（青海?。┪鲗幨写笸ɑ刈逋磷遄灾慰h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大通回族土族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我縣與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是聚力建設(shè) “ 現(xiàn)代美麗幸福綠色新大通 ” 的關(guān)鍵時(shí)期。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照現(xiàn)代化建設(shè) “ 兩個(gè)階段 ” 推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，依據(jù)《中共西寧市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《大通回族土族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福綠色新大通征程中開(kāi)好局、起好步，意義重大、影響深遠(yuǎn)，是未來(lái)五年乃至 2035 年全縣各族人民群眾共同奮斗的目標(biāo)。規(guī)劃期為 2021—2025 年，遠(yuǎn)期展望到 2035 年。
第一章全面建成小康社會(huì)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新
征程
“ 十三五 ” 期間，在省委省政府、市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入踐行 “ 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ” 重大要求，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展進(jìn)入新階段、社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，深刻把握結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，奮力推進(jìn) “ 一優(yōu)兩高 ” 戰(zhàn)略，圍繞省委 “131” 總體要求、市委 “12315” 總目標(biāo)、縣委 “13415” 總體部署，以建設(shè) “ 繁榮、和諧、生態(tài)、宜居 ” 新大通為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為乘勢(shì)而上順利開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定重要基石。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就
一、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階
“ 十三五 ” 時(shí)期，是我縣同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是發(fā)展歷程中極不平凡的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，由 2015 年的 79.93 億元，增加到 2020 年的 118.6 億元，年均增長(zhǎng) 5.5% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 23157 元，年均增長(zhǎng) 9.18% 。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 5.5% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 7.4% 。旅游綜合收入達(dá)到 13.34 億元，年均增長(zhǎng) 14.24% 。部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
二、生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，綠色發(fā)展成效顯著
牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，努力當(dāng)好綠色發(fā)展樣板城市排頭兵，堅(jiān)持方向不變、力度不減，深入開(kāi)展治氣、治水、治污工作，扎實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐 “ 煤改氣 ” 治理工作，制定出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行《大通縣環(huán)境保護(hù)條例（試行）》，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)步提升， 2020 年達(dá)到 93% 。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)湟水流域水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目，全縣城市污水處理率達(dá)到95.72% ，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)企業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95% 以上，潤(rùn)澤橋出境斷面穩(wěn)定保持 Ⅲ 類(lèi)水質(zhì)，獲得省委省政府績(jī)效考核綠色發(fā)展獎(jiǎng)。認(rèn)真落實(shí) “ 三線(xiàn)一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，完善縣級(jí)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法，推進(jìn)禁牧休牧輪牧及草畜平衡制度。大力推進(jìn)礦山治理與復(fù)墾造田相結(jié)合，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。全面完成中央兩輪環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。全縣森林覆蓋率由 “ 十二五 ” 末的 38.1% 提高到 43.3% ，提高 5.2 個(gè)百分點(diǎn)?？h城綠化覆蓋面積達(dá) 608.91 公頃，較 “ 十二五 ” 末增加 80.52 公頃，園林綠地面積達(dá) 552.76 公頃，縣城綠化率達(dá) 37.8% ，人均公共綠地面積 8.89 平方米。
三、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出
加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 末的 16 ： 53 ： 31 調(diào)整到 2020 年的 18.7 ： 50.4 ：30.9 ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，集約化、規(guī)?；?、品牌化水平不斷提高。大力推行 “ 糧經(jīng)飼 ” 三元種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色種植基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)等，建成農(nóng)業(yè)大棚 1500 棟，農(nóng)業(yè)種植面積穩(wěn)定在 70.4 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到 75.8 萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.57 億元。累計(jì)認(rèn)證 “ 二品一標(biāo) ” 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 74 個(gè)，大通牦牛肉入選 “ 中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié) ”100 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。榮獲第二批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地和全國(guó)第三批基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 40.71 億元，年均增長(zhǎng) 4.8% 。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 23 家，總產(chǎn)值達(dá)到 246 億元。累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資 151.24 億元，工業(yè)增加值能耗達(dá)到省市下達(dá)目標(biāo)要求。全力打造 “ 西寧 — 大通沿北川河 ” 千億元綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)餐飲、電子商務(wù)、物流金融、文化旅游、養(yǎng)老健康等服務(wù)能力不斷提升，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，可可西里工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，邊麻溝村入選國(guó)家首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為 “2018 年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村 ” ，景陽(yáng)鎮(zhèn)土關(guān)村榮獲 “ 共同締造美麗鄉(xiāng)村示范村 ” 亞洲都市景觀(guān)獎(jiǎng)（銀獎(jiǎng)）。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)、金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國(guó)家級(jí)綜合示范縣。
四、精準(zhǔn)扶貧措施有力，脫貧質(zhì)量持續(xù)提升
緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記 “ 四個(gè)不摘 ” 和 “ 不獲全勝、決不收兵 ”的重大要求，聚焦 “ 兩不愁三保障 ” ，全面摸清底數(shù)，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保持決戰(zhàn)決勝姿態(tài)，細(xì)化政策措施，實(shí)施 “1+8+10” 脫貧舉措，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。投資 2.05 億元，實(shí)施 25 項(xiàng)農(nóng)村人畜飲水鞏固提升工程，投資 4.52 億元，完成 50 項(xiàng)交通扶貧建設(shè)工程，建設(shè)里程達(dá) 1313 公里，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升效果明顯。下達(dá) 2.68 億元財(cái)政扶貧資金，實(shí)施 173 個(gè)非貧困村村集體經(jīng)濟(jì)、 116 個(gè)貧困村光伏扶貧和 4 個(gè)村鄉(xiāng)村旅游扶貧等項(xiàng)目。投資 2.36 億元惠及 116 個(gè)貧困村的 34.1 兆瓦光伏電站項(xiàng)目，建立以扶貧旅游的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到實(shí)惠，朔北鄉(xiāng)等旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園扶貧效果顯著，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得突破性進(jìn)展。根據(jù)《 “ 十三五 ” 南京 — 西寧東西部扶貧協(xié)作規(guī)劃》，落實(shí)幫扶資金 1.13 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善項(xiàng)目 27 項(xiàng)， 55 名醫(yī)生、教師、農(nóng)藝師等人才到我縣開(kāi)展“ 三支 ” 工作，協(xié)作項(xiàng)目順利完成。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織建設(shè)，中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋的問(wèn)題全部完成整改。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金共計(jì) 40.21 億元，統(tǒng)籌安排用于脫貧攻堅(jiān)及各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目 589 項(xiàng)。全面完成 116 個(gè)貧困村退出、 7980 戶(hù)28318 名貧困人口穩(wěn)定脫貧的攻堅(jiān)任務(wù)， 2018 年底達(dá)到貧困縣“ 摘帽 ” 標(biāo)準(zhǔn)， 2019 年底實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài) “ 清零 ” ，創(chuàng)造了本縣減貧史上最好成績(jī)。
五、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)融合加快發(fā)展
堅(jiān)持建管并重，努力提高生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)。全縣公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到 2485 公里，形成 “ 四縱三橫 ” 區(qū)域路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)全部行政村客車(chē)通達(dá)，獲評(píng) “ 四好農(nóng)村路 ” 全國(guó)示范縣。加大水利工程建設(shè)，完成中嶺等 3 座水廠(chǎng)建設(shè)，完成 4 條河道干流治理工程，開(kāi)工建設(shè)大河灘水庫(kù)，農(nóng)村飲用水管網(wǎng)改造取得了階段性進(jìn)展，完成五大灌區(qū)水價(jià)綜合改革和水利提質(zhì)改革工作。實(shí)施 750kV 、 330kV 新建電網(wǎng)、 110kV 以下電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，全縣 289 個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)物流、 4G 、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到 99.31% 、 99.58% 。完成東峽、城關(guān)、長(zhǎng)寧、塔爾等 4 個(gè)美麗城鎮(zhèn)、 159 個(gè)村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 48% 。加快老舊小區(qū)綜合整治及配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目 , 完成解放路、文化路等道路整治和雨污分流改造工程，深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，持續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，新建改擴(kuò)建 20427 座廁所，人居環(huán)境和城市品位不斷提升，榮獲“ 全國(guó)衛(wèi)生縣城 ” 榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。城市轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
六、傾力改善民生福祉，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
致力于保障和改善民生，堅(jiān)持 80% 以上的財(cái)政支出用于民生，?；?、兜底線(xiàn)、促公平，共建共享、民生改善、生活水平、公共服務(wù)顯著提高。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建特殊教育學(xué)校，改擴(kuò)建和提升中小學(xué)校 89 所，新建改擴(kuò)建幼兒園 49 所，完成投資 6.68 億元，獲全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，深入推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，義務(wù)教育大班額控制在 4.7 ％以?xún)?nèi)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98.08% 以上，高考上線(xiàn)率達(dá) 100% ，本科上線(xiàn)率 71.7% ， 2017 年全省文科狀元和 2019 年全省理科狀元花落大通。堅(jiān)持把人民健康放到第一位，面對(duì)新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委縣政府沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制，疫情防控取得階段性勝利，抓 “ 六穩(wěn) ” 、促 “ 六保 ” ，多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了疫情 “ 大考 ” ，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 雙勝利 ” 。強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，全縣 289 個(gè)行政村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)。全力推進(jìn) “ 健康服務(wù)共同體 ” ，加快四級(jí)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，榮獲 “ 國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣 ” 榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建成全國(guó)首批縣級(jí)融媒體中心，創(chuàng)辦的基層理論宣傳、宣講品牌 “ 百姓話(huà)廊 ” 獲中宣部?jī)?yōu)秀基層宣傳組織獎(jiǎng)，全縣 289 個(gè)行政村全民健身中心工程全覆蓋，全縣人均體育場(chǎng)面積達(dá) 2.05 平方米。住房保障水平明顯改善，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造和農(nóng)村危舊房改造，建成保障性住房 1.2 萬(wàn)套，改造農(nóng)村危舊房 9601戶(hù)。社會(huì)保障水平明顯提高，勞動(dòng)關(guān)系和諧，物價(jià)穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省市確定的目標(biāo)內(nèi)，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè) 4000人左右，登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在 2.5% 以?xún)?nèi)。獲全國(guó)首批農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。健全完善社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率分別達(dá) 100% 、 98% 。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)繼續(xù)提標(biāo)，社會(huì)救助政策全面落實(shí)，殘疾人兜底保障不斷提升，建檔立卡人口醫(yī)療參保率達(dá) 100% ，全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療異地就醫(yī)直接結(jié)算，建成 129個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老之家、 11 座愛(ài)老幸福食堂、 1 座中央廚房等。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策， “ 雙擁 ” 工作連續(xù) 5 屆榮獲全國(guó) “ 雙擁 ” 模范縣，連續(xù) 9 屆榮獲得全省 “ 雙擁 ” 模范縣，榮獲第五屆 “ 全國(guó)文明單位 ”稱(chēng)號(hào)。
七、突出重點(diǎn)深化改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放
全面深化改革，激活力、破障礙、優(yōu)環(huán)境，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，體制機(jī)制在轉(zhuǎn)型升級(jí)中凸顯新優(yōu)勢(shì)。探索改革新途徑，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí) “ 三去一降一補(bǔ) ”重點(diǎn)任務(wù)。加大 “ 放管服 ” 改革力度，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成立了大通縣市民中心，梳理公布 “ 最多跑一次 ” 政務(wù)便民服務(wù)事項(xiàng)，建立了行政審批服務(wù)項(xiàng)目清單，行政許可事項(xiàng)由 2015 年的 119 項(xiàng)減少至現(xiàn)在 59 項(xiàng)，扎實(shí)開(kāi)展基層減負(fù)工作，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，便民、惠民服務(wù)水平不斷提高。全縣黨政機(jī)關(guān)、公車(chē)改革任務(wù)全面完成，建成全省首批縣級(jí)公車(chē)中心，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力推動(dòng)深化四級(jí)緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革，建設(shè)健康服務(wù)共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)診療、醫(yī)院管理、支付方式，藥品保障等改革，縣域內(nèi)就診率達(dá) 92% 。持續(xù)加快對(duì)外開(kāi)放步伐，青藏高原首個(gè)綜合保稅區(qū)落地大通，成功舉辦三屆鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)論壇，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金 144.8 億元，成功引進(jìn)西北工貿(mào)城市綜合體、年產(chǎn) 10 萬(wàn)噸鑄造鋁合金等重點(diǎn)項(xiàng)目，北川工業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入達(dá)到 512 億元，如期實(shí)現(xiàn)省政府 500 億元產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)。完成供銷(xiāo)聯(lián)社、小型水利工程管理、國(guó)有林場(chǎng)、城鄉(xiāng)公交一體化改革，基層供銷(xiāo)社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)改革通過(guò)國(guó)家評(píng)估，獲全國(guó)供銷(xiāo)社合作社綜合改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作率先通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家評(píng)估，北川渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作在省級(jí)考核中獲優(yōu)秀等次。財(cái)稅金融體制改革縱深推進(jìn)，開(kāi)展 “ 一軌制 ” 會(huì)計(jì)集中核算改革，組建成立縣會(huì)計(jì)核算中心， 2019 年榮獲全省財(cái)政綜合績(jī)效考核第一名。
八、完善安全應(yīng)急管理，社會(huì)治理成效顯著
應(yīng)急管理體系日趨完善，以化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)工作為主線(xiàn)，建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建成 4 處縣級(jí)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所， 41 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，處全天候、全方位、全覆蓋的應(yīng)急值守體系基本形成。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全縣 “ 兩降 ” 目標(biāo)，成功處置 “8·19” 洪澇災(zāi)害突發(fā)事件，保持未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政立法，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，健全完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制，農(nóng)村基層執(zhí)法工作效率和監(jiān)管水平不斷提高。 “ 智慧城市 ” 建設(shè)步伐加快，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大勝利，平安大通建設(shè)提檔升級(jí)，安定團(tuán)結(jié)的法治環(huán)境逐步形成，民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)步推進(jìn)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作融入各個(gè)領(lǐng)域，全面提高宗教工作水平，成功創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，社會(huì)治理能力大幅提升。
“ 十三五 ” 取得的成績(jī)，來(lái)之不易，積累經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這主要得益于 “ 五個(gè)緊緊圍繞 ” ：一是緊緊圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。二是緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。三是緊緊圍繞民生改善不動(dòng)搖，推動(dòng)全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果同步惠及于民。四是緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)不動(dòng)搖，努力當(dāng)好綠色發(fā)展樣板城市排頭兵。五是緊緊圍繞改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、面臨機(jī)遇
從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期， “ 十四五 ” 時(shí)期的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易將面臨明顯的中長(zhǎng)期影響。從對(duì)我縣的影響來(lái)看，依托西寧綜合保稅區(qū)這一對(duì)外開(kāi)放窗口，建立面向中亞的國(guó)際物流集散中心，為進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造對(duì)外開(kāi)放新高地、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)提供了發(fā)展動(dòng)力。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，近年來(lái)，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。國(guó)家推進(jìn) “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等國(guó)家戰(zhàn)略，帶來(lái)重大機(jī)遇和新契機(jī)。大通縣應(yīng)主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，依托高原綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，緊盯國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)高原生物健康產(chǎn)品，引進(jìn)總部型企業(yè)，引進(jìn)和培育商務(wù)企業(yè)。
從省內(nèi)來(lái)看，全省正處在全面落實(shí) “ 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ” 重大要求，搶抓 “ 一優(yōu)兩高 ”“ 五個(gè)示范省 ”“ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” 建設(shè)重大機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞綠色發(fā)展樣板城市和全市正在貫徹新時(shí)代幸福西寧建設(shè)部署，集中優(yōu)勢(shì)資源強(qiáng)省會(huì)的重要決策，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代幸福西寧建設(shè)新局面。從對(duì)我縣的影響來(lái)看，我縣處于西寧通往河西走廊的重要通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然景觀(guān)優(yōu)美、人文歷史悠久、民族民俗風(fēng)情獨(dú)特，生態(tài)旅游資源豐富，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，是西寧市的后花園，這為我縣在生態(tài)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)、打造全域旅游產(chǎn)業(yè)帶、支撐 “ 大西寧 ”建設(shè)等方面，提供了政策支持和指明了發(fā)展方向。
從全市來(lái)看，西寧發(fā)展進(jìn)入建設(shè)生態(tài)文明高地的攻堅(jiān)期、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期、改革開(kāi)放的深化期，在全省乃至全國(guó)發(fā)展大局中的地位進(jìn)一步凸顯，總體上處在鞏固提升全面小康社會(huì)成果，深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)，繼而為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段。市委提出 “ 一個(gè)深度融入、三個(gè)走在前列、實(shí)現(xiàn)五個(gè)跨越 ” 要求，打造生態(tài)文明高地城市典范，推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展樣板城市，構(gòu)建現(xiàn)代美麗幸福大西寧新格局，為我縣在全市新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、趕超發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑。
二、面臨挑戰(zhàn)
發(fā)展不足、發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨許多困難和問(wèn)題。我縣發(fā)展仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段較低層次，做大總量、做強(qiáng)增量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上還處在中低端，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比保持高位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、農(nóng)民收入持續(xù)性增長(zhǎng)困難。傳統(tǒng)工業(yè)（如電力生產(chǎn)、電解鋁、技術(shù)化工等）產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)附加值低，處于低端競(jìng)爭(zhēng)模式。第三產(chǎn)業(yè)層次不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未系統(tǒng)形成。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力不足，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步提升，人才、品牌短板亟需補(bǔ)齊，特色化、差異化發(fā)展能力不強(qiáng)。老城區(qū)可發(fā)展空間有限，區(qū)位、文化、資源等優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，制約城區(qū)品質(zhì)提升，城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不足。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)配套設(shè)施與群眾需求還有一定差距?；鶎由鐣?huì)治理體系還不完善，社會(huì)不穩(wěn)定不和諧的因素依然存在，突發(fā)重大公共事件應(yīng)對(duì)能力仍然不足，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)壓力依然較大。我縣生態(tài)紅線(xiàn)面積占全縣用地面積達(dá)到 37.1% ，提升生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量的任務(wù)較重，亟待建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然艱巨。
總體來(lái)看，我縣已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，更是全縣發(fā)展之要、人民之需、執(zhí)政之責(zé)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，遵循?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)。把綠色發(fā)展作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，積極融入國(guó)家、省、市戰(zhàn)略部署，抓住西寧綜合保稅區(qū)、青海鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等重大機(jī)遇，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、空間布局、集群效應(yīng)的優(yōu)化提升，打造全省全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
第二章總體要求
把握時(shí)代背景和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，聚焦高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造美好新生活主題，在全市發(fā)展大局中謀劃未來(lái)五年的發(fā)展定位和目標(biāo)，提出開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的總體要求。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，與時(shí)俱進(jìn)把握 “ 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ” 重大要求，深入落實(shí)省委、市委戰(zhàn)略部署，搶抓 “ 五個(gè)示范省 ”“ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ”“ 大西寧 ” 建設(shè)機(jī)遇，立足縣情發(fā)展實(shí)際，以推動(dòng) “ 一優(yōu)兩高 ” 為主題，積極融入 “ 雙循環(huán) ”新發(fā)展格局，推進(jìn)縣域治理體系和能力現(xiàn)代化，聚力建設(shè) “ 現(xiàn)代美麗幸福綠色新大通 ” ，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省市委決策部署，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證和政治遵循。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。緊緊圍繞融入新發(fā)展格局，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，統(tǒng)籌解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧共生、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義等問(wèn)題，推動(dòng)大通轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起。
—— 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，深度融入 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。樹(shù)牢和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，筑牢西寧北部生態(tài)屏障。
—— 堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持以改革開(kāi)放為總牽引，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力，主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，積極參與 “ 大西寧 ” 、蘭西城市群建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。
—— 堅(jiān)持以人為本發(fā)展共享。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，依靠人民推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各族人民群眾共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié) 總體布局
貫徹省委總體決策部署，圍繞全省 “ 十四五 ” 發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)市委重大決策，錨定打造 “ 現(xiàn)代美麗幸福綠色新大通 ” 的戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn) “ 一優(yōu)先、兩示范、三基地、兩個(gè)排頭兵、五個(gè)走在前列 ” ，將大通打造成為三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。一優(yōu)先為堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西寧北部生態(tài)屏障；兩示范為高品質(zhì)創(chuàng)建全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施示范縣；三基地為高質(zhì)量打造高原綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)基地、國(guó)家級(jí)有色金屬高新材料產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代鄉(xiāng)村文旅休閑度假基地；兩個(gè)排頭兵為爭(zhēng)當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、全省創(chuàng)新社會(huì)治理排頭兵；五個(gè)走在前列為在創(chuàng)建國(guó)家公園示范省、清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省上走在全省前列。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
緊扣開(kāi)啟全面社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程主線(xiàn)，深入貫徹我省“ 一優(yōu)兩高 ” 重大戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福 “ 大西寧 ” 新使命和打造 “ 現(xiàn)代美麗幸福綠色新大通 ” 戰(zhàn)略定位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) “ 一優(yōu)先、兩示范、三基地、兩個(gè)排頭兵、五個(gè)走在前列 ” ，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。筑牢西寧北部生態(tài)屏障，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。森林覆蓋率達(dá)到 45% ，農(nóng)業(yè)、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 80% 以上，河流干流出縣斷面水質(zhì)達(dá)到 Ⅲ 類(lèi)以上?？刂铺寂欧趴偭亢蛷?qiáng)度，制定二 〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)碳中和工作。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，以 “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” 為引領(lǐng)，建成高原綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)基地、國(guó)家級(jí)有色金屬高新材料產(chǎn)業(yè)基地、高原鄉(xiāng)村旅游休閑度假基地，對(duì)外開(kāi)放合作力度持續(xù)加大，具有地域特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到 6% 左右，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 55% 。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新提升。創(chuàng)建青海省城鄉(xiāng)一體化示范縣，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力充分釋放，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53% 以上，高原美麗城鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到 100% 。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人居環(huán)境和居住品質(zhì)明顯改善，人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5 左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 6% 左右。
—— 改革開(kāi)放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚更加強(qiáng)大的改革動(dòng)力。深度融入 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、蘭西城市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。
—— 社會(huì)治理呈現(xiàn)新局面。創(chuàng)建青海省社會(huì)治理創(chuàng)新示范縣，法治大通、平安大通建設(shè)水平進(jìn)一步提升，政府行政效率和公信力顯著提升，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，基層社會(huì)治理能力和水平不斷提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，保障人民安居樂(lè)業(yè)，讓社會(huì)局面更加和諧，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成為地區(qū)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)建市域社會(huì)治理示范縣。
—— 社會(huì)文明達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，城鎮(zhèn)人文氣質(zhì)文化內(nèi)涵進(jìn)一步提升，淳樸文明的良好鄉(xiāng)風(fēng)基本形成，河湟文化特色品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，縣域公共文化體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)展，人民群眾精神文化需求基本得到滿(mǎn)足，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
二、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)二 〇 三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我縣遠(yuǎn)景目標(biāo)為：奮力建成一個(gè)體系、邁上兩個(gè)新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)三個(gè)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，基本建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化、教育、體育、健康等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，現(xiàn)代美麗幸福綠色新大通建設(shè)全面提升， “ 三生 ” 融合發(fā)展水平顯著增強(qiáng)。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安大通建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著增強(qiáng)。形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。
第三章筑牢西寧北部生態(tài)屏障厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色根基
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以提高森林覆蓋率、凈化水源保護(hù)地、優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境為重點(diǎn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢西寧北部生態(tài)屏障。
第一節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
加快推進(jìn)全省生態(tài)文明制度改革各項(xiàng)措施在大通落地生根，力爭(zhēng)在一些具有代表性的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建具有大通特色的生態(tài)文明制度體系。
一、完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí) “ 三線(xiàn)一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，完善縣級(jí)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法，推進(jìn)禁牧休牧輪牧及草畜平衡制度的落實(shí)。完善天然林和公益林保護(hù)修復(fù)制度，探索試行以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)制度，健全集體公益林統(tǒng)一管護(hù)和家庭承包管護(hù)制度。完善河湖長(zhǎng)制，構(gòu)建上下游共治、左右岸同治、多部門(mén)聯(lián)治、全社會(huì)群治的河流管理保護(hù)機(jī)制。加快構(gòu)建具有縣域特色的自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立自然保護(hù)地統(tǒng)一分級(jí)管理新體制，創(chuàng)新自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)和發(fā)展機(jī)制。
二、完善生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制
打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)換通道，繼續(xù)推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目，探索建立飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)將縣內(nèi)黑泉水庫(kù)、西寧市第四、第六水源地等三處市級(jí)飲用水水源地納入水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。發(fā)展綠色金融，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)將全縣重要生態(tài)系統(tǒng)逐步納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。完善生態(tài)文明考核機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制，健全損害賠償和責(zé)任終身追究制度。
三、加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
圍繞打通 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化通道 , 積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元化實(shí)現(xiàn)路徑 , 全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)資源有償使用，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，修復(fù)提升空氣、水體、土壤、人居環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，重點(diǎn)在拓寬利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、利用生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展文化生態(tài)旅游、依托優(yōu)美環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、利用生態(tài)資產(chǎn)探索資本運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償、依托公共品牌提升生態(tài)溢價(jià)等轉(zhuǎn)換通道上全面發(fā)力。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)綠色投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)納入綠色金融的支持范圍，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與購(gòu)買(mǎi)水源涵養(yǎng)、生態(tài)固碳等生態(tài)產(chǎn)品。
四、構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系
加強(qiáng)全民生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育，讓愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念成為全社會(huì)的自覺(jué)行為，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的豐富生態(tài)思想，以文化創(chuàng)新為動(dòng)力，挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，打造生態(tài)文化品牌。提倡科學(xué)低碳綠色的消費(fèi)觀(guān)，通過(guò)開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色餐廳、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)科普教育基地的宣傳作用，結(jié)合植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周、環(huán)境日等重要節(jié)日，積極開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)，提升縣域生態(tài)文明水平。
第二節(jié) 構(gòu)建國(guó)土綠化新格局
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以祁連山南麓大通片區(qū)、北川河源生態(tài)保護(hù)為骨架，以生態(tài)保育、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文化體系建設(shè)為支撐，高質(zhì)量構(gòu)建國(guó)土綠化新格局。
一、構(gòu)建生物多樣功能完備的森林保護(hù)體系
以國(guó)家公園示范省建設(shè)為契機(jī)，以大通北川河源區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大通國(guó)家森林公園為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)和信息化等重大工程。持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化三年行動(dòng)，大力推進(jìn)三北防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林等森林保護(hù)、撫育工程，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)寶庫(kù)、東峽、娘娘山等林區(qū)的生態(tài)治理與修復(fù)，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源、保持水土能力，實(shí)施野生動(dòng)物及棲息地保護(hù)工程，加大有害生物防治與退化草地治理力度，使森林草原生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡，野生動(dòng)植物種群及其棲息環(huán)境保持自然原始狀態(tài)，生物多樣性保持豐富多樣，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能。構(gòu)建水土流失綜合防治體系，以林草建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施人工造林、封山育林草、退化林分修復(fù)等工程，著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè) , 筑牢生態(tài)基底。
二、構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)綠化體系
以高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗校園、生態(tài)園區(qū)，特色公園，大力推進(jìn)城市園林綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境。以河流兩岸、鐵路公路等為重點(diǎn)，建設(shè)北川河高原水城文化長(zhǎng)廊、寧張公路沿線(xiàn)風(fēng)景廊道、縣城至景區(qū)生態(tài)綠道和縣城慢行系統(tǒng)，實(shí)施老爺山景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道景觀(guān)提升改造力度，全面提升通道綠化水平，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)青海城鎮(zhèn)綠化模范縣。加大礦山生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程，改善局部生態(tài)環(huán)境，拓展縣城發(fā)展空間，增強(qiáng)服務(wù)城區(qū)能力。
第三節(jié) 全面推進(jìn)水環(huán)境治理與保護(hù)
圍繞 “ 防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境 ”的要求補(bǔ)短板，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防預(yù)能力，保護(hù)一泓清水為突破口，打造水清岸綠景美的河道水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建支撐綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)的水生態(tài)格局。
一、構(gòu)建和諧文明的水生態(tài)保護(hù)體系
統(tǒng)籌推進(jìn)蓄水引水重點(diǎn)水源工程、治水保水重要防洪工程、增水潔水重點(diǎn)水保工程、通水補(bǔ)水重大水網(wǎng)工程，實(shí)施水生態(tài)治理修復(fù)工程，強(qiáng)化飲用水水源地及農(nóng)村人蓄飲水保護(hù)工作，推進(jìn)黑泉水庫(kù)、四六水源地、大河灘水庫(kù)等重點(diǎn)飲用水源地周邊保護(hù)工程建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的飲用水源安全保障體系。深入開(kāi)展河湖 “ 清四亂 ” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快寶庫(kù)河、黑林河、東峽河、北川河及其支流水環(huán)境治理和農(nóng)村溝道水環(huán)境綜合治理，完成大河灘水庫(kù)、青山鄉(xiāng)蓄水式水源及水廠(chǎng)等工程建設(shè)，嚴(yán)控水土流失，保障飲用水源提質(zhì)增量。
二、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用
堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定地、以水定產(chǎn)，要把水資源的剛性約束轉(zhuǎn)換為制度機(jī)制約束，不斷強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)決抑制不合理的用水需求。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，加快非常規(guī)水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，完善渠系配套設(shè)施，實(shí)施中小型灌區(qū)續(xù)建節(jié)水改造工程，提升農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。建設(shè)和提升工業(yè)園區(qū)水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水有效收集、處理和利用，推動(dòng)水資源循環(huán)利用。開(kāi)展村鎮(zhèn)供水計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，逐步推動(dòng)飲用水計(jì)量收費(fèi)，加快推進(jìn)水權(quán)交易，促進(jìn)水資源配置市場(chǎng)化。開(kāi)展多種形式的節(jié)水主題宣傳教育活動(dòng)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，形成全社會(huì)節(jié)水良好風(fēng)尚，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
三、提升水資源信息化建設(shè)和管理水平
推進(jìn)智慧水利建設(shè)先行先試工作，圍繞五大灌區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快水利信息化建設(shè)，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，提高引退水信息在線(xiàn)監(jiān)測(cè)覆蓋率。運(yùn)用信息化手段，開(kāi)展水資源、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水全過(guò)程管理，建立健全水環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，建立水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估考核和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好流域節(jié)約用水行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理全部達(dá)標(biāo)排放，生活污水處理設(shè)施覆蓋全部建制鎮(zhèn)。推動(dòng)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四節(jié) 強(qiáng)化大氣環(huán)境治理與保護(hù)
持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
一、強(qiáng)化氮氧化物排放總量控制
嚴(yán)格遵守有關(guān)氮氧化物控制標(biāo)準(zhǔn)，制定氮氧化物控制目標(biāo)，扶持和推動(dòng)氮氧化物控制技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)氮氧化物總量控制，加快形成以削減工業(yè)鍋爐排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治、以削減機(jī)動(dòng)車(chē)排放為核心的城市氮氧化物防治體系。推行綠色交通，以治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染為突破口，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加快更新電動(dòng)公交車(chē)和電動(dòng)出租車(chē)，對(duì)具備條件的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，改善城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。以北川工業(yè)園區(qū)為主，抓好重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，大力實(shí)施工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能改造工程，對(duì)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，電解工序、炭素焙燒工序增加脫硫、脫硝裝置，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施農(nóng)村微管網(wǎng)燃?xì)獾惹鍧嵞茉唇ㄔO(shè)項(xiàng)目，在控制氮氧化物污染的同時(shí)，兼顧臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物等其他污染物的協(xié)同控制。加快 “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” 進(jìn)程。
二、有效控制城鎮(zhèn)揚(yáng)塵污染
加強(qiáng)建筑施工和道路運(yùn)輸環(huán)境管理，規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，加大重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑工地、道路揚(yáng)塵污染防控力度，確保做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸 “ 六個(gè)百分之百 ” 。對(duì)暫時(shí)不能開(kāi)工的城市建設(shè)用地進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快配置封閉廂式貨車(chē)、集裝箱運(yùn)輸車(chē)，加快水泥企業(yè)粉塵配套凈化處理設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造，加快清潔能源運(yùn)輸車(chē)輛推廣。
三、加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理
加快推進(jìn)油煙凈化器環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證工作，加大對(duì)餐飲門(mén)店油煙凈化器安裝情況、油煙凈化達(dá)標(biāo)情況、設(shè)備使用和清洗情況的重點(diǎn)督查力度。推動(dòng)建立餐飲油煙污染防治管理辦法，進(jìn)一步明確環(huán)保、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在餐飲油煙污染防治中的流程和職能，建立各司其職、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、定期會(huì)商、信息共享、覆蓋餐飲經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)行全過(guò)程的油煙污染防治監(jiān)管聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。加大執(zhí)法力度，逐步提高違規(guī)排污的成本，引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位增加污染治理設(shè)施的投資。堅(jiān)持精細(xì)化、常態(tài)化管理，普及大氣污染防治知識(shí)，提升餐飲經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)和管理水平。
第五節(jié) 加快推進(jìn) “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從源頭上減少?gòu)U物產(chǎn)生量，全面建立資源高效利用的制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系，推進(jìn)資源總量管理科學(xué)配置，全面提升生活垃圾減量化、資源化水平。
一、持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用
以綠色生活方式為引領(lǐng)，落實(shí)《青海省城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》，加快推進(jìn)縣城城市生活垃圾分類(lèi)工作，實(shí)施城鎮(zhèn)固體廢棄物存量清零行動(dòng)，促進(jìn)生活垃圾減量。補(bǔ)齊農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生室廢棄物處理短板，推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋全縣。加快種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)和畜禽糞污資源化利用體系，減少農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的消耗浪費(fèi)和廢物排放，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過(guò)固定點(diǎn)收購(gòu)、巡回收購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)、電話(huà)預(yù)約等多種方式，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。以鄉(xiāng)村再生資源回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，開(kāi)展工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施綠色化改造，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從源頭提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，加強(qiáng)白色污染治理，減少有毒有害原輔料使用，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用體系，推行綠色建筑行動(dòng)，推廣建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)廢物減量化。加強(qiáng)對(duì)新污染物的治理。
二、加快固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報(bào)廢汽車(chē)等固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。持續(xù)開(kāi)展垃圾處理攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)工程、畜禽糞污資源化利用工程、工業(yè)集聚區(qū)廢水處理設(shè)施建設(shè)工程、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)工程、建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)工程、工業(yè)集聚區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)工程等七大類(lèi)工程。引進(jìn)廢物前端處理設(shè)備，就地化、減量化、小型化及時(shí)處理廢物。加大各類(lèi)資金投入，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū) “ 一企一管 ” 實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、強(qiáng)化 “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)試點(diǎn)監(jiān)管體系
構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管高效、運(yùn)行規(guī)范、全方位覆蓋的綜合管理體制機(jī)制，形成對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全流程集中監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)固體廢物分類(lèi)管理、申報(bào)登記、規(guī)范貯存、轉(zhuǎn)移處置等制度，建設(shè)智慧環(huán)保管控平臺(tái)，對(duì)固體廢物等污染物進(jìn)行全覆蓋、全流程、全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
以 “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” 為引領(lǐng)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，以 “ 三基地 ” 建設(shè)為抓手，構(gòu)建以高原特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持自主可控、安全高效，立足本縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，形成具有創(chuàng)新能力、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
一、持續(xù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
持續(xù)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn) “ 三園四區(qū) ” 示范工程，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，高質(zhì)量打造高原綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)窗口。打造三個(gè)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托大通青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化為路徑，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料 ( 青稞 ) 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，深度研發(fā)青稞多元功能，打造大通青稞產(chǎn)業(yè)園。以 “ 老爺山 ” 蔬菜產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，建設(shè)牦牛產(chǎn)業(yè)園、三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以景陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)西寧蔬菜科技園為龍頭，帶動(dòng)高原冷涼蔬菜科技研發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)大通縣農(nóng)業(yè)科技園。建設(shè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。按照 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 要求，確保實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)工程，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極推進(jìn) “ 兩區(qū) ” 范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，確保糧食產(chǎn)業(yè)安全，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加大農(nóng)作物及畜禽品種改良力度，推進(jìn)制種基地建設(shè)，實(shí)施中藏藥基地、沙棘采摘基地及樹(shù)莓種苗繁育基地建設(shè)，打造朔北鄉(xiāng)青稞高端保健食品研發(fā)生產(chǎn)基地，鞏固提升新莊鎮(zhèn)綠色黃瓜生產(chǎn)基地、遜讓鄉(xiāng)油菜生產(chǎn)基地等，加快培育 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ” 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提升改造工程，大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)西寧蔬菜科技園，加快蔬菜品種良種化、技術(shù)集成化進(jìn)程，鞏固提升雙新公路沿線(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提檔升級(jí)。促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合草畜聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。
二、推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)提質(zhì)增效
依托全省牦牛藏羊、青稞、枸杞、沙棘、燕麥等特色綠色農(nóng)牧資源，緊盯國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)，大力發(fā)展牛羊精深加工、牛羊加工副產(chǎn)物資源綜合利用、牛乳加工、青稞、燕麥等綠色糧食類(lèi)食品系列產(chǎn)品加工和高原生物健康產(chǎn)品加工，打造青藏高原的 “ 綠色中央廚房 ” 。利用節(jié)能減排新技術(shù)和新工藝支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，進(jìn)一步提升企業(yè)工藝、裝備和能效水平，實(shí)施中鋁青海分公司、青海宜化等園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目。利用北川工業(yè)園區(qū)福通回收、凱豐棉紡、歐美克微粉等企業(yè)原有場(chǎng)地，盤(pán)活僵尸企業(yè)。促進(jìn)電解鋁、新型建材等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)提質(zhì)增效。利用國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化用電和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，率先打造和占領(lǐng)綠色鋁冶煉、鋁合金生產(chǎn)高地，帶動(dòng)省內(nèi)上游發(fā)電、電網(wǎng)以及下游鋁加工、物流和服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
三、促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)
實(shí)施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，完善縣城中心商貿(mào)服務(wù)體系，打造橋頭現(xiàn)代購(gòu)物商圈、城關(guān)特色商貿(mào)物流商圈、東部新城文化旅游商圈和北川產(chǎn)城融合工貿(mào)商圈，打造新型商務(wù)集聚區(qū)（ CBD ），改造提升商業(yè)步行街，培育一批特色鮮明、文化濃郁、商旅結(jié)合具有較高知名度的特色街區(qū)，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)流通 ”行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等多元化、多層次的新型商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式，引入穩(wěn)當(dāng)生活便利店，推動(dòng)實(shí)體零售業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，暢通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，健全農(nóng)村電商服務(wù)體系，整合縣供銷(xiāo)聯(lián)社、電商資源，做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)工作，補(bǔ)齊三級(jí)物流配送體系的前端短板，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和溯源追隨體系相結(jié)合，引導(dǎo)和支持商貿(mào)服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，建立大旅游發(fā)展格局，完善高原省級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)涵，提升傳統(tǒng)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶品質(zhì)，發(fā)展 “ 生態(tài) + 旅游 + 民宿 ”“ 生態(tài) + 旅游 + 養(yǎng)生 ” 等模式，發(fā)展智慧數(shù)字文體旅游、康養(yǎng)體育旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)，打造小而美、小而特、小而精、小而新的特色小鎮(zhèn)，推出一批以文旅融合為主題的研學(xué)、科考、康養(yǎng)、度假等新旅游線(xiàn)路，建設(shè)自駕車(chē)營(yíng)地體系，實(shí)施旅游公共服務(wù)保障設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游帶旅游服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)旅游集散與名優(yōu)特產(chǎn)服務(wù)區(qū)和文化旅游市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，健全旅游服務(wù)體系。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持存量變革與增量崛起并舉，培育 “ 四新 ” 與促進(jìn) “ 四化 ” 共進(jìn)，加快改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
一、打造國(guó)家級(jí)有色金屬高新材料產(chǎn)業(yè)基地
以中鋁青海分公司、橋頭鋁電電解鋁分公司為引領(lǐng)，圍繞鋁合金、鎂合金、銅合金和鋰合金等有色金屬合金新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)發(fā)展航天特種型材、輕量化汽車(chē)零部件、建筑裝飾型材、汽車(chē)、軌道交通用大規(guī)格圓棒、 3C 產(chǎn)品用輕質(zhì)等合金材料和加工型材，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向一體化、規(guī)?；?、低碳化和精深化方向發(fā)展。加快建設(shè)新材料加工中心、科技研發(fā)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、商務(wù)金融中心和科技教育示范中心，形成 “ 一區(qū)五心 ” 的發(fā)展格局。到2025 年，有色金屬高新合金材料年產(chǎn)值突破 100 億元，年均增長(zhǎng) 15% 左右。
二、加快振興裝備制造業(yè)
以 “ 綠色化、智能化、精準(zhǔn)化、服務(wù)化 ” 為方向，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)裝備，實(shí)施具有區(qū)域特色的高原智能電網(wǎng)示范工程，吸引聚集一批智能電網(wǎng)元件、智能電表等小型制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備、電線(xiàn)電纜、電氣開(kāi)關(guān)成套設(shè)備、電力設(shè)施配件等電力設(shè)備。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
三、培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
以降低能源資源消耗、提高能源效率、減少污染物排放和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成較為完善的涵蓋生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。大力開(kāi)拓西北地區(qū)環(huán)保型全鋁家具市場(chǎng)，依托中鋁集團(tuán)旗下全鋁家具成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持，加快生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)改造，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同配合推動(dòng)模塊化量產(chǎn)全鋁家具，實(shí)現(xiàn)合金生產(chǎn)向民用產(chǎn)品升級(jí)發(fā)展。推廣利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)及設(shè)備，積極發(fā)展高效高原鍋爐窯爐，加快高效工業(yè)鍋爐、窯爐燃燒自動(dòng)調(diào)控技術(shù)裝備推廣利用。構(gòu)建再生資源分類(lèi)回收體系與區(qū)域性再生資源回收利用基地，推動(dòng)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)大宗廢棄物循環(huán)利用基地，形成廢舊鋼鐵、銅、鋁、鋅、塑料、橡膠等再加工利用產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，發(fā)展合同能源管理、能源監(jiān)測(cè)和能效測(cè)試、環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和能源審計(jì)，培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，探索開(kāi)展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)、碳交易服務(wù)、第三方認(rèn)證服務(wù)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展。
四、培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，探索人工智能發(fā)展路徑，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字園區(qū)，提升服務(wù)水平，構(gòu)建以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放為基礎(chǔ)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)主體培育為抓手的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化體系。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流軟件企業(yè)的跨地域合作，開(kāi)展工業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、互聯(lián)網(wǎng)解決方案研發(fā)和應(yīng)用實(shí)施，深化農(nóng)業(yè)、金融、交通、能源、物流、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立新型軟件和信息技術(shù)服務(wù)支撐體系。引進(jìn)和支持智能終端、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備等電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)和具有虛擬現(xiàn)實(shí)核心技術(shù)的企業(yè)。積極培育孵化一批數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)，帶動(dòng)智能終端產(chǎn)業(yè)鏈從制造延伸至終端應(yīng)用。支持建立技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，完善網(wǎng)絡(luò)金融、交通、生活等配套基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)和培育具備提供大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用解決方案能力的大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力突出的中小微企業(yè)，建設(shè)完善大通電子政務(wù)云，構(gòu)建良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。依托智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)傳感器、攝像頭、電子標(biāo)簽等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的統(tǒng)籌布局，建立基于大數(shù)據(jù)的物聯(lián)網(wǎng)連接管理平臺(tái)、設(shè)備管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通、物流、能源等領(lǐng)域現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)的共建共享。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，形成便捷、智慧、安全的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)。
一、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。加快西寧綜合保稅區(qū)智能物流服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型知名的第三方物流公司，大力發(fā)展藏毯、絨紡、新能源、新材料等保稅貨物存儲(chǔ)、綜合集拼、國(guó)際分撥等保稅物流服務(wù)，打造集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、分銷(xiāo)等物流產(chǎn)業(yè)鏈于一體的物流產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)統(tǒng)一的智能倉(cāng)儲(chǔ)物流分揀服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的智能化管理，建設(shè)西部地區(qū)現(xiàn)代物流重要節(jié)點(diǎn)。加快北川工業(yè)物流園升級(jí)改造，加快建設(shè)區(qū)域性物流配送中心，形成化工品、鋁型材、建材等大宗工業(yè)品專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)物流的供應(yīng)鏈管理，培育建設(shè)集流通、配送、倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、包裝、分揀和配套服務(wù)于一體的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。打造 “ 小而美 ” 的縣域生態(tài)物流體系，加大城鄉(xiāng)物流投入力度，將物流業(yè)發(fā)展與客運(yùn)改造、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，充分考慮物流的便捷性，合理布局物流配送網(wǎng)點(diǎn)，建立規(guī)范的城市集中配送體系，加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，實(shí)施 “ 郵政在鄉(xiāng) ”“ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程。根據(jù)需求逐步建立全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈，協(xié)同解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，推動(dòng)應(yīng)急物流建設(shè)。逐步建立電商快遞停靠站點(diǎn)和配送網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)范配送車(chē)輛，解決電商物流配送難、?？侩y等問(wèn)題。
金融服務(wù)。全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以信貸服務(wù)為抓手，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提質(zhì)增效，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) “ 活起來(lái) ” 。支持新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收 “ 連起來(lái) ” 。實(shí)現(xiàn)普惠金融和金融穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一，讓金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì) “ 穩(wěn)起來(lái) ” 。積極鼓勵(lì)吸引證券公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)落地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力培育和引進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)和融資租賃公司，拓展融資空間，支持域內(nèi)銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善融資服務(wù)體系，支持發(fā)展地方民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，利用微信、手機(jī) APP 等遠(yuǎn)程通信技術(shù)，提供方便快捷金融信貸服務(wù)。深化文明信用體系建設(shè)，逐步向城鎮(zhèn)社區(qū)延伸，推動(dòng) “ 誠(chéng)信文明社區(qū) ” 建設(shè)，引導(dǎo)大通縣金融生態(tài)環(huán)境和信用環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)鞏固和發(fā)展 “ 政銀企 ” 合作模式，打造相對(duì)完善的鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。持續(xù)鞏固提升現(xiàn)有信用生態(tài)環(huán)境。
商務(wù)服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭高端商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入縣發(fā)展，培育電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、商貿(mào)物流等總部型企業(yè)，積極吸引大、中型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部或功能型、職能型總部機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心、商業(yè)連鎖區(qū)域中心以及分公司，大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)為主體的商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集、高端發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，引導(dǎo)和支持經(jīng)認(rèn)定的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、支付服務(wù)企業(yè)和跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)和跨境電子商務(wù)平臺(tái)及系統(tǒng)等。鼓勵(lì)縣中小企業(yè)運(yùn)用商業(yè)保理方式開(kāi)展應(yīng)收賬款融資、在國(guó)內(nèi)知名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)參加企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)工作、運(yùn)用創(chuàng)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持企業(yè)進(jìn)駐本縣購(gòu)租辦公載體，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)主題樓宇建設(shè)，鼓勵(lì)總部企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)重組、收購(gòu)、兼并、模式創(chuàng)新等戰(zhàn)略提升活動(dòng)。
二、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
健康服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療健康與養(yǎng)老、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)等有效融合，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)支撐體系，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立綜合監(jiān)管制度，加大醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等短缺人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展健康體檢、專(zhuān)科醫(yī)療等服務(wù)，多措并舉推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)規(guī)范有序加快發(fā)展。
家政服務(wù)。推動(dòng)家庭社區(qū)服務(wù)向特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)人售貨等便民新業(yè)態(tài)，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)，完善醫(yī)療保健等新功能，促進(jìn)家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)連鎖發(fā)展，提供就近便捷的社區(qū)小飯桌、家庭托兒所、老年護(hù)理、家庭保潔、電器維修等家政服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)支付等技術(shù)，有效促進(jìn)和管理家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。推行統(tǒng)一規(guī)范的家政服務(wù)員培訓(xùn)與管理制度、個(gè)人征信制度、信用程度與報(bào)酬等級(jí)配套制度，完善家政服務(wù)業(yè)信用體系。
房屋租賃。大力發(fā)展租賃住房，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，支持住房租賃消費(fèi)，重點(diǎn)解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題。加快培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)招商手段，盤(pán)活房地產(chǎn)存量。加快推進(jìn)購(gòu)租并舉住房制度改革試點(diǎn)工作，為符合條件的住房租賃平臺(tái)、租賃住房項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家和省市專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過(guò)租房解決居住問(wèn)題。
物業(yè)服務(wù)。持續(xù)提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的物業(yè)服務(wù)體系。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 管務(wù)公開(kāi) ” ，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)平臺(tái)公開(kāi)物業(yè)管理相關(guān)信息，提高物業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)保障能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)均衡化水平。開(kāi)展 “ 強(qiáng)化物業(yè)服務(wù) ” 提升行動(dòng)，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)管理提檔升級(jí)，加強(qiáng)公共租賃住房專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，開(kāi)展物業(yè)管理示范小區(qū)評(píng)定，搭建社區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)三方良性互動(dòng)平臺(tái)，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平。
三、推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)
合理設(shè)置縣級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，把服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的重點(diǎn)扶持方向，培育物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，壯大生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)品牌，創(chuàng)建電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)品牌，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)知名品牌，培養(yǎng)或引進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌工作所需人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極參與服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)自主品牌開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)管理創(chuàng)新，運(yùn)用與推廣，促進(jìn)品牌升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。加快互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)品牌企業(yè)，集聚一批高能級(jí)、有活力的市場(chǎng)主體。
第五章統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村短板
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)植、精深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提高縣域農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)
堅(jiān)定不移走精細(xì)化特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，以發(fā)展科技農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。以 “ 青海青稞 · 綠色健康 ” 為主題，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立青稞良 ( 原 ) 種繁育基地，加大良種良法研究推廣 ,促進(jìn)精深加工 , 豐富青稞文化內(nèi)涵，推動(dòng)青稞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)青稞產(chǎn)值翻番。在保障國(guó)家糧食安全前提下，加快推進(jìn) “ 糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物 ” 相結(jié)合的三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照 “ 大力發(fā)展草食家畜、穩(wěn)定生豬、提高家禽、積極發(fā)展特色養(yǎng)殖 ” 調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動(dòng)種植、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施品牌提升行動(dòng)，探索建立農(nóng)畜產(chǎn)品品牌目錄制度，推進(jìn)特色農(nóng)牧產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)，加大品牌宣傳推介力度，加強(qiáng)品牌管理維護(hù)，叫響 “ 北朔山 ”“ 高原農(nóng)斯 ”“ 大通牦牛肉 ”“ 新莊黃瓜 ” 等商標(biāo)品牌。充分挖掘青稞文化價(jià)值 , 在東部城市開(kāi)設(shè) “ 高原青稞文化 ” 為主題的品牌體驗(yàn)店 , 結(jié)合青稞公用品牌創(chuàng)建打造大通青稞產(chǎn)品品牌 , 依托青洽會(huì)、城洽會(huì)、農(nóng)博會(huì)、廣博會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，大力宣傳大通青稞產(chǎn)品品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
二、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
在大力發(fā)展特色、高效、有機(jī)和品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快全產(chǎn)業(yè)鏈鏈接。加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園等項(xiàng)目，推行 “ 龍頭企業(yè) + 專(zhuān)業(yè)合作組織 + 基地 + 農(nóng)戶(hù) ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流和精深加工，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，提高附加值。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，發(fā)掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化，設(shè)立農(nóng)業(yè)主題公園，支持農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、森林人家等各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，形成一批農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育推廣加工專(zhuān)用型品（苗）種，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品的加工專(zhuān)用原料基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展青稞“ 種植一精深加工一旅游康養(yǎng) ” 的一體化開(kāi)發(fā) , 推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理，推進(jìn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、會(huì)展、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)青稞產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，把青稞產(chǎn)業(yè)做成鄉(xiāng)村振興的 “ 金種子 ”產(chǎn)業(yè)。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備支撐
用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和水利建設(shè)，全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平，發(fā)展農(nóng)機(jī)測(cè)試技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能化水平。健全和完善新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)良種科技研究和示范推廣，著力創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)，集成應(yīng)用一批先進(jìn)適用科技成果，示范推廣一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，打造一批科技引領(lǐng)示范村，提高科技支撐產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息技術(shù)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線(xiàn)化進(jìn)程，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。
四、打造高原綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)窗口
圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和大通縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育壯大綠色產(chǎn)品，進(jìn)一步夯實(shí)西寧綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地地位。通過(guò)高產(chǎn)糧油、糧飼兼用、精深加工、拓展市場(chǎng)等多元化利用方式，推動(dòng)青稞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到 2025 年，建立綠色食品青稞原料生產(chǎn)基地 3 萬(wàn)畝，建立青稞良 ( 原 ) 種繁育基地 2000 畝 , 青稞良種覆蓋率達(dá)到 98%, 畝產(chǎn)達(dá) 195 公斤以上，商品化率達(dá)到 85% 。加快推進(jìn)好糧油品質(zhì)提升建設(shè)、有機(jī)牛羊肉深加工冷鏈及倉(cāng)儲(chǔ)配送體系建設(shè)和蠶豆、馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，著力發(fā)展高技術(shù)投入、高文化賦值、高附加值的品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。科學(xué)利用林下土地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育苗木、食用菌等林下產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中藏藥產(chǎn)業(yè)化，提高林地綜合經(jīng)營(yíng)效益，盡快將林下資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。探索應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)，持續(xù)加強(qiáng)智慧化、全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，建立青稞種植、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售一體化的現(xiàn)代物流體系，打造立足青海輻射全國(guó)的青稞集散中心，努力建成全省綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)窗口。
五、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育打造一批產(chǎn)品定制型、科普體驗(yàn)型、休閑娛樂(lè)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大 “ 旗艦型 ” 龍頭企業(yè)，示范引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，加快把符合條件的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)同類(lèi)合作社進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，支持合作社組建聯(lián)合社。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，完善三會(huì)制度，建立新型農(nóng)資供應(yīng)體系，逐步開(kāi)展 “ 生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用 ” 三位一體綜合合作，做優(yōu)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。支持發(fā)展 “ 新型合作經(jīng)濟(jì) ” ，設(shè)立農(nóng)民合作基金，運(yùn)用好農(nóng)合聯(lián)大平臺(tái)，加快發(fā)展大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)組織化程度、改善生產(chǎn)設(shè)施條件、提升農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
六、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，利用符合條件的財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)以及集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法入股、參股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索創(chuàng)新用地方式，在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)鎮(zhèn)域或區(qū)域統(tǒng)籌集體建設(shè)用地指標(biāo)，依法采取由村集體土地使用權(quán)入股、持有異地建設(shè)物業(yè)的方式，增加集體收入。鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等資源，領(lǐng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極發(fā)展生態(tài)觀(guān)光、餐飲民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等鄉(xiāng)村旅游，拓寬集體和農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)村集體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，把種植、生產(chǎn)、加工過(guò)程展示給消費(fèi)者，發(fā)展訂單、互助、互動(dòng)式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村集體依托傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品等，拓寬線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)依托黨組織領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合，在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車(chē)間，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)藏保鮮、物流運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加集體收入。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善人居環(huán)境，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村綜合服務(wù)能力，把縣鄉(xiāng)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
一、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村提升工程，補(bǔ)齊村莊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進(jìn)通村入戶(hù)道路建設(shè)，到 2025 年，具備條件的通村公路路面實(shí)施黑色化達(dá) 100% ，逐步完善通村道路的安防、排水等附屬工程。推進(jìn)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口交易物流中心、貨運(yùn)場(chǎng)站綜合物流園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，提升綜合運(yùn)輸功能。持續(xù)加強(qiáng)中小河流和農(nóng)村溝道治理，切實(shí)提高山洪災(zāi)害防治能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)、農(nóng)村智慧水利建設(shè)。加快鄉(xiāng)村能源革命，積極推廣太陽(yáng)能等可再生清潔能源。強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)支撐，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。整治公共空間和庭院環(huán)境，開(kāi)展鄉(xiāng)村增綠、增彩、增濕行動(dòng)，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。
二、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系
繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃 , 探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。加快形成農(nóng)村公共教育服務(wù)供給的投入機(jī)制和投入力度 , 鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、公益組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與農(nóng)村教育。建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，探索公共衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，確保農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村健康教育，引導(dǎo)農(nóng)民治理臟亂差，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，提高廣大農(nóng)民的健康意識(shí)。大力支持合作醫(yī)療，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，提供醫(yī)療保障。持續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度。
三、持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村宜居環(huán)境
繼續(xù)實(shí)施高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，大幅提升農(nóng)村人居環(huán)境面貌，建設(shè)大通 “ 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村 ” 先導(dǎo)區(qū)。加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造全覆蓋。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大蘇家堡故城、會(huì)寧寺、文廟、楊家城等文物的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，振興地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)工藝。持續(xù)開(kāi)展移風(fēng)易俗和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，打造民族特色精品村寨，通過(guò)以點(diǎn)帶面、典型示范，換發(fā)鄉(xiāng)村文化魅力。
四、加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村
以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線(xiàn)，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)化，管理服務(wù)智能化，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，建設(shè)集重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等農(nóng)業(yè)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造，推進(jìn)種植業(yè)信息化，畜牧業(yè)智能化，種業(yè)數(shù)字化，質(zhì)量安全管控全程化。促進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)村數(shù)字治理，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
五、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)
把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作，高起點(diǎn)謀劃部署。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，建立農(nóng)牧民培育信息化平臺(tái)，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。以種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)主、農(nóng)牧民合作社帶頭人、骨干農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)，精準(zhǔn)培育 “ 農(nóng)工巧匠 ” 等鄉(xiāng)土人才，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才 “ 職業(yè)素質(zhì)和能力提升計(jì)劃 ” ，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才接受以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為重點(diǎn)、以各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)為補(bǔ)充的職業(yè)素質(zhì)和能力提升教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾思想觀(guān)念和行為習(xí)慣等逐步與農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加大典型宣傳、政策宣傳，形成各方面合力，為農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造更好氛圍。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，按照新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要求，更加注重解決相對(duì)貧困和精神貧困，更加注重強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生活由 “ 寬裕 ” 向 “ 富裕 ” 轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)。
一、建立持續(xù)穩(wěn)定的扶貧政策體系
堅(jiān)持 “ 脫貧不脫政策 ” 原則，把握好 5 年過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策的優(yōu)化調(diào)整節(jié)奏，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域突出短板，通過(guò)有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資規(guī)模，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢。傳承并發(fā)揚(yáng) “ 精準(zhǔn) ” 理念，實(shí)現(xiàn)由 “ 被動(dòng)扶 ” 到 “ 主動(dòng)興 ” 的轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，開(kāi)展農(nóng)戶(hù)適用技能培訓(xùn)，不斷提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)脫貧地區(qū) “ 造血 ” 功能。貧困村、貧困戶(hù)退出后，在穩(wěn)定 “ 兩不愁、三保障 ” 脫貧成效的基礎(chǔ)上，把有效銜接與平穩(wěn)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、健全防止返貧監(jiān)測(cè)和扶貧機(jī)制
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)納入幫扶政策范圍。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或被侵占。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育，擴(kuò)大支持對(duì)象，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。強(qiáng)化扶貧民政兩項(xiàng)制度銜接，探索貧困邊緣群體有效幫扶工作，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三、千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道
持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) “ 九大后續(xù)鞏固行動(dòng) ” ，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持 “ 一村一品 ” 特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，搭建農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類(lèi)園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)本地勞動(dòng)力 “ 草根創(chuàng)業(yè) ” ，實(shí)施以新生代農(nóng)民為重點(diǎn)的學(xué)歷和能力雙提升行動(dòng)，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民從依靠傳統(tǒng)增收動(dòng)能向新型動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定拓寬農(nóng)民增收渠道。健全完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制、資產(chǎn)收益分配和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保脫貧群體長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
四、堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援
堅(jiān)持把東西部協(xié)作作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要方法，充分發(fā)揮東西部協(xié)作和對(duì)口支援的幫扶作用。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的合作共建，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，積極探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 合作模式，鼓勵(lì)和支持更多的優(yōu)秀企業(yè)到大通縣投資興業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。圍繞美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、人居環(huán)境整治、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的交流合作，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面的合作。完善協(xié)作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展黨政干部常態(tài)化互派掛職交流，完善勞務(wù)協(xié)作精準(zhǔn)對(duì)接、智力幫扶工作機(jī)制，加大醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的互派交流，積極凝聚鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)扶貧，引導(dǎo)東部協(xié)作地區(qū)針對(duì)大通開(kāi)展“ 百企幫百村、百企聯(lián)百戶(hù) ” 、社會(huì)愛(ài)心人士幫扶等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、廣泛參與的濃厚氛圍。
第六章高品質(zhì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極融入蘭西城市群和大西寧建設(shè)，以 “ 高原美麗城鎮(zhèn)示范省 ” 建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。
第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展空間新格局
按照生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜民適度、生產(chǎn)空間集約高效的總要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化，以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，促進(jìn)城鄉(xiāng)體系整體水平的提高和城鎮(zhèn)化的廣域滲透，形成 “ 一心、三軸、五區(qū) ” 的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
一、凸顯中心城區(qū)核心地位
以中心城區(qū)為縣域發(fā)展核心，凸顯政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，集聚行政、文化、教育、體育、醫(yī)療、康養(yǎng)、商貿(mào)等公共服務(wù)職能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、持續(xù)增加教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給，打造商貿(mào)集聚、旅游集散功能明顯、具有創(chuàng)新活力的高品質(zhì)中心城鎮(zhèn)，培育縣域的主要增長(zhǎng)極。
二、打造三條發(fā)展軸
依托 G227 、 S105 、 S102 三條軸線(xiàn)，把由于生產(chǎn)要素交換需要交通線(xiàn)路以及動(dòng)力供應(yīng)線(xiàn)、水源供應(yīng)線(xiàn)相互連接起來(lái)，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線(xiàn)兩側(cè)集聚，培育新的增長(zhǎng)帶，形成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)建設(shè)、高能量輻射， “ 更具活力 ” 的綠色發(fā)展軸線(xiàn)。
三、優(yōu)化五大功能區(qū)
突出北部生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，依托察汗河國(guó)家森林公園、黑泉水庫(kù)等關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)，凈化水源保護(hù)地，充分發(fā)揮其水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能，筑牢西寧北部生態(tài)屏障。優(yōu)化西部經(jīng)濟(jì)林培育區(qū)，依托青林鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)森林資源，打造生物多樣完備的森林生態(tài)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林區(qū)的森林資源結(jié)構(gòu)，加快品種改良，擴(kuò)大利用規(guī)模。打造中部農(nóng)商旅融合發(fā)展區(qū)，依托城關(guān)、遜讓、極樂(lè)、斜溝、良教、塔爾和新莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提升建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。建設(shè)東部森林康養(yǎng)度假區(qū)，依托朔北鄉(xiāng)、樺林鄉(xiāng)、向化鄉(xiāng)和東峽鎮(zhèn)的山水林田自然風(fēng)光，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，建設(shè)國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)休閑度假目的地。筑造南部產(chǎn)城融合區(qū)，以北川工業(yè)園為平臺(tái)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)黃家寨鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、景陽(yáng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、服務(wù)共享、空間互聯(lián)的新格局。
第二節(jié) 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
實(shí)施城鎮(zhèn)功能設(shè)施提升行動(dòng)，加快補(bǔ)齊縣城環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面短板弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)就近向鄉(xiāng)村延伸一體化發(fā)展。
一、強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域 “5G+” 數(shù)字化改造，積極推進(jìn) 5G+ 醫(yī)療、5G+ 教育、遠(yuǎn)程辦公等信息化技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保等應(yīng)用體系建設(shè)，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的縣域綜合治理新模式，助力后疫情時(shí)代 “ 智慧大通 ”建設(shè)。以 “ 新基建 ” 為抓手，加快建設(shè)以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，促進(jìn) 5G 與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等行業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 5G 互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
二、提升建設(shè)縣域交通路網(wǎng)
圍繞打造 “ 暢、安、舒、美 ” 的通行環(huán)境，優(yōu)化路網(wǎng)銜接，著力推進(jìn)加定至西海（大通段）高速公路、 “ 新國(guó)道 227” 線(xiàn)與國(guó)省干線(xiàn)的連通，提升普通國(guó)省干線(xiàn)公路服務(wù)質(zhì)量和效率，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互聯(lián)互通質(zhì)量。補(bǔ)齊一批 “ 末梢路 ” ，打通一批 “ 循環(huán)路 ” ，建設(shè)一批 “ 產(chǎn)業(yè)路 ” ，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道提檔升級(jí)，打通聯(lián)網(wǎng)公路，形成互聯(lián)互通、區(qū)域循環(huán)的基礎(chǔ)網(wǎng)。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，開(kāi)展通村公路 “ 白改黑 ” 工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路的建設(shè)，繼續(xù)深入保持 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)成果，打造高品質(zhì)、美麗的農(nóng)村公路。強(qiáng)化農(nóng)村公路安保工程、排水設(shè)施、便民橋梁實(shí)施力度，提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力。加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹客運(yùn) “ 零距離換乘 ” 和 “ 無(wú)縫化銜接 ” 的理念，形成多層次、高效率的客貨運(yùn)輸站場(chǎng)體系，打造以客貨運(yùn)站場(chǎng)為中心，構(gòu)建客貨運(yùn)輸、轉(zhuǎn)場(chǎng)和公路養(yǎng)護(hù)、郵政快遞融合一體的交通樞紐體系，推進(jìn)客運(yùn)站、貨運(yùn)樞紐、停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)港灣等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)智能交通建設(shè)，強(qiáng)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +交通 ” 建設(shè)，建立由客運(yùn)信息服務(wù)體系和貨運(yùn)服務(wù)體系組成的綜合交通運(yùn)輸信息服務(wù)體系。
三、完善供排水基礎(chǔ)設(shè)施
以民生水利建設(shè)為基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城市水系恢復(fù)工程、農(nóng)村飲水安全工程，加快水源及水廠(chǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲水管網(wǎng)老化失修改造工程項(xiàng)目，全面提升城鄉(xiāng)供水安全保障水平。實(shí)施北川工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。以改造為主 , 新建為輔，加快城市內(nèi)澇整治，實(shí)施城市防洪排澇和雨污分流工程建設(shè)，對(duì)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，排澇能力嚴(yán)重不足區(qū)域，進(jìn)行改造完善。
四、提高能源供應(yīng)保障能力
以新能源利用為重點(diǎn)，全力加快能源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大光伏發(fā)電等清潔能源開(kāi)發(fā)力度，積極推廣太陽(yáng)能等可再生清潔能源，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造和智能化，增加變電站，提升變電容量，提高電力供給保障。建設(shè)改造供熱管網(wǎng)、實(shí)施農(nóng)村微管網(wǎng)、農(nóng)村天然氣普及工程，實(shí)現(xiàn) 30% 村莊使用燃?xì)饽繕?biāo)。實(shí)行綠色交通行動(dòng)，加快縣域道路運(yùn)輸行業(yè)綠色、低碳、環(huán)保發(fā)展，加快推進(jìn)充電樁和加氣站的建設(shè)，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保車(chē)輛投入運(yùn)輸行業(yè)。
第三節(jié) 內(nèi)外兼修提升城市品位
立足區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)，按照 “ 城鄉(xiāng)一體、城園一體、城景一體 ” 的發(fā)展思路，大力實(shí)施 “ 三城同創(chuàng) ” 融合工程，把 “ 現(xiàn)代美麗幸福綠色新大通 ” 的城市特色塑造好，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗城鎮(zhèn)。
一、提升支撐人口城鎮(zhèn)化能力
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶(hù)籍制度改革，加大轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，推動(dòng)已在城、愿進(jìn)城的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)和生活，成為 “ 新市民 ” 。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給人群，將符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，打造高品質(zhì)生活聚集區(qū)，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)供給能力，持續(xù)保障鄉(xiāng)村進(jìn)城人口老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教，不斷提升支撐和吸納人口轉(zhuǎn)移能力。
二、塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌
加快城市更新改造，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以老城區(qū)改造為主，有序完成老舊小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目改造，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，打造 “ 三低一高 ” 高端品質(zhì)小區(qū)及精品戶(hù)型。實(shí)施城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色提升行動(dòng)，明確城鎮(zhèn)文化定位，以創(chuàng)建文明城市、生態(tài)城市、衛(wèi)生城市為導(dǎo)向，挖掘大通縣深厚的文化底蘊(yùn)，發(fā)掘和利用獨(dú)特文化原色，推進(jìn)城鎮(zhèn)人文特征與自然生態(tài)景觀(guān)相融合。全面推進(jìn)城市雙修，分層次有重點(diǎn)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)控山邊水邊路邊與重要節(jié)點(diǎn)的布局，構(gòu)建樞密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水、通風(fēng)透氣的城鎮(zhèn)空間格局。對(duì)具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的古建老宅、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和人文建筑等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕，傳承和塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。
三、提高城鎮(zhèn)管理水平
進(jìn)一步深化城管執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城鎮(zhèn)管理體制，按照 “ 重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主 ” 的要求，落實(shí)城鎮(zhèn)管理責(zé)任，不斷完善考核督查機(jī)制，實(shí)行績(jī)效掛鉤，真正做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。以城鎮(zhèn)的生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、幸福感為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn) “ 智慧城管 ”建設(shè)，實(shí)施大通縣智慧化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目，建設(shè)城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)，探索快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細(xì)化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步豐富城管執(zhí)法手段，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作，圍繞群眾反映的縣城交通擁堵、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大整治力度，提高執(zhí)法服務(wù)效率。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣城為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善縣、鄉(xiāng)、村體系建設(shè)。
一、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合互促，加快推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng) “ 校聯(lián)體 ”“ 醫(yī)聯(lián)體 ” 建設(shè)，支持基層運(yùn)用雙向兼職，加大科技人才選派支持力度。實(shí)施 “ 三支一扶 ” 計(jì)劃等服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。改革完善農(nóng)村承包地制度和宅基地制度，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間土地資源的合理配置。
二、城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合化
促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多樣化，引導(dǎo)推動(dòng)城市工商資本向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村工商業(yè)生產(chǎn)功能耦合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，實(shí)現(xiàn)要素和產(chǎn)品的交換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互動(dòng)，形成共生產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園、畜禽良種繁育中心等城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目，集聚農(nóng)業(yè)科技資源和農(nóng)企總部，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合。促進(jìn)來(lái)自工業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)融合。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
加快推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給水平、效率和質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
第七章多措并舉激發(fā)創(chuàng)新活力培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合進(jìn)一步深化，基本建成西寧北部重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力源。
第一節(jié) 深化科技體制改革
圍繞推進(jìn) “ 三評(píng) ” 改革，完善科技計(jì)劃管理體系，加快建立有利于創(chuàng)新發(fā)展、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制。
一、加快科技計(jì)劃管理改革
完善縣科技、縣財(cái)政等相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理。完善建立依托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)專(zhuān)家遴選制度，擴(kuò)大企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資人、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家參與市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重。完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理制度，構(gòu)建以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理體系，提高科技資源配置效率。
二、持續(xù)推進(jìn) “ 三評(píng) ” 改革
認(rèn)真落實(shí)科技領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革政策，簡(jiǎn)化科研活動(dòng)過(guò)程管理，推進(jìn) “ 綠色通道 ” 和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制改革試點(diǎn)。加快建立以質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，突出品德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，克服 “ 四唯 ” 傾向，精簡(jiǎn)人才帽子，激活人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
三、建立誠(chéng)信容錯(cuò)監(jiān)督機(jī)制
建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的科技人才和科技計(jì)劃監(jiān)管機(jī)制、科技創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)體系和科研誠(chéng)信平臺(tái)，加大對(duì)違規(guī)和科研不端行為的查處力度。建立容錯(cuò)機(jī)制、實(shí)施盡職免責(zé)政策，支持科研人員大膽探索，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚科研氛圍。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以更加開(kāi)放的視野引進(jìn)和集聚人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，用好用活人才，打造科技人才聚集高地，培育創(chuàng)新發(fā)展主力軍。
一、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度
實(shí)行積極、開(kāi)放、有效的人才引進(jìn)政策，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為導(dǎo)向，支持校（院）企共建科技人員雙向流動(dòng)、項(xiàng)目合作，落實(shí)科技特派員制度，支持科技特派員工作，扶持科技特派員項(xiàng)目。支持高校、科研院所在大通設(shè)立實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高校院所共建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺的高技能人才培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地、技能大賽訓(xùn)練基地，鼓勵(lì)各類(lèi)技能人才參加省內(nèi)外技能大賽。
二、建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
深入實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，依托 “ 長(zhǎng)江人才計(jì)劃 ”“ 昆侖英才 ” 行動(dòng)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)青藏高原創(chuàng)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批擁有關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊(duì)。建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室和 “ 雙創(chuàng) ” 產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育和引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新興學(xué)科的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。
三、健全穩(wěn)定人才的創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制
落實(shí)相關(guān)人才引進(jìn)待遇，完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，根據(jù)成果層次、影響力等因素，給予人才不同級(jí)別的激勵(lì)措施，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。在薪酬待遇上加強(qiáng)探索、舍得投入，有效解決引才留才難問(wèn)題。尊重人才的個(gè)性、包容人才的缺點(diǎn)、寬容人才的失誤。加大顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、項(xiàng)目合作、對(duì)口支援等柔性引才引智力度，重點(diǎn)支持高層次、高技能、緊缺性人才的培養(yǎng)，對(duì)急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策。
第三節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 計(jì)劃，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技型中小企業(yè)。激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、實(shí)施科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃
加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的評(píng)價(jià)、考核和扶持力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的企業(yè)孵化培育能力，形成科技型中小企業(yè)數(shù)量高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的科技型企業(yè)。鼓勵(lì)科技型中小微企業(yè)使用創(chuàng)新券向高校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技成果或技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等。
二、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃
建立高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，每年定期篩選并認(rèn)定一批高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)作為后備高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和服務(wù)管理，實(shí)時(shí)了解企業(yè)專(zhuān)利、人員、研發(fā)投入等基本情況，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)管理、提升創(chuàng)新能力。積極推動(dòng)后備高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)符合條件的做到 “ 應(yīng)報(bào)盡報(bào) ” 。
三、實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃
在高新技術(shù)企業(yè)中，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)作為創(chuàng)新型企業(yè)培育對(duì)象。建立創(chuàng)新型企業(yè)培育的重點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，幫助企業(yè)落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)稅收優(yōu)惠等政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。
第四節(jié) 建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)
圍繞大通縣重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，建設(shè)通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支持各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢(xún)等服務(wù)。
一、建設(shè)高質(zhì)量 “ 雙創(chuàng) ” 產(chǎn)業(yè)孵化基地
抓住國(guó)家打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)版的機(jī)遇，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、總部科創(chuàng)基地建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性發(fā)展的 “ 雙創(chuàng) ” 發(fā)展體系，推動(dòng)西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地的人才、信息及大型儀器設(shè)備等創(chuàng)新資源與大通對(duì)接共享，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
二、打造大通科技創(chuàng)新中心
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，以新技術(shù)的發(fā)明和市場(chǎng)化催生新的產(chǎn)業(yè)，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新催生新的生產(chǎn)生活方式，塑造新的商業(yè)文化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，與科研院所、地方政府合作成立鋁鋰合金研究院，進(jìn)行鋁鋰合金的研究開(kāi)發(fā)。突出以需求和應(yīng)用性研究為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為紐帶，圍繞鋁鎂合金、中藏藥材、高原特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、科技惠民服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)攻克關(guān)鍵技術(shù)，全力打造大通科技創(chuàng)新中心，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶動(dòng)大通產(chǎn)業(yè)變革。
三、鼓勵(lì)企業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)
加大科技投入，完善組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)制體制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)需求主體、投資主體、管理主體和市場(chǎng)主體 “ 四位一體 ” 新型研發(fā)中心，爭(zhēng)取規(guī)模以上企業(yè)全部建有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第八章聚力建設(shè)特色文化強(qiáng)縣提升高質(zhì)量發(fā)展軟實(shí)力
以弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化為基礎(chǔ)，把握好社會(huì)規(guī)律，培育好主流心態(tài)，全力構(gòu)筑奮斗、快樂(lè)、和諧、友善的幸福格局與幸福生態(tài)，全面提升縣域文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 不斷提高社會(huì)文明程度
大力開(kāi)展全國(guó)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)公民道德建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳教育，大力弘揚(yáng)新青海精神，建設(shè)用好 “ 一縣一基地 ”“ 一縣一特色 ” 黨員教育基地和黨支部組織生活共享陣地，打造理想信念、思想政治和夢(mèng)想高地，培育奮斗追求，弘揚(yáng)社會(huì)公德，激發(fā)勞模精神、工匠精神，在全社會(huì)塑造良好社會(huì)心態(tài)，全面提高文明素質(zhì)，全面提升人文品位。
二、挖掘傳承紅色文化基因
立足大通區(qū)位特點(diǎn) , 深入挖掘紅色資源，創(chuàng)新傳播載體，使紅色基因活化為可看、可聽(tīng)、可讀、可續(xù)的文化產(chǎn)品和精神食糧。依托大通烈士陵園剿匪斗爭(zhēng)紀(jì)念館、戰(zhàn)斗英雄馬占福故居、柏木溝軍民魚(yú)水情廣場(chǎng)等資源，推進(jìn)紅色保護(hù)、展示、文藝創(chuàng)作等工作。開(kāi)展以青少年為主體的革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色文化，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。深入挖掘長(zhǎng)城（大通段）文化價(jià)值、景觀(guān)價(jià)值和精神內(nèi)涵，推動(dòng)長(zhǎng)城精神與時(shí)代元素相結(jié)合，弘揚(yáng)長(zhǎng)城精神時(shí)代價(jià)值。
三、提升城鎮(zhèn)人文氣質(zhì)文化內(nèi)涵
發(fā)揮大通民族多樣、文化多元優(yōu)勢(shì)，傳承地域文化基因，把文化精髓貫穿大通縣發(fā)展進(jìn)程之中，全面提升城鎮(zhèn)的生命力、軟實(shí)力和影響力。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中充分融入傳統(tǒng)文化基因，建設(shè)具有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民俗風(fēng)情特色的高原美麗城鎮(zhèn)。強(qiáng)化居民的人文知識(shí)、人文思維、人文觀(guān)念的培育，提升城鄉(xiāng)居民的人文素質(zhì)，培養(yǎng)人文精神，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化整合縣域文化資源，大力發(fā)展廣告、文藝演出、文化休閑娛樂(lè)、工藝品、民間藝術(shù)品等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域文化產(chǎn)業(yè)體系。
一、積極培育文化產(chǎn)業(yè)主體
積極培育各類(lèi)市場(chǎng)主體，構(gòu)建多渠道、多元化文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，在資金政策上給予支持。加大重點(diǎn)文化項(xiàng)目的招商引資力度，積極爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的調(diào)控作用，著力培育產(chǎn)業(yè)層次高，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)，積極扶持地方文化企業(yè)，發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯的新興文化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。
二、拓展文化演藝市場(chǎng)
支持民營(yíng)文藝演出團(tuán)體，扶持演藝中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資節(jié)目策劃、創(chuàng)作和舉辦各類(lèi)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，加快文藝演出業(yè)發(fā)展，拓展民間風(fēng)情歌舞、 “ 演藝 + 旅游 ” 等市場(chǎng)。依托特色鮮明的民族歌舞和曲藝資源，大力發(fā)展花兒、皮影戲、民間社火、四片瓦舞、回族宴席曲、秦劇等演藝娛樂(lè)業(yè)，提升民間業(yè)余劇團(tuán)、民間文藝演出團(tuán)體經(jīng)濟(jì)效益。提升農(nóng)家樂(lè)的文化檔次和經(jīng)營(yíng)水平，逐步形成若干地域特色鮮明、文化氛圍濃郁、吸引力強(qiáng)的文化娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新農(nóng)民文化增收、文化脫貧、文化致富的途徑和手段。
三、大力促進(jìn)先鋒文化發(fā)展
進(jìn)一步推進(jìn)媒體融合發(fā)展，優(yōu)化 “ 大通融媒 APP” ，推動(dòng)實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性 、 創(chuàng)新性和引導(dǎo)性的新興媒體融合發(fā)展項(xiàng)目，加快演播大廳等宣傳陣地建設(shè)，不斷豐富廣大群眾文化生活。積極嫁接生態(tài)資源與大通數(shù)字文化，推動(dòng) 5G 與人工智能融入旅游行業(yè)，打造獨(dú)具特色的 “ 智慧 + 生態(tài) ” 品牌，加強(qiáng)城市品牌宣傳，充分發(fā)揮新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（微博、微信、抖音等）作用，優(yōu)化數(shù)字文宣平臺(tái)，縮短地域文化傳導(dǎo)鏈，提升特色文化影響力，打造地域文化 IP 。
第三節(jié) 打造地域特色文化品牌
立足地域特色，推動(dòng)文化創(chuàng)新，打造 “ 老爺山花兒會(huì) ”“ 大通皮影 ”“ 舞蹈紋飾彩陶盆 ”“ 大通明長(zhǎng)城國(guó)家文化公園 ” 等本土文化品牌。
一、叫響 “ 花兒之鄉(xiāng) ”
以老爺山花兒會(huì)為龍頭，開(kāi)發(fā)以 “ 花兒 ” 為代表的民間歌舞文化，推動(dòng)花兒與戲劇藝術(shù)完美相統(tǒng)一，使這一具有濃郁民族風(fēng)格和地域特色的民間藝術(shù)邁向一個(gè)更高的藝術(shù)層面。以寶庫(kù)賽馬會(huì)、土族納頓節(jié)為代表的民俗文化，以回族、土族、藏族為代表的少數(shù)民族風(fēng)情文化，以民間社火為代表的河湟農(nóng)耕文化資源，打造具有大通地域特色的文化品牌。
二、做特民間藝術(shù)
傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，在 “ 留住記憶 ” 的保護(hù)、搶救基礎(chǔ)上，加快民間藝術(shù)的創(chuàng)造性發(fā)展，用民間藝術(shù)資源生存發(fā)展的藝術(shù)精神與要素來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。圍繞名人、名品、名牌來(lái)發(fā)展民間藝術(shù)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)河湟皮影、社火、元朔農(nóng)民畫(huà)、刺繡、剪紙、橋爾溝砂罐、舞蹈紋飾彩陶盆和黑陶等民族民間藝術(shù)品、旅游文化紀(jì)念品的研發(fā)生產(chǎn)，凸顯民族工藝品特色和品質(zhì)，打造地域民間工藝文化品牌。
三、做強(qiáng) “ 文化公園 ”
以國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城（大通段）文化公園文旅融合區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，深入挖掘紅色文化旅游資源，全面展示明長(zhǎng)城為代表的歷史文博文化、河湟民俗民間文化，開(kāi)展長(zhǎng)城文物文化資源數(shù)字化采集，推出可閱讀長(zhǎng)城數(shù)字云平臺(tái)，創(chuàng)新場(chǎng)館展陳體系，構(gòu)建 “ 數(shù)字長(zhǎng)城 ” 。開(kāi)展長(zhǎng)城主題交流活動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)、體育活動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和長(zhǎng)城精神的傳承弘揚(yáng)，爭(zhēng)取將大通長(zhǎng)城國(guó)家文化公園打造成為青海文化地標(biāo)。
第九章改善提升民生福祉穩(wěn)固高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)基石
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力補(bǔ)齊短板、提高品質(zhì)、促進(jìn)均衡，健全基本公共服務(wù)體系，提升為民辦實(shí)事效率，切實(shí)保護(hù)人民利益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
加快落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)、促就業(yè)、護(hù)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)崗位、提升就業(yè)技能、維護(hù)就業(yè)權(quán)益，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，提高人民群眾收入水平。
一、堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置
把穩(wěn)定就業(yè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)基本面。在形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的同時(shí)創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)吸納能力。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，實(shí)施困難行業(yè)和中小微企業(yè)幫扶行動(dòng)，拓寬以工代訓(xùn)范圍，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，支持勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、提高創(chuàng)新能力開(kāi)拓新的就業(yè)領(lǐng)域
發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn) “ 雙創(chuàng) ” 和增加就業(yè)的獨(dú)特作用，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接等政策支持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，支持高校畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。積極構(gòu)建企業(yè)和各職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流溝通平臺(tái)，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。
三、全力做好就業(yè)困難群體兜底保障
健全重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶機(jī)制，實(shí)施民生兜底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)高校和中職畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員、化解過(guò)剩產(chǎn)能需要安置的職工，以及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵、青年群體、殘疾人、退役運(yùn)動(dòng)員等重點(diǎn)人群，分別施策和精準(zhǔn)施策，防范化解重大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌公益性崗位安置，開(kāi)發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時(shí)性公益崗位，拓展生態(tài)管護(hù)、社區(qū)服務(wù)等就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)，在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先吸納低收入群體就業(yè)，全力保障充分就業(yè)防返貧。
四、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模
完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬制度，確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視，重點(diǎn)完善失地農(nóng)民相關(guān)政策及配套機(jī)制。建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類(lèi)企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，持續(xù)做好義務(wù)教育教師待遇保障工作。努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提高中等收入者比重。
第二節(jié) 全面提升教育質(zhì)量
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育布局，合理配置優(yōu)質(zhì)資源，深化教育教學(xué)改革，全力推動(dòng)教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，打造全省現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)基地。
一、堅(jiān)持 “ 五育并舉 ” 全面發(fā)展素質(zhì)教育
以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，構(gòu)建 “ 五育并舉 ” 教育體系。突出德育實(shí)效，加強(qiáng)學(xué)校思想政治理論課建設(shè)，打造中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程，著力打造大通特色德育品牌。提升智育水平，建立覆蓋課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐的人文素養(yǎng)和科學(xué)精神培育體系，嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。著力實(shí)施創(chuàng)新教育，積極探索科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)、數(shù)學(xué)多學(xué)科融合教育新模式，設(shè)置人工智能相關(guān)課程，提升學(xué)生創(chuàng)新能力。實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)家監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)齊開(kāi)足體育課程，強(qiáng)化課外體育鍛煉，定期舉辦學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓每位學(xué)生學(xué)會(huì) 1 至 2 項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，著力打造區(qū)域特色校園。實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等課程，結(jié)合地方文化設(shè)立特色課程，廣泛開(kāi)展校園藝術(shù)活動(dòng)，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì) 1 至 2 項(xiàng)藝術(shù)技能。著力創(chuàng)建文明校園，全面實(shí)施綠化、潔化、美化、文化 “ 四化 ” 建設(shè)，積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀欣賞中外文學(xué)藝術(shù)經(jīng)典，鼓勵(lì)高雅藝術(shù)進(jìn)校園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、民族優(yōu)秀文化進(jìn)校園。深入開(kāi)展中小學(xué)勞動(dòng)教育、生態(tài)教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和國(guó)防教育，大力建設(shè)中小學(xué)校外綜合實(shí)踐基地，不斷提升學(xué)生綜合實(shí)踐素質(zhì)。重視學(xué)校心理健康教育，加快建設(shè)中小學(xué)心理咨詢(xún)室，打造青少年科普基地。
二 、 推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展
堅(jiān)持公辦與民營(yíng)并舉原則，增加普惠性幼兒園供給，努力形成以公辦幼兒園為主導(dǎo)，以民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育發(fā)展格局，實(shí)施學(xué)前教育普惠提升工程，加快遜讓鄉(xiāng)麻什藏村、良教鄉(xiāng)下治泉村等普惠性幼兒園建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源供給。優(yōu)化師資配備，通過(guò)公招、小學(xué)轉(zhuǎn)崗、聘用、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式補(bǔ)充公辦幼兒園教職工。采取公建民營(yíng)、學(xué)前教育集團(tuán)化管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種辦學(xué)形式，形成 “ 廣覆蓋、?；?” 的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
三 、 推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
實(shí)施義務(wù)階段學(xué)位擴(kuò)容行動(dòng)，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。新建和改造一批完全小學(xué)和中學(xué)，實(shí)施塔爾鎮(zhèn)韭菜溝等教學(xué)點(diǎn)改擴(kuò)建為完全小學(xué)，新建城關(guān)中學(xué)、石山鄉(xiāng)紅埡豁完全小學(xué)等一批義務(wù)教育項(xiàng)目。發(fā)展特殊教育，為保障殘疾適齡兒童、少年入學(xué)提供必要的場(chǎng)所和設(shè)施。加快義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化教育資源，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，扎實(shí)做好國(guó)家驗(yàn)收的前期準(zhǔn)備工作。
四 、 推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展
鼓勵(lì)普通高中突出辦學(xué)特色，統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，深化課堂教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)管理，實(shí)施高中質(zhì)量提升工程，新建第七中學(xué)高中部和大通二中高中部，全面提升普通高中整體辦學(xué)水平和學(xué)生綜合素質(zhì)。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面推進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng) “ 校企合作 ” ，開(kāi)展 “ 訂單培養(yǎng) ”“ 現(xiàn)代學(xué)徒制 ”“1+X 證書(shū)制度 ” 試點(diǎn)，實(shí)施東部新城職校新建項(xiàng)目，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，重點(diǎn)開(kāi)設(shè)機(jī)電、烹飪、機(jī)器人等專(zhuān)業(yè)，建成5 個(gè)以上專(zhuān)業(yè)群，建設(shè) 10 個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)教育規(guī)模達(dá)到 3000 人， “ 雙師型 ” 教師占比達(dá)到 50% ，職業(yè)院校畢業(yè)生 “1+X” 證書(shū)獲得率達(dá) 90% 以上。
五、加強(qiáng)新時(shí)代師資隊(duì)伍建設(shè)
健全新時(shí)代教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立教師培訓(xùn)發(fā)展中心，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一批高水平優(yōu)秀教育人才和教研團(tuán)隊(duì)，提升教師教書(shū)育人素質(zhì)。設(shè)立優(yōu)秀人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)高層次人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。提高教師社會(huì)地位和職業(yè)地位，落實(shí)教師各類(lèi)待遇，建立健全教職工編制、人員經(jīng)費(fèi)、職稱(chēng)評(píng)聘、交流輪崗、績(jī)效工資、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍發(fā)展。
六、加快推進(jìn)教育信息化
積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，開(kāi)展智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，實(shí)施教育信息化教學(xué)應(yīng)用實(shí)踐共同體項(xiàng)目，從網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、在線(xiàn)開(kāi)放課程、跨學(xué)科學(xué)習(xí)（ STEAM 教育）、智能教育等方面遴選組建不同應(yīng)用方向的實(shí)踐共同體，探索推進(jìn)信息化教學(xué)應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，教師信息化應(yīng)用水平和學(xué)生信息素養(yǎng)普遍提高的發(fā)展目標(biāo)，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。加大教育裝備經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化功能教室，切實(shí)保障中小學(xué)功能室配備滿(mǎn)足學(xué)校教學(xué)和課程改革需求。
七、深化教育綜合改革
全面實(shí)行教育治理的管辦評(píng)分離，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入實(shí)施 “ 集團(tuán)化 ” 辦學(xué)拓面工程，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源 “ 以?xún)?yōu)帶潛 ”“ 以強(qiáng)帶弱 ” ，不斷縮小區(qū)域內(nèi)校際間的教育差距。深入推進(jìn)教育部西部教學(xué)改革支持活動(dòng)，推廣優(yōu)秀項(xiàng)目，培育本土經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)體系，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。深化教育督導(dǎo)改革機(jī)制，健全督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。開(kāi)展清理 “ 進(jìn)校園 ” 減輕教師負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)改革，為教師安心精心從教創(chuàng)造良好環(huán)境。全面落實(shí)校地聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制，加強(qiáng)人防、物防、技防措施，實(shí)現(xiàn)校園保安、安防器械、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、一鍵式報(bào)警器配齊率達(dá) 100% ，建設(shè)平安校園。
第三節(jié) 完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系
以提高人民健康水平為核心，將健康融入所有政策，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為保障，以基層能力提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容等工程建設(shè)為抓手，推動(dòng)由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，努力為居民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。
一、大力推進(jìn)健康服務(wù)共同體建設(shè)
深化四級(jí)緊密型醫(yī)聯(lián)體改革，加強(qiáng)健康共同體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)大通第二人民醫(yī)院擴(kuò)建，縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生健康信息中心建設(shè)等項(xiàng)目，提升醫(yī)療衛(wèi)生資源整體利用效率，縣人民醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院。發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)專(zhuān)家駐點(diǎn)服務(wù)作用，有效推動(dòng)疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)工作下移，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)施橋頭、元朔、城關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，塔爾、多林中心衛(wèi)生院、非貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，提升基層醫(yī)護(hù)人員綜合能力，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，與省內(nèi)外三級(jí)醫(yī)院加強(qiáng)聯(lián)系，引進(jìn)選配衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)和中藥質(zhì)量提升工程，加快中醫(yī)院傳統(tǒng)中醫(yī)診療中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “ 中醫(yī)館 ” 建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)門(mén)診部，全面夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)。
二、加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，推動(dòng)中醫(yī)院、中醫(yī)館與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)等合作，開(kāi)展中醫(yī)特色的養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)。依托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃布局一批醫(yī)療健康綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施老年養(yǎng)護(hù)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院等工程，有效提升全縣醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)能力。打造家庭和老年人健康服務(wù)體系，優(yōu)化健康服務(wù)，不斷提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。強(qiáng)化社區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)能力，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，構(gòu)建老年友好型社區(qū)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，更好滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)需求。
三、提高婦幼衛(wèi)生保健水平
實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程，著力增加 3 歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給，建立嬰幼兒托育照護(hù)中心，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。通過(guò)組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體、遠(yuǎn)程醫(yī)療、對(duì)口支援等方式，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)縱向合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)婦幼健康服務(wù)資源下沉。優(yōu)化婚前、孕前、孕期、產(chǎn)時(shí)、產(chǎn)后、兒童等各時(shí)期的服務(wù)流程，整合孕產(chǎn)保健、兒童保健、婦女保健技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目打造規(guī)范的婦幼健康 “ 一條龍 ” 服務(wù)鏈。大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) ﹢ 婦幼健康 ” 服務(wù)模式，加強(qiáng)婦幼健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
四、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立大通縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)和 “ 一案三制 ” 為主的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)疾控中心疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。全面落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)，進(jìn)一步完善重大疾病防控體系，加快縣綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，改善各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和傳染病科室（病區(qū)）設(shè)施設(shè)備條件，提高重大傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢測(cè)系統(tǒng)的及時(shí)性和有效性。
五、創(chuàng)新推進(jìn)其他重點(diǎn)工作
建立健全職業(yè)病與地方病防治體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升職業(yè)病、地方病危害的監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平。實(shí)施重大疾病防治戰(zhàn)略，推進(jìn)慢性病綜合防控策略，建立完善慢性病、傳染病防控網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，開(kāi)展慢性病和傳染病的排查和鑒定工作。建立完善精神病防治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重性精神病患者社區(qū)管理措施。以履行法律法規(guī)和職責(zé)規(guī)定為主線(xiàn)，以醫(yī)療監(jiān)督、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生安全工作為重點(diǎn)，以能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，營(yíng)造學(xué)法用法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、運(yùn)行和服務(wù)行為監(jiān)管，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序，保障社會(huì)和公共衛(wèi)生安全。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全面改善人居環(huán)境。加強(qiáng)健康教育，開(kāi)展健康知識(shí)普及，倡導(dǎo)文明健康，綠色環(huán)保的生活方式，有效保障人民健康。
第四節(jié) 豐富居民文化體育生活
建立和完善高水平、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，深入實(shí)施文化體育惠民工程，廣泛開(kāi)展多種形式的群眾性文體活動(dòng)，打造群眾身邊的 “10 分鐘健身圈 ” ，潤(rùn)澤老百姓的休閑文化生活。
一、加大公共文化體育服務(wù)供給
推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，完善公共文化體育場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文創(chuàng)孵化基地、大通文旅城、明長(zhǎng)城文化公園項(xiàng)目，加快建設(shè)國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館、向陽(yáng)社區(qū)國(guó)家二級(jí)文化館及青少年活動(dòng)中心、全民健身中心綜合館、東部新城文體中心、體育公園、健身步道、共享單車(chē)、國(guó)家級(jí)高原青少年體育訓(xùn)練基地，打造一批示范場(chǎng)館和體育俱樂(lè)部。推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，提升解南社區(qū)大通體育場(chǎng)、圖書(shū)館、文體大廈功能，擴(kuò)展群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所。
二、開(kāi)展健康向上的群眾性文化活動(dòng)
依托文化館等各級(jí)各類(lèi)演出機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展惠民演出活動(dòng)。進(jìn)一步挖掘民間音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、武術(shù)表演、傳統(tǒng)美術(shù)、節(jié)慶活動(dòng)、傳統(tǒng)美食和農(nóng)耕文化的文化內(nèi)涵，豐富民間文藝活動(dòng)。充分利用縣全民健身中心和較大規(guī)模健身娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富產(chǎn)品內(nèi)容，拓展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，推動(dòng)全民健身和全面健康深度融合。
三、積極培育體育健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)
以全民健身中心建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)基層體育健身場(chǎng)地建設(shè)，實(shí)施 “ 體育＋ ” 行動(dòng)，推動(dòng)體醫(yī)融合發(fā)展，鼓勵(lì)體旅融合發(fā)展，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn)藍(lán)雀山四季旅游項(xiàng)目。策劃舉辦具有地域自然人文資源特色的體育活動(dòng)，打造影響力大、參與度高的精品賽事。大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)。
第五節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效增加保障性住房供給，健全退役軍人優(yōu)撫安置制度和分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。
一、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決新農(nóng)保和新城保難以覆蓋的靈活就業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工的參保問(wèn)題，擴(kuò)大覆蓋面，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、完善社會(huì)救助和優(yōu)撫安置制度
建設(shè)縣級(jí)救助管理站和民政一體化大數(shù)據(jù)中心，完善適度普惠型兒童福利制度，完善社會(huì)救助體系、優(yōu)撫安置保障體系，實(shí)現(xiàn)全民參保計(jì)劃，逐步建立以物質(zhì)性救助為基礎(chǔ)，服務(wù)性救助、發(fā)展式救助為補(bǔ)充的現(xiàn)代社會(huì)救助體系。健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，保障婦女兒童青少年合法權(quán)益、健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。穩(wěn)妥推進(jìn)低保動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。完善和落實(shí)移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)、服務(wù)管理政策，加大對(duì)退役士兵、退休退職人員安置保障力度，不斷提高優(yōu)撫對(duì)象生活質(zhì)量。
三、完善住房保障體系
堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的 ” 定位，加快構(gòu)建以政府為主提供基本住房保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。按照 “ ?；尽⒒菝裆?” 總體要求，加大政策研究力度，完善分配方式，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，充分保障城鎮(zhèn)居民 “ 住有所居，住有宜居 ” 。優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、城管、協(xié)管等行業(yè)困難群體，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等納入保障范圍，對(duì)低保、低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善公租房分配方式，加大對(duì)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工的精準(zhǔn)保障力度，讓群眾住得安心、居得舒心。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村住房保障再排查、再整改，全力推進(jìn)低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象的危房改造工作，強(qiáng)化農(nóng)村住房建設(shè)管理，保障群眾住房安全。
四、完善失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)制度
充分運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)功能，確保符合條件的失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和享受失業(yè)待遇 , 采取對(duì)企業(yè)及職工降低費(fèi)率、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立和完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障遭受工傷事故和職業(yè)病傷害的工傷職工的合法權(quán)益，促進(jìn)工傷職工長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)保總額預(yù)算管理下的以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。
五、健全社區(qū)公共服務(wù)體系
建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施一站式民生服務(wù)綜合體、社區(qū)綜合服務(wù)站、建設(shè)等工程。深化喪俗改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，優(yōu)化殯葬服務(wù)資源布局，建設(shè)公益墓地和農(nóng)村殯葬服務(wù)中心。建立完善的社區(qū)生活功能體系和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施以縫補(bǔ)店、蔬菜店、中心廚房、急診服務(wù)、托育園、小型書(shū)店、小型百貨店、安全管理站等為主的 “15 分鐘生活圈 ” 服務(wù)項(xiàng)目，提高群眾幸福生活滿(mǎn)意度。
六、創(chuàng)新發(fā)展群團(tuán)事業(yè)
健全以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系，貫徹落實(shí)好《青海省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 年）》，加強(qiáng)青年理想信念教育 , 引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。培育青年人才隊(duì)伍 , 建立青年人才專(zhuān)家?guī)?, 創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)。深入開(kāi)展 “ 青春建功新時(shí)代、青年建功新青海 ” 活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵(lì)青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為 ,深入推進(jìn) “ 護(hù)校安園 ” 行動(dòng)，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動(dòng)少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作 , 廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。在團(tuán)縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、技能提升、心理咨詢(xún)、交流交融提供保障。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和 “ 兒童優(yōu)先 ” 原則，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第十章改革開(kāi)放邁出新步伐開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展新局面
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，融入暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的良好發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 深化行政體制改革
圍繞進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步多維度、全方位推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，使本縣政府治理體系更好地服務(wù)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)于建設(shè)有效市場(chǎng)、服務(wù)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)于更好踐行創(chuàng)新理念、服務(wù)于營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境。
一、深化 “ 放管服 ” 改革
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，全面推行 “ 容缺 ”“ 承諾制 ” 審批。深入推行 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ” 改革，加快解決 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 問(wèn)題，拓展民間投資空間，大幅削減行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批。推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 無(wú)差別全科受理 ” 向鎮(zhèn) ( 街道 ) 、村 ( 社區(qū) )延伸，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、同城通辦，切實(shí)方便群眾，提高行政效率。全面實(shí)行 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，全方位、無(wú)死角地落實(shí)涉及增值稅、社保繳費(fèi)等方面的減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，減輕企業(yè)生存發(fā)展的成本壓力，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。持續(xù)推進(jìn) “ 減證便民 ” 行動(dòng)，加快構(gòu)建高效便民的新型 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系，打造建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的 “ 網(wǎng)上政府 ” ，推行商事登記全程電子化，推行 “ 最多跑一次 ”“ 不見(jiàn)面 ”“ 店小二 ”“ 掌上辦 ” 等新模式，持續(xù)推動(dòng) “ 一網(wǎng)通辦、一事通辦 ” ，全心全意為民辦實(shí)事。
二、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境，完成《大通縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案》制定工作，持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。構(gòu)建高效透明的政務(wù)環(huán)境，深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，縣政務(wù)平臺(tái)與省、市政務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一事通辦 ” ，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化建設(shè)。構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，打造便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境，推行個(gè)體登記 “ 線(xiàn)上辦、零見(jiàn)面 ” 全程網(wǎng)辦審批和企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，簡(jiǎn)化登記程序，優(yōu)化辦理流程，大力推行企業(yè) “ 雙隨機(jī)一公開(kāi) ” 抽查監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法案件，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。構(gòu)建健康良好的投資環(huán)境，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的供水、供電、供氣等要素保障，建立與客戶(hù)信用狀況和評(píng)級(jí)相結(jié)合的融資授信服務(wù)機(jī)制，探索以農(nóng)商銀行為主導(dǎo)的合作社信用信貸體制。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境。健全人才服務(wù)體系，在配偶就業(yè)、子女就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。
三、加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)
加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，全面優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度改革、政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放制度建設(shè)、第三方評(píng)估和政府績(jī)效管理制度建設(shè)、行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，將權(quán)力清單納入效能考核，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加快建設(shè)服務(wù)型政府，完善服務(wù)供給機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本規(guī)范有序進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度和范圍。加快網(wǎng)上政府建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，統(tǒng)一的行政服務(wù)基礎(chǔ)信息資源，完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同和并聯(lián)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)便利化、集約化、高效化，實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)法協(xié)同，提升行政效能。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心問(wèn)題，加大金融體制、財(cái)稅體制、國(guó)有企業(yè)等方面的改革力度，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破。
一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，從深層次上解決供給同需求錯(cuò)位問(wèn)題。著力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，破除無(wú)效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，尋求更高質(zhì)量的發(fā)展空間。擴(kuò)大短板領(lǐng)域有效投資，加大對(duì)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度，積極促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，營(yíng)造讓消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的消費(fèi)環(huán)境。
二、推進(jìn)投融資體制改革
發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加快搭建政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)投資主體，建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度和 “ 三個(gè)清單 ” 動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用、綠色環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。
三、深化財(cái)稅體制改革
完善預(yù)算管理制度，優(yōu)化預(yù)算管理模式，合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算透明，細(xì)化公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算及 “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)。大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革，完善政府采購(gòu)制度，健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，硬化預(yù)算支出剛性約束，構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。
四、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，以股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，大力推進(jìn)青海通躍等國(guó)資國(guó)企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力培育新型市場(chǎng)主體，全面落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好氛圍，幫助民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。
一、深化農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，以漸進(jìn)性、市場(chǎng)化為基本取向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村用地需求。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)宅合作社等方式盤(pán)活宅基地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。試點(diǎn)探索農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿(mǎn)足農(nóng)村三產(chǎn)融合合理用地需求。推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
二、推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革
健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，探索股權(quán)管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村集體資源，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，建立村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索制定集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心制度，規(guī)范交易行為、完善服務(wù)功能，逐步引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、水權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)機(jī)入市流轉(zhuǎn)交易。盤(pán)活利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地，吸引資本下鄉(xiāng)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股開(kāi)展多種形式股份合作，積極推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “ 三變 ” 改革。
三、深化農(nóng)村金融體制改革
創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)拓展 “ 三農(nóng) ” 業(yè)務(wù)，確保涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。深化農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，積極探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善涉農(nóng)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新 “ 政銀擔(dān) ” 合作機(jī)制，推廣 “ 政銀保 ” 模式，開(kāi)展 “ 財(cái)政 + 銀行 + 保險(xiǎn) + 擔(dān)保 ” 業(yè)務(wù)。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件的村組建村級(jí)合作擔(dān)保組織。
四、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革
著眼于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在市場(chǎng)配置資源的前提下，強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，加大在財(cái)政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、公共服務(wù)等調(diào)整力度，建立健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼制度和收儲(chǔ)制度，探索配套農(nóng)民種植收益的措施和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、擴(kuò)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第四節(jié) 全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
大力推進(jìn)國(guó)家 “ 一帶一路 ” 和蘭西城市群戰(zhàn)略實(shí)施，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落戶(hù)大通縣為契機(jī)，打造大通開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主陣地，培育對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)極，建設(shè)大西寧開(kāi)放發(fā)展新高地。
一、打造全省改革開(kāi)放新高地
堅(jiān)持 “ 立足西寧、面向全省、輻射青藏高原 ” 的發(fā)展方向，圍繞 “ 保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商、保稅展示、外貿(mào)服務(wù) ” 為核心的產(chǎn)業(yè)定位和 “ 一區(qū)、一園、一城 ” 總體布局，推進(jìn)西寧綜合保稅區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)園、配套生活城建設(shè)，強(qiáng)化與周邊的青海高新區(qū)、北川工業(yè)園區(qū)等的聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推動(dòng)形成以 “ 生產(chǎn)、生態(tài)、生活 ”高度融合的對(duì)外開(kāi)放與跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)新片區(qū)。積極營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，規(guī)劃建設(shè)一批高水平國(guó)別園中園、飛地合作園，不斷提高外資利用水平，努力把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為具有區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心和研發(fā)設(shè)計(jì)中心，為打造青海高水平開(kāi)放新高度做出大通貢獻(xiàn)。
二、培育對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)極
深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加快通關(guān)一體化、便捷化建設(shè)，利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，支持有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)組建出口聯(lián)盟，積極謀劃成立綜保區(qū)運(yùn)營(yíng)投資公司、綜保區(qū)物業(yè)公司等機(jī)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚產(chǎn)業(yè)要素，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展水平。依托中國(guó)（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育本地區(qū)的跨境電商企業(yè)，融入全市跨境商品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級(jí)發(fā)展。
三、打造協(xié)同合作發(fā)展示范縣
樹(shù)立 “ 三區(qū)并舉、兩區(qū)先行 ” 理念，即中國(guó)（青海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西寧片區(qū)、西寧綜保區(qū)、中國(guó)（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)同步謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，以西寧綜保區(qū)為載體，先行推動(dòng)西寧綜保區(qū)、中國(guó)（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的落地實(shí)施，推動(dòng)西寧綜保區(qū)成為青藏高原以及西北地區(qū)有重大影響力的對(duì)外開(kāi)放高地。搶抓蘭西城市群協(xié)同發(fā)展歷史機(jī)遇，發(fā)揮北川工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西寧省會(huì)功能疏解，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作。
第十一章高水平建設(shè)平安大通護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展新征程
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” ，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿大通國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，防范和化解現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安大通。
第一節(jié) 增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力
加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)，開(kāi)展樹(shù)立國(guó)家安全意識(shí)的宣傳教育，建立健全有關(guān)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高維護(hù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
一、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)黨的執(zhí)政安全。以抓好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制為重點(diǎn)，把思想政治工作落深、落細(xì)、落小，堅(jiān)決維護(hù)馬克思主義、社會(huì)主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。堅(jiān)持零容忍、零懈怠、零差錯(cuò)，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家政治安全，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入實(shí)踐探索服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的有效舉措，大力推進(jìn)清廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
二、強(qiáng)化縣域網(wǎng)絡(luò)安全保障
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法、安全監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳培訓(xùn)，維護(hù)好縣域網(wǎng)絡(luò)安全。按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù) 2.0 標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建 “ 安全通信網(wǎng)絡(luò) ” 、 “ 安全區(qū)域邊界 ” 、 “ 安全計(jì)算環(huán)境 ” 和 “ 安全管理中心 ” 支持下的三重防護(hù)體系架構(gòu)。進(jìn)一步健全信息安全管理制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，完善安全保護(hù)技術(shù)措施，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全日常監(jiān)測(cè)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，定期開(kāi)展重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全檢查，切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力的網(wǎng)絡(luò)安全保障。
第二節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障
一、有效保障糧食安全
將糧食安全作為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立完善儲(chǔ)備糧宏觀(guān)調(diào)控和管理體系，不斷完善和優(yōu)化儲(chǔ)備糧運(yùn)作機(jī)制，逐年 増 加縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，有效滿(mǎn)足了政府宏觀(guān)調(diào)控的需要。不斷強(qiáng)化糧食行政執(zhí)法工作，完善涵蓋糧食購(gòu)、銷(xiāo)、存、管等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，依法管糧水平實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)及糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，確保城鄉(xiāng)居民糧油消費(fèi)安全，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)放心糧油產(chǎn)品的需求。
二、提升保障能源安全
加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，以 “ 煤改電 ” 清潔供暖為契機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)電網(wǎng)改造資金，協(xié)調(diào)縣供電公司加大電網(wǎng)升級(jí)改造力度，依托路網(wǎng)建設(shè)開(kāi)展電力管廊建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，打造現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。建立先進(jìn)的停電管理機(jī)制，減少重復(fù)停電、壓縮停電時(shí)間，增加移動(dòng)負(fù)荷轉(zhuǎn)移，帶電作業(yè)裝備，提升配電自動(dòng)化水平，保障電網(wǎng)可靠安全運(yùn)行。以 “ 新基建 ” 領(lǐng)域的充電樁為突破口，以滿(mǎn)足新能源汽車(chē)充電需求為目標(biāo)，及時(shí)向上級(jí)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接充電樁建設(shè)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)一建設(shè)、維護(hù)、管理。
三、穩(wěn)定縣域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈
要補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成環(huán)環(huán)相扣、層層嵌套的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，重點(diǎn)打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品、有色金屬高新材料、裝備制造、綠色環(huán)保、綜合物流、文商旅等產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的固鏈提鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)，培育完善雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、大力提升技術(shù)裝備水平，圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過(guò)加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新人才引進(jìn)培育等措施，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)保障能力，提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 提高公共安全保障能力
一、完善安全生產(chǎn)管理體系
始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，筑牢安全紅線(xiàn)底線(xiàn)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，制定好問(wèn)題隱患和制度措施 “ 兩個(gè)清單 ” ，狠抓嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和事故處理整改落實(shí)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入抓好?；钒踩婪?、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，著力做好重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)危化品的安全管控，全面強(qiáng)化?；啡湕l安全監(jiān)管，健全從根本上消除事故隱患的制度機(jī)制，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、筑牢食品藥品安全防線(xiàn)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要講話(huà)和重要指示精神，切實(shí)把食品安全工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和保障民生工程來(lái)抓，用 “ 最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé) ” 筑牢食品安全防線(xiàn)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程采取徹查隱患、處罰到人、公開(kāi)信息的綜合措施，嚴(yán)格實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。筑牢藥品安全防線(xiàn)，明確縣級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管事權(quán)，建立健全完善監(jiān)管體制機(jī)制，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平，健全完善社會(huì)共治體系，形成齊抓共管的局面，健全完善應(yīng)急處置體系，全面增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力，健全完善安全與發(fā)展共贏體系，助力大通醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、健全社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，使人民群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提升。完善立體化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，打擊非法集資、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問(wèn)題，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。
四、完善安全應(yīng)急管理體系
完善安全應(yīng)急管理體系。緊緊圍繞防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)工作主線(xiàn)，提升建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主的應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建立應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，全面提升應(yīng)急管理水平。建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化等重點(diǎn)工程，最大限度減少自然災(zāi)害損失。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)揮縣人武部官兵和廣大民兵預(yù)備役人員在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抗旱救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、森林防火、維穩(wěn)處突和承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)等各個(gè)方面先鋒作用。
第十二章創(chuàng)新基層社會(huì)治理譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章
圍繞鞏固和提升人民群眾安全感和滿(mǎn)意度的工作主線(xiàn)，以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 深度推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
準(zhǔn)確把握新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的核心和本質(zhì)要求，堅(jiān)持把創(chuàng)建工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體布局，結(jié)合縣情實(shí)際因地制宜開(kāi)展多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，全力打造人心凝聚、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)示范縣。
一、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育
全面貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)中華民族共同體教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，讓 “ 三個(gè)離不開(kāi) ” 思想深入人心，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持各民族一律平等，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過(guò)程，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、主題教育多位一體的教育平臺(tái)，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體打造實(shí)體化的宣傳載體，拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的新平臺(tái)。
二、促進(jìn)各民族交往交流交融
推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件，開(kāi)展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的特色活動(dòng)，打造 “ 中華民族一家親 ” 系列實(shí)踐教育活動(dòng)平臺(tái)，形成密不可分的共同體。搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)促進(jìn)各民族文化傳承發(fā)展，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國(guó)民教育、道德建設(shè)、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活。
三、提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平
扎實(shí)推進(jìn)民族理論政策和民族工作實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提質(zhì)增效，把重心下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、連隊(duì)等基層單位。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位建設(shè)，創(chuàng)建現(xiàn)代化同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)，建設(shè)特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平，全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，依法保障各民族公民合法權(quán)益。
四、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理
全面貫徹黨的宗教事務(wù)工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提升宗教事務(wù)管理法制化水平。堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)決依法打擊各類(lèi)非法宗教活動(dòng)。強(qiáng)化防范應(yīng)對(duì)，及時(shí)制止境外利用宗教進(jìn)行滲透。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)宗教人才。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，全面推進(jìn)依法治縣，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革、開(kāi)啟現(xiàn)代化新局面提供有力法治保障。
一、加快建設(shè)法治政府
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。堅(jiān)持法治大通、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建，完善依法行政制度體系，健全依法決策機(jī)制，優(yōu)化立法體制機(jī)制，進(jìn)一步完善地方條例的制定和頒發(fā)，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，不斷提升政府治理能力和水平。各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，努力做到公開(kāi)內(nèi)容更充實(shí)、時(shí)間更及時(shí)、重點(diǎn)更突出，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督， “ 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 ” 。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，及時(shí)、準(zhǔn)確、依法、依規(guī)公開(kāi)政府信息，及時(shí)受理、答復(fù)依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，保障人民的知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法接受人大、政協(xié)、司法等機(jī)關(guān)的監(jiān)督、接受媒體和公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的監(jiān)督，形成公共服務(wù)部門(mén)的有效治理機(jī)制，改變政府部門(mén)自己制定政策、自己進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的格局。建立多層次的現(xiàn)代監(jiān)管體系，形成包括完善的法律環(huán)境、專(zhuān)業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、多維度的行業(yè)自律和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。
二、深化行政執(zhí)法體制改革
整合執(zhí)法資源，理順執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，有效破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等頑疾，構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下貫通、運(yùn)行高效、保障有力的縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。組建社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，打造統(tǒng)一指揮平臺(tái)，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行改造擴(kuò)容升級(jí)，打造集聯(lián)動(dòng)綜合平臺(tái)、維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái) “ 四合一 ” 的智慧型聯(lián)動(dòng)指揮中樞。合理確定綜合執(zhí)法范圍，在縣域組建市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文體旅游、城市管理等綜合執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)縣綜合執(zhí)法局向網(wǎng)格治理、聯(lián)動(dòng)指揮、綜合執(zhí)法 “ 三位一體 ” 方向發(fā)展。
三、完善公共法律服務(wù)體系
建立公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，打通法律服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向群眾發(fā)布人民調(diào)解、法治宣傳、法律援助等方面典型案例，為群眾提供 “ 普惠均等便捷高效智能精準(zhǔn) ” 的法律服務(wù)。用好公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)，由 “ 單一型 ” 解答電話(huà)咨詢(xún)向接待來(lái)訪(fǎng)、人民調(diào)解、普法宣傳、綜合服務(wù)、服務(wù)監(jiān)督等 “ 復(fù)合型 ” 法律服務(wù)方式拓展。堅(jiān)持普治并舉，嚴(yán)格落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制，常態(tài)化開(kāi)展主題法治宣傳教育活動(dòng)，打造各類(lèi)法治文化陣地，積極開(kāi)展法治示范創(chuàng)建。健全人民調(diào)解，培育專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解工作室等人民調(diào)解品牌。加強(qiáng)法律援助，依托縣法律援助中心，充分發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作用，打造 1 小時(shí)法律援助服務(wù)圈。拓展公證服務(wù)、落實(shí)法律顧問(wèn)，全面實(shí)施 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn) ” 制度，全縣實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋。
第三節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村善治水平，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。
一、構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系
建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和群團(tuán)組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，深入實(shí)施 “ 村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程 ”“ 黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)工程 ”, 持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)基層干部，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村 ,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村的龍頭，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理架構(gòu)。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì) , 推動(dòng)各級(jí)群團(tuán)干部深入基層，延伸服務(wù)載體、豐富服務(wù)內(nèi)涵，聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督 , 助推鄉(xiāng)村有效治理。加強(qiáng)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展 , 鼓勵(lì)參與鄉(xiāng)村治理。
二、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式
健全完善村民自治機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村民委員會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，持續(xù)深化農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、 “ 四議兩公開(kāi) ” 民主協(xié)商等民主管理制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開(kāi)展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng) , 強(qiáng)化創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)態(tài)管理 , 提升民主法治工作實(shí)效，引導(dǎo)群眾在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法有序參與村級(jí)事務(wù)管理，培育一批以村干部為重點(diǎn)的 “ 法治帶頭人 ” ，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播和推廣，營(yíng)造濃厚的節(jié)日文化氛圍，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入宣傳道德模范事跡，推動(dòng)形成人人崇德向善、見(jiàn)賢思齊、爭(zhēng)做先鋒的良好社會(huì)氛圍。
三、切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理能力
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理向服務(wù)型、法治型轉(zhuǎn)變。提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合公證、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等法律服務(wù)資源 ,強(qiáng)化公共法律服務(wù)站 ( 室 ) 服務(wù)功能 , 進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作，開(kāi)通農(nóng)村特殊群體法律援助綠色通道，實(shí)現(xiàn)法律援助鄉(xiāng)村全覆蓋。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制 , 加強(qiáng)面向鄉(xiāng)村的社會(huì)心理健康服務(wù) , 婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為抓手 , 以信息化技術(shù)手段為支撐，推動(dòng)政法力量下沉、保障下傾、服務(wù)下移、人民調(diào)解組織延伸至基層 , 提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。全面實(shí)施村級(jí)陽(yáng)光工程，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，大力推行村級(jí)事務(wù)事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)，規(guī)范 “ 村財(cái)鄉(xiāng)管制度 ”, 推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督。
第十三章建立健全保障機(jī)制推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施
堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、人才支撐等方面的保障，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)重大任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 , 健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，把黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來(lái)，成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定組織領(lǐng)導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的組織保證。具體由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，業(yè)務(wù)部門(mén)具體抓，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。
二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平
健全干部培訓(xùn)鍛煉長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮縣委黨校培訓(xùn)陣地作用，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨章黨規(guī)、黨史和新中國(guó)史列為主要課程，強(qiáng)化理想信念教育，推動(dòng)各級(jí)干部不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。堅(jiān)持實(shí)效論績(jī)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
三、加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督
把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，建立健全監(jiān)督體系，督促領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理監(jiān)督責(zé)任，用好管住黨和人民賦予的權(quán)力，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹“ 兩個(gè)維護(hù) ” 的要求，確保黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
一、堅(jiān)持人民民主制度建設(shè)
貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持人民主體地位，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，激發(fā)各族群眾的主人翁意識(shí)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理各項(xiàng)事務(wù)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，健全基層群眾自治制度。
二、發(fā)揮群團(tuán)組織作用
充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)Ｍ晟拼蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚建設(shè)新時(shí)代新大通的力量。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。
第三節(jié) 加大政策支持力度
一、積極爭(zhēng)取政策支持
全面落實(shí)國(guó)家、省市已有的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通，對(duì)規(guī)劃已經(jīng)明確的重大政策舉措，要積極主動(dòng)地逐項(xiàng)落實(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市政策支持，力爭(zhēng)先行先試。建立爭(zhēng)取政策支持項(xiàng)目事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)梳理國(guó)家、省出臺(tái)的系列扶持政策，加強(qiáng)對(duì)接各項(xiàng)政策支持重點(diǎn)和申報(bào)工作要求，以及與融資機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接信貸資金支持，不折不扣抓好各項(xiàng)政策項(xiàng)目化、事項(xiàng)化落實(shí)，全力爭(zhēng)取中央和省市資金和政策支持。
二、制定和完善配套措施
按照規(guī)劃總體要求，制定重大政策行動(dòng)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、投融資、財(cái)稅、消費(fèi)等政策措施 , 拿出實(shí)在的舉措和辦法，加強(qiáng)規(guī)劃目錄清單管理，進(jìn)一步明確具體工作方案和實(shí)施計(jì)劃，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過(guò)科學(xué)調(diào)控，推動(dòng)招商引資，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，匯聚各方力量，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
一、完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度
強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，加強(qiáng)評(píng)估能力建設(shè)，自覺(jué)接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，各部門(mén)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的情況適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施中期階段，由縣政府組織全面評(píng)估，并提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，根據(jù)情況需要修訂的指標(biāo)，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
二、健全評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制
以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，確保本規(guī)劃的目標(biāo)和主要任務(wù)落到實(shí)處。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐，建立規(guī)劃指標(biāo)評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評(píng)估方式，探索開(kāi)展年度評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
三、加強(qiáng)宣傳與信息溝通
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，廣泛征求縣人大、政協(xié)及社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，健全政府與企事業(yè)單位及公民的信息溝通及交流機(jī)制，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督，暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。
名詞解釋
1. 省委 “131” 總體要求：青海省委十二屆十次全會(huì)確定的 “ 十三五 ” 時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，實(shí)現(xiàn) “ 一個(gè)同步 ” 、奮力建設(shè) “ 三區(qū) ” 、打造 “ 一個(gè)高地 ” 。即，把握中央提出的標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保到 2020 年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。突出改善民生凝聚人心，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，鑄就青海精神高地。
2. 市委 “12315” 總目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn) “ 一個(gè)率先 ” ，推動(dòng) “ 兩個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ” ，建設(shè) “ 三個(gè)示范基地 ” ，打造 “ 一個(gè)城市窗口 ” ，爭(zhēng)當(dāng) “ 五個(gè)排頭兵 ” ，開(kāi)啟幸福西寧建設(shè)新征程。其中， “ 一個(gè)率先 ” 即在全省率先全面建成小康社會(huì)。 “ 兩個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ” 即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。 “ 三個(gè)示范基地 ” 即建設(shè)全省生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的示范基地。 “ 一個(gè)城市窗口 ” 即打造展示青海精神高地內(nèi)涵的城市窗口。 “ 五個(gè)排頭兵 ”即爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革開(kāi)放、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)法治建設(shè)的排頭兵。
3. 縣委 “13415” 總體部署：即實(shí)現(xiàn) “ 一個(gè)同步 ” 、建設(shè) “ 三個(gè)示范縣 ” 、建成 “ 四個(gè)基地 ” 、強(qiáng)化 “ 一個(gè)支撐 ” ，追求 “ 五個(gè)奮勇?tīng)?zhēng)先 ” ，努力建設(shè)幸福大通。
4. 省委總體布局：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共同守護(hù)好地球 “ 第三極 ” ，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì) “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” ，創(chuàng)建國(guó)家公園、國(guó)家清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 五個(gè)示范省 ” 。
5. 市委基本要求：提出 “ 一個(gè)深度融入、三個(gè)走在前列、實(shí)現(xiàn)五個(gè)跨越 ” ，一個(gè)深度融入，即深度融入新發(fā)展格局。三個(gè)走在前列，即創(chuàng)建國(guó)家公園示范省上走在前列，創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省上走在前列，創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省上走在前列。實(shí)現(xiàn)五個(gè)新跨越，即實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展新跨越，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新跨越，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展新跨越，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展新跨越。
6.“ 五位一體 ” 總布局 : 是十八大報(bào)告的 “ 新提法 ” 之一，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè) “ 四位一體 ” 拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的 “ 五位一體 ” ，這是總攬國(guó)內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)新部署。
7.“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
8.“ 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ” 重大要求：即扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
9.“ 四個(gè)意識(shí) ” ：即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
10.“ 四個(gè)自信 ” ：即中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
11.“ 兩個(gè)維護(hù) ” ：指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
12. 一優(yōu)兩高：一優(yōu)是指堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，兩高是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
13. 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)：形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì) “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” 為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。
14. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)：指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀(guān)適宜的環(huán)境。
15. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征、與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
16. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)：指人類(lèi)通過(guò)大數(shù)據(jù)的識(shí)別 — 選擇 — 過(guò)濾 — 存儲(chǔ) — 使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
17. 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：是一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱(chēng)。
18. 五個(gè)示范?。褐附ㄔO(shè)國(guó)家公園示范省、國(guó)家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。
19. 三線(xiàn)一單：是指生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
20. 無(wú)廢城市：是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
21.“ 四新 ” ：指新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。
22.“ 四化 ” ：指推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
23. 產(chǎn)城融合：是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
24. 飛地經(jīng)濟(jì)：是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
25. 新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
26. 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：簡(jiǎn)稱(chēng)新基建，是智慧經(jīng)濟(jì)時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，吸收新科技革命成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)態(tài)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括 5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。
27. 城市雙修：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理 “ 城市病 ” 、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
28. 智慧城市：是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。
29. 智能交通：是未來(lái)交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，它是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個(gè)地面交通管理系統(tǒng)而建立的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。
30. 三支一扶：是畢業(yè)生基層落實(shí)政策，指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。
31. 草根創(chuàng)業(yè)：是指普通大眾或平民針對(duì)已識(shí)別的商業(yè)機(jī)會(huì)建立新的小型組織，或通過(guò)簡(jiǎn)單創(chuàng)新，使已經(jīng)成熟的商業(yè)模式持續(xù)煥發(fā)新的活力。
32.“ 三評(píng) ” 改革：指推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革。
33.“ 雙創(chuàng) ” ：即 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 ” ，泛指我國(guó)各地的城市與企事業(yè)等單位的兩項(xiàng)創(chuàng)建工作。
34.“ 雙倍增 ” 計(jì)劃：指加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，奮力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)倍增目標(biāo)。
35. 一案三制：一案是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案。三制是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。
36.“ 一區(qū)、一園、一城 ” ：即綜合保稅區(qū)、北川工業(yè)園（配套產(chǎn)業(yè)園）、配套生活城。
