（青海?。┖１辈刈遄灾沃蓍T源回族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
門源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 3 月 4 日門源回族自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)）
二 〇 二一年三月
序 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是我縣全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全縣推動(dòng)“一優(yōu)兩高”全面深入實(shí)施、重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中共中央、青海省委、海北州委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，以及《海北州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《門源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃旨在闡明“十四五”時(shí)期全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)到二 〇 三五年發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了謀劃，是未來一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是今后全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)踐指南。
第一章 立足新的歷史起點(diǎn)，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我縣在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程的開端，門源的建設(shè)發(fā)展將迎來更為光明的前景。站在新的歷史起點(diǎn)，要踐行新理念、把握新機(jī)遇、履行新?lián)?dāng)，立足“十三五”以來取得的歷史性成就，全面分析面臨的發(fā)展環(huán)境，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，為全縣實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)開好局、起好步。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是全縣上下克難攻堅(jiān)、砥礪前行、決戰(zhàn)決勝全面小康的不平凡的五年。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的艱難局面和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，在復(fù)雜變化中奮力求穩(wěn)，在深化改革中攻堅(jiān)克難，在爬坡過坎中堅(jiān)韌前行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益持續(xù)提升，民生福祉不斷改善，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就，將與全國全省一道同步全面建成小康社會(huì)。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行強(qiáng)勢(shì)回升，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)?！笆濉币詠恚h大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決摒棄破壞生態(tài)的發(fā)展模式和犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，經(jīng)濟(jì)總量在2017年的回落觸底后，實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)回升、奮力追趕的良好態(tài)勢(shì)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34.96 億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2015 年的12473 元增加到18797 元、年均增長8.8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由2015 年的24391 元、8849 元，增至35052 元和13244 元，年均分別增長7.5%和8.4%。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均可支配收入均提前一年實(shí)現(xiàn)比2010 年翻一番目標(biāo)。五年來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值169.15 億元、較“十二五”時(shí)期增加22.07 億元，達(dá)到34.96 億元，提前一年完成“十八大”提出的比2010年翻一番目標(biāo)。地方公共財(cái)政預(yù)算收入在“營改增”和減稅降費(fèi)政策全面落地的前提下，達(dá)到“十三五”末的10795萬元，年均增長8.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到11.93 億元，年均增長6.5％。
——聚力脫貧盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成效明顯?？h委縣政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治責(zé)任和第一民生工程，面對(duì)全縣貧困面廣、貧困程度深的實(shí)際，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)發(fā)力的推進(jìn)原則，在“1+8+10”扶貧政策體系牽引下和省州縣駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)認(rèn)親干部職工真情投入下，舉全縣之力、集全縣之智、超常奮戰(zhàn)、超常付出，先后落實(shí)中央及省州縣財(cái)政扶貧資金5.1 億元、縣級(jí)財(cái)政扶貧資金4189.16 萬元，整合各類涉農(nóng)資金20.8 億元，通過大力實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)培育扶貧、村集體經(jīng)濟(jì)“破零復(fù)壯”、“補(bǔ)針點(diǎn)睛”等工程和扶貧與扶志、扶智相結(jié)合等舉措的同向發(fā)力，構(gòu)建形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援青扶貧“四位一體”的大扶貧格局，3312 戶11600 名農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧，44 個(gè)貧困村提前兩年脫貧出列，縣域內(nèi)109 個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)收益村均突破20 萬元，長期困擾門源的貧困問題得到歷史性解決，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民群眾致富奔康的夙愿，為全面建成小康社會(huì)和加快鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——“兩山”理論有效實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美?！笆濉币詠恚h堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以最嚴(yán)格的制度和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，以生態(tài)為筆勾勒的美麗門源雛形已具。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等系列政策措施，綠色發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明。高質(zhì)量配合完成祁連山國家公園門源地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，全面落實(shí)耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度和“河湖長制”，自治縣有史以來投資規(guī)模最大的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，有史以來投入規(guī)模最大國土綠化取得成效，新增國土綠化面積7.36 萬畝，是“十二五”時(shí)期的1.49 倍，森林覆蓋率由2015 年的39%增至39.29%，建成區(qū)綠化覆蓋率增至22%。兩輪中央環(huán)保督察反饋的15 項(xiàng)問題正在按時(shí)序推進(jìn)、31 項(xiàng)信訪問題整改完結(jié)率100%，祁連山南麓門源片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治全面啟動(dòng)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，大氣、水、土壤污染綜合整治成效顯著，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到97.7%，PM2.5 濃度較考核基準(zhǔn)年下降9.6%，大通河、納子峽國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，生活垃圾集中處理的村莊占比達(dá)90%、秸稈綜合利用率達(dá)84.5%、畜禽糞污平均利用率達(dá)80%、農(nóng)田殘膜回收率達(dá)90%，一副天藍(lán)地綠水凈的生態(tài)文明建設(shè)美麗畫卷正在徐徐展開，綠色已成為門源發(fā)展的鮮明特色和堅(jiān)實(shí)底色。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)能加快蓄積。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多措并舉加快糧油經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧特結(jié)合、種養(yǎng)加服一體，一二三產(chǎn)融合，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化體系基本構(gòu)建，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)比重從“十二五”末的20:42:38 調(diào)整到“十三五”末的33:13:54。現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)格局顯現(xiàn)。堅(jiān)持走特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，著力推進(jìn)高原青稞、北方小油菜、牦牛、藏羊傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，推動(dòng)香菇、火焰 蔘 、蕨 蔴 、西門塔肉牛、冷水魚等特色種養(yǎng)業(yè)上規(guī)模、出品牌，在保持糧食耕種面積和總產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，初步建成區(qū)域相對(duì)集中，種養(yǎng)比較規(guī)范，產(chǎn)品品質(zhì)較好的香菇、蔬菜、中藏藥材、草食畜養(yǎng)殖、特色繁育養(yǎng)殖等六大產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增至4.96 萬畝、日光節(jié)能溫室增至219 棟3.96 萬平方米、畜用暖棚增至11410 幢106.74萬平方米，新型經(jīng)營主體增至156 家，培育綠色和有機(jī)食品1 家，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2 個(gè)，“三品一標(biāo)”5 個(gè)、認(rèn)證總面積達(dá)44.43 萬畝，門源被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國綠色食品（油菜）示范基地、國家綠色農(nóng)業(yè)示范基地、全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣等，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園晉級(jí)省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)綜合效益大幅提升，群眾增收渠道不斷拓寬。2020 年，全縣農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到11.63 億元，較“十二五”末增長24.38%。綠色工業(yè)體系加快構(gòu)建。工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，人頭溝煤礦、瓜拉一礦、瓜拉二礦煤炭去產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成，寧纏第一煤礦去產(chǎn)能工作完成省州縣三級(jí)驗(yàn)收，海鑫礦業(yè)入圍“全國綠色礦山”名錄，以水電為支撐的清潔能源、以環(huán)保工藝為支撐的制造業(yè)和采掘業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)“四大板塊”綠色工業(yè)格局構(gòu)建成型，2020 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9 億元，同比增長7%。綠色園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，園區(qū)管委會(huì)正式獲批，園區(qū)污水處理廠和標(biāo)準(zhǔn)化孵化基地獲批建設(shè)，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)28 家，其中13 家生產(chǎn)性入園企業(yè)2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.28億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的20%以上，成為全縣構(gòu)建綠色工業(yè)體系的主陣地。三產(chǎn)龍頭地位顯著提升?！叭甭糜伟l(fā)展進(jìn)程加快，《門源縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2025 年）》《門源縣全域旅游總體策劃方案》等相繼實(shí)施，成功晉級(jí)首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)；3 個(gè)村莊入選國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、5 個(gè)村莊入圍省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村行列，3 家接待點(diǎn)入圍省級(jí)四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，崗什卡登山滑雪基地、花海芬芳浴、照壁山、祁連山生態(tài)牧場等一批景區(qū)景點(diǎn)相繼投運(yùn)，成功舉辦協(xié)辦5 屆油菜花文化旅游節(jié)、崗什卡國際滑雪登山挑戰(zhàn)賽等文旅節(jié)慶活動(dòng)，“金色門源”知名度和影響力大幅提升，先后入圍全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國十佳最美鄉(xiāng)村、中國美麗田園、國家滑雪登山基地、絲綢之路十強(qiáng)旅游明星縣和省級(jí)首批全域旅游示范區(qū)，祁連山生態(tài)牧場成為一二三產(chǎn)業(yè)融合和草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。五年累計(jì)接待游客1324.66 萬人次，綜合收入達(dá)38.4 億元，人均消費(fèi)由2015 年的230.5元增至2020 年的410.9 元。電商發(fā)展勢(shì)頭迅猛，國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成效明顯，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品代言、直播帶貨和各類線上線下促銷活動(dòng)積極開展，累計(jì)實(shí)現(xiàn)線上交易額9522 萬元；物流發(fā)展初具規(guī)模，縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)逐步完善，“三通一達(dá)”、京東配送等物流快遞企業(yè)達(dá)到10 家，貨物運(yùn)輸量達(dá)102.5 萬噸、周轉(zhuǎn)量達(dá)8200萬噸公里，有力支撐了縣域服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。2020 年，全縣三產(chǎn)增加值達(dá)到18.89 億元，較“十二五”末增加5.7億元、增長43.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較“十二五”末提高16 個(gè)百分點(diǎn)。
——項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施加快改善?！笆濉币詠?，始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主推手”，著眼破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和滿足群眾生產(chǎn)生活需求，先后實(shí)施各類項(xiàng)目766 項(xiàng)，總投資20.34 億元的222 項(xiàng)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生改善、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、清潔能源利用等領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目相繼落地，資金總量較“十二五”時(shí)期增長42.18%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。交通更加便捷通暢，蘭新客專門源站站房改擴(kuò)建項(xiàng)目獲批建設(shè)，國道569 曼大高速仙米至大通段開通，扁門高速、浩克公路、盤大公路開工建設(shè)，以國省道公路網(wǎng)和縣境主干公路為主骨架，初步形成鄉(xiāng)村公路交織、四通八達(dá)的“四橫六縱”公路網(wǎng)絡(luò)，通車公路總里程達(dá)到4553.38 公里，建制村通達(dá)率、通暢率達(dá)到100%；水利建設(shè)成績喜人，浩門水庫加快建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.6 萬畝，治理水土流失面積56.95平方公里，改善農(nóng)田灌溉7270 畝，44 個(gè)貧困村及65 個(gè)非貧困村的飲水條件不斷提升；累計(jì)完成電網(wǎng)建設(shè)投資5.4億元，158 項(xiàng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建成見效，35 千伏及以上變電容量、線路長度分別新增136 兆伏安、592 公里；郵電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，公共服務(wù)供給水平實(shí)現(xiàn)逐年提升?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成縣屬固定資產(chǎn)投資130.49億元，項(xiàng)目數(shù)和投資量均居全州第一。
——城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進(jìn)，門源魅力更加顯現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)抓精細(xì)、農(nóng)村抓精美、牧區(qū)抓精進(jìn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表省委省政府關(guān)于門源縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃向城市化體制轉(zhuǎn)變的規(guī)劃批復(fù)要求，全面完善服務(wù)功能，深入推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善，門源更加宜居宜業(yè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，《門源縣城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》、“城市雙修”規(guī)劃等一批管全局、管方向、管長遠(yuǎn)的規(guī)劃相繼實(shí)施，布局合理、城鄉(xiāng)一體、特色突出的城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖正在按規(guī)劃設(shè)計(jì)徐徐展開。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，城市“微改造”、市政道路配套、縣城垃圾污水處理、老城區(qū)環(huán)境整治、亮化美化等一大批“硬軟件”設(shè)施不斷更新完善，城市精美度持續(xù)提升，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由“十二五”末的5.9 平方公里增至9.97 平方公里，城鎮(zhèn)人口增至近7 萬人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，災(zāi)后恢復(fù)重建、44 個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村、6 個(gè)村莊農(nóng)牧民居住條件改善、7887 戶農(nóng)牧民危舊房改造、2909 座“廁所革命”建設(shè)等一大批強(qiáng)基惠民的城鄉(xiāng)設(shè)施項(xiàng)目建成見效，4750 套棚戶區(qū)改造工程、5 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)村、5 個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村和冰雪小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)牧區(qū)三年環(huán)境綜合整治為主的“一治兩創(chuàng)”工作取得階段性成效，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)100%，省級(jí)衛(wèi)生村莊創(chuàng)建率達(dá)40%，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。門源榮登“2020 年中國最美縣域”榜單。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉顯著增強(qiáng)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題入手，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)，積極保障和改善民生，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，人民群眾的獲得感幸福感安全感明顯提升，五年累計(jì)民生支出達(dá)到96.88 億元，占地方公共預(yù)算支出80%以上。突出教育優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育保障機(jī)制和十五年教育補(bǔ)助等政策全面落實(shí)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率和高中毛入學(xué)率均高于預(yù)定目標(biāo)，縣教育局成為青海省唯一入圍全國基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用典型示范的區(qū)域示范單位，本地培養(yǎng)考生北大清華錄取實(shí)現(xiàn)“零突破”。健康門源建設(shè)加快推進(jìn)，醫(yī)療體制改革持續(xù)深化，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提高，縣級(jí)公立醫(yī)院、安貞醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)現(xiàn)住院“一站式”結(jié)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部納入緊密型醫(yī)療共同體建設(shè)，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率和履約率分別達(dá)到97%和96%以上、貧困人口簽約服務(wù)覆蓋率和履約率均達(dá)到100%。養(yǎng)老示范基地基本建成，多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系逐步構(gòu)建。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，油菜花文化旅游節(jié)、非遺進(jìn)景區(qū)、崗什卡高海拔世界滑雪登山大師賽等文體活動(dòng)獲得廣泛好評(píng)；2020 年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)銷售收入3576 萬元，人均公共文化事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到65.55 元?；êＣ褡逅囆g(shù)團(tuán)被中宣部授予“第八屆全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”。積極促進(jìn)就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4475 人，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)17406 人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)17.07 萬人次、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.54 億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.13%以內(nèi)。
——改革開放縱深推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起、從群眾最期盼的領(lǐng)域改起、從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，進(jìn)一步提高改革的自覺性、前瞻性、針對(duì)性，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)落地落實(shí)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，9852 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入清單管理并錄入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，“網(wǎng)上辦”“一次辦”事項(xiàng)分別增至137 項(xiàng)和140 項(xiàng)，事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到99%，投資“審批破冰”工程全面啟動(dòng)，結(jié)構(gòu)性減稅政策全面落實(shí)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。浩門鎮(zhèn)行政管理體制改革全面啟動(dòng)，事業(yè)單位改革、公務(wù)用車制度改革全面完成，群團(tuán)協(xié)同化改革有序推進(jìn)。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地見效，農(nóng)墾改革、土地確權(quán)改革等重點(diǎn)任務(wù)基本完成，教育醫(yī)療體制改革、信用體系建設(shè)等穩(wěn)步推進(jìn)，改革紅利得到了更快、更實(shí)釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力有效激發(fā)。持續(xù)深化對(duì)外開放和對(duì)口援青工作，加大“走出去、引進(jìn)來”力度，積極參加青洽會(huì)、民營企業(yè)500 強(qiáng)峰會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)洽淡活動(dòng)，組織“名優(yōu)特新”加工企業(yè)赴江蘇南京、山東威海、甘肅張掖等多地開展產(chǎn)品推介和合作交流，先后成功簽約招商引資項(xiàng)目33 項(xiàng)，累計(jì)到位資金33.94 億元；落實(shí)受援項(xiàng)目21 項(xiàng)2.47 億元，有力助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——社會(huì)治理不斷深化，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建，全縣和諧發(fā)展大局持續(xù)鞏固拓展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)開展理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育，汲取少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)政治思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級(jí)黨組織凝聚力號(hào)召力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)?；鶎狱h的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，以黨建為引領(lǐng)的“紅色大黨委”堡壘機(jī)制、社區(qū)治理“五長制”、“清風(fēng)門源”品牌創(chuàng)建、縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)“楓橋式”派出所和司法所創(chuàng)建等一系列有效舉措和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范典型，形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層黨建工作新格局。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和省州有關(guān)措施，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)；認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，著力規(guī)范行政行為和議事決策程序，大力推行“710”工作制度，政府的執(zhí)行力和公信度明顯提高。強(qiáng)化政府職能，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制?；鶎由鐣?huì)治理不斷加強(qiáng)，成立了全州首家多元解紛一站式訴訟服務(wù)中心，矛盾糾紛排查化解調(diào)處成功率達(dá)100%。深入推進(jìn)法治門源建設(shè)，順利通過省州“七五”普法終期考核；東川鎮(zhèn)“365 調(diào)解室”被司法部評(píng)為“新時(shí)代司法為民好榜樣集體”。平安建設(shè)基層典型培育—浩門鎮(zhèn)東秀水小區(qū)社會(huì)治安規(guī)范化建設(shè)順利通過省級(jí)考核驗(yàn)收；縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，社會(huì)治安綜合治理水平不斷提升。舉全縣之力抗擊新冠肺炎疫情，持續(xù)推進(jìn)“一企一策”“一校一策”等常態(tài)化管控措施，有效遏制疫情擴(kuò)散蔓延，3 例輸入性確診病例全部治愈出院，率先在全省實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)，有力守護(hù)了人民生命安全和身體健康；突出“六穩(wěn)”“六?！?，持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合調(diào)控，有效對(duì)沖疫情影響取得顯著成效。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極創(chuàng)建全國文明城市，群眾性精神文明建設(shè)不斷深化。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”、民族團(tuán)結(jié)宣傳月和寺院“五進(jìn)”活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教寺院管理，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面持續(xù)鞏固。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
經(jīng)過長期持續(xù)努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性變化；但與全省先進(jìn)地區(qū)特別是與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總體上仍比較落后。就我縣發(fā)展階段看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，處于轉(zhuǎn)型跨越、深化改革的攻堅(jiān)期，提質(zhì)發(fā)展、蓄勢(shì)待發(fā)的換擋期，壓力疊加、爬坡過坎的關(guān)鍵期，夯實(shí)基礎(chǔ)、撤縣設(shè)市的加速期。要深入研判發(fā)展環(huán)境，深刻分析“十四五”時(shí)期全縣發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取、砥礪前行，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)謀好局、開好頭、邁好步。
一、優(yōu)勢(shì)
發(fā)展基礎(chǔ)較好?！笆濉逼陂g，特別是2018 年以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，先后榮獲中國“十佳”最美鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國美麗田園、中國最美縣域、全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣等稱號(hào)，并獲批全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)縣、草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)縣和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)全域旅游示范區(qū)等，為加快“十四五”發(fā)展和開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
資源稟賦良好。農(nóng)牧資源獨(dú)具特色，具有全國少有的以黑鈣土和栗鈣土為主的耕地土壤分布帶，是全省重要的商品油料基地、藏區(qū)青稞良種繁育基地、食用菌生產(chǎn)基地、草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、牦牛高效養(yǎng)殖及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、西門塔爾牛養(yǎng)殖基地。森林及草地面積廣闊，林地總面積571.65萬畝，森林覆蓋率達(dá)到39.29%；草地面積686 萬畝，占土地面積的66.28%。水利資源豐沛，是河湟地區(qū)和河西走廊重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給地，黃河二級(jí)支流大通河貫穿全境，流域面積5204.8 平方千米。野生動(dòng)植物資源豐富、種類繁多，有極大的利用價(jià)值和開發(fā)潛力。生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，祁連山金牧場、崗什卡雪峰、百里油菜花海、仙米國家森林公園等景區(qū)知名度高，是青海省旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局中祁連山風(fēng)光帶生態(tài)旅游觀光廊道的核心地段，是絲綢之路十強(qiáng)旅游明星縣。
人文優(yōu)勢(shì)明顯。全縣有回、漢、藏、蒙古等26 個(gè)民族，域內(nèi)的卡約、辛店文化遺址，漢、唐、宋時(shí)期的多處文物古跡和風(fēng)景名勝，74 座清真寺和3 座藏傳佛教寺院，形成了豐富的民俗文化和自然人文景觀，回族宴席曲、華熱婚俗、眉戶戲等民族傳統(tǒng)文化特色鮮明，華熱藏毯、回族刺繡等民族工藝深受民眾喜愛，發(fā)展人文旅游的前景十分廣闊。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。門源是青海省的“北大門”，是古絲綢之路的輔道和新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)、進(jìn)甘入疆的主要通道之一。隨著蘭新鐵路開通運(yùn)營和寧張、寧武高速建設(shè)的加快推進(jìn)，門源的地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)將更加突出，將有力助推門源加快發(fā)展。
二、劣勢(shì)
門源縣是“三區(qū)三州”貧困縣和四省藏區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，轉(zhuǎn)型升級(jí)起步晚，更多的是長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題將在“十四五”期間乃至今后一個(gè)時(shí)期逐漸顯現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低。就全縣情況看，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本改變。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，核心競爭力不強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小、科技含量不高、后續(xù)發(fā)展支撐力較弱。新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成。三產(chǎn)發(fā)展主要以旅游業(yè)為主，新型業(yè)態(tài)培育不足；“三全”旅游產(chǎn)業(yè)體系不健全，“軟硬件”不完善，發(fā)展仍以傳統(tǒng)模式為主，旅游拉動(dòng)效應(yīng)不明顯。
發(fā)展短板依然突出。道路交通、人居環(huán)境等還不能滿足群眾多樣化需求，醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)物流、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)配套設(shè)施明顯不足，與人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求仍有較大差距。全體居民收入持續(xù)增長的新動(dòng)能尚待培育，部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平、管理水平還比較低，基層組織建設(shè)仍顯薄弱，城鄉(xiāng)協(xié)同化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。
推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足。“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍將是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，但隨著山水林田湖草冰沙等國家投資項(xiàng)目和納子峽水電站等民間投資項(xiàng)目的陸續(xù)完工、民間投資企業(yè)籌建緩慢等多重因素影響，加之全縣項(xiàng)目新增不足、項(xiàng)目建設(shè)要素保障不到位，招商引資簽約項(xiàng)目多、落地項(xiàng)目少等因素制約，實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)增長、財(cái)政穩(wěn)增收的壓力較大。民眾市場意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，招商引資難，發(fā)展的活力動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。
財(cái)政收支壓力增大。全縣財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、支柱稅源相對(duì)較少，稅源渠道狹窄，隨著近年來環(huán)境保護(hù)、河道治理、民生保障等剛性支出逐年增長，加之縣級(jí)公共財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，以及受經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等因素影響，縣級(jí)財(cái)政增收乏力，由此造成的財(cái)政超支、預(yù)支規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)生大量資金欠賬，財(cái)政收支矛盾日益突出。
創(chuàng)新發(fā)展亟待加強(qiáng)。新技術(shù)推廣速度不快、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力不強(qiáng)等問題還明顯存在。人才隊(duì)伍總量不足、質(zhì)量不高，特別是農(nóng)牧民群眾文化程度不高，農(nóng)牧區(qū)領(lǐng)軍人才、科技人才缺乏的問題比較突出。少數(shù)部門和干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，謀劃工作的深度、推動(dòng)工作的力度還不夠，開創(chuàng)性開展工作的能力不強(qiáng)。
三、機(jī)遇
國家實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來的歷史機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著國家深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)口援青等一系列政策的實(shí)施，以及國家加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等，尤其是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，門源作為黃河上游重要支流大通河流經(jīng)地，將獲得更多的政策紅利和重大發(fā)展機(jī)遇，更加有力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
國家全面深化改革帶來的發(fā)展機(jī)遇。隨著國家全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革將進(jìn)一步深入，門源縣將加快推進(jìn)各方面改革，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，深入探索加快推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新路徑、新機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制以及整體環(huán)境將全面優(yōu)化，各類市場主體的發(fā)展活力將有效激活，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力將得到大幅增強(qiáng)。
新時(shí)代新青海建設(shè)帶來的重大機(jī)遇。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，新青海建設(shè)將進(jìn)入新的歷史階段。隨著“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，青海省將建設(shè)國家公園示范省、國家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺(tái)四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)祁連山國家公園，打造祁連山生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)等。門源明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的人文旅游資源、重要的生態(tài)地位、良好的農(nóng)牧業(yè)資源等，都將得到更加充分的開發(fā)和有效的利用，為現(xiàn)代化新門源建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
海北州打造“金岸銀邊”帶來的有利機(jī)遇。青海省委省政府提出海北州要打造河西走廊金岸、蘭西城市群銀邊，建設(shè)全省生態(tài)文明成果展示中心，踐行新青海精神高地的新要求?！笆奈濉睍r(shí)期，海北州要對(duì)標(biāo)“金岸銀邊”目標(biāo)，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，全面提升綜合實(shí)力。門源區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通樞紐作用凸顯，將成為進(jìn)甘入疆的主要通道，地位十分重要。同時(shí)，隨著蘭西城市群建設(shè)步伐加快，青甘兩省的發(fā)展交流合作將更加緊密，將催生更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。
四、挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日益復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)；逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)正在累積，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，發(fā)展的不可預(yù)期性明顯增加。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，青海省以及海北州經(jīng)濟(jì)增速放緩，這一情況在門源縣也同樣存在，加之生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨，縣域內(nèi)資源約束趨緊，工業(yè)發(fā)展受限，投資高位爬坡難度增加，保增長、促發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭更加激烈。隨著蘭新高鐵開通，城市間生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，促使資金、人才、信息向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能高的區(qū)域聚集；門源縣將會(huì)因自然環(huán)境、市場環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等的局限面臨人才、企業(yè)等流失的窘境。同時(shí)，就門源實(shí)際看，與周邊地區(qū)自然條件、資源稟賦等都較為相似，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題較為明顯，與周邊地區(qū)在發(fā)展上存在相互競爭，比較優(yōu)勢(shì)不夠突出。
提振信心成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前我縣正處于滾石上山、爬坡過坎的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)型發(fā)展還需持續(xù)用力，政治生態(tài)因?yàn)樯贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)造成嚴(yán)重影響，社會(huì)治理方面還存在矛盾隱患，一些干部還存在“為官不易”的思想顧慮等等。這就需要各級(jí)直面問題和挑戰(zhàn)，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信念、提振信心，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，以全新的姿態(tài)和拼搏的精神高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)全縣高質(zhì)量發(fā)展新局面。
生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨。門源地處祁連山腹地，全縣40.92%的區(qū)域劃入祁連山國家公園；大通河從縣域中部橫穿而過，是黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域、核心區(qū)域，在保護(hù)“地球第三極”和鞏固“中華水塔”中具有重要使命和重大責(zé)任。如何結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展還需在更深層次更寬領(lǐng)域研究破題。
綜上分析，“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)明顯，機(jī)遇、挑戰(zhàn)并存。但總體看，優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于劣勢(shì)、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下以更加積極開放的視野審視未來發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，不懈拼搏進(jìn)取，努力開創(chuàng)門源社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第三節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)州委州政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，與時(shí)俱進(jìn)把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署、建設(shè)“五個(gè)示范省”、發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為牽引，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，全面踐行“兩山”理論，奮力打造“三個(gè)生態(tài)”綠水青山，積極破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷開拓新時(shí)代富裕文明和諧美麗幸福新門源發(fā)展新境界，向?qū)崿F(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全方位思考和謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保持政治定力、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。深刻把握“三個(gè)最大”省情定位，深入踐行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，圍繞“七個(gè)新高地”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草冰沙系統(tǒng)治理，全面推行綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
——堅(jiān)持立足自身特色。立足門源實(shí)際，適應(yīng)和把握綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，把發(fā)揮自身特色資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)作為根本，突出特色，以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)作為突破口，真正把特色打造成為優(yōu)勢(shì)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。
——堅(jiān)持共享普惠發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)標(biāo)國家設(shè)立縣級(jí)市新標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)，加強(qiáng)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力改善民生福祉，使全縣各族人民在共建共享中有更多的獲得感、幸福感、安全感，生活得更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)。
——堅(jiān)持全面依法治縣。始終堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，注重社會(huì)治理創(chuàng)新，加快推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，全面推進(jìn)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的精神文明建設(shè)，持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，有效集聚正能量，推動(dòng)門源經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng)。全面深化改革，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)發(fā)展活力。充分發(fā)揮特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
——堅(jiān)持系統(tǒng)思維觀念。緊緊圍繞發(fā)展和安全兩件大事，主動(dòng)融入國家和省、州發(fā)展大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性推動(dòng)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、重要關(guān)系
“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處理好以下關(guān)系十分重要：
——保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)良好的生態(tài)環(huán)境是門源的最大優(yōu)勢(shì)，筑牢祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)安全屏障是門源的最大責(zé)任。始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰的有效途徑，加快推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——強(qiáng)縣和富民的關(guān)系。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)縣與富民共同推進(jìn)，加快發(fā)展財(cái)政增收、富民增收的“雙收”型產(chǎn)業(yè)，著力破解發(fā)展空間有限、縣級(jí)財(cái)力有限、資源要素保障有限的瓶頸問題，全力爭取國家和省州支持，加快培育新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力與共同富裕雙提升。
——脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。借鑒脫貧攻堅(jiān)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，做到“四個(gè)不摘”、靶心不轉(zhuǎn)、頻道不換，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過度，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧拓展攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，用鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面打好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“接續(xù)戰(zhàn)”。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。圍繞讓城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足目標(biāo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，主攻重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動(dòng)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，加快解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把推進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)落實(shí)到富民、為民、安民上，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升全縣人民的獲得感幸福感安全感。
——農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的關(guān)系。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快補(bǔ)齊農(nóng)區(qū)牧區(qū)基礎(chǔ)短板、加固發(fā)展底板、厚植競爭優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)全縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展上水平、上層次，下功夫解決農(nóng)區(qū)牧區(qū)發(fā)展不均衡、不充分問題，確保農(nóng)區(qū)牧區(qū)同步振興，筑牢全縣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)。
第四節(jié) 目標(biāo)愿景
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。結(jié)合門源發(fā)展實(shí)際，展望到二 〇 三五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)長足發(fā)展，綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺(tái)階，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，成為海北“金岸銀邊”的主力支撐；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成門源特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；縣域治理各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治門源、法治政府、法治社會(huì)；國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，“大美青海 · 金色門源”影響力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“新青海精神”成為全縣各族人民群眾的共同價(jià)值追求和行動(dòng)實(shí)踐；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗門源目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放更加深入，區(qū)域合作發(fā)展廣泛形成，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提高，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；平安門源建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，各族人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全面踐行“兩山”理論，奮力打造“三個(gè)生態(tài)”綠水青山，著力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全域旅游示范縣、青海踐行“兩山”理論試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展樣板和重要樞紐城市，力爭在推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中走在全省前列，成為海北現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的主要增長極。
——踐行“兩山”理論。牢固樹立“兩山”理論對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指引地位，把全面踐行“兩山”理論作為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的思想共識(shí)和行動(dòng)遵循，不斷深化對(duì)自然規(guī)律的把握和運(yùn)用；把得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源作為踐行“兩山”理念的基石，做好綠色發(fā)展文章，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑；把制度創(chuàng)新作為“兩山”理論的保障，讓“兩山”理念更好地在門源落地生根、開花結(jié)果。
——打造“三個(gè)生態(tài)”。著眼新時(shí)代門源發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步聚焦加強(qiáng)黨的建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)三大重點(diǎn)，守正創(chuàng)新、砥礪前行，打造“三個(gè)生態(tài)”的綠水青山。奮力打造政治生態(tài)的綠水青山，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；奮力打造社會(huì)生態(tài)的綠水青山，加強(qiáng)社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)，營造奮發(fā)向上、風(fēng)正氣順、團(tuán)結(jié)和諧的良好社會(huì)氛圍；奮力打造自然生態(tài)的綠水青山，全面夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的綠色基礎(chǔ)。
——五個(gè)創(chuàng)建。著力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全域旅游示范縣、青海踐行“兩山”理論試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展樣板和重要樞紐城市。
——五個(gè)力爭。力爭在推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中走在全省前列，成為海北現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的主要增長極。
今后五年，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
生態(tài)文明建設(shè)取得新成就。系統(tǒng)抓好山水林田湖草冰沙治理，持續(xù)推進(jìn)祁連山國家公園建設(shè)，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度體系更加健全，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，生態(tài)安全屏障更加鞏固，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)宜居。
全縣綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，韌性、平衡性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)；轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得突破性進(jìn)展，新型產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，門源特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)成效明顯，綠色發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。對(duì)標(biāo)撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效明顯，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)有新提升，高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高。
人民生活品質(zhì)獲得新改善。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民人均收入水平進(jìn)一步提高，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族人民群眾，人民生活福祉達(dá)到新水平，獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。
社會(huì)治理水平得到新提高。改革開放全面深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；法治門源、平安門源建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入開展，各族群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感滿意度明顯提升。
第二章涵養(yǎng)綠水青山生態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”重大要求，高標(biāo)準(zhǔn)踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞全省生態(tài)文明“七個(gè)新高地”打造，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，努力把門源打造成青海踐行“兩山”理論試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，力爭在建設(shè)生態(tài)文明中走在全省前列，為全省生態(tài)文明保護(hù)建設(shè)提供門源示范。
第一節(jié) 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
一、強(qiáng)化主體功能定位
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)性制度作用，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。高標(biāo)準(zhǔn)編制《門源縣國土空間規(guī)劃》，全面準(zhǔn)確落實(shí)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略安排，細(xì)化發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，尤其注意將政府組織實(shí)施的土地成片開發(fā)建設(shè)需要用地納入發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，為優(yōu)化全縣生產(chǎn)力布局、重大工程項(xiàng)目落地提供空間保障。開展以地質(zhì)資源、環(huán)境、生態(tài)、安全及土地利用等為主要內(nèi)容的國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理確定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，促進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與國土空間開發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，以國土空間規(guī)劃嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
二、加強(qiáng)國土空間用途管制
加快建立“三區(qū)三線”“三線一單”宏觀環(huán)境管理機(jī)制，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施國土空間分區(qū)分類用途管制。對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)、青海湖自然保護(hù)區(qū)以及重要水源地實(shí)行特殊保護(hù)制度。積極推進(jìn)祁連山國家公園建設(shè)，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展為根本前提，著力推行以產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正面清單制度和特許經(jīng)營管理制度為主的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)重要水源地和歷史文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。加快推進(jìn)自然資源信息化建設(shè)，構(gòu)建全縣自然資源“一張圖”，依托地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，加快建立覆蓋全域、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)、反應(yīng)迅速、功能完善的國土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和集中展示，促進(jìn)各行業(yè)和部門空間信息資源共享，完善自然資源全程監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)國土空間變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管質(zhì)量和效益。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境在空間布局上更加協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)門源經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
三、建立健全長效發(fā)展機(jī)制
優(yōu)化全縣國土空間開發(fā)格局，推動(dòng)分類指導(dǎo)和精細(xì)化管理，創(chuàng)新空間發(fā)展模式，形成差異化協(xié)同發(fā)展格局。統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。城市化地區(qū)要高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，合理預(yù)留能有效支撐可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)要建設(shè)管理好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量；生態(tài)功能區(qū)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和人口逐步有序轉(zhuǎn)移。落實(shí)國家支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)各項(xiàng)政策，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。注重國土空間用途精準(zhǔn)化管理，確保空間規(guī)劃精準(zhǔn)管控。
第二節(jié) 進(jìn)一步完善發(fā)展格局
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)以及資源稟賦等，深入推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略在門源全面落地、高效實(shí)施，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加快資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升人民群眾生活品質(zhì)，有效提高空間開發(fā)效率，構(gòu)建布局合理、功能完備、更具活力的“一核兩翼三軸多點(diǎn)”總體空間發(fā)展格局,提高空間發(fā)展凝聚力，增強(qiáng)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展能力，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“一核”引領(lǐng)。對(duì)標(biāo)新興城市建設(shè)，進(jìn)一步提升縣城浩門鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，充分發(fā)揮其資源富集、承載力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，加快培育增長極核，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
“兩翼”互動(dòng)。以縣城東側(cè)的東川鎮(zhèn)和西側(cè)的青石嘴鎮(zhèn)為兩翼，充分發(fā)揮兩鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足資源稟賦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，東川鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，青石嘴鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)服務(wù)，加強(qiáng)兩鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
“三軸”聯(lián)動(dòng)。沿崗青公路(S302)發(fā)展軸帶、沿寧張公路(G227)發(fā)展軸帶、沿在建的寧武高速發(fā)展軸帶，加快“三帶”聯(lián)動(dòng)、形成合力，推動(dòng)全縣高質(zhì)量發(fā)展。沿崗青公路(S302)發(fā)展軸帶，主要包括青石嘴、浩門、北山、西灘、麻蓮、陰田、泉口、東川、仙米、珠固等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全縣發(fā)展的主軸帶，主要以蔬菜基地、森林休閑旅游、特色鄉(xiāng)村旅游等為重點(diǎn)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；沿寧張公路(G227)發(fā)展軸帶，主要包括青石嘴鎮(zhèn)、皇城蒙古族鄉(xiāng)以及周邊村莊；沿寧武高速發(fā)展軸帶，主要包括在建的寧武高速公路沿線的東川鎮(zhèn)、仙米鄉(xiāng)以及周邊村莊。三條軸帶將隨著全省向西開放步伐的加快以及重要連接通道的形成，深度融入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將迎來更為有利的發(fā)展機(jī)遇和更加廣闊的發(fā)展空間。
“多點(diǎn)”支撐。即持續(xù)推動(dòng)泉口鎮(zhèn)、珠固鄉(xiāng)、仙米鄉(xiāng)、陰田鄉(xiāng)、西灘鄉(xiāng)、麻蓮鄉(xiāng)、蘇吉灘鄉(xiāng)、皇城蒙古族鄉(xiāng)建設(shè)，立足特色壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)人口集聚，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐功能。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰治理，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢祁連山冰川與水源涵養(yǎng)地生態(tài)安全屏障。
一、分區(qū)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
基于全縣自然生態(tài)狀況，按照祁連山國家公園建設(shè)要求，構(gòu)建縣域生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)復(fù)本建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)總體生態(tài)保護(hù)格局，分區(qū)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。
生態(tài)敏感區(qū)。為祁連山冰川和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)敏感性比較高的區(qū)域，主體為祁連山國家公園，主要任務(wù)是加強(qiáng)國家公園保護(hù)，對(duì)核心區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行生態(tài)移民，控制一般控制區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，在國家公園一般控制區(qū)適當(dāng)開展生態(tài)旅游，建立科教設(shè)施，打造生態(tài)文明研學(xué)基地，大力宣傳生態(tài)保護(hù)重要性。
生態(tài)復(fù)本建設(shè)區(qū)。主要包括西部牧區(qū)（主要包括蘇吉灘鄉(xiāng)和皇城鄉(xiāng)）、東部林區(qū)（除祁連山國家公園和南部達(dá)阪山生態(tài)屏障外區(qū)域），主要任務(wù)是堅(jiān)持以生物措施為主、工程措施為輔，重點(diǎn)是進(jìn)行低質(zhì)低產(chǎn)林改造，不斷提高林分質(zhì)量，實(shí)行草場輪牧以及禁牧，恢復(fù)退化草場，實(shí)行人工種草，改良“三化”草場，有計(jì)劃的封地育草。合理開發(fā)利用水土資源、草地資源、農(nóng)村能源和其它自然資源，增強(qiáng)生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。主要包括青石嘴鎮(zhèn)、浩門鎮(zhèn)、東川鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)以及麻蓮鄉(xiāng)、陰田鄉(xiāng)、北山鄉(xiāng)、西灘鄉(xiāng)，主要任務(wù)是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和污水處理廠（站），推廣城鎮(zhèn)清潔能源的使用。城鎮(zhèn)間建設(shè)生態(tài)綠色空間。大力營造農(nóng)田防護(hù)林、濕地生態(tài)林、護(hù)堤護(hù)岸林，大力開展人工種草和草場改良建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代化土地整治，合理開發(fā)利用水土資源。
二、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
實(shí)施新一輪生態(tài)功能提升行動(dòng)。堅(jiān)持自然恢復(fù)與系統(tǒng)治理并舉，深入推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程、祁連山山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)；加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，實(shí)施大通河干流和支流（白水河上游、納隆河、討拉河、達(dá)隆河等）水污染治理和流域生態(tài)修復(fù)治理工程。加強(qiáng)祁連山國家公園建設(shè)，突出生態(tài)原真性、多樣性保護(hù)，推進(jìn)入口社區(qū)建設(shè)，探索開展自然保護(hù)地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)。加強(qiáng)草原修復(fù)治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、冰川生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等。謀劃推進(jìn)蘇吉灣草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)草原資源及野生動(dòng)植物保護(hù)和草原科學(xué)利用示范。加強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)小流域治理，因地制宜采取工程措施和生物措施控制水土流失。
推進(jìn)國土綠化擴(kuò)面提質(zhì)。持續(xù)開展國土綠化，推進(jìn)“綠水青山”工程建設(shè)，實(shí)施縣境內(nèi)綠色通道工程、大通河生態(tài)綠化工程、中幼林撫育、低效林改造、森林質(zhì)量提升、村莊綠化、園區(qū)綠化、校園綠化等工程；積極推進(jìn)大通河兩岸綠化，加快形成“綠河谷”生態(tài)景觀。實(shí)施家園美化升級(jí)工程，打造城鄉(xiāng)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)森林公園、濕地公園和環(huán)城林帶。加快推進(jìn)“四邊”綠化，啟動(dòng)“螞蟻森林”建設(shè)，創(chuàng)建一批森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。提升全縣通道綠化水平，加強(qiáng)主要交通沿線、河道兩岸綠化，強(qiáng)化森林景觀提質(zhì)改造。
加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)開展木里礦區(qū)和祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好采坑回填、渣山復(fù)綠、邊坡治理、植被恢復(fù)等工作，按時(shí)序進(jìn)度高質(zhì)量完成綜合整治任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，嚴(yán)肅懲處非法越界開采。加強(qiáng)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理；開展礦山綜合治理成效評(píng)價(jià)，支持礦區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，維護(hù)生物多樣性；加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)建設(shè)，加大大通河水生物洄游通道建設(shè)力度，推進(jìn)全縣生態(tài)保護(hù)區(qū)點(diǎn)間生態(tài)廊道建設(shè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性，提升生物多樣性水平。
三、加強(qiáng)自然資源節(jié)約利用
水資源。要嚴(yán)格遵守水資源管理“三條紅線”，用水總量控制在1.04 億立方米。合理確定用水定額以及水廠和供水管線規(guī)模，降低管網(wǎng)漏損率，避免不必要的浪費(fèi)。積極推廣使用先進(jìn)節(jié)水工藝，實(shí)施循環(huán)用水和梯級(jí)用水，降低單位產(chǎn)值新鮮用水量。增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水城鎮(zhèn)。加強(qiáng)水資源再利用和綜合利用，堅(jiān)持水電開發(fā)、旅游開發(fā)、冷水養(yǎng)殖相結(jié)合，促進(jìn)水資源綜合利用。
土地資源。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)管理規(guī)定，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地規(guī)模，制止非法占用土地行為，做到切實(shí)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田以及基本草原。強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)縣域人口和產(chǎn)業(yè)向用地條件較好的中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中，堅(jiān)持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地建設(shè)，加大未利用地的合理開發(fā)，積極盤活存量和低效建設(shè)用地，提高土地利用率。適度提高用地開發(fā)強(qiáng)度，集約節(jié)約利用土地。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)安全與規(guī)模的監(jiān)控，將地質(zhì)安全、自然村撤并搬遷與土地整理統(tǒng)籌安排，有效管理。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及工礦、廢棄地復(fù)墾利用。
能源開發(fā)利用。加快推動(dòng)清潔能源開發(fā)和利用，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源，推動(dòng)生物質(zhì)能源利用，改善能源供給結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能高污染企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)實(shí)施監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行國家地區(qū)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策，提高準(zhǔn)入門檻，遏制高耗能、高污染企業(yè)投資和低水平重復(fù)建設(shè)。加大節(jié)約能源的資金投入和技術(shù)投入，制定節(jié)能激勵(lì)政策，形成節(jié)能減排的長效機(jī)制。
四、完善生態(tài)文明制度體系
進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)，深入實(shí)施主體功能區(qū)制度，推進(jìn)“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地，建立生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。推進(jìn)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。探索發(fā)展節(jié)能環(huán)保交易市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易。推行空氣質(zhì)量、水質(zhì)環(huán)境等信息公開制度，建立自然資源有償使用制度，開展重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，開展生態(tài)破壞、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。全面落實(shí)“河湖長制”，建立“林草長制”。建立健全環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等地方性規(guī)范辦法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)。加強(qiáng)綠色文明教育，把生態(tài)文明納入精神文明建設(shè)體系。
第四節(jié) 推進(jìn)污染防治常態(tài)化
堅(jiān)持末端治理和源頭防控并重，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓門源的天更藍(lán)、水更清、草更綠。
一、健全常態(tài)化工作機(jī)制
健全完善污染防治領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)全縣污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化工作機(jī)制。深入開展污染狀況調(diào)查，進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)作監(jiān)管和監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量減排目標(biāo)，主要污染物二氧化碳、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮消減量完成省州目標(biāo)定量。扎實(shí)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理“綠盾行動(dòng)”，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門及時(shí)響應(yīng)、快速行動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)污染防治宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染防治，形成群策群力、共同防治的良好氛圍。
二、強(qiáng)化大氣污染防治
嚴(yán)守大氣環(huán)境質(zhì)量底線，基于環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)施分區(qū)管控。結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，全面摸清全縣大氣污染物排放情況，開展顆粒物來源解析。深化工業(yè)大氣污染治理，對(duì)工業(yè)企業(yè)、供熱中心等重點(diǎn)污染源單位廢氣污染防治設(shè)施運(yùn)行情況做好日常監(jiān)管；加大“散亂污”企業(yè)治理力度，堅(jiān)決杜絕工業(yè)企業(yè)無組織排放問題。結(jié)合清潔能源示范縣建設(shè)，加快“煤改電、煤改氣”進(jìn)程。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵、交通道路揚(yáng)塵、露天焚燒等面源污染管控。到2025 年，大氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在95%以上，PM2.5 下降比例達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
三、強(qiáng)化流域水環(huán)境治理
深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污水收集處理處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水處理以及主要河道生態(tài)修復(fù)，深入實(shí)施面源污染治理，加強(qiáng)歷史遺留污染隱患治理，通過生態(tài)綜合治理措施，構(gòu)建流域草原濕地生態(tài)帶，提高水源涵養(yǎng)和水土保持功能，改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)工業(yè)污染源排放情況監(jiān)管；加大超標(biāo)排放整治力度，對(duì)重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。嚴(yán)格工業(yè)集聚區(qū)治理，新建企業(yè)原則上進(jìn)駐工業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理聚集，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。加強(qiáng)河流干流、支流監(jiān)控體系建設(shè)，加快提升“河湖長制”智慧化水平，提升水環(huán)境治理能力。
四、強(qiáng)化土壤污染防治
全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，嚴(yán)控新增污染，推動(dòng)受污染耕地安全利用和污染地塊治理修復(fù)，綜合防控重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)污染源分布情況等，系統(tǒng)開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)、地表水與地下水監(jiān)測(cè)、土壤背景值調(diào)查等，識(shí)別出農(nóng)產(chǎn)品和土壤不同程度超標(biāo)區(qū)的面積與邊界，及其對(duì)地表水、地下水等周邊環(huán)境影響，為針對(duì)性開展污染防治提供依據(jù)。建立全縣建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)清單，督促責(zé)任主體開展場地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，摸清地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，分行業(yè)分階段制定污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)策略。深入推進(jìn)重金屬污染綜合防控，推動(dòng)關(guān)閉搬遷企業(yè)、歷史遺留污染源整治。
第五節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化
加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，大力倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，使綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)在干部群眾思想上深深扎根，進(jìn)一步把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先貫穿到人民生活、政府建設(shè)、日常工作的方方面面。
加快推動(dòng)生產(chǎn)綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。加快構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控等技術(shù)，全面推進(jìn)秸稈綜合利用及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)林木廢棄物資源化利用，建立市場化收運(yùn)處理機(jī)制。到2025 年，全縣農(nóng)牧區(qū)秸稈資源化、畜禽糞污綜合利用率均達(dá)到85%以上。加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)建設(shè)綠色商場、綠色餐飲、綠色賓館、綠色包裝、綠色回收。加快推廣使用節(jié)能環(huán)保和新能源車輛，積極推進(jìn)加氣站、充電樁、綠色倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)支持餐飲住宿業(yè)利用新能源新材料和節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，加快推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)綠色消費(fèi)理念深入人心。深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色市場和綠色社區(qū)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，提高閑置資產(chǎn)利用效率。積極發(fā)展智能交通，加快普及清潔能源公交車輛。積極開展“無廢城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作；加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，打造一批美麗宜居“無廢鄉(xiāng)村”。第三章推動(dòng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
秉持綠色發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，立足自身特色資源優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺(tái)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為載體，加快構(gòu)建符合門源實(shí)際的綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的門源樣板。
第一節(jié) 堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
深入實(shí)施創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展模式，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展發(fā)展新空間，贏得發(fā)展競爭主動(dòng)權(quán)。
一、提升全民科學(xué)素養(yǎng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州全民科學(xué)素質(zhì)工作的總體部署和工作要求，充分認(rèn)識(shí)科普工作的重要性，積極發(fā)揮縣全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組和門源縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)作用，對(duì)照《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案》具體工作要求，持續(xù)加大宣傳教育力度，圍繞全民科學(xué)素質(zhì)主題，精心組織大型科普活動(dòng)，充分利用縣融媒體中心、微信平臺(tái)、12316 平臺(tái)、青少年活動(dòng)中心、農(nóng)牧民教育培訓(xùn)基地等宣傳陣地，不斷提高公民科學(xué)素養(yǎng)，公民具備科學(xué)素質(zhì)水平實(shí)現(xiàn)州定目標(biāo)。
二、提升科技服務(wù)能力
進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系，深入推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的科研合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長效機(jī)制。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全加強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)中心建設(shè)。依托門源冷涼氣候，以省農(nóng)科院、牧科院及州農(nóng)科所等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，研發(fā)培育特色農(nóng)作物、畜牧業(yè)新品種、示范推廣新技術(shù)。加強(qiáng)高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)等技術(shù)研究，加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化步伐，強(qiáng)化科技發(fā)展支撐。加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域由農(nóng)牧業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，服務(wù)區(qū)域由農(nóng)牧區(qū)向各類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等延伸。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提高科技服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化水平。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建縣級(jí)科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)。
三、強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐
積極實(shí)施各類人才計(jì)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，拓寬人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)引進(jìn)人才。完善重點(diǎn)人才項(xiàng)目支持體系，推行緊缺專門人才動(dòng)態(tài)目錄制度，引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和急需緊缺專門人才，大力培養(yǎng)本土“工匠式”專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，爭取“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才潛力和活力，調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性創(chuàng)造性；促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)廣泛匯集和自由流動(dòng)，為實(shí)施創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略提供有力的智力支持。
四、積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加快5G 技術(shù)應(yīng)用，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，結(jié)合全縣實(shí)際探索實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育壯大、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新突破、數(shù)字工業(yè)試點(diǎn)示范、數(shù)字政務(wù)推廣應(yīng)用等重大項(xiàng)目，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)“上云”、融合應(yīng)用等領(lǐng)域打造一批標(biāo)桿項(xiàng)目和示范企業(yè)，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大推力。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、資源能源、交通物流、民生服務(wù)、旅游、生態(tài)環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域深度融合和推廣應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)北斗、遙感及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖基地的應(yīng)用，積極打造智慧園區(qū)、數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線。加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開拓基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、旅游、養(yǎng)老等增值服務(wù)，努力將數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為牽引全縣高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的引擎。
五、加強(qiáng)科技投入保障
進(jìn)一步完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，發(fā)揮政府資金在科技投入中的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金更多地投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。多渠道爭取資金，加大對(duì)全縣科技投入的扶持力度，增加科技投入總量，為推動(dòng)科技進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展提供有力的資金保障。
六、優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州深化科技體制改革的一系列方針政策，加大政府科技管理體制改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，完善政策支撐體系和制度保障體系，營造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。積極引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，安排科技計(jì)劃和項(xiàng)目，開展科技服務(wù)；以市場和社會(huì)需求引導(dǎo)科技研發(fā)活動(dòng)，抓住科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。
第二節(jié) 構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，構(gòu)建“一帶、三心、五區(qū)、多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，拓寬發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全域旅游示范縣，全面建成成全省綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重要的休閑度假生態(tài)旅游目的地。
一帶：大通河生態(tài)休閑旅游帶。以大通河水生態(tài)資源為依托，加強(qiáng)兩岸綠化亮化，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮周邊地區(qū)自然景觀和人文特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)青石嘴到克圖溝大橋總長64 公里的旅游觀光帶。
三心：浩門鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、青石嘴鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心、東川鎮(zhèn)物流配送中心。充分發(fā)揮“一核、兩翼”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，著力打造以浩門鎮(zhèn)城區(qū)為載體的區(qū)域性綜合服務(wù)中心；加強(qiáng)青石嘴旅游集散基地建設(shè)，打造旅游服務(wù)中心；發(fā)揮東川鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造縣域物流配送中心。
五區(qū)：草原旅游與生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、觀光旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、休閑旅游與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村旅游與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦，結(jié)合實(shí)際劃片分區(qū)，突出重點(diǎn)發(fā)展方向，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量。
多點(diǎn)：生物園區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)示范、萬畝蔬菜、冷水魚養(yǎng)殖、食用菇種植、光伏發(fā)電、水電等多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地做強(qiáng)做精，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)
圍繞綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、特色興農(nóng)、品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，按照基地規(guī)模化、產(chǎn)品有機(jī)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌高端化的發(fā)展導(dǎo)向，著力構(gòu)建綠色有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，申報(bào)創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
一、完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
結(jié)合全縣自然環(huán)境特點(diǎn)、生態(tài)區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“穩(wěn)糧油、擴(kuò)優(yōu)勢(shì)、抓特色、創(chuàng)品牌”的思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善“一園一圈四區(qū)一廊”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
二、優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)
緊抓青海創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省機(jī)遇，以發(fā)展高原、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，突出地域特色，進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展青稞、油菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提升香菇、中藏藥材、蔬菜、火焰 蔘 、蕨麻等種植規(guī)模，建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的綠色、有機(jī)種養(yǎng)專業(yè)基地、專業(yè)村社，培育一批門源特色產(chǎn)業(yè)，打造全省有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾精細(xì)種養(yǎng)，推行種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)全縣種養(yǎng)規(guī)模、統(tǒng)一品種、生產(chǎn)管理體系化、品牌化，以及營銷渠道統(tǒng)一的等量化、數(shù)據(jù)化管理，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，布局發(fā)展菜、果、肉、蛋、魚、禽、菌等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)祁連山生態(tài)牧場、永旺肉牛養(yǎng)殖場、禾順果蔬基地、泉口冷水魚養(yǎng)殖、門源瑞輝高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植示范園菌類種植基地等種養(yǎng)基地規(guī)模化生產(chǎn)，打造全省重要的菜籃子基地。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。到2025 年，全縣耕地保有量不低于61.1 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到30 萬畝。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化牲畜暖棚、貯草棚、飼草料儲(chǔ)備庫以及日光節(jié)能溫室等建設(shè)。加快田間道路、農(nóng)田水渠等建設(shè)步伐。切實(shí)提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升綜合生產(chǎn)能力。支持浩門農(nóng)場和門源種馬場推進(jìn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)種植基地。
四、注重科技應(yīng)用
加快科技興農(nóng)步伐，加強(qiáng)先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用，提高種養(yǎng)業(yè)科技含量。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新再教育培訓(xùn)，提高專業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)水平。通過技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加快推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，提高特色種養(yǎng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。實(shí)施農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推行“農(nóng)牧民教育”“科技入戶”等培訓(xùn)工程，采取“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”等方式，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平。廣泛開展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性科普活動(dòng)，探索科技人員與農(nóng)民互動(dòng)的科技咨詢服務(wù)長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)為依托，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)新、保護(hù)性耕作、輪作倒茬、化肥農(nóng)藥減量等技術(shù)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化科技示范引用，以特色精品推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益提升。
五、強(qiáng)化品牌培育
突出有機(jī)、綠色、無公害主題，以青稞、油菜和牦牛、藏羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及香菇、乳制品、蜂產(chǎn)品、中藏藥材等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，注重品牌培育和發(fā)展，打好高原牌、生態(tài)牌，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證，培育打造“老字號(hào)”品牌，形成具有門源特色的地域品牌、特色品牌和綠色品牌，加快形成大宗農(nóng)畜產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)牧業(yè)品牌格局。到2025 年，力爭省內(nèi)乃至全國農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌達(dá)到5 個(gè)左右。在鞏固現(xiàn)有品牌基礎(chǔ)上，加快培育食用菌、蕨麻等新的特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，不斷豐富品牌種類，大力開拓農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管與認(rèn)證體系，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等監(jiān)管制度，形成有助于生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問題。
六、健全服務(wù)體系
加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會(huì)力量廣泛參與、銜接有序的多元化農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢(shì)制高點(diǎn)。加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，促進(jìn)品種改良和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)作物良種推廣覆蓋面和牲畜生產(chǎn)性能，增強(qiáng)服務(wù)全省、服務(wù)涉藏地區(qū)能力。完善畜疫防治體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖全過程監(jiān)控，控制牲畜疫情發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)。強(qiáng)化“12316”農(nóng)牧服務(wù)熱線建設(shè)，擴(kuò)展“中國農(nóng)技推廣”APP 服務(wù)。支持各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以多種形式的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化服務(wù)。探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新模式，結(jié)合實(shí)際組建新型農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。培育多元化農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，把經(jīng)營性和公益性服務(wù)結(jié)合起來，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
七、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托全縣人文旅游資源以及區(qū)位條件、交通便捷優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國家全域旅游示范縣創(chuàng)建，加快打造“百里花?！鞭r(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光帶；結(jié)合圓山觀花臺(tái)、花海鴛鴦、芬芳浴、祁連山生態(tài)牧場、魚兒山景區(qū)、照壁山等旅游景點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量打造一批特色各異、功能完善、舒適宜居的農(nóng)家樂及小型賓館集群，培育一批以特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和民俗文化產(chǎn)品為主的旅游商品企業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游成為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益的主渠道和群眾脫貧致富的幸福產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢(shì)，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等功能，培育一批田園綜合體建設(shè)示范項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與全域旅游深度融合發(fā)展，尤其是浩門馬、白牦牛等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的培育要融合傳統(tǒng)文化，打造涵蓋“農(nóng)耕文化、觀賞體驗(yàn)、休閑養(yǎng)身”為一體的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。在開放合作中打造更高附加值的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，依托海北生物園區(qū)和門源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)專業(yè)化規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快提升精深加工水平，鼓勵(lì)和扶持種養(yǎng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)地產(chǎn)品加工能力，研發(fā)一批具有門源特色的農(nóng)畜精深加工產(chǎn)品。
第四節(jié) 著力推動(dòng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
依托全縣資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊扣綠色循環(huán)低碳主題，堅(jiān)持綠色發(fā)展、做大做強(qiáng)、集聚發(fā)展原則，主動(dòng)適應(yīng)市場需求，堅(jiān)持把積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加快構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)優(yōu)補(bǔ)強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生物制品產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升煤電有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升在全省供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。
一、聚力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈
依托生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“市場導(dǎo)向、用地集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集中、特色突出”發(fā)展思路，利用全縣獨(dú)特的生物資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源，開發(fā)青稞、油菜籽、蜂產(chǎn)品、牛奶、牛羊肉、沙棘、蕨麻等特色產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模。依托豐富的牛羊肉資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)清真牛羊肉精深加工、乳制品加工項(xiàng)目，做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分結(jié)合縣域特點(diǎn)，做好做實(shí)民族食品商標(biāo)認(rèn)證工作，建成特色民族食品加工生產(chǎn)基地。利用生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)擴(kuò)能升級(jí)等手段，推動(dòng)有機(jī)食品、綠色食品、保健食品、飲料和有機(jī)肥料、飼料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成具有地方特色的糧油生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈、飼料生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈、藥材生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈。
二、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)鏈
推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生物醫(yī)藥與生物制品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)和城市污染處理為重點(diǎn)，開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的廢水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)備。應(yīng)用低碳技術(shù)提高電力、交通、建筑等部門的能源利用效率，促進(jìn)煤的清潔高效利用、煤層氣的勘探開發(fā)。緊抓新型城鎮(zhèn)化和新興城市建設(shè)過程中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大的有利時(shí)機(jī)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、低碳和減少污染為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)挖潛改造，發(fā)展新型保溫材料、加氣塊免燒磚、商品砼等新型建材，提升產(chǎn)品質(zhì)量，逐步形成優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)清潔能源示范縣為契機(jī)，加快太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用縣域內(nèi)豐富的太陽能、風(fēng)能資源，有序開發(fā)利用光伏、風(fēng)能等清潔能源，重點(diǎn)培育以太陽能風(fēng)能利用、水光互補(bǔ)為核心的新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)清潔能源項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，加快推進(jìn)25.6兆瓦分布式光伏發(fā)電等一批新能源利用項(xiàng)目落地實(shí)施，鞏固10.7 兆瓦光伏扶貧電站建設(shè)，以北山鄉(xiāng)為中心，全力打造光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，做足水電與光電多能互補(bǔ)綜合利用文章，持續(xù)增加能源產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收入。推廣建筑物、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和公共設(shè)施上配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,加快清潔能源和可再生能源的替代利用，積極推動(dòng)天然氣通達(dá)門源、風(fēng)能替代等新能源利用工程，提高清潔能源利用率。
生物制品產(chǎn)業(yè)鏈。依托生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施中藏藥材加工等項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)牦牛血液制品、凝血酶原和纖維蛋白原等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和精深加工綜合利用。積極引進(jìn)先進(jìn)的生物有機(jī)肥生產(chǎn)流水線，重點(diǎn)推進(jìn)具有固氮、溶磷、解鉀、抗病等多重功效的生物肥料和綠色環(huán)保型的植物源農(nóng)藥等新型高效生物產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。
三、提升改造煤炭有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、綠色開采、集約開發(fā)”的方針，以建設(shè)現(xiàn)代化煤炭采選企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能為路徑，重點(diǎn)開發(fā)鐵邁礦區(qū)煤炭資源，推進(jìn)節(jié)能降耗升級(jí)改造，大力推行煤炭安全綠色化開采和清潔高效煤電，實(shí)現(xiàn)煤炭安全綠色開發(fā)、清潔高效利用和可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮門源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富、分布集中的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，以提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率和礦產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，以松樹南溝金礦已建加工基地和祁連山銅礦為依托，推動(dòng)周邊金屬類礦業(yè)權(quán)整合開發(fā)、集約節(jié)約利用，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)效率。
四、積極扶持企業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持“抓大扶小”，加快特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的培育，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)小微企業(yè)上數(shù)量、中小企業(yè)上規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上層次。貫徹落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》精神，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極為各類企業(yè)融資提供服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，探索建立低效用地退出機(jī)制，清理低效用地，妥善盤活園區(qū)內(nèi)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和生產(chǎn)配套能力。按照“科學(xué)發(fā)展、適度超前”和“企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚”的原則，提升生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)和門源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展品質(zhì)，加快推動(dòng)工業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈招商，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)民族食品、民族服飾、特色旅游商品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
以促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，尤其注重發(fā)揮旅游資源和人文資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展旅游業(yè)，打造國家級(jí)全域旅游示范縣?！笆奈濉逼陂g，力爭創(chuàng)建國家AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)1 個(gè)、AAAA 級(jí)旅游景區(qū)2 個(gè)，成功創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)。
一、做優(yōu)做高旅游發(fā)展
樹牢綠水青山就是金山銀山、冰川雪山也是金山銀山理念，堅(jiān)持“旅游活縣”戰(zhàn)略，樹牢“文化為魂、生態(tài)為本”理念，做足生態(tài)文章、區(qū)位文章、花海文章、冰雪文章，主動(dòng)融入甘青旅游大環(huán)線，進(jìn)一步完善“一核兩廊四區(qū)”全域旅游空間布局，以“大美青海 ˙ 金色門源”品牌為主線，突出“夏花海、秋色彩、冬春冰雪”全季旅游格局打造，加快國家級(jí)全域旅游示范縣創(chuàng)建步伐，建設(shè)成為全省重要的休閑度假生態(tài)旅游目的地。
實(shí)施旅游提升發(fā)展戰(zhàn)略。深入實(shí)施旅游發(fā)展“五大戰(zhàn)略”，推動(dòng)全縣旅游發(fā)展提層次、上水平。
打造特色景區(qū)景點(diǎn)。打造珠固鄉(xiāng)東旭村華熱藏族民俗文化會(huì)客廳，營造原始森林中的“世外桃源”，建成仙米國家森林公園休閑度假養(yǎng)生區(qū)；打造浩門、青石嘴百里油菜花海核心區(qū)觀花避暑、休養(yǎng)身心、陶冶情趣“高原港灣”；打造崗什卡雪峰探險(xiǎn)刺激高端“冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)基地”；依托北山“田園農(nóng)家”文化氛圍，打造集吃住娛游為一體的農(nóng)耕文化體驗(yàn)地；依托門源縣浩門鎮(zhèn)頭塘村、仙米鄉(xiāng)大莊村、蘇吉灘鄉(xiāng)蘇吉灣村、泉口鎮(zhèn)腰巴槽村，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基地；在仙米、浩門適當(dāng)開發(fā)戶外營地，將旅游過境地變?yōu)槟康牡?、集散地；結(jié)合“回族之家”現(xiàn)代街區(qū)建設(shè)，修繕清真寺，建設(shè)門源回鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)；建成百里油菜花海觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、崗什卡雪峰、花海鴛鴦濕地高原生態(tài)科考體驗(yàn)區(qū)3 個(gè)生態(tài)文體旅游景區(qū)。提升祁連山生態(tài)牧場建設(shè)品質(zhì)，打造全省牧旅體驗(yàn)研學(xué)基地和綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧民住房展示區(qū)。完善農(nóng)牧家樂質(zhì)量管理體系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理農(nóng)牧家樂和家庭賓館，集中力量打造一批集生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)于一體的高端民宿。通過建設(shè)，將門源縣打造成為集生態(tài)觀光、林海康體、雪山運(yùn)動(dòng)為一體的生態(tài)文化體育旅游休閑度假綜合體。
建設(shè)旅游精品線路。以門源列入首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)為依托，緊密對(duì)接全省全域旅游“五三”新布局，加強(qiáng)旅游精品線路設(shè)計(jì)開發(fā)，重點(diǎn)以建設(shè)全省休閑度假生態(tài)旅游目的地和創(chuàng)建油菜花海國家5A 級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，加快文體旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)和新產(chǎn)品開發(fā)，串聯(lián)東旭村華熱藏族建筑服飾及民俗、門源回族宴席曲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物古跡開發(fā)保護(hù)利用及民族飲食文化、百里油菜花海、崗什卡雪峰、達(dá)坂山北麓野生花海、東海大峽谷生態(tài)觀光教育基地、聚陽溝景區(qū)、北塔山花海草原觀光游覽景區(qū)、浩門河山水林田湖草冰沙體驗(yàn)廊道等景區(qū)景點(diǎn)，構(gòu)建文體旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)“門源印象”文化體育休閑精品線路。注重旅游產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展，全力盤活“銀盆金花田園之旅”旅游精品線，將白塔山與圓山觀花臺(tái)、芬芳浴、祁連山生態(tài)牧場、金巴臺(tái)民俗體驗(yàn)點(diǎn)、窯洞人家、紅山觀景臺(tái)等景區(qū)以“區(qū)塊鏈”相連相通，著力將田園風(fēng)光、民俗體驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜翁厣a(chǎn)品，突出打造旅游精品旅游專線。依托主要交通通道沿線自然風(fēng)景和旅游資源，積極打造門源至民和祁連山峽谷精品旅游線路、寧武高速自駕旅游精品線路、寧張高速精品旅游專線、崗什卡雪山冰川旅游專線等精品線路。
培育旅游特色名片。圍繞“大美青海·金色門源”旅游特色名片培育，不斷豐富旅游品牌內(nèi)涵，以特色名片引領(lǐng)全縣旅游高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建祁連山國家生態(tài)公園品牌，借力青海國家公園示范省建設(shè)，以文旅活動(dòng)提升社會(huì)大眾生態(tài)文明理念為目的，依托華熱民族等文化資源和“春杜鵑、夏氧吧、秋色彩、冬冰雪”等獨(dú)特自然資源，做足生態(tài)文章、文化文章，并精心設(shè)計(jì)徒步叢林穿越、攀巖、自行車穿越等戶外旅游產(chǎn)品，把“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”，豐富文化旅游內(nèi)涵，提升祁連山國家生態(tài)公園知名度。打造金銀碧秀“多彩門源”，建設(shè)以百里油菜花海為核心的“黃”金產(chǎn)業(yè)休閑區(qū)，以差異化花期創(chuàng)新油菜花大地藝術(shù)，增加現(xiàn)代時(shí)尚元素，讓游客感受門源油菜花海之美；建設(shè)以崗什卡雪峰為主體的“白”金產(chǎn)業(yè)高山運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)；建設(shè)以西部皇城草原為核心的碧綠草原觀光、自駕車旅行及休閑度假區(qū)，提升以仙米林區(qū)為核心的東部秀美林?？刁w養(yǎng)生休閑度假區(qū)。培育“金門源”產(chǎn)品品牌，依托資源稟賦，開發(fā)金門源青棵酒、油萊花海旅游紀(jì)念品、回族歷史文物授權(quán)生產(chǎn)復(fù)制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族民間工藝品，研制以花文化、雪山文化、草原文化、民俗文化及歷史文化為題材的紀(jì)念章、陶藝、書畫作品、明信片等系列文化旅游紀(jì)念品；研制展示百里花海、崗什卡雪山、華熱藏族風(fēng)情、宴席曲、眉戶戲紀(jì)念章、畫冊(cè)、裝飾紀(jì)念品等，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、特色民間民族手工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、民族服裝飾品業(yè)等深度融合發(fā)展。加快建設(shè)高原文體旅游休閑區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文體旅游、回族美食餐飲、體育賽事、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等，推動(dòng)文化與青稞酒、菜籽油、清真肉食品、乳產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、人參果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通相結(jié)合，以百里油菜花海為依托，以崗什卡冰雪小鎮(zhèn)為主線，以浩門鎮(zhèn)游樂園為載體，建設(shè)集吃、飲、游、購、娛等生態(tài)文體旅游為一體的高原特色休閑文化區(qū)。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代物流
充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)連接武威、張掖等甘肅方向的物流通道建設(shè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出北部門戶城市打造，提升區(qū)域物流樞紐配套能力，加快商貿(mào)物流中心建設(shè)，建設(shè)綜合物流轉(zhuǎn)運(yùn)場站，提高貨物換裝效率，為全省構(gòu)建現(xiàn)代物流樞紐體系提供有力支撐，建設(shè)面向新疆連接河西走廊的區(qū)域性服務(wù)物流承載城市，積極打造國家重要的區(qū)域性交通物流活動(dòng)組織中心。推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，加快建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和社會(huì)化的物流服務(wù)體系。引進(jìn)和培育一批有競爭力的第三方物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送為一體的現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建覆蓋門源縣、服務(wù)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的物流體系。建設(shè)綜合型物流園區(qū)，與物流中心、配送中心組合成輻射到各地區(qū)的物流配送網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)發(fā)展大宗工業(yè)品和農(nóng)畜產(chǎn)品等領(lǐng)域的倉儲(chǔ)、配送等物流服務(wù)，加快物流散貨倉庫、大型堆場、保鮮冷庫等公共倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展城鎮(zhèn)配送業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)開展城鄉(xiāng)配送，在交通主干道附近建設(shè)若干配送中心，分片區(qū)發(fā)展配送分揀網(wǎng)點(diǎn)，打造完善、高效的商貿(mào)配送體系。建設(shè)門源縣公用物流信息平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝機(jī)具設(shè)施及條形碼等技術(shù)，推廣先進(jìn)適用的物流技術(shù)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
三、提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)
優(yōu)化提升城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善功能，建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)農(nóng)商聯(lián)手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)市場資源雙向流動(dòng)，發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店，實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”，發(fā)展連鎖店、加盟店、綜合服務(wù)社等農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建成門源縣蜂產(chǎn)品、油料、蔬菜及牛羊肉多種商品的可追溯體系。著力發(fā)展景區(qū)配套商業(yè)、餐飲住宿、旅游商品生產(chǎn)銷售、特色民族風(fēng)情街區(qū)建設(shè)等商業(yè)旅游重點(diǎn)領(lǐng)域，將旅游商業(yè)打造成為門源商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和重要增長極。培育發(fā)展壯大“門源奶皮”等具有門源特色小吃品牌，做好以小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大就業(yè)文章。加快浩門鎮(zhèn)西門綜合市場改造提升步伐，依托旭紅廣場、御馨花都等商貿(mào)綜合體，建設(shè)多元化商業(yè)街區(qū)，打造特色餐飲美食街區(qū)，叫響“舌尖上的門源”。緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和海北州打造全省知名清真食品生產(chǎn)基地的有利機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品出口，加快培育外貿(mào)出口增長點(diǎn)。
四、積極發(fā)展電子商務(wù)
加快完善縣域電子商務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)供銷一體的特色農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上營銷體系，加大與國內(nèi)知名電商平臺(tái)的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)骨干企業(yè)或第三方商務(wù)企業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)高原有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品、民族工藝品、高原特色餐飲等特色產(chǎn)品B2B、B2C 電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)。加快引進(jìn)一批外來知名電商企業(yè)，大力扶持電商龍頭企業(yè)。設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持電子商務(wù)科研創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。加快電子商務(wù)示范試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)示范基地建設(shè)，支持培育大中型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市開展網(wǎng)絡(luò)零售示范試點(diǎn)，開展社區(qū)電子商務(wù)示范應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，持續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，構(gòu)建“1+24+N”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣城設(shè)立電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，在行政村設(shè)置服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、旅游、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進(jìn)一步完善在線支付、物流配送、信用服務(wù)等電子商務(wù)發(fā)展支撐體系，加快形成良好的電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境。
五、加快發(fā)展金融服務(wù)
強(qiáng)化金融創(chuàng)新，增加金融服務(wù)品種，增強(qiáng)融資服務(wù)能力，完善金融服務(wù)功能。增設(shè)商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、公估、代理公司等機(jī)構(gòu)。完善財(cái)政出資和社會(huì)資金投入的社會(huì)擔(dān)保體系，加大對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度。引進(jìn)域外銀行在門源設(shè)立區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)，支持汽車金融、融資租賃、信托投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。著力構(gòu)建具有較強(qiáng)融資和結(jié)算能力，集互聯(lián)網(wǎng)金融、銀行、投資基金、證券、保險(xiǎn)等為一體的多功能、開放型、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域性金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融更為有力有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極打造區(qū)域性金融服務(wù)中心和具有影響力的金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。
六、建設(shè)浩門服務(wù)業(yè)發(fā)展極核
加快浩門物流園區(qū)、浩門火車站客服片區(qū)、生物園區(qū)配套商業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)，把浩門鎮(zhèn)建設(shè)成為全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心極核，打造以浩門鎮(zhèn)城區(qū)為載體的區(qū)域性金融服務(wù)中心和具有影響力的金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，以生物園區(qū)為依托的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地；圍繞社會(huì)服務(wù)中心打造公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為支撐的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)青石嘴商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，提升東川鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，將青石嘴鎮(zhèn)和東川鎮(zhèn)建設(shè)成配套旅游服務(wù)中心和物流配送中心。
第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動(dòng)，深入探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為抓手，緊抓全省打造祁連山生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)機(jī)遇，突出城鎮(zhèn)抓精細(xì)、農(nóng)牧抓精美、牧區(qū)抓精進(jìn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣設(shè)市，積極探索國家公園地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
突出以人定城、以水定城、以地定城，推進(jìn)產(chǎn)城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合、文城融合，進(jìn)一步完善全縣城鎮(zhèn)發(fā)展體系，結(jié)合交通道路骨架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，構(gòu)建完善具有門源特點(diǎn)的“一心、兩翼、一帶”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局，加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為撤縣設(shè)市打牢基礎(chǔ)?！耙恍摹?，即加快推進(jìn)浩門鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升建設(shè)品質(zhì)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，使其成為引領(lǐng)全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心；“兩翼”，即以青石嘴鎮(zhèn)和東川鎮(zhèn)為兩翼支撐；“一帶”，即打造沿G338 和大通河兩岸城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。
第二節(jié) 加強(qiáng)新興城市建設(shè)
以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，對(duì)標(biāo)國家設(shè)立縣級(jí)市新標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)，貫徹城市“精明收縮”“精明增長”理念，穩(wěn)妥推進(jìn)自治縣規(guī)劃建設(shè)管理向城市體制轉(zhuǎn)變，適時(shí)撤縣建市，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展樣板和重要樞紐城市。
一、提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施城鎮(zhèn)更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境提升、綜合功能完善，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間各機(jī)構(gòu)。突出縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力。推進(jìn)縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造和排水防澇設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，加大對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施投入；推動(dòng)市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，優(yōu)化級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，加快公路客運(yùn)站、公共停車場、無障礙設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，搭建城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市“雙修”和綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善公共服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持“先地下、后地上”，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通建設(shè)，加大縣城和青石嘴鎮(zhèn)、東川鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、北山鄉(xiāng)以及生物園區(qū)的城市供水管網(wǎng)、排水排污管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、商業(yè)街改造以及消防體系建設(shè)、環(huán)境綜合整治的力度。提升辦公、商業(yè)等建筑和居民小區(qū)的健康安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，完善街道社區(qū)等公共空間功能和管理；在浩門鎮(zhèn)與布局建設(shè)縣建材交易市場和物流市場，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、早市夜市等規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營造安全健康的居民生活空間。加強(qiáng)老舊社區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市“微改造”，建設(shè)完整的居住社區(qū)。結(jié)合實(shí)際推進(jìn)商品房建設(shè)，改善城市居民居住條件。
二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)品質(zhì)建設(shè)
全面貫徹新發(fā)展理念，以提高人民群眾生活品質(zhì)為目標(biāo)，實(shí)施“精品城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，注重城鎮(zhèn)品質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)環(huán)境，使全省的北部“新門戶”更加靚麗。
推進(jìn)綠色城市建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公園、濕地建設(shè)，突出打造大通河兩岸綠色廊道，構(gòu)筑城鎮(zhèn)生態(tài)廊道。利用山體、河流、濕地、植被等生態(tài)空間，因地制宜開展園林綠地建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)生態(tài)空間和環(huán)境容量。建設(shè)“海綿城市”，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。加大公共交通設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。加快對(duì)既有建筑的節(jié)能改造，采取節(jié)能節(jié)水等綜合措施建設(shè)綠色建筑，推廣綠色建材和裝配式建筑。積極推進(jìn)“零碳城市”建設(shè)。到2025 年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到70%。
注重人文城市建設(shè)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘傳承歷史文化，加強(qiáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化資源保護(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展，塑造具有深厚文化底蘊(yùn)、彰顯門源個(gè)性的城鎮(zhèn)人文精神。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)管理，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑布局，推進(jìn)城市人文特征與自然生態(tài)景觀相融合，延續(xù)和傳承祁連山地區(qū)特色人文生態(tài)的歷史文脈，推動(dòng)傳統(tǒng)文化元素融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)，體現(xiàn)具有門源地區(qū)城鎮(zhèn)的地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。
推進(jìn)韌性城市建設(shè)。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，形成全天候、系統(tǒng)性、快速處置的現(xiàn)代化城市運(yùn)行安全保障網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展韌性。加強(qiáng)“城市生命線”工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基本生活物資生產(chǎn)流通體系，積極解決城市“蜘蛛網(wǎng)”問題，提升抗震、防洪、防火、防災(zāi)、防疫、防空和重大突發(fā)性安全事件的應(yīng)對(duì)能力。提升辦公、商業(yè)等建筑和居民小區(qū)的健康安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，完善街道社區(qū)等公共空間功能和管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)“30 分鐘生活圈”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、早市夜市、跳蚤市場等規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營造安全健康的居民生活空間。
三、加強(qiáng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)
圍繞讓城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足的目標(biāo)，加快推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施短板，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平和綜合管理能力。積極培育特色小鎮(zhèn)，突出個(gè)性特色，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快崗什卡冰雪小鎮(zhèn)、仙米森林小鎮(zhèn)、皇城牧游小鎮(zhèn)等建設(shè)步伐，積極申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，做到以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展；“十四五”時(shí)期，創(chuàng)建1-2 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。結(jié)合實(shí)際打造“綠能小鎮(zhèn)”，充分利用風(fēng)能、水能、太陽能等清潔能源，促進(jìn)城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快清潔能源在供電、供熱、供氣、交通等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，將泉口鎮(zhèn)、北山鄉(xiāng)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“綠能小鎮(zhèn)”。支持浩門農(nóng)場和門源種馬場加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展能力水平。
四、有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快推動(dòng)符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享城鎮(zhèn)公共服務(wù)。按照“尊重自愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量”的原則，以“四個(gè)一部分”為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。優(yōu)先保障舉家遷徙農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求，推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)待遇同城化，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善“人地錢掛鉤”政策，健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，增加對(duì)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地規(guī)模和年度建設(shè)用地供給總量。積極發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性做好勞務(wù)輸出，解決農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題。第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展能力，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快全縣現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
一、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
做好5 年過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機(jī)制等的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)成果向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶或其它原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性強(qiáng)的幫扶措施防止返貧。加強(qiáng)移民安置區(qū)后期扶持基礎(chǔ)設(shè)施以及搬遷牧戶房屋保障建設(shè)，完善公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活底線，實(shí)行農(nóng)村低保漸退機(jī)制。積極爭取國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，促進(jìn)退出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。
二、持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
持續(xù)加強(qiáng)脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，推廣“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶+車間”等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，持續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)政策支持力度，因人因需精準(zhǔn)提供就業(yè)援助服務(wù)，發(fā)展壯大勞務(wù)品牌。繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快完善制度保障體系，積極拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶和分類救助制度，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定。加強(qiáng)以工代賑實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)低收入群體依靠勞動(dòng)就地增收。加強(qiáng)解決貧困地區(qū)的資源保障，新增建設(shè)用地、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜，加大一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等支持力度，完善生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和就業(yè)補(bǔ)助機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)信貸融資模式，落實(shí)農(nóng)戶小額貸款及稅收優(yōu)惠政策。構(gòu)建福利依賴制約機(jī)制，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域誠信納入信用監(jiān)管體系，實(shí)行農(nóng)村低保漸退制度。深入開展精神脫貧，建立正向激勵(lì)機(jī)制，幫助低收入群眾擺脫思想禁錮，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
第四節(jié) 加快鄉(xiāng)村振興步伐
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持行政村規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以示范引領(lǐng)類村莊為帶動(dòng)，力爭推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走在全省前列。
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化
充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)作用，建立健全縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展體系，開展農(nóng)技協(xié)同推廣，完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣平臺(tái)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物防控。加快推進(jìn)質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加大質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開展定期抽檢，強(qiáng)化全程監(jiān)督，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系。圍繞青稞、油菜、藏羊、牦牛等特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)品種、全產(chǎn)業(yè)鏈條加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支撐全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托農(nóng)、林、牧等科研機(jī)構(gòu)，營造有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，有力助推全縣鄉(xiāng)村振興。
二、全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺
深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村富鄉(xiāng)強(qiáng)縣行動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力在高原青稞、白菜型小油菜、牦牛、藏羊穩(wěn)產(chǎn)增效、綠色種養(yǎng)和品牌打造上下功夫，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；著力在香菇、火焰參、甜脆豌豆、冷水魚等品種培育、有機(jī)認(rèn)證和規(guī)模種養(yǎng)上見實(shí)效，加快發(fā)展特色高效農(nóng)牧業(yè)；著力在浩門馬、西門塔爾肉牛、白牦牛、湖羊、蕨麻、羊肚菌等特色種養(yǎng)業(yè)上求突破，培育特色種養(yǎng)業(yè)拓市場、上規(guī)模。深入實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“復(fù)壯”工程，堅(jiān)持因村制宜、因村施策，著眼激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)造血功能，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全面推廣祁連山生態(tài)牧場一二三產(chǎn)融合發(fā)展等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，深入推進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展壯大家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，注重提升經(jīng)營者素質(zhì)，加快構(gòu)建以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。
三、培育壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍
實(shí)施新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)牧民培育信息化平臺(tái)，加快培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)牧民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，“十四五”期間共培育新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)牧民1500 人左右。強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專家等鄉(xiāng)土人才。廣泛開展科技進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)，加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。積極促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村青年等參與農(nóng)村科技創(chuàng)新。
四、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌考慮全縣鄉(xiāng)村建筑布局、特色風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等因素，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃管理，突出民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土化、多樣化，使鄉(xiāng)村建設(shè)彰顯門源特色，力爭在農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)上走在全省前列。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治鞏固提升工程，持續(xù)推進(jìn)“全域無垃圾”行動(dòng)，開展垃圾就地分類、源頭減量行動(dòng)，全面推進(jìn)生活垃圾治理，建立垃圾就地分類、運(yùn)輸和資源化利用機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)垃圾處理第三方運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)再生資源回收利用體系向農(nóng)牧區(qū)延伸。將農(nóng)牧區(qū)水環(huán)境治理納入河湖長制管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)雨污分流排水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，建設(shè)一批小型污水處理設(shè)施。優(yōu)先實(shí)施浩門鎮(zhèn)、青石嘴鎮(zhèn)、東川鎮(zhèn)周邊村莊污水收集管網(wǎng)建設(shè)，將其納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；爭取實(shí)施一批重點(diǎn)鄉(xiāng)村污水治理項(xiàng)目。到2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治全覆蓋，行政村生活垃圾有效處理率達(dá)到90%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境提升，組織開展縣鄉(xiāng)村“三級(jí)”人居環(huán)境整治觀摩評(píng)比，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院以及衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；開展省級(jí)生態(tài)文明示范縣和生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，努力營造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、文明和諧的農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”。健全完善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。提升農(nóng)牧民群眾住房建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民住房改善。打造一批各具特色的民俗文化村、休閑旅游村、民族風(fēng)情村、特色產(chǎn)業(yè)村，提升村莊建設(shè)品位。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，切實(shí)保護(hù)好具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)建筑。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè),深化中國特色社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國主義教育，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)思想文化陣地建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，狠抓意識(shí)形態(tài)工作，強(qiáng)化輿論宣傳，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、五星級(jí)文明戶等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高全縣鄉(xiāng)村整體文明水平。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，倡樹新時(shí)代文明新風(fēng)，充分滿足農(nóng)牧民群眾日益增長的精神文化需求，構(gòu)筑門源鄉(xiāng)村文明精神高地，繪就新時(shí)代門源人與自然和諧共生、人與人和睦相處、人的自我全面發(fā)展的鄉(xiāng)村文明美麗畫卷。
六、提升鄉(xiāng)村治理水平
把夯實(shí)基層作為固本之策，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，深化民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。堅(jiān)持把工作重心放在基層，打牢農(nóng)牧區(qū)基層政權(quán)基礎(chǔ)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，打造過硬鄉(xiāng)村黨組織，以堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理上臺(tái)階；實(shí)施村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程；全面推進(jìn)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋。堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，不斷壯大村級(jí)“法律明白人”隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，健全農(nóng)牧區(qū)基層服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指導(dǎo)制定好村規(guī)民約，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道德教化。積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)各類合作組織，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，確保農(nóng)牧區(qū)充滿活力、民族團(tuán)結(jié)、和諧有序、社會(huì)安定。
第五章持續(xù)改善民生福祉，努力滿足人民美好生活新期盼
圍繞建設(shè)全生命周期的幸福人生和構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會(huì)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共資源和服務(wù)供給，切實(shí)保障和改善民生，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感?！笆奈濉逼陂g，全縣用于民生支出年均占到總支出的80%以上。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹人作為根本任務(wù)，加快推進(jìn)各類教育發(fā)展，進(jìn)一步提高教育的公平度、惠及度，努力辦好人民滿意的教育。
一、堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢守住學(xué)校意識(shí)形態(tài)陣地。加強(qiáng)校園黨建工作，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校、幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋，選好用好學(xué)校黨組織書記，配優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校黨建領(lǐng)導(dǎo)班子。
二、全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
全面貫徹黨的教育方針，健全完善立德樹人落實(shí)機(jī)制，發(fā)展素質(zhì)教育，培育公民核心素養(yǎng)，注重培養(yǎng)思想品德、基本素質(zhì)、基本知識(shí)、基本能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
三、實(shí)施教育提升工程
深入實(shí)施教育提升“六大工程”，加快推動(dòng)全縣教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
四、全面深化教育改革
加快教育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為全縣教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化管理體制機(jī)制改革，制定全縣中長期教育發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)教育發(fā)展的督導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。建立健全后勤管理制度和崗位責(zé)任制度，逐步推廣后勤工作社會(huì)化運(yùn)作模式，全面提升校園后勤服務(wù)質(zhì)量。深化人力資源管理體制改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，建立“總量內(nèi)編制一年一調(diào)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，管好用活中小學(xué)教師編制；全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”。深化人才培養(yǎng)體制改革，改進(jìn)教育評(píng)價(jià)制度，建立完善科學(xué)評(píng)價(jià)體系。
第二節(jié) 積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷提高收入水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
一、健全公共就業(yè)服務(wù)體系
實(shí)施積極的就業(yè)政策，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗支持力度；支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力；鼓勵(lì)多渠道多形式靈活就業(yè)。深入挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持建設(shè)一批以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地為引領(lǐng)的綜合型、特色型職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)提升；完善勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)裁員行為，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系?！笆奈濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)4000 人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
二、統(tǒng)籌促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長、就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。做好退役軍人就業(yè)工作。健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提升就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出組織化、規(guī)?；推放苹?。健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)困難人員的實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，擴(kuò)大鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù)、水利管理、公益設(shè)施管護(hù)等公益性崗位安置，加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難群體幫扶，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，防范化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，下大力氣抓好保障農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。“十四五”期間，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)到15.5 萬人次。
第三節(jié) 加快健康門源建設(shè)
按照“健康青海2030”行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，以保障和改善民生健康為出發(fā)點(diǎn)，加快推動(dòng)健康門源建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升縣域醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)綜合能力。到2025 年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加完善，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)；全縣人均預(yù)期壽命達(dá)到73 歲左右。
一、優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)供給
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建門源縣康復(fù)大樓、傳染病防控大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)樓、門源縣藏醫(yī)傳承中心等，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善全縣公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展重大疾病防治，強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，對(duì)慢性病患者實(shí)施用藥指導(dǎo)及健康干預(yù)工作。加強(qiáng)地方病研究和相應(yīng)科室建設(shè)，加大地方病和重大傳染病防治防控力度，加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好重大疾病和傳染病防治。健全婦幼健康服務(wù)體系，實(shí)施母嬰安全和兒童健康計(jì)劃。認(rèn)真做好首批全國兒童青少年近視防控適宜技術(shù)試點(diǎn)縣工作，建立近視綜合防控長效機(jī)制。促進(jìn)健康老齡化，加快慢性病全程防治管理服務(wù)與居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，有效保障老年人健康。加強(qiáng)中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)中藏醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展；持續(xù)優(yōu)化魯青眼科醫(yī)院資源配置，并根據(jù)縣域內(nèi)疾病普排序前十位病種數(shù)，針對(duì)性建設(shè)消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、心臟血管系統(tǒng)專病?？?，積極創(chuàng)造當(dāng)?shù)厝罕娋徒歪t(yī)的優(yōu)越條件，努力減輕廣大患者因看病遠(yuǎn)、住院難造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力。
二、加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疫情防控救治能力建設(shè)
改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，建設(shè)完善縣級(jí)生物安全二級(jí)（P2）實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升疫情發(fā)現(xiàn)和處置能力；改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、急診部、住院部等業(yè)務(wù)用房條件，更新?lián)Q代醫(yī)療裝備，完善保障設(shè)施，提升救治能力。突出醫(yī)療防疫應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”原則，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建完善公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，建立完善重大公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，保障重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資供應(yīng)。提升體育場館、展覽館等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共設(shè)施疫情防治平戰(zhàn)兩用改造。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深入推進(jìn)國家緊密型醫(yī)療健康服務(wù)共同體試點(diǎn)，實(shí)施好《門源縣醫(yī)療健康服務(wù)共同體建設(shè)方案》，認(rèn)真按照試點(diǎn)要求開展工作，有序推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，更好滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院聯(lián)動(dòng)改革系統(tǒng)集成，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局和資源整合，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)能力提升。持續(xù)推進(jìn)緊密型醫(yī)療健康服務(wù)共同體建設(shè)，優(yōu)化資源配置，建立新型資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、信息化建設(shè)一體化發(fā)展，提高現(xiàn)有醫(yī)療資源使用效率和服務(wù)質(zhì)量。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，完善基于家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的基層首診機(jī)制。有序推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療服務(wù)能力有效提升，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。優(yōu)化人才培養(yǎng)使用激勵(lì)機(jī)制，提高綜合素質(zhì)和衛(wèi)生健康服務(wù)能力。
四、倡導(dǎo)健康生活方式
全方位、多層次開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提升廣度深度，全面推行健康生活方式。關(guān)口前移控制健康危害因素，有效控制傳染病和地方病。強(qiáng)化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，開展健康專項(xiàng)行動(dòng)，提升全民健康素養(yǎng)。加大學(xué)校健康教育力度，構(gòu)建新型健康教育模式。開展農(nóng)牧區(qū)留守兒童服務(wù)需求摸底調(diào)查，組織健康教育主題活動(dòng)，促進(jìn)留守兒童和老年人形成健康生活方式。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，加大心理健康科普宣傳力度，加強(qiáng)常見精神障礙和心理行為問題干預(yù)，強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記和救治救助管理。深入開展新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)；力爭2022 年成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城，2025 年成功創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城。
五、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
實(shí)施更加積極有效的人口政策，增強(qiáng)生育政策包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間；強(qiáng)化母嬰安全，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康服務(wù)體系能力建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治；實(shí)施關(guān)愛女孩行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)性別平衡。健全嬰幼兒發(fā)展政策，加大對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持力度，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)科學(xué)育兒知識(shí)宣傳教育。加大托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的幼兒園提供托幼服務(wù)，大力發(fā)展多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
第四節(jié) 發(fā)展文體廣電事業(yè)
以新青海精神為牽引，深入推進(jìn)文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加快文體廣電事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。到2025 年,全縣文化創(chuàng)新資源集聚能力有效提升，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，文化治理能力顯著增強(qiáng)，文化發(fā)展整體實(shí)力和城市文化形象顯著提升，新聞媒體傳播能力明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)文化發(fā)展指標(biāo)走在全省前列。
一、大力弘揚(yáng)新青海精神
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。大力弘揚(yáng)登高望遠(yuǎn)、自信開放、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不懈奮斗的新青海精神，使之成為全縣各族群眾共同的精神追求。推進(jìn)縣級(jí)黨員教育基地建設(shè)，打造理想信念、思想政治和夢(mèng)想教育高地。推進(jìn)公民道德建設(shè)，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。
二、持續(xù)實(shí)施文化惠民工程
繼續(xù)續(xù)抓好公共服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，做好“三館一站”免費(fèi)開放工作。積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好公共數(shù)字文化工程，增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點(diǎn)抓好基層文藝骨干培訓(xùn)，促進(jìn)公共文化服務(wù)繁榮發(fā)展；推進(jìn)門源縣花海民族藝術(shù)團(tuán)改革，進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)行有償演出，重大節(jié)慶活動(dòng)通過政府購買服務(wù)進(jìn)行節(jié)目采購，推動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)水平提升。加強(qiáng)縣文化館、圖書館總分館制度建設(shè)，依托縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性服務(wù)中心等，設(shè)立縣文化館圖書館為總館，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)設(shè)置分館；推動(dòng)農(nóng)（牧）家書屋與縣級(jí)圖書館資源整合和互聯(lián)互通。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合健身館；繼續(xù)辦好地方特色群眾性文化體育活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。到2025 年，群眾文化廣場、民族文化工程、高原體能檢測(cè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、農(nóng)村文化站(包含老年活動(dòng)中心)等基層文化設(shè)施基本健全、達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
結(jié)合全省黃河上游河湟文化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入挖掘特色文化時(shí)代價(jià)值，保護(hù)傳承弘揚(yáng)歷史文脈，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其遺存的整體性保護(hù)。深入挖掘和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極申報(bào)文物保護(hù)單位和非遺項(xiàng)目保護(hù)名錄。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)和培養(yǎng)，深入實(shí)施非遺傳承人搶救性記錄工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文化記憶工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省文物保護(hù)條例》，努力提升文物展陳和服務(wù)水平。以重點(diǎn)文物保護(hù)單位修繕為契機(jī)，力爭實(shí)施克圖三角古城、浩門古城、永安古城等文物遺址保護(hù)利用，全面做好文物保護(hù)工作。
四、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
緊抓長城國家文化公園、黃河文化以及祁連山國家公園建設(shè)契機(jī)，突出門源特色文化打造，以民族民間特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意為核心，重點(diǎn)扶持文化旅游、文藝演出、藝術(shù)培訓(xùn)、民族體育、民族民間工藝品、文化娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造民族地域特色文創(chuàng)產(chǎn)品，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展活力。加快文化與旅游、體育、科技產(chǎn)業(yè)融合，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)、發(fā)展戰(zhàn)略新興業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系。深化品牌文化體育活動(dòng)宣傳推介效應(yīng)，持續(xù)舉辦好“油菜花文化藝術(shù)節(jié)”“白牦牛藝術(shù)節(jié)”“冰雪藝術(shù)節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，助推門源文化旅游品牌建設(shè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，力爭引進(jìn)一批具有民族和地域特色的高質(zhì)量文化項(xiàng)目，不斷發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代文化市場體系需要的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，規(guī)范文化市場秩序；加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，提升執(zhí)法效能。
五、加快發(fā)展廣電事業(yè)
加快推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心提升工程建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)平臺(tái)整合和工作融合，拓展媒體服務(wù)功能，推進(jìn)融媒體機(jī)制改革，提升融媒體中心建設(shè)水平，使之成為主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐。加快實(shí)施廣播村村響、直播衛(wèi)星戶戶通等工程，扎實(shí)做好縣級(jí)電視臺(tái)節(jié)目提質(zhì)升級(jí)工作。緊緊圍繞國家、省州以及縣委縣政府重大決策部署，提升廣播電視媒體影響力，精心搞好各項(xiàng)宣傳報(bào)道，做好黨的喉舌，提升宣傳水平。到“十四五”末，全縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，廣播電視“戶戶通”和地方節(jié)目綜合覆蓋率達(dá)到99%左右。
第五節(jié) 大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)制度，加快完善全縣養(yǎng)老服務(wù)體系，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。
一、發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
積極采取公建民營、民辦公助，政府補(bǔ)貼等多種方式興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場。加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和推進(jìn)養(yǎng)老投資“社會(huì)化”，全面實(shí)行民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資助方式，加強(qiáng)資助款項(xiàng)的監(jiān)督管理，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。到2025 年，全縣專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍持證上崗率達(dá)到60%以上。
二、健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系
大力發(fā)展城鎮(zhèn)日間照料中心和農(nóng)村互助老人幸福院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善日常運(yùn)行保障機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)健康有序運(yùn)行。在全縣所有社區(qū)建設(shè)社區(qū)日間照料中心，逐步形成覆蓋縣、社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，完善居家養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化。提升浩門鎮(zhèn)、仙米鄉(xiāng)康養(yǎng)中心、養(yǎng)老示范基地建設(shè)，探索發(fā)展公建民營運(yùn)營模式。建立60 歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高質(zhì)量效率。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。
三、著力優(yōu)化老年生活環(huán)境
將老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過新建和對(duì)現(xiàn)有資源有效整合，緩解老年基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場所。逐步推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造。做好70 周歲以上高齡老年人生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。廣泛開展尊老、敬老、助老主題實(shí)踐活動(dòng)，深入開展社區(qū)志愿者助老服務(wù)，完善老年人參與社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)，營造尊老敬老的良好環(huán)境。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展老年教育培訓(xùn)。
第六節(jié) 健全社會(huì)民生保障
把建立健全基本民生保障服務(wù)體系作為完善兜底保障和改善民生制度安排、加快建設(shè)幸福美好新門源的重大任務(wù)，確保民生事業(yè)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)到2025 年達(dá)到全國平均水平，認(rèn)真做好門源的基本民生答卷。
一、加強(qiáng)基本民生保障
加強(qiáng)基本民生保障建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提升社會(huì)救助整體水平，實(shí)現(xiàn)托底性民生保障的可持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)擴(kuò)面征繳，提高全縣社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老100%全覆蓋；堅(jiān)持以人民健康為中心，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。完善申請(qǐng)救助困難家庭經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息資源共享，增強(qiáng)收入核定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接，引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動(dòng)致富。完善社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，充分利用“社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口”，進(jìn)一步規(guī)范救助程序、提高辦事效率，確保困難群眾求助有門，救助及時(shí)。完善城鄉(xiāng)特殊困難家庭長效保障救助機(jī)制，全面建立臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障困難家庭基本生活。建立完善農(nóng)村特困供養(yǎng)制度，改善敬老院設(shè)施條件，適時(shí)提高特困供養(yǎng)對(duì)象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保特困供養(yǎng)對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕裆钏?；針?duì)特困對(duì)象集中供養(yǎng)率較低、敬老院養(yǎng)老床位利用率不高、大量養(yǎng)老設(shè)施閑置的情況，加強(qiáng)敬老院管理，提高服務(wù)水平，推進(jìn)散居特困老人集中供養(yǎng)，提高養(yǎng)老床位利用率。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，建立完善殯改工作長效機(jī)制；深入開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，完善和建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大查處“散埋亂葬”“違規(guī)土葬”和超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑等行為的工作力度，狠抓火化率提高；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)步伐，完成殯儀館擴(kuò)改建工作，全面提升殯儀服務(wù)水平。推進(jìn)退役軍人移交安置、“雙擁”優(yōu)撫、榮譽(yù)褒獎(jiǎng)等各項(xiàng)政策落實(shí)，維護(hù)軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。
二、建立健全住房保障制度
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系。探索差別化住房政策，持續(xù)擴(kuò)大住房保障范圍，建立健全住房保障體系，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等新市民群體住房保障。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)多元化住房供應(yīng)體系建設(shè)，落實(shí)穩(wěn)房價(jià)、控租金、降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供應(yīng)相對(duì)平衡、健康發(fā)展。改革完善公積金制度，推動(dòng)住房公積金向新市民覆蓋；持續(xù)開展“農(nóng)牧民安家貸”等業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)村危房改造、農(nóng)牧民住房安全有保障長效機(jī)制。
三、保障殘疾人基本權(quán)益
健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，鞏固幫扶殘疾人社會(huì)福利制度。完善殘疾人健康服務(wù)體系，加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人的醫(yī)療、康復(fù)救助力度，加強(qiáng)對(duì)致殘疾病和致殘因素的防控力度。推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。穩(wěn)步提高殘疾人社會(huì)救助水平，擴(kuò)大特困殘疾人救助供養(yǎng)范圍，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力。持續(xù)提高殘疾人受教育水平，完善城鄉(xiāng)公共場所無障礙設(shè)施。
第七節(jié) 促進(jìn)婦女兒童青年事業(yè)發(fā)展
一、促進(jìn)婦女全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國策，全面落實(shí)《門源縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030 年）》，完善婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，充分發(fā)揮婦女半邊天作用。加強(qiáng)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權(quán)利，逐步消除女性青壯年文盲，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能女性人才和能工巧匠。擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，支持農(nóng)牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè)，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)地位。加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度，保障婦女享有平等政治權(quán)利。加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)，打造“一站式”維權(quán)工作新模式，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益。
二、提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，提升兒童福利水平，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，全面落實(shí)《門源縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030 年）》。實(shí)施健康兒童計(jì)劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系，完善兒童基本醫(yī)療保障機(jī)制，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，開展兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，提高兒童身體素質(zhì)。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升對(duì)流動(dòng)兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力，積極培育兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織，營造有益于兒童身心健康的家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
三、促進(jìn)青年更好發(fā)展
健全以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系，貫徹落實(shí)好中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。培育青年人才隊(duì)伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。深入開展青春建功新時(shí)代、青年建功新門源活動(dòng)，激勵(lì)青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益行為，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動(dòng)，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動(dòng)少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。支持團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
四、加強(qiáng)家庭建設(shè)
全面推進(jìn)健康家庭建設(shè)，實(shí)施“家家幸福安康工程”，倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任，努力營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，開展創(chuàng)評(píng)“最美家庭”活動(dòng)，構(gòu)建溫馨和睦的家庭關(guān)系。加大困難家庭扶助力度，開展“暖心行動(dòng)”，建立“暖心家園”。積極創(chuàng)新家庭公益服務(wù)模式，提升托幼、家政、健康、婚姻等家庭服務(wù)能力，深入開展婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。
第六章提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)保障長遠(yuǎn)發(fā)展新支撐
緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等有利機(jī)遇，按照適度超前、提升效率的原則，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第一節(jié) 強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，持續(xù)推進(jìn)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
一、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，布局建設(shè)縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G基站；加快5G 網(wǎng)絡(luò)商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車站、社區(qū)、商場等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。培育縣域一二三產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用場景，加快推動(dòng)智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升帶寬網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，深度推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)信息化向全社會(huì)各領(lǐng)域滲透，提升教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保以及公共服務(wù)等領(lǐng)域信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力；加強(qiáng)電子政（黨）務(wù)和公共基礎(chǔ)部門信息安全防御能力建設(shè)，提升密碼工作水平，確保黨政各部門和重要信息系統(tǒng)可靠運(yùn)行。到2025 年，實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進(jìn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的牽引加強(qiáng)。
二、推動(dòng)“智慧門源”建設(shè)
加快智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化全縣數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能組合，加快建設(shè)門源縣城鎮(zhèn)管理數(shù)據(jù)庫。以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市管理深度融合，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。加快城鎮(zhèn)智慧交通、智慧警務(wù)、智慧食安、數(shù)字城管、電子政務(wù)等建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)水平。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，推廣生產(chǎn)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，充分發(fā)揮在節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)勞動(dòng)力等方面的作用，促進(jìn)產(chǎn)銷向智能化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，加快“城市大腦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。完善電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)和政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升農(nóng)牧區(qū)信息化水平。探索開發(fā)鄉(xiāng)村治理信息化平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)支持基層治理，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
三、推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能融合
推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與5G 信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)融合建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)傳感設(shè)備、無線通信設(shè)備、控制設(shè)備和攝像頭等圖像采集終端和感知終端在交通、給排水、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)以及安全生產(chǎn)等城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局與應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。加快交通設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)城市道路、高速公路、鐵路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)，提升綜合交通信息樞紐功能。積極推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推廣“多表合一”。加快數(shù)字水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)江河湖泊、水利工程等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建水利感知網(wǎng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)綜合交通建設(shè)
按照“連通、延伸、綠色、開放、共享”的思路，進(jìn)一步完善全縣綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)以上道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村通四級(jí)道路，主要自然村通暢；所有村莊實(shí)現(xiàn)班車通達(dá)；交旅融合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)物流、快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%。
謀劃推動(dòng)門源--祁連--甘肅嘉峪關(guān)鐵路、門源--祁連和門源 — 武威齒軌旅游鐵路建設(shè)項(xiàng)目。加快國省干線升級(jí)改造步伐，積極打通出省通道，強(qiáng)化與河西走廊和新疆方向連接。全力推動(dòng)交旅融合引領(lǐng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)創(chuàng)建工作，構(gòu)建“快進(jìn)”“漫游”相結(jié)合的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。謀劃推動(dòng)克圖至互助甘禪口聯(lián)通加定高速的一級(jí)道路建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村道路提檔升級(jí)工程，加快道路提標(biāo)改造，對(duì)49 個(gè)自然村村道路升級(jí)；加大農(nóng)村公路安保工程建設(shè)力度，提高公路安全水平及抗災(zāi)能力，逐步消除車輛通行安全隱患。交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向村莊傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，推廣農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)片區(qū)化經(jīng)營，提高客車通達(dá)深度。建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞、電商等多種服務(wù)功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)。打通全縣鄉(xiāng)村“斷頭路”，建設(shè)配套橋梁75 座，完善以國省道為主骨架、縣鄉(xiāng)村道為脈絡(luò)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)門源通用機(jī)場建設(shè)，建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪。
第三節(jié) 提升水利基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持“水利發(fā)展謀長遠(yuǎn)、水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化水資源配置，充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性支撐作用，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐保障。
一、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水資源配置與高效利用體系建設(shè)，積極推進(jìn)納子峽灌區(qū)前期工作，持續(xù)做好全縣萬畝灌區(qū)升級(jí)改造，提升灌區(qū)的現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面提高水資源利用率。加強(qiáng)供水安全保障體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)飲水供水保障，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程，通過升級(jí)改造老舊管網(wǎng)、并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；却胧M(jìn)一步提高農(nóng)牧區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；對(duì)種馬場、浩門農(nóng)場飲水設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，做好浩門水庫管網(wǎng)延伸工作。積極推進(jìn)水系連通建設(shè)，謀劃實(shí)施浩門河水引水入城工程。加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，繼續(xù)治理中小河流以及農(nóng)村溝道和山洪溝道。
二、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
加強(qiáng)水資源管理，推行節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。建立和實(shí)施用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)約用水管理制度，通過完善用水總量控制指標(biāo)體系、節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水政績考核等措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理；繼續(xù)把農(nóng)業(yè)作為主攻方向?qū)嵤┲卮筠r(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水；強(qiáng)化用水和節(jié)水意識(shí)宣傳，強(qiáng)化民眾節(jié)約水資源意識(shí)。完善節(jié)水機(jī)制，通過合理制定水價(jià)、完善財(cái)稅優(yōu)惠政策、推行合同節(jié)水管理等，充分運(yùn)用市場機(jī)制和價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。
三、加強(qiáng)水利建設(shè)管理
推進(jìn)現(xiàn)代水治理體系建設(shè)，充分利用高科技技術(shù)，建設(shè)覆蓋河流水系、水利工程設(shè)施、水利管理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，整合各類涉水信息管理平臺(tái)，構(gòu)建水利建設(shè)管理“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)水行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，從確權(quán)劃界、河湖空間管控和邊界涉水事務(wù)、河湖長制、水利工程、水土保持、水資源方面加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持依法治水、建管并重，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。實(shí)行招投標(biāo)工作陽光化，堅(jiān)決制止各類違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)水源地綜合整治、排污口改造及管理等進(jìn)行水域岸線保護(hù)管理工作。持續(xù)推進(jìn)河湖長制，建立完善河湖管理制度體系；建立縣級(jí)河湖長制信息平臺(tái)，增加監(jiān)控點(diǎn)位。實(shí)施人才興水戰(zhàn)略，加快提高水利工程的專業(yè)化管理水平。加快水利體制改革步伐，進(jìn)一步完善水利投融資機(jī)制，建立財(cái)政主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)資本參與的水利發(fā)展投入新機(jī)制。
第四節(jié) 推動(dòng)用能方式變革
緊盯全省創(chuàng)建國家清潔能源示范省目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)清潔能源示范縣建設(shè)，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎涂諝饽艿劝l(fā)展，因地制宜開展多種能源利用，實(shí)現(xiàn)供能方式多元化。
加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化電力通道線路規(guī)劃，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段，以及百里油菜花海、仙米國家森林公園等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施電網(wǎng)入地工程、電力通道規(guī)整工程；實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電，努力提升供電可靠性，滿足農(nóng)村居民生活生產(chǎn)用電需求。加快構(gòu)建水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電綜合型供電體系，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)零星住戶用電問題。加快“煤改電”進(jìn)程，推進(jìn)清潔取暖改造配套電網(wǎng)建設(shè)；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高供電可靠性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。加快推進(jìn)天然氣通達(dá)工程，推動(dòng)供氣管網(wǎng)設(shè)施向城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)延伸，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)能源消費(fèi)升級(jí)，提高電能在能源消費(fèi)中的比重；積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代和清潔利用。推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，調(diào)整鄉(xiāng)村供熱方式，減少能源浪費(fèi)，降低空氣污染。對(duì)有條件的村莊探索采用集中供熱，建設(shè)鍋爐、供熱管網(wǎng)等設(shè)備；一般村莊逐步淘汰燃煤、柴火、牛糞等對(duì)環(huán)境污染的傳統(tǒng)燃料，實(shí)施以電代薪、以氣帶薪，積極發(fā)展太陽能、秸稈氣化等清潔能源，改善現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)清潔能源普及率。第七章全面深化改革開放，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力
著眼于解決制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題，緊緊圍繞中央和省委省政府全面深化改革總體部署，加快構(gòu)建更加開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，以更有力的舉措深化改革，以更積極的姿態(tài)融入“一帶一路”，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)和活力。
第一節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系
著眼供需兩側(cè)擴(kuò)大市場需求，利用改革的辦法和市場化法治化手段，不斷激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性，加快提升全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一、著力培育市場發(fā)展活力
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資。著眼全縣長遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題和環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造投入力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。謀劃戰(zhàn)略性投資新領(lǐng)域，聚焦符合未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向的新領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍升。加大“專精特新”企業(yè)支持力度，培育和扶持一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)。加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提質(zhì)，著力解決教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、安全等公共服務(wù)供給矛盾和突出問題；加快交通、水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；加強(qiáng)“新基建”建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加強(qiáng)政府投資管理，提高資金使用效率；創(chuàng)造更為寬松和規(guī)范的投資環(huán)境，激發(fā)民間投資熱情。
促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容。推動(dòng)消費(fèi)模式線下與線上融合發(fā)展；引導(dǎo)發(fā)展新零售和智慧商店，支持線下經(jīng)營實(shí)體改造提升，向場景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型。加快打造縣域商圈和特色商業(yè)街，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，積極打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)；有序發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。加大新一代信息技術(shù)與康復(fù)療養(yǎng)、避暑消夏、民族醫(yī)藥、文化養(yǎng)心等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新模式。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)協(xié)同發(fā)展。積極適應(yīng)物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)加快升級(jí)、服務(wù)消費(fèi)快速增長的新趨勢(shì)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。大力開辟省外消費(fèi)市場，深度挖掘門源旅游資源、生態(tài)產(chǎn)品、民族文化、冷涼氣候等資源優(yōu)勢(shì)，多方位增加旅游、康養(yǎng)、健體等領(lǐng)域的高水平供給，撬動(dòng)開拓廣闊的省外消費(fèi)市場。加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
二、營造公平競爭的市場環(huán)境
實(shí)施凈化市場專項(xiàng)行動(dòng)，建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，構(gòu)建市場化、便利化、法治化的營商環(huán)境。優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，破除各類歧視性限制和隱性障礙，健全招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門靠前服務(wù)，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全市場監(jiān)管體系，加大基層市場監(jiān)管所基礎(chǔ)設(shè)施投入，夯實(shí)市場綜合監(jiān)管力量，持續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步提高市場綜合監(jiān)管和執(zhí)法能力。落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施市場主體培育工程，不斷提升市場主體的規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量；加速健全食品的快速檢測(cè)機(jī)制，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素，享受同等待遇；支持中小微企業(yè)開拓市場及對(duì)外合作與交流；清理精簡設(shè)計(jì)民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，大力培育發(fā)展中小企業(yè)，建立健全服務(wù)機(jī)制，落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉(zhuǎn)化等財(cái)稅政策；分類建立重點(diǎn)培育清單和扶持政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。加快誠信門源建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，健全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，完善信用體系運(yùn)行機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，力爭“十四五”期間創(chuàng)建成為省級(jí)信用縣。
三、有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)地方金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持預(yù)防為先、源頭防控、分類施策、標(biāo)本兼治，完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)線上線下動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。規(guī)范地方政府債務(wù)管理水平，堅(jiān)持依法管理、屬地管理，開好“前門”與嚴(yán)堵“后門”并舉，健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)資金績效管理，形成政府舉債與償還能力相匹配的良性局面；健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)使用債券資金項(xiàng)目庫建設(shè)管理，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)；建立隱性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，穩(wěn)妥處置化解重大政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格清理隱性債務(wù)存量，確保債務(wù)規(guī)模只減不增。
第二節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
全面深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
一、深化“放管服”改革
堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，從源頭上做到行政審批事項(xiàng)能減則減、應(yīng)減盡減。加快浩門鎮(zhèn)行政管理體制改革，加強(qiáng)變相審批和許可清理，消除審批和許可“灰色地帶”。全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)壓減審批時(shí)間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，按照“應(yīng)上盡上”原則，盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，推行“不見面審批”“最多跑一次”等新模式。開展政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，提升政務(wù)服務(wù)效能。
二、深化商事制度改革
大幅放寬市場準(zhǔn)入，著力破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題，健全高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，不斷增強(qiáng)改革的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)，不斷壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。完善市場主體退出機(jī)制，開展注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，完善產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展法規(guī)式目錄管理試點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
三、深化投融資體制改革
深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評(píng)審、資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理的體制機(jī)制。完善支持農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策。健全金融市場體系，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，著力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和水平。大力發(fā)展多層次資本市場，培育多元化融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，支持民營銀行和社區(qū)銀行發(fā)展。推動(dòng)非銀機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)立消費(fèi)金融公司、金融租賃公司，發(fā)展縣域政策性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的能力，著力解決中小企業(yè)融資難問題，努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資管理體制，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理，加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高投資實(shí)效。深化政府和社會(huì)資本合作（PPP），廣泛吸納社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
第三節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
緊抓“一帶一路”建設(shè)和新時(shí)代西部大開發(fā)機(jī)遇，圍繞“五通”建設(shè)，拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放質(zhì)量。
一、強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開放
結(jié)合全省打造祁連山生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)，加強(qiáng)與祁連縣的發(fā)展合作；強(qiáng)化與州內(nèi)海晏縣、剛察縣以及周邊縣市合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托縣域內(nèi)自然生態(tài)和人文景觀，共同推動(dòng)生態(tài)旅游合作發(fā)展，協(xié)力打造旅游精品線路，提升旅游發(fā)展層次。充分發(fā)揮北部門戶城市作用，結(jié)合海北州“金邊銀岸”打造，加強(qiáng)與甘肅省武威市、張掖市的發(fā)展交流，強(qiáng)化祁連山區(qū)域合作；加強(qiáng)與蘭州--西寧經(jīng)濟(jì)帶、大銀川經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊以及新疆等地的經(jīng)濟(jì)合作，努力拓展特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，在擴(kuò)大區(qū)域合作交流交往中增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、深化對(duì)外開放
發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)對(duì)接、積極爭取國家和省級(jí)、州級(jí)層面絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極打造經(jīng)貿(mào)文化交流平臺(tái)。積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快拓展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作空間，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。充分利用青洽會(huì)、環(huán)湖賽、藏毯展、青海國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)特色產(chǎn)品推銷，擴(kuò)大全縣經(jīng)濟(jì)影響力。鼓勵(lì)和支持全縣域有條件的企業(yè)“走出去”，扶持一批面向中亞、南亞、歐洲的國際市場企業(yè)，加快建設(shè)外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)揮民族特色，突出原產(chǎn)地品牌，培育清真食品產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，拓展絲路沿線市場，指導(dǎo)祁連山酒業(yè)等5 家具有出口食品權(quán)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，加快培育菜籽油、藏毯、蜂產(chǎn)品等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走向國際市場，實(shí)現(xiàn)自營出口零突破。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的旅游、文化交流合作，以民心相通為基礎(chǔ)，帶動(dòng)全縣各類服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
第四節(jié) 積極做好對(duì)口援青工作
主動(dòng)加強(qiáng)與山東省威海市和中糧集團(tuán)的對(duì)接，著眼于民生幫扶、產(chǎn)業(yè)合作、科技援助、教育援建、人才援建等，實(shí)施一批生態(tài)畜牧業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)支援項(xiàng)目。深化民生領(lǐng)域幫扶建設(shè)，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以發(fā)展和改善民生為重點(diǎn)，實(shí)施一批民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)保障水平提高，提升全縣公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。加大科技幫扶力度，推動(dòng)支援方科技部門、重點(diǎn)高校、科研單位、科技企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展全方位交流合作，豐富科技合作領(lǐng)域，加大人才支持幫扶力度，為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。深化與援建方各領(lǐng)域交往交流，注重民眾之間交往交流交融，動(dòng)員社會(huì)各方力量，推動(dòng)援建工作全方位、深層次、多領(lǐng)域縱深發(fā)展，為門源經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「笾С帧?/p>
第八章全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，繪就良法善治團(tuán)結(jié)和諧新圖景
進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，確保民眾安居樂業(yè)，社會(huì)和諧進(jìn)步、長治久安，力爭在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和創(chuàng)新基層社會(huì)治理上走在全省前列，為青海涉藏地區(qū)社會(huì)治理提供門源經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
堅(jiān)持鮮明的政治紅線，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把打造政治生態(tài)的“綠水青山”作為推進(jìn)縣域治理的頭等大事來抓，以高標(biāo)準(zhǔn)黨建帶動(dòng)引領(lǐng)地方治理現(xiàn)代化。
毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面提升新時(shí)代黨的建設(shè)工作。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”。把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈，建立和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”的相關(guān)制度，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)、汲取奮進(jìn)力量，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。加強(qiáng)黨校建設(shè)，突出黨員干部培訓(xùn)，推動(dòng)黨建研究，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)具有一流意識(shí)、一流服務(wù)、一流業(yè)績的模范縣級(jí)黨校。深化黨員干部理想信念教育，大力弘揚(yáng)“新青海精神”。全面從嚴(yán)治黨，不斷完善監(jiān)督體系，教育廣大黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，恪守勤政廉政，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨委選拔任用、教育培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉、監(jiān)督管理干部，緊盯重要領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)和“關(guān)鍵少數(shù)”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，始終堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)向善向上。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想，扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員，高標(biāo)準(zhǔn)完成年度征兵工作，持續(xù)優(yōu)化駐地部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全力支持基層武裝建設(shè)，不斷提升民兵隊(duì)伍整體素質(zhì)。
第二節(jié) 加強(qiáng)平安門源建設(shè)
堅(jiān)持總體國家安全觀，將安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域全過程，確保中央和省、州決策部署不折不扣落實(shí)，確保國家安全和長治久安，建設(shè)更高水平的平安門源。
一、全面落實(shí)總體國家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)黨委國家安全責(zé)任制，貫徹落實(shí)國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮黨委國安委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。健全完善國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判機(jī)制和危機(jī)管控處置機(jī)制，提升安全信息搜集分析和處理能力，完善反滲透反分裂反恐怖、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)國家安全執(zhí)法能力。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。堅(jiān)定維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全。開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。
二、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障
提升糧食安全保障能力，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化金融綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，加強(qiáng)線上線下動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；嚴(yán)格執(zhí)行金融監(jiān)管政策，健全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升地方金融監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情等對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊影響，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；圍繞現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，建立全縣龍頭企業(yè)配套備選清單，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三、提高公共安全保障能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域管理，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、寄遞物流、公共消防等領(lǐng)域監(jiān)管。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，嚴(yán)格落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，提升公共安全基礎(chǔ)保障能力。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、雪災(zāi)冰雹等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路交通等重特大安全事故。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，持續(xù)深化“餐桌污染”治理。構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，建設(shè)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，提升重點(diǎn)傳染病的病原微生物檢測(cè)能力。加大野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度，禁止野生動(dòng)物非法交易，最大限度避免病原體由野生動(dòng)物向人類的傳播。
四、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，從基層源頭預(yù)防社會(huì)矛盾。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，推廣拓展東川鎮(zhèn)“365 調(diào)解室”、青石嘴鎮(zhèn)多元解紛法律服務(wù)中心、縣法院多元糾紛“一站式服務(wù)中心”、公安機(jī)關(guān)“五長制”警務(wù)模式創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)做法，建立“一站式”糾紛解決實(shí)體平臺(tái)和在線平臺(tái)，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。持續(xù)創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安寺院、平安學(xué)校。加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，完善工作運(yùn)行機(jī)制，提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平；加快縣鄉(xiāng)綜治信息系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)綜治信息系統(tǒng)村（社區(qū)）全覆蓋；加快各級(jí)綜治中心平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門和各級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通，信息互通共享。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公安信息化建設(shè)步伐，全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，整合社會(huì)穩(wěn)定、金融、網(wǎng)絡(luò)信息等防控力量，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。完善社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”，發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，完善治安聯(lián)防機(jī)制，健全縣域跨界地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。深入開展掃黑除惡“六清行動(dòng)”，健全完善常態(tài)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效常治機(jī)制，以覆蓋安全管理盲點(diǎn)、盲區(qū)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新
深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，積極推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，不斷創(chuàng)新治理理念，提升社會(huì)治理效能，著力提升全縣現(xiàn)代化治理能力和服務(wù)水平。
一、構(gòu)建縣域社會(huì)治理體系
堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在縣委的有力領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社會(huì)治理沿著正確的方向穩(wěn)步前行。突出落實(shí)國家治理關(guān)鍵性舉措，突出創(chuàng)新地方治理關(guān)鍵性制度，圍繞門源地方特殊性開方抓藥，突出城鎮(zhèn)治理抓精細(xì)、農(nóng)村治理抓精美、牧區(qū)治理抓精進(jìn)，不斷創(chuàng)新治理理念、治理體制、治理機(jī)制、治理方式、治理手段。促進(jìn)黨建與縣域社會(huì)治理深度融合，理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)關(guān)系，以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”提高縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。健全基層群眾自治制度，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。培育公益性服務(wù)性互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府簡政放權(quán)具體事務(wù)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與社會(huì)治理深度融合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，推動(dòng)信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系，建立“民呼我應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)、立接即辦”群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。
二、建設(shè)社區(qū)新型治理單元
聚焦人本化生態(tài)化數(shù)字化，建設(shè)溫馨社區(qū)，積極打造有歸屬感、舒適感、未來感的城市現(xiàn)代化最基本單元。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，全面推行網(wǎng)格化管理服務(wù)，優(yōu)化基層社區(qū)事務(wù)管理流程再造，實(shí)施社區(qū)減負(fù)“一張表”改革，支持社會(huì)力量參與購買社區(qū)服務(wù)。深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，依托“紅色大黨委”堡壘機(jī)制，充分發(fā)揮“警長+網(wǎng)格長+小區(qū)長+樓棟長+單元長”作用，打造具有門源特點(diǎn)的社區(qū)治理模式。創(chuàng)新居民自治方式，搭建社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)客廳等載體，建設(shè)“智慧社區(qū)”數(shù)字化精益管理平臺(tái)，建設(shè)無盲區(qū)社區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，營造鄰里交往互動(dòng)空間。推動(dòng)社區(qū)空間集約利用和功能集成，建設(shè)個(gè)性化、泛在化綠色公共空間。到2025 年，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
三、提升農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治理效能
發(fā)揮黨組織在農(nóng)牧區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”，建立村“兩委”成員候選人縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，建立第一書記選派長效機(jī)制。拓展網(wǎng)格、流動(dòng)、帳篷黨支部建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層巡察。全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，完善村務(wù)“四議兩公開”制度，健全村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營運(yùn)行、收益分配等工作運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“強(qiáng)基筑底工程”，健全完善村務(wù)監(jiān)督、民兵、調(diào)解、綜治網(wǎng)格等基層組織。大力開展民主法治示范村創(chuàng)建。積極開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。
四、強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)
健全應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。修訂完善《縣級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，建立預(yù)案執(zhí)行評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)公共安全治理從事后應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)變。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)與公安指揮平臺(tái)、綜治分平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制。建立智能化應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展專業(yè)演練。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)，完善基礎(chǔ)管理制度，精準(zhǔn)掌握屬地區(qū)域人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)要素，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第四節(jié) 加快法治門源建設(shè)
堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治門源、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。黨委、政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化法治意識(shí)，帶頭維護(hù)法治權(quán)威，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，做執(zhí)行法律和制度的表率，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。引導(dǎo)廣大干部全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治意識(shí)和法治觀念，不斷提升依法行政的能力素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)治理領(lǐng)域重大行政決策程序，積極開展基層法治政府、法治社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，使依法行政的意識(shí)和觀念深入人心。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提高司法公信力。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，杜絕執(zhí)法不公、行政不作為亂作為現(xiàn)象。加強(qiáng)政法系統(tǒng)干部教育管理，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，樹立政法隊(duì)伍立警為公、秉公執(zhí)法、執(zhí)法為民的良好形象。建立健全網(wǎng)絡(luò)治理法治監(jiān)管與保障體系，抓好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化。廣泛開展依法治校、依法治寺等依法治理活動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì)組織法治化管理。加強(qiáng)普通民眾普法教育，形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。大力開展公益性法律服務(wù)，不斷完善法律援助制度和司法救助體系。
第五節(jié) 鞏固深化民族團(tuán)結(jié)
牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加強(qiáng)宗教領(lǐng)域工作，鞏固和發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。
一、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
加強(qiáng)黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞全國民族團(tuán)結(jié)示范省建設(shè)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以思想引導(dǎo)、凝聚人心、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)縱深發(fā)展。健全中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“五個(gè)認(rèn)同”凝聚共識(shí)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深化涉藏維穩(wěn)宣傳教育，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想根基。積極打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建品牌，深入開展“十進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)；建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。把深化交往交流交融作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步最方便、最直接、最有效的抓手，從民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等多方面綜合施策，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。
二、認(rèn)真做好民族宗教工作
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持宗教中國化方向，推動(dòng)宗教事務(wù)“一核多元共治”。深化“和諧寺院”“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)開寺成果，完善《門源縣宗教教職人員綜合評(píng)價(jià)辦法》，加強(qiáng)宗教教職人員教育管理，健全寺院管理長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)寺院維穩(wěn)責(zé)任、制度和措施，確保宗教領(lǐng)域長期和諧穩(wěn)定。第九章確保規(guī)劃有效實(shí)施，開創(chuàng)現(xiàn)代化新門源建設(shè)新局面
始終堅(jiān)持在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好地履行政府職責(zé)，指導(dǎo)好現(xiàn)代化新門源建設(shè)的具體實(shí)踐，最大程度激發(fā)各類主體的創(chuàng)造活力，明確職責(zé)、形成合力，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，確保全縣“十四五”目標(biāo)任務(wù)如期完成，開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新門源建設(shè)新局面。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證；發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，形成全社會(huì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。全面深化改革，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解，明確工作責(zé)任，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接
加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，提高戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，尤其突出在重大工程、重大政策、重大改革舉措等方面對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)攬。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在國土開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，細(xì)化落實(shí)縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，確?？臻g開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地。專項(xiàng)規(guī)劃要圍繞發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的主要任務(wù)，制定細(xì)化落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，提高針對(duì)性和可操作性，既要避免從單一領(lǐng)域角度編制規(guī)劃，也要防止過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性而忽略解決實(shí)際問題的傾向。各專項(xiàng)規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，避免出臺(tái)時(shí)間滯后影響形成合力。
第三節(jié) 完善落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的支撐保障。完善重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度，確保如期完成。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)力保障，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，預(yù)算安排要優(yōu)先考慮規(guī)劃實(shí)施需要。更好發(fā)揮金融投資機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給中的融資作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。建立規(guī)劃實(shí)施的政策法規(guī)保障機(jī)制，把規(guī)劃作為制定政策的重要依據(jù)，實(shí)施中運(yùn)用政策和法律手段進(jìn)行間接調(diào)控，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。
第四節(jié) 營造良好氛圍
深入做好規(guī)劃的學(xué)習(xí)宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等媒介平臺(tái)，大力宣傳“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大意義和主要任務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性，提高認(rèn)同感和參與度，形成全社會(huì)關(guān)心、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好氛圍。積極搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，吸引社會(huì)力量深度參與全縣建設(shè)發(fā)展。尊重并發(fā)揮基層干部群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試、開拓創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深入發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府和部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
第五節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督檢查
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，成立縣級(jí)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立規(guī)劃信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，突出加強(qiáng)民生福祉、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)客觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和工作變化趨勢(shì)等，為科學(xué)決策提供依據(jù)?？h委縣政府注意加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。積極完善社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督，確保各項(xiàng)重大任務(wù)的圓滿完成。
第六節(jié) 完善考核評(píng)估
進(jìn)一步健全完善規(guī)劃實(shí)施的考核機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門開展績效考核。將考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核范圍，作為班子調(diào)整和干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。各級(jí)各部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，積極研究新情況，解決新問題。規(guī)劃實(shí)施中期階段要認(rèn)真組織中期評(píng)估，提升規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性，及時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整意見。規(guī)劃期滿時(shí)，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評(píng)估工作。創(chuàng)新考核方式，建立考核指標(biāo)體系，分年度和定期檢查規(guī)劃實(shí)施情況，建立規(guī)劃實(shí)施考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，提出意見建議，保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
