（青海?。┪鲗幨谐俏鲄^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西寧市城西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 3 月 31 日西寧市城西區(qū)第十八屆人民代表大會第七次會議審議通過）
西寧市城西區(qū)人民政府
序 言
“十四五”時期（ 2021-2025 年）是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。 《西寧市城西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共西寧市委關(guān)于制定西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》和區(qū)委十四屆十二次全體會議精神編制。科學(xué)繪制未來五年城西區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，明確發(fā)展定位、主要目標(biāo)和重點工作，對建設(shè)新時代幸福西區(qū)具有十分重要的意義，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)和實踐指南。
綱要實施期限為 2021-2025 年，展望至 2035 年。
第一章全面建成小康社會取得歷史性成就
“十三五”時期，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，城西區(qū)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深刻把握“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實市委“ 12315 ”總目標(biāo)，圍繞綠色發(fā)展總體布局，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高，社會保持和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，與全國同步全面建成小康社會，為順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合實力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。 地區(qū)生產(chǎn)總值由 2016 年的 263.9 億元增加到 2020 年的 371.3 億元，年均增長 8.4% ，實現(xiàn)了比 2010 年翻一番目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 7.64% ；地方公共財政預(yù)算收入由 2016 年的 11 億元增加到 2020 年的 13.7 億元，年均增長 9.06% ；社會消費品零售總額由 2016 年的 139.9 億元增加到 2020 年的 155.3 億元，占全市總額的 27.1% ，年均增長 4.48% ；全體居民人均可支配收入由 2016年的 28335 元增加到 2020 年 38325 元，年均增長 8.1% ，區(qū)域綜合實力顯著增強。
（二）轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。 堅持服務(wù)業(yè)強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，市場主體規(guī)模不斷擴大。第三產(chǎn)業(yè)總量位居全省區(qū)縣首位，增加值由 2016 年的 237.9 億元提高到 2020 年的 323.5億元。?？低?、江蘇匯鴻、綠地集團等 140 余家知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部，營業(yè)收入超 170 億元。光大銀行、大地保險、國泰君安證券等全省 56% 以上金融機構(gòu)集聚西區(qū)，成功入選全國金融試點城市。全區(qū) 53 棟商務(wù)樓宇入駐企業(yè) 4100 余家，營業(yè)收入超30 億元。一批大型商業(yè)綜合體投入運營，新華聯(lián)購物中心、萬達廣場、王府井大象城等商貿(mào)核心地位更加凸顯，形成了競相發(fā)展的格局，唐道 ·637 成為國內(nèi)旅游網(wǎng)紅打卡地。五年累計接待旅游人數(shù)達 2813.4 萬人次，年均增長 18% ；旅游收入達 382.8 億元，年均增長 20% ，形成了全省生活消費中心。
（三）綠色本底全域厚植，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，“四大任務(wù)”“六大建設(shè)行動”取得明顯成效。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。在全市率先完成“智慧生態(tài)”信息平臺建設(shè)。累計投資 2 億元，實施火燒溝生態(tài)修復(fù)綜合治理工程，為“生態(tài)+”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。完成大南山三期綠化造林和低效林改造，森林撫育面積 3416.9 公頃，森林覆蓋率達到59.4% ，居全省首位。環(huán)境整治成效顯著。開展轄區(qū)內(nèi)青藏鐵路、109 國道沿線環(huán)境綜合整治。投入 4800 萬元，治理張家灣、陰山堂村等 3 處山體地質(zhì)災(zāi)害，面積達 347 畝，基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。違建別墅、大棚房整治通過省市驗收，整治國土衛(wèi)片面積20.6 畝。完成了中央兩輪環(huán)保督察反饋問題和信訪舉報案件的整改。污染防治持續(xù)加力。在全市率先啟動“生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)+”試點工作，建立網(wǎng)格化大氣環(huán)境監(jiān)管體系，全面落實文明施工“ 10個 100% ”揚塵防控，率先在全市實施渣土車“一車一檔”管理。取締關(guān)停百余家“小散亂污”企業(yè)，餐飲油煙處理設(shè)備實現(xiàn)全覆蓋。完成 1060 戶分戶采暖改造，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 90 %以上。水環(huán)境治理能力不斷增強。推進“一河一湖一策”水資源精準治理，持續(xù)完善“ 1+8+N ”河湖管理機制，鞏固“三級河長+社會化管理”四級網(wǎng)絡(luò)管理體系，“兩河一渠”治理成效顯著，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定Ⅳ類以上，榮獲“全省河長制工 作先進集體”稱號，我區(qū)河湖管理機制成為全省唯一入選全國河長制湖長制典型 案例。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城市品質(zhì)顯著提升。 堅持建管并重，城區(qū)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。管理模式不斷創(chuàng)新。大力推行“四位一體”大環(huán)衛(wèi)保潔，城區(qū)綠道全線貫通，城市主次干道機械化清掃清洗率 100% ，城鄉(xiāng)一體化保潔實現(xiàn)全覆蓋。建成垃圾分類處理和中轉(zhuǎn)設(shè)施 271 處，全面推行生活垃圾分類分揀智能收集處理，光伏節(jié)能環(huán)保公廁寫入西寧市綠色發(fā)展藍皮書。全市首個文明養(yǎng)犬智能監(jiān)管系統(tǒng)建成運行。城市功能持續(xù)優(yōu)化。超額完成“廁所革命”三年任務(wù)。完成 87 個海綿化項目、 21 條街道雨污分流，海綿城市建設(shè)試點通過國家驗收。全區(qū) 112 處 4000 余個停車泊位實現(xiàn)電子智能收費。西寧鰲林體育旅游景區(qū)進展順利，建成城西區(qū)體育公園。城區(qū)品質(zhì)穩(wěn)步提升。完成西關(guān)大街、黃河路等 6處街景整治、人行道品質(zhì)提升、公交港灣改造、人行道防滑、智慧斑馬線等項目。實施公園游園景觀提升及道路美化工程，新增街頭綠地、花街花橋 160 余處，建成海湖白沙灘濕地公園、火燒溝碧山公園，打造最美河岸線 9200 米。
（五）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障不斷增強。 堅持共建共享改善民生，公共服務(wù)能力顯著提高。民生實事溫暖民心。累計投入 43.4 億元。實施為民辦實事項目 133 項，民生支出占財政支出 80% 以上。大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金 2.55 億元，超額完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務(wù)。完成老舊小區(qū)綜合整治 13233 戶、基礎(chǔ)設(shè)施改造 6600 戶，分配公租房 2700 余套。建成西寧市醫(yī)療養(yǎng)老康復(fù)中心， 2 個鎮(zhèn)辦級老年日照中心、 3 個社區(qū)級愛老幸福驛站， 9 個中央廚房、 41 個愛老幸福食堂、 59 個助餐點和 240張家庭養(yǎng)老（照護）床位，開通城西區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。率先出臺精準幫扶 12 條措施和特困人員愛心助保實施辦法，兜底發(fā)放各類補貼、救濟金 1.18 億元。全面落實全民參保計劃和降費減負，參保人員達 13.9 萬人，參保率持續(xù)保持在 95% 以上。教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡。實施教育布局調(diào)整、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造、教育信息化提升等項目，完成興海路小學(xué)等 8 所學(xué)校改擴建，“大班額”比例從 68% 降至 3.2% ?！岸S碼教學(xué)應(yīng)用”被評為國家優(yōu)秀案例和全國基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用典型示范案例。率先建成區(qū)級“數(shù)字化校園”，連續(xù)三年榮獲全國縣（區(qū)）級“全民終身教育周”優(yōu)秀組織單位稱號。健康體系更趨完善。建成 10 家公立衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，率先在全省組建社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)聯(lián)體，建成智能家庭醫(yī)生服務(wù)平臺，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)信息共享，居民健康素養(yǎng)水平由 8% 提升到 16.9% 。榮獲“全國優(yōu)秀健康促進區(qū)”、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成五峰書院、農(nóng)家書屋、社區(qū)流動圖書室等 68 處，幾何書店成為全省文化品牌，創(chuàng)作攝制大型紀錄片、微電影、曲藝等 100 余部。修建健身廣場、健身路徑、街頭體育公園 170 處，社區(qū)（村）體育健身器材實現(xiàn)全覆蓋。廣泛開展群眾性文化體育活動，配合舉辦環(huán)湖賽、特色美食節(jié)等文體活動 3300 余場（次），榮獲“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號。
（六）社會治理成效顯著，城區(qū)更加和諧穩(wěn)定。 堅持以穩(wěn)定促發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷加大智能化建設(shè)。累計投入 2.1 億元，開展村（社區(qū)）硬件設(shè)施提升改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，建成楊家寨智慧小區(qū)，晨光村榮獲首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。堅持推行“ 2+6 ”武裝巡邏和三級勤務(wù)模式，率先在全市實現(xiàn)城區(qū)治安電子監(jiān)控全覆蓋。著力打造“平安西區(qū)”。扎實開展根治欠薪、各領(lǐng)域綜合治理、“掃黑除惡”專項斗爭。健全應(yīng)急管理新體制，暢通工作機制，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，安全形勢總體平穩(wěn)。構(gòu)建完善食品安全追溯、檢驗檢測、監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)分層、分級、全時段、無縫隙、精細化非現(xiàn)場監(jiān)管。全面建設(shè)“法治西區(qū)”。深入推進“七五”普法，推進黨建引領(lǐng)下的社區(qū)黨組織法治、德治、自治、智治一體化建設(shè)，啟動“穿警服的社區(qū)副書記”試點工作，實現(xiàn)社會綜合治理新突破。深入開展文明創(chuàng)建。在全市率先推行“全域選推+全媒體宣傳+全年輪檢”的文明創(chuàng)建工作模式，成功助力創(chuàng)建文明城市，建設(shè)新時代文明實踐中心、站（所） 55個。民族團結(jié)進步創(chuàng)建走在全市前列，榮獲“全國民族團結(jié)進步先進區(qū)”稱號。持續(xù)鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建，賈小社區(qū)被評為市級民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范點，為建設(shè)“兩富”西區(qū)提供堅強的思想保證和道德支撐。
（七）改革進程全面推進，發(fā)展活力不斷增強。 聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效激發(fā)全社會發(fā)展活力和動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。全面落實“去降補”任務(wù)，圍繞去產(chǎn)能、去庫存，建立“僵尸”企業(yè)數(shù)據(jù)庫，清理“僵尸”企業(yè) 1265 戶，按照以購代建方式消化商品房庫存 1010 套。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化“放管服”改革，建成區(qū)市民服務(wù)中心，實現(xiàn)行政服務(wù)、社保服務(wù)、市場監(jiān)管服務(wù)“三廳合一”， 28 項行政審批項目和 26 項服務(wù)項目全部入駐。辦理“多證合一” 9675 戶。構(gòu)建“一目錄六清單”政府監(jiān)管服務(wù)新模式。深化重點領(lǐng)域改革。全面完成 398項深化改革任務(wù)，機構(gòu)改革和公車改革全面完成，農(nóng)村土地確權(quán)、清產(chǎn)核資及折股量化工作走在全省前列，實行家庭醫(yī)生“ 3+1+N ”團隊服務(wù)模式。率先推行“城管+公安”聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法模式，為全市城管體制改革積累經(jīng)驗。
（八）創(chuàng)新體系逐步完善，開放步伐全面加快。 完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成具有西區(qū)特色的創(chuàng)新和開放發(fā)展模式。創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實施高新技術(shù)引領(lǐng)工程、創(chuàng)新主體培育工程、科技惠民服務(wù)工程，制定《城西區(qū)全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（ 2016—2020 ）》，成功舉辦五屆“科創(chuàng)杯”青年創(chuàng)新大賽。認定高新技術(shù)企業(yè) 11 家、科技型企業(yè) 18 家、企業(yè)研發(fā)中心 1 家，R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重達 1.7% ，科技進步貢獻率達到 57% 。招商模式不斷創(chuàng)新。圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、教育科技、文化創(chuàng)意、時尚生活等領(lǐng)域，完善招商項目庫，精準招商、定向招商，建立“部門+專家+企業(yè)”團隊招商模式，健全臺賬式管理和跟蹤式服務(wù)，實行重大招商引資項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作機制，先后與紅星美凱龍等企業(yè)聯(lián)合成立 9 個政企招商分中心。引資工作成效明顯。依托“青洽會”“城洽會”赴外推介博雅金融廣場、財富天街等項目，邀請國內(nèi)知名客商參加 2019 中國民營企業(yè) 500 強峰會、“城市商業(yè)價值再造”分會、五礦天地巷子推介會，成功簽約上海月星環(huán)球廣場、莊和奧特萊斯等 23 個項目，累計實現(xiàn)到位資金 158.5億元。
第二章新發(fā)展階段面臨的機遇與挑戰(zhàn)
第一節(jié)發(fā)展機遇
從國際層面看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，新冠肺炎疫情巨大的經(jīng)濟代價和社會成本將成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會變革的催化劑，將為西區(qū)在復(fù)雜的環(huán)境中把握好方向，尋求新的增長動力和推進區(qū)域合作行穩(wěn)致遠創(chuàng)造新的機遇。
從全國層面看。當(dāng)前和今后一個時期，國家已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，針對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，深入推進“兩新一重”建設(shè)，中國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的態(tài)勢不變。與此同時，中央實施新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群發(fā)展戰(zhàn)略、支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、補齊民生和基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進社會治理現(xiàn)代化等重大政策，將為西區(qū)發(fā)展提供有利的宏觀環(huán)境。
從全省層面看。我省發(fā)展呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)攻堅期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、改革開放深化期“四期”疊加的特點，生態(tài)保護優(yōu)先地位更加突出，能源資源優(yōu)勢持續(xù)打造，深化改革紅利持續(xù)釋放，民族團結(jié)、社會和諧局面鞏固發(fā)展，發(fā)展向好的基本面沒有變，正處在鞏固提升全面小康社會成果、深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)、為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段。把握新時代新機遇，面對新要求新挑戰(zhàn)，省委提出創(chuàng)建“五個示范省”，著力培育壯大“四種經(jīng)濟形態(tài)”，持續(xù)深化放管服改革，全力打造優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境，發(fā)展活力日益增強，為西區(qū)在全省新發(fā)展階段找準歷史定位、區(qū)域定位、發(fā)展定位指明了方向。
從全市層面看。立足青藏高原區(qū)域性中心城市、絲綢之路經(jīng)濟帶的重要區(qū)域和節(jié)點城市等重要特征，市委提出“一個深度融入、三個走在前列、實現(xiàn)五個新跨越”的總體要求，未來“大西寧”建設(shè)進程將進一步加快，城市擴容提質(zhì)、綜合載體服務(wù)能力將進一步增強，將為西區(qū)持續(xù)健康發(fā)展帶來新的歷史機遇。未來一段時期，西寧市將以國家和青海省加大重大項目集中布局建設(shè)為契機，著力打造生態(tài)文明高地城市典范，推進高質(zhì)量綠色發(fā)展樣板城市，構(gòu)建現(xiàn)代美麗幸福大西寧新格局，這為西區(qū)在全市新發(fā)展階段實現(xiàn)綠色發(fā)展、趕超發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。
從西區(qū)自身看。經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，西區(qū)綜合經(jīng)濟實力有了較大的提升，第三產(chǎn)業(yè)的主引擎和頂梁柱作用得到充分發(fā)揮，“四新”經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯。生活消費、文化娛樂優(yōu)質(zhì)資源集聚，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，人均綠地面積居全省之首，成為全省宜居宜業(yè)的首選之地，是對外交流的重要窗口，有助于西區(qū)更好地統(tǒng)籌“兩個大局”、融入“一優(yōu)兩高”發(fā)展新格局、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資、釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力。
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，同質(zhì)競爭日益加劇。產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足、缺乏回旋空間是最大短板。西區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 0.01 ： 12.86 ：87.13 ，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但具有增長潛力的資源型城市服務(wù)業(yè)占比較低，附加值較高、專業(yè)性較強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)較少，商貿(mào)服務(wù)、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重較大，信息軟件、商務(wù)咨詢等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)不豐富，產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系不完善，同質(zhì)化競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，區(qū)域消費增長的新動能需進一步釋放。
民生事業(yè)尚有短板，均衡發(fā)展仍不充分。優(yōu)質(zhì)教育資源配置不夠均衡，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的新期盼、新需求還有一定差距。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不夠健全，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力存在短板，人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。公共文化體育設(shè)施不夠完善，公共文化產(chǎn)品品種較為單一。社區(qū)服務(wù)供給能力不足，設(shè)施分布不均、功能不全，與群眾多元化需求不盡匹配，社會力量參與度有待進一步提高。社會治理還不夠精細化，治理效率、治理質(zhì)量還有較大的提升空間。
區(qū)域發(fā)展瓶頸凸顯，轉(zhuǎn)型升級亟待破題。城區(qū)轉(zhuǎn)型仍處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，新老城區(qū)商業(yè)設(shè)施質(zhì)與量尚不完全匹配，差異化發(fā)展不足是最大難點。投資效益與經(jīng)濟社會發(fā)展重大投資需求不對稱，消費需求疲軟與市場空間拓展不足并存。人才科技支撐仍是發(fā)展最突出短板，科技投入長期不足、基礎(chǔ)能力薄弱，高端人才引進難與本地人才留不住問題長期存在。城市開發(fā)空間狹窄是現(xiàn)實之困，城鄉(xiāng)建設(shè)征拆成本增高，民間投資意愿減弱，建設(shè)難度加大。國內(nèi)金融調(diào)控增強，信貸擴張放緩，地方融資平臺作用受限，服務(wù)實體經(jīng)濟的能力有待加強。
總體來看?！笆奈濉睍r期西區(qū)發(fā)展將面臨著育先機、開新局等一系列新任務(wù)，機遇和挑戰(zhàn)并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。立足新發(fā)展階段，主動適應(yīng)現(xiàn)代化、謀劃新思路，化挑戰(zhàn)為機遇，在新的起點上，開創(chuàng)城西區(qū)各項事業(yè)新局面，任務(wù)艱巨、前景輝煌。
第三章“十四五”時期指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個最大”省情定位，落實省委總體布局和市委總體要求，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城區(qū)發(fā)展能級，不斷增強服務(wù)省市能力，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步，向更高水平建設(shè)綠色發(fā)展樣 板城市和公園城區(qū)邁進，奮力譜寫建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福
第二節(jié)基本要求
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的重大原則，準確把握處理好發(fā)展和安全、保護和發(fā)展、質(zhì)量和總量、空間和時間、自身和全局、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，全面落實省委“ 12345 ”總體布局和市委“ 135 ”基本要求，“堅定一種奮進意識、力爭三個走在前列、推進實現(xiàn)六個突破、全面建設(shè)兩富西區(qū)”。
始終發(fā)揚西區(qū)在全市競相發(fā)展中力爭上游的優(yōu)良傳統(tǒng)，面對新時代新階段的歷史機遇和挑戰(zhàn)，積極融入“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略；堅持政治建區(qū)，著力推進思想、作風(fēng)、隊伍建設(shè)有機統(tǒng)一，始終堅定“挺立潮頭”的奮進意識，擔(dān)當(dāng)敢為、奮勇爭先、干在實處、走在前列，當(dāng)好“排頭兵”；在全省貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的征程上，契合全省全市發(fā)展大格局貢獻西區(qū)力量，在“省會隆起”歷史使命中盡顯西區(qū)擔(dān)當(dāng)。
—— 以“花園城區(qū)”建設(shè)為載體，堅持生態(tài)保護優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，共同守護地球“第三極”，投身生態(tài)文明高地建設(shè)，走好綠色發(fā)展之路，將城區(qū)建成“大景區(qū)、大花園”，著力推動城區(qū)品質(zhì)、功能、形象全面提升，努力成為全省有品位、有內(nèi)涵的“生態(tài)窗口”和“城市名片”，在生態(tài)文明建設(shè)上走在前列。
—— 以“四大集聚區(qū)”建設(shè)為著力點，堅持培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”，堅持轉(zhuǎn)型富區(qū)，促進消費升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，構(gòu)建具有西區(qū)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進發(fā)展動力、質(zhì)量、效率齊頭并進，努力成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)和現(xiàn)代生活消費中心，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。
—— 以“社會治理現(xiàn)代化”為抓手，堅持治理優(yōu)區(qū)，推進基層社會治理創(chuàng)新，提升公共服務(wù)保障能力，著力推進全面、系統(tǒng)、源頭治理同步提升，持續(xù)深化“時尚之城”“書香之城”“好人之城”建設(shè)，不斷涵蓄西區(qū)文化底蘊、文明素養(yǎng)，努力成為現(xiàn)代美麗幸福大西寧時尚魅力城區(qū)，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上走在前列。
堅持立足西區(qū)實際和發(fā)展優(yōu)勢，緊盯新階段特征變化和戰(zhàn)略機遇，強化以人民為中心思想，以更高水平推動更深層次改革，在產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、公共服務(wù)配套、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)時尚文化、優(yōu)化營商環(huán)境、推進社會治理六個方面，重點著力、持久用力，取得“新突破”，形成“新特色”，高水平建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”新時代幸福西區(qū)，努力成為全省人民群眾幸福感、安全感、獲得感“最優(yōu)城區(qū)”。
第三節(jié)主要目標(biāo)
二〇三五年遠景目標(biāo)。展望二〇三五年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和全體居民人均收入邁上新的大臺階，成為全市發(fā)展重要增長極。基本實現(xiàn)新型信息化、城市化，建成具有西區(qū)特色的現(xiàn)代經(jīng)濟化體系，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治西區(qū)、法治政府、法治社會，平安西區(qū)建設(shè)達到更高水平。基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實力和全民健身水平顯著增強，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。形成對外開放新格局，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，居民生活水平差距顯著縮小。基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”發(fā)展目標(biāo)。錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，今后五年 ,努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。堅持生態(tài)優(yōu)先，國土空間開發(fā)保護更好落實，“兩河”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，全面推進“無廢城市”試點，形成綠色低碳的發(fā)展模式；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制取得突破，生態(tài)文明制度更加健全；城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加干凈美麗，公園城市形態(tài)初顯，綠色發(fā)展樣板城區(qū)實現(xiàn)新提升。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、“四種經(jīng)濟形態(tài)”為引領(lǐng)，培育發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新動能，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用充分發(fā)揮，城區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得較高水平。
改革開放實現(xiàn)新突破。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置更加完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進展,公平競爭制度更加健全。深度融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)和蘭西城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作，成為省市對外交流的主要窗口。
城區(qū)文明實現(xiàn)新提升。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，偉大長征精神、偉大抗疫精神、新青海精神和西寧精神傳承弘揚，河湟文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更
民生福祉取得新進步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)供給更加均衡，全區(qū)高質(zhì)量教育更加優(yōu)質(zhì)，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全。精準幫扶成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
社會治理達到新水平?，F(xiàn)代城區(qū)建設(shè)和治理能力達到新水平，城區(qū)發(fā)展布局框架更加合理高效，城市管理更加科學(xué)化精細化智能化，城區(qū)能級顯著提升。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力?；鶎又卫硭矫黠@提高，依法治區(qū)邁出堅實步伐，打造符合西區(qū)特色的社會精細化治理新模式。
第四章 堅持生態(tài)保護優(yōu)先，厚植綠色發(fā)展根基
堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)保為根本，以城區(qū)生態(tài)條件、資源環(huán)境約束為基礎(chǔ)，將規(guī)模適度的城鎮(zhèn)形態(tài)有機融入山水林田湖自然本底，加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，著力推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)西區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，厚植品質(zhì)城區(qū)新優(yōu)勢。
第一節(jié)夯實生態(tài)保護基礎(chǔ)
堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，實施城區(qū)藍綠提升行動，完善生態(tài)防護體系，加強水土保持，推進“綠芯、綠楔、綠環(huán)、綠廊”工程，提升城區(qū)綠化水平。推行林長制，打造湟水河南側(cè)重點區(qū)域生態(tài)廊道，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)軸線。推進大南山綠化工程提質(zhì)增效，提升綠化養(yǎng)護水平，提高城區(qū)森林覆蓋率，加速全域增綠增景，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展“花園城市”增綠提質(zhì)添彩工程，實施公園廣場品質(zhì)和綠化景觀再造項目，推進主干道路補植更換改造，優(yōu)化布局城區(qū)居民休憩綠芯，提升城區(qū)生態(tài)品位。以西區(qū)公園為生態(tài)本底，優(yōu)化公園綠地布局，完善公園功能。以生態(tài)綠道串聯(lián)各個社區(qū)，推動公共空間與自然生態(tài)相融合，打造公園品質(zhì)品牌。全面完成火燒溝生態(tài)修復(fù)綜合治理，切實改善火燒溝區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，補齊西區(qū)生態(tài)短板。實施水槽溝生態(tài)治理及修復(fù)工程，持續(xù)推進張家灣、楊家灣、陰山堂地質(zhì)災(zāi)害治理工程，夯實綠色發(fā)展之基。
第二節(jié)保衛(wèi)藍天碧水凈土
圍繞氣、水、土污染等，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加強重點區(qū)域環(huán)境改善與分類治理，強化大氣污染聯(lián)控聯(lián)治，持續(xù)做好工地揚塵“ 10 個 100% ”防控措施。全面推進城中村清潔能源治理工程，強化餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施的運行監(jiān)管，實施餐飲油煙在線監(jiān)管項目。持續(xù)加強水環(huán)境系統(tǒng)治理，合力相鄰城區(qū)推動形成上下游“同治”、左右岸“共治”的河流保護機制，實施湟水河干流治理工程，確保轄區(qū)湟水河、南川河水質(zhì) 100% 達標(biāo)。推動土壤污染及安全防治工作，有效掌握轄區(qū)土壤安全狀況，實施山體滑坡自動化監(jiān)測預(yù)警工程，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。加大噪聲環(huán)境執(zhí)法力度，實現(xiàn)噪聲污染法治化監(jiān)管。
第三節(jié)扎實推進無廢城市建設(shè)
以創(chuàng)建全國無廢城市“西寧模式”為契機，健全城市生活垃圾分類制度，全面推行生活垃圾基層分類，建成城西區(qū)垃圾分揀中心，提高生活垃圾分類收運系統(tǒng)覆蓋率和生活垃圾回收利用率，控制生活垃圾填埋量。建設(shè)“無廢城市細胞”，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，健全舊家電、廢舊汽車等再生資源回收利用體系，加快推進餐廚垃圾、建筑垃圾等廢棄物資源化利用，全面提高固廢資源回收利用效率。強化固體廢物安全監(jiān)管，推行落實危險廢物、醫(yī)療廢物安全管控機制。進一步加強塑料污染治理，限制銷售和使用一次性不可降解塑料用品，推廣使用可循環(huán)利用物品，擴大可降解塑料產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。以限塑、污水零直排為抓手，建設(shè)“無廢鄉(xiāng)村”，全面推進農(nóng)林廢棄物資源化利用。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
落實全市國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施公共資源布局，逐步形成城區(qū)服務(wù)和生態(tài)功能格局，嚴格落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源有償使用和監(jiān)管機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同聯(lián)治的工作機制，完善市場化、多元化生態(tài)環(huán)境保護投入和生態(tài)補償機制，推行生態(tài)環(huán)境信息強制公開和損害賠償制度，完善生態(tài)文明考核評價機制。推廣綠色信貸，為生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)提供信貸支撐。
第五節(jié)形成綠色低碳文明生活方式
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進綠色包裝應(yīng)用?？刂铺寂欧趴偭亢蛷姸?，實施西寧市二〇三〇年前碳排放達峰行動方案，推進碳中和工作。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建一批節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場和綠色社區(qū)。大力推動清潔能源技術(shù)應(yīng)用，實施全民節(jié)能行動計劃，推廣綠色低碳出行。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施和既有建筑綠色化改造，持續(xù)推動公務(wù)用車新能源車輛更新?lián)Q代，推廣應(yīng)用綠色建材，逐步提高節(jié)能、裝配式等綠色建筑比重。推廣使用再生產(chǎn)品，限制使用一次性消費品，加強政府綠色采購。
第五章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以“四種經(jīng)濟形態(tài)”為引領(lǐng)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)升級與投資、消費協(xié)調(diào)共進，形成以創(chuàng)新驅(qū)動為動能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、具有較強競爭力、可持續(xù)能力和抗風(fēng)險能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)深度融入“雙循環(huán)”新格局
充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極開展與“一帶一路”沿線國家市場多元化合作，培育壯大外貿(mào)市場主體，逐步增強外貿(mào)企業(yè)的綜合競爭力。深入對接國內(nèi)大市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，落實西寧市商貿(mào)流通布局建設(shè)，進一步形成完善以海湖新區(qū)（一新）、商業(yè)巷商業(yè)副中心（一副）等為主體的城區(qū)商貿(mào)流通格局。探索建立城區(qū)發(fā)展合作機制，推動中東部省份“出口貿(mào)易倉”在西區(qū)落地，成為省市對外開放經(jīng)貿(mào)共同體的主陣地。積極投身蘭州-西寧城市群建設(shè)，加強與黃河流域城市的對接交流，瞄準成渝雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略和西南市場，強化與國內(nèi)友好城市（區(qū)）區(qū)域溝通，擴大生態(tài)保護、文化交流等方面的深度合作。加快培育勞動力、資本技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場要素，健全要素市場運行和價格形成機制，配合建立電力現(xiàn)貨市場機制，為打造全省“綠電特區(qū)”貢獻西區(qū)力量。
第二節(jié)構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
積極投身“五個示范省”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展上實現(xiàn)新突破，打造優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)“頂梁柱”。以內(nèi)涵式發(fā)展為關(guān)鍵，倒逼由外延式的發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式發(fā)展，著力培育新型經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以“平臺經(jīng)濟”模式引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強與西寧（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、多巴新城等合作，以“園中園”方式吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，探索以“飛地園”“共享園”等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動西區(qū)產(chǎn)業(yè)“借梯登高、借船出?！保鰪姰a(chǎn)業(yè)鏈韌性。推進西區(qū)教育健康、科技文化等產(chǎn)業(yè)“飛出去”，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。瞄準“北斗 +5G ”精準時空技術(shù)與通信技術(shù)融合及應(yīng)用，引領(lǐng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城西區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，實施以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進科技創(chuàng)新，壯大新增長點，形成發(fā)展新動能。主動對接省市藏區(qū)服務(wù)承接工程，繼續(xù)做好與果洛州班瑪縣等異地項目幫扶，服務(wù)全省主要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和異地發(fā)展。積極探索生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新路徑。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
聚力發(fā)展總部經(jīng)濟。建立完善總部經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)體系，吸引科技創(chuàng)新、金融保險、信息服務(wù)、外貿(mào)流通等區(qū)域性和職能型總部落戶。培育一批優(yōu)勢本土總部企業(yè)，形成國內(nèi)地區(qū)總部、大企業(yè)總部、營運總部、區(qū)域總部、高成長性總部等多層次、寬領(lǐng)域的生態(tài)圈，提高總部經(jīng)濟在全省的集聚、關(guān)聯(lián)、帶動、乘數(shù)、外
聚焦發(fā)展樓宇經(jīng)濟。創(chuàng)新樓宇運營模式，堅持市場配置資源為主，政府有效引導(dǎo)為輔的方式，打造特色樓宇，促進人流、物流、資金流、信息流等經(jīng)濟要素匯集。整合、盤活樓宇資源，促進樓宇之間和樓宇內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集合，奠定西區(qū)在全省樓宇經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢地位。支持建設(shè)綜合功能齊全的 5A 智能大廈，投入運行
聚集發(fā)展現(xiàn)代金融。深化應(yīng)用國家普惠金融綜合示范區(qū)經(jīng)驗，以集聚各類金融機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)為重點，以博雅金融廣場、綠地中心等為支撐，大力發(fā)展銀行、保險、證券、信托、基金等金融服務(wù)，實現(xiàn)金融業(yè)全方位高層次發(fā)展。以青海省深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市為契機，加大對實體經(jīng)濟的扶持力度，有序發(fā)展金融流通市場，建立規(guī)范的資本流通和融資平臺。鼓勵商業(yè)銀行推出定制化金融產(chǎn)品和專屬金融服務(wù)方案，探索開展科技金融、藝術(shù)品金融等新業(yè)態(tài)，逐步形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
聚能提升現(xiàn)代商貿(mào)。發(fā)揮省會城市現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，著力提升力盟、唐道等現(xiàn)有商圈城市綜合體品質(zhì)，打造時代盛華、喜歡里花園街、月星環(huán)球廣場等新商圈，統(tǒng)籌商業(yè)場景、消費場景、生態(tài)場景布局，加快建設(shè)區(qū)域性高端消費中心。引導(dǎo)具有服務(wù)、技術(shù)和市場等優(yōu)勢的商貿(mào)企業(yè)做大做強做優(yōu)，鼓勵具有特色品牌的“老字號”企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。建立健全便捷、智慧的批零住餐業(yè)，全力促進傳統(tǒng)商圈提質(zhì)增效。以國際進出口商品展示交易、國際健康管理、國際旅游會展、中高檔商業(yè)等為重點，聚集國際旅游發(fā)展企業(yè)及高端商貿(mào)業(yè)態(tài)，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在商圈的優(yōu)先應(yīng)用，推動形成數(shù)字化、智能化的商圈，豐富消費者消費體驗，努力成為現(xiàn)代商貿(mào)金融融合示范區(qū)。
增強服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增強個性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力，以需求側(cè)改革為牽引，提高批零住餐業(yè)等“含金量”與“含新量”，促進消費升級，推動文化、教育、健康、家政等生活性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端攀升。建設(shè)科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品市場全周期的科技服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)、智庫服務(wù)等與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)的新型中介服務(wù)業(yè)，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。積極發(fā)展工程與技術(shù)、測繪、檢驗檢測、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、環(huán)境保護等專業(yè)服務(wù)。
第四節(jié)拓展投資發(fā)展空間
圍繞城鎮(zhèn)化補短板強弱項，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)投入，梯次推進老舊小區(qū)改造，加快推進綠地中心、三中心等項目建設(shè)。建設(shè)區(qū)級博物館、公共圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施。加強火燒溝等重點生態(tài)空間及湟水河流域（城西段）系統(tǒng)治理。加大對民生新期待和新需求的投入，做好服務(wù)涉藏州縣民生承接工程。激發(fā)社會投資活力，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。鼓勵民間投資進入衛(wèi)生健康、文化旅游、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)領(lǐng)域，清理民間資本準入不合理限制，降低民間投資門檻。廣泛吸納社會資本參與公用領(lǐng)域項目建設(shè)和運營。鼓勵金融機構(gòu)推出符合中小微企業(yè)需求特點的信貸產(chǎn)品和融資方案，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。
第五節(jié)融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
推動數(shù)字經(jīng)濟賦能賦智。加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)據(jù)融合新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展符合西區(qū)實際、具有比較優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快 5G 在西區(qū)“先行覆蓋、應(yīng)用先試”，催生發(fā)展新動能，培育新的增長點。培育一批數(shù)字型企業(yè)，引導(dǎo)運營商結(jié)合實際實施一批數(shù)字化項目。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，拓展豐富應(yīng)用場景，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)體系。鼓勵線上教育、在線醫(yī)療、遠程辦公、云上會展等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動生態(tài)、交通、應(yīng)急等多個行業(yè)示范，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟“一業(yè)帶百業(yè)”發(fā)展。借助省級“數(shù)字文旅大數(shù)據(jù)平臺”，加快實現(xiàn)城西區(qū)文旅數(shù)字化進程。推動住宿餐飲、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)朝著數(shù)字化、智能化方向加速變革，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”無障礙公共服務(wù)數(shù)字體系。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能水平，建設(shè)“數(shù)字西區(qū)”。
加快發(fā)展電子商務(wù)。依托國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在文化、餐飲、娛樂等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持培育面向社區(qū)居民提供日常消費、家政服務(wù)、生活繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺發(fā)展，激發(fā)居民消費潛力，提高可支配收入，帶動商貿(mào)、教育、醫(yī)療、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極融入全國物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系，謀劃建設(shè)城西區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建對外開放網(wǎng)絡(luò)新平臺。
第六節(jié)促進消費提質(zhì)擴容
多元化發(fā)展夜間經(jīng)濟。創(chuàng)新豐富夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，鼓勵各類市場主體延長營業(yè)時間，優(yōu)化文旅場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，加強旅游、健身、歌舞、劇院以及 24 小時書店、便利店等建設(shè)，形成夜間經(jīng)濟消費新熱點。串聯(lián)五四大街等城市中軸線，借助省級博物館、美術(shù)館、大劇院、體育館等，在力盟、唐道謀劃“城市會客廳”，創(chuàng)設(shè)夜間文化演出、藝術(shù)展覽、讀書沙龍等服務(wù)新業(yè)態(tài)和觀光景點，進一步豐富夜間商業(yè)和市場，提升城西區(qū)“夜經(jīng)濟”文化品味，形成夜間經(jīng)濟與文旅、休閑相融合的消費發(fā)展新業(yè)態(tài)。
發(fā)展假日經(jīng)濟和小店經(jīng)濟。以創(chuàng)建“放心消費城市”為抓手，持續(xù)開展綠色消費活動，組織轄區(qū)內(nèi)重點百貨、超市和餐飲企業(yè)舉辦節(jié)日促銷擴銷活動。在主要商業(yè)圈、步行街、城市地標(biāo)等區(qū)域開展游、購、娛等服務(wù)，做活假日經(jīng)濟。加快推進北商業(yè)巷等傳統(tǒng)商貿(mào)老街的改造，延續(xù)城市歷史文脈、打通南北商脈。引進國內(nèi)知名連鎖便利店，努力培育新生本土連鎖品牌，發(fā)展“親友店”“夫妻店”、街邊小店等，促進形成一批聚人氣、特色強、有文化底蘊的網(wǎng)紅步行街，推動西區(qū)小店經(jīng)濟進一步成長壯大。
發(fā)展獨特高端旅游經(jīng)濟。以承接全省“國家級生態(tài)旅游目的地”的集散地、展示區(qū)、中轉(zhuǎn)站為契機，圍繞“九大基礎(chǔ)要素”，深度融入湟水河生態(tài)旅游帶，統(tǒng)籌推進全域全季全時旅游，高質(zhì)量發(fā)展旅游經(jīng)濟。推進絲路金融文旅中心等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展“溯源文化之旅”等新業(yè)態(tài)，開發(fā)推廣具有西區(qū)特色的旅游伴手禮，促進發(fā)展休閑游、博物館游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。開展“拔草行動”，集中推出網(wǎng)紅打卡地，全面提升文化內(nèi)涵，持續(xù)增強旅游發(fā)展效能。
積極營造良好消費環(huán)境。落實生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營造有利于消費升級、創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，健全重要產(chǎn)品追溯體系，完善綠色商品認證制度和標(biāo)準體系，讓消費者放心消費。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的三品戰(zhàn)略，依托 4A級力盟步行街、唐道 ·637 等，再打造一批城市綜合體，發(fā)展首店經(jīng)濟，提升消費品牌化、連鎖化比重，更好地滿足全省人民多元化消費需求。升級改造五礦天地巷子、北城七區(qū)等步行街，鼓勵提升門店品質(zhì)，再打造 1 － 2 條知名度和美譽度較高的特色商業(yè)街。加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督的消費維權(quán)共治格局。完善消費后評價制度，健全消費者維權(quán)機制，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益司法保護力度，創(chuàng)建安全放心的消費市場環(huán)境。
第六章 提升城區(qū)發(fā)展效能，強化區(qū)域發(fā)展支撐
積極融入新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、蘭西城市群、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“三定四融”原則，把握“五品五城”城市內(nèi)涵，以城市更新為抓手，著力提升城市品質(zhì)品位，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)開放、包容、充滿生機的現(xiàn)代化城區(qū)。
第一節(jié)開拓城市化新局面
拓展城市發(fā)展空間。多措并舉推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，探索建立建設(shè)用地多功能復(fù)合利用開發(fā)模式，著力盤活存量建設(shè)用地，實施舊城改造及百畝商業(yè)用地開發(fā)，提高建設(shè)用地利用潛力。進一步完善土地征收儲備工作，保障重點建設(shè)項目用地需求。執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，依法嚴厲打擊違規(guī)占用耕地建房等行為。積極推動城西區(qū)行政區(qū)域范圍向西拓展，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)與人居環(huán)境不斷優(yōu)化。申報國土資源配置方案，推動楊家寨、張家灣、楊家灣、陰山堂村部分土地調(diào)整為建設(shè)用地。
推進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。努力盤活海湖新區(qū)大型綜合醫(yī)院資源，優(yōu)化通海路片區(qū)醫(yī)療、教育、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，帶動居民入住，促進繁榮發(fā)展，提高區(qū)域公共服務(wù)的供給能力，形成宜居宜業(yè)新片區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和居住區(qū)布局，完善城鄉(xiāng)民生服務(wù)設(shè)施，強化新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、提質(zhì)減載，提煉老城區(qū)綠脈、水脈、文脈、人脈、商脈，煥發(fā)老城區(qū)新活力。以湟水河生態(tài)活力軸（城西段）為重點，新增健康樂活空間，植入創(chuàng)新創(chuàng)意空間，推動“綠色客廳”“樂活長廊”“商貿(mào)門戶”“創(chuàng)客中心”“轉(zhuǎn)型窗口”五個特色功能片區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)建設(shè)、高能量輻射的增長帶，建設(shè)“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”特色城區(qū)。
促進城區(qū)人口均衡發(fā)展。全面實現(xiàn)非戶籍人口來寧“落戶無門檻、遷入無障礙”。實施積極的人口政策，保持人口增長與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相適應(yīng)，實現(xiàn)人口總量保持平穩(wěn)增長，合理規(guī)劃配置新增人口公共服務(wù)資源，人口素質(zhì)不斷提升。增強生育政策包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，降低生育養(yǎng)育教育成本。優(yōu)化青年成長環(huán)境，促進青年全面發(fā)展。加強人口監(jiān)測和信息管理，開展出生人口性別比綜合治理，促進人口均衡發(fā)展。
第二節(jié)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施
加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度。加快現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，實施火燒溝橋梁和道路建設(shè)，配合全市推進昆侖西路快速化改造、七一路西延、同仁路北延等重點項目建設(shè)，提升交通便利性。推動城區(qū)次干道及小街巷改造提升，同步實現(xiàn)線纜入地、給排水管網(wǎng)提質(zhì)增效、慢行系統(tǒng)優(yōu)化、無障礙設(shè)施覆蓋，改善道路交通。持續(xù)推進市政道路及公交港灣站點的安全隱患排查整治，全面消除安全隱患。深化智慧公共停車場所建設(shè)和管理，提升停車管理信息化水平，多點布局、科學(xué)施策，構(gòu)建地下和地上、地面和立體、小區(qū)和道路統(tǒng)籌發(fā)展的公共停車設(shè)施，緩解停車難的壓力。統(tǒng)籌空間分布，健全養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、衛(wèi)生、便民市場、健身、文化等公共服務(wù)設(shè)施，增設(shè)快遞柜、垃圾分類等設(shè)施，打造布局合理、功能配套的“ 15 分鐘幸福生活圈”。
強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實《“全光網(wǎng)青?！苯ㄔO(shè)規(guī)劃》，推進千兆光纖到戶城鄉(xiāng)全覆蓋。以“新基建”為抓手，治理補齊高質(zhì)量發(fā)展短板，全面實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化服務(wù)，加強人工智能在教育、醫(yī)療、商貿(mào)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，創(chuàng)新智能服務(wù)體系，構(gòu)建完善的“城市大腦”，為城市管理者提供更為強大的決策、控制和服務(wù)支撐。加快推進智慧社區(qū)建設(shè)，搭建管理和服務(wù)信息平臺。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施同步提升，鼓勵運營商積極布局“ 5G+ 軌道交通”等建設(shè)。
著力打造高原公園城區(qū)。緊抓國家公園示范省和全市公園城市建設(shè)機遇，積極融入黃河流域水生態(tài)保護和污染治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，提高水資源利用率，配合全市推進水系水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，重點實施湟水河生態(tài)活力軸等標(biāo)志性工程，加快火燒溝生態(tài)公園建設(shè)，重塑西寧核心山水格局。推進城鄉(xiāng)園林綠化工作，持續(xù)開展綠色街道、社區(qū)、小區(qū)創(chuàng)建。繼續(xù)實施“美化家園”、立體花壇、自然花境等綠化彩化提升工程，繼續(xù)打造一批城市“林蔭大道”，扎實推進校園、庭院綠化提檔升級和游園景觀提升工程，著力將城區(qū)建成“大花園、大景區(qū)”，全面打造公園城市建設(shè)示范區(qū)。
提高清潔能源應(yīng)用能力。全面融入國家清潔能源示范省建設(shè)，為“六穩(wěn)”“六?！弊⑷胄聞幽堋７e極配合全市構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能精益的能源供應(yīng)體系，推廣分布式建筑一體化光伏應(yīng)用，做好新村清潔能源配套設(shè)施建設(shè)。增強服務(wù)綠色交通能力，在有條件的居民小區(qū)、公共停車場普及安裝充換電設(shè)施，擴大新能源覆蓋范圍，實施 CTP 智慧停車建設(shè)項目。開展綠色建筑行動，嚴格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，加快推進既有建筑節(jié)能改造，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)能循環(huán)等新能源技術(shù)。
第三節(jié)提升城區(qū)風(fēng)貌品質(zhì)
加強城區(qū)設(shè)計。積極申報城區(qū)設(shè)計試點，因地制宜將城市文化貫穿到城區(qū)設(shè)計、城市建設(shè)全過程，統(tǒng)籌多層住宅加裝電梯，推廣立體綠化、第五立面景觀化、夜間照明智慧化。加快街道設(shè)計定制，全面實施人行天橋加裝電梯工程，打造舒適、便捷的城區(qū)微循環(huán)道路系統(tǒng)。結(jié)合西寧軌道交通規(guī)劃建設(shè)，謀劃建立以軌道交通樞紐為支點，集商業(yè)、文化、教育、居住、科技為一體的新型商業(yè)生活圈，努力盤活新寧廣場地下商業(yè)綜合體，提升周邊建筑的特色風(fēng)貌，逐步形成廣場區(qū)域核心，實現(xiàn)軌道交通樞紐與城市公共生活的高度融合，塑造城市新風(fēng)貌。
推動城市“雙修”。按照城市體檢指標(biāo)，推進生態(tài)修復(fù)和城市修補，實施“城市病”治理工程。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造，重點改造 2005 年底前建成的老舊小區(qū)。對 4.4 萬套老舊小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施及 1.2 萬套住宅進行提升改造。以優(yōu)化管網(wǎng)、消除內(nèi)澇、雨水收集利用為突破口，推進全域海綿城市建設(shè)，大幅提升建成區(qū)綠化覆蓋率。大力實施老城區(qū)管網(wǎng)提質(zhì)增效項目，解決老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)錯接、混接等突出問題。加強公共租賃住房專業(yè)化物業(yè)管理，開展物業(yè)管理示范小區(qū)評定，搭建社區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會三方良性互動平臺，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平。
提高城區(qū)品質(zhì)。把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，促進老城區(qū)有機更新，重點推進產(chǎn)業(yè)組團相互融合支撐，推動傳統(tǒng)與現(xiàn)代相得益彰。構(gòu)建城區(qū)綠色生態(tài)廊道，持續(xù)推進大南山高效林建設(shè)，實施西山山腳生態(tài)廊道建設(shè)項目，實現(xiàn)山體增綠、青山入城。加強與城北區(qū)、城中區(qū)的協(xié)同配合，共同打造兩河沿岸，完善步行休閑設(shè)施，提升景觀品質(zhì)，著力打造河湟生態(tài)活力軸。推進城市人文特征與自然生態(tài)景觀相融合，培育文旅體商深度融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升城區(qū)發(fā)展新內(nèi)涵。做好歷史文化街區(qū)改造，厚培城市底蘊，守護精神家園。
全力推進城市精細管理。始終樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，在城市精細管理上實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新城市管理理念、管理模式和管理手段，用繡花般的細心、耐心、巧心不斷推動城市管理的科學(xué)化、精細化和智能化，讓城區(qū)更加宜業(yè)、更加宜居、更加宜人。探索“全域精細化”服務(wù)新格局，配合實施“幸福西寧 · 清潔西寧”提升行動，加快提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)能力，開展“全城清洗”“空間立面凈化”“清街凈街”行動，強化渣土運輸監(jiān)管，集中開展高速、鐵路沿線環(huán)境整治，為市民營造良好的城市環(huán)境。依托“智慧西區(qū)”建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能在城市管理領(lǐng)域的融合應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，進一步提升城市管理智能化水平。
提升社區(qū)公共服務(wù)供給能力。改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善社區(qū)公共服務(wù)場所功能設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升居民生活品質(zhì)，滿足居民生活便利需要和改善型生活需求。建立以社區(qū)綜合服務(wù)中心為依托，專項服務(wù)設(shè)施為補充、服務(wù)網(wǎng)點為配套、信息化平臺為支撐的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新社區(qū)社會組織幫扶及培育方式，提供必要的場所、技術(shù)、政策支持，推動社會組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)和諧等方面的積極作用，使其真正融入社區(qū)治理。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
注重城鄉(xiāng)一體，推進融合發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)空間布局相統(tǒng)一。推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相互銜接，加強土地集約利用和生態(tài)保護，推動城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進。堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進，發(fā)展一批村集體經(jīng)濟項目，促進產(chǎn)業(yè)深度融合持續(xù)發(fā)展，完善村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，以鄉(xiāng)村振興“百鄉(xiāng)千村”示范項目和農(nóng)村樣板新型小區(qū)建設(shè)為抓手，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行提檔升級。著力推進陰山堂、張家灣、楊家灣新村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，鼓勵社會資本對晨光村等集中連片城中村開發(fā)建設(shè)，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、村民富、村貌美的新風(fēng)貌。
注重產(chǎn)業(yè)融合，增強發(fā)展動能。利用“旅游 + ”“生態(tài) + ”“光伏 + ”等模式，與健康、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進小型農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持農(nóng)文旅相結(jié)合，按照全域旅游的發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的田園風(fēng)光、農(nóng)耕文明與自然景觀等資源有機結(jié)合，構(gòu)建“農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng) + 旅游 + 養(yǎng)老”的發(fā)展模式。依托火燒溝旅游公園、碧山公園，構(gòu)建“農(nóng) + 文 + 體”產(chǎn)業(yè)鏈，推進火東村中藏藥材二期種植規(guī)劃及觀光提升項目、漢莊村樹莓種植采摘二期擴大提升項目，以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。
深化農(nóng)村改革，推進鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實所有權(quán)、保護承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。進一步完善農(nóng)用地政策，探索利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，保護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。
夯實基層基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實訓(xùn)基地，實施“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”“集體帶動村戶”等經(jīng)營模式，提高農(nóng)民群眾抵御市場風(fēng)險能力，增強農(nóng)村和農(nóng)民合作社的市場競爭力。加大農(nóng)村實用人才激勵政策宣傳力度，加快培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，推進鄉(xiāng)村人才振興。以汽修、種植技能、手工藝制作等實用技術(shù)培訓(xùn)為抓手，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)農(nóng)民合作社帶頭人、科技示范戶，培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力提高就業(yè)引導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)的服務(wù)水平，強化失地農(nóng)民技能培訓(xùn)，提升再就業(yè)質(zhì)量和水平。
第七章 堅持以人民為中心，共建共享發(fā)展成果
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)，加大優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)供給，實現(xiàn)公共服務(wù)配套新突破，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，著力提升市民幸福指數(shù)。
第一節(jié)堅持教育均衡發(fā)展
構(gòu)建“五育并舉”教育體系。形成“五自立人”生長教育模式，引導(dǎo)學(xué)生扣好人生的第一粒扣子。重視學(xué)校心理健康教育，實施心理咨詢康復(fù)中心項目。健全完善質(zhì)量綜合評價體系，全面提升教育質(zhì)量，打造全省義務(wù)教育典范。持續(xù)加強學(xué)校體育工作，實現(xiàn)學(xué)校體育育人價值。全面改進新時代學(xué)校美育工作，創(chuàng)新教學(xué)模式，推進美育評價由“軟要求”變成“硬指標(biāo)”。全面加強新時代學(xué)校勞動教育和國防教育，因地制宜、因校制宜，組織學(xué)生參加勞動實踐，在全程育人中提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)。
推動教育更高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)新引領(lǐng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦高質(zhì)量教育，建高質(zhì)量學(xué)校，創(chuàng)建“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”，大力提升人民群眾對教育的獲得感和幸福感，打造西區(qū)教育事業(yè)靚麗名片。加快學(xué)前教育優(yōu)先普惠發(fā)展，構(gòu)建以公辦幼兒園為主，普惠、非盈利民辦幼兒園為輔協(xié)調(diào)發(fā)展的辦園體系。實施區(qū)屬小學(xué)改擴建項目，實現(xiàn)學(xué)前教育資源均衡全覆蓋。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成文苑小學(xué)、文逸小學(xué)、文景小學(xué)建設(shè)，全面促進區(qū)屬各學(xué)校教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展，配合全市推進初高中優(yōu)質(zhì)資源均衡布局。全面優(yōu)化課程體系，制定覆蓋全學(xué)段、體現(xiàn)教育水平、符合不同層次和類型教育特點的課程標(biāo)準體系。加強義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，逐步實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。以《青海教育現(xiàn)代化 2035 》為指引，落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，全面推進素質(zhì)教育。謀劃教育綜合體建設(shè)項目，推動校內(nèi)外教育協(xié)同育人。建立健全師資力量和教育人才培養(yǎng)機制，完善教師激勵評價機制，打造政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的教師隊伍。
開啟教育現(xiàn)代化新征程。實施教育信息化 2.0 行動計劃，將信息技術(shù)全面融入到課堂教學(xué)和育人全過程。開展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”行動，提升校園智能化水平，打造智慧教育示范區(qū)。創(chuàng)設(shè)智慧教育生態(tài)環(huán)境，大力推進基于“云、網(wǎng)、端”架構(gòu)的智慧校園建設(shè)進程，開展基于移動終端的自適應(yīng)學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)精準教學(xué)等模式，切實推動“互聯(lián)網(wǎng) + 基礎(chǔ)教育”跨越數(shù)字鴻溝，保障教育公平。推動信息技術(shù)與教育教學(xué)創(chuàng)新融合，加強優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享。推 進基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧安防、智慧后勤建設(shè)，提升校園安全管
第二節(jié)落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制。多渠道擴大就業(yè)，加強各項政策、資源整合，完善財稅、金融等就業(yè)配套政策，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托高品質(zhì)城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)大力提升就業(yè)容量，培育共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)等新型服務(wù)企業(yè)，增加信息咨詢、軟件設(shè)計、智能家居等新興崗位吸納就業(yè)。積極提升餐飲、家政、安裝等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，進一步提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，保障城鄉(xiāng)中低層次人員就業(yè)。加快西區(qū)實體零售向“新零售”轉(zhuǎn)型，依托新技術(shù)、新概念和新消費需求衍生創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，著力做好“產(chǎn)城人文商貿(mào)”深度融合大文章。支持科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)以強穩(wěn)崗、擴就業(yè)為重點，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策落實落地，助力企業(yè)紓困解難、穩(wěn)崗就業(yè)。建立健全“見習(xí)直通車”雙向匹配機制，以“政府引導(dǎo)、高校支撐、企業(yè)參與、共建互贏”的原則，聯(lián)合省內(nèi)高校及事業(yè)單位、金融機構(gòu)等轄區(qū)見習(xí)基地，架起政府、企業(yè)與高校畢業(yè)生之間就業(yè)綠色橋梁。依托“互聯(lián)網(wǎng)+ ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)動效應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育壯大創(chuàng)新主體，著力構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。深入推進充分就業(yè)星級社區(qū)創(chuàng)建活動，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)強化就業(yè)服務(wù)，進一步健全工作機制，實現(xiàn)公共就業(yè)高質(zhì)量服務(wù)。
提升職業(yè)技能培訓(xùn)工作水平。以勞動力市場需求為導(dǎo)向，堅持培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，強力推廣“ 1+N ”培訓(xùn)模式，提高職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)，支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，積極推進職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。進一步完善覆蓋全體勞動者、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌推進就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)廣泛開展企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。落實職業(yè)資格管理規(guī)范，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。
鞏固發(fā)展和諧勞動關(guān)系。落實勞動合同備案制度，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)和“兩網(wǎng)化”管理，實現(xiàn)由被動監(jiān)察到主動監(jiān)察，由“清欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變。嚴格落實“雙隨機一公開”、農(nóng)民工工資“黑名單”制度，推進勞動人事仲裁“五化”建設(shè)，強化協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。建立企業(yè)內(nèi)調(diào)解組織和區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道基層勞動人事爭議調(diào)解組織全覆蓋。完善仲裁監(jiān)察投訴“一窗受理”機制，落實首問負責(zé)制、聯(lián)合辦案制等制度，增強政府公信力和群眾滿意度。
第三節(jié)持續(xù)建設(shè)健康西區(qū)
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面完成疾控中心提升改造項目，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療服務(wù)的薄弱領(lǐng)域，加快推進轄區(qū)內(nèi)公立二級醫(yī)院運行，建設(shè)一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。深入開展愛國衛(wèi)生運動，依托全區(qū)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提升健康教育、慢病管理服務(wù)質(zhì)量。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革創(chuàng)新。落實《“健康西區(qū) 2030 ”行動計劃》，統(tǒng)籌推進深化醫(yī)改，將“五醫(yī)聯(lián)動”融入改革全過程，努力提供全方位、全周期優(yōu)質(zhì)、高效、連續(xù)的一體化健康服務(wù)。全面推進“健康服務(wù)共同體”建設(shè)，整合和優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，降低社會辦醫(yī)準入條件、拓寬融資渠道，推動社會辦醫(yī)健康發(fā)展，深化緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革。堅持公立醫(yī)院改革和醫(yī)保制度改革“雙輪驅(qū)動”，建立和完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，深化薪酬制度和編制管理改革，貫徹落實“兩個允許”重大要求，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分配自主權(quán)，實行“一類保障、二類管理”。
拓展健康服務(wù)新領(lǐng)域。依托西寧市中醫(yī)院、晶珠藏藥等優(yōu)勢資源，探索建立區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥?？坡?lián)盟，提高中藏醫(yī)藥服務(wù)供給能力。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣。繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程。積極應(yīng)對人口老齡化，鞏固完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“雙證雙營”工作，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實施火燒溝醫(yī)療養(yǎng)老康復(fù)基地建設(shè)項目，實現(xiàn)鎮(zhèn)辦綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)愛老幸福驛站、愛老幸福食堂和農(nóng)村互助幸福院設(shè)施全覆蓋。發(fā)展普惠型養(yǎng)老機構(gòu)和互助性養(yǎng)老，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。鼓勵發(fā)展普惠型嬰幼兒照護服務(wù)，支持幼兒園提供托幼服務(wù)，發(fā)展托育聯(lián)合體。建立社會心理工作機制和服務(wù)模式，推動集五位一體的心理健康服務(wù)。
推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，大力推動西區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新融合，著力探索科技協(xié)同、產(chǎn)融結(jié)合的大健康 + 金融產(chǎn)業(yè)的跨界良性互動。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展大健康實體經(jīng)濟，依托區(qū)域醫(yī)療服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，集聚延伸發(fā)展醫(yī)療器械、保健用品、休閑健身、健康咨詢等產(chǎn)業(yè)。推動大健康產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，挖掘西區(qū)生態(tài)、文化、旅游、教育等優(yōu)質(zhì)資源，大力開發(fā)具有西區(qū)特色的健康商品，面向全省藏區(qū)積極發(fā)展健康文化體驗、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、健康療養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，擴大健康消費新增長點。不斷壯大大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，擴大大健康產(chǎn)業(yè)容量，著力優(yōu)化大健康產(chǎn)業(yè)招商引資及投資軟硬件環(huán)境，提升大健康產(chǎn)業(yè)活力。
第四節(jié)構(gòu)建多層次保障體系
全面完善社會保險體系。逐步構(gòu)建包括基本養(yǎng)老、職業(yè)年金、企業(yè)年金和第三支柱養(yǎng)老保險的多層次養(yǎng)老保險體系，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務(wù)建設(shè)。優(yōu)化社會保險公共服務(wù)，推動“一窗受理”等機制落地，助推社會保險服務(wù)事項下沉，實現(xiàn)社會保險“就近辦”。完善養(yǎng)老保險“代扣代繳”和轉(zhuǎn)移接續(xù)、失業(yè)保險補助金等政策，持續(xù)實施“愛心助?！惫こ?。嚴格執(zhí)行待遇調(diào)整機制，落實社保降費減負政策，做好企業(yè)“減、免、返、補”。推進社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立紅黑名單，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治制度。持續(xù)加強基金監(jiān)督管理，完善基金內(nèi)控監(jiān)管制度，強化對內(nèi)審計和對外稽核工作，確保社保基金安全有序運行。推動窗口服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，提升居民滿意度和幸福感。
著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系。加大城市困難群眾住房保障工作力度。拓展增量房源，多渠道增加保障房供給，盤活存量房源，整合優(yōu)化保障房供給，加快解決市民住房問題。探索政策性租賃住房標(biāo)準和運行機制，打通租賃住房與公租房通道。創(chuàng)新執(zhí)行住房保障政策，完善分配方式，降低準入門檻，將低收入家庭和外來務(wù)工人員等困難群體納入保障范圍，實施精準保障。
不斷增進百姓民生福祉。堅持小財政辦大民生，持續(xù)完善“ 15分鐘幸福生活圈”建設(shè)，配套完善“ 5+3+X ”生活服務(wù)體系，加快創(chuàng)建“ 2+5+2 ”城西區(qū)幸福生活圈，實現(xiàn)全覆蓋。積極完善社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全退役軍人服務(wù)和保障體系，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。以信息化手段保障“舌尖上的安全”，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”遠程智能監(jiān)管平臺、食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)及紅盾質(zhì)量抽檢項目，切實加強食品藥品安全監(jiān)管。
創(chuàng)新發(fā)展民政事業(yè)。全面落實“三聚三基”重大要求，不斷完善以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時救助和專項救助為補充的社會救助體系，實施老年人居家和社區(qū)適老化改造及家庭養(yǎng)老（照護）床位建設(shè)。規(guī)范收養(yǎng)程序，提高依法收養(yǎng)意識，推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。提升行政區(qū)劃和地名管理工作效能，規(guī)范殯葬市場秩序，實施公益性公墓建設(shè)和農(nóng)村殯葬服務(wù)站建設(shè)項目。繼續(xù)建設(shè)鎮(zhèn)辦綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項目和 8 個社區(qū)綜合服務(wù)中心擴建，持續(xù)開展愛老幸福驛站及服務(wù)設(shè)施提升改造項目。堅持在增進社會和諧穩(wěn)定中補齊短板，不斷加強社會組織管理，進一步加大社工人才培養(yǎng)力度，全面提升基層社會治理水平。
促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。堅持黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會橋梁作用，切實維護職工合法權(quán)益，扎扎實實為職工群眾做好事、辦實事。充分發(fā)揮工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用，團結(jié)動員廣大職工積極建功新時代。堅持男女平等基本國策和“兒童優(yōu)先”原則，全面貫徹落實《城西區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2030 年）》，保障婦女兒童合法權(quán)益，優(yōu)化婦女兒童社會環(huán)境，不斷滿足婦女兒童對幸福美好生活的新期待，促進婦女兒童事業(yè)與“一優(yōu)兩高”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。加大殘疾人幫扶力度，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，實施殘疾兒童康復(fù)行動，彰顯社會公平正義。
推進青年更好發(fā)展。堅持黨管青年原則，落實《青海省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 年）》，健全以共青團為主導(dǎo)的青年組織體系，加強青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會公共事務(wù)。培育青年人才隊伍，建立青年人才專家?guī)欤瑒?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機制，鼓勵引導(dǎo)青年人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。深入開展青春建功新時代、青年建功新青海活動，鼓勵引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，深入推進“護校安園”行動，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團帶隊的政治責(zé)任，推動少先隊創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。支持團屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
第八章 完善融合發(fā)展體系，帶動文體科技興盛
堅定社會主義文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，弘揚“中國精神”“新青海精神”“西寧精神”，發(fā)揚挺立潮頭的奮進意識，推動文化、旅游、體育、科技事業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，促進物質(zhì)富裕和精神富有相統(tǒng)一，建設(shè)文化強區(qū)。
第一節(jié)打造區(qū)域文化新高地
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強公共文化設(shè)施資源共建共享，在引領(lǐng)時尚文化中實現(xiàn)新突破，打造時尚文化交流示范區(qū)。挖掘城市文化資源，依托城西區(qū)市民文化中心建設(shè)，提高公共文化設(shè)施占有率，完善公共文化服務(wù)供給。啟動“城西文化云”建設(shè)，增強本土文化影響力，將河湟文化等歷史文化與時尚文化、創(chuàng)新文化相結(jié)合，在城市更新中推動公共文化服務(wù)均等化。進一步打響夏都夢想季、昆侖英雄、五峰書院等文化品牌。加強青繡、戲曲頭盔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人名錄體系。充分發(fā)揮地方志等資政輔治參考作用，強化地方志、黨史、檔案資料建設(shè)，推進文化典籍資源數(shù)字化管理。加強轄區(qū)內(nèi)文物保護與開發(fā)利用，鼓勵發(fā)展民間文化收藏，促進優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。以國內(nèi)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)在西區(qū)“首個”為重點，推進“時尚之城”建設(shè)。繼續(xù)組織開展系列文體賽事活動，承辦好 FIRST 電影展等重大文化展覽展示活動，促進文體旅深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié)推進“旅游 + ”高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建文旅發(fā)展新空間。以城市更新為契機，建設(shè)“雙核兩軸二廊”高端文旅商圈，打造慢生活街區(qū)、路演藝文化街等文化設(shè)施。實施演繹新空間建設(shè)項目，創(chuàng)設(shè)夜間文化演出、藝術(shù)展覽、讀書沙龍等服務(wù)業(yè)態(tài)和觀光景點，提升城西區(qū)文化品味。整合區(qū)級文旅資源，引導(dǎo)支持成立文旅企業(yè)。推進書香之城建設(shè)，再建設(shè)一批五峰書院城市書房，協(xié)助幾何書店向全國拓展。完善中心區(qū)旅游圈層，建成郊區(qū)旅游圈層，實施鰲林景區(qū)、火燒溝景區(qū)健身步道項目，配合市級建設(shè)雪豹館，打造文化旅游休閑時尚之城。健全產(chǎn)業(yè)和市場體系，加快“文旅 + ”融合創(chuàng)新，圍繞“九大發(fā)展要素”，引導(dǎo)和鼓勵社會資本進入文旅領(lǐng)域，嘗試與綠地集團合作建設(shè)全球國家公園主題博物館，構(gòu)建新業(yè)態(tài)、擴張消費新動能。深度融入“黃河文化”建設(shè)，加強文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動，共同創(chuàng)建河湟文化五千年靚麗“青”字品牌。
第三節(jié)促進新時代體育發(fā)展
落實《“健康中國 2030 ”規(guī)劃綱要》，開展城區(qū)“金角銀邊”健身項目和全民健身“六個身邊工程”，完善全民健身公共服務(wù)體系，加快實施“ 10 分鐘體育健身圈”項目，培養(yǎng)全民健身習(xí)慣，以全民健身托起全面小康。探索建立體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)模式，鼓勵社會資本打造健身休閑服務(wù)綜合體，推動實施青海絲路國際交流中心建設(shè)，形成體育產(chǎn)業(yè)增長極，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，形成新的體育消費熱點。鼓勵體育服務(wù)業(yè)差異化、個性化、便捷化發(fā)展，拓展體育新業(yè)態(tài)，培育特色體育旅游項目，實施多元互動跑道公園建設(shè)項目，打造特色“體育 + ”品牌。推廣“運動處方”，促進康體結(jié)合發(fā)展，大力發(fā)展智慧體育，探索開發(fā)夜間體育旅游活動，再實施一批籠式足球場惠民項目。放寬市場準入，積極引入社會資本承辦城市馬拉松等賽事，完善體育賽事管理運營制度。
第四節(jié)提高科技創(chuàng)新服務(wù)能力
牢牢把握在新的歷史條件下西區(qū)肩負的光榮使命，在服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)新突破，努力成為科技創(chuàng)新服務(wù)的排頭兵。著力完善科技創(chuàng)新激勵政策，依托城西區(qū)科教大廈，加快推進科技高層次人才引進，完善創(chuàng)新機制和科技人員激勵機制。建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，支持鹽湖研究所、高原生物研究所等國家級科研院所進行科技創(chuàng)新，協(xié)同進行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接和創(chuàng)新資源高效配置，積極探索企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費投入后補助政策，打造一批科技型中小企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，配合全市實施科技型企業(yè)培育計劃，培育一批專精特新中小企業(yè)。著力推進科技與金融深度融合，利用金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，探索建立“西寧金谷”，積極發(fā)展科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機制方面進行創(chuàng)新，搭建政府資金與社會資金、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、直接融資與間接融資有機結(jié)合的科技金融服務(wù)體系，打造服務(wù)省市的科技金融金字招牌。
第九章 深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)全域發(fā)展活力
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快推進制度型開放，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，著力完善公平競爭制度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)積極融入“一帶一路”
加強與沿線國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作、文化交流。參與“絲路一家親”行動，配合辦好青洽會、國際生態(tài)博覽會、城洽會、環(huán)湖賽等重要商貿(mào)文體活動，開拓境內(nèi)外旅游客源市場。依托國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，全力推動西區(qū)電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)等提效升級，培育和發(fā)展壯大“四新經(jīng)濟”。落實共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)、共建科技合作和文化交流平臺，不斷提升西區(qū)對外形象。
第二節(jié)緊抓“黃河戰(zhàn)略”機遇
積極融入“大西寧”建設(shè)，加強與四區(qū)兩縣在區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護、社會事業(yè)等領(lǐng)域開展全方位合作，抓好水土保持，推進污染治理和生態(tài)保護治理，立足科教、商貿(mào)等優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高民生福祉，擴大對外開放，協(xié)同推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。以河湟文化為重要載體，開展常態(tài)化人文交流，加強對河湟文化、民俗文化、遺跡文化等文化形態(tài)的挖掘，積極參與和配合省、市將河湟文化納入國家“黃河文化”建設(shè)，講好黃河流域“西區(qū)故事”。
第三節(jié)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，鼓勵市場主體通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給。合理控制政府債務(wù)規(guī)模總量，加強政府債務(wù)監(jiān)管和金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。以擴大內(nèi)需為基點，著力加強需求側(cè)管理，改善居民可支配收入水平，擴大中等收入群體的消費能力，實現(xiàn)供給和需求的有效匹配。通過規(guī)劃、供地、公共服務(wù)配套等支持，落實好國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，提供與市場需求相匹配的供給產(chǎn)品，支持和滿足基本住房需求，促進房地產(chǎn)有序健康發(fā)展。
第四節(jié)全方位優(yōu)化營商新環(huán)境
營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面落實“全國一張清單”，在優(yōu)化營商環(huán)境上取得新突破，加快區(qū)塊鏈技術(shù)在行政審批領(lǐng)域應(yīng)用，落實“五化”“五統(tǒng)一”改革要求，打造營商環(huán)境和投資環(huán)境的升級版。強化政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護中的職能發(fā)揮，實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。健全新型監(jiān)管機制，大幅放寬市場準入，著力破解準入不準營問題。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加強街道、社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺與省市政務(wù)服務(wù)平臺的深度對接，推行“最多跑一次、不見面審批”“店小二、代辦制、容缺受理”等新模式，做到“一網(wǎng)通辦”，完善市場主體進入及退出機制，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護，加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。
第五節(jié)支持民營經(jīng)濟發(fā)展
實施市場主體培育工程，不斷提升市場主體的規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入國有資產(chǎn)退出的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持民營經(jīng)濟進入民生補短板領(lǐng)域，全力支持民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、做大做強。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立新型政商關(guān)系負面清單、評價機制和容錯糾錯機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供“保姆式、貼近式”跟蹤服務(wù)。加強金政企對接，發(fā)揮普惠金融試點優(yōu)勢，加大信貸投放力度，探索建立以風(fēng)險補償、續(xù)貸周轉(zhuǎn)、財政貼息等多種方式的投融資擔(dān)保體系，破解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。持續(xù)推進民營經(jīng)濟“梯級培育、轉(zhuǎn)型升級”，抓好“升規(guī)上限”，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新突破。
第六節(jié)加大招商引資力度
以雙招雙引為載體，著力夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，依托青洽會、國際生態(tài)博覽會、城洽會平臺，充分發(fā)揮政企聯(lián)合招商中心和分中心的作用，大力推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、共創(chuàng)共贏”招商模式，實行“一招商中心一聯(lián)點單位、一重點項目一專題方案”。堅持以項目為中心，聚焦大投資大項目，儲備和引進一批高科技、高附加值、有潛力、綠色低碳優(yōu)質(zhì)項目。創(chuàng)新招商模式，堅持招商引資、招才引智雙輪驅(qū)動，努力招大商招優(yōu)商，嘗試以委托式、產(chǎn)業(yè)鏈、平臺招商新模式，拓寬招商渠道，吸引更多國際、國內(nèi)知名企業(yè)入駐西區(qū)，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力支撐。
第七節(jié)加強人才隊伍建設(shè)
深入實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略。進一步完善人才政策，夯實人才發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新人才工作機制，努力打造全省“人才高地”。加快體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好“育才、養(yǎng)才、用才”，建立人才服務(wù)動態(tài)跟蹤機制，設(shè)立人才服務(wù)事項“一站辦”，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。加快培育本土人才隊伍，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，依托城西科教大廈等人才發(fā)展支撐平臺，加快培養(yǎng)一批與西區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的本土人才隊伍。圍繞全區(qū)重點項目、重大工程等經(jīng)濟社會發(fā)展需求，健全人才 + 項目柔性引才用才機制，探索建立“雙招雙引”模式，構(gòu)建“科技在內(nèi)，人才在外”的人才工作新機制。
第十章 完善現(xiàn)代治理體系，促進社會和諧穩(wěn)定
全面落實總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善社會治理體制機制，加強安全體系建設(shè)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，著力推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié)創(chuàng)新社會治理體系
建立源頭預(yù)防、主動發(fā)現(xiàn)、預(yù)警監(jiān)測、分級處置保障機制，在構(gòu)建精準高效的社會治理體系中實現(xiàn)新突破。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創(chuàng)新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式，形成共建共治共享的社會治理新格局。促進黨建與社會治理深度融合，提升全區(qū)社會治理運行效率和快速響應(yīng)能力，培育公益性互助性社會組織，引導(dǎo)群團組織、企事業(yè)單位、社會組織等參與社會治理。推動新一代信息技術(shù)域區(qū)域社會治理深度融合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，推動信息互通、資源共享、工作聯(lián)動。構(gòu)建簡約高效的街道（鎮(zhèn)）管理體制，強化街道（鎮(zhèn)）社會管理和公共服務(wù)職能。完善城市綜合管理體制，繼續(xù)探索實行綜合執(zhí)法，推動社會治理重心向基層下移，打造社區(qū)（村）新型治理單元，通過政府購買服務(wù)等形式引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系。全面實施村級事務(wù)陽光工程，開展民主法治示范村創(chuàng)建，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在社會治理中的作用，構(gòu)建新時代社會公序良俗。
第二節(jié)強化法治西區(qū)建設(shè)
推進依法治區(qū)建設(shè)。加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。依法履行政府職能，嚴格落實重大行政決策程序制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管體系，加強行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，推進政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計監(jiān)督，完善政府公開制度。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，深化司法體制綜合配套改革。
完善公共法律服務(wù)體系。健全政府購買法律服務(wù)機制，構(gòu)建一體化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全“三橫三縱”公共法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，落實重大決策風(fēng)險評估機制。加快推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，全面落實村（居）法律顧問制度，加快整合律師、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強人權(quán)司法保障，切實維護公民基本權(quán)利和合法權(quán)益。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，健全涉企錯案甄別糾正常態(tài)化機制，推動形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護制度體系。
增強全民法治觀念。認真落實中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（ 2020 － 2025 年）》，深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識，營造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。加強全民普法，深入學(xué)習(xí)貫徹《民法典》，推進“智慧普法”平臺建設(shè)，扎實開展“八五”普法，構(gòu)筑固定型、移動型、巡回型法治宣傳陣地。加強青少年法治教育，加強對教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊伍，切實增強全社會法治觀念。完善信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，推進“楓橋經(jīng)驗”西區(qū)化。
第三節(jié)深入建設(shè)平安西區(qū)
全面落實總體國家安全觀。嚴格落實國家安全責(zé)任制，加強安全體系建設(shè)，完善維護國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，嚴防各類風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)主動權(quán)。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強生物安全防控，保衛(wèi)群眾健康，維護國家安全和戰(zhàn)略利益。
完善社會治安防控體系。常態(tài)化推進掃黑除惡“六建”工作，實現(xiàn)常治長效。以智能、互聯(lián)、協(xié)同為抓手，持續(xù)推進“雪亮工程”，擴大智慧小區(qū)覆蓋面，著力建設(shè)“視頻監(jiān)控 + 人臉識別”智慧治安防控網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建治安防控圈，強化協(xié)同防控，形成智慧化治安防控新格局。完善社會治安防控體系建設(shè)，實施三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)項目，健全上下貫通的指揮運行處置機制。完善社會治安防控“五張網(wǎng)”，健全治安聯(lián)防機制和跨界地區(qū)風(fēng)險聯(lián)動處置機制。深入推進社會治安分級評價機制改革。充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機制作用，妥善解決征地拆遷、農(nóng)民工欠薪、信訪積案等問題，領(lǐng)導(dǎo)群眾依法理性解決訴求。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。不斷創(chuàng)新完善緝毒執(zhí)法、堵源截流等工作。
切實提高公共安全保障能力。全面推進安全生產(chǎn)專項整治行動，建立重大安全風(fēng)險防控責(zé)任清單，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)推進消防、建筑施工、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，強化風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管等市場監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加快建立覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，創(chuàng)建國家食品安全示范城區(qū)，切實保障廣大人民群眾合法權(quán)益和食品藥品安全。加強應(yīng)急體系建設(shè)，實施城西區(qū)綜合應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目，完善各類應(yīng)急救援預(yù)案，打造“一專多能”的綜合應(yīng)急救援隊伍。建立健全應(yīng)急管理和城鄉(xiāng)重大衛(wèi)生防疫機制，構(gòu)建公共衛(wèi)生管理“互聯(lián)網(wǎng) + 公共安全”新模式，提高城區(qū)公共安全的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。
第四節(jié)呵護民族團結(jié)進步
鞏固提升示范區(qū)創(chuàng)建成果。牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建成果。大力選樹推廣和表彰獎勵民族團結(jié)進步先進典型，推動“民族團結(jié)進步 + ”融合發(fā)展，唱響民族團結(jié)進步主旋律。深入開展“民族團結(jié)進步宣傳月”和“創(chuàng)建日”活動，積極拓展“線上線下”民族團結(jié)進步教育陣地，持續(xù)推進“滴灌式”“精細化”宣傳教育，全力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”活動。
推進民族宗教事務(wù)治理能力提升。全面加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨政齊抓共管、民族事務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)、各部門密切配合、全社會廣泛參與的多元治理格局，形成聯(lián)動調(diào)處、協(xié)同管理、跨域合作的工作機制，推進民族事務(wù)治理體系現(xiàn)代化。以社區(qū)為平臺，建立健全城市民族事務(wù)服務(wù)平臺，促進民族工作與基層黨建融合，加強聯(lián)勤聯(lián)動，不斷拓展基層民族工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造共居共學(xué)共事共樂的社會條件，促進各民族交流交往交融。依法管理宗教事務(wù)，持續(xù)鞏固提升宗教活動場所三級管理體系，推動宗教事務(wù)一核多元共治。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，強化宗教界人士教育培養(yǎng)。加強寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，持續(xù)推進“四進”活動，全力維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
第五節(jié)樹立信用西區(qū)新風(fēng)
推進信用西區(qū)建設(shè)，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，健全信用法規(guī)制度，全面提高全社會誠信意識和誠信水平。加快建設(shè)信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共信用信息平臺，依法推進公共信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)信息交換與共享。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場、信用服務(wù)機構(gòu)，強化信用管理和應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，建立失信記錄和失信信息披露制度。充分發(fā)揮公證在商務(wù)誠信中的作用，為市場主體提供及時有
第六節(jié)建設(shè)文明城區(qū)典范
大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚愛國主義、抗疫精神，共同塑造和豐富西區(qū)人文精神內(nèi)涵。發(fā)揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入各類組織的文化建設(shè)，開展民間民俗文化“一街一品”建設(shè)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進入市民生活。用好區(qū)級新媒體中心，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。強化全民思想道德和制度建設(shè)，積極培育廣大群眾“主人翁”精神和愛心奉獻精神。圍繞市民公約、家風(fēng)家教、先進典型，大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭和“五星級文明戶”等創(chuàng)建活動。鞏固擴大中心建設(shè)成果，大膽探索與實踐，達到凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗的目標(biāo)。完善志愿服務(wù)組織，壯大志愿服務(wù)隊伍，圍繞綠色環(huán)保、鄰里守望、關(guān)愛行動、法律服務(wù)等主題，打造一批優(yōu)秀的志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)項目、志愿服務(wù)社區(qū)。
第十一章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實施保障機制
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，必須堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各方面、全過程，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動幸福西區(qū)建設(shè)的強大合力。
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
自覺將“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治紀律，自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，切實把“兩個維護”落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。全面落實區(qū)委統(tǒng)一部署，科學(xué)編制事關(guān)重要領(lǐng)域發(fā)展、重大戰(zhàn)略布局和重點民生關(guān)切等方面的規(guī)劃，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排，確保區(qū)委戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為實實在在的具體行動。持續(xù)加強基層黨建，以基層黨建引領(lǐng)和保障基層治理，圍繞建強組織、培育骨干、優(yōu)化機制等，不斷強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。深入推進全面從嚴治黨，扎實落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推進不敢腐不能腐不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容，堅持全面學(xué)、貫通學(xué)、深入學(xué)。充分發(fā)揮區(qū)委黨校和黨員干部雙育教育中心的培訓(xùn)陣地作用，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)、黨史和新中國史列為主要課程，強化理想信念，進一步推動學(xué)習(xí)教育往深里走、往心里走、往實里走。認真落實市委提出的“感恩奮進，拼搏趕超” 工作要求，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，以提升組織力為重點，從嚴從實加強黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設(shè)，落實干部鼓勵激勵和容錯糾錯機制，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建工作，引育更多高層次人才，為全區(qū)發(fā)展匯聚更優(yōu)質(zhì)的人才智力資源。健全干部培訓(xùn)鍛煉長效機制，推動各級干部不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。堅持實效論績，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。
推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強工青婦等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。
第二節(jié)加強制度保障
自覺維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力，健全國家監(jiān)察體系對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機制，落實績效考核和責(zé)任追究制度，制定科學(xué)的考評制度和評價指標(biāo)體系，將規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)分解落實到各個部門，“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價體系。強化財政對規(guī)劃實施的保障作用，加快建立與規(guī)劃實施相匹配的投資規(guī)模形成機制。規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時，區(qū)政府將適時提出調(diào)整方案，提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。
第三節(jié)強化宏觀調(diào)控
完善綜合配套政策。積極爭取國家、省、市各項支持政策，加強全區(qū)綜合配套政策的制定及落實工作，重點圍繞綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，提高民生保障水平，提升社會治理能力等領(lǐng)域制定完善配套政策，加強短期與長期政策的銜接配套。
加強財政政策資金保障。提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會資本的流入。編制實施年度財政預(yù)算，增強資金統(tǒng)籌能力，完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點加大對教育科技、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障就業(yè)、公共文化服務(wù)、應(yīng)急體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域的投入。強化對財政資金使用的審計監(jiān)督，全面實施績效管理，進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、公開財政資金的使用，嚴格控制行政成本。
第四節(jié)實施監(jiān)督評估
完善監(jiān)督評估制度。強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，加強評估能力建設(shè)，依法向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受監(jiān)督。加強對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估，各部門要對專項規(guī)劃實施的情況適時開展專題評估。規(guī)劃實施中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，并提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議，根據(jù)情況需要修訂的指標(biāo)，報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準。
健全評估評價機制。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐，建立規(guī)劃指標(biāo)評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機構(gòu)評估等第三方評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。
加強宣傳與信息溝通。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求區(qū)人大、政協(xié)及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企事業(yè)單位及公民的信息溝通及交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明。全區(qū)廣大黨員干部和各族人民要更加緊密的團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取、同心同德、頑強奮斗，奪取現(xiàn)代化幸福西區(qū)建設(shè)新勝利！
名詞解釋
綠色發(fā)展樣板城市四大任務(wù)： 不斷優(yōu)化綠色發(fā)展的體制機制、著力強化綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐、牢固樹立綠色發(fā)展的價值理念、全面構(gòu)建綠色發(fā)展的空間格局。
綠色發(fā)展樣板城市六大建設(shè)行動： 綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動、治理能力建設(shè)行動、“高原綠”建設(shè)行動、“西寧藍”建設(shè)行動、“河湖清”建設(shè)行動、綠色人文建設(shè)行動。
10 個 100% ： 施工現(xiàn)場 100% 設(shè)置揚塵污染防治監(jiān)督牌、施工現(xiàn)場 100% 圍擋、出入車輛 100% 沖洗、施工現(xiàn)場 100% 灑水清掃保潔、建筑物料 100% 密閉存放、施工現(xiàn)場道路 100% 硬化、現(xiàn)場裸露土 100% 覆蓋、土方施工 100% 濕法作業(yè)、施工現(xiàn)場 100%設(shè)置水沖式廁所、暫不開發(fā)用地 100% 覆蓋、綠化。
1+8+N 河湖長制： 以區(qū)河長辦為 1 個點、 8 個鎮(zhèn)（街道）屬地管理成面、 N 個社會組織參與河流立體式管理機制。
兩富西區(qū)： “物質(zhì)富裕、精神富有”新西區(qū)。
四位一體大環(huán)衛(wèi)保潔： “市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法”為一體的城市管理機制。
五位一體： 經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
海綿城市： 城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，以自然積存、自然滲透、自然凈化為原則，最大限度的實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護。
3+1+N ： 以全科醫(yī)師、護士、公共衛(wèi)生醫(yī)師組成的家庭醫(yī)生團隊服務(wù)，鼓勵在團隊中增加一名公立醫(yī)院?？苹蚓C合臨床專家，以“ N ”為補充，安排中醫(yī)醫(yī)師、康復(fù)醫(yī)師、保健醫(yī)師、健康管理師、心理咨詢師、藥師、公共營養(yǎng)師、護理員、社（義）工等技術(shù)人員加入團隊，形成醫(yī)療與健康全程服務(wù)鏈條，突出健康服務(wù)特色。
一目錄六清單： 行政審批項目目錄，政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，政府管理事項事中事后監(jiān)管清單，行政審批中介服務(wù)事項清單，政府部門隨機抽查事項清單和公共服務(wù)事項清單。
R&D 資源： 從事科研與試驗發(fā)展活動所必需的人力、物力、財力等。
兩新一重： 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
12345 總體布局： 堅持生態(tài)優(yōu)先；推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活；共同守護地球“第三極”；強化四種經(jīng)濟形態(tài)引領(lǐng)；創(chuàng)建五個示范省。
四種經(jīng)濟形態(tài)： 生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟。
五個示范?。?國家公園示范省、國家清潔能源示范省、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結(jié)進步示范省。
135 基本要求： 一個深度融入。西寧深度融入新發(fā)展格局，全面對接國內(nèi)大市場，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，搶抓共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。三個走在前列。創(chuàng)建國家公園示范省上走在前列；創(chuàng)建國家清潔能源示范省、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省上走在前列；創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結(jié)進步示范省上走在前列。實現(xiàn)五個新跨越。深入落實“四個扎扎實實”重大要求、實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，堅決扛起“省會隆起、全省受益”的重大責(zé)任，實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展新跨越；加快形成與生態(tài)保護相匹配的制度體系、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式，走好綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)文明高地城市典范，實現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越；堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以更寬領(lǐng)域更高水平開放推動更深層次改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新跨越；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，實現(xiàn)融合發(fā)展新跨越；更好滿足人民群眾對美 好生活的需要，建設(shè)人民滿意的高品質(zhì)城市，實現(xiàn)共享發(fā)展
四新經(jīng)濟： “新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟形態(tài)。
兩個大局： 中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局。
三線一單： 是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
無廢城市： 固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是一種先進的城市管理理念。
揭榜掛帥： 是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。
西寧金谷： 積極利用轄區(qū)銀行、證券、保險等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，建立科技金融服務(wù)發(fā)展中心，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支持，形成具有地方特色的西寧金融谷地。
平臺經(jīng)濟： 一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟關(guān)系的總稱。
園中園： 在已經(jīng)建成的工業(yè)園內(nèi)再建造一座微型專業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，統(tǒng)一招商，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。
飛地園： 飛地園起源于“飛地經(jīng)濟”，飛地園模式主要是解決園區(qū)跨區(qū)域復(fù)制路徑和實現(xiàn)資源互補，合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
5A 樓宇： 指一座樓宇建筑具有樓宇自動化（ BA ）、通訊自動化（ CA ）、辦公自動化（ OA ）、消防自動化（ FA ）、信息管理自動化（ MA ）系統(tǒng)功能。
三定四融： 以人定城、以水定城、以地定城；產(chǎn)城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合、文城融合。
五品五城： 提升城市的經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)、社會文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)、市民生活品質(zhì)，高品質(zhì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)之城、和諧之城、公園之城、生活之城、幸福之城。
樂活長廊： 指以西區(qū)自然山水景觀為依托，著力打造集康體休閑與景觀生態(tài)保護為一體的城市綠色開發(fā)空間。
綠色客廳： 是把城市的歷史發(fā)展、未來的產(chǎn)物都綜合展現(xiàn)在某些特別的建筑物，或是廣場，或是公園，或是其它的人文景觀。
創(chuàng)客中心： 為具有創(chuàng)新理念、自主創(chuàng)業(yè)的人提供一個方便聚集的地方，是服務(wù)于創(chuàng)業(yè)公司的辦公區(qū)域。
CTP 智慧停車： 指停車場通過安裝地磁感應(yīng)（停車誘導(dǎo)），建立一個一體化的停車場后臺管理系統(tǒng)，實現(xiàn)停車場停車自動導(dǎo)航、在線支付停車費的智能服務(wù)。
五育并舉： 指德育、智育、體育、美育和勞動育人五個方面。
五自立人： 指自知、自信、自醒、自立、自律。
新零售： 指個人、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)手段，對商品的生產(chǎn)、流通與銷售過程進行升級改造，進而重塑業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)圈，并對線上服務(wù)、線下體驗以及現(xiàn)代物流進行深度融合的零售新模式。
1+N 培訓(xùn)模式： 指每個學(xué)生擁有“一個專業(yè)、多種技能”的培養(yǎng)模式，“ 1 ”指一個專業(yè)，“ N ”則指多種技能。
勞動人事仲裁“五化” ： 圍繞“提升辦案質(zhì)量”工作思路，努力實現(xiàn)電子化仲裁、效率化仲裁、標(biāo)準化仲裁、聯(lián)動化仲裁、預(yù)防化仲裁，有效維護勞動者合法權(quán)益和社會大局和諧穩(wěn)定。
健康服務(wù)共同體： 構(gòu)建疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、婦幼保健、醫(yī)養(yǎng)融合、健康管理、健康促進六位一體優(yōu)質(zhì)高效的整合型“健康服務(wù)共同體”建設(shè)。
兩個允許： 允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合雙證雙營： 指同一服務(wù)設(shè)施內(nèi)同時具有養(yǎng)老和醫(yī)療兩種資質(zhì)，兩種資質(zhì)的服務(wù)組織按照職責(zé)明確各自的權(quán)利和義務(wù)為同一區(qū)域內(nèi)的老人提供服務(wù)。
五醫(yī)聯(lián)動: 指推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)防、醫(yī)養(yǎng)改革，全方位、全周期保障人民健康。
五位一體的心理健康服務(wù): 指著力構(gòu)建教育教學(xué)、實踐活動、咨詢服務(wù)、預(yù)防干預(yù)、平臺保障為一體的心理育人工作新格局。
5+3+x 生活服務(wù)體系 : 享有較完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、問題等基本公共服務(wù)。
2+5+2 幸福圈： 指將全區(qū)劃分為 9 個生活圈分三年統(tǒng)籌推進建設(shè)工作。 2019 年完成 2 個示范型生活圈建設(shè)， 2020 年完成 5個示范型生活圈建設(shè)， 2021 年完成 2 個示范型生活圈建設(shè)。
三聚三基： “三聚”指聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切。“三基”指基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)。
中國精神： 以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。
新青海精神： 登高望遠、自信開放、團結(jié)奉獻、不懈奮斗。
文化云： 立足于建設(shè)標(biāo)準統(tǒng)一的共享服務(wù)平臺和互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實現(xiàn)文化信息服務(wù)渠道和服務(wù)方式多元化、便捷化。
雙核兩軸二廊： 環(huán)新寧廣場文化核心功能區(qū)、海湖新區(qū)文化核心功能區(qū)。時代盛華 — 力盟 — 新寧廣場 — 青海省三館 — 唐道637 城市文化發(fā)展軸，青海高原文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 — 綠地 303— 青海大劇院 — 海湖體育中心 — 北城七區(qū) — 火燒溝地區(qū)城市文化發(fā)展軸。沿湟水河岸（城西段）、南川河岸（城西段）文化景觀廊道。
九大基礎(chǔ)要素 ：指吃、住、行、游、購、娛、廁、導(dǎo)、智。
九大發(fā)展要素 ：指商、養(yǎng)、學(xué)、福、情、奇、文、體、農(nóng)。
金角銀邊： 充分合理利用公園綠地、城市空置場所、小區(qū)空地、城市廣場等區(qū)域，建設(shè)便民利民的健身休閑設(shè)施。
運動處方： 指導(dǎo)人們有目的、有計劃和科學(xué)地鍛煉的一種方法。
店小二： 指政府部門對于自身建設(shè)的口號，即政府要千方百
雙招雙引： 指招商引資、招才引智，是一種對外招商引資的
三橫三縱公共法律服務(wù)： 指統(tǒng)籌發(fā)揮政府、市場、社會三方法律服務(wù)資源，推動區(qū)、街道、社區(qū)三級法律服務(wù)資源有效配給，形成“三橫三縱”的公共法律服務(wù)網(wǎng)。
掃黑除惡“六建”： 指建立健全源頭治理的防范整治機制、建立健全智能公開的舉報獎勵機制、建立健全打早打小的依法懲處機制、建立健全精準有效的督導(dǎo)督辦機制、建立健全激勵約束的考核評價機制、建立健全持續(xù)推進的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。
行政審批五化、五統(tǒng)一： 審批標(biāo)準化、報建簡便化、平臺規(guī)范化、服務(wù)便民化、監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)一審批事項清單、審批材料清單、規(guī)范審批流程、壓減審批時限、實行并聯(lián)審批。
社會治理五張網(wǎng)： 指社會面巡邏防控網(wǎng)、鎮(zhèn)街和村社防控網(wǎng)、重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)、機關(guān)企事業(yè)內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。
一核多元共治： “一核”是指以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，“多元”是指社會中的各個民族。即為以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，協(xié)同各族人民共同發(fā)展。
民族團結(jié)創(chuàng)建十進： 進機關(guān)、進家庭、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進寺院、進軍營、進醫(yī)院、進市場。
寺院四進： 全國各地深入開展中華人民共和國國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教活動場所。
首店經(jīng)濟： 指一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價值與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。
