（青海?。S南藏族自治州尖扎縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
尖扎縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
尖扎縣人民政府
二〇二一年三月
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是尖扎縣由全面建成小康社會(huì)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步期，也是乘勢(shì)而上，深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，面向現(xiàn)代化，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆九次全會(huì)精神和州委十屆 次會(huì)議精神，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃，對(duì)于全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，具有十分重要的意義。《尖扎縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在“十四五”時(shí)期內(nèi)的階段性部署和安排，主要明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
第一章 全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是尖扎縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省州委的大力支持下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民創(chuàng)新思路、銳意進(jìn)取、強(qiáng)化措施、攻堅(jiān)克難，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷深化對(duì)尖扎縣發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，全面加快“一體兩翼”戰(zhàn)略建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，克服新冠肺炎疫情影響，較好的完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁上了大臺(tái)階。
脫貧攻堅(jiān)獲得根本勝利。開(kāi)創(chuàng)性采用“山上問(wèn)題，山下解決”的方式，有效推進(jìn)“1+8+10”脫貧舉措，積極創(chuàng)新探索“精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興+文化旅游+新能源”扶貧新路子，7個(gè)易地扶貧安置點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)入住，將德吉村建設(shè)成為“全國(guó)生態(tài)文化鄉(xiāng)村”“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”“AAA 級(jí)景區(qū)”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，開(kāi)創(chuàng)了一條具有尖扎特色的高質(zhì)量脫貧道路。2016 年以來(lái)，累計(jì)脫貧2570 戶(hù)1.02 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困人口全面“清零”，2020 年省人民政府宣布尖扎縣等17 個(gè)縣(區(qū))退出貧困縣序列，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，歷史性消除絕對(duì)貧困。尖扎縣榮獲“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”“全省‘十三五’易地扶貧搬遷工作先進(jìn)縣”等稱(chēng)號(hào)，譜寫(xiě)了尖扎在反貧困歷史上的輝煌篇章。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，多個(gè)發(fā)展指標(biāo)增幅居全州前列。2020 年，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值29.72 億元，是2010 年2.1 倍，“十三五”期間年均增速達(dá)到7%以上。居民人均可支配收入可達(dá)到19032 元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別可達(dá)到34151 元和11336 元，提前全面實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個(gè)翻一番”的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。地方財(cái)政一般預(yù)算財(cái)政收入由2015 年的1.10億元增加到1.9 億元，年均增速12.63%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.74 億元，年均增速10.28%，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。準(zhǔn)確把握國(guó)家、省州投資重點(diǎn)和領(lǐng)域，組織實(shí)施了一大批交通水利、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)和民生保障等方面打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資牽引作用持續(xù)釋放。五年累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目380 個(gè)，累計(jì)完成投資達(dá)到110.15 億元。全力推進(jìn)城北新區(qū)、高鐵新城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，沿黃三鎮(zhèn)人飲項(xiàng)目建成投運(yùn)，馬康公路開(kāi)工建設(shè)，三江源扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣醫(yī)院整體搬遷等項(xiàng)目加快推進(jìn)，辦成了一批多年來(lái)想干而未干成的大事，實(shí)施了一批多年來(lái)想建而未能建成的重大工程項(xiàng)目，解決了一批基層和老百姓多年來(lái)期盼而沒(méi)有解決的困難，實(shí)現(xiàn)了尖扎人民多年的夙愿，全縣發(fā)展后勁全面增強(qiáng)。
生態(tài)尖扎建設(shè)成效顯著?！皟缮嚼砟睢鄙钊肴诵?，三江源二期等一批重大生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，山水林田湖草冰沙生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷提升。統(tǒng)籌實(shí)施黃河干支流、左右岸生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，黃河、隆務(wù)河水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，有效治理水土流失面積22.83 平方公里，扎瑪當(dāng)小流域成為全省水土保持的“精品樣板”。全面推行河（湖）長(zhǎng)制，“縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村”三級(jí)湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。采取“高標(biāo)準(zhǔn)造林、跟蹤式管理”模式，累計(jì)完成國(guó)土綠化58.8 萬(wàn)畝，森林覆蓋率由29.03%提高至35.19%，開(kāi)創(chuàng)了全省淺腦山干旱地區(qū)造林的樣板，榮獲了“全國(guó)綠化模范單位”稱(chēng)號(hào)，降低黃河沿岸水土流失風(fēng)險(xiǎn)，在黃河上游筑起綠色屏障?！八髿馔寥馈蔽廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，中央環(huán)保組反饋問(wèn)題全面整改，全縣垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到9 座，生活污水處理覆蓋沿黃區(qū)域，生活垃圾集中處理率和沿黃地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到65%和85%，空氣優(yōu)良率保持在92%以上，成功榮獲“全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)集體”。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)用力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三次產(chǎn)業(yè)比例呈現(xiàn)二產(chǎn)降低、一三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果顯著。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)趨優(yōu)增效，直崗拉卡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成功入選首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“千棚縣”建設(shè)力度空前，已成為全省重要的蔬菜供應(yīng)基地、全省第二大冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地、全省四大奶（肉）牛養(yǎng)殖大縣，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益日益提升。德吉村“AAA級(jí)景區(qū)”成為全國(guó)推廣的鄉(xiāng)村旅游典型，古浪青春瀑布、德乾村千畝油菜花為黃南旅游增添獨(dú)特魅力，坎布運(yùn)動(dòng)休閑特色體育小鎮(zhèn)、國(guó)家高原水上訓(xùn)練基地等文化、體育、旅游基礎(chǔ)建設(shè)力度持續(xù)加強(qiáng)，“五彩神箭”品牌進(jìn)一步打響，文化旅游融合發(fā)展、全域發(fā)展勁頭十足。三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)基區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)建清潔能源示范省增添動(dòng)力，特色手工、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不斷深化。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。高原美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村莊綠化美化亮化和廁所革命等項(xiàng)目投資力度空前，農(nóng)村常態(tài)化垃圾處理機(jī)制基本形成，建成高原美麗鄉(xiāng)村57個(gè)、環(huán)境整治重點(diǎn)示范村34 個(gè)，德吉村獲評(píng)“全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范試點(diǎn)村”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境顯著改善。農(nóng)牧民危舊房改造、居住條件改善工程惠及**萬(wàn)人，農(nóng)牧民居住品質(zhì)顯著提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)造血能力大大增強(qiáng)，86 個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)全面實(shí)現(xiàn)“破零”。農(nóng)村牧區(qū)改革持續(xù)深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水不斷提高，行政村通水泥路、通車(chē)率、農(nóng)家書(shū)屋擁有率均達(dá)100%，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11336 元，高于全州平均水平。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。成功納入國(guó)家蘭西城市群、青海泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，全面建成坎布拉、康楊 個(gè)美麗城鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，初步構(gòu)建由“中心城鎮(zhèn)-縣域城區(qū)-重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)-特色小鎮(zhèn)-美麗鄉(xiāng)村”構(gòu)成的梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全縣戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)29.24%。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高水平編制完成《尖扎縣縣城總體規(guī)劃》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃28 個(gè)，規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%。昂拉鄉(xiāng)、尖扎灘撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作進(jìn)展順利。城北新區(qū)建設(shè)全面提速，濱河新區(qū)基本建成，城市骨架不斷拉伸，城區(qū)建成區(qū)面積由5 年前2.49 平方公里增至5.34 平方公里，人均公共空間上浮至11 平方米。高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，重點(diǎn)實(shí)施了風(fēng)貌打造、街道整治、地下管網(wǎng)等一批城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，打造了馬克唐鎮(zhèn)藏式傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)穆斯林特色濱河小鎮(zhèn)，坎布拉鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)申報(bào)成功，基礎(chǔ)設(shè)施不斷提標(biāo)升級(jí)、服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)、城鎮(zhèn)面貌煥然一新、城鎮(zhèn)特色得到彰顯、建設(shè)管理水平顯著提升，2018 年成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然。西成鐵路、通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，馬康公路、神箭大橋開(kāi)工建設(shè)，尖扎灘至阿同公路連接段、康楊與坎布拉鎮(zhèn)道路升級(jí)改造、行政村精準(zhǔn)扶貧道路暢通等項(xiàng)目全面建成，縣內(nèi)外互聯(lián)互通水平得到極大提高。累計(jì)完成李家峽干渠一期、沿黃小型農(nóng)田水利、南山三期綠化水利配套、黃河干流防洪、農(nóng)村飲水鞏固提升等工程90 項(xiàng)，保護(hù)耕地面積1.51 萬(wàn)畝、改善灌溉面積19.08 萬(wàn)畝，解決了4.55 萬(wàn)人的飲水安全鞏固提升問(wèn)題。成功移交6個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)和1 個(gè)污水處理廠，污水處理站建設(shè)覆蓋50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黃南州天然氣貫通工程（尖扎段）加快推進(jìn)。電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，50 兆瓦光伏電站、尖扎縣三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)電力線路升級(jí)改造、尖扎縣無(wú)電地區(qū)電力設(shè)施等項(xiàng)目全面完成。扎實(shí)推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、寬帶村村通，實(shí)現(xiàn)光纖行政村入村率100%。
民生福祉得到重大改善。公共財(cái)政用于民生支出的比例持續(xù)多年保持在80%以上。教育資源配置更加優(yōu)化，教育普及目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，教育改革實(shí)現(xiàn)重要突破，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.18%，校園互聯(lián)網(wǎng)接通率達(dá)到100%。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障大大增強(qiáng)，率先在全州啟動(dòng)智能家庭醫(yī)生服務(wù)平臺(tái)，緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，萬(wàn)人醫(yī)（衛(wèi)生）院床位數(shù)年均增長(zhǎng)7.35%，新型肺炎疫情防控實(shí)現(xiàn)“零輸入”。農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)力度持續(xù)加強(qiáng)，大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人等就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬并充分就業(yè)，群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。**萬(wàn)貧困群眾通過(guò)易地扶貧搬遷挪出窮窩。昂拉千戶(hù)府成功入選全國(guó)重點(diǎn)文保單位，果饃切升級(jí)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大藏經(jīng)成功獲認(rèn)“世界最大的手寫(xiě)經(jīng)書(shū)”世界紀(jì)錄，有線電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社保提標(biāo)擴(kuò)面、養(yǎng)老保障、住房改善、精神文化等民生工作開(kāi)展扎實(shí)有力，弱勢(shì)群體保障能力大幅提升。五年來(lái)，堅(jiān)持增收減支惠民生，人民群眾的生活水平和質(zhì)量不斷提高，老百姓對(duì)美好生活的期盼不斷得到有力回應(yīng)，幸福感、獲得感和安全感極大增強(qiáng)。
社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)重大突破。意識(shí)形態(tài)工作全面加強(qiáng)，民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，“平安尖扎”和“法治尖扎”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不斷加快，依法治縣取得積極成效，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“九有”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“三基”建設(shè)顯著加強(qiáng)，“強(qiáng)基固本”取得明顯成效，成功入選農(nóng)村基層組織示范縣。公共安全管理日益加強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作順利通過(guò)了國(guó)家審核驗(yàn)收，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。新時(shí)代黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)和政治生態(tài)日益優(yōu)化，“一核三治”特色治理模式運(yùn)用充分，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，成功創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、省級(jí)文明城市。
深化改革邁出重大步伐。司法體制、生態(tài)文明、醫(yī)藥衛(wèi)生三大“國(guó)字號(hào)”改革取得新成效，“尖扎模式”薪酬制度改革作為全省的醫(yī)改亮點(diǎn)得到廣泛推廣，“河長(zhǎng)制+”工作模式也在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)得到認(rèn)可并在全國(guó)范圍推廣。黨政機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村牧區(qū)改革、財(cái)政金融體制改革、公務(wù)用車(chē)改革和放管服改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新成果，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)成為全省首個(gè)該類(lèi)型平臺(tái)，率先在全州完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單編制和非現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)管體系建設(shè)，率先實(shí)行藥品和一般醫(yī)用耗材“帶量采購(gòu)”。落實(shí)天津市及國(guó)家部委、央企等各類(lèi)援助資金？?jī)|元，多方面、寬領(lǐng)域的對(duì)口支援交流合作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步建立健全，實(shí)現(xiàn)升級(jí)加力。招商引資工作成果顯著，德吉村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、尖扎灘200 兆瓦光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目等多個(gè)重大招商項(xiàng)目落地實(shí)施。
“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府以高度的政治自覺(jué)、務(wù)實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民群眾努力克服各種困難和不利因素，積力所舉、眾智所為，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了來(lái)之不易的成績(jī)，為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程積累了歷史性經(jīng)驗(yàn)、奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展啟示我們，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，要始終緊跟習(xí)近平總書(shū)記步伐、緊扣黨中央、省委節(jié)拍，始終銘記習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須勇?lián)S河保護(hù)使命，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，從源頭上保障黃河長(zhǎng)久安瀾；必須以人民為中心，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，持續(xù)完善以“小財(cái)政”支撐“大民生”的政策和制度體系，促進(jìn)民生保障由低水平廣覆蓋向高水平均等化加快邁進(jìn)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國(guó)前列；必須聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，著力推動(dòng)解決基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局，揚(yáng)特長(zhǎng)、弘特色、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；必須牢記初心使命，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
第二節(jié) 新時(shí)代尖扎發(fā)展的歷史方位
深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段帶來(lái)的新方位新機(jī)遇、社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中定好位、謀好局、起好步。
世界百年未有之大變局深度演化。全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不確定性不可預(yù)期性明顯增強(qiáng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)和新分工模式逐步取代傳統(tǒng)模式，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要途徑，全球分工格局將出現(xiàn)顛覆性變化。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走進(jìn)了新時(shí)代。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)更加顯著，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，人民對(duì)美好生活有更多期盼。緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大對(duì)涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和對(duì)口支援力度，新時(shí)代繼續(xù)做好西部大開(kāi)發(fā)工作，有助于包括尖扎在內(nèi)的西部落后地區(qū)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。
全省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段。全省以“三個(gè)最大”為發(fā)展方向指引和行動(dòng)遵循，深化落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹第七次西藏工作座談會(huì)精神，形成以“一優(yōu)兩高”為基本遵循、共同守護(hù)好地球“第三極”、培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”、創(chuàng)建“五個(gè)示范省”的總體布局，必將給尖扎縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。并將尖扎列入蘭西城市群和泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)，使尖扎縣步入“流域”“盆地”“樞紐”等多種區(qū)域形態(tài)支撐的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局中，開(kāi)放發(fā)展的支撐更加牢固。
全州開(kāi)啟現(xiàn)代化新黃南建設(shè)。州委州政府以“全面建設(shè)山水黃南，高質(zhì)量推進(jìn)三區(qū)建設(shè)”（全省有機(jī)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全省涉藏地區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)）為己任，著力打造生態(tài)安全大屏障、區(qū)域交通大樞紐、綠色發(fā)展大基地、文化傳承大舞臺(tái)、轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境、社會(huì)治理大平臺(tái)“六大支撐”，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，加快建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)帶、草原經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶，為尖扎突破發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
我縣處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉睍r(shí)期，尖扎必須搶抓新一輪技術(shù)革命、全球產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的先機(jī)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、第七次西藏工作座談會(huì)精神、鄉(xiāng)村振興、對(duì)口援青等各項(xiàng)政策紅利，必將給我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間、帶來(lái)前所未有的重要機(jī)遇。省、州融入蘭西城市群、泛共和城鎮(zhèn)區(qū)等重大國(guó)家、區(qū)域戰(zhàn)略布局，西成鐵路、尖扎通用機(jī)場(chǎng)等區(qū)域性重大交通設(shè)施將陸續(xù)建設(shè)，青甘川交界地區(qū)平安與振興工程等國(guó)家特殊支持政策，尖扎面臨重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放的新機(jī)遇帶來(lái)的機(jī)遇?！耙豢v六橫一環(huán)線”路網(wǎng)、城北新區(qū)、昂拉高鐵新城建設(shè)等交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目將成為推動(dòng)尖扎城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并提升城市能級(jí)和首位度的“引擎式”驅(qū)動(dòng)力。疊加匯聚的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇、日益強(qiáng)化的區(qū)位交通格局、重要的黃河上游生態(tài)屏障作用、沿黃區(qū)域生態(tài)宜居的良好環(huán)境、多種多樣的文體休閑資源、持續(xù)打造的能源資源優(yōu)勢(shì)、不斷厚植的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力和豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)疊加釋放，必將給尖扎縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
同時(shí)，受自然、歷史和社會(huì)發(fā)育程度等方面的影響，全縣發(fā)展還存在著一些深層次問(wèn)題和明顯短板，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力較弱。投資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)外流趨勢(shì)加強(qiáng)。財(cái)政自給率低、保障能力不足，人民的幸福感、獲得感還不高?；A(chǔ)設(shè)施底子薄，覆蓋面不廣，特色小城鎮(zhèn)尚在培育中，腦山、淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于川水地區(qū)，山上山下、區(qū)域城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差異較大，互聯(lián)互通基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局亟待優(yōu)化。資源約束趨緊，發(fā)展空間小，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)仍然較重，全面推進(jìn)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”任重道遠(yuǎn)。主動(dòng)融入國(guó)家和省上重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道有待進(jìn)一步拓寬，社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，人才短板制約明顯，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，深化改革任務(wù)艱巨，基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管已完成了全面脫貧摘帽的任務(wù)，但鞏固脫貧成果有待進(jìn)一步深化。
總體來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放40 年來(lái)，尖扎縣發(fā)生了翻天覆地的變化，但從與全國(guó)和周邊區(qū)縣的橫向比較看，尖扎仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段較低層次，底子薄、規(guī)模小、水平低、結(jié)構(gòu)單等問(wèn)題依然是主要問(wèn)題，發(fā)展不充分、不平衡是主要矛盾。從發(fā)展階段上正處在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的窗口期、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵期、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期、新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期、區(qū)域戰(zhàn)略與格局發(fā)展的突破期，呈現(xiàn)出“五期疊加”的新特征。“十四五”時(shí)期，尖扎必須推動(dòng)更深層次的改革和更廣領(lǐng)域的開(kāi)放，打造更高能級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更高水平的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理和現(xiàn)代化建設(shè)，奮力譜寫(xiě)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第三節(jié) 開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的總體要求和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，與時(shí)俱進(jìn)把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，立足“三個(gè)重大”定位，以“一優(yōu)兩高”為主題，落實(shí)省委省政府“12345”總體布局、州委州政府“全面建設(shè)山水黃南，高質(zhì)量推進(jìn)三區(qū)建設(shè)”發(fā)展思路，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)符合尖扎實(shí)際的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面開(kāi)啟團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和情況變化，必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提升黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實(shí)好中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為創(chuàng)新舉措，兜住民生底線，辦好民生實(shí)事，補(bǔ)齊民生短板，不斷實(shí)現(xiàn)全縣各族人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，保障黃河長(zhǎng)久安瀾，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。大力促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建有機(jī)、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。必須繼續(xù)堅(jiān)持以改革紅利彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極主動(dòng)融入國(guó)家和省上重大戰(zhàn)略， 主動(dòng)融入上下游、左右岸等更大空間、更高層級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展， 加強(qiáng)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
三、總體要求
“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是： 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，聚焦落實(shí)省委“一優(yōu)兩高”和“12345”總體布局、州委州政府“全面建設(shè)山水黃南，高質(zhì)量推進(jìn)三區(qū)建設(shè)”發(fā)展思路，深入實(shí)施“123”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“十四五”努力，使全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)性向好、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大、城鄉(xiāng)生活品質(zhì)明顯提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破、人民幸福感獲得感安全感顯著增強(qiáng)、公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度日益提高、社會(huì)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升、改革開(kāi)放成果不斷鞏固發(fā)展，全面開(kāi)啟團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
“123”發(fā)展戰(zhàn)略： 以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為核心，建設(shè)蘭西城市群美麗城鎮(zhèn)帶和沿黃經(jīng)濟(jì)帶，打造涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、青海省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、涉藏地區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)。
一核：以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為核心。 以“三個(gè)最大”為行動(dòng)遵循，統(tǒng)籌山水林田湖草冰沙治理，強(qiáng)化生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和環(huán)境高水平保護(hù)，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黃河流域水質(zhì)的大幅提升和生態(tài)系統(tǒng)的整體改善，在黃河保護(hù)中合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和城市功能提升，積極推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，形成綠色生態(tài)產(chǎn)品供給地，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，使全縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理、人民生活等領(lǐng)域再上一個(gè)新臺(tái)階。
兩帶：蘭西城市群美麗城鎮(zhèn)帶： 主動(dòng)融入蘭西城市群，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)守“三定”發(fā)展底線，遵循“四融”發(fā)展要求，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的高原美麗城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌川水區(qū)、淺腦山區(qū)、高原草原區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加速“一縱六橫一環(huán)線”交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間提升行動(dòng)，塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。按照“北擴(kuò)、南改、中優(yōu)、西提”原則，把馬克唐鎮(zhèn)打造成生態(tài)宜居宜業(yè)高原美麗城鎮(zhèn)?？膊祭?zhèn)打造成集旅游運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)休閑康養(yǎng)為一體的綜合特色小鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)打造成商貿(mào)物流重鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)打造成高鐵新區(qū)，推進(jìn)尖扎灘鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加快賈加、措周、能科、當(dāng)順集鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，形成生態(tài)人文、安全宜居、治理有序、充滿(mǎn)活力的蘭西城市群美麗城鎮(zhèn)帶。
沿黃經(jīng)濟(jì)帶 ：依托黃河山水人文資源稟賦，以坎布拉世界地質(zhì)公園為龍頭，以 三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū) 為主體，以馬克唐、康楊、坎布拉、昂拉等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)、特色輕工、綠色建材、新能源等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造百公里沿黃高質(zhì)量發(fā)展帶。
三區(qū)：涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)： 立足小塊農(nóng)業(yè)縣實(shí)際，以提高農(nóng)牧民收入為關(guān)鍵，積極盤(pán)活土地、草場(chǎng)資源，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。以園區(qū)為依托，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)社會(huì)活力。統(tǒng)籌推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、鄉(xiāng)村治理提質(zhì)，讓鄉(xiāng)村建設(shè)亮起來(lái)、凈起來(lái)、美起來(lái)，形成美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機(jī)融合的鄉(xiāng)村振興新路子，打造涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。 青海省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)： 以生態(tài)山水田園為核心，按照“打造點(diǎn)、串成線、形成面”的思路，以A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和提檔升級(jí)、輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游為主攻方向，凝聚壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)全域旅游，奮力推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)用力盤(pán)活坎布拉景區(qū)，鞏固德吉村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展來(lái)玉村民宿產(chǎn)業(yè)，全力做好國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作，打造青海民宿第一縣，建成青海省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。 涉藏地區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)： 堅(jiān)持共建共治共享理念，積極探索實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”尖扎化的路徑，深入推進(jìn)“一核三治”基層治理體系建設(shè)，奮力打造黨建引領(lǐng)基層治理“尖扎樣板”。進(jìn)一步提升法治尖扎、平安尖扎建設(shè)水平，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，讓群眾自己“說(shuō)事、議事、主事”。完善村級(jí)公用設(shè)施管護(hù)機(jī)制，逐步形成“村有、村用、村管”的良好局面。在更高層次、更高水平上推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終走在前列，打造涉藏地區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)。
四、主要目標(biāo)
二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)： 全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展能力、綜合實(shí)力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階。生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力和服務(wù)功能基本穩(wěn)定，黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)斐然。生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有尖扎特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。制度更加完善， 基本實(shí)現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化，基本建成法治尖扎、法治政府、法治社會(huì)，平安尖扎建設(shè)達(dá)到更高水平。 社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化旅游名縣、高原體育強(qiáng)縣影響力顯著增強(qiáng)。形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：
——生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局基本建立，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國(guó)前列，能源資源利用效率大幅提高，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值。提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)黃河流域水質(zhì)的大幅提升和生態(tài)系統(tǒng)的整體改善，森林覆蓋率達(dá)40%，常用耕地面積保有量6528 公頃，沿黃地區(qū)建成區(qū)人均綠地面積達(dá)10 平方米，沿黃地區(qū)生活污水處理率達(dá)93.4%，生活垃圾處理率達(dá)95.3%，萬(wàn)元GDP 能耗和萬(wàn)元GDP 水耗均達(dá)到國(guó)家主體功能區(qū)限制發(fā)展區(qū)要求。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。“123”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著，尖扎縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%，達(dá)到40.36 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6.2%；地方財(cái)政公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重優(yōu)化調(diào)整為8.8:64.5:26.7。非公經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步加大，建成青海省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
——城鄉(xiāng)生活品質(zhì)明顯提升。蘭西城市群美麗城鎮(zhèn)帶發(fā)揮重要作用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)43%目標(biāo)?？h城及城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提標(biāo)升級(jí)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市管理水平和品位不斷提高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進(jìn)，建成涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。通用機(jī)場(chǎng)、西成鐵路尖扎過(guò)境段加快建設(shè)。協(xié)同川水區(qū)、淺腦山區(qū)、高原草原區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，形成較為發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)支干交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成城市慢行系統(tǒng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，能源、信息化、智慧城市建設(shè)水平全面提升，城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)97%。
——人民幸福感獲得感安全感顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到50180 元，年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15736 元，年均增長(zhǎng)9%以上；城鄉(xiāng)消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%。全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰以?xún)?nèi)。全縣全面普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)社保體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。文化、體育、廣播、電視等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。法治尖扎、平安尖扎建設(shè)水平進(jìn)一步提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，安全發(fā)展保障更加有力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提高。
——改革開(kāi)放成果不斷鞏固發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新成果，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放融入戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)口援建和東西部扶貧協(xié)作力度，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成。
——公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度日益提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法公信等社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加快，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等時(shí)代新風(fēng)進(jìn)一步弘揚(yáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承和弘揚(yáng)，文化品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全省前列，基本建立起共建共治共享的城鄉(xiāng)社會(huì)治理格局，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，建成涉藏地區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)。
第二章 扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草冰沙治理，強(qiáng)化生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和環(huán)境高水平保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)國(guó)家水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)安全。到2025 年，將尖扎建成黃河上游生態(tài)綜合治理示范縣，為打造“山水黃南”貢獻(xiàn)尖扎力量。
第一節(jié) 提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力
切實(shí)提升水源涵養(yǎng)能力。以植樹(shù)造林為主要抓手，全面推進(jìn)“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、沿黃經(jīng)濟(jì)林等國(guó)土綠化重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，切實(shí)做好水源涵養(yǎng)地保護(hù)、造林區(qū)灌溉與管護(hù)，做好提高造林成活率，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)坎布拉國(guó)家森林公園保護(hù)，推進(jìn)東果、洛哇省級(jí)森林公園建設(shè)，深入實(shí)施人工造林、封山育林、公益林管護(hù)、中幼林撫育等項(xiàng)目，打造坎布拉至東果林場(chǎng)綠色走廊，增加森林蓄積，提高森林覆蓋率，開(kāi)展森林碳匯。著力推進(jìn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林生態(tài)安全。積極推進(jìn)大南山“城市后花園”建設(shè)，深入推進(jìn)山邊、水邊、路邊、田邊“四邊”綠化，完善綠化配水設(shè)施，建設(shè)黃河沿岸綠化景觀帶、昂拉至馬克唐公路景觀林帶，創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“近郊青山綠水、遠(yuǎn)郊綠色環(huán)抱”綠色格局。到2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到40%。
全力保障黃河安瀾。加大對(duì)黃河、隆務(wù)河的保護(hù)力度，重點(diǎn)實(shí)施水土流失治理工程、“兩河九溝”小流域綜合整治工程，恢復(fù)河岸植被，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，減少黃河泥沙入河量。加強(qiáng)水沙調(diào)控，加快實(shí)施水庫(kù)、河道清淤疏浚整治和南干渠二期等項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)調(diào)水和生態(tài)補(bǔ)水，確保庫(kù)容充足、河道暢通。統(tǒng)籌推進(jìn)尖扎縣黃河沿岸生態(tài)治理工程和隆務(wù)河、洋江河、安中河等一批中小河流生態(tài)恢復(fù)治理工程，全面整治河道環(huán)境，改善邊溝生態(tài)景觀。積極推進(jìn)黃河走廊水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)李家峽、直崗拉卡等庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)，推進(jìn)黃河沿岸濕地公園、小微濕地建設(shè)，恢復(fù)濕地景觀，提升濕地生態(tài)功能。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)縣城水生態(tài)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)韌性，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)原真性保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，積極配合推進(jìn)三江源三期工程建設(shè)，實(shí)施黃河原始自然風(fēng)貌的永久保護(hù)，加強(qiáng)淺腦山生態(tài)脆弱區(qū)系統(tǒng)維護(hù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)黃河流域的生態(tài)服務(wù)功能。全面加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，做好坎布拉國(guó)家森林公園、尖扎縣濕地公園等自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)，形成生態(tài)完好、類(lèi)型豐富、布局合理、功能完善、管理規(guī)范的自然保護(hù)地體系，到2025 年，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界定標(biāo)，確保自然保護(hù)地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。
強(qiáng)化淺腦山草原保護(hù)修復(fù)。落實(shí)好草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，強(qiáng)化牧區(qū)草鼠蟲(chóng)害防治、退化草地治理、黑土灘治理等生態(tài)治理措施，重點(diǎn)實(shí)施尖扎灘等草原綜合治理項(xiàng)目、飼草地建設(shè)、退牧還草、補(bǔ)播改良等工程項(xiàng)目，提升草原植被覆蓋度，有效改善草原生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)草原休養(yǎng)生息。到2025 年，全縣草原植被覆蓋度達(dá)到？%。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)黃河特有魚(yú)類(lèi)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)等重要生境保護(hù)，恢復(fù)重要水生生物棲息地。完善野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)站，加強(qiáng)野生動(dòng)植物野外巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合整治。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)開(kāi)展美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)常態(tài)化運(yùn)行管理，提升管護(hù)水平。全面推行畜禽清潔生產(chǎn)和生態(tài)健康養(yǎng)殖，完善規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污處理利用設(shè)施，鼓勵(lì)支持糞污還田利用，推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理。
建設(shè)“無(wú)廢尖扎”。構(gòu)建垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，推廣賈加鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾減量分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，建立多形式垃圾資源回收機(jī)構(gòu)，完善垃圾分類(lèi)管理體系，提升固體廢棄物處理率。貫徹落實(shí)“限塑令”，扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理。
加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。提升城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處置能力，加強(qiáng)污水處理廠中水回用，進(jìn)一步減少污水排放。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖富營(yíng)養(yǎng)化污染監(jiān)管防治，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫(kù)塘，進(jìn)一步攔蓄和凈化再生水。加大飲用水源地保護(hù)力度，強(qiáng)化賽康寺水庫(kù)、納浪寺水庫(kù)、麥?zhǔn)苍人吹乇Ｗo(hù)，重點(diǎn)抓好飲水安全提升、飲水凈化、人飲維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目，全面保障飲水安全、改善飲用水質(zhì)量。持續(xù)推行河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)黃河、隆務(wù)河水域岸線綜合治理，全面開(kāi)展入河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)沿黃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)向農(nóng)村延伸，做好農(nóng)村生活污水截污納管和處理，確保黃河、隆務(wù)河水質(zhì)穩(wěn)定向好。到2025 年，縣域內(nèi)黃河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
加強(qiáng)大氣污染綜合防治。突出降碳總抓手,做好碳達(dá)峰、碳中和工作, 進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)散煤燃燒綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰；持續(xù)做好機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理、道路揚(yáng)塵綜合整治、餐飲油煙凈化等大氣污染物提升治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳降塵協(xié)同效應(yīng)；有序開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，推進(jìn)家具制造、汽修、行業(yè)表面涂裝工藝及油品儲(chǔ)運(yùn)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制；進(jìn)一步推進(jìn)尖扎灘風(fēng)能/太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村清潔工程、景區(qū)生態(tài)節(jié)能改造工程、充電樁建設(shè)工程，鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)，推廣清潔能源，提高清潔能源消納率。
全面開(kāi)展土壤污染綜合治理。建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效和農(nóng)田殘留地膜清理整治，開(kāi)展耕地污染修復(fù)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化土壤污染管控修復(fù)，推動(dòng)受污染耕地安全利用。在黃河沿岸實(shí)施農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程。設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升土壤監(jiān)測(cè)水平。
提升環(huán)境治理能力。切實(shí)推進(jìn)“三線一單”落地實(shí)施,進(jìn)一步細(xì)化“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，建設(shè)一體化生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管平臺(tái)，提升生態(tài)環(huán)境信息化治理水平。持之以恒推動(dòng)落實(shí)環(huán)保督察整改，深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和區(qū)域執(zhí)法。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，補(bǔ)齊環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備，打造新時(shí)代環(huán)保鐵軍。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色生產(chǎn)生活
構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)生態(tài)林體系保護(hù)建設(shè)，增加森林碳匯。合理利用水能、草原、森林等生態(tài)資源，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)教育、水上運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加坎布拉生態(tài)旅游、沿黃生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，把生態(tài)資本變成富民資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)資源節(jié)約利用。全面加強(qiáng)節(jié)約用水，推廣生活節(jié)水設(shè)備，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，開(kāi)辟淺腦山抗旱水源，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效率；引導(dǎo)生產(chǎn)節(jié)水，提高水資源重復(fù)利用率；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)節(jié)水示范工程，降低管網(wǎng)漏失率，提升雨水、再生水利用水平。盤(pán)活存量建設(shè)用地和低效用地，提高土地資源利用效率。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程減排、管理減排，推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，實(shí)施老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造，提高城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例。全力推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大分布式能源系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)，進(jìn)一步提高清潔能源使用率。加強(qiáng)溫室氣體減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。加強(qiáng)綠色消費(fèi)教育，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能低碳產(chǎn)品；堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，大力開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約；倡導(dǎo)綠色出行，規(guī)劃建設(shè)公共自行車(chē)站點(diǎn)、充電樁；繼續(xù)推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)；實(shí)施政府綠色采購(gòu)，逐步提高綠色產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色生活、勤儉節(jié)約的良好氛圍。
第四節(jié) 著力提高環(huán)境安全水平
強(qiáng)化危險(xiǎn)固廢風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治環(huán)境管控和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)管控，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查長(zhǎng)效機(jī)制，布局危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，防范廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物安全處置，推進(jìn)醫(yī)療廢物集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)提標(biāo)擴(kuò)能，提高醫(yī)療廢物集中處置覆蓋面，提升醫(yī)療廢棄物集中處置水平。
加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。扎實(shí)推進(jìn)黃河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和加讓溝等沿黃地區(qū)五條山洪溝道綜合治理，實(shí)現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力提升，減輕洪水威脅；實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程，提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力。加強(qiáng)山體滑坡、邊坡塌陷地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查，實(shí)施生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)移民搬遷、邊坡加固等工程，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。加大森林、草原有害生物防控力度，加強(qiáng)森林、草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)、防治。
保障人居生活環(huán)境安全。加強(qiáng)有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的水源地排查工作，定期完成集中式水源地（含備用水源地）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估，強(qiáng)化水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。加強(qiáng)土壤重金屬、農(nóng)藥與化肥殘留物污染防治，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)估，分類(lèi)分區(qū)制定土壤風(fēng)險(xiǎn)管控策略，確保全縣耕地及牧地土壤安全。嚴(yán)格移動(dòng)通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，提升全縣輻射安全管理水平。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。提升環(huán)境突發(fā)事故縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)，不斷完善應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)、輻射事故等環(huán)境突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)急保障裝備與救災(zāi)物資儲(chǔ)備。開(kāi)展熱點(diǎn)問(wèn)題環(huán)境與健康調(diào)查，明確風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)公布全縣核與輻射安全狀況。
第五節(jié) 完善落實(shí)生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)明生態(tài)保護(hù)責(zé)任制度，完善河（湖）長(zhǎng)制信息平臺(tái)，全面實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度；創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，建成以坎布拉國(guó)家森林公園為主的自然保護(hù)地管理體系；實(shí)行排污許可管理制度，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機(jī)制。
落實(shí)生態(tài)文明目標(biāo)考核。積極落實(shí)青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，積極引導(dǎo)轄區(qū)居民、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與生態(tài)文明建設(shè)，深入開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)、綠色辦公等生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育科普“五進(jìn)”、環(huán)保大講堂等活動(dòng)，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任；健全環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，切實(shí)保障公眾環(huán)境知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開(kāi)率100%；完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
傳承弘揚(yáng)黃河生態(tài)文化。全面融入黃河上游文化旅游帶建設(shè)，開(kāi)展射箭文化、草原文化、紅色文化、山水文化等黃河文化資源普查，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，建設(shè)黃河文化特色小鎮(zhèn)，舉辦黃河體育文化活動(dòng)，推廣“五彩神箭”文化品牌，不斷提升具體尖扎特色的黃河生態(tài)文化價(jià)值。
第三章 構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，加快推進(jìn)文旅融合，高水平發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固綠色工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深層次融合，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，創(chuàng)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不斷增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，深入推進(jìn)糧食綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)；大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平;加強(qiáng)土地健康管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在淺腦山區(qū)建設(shè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)黑青稞種植區(qū)，糧食作物種植面積保持在 6 萬(wàn)畝。
做優(yōu)畜牧業(yè)。加快建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，加快開(kāi)展有機(jī)草場(chǎng)、牲畜認(rèn)證，加快推進(jìn)飼草料基地種植，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。加快牦牛、藏羊選育進(jìn)程，加大良種肉牛肉羊改良力度，完善繁育體系。在全縣建設(shè) 2 個(gè)“十萬(wàn)”和 3 個(gè)“萬(wàn)頭”養(yǎng)殖基地，規(guī)模養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖量占全縣畜禽總量的 60% 。將尖扎縣逐步打造為全州“南繁北育”的重要區(qū)域，深度融入全州建設(shè)國(guó)家有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)戰(zhàn)略。
做大果蔬種植。打造坎布拉、馬克唐、康楊、昂拉、賈加、當(dāng)順、措周 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“菜籃子”生產(chǎn)基地。開(kāi)展空棚清理，改造提升原有溫室大棚，使全縣大棚數(shù)量保持在一千棟。構(gòu)建全程可追溯的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。推廣并擴(kuò)大蘆筍、櫻桃番茄、水果黃瓜等精品蔬菜種植規(guī)模。建設(shè)田頭預(yù)冷、整理分級(jí)包裝車(chē)間、冷藏庫(kù)房等初加工冷鏈設(shè)施，提升冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率，降低腐損率。做好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的對(duì)接整合，大力發(fā)展會(huì)員定制、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。努力創(chuàng)建省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，實(shí)現(xiàn)全縣蔬菜總產(chǎn)量 2 萬(wàn)噸，精品蔬菜種植面積達(dá)到 30% 以上。
穩(wěn)步擴(kuò)大飼草產(chǎn)業(yè)。推廣飼草料種植和加工技術(shù)，結(jié)合三江源退化草地治理工程，建立飼料作物生產(chǎn)基地。在措周、賈加、坎布拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，推動(dòng)草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提升飼草青貯技術(shù)與設(shè)施水平，形成有效的服務(wù)半徑。在淺腦山區(qū)建設(shè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草料種植區(qū)，布局建設(shè)飼草加工基地 3 個(gè)。到 2025 年，一年生人工飼草基地達(dá) 1 萬(wàn)畝，半人工補(bǔ)播飼草基地達(dá) 2 萬(wàn)畝，加工生產(chǎn)氨化青儲(chǔ)飼料 3 萬(wàn)噸。
壯大林果業(yè)。優(yōu)化果品種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定現(xiàn)有萬(wàn)畝核桃基地，逐步引進(jìn)市場(chǎng)行情較好的薄殼早實(shí)核桃進(jìn)行嫁接改良；推動(dòng)綠色核桃基地，加快完成 3000 畝核桃基地認(rèn)證，進(jìn)一步提高核桃品質(zhì)。在沿黃地區(qū)建設(shè)千畝無(wú)刺花椒和千畝櫻桃、軟果、冬果等雜果種植區(qū)。開(kāi)展品牌果品標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，推進(jìn)小雜果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、品牌化，到“十四五”末全縣果品種植面積達(dá)到 2 萬(wàn)畝。
提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。以擴(kuò)大脫毒種薯和專(zhuān)用型商品薯為主要生產(chǎn)品種，擴(kuò)大種植規(guī)模。增強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的集約化和規(guī)模化水平，引導(dǎo)牧民連片種植、集中布局，將賈加鄉(xiāng)、措周鄉(xiāng)打造為全省重要的馬鈴薯規(guī)模化生產(chǎn)基地?！笆奈濉蹦┤h馬鈴薯種植規(guī)模達(dá)到 1.2 萬(wàn)畝，年產(chǎn)馬鈴薯 3 萬(wàn)噸。
合理發(fā)展冷水漁業(yè)。在確保水環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，合理控制水體養(yǎng)殖強(qiáng)度，打造好以冷水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的沿黃冷水養(yǎng)殖適度開(kāi)發(fā)帶，進(jìn)一步加強(qiáng)冷水魚(yú)生產(chǎn)基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大型網(wǎng)箱養(yǎng)殖 300 畝，建設(shè)大型網(wǎng)箱 150 口，完善配套漁業(yè)裝備；實(shí)施魚(yú)苗基地建設(shè)，在李家峽新建養(yǎng)殖池塘 300 畝，苗種培育 100 畝?！笆奈濉蹦┧a(chǎn)品總量達(dá)到5000 噸。培養(yǎng) 3 個(gè)現(xiàn)代漁村示范村。
推進(jìn)中藏藥材及藏茶種植。制定中藏藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策和項(xiàng)目支持，加大基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓種植技能培訓(xùn)。大力推進(jìn)中藏藥材規(guī)范化種植，在沿黃河淺山地區(qū)培育建設(shè)秦艽、大黃、黃芪等中藏藥材 GAP 種植基地，帶動(dòng)全縣中藏藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣建成規(guī)范化藏藥種植基地 4 處，種植面積達(dá)到？？畝。依托德吉村“黃河谷地藏茶第一村”品牌，逐步擴(kuò)大全縣藏茶種植面積，建設(shè)藏茶種植研發(fā)基地，打造區(qū)域性藏茶品牌。實(shí)現(xiàn)藏茶向規(guī)模化、高效化、特色化、品牌化發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)生態(tài)、特色村鎮(zhèn)居民等載體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、加工企業(yè)、休閑農(nóng)莊以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體圍繞休閑農(nóng)業(yè)拓展功能建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)基地，充分拓展并創(chuàng)新開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、文化認(rèn)知、農(nóng)耕感悟、鄉(xiāng)村購(gòu)物、生態(tài)養(yǎng)生等功能。積極打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌，發(fā)展一批特色民宿，集中力量打造一批具有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，休閑觀光，特色民宿，民俗文化體驗(yàn)，親子教育，農(nóng)家牧家樂(lè)，非遺手工藝品、美食等特色發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游精品工程。
第二節(jié) 加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展
打造精品文化旅游產(chǎn)品。舉全縣之力，打造精品旅游產(chǎn)品，依托“一核三極、一環(huán)兩軸、兩河四區(qū)”旅游空間格局，串聯(lián)坎布拉景區(qū)、黃河民宿第一村、德吉村、“青春瀑布”“云上拉德”“能科九景”等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，打造以“五彩神箭”文化藝術(shù)深度體驗(yàn)旅游產(chǎn)品、“靈秀家園”民族村莊與宗教文化深度體驗(yàn)旅游產(chǎn)品、“黃河綠廊”自駕車(chē)旅游產(chǎn)品、“清清黃河”水上觀光攬勝旅游產(chǎn)品、“傳承紅色”愛(ài)國(guó)教育紅色旅游產(chǎn)品“丹山碧水”生態(tài)探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品為六大支撐產(chǎn)品，構(gòu)建主題多樣、層次多樣、體驗(yàn)多元的旅游產(chǎn)品體系，打造青海省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
全力推進(jìn)全域旅游。加快編制《尖扎縣全域旅游規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞坎布拉丹霞地貌、黃河梯級(jí)民站水庫(kù)，康楊穆斯林風(fēng)情和民俗文化、神箭文化、紅色文化等資源，繼續(xù)完善和打造一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域文化旅游合作，把旅游線路向西北延伸到貴德、化隆、湟中，東南延伸至同仁循化，把旅游“點(diǎn)”串成“線”、聯(lián)成“塊”、開(kāi)成“圈”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，將尖扎打造成全省文化旅游融合發(fā)展示范縣和全域旅游示范縣以及青海民宿第一縣。
創(chuàng)建體育賽事 IP 品牌。以尖扎縣五彩神箭射箭賽以及青海尖扎黃河國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、搏擊格斗賽為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大賽事規(guī)模，提升賽事等級(jí)，增強(qiáng)賽事影響力，逐步提高體育賽事商業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，努力將五彩神箭射箭賽和青海尖扎黃河國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽打造成全國(guó)知名精品賽事。積極申請(qǐng)將尖扎縣納入環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽賽段，將全縣打造成著名體育賽事 IP 品牌。提高體育賽事配套服務(wù)水平，完善賽事醫(yī)療、餐飲、交通等方面配套設(shè)施與服務(wù)，全面提高賽事管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
加強(qiáng)文化資源開(kāi)發(fā)利用。依托尖扎縣特色的民族文化、黃河文化、紅色文化、宗教文化、后弘文化、射箭文化等文化資源，引進(jìn)文化資本運(yùn)營(yíng)公司、專(zhuān)業(yè)性人才和創(chuàng)作開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，加快對(duì)全縣文化資源的挖掘，提高文藝創(chuàng)作能力，創(chuàng)新文藝表達(dá)方式，提升文化資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。發(fā)展藏文書(shū)法、唐卡繪畫(huà)、青繡、民族歌舞等藝術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，培養(yǎng)文化傳承人，推行“公司＋文化專(zhuān)業(yè)戶(hù)”的模式，壯大發(fā)展一批文化服務(wù)龍頭企業(yè)，培育扶持一批文化藝術(shù)服務(wù)發(fā)展主體。
加強(qiáng)“文旅 + ”融合發(fā)展。發(fā)展“旅游 + 民宿”“旅游 +康養(yǎng)”“旅游 + 休閑”“文旅 + 體育”等多種融合業(yè)態(tài)。依托旅游精品線路、知名體育賽事、坎布拉運(yùn)動(dòng)休閑體育小鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)，積極承辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)文旅體大型賽事和活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展特色鮮明的大型文藝調(diào)演、文化展覽展銷(xiāo)和體育賽事等活動(dòng)。通過(guò)舉辦體育賽事、中國(guó)藏戲藝術(shù)周、雅頓藝術(shù)節(jié)、五彩神箭邀請(qǐng)賽等一系列富有地方特色的文旅體活動(dòng)，吸引省內(nèi)外游客觀光旅游。提高游客再次游覽幾率，提升尖扎縣旅游知名度、更好地開(kāi)發(fā)全縣旅游資源。
構(gòu)建文化旅游支撐體系。整合現(xiàn)有昂拉、馬克唐、康楊、坎布拉沿黃四鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公交，新建 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，形成服務(wù)于自駕車(chē)和自助游客的“雙自”旅游精品專(zhuān)線。挖掘縣內(nèi)以“昂拉鍋饃切”、軟梨、油桃、大櫻桃、核桃等為代表的地方民族特色食品，創(chuàng)建“中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品”，形成品種多樣、實(shí)用性強(qiáng)的尖扎特色商品體系。完善旅游購(gòu)物街區(qū)、旅游景區(qū)專(zhuān)設(shè)商鋪、傳統(tǒng)工坊購(gòu)物場(chǎng)所、居民自營(yíng)購(gòu)物場(chǎng)所等購(gòu)物設(shè)施。根據(jù)全縣旅游布局及各片區(qū)功能，在馬克唐鎮(zhèn)和坎布拉鎮(zhèn)建設(shè)全縣旅游綜合服務(wù)中心，在康楊鎮(zhèn)、昂拉鎮(zhèn)設(shè)置全縣旅游綜合服務(wù)站，在各景區(qū)景點(diǎn)配置旅游服務(wù)點(diǎn) , 構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系。
加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造集旅游運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)休閑康養(yǎng)為一體的坎布拉特色小鎮(zhèn)。建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)性體育訓(xùn)練場(chǎng)館，將場(chǎng)館設(shè)施打造成為以體育為主題、功能豐富、綜合配套齊全、可經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)、充滿(mǎn)活力的體育服務(wù)綜合體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)健身步道（登山道、健步道）和親水慢行道（騎行道）。開(kāi)發(fā)尖扎旅游 APP ，不斷豐富與完善旅游服務(wù)功能，推薦智慧旅游建設(shè)。
加大宣傳服務(wù)力度。建立功能齊全、部門(mén)協(xié)作、全縣協(xié)同的文化旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)文化旅游從業(yè)者教育培訓(xùn)服務(wù)，及時(shí)受理旅游投訴和調(diào)解旅游糾紛，完善旅游服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)和改善機(jī)制，保護(hù)游客的各項(xiàng)合法權(quán)益。加強(qiáng)文化旅游宣傳工作，積極對(duì)接國(guó)家、省級(jí)主流媒體，把尖扎縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成果及時(shí)通過(guò)媒體宣傳報(bào)道。積極拓展新媒體宣傳渠道，通過(guò)拍攝尖扎縣文化旅游產(chǎn)業(yè)宣傳片、開(kāi)通尖扎縣文化旅游微信公眾號(hào)，擴(kuò)大傳播尖扎文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作和成果。
第三節(jié) 高水平發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快城北新城、高鐵小鎮(zhèn)、德吉村、康楊、坎布拉、三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)等城區(qū)商貿(mào)中心建設(shè)。發(fā)展和引進(jìn)城市綜合體、購(gòu)物中心、百貨店、專(zhuān)業(yè)店、連鎖超市等零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)整體升級(jí)。打造城市商業(yè)中心（商務(wù)中心）、副中心、社區(qū)商業(yè)、商業(yè)街等商業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)在沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)城市商業(yè)綜合體、連鎖超市、星級(jí)酒店，改造提升商業(yè)步行街，完善城市服務(wù)功能。推進(jìn)餐飲街區(qū)、夜市建設(shè)和早餐惠民工程，形成能滿(mǎn)足多層次多樣化消費(fèi)需求的餐飲服務(wù)體系。做大做強(qiáng)商品交易市場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)載體建設(shè)，在馬克唐鎮(zhèn)、昂拉、康楊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流專(zhuān)屬園區(qū)。改造或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，逐步建成規(guī)模較大、功能齊全的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)信用監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。
提升發(fā)展餐飲住宿業(yè)。在全縣旅游景區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)精品酒店、經(jīng)濟(jì)型度假酒店、星級(jí)酒店、生態(tài)型度假木屋、宿營(yíng)地（自駕營(yíng)地 / 帳篷營(yíng)地）、農(nóng) / 牧家樂(lè)、民宿客棧等住宿設(shè)施；完善高端精品餐廳、大眾風(fēng)味餐廳、農(nóng)戶(hù)鄉(xiāng)土餐廳、特色小吃門(mén)店 / 攤點(diǎn)四類(lèi)餐飲設(shè)施類(lèi)型。充分利用昂拉大燒饃、特色藏餐、藏風(fēng)味小吃、野菜野味等特色菜品，通過(guò)地方特色與其他餐飲類(lèi)型組合搭配，形成多樣化特色菜品，打響“特色藏餐”“老八盤(pán)”“回族特色宴席”“達(dá)頓宴”等民族餐飲品牌，打造地方特色系列餐飲。
加快發(fā)展物流業(yè)。依托全縣綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，打通綠色農(nóng)牧產(chǎn)品和綠色工業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)通道，打造泛共和盆地商貿(mào)物流業(yè)重要節(jié)點(diǎn)。依托西成鐵路及昂拉站的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)昂拉高鐵新區(qū)，打造集客運(yùn)、商貿(mào)、物流于一體的綜合功能中心，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的泛共和盆地商貿(mào)物流重要節(jié)點(diǎn)。完善“縣 - 鎮(zhèn) - 村”農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建便捷、高效現(xiàn)代商貿(mào)體系，激發(fā)商貿(mào)服務(wù)活力，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道。
健康發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。完善并大力推廣全縣電子商務(wù)交易應(yīng)用平臺(tái)。引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局構(gòu)建農(nóng)村購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，建成縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點(diǎn)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，建立村級(jí)快遞物流配送隊(duì)伍，打通“最后一公里。
加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快三農(nóng)信用體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化尖扎農(nóng)商銀行推進(jìn)信用縣的創(chuàng)建，并做好普惠金融信用體系銜接，發(fā)揮縣域機(jī)構(gòu)法人作用，打造農(nóng)牧民信貸線上平臺(tái)，提升農(nóng)牧戶(hù)申信、用信、增信覆蓋率。進(jìn)一步鼓勵(lì)尖扎農(nóng)商銀行完善資本補(bǔ)充新途徑，更好發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用。積極吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性金融分支機(jī)構(gòu)，健全多元化廣覆蓋的金融機(jī)構(gòu)體系，扶持面向中小企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的小額貸款公司、融資租賃、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等新型融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加大對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)的支持力度，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，堅(jiān)持縣域新增貸款主要用于本地“三家”服務(wù)。
積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托尖扎區(qū)位、氣候、中藏醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造具有黃河文化特色的高原康養(yǎng)基地。培育“靈秀尖扎、休閑養(yǎng)老 ” 的尖扎養(yǎng)老名片，建設(shè)全省健康養(yǎng)老新城。積極發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) , 在馬克唐鎮(zhèn)創(chuàng)辦 1 家市場(chǎng)化運(yùn)作的健康養(yǎng)老中心，推進(jìn)醫(yī)療保健、優(yōu)質(zhì)生態(tài)、旅游文化、健身休閑與健康養(yǎng)老產(chǎn)的融合，發(fā)展休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、森林養(yǎng)老、紅色旅游、綠色食品于一體的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。在昂拉千戶(hù)府建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地，著力發(fā)展紅色文化教育培訓(xùn)服務(wù)，開(kāi)展紅色文化教育、紅色旅游考察、黨性文化鍛煉等學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主的紅色文化體驗(yàn)式教育。大力發(fā)展體育培訓(xùn)，建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)、射箭、田徑、自行車(chē)、球類(lèi)等體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地，為全省、全國(guó)提供高品質(zhì)體育訓(xùn)練服務(wù)，打造國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)綜合訓(xùn)練示范基地。發(fā)展拉面經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，在全縣建立以拉面經(jīng)濟(jì)為主的特色餐飲培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向全縣及周邊區(qū)域開(kāi)展拉面等技能培訓(xùn)、餐飲文化和經(jīng)營(yíng)理念培訓(xùn)，推進(jìn)拉面經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。
第四節(jié) 鞏固提升綠色工業(yè)
提升發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。保持現(xiàn)有水電站的水電資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。在尖扎灘鄉(xiāng)積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，做好新能源發(fā)電上網(wǎng)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全縣新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)入綠色電力市場(chǎng)，尋求綠電用戶(hù)。在光照條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展“農(nóng)光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”“新能源微電網(wǎng)”等項(xiàng)目，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展工廠、建筑屋頂光伏發(fā)電試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑物內(nèi)能量綠色供給。通過(guò)多層次發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，打造青海省重要的清潔能源基地。
做精做優(yōu)特色輕工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展服飾、日常用品等藏族特色產(chǎn)品，挖掘和開(kāi)發(fā)民族手工藝品生產(chǎn)項(xiàng)目。壯大現(xiàn)有藏式家具產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展家具生產(chǎn)種類(lèi)和品種，提升產(chǎn)品檔次。圍繞著畜產(chǎn)品資源，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)冷肉、小包裝、細(xì)分割等生肉制品，開(kāi)發(fā)具有民族和高原特色以及傳統(tǒng)風(fēng)味的腌臘類(lèi)、風(fēng)干類(lèi)等肉食品。加大中藏藥材種植規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展藥材加工，為全省建設(shè)三江源中藏藥生產(chǎn)區(qū)提供重要支撐。提高藏茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)茶葉加工技術(shù)改造，完善產(chǎn)品系列，打造現(xiàn)代化茶葉加工廠，打造全國(guó)藏茶品牌。
適度發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。以尖扎縣節(jié)能環(huán)保磚廠為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展燒結(jié)自保溫砌塊、燒結(jié)裝飾砌塊、燒結(jié)透水磚等產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展功能化、裝飾化和裝配化的墻體材料。大力推進(jìn)兩化融合，提高傳統(tǒng)建材業(yè)智能制造水平，開(kāi)展智能制造試點(diǎn)。加快新一代信息技術(shù)在建材工業(yè)推廣應(yīng)用，支持建材企業(yè)利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品交易、信息追溯、質(zhì)量管理等功能。引進(jìn)混凝土裝配式建筑及鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑項(xiàng)目，發(fā)展裝配式建筑。配套發(fā)展與裝配式建筑相適應(yīng)的裝配式建筑配套門(mén)窗、集成廚衛(wèi)、板材等產(chǎn)品。不斷發(fā)展和形成裝配式結(jié)構(gòu)部品、裝配式圍護(hù)部品和全裝修部品三大產(chǎn)品體系。
第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
加強(qiáng)“三圈一能一網(wǎng)”建設(shè)。三圈即大力建設(shè)三江源扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，昂拉高鐵商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)圈、城北新區(qū)科技商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈；一能是在尖扎灘建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電等為一體的清潔能源建設(shè)；一網(wǎng)即打造全縣暢通信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)尖扎縣一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)；建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、寬帶村村通；升級(jí)改造縣級(jí)電商服務(wù)中心、 3 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)中心、新建 52 個(gè)村社電商服務(wù)站。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在沿黃地區(qū)建設(shè)種養(yǎng)一體化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園、冷水魚(yú)養(yǎng)殖深加工物流產(chǎn)業(yè)園。在尖扎灘、能科鄉(xiāng)、當(dāng)順鄉(xiāng)、賈加鄉(xiāng)建設(shè)特色生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在馬克唐鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品物流加工產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)直崗拉卡設(shè)施蔬菜科技創(chuàng)新園、粵海漁業(yè)加工園區(qū)、錦域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，在直崗拉卡規(guī)劃建設(shè)特色精品現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，在昂拉鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易和物流園區(qū)，爭(zhēng)取將尖扎縣打造為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
推進(jìn)智慧農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)牧業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、新型經(jīng)營(yíng)主體等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。全力配合州級(jí)單位完成農(nóng)牧區(qū)云平臺(tái)，以及各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的采集和建設(shè)工作。試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字植保防御體系，實(shí)現(xiàn)重大病蟲(chóng)害智能化識(shí)別和數(shù)字化防控。在重點(diǎn)設(shè)施果蔬基地等領(lǐng)域建設(shè)數(shù)字田園；以現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場(chǎng)。推進(jìn)青稞、油菜、牦牛等種業(yè)大數(shù)據(jù)的研發(fā)與應(yīng)用，加快“經(jīng)驗(yàn)育種”向“精確育種”轉(zhuǎn)變。到 2025 年，確保各服務(wù)平臺(tái)縣級(jí)業(yè)務(wù)接入需求，實(shí)現(xiàn)所有站點(diǎn)的穩(wěn)定可靠接入。創(chuàng)建 1 個(gè)數(shù)字田園。創(chuàng)建 1 個(gè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場(chǎng)示范試點(diǎn)。
提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)能力。加大對(duì)省內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，扶持三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，力爭(zhēng)升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。喜馬拉雅民俗文化村重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)文化旅游大型企業(yè)，發(fā)展集創(chuàng)意策劃、藝術(shù)創(chuàng)作、文藝演出、新聞生產(chǎn)、精品展示、文化體驗(yàn)等內(nèi)容為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。著力將喜馬拉雅民俗文化村打造成為“文化創(chuàng)意集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”。開(kāi)展扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)、連續(xù)扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的專(zhuān)精特新中小微企業(yè)。
加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)、喜馬拉雅民俗文化村等園區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提升園區(qū)與主要干道的道路等級(jí)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新和服務(wù)體制機(jī)制，提升園區(qū)服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境，打造服務(wù)發(fā)展的“快速”通道。
第四章 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
落實(shí)“123”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)蘭西城市群美麗城鎮(zhèn)帶和沿黃經(jīng)濟(jì)帶。到2025 年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率爭(zhēng)取達(dá)到50%以上。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮川水區(qū)、淺腦山區(qū)、高原草原區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，培育形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，規(guī)劃戰(zhàn)略留白空間。支持農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，落實(shí)耕地保護(hù)制度，開(kāi)展土地綜合整治，加強(qiáng)沿黃城鎮(zhèn)農(nóng)田保護(hù)。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。加快編制和落實(shí)《尖扎縣國(guó)土空間規(guī)劃》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，積極融入蘭西城市群和泛共和盆地建設(shè)，與周邊市縣在開(kāi)發(fā)保護(hù)上形成銜接。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持注重保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)尖扎縣土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作，確保按照時(shí)序節(jié)點(diǎn)完成 180 公頃的土地征收成片開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系與空間布局
完善縣域城鎮(zhèn)體系。立足人口基礎(chǔ)和發(fā)展條件，遵循“三定四融”原則，構(gòu)建“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—特色小鎮(zhèn)—新農(nóng)村新牧區(qū)”五級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快推進(jìn)昂拉鄉(xiāng)、尖扎灘鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。提升康楊美麗城鎮(zhèn)、坎布拉美麗城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。實(shí)施特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，推進(jìn)坎布拉運(yùn)動(dòng)休閑體育小鎮(zhèn)和昂拉紅色旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，謀劃高原靈秀康養(yǎng)小鎮(zhèn)、五彩神箭特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。推進(jìn)村莊撤并搬遷，確保李加村（馬克唐鎮(zhèn)）、拉群村（多加辦事處）、措香村（措周鄉(xiāng)）、石乃亥村（措周鄉(xiāng)）、俄什加村（措周鄉(xiāng)）、拉沙村（能科鄉(xiāng)）、東果村（當(dāng)順鄉(xiāng)）、來(lái)玉村（尖
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。依托水域條件和交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)青海東部城市群新城鎮(zhèn)建設(shè)帶和沿黃經(jīng)濟(jì)帶。支持馬克唐鎮(zhèn)提升綜合服務(wù)能力，打造成為全域行政、文化、科教、經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)中心，建設(shè)成為生態(tài)宜居宜業(yè)美麗城鎮(zhèn)；支持康楊鎮(zhèn)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，依托商貿(mào)基礎(chǔ)和位于西寧 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造成為黃南商貿(mào)重鎮(zhèn)；支持坎布拉鎮(zhèn)依托坎布拉景區(qū)，補(bǔ)齊景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造成為國(guó)家級(jí)旅游名鎮(zhèn)；支持昂拉鄉(xiāng)加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建設(shè)高鐵新區(qū)，打造成為區(qū)域物流強(qiáng)鎮(zhèn)。支持賈加、措周、能科、當(dāng)順、尖扎灘等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大縣鎮(zhèn)發(fā)展空間，帶活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間
按照“北擴(kuò)、南改、中優(yōu)、西提”原則，以城北新區(qū)和高鐵新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為抓手，推進(jìn)城市更新，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化突破發(fā)展，馬克唐鎮(zhèn)打造成生態(tài)宜居宜業(yè)美麗城鎮(zhèn)。
加快城北新區(qū)建設(shè)。加快理順新區(qū)管理體制，探索推進(jìn)街區(qū)制，力爭(zhēng)建成全省新區(qū)建設(shè)的樣板。圍繞“魅力尖扎，五彩新城”規(guī)劃目標(biāo)和“多元綜合配套新城”規(guī)劃定位，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高公共服務(wù)供給能力，培育以康養(yǎng)醫(yī)療和文娛休閑為主的城鎮(zhèn)功能。推進(jìn)城北新區(qū)綜合醫(yī)院項(xiàng)目，建設(shè)城北新區(qū)度假養(yǎng)生區(qū)，打造全縣醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)中心。做好特色商業(yè)街和現(xiàn)代商貿(mào)綜合體的開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)和特色農(nóng)業(yè)。實(shí)施路網(wǎng)微循環(huán)改造工程，打通“斷頭路”、疏通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)路網(wǎng)成環(huán)成網(wǎng)。推進(jìn)“吉祥八寶”建設(shè)項(xiàng)目，打造地標(biāo)性建筑，建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的精致城區(qū)。
加快高鐵新區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善公交客運(yùn)服務(wù)，打造便捷舒適安全的交通體系，重點(diǎn)推進(jìn)高鐵站互通式立交建設(shè)項(xiàng)目、神箭大道建設(shè)項(xiàng)目和智合大道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)尖扎縣主城區(qū)與高鐵新區(qū)雙向互動(dòng)、融合發(fā)展，推動(dòng)主城區(qū)、新區(qū)和高鐵站站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)一體化、交通網(wǎng)絡(luò)一體化、管理運(yùn)營(yíng)一體化。建設(shè)以物流倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲商貿(mào)為主的現(xiàn)代工商業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)臨站經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造集購(gòu)物、餐飲、旅游集散、休閑等于一體的高鐵新區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。
第四節(jié) 全力完善城鎮(zhèn)功能
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施海綿城市、人文城市、智慧城市和綠色城市的建設(shè)工程，啟動(dòng)“城市雙修”工程，打造天藍(lán)、地綠、水清、景美的生態(tài)環(huán)境，有效提升城鎮(zhèn)綜合承載力和發(fā)展品質(zhì)。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。緊抓疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，實(shí)施強(qiáng)縣工程，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高縣城承載能力，更好吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步摸清底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)推進(jìn)改造工作和改造計(jì)劃。加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，因地制宜改造和建設(shè)居住社區(qū)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率和物業(yè)服務(wù)水平。實(shí)施一批市政道路、給排水、供熱供氣、雨污分流改造、污水處理等市政設(shè)施提檔升級(jí)項(xiàng)目，增強(qiáng)城市排洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。用心解決公共停車(chē)場(chǎng)不足、公共休閑娛樂(lè)空間少、部分老舊小區(qū)不通暖氣、供水管網(wǎng)老化等事關(guān)百姓民生福祉的問(wèn)題。加快“新城建”建設(shè)，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，建設(shè)智慧社區(qū)和智慧城市。實(shí)施垃圾分類(lèi)試點(diǎn)、垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目。實(shí)施城鎮(zhèn)綠化美化亮化工程，加強(qiáng)綠地管護(hù)能力建設(shè)，構(gòu)筑保障城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)綠網(wǎng)（帶），提升城鎮(zhèn)顏值氣質(zhì)。
建設(shè)人文城鎮(zhèn)。融入黃河上游文化旅游帶建設(shè)，開(kāi)展射箭文化、草原文化、紅色文化等黃河文化資源普查，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，建設(shè)黃河文化特色小鎮(zhèn)，舉辦黃河體育文化活動(dòng)，推廣“五彩神箭”文化品牌。加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，突出“靈秀尖扎”文化元素和民族元素。加大古村落、歷史文化街區(qū)保護(hù)力度，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈。推進(jìn)城北新區(qū)地標(biāo)性建筑建設(shè)。強(qiáng)化“五彩神箭”文化建設(shè)，推進(jìn)文化場(chǎng)館建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)坎布拉運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)多功能射箭體驗(yàn)館建設(shè)項(xiàng)目，及旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村射箭館提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目；探索建設(shè)具有復(fù)合功能的村（社）活動(dòng)中心，到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)“一村（社）一館”。持續(xù)開(kāi)展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等的評(píng)選活動(dòng)，建設(shè)“文明尖扎”。
第五節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
持續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善“人地錢(qián)掛鉤”政策，增加對(duì)吸納轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地供給。完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)政策。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金的績(jī)效管理。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民的土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，完善轉(zhuǎn)移人口融入城市配套政策。健全隨遷子女入學(xué)政策。簡(jiǎn)化外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。落實(shí)居住證持有人參加基本醫(yī)保政策。建設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的公共實(shí)訓(xùn)基地，提供技能實(shí)訓(xùn)、技能競(jìng)賽、職業(yè)技能培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)招聘、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等的公共性、公益性、開(kāi)放性、綜合性的公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)施尖扎灘鄉(xiāng)特色手工業(yè)培訓(xùn)和措周鄉(xiāng)特色種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“藏佛經(jīng)抄寫(xiě)培訓(xùn)”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。
提升城鄉(xiāng)住房供給水平。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因地制宜，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快構(gòu)建以政府為主提供基本住房保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、租賃住房建設(shè)、農(nóng)牧民居住條件改善等項(xiàng)目建設(shè)，有效增加保障性住房供應(yīng)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，解決群眾住房困難，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。加大對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等新市民群體的住房保障力度。研究制定城鄉(xiāng)住房管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地用途管理，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。規(guī)范農(nóng)牧民住房建設(shè)，保障農(nóng)牧民住房安全。
推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化建設(shè)和治理。完善城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防控機(jī)制。完善城市管理響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)城市安全管理，形成“上下貫通、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網(wǎng)。深化城市管理體制改革，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)城市管理職能歸并，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能，加快實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋。建全城市管理執(zhí)法機(jī)制，提升城市法治化管理水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善基層自治體系，完善街道管理體制，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)
第五章 多措并舉扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興
按照全縣總體發(fā)展布局，以沿黃經(jīng)濟(jì)帶為引領(lǐng)，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強(qiáng)淺山、腦山地區(qū)和沿黃高質(zhì)量發(fā)展帶的聯(lián)通能力，加快協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié) 鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全鞏固脫貧成果政策體系和工作機(jī)制。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，鞏固“兩不愁三保障”，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，全面落實(shí)危房改造、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底保障政策，建立健全即時(shí)幫扶機(jī)制和扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等工作機(jī)制。
拓寬農(nóng)牧民增收渠道。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在全縣建設(shè)農(nóng)牧區(qū)就業(yè)示范基地。深入實(shí)施農(nóng)牧區(qū)新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，積極支持農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，在全縣建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。
實(shí)施“摘帽縣”全面鞏固提升工程。制定尖扎縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升的工作方案，及時(shí)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中存在的有效途徑與難點(diǎn)，完善脫貧鞏固措施。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，抓好“扶貧項(xiàng)目”和“脫貧成效”兩個(gè)回頭看，完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)退出村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入力度，持續(xù)改善發(fā)展條件。推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固提升易地扶貧搬遷成果，注重易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)、致富帶頭人培訓(xùn)等工作，提升帶動(dòng)能力。
實(shí)施精神扶志鞏固提升。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，深入開(kāi)展“扶志向強(qiáng)動(dòng)力、扶文化強(qiáng)素質(zhì)、扶文明強(qiáng)精神、扶生態(tài)強(qiáng)后勁”的“四扶四強(qiáng)”行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展理論教育、政策宣講、技能培訓(xùn)、文化活動(dòng)、文明新風(fēng)、生態(tài)實(shí)踐等活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)牧區(qū)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
第二節(jié) 提高鄉(xiāng)村綜合發(fā)展能力
調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大主要特色產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度和規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)萬(wàn)畝“菜籃子”基地、萬(wàn)畝馬鈴薯基地、萬(wàn)畝核桃基地及萬(wàn)畝飼草料基地，穩(wěn)步培育花椒、大果櫻桃、精品蔬菜、大田辣椒、花卉、青稞良種基地等 6 個(gè)重點(diǎn)千畝產(chǎn)業(yè)基地，形成“一帶四個(gè)萬(wàn)畝基地六個(gè)千畝基地”為主的種植業(yè)生產(chǎn)力布局。圍繞全州有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快全縣養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)草畜聯(lián)動(dòng)發(fā)展、農(nóng)區(qū)牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高原有機(jī)畜牧業(yè)區(qū)、淺山生態(tài)畜牧業(yè)區(qū)、農(nóng)區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)區(qū)和水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖帶，并集中布局發(fā)展養(yǎng)殖基地。通過(guò)不斷提高全縣養(yǎng)殖業(yè)的集約化、規(guī)?；剑π纬筛邩?biāo)準(zhǔn)牦牛和藏羊養(yǎng)殖基地、冷水高效養(yǎng)殖基地、生態(tài)牧場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)用水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)田綜合整治，提高耕地質(zhì)量，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。升級(jí)改造設(shè)施農(nóng)牧漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快沿黃溫棚產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)溫棚集中化布局，打造連片百棟以上的溫棚基地。加快牲畜暖棚維修和標(biāo)準(zhǔn)化改造，扶持專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化暖棚。改善舍飼棚圈和設(shè)施農(nóng)業(yè)的水、電、路及保溫、冷藏保鮮等配套設(shè)施條件。完善碼頭、網(wǎng)箱、漁船等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)率，加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。
提高農(nóng)牧漁業(yè)科技創(chuàng)新水平。開(kāi)展職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)。不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民的種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢(xún)、市場(chǎng)拓展等公共服務(wù)，建立健全法律咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害和重大動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)提升工程。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)響尖扎縣特色知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。圍繞藏羊、牦牛、奶業(yè)、蔬菜、油菜、馬鈴薯、中藏藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全州統(tǒng)一品牌系統(tǒng)下，策劃構(gòu)建全縣縣域農(nóng)畜產(chǎn)品公共品牌 3-5 個(gè)，建立縣域公用品牌。建設(shè)縣級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，在全縣龍頭企業(yè)、合作社建立 30 個(gè)追溯試點(diǎn)，建立生產(chǎn)、采收、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、入市和銷(xiāo)售全過(guò)程的鏈環(huán)追溯。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為載體，開(kāi)展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加快實(shí)施整鄉(xiāng)、整縣標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工程，力爭(zhēng)創(chuàng)建為國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣。
第三節(jié) 分批分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村分類(lèi)。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，依據(jù)村莊區(qū)位條件、規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)狀條件，將全縣村莊分為融入城鎮(zhèn)類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、集聚提升類(lèi)、穩(wěn)定發(fā)展類(lèi)、撤并搬遷類(lèi)，不同類(lèi)別村莊采取不同發(fā)展策略，分類(lèi)、梯次推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興。其中：融入城鎮(zhèn)類(lèi)村莊 9 個(gè)，特色保護(hù)類(lèi)村莊 3 個(gè)，集聚提升類(lèi)村莊 29 個(gè)，穩(wěn)定發(fā)展類(lèi)村莊 44 個(gè)，搬遷撤并類(lèi)村莊 1 個(gè)。
梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、建設(shè)狀況、區(qū)位條件、資源稟賦以及生產(chǎn)方式，尊重農(nóng)業(yè)區(qū)、牧業(yè)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)村莊發(fā)展的差異性和特殊性，按照融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、集聚提升、穩(wěn)定發(fā)展、搬遷撤并的思路，分類(lèi)、梯次推進(jìn)尖扎縣 87 個(gè)行政村鄉(xiāng)村振興。
重點(diǎn)村莊示范引領(lǐng)。在全縣范圍內(nèi)選擇鄉(xiāng)土氣息濃郁、個(gè)性特色鮮明、多元價(jià)值較好挖掘、內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)的村莊，建設(shè) “ 示范引領(lǐng)型村莊 ” 。堅(jiān)持高點(diǎn)定位，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造微觀層面鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)田和樣板區(qū)，即基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全，公共服務(wù)功能完善，村容村貌整潔有序，房屋建筑特色鮮明，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居，民主管理制度健全，鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗文明健康，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口和產(chǎn)業(yè)吸納帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)牧民生活幸福安康。
第四節(jié) 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
夯實(shí)合作社基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范化建設(shè)，加快清理“空殼”合作社，不斷完善農(nóng)牧民合作社運(yùn)行機(jī)制，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。全面啟動(dòng)合作社評(píng)估工作，推動(dòng)合作社兼并整合與資產(chǎn)清核，形成“一村一強(qiáng)社”的嶄新局面，切實(shí)增強(qiáng)合作社對(duì)鄉(xiāng)村資源集聚作用和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。推動(dòng)村集體資產(chǎn)優(yōu)先注入合作社，健全合作社對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村合作社向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)規(guī)范運(yùn)作合作社 80 家。
轉(zhuǎn)變農(nóng)牧區(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng)方式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分工協(xié)作為前提，引導(dǎo)多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建以利益為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，以“公司 + 農(nóng)民合作社 + 家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司 + 家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)共營(yíng)模式，建立以農(nóng)戶(hù)為核心主體，農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“共建共營(yíng)共享”，培育 2-3 家的聯(lián)合社。
落實(shí)集體經(jīng)濟(jì) “ 破零 ” 工程。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全州村集體經(jīng)濟(jì) “ 破零 ” 工程的實(shí)施意見(jiàn)》，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、托管、入股等方式，依法流轉(zhuǎn)土地，探索推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”多元化模式。合理引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)，做到備案登記，為農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供保障。編制全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。到“十四五”末，基本建立村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有穩(wěn)定的集體收入。
第五節(jié) 加快鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)
開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。著力提升城鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)污水收集和處理能力，綜合考慮村莊人口集聚、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，對(duì)全縣污水采取城鎮(zhèn)處理、分布式處理、分散處理三種方式。馬克唐鎮(zhèn)馬克唐村、回民村、勒見(jiàn)村、娘毛龍哇村收集到縣城污水處理廠；康楊鎮(zhèn)崖灣村、巷道村、沙里木村、城上村、上莊村、尕麻堂村、寺門(mén)村收集到康楊鎮(zhèn)污水處理廠；坎布拉鎮(zhèn)俄家村、上李家村、下李家村、尕布村收集到坎布拉鎮(zhèn)污水處理，到 2025 年，農(nóng)牧區(qū)生活污水得到處理的村莊占比達(dá)到 35% 。
提升鄉(xiāng)村垃圾處理能力。建立和完善農(nóng)牧區(qū)生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理能力，適度補(bǔ)齊村級(jí)垃圾處理能力。推動(dòng)三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)垃圾處理能力全覆蓋。垃圾由農(nóng)牧戶(hù)自行分類(lèi)，日產(chǎn)日清，由保潔隊(duì)伍進(jìn)行收集，村級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋，做到垃圾不出村，避免二次污染。保證村莊保潔人員到位、扶持政策到位、保潔制度到位、巡查檢查到位、保潔效果到位“五個(gè)到位”，做到溝、渠、河道、路邊、綠化帶、公共活動(dòng)場(chǎng)地?zé)o垃圾。
推進(jìn)“廁所革命”。以農(nóng)牧區(qū)家庭廁所、公共廁所改建、擴(kuò)建、新建、提檔升級(jí)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”。沿黃三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)等有條件的地區(qū)優(yōu)先實(shí)施旱廁改水廁，偏遠(yuǎn)村和排水基礎(chǔ)不足的村推廣新型衛(wèi)生旱廁。加快推進(jìn)農(nóng)村公共場(chǎng)所（重點(diǎn)完善旅游城鎮(zhèn)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等）無(wú)害化衛(wèi)生公廁建設(shè)改造，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)家庭衛(wèi)生間無(wú)害化改造，提高農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率。到 2025 年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城中村、城郊村、臨近村水廁覆蓋率達(dá)到 35% ，農(nóng)業(yè)村和游牧民定居點(diǎn)衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到 100% ，牧業(yè)村、主要交通道路沿線、旅游景區(qū)公共廁所覆蓋率達(dá)到 100% 。
防治農(nóng)業(yè)面源污染。按照建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，全面禁止高毒農(nóng)藥在全縣范圍內(nèi)銷(xiāo)售。深化化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，糧油作物、露地蔬菜、中藏藥材全部采用有機(jī)肥替代化肥，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村（或幾個(gè)村連片）、整作物連片集中推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染修復(fù)示范，改善土壤條件，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
開(kāi)展村容村貌整治。治理露天糞坑、畜禽散養(yǎng)、雜物亂堆。拆除有礙觀瞻、雜亂無(wú)章的廣告標(biāo)識(shí)牌和廢棄的建筑設(shè)施。整理村莊內(nèi)破敗空心房、空閑宅基地、閑置地，集約調(diào)配村莊建設(shè)用地。解決電力、通信線路亂拉亂接現(xiàn)象，遷移影響村莊建設(shè)、道路擴(kuò)寬的各類(lèi)線桿。開(kāi)展街道、庭院和村邊道路、溝渠綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，全面提高村莊整體環(huán)境。到 2025 年村莊綠化覆蓋率達(dá)到 80% 、農(nóng)業(yè)村和游牧民定居點(diǎn)亮化覆蓋率達(dá)到 100% ，高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋率達(dá)到100% 。
鞏固提升農(nóng)牧區(qū)飲水安全。持續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化，運(yùn)行好賈家鄉(xiāng)農(nóng)村凈化水廠，推進(jìn)馬克唐鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、坎布拉鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，到2025 年，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達(dá)到40%，農(nóng)牧區(qū)飲水安全得到全面鞏固。
第六節(jié) 大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
提升農(nóng)牧民思想政治素質(zhì)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活各方面，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)型主題活動(dòng)，使之轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。持續(xù)深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，采取嵌入式、互動(dòng)化、接地氣的方式，引導(dǎo)提高農(nóng)牧民思想政治水平，從內(nèi)心深處擁護(hù)黨的路線方針政策，更加愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義。
深入開(kāi)展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建行動(dòng)。開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀家庭美德。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實(shí)情況，評(píng)選一批文明村莊，突出示范帶動(dòng)作用。開(kāi)展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，評(píng)選一批“鄉(xiāng)風(fēng)文明示范鎮(zhèn)村”“鄉(xiāng)村宜居示范村”“管理民主示范村”。開(kāi)展文明集市創(chuàng)建行動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、環(huán)境整潔、管理有序的集市進(jìn)行宣傳表彰。開(kāi)展鄉(xiāng)村文明校園創(chuàng)建，提高師生文明素質(zhì)、校園文明程度。
弘揚(yáng)平安道德風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育精神文明新風(fēng)尚，通過(guò)組織農(nóng)村元宵燈會(huì)，“三八”節(jié)關(guān)愛(ài)婦女知識(shí)講座，重陽(yáng)節(jié)老年人茶話會(huì)等文體活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活，倡導(dǎo)睦鄰團(tuán)結(jié)，平安互助，和諧文明的鄉(xiāng)村平安新風(fēng)尚。圍繞科普進(jìn)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村禁毒反邪宣傳陣地建設(shè)，完善鄉(xiāng)村科普設(shè)施，修建農(nóng)民圖書(shū)室，幫助群眾遠(yuǎn)離邪教、遠(yuǎn)離毒品，樹(shù)立健康文明的生活理念。
強(qiáng)化村規(guī)民約教化作用。各行政村根據(jù)本村實(shí)情制定“村規(guī)民約”，促進(jìn)村規(guī)民約與各村莊文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、受教育水平相適應(yīng)，更加重視道德教化作用，明確農(nóng)牧民為人做事和道德行為的準(zhǔn)則，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。
深入開(kāi)展農(nóng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)。弘揚(yáng)敬老愛(ài)老，提倡“厚養(yǎng)薄葬”。設(shè)立農(nóng)牧區(qū)殯葬改革試點(diǎn)村，循序漸進(jìn)開(kāi)展殯葬改革。大力宣傳破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，推行綠色殯葬，樹(shù)立孝善典型，把厚養(yǎng)薄葬切實(shí)融入鄉(xiāng)村振興移風(fēng)易俗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，成為廣大農(nóng)牧民的自覺(jué)行動(dòng)。摒棄落后的思想，倡導(dǎo)婚嫁新風(fēng)。通過(guò)社會(huì)宣傳、村規(guī)民約等各種方式，樹(shù)立婚嫁新風(fēng)尚。鼓勵(lì)青年農(nóng)牧民婚事新辦、喜事簡(jiǎn)辦，不盲目攀比、不鋪張浪費(fèi)，用積極健康文明的方式代替大操大辦。
第七節(jié) 加快提升鄉(xiāng)村治理水平
深化基層自治實(shí)踐。建立健全村民自治機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)公開(kāi)制度。積極發(fā)揮村民小組或自然村的重要載體作用，依法實(shí)行正當(dāng)權(quán)利，成為村委會(huì)與村民聯(lián)系的紐帶，確保依法、規(guī)范、高效運(yùn)行。建立和完善自治服務(wù)體系，提高村民自助互助能力，開(kāi)展法制宣傳、標(biāo)準(zhǔn)化管理、推進(jìn)民主法制村建設(shè)。建立村務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)公布村民小組決議實(shí)施情況，保障村民群眾與村務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
提升基層法治水平。延伸公共法律服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“打包式”服務(wù)。在鄉(xiāng)、村兩級(jí)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)站（點(diǎn)）的全覆蓋，法律顧問(wèn)進(jìn)村全覆蓋和“法律服務(wù)微信群”建設(shè)全覆蓋。認(rèn)真組織“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，動(dòng)員干部職工和群眾志愿者參與平安法治宣傳活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1-2 個(gè)“民主法治示范村”，鞏固尖扎縣平安創(chuàng)建良好的群眾基礎(chǔ)。加快推進(jìn)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，為每個(gè)行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職人民調(diào)解員。
加大基層執(zhí)法和治安防控力度。增加鄉(xiāng)村基層干部培訓(xùn)中依法行政方面比例，增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作納入法治化軌道。結(jié)合農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)格化管理，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)，加大農(nóng)村的執(zhí)法力度。持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系和“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)控、村莊有巡邏、重點(diǎn)部位有技防的防控網(wǎng)絡(luò)。
第六章 全方位促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡普惠發(fā)展
始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，不斷深入探索新時(shí)代背景下的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新路徑，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快推動(dòng)教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
第一節(jié) 努力提升教育現(xiàn)代化水平
推動(dòng)優(yōu)化教育布局。推動(dòng)全縣教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在完成“全面改薄”建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，提升教育質(zhì)量，以學(xué)前教育抓提升、義務(wù)教育抓規(guī)范、普通高中抓創(chuàng)新、職業(yè)教育抓特色為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升全縣教育現(xiàn)代化水平。
提升學(xué)前教育質(zhì)量。推進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒園撤點(diǎn)并校和擴(kuò)容提升，持續(xù)加大公辦幼兒園供給，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，全面普及學(xué)前三年教育，完善學(xué)前教育公共服務(wù)， 500人以上的大村獨(dú)立修建幼兒園， 500 人以下的小村聯(lián)合辦院。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動(dòng)義務(wù)教育向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快校點(diǎn)布局調(diào)整，統(tǒng)籌新建學(xué)校分流和擴(kuò)建學(xué)校增容，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)控輟保學(xué)，完善聯(lián)控聯(lián)保和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升義務(wù)教育鞏固水平。推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大力實(shí)施“名優(yōu)學(xué)校 + ”優(yōu)質(zhì)教育倍增工程。采取多種措施，確保義務(wù)教育統(tǒng)編“三科”教材順利使用。鞏固雙語(yǔ)教學(xué)成果，提高民族學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)言水平。到 2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，初中適齡少年入學(xué)率達(dá) 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98%以上，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達(dá) 100% ，義務(wù)教育階段大班額比例為零。
創(chuàng)新發(fā)展普高教育。以新建和擴(kuò)建普通高中學(xué)校為重點(diǎn)，整合教學(xué)資源，推進(jìn)普通高中向縣城集中，全面普及并鞏固 15 年免費(fèi)教育全覆蓋。推廣使用普通高中統(tǒng)編“三科”教材。 新建一所能容納2400 個(gè)高中學(xué)位的民普融合性高級(jí)中學(xué)，全面實(shí)現(xiàn)民族和普通教學(xué)相互融合，引領(lǐng)民族地區(qū)高中教育發(fā)展。 用活對(duì)口支援政策，加大“異地辦教育”扶持力度。
健康發(fā)展特殊教育。實(shí)施好特殊教育提升計(jì)劃，完善特殊教育保障機(jī)制，把特殊教育事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)殘疾適齡兒童青少年的教育權(quán)益，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，特殊兒童入學(xué)率達(dá)到 99% 。
全面推進(jìn)“智慧教育”建設(shè)。實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用環(huán)境，推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的校園感知環(huán)境建設(shè)。大力開(kāi)展“一師一優(yōu)課”“一課一名師”信息化教學(xué)。深化教育管理信息化應(yīng)用，開(kāi)展教育資源缺口、控輟保學(xué)、校園安全、督導(dǎo)評(píng)估等方面的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)教育管理精準(zhǔn)化。
全面提升教師素養(yǎng)能力。打造業(yè)務(wù)精湛教師隊(duì)伍，實(shí)施教育人才“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，培養(yǎng)一批青年教師和教學(xué)新秀。完善校長(zhǎng)考評(píng)激勵(lì)和問(wèn)責(zé)退出機(jī)制，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化年輕化。分類(lèi)推進(jìn)教師職稱(chēng)制度改革，完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊師重教社會(huì)風(fēng)尚，完善優(yōu)秀人才培養(yǎng)、管理和使用激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)學(xué)校、教師立德樹(shù)人、大抓質(zhì)量、全面發(fā)展。
第二節(jié) 全面開(kāi)展健康尖扎建設(shè)
強(qiáng)化基本衛(wèi)生服務(wù)。健全以全科醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)，基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生為核心，預(yù)防和健康教育為目的，團(tuán)隊(duì)服務(wù)為方式的基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高全民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。開(kāi)展婦幼健康服務(wù)，實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，全面推進(jìn)住院分娩補(bǔ)助制度，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。改革計(jì)劃生育服務(wù)管理，落實(shí)生育政策，加大再生育家庭醫(yī)療服務(wù)和保障力度，提高出生人口素質(zhì)。廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城活動(dòng)。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源重組、體系重構(gòu)、機(jī)制重建和服務(wù)重塑，縣鄉(xiāng)村一體化管理，形成管理、服務(wù)、利益、責(zé)任和文化“五大共同體”，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診的分級(jí)診療機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級(jí)，推進(jìn)醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)保打包付費(fèi)，復(fù)合支付，提高醫(yī)?；鹗褂眯省Ｍ晟瓶h域醫(yī)共體機(jī)制，建立以縣級(jí)公立醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級(jí)垂直管理新模式，規(guī)范緊密型醫(yī)共體建設(shè)。
提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加快推進(jìn)縣醫(yī)院整體搬遷，發(fā)揮縣級(jí)核心作用，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和重點(diǎn)特色科室建設(shè)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人才，推行新進(jìn)醫(yī)療崗位住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃和訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院“治重病、救危重、轉(zhuǎn)疑難”的中間橋梁和承上啟下的核心作用。提升基層服務(wù)能力，強(qiáng)化基層衛(wèi)生院內(nèi)部管理，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員配備結(jié)構(gòu)，推行人才、技術(shù)雙下沉，發(fā)揮其“治小病、管慢病、轉(zhuǎn)重病”的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升基層服務(wù)能力和服務(wù)效率。改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公和執(zhí)法條件，提高綜合執(zhí)法水平和能力?！笆奈濉蹦l(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到 100% ?；緦?shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備 2 名全科醫(yī)生，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均達(dá)到國(guó)家二級(jí)水平。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)防護(hù)網(wǎng)，改革疾病預(yù)防控制體系，織緊織密防控網(wǎng)絡(luò)，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善重大疫情救治防控和公共衛(wèi)生法治增強(qiáng)保障能力。提升縣級(jí)疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備配置，滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要。建設(shè)用于防疫的物理設(shè)施，制定相應(yīng)管理方式。建立緊急征用機(jī)制，在特殊情況下，政府可以根據(jù)預(yù)案征用酒店賓館、體育場(chǎng)館、展覽館、房產(chǎn)商閑置的房產(chǎn)等一些民用設(shè)施。
積極發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)。完善中藏醫(yī)機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，創(chuàng)建縣中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)中心。加快縣藏醫(yī)院建設(shè)，積極探索創(chuàng)建縣藏醫(yī)院藏西醫(yī)結(jié)合康養(yǎng)中心，探索形成與藏藥科技農(nóng)業(yè)、名貴藏藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生基地。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置藏醫(yī)臨床科和藏藥房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備與其功能相適應(yīng)的藏醫(yī)藥服務(wù)能力，藏醫(yī)藥病床占總床位的 50% 。
加快“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”發(fā)展。以打造“數(shù)字健康”為支撐，加快構(gòu)建“上下聯(lián)、信息通”的運(yùn)行新模式。到 2025年，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋全縣人口并實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新。為廣大居民提供健康管理、醫(yī)療咨詢(xún)以及掌上醫(yī)院，手機(jī)微導(dǎo)診、手機(jī)預(yù)約診療服務(wù)等數(shù)字化健康服務(wù)，提高衛(wèi)生健康信息化水平。
實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)。構(gòu)建健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，建立健康科普專(zhuān)家?guī)?。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的激勵(lì)約束機(jī)制。建立完善覆蓋全市的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測(cè)體系，組織開(kāi)展全縣城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)工作。
第三節(jié) 提高科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
加快培育創(chuàng)新主體。深入推進(jìn)全省高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”及科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)并引導(dǎo)有條件企業(yè)申報(bào)科技小巨人企業(yè)。大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的高成長(zhǎng)企業(yè)。
加強(qiáng)“雙創(chuàng)”載體建設(shè)。加快三江源青年創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新研發(fā)大廈建設(shè)，積極引進(jìn)和培育一批科技型小微企業(yè)。著力培育專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，組建科技聯(lián)合體。推廣直崗拉卡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展模式，建設(shè) 2-3 個(gè)農(nóng)牧業(yè)科研示范園區(qū)。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。健全科技成果轉(zhuǎn)化體制，科技成果信息服務(wù)平臺(tái)等科技資源共享與交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)與各類(lèi)高校、科研院所開(kāi)展深度合作，共建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
建立科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)鼓勵(lì)全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、合作社、相關(guān)帶頭人與西寧及周邊區(qū)域科研院所、高校科研人員積極對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
推廣農(nóng)牧漁業(yè)技術(shù)。加快商業(yè)化良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。推廣牛羊人工授精技術(shù)、牲畜雜交改良等技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加強(qiáng)雜交油菜、青稞、飼草、蔬菜、牦牛、藏羊和冷水魚(yú)等良種研發(fā)。
發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快畜牧業(yè)、高原特色生物資源、文化旅游融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化國(guó)家及省級(jí)項(xiàng)目 , 健全和完善新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)科技對(duì)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工程咨詢(xún)、勘探勘察等科技服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)圖書(shū)館、群藝館、電影院、博物館建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)（牧）書(shū)屋，村綜合文化服務(wù)中心，打造一批布局合理、功能完善、特色鮮明的公共文化設(shè)施精品工程。加快數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化分館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。到 2025 年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
抓好全縣融媒體建設(shè)工作。在全縣開(kāi)展融媒中心建設(shè)工作，把握好融媒體中心作為黨和政府主辦的媒體，是黨和政府宣傳陣地這兩大定位，堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，鞏固壯大主流思想。充分發(fā)揮縣級(jí)廣播電視臺(tái)和黨報(bào)黨刊的主體作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，整合資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)融合轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從相加到相融，全方面、多角度、立體化整合媒體資源，構(gòu)建新型融媒體平臺(tái)。
加大文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮昂拉賽康寺、智合寺、昂拉千戶(hù)府等重點(diǎn)文物資源對(duì)旅游業(yè)的支撐作用，積極推進(jìn)文物資源的合理利用。繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，重視優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、考古發(fā)掘、普查、整理、研究和利用。積極申報(bào)爭(zhēng)取能科德千寺、昂拉賽康寺、智合寺、昂拉千戶(hù)府、康家清真大寺等的文物保護(hù)修繕項(xiàng)目，爭(zhēng)取對(duì)縣內(nèi)省級(jí)以上文物保護(hù)單位全面修繕。在修繕基礎(chǔ)上加大對(duì)文保單位的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)對(duì)文保單位周邊區(qū)域進(jìn)行綜合整治，完善配套服務(wù)設(shè)施。
實(shí)施文化惠民工程。豐富農(nóng)牧民精神文化生活，持續(xù)提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平，補(bǔ)齊村級(jí)綜合文化活動(dòng)室建設(shè)短板，建設(shè)村級(jí)綜合文化活動(dòng)室和小型活動(dòng)廣場(chǎng)。落實(shí)“書(shū)香青海”品牌建設(shè)，補(bǔ)齊綜合文化活動(dòng)室閱覽室建設(shè)，開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)。推進(jìn)全民健身事業(yè)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全民健身廣場(chǎng)，配套建設(shè)燈光球場(chǎng)，行政村各建設(shè)村級(jí)射箭場(chǎng) 1 個(gè)，建設(shè)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少兒活動(dòng)中心。發(fā)展鄉(xiāng)村戲曲，鼓勵(lì)有條件的村搭建鄉(xiāng)村戲臺(tái)，支持農(nóng)牧民自發(fā)組織戲曲隊(duì)，逐步補(bǔ)齊綜合文化活動(dòng)室的樂(lè)器設(shè)備，建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺(tái) 30 個(gè)。提升農(nóng)牧民影音享受，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)小型影劇院 1 個(gè)，開(kāi)展農(nóng)村公益電影放映工程，每年在 86 個(gè)行政村放映電影 100 場(chǎng)次以上。
廣泛開(kāi)展文化活動(dòng)。推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，持續(xù)舉辦“達(dá)頓宴”“冬季農(nóng)牧民射箭賽”“農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)”等文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧民文化自豪與愛(ài)國(guó)愛(ài)家思想。豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，支持各村依托特色優(yōu)勢(shì)，組織成立各種文化團(tuán)體，開(kāi)展以各村代表隊(duì)為單位的文體競(jìng)技，進(jìn)一步增強(qiáng)村莊凝聚力；鼓勵(lì)各村舞蹈藝術(shù)隊(duì)、花兒歌唱團(tuán)結(jié)合旅游業(yè)開(kāi)展特色演出，開(kāi)辟農(nóng)牧民增收新途徑；支持各村以綜合文化中心為載體組織村民開(kāi)展文藝比賽，進(jìn)一步豐富村民文化生活。到2025 年，組織成立各類(lèi)文體團(tuán)體 30 個(gè)，全縣鄉(xiāng)村文化氛圍更加濃厚。
第五節(jié) 努力發(fā)展體育事業(yè)
完善全民體育鍛煉與健身計(jì)劃。加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、鄉(xiāng)村健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)，提高各類(lèi)體育設(shè)施的開(kāi)放率和利用率。推動(dòng)形成“體醫(yī)結(jié)合”模式，發(fā)揮體育鍛煉、健身、休閑體育在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)和健康促進(jìn)等方面的積極作用。促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)，制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等重點(diǎn)群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，提高群眾健身的參與度和自覺(jué)性。
第七章 不斷提高人民群眾獲得感
全力構(gòu)建“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”民生體系，著力抬底部、促公平、提質(zhì)量，筑牢織密民生保障底線，補(bǔ)齊民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的短板，推動(dòng)全縣民生事業(yè)向更高層次、更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 多舉措推進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
充分發(fā)揮就業(yè)政策引導(dǎo)作用。繼續(xù)完善落實(shí)扶持小微企業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、就業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等一系列扶持政策，通過(guò)落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。
支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)貸款政策支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微企業(yè)貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)幫扶覆蓋范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)群體通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育形式多樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道。支持有條件的農(nóng)村發(fā)展傳統(tǒng)民俗民族工藝和編織、鄉(xiāng)村特色旅游等特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全縣體育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。鼓勵(lì)易地移民搬遷“三塊地”（宅基地、農(nóng)業(yè)用地、林地草地）的土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。
實(shí)施勞務(wù)輸出提升工程。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高就業(yè)技能和就業(yè)率為目標(biāo)，開(kāi)展訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)餐飲服務(wù)、木雕工藝、工程駕駛等勞務(wù)輸出。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，逐步形成青海省內(nèi)知名勞務(wù)輸出品牌，使勞務(wù)輸出成為農(nóng)民就業(yè)增收主要渠道。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一信息”的人力資源市場(chǎng)，不斷完善企業(yè)全縣用工和人力資源狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，健全供求信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、匯總和發(fā)布機(jī)制，加大培育和發(fā)展市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)等項(xiàng)目，培育一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)。
第二節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。探索建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌制度，提高基金使用效率。深入落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)和職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策。構(gòu)建運(yùn)行平穩(wěn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)符合條件的靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好新老制度平穩(wěn)銜接過(guò)渡。完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，健全工傷預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，加快建立補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度，降低用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)。
開(kāi)展全民參保擴(kuò)面行動(dòng)。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制和工作機(jī)制，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全縣聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳模式，加大各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作力度。積極推進(jìn)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步拓寬失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。建立完善社保待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，鞏固和提高各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率。
建立健全社會(huì)救助體系。完善社會(huì)救助兜底保障各項(xiàng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化孤老殘幼特殊群體的服務(wù)保障，提升分類(lèi)施保救助水平。加大城鄉(xiāng)低保一體化推進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展。健全完善特困人員供養(yǎng)制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋人群。建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
著力提升經(jīng)辦服務(wù)水平。充分利用社會(huì)資源拓寬社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)渠道，深化與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)參保人在全縣農(nóng)村信合、郵儲(chǔ)銀行等多網(wǎng)點(diǎn)辦理社保業(yè)務(wù)。推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。推進(jìn)社會(huì)保障卡在社保領(lǐng)域應(yīng)用。
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。進(jìn)一步完善社保基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化基金預(yù)決算管理，規(guī)范社保待遇支付和基金經(jīng)辦行為，健全基金使用情況報(bào)告制度和信息披露制度。加強(qiáng)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全監(jiān)管手段，完善內(nèi)控制約、監(jiān)督和防范措施，建立基金安全評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加大社?；饘?zhuān)項(xiàng)檢查和查處力度，嚴(yán)厲打擊詐取騙取基金行為，確?；鸢踩暾?。
第三節(jié) 大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)
完善健康養(yǎng)老體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在縣級(jí)綜合醫(yī)院、中藏醫(yī)醫(yī)院設(shè)立老年病科，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病門(mén)診。推動(dòng)中藏醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中藏醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。鼓勵(lì)社會(huì)資本新建以中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，探索設(shè)立中藏醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。
加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)。完善基層養(yǎng)老設(shè)施水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開(kāi)展養(yǎng)老院、幸福院、日間照料中心及配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村空巢、留守、失能、失獨(dú)老人的關(guān)愛(ài)幫扶，提供必要的生活照料、緊急救援等服務(wù)。組織老年人開(kāi)展文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、體育健身等活動(dòng)。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過(guò)構(gòu)建多元化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，拓展服務(wù)功能，努力形成普遍性服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的格局。探索建立互助合作、整合服務(wù)、轉(zhuǎn)型改造、社區(qū)融合、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等多元化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。支持社會(huì)資本投辦護(hù)理院（站），發(fā)展醫(yī)療護(hù)理、健康咨詢(xún)、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合新模式。
第四節(jié) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
優(yōu)化生育政策。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)更加積極有效的人口政策，增強(qiáng)生育政策的包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，發(fā)揮縣級(jí)婦幼保健站專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索推進(jìn)托幼一體化。完善社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的場(chǎng)所及親子活動(dòng)設(shè)施，鼓勵(lì)教育、衛(wèi)生健康等機(jī)構(gòu)的有經(jīng)驗(yàn)的退休人員充實(shí)到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍中。
保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益。完善婦女兒童和殘疾人利益訴求機(jī)制以及法律服務(wù)和法律援助體系，依法維護(hù)婦女、兒童、殘疾人等群體的合法權(quán)益。推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)，改善婦女發(fā)展環(huán)境。關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)，依法保障兒童和青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，創(chuàng)設(shè)良好的青少年校外教育環(huán)境，加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，提升殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)水平，加強(qiáng)殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，保障殘疾人權(quán)益。重視殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。
促進(jìn)青年更好發(fā)展。健全以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系，貫徹落實(shí)好中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。培育青年人才隊(duì)伍，建立青年人才專(zhuān)家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。深入開(kāi)展青春建功新時(shí)代、青年建功新青海活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵(lì)青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動(dòng)，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動(dòng)少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。支持團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、技能提升、心理咨詢(xún)、交流交融提供保障。
第八章 匯聚改革開(kāi)放新動(dòng)力
全面深化改革，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極推動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，以高水平對(duì)外開(kāi)放融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)形成全方位、多層次、多元化開(kāi)放新格局，不斷增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放度和自我發(fā)展能力。
第一節(jié) 縱深推進(jìn)多領(lǐng)域改革創(chuàng)新
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革。全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、股份合作新模式，探索開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新。
深化“放管服”改革創(chuàng)新。優(yōu)化尖扎政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)辦通”“最多跑一次”改革，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能。加大行政審批制度改革力度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。持續(xù)優(yōu)化綜合性云服務(wù)平臺(tái)“政采云”系統(tǒng)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)模式，加快“網(wǎng)上社保”接續(xù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)。
深化資源要素市場(chǎng)化改革。深化土地要素配置市場(chǎng)化機(jī)制改革，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地“增存掛鉤”。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，增加有效金融服務(wù)供給。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。
深化財(cái)稅金融體制改革。加快推進(jìn)普惠金融示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化完善農(nóng)村信用社改制工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離的新預(yù)算管理制衡機(jī)制，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和分類(lèi)管理。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。
深化社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。深化辦學(xué)體制和育人機(jī)制改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)生態(tài)種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等領(lǐng)域高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。鞏固醫(yī)改成果，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！苯永m(xù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。加快推進(jìn)科技體制改革，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，逐步推進(jìn)和壯大農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新和信息化短板。加快水電氣暖、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)質(zhì)量效率。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
第二節(jié) 以“內(nèi)循環(huán)”促進(jìn)“外循環(huán)”
全面融入黃河國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)同海東循化、化隆協(xié)商合作，協(xié)同推進(jìn)黃河左右岸生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)水資源節(jié)約，積極推動(dòng)旅游通航，共同構(gòu)建黃河上游文化旅游帶，共享黃河水生態(tài)反哺效應(yīng)。主動(dòng)對(duì)接黃河“幾”字彎都市圈、山東半島城市群中的重點(diǎn)城市，推進(jìn)黃河上下游生態(tài)保護(hù)、橫向生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面的交流合作，爭(zhēng)取建立1 個(gè)友好締約城市，制定務(wù)實(shí)的交流合作計(jì)劃，打造功能完善、靈活高效的合作平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。
積極融入“一帶一路”建設(shè)。積極參與“一帶一路”沿線城市、國(guó)家的文化交流活動(dòng)，創(chuàng)新策劃舉辦“大美青?！れ`秀尖扎”系列活動(dòng)。加強(qiáng)“一帶一路”體育交流，主動(dòng)參與實(shí)施全省共建“一帶一路”體育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，依托國(guó)際民族傳統(tǒng)射箭邀請(qǐng)賽、黃河國(guó)際鐵人三項(xiàng)邀請(qǐng)賽等體育品牌賽事，拓展與國(guó)際國(guó)內(nèi)體育組織交流合作的深度和廣度，服務(wù)全省內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)。積極參與綠色絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)保政策溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
積極參與蘭西城市群建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)為紐帶，融入蘭西城市群建設(shè)，打造蘭西城市群聯(lián)結(jié)成渝地區(qū)的重要門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)“兩群”互動(dòng)交流。立足蘭西城市群節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，倡議建立城市群區(qū)域共治平臺(tái)，推進(jìn)跨區(qū)域水文、環(huán)境質(zhì)量、違法案件、公共服務(wù)等信息共享，推動(dòng)資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等的多向自由流動(dòng)。協(xié)同平安、化隆、尖扎等西成鐵路經(jīng)?？h（區(qū)），合力推進(jìn)西成高鐵建設(shè)。加強(qiáng)與保安鎮(zhèn)在臨界地區(qū)規(guī)劃布局上的溝通，密切與牙什尕鎮(zhèn)、群科鎮(zhèn)在交通規(guī)劃、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)一體化等方面的合作。以建設(shè)昂拉高鐵站為契機(jī)，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，謀劃建設(shè)昂拉高鐵站物流中心，發(fā)展車(chē)站經(jīng)濟(jì)圈配套產(chǎn)業(yè)，提升物流服務(wù)能力。串聯(lián)坎布拉鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)、保安鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），建設(shè)蘭西-成渝發(fā)展帶的重要支撐軸。
積極融入泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)。以生態(tài)共治和文化交流為紐帶，積極融入泛共和城鎮(zhèn)區(qū)。以推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為共同目標(biāo)，加強(qiáng)與貴德、共和、貴南、循化等城鎮(zhèn)在黃河上游生態(tài)保護(hù)、水域治理、環(huán)境共治等方面的合作。倡議構(gòu)建多中心協(xié)同治理的互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)高層互動(dòng)和政策對(duì)接；推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治，加強(qiáng)環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；推進(jìn)構(gòu)建山水林田湖草冰沙和諧共生的生態(tài)格局，形成跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展格局。以文化旅游為媒，聯(lián)合舉辦以藏族歷史、節(jié)慶文化、民族歌舞等為主題的文化活動(dòng)，以射箭、賽馬等為主的民族體育賽事，建設(shè)一條民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的泛共和盆地文化長(zhǎng)廊。
第三節(jié) 全力促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放
適度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)、城北新區(qū)等載體建設(shè)，積極融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，適度承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體育康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造精致型產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)化基地。
拓展開(kāi)放合作新空間。加快昂拉高鐵新區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展臨鐵經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資金、人才等要素資源加快聚集和流動(dòng)。積極引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)參加津洽會(huì)、青洽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)對(duì)外合作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等交流合作，積極拓展對(duì)接省外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，在高原醫(yī)學(xué)、地方病防治、信息化教育等方面建立密切協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和人才建設(shè)等方面的交流與合作，大力推進(jìn)民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)組織之間的交流和合作。提升體育賽事、文化旅游活動(dòng)的層次和規(guī)模，推進(jìn)對(duì)外文化體育交流合作。
大力發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)國(guó)家高水平投資自由化便利化政策，營(yíng)造公平透明便利的投資環(huán)境。加強(qiáng)與中、東部其他城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源使用等方面的溝通協(xié)作，促進(jìn)資源平等互換、產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新招商模式，完善招商政策，優(yōu)化簽約項(xiàng)目落地服務(wù)，營(yíng)造良好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極培育新的對(duì)外出口貿(mào)易載體和形式，促進(jìn)藏式家具、民族手工藝品等產(chǎn)品出口。建立與東中部和西部省份開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，深化與成渝城市群、寧夏沿黃城市群的溝通合作。
第四節(jié) 打造對(duì)口支援協(xié)作升級(jí)版
深化對(duì)口援建工作。深入總結(jié)對(duì)口支援幫扶經(jīng)驗(yàn)，不斷完善受援工作機(jī)制，探索建立長(zhǎng)效合作共贏機(jī)制，豐富對(duì)口支援內(nèi)涵，拓寬對(duì)口支援渠道，爭(zhēng)取更多的政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)支持。加強(qiáng)同天津及華能集團(tuán)的的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化新能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作。依托東西部對(duì)口幫扶機(jī)制，穩(wěn)定東部地區(qū)技術(shù)、人才等要素輸入源，建設(shè)對(duì)口支援專(zhuān)家智庫(kù)，實(shí)施“組團(tuán)式”、“候鳥(niǎo)式”智力支援，推動(dòng)智力支援常態(tài)化，促進(jìn)尖扎產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與天津市勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機(jī)制，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)。在對(duì)口支援地區(qū)舉辦宣傳活動(dòng)，提高尖扎旅游知名度。
推進(jìn)援建工程建設(shè)。發(fā)揮尖扎在對(duì)口支援工作中的主動(dòng)性，加強(qiáng)尖扎-天津、尖扎-華能集團(tuán)等對(duì)口支援方的交流和合作。加大幫扶農(nóng)牧民易地搬遷，實(shí)施貧困村生態(tài)環(huán)保、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶等，建設(shè)一批貧困村安全防護(hù)、農(nóng)村飲水安全、公共衛(wèi)生服務(wù)、健康發(fā)展、水源保護(hù)、疑難病癥整治能力提升工程。加強(qiáng)與對(duì)口支援方的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目合作，共建產(chǎn)業(yè)承接基地，引導(dǎo)和支持天津市有實(shí)力的企業(yè)到尖扎縣投資興業(yè)。
第九章 全力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持“適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量”原則，建設(shè)互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的四大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（交通網(wǎng)、水保障網(wǎng)、能源保障網(wǎng)和信息網(wǎng)），全面增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障和支撐作用。
第一節(jié) 高站位建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)
把交通建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的突破口，以“一縱六橫一環(huán)線”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、高鐵、國(guó)省干線、水運(yùn)為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，全力提升交通網(wǎng)絡(luò)“內(nèi)聯(lián)外通”水平。
外通：積極推進(jìn)尖扎通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)機(jī)場(chǎng)跑道，完善二類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施。實(shí)施麥?zhǔn)苍S河大橋、昂拉黃河大橋、尖共公路、尖貴公路、古浪村至古浪河旅游環(huán)線公路、沿黃旅游快速公路等項(xiàng)目，規(guī)劃尖扎高鐵站骨架路網(wǎng)。不斷優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣城與國(guó)省道、牙同高速的無(wú)縫對(duì)接和互聯(lián)互通，拓寬對(duì)外通道。
內(nèi)聯(lián)：實(shí)施S307 青海湖至羊智溝口尖扎段公路、馬克唐鎮(zhèn)至昂拉鄉(xiāng)高鐵新區(qū)快速通道、李坎公路（康楊-坎布拉）網(wǎng)、楊賈公路、G310 格曲至措香公路工程、縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施一批便民橋梁工程，提高縣內(nèi)道路通行通達(dá)水平。規(guī)劃建設(shè)牙同高速昂拉高鐵站互通式立交、尖扎縣城-高鐵新區(qū)快速通道建設(shè)項(xiàng)目，加速昂拉與主城區(qū)互動(dòng)互融。依托沿黃水庫(kù)，實(shí)施坎群、牛灘、直崗拉卡、楊家、昂拉等水運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊水運(yùn)事業(yè)發(fā)展短板。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路道路提檔升級(jí)改造工程和自然村通硬化路工程，打通生產(chǎn)、生活的“最后一公里”。建設(shè)客運(yùn)場(chǎng)站，推進(jìn)路長(zhǎng)制，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。到2025 年，村道硬化工程、自然村暢通率均達(dá)到100%，行政村通客車(chē)率和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)優(yōu)良路率均達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”要求，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，形成“一軸一帶兩心兩區(qū)”水利空間格局，全力提升水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)施隆務(wù)河（尖扎段）當(dāng)順東果、坎布拉等水土保持綜合治理工程，及水土保持、小河流治理、水利風(fēng)景區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)水利建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高水源涵養(yǎng)能力。加快推進(jìn)李家峽南干渠二期灌溉工程續(xù)建配套和現(xiàn)代化升級(jí)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠道維修改造和農(nóng)牧區(qū)飲水工程提標(biāo)改造工程，提高農(nóng)牧區(qū)供水保障水平。加快推進(jìn)賽康寺水庫(kù)、如什其水庫(kù)、尕布水庫(kù)等水庫(kù)工程，抓好飲水安全提升、飲水凈化、人飲維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)水資源配置。實(shí)施黃河干流防洪和沿黃地區(qū)山洪溝道綜合治理工程，重點(diǎn)開(kāi)展黃河干流、加讓溝、安中溝、沙溝河、茫拉河等重點(diǎn)區(qū)域防洪工程，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)西河、曲卜藏溝等農(nóng)村溝道治理，推進(jìn)對(duì)賽什塘水庫(kù)、東吾羊水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治，全面提升水旱災(zāi)害防御能力和水平。
第三節(jié) 高效能提升清潔能源保障
加快實(shí)施李家峽電站擴(kuò)機(jī)等一批重大水電項(xiàng)目。因地制宜推進(jìn)光伏發(fā)電，加快建設(shè)集中式光伏電站，發(fā)展分散式和分布式光伏發(fā)電。加快移民點(diǎn)、三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)等區(qū)域電力配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升尖扎灘光伏產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)能級(jí)，啟動(dòng)西成鐵路電網(wǎng)配套前期工作，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。推進(jìn)風(fēng)能、地?zé)崮苜Y源詳查和評(píng)估分析工作，有序推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電和地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)開(kāi)工尖扎灘30 兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目。推進(jìn)黃南州天然氣貫通工程（尖扎段）建設(shè)，實(shí)施縣城天然氣管網(wǎng)工程，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局天然氣門(mén)站，加快天然氣入城入戶(hù)步伐。規(guī)劃建設(shè)加油站、加氣站、充電站（樁），形成多層次、多方位的能源保障體系。有序推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”和新能源利用。推進(jìn)電網(wǎng)智能化改造。推廣使用新能源汽車(chē)，倡導(dǎo)綠色出行。
第四節(jié) 高水平建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造，全面提高信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋面和服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的整體覆蓋面，實(shí)現(xiàn)4G 信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快布局與5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相適應(yīng)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)5G 信號(hào)全覆蓋。建設(shè)“無(wú)線城市”，實(shí)施坎布拉旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)中心公園、政府辦公區(qū)域的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，研究推進(jìn)三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“一庫(kù)雙平臺(tái)”
扎數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)政府部門(mén)、社會(huì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)與“智慧黃南”有效銜接。建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施向村莊延伸。推進(jìn)水、電、網(wǎng)等傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)牧業(yè)、城市管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。積極發(fā)展智慧生態(tài)、智慧市政、智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧民生、智慧黨建和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，提高行業(yè)信息化整體水平。按需在公共樓宇、商場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)和居民小區(qū)合理布局電動(dòng)車(chē)充電站。推動(dòng)公安指揮中心、情報(bào)中心、輿情監(jiān)控中心等與多部門(mén)成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，建設(shè)一體化綜合指揮體系。到2025 年，4G 網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村全覆蓋、5G 網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新應(yīng)用，“無(wú)線城市”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。
第十章 提升現(xiàn)代化社會(huì)治理水平
堅(jiān)持推進(jìn)“一核三治”治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為抓手，以“三護(hù)三促
水平，著力打造具有時(shí)代特征、尖扎特色、縣域特點(diǎn)的“一核三治”社會(huì)治理模式升級(jí)版，創(chuàng)建涉藏地區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)。
第一節(jié) 打造民族團(tuán)結(jié)升級(jí)版
鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果。持續(xù)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果。因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷改善各民族群眾收入水平。挖掘、整理和宣傳千戶(hù)府等各民族交往交流交融的歷史事實(shí)，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。完善面向各族群眾的服務(wù)工作機(jī)制，建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。提升民族事務(wù)治理法治化水平，用法律保障民族團(tuán)結(jié)。多形式開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與反分裂斗爭(zhēng)，形成人人爭(zhēng)做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、人人自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、人人堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。
提升宗教事務(wù)治理能力。+伊斯蘭教全面落實(shí)黨的宗教工作方針、國(guó)家宗教事務(wù)管理法規(guī)和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新寺廟管理機(jī)制體制，持續(xù)深化重點(diǎn)寺廟集中整治、藏傳佛教寺廟“一寺一策”依法規(guī)范管理工作，牢牢掌握寺廟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。加強(qiáng)寺廟管委會(huì)班子隊(duì)伍建設(shè)，完善新型寺管會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。深化藏傳佛教寺院管理“三種模式”，推動(dòng)共同管理、協(xié)助管理寺院向自主管理轉(zhuǎn)化升級(jí)，打造村寺并聯(lián)治理升級(jí)版。幫助宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)編專(zhuān)用，推進(jìn)寺管干部能力提升。持續(xù)開(kāi)展宗教領(lǐng)域“百僧聯(lián)百戶(hù)”活動(dòng)暨“綠色寺廟”創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)深化進(jìn)寺廟活動(dòng)，宣傳各項(xiàng)宗教法規(guī)，推進(jìn)寺院基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范寺廟。
第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)基層治理
夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。堅(jiān)持共建共治共享，持續(xù)推進(jìn)“一核三治”治理體系，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加快實(shí)施一批鄉(xiāng)村綜合治理項(xiàng)目，提升基層社會(huì)治理水平。以提升組織力為重點(diǎn)，推動(dòng)基層黨建工作從要素建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變、從局部發(fā)力向整體提升轉(zhuǎn)變，重視農(nóng)民合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織、企業(yè)、社會(huì)組織、基層學(xué)校、醫(yī)院等各領(lǐng)域黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨組織在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、軟弱渙散村黨組織整頓等黨建重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，確保鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)落到實(shí)處。全面推進(jìn)“兩新”領(lǐng)域黨組織建設(shè)，提升“兩新”組織黨建工作水平。
加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，完善基層民主協(xié)商制度，探索建立分級(jí)社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，推動(dòng)“智慧小區(qū)”全覆蓋。
提升治安防控能力。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌作用，促進(jìn)行業(yè)各部門(mén)系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升市域社會(huì)治安管理水平。積極探索實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”尖扎化的路徑，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)訴訟與非訴訟方式有機(jī)銜接，努力將矛盾化解在基層。深入開(kāi)展平安尖扎建設(shè)。加強(qiáng)突出治安問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，保障網(wǎng)格員待遇水平。穩(wěn)步推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，積極構(gòu)筑平安、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
第二節(jié) 深化“法治尖扎”建設(shè)
深化政府依法行政。持續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化公職律師、法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾參與行政決策。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審查，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)的行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督平臺(tái)。深化司法體制綜合改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、縣鄉(xiāng)聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立說(shuō)理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和辦法。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，縣鄉(xiāng)各級(jí)政府向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、按規(guī)定向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，建立行政復(fù)議撒銷(xiāo)、行政訴訟敗訴案件通報(bào)制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，提供政務(wù)誠(chéng)信，治理政府失信行為。以此推進(jìn)不能腐、不敢腐
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法建設(shè)，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。持續(xù)深化司法改革，提升全面依法治縣的能力水平，加強(qiáng)司法威信力。推動(dòng)社會(huì)生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項(xiàng)工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營(yíng)造公開(kāi)、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。大力推行“兩法+特邀”的矛盾糾紛調(diào)解模式，拓寬第三方參與矛盾化解制度渠道化。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，嚴(yán)肅查處懲治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，提高治理腐敗效能。鼓勵(lì)基層按需設(shè)立法律顧問(wèn)和公職律師，建立重大決策征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)的通道。強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善基層法律援助機(jī)制。持續(xù)推行司法便民化服務(wù)，進(jìn)一步完善滿(mǎn)足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。
加強(qiáng)法律宣傳。積極推廣縣城法制廣場(chǎng)宣傳模式，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和契約精神，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。加強(qiáng)法治宣傳教育，積極開(kāi)展“八五”普法，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，把法治教育納入國(guó)民教育體系。強(qiáng)化法律政策宣傳宣講，加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)，讓現(xiàn)代文明理念深入人心。
第三節(jié) 加強(qiáng)“文明尖扎”建設(shè)
全面做好精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。開(kāi)展近現(xiàn)代史、黨史、國(guó)情、改革開(kāi)放成就和形勢(shì)政策教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺(jué)踐行能力。深挖黃河文化、紅色文化、草原文化，廣泛開(kāi)展文化演藝、射箭體育等人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，不斷振奮人民群眾的精氣神。利用春節(jié)、中秋、藏歷新年等重要傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守公共秩序和規(guī)則，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建宣傳教育、科普進(jìn)基層活動(dòng)，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高城鄉(xiāng)文明水平，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。持續(xù)鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。發(fā)動(dòng)基層群眾推選道德模范、時(shí)代楷模、最美人物、身邊好人，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化陣地建設(shè)，完善村（社區(qū)）公共文化服務(wù)中心，加快圖書(shū)館、博物館、科技館、文化館等文化設(shè)施建設(shè)及免費(fèi)開(kāi)放。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第四節(jié) 提升治理現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新。深入推行“一核三治”治理模式，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐等治理模式，提升社會(huì)治理水平。狠抓城市管理和公共安全管理，做好自然安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全、交通安全等各領(lǐng)域安全工作，不斷提升居民的公共安全感。逐步完善村級(jí)服務(wù)中心，將“最多跑一次”項(xiàng)目向村一級(jí)下沉。強(qiáng)化牧區(qū)思想教育，持續(xù)推進(jìn)平安與振興工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自媒體管理，依法、精準(zhǔn)、妥善化解牧區(qū)各類(lèi)不穩(wěn)定因素。
推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。完善村規(guī)民約、居民公約、寺規(guī)僧約等基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層單位公共事務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)自治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)法律顧問(wèn)作用，深入開(kāi)展普法宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制全面落實(shí)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，廣泛樹(shù)立先進(jìn)典型，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理各方面，實(shí)現(xiàn)柔性治理社會(huì)、道德教化群眾。
推進(jìn)治理手段現(xiàn)代化。強(qiáng)化“網(wǎng)格化”治理與“網(wǎng)絡(luò)化”治理相融合，逐步建立公安、計(jì)生、市政、民政、黨建、信訪、綜治等橫向治理信息互聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）、社區(qū)（社）、網(wǎng)格縱向聯(lián)網(wǎng)的新型社會(huì)治理架構(gòu)。深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建設(shè)治安監(jiān)控系統(tǒng)，完善電子警察系統(tǒng)，完成縣域綜治平臺(tái)建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代社會(huì)治理效能。
提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。推進(jìn)人工智能等現(xiàn)代科技與地方治理和服務(wù)體系深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立信息資源融合共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源高效配置、對(duì)突發(fā)事件及時(shí)預(yù)警快速處置。加快建設(shè)縣級(jí)融媒體中心，組建網(wǎng)宣員、網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部互聯(lián)網(wǎng)思維，學(xué)網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)，認(rèn)真走好網(wǎng)上群眾路線。建立新型互聯(lián)網(wǎng)管理體系，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，讓互聯(lián)網(wǎng)共治成果更好造福人民。
擴(kuò)大群團(tuán)工作的影響力。加大和提升對(duì)“群眾之家”服務(wù)型陣地創(chuàng)建工作，協(xié)同實(shí)施群團(tuán)組織信息化建設(shè)項(xiàng)目和群團(tuán)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，著力構(gòu)建群團(tuán)“組織共建、陣地共用、資源共享、活動(dòng)共辦、服務(wù)共融、人才共育、資金共投、隊(duì)伍共管、特色共育”九共協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)進(jìn)”“一站式”服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后1 公里，使黨聯(lián)系群眾的橋梁更暢通、紐帶更堅(jiān)固。
第十一章 建設(shè)更高水平的平安尖扎
全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到全縣工作發(fā)展各方面全過(guò)程，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響我縣現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。
第一節(jié) 維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定
落實(shí)總體國(guó)家安全觀。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，維護(hù)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，貫徹落實(shí)國(guó)家安全法治體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，貫徹落實(shí)重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法、制度、政策。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范化解影響尖扎高質(zhì)量發(fā)展的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。落實(shí)平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，健全平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全審查，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。落實(shí)健全網(wǎng)絡(luò)安全制度，豐富5G、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全政策供給，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全落地實(shí)踐。強(qiáng)化融合安全保障，深入開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類(lèi)分級(jí)試點(diǎn)，建立健全清潔能源等重要行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、通報(bào)、處置的閉環(huán)管理體系。完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)，加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度和手段建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理和行業(yè)自律，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障
提升糧食安全保障能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，履行好保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，牢牢守住儲(chǔ)備糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全和運(yùn)作合規(guī)的底線。
維護(hù)縣域金融穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹國(guó)家貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新思路，不斷優(yōu)化信貸投向，有效提高信貸資金的流動(dòng)效率。不斷整合各方資源，有效培育和推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融支農(nóng)力度，促進(jìn)信用金融與新型農(nóng)業(yè)結(jié)合。維護(hù)金融安全，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)行“一企一策”扶持政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障。維護(hù)水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 強(qiáng)化公共安全保障
健全安全生產(chǎn)體系。建立公共安全隱患排查和安全控制體系，筑牢安全生產(chǎn)防線。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，做到安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)”。實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、寺院等公共場(chǎng)合和公共服務(wù)部門(mén)以及儲(chǔ)存、運(yùn)輸易燃易爆物品行業(yè)的應(yīng)急管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制道路交通、工貿(mào)行業(yè)、建筑施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、文化旅游、消防等重特大安全事故。健全完善以企業(yè)實(shí)際控制人和高危崗位人員為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康。
保障食品藥品安全。嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控食品、藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施食品、藥品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全食品藥品重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面排查食品安全隱患，加強(qiáng)對(duì)各中小學(xué)校及校園周邊開(kāi)展食品安全排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，杜絕過(guò)期、變質(zhì)、不合格的食品藥品進(jìn)流入市場(chǎng)。做好食品流通環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早上報(bào)，確保轄區(qū)群眾的食品安全。依托農(nóng)村和社區(qū)基層組織，構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。以食品安全宣傳周與全國(guó)安全用藥月為契機(jī)，對(duì)食品藥品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行食品藥品安全知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)食品違法行為。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、儲(chǔ)藏冷庫(kù)等肉類(lèi)經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所開(kāi)展全覆蓋的監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提升應(yīng)急管理能力。配齊配強(qiáng)基層應(yīng)急管理力量，明晰基層應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類(lèi)預(yù)案演練，確保預(yù)案有效實(shí)施。加強(qiáng)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指揮體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，打造風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援統(tǒng)一調(diào)度、績(jī)效綜合評(píng)估的應(yīng)急管理綜合指揮體系。強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化消防裝備建設(shè)，配足配齊消防車(chē)輛、裝備，不斷增強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援水平。對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作施行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息接報(bào)、決策研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急評(píng)估、應(yīng)急演練和可視化分析展示等功能。
第十二章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和保障
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各方面全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
以規(guī)劃帶動(dòng)落實(shí)黨委重大決策部署。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、省委、州委各項(xiàng)決策部署高效落地。建立黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管黨治黨、協(xié)同協(xié)調(diào)、齊抓共管機(jī)制，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，深入實(shí)施“組織力提升工程”，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。注重培養(yǎng)政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高決策水平。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。
凝聚規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，充分調(diào)動(dòng)全縣各族群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，堅(jiān)持人民主體地位，踐行宗旨意識(shí)，把黨的群眾路線貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)。充分發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚熱愛(ài)尖扎、建設(shè)尖扎。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好“雙擁”工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
構(gòu)建以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，突出高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)保約束指標(biāo)落實(shí)，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。堅(jiān)持下位規(guī)劃服務(wù)上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提高戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。對(duì)接融入全省、全州規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，全面分解落實(shí)省、州重大任務(wù)、主要指標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要的統(tǒng)一銜接，與規(guī)劃綱要不一致的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃綱要戰(zhàn)略安排進(jìn)行適時(shí)調(diào)整或修編，形成全縣規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系。理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策協(xié)同，完善規(guī)劃管理。建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，形成規(guī)劃實(shí)施合力。規(guī)范各類(lèi)各級(jí)規(guī)劃銜接程序、規(guī)劃管理程序，按照規(guī)劃體系和職能作用，發(fā)改部門(mén)發(fā)揮好規(guī)劃管理職能，重點(diǎn)就規(guī)劃編制立項(xiàng)審批、編制數(shù)據(jù)技術(shù)支持、規(guī)劃審查論證、規(guī)劃審批發(fā)布及規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施等環(huán)節(jié)做好管理程序規(guī)范。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃要制定和明確體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的指標(biāo)，明確體現(xiàn)強(qiáng)化政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估。進(jìn)一步強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃與全縣年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計(jì)劃、年度預(yù)算，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的體制機(jī)制。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，加強(qiáng)組織實(shí)施。
健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整變更各類(lèi)規(guī)劃。需要對(duì)本規(guī)劃調(diào)整，由縣政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評(píng)估，大數(shù)據(jù)分析等評(píng)估手段，提高規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)性，準(zhǔn)確性。
完善規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督評(píng)估，建立健全年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的精準(zhǔn)度。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督與考核。把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向縣人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，注重聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)建議。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。縣政府定期組織考核，各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施
各部門(mén)要把重大項(xiàng)目和工程作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng)十四五規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和工程落地。
強(qiáng)化財(cái)政和金融政策保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。金融監(jiān)管部門(mén)要積極引導(dǎo)信貸資金、股權(quán)融資、債券融資等金融要素重點(diǎn)支持規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大項(xiàng)目。
強(qiáng)化對(duì)土地和環(huán)境等政策的引導(dǎo)約束。強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃對(duì)土地政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、人口社會(huì)政策等的引導(dǎo)約束作用。對(duì)已納入重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以?xún)?yōu)先保障，最大程度簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的要及時(shí)清理出庫(kù)。對(duì)前期工作充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要及時(shí)入庫(kù)。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)、持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各類(lèi)問(wèn)題，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目和工程建設(shè)實(shí)施，為全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)使命光榮、責(zé)任重大。全縣廣大黨員干部和各族人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心、銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，奪取“十四五”規(guī)劃建設(shè)的新勝利！
