（青海?。┖|市互助土族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
互助土族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會
發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案
互助縣發(fā)展和改革局
二 〇 二一年三月
前 言
“十四五”時期（2021—2025 年），是我縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的重要時期、深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期、推動建設(shè)西寧－海東都市圈重要節(jié)點城市的加速時期，也是深入貫徹“四個扎扎實實”重大要求、全面推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的攻堅時期。
在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量的背景下，準(zhǔn)確把握“十四五”時期宏觀環(huán)境變化趨勢，正確認(rèn)識我縣在新時代高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征，依據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十三屆九次全會、市委二屆十次全會精神和《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共海東市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《互助土族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，旨在闡明“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是未來五年乃至面向2035 年我縣現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 深刻把握新時代發(fā)展新機(jī)遇
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，扎實做好“六穩(wěn)六保”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會取得了決定性重大成就。
全面小康勝利在望。緊緊圍繞“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”總體目標(biāo)，深入實施“1+8+10”脫貧攻堅方案，用足用活各項政策，舉全縣之力推進(jìn)脫貧攻堅。累計投入脫貧攻堅資金48.5億元，到位東西部扶貧協(xié)作幫扶資金1.8 億元，精準(zhǔn)實施補短板項目630 余項，全面補齊了飲水安全、道路暢通、電力保障、住房安全、教育衛(wèi)生等方面的短板，傾力打造特色種養(yǎng)等六大特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困人口產(chǎn)業(yè)收入占比由2015 年的15%提高到2020 年的40%。投資5.7 億元助力294 個村集體經(jīng)濟(jì)全面“破零”，發(fā)展模式得到中組部和省委充分肯定。成功打造五十班彥、林川作干等易地扶貧搬遷樣板村，連續(xù)三年被評為全省“十三五”易地扶貧搬遷工作先進(jìn)縣和全省脫貧攻堅先進(jìn)縣。2018 年，全縣118 個貧困村全部退出、4.3 萬名貧困人口整體脫貧。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2010 年的2.55 倍、2.49 倍和2.50 倍，提前實現(xiàn)小康社會“兩個翻一番”目標(biāo)。
綜合實力穩(wěn)中有進(jìn)。“十三五”期間，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的外部形勢，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的98.1 億元增加到2020 年的118 億元；地方公共財政預(yù)算收入由2015年的4.0億元增加到2020年的4.8億元，年均增長5.23%；社會消費品零售總額由2015 年的14.5 億元增加到2020 年的21.9 億元，年均增長7.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015 年的23493 元增加到2020 年的33727 元，年均增長8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015 年的8274 元增加到2020 年的12580元，年均增長9.2%；累計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值73.6 億元，年均增長8%；全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)定增長，綜合競爭實力大幅攀升。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從2015 年的18.2∶45.8∶36 優(yōu)化為2020 年的20.4∶33.9∶45.7。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以“雙國家級”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，全縣糧油綜合產(chǎn)量、農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)六年穩(wěn)定突破26 萬噸、30 億元大關(guān)。建成了北方最大的春油菜雜交油菜制種基地、全國最大的八眉豬保種繁育基地、全省重要的脫毒馬鈴薯繁育基地和“菜籃子”基地，榮獲“第一批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”“全國農(nóng)村—二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)” “全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”等國家級榮譽稱號。”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以綠色發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持走“低碳、綠色、聚集、循環(huán)”的新型工業(yè)發(fā)展之路，全縣輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末的23∶77 優(yōu)化為“十三五”末的54∶46，GDP 能耗下降24.1%。綠色產(chǎn)業(yè)園食品飲料加工基地和“雙創(chuàng)”基地基本建成，國立藥業(yè)建成全國最大的膽酸膽粉生產(chǎn)線，千草堂、德宏、詠茂祥、國力藥業(yè)、花寶蜂業(yè)、百德等一批重點企業(yè)成功入駐園區(qū)，成為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級15 個重大產(chǎn)業(yè)基地和絲綢之路新經(jīng)濟(jì)帶上的特色輕工業(yè)基地。青稞酒振興計劃全面啟動，“青繡”躋身中國刺繡行業(yè)十大品牌，157.7兆瓦光伏項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，培育形成了以生物制藥、綠色農(nóng)畜食品、文旅產(chǎn)品為重點的新興產(chǎn)業(yè)集群，“十三五”期間累計完成一般性工業(yè)固定資產(chǎn)投資63 億元、工業(yè)總產(chǎn)值380 億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，主動融入國家河湟文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，加快全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，我縣成功入選全省首批全域旅游示范區(qū)名單，“一核一線一廊兩翼”的旅游發(fā)展格局初步形成。土族故土園成為全省第三家國家5A 級旅游景區(qū)，扎碾公路建成通車，成為網(wǎng)紅最美旅游公路，建成全省首條景觀性觀光索道——浪士當(dāng)景區(qū)圣母天池觀光索道。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁，麻吉村等7 個村被國家林業(yè)和草原局命名為“國家森林鄉(xiāng)村”稱號，五十班彥和卓扎灘村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，納頓莊園被文化旅游部評為“五星級民宿”。“十三五”期間，接待游客1506 萬人次，實現(xiàn)旅游收入76.1 億元，分別是“十二五”時期的1.5 倍和2.2 倍。商貿(mào)流通發(fā)展快速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)3家，建成地標(biāo)性商業(yè)綜合體2 個?！笆濉逼陂g累計實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.5 億美元，特別是2017 年外貿(mào)進(jìn)出口交易額首次突破6000 萬元，培育具有外貿(mào)進(jìn)出口資質(zhì)企業(yè)8 家，青海互助對外貿(mào)易有限公司成為全省唯一一家取得牛羊肉進(jìn)口資質(zhì)的進(jìn)出口企業(yè)。網(wǎng)購快遞行業(yè)快速發(fā)展，作為青海省第一批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣之一，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已建成1 個縣級服務(wù)中心、18 家鎮(zhèn)級物流中心、232 個村級服務(wù)點，覆蓋118 個貧困村、16 個易地搬遷村。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。縣城規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)98.65 平方公里，建成區(qū)面積由“十二五”末的7.6 平方公里增加到12.74 平方公里，城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的23%增長到46％，城市道路總長由“十二五”末的55 公里增加到61 公里，形成了“三縱五橫七出口”的城市路網(wǎng)體系。順利完成城市總體規(guī)劃、縣城控制性詳規(guī)和其它專項規(guī)劃等72 項規(guī)劃編制任務(wù)，同時編制完成了255 個行政村村莊規(guī)劃，城市規(guī)劃真正實現(xiàn)了“一張藍(lán)圖”繪到底，城市建設(shè)基本實現(xiàn)了“東進(jìn)、南拓、西控、北調(diào)、中優(yōu)”的發(fā)展格局。“十三五”時期累計建成廉租房4009 套、公租房4900套、經(jīng)濟(jì)適用房40 套，完成棚戶區(qū)改造2800 套，香格里拉、西海名都、海州華樹等房地產(chǎn)項目，完成投資63.9 億元，城鎮(zhèn)人均住房面積由“十二五”末的30.5 平方米增加到“十三五”末的44.46 平方米，居住條件和生活環(huán)境得到極大改善。先后實施加定、丹麻等5 個美麗城鎮(zhèn)和277 個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”三年行動圓滿收官，鄉(xiāng)村環(huán)境更加美麗，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，我縣被評為全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。
基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)?！笆濉逼陂g，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展能力持續(xù)提升。公路交通方面，全縣公路總里程達(dá)6004 公里。扎碾、民小、平互大公路（互助段）全線貫通，西加高速互助段、寧互一級公路擴(kuò)能改造工程等重點項目落地實施。縣域內(nèi)高速客運、班線客運、出租客運、城市公交和城鄉(xiāng)公交客運為一體的客運網(wǎng)絡(luò)基本形成，行政村客車通達(dá)率100%。水利方面，重點實施柏木峽水庫、中小河流治理、病險水庫除險加固、坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項目169 項，累計完成投資10.48 億元。全縣農(nóng)村自來水入戶率達(dá)99.24%、普及率達(dá)99.58%、供水保障率達(dá)97.39%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。持續(xù)推進(jìn)河湖長制，順利完成20 條河流、96 座水利工程圖上劃界任務(wù)，全力推動河湖長制從“有名”向“有實”的轉(zhuǎn)變。流域綜合整治和山洪災(zāi)害防治工程穩(wěn)步推進(jìn)，有效治理水土流失面積115.38 平方公里，縣級山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)實現(xiàn)行政村全覆蓋。湟水南北岸綠化灌溉水利配套工程順利完成，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和工業(yè)節(jié)水利用水平顯著提高，農(nóng)村飲水安全覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。能源方面，中節(jié)能、中利騰暉等光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，五十班彥、塘川凱峰農(nóng)業(yè)光伏扶貧等項目全面建成，57.7 兆瓦光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電，受益農(nóng)戶達(dá)7662 戶?；ブ訉?50 千伏輸變電工程、72 個村農(nóng)網(wǎng)升級改造工程全面完工。實施五峰、塘川、五十班彥等天然氣入戶工程，惠及群眾2410 戶。縣城天然氣覆蓋率達(dá)96.7%。通訊方面，第三批電信普遍服務(wù)試點項目新增寬帶用戶8 萬戶，縣城及城郊4G 覆蓋率達(dá)100%，行政村4G、光網(wǎng)村覆蓋率均達(dá)90%以上?？h城5G 信號基本覆蓋，率先實現(xiàn)5G 試商用，無線廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)96%和98%。
民生福祉持續(xù)提升。按照“堅持體制創(chuàng)新、堅持教育公平、堅持依法治教、堅持從嚴(yán)治教”的總體要求，深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化學(xué)校教育格局，強化教育資源配置，不斷推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。學(xué)前教育三年入園率達(dá)90.4%，學(xué)前普及程度大幅提高，被認(rèn)定為青海省學(xué)前教育發(fā)展先進(jìn)縣。順利通過義務(wù)教育基本均衡縣國家級督導(dǎo)評估，城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡。高考本科上線率連續(xù)5 年位列全市第一，我縣被評為全國基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)。職業(yè)技術(shù)教育快速推進(jìn)，已累計向社會輸送各級各類技術(shù)型人才3 萬余名，就業(yè)率在97%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助政策全面落實，“先住院后結(jié)算”“分級診療”等醫(yī)療服務(wù)模式日趨完善，“鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)”模式全面推廣。縣醫(yī)院成為全省首家縣級三級乙等醫(yī)院，并入選全國建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點醫(yī)院名單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率、衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)覆蓋率和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率均達(dá)到100%。全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”模式運營率達(dá)100%。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三大醫(yī)療保險全覆蓋成果持續(xù)鞏固。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展就業(yè)援助、職業(yè)技能提升、勞務(wù)輸出等活動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在3.4%以內(nèi)。文化體育繁榮發(fā)展，在全省率先完成縣文化館總分館制改革試點，縣文化館和秦腔藝術(shù)團(tuán)分別被評為“全國十佳文化館”和“全國服務(wù)基層服務(wù)群眾先進(jìn)集體”。全縣農(nóng)家書屋、村級文化活動室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場均實現(xiàn)全覆蓋，“三區(qū)”人才支持計劃工作走在全國前列，“互助經(jīng)驗”在全國推廣。土族原創(chuàng)歌舞劇《彩虹兒女》《土族元帥》《彩虹部落》亮相全國舞臺，“最多人挽臂鏈?zhǔn)浇槐诧嫛睒s獲吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證，成功承辦國家和省級大型文體活動60 余項。全縣盤繡生產(chǎn)企業(yè)、基地、經(jīng)營戶達(dá)34 家，繡娘近1萬人，金盤繡公司被全國婦聯(lián)授予“全國巾幗脫貧示范基地”和“巾幗巧手致富示范基地”。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題222件信訪件全部辦結(jié)，國土綠化三年提速行動圓滿收官，小峽口、白馬寺區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化扮靚湟水河畔，毛斯河生態(tài)景觀成為城市一道靚麗風(fēng)景線。五年來，累計造林綠化110.9 萬畝，較“十二”期間增加27.5 萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)42.6%，縣城綠化覆蓋率達(dá)31.2%，人均綠地面積達(dá)19.4 平方米，“綠城區(qū)、綠河谷、綠屏障、綠家園”成為互助生態(tài)建設(shè)新亮點。聚焦打贏“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格落實抑塵、減煤、控車、治企措施，統(tǒng)籌“煤、氣、油、塵、車”治理，全面完成禁燃區(qū)劃定和縣城燃煤鍋爐“煤改氣、煤改電”任務(wù)，縣城空氣優(yōu)良率由“十二五”末的74%提高到“十三五”末的97.9%，位居全市前列。嚴(yán)格落實“河湖長”制，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級河湖長526 名、巡湖河保潔員333 名，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級“河湖長”全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湟水河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程，南門峽污水管網(wǎng)、大通苑人工濕地等重點項目建成投用，塘川河等主要河流出境斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于省定標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)強化土壤污染治理和重金屬污染防控，五峰、臺子等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場建成投運，危廢處置實現(xiàn)全過程動態(tài)管理，“大棚房”專項清理整治深入開展，拆除各類違法建筑物21 萬平方米，恢復(fù)耕地1477 畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.5 萬畝，恢復(fù)治理礦山673 畝，推廣化肥農(nóng)藥減量增效示范田48 萬畝，有效防范了土壤污染風(fēng)險。
改革創(chuàng)新激發(fā)活力。順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革、國有林場改革、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和第七次人口普查工作等工作，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。醫(yī)改工作在國務(wù)院大督查中受到通報表揚，被列為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣名單。市場主體較“十二五”期間增加8713 戶，企業(yè)開辦時間縮短至3 天，當(dāng)場辦結(jié)率提高3 倍，市場主體活力進(jìn)一步迸發(fā)?？h政務(wù)服務(wù)中心投入運行，行政許可事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，非行政許可審批實現(xiàn)“清零”，事項進(jìn)駐率、網(wǎng)上可辦率均達(dá)到97%，編制錄入政務(wù)服務(wù)事項清單3471 項，精簡辦事創(chuàng)業(yè)證明事項237 項，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“四級四同”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全省前列。妥善化解政府性債務(wù)，保持債務(wù)風(fēng)險總體可控，率先在全市完成了2.88 億元民營企業(yè)賬款清零任務(wù)。打通對外開放通道，協(xié)調(diào)推進(jìn)加西高速互助段、寧互一級公路擴(kuò)能改造等項目。打通對外開放交流通道，深度融入蘭西城市群和西寧－海東都市圈等國家區(qū)域戰(zhàn)略。深化與無錫市新吳區(qū)的交流合作，形成“從東向西”的人才交流和“從西向東”的勞務(wù)協(xié)作，結(jié)對幫扶成效明顯。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了西貨東輸、東客西游。
社會大局和諧穩(wěn)定。健全完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、踐行法治、公眾參與的社會治理體系，率先在全省打響了掃黑除惡專項斗爭第一槍、敲響了掃黑除惡涉惡案件宣判第一槌，“六清”目標(biāo)全面實現(xiàn)。全面深化“平安互助”“法治互助”建設(shè)，“七五普法”順利通過省市驗收。持續(xù)加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)工作得到國務(wù)院安委會巡查組充分肯定。創(chuàng)新開展“六學(xué)六育”主題活動，扎實推動移風(fēng)易俗。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣和省級文明城市、禁毒城市，群眾安全感和滿意度顯著提高。全面規(guī)范和加強政府債務(wù)管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解政府性債務(wù)，保持債務(wù)風(fēng)險總體可控。建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制。
通過五年的艱辛努力，我縣各項事業(yè)取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)綜合實力、人民生活水平、生態(tài)文明建設(shè)和社會治理能力都跨上了一個大臺階，為“十四五”時期的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。
始終堅持黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”是推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度保障。充分發(fā)揮黨的建設(shè)和各級黨組織優(yōu)勢，為推動黨中央決策部署落地落實，為加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新互助提供了堅強保證。
始終堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，努力推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活，是推動社會發(fā)展穩(wěn)定的根本基石。堅持以人為本，在解決人民衣食住行的基礎(chǔ)上，著力做細(xì)做實各項民生工作。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，以新型城鎮(zhèn)化為帶動，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
始終堅持發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，不斷凸顯旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。我縣自然地理條件優(yōu)越，文化旅游資源豐富，入選國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄項目共有53 項。圍繞“建設(shè)高原旅游名縣”戰(zhàn)略部署，以土族故土園為引領(lǐng)，推進(jìn)民俗文化、自然生態(tài)、宗教文化、青稞酒文化以及康體健身五大旅游資源板塊開發(fā)，推動“全域全季全時旅游”發(fā)展，逐步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
始終堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，多措并舉筑牢國家生態(tài)安全屏障，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要遵循。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對青海提出的“三個最大”和“四個扎扎實實”重要論斷，全面落實省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，在保護(hù)好現(xiàn)有森林、草原、濕地資源的前提下著力做好縣域內(nèi)祁連山生態(tài)保護(hù)和退耕、天保、公益林、“三北”防護(hù)林建護(hù)工作，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的方方面面。
始終堅持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力?！笆濉币詠恚h委、縣政府始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步解放思想，在綠色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)文明、高原特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、政府服務(wù)、城市管理等多領(lǐng)域進(jìn)行了一系列深入的改革和探索，開辟了西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興的新路徑。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情大流行影響深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我省已進(jìn)入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新階段，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)，綜合經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升。當(dāng)前，我縣處于社會主義初級階段較低層次的基本縣情沒有變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步提升的趨勢沒有變，已進(jìn)入鞏固提升全面小康社會成果，為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段，深度融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列新機(jī)遇、新階段、新挑戰(zhàn)。一、重大機(jī)遇
互助縣是習(xí)近平總書記特別關(guān)心關(guān)愛的地方。2016 年8 月23 日，習(xí)近平總書記來我縣五十鎮(zhèn)班彥村考察易地扶貧搬遷新村建設(shè)情況，為40 萬土鄉(xiāng)兒女注入了不甘落后、奮勇爭先的不竭動力?！笆奈濉睍r期，隨著“一帶一路”建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略交匯疊加，省委“一優(yōu)兩高”、守護(hù)好地球“第三極”、培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”、建設(shè)“五個示范省”戰(zhàn)略部署全面推進(jìn)，市委建設(shè)“五個新海東”目標(biāo)全面啟航，必將給我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重要機(jī)遇。
從國內(nèi)來看，西部地區(qū)迎來了高質(zhì)量發(fā)展的新時代。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但也要看到，我國正逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。黨中央作出推進(jìn)新時代西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，聚焦“大保護(hù)”“大開放”“高質(zhì)量”三個關(guān)鍵，給我縣發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我縣地處黃河流域上游地區(qū)，需要在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上有新的擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新的智慧。國內(nèi)進(jìn)入“城市有機(jī)更新”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”齊頭并進(jìn)時期，有利于我縣加快新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊民生短板。建設(shè)“美麗中國”和生態(tài)文明建設(shè)被寫入憲法，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的大背景下，我縣發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇大好。進(jìn)一步深化東西部扶貧協(xié)作、扶持較少民族發(fā)展等國家特殊支持政策，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展流通擴(kuò)大消費，城鄉(xiāng)消費潛力尚需挖掘，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費需求激增，消費需求的高端化、個性化、定制化特征日趨明顯，消費升級將給全縣高原特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊市場前景。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全縣推進(jìn)高水平社會治理，開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面指明了方向。
從省內(nèi)來看，對接國家、部委重大戰(zhàn)略迎來重大機(jī)遇。習(xí)近平總書記視察青海時，對青海提出“四個扎扎實實”重大要求和“三個最大”重要論斷；城市群和都市圈已經(jīng)成為我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》全面實施，蘭西城市群上升為國家戰(zhàn)略；新形勢下東西部扶貧協(xié)作力度不斷加大，都給我縣推動高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機(jī)會。省委十三屆九次全會提出我省開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的總體布局是：堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共同守護(hù)好地球“第三極”，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，創(chuàng)建國家公園、國家清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個示范省”。明確現(xiàn)代化建設(shè)的主攻方向和突破口：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程“兩新一重”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代治理、自然保護(hù)地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生服務(wù)“四個體系”，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三類園區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展。其中，提出了大量的重大工程項目實施需求，將為我縣全面布局面向現(xiàn)代化提供有力支撐。
從市內(nèi)來看，海東處在向西開放的重要節(jié)點，擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)蘭西城市群節(jié)點崛起、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要門戶樞紐等重大使命。市委提出“把海東建設(shè)成為青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會主義現(xiàn)代化新海東，實現(xiàn)蘭西城市群中部崛起，成為青藏高原極具影響力的新城市”的奮斗目標(biāo)，全面實施城市崛起和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索西寧海東協(xié)調(diào)錯位發(fā)展的有效路徑。市委二屆七次全會提出以加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”和西寧—海東都市圈為引領(lǐng)，努力走出一條具有海東特色的新型城鎮(zhèn)化道路。市委二屆十次全會提出，將建成“蘭西城市群中部崛起城市”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，將構(gòu)建“黃河流域上游生態(tài)文明示范區(qū)、青海省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家河湟文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)”作為戰(zhàn)略支點，奮力打造山水田園新海東、創(chuàng)新活力新海東、綠色發(fā)展新海東、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新海東、宜業(yè)宜居新海東，成為青藏高原極具影響力的新城市，全省副中心城市地位顯著提升。系列政策部署都為我縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了主攻方向和突破口。
從自身來看，“十四五”時期，推動實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展有諸多有利因素。蘭西城市群、西寧－海東都市圈建設(shè)，有利于海東與西寧形成整體合力，聚焦重點地區(qū)擴(kuò)大投資，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣區(qū)位及交通優(yōu)勢明顯，是蘭西城市群以及西寧－海東都市圈的核心區(qū)域，重大項目建設(shè)方面必將迎來重大投資機(jī)遇。海東市關(guān)于貫徹落實《青海省關(guān)于貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施綱要（2019-2035 年）》的實施意見，明確提出互助縣作為沿湟生態(tài)城鎮(zhèn)核心發(fā)展帶上的新生中小城市，加快推進(jìn)撤縣設(shè)市步伐，建成高原旅游休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、土族民俗文化傳承基地，為我縣“十四五”乃至今后的長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向?！笆濉币詠?，全縣上下牢固樹立新發(fā)展理念，堅決貫徹縣委縣政府決策部署，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，凝心聚力“四個轉(zhuǎn)變”，堅定不移推進(jìn)“三園”引領(lǐng)“三縣”建設(shè)，發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展勢能不斷集聚，發(fā)展成就持續(xù)凸顯，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。國家扶持人口較少民族地區(qū)發(fā)展政策持續(xù)深入，有利于全國唯一的土族自治縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境整治以及民族文化傳承等領(lǐng)域獲得更多項目支持。同時，優(yōu)越的交通區(qū)位條件、獨特的文旅資源稟賦、優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、厚實的高原農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的人力資源優(yōu)勢、祥和的民族團(tuán)結(jié)氛圍等多重優(yōu)勢疊加，為推動高質(zhì)量發(fā)展集聚了強勁動力。
二、階段特征
綜合研判，“十四五”期間，我縣將處于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅期、文旅深度融合機(jī)遇期、新型城鎮(zhèn)化加速期，總體上呈現(xiàn)出“四期疊加”的新特征。
綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期。互助高原特色綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展在全省長期處于領(lǐng)先地位，擁有全省唯一的“雙國家級”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，計劃到2025 年，全國布局不超過30 家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。我縣有條件有能力也有基礎(chǔ)，充分依托“雙國家級”農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)青海（互助）國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，邁向高原綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅期?！笆奈濉逼陂g，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命、國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，將對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資帶來機(jī)遇。明確綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向路徑，以改造提升青稞酒、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重要支撐，以做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重要途徑，著力打造現(xiàn)代化綠色工業(yè)體系，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
文旅深度融合機(jī)遇期?！笆濉币詠?，國家陸續(xù)出臺一系列促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，文旅融合已成為現(xiàn)實發(fā)展方向，依托獨一無二的土族文化資源稟賦，“旅游+文化”發(fā)展模式取得豐碩成果?！笆奈濉睍r期，我縣將以省市共建文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)為突破口，按照“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的理念，大力實施“文化旅游+”戰(zhàn)略，實現(xiàn)文化、旅游、體育、養(yǎng)生、養(yǎng)老等深度融合，努力打造全省“生態(tài)+文化+旅游”融合典范。
新型城鎮(zhèn)化加速期。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。近年來，我縣按照“全域規(guī)劃、一體發(fā)展”的理念，加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，狠抓項目建設(shè)，完善城市功能，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展?！笆奈濉睍r期，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，不僅有助于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強經(jīng)濟(jì)上行動力，而且有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供持續(xù)動力保障。三、問題短板
——發(fā)展基礎(chǔ)不夠堅實。我縣是海東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，相較周邊縣（區(qū)），經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會發(fā)展均位居前列，但對標(biāo)全省平均水平仍有一定差距（2020 年互助縣人均生產(chǎn)總值不到全省平均水平的60%）。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小，財政收入少，人均生產(chǎn)總值偏低，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，仍處于社會主義初級階段較低層次和全面小康的較低水平。
——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。我縣處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期演進(jìn)階段，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展仍是最為緊迫的環(huán)節(jié)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工停留在初級加工和粗加工階段，農(nóng)畜加工產(chǎn)業(yè)鏈條短、缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)銷銜接不緊密；符合綠色發(fā)展的高新輕優(yōu)項目少，綠色產(chǎn)業(yè)園支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力尚待加強；鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)旅游缺乏聯(lián)動，景點之間未形成有效融合。
——生態(tài)優(yōu)勢挖掘不夠。我縣是全省生態(tài)大縣，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)景觀豐富多樣，森林覆蓋率居全省前列（42.6%）；是全省農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積占全省耕地面積的1/8；是全省旅游資源大縣，也是青海省發(fā)展旅游業(yè)的重點縣之一。但生態(tài)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，亟須走“生態(tài)+”發(fā)展道路，努力將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。
——城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵“短板”，尤其在綜合交通、水資源利用、能源通信、生態(tài)保護(hù)、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面城鄉(xiāng)一體化、同步化進(jìn)程緩慢。
——脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)重?！笆濉逼陂g，118 個貧困村全部退出貧困行列，4.3 萬余名貧困人口脫貧，全縣脫貧摘帽各項指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。全面脫貧任務(wù)的完成標(biāo)志著全縣進(jìn)入了新階段，有效防止返貧、專項預(yù)防不同因素可能引起的返貧是未來五年全縣扶貧工作的難點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接任務(wù)依然艱巨。
——創(chuàng)新不足人才短缺。全縣科技水平較低，創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新人才匱乏，科技進(jìn)步后勁乏力。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP 比重、每萬人發(fā)明專利擁有量等衡量科技創(chuàng)新的指標(biāo)尚未納入考核體系。人才短缺、創(chuàng)新不足，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約。
總體而言，“十四五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也存在不少挑戰(zhàn)。這就要求我們必須增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足互助經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，主動應(yīng)對機(jī)遇挑戰(zhàn)，堅持以生態(tài)互助、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
第二章 全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十三屆歷次全會、市委二屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，積極融入“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“一優(yōu)兩高”“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”“五個示范省”建設(shè)，按照市委“五個新海東”發(fā)展目標(biāo)，堅定不移走好生態(tài)互助、綠色發(fā)展道路，以推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，深入推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有互助特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，著力打造綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游、綠色服務(wù)業(yè)和綠色生活，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫新時代互助高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅定遵循黨的十九屆五中全會提出的“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念”五大原則，正確處理省委提出的“保護(hù)與發(fā)展、速度和質(zhì)量、空間和時間、自身和全局、改革和開放”五大關(guān)系，認(rèn)真落實市委提出的“創(chuàng)新與發(fā)展、城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、改革和開放、整體和局部”五個統(tǒng)籌，結(jié)合我縣實際，突出五個注重，在發(fā)展實踐中踐行新目標(biāo)新要求。
——注重創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。我們要堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，引導(dǎo)中小微企業(yè)和民營企業(yè)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，堅持以需定產(chǎn)、以需調(diào)供，不斷提升現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)造更多符合市場需求的新產(chǎn)品和高端服務(wù)，實現(xiàn)高水平的供需平衡，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
——注重協(xié)調(diào)融合。協(xié)調(diào)融合是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造更多互助品牌，推動工農(nóng)融合發(fā)展。要差異化提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，積極打造田園綜合體，推動農(nóng)旅融合。要圍繞“四化同步”來建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，增強城鄉(xiāng)發(fā)展魅力。
——注重綠色導(dǎo)向。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。我們要堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，在保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)環(huán)境可承載的民俗體驗、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，努力讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。
——注重開放帶動。開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們要緊密結(jié)合縣情實際，抓好國家和省市賦予的各項改革試點任務(wù)，深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要積極融入國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局，加強對外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——注重共享普惠。共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)全縣各族干部群眾對美好生活的新期待，堅持以小財政辦大民生，在事關(guān)民生福祉的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面持續(xù)用力，全方位增進(jìn)民生福祉，不斷提升全縣各族群眾生活品質(zhì)，讓老百姓的日子越過越好。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，兼顧發(fā)展需求和實現(xiàn)可能，今后五年，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程取得良好開局，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，以大通河、塘川河流域為重點的綜合治理取得重大進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加牢固。“生態(tài)互助、綠色發(fā)展”理念深入人心，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的制度通道不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分。農(nóng)業(yè)面源污染治理成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位GDP 能耗下降、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例等主要指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于省市下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到43.68%。
——綜合實力更加堅實。高原美麗城鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)魅力更加彰顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%左右，爭取實現(xiàn)撤縣設(shè)市。綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游和綠色服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)園邁出堅實步伐，青稞酒產(chǎn)業(yè)振興取得實質(zhì)性突破，文化旅游業(yè)全域發(fā)展，基本實現(xiàn)一二三產(chǎn)高度融合發(fā)展，現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。努力保持經(jīng)濟(jì)在合理中高速增長，增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速名列全省縣域經(jīng)濟(jì)前列。
——生活品質(zhì)更加美好。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化體育等公共服務(wù)體系更加完善。教育發(fā)展水平、教育主要指標(biāo)達(dá)到全國、全省水平，基本建成全省現(xiàn)代化教育強縣；衛(wèi)生健康體系更加完善，主要健康指標(biāo)接近全國、全省水平；就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步；多層次社會保障體系更加完善，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民生活更加美好。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，“三橫四縱”的公路干線網(wǎng)絡(luò)基本形成。布局建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大水利工程，水資源節(jié)約高效利用和水安全保障能力大幅提升。能源供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，天然氣、電力等清潔能源供給覆蓋率大幅提升。建成5G、新能源汽車充電樁等一批新基建項目，信息化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，智慧城市建設(shè)水平全面提升，實現(xiàn)城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要景區(qū)景點5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——發(fā)展活力更加迸發(fā)。改革開放進(jìn)一步深化，深度融入“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，“醉美互助”區(qū)域公用品牌叫得更響亮，城市對外開放的廣度、深度進(jìn)一步拓展。東西部協(xié)作交流工作機(jī)制更加完善，協(xié)作交流針對性和有效性更強。對接“大西寧”、融入“新海東”取得重大進(jìn)展。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，有效培育內(nèi)需體系，市場主體活力不斷增強，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境不斷改善。
——社會治理更加精細(xì)。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升。全社會法治意識明顯增強，平安互助、法治互助、和諧互助建設(shè)達(dá)到更高水平，社會治理智慧化水平大幅提升，基本建立起共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理體系，樹立起市域社會治理現(xiàn)代化互助樣板。社會現(xiàn)代文明水平大幅提升，成功創(chuàng)建全國縣級文明城市。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力全面提高。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步深入開展，呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)宗教和順的大好局面。
到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)全面發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，基本實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或基本達(dá)到全省水平，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，教育、醫(yī)療、文化服務(wù)和社會保障體系更加完善，基本實現(xiàn)全省社會主義現(xiàn)代化強縣目標(biāo)。
第三章 持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢牢把握“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個最大”省情定位，主動融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略及國家公園示范省建設(shè)，以生態(tài)保護(hù)與綜合治理為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，為全市打造“黃河流域上游生態(tài)文明示范區(qū)”做出互助貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)格局
加強國土空間銜接與管控。充分銜接國家、省、市國土空間規(guī)劃內(nèi)容，全面完成《互助縣國土空間規(guī)劃（2020—2035年）》編制工作，堅持一張藍(lán)圖干到底。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化“三區(qū)三線”用途管控，開展國土空間綜合整治，加強三類空間用途轉(zhuǎn)用管理，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)人口集聚。
促進(jìn)生態(tài)空間健康安全。以保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)和提供生態(tài)產(chǎn)品為重點，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強“一屏一谷兩帶
態(tài)環(huán)境“分區(qū)”用途約束，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界；積極開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)健康永續(xù)發(fā)展水平。
促進(jìn)城鎮(zhèn)空間高效集聚。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境自然硬約束，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，合理預(yù)留有效支撐可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加強土地集約高效利用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，形成自然約束有效、資源環(huán)境承載協(xié)調(diào)、人口布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間高效舒適。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)用地綜合效益。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，合理安排農(nóng)村生活用地，強化高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)村居民生活舒適度。
強化國土空間規(guī)劃監(jiān)管實施。搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺，促進(jìn)各行業(yè)和部門空間信息資源共享，實現(xiàn)國土空間變化動態(tài)監(jiān)測。建立健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管體系，規(guī)范管理國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)，對自然保護(hù)地、重要水源地等實行特殊保護(hù)制度，促進(jìn)國土空間健康、有序開發(fā)。
第二節(jié) 加強山水林田湖草系統(tǒng)治理
主動融入省委省政府構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局、建設(shè)國家公園示范省戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，穩(wěn)固生態(tài)基礎(chǔ)、豐富生態(tài)內(nèi)涵、增加生物容量，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
構(gòu)筑林草綠色生態(tài)屏障。以班家灣山、安定山、小寺山為重點，大力推進(jìn)青海省湟水規(guī)模化林場建設(shè)，重點實施三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、塘川流域東西兩山綠化、草原保護(hù)修復(fù)工程等綠屏障建設(shè)工程，增加森林蓄積量，提升水源涵養(yǎng)能力。加大林草資源管護(hù)和退化林草修復(fù)力度，加強森林草原防火和林草有害生物防治能力建設(shè)，提高森林草原質(zhì)量和綜合效益。到2025 年，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)5 個，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村15 個，全縣森林覆蓋率達(dá)到43.68%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到73.0%。
加強河湖濕地生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，推進(jìn)南門峽國家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)工程，提高濕地保護(hù)率。以湟水河、大通河、塘川河、哈拉直溝河、紅崖子溝河等流域為重點，大力實施重點流域生態(tài)環(huán)境整治、生態(tài)清潔型小流域治理等工程，提升黃河上游水環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
加強自然保護(hù)地建設(shè)。全面融入國家公園示范省建設(shè)，積極配合祁連山國家公園管理和建設(shè)，大力實施祁連山南麓互助片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，全力保護(hù)好國家西部生態(tài)安全屏障。開展自然資產(chǎn)調(diào)查評估，著力解決歷史遺留問題。構(gòu)建起符合我縣實際的自然保護(hù)地體系，確保自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到嚴(yán)格保護(hù)。到2025 年，全縣自然保護(hù)地面積占全縣國土面積比例大于39.67%。
加強生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)。堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”，以祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)和河湟谷地生態(tài)修復(fù)提升區(qū)為重點，加強生態(tài)保育修復(fù)，推進(jìn)天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、水土保持、廢棄礦山修復(fù)、生物多樣性等重大生態(tài)工程建設(shè)，做好全縣生態(tài)節(jié)點的保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)和管理，全面提升森林、河流、濕地、草原、山體等自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性、服務(wù)功能和獨特價值。
第三節(jié) 持續(xù)改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，加強源頭防控和全過程監(jiān)管，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步提升大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。
深入實施“藍(lán)天”工程。加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，重視新污染物治理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開展城市清潔能源基礎(chǔ)建設(shè)，降低碳排放。加強重點工業(yè)領(lǐng)域廢氣治理與監(jiān)測，確保工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放。加大汽車尾氣、建筑施工及道路揚塵治理力度，提高道路機(jī)械化清掃率。持續(xù)開展散煤治理、餐飲油煙治理、揮發(fā)性有機(jī)物專項整治，深入推進(jìn)秸稈禁燒，推動空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
深入實施“碧水”工程。全面鞏固塘川河、毛斯河等流域治理成果，實施紅崖子溝河、哈拉直溝河等水污染治理與水生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)河岸帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)，到2025 年，各河流出境斷面Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。健全城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，實施污水處理廠新建、擴(kuò)建和提標(biāo)改造等項目，確保重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)“53 個中心村”污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，增強農(nóng)村生活污水收集處理能力。強化飲用水水源保護(hù)。進(jìn)一步壓實各級河長責(zé)任，強化河道排污監(jiān)管、工業(yè)廢水整治，嚴(yán)肅查處河道隨意傾倒垃圾和畜禽糞便等行為，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。
深入推進(jìn)“凈土”工程。有序推進(jìn)土壤污染防治工作。持續(xù)強化農(nóng)業(yè)面源污染整治，深入開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，扎實推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收和秸稈全量還田。推進(jìn)落實“限塑令”，加強白色污染治理。全面加強重金屬污染綜合防治。開展礦山綠化修復(fù)，推進(jìn)尾礦土地綜合治理。完善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點示范。
扎實推進(jìn)“清廢”工程。推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類，補齊生活垃圾分類處理設(shè)施短板。大力實施固廢減量化、資源化和無害化工程，探索開展縣城小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，創(chuàng)建“無廢縣城”試點。強化危險化學(xué)品、危險廢物全面管控，實現(xiàn)醫(yī)療廢物全收集、無害化處理目標(biāo)。
提升美麗家園品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，深入推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林、古城山景區(qū)綠化等林網(wǎng)管護(hù)與增綠工程。借鑒智慧畜牧養(yǎng)殖模式，全面推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，切實減少污染。
第四節(jié) 加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。
深化綠色循環(huán)生產(chǎn)方式。以綠色產(chǎn)業(yè)園、塘川工業(yè)區(qū)為重點，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色制造，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，形成資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展模式。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。積極開展碳達(dá)峰、碳中和行動，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。嚴(yán)格實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，實行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，實施畜禽糞污、秸稈等資源化利用工程，提高農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用效率。嚴(yán)肅督查問責(zé)，筑牢“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”三道防線。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、健康文明的綠色生活理念，持續(xù)開展綠色生活創(chuàng)建活動，培育綠色生活風(fēng)尚，引導(dǎo)全社會形成簡約適度、綠色低碳生活方式和消費模式。積極倡導(dǎo)綠色出行，大力推廣使用公共交通、共享單車、新能源汽車，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣節(jié)能、裝配式等綠色建筑，強化商業(yè)及公共建筑低碳化管理。增加綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給，加強綠色產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，限制一次性消費品使用。持續(xù)推廣綠色辦公，完善綠色采購清單機(jī)制，提高政府機(jī)關(guān)綠色采購比例。廣泛宣傳環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，加強生態(tài)文明教育培訓(xùn)，增強公眾的環(huán)保意識和參與意識，努力營造良好生態(tài)文明建設(shè)氛圍。
第五節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化
提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理以及環(huán)境執(zhí)法中的重要工具作用，建設(shè)一體化智慧環(huán)保監(jiān)管體系，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管及監(jiān)測能力建設(shè)項目。積極推進(jìn)縣域污染物排放數(shù)據(jù)納入市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強與省、市級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的數(shù)據(jù)共享，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警評估能力。優(yōu)化“縣－鄉(xiāng)－村”三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格和工業(yè)園區(qū)三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，建立健全縣級環(huán)境風(fēng)險源信息管理系統(tǒng)，督促重要環(huán)境風(fēng)險企業(yè)或工業(yè)集聚區(qū)，配備環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警裝置。
提升防范環(huán)境風(fēng)險能力。強化廢棄危險化學(xué)品污染防治環(huán)境管控和危險廢物轉(zhuǎn)移風(fēng)險管控，建立環(huán)境風(fēng)險排查長效機(jī)制，防范廢棄危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。落實區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物收集處理，推進(jìn)醫(yī)療廢物集中轉(zhuǎn)運點提標(biāo)改造。加強山洪、滑坡等自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警防范，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
提高生態(tài)環(huán)境治理保障水平。強化環(huán)保隊伍技術(shù)能力，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)化機(jī)制，強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管及監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善環(huán)保監(jiān)測和檢測專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、救災(zāi)物資儲備，配齊環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測業(yè)務(wù)用房，提升生態(tài)環(huán)保配套保障能力。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運行經(jīng)費保障。制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督實施細(xì)則，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項行動。
第六節(jié) 創(chuàng)新完善生態(tài)文明政策體系
實行多元化生態(tài)補償機(jī)制。全面落實《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制行動計劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號），探索建立資源開發(fā)補償、水資源節(jié)約補償、污染物減排補償?shù)壬鷳B(tài)補償機(jī)制。積極創(chuàng)新落實森林生態(tài)效益補償制度，鼓勵通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展，實施林業(yè)碳匯工程，推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易。積極爭取生態(tài)公益崗位，拓寬政策補償、對口支援方式等生態(tài)補償路徑，推動生態(tài)建設(shè)與鞏固拓展脫貧攻堅成果緊密結(jié)合。發(fā)揮政府在生態(tài)補償中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護(hù)者的補償。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。積極開展生態(tài)價值核算計量，制定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點實施方案，力爭為全市乃至全省提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。積極推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地試點申報建設(shè)工作。豐富森林康養(yǎng)、生態(tài)研學(xué)、科普教育、生態(tài)文化體驗等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，促使生態(tài)價值保值增值。開展自然資源確權(quán)登記，推進(jìn)森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等自然資源有償使用。健全森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證制度，做好生態(tài)產(chǎn)品基地認(rèn)定工作，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)展綠色金融，運用綠色信貸、綠色債券、綠色擔(dān)保等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。嚴(yán)明生態(tài)保護(hù)責(zé)任制度，全面實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和違法排污黑名單制度。嚴(yán)格落實“三線一單”管理制度，全面推行資源總量管理制度和排污許可制度。落實自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，完善自然資源資產(chǎn)管理細(xì)則，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)長效管理和協(xié)同共管。探索推行“礦長制”，逐步壓實礦山生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任。積極推行“林（草）長制”，有效保護(hù)林草資源。發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染治理中的作用，推進(jìn)第三方環(huán)境污染治理規(guī)范化管理。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，鼓勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵。
落實生態(tài)文明考核制度。積極落實《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法（試行）》和《海東市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》，制定互助縣生態(tài)文明建設(shè)績效評估考核實施細(xì)則，完成省、市下達(dá)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評價考核任務(wù)。持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，以嚴(yán)格考核問責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)倒逼生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實。
第四章 推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，堅決守住耕地保護(hù)紅線，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，搶抓部省共建青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省的重大機(jī)遇，以創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范區(qū)為契機(jī)，堅持特色化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化方向，鞏固提升“雙國家級”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范帶動作用，突出抓好油菜、馬鈴薯、蠶豆、八眉豬、蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條特色鮮明、綠色有機(jī)，高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到“十四五”末，糧油產(chǎn)量保持在34 萬噸以上，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到44 億元以上。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
著力打造高原特色產(chǎn)業(yè)“六園五鎮(zhèn)”。按照“政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)）建設(shè)基礎(chǔ)上，通過集聚資源要素、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)功能等手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理機(jī)制，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，輻射帶動適宜同產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建具有片區(qū)效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)園。
二、加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展
圍繞全國區(qū)域性良種繁育基地和制繁種強縣建設(shè)，充分發(fā)揮互助農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“雙國家級”園區(qū)優(yōu)勢，加大科技研發(fā)力度，加強種質(zhì)資源保護(hù)，著力打造雜交油菜制繁種、馬鈴薯區(qū)域性良種繁育、中藏藥材育苗、蔬菜育苗、草莓育苗和八眉豬良種繁育6 大現(xiàn)代種業(yè)基地，擦亮“互助種子”金名片。到2025 年，建立農(nóng)作物制繁種基地20 萬畝，農(nóng)作物良種化程度達(dá)到98％以上。建成八眉豬保種繁育基地1 處，切實提高良種供應(yīng)能力。
三、推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
圍繞綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，加快推動現(xiàn)代制種業(yè)、種植養(yǎng)殖、采摘體驗、產(chǎn)地初加工、精深加工、物流配送和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，探索高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型路徑，建立多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合國家級高原旅游休閑度假區(qū)和土族民俗文化傳承基地，以農(nóng)事體驗、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，推動“農(nóng)業(yè)＋旅游、教育、文化、健康”等深度融合，以東和鄉(xiāng)麻吉村油嘴灣花海農(nóng)莊、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)卓扎灘原生態(tài)景區(qū)、塘川生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光采摘基地等鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)與旅游度假示范村、示范鎮(zhèn)，逐步探索出一條從“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村旅游”再到“鄉(xiāng)村度假”并向“鄉(xiāng)村生活”轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路，形成完備的“吃、住、行、游、購、娛”服務(wù)體系。
加快農(nóng)產(chǎn)品加工營銷體系建設(shè)。大力扶持和培育馬鈴薯精深加工、生豬養(yǎng)殖及肉制品加工、白牦牛養(yǎng)殖及加工等重點農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場功能，配套完善包裝倉儲、冷鏈物流、供求信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，積極壯大農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下同步發(fā)展，利用產(chǎn)銷對接、推介展示、營銷推廣和線上線下平臺融合多渠道帶動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳銷售，以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、供港基地建設(shè)等形式，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。到2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55％以上；新增馬鈴薯貯藏能力10 萬噸、蔬菜貯藏能力2萬噸。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
努力構(gòu)建設(shè)施裝備先進(jìn)、科技支撐有力、質(zhì)量安全可控、管理科學(xué)高效的高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
一、著力推進(jìn)種養(yǎng)基地建設(shè)
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持以市場為導(dǎo)向，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、做實主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的前提下，重點發(fā)展馬鈴薯原種擴(kuò)繁、雜交油菜制種、八眉豬保種擴(kuò)繁、果蔬種植、特色養(yǎng)殖、中藏藥材、蠶豆等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立特色鮮明、高效生態(tài)、經(jīng)營集約、功能多元、發(fā)展持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
油菜產(chǎn)業(yè)。立足油菜制種，加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大雙低優(yōu)質(zhì)雜交油菜生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，改善品質(zhì)；因地制宜推廣油菜免耕節(jié)本、高產(chǎn)高效栽培等技術(shù)；引進(jìn)和推廣油菜生產(chǎn)專用機(jī)械，提高油菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。到2025 年，全縣油料作物種植面積達(dá)到32 萬畝。
馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。圍繞馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，加強馬鈴薯種薯繁育，提高種薯質(zhì)量，提升品質(zhì)，提高生產(chǎn)、貯藏、深加工和流通水平；以全膜雙壟栽培技術(shù)為關(guān)鍵，提高單產(chǎn)；以提高機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性為重點，引進(jìn)和推廣馬鈴薯播種、中耕培土、植保和收獲新機(jī)具在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。到2025 年互助縣馬鈴薯種植面積發(fā)展到30 萬畝。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。加強以溫室大棚為主的設(shè)施蔬菜和高標(biāo)準(zhǔn)露地蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加大溫棚自動化、智能化、數(shù)據(jù)化建設(shè)力度，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高效生態(tài)栽培等技術(shù)，開展集約化育苗，進(jìn)一步擴(kuò)大露地蔬菜種植面積，打造“高原夏菜”品牌，建立全省重要的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)步提高蔬菜生產(chǎn)供給水平。到2025 年，全縣蔬菜種植面積達(dá)到8 萬畝。
蠶豆產(chǎn)業(yè)。以全面提高蠶豆綜合生產(chǎn)能力和良種供應(yīng)能力為重點，加強生產(chǎn)基地建設(shè)，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高品質(zhì)。加快菜用型蠶豆品種選育和推廣，引進(jìn)、試驗、示范和推廣蠶豆種植和收獲新機(jī)具，提高蠶豆生產(chǎn)機(jī)械化水平。到2025 年，建立優(yōu)質(zhì)蠶豆種植基地8 萬畝。
中藏藥材產(chǎn)業(yè)。依托互助縣氣候冷涼，大氣、水體、土壤污染少等獨特的自然稟賦，充分挖掘中藥材的藥用價值，強化科技技術(shù)支撐，從品種引進(jìn)、試驗示范進(jìn)行中藥材種植推廣，加快建設(shè)以當(dāng)歸為主的中藥材生產(chǎn)基地，提高標(biāo)準(zhǔn)化種植水平，實現(xiàn)中藥材規(guī)模化發(fā)展。到2025 年，建立中藏藥材種植基地6 萬畝。
八眉豬產(chǎn)業(yè)。立足我縣特有的種質(zhì)資源優(yōu)勢，以青海省八眉豬原種育繁場為依托，著力發(fā)展八眉豬繁育及三化雜交繁育體系建設(shè)。建成一批標(biāo)準(zhǔn)化八眉豬規(guī)模養(yǎng)殖基地。到2025 年，扶持建成10 個八眉豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖基地，年出欄生豬50 萬頭以上。
特色養(yǎng)殖。以松多鄉(xiāng)什八洞溝村，巴扎鄉(xiāng)柏木峽、園甫二個純牧業(yè)村及加定鎮(zhèn)為主打造互助青海白牦牛生產(chǎn)基地。以松多鄉(xiāng)馬營村、前隆村和臺子鄉(xiāng)哇麻村3 個蔥花土雞“一村一品”基地村為主建設(shè)互助蔥花土雞生產(chǎn)基地。到2025年，白牦牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到1 萬頭以上，蔥花土雞飼養(yǎng)量達(dá)到10 萬只。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
圍繞綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，修訂和完善地方標(biāo)準(zhǔn)，抓好產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)范的實施。制定適應(yīng)互助縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，強化標(biāo)準(zhǔn)示范推廣，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高排灌能力和旱澇保收水平。大力推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機(jī)械化?！笆奈濉逼陂g，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)8 萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到73％；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場占規(guī)模養(yǎng)殖場的60％以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例占養(yǎng)殖總量的40％以上。
三、大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。引入新技術(shù)新業(yè)態(tài)，主動適應(yīng)和加快融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。建立互助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息進(jìn)村入戶”工程，建立智慧鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為主導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為載體，以青海大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所為依托，完善九三學(xué)社院士專家工作站運行管理機(jī)制，著力健全完善科技支撐體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才，培育農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，充實壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍?！笆奈濉逼陂g，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)骨干等農(nóng)村專業(yè)人才5000 人。
四、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色化發(fā)展
實施農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展工程，開展整縣制現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點和區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目建設(shè)，建設(shè)一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)、示范主體和生態(tài)牧場。緊緊圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù)，實施化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、資源綜合利用、耕地質(zhì)量保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜農(nóng)作物秸稈回收加工、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等重點項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展。到2025 年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用、農(nóng)作物秸桿綜合利用和主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率分別達(dá)到95％，90％和95％，化肥農(nóng)藥使用量分別減少40％、30％。
五、確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
以創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，堅持質(zhì)量興農(nóng)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全屬地管理、權(quán)責(zé)一致的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建成國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。到2025 年，全縣農(nóng)畜產(chǎn)品檢測率達(dá)50％以上，檢測合格率達(dá)98％。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
打造綠色有機(jī)品牌。依托互助八眉豬入選2017 百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，立足高原冷涼氣侯資源優(yōu)勢，圍繞油菜、馬鈴薯、蠶豆、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打響“綠色牌、有機(jī)牌、高原牌”，全面推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，全力打造綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。強化品牌建設(shè)和“二品一標(biāo)”認(rèn)證，力爭全縣“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模達(dá)到90 萬畝，新認(rèn)定綠色農(nóng)產(chǎn)品10 個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2 個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5 個。申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)20個，打造全省知名商標(biāo)10 個。
培育新型經(jīng)營主體。圍繞八眉豬、菜籽油、白牦牛、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力和輻射帶動強的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，著力打造2 個國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，組建跨區(qū)域?qū)I(yè)聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會，壯大一批專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強行業(yè)競爭力。到2025 年，力爭規(guī)范運行的新型經(jīng)營主體數(shù)量突破1000 家以上，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5 家、聯(lián)合社5 家。
完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍建設(shè)，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。健全強農(nóng)惠農(nóng)財政和金融扶持機(jī)制，破解三農(nóng)發(fā)展資金瓶頸。建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、防汛抗旱預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，實施氣象防雹降雨工程。大力培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。
第五章 加快綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以推動工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以綠色工業(yè)為導(dǎo)向，依托青稞、油菜、八眉豬、肉羊、牦牛等青藏高原獨特的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜資源，努力將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。按照“企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)延伸、要素向園區(qū)集聚”的思路，以重點項目為支撐，以品牌為引領(lǐng)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，持續(xù)夯實青稞酒釀造、高原農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心打造生物制藥、民族旅游文化工藝品加工、冷鏈物流等新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、生態(tài)更美的工業(yè)和信息化發(fā)展新體系?！笆奈濉逼陂g，力爭將互助綠色產(chǎn)業(yè)園打造為海東工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要承載區(qū)。
第一節(jié) 做強青稞酒產(chǎn)業(yè)
立足全國最大的青稞酒生產(chǎn)基地和優(yōu)勢，以《關(guān)于加快青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《互助縣青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展2021-2025 年行動方案》為依據(jù)，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為重點，堅持盤活存量與擴(kuò)大增量并重、改造提升與轉(zhuǎn)型發(fā)展并舉,整合產(chǎn)業(yè)資源，壯大酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力，提升核心競爭力，著力提升青稞酒品牌知名度。到2025 年，全縣青稞酒產(chǎn)業(yè)品牌影響力和市場占有率顯著提升，力爭建成以天佑德為龍頭的全國一流白酒產(chǎn)業(yè)集群，青稞酒產(chǎn)量達(dá)到3.5 萬噸，青稞酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
加大品牌宣傳力度。全面深化落實“模式升級、產(chǎn)品升級、管理升級、渠道升級和文化升級”營銷策略，充分利用新型媒體、互聯(lián)網(wǎng)、投放戶外廣告等途徑，持續(xù)做好互助青稞酒產(chǎn)品的宣傳；加大體育賽事、大型會展等營銷力度，借助環(huán)湖賽、青洽會、農(nóng)展會等體育賽事和會展，提升青稞酒品牌知名度；積極開拓國內(nèi)市場，在一線城市開設(shè)“高原青稞文化”為主題的品牌體驗店，發(fā)展加盟店；嘗試用短視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新媒介進(jìn)行多維度的宣傳，強化高原生態(tài)、綠色健康、有機(jī)純凈的品牌內(nèi)涵。
培育互助青稞酒品牌。堅持主攻大眾產(chǎn)品、推廣高端產(chǎn)品、開發(fā)個性產(chǎn)品的思路，在互助青稞酒成功申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目”和“中國青稞酒都”申報工作。加快品牌梳理，集中全縣優(yōu)勢資源，支持青?；ブ囡乒煞萦邢薰局魍苹ブ魄囡葡盗衅放疲膭钚【茝S主推1-2 個品牌，根本扭轉(zhuǎn)青稞酒品牌繁雜的現(xiàn)狀。
建立健全青稞酒標(biāo)準(zhǔn)化體系。以青稞酒產(chǎn)品工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究為重點，開展關(guān)鍵技術(shù)研究，推動成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快青稞酒標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系建設(shè)，提升青稞酒品質(zhì)。在現(xiàn)有的青稞酒標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，從青稞育種、種植、收儲、生產(chǎn)加工、銷售等方面完善相關(guān)制度、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，形成符合我縣青稞酒生產(chǎn)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐級申報，并由縣青稞酒協(xié)會督導(dǎo)各青稞酒生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定生產(chǎn)和銷售青稞酒，嚴(yán)把出廠關(guān)。
建立完善溯源體系。制定出臺《互助縣青稞酒和酩餾酒管理條例》，加強對白酒行業(yè)的管理。建立質(zhì)量安全可追溯體系，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。推動青稞酒產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺，完善統(tǒng)計體系和信息發(fā)布機(jī)制。
推動青稞酒產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)，積極引導(dǎo)小酒廠入駐園區(qū)，到“十四五”末，力爭入駐綠色產(chǎn)業(yè)園酒企達(dá)到10 家以上，培育規(guī)模以上酒企3 家以上，形成“大酒廠強勢引領(lǐng)，小酒廠快速發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)青稞酒產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展。
延伸青稞酒產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以青稞產(chǎn)業(yè)園項目為引領(lǐng)，推進(jìn)青稞酒上下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，重點推廣扶持青稞蛋糕、青稞餅干、青稞米、青稞茶、青稞酒糟面膜、青稞（酒糟）生物肽、β－葡聚糖提取、德鴻彩印包裝等項目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，拓展延伸青稞酒產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié) 做特農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
依托我縣及省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，聚焦精準(zhǔn)加工環(huán)節(jié)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持的思路，以拳頭產(chǎn)品為內(nèi)核，以通達(dá)、百德、花寶、威思頓等骨干企業(yè)為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為載體，以標(biāo)準(zhǔn)和品牌為引領(lǐng)，打造油脂產(chǎn)品、肉類制品、主食糕品、功能食品、乳類制品等五大特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，使之成為我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。到2025年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12 億元以上，新培育形成省級以上的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)4 家。
油脂產(chǎn)品。依托通達(dá)、漢堯、如祥3 家油脂企業(yè)，打造青海省油脂加工基地，推廣采用冷榨、菜籽膨化浸油、負(fù)壓蒸發(fā)和低消耗蒸汽真空循環(huán)系統(tǒng)等技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，生產(chǎn)低芥酸低硫苷菜籽油、調(diào)和油、亞麻籽油，在充分滿足西北地區(qū)需求的基礎(chǔ)上，逐步向全國開拓高端食用油市場。
肉類制品。依托我縣及周邊地區(qū)八眉豬、蔥花雞、牦牛、藏系羊等特色畜禽資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮青海百德食品有限公司龍頭帶動作用，加快引進(jìn)和培育肉制品加工，毛、骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品綜合利用企業(yè)，重點實施6.5 萬噸牦牛藏羊標(biāo)準(zhǔn)化全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工建設(shè)項目、100 萬只雞肉加工項目，增加產(chǎn)品品種，提高質(zhì)量檔次。
主食糕品。依托馬鈴薯、蠶豌豆、青稞等特色資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮威思頓、康盛等企業(yè)帶動作用，加快引進(jìn)主糧類加工企業(yè)，立足傳統(tǒng)主食加工，推出多種類、多口味的方便食品、即食食品、營養(yǎng)餐、團(tuán)餐等產(chǎn)品和豌豆速凍食品，重點實施馬鈴薯主糧化開發(fā)、年加工2.8 萬噸膨化食品等項目。
功能食品。以花寶公司為依托，以酒糟、菜籽粕為原料，重點開發(fā)功能性蛋白多肽產(chǎn)品，利用紅景天、藏紅花、蟲草等資源，開發(fā)保健飲品、口服液、膠囊等產(chǎn)品。力爭“十四五”期間，培育功能食品骨干企業(yè)2 家、功能食品品牌3 個。
乳類制品。建立乳制品加工體系，推動與省內(nèi)外乳企開展合作，引進(jìn)和培育乳制品加工企業(yè)，開發(fā)酥油、奶渣、牦牛奶、酸奶等產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)品和品牌。
產(chǎn)業(yè)補鏈方面。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，依托昱青、泰和源等企業(yè)，重點實施有機(jī)肥、秸稈回收利用、飼料加工、再生資源綜合利用等項目，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 做優(yōu)建材產(chǎn)業(yè)
堅持走綠色工業(yè)道路，加快水泥、鋼構(gòu)等建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力推廣能源高效利用的工藝技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。
水泥建材。加快實施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動，以青?；ブ饒A水泥有限公司為主體，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)開發(fā)高標(biāo)號、抗鹽鹵、抗酸等特種水泥，開發(fā)膨脹水泥、彩色水泥、速干水泥等高利潤、高附加值的特種水泥，提高企業(yè)利潤率。加快推進(jìn)水泥預(yù)制領(lǐng)域發(fā)展。
鋼構(gòu)建材。以玉明、寧靚、寧川等企業(yè)為基礎(chǔ)，加強與科研單位合作，提升企業(yè)資質(zhì)，培育具有鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制造、施工、運營管理能力為一體的工程總承包大型龍頭企業(yè)，推動鋼結(jié)構(gòu)選材、設(shè)計、研發(fā)、制作、安裝、圍護(hù)、物流、檢測、維護(hù)、回收一體化建設(shè)；大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護(hù)與防水、防火于一體的預(yù)制外墻等新型墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展。
第四節(jié) 做大生物制藥和做精文旅產(chǎn)品加工業(yè)
依托現(xiàn)有資源和企業(yè)，以招商引資為抓手，以打造知名品牌為核心，做大生物制藥、做精文旅產(chǎn)品加工業(yè)。
生物制藥。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)企業(yè)、農(nóng)牧戶，承接好西寧生物制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育一批骨干中藥材種植及深加工企業(yè)，形成“中藥材種植－精深加工－中藥提?。镏扑帯钡漠a(chǎn)業(yè)鏈，加強特色高原動植物資源中的重點有效活性成分提取、分離研究。做好國立藥業(yè)膽酸膽粉項目基礎(chǔ)上，重點實施好年加工4.5 萬噸當(dāng)歸、年加工1.5 萬噸黃芪深加工等項目。力爭到2025 年，生物制藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15 億元以上。
文旅產(chǎn)品加工。堅持“民族特色、集聚發(fā)展”路線，以土族盤繡、銀器飾品、服飾、皮革工藝品、玉雕、藏式家具產(chǎn)品等為重點，突出我縣土族特色和文化傳承保護(hù)，改造提升生產(chǎn)工藝，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的民族手工業(yè)發(fā)展路子，突出“名、優(yōu)、特、精、新”等特色，加快綠色產(chǎn)業(yè)園民族手工業(yè)基地建設(shè)，重點實施銀器加工、年加工100 萬件土族刺繡飾品等項目。到2025 年，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3 億元，重點培育一批具有民族文化內(nèi)涵和工藝特色的民族手工業(yè)優(yōu)勢企業(yè)及專業(yè)合作社，培育龍頭企業(yè)1-2 家，帶動常年性、季節(jié)性和副業(yè)性從業(yè)人員超過5000 人。
第五節(jié) 傾力提升園區(qū)容量能級
明晰綠色工業(yè)發(fā)展格局。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，建設(shè)“一園、兩區(qū)、三中心”為重點的綠色工業(yè)發(fā)展格局，以“綠色”發(fā)展為核心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一園”（即綠色產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩區(qū)”（即園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加工區(qū)和塘川物流集散區(qū)）建設(shè)，加快建立“三中心”即青稞產(chǎn)品加工中心、高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工中心、物流配送中心。力爭到“十四五”末，綠色產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13 億元以上、工業(yè)增加值5.7 億元以上、完成固定資產(chǎn)投資53.8 億元、培育10 家以上規(guī)上企業(yè)。
全面提升園區(qū)容量能級。實施園區(qū)二期土地儲備、園區(qū)供水管網(wǎng)工程以及董家路、尹家路、東環(huán)路等10 條道路與排水工程基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力破解土地、資金、產(chǎn)業(yè)等瓶頸，科學(xué)配置水、電、氣等生產(chǎn)發(fā)展要素，為企業(yè)入園發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)保障?！笆奈濉逼陂g，努力將綠色產(chǎn)業(yè)園（作為海東工業(yè)園一個片區(qū)）打造成為海東工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級的重要承載區(qū)。
扶持培育骨干稅源企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。重點引導(dǎo)、推動、扶持有品牌特色、有市場前景、有科技含量的規(guī)模骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，著力培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用較大、市場競爭力強、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)集團(tuán)。
健全園區(qū)公共服務(wù)平臺。始終把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，不斷提高招商引資成效，持續(xù)增強園區(qū)發(fā)展后勁。加快建設(shè)公共服務(wù)平臺，在人才、融資、創(chuàng)業(yè)、科技和政策等領(lǐng)域為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。建成創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技創(chuàng)業(yè)孵化中心，引導(dǎo)企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
推動園區(qū)綠色發(fā)展。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，堅持“減量化、再利用、資源化”3R 原則，以發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)創(chuàng)建工作。實行土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物的集中處理，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。加大循環(huán)化改造力度，實施環(huán)境優(yōu)化改造項目。深化兩化融合，建設(shè)智慧化園區(qū)，助力全面綠色發(fā)展。
第六章 促進(jìn)綠色旅游全域發(fā)展
立足區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化積淀，以土族故土園國家5A級景區(qū)為龍頭，以全域旅游為引擎，以土族民俗風(fēng)情、青稞酒文化、高原森林氧吧、土族盤繡等為特色，以推進(jìn)旅游投資、旅游產(chǎn)品開發(fā)、非遺傳承發(fā)展、鄉(xiāng)村文化振興為重點，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展和“生態(tài)+文化+旅游”深度融合，全力構(gòu)建“一園一山·兩廊多點”的全域旅游發(fā)展新格局，持續(xù)提升“中國土族·醉美互助”的知名度和影響力，力爭“十四五”期間建成省級土族文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。搶抓國家公園示范省建設(shè)重大機(jī)遇，依托北山優(yōu)美自然生態(tài)資源，力爭創(chuàng)建互助北山國家5A 級旅游景區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建全域旅游差異化發(fā)展新格局
強調(diào)頂層設(shè)計，形成以《互助縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)的旅游發(fā)展規(guī)劃體系，有效指導(dǎo)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展，努力構(gòu)建“一園一山·兩廊多點”的全域旅游發(fā)展新格局，展示土族民俗風(fēng)情，展現(xiàn)北山自然風(fēng)光。
一園一山。以互助土族故土園旅游景區(qū)為核心，打造中國土鄉(xiāng)的人文內(nèi)核。提升5A 級景區(qū)服務(wù)品質(zhì)，著力打造土族風(fēng)情篝火晚會，開展演藝活動，將獨具特色的安召舞、輪子秋、土族婚禮、篝火晚會等表演推出青海、推向全國。充分發(fā)揮本地美酒美食優(yōu)勢，打造花兒一條街、酒吧一條街、小吃一條街，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)錦繡集商業(yè)步行街招商，加快納頓風(fēng)情街二期、吐谷渾王城等重點項目建設(shè)，完善彩虹部落、花漫昆侖奇幻城、納頓莊園基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化景區(qū)業(yè)務(wù)流程和智能化運營管理，提升故土園景區(qū)智慧化水平。加大人才引進(jìn)力度，培育本土新媒體運營人才。以互助北山景區(qū)為核心，打造中國土鄉(xiāng)的生態(tài)外核。以建設(shè)“國家公園示范省”為契機(jī)，將北山國家森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)整合建設(shè)為青海北山國家森林自然公園。用好北山自然風(fēng)光、物種多樣性和歷史人文資源，發(fā)揮好綠色旅游、生態(tài)科普、觀光避暑、運動健體、科考探險、康養(yǎng)體驗、民宿體驗等功能。塑造“綠色氧吧·金秋北山”生態(tài)旅游形象。利用好現(xiàn)有的農(nóng)家院，大力開展民宿改造工程?！笆奈濉睍r期，將北山森林康養(yǎng)基地打造成為全省森林康養(yǎng)最佳旅游目的地和青海最美秋景觀賞旅游目的地，爭創(chuàng)5A 級景區(qū)。
兩廊多點。打造祁連山－大通河互助段構(gòu)成的生態(tài)屏障保護(hù)廊。開發(fā)祁連山、達(dá)坂山東段、大通河沿線旅游資源，借助新媒體、視頻直播等平臺，打造“十二盤坡”網(wǎng)紅自駕節(jié)點。聯(lián)合張掖、祁連、門源、大通、湟中、貴德、尖扎等開發(fā)“秘境森林”自駕游路線，打造“絲綢之路”文化旅游線路上的重要文旅節(jié)點。融入青海省、甘肅省旅游格局。打造以卻藏寺、佑寧寺為重要節(jié)點的傳統(tǒng)民俗文化廊。完善寺院基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。深挖沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨有的文旅資源，加大對文物古跡、古村落古建筑、民族村寨等保護(hù)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游節(jié)點融入全域旅游格局，探索形成名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游發(fā)展模式。挖掘藏傳佛教文化、古城堡文化、土族土司文化等，搭建與體育賽事和運動品牌的長期合作伙伴關(guān)系，打造以靜心、寧神等為主題的精品線路，推進(jìn)文旅、體旅融合發(fā)展。圍繞“中國土族·醉美互助”的形象定位，實施“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一村一特色”的文化活動，形成全域旅游多點支撐。
第二節(jié) 建設(shè)省級土族文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)
主動融入國家河湟文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，以建設(shè)“省級土族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)”為目標(biāo)，統(tǒng)籌全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，積極申報國家和省級傳統(tǒng)工藝振興項目，推進(jìn)文化遺產(chǎn)活化利用，培育土族民俗文化產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)土族民俗文化產(chǎn)業(yè)化。建成省級土族文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)，成為互助縣土族民俗文化集中展示區(qū)，實現(xiàn)土族文化活態(tài)傳承。
“護(hù)”好歷史文化遺產(chǎn)。完善《土族（互助）文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)總體規(guī)劃（2015 年－2030 年）》，針對縣內(nèi)四級目錄非遺項目，開展多方位的整體保護(hù)工作。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，完善文化遺產(chǎn)資源檔案和保護(hù)利用目錄，建設(shè)文化資源保護(hù)數(shù)據(jù)庫，提升文物數(shù)字化保護(hù)水平，加強互助明長城等重點文物遺址保護(hù)和維修力度，積極推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)。謀劃黃河農(nóng)耕文化博物館、非遺綜合館等重大文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。支持太平歌、河湟民間彩繪、酩餾酒、土族泥塑等省級非遺項目產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。
“繡”出百姓美好生活。實施《“青繡”提升三年行動計劃（2020-2022 年）》，著力推進(jìn)夯實“青繡”保護(hù)傳承基礎(chǔ)、健全科學(xué)管理體系、加強人才隊伍建設(shè)、扶持扶貧就業(yè)工坊、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、鼓勵開辟市場營銷、加強宣傳展示交流、實施品牌扶持推廣等八項工作，建設(shè)青繡文化中心盤繡產(chǎn)業(yè)孵化基地和盤繡非遺扶貧工坊。發(fā)揮金盤繡、索隆姑等公司引領(lǐng)作用，培育傳承人群、工坊、企業(yè)、孵化基地四級產(chǎn)業(yè)體系，全力打造“青繡之源·盤繡之鄉(xiāng)”品牌，爭取實現(xiàn)“萬人億元”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。
“揚”出民族民俗現(xiàn)代價值。探索戲曲曲藝、民族文化、民間文化資源的開發(fā)利用，圍繞全面建成小康社會、建黨100周年等重大歷史節(jié)點，創(chuàng)排一部音樂劇、秦腔劇，拍攝一部電影，彰顯民族民俗的當(dāng)代價值。結(jié)合“文化下鄉(xiāng)”，推進(jìn)土族宴席曲、土族花兒、互助秦腔、土族打夯歌等傳統(tǒng)民族音樂走進(jìn)鄉(xiāng)村、常駐景區(qū)。支持鄉(xiāng)土歌曲創(chuàng)作，演藝歌舞創(chuàng)排，制作以《拉仁布與吉門索》《祁家延西》等民間文學(xué)作品為題材的影視劇，實現(xiàn)民俗現(xiàn)代化呈現(xiàn)、生活化傳承。
“建”立文藝創(chuàng)作激勵機(jī)制。完善藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)的論證決策機(jī)制、經(jīng)費投入機(jī)制、人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制。設(shè)立文藝創(chuàng)作“彩虹文藝創(chuàng)作基金”，加強優(yōu)秀作品的鼓勵和表彰力度，激勵優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。發(fā)揮民間藝人、非遺傳承人、老藝術(shù)家和工藝美術(shù)大師等工匠優(yōu)勢，開展收徒授藝等傳習(xí)活動，建設(shè)土族非遺傳承人人才聚集高地。
第三節(jié) 打造土鄉(xiāng)文化旅游知名品牌
組建綜合性旅游創(chuàng)新聯(lián)盟。堅持“平臺共建、優(yōu)勢互補、價值共享”的理念，整合縣域文旅資源，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌，以土族故土園、北山景區(qū)、油嘴灣、卓扎灘、奇幻城等景區(qū)為主體，以縣域內(nèi)農(nóng)家樂、酒店、文旅企業(yè)等為合作伙伴組建綜合性旅游創(chuàng)新聯(lián)盟。引入旅游年票、旅游套票等新的營銷模式，在全省范圍內(nèi)大力推行“彩虹故鄉(xiāng)·醉美互助暢游卡”，實現(xiàn)“一卡在手、出門不愁”，帶動吃、住、行、游、購、娛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓展文旅合作的深度與廣度，全面開啟全民共建、全民共享的全域旅游新時代。
做優(yōu)旅游品牌。探索“旅游＋”發(fā)展體系，推動旅游與農(nóng)牧、林業(yè)、水利、工業(yè)、商貿(mào)、交通等行業(yè)的融合發(fā)展。實施油嘴灣、卓扎灘3A 級景區(qū)提檔升級工程，提升景區(qū)景點功能，在特色產(chǎn)業(yè)上樹標(biāo)桿、創(chuàng)經(jīng)驗。建立互聯(lián)互通的旅游大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。持續(xù)舉辦青稞酒文化旅游節(jié)、“青海年·醉海東”等品牌活動，推進(jìn)鄉(xiāng)村美食節(jié)、北山杜鵑花藝術(shù)節(jié)、河湟花兒藝術(shù)節(jié)－丹麻花兒會等系列活動舉辦常態(tài)化，吸引人氣、塑造品牌，增強旅游業(yè)輻射帶動能力和發(fā)展后勁。
做特鄉(xiāng)村旅游。建立以助推鄉(xiāng)村振興為重要目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和目標(biāo)體系。提檔升級16 個國家級和省級鄉(xiāng)村旅游重點村，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運營，推動松多、佑寧寺、五峰寺爭創(chuàng)3A 級景區(qū)。進(jìn)一步提升發(fā)展集民俗服務(wù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、星空露營、民族手工藝展示等為一體的鄉(xiāng)村旅游示范點。結(jié)合村域文化特色，打造生態(tài)景觀廊道，開發(fā)森林科普、戶外休閑、低空飛行體驗、研學(xué)等的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造宗教、民俗風(fēng)情特色旅游帶，持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游富民作用。
做精旅游產(chǎn)品。加大旅游紀(jì)念品開發(fā)力度，評選和命名一批互助鹵肉、酩餾酒、焜鍋饃等傳統(tǒng)美食的老字號門店，研發(fā)和打造一套酩餾酒、盤繡、玉雕、土族福娃、香包等具有民族特色的紀(jì)念商品。開發(fā)冰雪旅游、研學(xué)旅游、夜間旅游等新產(chǎn)品，運用新媒體技術(shù)，策劃“中國土族·醉美互助”主題活動，提升旅游景點曝光度。加強與省內(nèi)外有影響力的知名景區(qū)、旅游協(xié)會、旅行社合作，開發(fā)公司社團(tuán)年會游、親子團(tuán)隊游等項目。建立旅游安全保障體系，完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，強化大旅游停車場、自駕車營地等旅游公共服務(wù)建設(shè)。
做強宣傳營銷。加快推出互助旅游攻略，推介旅游精品線路，依托“三館一院一基地一中心”城市地標(biāo)性建筑，借助“互助文化云”、互助旅游服務(wù)中心等公眾平臺做好互助推介，做優(yōu)旅客服務(wù)。發(fā)揮“兩微一抖”等自媒體優(yōu)勢，培育本土文化旅游“小段子手”和“小視頻手”，支持行業(yè)網(wǎng)紅，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營銷的帶貨功能。
第四節(jié) 推動旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展
推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以實施《蘭州－西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，主動對接古浪縣、天祝藏族自治縣和永登縣，建立健全促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。借力青海、甘肅加入絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工匠聯(lián)盟這一契機(jī)，大力支持文化旅游企業(yè)跨區(qū)域合作，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套等方面上下對接，在絲綢之路文化挖掘、旅游景區(qū)開發(fā)、精品路線設(shè)計、文化會展承辦等方面密切合作，推動旅游公共服務(wù)實現(xiàn)區(qū)域異地共享。
增強文旅產(chǎn)業(yè)省內(nèi)對接力度。以西寧－海東都市圈建設(shè)為機(jī)遇，主動與大通回族自治縣建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展伙伴關(guān)系，在博物館、文化館等公共文化設(shè)施的共建共享上開展深度合作。建立互助－大通區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，探索成立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，嘗試推進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)聯(lián)合開發(fā)、統(tǒng)一營銷。
第七章 增強綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展動能
充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)越、交通便利、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，實施綠色服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、生活性服務(wù)業(yè)多元化、新興服務(wù)業(yè)品質(zhì)化，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，打造綠色服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系
全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)引入新創(chuàng)意、新技術(shù)、新模式、新服務(wù)等產(chǎn)業(yè)要素，進(jìn)一步強化政策扶持、完善載體建設(shè)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的綠色服務(wù)業(yè)體系。
第二節(jié) 優(yōu)化提質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代流通主體，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及農(nóng)村市場流通服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快推進(jìn)塘川工業(yè)片區(qū)“退二進(jìn)三”，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展“騰挪空間”。規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)、電商快遞產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流園等園區(qū)載體，補齊倉儲配套設(shè)施，成為大西寧物流倉儲、加工轉(zhuǎn)運的重要承接地。建設(shè)馬鈴薯、粉條、菜籽油、八眉豬、中藏藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)市場，支持“醉美互助”區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。提高村鎮(zhèn)配送末端網(wǎng)點密度，進(jìn)一步推進(jìn)快遞配送服務(wù)下沉到村（社）。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣賦能升級工程、東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等項目建設(shè)。鼓勵社會資本參與公共服務(wù)平臺、流通基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。到2025年，農(nóng)村商品物流配送率達(dá)到30%以上；現(xiàn)代化物流體系初步建立，物流配送效率大幅提高，城鄉(xiāng)寄、送體系完備高效。
金融服務(wù)。建立滿足多種需求的金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力緩解小微弱經(jīng)濟(jì)主體的市場準(zhǔn)入難題。大力發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，推行綠色信貸。支持開發(fā)適合不同領(lǐng)域、不同主體的貸款專項產(chǎn)品和服務(wù)模式，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率，降低企業(yè)融資成本，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、特色優(yōu)勢企業(yè)、能人大戶等群體，加大信貸支持力度。進(jìn)一步推廣普惠金融，促進(jìn)金融服務(wù)向村級延伸。積極推進(jìn)現(xiàn)代保險業(yè)發(fā)展，逐步增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼險種，不斷提升保險服務(wù)“三農(nóng)三牧”發(fā)展的能力。到2025 年，基本建成公平法治、服務(wù)高效、透明開放的金融服務(wù)體系。
科技服務(wù)。以“青稞酒產(chǎn)業(yè)”和“農(nóng)畜產(chǎn)品加工”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備、標(biāo)準(zhǔn)化實驗室等基礎(chǔ)能力建設(shè)。引進(jìn)一批國家級、省級科技服務(wù)平臺、檢測檢驗認(rèn)證中心、研發(fā)基地、孵化器、重點實驗室等重點項目。鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)程檢測診斷、運營維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)業(yè)態(tài)。到2025年，全縣科技服務(wù)能力顯著提升。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)。建立互助縣數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園（基地），打造集培訓(xùn)、視頻直播、短視頻制作、發(fā)行等上下游產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、高原農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)等深度融合。打造以吐谷渾廣場、青稞酒文化廣場為核心的文化設(shè)施中心，以土族故土園為核心，挖掘互助文化內(nèi)涵，推動非遺與旅游深度融合發(fā)展。鼓勵提煉盤繡、土族飲食、土族婚禮等非遺的文化元素，開發(fā)各類文創(chuàng)產(chǎn)品。支持市場主體發(fā)展演藝娛樂、藝術(shù)品原創(chuàng)、創(chuàng)意設(shè)計、出版發(fā)行、版權(quán)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。策劃以《拉仁布與吉門索》和《祁家延西》為內(nèi)容基礎(chǔ)的演藝節(jié)目和風(fēng)情影視劇，打造互助文化旅游名片。到2025 年，全縣文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)張，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動性顯著增強，注冊非遺衍生品商標(biāo)1-2 個，開發(fā)非遺衍生品3-5 種。
商貿(mào)服務(wù)。推動形成“一主、六副、四帶、多點”的商貿(mào)流通空間格局。充分發(fā)揮海州國際、七彩星河灣購物中心、恒信中央廣場等大型商業(yè)綜合體帶動作用，打造城市核心商業(yè)圈區(qū)，提升商場購物環(huán)境。支持華潤萬家、大潤發(fā)等大型超市在互助網(wǎng)絡(luò)化布點建設(shè)，引進(jìn)生鮮產(chǎn)品和進(jìn)口商品，更好滿足人民生活購物需要。以納頓民俗風(fēng)情步行街提質(zhì)增效為引領(lǐng)，促進(jìn)文商旅深度融合發(fā)展。圍繞多元化消費需求，大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，培育壯大納頓莊園、高峰大酒店等住餐業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步夯實“美食互助”基礎(chǔ)，加大服務(wù)消費供給。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動傳統(tǒng)商貿(mào)實體跨界融合、線上線下融合經(jīng)營，推進(jìn)智慧商圈、數(shù)字商務(wù)發(fā)展。組織以惠客家等限上企業(yè)為主的重點商貿(mào)流通企業(yè)，結(jié)合節(jié)假日、文體旅游等重大活動，開展形式多樣的促消費活動，活躍消費市場，促進(jìn)供需有效銜接。整合城區(qū)分散的小市場，推進(jìn)老舊市場綜合整治，投運威遠(yuǎn)鎮(zhèn)汽配城，全力推動汽修、洗車、二手車等行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，培育壯大二手車交易市場。將品牌連鎖便利店納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)零售向標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，打造“15 分鐘便民商圈”。到2025 年，商貿(mào)流通空間新布局初具雛形，培育超億元商貿(mào)流通企業(yè)1 家，人均零售網(wǎng)點營業(yè)面積達(dá)到1.5 平方米/人，商業(yè)零售網(wǎng)點總營業(yè)面積達(dá)到67.5 萬平方米。
假日和夜間經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，把握節(jié)假日及高峰期旅游消費集中的規(guī)律特征，充分利用開放性公共空間，開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所。在符合公共安全的前提下，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷，營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。實施審慎包容監(jiān)管政策，圍繞現(xiàn)有商圈、街區(qū)、景區(qū)，大力培育發(fā)展早間、夜市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾靈活就業(yè)，激活消費潛力。支持商業(yè)步行街改造提升，重點用好納頓風(fēng)情街、海洲國際廣場、七彩星河灣商貿(mào)廣場等現(xiàn)有商圈、街區(qū)等資源，規(guī)劃布局夜間經(jīng)濟(jì)重點區(qū)塊，豐富吃、游、賞、購、娛等消費要素，打造兼有特色燒烤、特色酒吧、高端購物、娛樂游戲和景觀長廊等要素的夜間特色美食街。提升夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)品質(zhì)，積極發(fā)展夜游、夜宴、夜購、夜娛、夜市等消費新興業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)，發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)。到2025 年，假日和夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著擴(kuò)大，建成1-2個特色美食街和夜間經(jīng)濟(jì)示范街，基本形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的假日和夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
房地產(chǎn)業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)控房價，推進(jìn)紫荊公館、萬豪錦繡等房地產(chǎn)開發(fā)項目，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極完善城市綜合配套功能，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范社會機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)運營。提升房地產(chǎn)開發(fā)檔次，增大改善性住房占比，形成高中低檔兼有、商住平衡的多層次住房供應(yīng)體系。大力整頓房產(chǎn)中介、二手房、租賃住房市場秩序，規(guī)范保障性住房、商品房預(yù)售管理，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。
第四節(jié) 加快培育新興服務(wù)業(yè)
健康養(yǎng)老。加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的功能完善、人員專業(yè)、設(shè)施齊全的養(yǎng)老福利服務(wù)體系。引進(jìn)融合全（專）科醫(yī)院、高端健康服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)等健康養(yǎng)老項目，推出量身定制綠色產(chǎn)品供應(yīng)、生活照料、專業(yè)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)，發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強合作，扶持“康養(yǎng)結(jié)合”護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)公建民營、民建公助的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運營機(jī)制改革，引導(dǎo)社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立完善縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋。加強老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)村幸福院、殘疾人托養(yǎng)院等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭到2025 年，縣域綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心覆蓋率均達(dá)到100%。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育為推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。落實《關(guān)于加快青海省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見（2019-2025 年）》，推動實施5G 商用試點，培育引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和專業(yè)人才。圍繞八眉豬、蔥花雞、牦牛、藏系羊等特色畜禽資源優(yōu)勢，搭建線上、線下消費平臺，為全省乃至全國的消費者展示互助良好的生態(tài)優(yōu)勢和綠色的生態(tài)產(chǎn)品，加快推動我縣特色資源產(chǎn)品走出去。以青稞酒、新型建材、礦產(chǎn)冶煉等產(chǎn)業(yè)為重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序推進(jìn)智能制造單元、裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)青稞酒大數(shù)據(jù)資源平臺，推進(jìn)工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)探索建設(shè)“無人車間”“無人工廠”，深化實施“企業(yè)上云”行動。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、旅游、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)和民生領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推進(jìn)非遺展覽數(shù)字化，助力文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)業(yè)。新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)社會服務(wù)，打造社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)站，推進(jìn)社區(qū)綜合體建設(shè)，提供早餐、康體健身、維修保養(yǎng)、再生資源回收、中介咨詢、家政保潔等便利服務(wù)。實施社區(qū)及重點集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場超市化發(fā)展，打造“方便、快捷、舒適、溫馨”的購物體驗。
第八章 大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)為契機(jī)，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，深度融入“蘭西城市群”“西寧－海東都市圈”建設(shè)，實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重點推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新、新城區(qū)精美提質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)、公共服務(wù)普惠，不斷提升城市現(xiàn)代化水平，全面改善村容村貌，努力建設(shè)具有土族風(fēng)情的高原美麗城鎮(zhèn)和富足文明有特色的新鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
構(gòu)建“一核三帶多點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮互助地理區(qū)位、復(fù)合廊道和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成以威遠(yuǎn)鎮(zhèn)為核心，以塘川鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)為支點，以寧互、平互大、加西交通沿線的城鎮(zhèn)帶為支撐的“一核三帶多點”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
完善縣域城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)我縣向城市管理體制轉(zhuǎn)變，加快中心城區(qū)鎮(zhèn)改辦、村改居以及撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。立足人口基礎(chǔ)和發(fā)展條件，推動形成“中心城區(qū)－副中心－重點中心鎮(zhèn)－特色小鎮(zhèn)/美麗集鎮(zhèn)”四級有序的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)和副中心突出培育綜合服務(wù)功能，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，帶動我縣由縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不斷提升輻射力和區(qū)域競爭力。重點中心鎮(zhèn)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等功能，引導(dǎo)人口聚集，帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動本地就業(yè)；美麗集鎮(zhèn)加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。
第二節(jié) 推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化
深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的人力資源支撐和空間載體保障。
推動城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。鼓勵農(nóng)牧區(qū)居民就近向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力宣傳征地拆遷政策法規(guī)政策，做深征遷群眾思想工作，營造和諧征遷良好氛圍。完善“人地錢掛鉤”政策，增加對吸納轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地供給。完善流動人口管理和服務(wù)政策。加強農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金的績效管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民合法權(quán)益，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民的土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
提升轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。加快完善轉(zhuǎn)移人口融入城市配套政策。健全隨遷子女入學(xué)政策。簡化外來務(wù)工人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。落實居住證持有人參加基本醫(yī)保政策。加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，促進(jìn)新市民“進(jìn)得來、留得住”。完善住房供應(yīng)體系，形成以政府為主導(dǎo)提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)保障體系。實施城鎮(zhèn)保障性安居建設(shè)工程，推進(jìn)大寺路片區(qū)、寺壕子片區(qū)、深溝片區(qū)、西上街新吳街片區(qū)、西上街南片區(qū)、西下街片區(qū)等片區(qū)的棚戶區(qū)改造，有效增加保障性住房供應(yīng)，推動實現(xiàn)全體人民住有所居。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩(wěn)定地價、穩(wěn)控房價，大力整頓房產(chǎn)中介、二手房、租賃住房市場秩序，出臺和完善公租房租賃補貼政策，規(guī)范保障性住房、商品房預(yù)售管理，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。研究制定城鄉(xiāng)住房管理長效機(jī)制，強化農(nóng)村宅基地用途管理，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。
第三節(jié) 彰顯宜居城市新形象
堅持“三定四融”基本原則，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、建設(shè)、管理三篇文章，加快融入河湟谷地城市群建設(shè)，打造更健康、更安全、更宜居的生活空間，彰顯宜居城市新形象。
實施城市更新行動。以城市雙修為抓手，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。提升城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。不斷完善停車場、排污管網(wǎng)、垃圾填埋場、5G 網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)步伐，重點推進(jìn)屋面修整、道路整治、地下管網(wǎng)改造、停車設(shè)施整治和強弱電“入地”改造等工作，不斷滿足百姓對品質(zhì)舒適型居住條件的需求。全面貫通吐谷渾大道，建設(shè)武裝巷延伸段，力爭打通新吳路，進(jìn)一步提升城區(qū)道路暢通能力。推動城市風(fēng)貌設(shè)計與全域旅游發(fā)展深入融合，打造歷史文化底蘊深厚、土族民俗彰顯有度、時代特色鮮明的高原人文魅力空間，建設(shè)高原人文城市。深化推進(jìn)“廁所革命”，提升公廁建設(shè)品質(zhì)和觀湖水平。加快補齊城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理、生活污水處理設(shè)施短板，促進(jìn)生活污水收集效能和污水垃圾處理水平“雙提升”。到2025 年，城市核心區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。
創(chuàng)建國家園林縣城。對標(biāo)國家園林縣城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確定目標(biāo)、制定方案、謀劃項目，科學(xué)布局全域綠地系統(tǒng)，推進(jìn)公園增綠、濱水增綠、道路增綠、社區(qū)增綠和生態(tài)廊道增綠，改善城市生態(tài)環(huán)境。開展綠色社區(qū)、綠色庭院創(chuàng)建活動，促進(jìn)生態(tài)微綠地增量提質(zhì)。推進(jìn)交通沿線、水系兩岸綠化、美化工程，建設(shè)“互助綠網(wǎng)”。落實城市綠線管制制度，完善綠地保護(hù)法規(guī)政策體系，確保城鎮(zhèn)空間綠地面積不斷提升。到2025 年，中心城區(qū)綠地率達(dá)到26%以上，綠化覆蓋率達(dá)到34.81%，人均公園綠地面積達(dá)到9.2 平方米以上。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。深入推進(jìn)“街長制”常態(tài)化，升級智慧城管平臺，建成“人、地、物、事、組織”管理要素集于一體的綜合性管理服務(wù)平臺，構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理和公共服務(wù)機(jī)制，對縣城核心區(qū)主要路段和重點區(qū)域?qū)嵭腥婢W(wǎng)格式管控，著力提升城市管理智能化水平。建設(shè)智慧社區(qū)，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。規(guī)范城市管理執(zhí)法機(jī)制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)交通秩序、市容市貌、大氣污染、市政維修、公園廣場等綜合整治，提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。提升小區(qū)管理水平，特別加大老舊小區(qū)長效管理力度，營造共管、共治、共享的和諧氛圍。
第四節(jié) 推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，保持“后扶貧時代”脫貧工作的連續(xù)性、動態(tài)性、可持續(xù)性，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。借鑒脫貧攻堅形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全工作制度體系，形成防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機(jī)制，確保5 年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，投入力度不減，緊盯“四個不摘”要求不放松。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。堅持完善東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，加強勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和消費協(xié)作，保持資金投入力度，強化干部人才選派交流力度。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失和被侵占。
鞏固拓展易地扶貧成果。啟動新一輪易地搬遷項目。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，加大就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度。協(xié)調(diào)解決搬遷群眾教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶籍等問題，徹底解決遷入群眾后顧之憂。培育易地搬遷地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，鼓勵有基礎(chǔ)的村莊積極發(fā)展民俗文化體驗、小商貿(mào)、磨面房、木材加工廠等產(chǎn)業(yè)項目。加大消費扶貧和農(nóng)副產(chǎn)品對外宣傳力度，形成“人人參與消費扶貧，人人支持消費扶貧，人人宣傳消費扶貧”的良好氛圍。
實施精神脫貧鞏固提質(zhì)。健全完善“鼓勵勞動”為核心的正向激勵機(jī)制，提振“精氣神”，摒棄相互攀比心理和“等靠要”思想，著力解決“思想貧困”“素質(zhì)貧困”問題，持續(xù)鞏固深化“志智雙扶”成果。創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”、“講習(xí)所”，運用農(nóng)村“大廣播、小喇叭”、村內(nèi)宣傳欄、微信群、移動客戶端和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等平臺，積極開展扶志教育。加大以工代賑項目實施力度，因地制宜開發(fā)護(hù)林、保潔、社會事務(wù)等公益性崗位，鼓勵農(nóng)村低收入人口投工投勞。系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅典型事跡，不斷深化輿論宣傳，講好互助脫貧故事，營造光榮脫貧、勤勞致富的社會氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)牧區(qū)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，促進(jìn)實現(xiàn)長久穩(wěn)定脫貧。
第五節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅蛟焐a(chǎn)好產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)好環(huán)境優(yōu)、生活好家園美的鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，力爭我縣鄉(xiāng)村振興走在全省前列。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快形成“一帶兩城53 個中心村”城鄉(xiāng)空間布局，打造文旅服務(wù)、休閑養(yǎng)生、源頭生態(tài)、農(nóng)旅融合和生態(tài)畜牧共五大組團(tuán)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百鄉(xiāng)千村”示范工程，打造一批鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范試點村，通過總結(jié)經(jīng)驗、推廣經(jīng)驗，推動全縣鄉(xiāng)村在振興道路上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施水平，持續(xù)開展村莊硬化、綠化、亮化、凈化、美化的“五化”活動，建設(shè)一批設(shè)施配套、功能完善、美麗宜居的高原美麗鄉(xiāng)村。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，加快鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，形成干支相連、支支相通的基礎(chǔ)網(wǎng)。實施農(nóng)村飲水提升工程，提升人畜飲水質(zhì)量。遵循宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。因地制宜推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”，再建一批改善百姓生活條件、助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戶廁公廁，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、學(xué)校和村委會等公廁“旱改水”。建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費來源，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。嚴(yán)格落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置資源。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實行“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值。因地制宜實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動和農(nóng)村電子商務(wù)鞏固提升工程，推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)、物流配送、技能培訓(xùn)等進(jìn)村入戶，打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。實施鄉(xiāng)村旅游鞏固提升工程，培育和提供農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)事體驗等服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道。實施村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升工程，充分利用引導(dǎo)資金、互助資金，撬動本土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價值，壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
全力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大有志青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。支持職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，廣泛開展以輕加工、裝配制造、汽車修理、商貿(mào)服務(wù)等為主的就業(yè)技能培訓(xùn)，打造互助勞務(wù)品牌。針對農(nóng)村實用人才、致富帶頭人、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民、文化能人、非遺傳承人等群體，開展大規(guī)模技術(shù)技能提升培訓(xùn)活動，提升農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，打造一支“鄉(xiāng)村工匠”、“互助繡娘”等的鄉(xiāng)村技術(shù)人才隊伍。充分發(fā)揮高校、科研院所、農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，加大“三區(qū)”人才科技人員專項計劃實施力度。不斷完善基層人才補貼機(jī)制，營造鄉(xiāng)村引才、留才的良好環(huán)境，不斷吸引高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“智囊團(tuán)”。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化組織保障，充分調(diào)動并延續(xù)群眾在脫貧攻堅中的主體作用。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，深化拓展“四議兩公開”工作法，推動村級重大事項民主決策。建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，提高農(nóng)牧民法治維權(quán)意識，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。實施農(nóng)村精神文明建設(shè)示范工程，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
第九章 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，服務(wù)“對接西寧、聯(lián)動甘肅、助力海東、軸線集聚”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和縣域空間均衡化發(fā)展，扎實推進(jìn)交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。
第一節(jié) 強化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)支撐
積極爭取省、市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施向互助延伸拓展，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建公路干線網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)G341 膠南至海晏公路加定（省界）至西海段項目未貫通路段、S101 寧互一級公路擴(kuò)能改造項目建設(shè)，積極謀劃互助至樂都高速公路和西寧機(jī)場至互助塘川至大通高速公路，緩解蘭州－西寧段G6 京藏高速的交通壓力。實施柏木峽至窎溝公路改建工程，深度銜接周邊市縣。爭取實施S103 互助縣城過境公路（古城山隧道）項目，推進(jìn)S205 古浪（紅腰縣界）至小峽口公路丹麻至小峽段（丹高公路）規(guī)劃建設(shè)，加強縣城出入口和過境路段改造，深度融入西寧－海東都市圈交通網(wǎng)。完成威遠(yuǎn)鎮(zhèn)至南門峽公路路面整治工程，開工建設(shè)威林、威邊公路、東溝姚馬至五峰下一公路，爭取新建一個高速服務(wù)區(qū)?！笆奈濉逼陂g，擬建高速公路里程約250 公里、普通國省干線里程90 公里。
深入實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)。開展通村公路“白改黑”工程，實施過窄公路的拓寬和錯車改造，強化農(nóng)村公路安保工程、便民橋梁實施力度，健全管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村公路升級改造1464 公里，其中縣道改造234 公里，鄉(xiāng)道改造412.5 公里，村道改造817.5 公里。
加快園區(qū)景區(qū)道路提檔升級。加快綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路升級。推進(jìn)土族故土園景區(qū)段道路改線項目，實施好浪士當(dāng)景區(qū)、扎龍溝景區(qū)旅游公路項目，推進(jìn)景區(qū)旅游線路提檔升級。“十四五”期間，新改建旅游公路161.1 公里。
著力完善場站點建設(shè)。實施普通干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)工程，新改建一批“多站合一、一站多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，集城鄉(xiāng)客運、旅游直通車、農(nóng)村物流、農(nóng)村電商、停車等多項服務(wù)功能于一體，成為便民服務(wù)“綜合體”。提升改造各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村、旅游景點、汽車站站點建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站5 個，簡易站162 個，公交港灣120 個。
推動綠色公共交通建設(shè)。推進(jìn)互助縣生產(chǎn)性物流基地建設(shè)，加快形成以威遠(yuǎn)鎮(zhèn)為核心，輻射塘川、林川兩地的商貿(mào)物流格局，努力建成海東市北部現(xiàn)代物流中心。加強停車設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)道路建設(shè)無障礙通行系統(tǒng)。積極推進(jìn)公交客運升級改造工程。完善城市慢行系統(tǒng)設(shè)施，建設(shè)具有河湟古韻和低碳高效的城市慢行道。推廣新能源汽車使用。推動網(wǎng)約車健康規(guī)范發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，新建充電站23 處；新能源車輛班線客車及公交車180 輛、出租車250 輛；路域環(huán)境整治200 公里。
第二節(jié) 增強水資源保障能力
積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，加強水生態(tài)文明建設(shè)，提高行業(yè)能力，全面提升基層水利基本公共服務(wù)水平。
引調(diào)水工程。持續(xù)推進(jìn)“引大濟(jì)湟”湟水北干渠扶貧灌溉二期工程，解決沿湟地區(qū)灌溉用水緊張問題。
民生水利。全面加強農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)，強化灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，提升農(nóng)村供水工程覆蓋面和供水保證率，重點推進(jìn)雙樹西渠等灌區(qū)節(jié)水改造配套工程，建成柏木峽水庫并蓄水運行，力爭啟動澤林峽、唐日峽、水洞峽水庫及岔巴峽、奎浪峽等水源工程開工建設(shè)。推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，力爭啟動沙塘川河水利風(fēng)景區(qū)及南門峽、林川河、柏木峽河等城區(qū)水面景觀工程開工建設(shè)。
防洪抗旱。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，繼續(xù)實施重點區(qū)域防洪和中小河流治理，加快山洪災(zāi)害防治，構(gòu)建完整的防洪減災(zāi)體系。重點健全并提升防洪減災(zāi)預(yù)測預(yù)警平臺效能，推進(jìn)水庫能力提升工程、應(yīng)急抗旱水源工程、淤地壩除險加固工程、山洪溝道治理工程等。
水生態(tài)治理。以水源涵養(yǎng)與水土保持工程為重點，聚力開展沙塘川河、大通河、哈拉直溝河、紅崖子溝河等主要河流生態(tài)綜合治理，實施坡耕地水土流失、清潔型小流域綜合治理工程，提高水利工程生態(tài)化建設(shè)。
水利體制機(jī)制。全面深化水利改革，探索建立水生態(tài)補償機(jī)制，完善水行業(yè)監(jiān)管體系。重點加快水利投融資體制和水利產(chǎn)權(quán)制度改革，提高水利建設(shè)投融資能力。
智慧水利。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，重點加快建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)，鞏固提升全縣河湖監(jiān)測監(jiān)管智能化系統(tǒng)建設(shè)，謀劃啟動農(nóng)村飲水集中式供水工程節(jié)能增效運行管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理系統(tǒng)等“智慧水利”建設(shè)項目，融入智慧城市建設(shè)。
節(jié)水型社會建設(shè)。到2025 年，縣級節(jié)水政策措施、市場機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架趨于完善，技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機(jī)制逐步健全，用水效率有效提升。全縣用水總量控制在1.51 億m
用水有效利用系數(shù)提高至0.58，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%以上，城鎮(zhèn)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水水平提升明顯。持續(xù)深化節(jié)水制度改革，加快出臺《互助縣節(jié)水行動實施方案》，全面建成節(jié)水型社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的水利保障。
河湖長制。重點健全并提升河湖長制信息綜合管理平臺防洪減災(zāi)預(yù)測預(yù)警平臺效能，持續(xù)推進(jìn)“清四亂”專項行動，全縣水環(huán)境、水生態(tài)明顯改善。
第三節(jié) 提高能源保障水平
有序推進(jìn)煤改氣、煤改電，構(gòu)建以電力為主，天然氣、太陽能、生物質(zhì)能為補充的清潔能源供應(yīng)體系，完善能源供應(yīng)體系。加快推進(jìn)加定35kv 變電站項目，推進(jìn)海東互助高壓業(yè)擴(kuò)工程，深入實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，建立滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的輸配電網(wǎng)；深入實施天然氣入戶工程，推進(jìn)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)可再生能源發(fā)展，推廣建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)，全面推進(jìn)村級光伏扶貧項目常態(tài)化；推進(jìn)實施養(yǎng)殖大戶聯(lián)戶沼氣工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成多層次、多方位的能源保障體系。
第四節(jié) 全面推動智慧互助建設(shè)
把推進(jìn)信息化作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域滲透和融合，全面推動智慧互助建設(shè)。加快實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)5G 試點建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)“無線城市”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通。消除自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通信盲區(qū)，實現(xiàn)景區(qū)城區(qū)等重點區(qū)域無線局域網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，加快智慧城市建設(shè)，重點推進(jìn)智慧交通服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、搭建智慧城市服務(wù)平臺。到2025 年，基本實現(xiàn)縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 全覆蓋。
第十章 促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)造高品質(zhì)生活作為目標(biāo)追求，盡力而為、量力而行，精準(zhǔn)有效落實惠民政策，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和文化體育等各項事業(yè)高品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 全面推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，深化教育綜合改革，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，著力加強教師隊伍建設(shè)，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，職業(yè)教育特色發(fā)展，努力辦好人民滿意教育，全力建設(shè)現(xiàn)代化教育強縣。
堅持突出德育實效。圍繞立德樹人根本任務(wù)，把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，注重課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。推進(jìn)社會主義核心價值觀教育，加強思想政治課育人功能，培養(yǎng)精品思政課教師隊伍，深化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宣傳教育，構(gòu)建課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐、學(xué)校管理多位一體的社會主義核心價值觀教育體系，加大未成年人思想道德建設(shè)。完善“四愛三有”教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的有效形式，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，厚植家國情懷，培育精神家園。加強民族團(tuán)結(jié)教育，中華民族共同體意識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊組織教育功能，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)共同參與的學(xué)生德育培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標(biāo)的實踐育人體系。
促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。按照“公辦為主、民辦補充、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的發(fā)展思路，強化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園配套建設(shè)，加強民辦幼兒園收費的價格監(jiān)管，擴(kuò)大“管理規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、收費合理、質(zhì)量較高”的公益普惠性幼兒園總量，進(jìn)一步提高全縣學(xué)前教育水平。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過加大投入、優(yōu)化布局、科學(xué)劃片、落實招生制度改革等措施，在鞏固基本均衡基礎(chǔ)上推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)辦法，完善留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制和“雙線”目標(biāo)責(zé)任制，持續(xù)做好控輟保學(xué)工作。持續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。制定消除大班額專項規(guī)劃，平衡生源壓力，破解“縣城擠、農(nóng)村弱”的義務(wù)教育難題,促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。
促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推動普通高中在教學(xué)方法、教育管理、育人方式等方面形成辦學(xué)特色。加快高中階段學(xué)校招生制度改革，加大高中學(xué)校布局調(diào)整力度，改造提升未標(biāo)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)一批具有特色的學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、社團(tuán)活動室。
促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)壯大職業(yè)技術(shù)學(xué)?！半p師型”教師隊伍，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)等人才培養(yǎng)模式，廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力“雙提升”。鼓勵教師與企業(yè)技術(shù)管理人員間的雙向流動，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。扎實落實經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，確保國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金成為幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的保障支撐。
實現(xiàn)特殊教育方式多樣化。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，加強縣特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置特殊教育資源包儀器設(shè)備，滿足中重度殘疾兒童少年接受教育的需求。對于不能入校的重度殘疾少年兒童，做好送教上門服務(wù)和家長培訓(xùn)工作，提高殘疾兒童少年入學(xué)率。加強特殊教育資源中心建設(shè)，針對殘疾學(xué)生的不同情況，實施差別化教育和個性化培養(yǎng)。推動特殊教育向?qū)W前、高中階段延伸，實現(xiàn)特殊教育方式多樣化。
促進(jìn)校外教育規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。依托互助縣青少年學(xué)生校外活動中心和中小學(xué)生社會實踐教育中心，充分挖掘校外課程資源，積極開展音樂、美術(shù)、書法、舞蹈等專業(yè)培訓(xùn)和攀巖、多米諾骨牌、木工制作、創(chuàng)意手工、機(jī)器人等綜合實踐研學(xué)活動，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。加大校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理力度，依法維護(hù)中小學(xué)生和家長合法權(quán)益。
加強教師隊伍建設(shè)。盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量。按照“缺額全補”的原則，足額補充中小學(xué)教師，注重補齊體育、美育、勞動教育課程教師。開展“師德師風(fēng)”建設(shè)主題活動。完善教師待遇保障，落實工資福利傾斜政策，著重提高農(nóng)村教師、特教教師等的醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障水平。完善學(xué)科帶頭人和“雙師型”等名優(yōu)教師培養(yǎng)機(jī)制，健全城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗長效機(jī)制，搭建教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，全力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍。
提升教育信息化水平。全面提升教育信息化設(shè)施建設(shè)。加強信息化隊伍建設(shè)，打造一支高水平教育信息化科研隊伍。鼓勵借助智慧網(wǎng)絡(luò)引入省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，依托網(wǎng)絡(luò)開設(shè)名師課堂、名校課堂、專遞課堂為主要形式的“三個網(wǎng)絡(luò)課堂”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源班班通，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向教學(xué)力量薄弱學(xué)校輻射，縮小城鄉(xiāng)教育差距。
第二節(jié) 推進(jìn)健康互助建設(shè)
堅持以人民健康為中心，推進(jìn)健康互助建設(shè)，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境為重點，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，讓廣大群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。
增強應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控工作。堅持預(yù)防為主，提升疾病防控和救治能力，加大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)力度，重點補齊醫(yī)療設(shè)施、重癥監(jiān)護(hù)、隔離防控等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升重大傳染病、流行病和地方病的應(yīng)急處置能力，加大農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。完善重大疫情防控救治體系，加強新冠肺炎、高致病性禽流感等突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理能力，建設(shè)互助縣人民醫(yī)院傳染科病區(qū)，提升縣級核酸檢測能力。健全應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，實現(xiàn)應(yīng)急救援物資集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“五醫(yī)”聯(lián)動，強化城鄉(xiāng)醫(yī)療保障。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)院內(nèi)部管理水平，打造以互助縣人民醫(yī)院、互助縣中醫(yī)院為核心的縣區(qū)域醫(yī)療中心，逐步實現(xiàn)“縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”的目標(biāo)。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，完善多部門聯(lián)動、多機(jī)構(gòu)協(xié)作工作機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。支持社會辦醫(yī)，實行差別化醫(yī)保支付政策。完善藥品供應(yīng)保障體系，規(guī)范藥品采購，加強藥品市場監(jiān)管，健全藥品供應(yīng)保障。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。改善公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施條件，加強傳染病、產(chǎn)兒科、康復(fù)醫(yī)學(xué)、心腦血管、腫瘤、重癥醫(yī)學(xué)、精神等學(xué)科建設(shè)，逐步提高疑難重癥的診治水平。優(yōu)化婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、精神衛(wèi)生服務(wù)和社會心理服務(wù)體系，不斷提升婦幼診療保健、精神衛(wèi)生和心理健康、慢性病管理和殘疾康復(fù)等的服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)5G 信息化建設(shè)，拓展“海東－互助”區(qū)域智慧醫(yī)療健康保障服務(wù)工程實施成果，著重提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。深化東西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶，通過專家“傳、幫、帶”人才隊伍建設(shè)，提升我縣遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育水平。
促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。加強中醫(yī)和民族醫(yī)?？平ㄔO(shè)，重點做優(yōu)做強骨傷、皮膚科、婦科、針灸、推拿等?？茖２?。全面實施中醫(yī)和民族醫(yī)治未病工程，提升中醫(yī)藥及民族醫(yī)藥特色康復(fù)、養(yǎng)生保健和治未病能力，推動特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升縣級中藏醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心建設(shè)水平和服務(wù)能力，加強診療藥物監(jiān)管，更好地服務(wù)地方百姓需求。鼓勵開展中西醫(yī)及民族醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在慢性病防治中的重要作用。
加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。按需增加應(yīng)急救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督、婦幼健康和精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量，適當(dāng)提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配比度和高級職稱人員占比數(shù)。加大衛(wèi)生醫(yī)療人才引進(jìn)力度，完善薪酬待遇、平臺搭建、職業(yè)成長等方面優(yōu)惠政策，推動職稱評定、工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜。借助東西部扶貧協(xié)作，加大先進(jìn)醫(yī)療資源引進(jìn)力度，服務(wù)我縣?？平ㄔO(shè)和人才培養(yǎng)。發(fā)揮?？婆嘤?xùn)、在職教育、進(jìn)修學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)平臺作用，力促打造一支素質(zhì)高、技術(shù)精的醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍。
第三節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。
千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)做好培訓(xùn)、就業(yè)“一站式”服務(wù)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，面向我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，常態(tài)化實施“雨露計劃”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)計劃，培育一批“青繡工匠”和“酩餾酒師”等工匠藝人，壯大汽修汽貿(mào)、家政服務(wù)、民族產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍，擦亮“互助家政”“青繡”等勞務(wù)品牌。深化東西扶貧勞務(wù)協(xié)作，打通外出務(wù)工人員綠色通道。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位，幫扶安置殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。全面落實稅負(fù)減免、社保補貼等扶持政策，積極鼓勵支持大中型企業(yè)吸納各類勞動力就業(yè)。到2025 年，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7000 個，培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上。
提高人民收入水平。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升就業(yè)需求和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力。健全工資合理增長機(jī)制和勞動保障誠信獎懲制度，落實根治欠薪各項制度，加強勞動用工監(jiān)管，有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益，著力提高低收入人群收入。探索土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)、中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入?！笆奈濉逼陂g，全體居民人均可支配收入增速達(dá)到7%左右。
第四節(jié) 建立公平社會保障體系
嚴(yán)格落實社保減負(fù)政策，推進(jìn)社保提標(biāo)擴(kuò)面工作，持續(xù)改善低收入群體等困難群眾生活，著力構(gòu)建“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)”的多層次社會保障體系。
優(yōu)化社會保障體系。全面實施全民參保計劃，支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體及其他社會成員參加社會保險，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險待遇水平，避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困?；攫B(yǎng)老保險實現(xiàn)法定人群應(yīng)保盡保，失業(yè)保險、工傷保險實行向職業(yè)勞動者廣覆蓋。根據(jù)政策調(diào)整，及時提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善基金監(jiān)管制度，健全基金監(jiān)管體系，確保社保基金安全運行。到2025 年，各項社會保險實現(xiàn)全覆蓋，各險種基金征繳率達(dá)到100%，退休人員社會化管理率達(dá)到100%。
健全完善社會事務(wù)管理體系。鼓勵支持社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)，推動形成以基本生活救助、專項社會救助、急難臨時救助為主體，社會力量參與為補充的救助制度體系。加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，推動社會救助服務(wù)向中低收入貧困群體、支出型貧困家庭、臨時貧困人口延伸，切實保障低收入家庭重度殘疾人、重病患者等特殊群體的基本生活。健全流浪乞討人員救助機(jī)制，升級改造救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施，不斷提升救助管理能力。持續(xù)推進(jìn)殯葬綜合改革，完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，優(yōu)化獎補流程，構(gòu)建符合縣情的普惠型殯葬制度體系。貫徹實施《民法典婚姻家庭編》，注重引導(dǎo)樹立良好的家教、家風(fēng)，弘揚家庭美德，促進(jìn)家庭文明建設(shè)和婚姻關(guān)系和諧穩(wěn)定。
積極發(fā)展慈善公益和社工志愿者服務(wù)事業(yè)。加強慈善組織引導(dǎo)和監(jiān)督力度，推進(jìn)慈善組織募捐公開化、互聯(lián)網(wǎng)捐贈平臺規(guī)范化。培育發(fā)展慈善和社會公益組織，加強社會工作服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加大政府購買社會工作與志愿服務(wù)項目力度。實施“福彩助殘助老健康行”“明天計劃”等慈善福利項目，動員更多社會力量參與公益慈善事業(yè)。
積極應(yīng)對人口老齡化。實施更積極的生育政策，根據(jù)實際加強生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持項目，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和運營。提升老年日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，確保老年人老有所養(yǎng)、生活幸福。支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推廣“托幼一體化”建設(shè)，探索建立“托育聯(lián)合體”機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
保障退役軍人和婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)和組織管理體系，加大退役軍人安置力度，保障軍人軍屬合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，完善婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，制定和實施《互助縣婦女兒童發(fā)展綱要（2021-2030 年）》。加強適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育、就業(yè)等權(quán)利，支持農(nóng)牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè)，加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。健全未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強基層兒童工作隊伍建設(shè)。開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)，相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，加強兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平。加大兒童重點疾病防治力度，開展兒童營養(yǎng)改善專項行動，提高兒童身體素質(zhì)。
促進(jìn)青年更好發(fā)展。健全以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系，貫徹落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會公共事務(wù)。培育青年人才隊伍，建立青年人才專家?guī)欤瑒?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)青年人才向基層一線流動。深入開展青春建功新時代、青年建功新互助活動，鼓勵引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民族團(tuán)結(jié)等事業(yè)，激勵青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團(tuán)帶隊的政治責(zé)任，推動少先隊創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。支持團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
第五節(jié) 推動文體事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展文化、體育事業(yè)，提升城市軟實力，讓群眾的生活更豐富、群眾的精神更愉悅、群眾的身體更健康、公共的服務(wù)更貼心。
優(yōu)化公共文化服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、戶四級公共文化服務(wù)體系，打造一批功能完善、特色鮮明的公共文化設(shè)施精品工程，建設(shè)村級“15 分鐘文化活動圈”，提高公共文化服務(wù)均等化水平。完善文化館總分館服務(wù)體系，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施集約管理，推動實現(xiàn)高水平的“設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動”。建設(shè)村史館、鄉(xiāng)村禮堂，成為弘揚傳統(tǒng)文化、傳播文明新風(fēng)、彰顯鄉(xiāng)村文化的中心陣地。通過“互助文化云”數(shù)字文化館建設(shè)，助推城鄉(xiāng)文化信息資源共享。開展“文化下鄉(xiāng)”活動，扶持農(nóng)民自辦文化組織，豐富面向老年人、未成年人和特殊群體的文化服務(wù)內(nèi)容與樣式。到2025 年，努力打造1-3 臺（部）大型舞臺藝術(shù)精品佳作，創(chuàng)作一套具有民族特色的健身廣場舞。
拓展體育事業(yè)發(fā)展空間。圍繞高原體育強省建設(shè)，完善體育公共服務(wù)體系，深入開展全民健身活動，打造城市社區(qū)“10 分鐘健身圈”。大力發(fā)展民族傳統(tǒng)體育、冰雪運動、康體健身等綠色旅游體育項目，舉辦自行車達(dá)人秀、徒步攀巖、越野行走、傳統(tǒng)射箭、戶外拓展等體育活動，經(jīng)常性舉辦南門峽熱氣球低空飛行節(jié)、黃河民歌節(jié)、國家級籃球發(fā)展聯(lián)賽等大型文化賽事活動。依托節(jié)慶、賽事品牌活動舉辦，擴(kuò)大宣傳推介，推動形成“賽事+品牌”的互助特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷壯大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
加大文體市場監(jiān)管力度。把旅游、文化、體育市場環(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，加強行業(yè)協(xié)會自律建設(shè)，營造公平、透明、競爭的良好市場環(huán)境。加強文化娛樂演出、網(wǎng)絡(luò)、印刷復(fù)印業(yè)市場監(jiān)管，深入打擊侵權(quán)盜版行為，持久開展“掃黃打非”活動，開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查活動。
第十一章 深入推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化
以創(chuàng)建全國縣級文明城市為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)法治、德治、自治“三治”一體。大力弘揚時代新風(fēng)，提升社會文明水平，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，深化宗教管理工作，促進(jìn)全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，探索具有互助特色、縣域特點、時代特征的地方治理新模式，打造市域社會治理現(xiàn)代化互助樣板。
第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理現(xiàn)代化
加強和創(chuàng)新社會治理，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持城鄉(xiāng)“三治”一體，提升社會治理智慧化水平。大力推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會管理和服務(wù)機(jī)制，做好信訪重點群體穩(wěn)控、矛盾糾紛排查化解、突發(fā)事件應(yīng)對等工作，打造共建共治共享的社會治理格局。
推進(jìn)黨建引領(lǐng)。建立健全各級黨組織架構(gòu)，強化政治引領(lǐng)功能和服務(wù)群眾職責(zé)，有效推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，強化村黨組織帶頭人隊伍選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障。引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，引導(dǎo)居民自治組織、群團(tuán)組織和社會組織共建互融、協(xié)同推進(jìn)。
持續(xù)推進(jìn)平安互助建設(shè)。牢固樹立總體國家安全觀，持續(xù)加強國家安全體系和能力建設(shè)，鞏固國家安全人民防線。深入推進(jìn)“雪亮工程”，持續(xù)加強信息化建設(shè)，依法打擊和懲治違法犯罪活動，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
持續(xù)推進(jìn)法治互助建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，啟動“八五”普法，全面開展法治宣傳教育，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，切實增強全民法治觀念。深化司法體制綜合配套改革，深入推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、文明執(zhí)法、公正司法，努力推動全縣上下形成辦事依法、遇事找法、有事用法的良好法治環(huán)境。
持續(xù)推進(jìn)和諧互助建設(shè)。以全省市域治理現(xiàn)代化試點為引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“五治”融合城鄉(xiāng)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化、精細(xì)化管理服務(wù)平臺，打造共建共治共享社會治理新格局。深化“楓橋經(jīng)驗”互助化實踐，持續(xù)開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處大化解專項行動，構(gòu)建多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
提升治理智慧化水平。建成立體化社會治安防控系統(tǒng)。全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，配強專職網(wǎng)格管理員隊伍，第一時間解決群眾問題。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級綜治中心實體化運行建設(shè)，整合政法、綜治信訪維穩(wěn)、網(wǎng)格員、志愿者等工作力量，整合社會治理信息資源，切實提高基層社會治理的智能化、專業(yè)化水平。
第二節(jié) 強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。結(jié)合自然災(zāi)害類型和突發(fā)事件應(yīng)急疏散避難需求，建設(shè)應(yīng)急避險避難場所，完善避險避難場所配套設(shè)施。圍繞防汛抗旱工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、重點澇區(qū)排澇、城市防洪排澇整治、抗旱供水能力及監(jiān)測預(yù)警智慧化等方面補短板力度，提升流域區(qū)域防汛抗旱減災(zāi)能力，同時實施氣象綜合觀測、氣象預(yù)警信息發(fā)布、人工影響天氣等能力提升工程，全面提高氣象現(xiàn)代化水平和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。重點提升應(yīng)對火災(zāi)、冰雹、洪澇等災(zāi)害的防御能力和治理能力。規(guī)劃建設(shè)基層微型消防站，提升預(yù)防和抵御火災(zāi)能力。在園區(qū)、景區(qū)內(nèi)建設(shè)無線智能化監(jiān)控、報警系統(tǒng)實現(xiàn)智能安全化，提高安全預(yù)警的精確度。利用防震減災(zāi)宣傳日活動，深化應(yīng)急管理宣傳動員和科普工作。通過應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)，協(xié)調(diào)組織各社區(qū)進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事件、地震、洪澇等應(yīng)急預(yù)案的演練和效果評估工作，增強公眾公共安全意識，提高應(yīng)急避險和自救互救能力。
加強各領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。將應(yīng)急搶險、災(zāi)害救援、醫(yī)療、防疫、消防、交通運輸、工程設(shè)施、安全生產(chǎn)、災(zāi)害鑒定等防災(zāi)減災(zāi)各領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍組建成為一支全縣綜合性應(yīng)急救援隊伍，依托縣消防救援大隊及互助縣消防訓(xùn)練基地，定期開展針對性訓(xùn)練和技能訓(xùn)練，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險專業(yè)隊伍。提升部門聯(lián)合工作效率，健全重要商品和生活必需品應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，提高政府快速應(yīng)急調(diào)控能力，確保市場平穩(wěn)運行。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，謀劃建設(shè)互助縣安全生產(chǎn)監(jiān)管中心數(shù)據(jù)庫，將安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作融入到區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、國土空間規(guī)劃編制中去，全面提升小康社會安全保障。到2025 年，基本建成全縣“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理能力明顯增強，安全生產(chǎn)綜合管理能力和基層基礎(chǔ)防范能力顯著提升。
第三節(jié) 提升社會現(xiàn)代文明水平
扎實開展“文明城市”創(chuàng)建工作。按照為民、利民、惠民的創(chuàng)城要求，完善創(chuàng)城責(zé)任機(jī)制，強化履職意識，制定創(chuàng)城實施方案，落實工作措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、工作標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)城任務(wù)切實落到實處。建立長效管理制度，為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，認(rèn)真排查創(chuàng)城行動中存在的問題，落實整改措施，及時進(jìn)行整改，逐項解決存在問題。強化效能監(jiān)察，將文明城市創(chuàng)建工作納入對各單位的績效考核范圍，對考核中發(fā)現(xiàn)的難點熱點問題，采用現(xiàn)場辦公、集中點評等方式，實施行政推動，促進(jìn)問題解決。以創(chuàng)建全國縣級文明城市為龍頭，鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，常態(tài)化推進(jìn)各項創(chuàng)建工作。
持續(xù)深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育。加強思想道德建設(shè)，深入實施公民道德建設(shè)工程，加強和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會文明程度，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化。
深化推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入落實《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》，開展弘揚時代新風(fēng)行動，廣泛開展健康文明生活方式提升行動，培養(yǎng)文明健康的生活方式。大力普及文明禮儀規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)公益廣告宣傳、移風(fēng)易俗，文明交通、文明旅游行動。扎實推進(jìn)殯葬事業(yè)改革和移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作，修訂完善村規(guī)民約，健全紅白理事會，深化群眾自治，推動現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，實現(xiàn)農(nóng)村社會風(fēng)氣更好轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和順
鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果。深入踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識。聚焦民生和民心，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣提升工程，實現(xiàn)我縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)向更高層次、更高目標(biāo)縱深推進(jìn)。持續(xù)深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”活動，拓寬宣傳形式和內(nèi)容，形成濃厚的宣傳氛圍。扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地和示范點建設(shè)。加大對較少民族扶持力度，促進(jìn)較少民族地區(qū)的發(fā)展，切實解決影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會穩(wěn)定的突出問題。促進(jìn)各民族交往交流交融，維護(hù)各族人民團(tuán)結(jié)的生命線。
提升宗教事務(wù)管理水平。全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務(wù)管理，維護(hù)正常宗教秩序，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；加強宗教活動場所民管會班子建設(shè)，建立健全各項內(nèi)部管理制度，提升宗教活動場所自我民主管理水平；加強宗教團(tuán)體和宗教教職人員國民教育、政治教育、法制宣傳教育、宗教教育，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)和教育宗教教職人員，提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)，堅持管理與服務(wù)并重，加強宗教活動場所公共服務(wù)和教職人員社會保障，促進(jìn)社會和諧，宗教和睦。
第十二章 全力提升對外開放水平
堅定不移以開放促改革、促發(fā)展，積極承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納各類資源聚集縣域發(fā)展。主動融入周邊大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，壯大“醉美互助”區(qū)域公用品牌，提升我縣品牌影響力和開放水平，不斷拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 構(gòu)筑對外開放新局面
深度融入“一帶一路”建設(shè)。積極參加國際、國內(nèi)文化交流，以土族傳統(tǒng)文化的無限魅力與獨特價值吸引國內(nèi)外游客，提升“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)·醉美互助”的美譽度和知名度。以推介會、投資洽談會、展示會、青海文化旅游節(jié)等為載體，支持青稞酒布局“一帶一路”海外市場，推進(jìn)青稞酒拓展市場和全面振興。擦亮“青繡之源·盤繡之鄉(xiāng)”名片，支持土族“盤繡”品牌建設(shè)和向外拓展發(fā)展，不斷提高自營出口企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。
積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。積極參與黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、湟水河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“兩河兩帶
設(shè)和水環(huán)境治理，全力做好互助“水文章”。以塘川鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、東溝鄉(xiāng)等美麗城鎮(zhèn)為重要，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)用水品質(zhì)。堅持節(jié)水優(yōu)先，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，不斷強化水資源管理，促進(jìn)人水和諧長久發(fā)展。
謀劃東西扶貧協(xié)作新布局。完善支援幫扶合作交流工作機(jī)制，推進(jìn)我縣與新吳區(qū)深度交流、深入合作。以互助縣－新吳區(qū)東西部協(xié)作招聘會為樣板，拓展技能人才培訓(xùn)、考察交流、品牌技術(shù)、資本管理、產(chǎn)學(xué)研用對接等方面合作，放大本地資源優(yōu)勢。密切兩地間的旅游合作，將互助縣培育為江蘇省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給地、江蘇人民休閑旅游康養(yǎng)重要目的地。
第二節(jié) 加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展
對接“大西寧”發(fā)展。倡議與西寧市、大通縣構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，爭取園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)遷入等發(fā)展機(jī)會，推進(jìn)交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施連接聯(lián)通，積極開創(chuàng)跨區(qū)域合作新局面。推進(jìn)互助—西寧城東區(qū)銜接發(fā)展，支持打造西寧倉儲物流基地和城鄉(xiāng)區(qū)域化發(fā)展樣板，積極承接西寧生物科技園和東川產(chǎn)業(yè)園外溢產(chǎn)業(yè)，加快食品、倉儲、物流、醫(yī)藥加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地。與大通縣在景區(qū)線路串聯(lián)、生態(tài)屏障共建上達(dá)成務(wù)實合作，與湟中縣在河湟文化旅游上形成階段性合作成果，打造區(qū)域共建、共治、共享、共贏良好局面。
融入“新海東”建設(shè)。壯大青稞酒、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融入全市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。加快互助—平安南北向聯(lián)系通道建設(shè)，為兩地物流、有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展提供便利條件。推動打造湟水河活力帶，推進(jìn)建設(shè)國家級河湟文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)（海東）。與河湟新區(qū)積極溝通，廣泛對接，推動搭建先進(jìn)制造、信息技術(shù)、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的合作關(guān)系。
與周邊地區(qū)加強合作交流。積極推進(jìn)加定—天堂一體發(fā)展。與祁連、門源、甘肅天?？h等地在農(nóng)牧業(yè)、中藏藥材種植、旅游線路、餐飲業(yè)、生態(tài)保護(hù)等方面的合作。協(xié)同推進(jìn)祁連山國家公園保護(hù)與發(fā)展的各項工作。
第三節(jié) 提升城市開放水平
全力支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持商貿(mào)企業(yè)引入高端經(jīng)營管理人才，引進(jìn)復(fù)合型高端商業(yè)人才和電子商務(wù)、信息服務(wù)、物流配送等專業(yè)人才。加強商貿(mào)流通領(lǐng)域崗位技能培訓(xùn)，支持商會、協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)助力企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵建立外貿(mào)行業(yè)分析預(yù)測機(jī)制，推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口趨勢線上監(jiān)測、實時跟蹤。鼓勵對外貿(mào)易企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)品質(zhì)。培育服務(wù)青海、輻射全國、聯(lián)系世界的進(jìn)出口農(nóng)畜、土特產(chǎn)品綜合示范企業(yè)。
樹立經(jīng)營城市理念。進(jìn)一步解放思想，樹立經(jīng)營城市理念，加快推動政府購買公共服務(wù)的管理模式。加快推進(jìn)城市精細(xì)化管理，創(chuàng)新城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理機(jī)制，加快推進(jìn)城市數(shù)字化管理，加快城鎮(zhèn)管理體制向城市的轉(zhuǎn)變，突出“醉美互助”的城市風(fēng)貌和城市標(biāo)識。
加強城市營銷推廣。培養(yǎng)廣大干部群眾城市營銷理念，增強城市營銷意識。開展“我是土族文化宣傳員”的活動。完善城市營銷策略和營銷技巧。充分利用青海產(chǎn)品推介會、西博會、青洽會等國家級知名展覽會，加強城市土族文化形象推廣，做好“醉美互助”產(chǎn)品宣傳，發(fā)掘合作新商機(jī)、新機(jī)遇。
第四節(jié) 壯大區(qū)域公用品牌
塑造區(qū)域公共品牌公信力。實施“醉美互助”產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。遴選一批以青稞酒、馬鈴薯、八眉豬、高原草莓、非遺工藝品等為主的互助特產(chǎn)，匯編建立包含產(chǎn)品、產(chǎn)地、土壤、認(rèn)證標(biāo)識等方面信息的“醉美互助”區(qū)域標(biāo)志資源名錄。建立“醉美互助”品牌目錄制度。將現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌分星級納入品牌目錄，授權(quán)使用“醉美互助”品牌形象標(biāo)識。
多方合力保障產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。實施“醉美互助”區(qū)域公共品牌推廣提升工程。主動支持和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社購置快速檢測設(shè)備，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控。以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為基礎(chǔ)，完善布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給保障能力。
深耕品牌建設(shè)和宣傳推介。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“二品一標(biāo)”認(rèn)證工作，探索“醉美互助”子品牌開發(fā)。以產(chǎn)品用途和使用價值為導(dǎo)向，推出“醉·互助”“美·互助”兩個子品牌。拓寬旅游景區(qū)、特產(chǎn)店、禮品店、超市、美食推薦等傳統(tǒng)渠道。培育淘寶、天貓、京東、抖音、快手等線上渠道及樂村淘、大美互助等。
第五節(jié) 推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
推進(jìn)要素市場化改革。加快培育土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。深化土地要素市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，開展低效土地二次開發(fā)利用，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。盤活“僵尸企業(yè)”建設(shè)用地，依法處置“圈而未建、圈而慢建、圈多少建”等閑置土地，提升土地利用效率?？v向深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動建設(shè)用地與補充耕地動態(tài)平衡。穩(wěn)慎落實土地征收制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，收入歸農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。完善技術(shù)工人評價選拔制度，暢通專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。
持續(xù)深化財政體制改革。推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算，加大財政資源統(tǒng)籌力度。鞏固國庫管理制度改革成果，強化財政資金監(jiān)管，確保資金安全高效運行。加強政府采購管理和監(jiān)督，加大對政府采購信息發(fā)布、計劃執(zhí)行、方式變更、履約驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，確保政府采購執(zhí)行全過程的規(guī)范運行。實行政府債務(wù)績效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。增強金融普惠性，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，提升金融監(jiān)管水平，堅決防控金融風(fēng)險。
推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深入貫徹落實中央和省市有關(guān)深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性意見精神，加強聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化建設(shè)，全面做好統(tǒng)計工作的規(guī)范化考核和綜合性評估。圍繞我縣發(fā)展目標(biāo)，加強對地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、建筑業(yè)產(chǎn)值、商品房銷售面積等主要指標(biāo)的統(tǒng)計監(jiān)測，提升統(tǒng)計預(yù)測預(yù)判預(yù)警能力。圍繞全縣重點工作以及群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加強立項調(diào)查和專題分析。強化統(tǒng)計監(jiān)督職能，對統(tǒng)計造假、弄虛作假行為“零容忍”。
第六節(jié) 激發(fā)市場主體活力
建設(shè)服務(wù)型政府。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，健全政府權(quán)責(zé)清單管理制度，在全社會營造公平開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境。積極推動要素價格市場化改革，繼續(xù)降低融資、用電、用氣、用工、物流等成本。推行“簡政易從”，深化“一事通辦”，推進(jìn)服務(wù)窗口從“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼鞭D(zhuǎn)變。將縣政務(wù)中心行政審批模式推廣至偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社），進(jìn)一步提升便民服務(wù)點的服務(wù)能級和水平。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，開展結(jié)對幫扶服務(wù)行動，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供“保姆式”“貼近式”跟蹤服務(wù)。弘揚企業(yè)家精神，培養(yǎng)、保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提升企業(yè)家的創(chuàng)新能力。加強金政企對接，深化聯(lián)合授信工作，加大信貸投放力度，鼓勵構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。抓好“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)從弱到強的突破。
推進(jìn)誠信互助建設(shè)。倡導(dǎo)契約精神，弘揚誠信文化。依法推進(jìn)信用信息采集、公開、共享、應(yīng)用，完善守信激勵與失信約束聯(lián)動機(jī)制，暢通守信綠色“通道”，完善失信約束懲治措施，健全社會信用體系。完善信息共享機(jī)制，強化信息安全技術(shù)保障。開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店、誠信網(wǎng)店等主題實踐活動，進(jìn)一步提高全社會誠信水平。完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，集中開展藥品流通、商超、餐飲等行業(yè)的安全整治行動嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，完善舉報投訴服務(wù)體系，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。
第十三章 積極謀劃高效能服務(wù)新舉措
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
毫不動搖堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。樹牢“四個意識”，堅持“四個自信”，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，推動中央和省委、市委各項決策部署在我縣落地落實。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善和落實黨委定期研究分析經(jīng)濟(jì)形勢、決定重大經(jīng)濟(jì)事項制度。統(tǒng)籌研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策措施，加強全局性重大工作的過程監(jiān)測和實時調(diào)度。持續(xù)加強黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性貫穿群團(tuán)工作全過程，推進(jìn)群團(tuán)組織協(xié)同化建設(shè)。大力支持人大、政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用，充分調(diào)動社會各界積極性，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。
第二節(jié) 統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強同國家、省、市等上位規(guī)劃綱要精準(zhǔn)落實銜接，強化對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)規(guī)劃的精細(xì)指導(dǎo)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。建立規(guī)劃管理信息平臺，加強與相關(guān)政務(wù)模塊之間的連接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進(jìn)程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三節(jié) 加快科技創(chuàng)新
發(fā)揮政府在科技自主創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。支持綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等申報國家、省部級重大科技專項。鼓勵重點企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新計劃和規(guī)劃，支持互助青稞酒、金圓水泥等技術(shù)骨干企業(yè)申報國家、省部級重大科技專項。支持中小微企業(yè)使用“科技創(chuàng)新券”購買科技公共服務(wù)。推動實施專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，培育一批在國內(nèi)、青海省內(nèi)具有競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和龍頭企業(yè)。完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。提高科研人員在科學(xué)發(fā)明成果中利益分配占比，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例。
第四節(jié) 強化人才保障
改進(jìn)人事管理方式方法，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和活力。創(chuàng)新人才引培機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)，重視基礎(chǔ)專業(yè)人才引入，做好高端人才引入配套服務(wù)。探索建立與互助縣體制機(jī)制相匹配的事業(yè)單位特設(shè)崗位管理辦法。落實引進(jìn)高端創(chuàng)新人才薪酬、落戶、社會保障、配偶安置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、獎勵激勵、薪酬待遇等方面的配套政策。做好“博士服務(wù)團(tuán)”“京青專家服務(wù)團(tuán)”等人才服務(wù)項目，在高原綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文旅營銷、醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域大力引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才。
第五節(jié) 加強項目支撐
精準(zhǔn)對接國家宏觀政策導(dǎo)向，抓緊謀劃實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游、綠色服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理等領(lǐng)域的重大項目。健全重點項目儲備庫，形成滾動發(fā)展機(jī)制，提升項目謀劃質(zhì)量水平，爭取更多項目納入國家、省、市級重點項目庫。優(yōu)化重大項目布局，加強項目建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量管理，完善項目考核獎懲激勵機(jī)制，確保重大項目順利實施，為規(guī)劃實施提供有力保障。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
第六節(jié) 強化考評監(jiān)督
探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤機(jī)制，增強發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。將規(guī)劃中的約束性指標(biāo)納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價和績效考核，主要預(yù)期性指標(biāo)分解到年度和部門，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃；對規(guī)劃中的重大項目等實施專人負(fù)責(zé)制度。完善規(guī)劃的年度和中期評估考核制度。加強規(guī)劃綱要宣傳力度，凝聚社會共識，及時公開規(guī)劃成果，完善規(guī)劃實施公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，以群眾滿意度作為評價規(guī)劃工作的重要依據(jù)，接受全社會監(jiān)督。
