（青海省）玉樹(shù)藏族自治州治多縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
治多縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
治多縣人民政府
二〇二一年三月
前言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，是我省深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的攻堅(jiān)期，是建設(shè)新時(shí)代新玉樹(shù)新生活的發(fā)展期，是治多縣開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的機(jī)遇期。深刻領(lǐng)會(huì)新要求，準(zhǔn)確把握新內(nèi)涵，緊緊抓住新機(jī)遇，加快落實(shí)國(guó)家和省、州的部署、順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)幸福生活的熱切期盼，科學(xué)謀劃未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，乘勢(shì)而上建設(shè)富裕、幸福、和諧、文明的新治多，具有十分重要的意義。
偉大夢(mèng)想激勵(lì)引領(lǐng)偉大實(shí)踐，在順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化中積極應(yīng)變，在與時(shí)俱進(jìn)深化省情州情縣情認(rèn)識(shí)中開(kāi)創(chuàng)治藏理政新格局，在自覺(jué)服從和服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)與國(guó)家省州戰(zhàn)略同頻共振，編制實(shí)施“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，是治多發(fā)展的時(shí)代大邏輯。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共玉樹(shù)州委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。
一、回眸“十三五” 邁上新臺(tái)階
“十三五”時(shí)期是治多縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年，在黨的十九大精神指引下，治多縣認(rèn)真落實(shí)“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，圍繞“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路新理念，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面快速健康發(fā)展，較好地完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。
㈠脫貧攻堅(jiān)卓有成效。 2016 年以來(lái)，按照“兩不愁三保障一安全”的剛性要求，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃整體推進(jìn)，堅(jiān)持畜牧業(yè)主攻方向，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相契合，整合投入財(cái)政資金18.9 億元，組織實(shí)施了易地搬遷、園區(qū)建設(shè)、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、商貿(mào)融資、醫(yī)療救助等一大批扶貧項(xiàng)目，探索了扶貧攻堅(jiān)治多路徑，打贏了一場(chǎng)艱苦卓絕、史無(wú)前例的偉大“戰(zhàn)役”。持續(xù)開(kāi)展重大傳染病（地方?。┓乐喂ぷ?，堅(jiān)持疫情防控和脫貧攻堅(jiān)“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。全面深入整改問(wèn)題，累計(jì)完成中央和省州等反饋問(wèn)題265 條，整改完成率均為100%，有力確保了扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題整改落地落實(shí)。到2020 年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下8 個(gè)貧困村全部退出，3610 戶10726 名貧困人口穩(wěn)定脫貧。建檔立卡貧困戶人均純收入達(dá)到6000 元以上，貧困村退出率100%，貧困村綜合貧困發(fā)生率低于0.5%，為“十四五”接續(xù)推進(jìn)減貧扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
㈡生態(tài)保護(hù)成效顯著。 堅(jiān)定不移地履行生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，深入推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，全面落實(shí)生態(tài)資源管控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，全面完成了扎蘇煤礦、尼阿西措鐵礦生態(tài)恢復(fù)治理和備案銷號(hào)，尕龍格瑪多金屬礦全面關(guān)停，影響源頭生態(tài)安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患基本排除。高質(zhì)量完成中央環(huán)保督察后續(xù)問(wèn)題整改和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量考核?？煽晌骼铽@準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國(guó)第51 處世界遺產(chǎn)。全面落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)河湖長(zhǎng)制，境內(nèi)河湖水系資源管理趨于規(guī)范。安排生態(tài)公益崗位4758 個(gè)，戶均年收益2.16 萬(wàn)元。組織實(shí)施投資4.5 億元的園區(qū)門禁、環(huán)境整治、黑土灘治理、濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)禁牧2035 萬(wàn)畝、草畜平衡826 萬(wàn)畝、退牧還草20 萬(wàn)畝、休牧25 萬(wàn)畝、黑土灘治理6 萬(wàn)畝。先行先試野生動(dòng)物傷害補(bǔ)償《辦法》，落實(shí)人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償1314 萬(wàn)余元。大力開(kāi)展文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)覆蓋全域的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，清運(yùn)各類垃圾6 萬(wàn)余噸。美麗鄉(xiāng)村、城區(qū)亮化和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治全面跟進(jìn)，市容市貌和鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善。民生水利建設(shè)取得了新成就，飲水安全工程項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，集中式飲用水及地表水水質(zhì)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠投入使用?？h城空氣質(zhì)量顯著改善，城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了90%以上。啟動(dòng)實(shí)施自然生態(tài)空間用途管制和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成《治多縣新一輪土地利用總體規(guī)劃》《治多縣第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》編制工作。
㈢縣域綜合實(shí)力持續(xù)提升。 始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，始終堅(jiān)持底線思維，持續(xù)改善內(nèi)外環(huán)境，科學(xué)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)保持了健康穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值保持在6 億元合理區(qū)間；完成固定資產(chǎn)投資36.4 億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)24%；財(cái)政總支出54 億元，較“十二五”期間翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3.4 萬(wàn)元，較“十二五”末增長(zhǎng)42%；農(nóng)牧民人均收入突破10000 元，較“十二五”末增長(zhǎng)69%。
㈣生態(tài)畜牧業(yè)提質(zhì)增效快速發(fā)展。 始終秉持“生態(tài)立縣、畜牧穩(wěn)縣”的基本方略不動(dòng)搖，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)打牢群眾穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)基石，縣域生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)走在全省前列?？h財(cái)政累計(jì)安排支農(nóng)資金 5100萬(wàn)元，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)金 5.43 億元，組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社 36 個(gè)，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及綠色食品標(biāo)志使用證書 8項(xiàng)。累計(jì)賠付牲畜保險(xiǎn)補(bǔ)償資金 1.01 億元。組織種畜串換1950 頭、飼草料示范種植5.3 萬(wàn)畝。整合各類涉農(nóng)資金，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快抗災(zāi)體系和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目、“百鄉(xiāng)千村”示范工程和牦牛藏羊可追溯體系建設(shè)，累計(jì)建設(shè)牲畜暖棚2.1 萬(wàn)平方米、貯草棚6.65 萬(wàn)平方米。全縣牲畜存欄39.11 萬(wàn)頭（只、匹）。全縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社累計(jì)分紅2500 余萬(wàn)元（其中，重點(diǎn)扶持的縣扶貧聯(lián)社5 年累計(jì)分紅787 萬(wàn)元）。玉樹(shù)首家大型乳企治多阿米雪乳業(yè)有限公司正式投運(yùn)生產(chǎn)，補(bǔ)齊了縣域畜牧產(chǎn)業(yè)低層次發(fā)展、畜產(chǎn)品附加值不高、市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)不暢的短板。農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成全縣20 個(gè)行政村固定資產(chǎn)投資清算盤定工作，清產(chǎn)核資工作順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。
㈤文旅事業(yè)日益發(fā)展。文化建設(shè)空前發(fā)展。 縣文化館（圖書館）、珠姆廣場(chǎng)、全民健身館等成為治多城南新區(qū)一張靚麗名片，全縣五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)20 個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”的要求?！犊蛋屠痢贰赌锎腴L(zhǎng)調(diào)》《嘉洛婚俗》《康巴諺語(yǔ)》納入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，參雄尕朔遺址、登額曲流域巖畫納入省級(jí)文物保護(hù)單位名錄?！犊煽晌骼锏孛洝烦霭姘l(fā)行。組織實(shí)施貢薩寺舊址及宗喀巴大殿安防工程、“甘珠爾石刻城”和“長(zhǎng)江（楚瑪爾）七渡口”修繕工程。嘉洛十景景區(qū)景點(diǎn)、游客服務(wù)中心、體育公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籠式足球場(chǎng)等公共設(shè)施相繼建成開(kāi)放，群眾文化生活日益豐富。旅游工作日新月異。積極打造“長(zhǎng)江之源、珠姆故里，英雄家園”文化旅游品牌，推出系列節(jié)慶活動(dòng)，“重走英雄路”“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一灣”等特色旅游線路亮點(diǎn)紛呈，嘉洛文化、游牧文化的自駕體驗(yàn)游客與日俱增，先后榮獲“中國(guó)最美文化旅游示范縣”“中國(guó)最美文化旅游名縣”等，生態(tài)旅游業(yè)取得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。制定出臺(tái)《治多縣全民健身實(shí)施計(jì)劃》，建立健全了各類體育組織，成功舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、杰桑索南達(dá)杰杯籃球賽、藏羚羊杯足球賽、民族團(tuán)結(jié)杯桌球賽各類品牌賽事，激發(fā)了全縣各族人民參與全民健身運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。廣播電視惠及萬(wàn)家。先后實(shí)施廣播電視進(jìn)寺院、村村通覆蓋工程、戶戶通覆蓋工程、數(shù)字電視覆蓋項(xiàng)目等，廣播和電視綜合人口覆蓋率分別由2010 年的40％和40％提升到97.8％和98％，廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了質(zhì)的飛躍。
㈥基礎(chǔ)設(shè)施有效提升。 累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資36.4 億元，組織實(shí)施了一大批涉及生態(tài)保護(hù)、易地搬遷、教育衛(wèi)生、道路交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棚戶改造、市政建設(shè)、路網(wǎng)配套等民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，并配套跟進(jìn)亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，綜合發(fā)展承載能力明顯提升，瓶頸性制約因素日趨緩解，人居環(huán)境明顯改善，縣城品位大幅提升，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。先后組織實(shí)施了20 個(gè)行政村暢通公路1331.97 公里，通暢率100%；新建改擴(kuò)建S224 等重點(diǎn)交通項(xiàng)目，城區(qū)路網(wǎng)配套等交通設(shè)施不斷完善；組織實(shí)施飲水安全水井建設(shè)1254 口，水質(zhì)檢測(cè)全部達(dá)標(biāo)，有效解決了貧困人口飲水安全問(wèn)題；組織實(shí)施危舊房改造項(xiàng)目4492 套，惠及建檔立卡貧困戶2164 戶，棚戶區(qū)改造、加吉博洛鎮(zhèn)紅宮片區(qū)居民巷道治理等重大項(xiàng)目建設(shè)基本完成，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)；順利完成了五標(biāo)段道路排水、街道環(huán)境整治、污水收集管網(wǎng)和城南二期供熱擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施了20 個(gè)行政村村級(jí)綜合文化活動(dòng)室、生態(tài)旅游廁所、游客服務(wù)中心、健身中心等工程，生活垃圾填埋場(chǎng)二期建設(shè)項(xiàng)目正在全力推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施水平有效提升；實(shí)施電力扶貧工程，電力保障能力進(jìn)一步提高；組織實(shí)施了光纜改造、信號(hào)基站、光網(wǎng)建設(shè)和電信普遍服務(wù)等項(xiàng)目，4G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化；大力推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了邊遠(yuǎn)牧戶太陽(yáng)能配發(fā)、道路亮化、君曲路及當(dāng)曲路建設(shè)和索加鄉(xiāng)邊界牧戶住房建設(shè)，邊界地區(qū)牧戶的基本生活條件得到了極大改觀。
㈦民生福祉持續(xù)改善。 全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，組織技能培訓(xùn)2800 人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移10800 人次，城鎮(zhèn)就業(yè)706 人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。充分保障外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益，追繳拖欠農(nóng)民工薪資356 萬(wàn)元，清欠率100%。全面落實(shí)15 年免費(fèi)教育政策，幼兒園入園率、義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)到85.99 %和97.5 %?？h域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展一次性高質(zhì)量通過(guò)州級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)估和國(guó)家驗(yàn)收?？剌z保學(xué)工作連續(xù)三年在全州范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。玉樹(shù)州第八高級(jí)中學(xué)（治曲高中）項(xiàng)目落地治多。累計(jì)發(fā)放貧困學(xué)生助學(xué)金2377 萬(wàn)元、高考上榜獎(jiǎng)勵(lì)金171 萬(wàn)元。財(cái)政用于教育事業(yè)支出達(dá)6.84 億元。健康事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。在全州率先完成重大傳染病和地方病防控及健康篩查，全面整治規(guī)范犬只管理，包蟲病、結(jié)核病、肝炎發(fā)病率同比呈下降趨勢(shì)。全面落實(shí)“一站式”結(jié)算、“先住院、后結(jié)算”服務(wù)。“三個(gè)一批”健康扶貧對(duì)象大病救治率達(dá)到100%，健康扶貧雙簽約100%，建檔立卡貧困群眾自付比控制在10%以內(nèi)?？h婦幼保健院獲批青南藏區(qū)首家二級(jí)甲等婦幼保健醫(yī)院。財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出4.42 億元。社會(huì)保障持續(xù)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率逐年攀升。社會(huì)救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)一體化，應(yīng)保盡保得到全面落實(shí)。醫(yī)保參保率提升至95%。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.65 億元，城鄉(xiāng)特困救助金5220 萬(wàn)元、孤殘救助金1335 萬(wàn)元，報(bào)銷醫(yī)療救助金2541 萬(wàn)元。全縣587 名特困老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的兒童福利院接受孤兒及困境家庭兒童36名。全縣敬老養(yǎng)老工作走在全省前列，成為青南牧區(qū)集中供養(yǎng)的典范。安居工程持續(xù)推進(jìn)。投資4.5 億元實(shí)施的城北棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部完成并實(shí)現(xiàn)入住。投資1.12 億元的農(nóng)牧區(qū)危舊房改造項(xiàng)目和投資5100 萬(wàn)元的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目全面完成。加速推進(jìn)廁所革命，建設(shè)各類衛(wèi)生廁所724 座。城鄉(xiāng)居民住房安全和人居環(huán)境得到明顯改善。
㈧改革開(kāi)放邁出了新步伐。 堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“多證合一”，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)中小微企業(yè)增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模，政府的執(zhí)行力、公信力和群眾滿意度不斷提高，安全、有序、公正、法治的縣域營(yíng)商環(huán)境基本成形。縣域市場(chǎng)主體總量突破2000 戶，較“十二五”末翻一番。
㈨基層治理高效推進(jìn)。 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平依法治國(guó)思想和新時(shí)期治藏方略，深學(xué)篤行，一以貫之，堅(jiān)持從解決社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極探索基層治理新路徑，創(chuàng)新基層社會(huì)治理新模式，注重信訪矛盾化解攻堅(jiān)，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，人民群眾安全感日益提升。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣鞏固提升活動(dòng)，深入開(kāi)展“七五”普法和法治“示范縣”建設(shè)，充分發(fā)揮宗教界愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)教的一貫傳統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)宗教管理和社會(huì)治理，深化了宗教領(lǐng)域愛(ài)國(guó)愛(ài)教、包容友善、守法持戒、尊崇文明的思想共識(shí)和德行理念。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、食品藥品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)工作有序推進(jìn)。
二、研判新形勢(shì)闊步新時(shí)代
“十四五”時(shí)期治多縣發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生重大而深刻的變化，全面分析面臨的“時(shí)”與“勢(shì)”，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)落地，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
㈠面臨機(jī)遇
從國(guó)內(nèi)看。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展前途的重大謀劃，為“十四五”規(guī)劃乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供了方向性的引領(lǐng)，為治多縣深度融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新動(dòng)力。三江源國(guó)家公園掛牌運(yùn)營(yíng)，探索可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加快綠色發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展布局、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)，為提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平、補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板提供新引擎。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為加快城區(qū)綠色發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，為抓住長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)這一重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)長(zhǎng)江源頭生態(tài)治理，提升對(duì)外開(kāi)放水平創(chuàng)造了新通道新平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果帶來(lái)極大的促進(jìn)作用。全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，為提升發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生，打造涉藏地區(qū)“六好”示范縣提供有力支撐。從省內(nèi)看。與時(shí)俱進(jìn)把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，立足“三個(gè)最大”省情定位以“一優(yōu)兩高”為主題，加快推進(jìn)“五個(gè)示范省”建設(shè)，強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，為治多縣打造國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)、創(chuàng)建高原生態(tài)畜牧業(yè)引領(lǐng)區(qū)、建設(shè)民族文化展示區(qū)，提供了政策支持、發(fā)展方向和發(fā)展空間。從州內(nèi)看。以“兩個(gè)越來(lái)越好”為根本遵循，大力弘揚(yáng)“大愛(ài)同心、堅(jiān)韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進(jìn)”的玉樹(shù)抗震救災(zāi)精神，為治多縣堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，營(yíng)造了更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
㈡困難挑戰(zhàn)
一是氣候環(huán)境約束較大。境內(nèi)平均海拔4500 米以上，日溫差大，年溫差小，降水量少，干濕分明，光照充足，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，冰凍雪災(zāi)頻繁,是全國(guó)生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一，被稱為“生命的禁區(qū)”和“地球第三極”。惡劣的自然氣候，對(duì)招商引資、人才引進(jìn)等帶來(lái)了極大的困難。二是經(jīng)濟(jì)總量小，總體發(fā)展水平不高。治多縣仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政運(yùn)行處于“緊平衡”且“減收增支”的壓力持續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展質(zhì)量和效益不高。“十三五”以來(lái)，全縣固定資產(chǎn)投資增速逐年下降，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少。2019 年，全縣一般公共預(yù)算收入為1790 萬(wàn)元，僅占全州的9.4%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為32608 元，僅高于囊謙縣，位于全州下游。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后勁不足。畜牧業(yè)發(fā)展還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)性能偏低，畜產(chǎn)品商品率低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)畜產(chǎn)品供給不足，快速增加農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的難度較大?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不完善。尚未形成規(guī)模生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)鏈條短、初級(jí)產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少。扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，支撐作用不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本空白，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。水、電、路、通信、能源方面存在較多歷史欠賬，補(bǔ)短板壓力大?？萍挤?wù)體系不健全，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，科技貢獻(xiàn)率低。農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)緩慢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的任務(wù)非常艱巨。五是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)能力不強(qiáng)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)拉大，全縣城鎮(zhèn)化率水平明顯低于全省、全州水平，城鎮(zhèn)居民人口相對(duì)較少，且面臨著縣城能級(jí)不足、區(qū)域差異明顯、人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢等問(wèn)題，制約了新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
三、展望新未來(lái)描繪新藍(lán)圖
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，在全州發(fā)展大局中謀劃治多未來(lái)發(fā)展定位和目標(biāo)，堅(jiān)持“1317”發(fā)展戰(zhàn)略，即1 個(gè)目標(biāo)（聚焦建設(shè)新時(shí)代和諧幸福新治多），3 區(qū)定位（打造國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)、建設(shè)民族文化展示區(qū)、創(chuàng)建高原生態(tài)畜牧業(yè)引領(lǐng)區(qū)），1 個(gè)示范（涉藏地區(qū)“六好”示范縣），7 大任務(wù)（生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)培育、改善民生、協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)動(dòng)力、和諧穩(wěn)定、應(yīng)急管理），努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
㈠指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，落實(shí)省委十三屆九次全會(huì)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，認(rèn)真實(shí)施“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”“五個(gè)示范省”建設(shè)，持續(xù)抓好協(xié)助國(guó)家公園建設(shè)、民生改善、基層社會(huì)治理、全面從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)工作，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、自然、社會(huì)三大生態(tài)和諧發(fā)展，以穩(wěn)定投資為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“第一動(dòng)力”，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，持續(xù)穩(wěn)固文明和諧團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快推進(jìn)新時(shí)代新治多建設(shè)取得新成效，奮力開(kāi)創(chuàng)“讓發(fā)展越來(lái)越好、讓群眾生活越來(lái)越好”和涉藏地區(qū) 生 態(tài)環(huán)境友好、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)、民生保障有力、文化健康繁榮、管黨治黨嚴(yán)實(shí)的“六好”示范縣建設(shè)新局面。
㈡基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面發(fā)展。深入推進(jìn)黨的建設(shè)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和各族干部群眾共同奮斗，積蓄力量全面開(kāi)創(chuàng)新治多建設(shè)美好未來(lái)。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，突出綠色底色，形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的文明生產(chǎn)觀，以及綠水青山就是金山銀山的新時(shí)代發(fā)展觀。探索拓展生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，協(xié)同推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。
——堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，特色發(fā)展。突出地方特色，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與省州步調(diào)一致決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟建設(shè)美麗幸福新治多的新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)；提升縣城承載能力，構(gòu)建縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展；發(fā)揮治多縣牦牛、蟲草、藏醫(yī)（藥）、文化旅游等資源優(yōu)勢(shì)，做專做特，以點(diǎn)帶面，著力打造具有治多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
——堅(jiān)持民生福祉，共享發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)成果共享機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展公共服務(wù)空間，提升民生保障水平。完善多層次社會(huì)保障體系，不斷健全城鄉(xiāng)救助體系，保障全縣各類人群都能夠更有尊嚴(yán)地生活。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，建設(shè)公共文化設(shè)施，加強(qiáng)文體服務(wù)，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展。精準(zhǔn)對(duì)接省、州重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！?，集中力量推進(jìn)落實(shí)居民就業(yè)、投資消費(fèi)、小微企業(yè)發(fā)展、基本民生、脫貧攻堅(jiān)的改革舉措。在完善要素市場(chǎng)化配置、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生等重要方面，落實(shí)執(zhí)行體制機(jī)制創(chuàng)新，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化治理。加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，堅(jiān)持底線思維，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化。調(diào)動(dòng)一切積極因素致力于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果。維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧發(fā)展“一盤棋”大局，大力弘揚(yáng)法治精神，依法治理宗教事務(wù)。
㈢發(fā)展載體
——奮力打造國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)?？偨Y(jié)國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全力保障國(guó)家公園掛牌運(yùn)營(yíng)，積極協(xié)助構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)保護(hù)管理體制，共同實(shí)現(xiàn)三江源重要自然資源國(guó)家所有、全民共享、世代傳承。遵循1 個(gè)穩(wěn)定，布局3 大區(qū)域，打造2 個(gè)工程示范區(qū)，實(shí)施3 大保障，構(gòu)建“1+3+2+3”的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。
——建設(shè)民族文化展示區(qū)。大力弘揚(yáng)“熱愛(ài)故鄉(xiāng)”“保護(hù)生態(tài)”“堅(jiān)韌不拔”“追求發(fā)展”等社會(huì)主義先進(jìn)文化，融合民族歷史、自然地理、人文英雄、特色文化為一體，建設(shè)“長(zhǎng)江之源，珠姆故里、英雄家園、牧歌之鄉(xiāng)”。深入挖掘民族文化、宗教文化精髓和內(nèi)涵，加強(qiáng)非遺文化的傳承與創(chuàng)新。促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處，以文化引領(lǐng)新時(shí)代新治多崛起。
——?jiǎng)?chuàng)建高原生態(tài)畜牧業(yè)引領(lǐng)區(qū)。把生態(tài)文明建設(shè)融入畜牧業(yè)發(fā)展全過(guò)程，聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新任務(wù)，適應(yīng)新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展新要求，重新煥發(fā)傳承千年的畜牧產(chǎn)業(yè)生機(jī)和活力。持續(xù)鞏固畜牧業(yè)基礎(chǔ)，以畜牧穩(wěn)縣拓寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道為基點(diǎn)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)為抓手，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
——打造涉藏地區(qū)“六好”示范縣。加速推進(jìn)交通、市政、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，全力創(chuàng)建涉藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境友好、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)、民生保障有力、文化健康繁榮、管黨治黨嚴(yán)實(shí)的“六好”示范縣。進(jìn)一步增強(qiáng)治多人民群眾“綠色感恩、生態(tài)報(bào)國(guó)”的理念認(rèn)同。
㈣空間布局
立足治多縣實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建“一核多點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。一核：即建設(shè)治多縣城主城區(qū)。聚全縣之力打造治多縣城，加快商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)，縣城新舊兩個(gè)片區(qū)市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。多點(diǎn)：即以立新、多彩等鄉(xiāng)為重點(diǎn)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)關(guān)注偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和邊界地帶留居戶，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村水電路網(wǎng)等配套工程。探索實(shí)施合村并點(diǎn)，提升區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展層次和水平，培育多種形式畜牧業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，帶動(dòng)扎河、索加等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)共同發(fā)展。
㈤目標(biāo)遠(yuǎn)景
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。緊扣全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程主線,深入貫徹“一優(yōu)兩高”重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握州委提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求，兼顧發(fā)展需求和實(shí)現(xiàn)可能，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)基本、兩個(gè)保持、五個(gè)顯著”，即新時(shí)代和諧幸福新治多總目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；保持城鄉(xiāng)居民收入增速不低于GDP 增速，保持地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速不低于GDP 增速；生態(tài)文明、綠色轉(zhuǎn)型、民生福祉、改革開(kāi)放、社會(huì)治理等五大領(lǐng)域發(fā)展顯著提升，建設(shè)富裕、幸福、和諧、文明的青南藏區(qū)綠色發(fā)展樣板。二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，社會(huì)治理體系和治理能力基本完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民群眾生活更加美好，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，將治多建設(shè)成為國(guó)家公園和三江源自然保護(hù)區(qū)區(qū)域特色生態(tài)城市，玉樹(shù)地區(qū)“區(qū)域中心”和青藏交界“核心生態(tài)區(qū)”。
㈥指標(biāo)體系
按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)和省委州委總體部署，從治多縣實(shí)際出發(fā)，以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，盡力而為、量力而行，細(xì)化實(shí)化量化“十四五”的主要指標(biāo)。
四、面向現(xiàn)代化開(kāi)啟新征程
圍繞“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把握時(shí)代和階段特征，堅(jiān)持以人為本，立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)劣勢(shì)、發(fā)揚(yáng)強(qiáng)勢(shì)，出臺(tái)一批重大政策措施、推進(jìn)一批重大改革事項(xiàng)，實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，著力完成七大任務(wù)。
㈠書寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章
⒈融入國(guó)家公園建設(shè)。推進(jìn)“多規(guī)融合”。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、操作簡(jiǎn)便、實(shí)施性強(qiáng)的空間規(guī)劃體系，保證規(guī)劃的精準(zhǔn)度和剛性約束，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。加強(qiáng)和完善土地管理工作。建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度體系，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格管控，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。打造國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)具有生態(tài)功能的天然林、公益林、濕地及自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。全力推進(jìn)可可西里世界自然遺產(chǎn)地環(huán)境整治和保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，縱深推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)和三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。深入推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。
⒉加大生態(tài)保護(hù)力度。完善生態(tài)管護(hù)體系。加強(qiáng)與三江源國(guó)家公園治多管理處的協(xié)調(diào)配合，大力推動(dòng)原住居民融入三江源國(guó)家公園建設(shè)，就近就地參與生態(tài)保護(hù)，完善生態(tài)管護(hù)機(jī)制，提高生態(tài)管護(hù)效益。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，利用遙感衛(wèi)片對(duì)治多縣生態(tài)環(huán)境體系進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)治多縣管轄范圍內(nèi)植被、河流、湖泊等自然資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展工作提供數(shù)據(jù)支持。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。體現(xiàn)“天人合一”理念，進(jìn)一步減少國(guó)家公園內(nèi)部村落、居民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響。通過(guò)有組織的適度游牧和草畜平衡，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卦【用窨沙掷m(xù)地利用自然資源，促進(jìn)天然草原的返青和自然循環(huán)演替，防止長(zhǎng)期禁牧造成蟲鼠害、草原火災(zāi)或優(yōu)質(zhì)牧草腐爛枯死而劣質(zhì)茅草生長(zhǎng)帶來(lái)新的生態(tài)失衡，提高國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省在安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助時(shí)給予治多差別化政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度。提標(biāo)擴(kuò)面現(xiàn)行補(bǔ)償政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償政策，加大對(duì)現(xiàn)有生態(tài)公益管護(hù)崗位的資金支持力度。構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系，將生態(tài)補(bǔ)償資金支付與生態(tài)保護(hù)成效相結(jié)合，增強(qiáng)治多牧群眾民參與生態(tài)保護(hù)的獲得感。深入實(shí)施重點(diǎn)工程。落實(shí)玉樹(shù)州重大部署，繼續(xù)組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土保持等重點(diǎn)專項(xiàng)工程，開(kāi)展部分重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地理國(guó)情要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。協(xié)同建設(shè)玉樹(shù)州“五大生態(tài)板塊”，鞏固提升三江源等區(qū)域生態(tài)治理成效，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局。做好長(zhǎng)江源區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估和相關(guān)試點(diǎn)工作，打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，推進(jìn)廁所革命建設(shè)。
⒊夯實(shí)綠色發(fā)展根基。提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建立完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極尋求生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的有效路徑，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大財(cái)政資金扶持力度，采取合理措施加強(qiáng)對(duì)草原資源的保護(hù)與利用。發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，探索將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社。健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法力度。提高治多縣抗災(zāi)救災(zāi)能力和農(nóng)牧民互助自救能力。持續(xù)推動(dòng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。引導(dǎo)扶持牧民從事國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使園區(qū)牧民獲得穩(wěn)定長(zhǎng)效收益。支持牧民在實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，多種形式開(kāi)展家庭旅館、牧家樂(lè)、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)治多牧民群眾更多地分享國(guó)家公園建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)紅利。
㈡培育新型綠色產(chǎn)業(yè)新體系
⒈建設(shè)特色牧業(yè)強(qiáng)縣。構(gòu)建現(xiàn)代牧業(yè)體系。建立完善多層次、多元化、個(gè)性化消費(fèi)的畜牧產(chǎn)品供給體系，持續(xù)優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)畜牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極探索和發(fā)展多種形式的規(guī)?；B(yǎng)殖。穩(wěn)定擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建立新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育各類新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,深入發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份制模式、家庭牧場(chǎng)等畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為主體實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化放牧，實(shí)現(xiàn)牲畜出欄、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化。完善流通服務(wù)體系。充分發(fā)揮援建單位北京豐臺(tái)區(qū)擁有新發(fā)地市場(chǎng)等大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步完善產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，助推治多縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品科技深加工和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)治多縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。融入綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高治多縣畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模和效益，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)飼草料種植基地及儲(chǔ)備基地建設(shè)，擴(kuò)大各類村集體經(jīng)濟(jì)的營(yíng)銷規(guī)模，開(kāi)展專業(yè)人才培育培養(yǎng)工作，不斷壯大致富帶頭人隊(duì)伍，促進(jìn)畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造畜牧業(yè)品牌。深入實(shí)施《青海省牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)開(kāi)展有機(jī)牦牛等“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立溯源機(jī)制，健全牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯體系。做好高端策劃，厚植傳統(tǒng)游牧文化特色底蘊(yùn)，推廣建設(shè)有一定影響力的畜產(chǎn)品縣域自主品牌，講好治多縣高原綠色生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)的品牌故事。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)畜牧業(yè)新品種、新技術(shù)研究，力爭(zhēng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜牧產(chǎn)品創(chuàng)新成果。健全完善技術(shù)推廣服務(wù)體系，推行“農(nóng)技人員包村連戶”的科技服務(wù)模式，加快推進(jìn)畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加快培育新型職業(yè)農(nóng)牧民。積極推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)科學(xué)高效發(fā)展，堅(jiān)決打好畜牧動(dòng)物疫病防控戰(zhàn)。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，逐步引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品向電子商務(wù)道路發(fā)展邁進(jìn)。推廣生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式，推進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用和病死動(dòng)物無(wú)害化處理。
⒉適度發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 。 一是突出打造輕工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)牦牛肉、藏羊肉、蟲草、藏藥、青稞等農(nóng)牧產(chǎn)品粗加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值。加大對(duì)阿米雪乳業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)在“十四五”初開(kāi)工運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。充分利用周邊州縣的優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)乳業(yè)與枸杞、核桃等特色資源的集合，增加乳制品品種。加大招商引資力度，引進(jìn)省內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)牛羊肉精深分割屠宰加工，著力豐富治多牛羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品品種，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的高端有機(jī)產(chǎn)品。適時(shí)發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)。依托長(zhǎng)江之源自然品牌，借助千年冰川、萬(wàn)年雪山的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)治多縣天然飲用水資源的地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)治多縣天然飲用水資源的開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的天然飲用水。二是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將新能源產(chǎn)業(yè)作為治多縣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要領(lǐng)域。搶抓青海省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省重大機(jī)遇，堅(jiān)持綠色發(fā)展優(yōu)先，依托全縣豐富的風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)，適度推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以S224 公路多彩至扎河沿線退化草地為重點(diǎn)，完善電力輸送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施就地消納為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)，大力實(shí)施“光伏扶貧”項(xiàng)目，努力提高深度貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的覆蓋率，進(jìn)一步提高偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村供電保障。三是大力推動(dòng)非牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托精準(zhǔn)扶貧商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)定土特加工、非遺傳承、民族服飾、奇石加工等本土企業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)入駐運(yùn)營(yíng)，以產(chǎn)業(yè)興旺為根基鞏固治多縣脫貧攻堅(jiān)成效，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等多維穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引進(jìn)牧草、野生食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持發(fā)展具有藏區(qū)特色的主食、方便食品、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工，重點(diǎn)發(fā)展牦牛生鮮肉、風(fēng)干牦牛肉、炒面、奶酪、黃蘑菇等初加工產(chǎn)業(yè)。壯大蟲草經(jīng)濟(jì)，依托地區(qū)豐富的生態(tài)食品資源，開(kāi)發(fā)相關(guān)綠色食品，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
⒊大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)有縣城建成區(qū)為重點(diǎn)，集中財(cái)力、物力，提升改造一批現(xiàn)有的生活型商業(yè)街區(qū)，發(fā)展購(gòu)物中心、精品百貨、休閑娛樂(lè)、特色專賣店等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升治多商業(yè)貿(mào)易的品質(zhì)。在縣城主干道兩側(cè)，布局一批以連鎖業(yè)態(tài)為主的餐飲、住宿、休閑、超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和治多縣商貿(mào)物流配送中心，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)化批發(fā)市場(chǎng)和便民市場(chǎng)。加快發(fā)展物流服務(wù)業(yè)。以精準(zhǔn)扶貧商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)打造治多縣商貿(mào)物流基地，在符合條件的縣城周邊，努力建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系。深化供銷合作社改革，積極探索“供銷社+互聯(lián)網(wǎng)”模式，以滿足鄉(xiāng)村基本生活需求為目的，構(gòu)建起“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”的產(chǎn)銷對(duì)接體系，完善扎河、索加等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村縣、鄉(xiāng)兩級(jí)物流配送，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通通道。推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，謀劃申報(bào)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，以郵政快遞為龍頭，帶動(dòng)社會(huì)投資共同發(fā)展治多快遞服務(wù)業(yè)。
⒋促進(jìn)文旅融合發(fā)展。深度挖掘長(zhǎng)江源頭區(qū)域性文化資源，著力打造“十全福地”“珠姆故里”等文化旅游名片。接續(xù)實(shí)施治多縣游客服務(wù)中心、嘎嘉洛十全福地旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)落實(shí)改革先鋒、環(huán)保衛(wèi)士杰?！に髂线_(dá)杰博物館建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)完成大型舞臺(tái)劇《巍巍昆侖》的創(chuàng)作編排工作。加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，有效確保藏區(qū)農(nóng)牧民群眾聽(tīng)好廣播、看好電視的基本文化權(quán)益。與時(shí)俱進(jìn)做好藏語(yǔ)母語(yǔ)節(jié)目的制作與播出，進(jìn)一步提高州、縣級(jí)電視節(jié)目綜合覆蓋率，力爭(zhēng)到2025 年，綜合覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)藏傳佛教寺院、養(yǎng)(敬)老院廣播電視設(shè)施的更新改造。全面加強(qiáng)文物保護(hù)管理利用，探索與省、州博物館聯(lián)展新模式，努力讓文物活起來(lái)；組織、引導(dǎo)群眾積極參與文物保護(hù)單位修繕，以甘珠爾石刻加工作坊為依托，吸納貧困人口就業(yè)，傳承創(chuàng)新非遺文化。
⒌提高信息消費(fèi)水平。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商履行電信普遍服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)，加快偏遠(yuǎn)和邊界地區(qū)4G/5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和偏遠(yuǎn)邊界地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)治多城鄉(xiāng)信息消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐。大力提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代信息消費(fèi)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮信息消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)治多城鄉(xiāng)居民獲取信息途徑的多樣化、精準(zhǔn)化，以新一代信息技術(shù)助推農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售，提升縣域吃、住、行、游、購(gòu)、娛等業(yè)態(tài)信息化消費(fèi)支付水平，發(fā)展治多“小店經(jīng)濟(jì)”。
⒍推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托精準(zhǔn)扶貧商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)治多縣特色輕工產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)精深加工類企業(yè)入駐發(fā)展，提高產(chǎn)品的就地加工率和附加值。推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)，建設(shè)治多縣商貿(mào)物流基地，完善物流配送體系。整合優(yōu)化縣城汽車服務(wù)資源，集聚、提升“汽車后”服務(wù)。大力推進(jìn)治多縣牦牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在園區(qū)打造5000 頭牛產(chǎn)業(yè)基地與乳制品加工，冷鏈，銷售，運(yùn)輸為一體的牦牛產(chǎn)業(yè)鏈，以治多縣土特產(chǎn)品、民族制衣、唐卡、瑪尼石刻等特色產(chǎn)品為依托，開(kāi)發(fā)“治多禮物”。發(fā)展治多“飛地經(jīng)濟(jì)”。持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)治多縣產(chǎn)業(yè)園園區(qū)“飛入地”基礎(chǔ)，探索飛地園區(qū)建設(shè)新途徑，加強(qiáng)與三江源國(guó)家公園的溝通對(duì)接，主動(dòng)以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式承接國(guó)家公園生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和異地發(fā)展。加大與海西州、西寧市等青海省工業(yè)主陣地的合作，共同尋求工業(yè)園區(qū)互利共贏新模式。主動(dòng)對(duì)接西寧市藏區(qū)服務(wù)承接工程，積極謀劃將藏區(qū)的教育、衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、非遺傳承等工程飛出治多。
㈢開(kāi)辟持續(xù)改善民生新路徑
⒈持續(xù)推進(jìn)減貧脫貧。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。著力改善治多深度貧困地區(qū)的發(fā)展條件，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化支撐保障體系，深入推進(jìn)控輟保學(xué)、健康扶貧、困難群眾救助、問(wèn)題排查處置等重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。筑牢產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)。充分發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)示范效應(yīng)，以“合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐?，提升生態(tài)畜牧業(yè)質(zhì)量規(guī)模效益，培育輻射帶動(dòng)貧困戶的市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)定脫貧提供產(chǎn)業(yè)支撐。繼續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷。尊重牧民意愿，推動(dòng)長(zhǎng)江源園區(qū)核心保育區(qū)貧困牧民易地搬遷至傳統(tǒng)利用區(qū)或園區(qū)以外，實(shí)施合村并點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，精準(zhǔn)制定后續(xù)幫扶措施，到2025 年，建立起“扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)”機(jī)制。全面鞏固提升脫貧質(zhì)量。對(duì)已脫貧的8 個(gè)貧困村、3636 戶、10547 人繼續(xù)跟蹤幫扶，使脫貧戶人均可支配收入增幅高于全省平均水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，穩(wěn)步提高治多城鄉(xiāng)交通、教育、水利、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化水平。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧。密切關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疾病等新的致貧因素，推動(dòng)減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，全力完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，建立健全立體綜合救助體系。
⒉實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將促進(jìn)充分就業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成公共財(cái)政保障、社會(huì)多元化投入的機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)失業(yè)登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、社會(huì)保障等政策的銜接，促進(jìn)就業(yè)政策的公平與公正，建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面范圍，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。繼續(xù)實(shí)施各類社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、公益性崗位補(bǔ)貼等扶持政策。加大金融、財(cái)政、稅費(fèi)減免政策支持，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款放貸力度，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、貧困軍人、殘疾人等再就業(yè)支持力度。擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，實(shí)行公益性崗位托底安置，確保就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)清零。
⒊推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“五育并舉”教育體系。深入貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。結(jié)合縣域?qū)嶋H，加強(qiáng)對(duì)廣大中小學(xué)生“杰桑索南達(dá)杰”“巴吾扎西東周”“才仁求措”等一批英烈模范、治多好人事跡的宣傳教育，加強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)，厚植愛(ài)國(guó)主義情懷，培養(yǎng)一批又一批一心愛(ài)國(guó)和艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)主義接班人。調(diào)整優(yōu)化教育布局。學(xué)前教育：推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。義務(wù)教育：補(bǔ)齊義教育短板，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，大力推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級(jí)，外延均衡向內(nèi)涵均衡升級(jí)。提高雙語(yǔ)教學(xué)水平，加強(qiáng)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)，積極推進(jìn)混合編班、異地辦班，提升雙語(yǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)培養(yǎng)雙語(yǔ)兼通的優(yōu)秀學(xué)生。職業(yè)教育：全力推動(dòng)藏區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，開(kāi)展職業(yè)教育“圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”“先培訓(xùn)，后上崗”原則，積極開(kāi)展面向人人、形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善民族地區(qū)師生比測(cè)算體系，加設(shè)民族語(yǔ)言授課教師編制。不足100 人薄弱學(xué)校按照“班師比”逐步配齊配強(qiáng)師資力量。落實(shí)學(xué)前教育編制，以財(cái)政購(gòu)買的方式，解決保育保教人員“五險(xiǎn)一金”。完善牧區(qū)教師工資、職務(wù)等傾斜政策和津貼補(bǔ)貼制度，健全“待遇留人、待遇引人”政策激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)教師的人文關(guān)懷和組織關(guān)愛(ài)，營(yíng)造尊師重教的氛圍，努力提高教師社會(huì)地位。完善學(xué)校運(yùn)行保障。積極申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金，多渠道籌資，持續(xù)改善辦學(xué)條件，完善飲水、取暖、供電保障等基本條件，著力改善寄宿制學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿環(huán)境，加強(qiáng)飲食食品安全管理。提高教育信息化水平。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的區(qū)域教育資源均衡配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大幅度提高遠(yuǎn)程教育資源利用效益，力爭(zhēng)到2025 年，全面實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)各類學(xué)校千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，信息化教學(xué)環(huán)境全面普及，“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”跨越數(shù)字鴻溝，保障教育公平。
⒋提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)健康治多建設(shè)。提升醫(yī)療服務(wù)整體效率和質(zhì)量，全面改善人民群眾就醫(yī)條件，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固健康扶貧成果。提升婦幼保健服務(wù)能力。加強(qiáng)婦幼保健、助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的婦幼保健能力，落實(shí)計(jì)生特殊家庭幫扶政策，促進(jìn)人口有質(zhì)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。動(dòng)員全社會(huì)力量，全面開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，“十四五”期間，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。組建以縣級(jí)醫(yī)院為核心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及所屬村衛(wèi)生室組成的緊密型一體化醫(yī)共體（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)共體），推進(jìn)規(guī)范化管理。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完善基層衛(wèi)生體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）硬軟件建設(shè)，提升基層服務(wù)能力，進(jìn)一步完善醫(yī)療資源配置，提高診治率，方便老百姓就醫(yī)。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。深化以取消以藥補(bǔ)醫(yī)、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配制度、醫(yī)保支付制度、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度等改革任務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索健康養(yǎng)老服務(wù)新模式，進(jìn)一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)工作機(jī)制，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資源總量，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享。扶持和促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)揮藏醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，積極打造重點(diǎn)?？?，培養(yǎng)高素質(zhì)藏醫(yī)藥人才隊(duì)伍。推廣藏醫(yī)藥技術(shù)，提升藏醫(yī)藥服務(wù)整體水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室藏醫(yī)藥技術(shù)應(yīng)用全覆蓋。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，在縣醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)需求引入中醫(yī)適宜技術(shù)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治體系建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生法治宣傳，提高衛(wèi)生依法行政能力。實(shí)施“科教興醫(yī)”和“人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略，為推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供智力支持。完善衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋。建立州、縣兩級(jí)區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務(wù)信息中心，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上醫(yī)院電子病歷的規(guī)范管理，加強(qiáng)衛(wèi)生信息化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)后疫情時(shí)代公共衛(wèi)生新基建工作，提升應(yīng)急處置能力。
⒌織密扎牢民生保障安全網(wǎng)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作。加大公共財(cái)政投入力度，建立健全退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平與本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的調(diào)整機(jī)制。持續(xù)做好重病兜底保障，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌救助、商業(yè)健康補(bǔ)充保險(xiǎn)綜合保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。逐步推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已脫貧建檔立卡人口監(jiān)測(cè)摸底和信息核查工作，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助保障范圍，做好牧民、退役軍人重特大疾病救助工作，確保社會(huì)救助兜底脫貧不漏一戶、不落一人。加強(qiáng)兜底保障各項(xiàng)政策間的有效銜接，發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，將殘疾人納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。夯實(shí)社會(huì)保障事業(yè)服務(wù)隊(duì)伍基礎(chǔ)，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、紅十字、關(guān)心下一代等工作。
⒍完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)政策，建成具有治多特色的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)融合式健康養(yǎng)老服務(wù)體系。關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)供給不足等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，把握基本與非基本方向、區(qū)分營(yíng)利與公益性質(zhì)，發(fā)揮中央投資“藥引子”作用，探索采用“城企聯(lián)動(dòng)”模式，吸引社會(huì)資本參與普惠養(yǎng)老建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府投資“四兩撥千斤”，著力加大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，繼續(xù)推進(jìn)“公建民營(yíng)”改革，建設(shè)一批集醫(yī)養(yǎng)護(hù)為一體的公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。構(gòu)建多層次牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“大數(shù)據(jù)”共享，不斷滿足老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
⒎穩(wěn)步提升住房保障水平。按照“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”總體思路，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加大公租房保障力度，完善公租房運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高公租房保障和管理水平。將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房困難群眾應(yīng)保盡保。牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，扎實(shí)抓好住房保障、危房改造、棚戶區(qū)改造等民生工程建設(shè)工作，持續(xù)改善民生。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保牧民危舊房改造民心工程、德政工程真正落到實(shí)處。
⒏發(fā)展新時(shí)代民政事業(yè)。深入貫徹落實(shí)《省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，緊緊圍繞“三聚三基”重大要求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建與治多縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新時(shí)代民政事業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)化特殊困難群眾基本生活保障，抓好特困人員救助供養(yǎng)，改進(jìn)特困人員生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，到2025年，實(shí)現(xiàn)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。緊盯國(guó)家資金投向，著力補(bǔ)齊民政事業(yè)發(fā)展短板。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金的支持，大力實(shí)施民政服務(wù)設(shè)施“五年行動(dòng)”計(jì)劃，謀劃儲(chǔ)備一批補(bǔ)短強(qiáng)弱項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)和可研編制等前期工作。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，多措并舉提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)工作和社工隊(duì)伍建設(shè)，大力提升社會(huì)事務(wù)服務(wù)水平，到2025 年，全縣社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到100 人，力爭(zhēng)新增各類社會(huì)組織20%，新增60 個(gè)以上就業(yè)崗位。搶抓新基建建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)民政信息化建設(shè)。通過(guò)“十四五”社會(huì)服務(wù)兜底工程和藏區(qū)專項(xiàng)兩個(gè)渠道，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，建設(shè)“智慧民政”。
㈣構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以治多縣城加吉博洛鎮(zhèn)為核心，加大縣城建設(shè)力度，努力構(gòu)建完善“一核多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化空間布局。
以人為核心統(tǒng)籌推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，尊重牧民意愿，引導(dǎo)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，推進(jìn)重點(diǎn)人群進(jìn)城落戶。
⒉夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化治多牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活牧區(qū)資產(chǎn)資源，增強(qiáng)發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高牧戶對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定從事畜牧業(yè)生產(chǎn)意愿的小牧戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭牧場(chǎng)。加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)科技引領(lǐng)能力建設(shè)，以牲畜品種老化、生產(chǎn)性能偏低、畜產(chǎn)品商品率低、產(chǎn)業(yè)化程度不高等為主攻方向，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過(guò)下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向小牧戶集成示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技貢獻(xiàn)率。以解決“三高兩難”為抓手，試點(diǎn)實(shí)施合村并點(diǎn)，將全縣一鎮(zhèn)五鄉(xiāng)20 個(gè)行政村，調(diào)整為一鎮(zhèn)五鄉(xiāng)15 個(gè)行政村。引導(dǎo)長(zhǎng)江源園區(qū)等剩余勞動(dòng)力有序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，支持有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。實(shí)施新時(shí)代牧民素養(yǎng)提升行動(dòng)，開(kāi)展牧民科技教育培訓(xùn)，組織牧區(qū)科普活動(dòng)，全面普及綠色發(fā)展、安全健康、草原保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等知識(shí)觀念。加強(qiáng)牧區(qū)科普信息化建設(shè)，在全縣范圍開(kāi)展牧民手機(jī)技能培訓(xùn)，提升牧民利用手機(jī)發(fā)展生產(chǎn)、便利生活、增收致富的能力。開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展以輕加工、牧區(qū)運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)生康護(hù)等為主的就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，提升牧民融入城鎮(zhèn)生活能力。
⒊強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)代綜合交通設(shè)施。著力增強(qiáng)綜合交通設(shè)施重大項(xiàng)目對(duì)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵帶動(dòng)能力，結(jié)合全省交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策和治多縣實(shí)際，爭(zhēng)取省州支持，以治多縣城為中心，強(qiáng)化功能，加快與周邊地區(qū)的公路、鐵路等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加強(qiáng)治多通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期工作，與州政府及各部門加大溝通、緊密配合，努力將建設(shè)項(xiàng)目在“十四五”期間落地。加強(qiáng)水資源安全保障。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)、管理為要，緊緊抓住國(guó)家對(duì)民生水利和生態(tài)水利建設(shè)的傾斜政策，全面推進(jìn)供水保障、飲水安全等工作，滿足人民群眾安全飲水需求，有效保護(hù)水資源。增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力。充分利用本地資源，構(gòu)建清潔、穩(wěn)定、高效的能源保障體系。積極配合推進(jìn)“氣化三江源”工程，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，到2022 年，縣城全面完成每小時(shí)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)房屋節(jié)能改造提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式變革。完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施。全面完善供排水基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合縣城地表水深淺不一、凍土層較多的實(shí)際，立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前設(shè)計(jì)，提倡以成本節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的管溝等方式，加快實(shí)施供水、供暖入戶、污水管網(wǎng)延伸等一批市政服務(wù)能力提升項(xiàng)目，塑造縣城新風(fēng)貌。強(qiáng)化信息化服務(wù)保障能力。加快實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)在縣城、重點(diǎn)旅游景區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。加強(qiáng)北斗衛(wèi)星通信應(yīng)用推廣，推進(jìn)電信網(wǎng)，廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)的多網(wǎng)融合。加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新基建為抓手，推進(jìn)以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為本質(zhì)的智慧城市建設(shè)，加快“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)。強(qiáng)化平安治多建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。
⒋強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾收集處理力度。落實(shí)執(zhí)行《三江源國(guó)家公園垃圾管理方案》，多渠道籌集資金，完成一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以專項(xiàng)整治為抓手，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾和輸液瓶（袋）的回收處置渠道，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)交流合作，與格爾木、安多縣等毗鄰兄弟市縣共商國(guó)道109 線垃圾處理辦法及協(xié)作機(jī)制。國(guó)家公園范圍內(nèi)禁止遺留廢棄包裝物。到2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率提高到90%以上。完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)高海拔、低溫、低氧和居住分散、污水量不穩(wěn)定等問(wèn)題，在試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，落實(shí)執(zhí)行三江源國(guó)家公園分散式污水處理適用工藝、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加快推廣應(yīng)用。以縣城為重點(diǎn)，確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。到2025 年，污水排放水平達(dá)到國(guó)家IA 標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到90%以上。全面推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，深入開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物、畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)水污染綜合防治。緊密銜接省州“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌制定水污染防治方案和年度實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，分類施治。全面深化三級(jí)河湖長(zhǎng)制，加大聶恰河流域治理力度，突出生活污染源治理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，提高防洪排澇和自潔能力。有序?qū)嵤┧帘３趾托×饔蚓C合治理項(xiàng)目。接續(xù)開(kāi)展全國(guó)第二次污染源普查工作，高度重視污染源普查形成的數(shù)據(jù)價(jià)值的深化應(yīng)用，消除地下水環(huán)境污染隱患。加強(qiáng)環(huán)境連片整治。廣泛開(kāi)展“家園美化行動(dòng)”，按照民族風(fēng)格和傳統(tǒng)文化，以生態(tài)環(huán)保綠色理念引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和風(fēng)貌整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并舉，持續(xù)開(kāi)展以“清四亂”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)各類必要的工程建設(shè)的環(huán)境管理，實(shí)行最嚴(yán)格的施工管理措施。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治，以政府購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面提升村容村貌。
⒌提高縣城發(fā)展品質(zhì)。突出綠色主題，把生態(tài)文明理念融入縣城發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行，“以人定城、以水定城、以文定城”，豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，促進(jìn)城市發(fā)展和管理模式轉(zhuǎn)型，塑造整潔、美麗、精致的城市空間環(huán)境，著力將治多建成涉藏地區(qū)生態(tài)綠色精美小城市典范，成為玉樹(shù)地區(qū)四個(gè)區(qū)域中心之一。發(fā)揮加吉鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，以縣城發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化“一帶兩心六區(qū)”的空間發(fā)展格局，高質(zhì)量推動(dòng)縣城綠色發(fā)展。推進(jìn)人城產(chǎn)城融合。加大縣城房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)提檔升級(jí)，聚集城鎮(zhèn)人口，夯實(shí)“以城聚產(chǎn)”“人城融合”基礎(chǔ)。
改造城北舊城區(qū)。加強(qiáng)舊城區(qū)街容街貌改造，充分發(fā)揮縣城紅綠燈作用，加快完善市政管網(wǎng)建設(shè)，盡快引入自來(lái)水，提升舊城形象。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)化與住房保障并重，穩(wěn)步推進(jìn)“棚戶區(qū)”等老舊小區(qū)綜合改造和保障性住房建設(shè)，完善住宅小區(qū)功能，著力提升城鎮(zhèn)形象，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老康護(hù)等生活性服務(wù)業(yè)。建設(shè)城南新城區(qū)。以產(chǎn)興城，促進(jìn)人城產(chǎn)融合，優(yōu)先發(fā)展中介咨詢、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城南新城區(qū)向生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等復(fù)合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)城區(qū)，刺激消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。
⒍實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)特色發(fā)展。實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以縣城加吉鎮(zhèn)為龍頭，立足各鄉(xiāng)自然地理?xiàng)l件和發(fā)展現(xiàn)狀，著力完善“一核多點(diǎn)”高原特色生態(tài)城鎮(zhèn)格局。立新鄉(xiāng)：充分利用萬(wàn)里長(zhǎng)江第一灣、治加客約日贊生物多樣性富集區(qū)、古墓遺址群和舊石器時(shí)期加工點(diǎn)、原始柏樹(shù)林及貢薩寺舊址等豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光游，樹(shù)立立新鄉(xiāng)村一日游品牌；穩(wěn)固蟲草、藏藥采集，實(shí)現(xiàn)牧民增收；打造縣州交通紐帶新興重點(diǎn)城鎮(zhèn)。索加鄉(xiāng)：充分利用境內(nèi)豐富的野生動(dòng)植物資源，依托三江源國(guó)家公園掛牌運(yùn)營(yíng)，發(fā)展高原生態(tài)旅游，以雪豹、藏野驢、黑頸鶴為代表的野生動(dòng)物觀光游，以及可可西里自然保護(hù)區(qū)的探險(xiǎn)游。在留出生態(tài)體驗(yàn)點(diǎn)“最后 1 公里”的前提下，保障三江源國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)線路暢通、點(diǎn)線聯(lián)通，發(fā)展以格拉丹東雪山為代表的雪山冰川旅游。創(chuàng)新落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。治渠鄉(xiāng)：充分挖掘沿通天河的地理位置優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特、豐富的旅游資源，注重保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)，在對(duì)歷史文化遺跡進(jìn)行必要修繕的基礎(chǔ)上，建設(shè)《甘珠爾》石刻城旅游服務(wù)基地，提高蟲草采集、畜牧產(chǎn)品產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)治渠鄉(xiāng)黃蘑菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將治渠鄉(xiāng)建成旅游產(chǎn)業(yè)特色鮮明，有力吸引牧民聚集的特色城鎮(zhèn)。多彩鄉(xiāng)：大力發(fā)展蟲草經(jīng)濟(jì)，依托專業(yè)合作社提高畜牧產(chǎn)品產(chǎn)出，充分挖掘多彩鄉(xiāng)格薩爾王遺跡、多彩鄉(xiāng)拉日村貢薩寺院特色，發(fā)展宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)。打造當(dāng)江榮旅游景區(qū)服務(wù)基地，發(fā)展民族特色旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣螽a(chǎn)品消費(fèi)。扎河鄉(xiāng)：重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江“七渡口”旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)施馬賽村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。依托省道 S224 ，建成扎河鄉(xiāng)客運(yùn)站，開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，推動(dòng)扎河鄉(xiāng)政府駐地整體功能提升。
⒎推動(dòng)文體事業(yè)進(jìn)步。打造新時(shí)代文化小高地。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、新青海精神，傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，光大以“環(huán)保衛(wèi)士”杰?！に髂线_(dá)杰為代表的先進(jìn)紅色文化。深入挖掘長(zhǎng)江源嘎嘉洛文化特色內(nèi)涵，推動(dòng)包括“嘎嘉洛史詩(shī)文化”和“嘎嘉洛游牧文化”全部?jī)?nèi)容、代表“青藏游牧文化”的治多鄉(xiāng)土文化繁榮。努力建設(shè)文化治多，打造在全省乃至全國(guó)具有重要影響的文化小高地。完善文旅體育基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力塑造群眾性文化活動(dòng)和文化惠民品牌。探索大數(shù)據(jù)時(shí)代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)途徑，著力構(gòu)建包括非遺名錄、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、活態(tài)傳承和交流傳播等重要內(nèi)容的治多非遺保護(hù)傳承創(chuàng)新體系。深入挖掘區(qū)域特色景觀和文化內(nèi)涵，集中推出4~5 條以自駕游為主的特色精品旅游線路。以全民健身推動(dòng)全民健康，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，壯大體育健身產(chǎn)業(yè)，打造一批群眾性體育精品賽事。增強(qiáng)文化公共服務(wù)能力。以“惠民”為文化改革的根本方向，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)文化綜合服務(wù)站作用，推進(jìn)文化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，保障社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)文化綜合服務(wù)站、“農(nóng)家書屋”“寺院書屋”等向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。以州縣文藝輕騎兵為主體，開(kāi)展形式多樣的文藝演出，滿足基層群眾精神文化需求。大力提升廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急廣播體系、廣播電視傳輸覆蓋及監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。加大文物保護(hù)利用力度。做好重點(diǎn)文物及其周邊環(huán)境整治和維修保護(hù)工作，建立比較完備的數(shù)字化信息檔案。以文物安全為文物工作的底線、紅線和生命線，全面加強(qiáng)文物保護(hù)管理利用。傳承和發(fā)展長(zhǎng)江源嘎嘉洛文化，保護(hù)和利用好貢薩寺、登額河流域古巖畫等國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，以及治多縣古墓葬、治多縣石刻文化遺存和杰?！に髂线_(dá)杰故居及杰桑叭咪等縣級(jí)文物保護(hù)單位的文化旅游資源，推動(dòng)文物資源保護(hù)利用和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。
㈤增強(qiáng)治多創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力
⒈持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。持續(xù)深化對(duì)口支援。高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)東西扶貧協(xié)作和對(duì)口支援。以新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托，積極拓寬治多畜產(chǎn)品對(duì)外交流、交易合作領(lǐng)域，逐漸形成定時(shí)、定點(diǎn)、定期的合作機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、教育醫(yī)療支持、社會(huì)幫扶等工作，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，加大社會(huì)幫扶力度。加強(qiáng)對(duì)口支援項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)口支援優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。持續(xù)深化合作，高位推動(dòng)幫扶協(xié)作，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)扶持、人才隊(duì)伍、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面加強(qiáng)合作交流。搭建文旅合作平臺(tái)。聯(lián)合玉樹(shù)市、雜多、曲麻萊、以及瑪多等周邊市縣，依托三江源國(guó)家公園以特許經(jīng)營(yíng)方式適度發(fā)展生態(tài)旅游，將生態(tài)旅游作為治多發(fā)展的新名片，積極融入“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線，全力打造治多縣多元合一的民族文化旅游示范區(qū)。策劃具有鮮明治多特色的外宣活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)外吸引力，繼承和發(fā)展治多長(zhǎng)江源嘎嘉洛文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，提升治多的知名度。拓展對(duì)外合作領(lǐng)域。以教育為先。落實(shí)玉樹(shù)州統(tǒng)一部署，對(duì)接北京、西寧等省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，協(xié)商建立多種形式聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新教育合作機(jī)制。以醫(yī)療健康為重。建立完善與省、州醫(yī)療健康合作機(jī)制，探索建立“健共體”。積極拓展與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的深度合作，爭(zhēng)取國(guó)家、省、州支持，提升藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力。借鑒省外先進(jìn)管理模式，推動(dòng)養(yǎng)老工作、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、制度化，創(chuàng)建藏區(qū)養(yǎng)老工作“治多模式”。
⒉推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。細(xì)化實(shí)化改革舉措，在完成清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，全面組織第二階段折股量化任務(wù)，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民持續(xù)增收。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展以股份經(jīng)濟(jì)合作社為載體的集體經(jīng)濟(jì)股份合作新模式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施條件， 推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)均等系，規(guī)范衛(wèi)生健康服務(wù)行為。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。努力營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，貫徹落實(shí)商事登記制度改革。按照“一窗受理”要求，提高“一次辦”效率，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)壓減行政許可，全面推進(jìn)“證照分離”，全面落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。大力構(gòu)建安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種專項(xiàng)整治，加大食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為懲處力度，不斷完善投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。與三江源國(guó)家公園在建設(shè)、管理上開(kāi)展深度合作，結(jié)合國(guó)家公園體制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”，建立“一件事由一個(gè)部門來(lái)管”的權(quán)責(zé)邊界清晰、所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離、地方政府和國(guó)家公園管理部門良性互動(dòng)的新型保護(hù)地管理體制。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與生態(tài)保護(hù)、社區(qū)共建、特許經(jīng)營(yíng)、授權(quán)管理、宣傳教育、科學(xué)研究等領(lǐng)域合作。
⒊強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，完善人力資源場(chǎng)管理制度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化人才體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。著眼藏區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展“訂單式”本土人才培養(yǎng)模式，有效破解民族地區(qū)專業(yè)人才“總量不足、引才不暢、隊(duì)伍不穩(wěn)”的問(wèn)題，精準(zhǔn)培養(yǎng)知識(shí)化、專業(yè)化、本土化的“永久牌”人才。深化事業(yè)單位人事制度改革。按照省廳、州局出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合治多實(shí)際，逐漸形成重點(diǎn)突出、配套完善的事業(yè)單位人事管理政策體系，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建覆蓋全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民、失業(yè)人員等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。
⒋推進(jìn)青年更好發(fā)展。堅(jiān)持黨管青年原則，落實(shí)《青海省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》，健全以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系，貫徹落實(shí)好中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。培育青年人才隊(duì)伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。深入開(kāi)展青春建功新時(shí)代、青年建功新治多活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵(lì)青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。加強(qiáng)對(duì)縣域外畜牧業(yè)專業(yè)人才、環(huán)保專業(yè)人士、優(yōu)大生的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力培育青年新生力量，為縣域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
⒌加強(qiáng)創(chuàng)新支撐。將“智力扶貧”作為精準(zhǔn)幫扶的重要舉措，依托對(duì)口支援平臺(tái)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)人才、各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的支撐力度。加強(qiáng)省、州、縣協(xié)調(diào)，積極探索與省內(nèi)高校的科技合作，構(gòu)建科技支撐新模式。依托青海大學(xué)省部共建三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，瞄準(zhǔn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)這一重大科學(xué)問(wèn)題、針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，以牧草新品種培育、青藏高原生物資源保護(hù)與利用、高效水資源利用的基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力解決高原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)相關(guān)的科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題。著力發(fā)揮三江源國(guó)家公園研究院的研究成果作用，在保護(hù)過(guò)程中處理好家畜和野生動(dòng)物之間的平衡關(guān)系，人與自然的共生關(guān)系，努力在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為子孫后代留下寶貴生態(tài)遺產(chǎn)的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)牧民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
⒍構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面深入推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量，重點(diǎn)規(guī)范小微企業(yè)勞動(dòng)用工管理。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，建立勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判機(jī)制，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。
㈥奮力開(kāi)創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面
⒈創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織在基層治理中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，構(gòu)建共建共治共享治理格局。優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，開(kāi)展社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，采取“線上+線下”的辦法將黨員充實(shí)到基層社會(huì)治理網(wǎng)格單元，為基層社會(huì)治理補(bǔ)充網(wǎng)格員，通過(guò)“一網(wǎng)多員”的形式使其成為“民情信息搜集員、民生事務(wù)辦理員、基層治理網(wǎng)格員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員”。大力推進(jìn)治多縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格建設(shè)，打造“中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會(huì)治理模式，構(gòu)建社會(huì)治理閉環(huán)體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，堅(jiān)守城鄉(xiāng)社區(qū)“三聚三基”重要陣地，創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，補(bǔ)齊群眾參與、社會(huì)協(xié)同、綜合保障等短板弱項(xiàng)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作清單制度，逐年修改完善清單內(nèi)容，讓城鄉(xiāng)社區(qū)回歸群眾自治、服務(wù)群眾的本位。將城鄉(xiāng)社區(qū)治理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力納入基層干部培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步提高基層干部政治理論、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處突、依法治理、服務(wù)群眾方面的能力，筑牢公共衛(wèi)生體系的城鄉(xiāng)社區(qū)防線。確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌實(shí)施偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和邊界地帶水、電、路配套工程，依托園區(qū)一體化管理模式，建立邊界地區(qū)巡查巡護(hù)機(jī)制，使“治邊理政，守土有責(zé)”的內(nèi)在意識(shí)外化為社會(huì)管理的具體行動(dòng)。
⒉促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。以“民族團(tuán)結(jié)就是各族人民的生命線”為主題，以解決社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題為切入點(diǎn)，以民生改善為抓手，鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果。緊緊抓住鄉(xiāng)村公共安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境衛(wèi)生和移風(fēng)易俗等重要事務(wù)，制定符合村情實(shí)際的村規(guī)民約，進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的法治作用，煥發(fā)新時(shí)代村規(guī)民約新的生命力。著力推動(dòng)“村寺并聯(lián)”模式向“強(qiáng)村帶寺”模式轉(zhuǎn)型升級(jí),使“強(qiáng)村帶寺”治理模式成為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保藏區(qū)長(zhǎng)治久安的重要抓手和有力支撐。努力打造社會(huì)基層治理升級(jí)版，為精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、維護(hù)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)等不斷提供服務(wù)保障。深入和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走進(jìn)群眾、深入基層,走進(jìn)矛盾、破解難題，探索豐富“黨建+藏區(qū)基層社會(huì)治理”智慧化、精細(xì)化模式。
⒊建設(shè)法治平安治多。堅(jiān)持把法治作為社會(huì)治理的最優(yōu)模式。把依法治藏作為藏區(qū)社會(huì)治理的重要遵循,堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治,提升藏區(qū)社會(huì)治理的基礎(chǔ)能力和整體水平。常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳教育,持續(xù)推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng),編制本土化宣講教材,在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中實(shí)施定向普法、精準(zhǔn)普法、系統(tǒng)普法。深入推進(jìn)“法律進(jìn)寺院”活動(dòng),通過(guò)開(kāi)展法治講座和活佛論壇，增強(qiáng)廣大僧尼的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)。把法治作為藏區(qū)社會(huì)治理的“壓艙石”,把德治作為藏區(qū)社會(huì)治理的“潤(rùn)滑劑”，堅(jiān)持法治、德治協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)功能和整體效能。提升依法治縣水平。切實(shí)履行依法治縣、依法行政和法治政府建設(shè)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查，備案審查、“三統(tǒng)一”等制度，全面提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。聚焦聚力隊(duì)伍建設(shè)。努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，鍛造清廉擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄐ姓?duì)伍。堅(jiān)持工作重心下移，力量向基層加強(qiáng)，大力推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備和服務(wù)能力建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“規(guī)范化司法所”“楓橋式司法所”。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為立足點(diǎn)，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《社區(qū)矯正法》為契機(jī)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正購(gòu)買服務(wù)工作，用好社會(huì)力量，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中“第一道”防線作用，完善矛盾糾紛多元化化解機(jī)制。持續(xù)深化“1＋1”法律援助志愿者等行動(dòng)，提升牧民群眾法律意識(shí)，促進(jìn)法治治多建設(shè)。強(qiáng)化律師行業(yè)屬地化監(jiān)督管理，推進(jìn)律師工作管理服務(wù)提檔升級(jí)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)平安治多建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡、“緝槍治爆”和亂象治理。強(qiáng)化公共安全管理，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善基層辦公生活環(huán)境，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，建立常態(tài)化治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安安全隱患排查，消除各類安全隱患，維護(hù)全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。
㈦邁向現(xiàn)代應(yīng)急管理新方向
⒈堅(jiān)持預(yù)防為主方針。強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)。將“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”做為強(qiáng)化預(yù)防工作的根本指南和基本遵循，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持“無(wú)急有備”。堅(jiān)持關(guān)口前移。關(guān)口前移抓預(yù)防，抓早抓小抓苗頭，形成風(fēng)險(xiǎn)普查工作機(jī)制和隱患排查模式，摸清風(fēng)險(xiǎn)源、致災(zāi)因子等，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。完善應(yīng)急會(huì)商匯報(bào)機(jī)制，開(kāi)展多部門多地區(qū)聯(lián)合會(huì)商，分析事故災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，研判應(yīng)對(duì)處置辦法。落實(shí)防范措施。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控、安全管理等制度，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，排查化解單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的交織疊加，提升對(duì)多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)水平。
⒉強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。健全完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和水平。建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)村、社區(qū)、企業(yè)、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管控。繼續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，依托地方優(yōu)勢(shì)救援力量和民兵等，推進(jìn)“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級(jí)災(zāi)害信息員、安全員、地震災(zāi)情速報(bào)員等應(yīng)急信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)“一員多職”，給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。推進(jìn)應(yīng)急管理信息預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
⒊完善應(yīng)急物資保障。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備等管理制度;推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急物資緊急調(diào)撥、政府采購(gòu)、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級(jí)保障能力。加快建設(shè)五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)綜合救災(zāi)應(yīng)急保障庫(kù)，按照抗災(zāi)設(shè)備到鄉(xiāng)、物資儲(chǔ)備到村、牲畜暖棚到戶的原則，積極爭(zhēng)取各類資金，整合各類生產(chǎn)資料和防災(zāi)要素，完善防災(zāi)抗災(zāi)末端鏈條，力爭(zhēng)在2 至3 年內(nèi)建立完善畜牧業(yè)抗災(zāi)保畜體系。積極對(duì)接周邊毗鄰市縣，加快協(xié)商建立“草畜聯(lián)盟”，共同搭建東西合作、草畜聯(lián)營(yíng)、互利共贏的防災(zāi)共同體。接續(xù)做好牲畜投保擴(kuò)面和定損賠付工作，最大限度減少群眾財(cái)產(chǎn)損失。充分利用縣城公共綠地、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)(館)等場(chǎng)所，統(tǒng)籌建設(shè)人口疏散設(shè)施，形成人口疏散和應(yīng)急避難保障體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，建設(shè)完善治多縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。提高骨干救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)通信等裝備配備和物資儲(chǔ)備。
五、保障措施
⒈強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，不斷提高各級(jí)黨組織的凝聚力創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。健全依法決策等機(jī)制，確保各項(xiàng)重大決策均在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。優(yōu)化審計(jì)資源配置，落實(shí)“兩統(tǒng)籌”要求，推進(jìn)審計(jì)“體檢”全覆蓋，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)衡量政績(jī)，堅(jiān)持歷史標(biāo)準(zhǔn)衡量政績(jī)，經(jīng)得起歷史和后人的評(píng)判。
⒉完善政策保障。爭(zhēng)取國(guó)家和省、州在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的扶持政策,努力把各項(xiàng)重大政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)治多發(fā)展的思路和措施。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，破除與國(guó)家公園協(xié)同發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與國(guó)家公園同步完成大部門制改革。創(chuàng)新落實(shí)省、州相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。凝聚發(fā)展共識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作。
⒊實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的關(guān)鍵支撐作用，切實(shí)增強(qiáng)治多縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出保障，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源參與治多縣重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷開(kāi)拓投資增長(zhǎng)的新領(lǐng)域。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。各有關(guān)部門要全面落實(shí)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化調(diào)度管理，建立精細(xì)化項(xiàng)目管理和推進(jìn)制度，確保項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)，按時(shí)保質(zhì)保量完成。
⒋健全監(jiān)督機(jī)制。成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)辦公室在縣發(fā)展和改革局，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施。落實(shí)“710”工作制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化考核評(píng)估。采取多種形式，面向社會(huì)廣泛宣傳規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與，形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
附件1：名詞解釋
附件2：治多縣“十四五”時(shí)期項(xiàng)目需求表
附件1：名詞解釋⒈六個(gè)一：即建有一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、建有一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。
⒉非遺傳承三大要素：“見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)生活”。
⒊四通三保：通水、電、路、訊；保障醫(yī)療、養(yǎng)老、低保。⒋“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”：2016 年習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出了“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求。
⒌“三個(gè)最大”：2016 年習(xí)近平總書記指出，“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。⒍“一優(yōu)兩高”：中共青海省委十三屆四次全體會(huì)議提出，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。⒎“五個(gè)示范省”：國(guó)家公園示范省、國(guó)家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。
⒏“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)。
⒐“兩個(gè)越來(lái)越好”：習(xí)近平總書記對(duì)玉樹(shù)“讓發(fā)展越來(lái)越好、讓群眾生活越來(lái)越好”的囑托。
⒑“1+3+2+3”的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)：1 個(gè)穩(wěn)定：穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，3 大區(qū)域：治多縣域中部及扎河鄉(xiāng)、索加鄉(xiāng)以及青藏公路一帶區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)。2 個(gè)工程示范區(qū)：重點(diǎn)打造恢復(fù)礦區(qū)功能、推進(jìn)三江源水土保持和加強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能兩個(gè)工程。3 大保障：保障生態(tài)用地需求、保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地、保障生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施。
⒒三聚三基：聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切；基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)三大體系。⒓三高兩難：：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高、小規(guī)?？招拇灞壤?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高；牧民群眾增收致富難、野生動(dòng)物侵襲防護(hù)難。
⒔“兩統(tǒng)籌”：審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌” 。
