（青海省）海南藏族自治州貴南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
貴南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
貴南縣發(fā)展和改革局
二 〇 二一年三月
序言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年），是我縣與全國(guó)全省全州同步建成小康社會(huì)之后，深入貫徹十九大及歷屆全會(huì)和第七次西藏工作座談會(huì)精神，全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年。也是全縣奮力貫徹落實(shí)州委 “12343” 發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升 “1638” 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，全面實(shí)施 “12345” 戰(zhàn)略的新發(fā)展階段。根據(jù)中央、省委、州委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神和縣委總體要求，編制《貴南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，本規(guī)劃闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是今后五年全縣人民共同奮斗發(fā)展的基本遵循和總的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 著力夯實(shí)根基，為現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是貴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期，是綜合實(shí)力快速提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展的五年，是城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年，是社會(huì)發(fā)展日益進(jìn)步、人民生活不斷改善的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在州委、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“ 建設(shè)富裕文明和諧美麗新貴南 ” 目標(biāo)，全力實(shí)施 “1638” 戰(zhàn)略，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新階段， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)基本圓滿完成。
—— 發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。 “ 十三五 ”時(shí)期是貴南歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、最好，人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期， 2020 年全縣生產(chǎn)總值達(dá) 20.2 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 7.33 億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到 0.46億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 4.38 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 33987 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12751 元。
—— 三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模。一是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得可喜成績(jī)。 2020 年全縣農(nóng)業(yè)播種面積達(dá)40.59 萬(wàn)畝、糧油總產(chǎn)值 2.8 億元，全縣存欄各類草食畜 114.96萬(wàn)頭只、畜牧業(yè)總產(chǎn)值 8.79 億元，種植一年生牧草 14.4 萬(wàn)畝、草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 4.2 億元。扎實(shí)推進(jìn)塔秀村和直亥村鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)建設(shè)，全面啟動(dòng)實(shí)施牦牛 “ 萬(wàn)千百 ” 工程、黑藏羊 “1210” 發(fā)展模式，全縣 75 個(gè)農(nóng)牧業(yè)村現(xiàn)有家庭農(nóng)牧場(chǎng)和合作社 419 個(gè)，養(yǎng)殖企業(yè) 10 家，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平進(jìn)一步提高， “ 三農(nóng) ” 壓艙石作用更加凸顯。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速推進(jìn)。 2020 年工業(yè)企業(yè)達(dá)到 76 家、總產(chǎn)值12543 萬(wàn)元、增加值 3970.8 萬(wàn)元，初步形成了以新能源、加工業(yè)為支撐的工業(yè)體系，工業(yè)聚集發(fā)展作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是服務(wù)業(yè)取得新成效。 2020 年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額 4.38億元，較 2015 年的 3.67 億元增長(zhǎng)了 120% ，旅游業(yè)取得了快速發(fā)展，制定《貴南縣文化旅游融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，建立了黃沙頭防沙治沙、英雄門(mén)合紅色教育基地，形成了木格灘沙漠和藏繡歌舞等旅游品牌。 2020 年全縣接待游客 36 萬(wàn)人次，旅游收入 9500 萬(wàn)元。輸出歌舞演出人員創(chuàng)收 1000 萬(wàn)元，制作藏繡作品 1.6 萬(wàn)件，產(chǎn)值 2600 萬(wàn)元。
—— 投資引擎持續(xù)加大，項(xiàng)目拉動(dòng)作用明顯。 “ 十三五 ”以來(lái)，全縣累計(jì)完成投資 39.68 億元，年均增速 18.9% 。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷攀升。實(shí)施了東吾羊和曲卜藏水庫(kù)、污水處理廠及配套管網(wǎng)、貧困村道路硬化、縣城南環(huán)路連通工程、建筑垃圾處理場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)教學(xué)樓等一大批農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、能源、交通、水利、城鎮(zhèn)、旅游、環(huán)保、城鄉(xiāng)保障性住房和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，大大改善了發(fā)展條件，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。落實(shí)招商引資項(xiàng)目 38 項(xiàng)，引進(jìn)資金 9.62 億元。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快。 “ 十三五 ” 時(shí)期，全縣保障性住房有序推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施有效改善、城鎮(zhèn)管理水平不斷提高，實(shí)施了以茫曲鎮(zhèn)、過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)改造、街道整治、供排水、河道治理、供熱及垃圾處理等工程，城鎮(zhèn)聚集功能不斷提升。全縣五年共建成不同規(guī)模住宅小區(qū) 11 個(gè)，人均住房建筑面積達(dá)到 28 平方米， 2020年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 35% 。美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效， 5 年來(lái)共實(shí)施高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 32 個(gè)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，建制村實(shí)現(xiàn) “ 兩通 ” 目標(biāo)；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展， 2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行了公交一體化， 4 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)通班線客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)了以車代步、村村通車的目標(biāo)。以建設(shè) “ 數(shù)字貴南 ” 為目標(biāo)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平， 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，村覆蓋面達(dá)到 100% 。
—— 生態(tài)立縣戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。以全省最大工程固沙、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期、保護(hù) “ 母親河 ” 、龍羊峽良好湖泊南岸生態(tài)保護(hù)等骨干工程為依托，加大國(guó)土綠化、封山育林、河道整治、土地沙化、白色污染治理等項(xiàng)目實(shí)施力度，生態(tài)保護(hù)與治理成果得到全面鞏固，爭(zhēng)取實(shí)施歷史上投資最高 1.34 億元的全省單體最大工程固沙項(xiàng)目 13.4 萬(wàn)畝，實(shí)施沙漠化土地治理 51 萬(wàn)畝，人工飼草地 21 萬(wàn)畝。到 2020 年底，全縣林地總面積 69.81 萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加到 19.2% ，草原平均植被蓋度達(dá)到 70% 。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染源整治工作，大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排、政策減排、責(zé)任減排。 “ 十三五 ” 期間，城市污水處理率達(dá)到91% ，已建成垃圾處理場(chǎng) 6 座，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92.9% 。
—— 脫貧攻堅(jiān)成效顯著，扶貧成果持續(xù)鞏固。 “ 十三五 ”期間 , 堅(jiān)持 “ 精神脫貧是根本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是依托，就業(yè)帶動(dòng)是引擎，合作經(jīng)營(yíng)是出路，結(jié)對(duì)幫扶是助力 ” 原則，總投資 21.37億元，夯實(shí) “ 兩個(gè)強(qiáng) ” ，創(chuàng)新 “ 五個(gè)一 ” ，精準(zhǔn)扶貧模式，堅(jiān)持 “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” ，全面實(shí)現(xiàn) “ 四通 ” ，基本達(dá)到 “ 六有 ” ，全縣 30 個(gè)建檔貧困村， 2228 戶 8700 人建檔貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困清零，完成脫貧摘帽目標(biāo)，通過(guò) 8 年的精準(zhǔn)扶貧，取得了決定性成果。 2017 年度榮獲 “ 青海省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體 ” ，2019 年脫貧通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，在貧困縣退出第三方評(píng)估調(diào)查中群眾滿意度位列全省第一，省政府評(píng)為 2019 年全省脫貧攻堅(jiān)宣傳工作先進(jìn)單位。
—— 社會(huì)事業(yè)日益進(jìn)步，生活品質(zhì)大幅提升。高度重視保障和改善民生工作，逐年增加教育、文化、衛(wèi)生、社保、扶貧等民生領(lǐng)域的投入，民生支出占公共財(cái)政支出的比例每年保持在 80% 以上。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 33987元，農(nóng)村居民人均可支配收入 12751 元，比 2015 年分別年均增長(zhǎng) 7.1% 和 8.9% 。 “ 十三五 ” 期間全縣累計(jì)完成農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè) 5506 人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。建立健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98 % ，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 102% 。教育均衡發(fā)展成效顯著，義務(wù)教育階段學(xué)生報(bào)到率、 “ 幼升小 ” 招生率、 “ 小升初 ” 升學(xué)率、 “ 兩庫(kù) ” 核減率和輟學(xué)勸返率均達(dá)到 100% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 96% 。文體事業(yè)進(jìn)一步繁榮，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 100% 、村和社區(qū)達(dá)到 90% 以上。全面推行縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 先住院后結(jié)算 ” 服務(wù)模式，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升。
“ 十三五 ” 期間，貴南縣先后獲得了第四批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣、國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、青海省國(guó)土綠化先進(jìn)單位、青海省學(xué)前教育發(fā)展先進(jìn)縣、全省雙擁模范縣、青海省第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體等榮譽(yù)。
“ 十三五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確體察縣情、把握發(fā)展大勢(shì)，為 “ 十四五 ”規(guī)劃的順利實(shí)施提供了豐富有效借鑒。一是始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。堅(jiān)持縣委統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，學(xué)習(xí)新思想、貫徹新理念，提高政治站位、堅(jiān)定政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，充分發(fā)揮了各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，深入貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)治黨。二是始終堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展不動(dòng)搖。全縣堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，全力做好 “ 六穩(wěn)、六保 ” ，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是實(shí)施牦牛 “ 萬(wàn)千百 ” 工程、黑藏羊 “1210” 發(fā)展模式，綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是始終推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不動(dòng)搖。五年來(lái)持續(xù)實(shí)施了全省最大工程固沙、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期、保護(hù) “ 母親河 ” 、龍羊峽良好湖泊南岸生態(tài)保護(hù)等骨干工程，全力抓好綠色發(fā)展、解決環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、防沙治沙和植樹(shù)造林、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。四是始終堅(jiān)持保障和改善民生不動(dòng)搖。始終把保障和改善民生、提高人民群眾生活水平作為我們奮斗目標(biāo)，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工作的著力點(diǎn)，公共財(cái)政在民生領(lǐng)域的投入支出每年保持在 80% 以上，持續(xù)加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、社保、扶貧等社會(huì)民生事業(yè)建設(shè)和服務(wù)，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。五是始終堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)治理，持續(xù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建不動(dòng)搖。始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣為載體，以法治理念為統(tǒng)領(lǐng)，以村民自治體系建設(shè)為主線，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，保持了全縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。
“ 十三五 ” 規(guī)劃執(zhí)行中存在的一些短板和弱項(xiàng)：一是由于受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疫情和經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅收入、項(xiàng)目投資、群眾增收壓力加大；二是第一產(chǎn)業(yè)占比高，二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比過(guò)低，工業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，量小質(zhì)弱。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，消費(fèi)的拉動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步覆艱難；三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚需完善，尤其是公共服務(wù)設(shè)施、教育醫(yī)療等完整設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成；四是就業(yè)、居住、養(yǎng)老等民生事業(yè)與人民群眾期盼和需求尚有差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍存在短板、弱項(xiàng)；五是鄉(xiāng)村治理工作面廣、量大，任務(wù)十分繁重等。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期面臨環(huán)境
我們要辯證看形勢(shì)、理性觀問(wèn)題，從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析， “ 十四五 ” 時(shí)期貴南仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
—— 從外部情況看。放眼全球，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，世界經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)放緩態(tài)勢(shì)明顯，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，不確定因素增多，主要經(jīng)濟(jì)體增速普遍回落。我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在阻擊疫情蔓延中，我國(guó)國(guó)際地位明顯上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向時(shí)刻牽動(dòng)世界目光，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是備受矚目。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷加大，價(jià)格較低，勢(shì)必對(duì)我縣的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定的沖擊和影響。
—— 從國(guó)內(nèi)情況看。環(huán)視國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，人民對(duì)美好生活的需求不斷提高。習(xí)近平總書(shū)記在召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)： “ 要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” 。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景光明，市場(chǎng)規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量。隨著新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要、中央第七次西藏工作座談會(huì)、蘭西城市群等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局力度加大，對(duì)外開(kāi)放不斷深化，生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念和國(guó)家意志，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)重大歷史性機(jī)遇。
—— 從省委州委縣委重大要求看。習(xí)近平總書(shū)記視察青海時(shí)提出的 “ 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ” 的重大要求和省委深入推進(jìn) “ 一優(yōu)兩高 ” 戰(zhàn)略，建設(shè) “ 五個(gè)示范省 ” ，構(gòu)建 “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” 和 “ 泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū) ” 等重大戰(zhàn)略，為我縣確立了在新的歷史起點(diǎn)上新發(fā)展理念。海南州委十三屆十二次全委會(huì)按照現(xiàn)代化建設(shè) “ 兩個(gè)階段 ” 進(jìn)行了戰(zhàn)略安排，提出圍繞 “ 一個(gè)主題 ” ，突出“ 兩項(xiàng)任務(wù) ” ，發(fā)揮 “ 三個(gè)優(yōu)勢(shì) ” ，主攻 “ 四大產(chǎn)業(yè) ” ，打造 “ 四區(qū)三樣板 ” 的目標(biāo)，已經(jīng)成為全州 “ 十四五 ” 乃至更長(zhǎng)時(shí)間的最主要戰(zhàn)略目標(biāo)，要把這些新戰(zhàn)略新目標(biāo)貫穿于我縣 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，縣委提出緊跟省州步伐，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面貫徹新發(fā)展理念，打造貴南發(fā)展新的增長(zhǎng)極，這就要求我縣要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的指引下，依托縣域比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，打造一條具有我縣特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇
—— 國(guó)家政策帶來(lái)的機(jī)遇。我們要以戰(zhàn)略眼光看待新機(jī)遇。隨著 “ 一帶一路 ” 和關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)、中央第七次西藏工作座談會(huì)的政策深入實(shí)施，支持貧困地區(qū)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、對(duì)口支援等優(yōu)惠政策力度進(jìn)一步加大，為貴南縣加快對(duì)外開(kāi)放、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提供了新的歷史機(jī)遇。特別利用好國(guó)家財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶政策支持力度，有助于貴南縣獲得更大發(fā)展，贏得更廣闊的發(fā)展空間。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家 “ 要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” ，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，全省正在創(chuàng)建五個(gè)示范省，全州正在加快綠色清潔能源和大數(shù)據(jù)發(fā)展，我縣木格灘等地被列入新能源建設(shè)項(xiàng)目基地，帶來(lái)融入省級(jí)、州級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的良機(jī)，為我縣發(fā)展綠色清潔能源提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。國(guó)家引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，這有利于貴南縣充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 期間，西寧至玉樹(shù)至昌都等國(guó)家重點(diǎn)鐵路、貴南通用機(jī)場(chǎng)、貴德至大武高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入研究謀劃和實(shí)施階段，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，提升了貴南縣交通戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步改善貴南縣的投資環(huán)境和發(fā)展條件，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的交通基礎(chǔ)。
—— 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來(lái)的機(jī)遇。省委州委全委會(huì)就城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了全面安排部署，泛共和盆地、 “ 蘭西城市群青海方案 ” 指明了今后貴南城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，也是青海省城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之一，通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn)化，有助于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
—— 獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇。貴南縣擁有土地、草場(chǎng)、農(nóng)牧，太陽(yáng)能、風(fēng)能、旅游等多種優(yōu)勢(shì)資源，獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)為貴南縣進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色清潔新能源、現(xiàn)代旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，由此帶來(lái)的有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品也為貴南縣搶奪區(qū)域乃至全國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)造了先機(jī)。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
—— 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我們要以辯證思維看待新挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入 “ 新常態(tài) ” 、新發(fā)展階段，集中精力抓 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力從投資拉動(dòng)型為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資、消費(fèi)為主增長(zhǎng)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)保持在 4.9% ～ 6.9% 的區(qū)間。這將會(huì)對(duì)貴南主要依靠投資拉動(dòng)、項(xiàng)目支撐、政策扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。
—— 縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。貴南縣經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小， “ 農(nóng)牧業(yè)仍然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)加工業(yè)還不夠強(qiáng)、三產(chǎn)消費(fèi)拉動(dòng)不明顯 ” 仍是貴南最大的縣情。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)與共和和貴德縣相比，發(fā)展差距仍然較大，貴南縣在 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要趕上兄弟縣，還面臨著較大的挑戰(zhàn)。
—— 區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅收入、項(xiàng)目投資、群眾增收、產(chǎn)業(yè)保障要素匱乏等綜合因素的影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)牧業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)的問(wèn)題存在，在新常態(tài)下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，存在諸多困難和挑戰(zhàn)。
—— 要素保障不充分帶來(lái)的挑戰(zhàn)。貴南縣水電路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)依托條件依然偏弱，資源匱乏、招商引資難度較大，限制了新能源、項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。受限于地理氣候、區(qū)位條件和高原艱苦的自然環(huán)境，留住人才、吸引人才比較困難。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
今后五年是加快實(shí)施第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的五年，做好今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及歷屆全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，在省州委縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí) “ 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ” 重大要求，深入實(shí)施 “ 一優(yōu)兩高 ” 戰(zhàn)略，建設(shè) “ 五個(gè)示范省 ” ，構(gòu)建 “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” ，認(rèn)真落實(shí)州委 “12343” 發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “12345” 發(fā)展定位，扎實(shí)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié)堅(jiān)持原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持?jǐn)U充總量與提質(zhì)增效相結(jié)合，積極推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定和 “ 六穩(wěn)、六保 ” 各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
—— 堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，按照 “ 青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài) ”的要求，把綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)優(yōu)先理念貫穿到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，讓 “ 三個(gè)最大 ” 的責(zé)任代代相傳，積極推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)建設(shè)與利用，鑄牢人與自然的生命共同體。
—— 堅(jiān)持民生為本。堅(jiān)持以人民為中心思想，人們的期盼就是我們的奮斗目標(biāo)，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)需要，要激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力解決最直接、最緊迫、最突出的民生問(wèn)題，不斷拓展農(nóng)牧民增收致富渠道，增進(jìn)民生福祉，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)思維。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央第七次西藏工作座談會(huì)的政策新機(jī)遇，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性推動(dòng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域特色效應(yīng)。主動(dòng)融入全國(guó)全省全州發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展多種形式內(nèi)外投資互促互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加大 “ 放管服 ” 改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
—— 堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。牢固樹(shù)立創(chuàng)新是加快發(fā)展的第一理念，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，生產(chǎn)實(shí)踐中，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，瞄準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施全方位創(chuàng)新，加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展定位
“ 十四五 ” 期間，在鞏固提升 “1638” 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，按照?qǐng)?jiān)持和優(yōu)化一個(gè)布局、打造兩個(gè)節(jié)點(diǎn)、建設(shè)三個(gè)特色基地、實(shí)施四個(gè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、高質(zhì)量建成五個(gè)示范縣“12345” 發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
“1” 是堅(jiān)持和優(yōu)化一個(gè)布局。即優(yōu)化 “ 一線兩溝三面 ” 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。 “ 一線 ” ：以西久和三貴公路為軸線，推進(jìn)茫曲、過(guò)馬營(yíng)、森多鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快塔秀鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，依托交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)集鎮(zhèn)串珠式發(fā)展，在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下功夫，形成輻射周邊，帶動(dòng)全線的發(fā)展格局；“ 兩溝 ” ：進(jìn)一步發(fā)揮沙溝、茫拉兩鄉(xiāng)特色種養(yǎng)業(yè)和歌舞、藏繡產(chǎn)業(yè)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)品基地建設(shè)，形成特色興鄉(xiāng)的發(fā)展格局； “ 三面 ” ：以縣城地理形成的自然 “ 三面 ” 為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮草場(chǎng)、耕地資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持立草為業(yè)，以農(nóng)補(bǔ)牧，加大設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加快新能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)示范工程建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。
“2” 是打造兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。以撤縣設(shè)市為目標(biāo)，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把貴南打造成蘭西城市群建設(shè)中輻射青南的重要節(jié)點(diǎn)；以文旅融合發(fā)展為路徑，把貴南打造成海南全域旅游環(huán)線的東大門(mén)，逐步成為成都至青海湖千里草原長(zhǎng)廊上重要節(jié)點(diǎn)。
“3” 是建設(shè)三個(gè)特色基地。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黑藏羊品種保護(hù)及擴(kuò)繁開(kāi)發(fā)，著力建設(shè)全省乃至全國(guó)的黑藏羊基地；按照州委 “ 再造一個(gè)畜牧業(yè)強(qiáng)州 ” 目標(biāo)，持續(xù)做大做強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)，加大人工種草力度，實(shí)施供給全省的貴南飼草 “ 種子工程 ” ，打造全省最大最優(yōu)的高原飼草基地；加快新能源建設(shè)規(guī)劃落地，實(shí)現(xiàn)風(fēng)、光、水能互補(bǔ)，建設(shè)繼共和后全州第二大新能源基地。
“4” 是實(shí)施四個(gè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。實(shí)施生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草沙 ” 系統(tǒng)治理，提升水源涵養(yǎng)能力，保護(hù)母親河。推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，促進(jìn)草畜聯(lián)動(dòng)、農(nóng)牧互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)三生共贏，在黃河流域海南段生態(tài)保護(hù)中凸顯貴南份量，在三江源保護(hù)中彰顯貴南人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣戰(zhàn)略。大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)和合作社、農(nóng)戶搞小型加工業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，以青稞、油菜、黑藏羊、牦牛、飼草、中藏藥、蜂蜜為主打產(chǎn)品，以 “ 天路飄香 ” 和 “ 老扎西 ” 為主，打造 “ 凈字號(hào) ”“ 鄉(xiāng)土號(hào) ” 特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，加快農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。深入推進(jìn)教育布局優(yōu)化、民族教學(xué)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、阻斷貧困代際傳遞 “ 三大工程 ” ，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，提升教育質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育，強(qiáng)力推動(dòng)高中高職教育，持續(xù)優(yōu)化從學(xué)前到職業(yè)教育的完整體系，特別是擴(kuò)建貴南縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，將其打造為帶動(dòng)全州輻射青南地區(qū)的生態(tài)畜牧業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地，走出一條具有貴南特點(diǎn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展新路子。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村牧區(qū)，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
“5” 是高質(zhì)量建成五個(gè)示（模）范縣。高質(zhì)量建成全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣。放大全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣成果，緊緊圍繞 “ 一核三治 + 貴南特色 ” 的 “1+3+X” 的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教事務(wù)管理、社會(huì)穩(wěn)定等工作走在全省前列，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，防貧減貧持續(xù)發(fā)力、民生保障全面提升、社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，提高鄉(xiāng)村善治水平。高質(zhì)量建成國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。積極探索農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)特色模式和有效途徑，完善 “ 三農(nóng) ” 信息服務(wù)體系，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)發(fā)展，提升 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，完善設(shè)施資源整合共享機(jī)制，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，有效發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效益、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效益。高質(zhì)量建成全國(guó)防沙治沙綜合示范縣。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大先進(jìn)治沙技術(shù)和科技成果推廣力度，積極探索防沙治沙模式、機(jī)制、政策及光伏治沙等，遵循自然規(guī)律，優(yōu)化沙區(qū)林草布局，引導(dǎo)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)與拓展脫貧攻堅(jiān)成果和農(nóng)牧民增收致富相結(jié)合，激發(fā)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。高質(zhì)量建成國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。充分發(fā)揮國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣平臺(tái)作用，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，開(kāi)展全域化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng) “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證和保護(hù)，健全農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)公共品牌建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高質(zhì)量建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建模范縣。牢牢把握正確的政治方向和宣傳導(dǎo)向，鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范縣成果，深入推進(jìn)基礎(chǔ)、人心、德政、系統(tǒng)、綜治、品牌六大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工程，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步鑄牢各族群眾國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
按照 “ 人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo) ” 的總體要求。 2035 年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的臺(tái)階，第一產(chǎn)業(yè)取得新成效，第二產(chǎn)業(yè)取得新突破，第三產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重由一、三、二調(diào)整到二、一、三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化；突出我縣蘭西城市群節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，著力加快推進(jìn)撤縣設(shè)市，全面建成產(chǎn)業(yè)聚集、要素完善、主題鮮明的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，民生福祉有大提升，農(nóng)牧民群眾生活更加美好，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)大幅提高。全縣與全州、全省、全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
“ 十四五 ” 時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全縣經(jīng)濟(jì)年均保持 4.5% 左右的增長(zhǎng)速度，地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 5% ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 5% 以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 5% ，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)水平不斷提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
—— 民生福祉達(dá)到新水平。堅(jiān)持以民為本，富民為先，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)，大力提高人民群眾生活水平，滿足人民群眾日益豐富的文化和精神需求，全面提高人民群眾幸福指數(shù)。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 48922 元，年均增長(zhǎng) 7% ，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 17883 元，年均增長(zhǎng) 7% ，城鄉(xiāng)居民收入比控制在 2.16 ：1 以內(nèi)，人均住房使用面積達(dá)到 60 平方米，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40% ，登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到 100% 。
—— 社會(huì)建設(shè)和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)新突破。大力提升教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助等救濟(jì)事業(yè)，進(jìn)一步提高廣大人民群眾幸福指數(shù)。到 2025 年，基本社會(huì)保險(xiǎn)水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率要分別達(dá)到100% 、 100% ；免費(fèi)教育年限普及率 99% 以上；每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)到 7.5 個(gè)；人口自然增長(zhǎng)率控制在 13‰ 以內(nèi)，總?cè)丝谶_(dá)到 8.5 萬(wàn)人；每年農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000 人，鞏固脫貧成果。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，到 2025 年，全縣草原植被蓋度達(dá)到 72% ，森林覆蓋率提高到 21.2% ，新增森林面積 4 萬(wàn)畝；城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到 90% ；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，強(qiáng)化企業(yè)管理，淘汰落后產(chǎn)能，萬(wàn)元 GDP 能耗、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗均控制在省政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)以內(nèi)。
第三章 堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足貴南實(shí)際 , 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，通過(guò)做優(yōu)做穩(wěn)一產(chǎn)、做大做強(qiáng)二產(chǎn)、做特做精三產(chǎn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代三次產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)
按照建設(shè) “ 全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū) ” 的要求和州委對(duì)貴南縣確定的立草為業(yè)、草畜聯(lián)動(dòng)，打造全省生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板縣的戰(zhàn)略定位，圍繞加快農(nóng)牧業(yè)全域機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，智能化、現(xiàn)代化，著力打造牦牛、藏羊、牧草、油菜、青稞等特色農(nóng)牧業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代、低效益向高質(zhì)量現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
—— 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加強(qiáng)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特色基地。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)圍繞塔秀鄉(xiāng)、森多鎮(zhèn)主抓黑藏羊產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)飼草基地、茫拉鄉(xiāng)發(fā)展壯大黃牛經(jīng)濟(jì)和種子產(chǎn)業(yè)、過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)做強(qiáng)活畜交易和青稞種植基地，沙溝鄉(xiāng)打造萬(wàn)畝蠶豆基地，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在鞏固兩個(gè)省級(jí)和兩個(gè)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)和擴(kuò)大示范村建設(shè)，到 2025 年建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村 25 個(gè)。不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)， “ 十四五 ” 末，全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織化程度實(shí)現(xiàn)100% ，村集體經(jīng)濟(jì)平均力爭(zhēng)突破 30 萬(wàn)元以上。二是鞏固提升牦牛藏羊高效養(yǎng)殖示范建設(shè)。把握 “ 從畜牧業(yè)大州向畜牧業(yè)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變 ” 發(fā)展機(jī)遇，鞏固擴(kuò)大牦牛 “ 萬(wàn)千百 ” 、黑藏羊“1210” 工程，鼓勵(lì)群眾擴(kuò)大牦牛藏羊養(yǎng)殖規(guī)模，打造黑藏羊、牦犏牛繁育基地，強(qiáng)化黑藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)，形成 “ 人人講黑羊、人人養(yǎng)黑羊 ” 的發(fā)展格局，將黑藏羊產(chǎn)業(yè)打造成為全州首個(gè) “ 一縣一品 ” 特色產(chǎn)業(yè)集群。在農(nóng)業(yè)三鄉(xiāng)持續(xù)鞏固和推進(jìn) “ 一人數(shù)牛 ” 、 “ 一人多羊 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè) “ 一村一品 ” 、“ 一鄉(xiāng)一業(yè) ” 的養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)村，因地制宜適度發(fā)展生豬禽類等特色養(yǎng)殖，發(fā)展壯大農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，走好種草養(yǎng)畜、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)、基地輻射、減畜增效、企業(yè)帶動(dòng)、三產(chǎn)主導(dǎo)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)新路子。到 2025 年，全縣牦牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到 18 萬(wàn)頭以上，黑藏羊養(yǎng)殖規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到 20 萬(wàn)只以上，母畜比例力爭(zhēng)達(dá)到 80% 以上。三是做大做強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)，按照 “ 農(nóng)牧耦合、種養(yǎng)結(jié)合，草畜聯(lián)動(dòng)、草牧融合 ” 的思路，充分利用過(guò)馬營(yíng)、森多、塔秀三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施草產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；嵘?xiàng)目，完善草產(chǎn)品生產(chǎn)加工和配送體系建設(shè)，穩(wěn)定飼草基地規(guī)模，擴(kuò)大飼用玉米種植，推進(jìn)牧草草籽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)，大力推廣 “ 暖季放牧 + 冷季補(bǔ)飼 ” 的舍飼半舍飼養(yǎng)殖模式，加快飼草就地轉(zhuǎn)化利用率，全力打造高原牧草之鄉(xiāng)，把草產(chǎn)業(yè)打造成為全省最大最馳名的草產(chǎn)品生產(chǎn)配送基地。 “ 十四五 ” 時(shí)期，年種植當(dāng)年牧草保持在 10 萬(wàn)畝以上，建成防災(zāi)減災(zāi)飼草儲(chǔ)備站和飼草收儲(chǔ)配送服務(wù)中心各 3 個(gè)以上。四是持續(xù)打造高原有機(jī)青稞油菜生產(chǎn)基地。依托豐富的旱作農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)高原青稞基地和大宗油料生產(chǎn)基地建設(shè)，鞏固青稞油菜生產(chǎn)基本面，通過(guò)優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模，走出一條集約化、規(guī)模化、機(jī)械化的優(yōu)質(zhì)青稞油菜生產(chǎn)路子，把青稞油菜打造成全省最重要的集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的基地之一。 “ 十四五 ” 時(shí)期油菜種植面積保持在 10 萬(wàn)畝，青稞種植面積保持在 20 萬(wàn)畝以上，五是實(shí)施種子工程。充分挖掘利用特有的種質(zhì)資源，以國(guó)家級(jí)黑藏羊保種場(chǎng)和貴南草產(chǎn)業(yè)良種繁育基地為依托，不斷擴(kuò)大貴南黑藏羊繁育養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)牧草籽產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)做大做強(qiáng) “ 兩大特色種子工程 ” 。全面推進(jìn)以牦牛藏羊提壯復(fù)純和黃牛改良為主的養(yǎng)殖業(yè)良種化工程，以青稞豆類繁育基地建設(shè)和良種串換相結(jié)合的種植業(yè)良種化工程，全面提升優(yōu)良品種率，不斷提高生產(chǎn)性能，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。到 2025 年末，農(nóng)業(yè)良種化達(dá)到 95% 以上，牛羊良種化率達(dá)到 80 % 以上。六是推進(jìn)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)等為主要內(nèi)容的 “ 十大后續(xù)鞏固提升工程 ” 。
—— 培育壯大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持 “ 農(nóng)牧戶小抱團(tuán)，合作社大聯(lián)合 ” 的發(fā)展思路，完善《貴南縣新型經(jīng)營(yíng)主體考核管理辦法》，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體由 “ 量變 ” 向 “ 質(zhì)變 ” 轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)各類經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，逐步提升農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)質(zhì)量和組織化程度。結(jié)合《貴南縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體配套標(biāo)準(zhǔn)》，不斷完善經(jīng)營(yíng)主體配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)由組織化向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；D(zhuǎn)變，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行聯(lián)合體發(fā)展。到 2025 年，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到 500 家以上。
—— 著力鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度。認(rèn)真落實(shí)第二輪土地草場(chǎng)承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，鼓勵(lì)群眾依法自愿土地流轉(zhuǎn)，按照適度規(guī)模的原則，把小農(nóng)牧戶引入到集體中經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。探索宅基地所有權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，完善盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)用地。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
第二節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工
圍繞 “ 加工強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，深化對(duì)現(xiàn)有加工業(yè)改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全面提升和擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品加工。
—— 加快培育加工業(yè)多元主體。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程 , 扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧民合作社跟進(jìn)、廣大農(nóng)牧戶參與的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)、能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大扶持和培育一批扎根農(nóng)牧區(qū)、服務(wù)農(nóng)牧業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)牧民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長(zhǎng)和市場(chǎng)信息的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工，大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主入鄉(xiāng)，以及鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠創(chuàng)辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，打造 “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工廠、村村有車間、戶戶有產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展格局。到 “ 十四五 ” 末，培育各類加工業(yè)主體 300 家以上。
—— 培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品初加工。一是打造貴南縣綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，在原森多鎮(zhèn)區(qū)布局建設(shè)貴南縣綠色產(chǎn)業(yè)園，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育引進(jìn)，引入生產(chǎn)線，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，加快發(fā)展以肉制品、乳制品、蜂產(chǎn)品、生物有機(jī)肥、青稞、菜籽油、傳統(tǒng)特色食品等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “ 領(lǐng)跑者 ” ，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品基地。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的微加工。按 “ 產(chǎn)業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等模式，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工與銷區(qū)對(duì)接、農(nóng)畜產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，鼓勵(lì)和支持各類加工業(yè)主體發(fā)展初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品加工，實(shí)施加工富民強(qiáng)縣行動(dòng)。
—— 培育農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。高質(zhì)量建成貴南縣國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，積極開(kāi)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，以 “ 天路飄香 ” 和 “ 老扎西 ” 主打品牌，培育區(qū)域公共品牌，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)響鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴(kuò)大品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造貴南特色品牌。到 2025 年末，完成 “ 貴南燕麥 ” 地理標(biāo)志認(rèn)定、 “ 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 ” 示范縣創(chuàng)建和 “ 貴南黑藏羊 ” 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定。全縣主要農(nóng)畜產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)就地加工，本地農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化率達(dá) 30% 以上。
第三節(jié)全面推進(jìn)綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照州委建設(shè)三個(gè) “ 千萬(wàn)千瓦級(jí) ” 清潔能源功能定位，圍繞建立全州第二大新能源基地目標(biāo)，依托水、光、風(fēng)等多種資源，穩(wěn)步推進(jìn) “ 新三灘 ” （木格灘、哇什灘、巴洛乎灘）的風(fēng)光儲(chǔ)新能源基地建設(shè)，積極為碳達(dá)峰、碳中和做出貴南貢獻(xiàn)。到 “ 十四五 ” 末，基本建成綠色清潔新能源基地，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
—— 強(qiáng)力推進(jìn)光伏光熱發(fā)電建設(shè)。充分利用光能光熱關(guān)鍵戰(zhàn)略資源、空間優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持壯龍頭、興產(chǎn)業(yè)、塑品牌、增效益、富百姓原則，在木格灘等灘荒漠化的平坦開(kāi)闊區(qū)域著力做好前期籌備工作，加快實(shí)施園區(qū)道路工程、電力工程、給水工程、防洪工程、綠化工程和治沙工程，為引進(jìn)光伏光熱企業(yè)入駐奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。依托招商引資平臺(tái)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，引進(jìn)企業(yè)入駐園區(qū)，打造光伏光熱產(chǎn)業(yè)園。到 “ 十四五 ” 末，力爭(zhēng)光伏裝機(jī)容量達(dá)到 200 萬(wàn)千瓦，光熱裝機(jī)容量達(dá)到 20 萬(wàn)千瓦。
—— 全力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)和招商引資，鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新高原風(fēng)能開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)發(fā)高海拔風(fēng)能特性等低風(fēng)速風(fēng)機(jī)，建設(shè)高原地區(qū)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。盡最大努力滿足企業(yè)用地、人才、金融、住房等要素，以及基礎(chǔ)配套需求，為入駐企業(yè)提供全流程、全要素、全周期的服務(wù)，幫助企業(yè)落戶、成長(zhǎng)、做強(qiáng)、壯大。 “ 十四五 ” 末，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 45 萬(wàn)千瓦。
—— 扎實(shí)推進(jìn)哇讓抽水蓄能電站建設(shè)。貴南哇讓抽水蓄能電站是國(guó)家能源局確定的青海省電網(wǎng) 2025 年新建抽水蓄能電站推薦站點(diǎn)，是特高壓工程重點(diǎn)電源之一，也是青海省重大建設(shè)項(xiàng)目。把儲(chǔ)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展清潔能源的重要方向，堅(jiān)持從生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)、供給側(cè)、需求側(cè)著眼著手，在抓好項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)地勘、前期工作基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)總投資128 億元的哇讓抽水蓄能電站建設(shè)。
—— 有序推進(jìn)黃河羊曲水電建設(shè)。積極做好羊曲水電站各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，持續(xù)做好安置搬遷群眾后續(xù)工作，保障搬遷移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，移民群眾基本生產(chǎn)生活不降低，保障有序推進(jìn)電站建設(shè)，確保電站早日建成投產(chǎn)發(fā)電，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)
以農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通、信息服務(wù)為依托，發(fā)展多形式、寬領(lǐng)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。到 “ 十四五 ” 末，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率有明顯提升。
—— 加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全面落實(shí)州委州政府《關(guān)于加快海南州全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《貴南縣文化旅游融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，加快構(gòu)建 “ 三區(qū)、三特色、四線 ” 的新格局，把貴南打造成為成都至青海湖千里草原長(zhǎng)廊上重要的旅游節(jié)點(diǎn)。一是圍繞沙溝自然風(fēng)景和人文鄉(xiāng)村旅游區(qū)，打造地域特色。圍繞成都至青海湖千里長(zhǎng)廊、黃河峽谷探險(xiǎn)游線路和 “ 黃河文化旅游 ” 的戰(zhàn)略定位，依托特色鮮明、功能齊全、設(shè)施完善、帶動(dòng)效應(yīng)大的 “ 澤瑪龍頭景區(qū) ” ，充分利用黃河、龍羊庫(kù)區(qū)南岸等大水面、田園風(fēng)光、沙漠風(fēng)景等自然資源，拓展 “ 貴南澤瑪 ” 旅游品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑垂釣、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生、藏繡體驗(yàn)、歌舞欣賞、河谷探險(xiǎn)等業(yè)態(tài)，讓消費(fèi)者玩得開(kāi)心、吃得放心、買(mǎi)得舒心，把沙溝地區(qū)打造成為具有地域特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。二是圍繞直亥森林雪山鄉(xiāng)村旅游區(qū)，打造民族特色。依托直亥原始森林、雪山等自然資源，開(kāi)發(fā)森林旅游、爬山游、民族風(fēng)情游、村落風(fēng)光游等業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)休閑餐飲業(yè)，開(kāi)發(fā)民俗民族特色旅游產(chǎn)品，彰顯具有民族風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游特色，吸引更多游客觀光旅游。三是圍繞塔秀森多草原風(fēng)情旅游區(qū)，打造高原特色。圍繞全州推出環(huán)西久、環(huán)三貴旅游環(huán)線，依托塔秀、森多草原自然風(fēng)光、黃沙頭治沙基地和英雄門(mén)合紅色教育基地等，完善配套設(shè)施，塑造最美牧草之鄉(xiāng)和中國(guó)黑藏羊之鄉(xiāng)，發(fā)展草原風(fēng)情旅游、沙漠探險(xiǎn)旅游、紅色旅游等新業(yè)態(tài)，彰顯高原特色。四是促進(jìn)農(nóng)牧文旅融合發(fā)展。以黃河文化、卡約文化、農(nóng)牧文化、民俗傳統(tǒng)文化等為核心，豐富 “ 流彩貴南 ” 文化特色，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，全力打造旅游與文化融合發(fā)展的升級(jí)版。五是打造全域旅游精品線路。圍繞西久、黃河、國(guó)道 572 、過(guò)龍公路等交通通道功能，開(kāi)辟四條精品線路，加強(qiáng)與全州旅游自駕游線路有效對(duì)接，積極融入到全州全域旅游一體化的大格局中，吸引更多的游客來(lái)我縣觀光旅游。到“ 十四五 ” 末，旅游收入達(dá)到 1.45 億元以上。
—— 大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展城鎮(zhèn)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，支持和鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，培育城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)、中介組織，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，激活消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；發(fā)展城鎮(zhèn)物流業(yè)，加快建設(shè)過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)活畜交易市場(chǎng)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流市場(chǎng)，發(fā)展一批流通企業(yè)、個(gè)體工商戶。加快培育一批重點(diǎn)物流樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，整合現(xiàn)有物流公司、貨運(yùn)站點(diǎn)，持續(xù)健全城鎮(zhèn)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、配送服務(wù)，完善暢通、高效、綠色的物流體系，提升物流綜合服務(wù)能力；創(chuàng)新城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)方式，創(chuàng)新線上線下、社區(qū)服務(wù)和家庭服務(wù)發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)居民提供社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理等便民服務(wù)，基本構(gòu)建起與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)、與百姓需求相適應(yīng)的生活服務(wù)發(fā)展體系，不斷滿足大眾日益提高的生活服務(wù)需求；強(qiáng)化城鎮(zhèn)物業(yè)管理，加強(qiáng)物業(yè)管理制度建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)物業(yè)管理的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。二是加快鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展供銷、郵政、農(nóng)牧民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、代耕代種等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企等產(chǎn)銷對(duì)接模式。鼓勵(lì)支持開(kāi)展托管服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。拓展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化發(fā)展的需求。
第四章 貫徹新發(fā)展思想，實(shí)施生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持 “ 三個(gè)最大 ” 要求，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念 , 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理與建設(shè)，守住青山綠水，留下美麗鄉(xiāng)愁，鑄牢人與自然的生命共同體，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第一節(jié) 全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
充分利用草原生態(tài)保護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等工程項(xiàng)目，綜合推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好循環(huán)發(fā)展。一是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)工程。全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“ 一帶五區(qū)多點(diǎn) ” 空間布局，以實(shí)施黃河周邊流域治理、龍羊峽國(guó)家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和水土保持、小流域綜合治理工程為依托，加大黃河水域、龍羊峽湖泊濕地、卡加濕地、地下水和飲水水源地保護(hù)，維護(hù)河湖生態(tài)功能；把治水和治山、造林與種草結(jié)合起來(lái)，確保一江清水向東流。圍繞茫曲國(guó)家濕地公園，加強(qiáng)全縣自然濕地的有效保護(hù)，從整體上恢復(fù)和強(qiáng)化濕地生態(tài)功能，筑牢濕地生態(tài)安全屏障。二是大力推進(jìn)防沙治沙綜合治理工程。圍繞實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)三期貴南縣沙化土地治理項(xiàng)目，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域沙漠化治理行動(dòng)，以推動(dòng)實(shí)施木格灘全省光伏治沙試點(diǎn)為依托，以高質(zhì)量打造全國(guó)防沙治沙綜合示范縣為重點(diǎn)，因?yàn)┦┎?，綜合治理灘區(qū)，開(kāi)展光伏治沙、實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，強(qiáng)化阻沙帶動(dòng)作用，推動(dòng)貴南高原水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶水土流失綜合治理。三是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大建筑施工、企業(yè)排污、道路揚(yáng)塵、煤煙塵、工業(yè)粉塵和機(jī)動(dòng)車污染綜合治理；加大非煤礦生態(tài)環(huán)境綜合治理、黑臭水體治理、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)面源污染防治等專項(xiàng)檢查，加大整治建筑私搭亂建、土地亂圈亂占、垃圾亂堆亂放，白色污染亂扔亂丟等違章違規(guī)行為，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。以沙溝、茫拉“ 兩溝 ” 為重點(diǎn)，實(shí)施 “ 治溝 ” 工程。加大荒山荒坡綜合治理，實(shí)施防洪、人工造林、水土流失及河道治理工程，全力提升植被質(zhì)量。四是開(kāi)展大美草原守護(hù)行動(dòng)。全面保護(hù)山水林田湖草沙生態(tài)要素，建設(shè)好，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治、禁牧封育等措施，推動(dòng)以草定畜，鞏固退牧還草、劃區(qū)輪牧、禁牧封育、草原有害生物防控等成果，積極開(kāi)展草種改良，科學(xué)治理草場(chǎng)退化，根據(jù)草原類型和退化原因，科學(xué)分類推進(jìn)補(bǔ)播改良、鼠蟲(chóng)害、毒雜草等治理防治，實(shí)施黑土灘等退化草場(chǎng)綜合治理，有效保護(hù)修復(fù)高寒草原草甸重要生態(tài)系統(tǒng)。五是實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然林植被恢復(fù)，擴(kuò)大森林植被有效覆蓋度。以放射狀、差異化、多樣性理念加大城鎮(zhèn)社區(qū)公園、主題公園、街頭公園規(guī)劃建設(shè)力度，推進(jìn)居民區(qū)和單位綠化、公園和道路綠化、河濱綠化、綠道綠廊建設(shè)改造。開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)造林，提高造林實(shí)效，擴(kuò)大綠化面積；加強(qiáng)三北防護(hù)林、公益林造林等重點(diǎn)林業(yè)工程和體系建設(shè)，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)和人工修復(fù)，構(gòu)建特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。六是開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建行動(dòng)。要深入開(kāi)展生態(tài)文明示范縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村和綠色家園、綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色營(yíng)區(qū)、綠色庭院、綠色寺院等創(chuàng)建活動(dòng)，在全民中倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)方式，穩(wěn)步推進(jìn) “ 電熱能替代 ”“ 零碳能源 ”“ 零碳交通 ” ，在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、垃圾分類等低碳生活方式，在全社會(huì)倡導(dǎo)熱愛(ài)生活、建設(shè)家園、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)主義新風(fēng)尚。到 “ 十四五 ” 末，全縣森林覆蓋率達(dá)到 21.2%以上，草地植被覆蓋度達(dá)到 72% 以上。
第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
實(shí)施對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。一是落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，在繼續(xù)執(zhí)行好現(xiàn)有補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化生態(tài)補(bǔ)償模式，探索碳交易和黃河上下游資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、教育幫扶、園區(qū)共建的多種生態(tài)補(bǔ)償方式，按照 “ 誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)使用 ” 的原則，積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)政策，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。有效落實(shí)濕地、草原、林地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，讓使用者受益盡責(zé)、讓保護(hù)者受益盡心，營(yíng)造生態(tài)文明、保護(hù)建設(shè)的社會(huì)氛圍。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)，把污染防治與鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、鞏固脫貧成果結(jié)合起來(lái)，建立生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展河溝園區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行水、大氣、土壤等污染防治法律法規(guī)，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度，形成生態(tài)損壞者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。三是落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，建立嚴(yán)格的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，健全縣鄉(xiāng)村 “ 三級(jí) ” 河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，推動(dòng)由管湖、管河向管區(qū)域轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決扛穩(wěn)生態(tài)環(huán)境安全責(zé)任。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托貴南縣土地草場(chǎng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路子。
—— 發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、積極推進(jìn)牦牛、藏羊、飼草、青稞、油菜等高原特色綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧結(jié)合，草畜聯(lián)動(dòng)，循環(huán)發(fā)展。通過(guò)建立農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系、全域化肥農(nóng)藥減量退出增效、農(nóng)家肥施肥補(bǔ)助、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源循環(huán)利用、選育種植業(yè)優(yōu)良品種、推廣牦牛藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)綠色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)化，促進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)，加快生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。
—— 發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)和綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色加工等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托在海南州共和縣光伏治沙的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)適合貴南縣生態(tài)環(huán)境的光伏治沙工程，利用化學(xué)、生物等現(xiàn)代化技術(shù)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。
—— 加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。全面落實(shí)《貴南縣文化旅游融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，依托推進(jìn)黃沙頭國(guó)家沙漠公園、魯倉(cāng)國(guó)家沙漠公園建設(shè)，探索 “ 光伏 + 沙漠 + 旅游 ” 旅游發(fā)展模式，發(fā)展光伏、沙灘沙丘體驗(yàn)旅游業(yè)，以沙文化塑旅、以旅彰沙文化、推動(dòng)生態(tài)和旅游融合發(fā)展。
第五章 落實(shí)新發(fā)展戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新高地
按照省委《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施綱要（ 2019-2035 年）》和青海省《高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)實(shí)施方案》、蘭州 — 西寧城市群發(fā)展規(guī)劃青海實(shí)施方案和 “ 泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū) ” 全省戰(zhàn)略對(duì)貴南的戰(zhàn)略定位，積極融入國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和青海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。到 “ 十四五 ” 末，城鎮(zhèn)化水平明顯提升，具有高原產(chǎn)業(yè)特色、社會(huì)進(jìn)步和諧、生態(tài)美麗宜居的新型城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局基本形成。
第一節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局
按照州委、州政府《關(guān)于海南州推進(jìn)泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)構(gòu)建 “ 一核雙城三帶多點(diǎn) ” 新型城鎮(zhèn)化格局的若干意見(jiàn)》以建設(shè)智慧城鎮(zhèn)、數(shù)字城鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)為發(fā)展方向，以建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以茫曲鎮(zhèn)為中心，以過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)和森多鎮(zhèn)為重鎮(zhèn)，以茫拉鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)、塔秀鄉(xiāng)為支點(diǎn)，著力打造 “ 一心兩鎮(zhèn)三支點(diǎn) ” 城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40% 以上。茫曲鎮(zhèn)圍繞打造成綠色宜居城鎮(zhèn)的定位，按照泛共和盆地城鎮(zhèn)化對(duì)縣城綠色清潔新能源、智慧城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位，依照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃著力打造行政、生活、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、文化五個(gè)片區(qū)，促進(jìn)縣城協(xié)調(diào)發(fā)展，按照縣級(jí)行政區(qū) “ 東遷或西移 ” 的總體設(shè)想，騰出城鎮(zhèn)人口集中、中心地帶、繁華地區(qū)，以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)功能區(qū)，培育服務(wù)業(yè)新動(dòng)能和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)承載容量和發(fā)展空間，提升新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平。過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)圍繞打造農(nóng)畜產(chǎn)品集散重鎮(zhèn)，以西久公路交通要道、人口集中、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富優(yōu)勢(shì)為依托，以農(nóng)城融合為切入點(diǎn)，形成集生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省具有影響力重鎮(zhèn)。森多鎮(zhèn)圍繞打造高原精品小鎮(zhèn)，加快發(fā)展以牦牛藏羊高效養(yǎng)殖、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有機(jī)青稞油菜種植為特色的高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)黃沙頭國(guó)家沙漠公園和牦牛主題公園建設(shè)，實(shí)施美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。塔秀鄉(xiāng)圍繞打造成草原生態(tài)小鎮(zhèn)，大力發(fā)展以草產(chǎn)業(yè)、青稞油菜基地建設(shè)、黑藏羊養(yǎng)殖為特色的高原生態(tài)畜牧業(yè)，全面推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。茫拉、沙溝兩鄉(xiāng)圍繞打造特色文化之鄉(xiāng)，不斷發(fā)展壯大藏繡、歌舞產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，蔬菜豆類枸杞玉米等特色種植業(yè)。
第二節(jié)加快城鄉(xiāng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
以全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)和州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 園 為依托，加快城鄉(xiāng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化建設(shè) ， 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) 5G電信普遍服務(wù)建設(shè)，建立和完善綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、科技、商務(wù)、交通、通信、郵政等部門(mén)已有站點(diǎn)資源，整合利用系統(tǒng)、人員、資金、站址、服務(wù)等要素，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)信息服務(wù)站點(diǎn)，推廣一站多用，一機(jī)多用，加快推動(dòng)農(nóng)田、草場(chǎng)、水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、城市管理等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧城管等建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 3S 技術(shù)等信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的融合與應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)情監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、農(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、無(wú)人機(jī)施肥、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息化管理等農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)。繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義文化和社會(huì)主義思想道德，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)助推鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)示范基地。全面提升融媒體中心建設(shè)。深化信息惠民服務(wù)，完善民生保障信息服務(wù)，推進(jìn)全面覆蓋鄉(xiāng)村的社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療、教育等服務(wù)體系，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上流通體系，做到線上線下同發(fā)力，進(jìn)一步活躍城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)各類電子商務(wù)主體到統(tǒng)籌布局，構(gòu)建城村農(nóng)畜產(chǎn)品推銷、購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托農(nóng)家店、鄉(xiāng)村郵政站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷代辦點(diǎn)等發(fā)展電商末端網(wǎng)點(diǎn)，打通電子商務(wù)進(jìn)村 “ 最后一公里 ” 。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中同時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，依法打擊破壞電信、廣播電視重要設(shè)施和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。
第三節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
—— 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展賦能的基礎(chǔ)上，依托美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、綠地公園等項(xiàng)目，按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、綜合布局、先地下后地上 ”的建設(shè)模式，實(shí)施一批市政道路、供電、清潔供暖、污水垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程，實(shí)施城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工程，推動(dòng)地下管網(wǎng)建設(shè)共建共享。加大防洪、抗震、消防、人防、人員避難場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建安全可靠的城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系，著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展韌性。完善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等配套公共服務(wù)功能，實(shí)施美化、亮化、綠化工程，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載綜合能力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)施支撐能力建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施框架，全面提升縣城綜合承載和服務(wù)功能，通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需潛力和發(fā)展新動(dòng)能。 “ 十四五 ” 期間，完成森多鎮(zhèn)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施塔秀鄉(xiāng)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 100% ，縣城垃圾處理率達(dá)到100% ，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到 100% ，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化和鄉(xiāng)村無(wú)垃圾常態(tài)化。清潔能源普及率達(dá)到 50% 以上。
—— 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。依托 “ 三灘 ” 引水木格灘二期等水利重大項(xiàng)目，著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的全面規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)工業(yè)和生活用水、農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、兼顧生態(tài)建設(shè)用水等因素，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)牧區(qū)水利、防洪減災(zāi)、水利信息化、行業(yè)能力和水文化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)大型水利、小型水利、民生水利和安全水利設(shè)施建設(shè)。積極謀劃黃河引水工程，加快推進(jìn)茫什多水庫(kù)、哈拉河水庫(kù)、下洛哇水庫(kù)及配套工程建設(shè)、茫什多水庫(kù)與東吾羊、曲卜藏水庫(kù)配套灌溉和供水連通工程，推進(jìn)茫拉河防洪設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建好管道、渠道等配套水利設(shè)施。建立城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)體系，提高水利服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，著力解決重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)域用水緊缺問(wèn)題，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。到 “ 十四五 ”末，縣城實(shí)現(xiàn)公共供水普及率平均達(dá)到 90% 以上和水質(zhì)雙達(dá)標(biāo)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 III 級(jí)以上，全縣耕地灌溉面積新增加 5.9萬(wàn)畝，新增林灌面積 7000 畝。
水利類項(xiàng)目專欄
—— 完善交通路網(wǎng)體系建設(shè)。堅(jiān)持以構(gòu)建農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，國(guó)省道干線為骨干，公路、鐵路、航空為一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，加快爭(zhēng)取西寧至玉樹(shù)至昌都鐵路過(guò)境設(shè)站，貴南低空通用機(jī)場(chǎng)、沿黃航運(yùn)通道等建設(shè)項(xiàng)目，提高互聯(lián)互通水平。打通龍羊峽至澤瑪、龍羊峽至白刺灘旅游航運(yùn)通道，力爭(zhēng)實(shí)施成都至青海湖千里草原自駕長(zhǎng)廊貴南段澤庫(kù)旅游公路、貴德至貴南（ G227 ）高速公路、打造貴南至西寧2 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)貴南至河南縣高速公路、黃河廊道旅游公路，爭(zhēng)取三貴（ G572 ）高等級(jí)公路、過(guò)馬營(yíng)至龍羊峽等級(jí)公路、龍羊峽黃河特大橋等重大公路項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)省州通縣等級(jí)公路進(jìn)行升級(jí)改造，不斷提升等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高路網(wǎng)密度和暢通率。大力實(shí)施 “ 四好農(nóng)村路 ” 、農(nóng)村牧區(qū)公路 “ 通達(dá)工程 ” 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路和建制村通硬化公路升級(jí)提標(biāo)工程，加快自然村通村道路、農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，提高農(nóng)村交通通達(dá)深度。優(yōu)化公共交通站點(diǎn)布局，建立鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)物流一體化農(nóng)牧區(qū)客貨運(yùn)服務(wù)體系，完善公共停車場(chǎng)、加油氣充電站、充電樁等城鎮(zhèn)道路交通配套設(shè)施建設(shè)，加快非機(jī)動(dòng)車、行人交通系統(tǒng)及過(guò)街設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。到 2025年實(shí)現(xiàn)省州連縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上道路，建制村通水泥（瀝青）硬化路， 95% 的村莊實(shí)現(xiàn)班車通達(dá)的目標(biāo)。
交通類項(xiàng)目專欄
—— 加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。全面提升電力基礎(chǔ)設(shè)施供電能力，不斷優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建 110kV 達(dá)玉變電站，新增變電容量 63MVA ，新建兩條 110kV 線路，共 12 公里；新建 110kV 沙溝變電站，新增變電容量 63MVA ，新建兩條 110kV 線路，共 57 公里；新建 35kV 直亥變電站；新建35kV 塔秀變電站；爭(zhēng)取農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)整村改造，優(yōu)化線路結(jié)構(gòu)，著力解決新增無(wú)電戶用電問(wèn)題，實(shí)施清潔供暖供電配套工程，全面推進(jìn) “ 煤改電 ” 進(jìn)程。到 2025年，全縣全社會(huì)用電量增長(zhǎng)到 0.9 億 kWh ，全社會(huì)最大用電負(fù)荷增長(zhǎng)到 10.3MW ，供電可靠率提高到 99.8% ，綜合電壓合格率提高到 99.4% ，戶均容量增加到 2.5kVA/ 戶， 10kV 線損率降低至 6.9% ，戶均停電時(shí)間縮短至 14.4h/ 戶。
—— 做好移民安置工作。要持續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民安置后續(xù)扶持工作，在鞏固提升過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)拉西瓦庫(kù)區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展園基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、幫助移民群眾發(fā)展生產(chǎn)、加工、旅游、務(wù)工產(chǎn)業(yè)，扶持移民群眾致富，實(shí)現(xiàn)移民 “ 搬得出、穩(wěn)得住、能致富 ” 。要關(guān)心關(guān)愛(ài)移民生活，不斷改善移民生活條件。
第六章 堅(jiān)持以民為本，增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民美好生活需要作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶為目標(biāo)，著力保障和改善民生，不斷滿足各民族群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，努力辦好人民滿意的教育。要按照建設(shè)民族教育文化深化改革創(chuàng)新區(qū)、推動(dòng)民族教育走在全省乃至全國(guó)涉藏州縣前列的要求，以實(shí)施 “ 四大教育 ”“ 三大工程 ” 和教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化為突破口，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及基礎(chǔ)教育、高中教育，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，保障殘疾兒童少年受教育的權(quán)利。努力創(chuàng)建有內(nèi)涵、高質(zhì)量、安全文明和諧美麗的社會(huì)主義學(xué)校，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，努力打造教育強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、教有所成的目標(biāo)。到 “ 十四五 ” 末，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 97% 以上，學(xué)前三年普及率穩(wěn)定在 96% 以上，高中階段教育普及率達(dá)到 95% 以上。
—— 加強(qiáng)學(xué)前教育。堅(jiān)持以公辦園為主、民辦幼兒園為補(bǔ)充原則，以村辦公助、分級(jí)管理的辦園體制，積極探索符合全縣實(shí)際的學(xué)前教育發(fā)展模式。認(rèn)真貫徹落實(shí) 3-6 歲幼兒行動(dòng)指南，以學(xué)前教育五大領(lǐng)域?yàn)楸＝毯诵模⒅亻_(kāi)發(fā)幼兒智力和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，堅(jiān)決去除學(xué)前教育小學(xué)化傾向，逐步建立完善學(xué)前教育教研體系。加強(qiáng)學(xué)前三年雙語(yǔ)教育，完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系。優(yōu)化學(xué)前布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋，著力推進(jìn)全縣學(xué)前教育均衡發(fā)展，提高學(xué)前教育入園率。到 2025 年 4-6 歲幼兒入園率穩(wěn)定在 96% 以上，創(chuàng)建五所省級(jí)示范幼兒園， 20 所州級(jí)示范幼兒園，全面消除三類幼兒園。
—— 強(qiáng)化義務(wù)教育。以推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化辦學(xué)模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，以教育信息化全力提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)校園文化建設(shè)，打造一批特色學(xué)校，狠抓控輟保學(xué)，提高義務(wù)教育階段鞏固率。突出德育實(shí)效、提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，建設(shè)四所在全州有影響、有特色的小學(xué)，努力使全縣四所中學(xué)教學(xué)質(zhì)量分別進(jìn)入全州前列。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 97% 以上。
—— 加大高中教育。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加快修建教學(xué)樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍，學(xué)生食堂，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以普及高中教育為目標(biāo)，辦好優(yōu)質(zhì)高中教育。到 2025 年，把貴南縣中學(xué)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、設(shè)備齊全的學(xué)校。高中入學(xué)率達(dá)到 95% （不含職校），民族類考生本科率達(dá)到 25%以上，普通類考生本科率達(dá)到 50% 以上。積極開(kāi)展體音美特長(zhǎng)教育，拓寬學(xué)生升入高等學(xué)校的渠道。
—— 推進(jìn)職業(yè)教育。以學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以教育阻斷貧困代際傳遞為著力點(diǎn)，辦面向農(nóng)牧民、有特色、接地氣的職業(yè)教育。加大對(duì)農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)和農(nóng)牧民黨員的黨性教育，努力將職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦成特色鮮明、學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力強(qiáng)、農(nóng)牧民黨員 “ 雙帶頭人 ” 作用發(fā)揮明顯的職業(yè)學(xué)校。到 2025 年學(xué)校生源穩(wěn)定在 2000 人左右。把貴南縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)成為全省職業(yè)學(xué)校中極具專業(yè)特色、學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的一流中職學(xué)校。
—— 強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓、實(shí)訓(xùn)樓、辦公樓、風(fēng)雨操場(chǎng)、教師公寓、操場(chǎng)、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快學(xué)校綠化、亮化、美化，強(qiáng)化青少年德育建設(shè)，打造育人環(huán)境優(yōu)美、校園文化有內(nèi)涵校園，努力改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的吸引力，優(yōu)化育人環(huán)境，確保校舍安全。
—— 加強(qiáng)教師隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。按照 “ 四有好老師 ”的要求，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師、教研三支隊(duì)伍建設(shè)，高中教育通過(guò)培訓(xùn)、自學(xué)，對(duì)口援建、教師學(xué)習(xí)交流等方式，提高教師的教學(xué)能力。促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。積極探索教師管理新方式，推進(jìn)教師管理體制改革，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)績(jī)效管理，積極推行教師縣管校聘工作。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，改善教師的工作、生活條件，依法保護(hù)教師的合法權(quán)益。
—— 深化教育領(lǐng)域改革。推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師定期交流輪崗，開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。穩(wěn)步實(shí)施義務(wù)教育中小學(xué)全日制遠(yuǎn)程教學(xué)試點(diǎn)。按照 “ 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量 ”工作方針，學(xué)前教育遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。義務(wù)教育著力推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容和方法、課程教材和評(píng)價(jià)制度改革，探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑和方法，全面推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展。普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，教育和鼓勵(lì)各民族學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字和普通話。
第二節(jié)完善公共文化體育服務(wù)體系
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，完善農(nóng)村牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。
—— 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮民族、宗教、歷史等文化資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)宗教文化、游牧文化、農(nóng)墾文化、屯墾文化、民族風(fēng)俗文化，不斷提升縣域文化軟實(shí)力和文化影響力。依托沙溝、茫拉地區(qū)濃厚的藏繡歌舞文化和豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及藝人資源基礎(chǔ)， 以 民間組織、社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工坊等民族文化產(chǎn)業(yè)單位和組織為主體，重點(diǎn)發(fā)展藏繡經(jīng)濟(jì)和歌舞產(chǎn)業(yè)，傳承鄉(xiāng)村文化根脈，突出 “ 流彩貴南 ” 文化特色，打造 “ 中國(guó)藏繡生產(chǎn)基地 ” ，培育藏繡國(guó)家級(jí)、省級(jí)工藝美術(shù)大師，鼓勵(lì)組建民間刺繡、歌舞、唐卡、石雕、青稞酒、民族服飾、特色食品、地方藥材、彩粉裝飾品等特色旅游產(chǎn)品加工企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)式和家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)開(kāi)展組織創(chuàng)造生產(chǎn)、營(yíng)銷公關(guān)、市場(chǎng)信息、演出服務(wù)，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，把民營(yíng)企業(yè)培育成帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，繼續(xù)打造多元文化元素 “ 歌舞之鄉(xiāng) ”“ 射箭賽馬之鄉(xiāng) ”“ 社火眉胡之鄉(xiāng) ”“ 阿則拉伊之鄉(xiāng) ”“ 黑帳篷民族飾品之鄉(xiāng) ” 。積極培養(yǎng)各民族文學(xué)藝術(shù)人才，發(fā)展具有民族形式、民族特點(diǎn)和地域特色的文學(xué)、藝術(shù)、出版、廣播、新媒體等文化傳媒事業(yè)。
—— 完善公共文化服務(wù)體系。適應(yīng)人民群眾求知求樂(lè)求美的需要，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化建設(shè)。加大公共文化資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。扶持文化企業(yè)以連鎖方式，加強(qiáng)基層和農(nóng)村牧區(qū)文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)電影院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村牧區(qū)演出，發(fā)揮縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室作用，為人民群眾提供豐富的文化精神食糧。
—— 加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面改善設(shè)施條件，加強(qiáng)縣文化館、民俗博物館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，社區(qū)和行政村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字文化服務(wù)和流動(dòng)文化服務(wù)，提升公共文化服務(wù)水平。補(bǔ)齊公共文化服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂、村史館建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，探索建設(shè)縣級(jí)公共數(shù)字文化云，構(gòu)建共建共享的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展公共文化設(shè)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)機(jī)制。
—— 豐富群眾文化生活。發(fā)揮縣文化館歌舞演出隊(duì)下鄉(xiāng)演出、豐富群眾文化生活作用，開(kāi)展群眾性的文化廣場(chǎng)舞文化活動(dòng)。充分發(fā)揮縣文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)村文化站、文化室的作用，豐富民族歌舞演出形式，文藝比賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)群眾性文化活動(dòng)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式宣傳各種文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。
—— 積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)。實(shí)施加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)、全民健身活動(dòng)普及、青少年體育發(fā)展促進(jìn)、體育訓(xùn)練體系構(gòu)建、科技助力賽事、體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體育文化建設(shè)、體育志愿服務(wù)與體育社會(huì)組織建設(shè)等九大工程，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。挖掘、整理和推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，有效推進(jìn)少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，發(fā)展具有高原特色體育事業(yè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，引導(dǎo)群眾廣泛開(kāi)展健康向上、豐富多彩的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)。
第三節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力
持續(xù)改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，形成縣鄉(xiāng)村為一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，讓人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。到 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋；全縣一小時(shí)基層醫(yī)療服務(wù)圈基本形成，每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到 3 人左右。
—— 強(qiáng)化醫(yī)療公共服務(wù)。按照 “ 做強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、做穩(wěn)村衛(wèi)生室、做優(yōu)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ” 的思路，鞏固提升縣醫(yī)院、縣藏醫(yī)院治療水平，把縣第二人民醫(yī)院（過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)）建成西久線上的應(yīng)急救援中心，形成服務(wù)、責(zé)任、管理、利益和發(fā)展共同體，完善人、財(cái)、物、信息等集約使用，逐步構(gòu)建起定位明確、合理協(xié)作的高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，有效緩解群眾 “ 看病難、看病貴 ” 問(wèn)題。依托省州縣人口健康信息平臺(tái)，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
—— 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進(jìn) “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動(dòng)改革，建立高質(zhì)量的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等建設(shè)，強(qiáng)化基層全科醫(yī)療服務(wù)，補(bǔ)齊緊缺醫(yī)療服務(wù)短板，構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與綜合醫(yī)院分工協(xié)作的診療制度。全面實(shí)行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，推進(jìn)醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。
—— 發(fā)展傳承中藏醫(yī)藥事業(yè)。鞏固提高現(xiàn)有中醫(yī)藏醫(yī)醫(yī)院的基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)與民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相結(jié)合，建設(shè)中藏醫(yī)臨床研究基地，加強(qiáng)縣藏醫(yī)院綜合中藏醫(yī)學(xué)科建設(shè)。扶持中藏醫(yī)藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中藏醫(yī)藥浴康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開(kāi)展中藏醫(yī)藥?？蒲芯浚訌?qiáng)中藏醫(yī)藥的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)建中藏醫(yī)藥特色品牌，繼承和發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，傳承發(fā)掘整理古籍古方。培養(yǎng)中藏醫(yī)藥人才，鼓勵(lì)研究、研發(fā)中藏醫(yī)藥新產(chǎn)品，促進(jìn)中藏醫(yī)藥發(fā)展。
—— 建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急體系。加強(qiáng)防疫體系和基層疾病防控隊(duì)伍建設(shè)，加大防疫公共衛(wèi)生普及宣傳教育和傳染病防治，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，預(yù)防控制新冠肺炎、以及地方病、高原病、傳染病等重大疾病。特別要防止人畜重大疫情的發(fā)生。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)衛(wèi)生事件。
第四節(jié) 健全社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
—— 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)工傷保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，發(fā)揮好保障功能，織牢扎密民生保障安全網(wǎng)，兜牢兜實(shí)基本民生底線。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參加農(nóng)牧業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民參加房屋保險(xiǎn)，將遭到洪澇災(zāi)害、意外事故病疫、病癥等商業(yè)保險(xiǎn)安全事故所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度。
—— 加強(qiáng)社?？?jī)效管理。加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)管理、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，提高基金使用效果。不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，加大醫(yī)療保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，逐步減少自費(fèi)藥品比例，分期分批提升醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕人民群眾醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)完善生育保險(xiǎn)制度，不斷提高待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。
—— 健全社會(huì)救助保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、社會(huì)福利、殘疾人生活和護(hù)理、流浪乞討人員、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度和特困供養(yǎng)政策，推動(dòng)社會(huì)救助政策向低收入貧困群體、支出型貧困家庭、臨時(shí)性貧困人口延伸。扎實(shí)做好致貧返貧人員臨時(shí)救助，重點(diǎn)突出孤老殘幼特殊群體的服務(wù)保障，提升分類施保救助水平，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。發(fā)揮醫(yī)保、扶貧、應(yīng)急、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)救助作用，增強(qiáng)救助兜底功能。做好軍人家屬、烈屬、殘疾軍人、復(fù)員退伍軍人的優(yōu)撫安置工作。
—— 開(kāi)展老年人健康行動(dòng)。全面貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，以構(gòu)建適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)助力的養(yǎng)老機(jī)制，深化拓展 “ 集中式 ”“ 居家式 ” 和現(xiàn)有 “ 以醫(yī)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 模式內(nèi)涵，構(gòu)筑幸福養(yǎng)老家園。以養(yǎng)老協(xié)會(huì)的互助養(yǎng)老模式等為載體，加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。建立敬老孝老制度，營(yíng)造愛(ài)老護(hù)老、厚德仁愛(ài)的社會(huì)環(huán)境。
—— 做好婦幼權(quán)益保護(hù)。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，完善婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，強(qiáng)化 “ 兩個(gè)系統(tǒng)管理 ” ，提高服務(wù)能力、加強(qiáng)制度保障，提升婦幼衛(wèi)生健康水平，健全農(nóng)村留守兒童和婦女服務(wù)體系，依法保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。加強(qiáng)職工和青少年權(quán)益保護(hù)，重視和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
---- 促進(jìn)青少年更好發(fā)展。健全以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青少年組織體系，貫徹落實(shí)好中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青少年理想信念教育，引領(lǐng)青少年有序參加政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。培育青年人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。深入開(kāi)展青春建功新時(shí)代、青年建功新貴南活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，深入推進(jìn) “ 護(hù)校安園 ”行動(dòng)，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動(dòng)少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作。
第五節(jié) 拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道
鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn) “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 ” 提檔升級(jí)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，努力擴(kuò)大就業(yè)。構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng)。加強(qiáng)縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。加大勞務(wù)輸出，繼續(xù)推進(jìn) “ 拉面經(jīng)濟(jì) ” ，使農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力實(shí)行多種形式的轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主擇業(yè)。發(fā)展傳統(tǒng)唐卡、石雕、藏繡等民間手工作業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。促進(jìn)居民就業(yè)增收。
第七章 加快治理創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理體系和能力建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教事務(wù)管理、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作走在全國(guó)涉藏地區(qū)前列，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村善治水平，著力打造全國(guó)涉藏地區(qū)社會(huì)治理體系和能力建設(shè)的貴南樣板和重要標(biāo)桿。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織體系建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。深入開(kāi)展 “ 感恩共產(chǎn)黨、感謝總書(shū)記 ” 教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。加強(qiáng)黨校建設(shè)，提升信息化水平。深入推進(jìn)黨史及地方志編纂工作，按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。落實(shí)黨建責(zé)任，深化組織體系建設(shè)三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn) “ 三基 ” 建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持之以恒落實(shí) “ 兩個(gè)責(zé)任 ” ，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，緊盯重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，突出整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)群團(tuán)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育動(dòng)員，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，激發(fā)人民群眾愛(ài)國(guó)熱情。壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固提升 “ 破零 ” 成果，促進(jìn)村級(jí)組織有錢(qián)辦事、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)
—— 發(fā)揮 “ 自治 ” 關(guān)鍵作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)。按照小切口、大治理的原則，發(fā)揮好村規(guī)民約、寺規(guī)僧約、居民公約，清真寺管理制度和積分制管理制度的 “ 三約兩制度 ”社會(huì)規(guī)范的作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任，著力構(gòu)建富有活力和效率的新型鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主導(dǎo)、農(nóng)牧民參與為主體的新型鄉(xiāng)村管理體系，完善村民自治選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次治理格局。健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民事務(wù)理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織，不斷豐富拓展村民參與渠道。
—— 加強(qiáng)法治建設(shè)，建設(shè)平安貴南。強(qiáng)化普法宣傳進(jìn)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)寺院進(jìn)學(xué)校載體建設(shè)，健全專業(yè)化宣傳、情景化教育、規(guī)范化推進(jìn)制度體系，深入開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）、寺院創(chuàng)建工作，進(jìn)一步深化拓展 “2+3+X” 依法治理模式。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心（站）建設(shè)和基層司法所、派出所、法庭建設(shè)，推廣警務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)寺院，配備專職保安，健全治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等群眾組織，發(fā)揮基層維穩(wěn)力量作用，大力推進(jìn)群防群治，提高社會(huì)面管控能力，全面激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，從源頭上預(yù)防和進(jìn)行綜合治理。實(shí)行村寺并聯(lián)管理機(jī)制，落實(shí)駐村協(xié)警、駐寺干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為方向，建立健全城鄉(xiāng)為民服務(wù)和綜治維穩(wěn)信訪工作平臺(tái)，形成多元預(yù)防調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛綜合機(jī)制。拓展豐富縣社會(huì)治理綜合指揮中心信息主平臺(tái)功能，加快推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，提升科技水平。推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，整治社會(huì)亂象。
—— 加強(qiáng) 德治建設(shè)，樹(shù)立文明新風(fēng) 尚。全面貫徹落實(shí)貴南縣《關(guān)于推動(dòng)移風(fēng)易俗樹(shù)立文明新風(fēng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，廣泛開(kāi)展法律法規(guī)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，形成良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)方式。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。大力破除大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信、纏訪鬧訪、失德失信、拉幫結(jié)派等歪風(fēng)陋習(xí)，持續(xù)改進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展縣級(jí)文明鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、州級(jí)省級(jí)全國(guó)文明村（鎮(zhèn)）復(fù)評(píng)新評(píng)、文明家庭、五星級(jí)文明戶和 “ 傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng) ”“ 立家規(guī)、守村規(guī)、踐民約 ” 等創(chuàng)建活動(dòng)，以及好長(zhǎng)輩、好婆婆、好干部、好學(xué)生、好鄰居、好媳婦、好青年的 “ 七好村民 ” 評(píng)選活動(dòng)，大力倡導(dǎo)村風(fēng)祥和、民風(fēng)和諧、家園和睦、敬老愛(ài)幼、重德尚禮、勤勞致富新風(fēng)尚。
—— 全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信貴南體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠(chéng)信守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素質(zhì)，全力打造省級(jí)信用縣。
第三節(jié)持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作
鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范縣成果，深入推進(jìn)基礎(chǔ)、人心、德政、系統(tǒng)、綜治、品牌六大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工程，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步鑄牢各族群眾國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
—— 持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省的決定》，圍繞 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 總體目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會(huì)和諧同創(chuàng) ” 總體任務(wù)，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，在現(xiàn)有教育基地的基礎(chǔ)上，在全州范圍內(nèi)率先樹(shù)立藏傳佛教界的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建典型，打造雍增活佛愛(ài)國(guó)主義教育館，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與反分裂斗爭(zhēng)，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。嚴(yán)格落實(shí)《海南州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位動(dòng)態(tài)管理辦法》，廣泛宣傳以《憲法》為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)各族群眾 “ 五個(gè)認(rèn)同 ” ，牢固樹(shù)立 “ 三個(gè)離不開(kāi) ” ，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想根基，促進(jìn)各民族交往交流交融。著力實(shí)施創(chuàng)建基礎(chǔ)工程、人心工程、德政工程、系統(tǒng)工程、品牌工程等五大工程，持續(xù)開(kāi)展“ 十一進(jìn) ” 活動(dòng)，深入實(shí)施 “ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 +” 深度融合發(fā)展行動(dòng)，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、村社、學(xué)校、寺院及軍營(yíng) 100% 建成州級(jí)示范單位。
—— 構(gòu)建完善宗教事務(wù)治理體系。全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)宗教中國(guó)化方向，充分運(yùn)用藏傳佛教寺院管理 “ 三種模式 ” ，健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范民間宗教信仰活動(dòng)，構(gòu)建宗教事務(wù)“ 一核多元共治 ” 格局。突出黨委在宗教事務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)政府對(duì)宗教事務(wù)的依法管理，規(guī)范治理各類宗教亂象，注重宗教執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，防范化解宗教領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展平安寺院建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展 “ 五好 ” 和諧寺院創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 一約一辦法 ” ，進(jìn)一步落實(shí)阿訇、寺主活佛在管理寺院、教育僧眾、維護(hù)穩(wěn)定方面的主體責(zé)任和寺院民管會(huì)的直接責(zé)任，嚴(yán)格加強(qiáng)宗教活動(dòng)、宗教寺院、宗教人員管理，全面提升宗教工作法治化水平。著力解決寺院土地確權(quán)問(wèn)題，鼓勵(lì)指導(dǎo)寺院開(kāi)展以寺養(yǎng)寺，加快寺院信息化管理平臺(tái)建設(shè)，提升寺院基礎(chǔ)設(shè)施功能化作用，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 寺院管理 ” ，探索新時(shí)代宗教管理和服務(wù)并行的實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與反分裂反滲透斗爭(zhēng)，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。依法打擊煽動(dòng)造謠蠱惑，破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂和挑動(dòng)地區(qū)糾紛的行為。
第四節(jié)抓好應(yīng)急體系建設(shè) , 強(qiáng)化安全生產(chǎn)
—— 加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè) , 提高處置能力。全面貫徹落實(shí)黨中央和省委州委縣委關(guān)于應(yīng)急工作的方針政策和決策部署，完善自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn) “ 防汛信息員、救災(zāi)聯(lián)絡(luò)員、安全巡查員、災(zāi)害信息員、政策宣傳員 ” 為一體的應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力和監(jiān)測(cè)水平。加大縣城綜合應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援站、基層專職消防應(yīng)急救援隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)綜合應(yīng)急兼職隊(duì)伍、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息管理等能力建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮民兵應(yīng)急連作用，強(qiáng)化綜合實(shí)戰(zhàn)演練，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力 , 推進(jìn)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急工作科學(xué)化、規(guī)范化。
—— 強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高防控能力。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)理念、 “ 全周期管理 ” 意識(shí)，把好公共安全源頭關(guān)、管控關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化管行業(yè)必須管安全，建立安全穩(wěn)定化解和管控制度，堅(jiān)決遏制重大公共安全事故。開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全力推進(jìn)食品藥品、特種設(shè)備，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位安全生產(chǎn)重大隱患治理及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，預(yù)防生產(chǎn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故。加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè) , 提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)水平，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第一道防線作用。
第八章強(qiáng)化科技服務(wù)，為發(fā)展提供人才支撐
第一節(jié)健全科技服務(wù)體系
—— 提升科技服務(wù)。圍繞綠色發(fā)展、民生改善、科技服務(wù)等科技發(fā)展趨勢(shì)和需求，建立農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、新能源產(chǎn)業(yè)、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療教育、科普宣傳等科技服務(wù)體系，科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科技服務(wù)、普及科技知識(shí)的作用，提高適用科學(xué)技術(shù)成果的推廣運(yùn)用，積極為農(nóng)牧民提供生產(chǎn)、生活方面的技術(shù)服務(wù)。積極培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科技服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化水平。
—— 推進(jìn)科技信息平臺(tái)建設(shè)，依托城鄉(xiāng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化建設(shè) ， 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以智慧型生態(tài)畜牧業(yè)的技術(shù)集成與示范，重點(diǎn)圍繞農(nóng)牧業(yè)科技信息化建設(shè)，搭建農(nóng)牧區(qū)科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)牧民提供主動(dòng)化、智能化的服務(wù)，滿足農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收對(duì)科技服務(wù)的需求。完善醫(yī)療、教育科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。
—— 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技體系建設(shè)，深化科技興農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，提升全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。加強(qiáng)與高等院校、科研院所結(jié)對(duì)共建，完善牦牛藏羊良種繁育和高效養(yǎng)殖技術(shù)推廣等工作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的推廣。加強(qiáng)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民綜合素質(zhì)、科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。到 2025 年，建設(shè)科技信息示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到 58%以上。
第二節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)牧民科技技能提升
—— 強(qiáng)化農(nóng)牧民科技指導(dǎo)。建立專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)要點(diǎn)，政策運(yùn)用、市場(chǎng)拓展，提供經(jīng)驗(yàn)分享等指導(dǎo)服務(wù)。 “ 十四五 ” 期間，每年從大專院校、科研院所、援建地區(qū)等單位聘請(qǐng) 1-2 名專家來(lái)我縣進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中遴選1-2 名企業(yè)家進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，從我縣鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遴選 1-2名帶頭人進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。
—— 強(qiáng)化農(nóng)牧民科技服務(wù)。建立指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，依托科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)集中授課、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，創(chuàng)立 “ 平臺(tái) + 導(dǎo)師 + 學(xué)員 ” 服務(wù)模式，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)際，開(kāi)展 “ 一帶一 ”“ 師帶徒 ”“ 一帶多 ” 等精準(zhǔn)服務(wù)。創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、視頻等載體，為農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等服務(wù)。
—— 強(qiáng)化農(nóng)牧民科技培訓(xùn)。依托普通高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校 “ 創(chuàng)業(yè) + 技能 ”“ 創(chuàng)業(yè) + 產(chǎn)業(yè) ” 的培訓(xùn)模式，加大農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，讓有意愿的農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員均能受到免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展互動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)。發(fā)揮本縣農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人作用，講述勵(lì)志故事，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
第三節(jié) 實(shí)施 “ 人才保障工程 ”
—— 人才引進(jìn)培養(yǎng)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)急需緊缺人才，柔性引才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)牧業(yè)技能人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展聚集 “ 第一資源 ” ，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。認(rèn)真組織實(shí)施 “ 三支一扶 ”“ 西部計(jì)劃 ” 等高校畢業(yè)生基層服務(wù)計(jì)劃，為高校畢業(yè)生服務(wù)基層創(chuàng)造條件。
—— 人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全符合本縣實(shí)際的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，以制度激發(fā)人才活力，加大培養(yǎng) “ 永久牌 ” 本土人才力度，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境，培植好人才成長(zhǎng)的沃土。引導(dǎo)各類用人主體、社會(huì)組織有序參與人才隊(duì)伍建設(shè)。以落實(shí)人才發(fā)展 “2+3” 計(jì)劃為抓手，依托 “ 對(duì)口援青、人才項(xiàng)目 ” 兩大平臺(tái)途徑，圍繞人才緊缺領(lǐng)域、科研項(xiàng)目平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚才用才，有效解決人難招、人難管、人難留問(wèn)題。
—— 建立激勵(lì)機(jī)制。加大人才發(fā)展投入，建立人才發(fā)展基金，建立多元化投入體系。建立人才服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以良好的社會(huì)環(huán)境吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才。探索建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)技術(shù)型實(shí)體等機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大服務(wù)效能。妥善解決人才實(shí)際問(wèn)題，打造人才高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以品德、能力和業(yè)績(jī)等為要素，構(gòu)成的多維人才考核評(píng)價(jià)制度。
第九章 全面落實(shí)改革任務(wù)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
循序漸進(jìn)的推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，釋放改革動(dòng)力和開(kāi)放活力，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，讓全縣人民群眾享受改革紅利。
第一節(jié)全面落實(shí)改革任務(wù)
—— 以體制機(jī)制建設(shè)為主線推進(jìn)改革。堅(jiān)持樹(shù)立制度意識(shí)，用法治方式推進(jìn)改革。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，著力增強(qiáng)土地管理靈活性。著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通落戶渠道，暢通職稱評(píng)審渠道。著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值，通過(guò)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定，流動(dòng)自主有序、配置高效公平。抓好農(nóng)村牧區(qū)改革、應(yīng)用改革的辦法推動(dòng)生產(chǎn)要素聚集、生產(chǎn)方式變革、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化 “ 國(guó)字號(hào) ” 改革落實(shí)力度，深化推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、司法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革。
—— 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化行政審批制度改革，全面推行 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ”“ 破冰工程 ” 改革，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，縱深推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦、一事通辦 ”“ 零見(jiàn)面 ”“ 最多跑一次 ” 等便民服務(wù)，加快打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。堅(jiān)持客觀、公正、公平原則，建立新型親清政商關(guān)系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為企業(yè)發(fā)展釋放空間，營(yíng)造重商、親商、愛(ài)商、富商的公平高效營(yíng)商軟環(huán)境。創(chuàng)新招商引資模式，加強(qiáng)項(xiàng)目推介與對(duì)接，吸引客商投資。創(chuàng)新招商新機(jī)制，本著 “ 規(guī)劃一張圖、項(xiàng)目一張表、服務(wù)一條龍、信息一張網(wǎng)、要素要公開(kāi) ”的原則，為企業(yè)提供全鏈閉環(huán)高品質(zhì)服務(wù)。
—— 參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極鼓勵(lì)地方企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大肉業(yè)、乳業(yè)、蜂業(yè)、藥業(yè)、草業(yè)以及蟲(chóng)草、蠶豆等高原特種物類制品和民族文化產(chǎn)品的出口規(guī)模，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)農(nóng)畜牧食品及農(nóng)副產(chǎn)品外貿(mào)加工企業(yè)、行業(yè)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口特色知名產(chǎn)品，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。
第二節(jié)主動(dòng)融入新格局
加大與新一輪西部大開(kāi)發(fā)、 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中央第七次西藏工作座談會(huì)、蘭西城市群等國(guó)家戰(zhàn)略等政策對(duì)接，爭(zhēng)取財(cái)政、金融、稅收、物資、技術(shù)、人才等方面的支持和幫助。積極參與 “ 雙循環(huán) ” ，瞄準(zhǔn)省內(nèi)外市場(chǎng)，積極適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，努力使消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力和活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，順應(yīng)大勢(shì)，通過(guò)提高科技含量，開(kāi)展精深加工，打造綠色有機(jī)生態(tài)品牌，生產(chǎn)出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力產(chǎn)品。
第三節(jié)加大招商引資力度
積極承接國(guó)家支持東部企業(yè)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞 “ 三灘 ” 綠色清潔新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行招商；積極參加各類展銷會(huì)進(jìn)行招商；以最優(yōu)惠政策 , 以寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入 , 以一流營(yíng)商環(huán)境，以良好的服務(wù)進(jìn)行招商，營(yíng)造人人招商全民招商氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、科研等單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。建立招商引資企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和基本限制條件，健全招商企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、應(yīng)盡義務(wù)、參與社會(huì)公益事業(yè)機(jī)制，保證招商質(zhì)量和效益。到 “ 十四五 ” 末，落實(shí)招商引資力爭(zhēng)達(dá)到百億元。
第四節(jié) 深化對(duì)口支援工作
深入推進(jìn)對(duì)口支援工作，在鞏固 “ 援青十周年 ” 成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與江蘇省揚(yáng)州市、國(guó)家電力投資集團(tuán)的交流交往交融，深入推進(jìn)援受雙方之間的支援、交流和合作，一是密切配合制定好對(duì)口支援專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，按照 “ 兩個(gè)不低于 80%” 的原則謀劃好項(xiàng)目布局和援建資金安排。二是加強(qiáng)結(jié)對(duì)共建，深化市縣結(jié)對(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)、村村結(jié)對(duì)、企企結(jié)對(duì)的空間和領(lǐng)域，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等領(lǐng)域的支援和協(xié)作，加大勞務(wù)輸出合作促進(jìn)就業(yè)。三是持續(xù)推進(jìn)人才智力援助工作。加強(qiáng)人才的交流交往交融。積極探索人才培養(yǎng)機(jī)制，加大柔性引才力度，持續(xù)推進(jìn)組團(tuán)式支教支醫(yī)工作，強(qiáng)化全縣干部隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員、村社干部的培訓(xùn)和掛職鍛煉，提升人員素養(yǎng)。四是加大援建項(xiàng)目及資金監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化工作督查力度 , 切實(shí)提高援建資金使用效益，保證項(xiàng)目建設(shè)按期、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完工。
援建項(xiàng)目專欄
第十一章 強(qiáng)化措施，推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施
第一節(jié)強(qiáng)化發(fā)展要素支撐
要圍繞 “ 十四五 ” 時(shí)期的總體布局、發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口的關(guān)鍵拉動(dòng)作用，合理運(yùn)用項(xiàng)目、投資、信貸、土地、價(jià)格等政策工具，努力實(shí)現(xiàn)主要依靠項(xiàng)目投資拉動(dòng)向加快形成投資、消費(fèi)、出口綜合協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變、主要依賴農(nóng)牧業(yè)拉動(dòng)向加快形成農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
—— 發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。項(xiàng)目投資是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“ 助推器 ” 。要深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資動(dòng)向，全力以赴大抓項(xiàng)目，爭(zhēng)取好項(xiàng)目大項(xiàng)目，做到儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮好重大項(xiàng)目在高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵拉動(dòng)作用，擴(kuò)大投資基本盤(pán)，鞏固經(jīng)濟(jì)基本面，兜住民生基本底。要緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向，緊扣國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、重大基建、民生保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策導(dǎo)向和關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，狠抓項(xiàng)目提速攻堅(jiān)，謀劃好、實(shí)施好一批打基礎(chǔ)、固根本的重點(diǎn)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。要優(yōu)化民間投資環(huán)境，加強(qiáng)民間投資服務(wù)，保障民間投資合法權(quán)益，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投資規(guī)模，進(jìn)一步釋放民間投資潛力和活力。政府投資應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投向生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投向教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)民生領(lǐng)域，投向節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，投向水電路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，扶持新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
—— 激發(fā)消費(fèi)潛力活力。要充分發(fā)揮貴南縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園和扶貧創(chuàng)業(yè)園消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快建設(shè)縣級(jí)畜產(chǎn)品商貿(mào)分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流市場(chǎng)，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索傳統(tǒng)零售方式與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，通過(guò)建市場(chǎng)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)消費(fèi)，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。要加大與國(guó)際市場(chǎng)接軌，按照國(guó)際化要求，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi) “ 雙循環(huán) ” 消費(fèi)需求，培育農(nóng)牧業(yè)國(guó)際品牌、國(guó)內(nèi)馳名商標(biāo)，把農(nóng)畜產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。要牢牢把握 “ 大循環(huán) ” 這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)省內(nèi)、青南和縣內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通和消費(fèi)市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮集聚輻射功能。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要積極發(fā)展金融消費(fèi)，不斷提高消費(fèi)便利性。要鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)電商的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)網(wǎng)上消費(fèi)快速增長(zhǎng)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的日常管理和消費(fèi)者維權(quán)，確保網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全。
—— 積極參與 “ 雙循環(huán) ” 。企業(yè)生產(chǎn)要瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)和省內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求，積極適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，努力使消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力和活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，順應(yīng)大勢(shì)，通過(guò)提高科技含量，開(kāi)展精深加工，打造綠色有機(jī)生態(tài)品牌，生產(chǎn)出具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模，參與世界競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，增強(qiáng)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。
第二節(jié) 強(qiáng)化制度保障
進(jìn)一步完善規(guī)劃綱要落實(shí)的各項(xiàng)機(jī)制，有效推進(jìn)規(guī)劃綱要的分類實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估，保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。
—— 強(qiáng)化制度建設(shè)。把規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容列入政府和部門(mén)年度計(jì)劃，實(shí)施清單制度，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，以計(jì)劃和制度推進(jìn)規(guī)劃綱要的落實(shí)，以提高規(guī)劃綱要執(zhí)行的計(jì)劃性、規(guī)范性和程序化水平，確保規(guī)劃綱要任務(wù)落地生根。
—— 強(qiáng)化責(zé)任舉措。本規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和民生保障指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)，通過(guò)建立臺(tái)賬，量化分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)，壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建縣政府總負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)抓落實(shí)的責(zé)任體系。按照考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把綱要重點(diǎn)任務(wù)納入年度考核范圍，確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
—— 強(qiáng)化實(shí)干精神。傳承青藏高原精神，貴南治沙精神和門(mén)合精神，打造扎根高原、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、實(shí)干強(qiáng)縣的高原貴南精神新高地，傳遞高原精神正能量。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神和求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)作風(fēng)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，奮發(fā)有為做好各項(xiàng)工作，把本規(guī)劃確定各項(xiàng)指標(biāo)完成好，重大項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)施好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)好和民生保障職責(zé)履行好，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。
—— 強(qiáng)化監(jiān)督體系。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，提高規(guī)劃綱要執(zhí)行力和工作透明度。
附件 1 貴南縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系表
附件 2
名詞解釋
1.“1638” 工作思路：堅(jiān)持 “ 一線兩溝三面 ” 的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，著力創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、特色文化、民生保障、民族教育均衡發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等六個(gè)示范縣；打造高原牧草之鄉(xiāng)、民族歌舞藏繡之鄉(xiāng)、黑藏羊之鄉(xiāng)；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提質(zhì)，二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展培育、保護(hù)生態(tài)綠色發(fā)展固本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展保障、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、有效推進(jìn)依法治理、全面加強(qiáng)黨建強(qiáng)基八大工程。
2.“12345” 發(fā)展思路： “1” 是堅(jiān)持和優(yōu)化一個(gè)布局。即優(yōu)化 “ 一線兩溝三面 ” 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。 “2” 是打造兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。即把貴南打造成蘭西城市群建設(shè)中輻射青南的重要節(jié)點(diǎn)，把貴南打造成海南全域旅游環(huán)線的東大門(mén)，逐步成為成都至青海湖千里草原長(zhǎng)廊上重要節(jié)點(diǎn)。 “3” 是建設(shè)三個(gè)特色基地。即黑藏羊基地、高原飼草基地、新能源基地。 “4” 是實(shí)施四個(gè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。即實(shí)施生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣戰(zhàn)略、實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。 “5” 是高質(zhì)量建成五個(gè)示（模）范縣。即高質(zhì)量建成全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣、國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣、全國(guó)防沙治沙綜合示范縣、國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建模范縣。
3. 六穩(wěn)六保 : 2018 年 7 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出 “ 六穩(wěn) ” 方針，即 : 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期； 2020 年 4 月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議提出 “ 六保 ” 新任務(wù)，即 : 保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
4.“ 新三灘 ” 新能源基地：木格灘（貴南縣）、巴灘（同德縣）、那塘灘（興?？h）。
5.“ 碳達(dá)峰、碳中和 ” ：國(guó)家主席習(xí)近平 2020 年 9 月 22日在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出 “ 中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取 2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。 ”
6. 投資 “ 審批破冰 ” 工程：我省深化投融資體制改革 “ 破冰 ”“ 融冰 ” 的一項(xiàng)重要舉措，重在解決投資審批繁、辦事難，時(shí)限長(zhǎng)、效率低，環(huán)節(jié)多、中梗阻，應(yīng)用低、不聯(lián)通等 “ 堅(jiān)冰 ” 。
7.“ 四不摘 ” ：習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，過(guò)渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求。
8. 補(bǔ)針點(diǎn)睛：脫貧攻堅(jiān) “ 補(bǔ)針點(diǎn)睛 ” ， “ 補(bǔ)針 ” 就是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)， “ 點(diǎn)睛 ” 就是點(diǎn)要害、再加強(qiáng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合。專項(xiàng)行動(dòng)從 2020 年 3 月初啟動(dòng)實(shí)施至 11 月底全面完成?？傮w分為摸底排查、 “ 補(bǔ)針點(diǎn)睛 ” 、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。
9. 證照分離：證照分離指工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)部門(mén)經(jīng)營(yíng)許可證審批的改革。
10. 抽水蓄能電站：利用電力負(fù)荷低谷時(shí)的電能抽水至上水庫(kù)，在電力負(fù)荷高峰期再放水至下水庫(kù)發(fā)電的水電站。又稱蓄能式水電站。它可將電網(wǎng)負(fù)荷低時(shí)的多余電能，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)高峰時(shí)期的高價(jià)值電能，還適于調(diào)頻、調(diào)相，穩(wěn)定電力系統(tǒng)的周波和電壓，且宜為事故備用。
11. 智慧城市：是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。
12. 零碳能源：現(xiàn)今世界從風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等非碳能源發(fā)電供熱的渠道來(lái)減少城市碳排放，替代排放溫室氣體較多的燃煤能源。
13. 蘭西城市群：是指以甘肅省省會(huì)蘭州市、青海省省會(huì)西寧市為中心，主要包括甘肅省定西市和青海省海東市、海南藏族自治州等 22 個(gè)地州市的經(jīng)濟(jì)地帶，是中國(guó)西部重要的跨省區(qū)城市群。貴南縣在蘭西城市群范圍內(nèi)。
14. 貴南治沙精神：勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)韌不拔；軍民團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)天斗地的貴南治沙精神。
15. 英雄門(mén)合精神：忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、全心全意為人民服務(wù)，一不怕苦、二不怕死的大無(wú)畏獻(xiàn)身精神。
16. 牦牛 “ 萬(wàn)百千 ” 工程：是指打造一個(gè)萬(wàn)頭牦牛標(biāo)準(zhǔn)化高效養(yǎng)殖基地， 6 個(gè)千頭標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地， 5 個(gè)百頭標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖合作社。
17. 黑藏羊 “1210” 發(fā)展模式：是指發(fā)展 1 場(chǎng)（黑羊場(chǎng)核心種群）、 2 村（森多貢哇、塔秀子哈兩個(gè)示范村）、 10 個(gè)合作社（諾顙等 10 個(gè)合作社）構(gòu)成的 “1210” 黑藏羊發(fā)展模式。
18.“ 一綠三黑 ” 特色產(chǎn)品： “ 一綠 ” 指草產(chǎn)業(yè)， “ 三黑 ” 黑藏羊、黑青稞、黑牦牛。
19. 鄉(xiāng)村振興 20 字總要求：即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
