（甘肅?。└誓喜刈遄灾沃菹暮涌h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
夏河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
夏河縣人民政府
二〇二一年一月
前 言
夏河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆第十三次全會(huì)、州委十二屆第八次全委會(huì)會(huì)議精神，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨夏河縣第十五屆委員會(huì)九次全體會(huì)議制定的《中共夏河縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策的重要參考。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
過(guò)去五年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的五年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)、疫情防控形勢(shì)緊迫等復(fù)雜環(huán)境，在黨中央和省委、省政府及州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話和指示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央和省州委決策部署，找準(zhǔn)方向和坐標(biāo)，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”確立的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，為“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，我縣以“11355”戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總要求，以決勝全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生福祉、社會(huì)治理、民族團(tuán)結(jié)、管黨治黨等各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)
“十三五”時(shí)期，我縣積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正確處理發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量關(guān)系，著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、高效益、可持續(xù)增長(zhǎng)。緊緊圍繞加快發(fā)展主題，制定了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，千方百計(jì)挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的15.33 億元增加到“十三五”末的22.65 億元，年均增長(zhǎng)5.85%。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在四個(gè)方面取得較大突破：固定資產(chǎn)投資迫近25 億大關(guān)，“十三五”時(shí)期累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資105 億元，年均增長(zhǎng)3.94%；一般財(cái)政支出突破20 億大關(guān)，“十三五”末達(dá)到24.8 億元，年均增長(zhǎng)19.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破8 億元大關(guān)，“十三五”末達(dá)到8.2 億元，年均增長(zhǎng)8.87%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破2萬(wàn)元和9 千元，“十三五”末分別達(dá)到28451 元和9130 元，年均分別增長(zhǎng)7.75%和8.85%。
二、全面小康社會(huì)如期建成
“十三五”時(shí)期，我縣緊扣社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”工作要求，構(gòu)建起穩(wěn)定可持續(xù)脫貧退出機(jī)制。始終把脫貧攻堅(jiān)作為一號(hào)工程和頭等大事抓實(shí)抓好，全縣建檔立卡貧困人口從2013 年底3635 戶17121 人、貧困發(fā)生率24.81%，到2020 年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)牧村貧因人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，“兩不愁三保障”全面解決，27 個(gè)貧困村全部退出，整縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，解決了千百年來(lái)的歷史性貧困問(wèn)題。堅(jiān)持項(xiàng)目向貧困村傾斜、資金向貧困村戶聚攏，持續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等工作。累計(jì)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）18.38 億元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6.79 億元，涉農(nóng)整合資金（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）9 億元。實(shí)施完成“農(nóng)牧戶+合作社+雪頓乳業(yè)”的扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、村級(jí)光伏扶貧電站、拉卜楞大景區(qū)公路沿線扶貧安置點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目，確保貧困戶穩(wěn)定收益20 年以上。生態(tài)文明小康村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，建成生態(tài)文明小康村241 個(gè)，投資總額14.68 億元。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社311個(gè)，完成各類技能培訓(xùn)1.4 萬(wàn)人次。在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)，繼續(xù)多措并舉鞏固脫貧成果。
三、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮
“十三五”時(shí)期，我縣把新發(fā)展理念作為指揮棒，綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)全過(guò)程，深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)、退耕還林、退牧還草、沙化治理、國(guó)士綠化和礦山治理項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)污染防治各項(xiàng)辦法措施，全面完成了各級(jí)各類環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，縣域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。把生態(tài)建設(shè)放在首位，聚焦青藏高原生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)和黃河上游重要水源區(qū)建設(shè)，實(shí)施大夏河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和破壞點(diǎn)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)主要河流保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的全覆蓋；融入甘南州國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，累計(jì)建設(shè)生態(tài)文明小康村234 個(gè)；兌付草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金2.02 億元，實(shí)現(xiàn)草原禁牧155 萬(wàn)畝、草畜平衡604 萬(wàn)畝、天然草原退牧還草圍欄90 萬(wàn)畝。縱深推動(dòng)“環(huán)境革命”和全域無(wú)垃圾示范區(qū)創(chuàng)建工作，廣大干部群眾參與環(huán)境整治的積極性主動(dòng)性不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“臟亂差”到“潔凈美”的全新蛻變。積極探索建立生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文“四維共生”的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的制度機(jī)制更加完善，綠色發(fā)展理念深入人心，提升了人民的生態(tài)文明價(jià)值追求；生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)不斷提高，農(nóng)牧民收入水平明顯改善；生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游的深入融合，與城鄉(xiāng)建設(shè)、文化傳承、生態(tài)保護(hù)的不斷整合，加快解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，極大增進(jìn)了人民群眾的綠色福利。
四、優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)
“十三五”以來(lái)，我縣以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，狠抓項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，又好又快推進(jìn)實(shí)施改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。突出重大項(xiàng)目強(qiáng)力拉動(dòng)作用，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目234 個(gè)，其中竣工項(xiàng)目195個(gè)，正在實(shí)施項(xiàng)目39 個(gè)，完成投資20.9 億元，夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)化綜合配套、綜合型汽車站一級(jí)客運(yùn)站、變電站配送出工程等項(xiàng)目。推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)，實(shí)施小流域綜合治理、自然村生態(tài)環(huán)境治理、道路綠化修復(fù)改造、地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶養(yǎng)畜暖棚建設(shè)，實(shí)施游牧民定居及易地搬遷提升改造和農(nóng)房抗震改造項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施2 萬(wàn)畝高原雜交油菜、5 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草飼草料、5 萬(wàn)畝青稞、牛羊繁育與育肥等項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，實(shí)施礦泉水、青稞食品、熟肉制品等生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)施旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)系列項(xiàng)目。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施綜合集貿(mào)市場(chǎng)、物流服務(wù)中心、交通樞紐貨運(yùn)站、電子商務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目。推進(jìn)民生保障和基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造、中小學(xué)教學(xué)樓、醫(yī)院與衛(wèi)生服務(wù)站、文化體育活動(dòng)中心、就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)中心、公安派出所業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目。
五、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大
“十三五”時(shí)期，我縣立足優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“畜牧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，立足“高原生態(tài)+特色種養(yǎng)”優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊牛羊繁育技術(shù)短板，推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展?！笆濉蹦?，全縣牦牛、藏羊、奶牛三大產(chǎn)業(yè)帶形成規(guī)模，良種繁育體系更加健全，娟姍牛凍精人工繁育技術(shù)趨于成熟，各類牲畜存欄83.3萬(wàn)頭（只），畜牧業(yè)增加值達(dá)6.7 億元；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青稞、高產(chǎn)雜交油菜、藏中藥材種植等高原特色種植業(yè)初具規(guī)模；聚集綠色生態(tài)牛羊奶資源，加快補(bǔ)齊綠色加工和循環(huán)利用技術(shù)短板，積極引導(dǎo)特色畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。大力實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略，立足“文化+旅游+生態(tài)”優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)特色旅游業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)完成拉卜楞—?？坡糜位A(chǔ)設(shè)施、旅游文化長(zhǎng)廊、沿途景觀觀景平臺(tái)、旅游廁所、唐卡小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，積極拓展冰雪游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游和民俗體驗(yàn)游，“十三五”時(shí)期累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入51.61 億元，年平均增長(zhǎng)9.69%。
六、基礎(chǔ)設(shè)施支撐日漸穩(wěn)固
“十三五”以來(lái)，我縣各部門(mén)提升站位，開(kāi)拓思路，加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成建制村通硬化路314.8 公里，夏河至青海同仁的二級(jí)公路建成通車，王格爾塘至夏河（桑科）高速項(xiàng)目累計(jì)完成投資41.86 億元，基本建成高速公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路和農(nóng)村硬化公路網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城、王格爾塘、阿木去乎鎮(zhèn)為樞紐中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)運(yùn)輸樞紐網(wǎng)絡(luò)體系。完善夏河民航支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施夏河機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，建立全縣車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建成拉卜楞寺游客接待中心及停車場(chǎng)，蘭合鐵路、西成鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1.4 億元建成拉卜楞鎮(zhèn)南北濱河路、集中供熱改擴(kuò)建、供水改擴(kuò)建、變電站配套、拉卜楞寺供水工程等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以寬帶普及提速和網(wǎng)絡(luò)融合為重點(diǎn)，完成移動(dòng)基站建設(shè)、光纜接入工程、光網(wǎng)建設(shè)、聯(lián)通手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)塔等建設(shè)，全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，加快“智慧城市、智慧景區(qū)”的建設(shè)步伐，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有力支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
七、民生福祉日益增進(jìn)
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力聚焦民生工程。全面落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、臨時(shí)救助、災(zāi)后安置等保障政策，持續(xù)關(guān)心關(guān)愛(ài)孤寡老人、困難職工、困難黨員、農(nóng)村留守人員等群體，保障力度不斷加大。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，扎實(shí)推進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均600 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。有效應(yīng)對(duì)“8·22”暴雨泥石流和“10·28”地震等自然災(zāi)害，完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。順利推進(jìn)保障性住房建設(shè)，總建筑面積達(dá)45.3 萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)安全住房全覆蓋。教育保障水平大大提高，全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助，12188 名學(xué)生享受免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐，實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.62%。新建、改擴(kuò)建各級(jí)幼兒園、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)宿舍22 個(gè)，建筑面積達(dá)3.8 萬(wàn)平方米。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位改革全面深化，縣鄉(xiāng)村三級(jí)覆蓋全體農(nóng)牧民群眾的“醫(yī)共體”試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，“先診療、后付費(fèi)”“一站式”結(jié)報(bào)、分級(jí)診療全面落實(shí)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和家庭簽約醫(yī)生服務(wù)深入推進(jìn)。新建、改擴(kuò)建各級(jí)醫(yī)療和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，完成10 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、3 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和拉卜楞綜合社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目，全面推行新農(nóng)合“一卡通”，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保率均達(dá)到96%以上，社會(huì)救助累計(jì)支出達(dá)到2.45 億元。
八、社會(huì)治理能力大幅提升
堅(jiān)決扛起維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，統(tǒng)籌群眾教育引導(dǎo)、基層基礎(chǔ)、社會(huì)面管控、矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人員管控、情報(bào)信息搜集、學(xué)校安全管理等各項(xiàng)工作，社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，全社會(huì)思穩(wěn)盼富思想更加深入人心?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法偵辦涉黑涉惡案件，深入推進(jìn)“七五”普法、法律八進(jìn)活動(dòng)，全民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)利企便民、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等要求，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，以加快審批、聯(lián)通數(shù)據(jù)、完善監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，全面落實(shí)窗口統(tǒng)一受理，將工程項(xiàng)目招標(biāo)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府投資項(xiàng)目審批、特定施工作業(yè)許可、糧食收儲(chǔ)資格許可等事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心。繼續(xù)深化改革，“放管服”“營(yíng)改增”深入推進(jìn)，干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革、非稅收入管理體制改革、部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革全面推進(jìn)，社會(huì)救助資金、糧食直補(bǔ)資金、村干報(bào)酬等26 項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金納入“一折通”發(fā)放范圍，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金1.96 億元。加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)政府協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理能力，拓寬公眾參與政府決策的渠道，提高政府執(zhí)行力和公信力，認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，改革完善干部人事制度和公務(wù)員薪酬制度，為公務(wù)員提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。進(jìn)一步改善政權(quán)管理?xiàng)l件，建設(shè)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所設(shè)施，甘加、王格爾塘鎮(zhèn)維穩(wěn)檢查站、王格爾塘鎮(zhèn)法庭、社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，維穩(wěn)處突基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入使用、7 個(gè)農(nóng)牧村自然村村級(jí)綜合服務(wù)中心建成并投入使用、19 座寺廟業(yè)務(wù)用房和14 座寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按期完成，改善了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理?xiàng)l件。
九、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展
“十三五”時(shí)期，我縣扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，常態(tài)化開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、軍（警）營(yíng)、寺廟、景點(diǎn)的活動(dòng)。按照“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)精心打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)25 個(gè)，王格爾塘鎮(zhèn)灑索瑪村被評(píng)選為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位，曲奧鄉(xiāng)香告村、拉卜楞寺被評(píng)選為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，黃正清將軍紀(jì)念館、拉卜楞小學(xué)等4 家單位和5 戶家庭被評(píng)為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范基地、示范家庭。2017 年我縣被州上命名為“甘南州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，2018 年被省上命名為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，2020年12 月，我縣又獲批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。不斷深化拓展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)內(nèi)容和形式，著力改善民族關(guān)系、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧，形成了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。
十、管黨治黨縱深推進(jìn)
深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，提出并落實(shí)“講政治、守規(guī)矩、顧大局、識(shí)大體、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象、辦實(shí)事、求實(shí)效”基本要求，認(rèn)真履行全面治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省州縣實(shí)施辦法，持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，基層黨組織向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。聚焦解決民生保障及群眾急難愁盼的重點(diǎn)事項(xiàng)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定了“四個(gè)自信”、做到了“兩個(gè)維護(hù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等領(lǐng)域的陣地管控，融媒體中心建成投入使用。以抓實(shí)基層和建強(qiáng)支部為主線，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。以為基層減負(fù)為重點(diǎn)，大力整治形式主義官僚主義問(wèn)題。持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面整改落實(shí)巡視巡察反饋問(wèn)題，黨的執(zhí)政能力明顯提升。全面落實(shí)縣人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
第二節(jié)存在的主要問(wèn)題
“十三五”以來(lái)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，有力推動(dòng)了縣域綜合實(shí)力提升，但還存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、第一二產(chǎn)業(yè)附加值偏低、投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備偏少、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨壓力、城鎮(zhèn)化水平較低、文化生態(tài)旅游資源潛力挖掘不夠、區(qū)域合作與開(kāi)放發(fā)展不夠深入等突出問(wèn)題。
一、經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)產(chǎn)值相對(duì)過(guò)低
與州上其他市縣相比，我縣的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占9%左右，且第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小的問(wèn)題比較突出，不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的提升。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不足8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍以水泥建材、肉類加工、乳制品、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)為主，中小企業(yè)占絕大多數(shù)。冰華礦業(yè)、安多、雪頓、達(dá)哇央宗等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)偏少，受規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素影響不能穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步減弱；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)處于低速低效甚至停產(chǎn)狀態(tài)。受工業(yè)產(chǎn)品需求低迷，銷售不暢，主要產(chǎn)品產(chǎn)量下降明顯，同時(shí)面臨企業(yè)庫(kù)存壓力增大，流動(dòng)資金短缺等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)支撐農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和檔次不高，規(guī)模和比重偏小，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。產(chǎn)業(yè)鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)少。
二、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備偏少，部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢
投資項(xiàng)目前期儲(chǔ)備不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏強(qiáng)勁支撐。除王夏高速公路外，特色旅游資源開(kāi)發(fā)、大夏河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備有待持續(xù)跟進(jìn)，民間投資持續(xù)低迷。招商引資主動(dòng)性不夠、聯(lián)系面不寬，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，缺乏大項(xiàng)目帶動(dòng)?，F(xiàn)有招商項(xiàng)目落地成功率較低，項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，開(kāi)發(fā)深度不夠；我縣各級(jí)各部門(mén)重視程度差別較大，部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與已落地現(xiàn)有企業(yè)溝通較少；招商活動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)化不夠，沒(méi)有形成“大招商”格局。已有項(xiàng)目審批手續(xù)依然繁瑣，重點(diǎn)項(xiàng)目因受資金、土地、環(huán)評(píng)等要素的制約，有些招商優(yōu)惠政策未得到有效落實(shí)。部分建設(shè)項(xiàng)目因征地拆遷、安置補(bǔ)償、規(guī)劃審核等前期工作推進(jìn)不力，嚴(yán)重影響開(kāi)工或建設(shè)進(jìn)度，沒(méi)有形成投資實(shí)物量，沒(méi)能形成可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
三、環(huán)保壓力較大，高質(zhì)量發(fā)展起步晚
我縣黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合應(yīng)對(duì)才進(jìn)入前期工作，黑土灘治理、草原沙化退化治理、鼠蟲(chóng)害防治、超載過(guò)牧監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作仍然面臨壓力，環(huán)境載荷的質(zhì)和量的研究不夠深入，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入水平不高。一批生態(tài)示范區(qū)或示范點(diǎn)的示范效應(yīng)較低，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠清晰，改善人居生態(tài)環(huán)境的投入明顯過(guò)低。土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、草地資源、森林資源、野生動(dòng)植物資源等方面的合理利用制度還不夠完善，環(huán)境整治工作還沒(méi)有根本解決。保護(hù)生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展沒(méi)有很好契合，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)方式還處于探索階段，與主體功能區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的生態(tài)安全屏障建設(shè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等處于推進(jìn)期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正處于起步階段。
四、城鎮(zhèn)化率較低，文旅潛力有待深挖
“十三五”末期，我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.8%，遠(yuǎn)低于州上和全省平均水平?？h城區(qū)和城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)牧業(yè)的吸引力有限，城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)等方面還存在短板，縣城與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)功能較弱，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；城鎮(zhèn)管理比較粗放，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)治理效果有待提升；發(fā)展特色旅游服務(wù)業(yè)帶動(dòng)城市化存在較大提升空間。我縣文化底蘊(yùn)深厚、草原生態(tài)資源和民族特色突出，形成的旅游資源十分豐富；以拉卜楞寺、大夏河為基礎(chǔ)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快完善，文化生態(tài)旅游資源價(jià)值有待更深層次挖掘。
五、區(qū)域合作不深，開(kāi)放發(fā)展亟待加強(qiáng)
我縣以開(kāi)放促發(fā)展的意識(shí)還不夠強(qiáng)，開(kāi)放氛圍還不夠濃，思想還比較保守。甘青川陜等地區(qū)間的交流合作進(jìn)展緩慢，參與交流促進(jìn)合作發(fā)展才處于起步階段，外來(lái)資金與技術(shù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)仍然薄弱。“放管服”改革力度不夠，部分單位深化“放管服”改革措施落實(shí)還不細(xì)，行政審批和行政服務(wù)的效率不高；改革的協(xié)同性、針對(duì)性、有效性仍需增強(qiáng)，一些觸及部門(mén)利益的改革進(jìn)展緩慢。專業(yè)人才缺乏，企業(yè)融資平臺(tái)偏少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力有待加強(qiáng)。
第三節(jié)形成的重要經(jīng)驗(yàn)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的困難挑戰(zhàn)，縣委縣政府充分發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用，不斷深化新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為“十四五”各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一、高舉偉大旗幟，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線。始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨中央和省、州委的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。強(qiáng)化縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制，把方向、謀大局、定政策、促改革的作用進(jìn)一步凸顯。緊盯發(fā)展目標(biāo)，夙夜在公、風(fēng)雪無(wú)阻，進(jìn)行一系列重大部署，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、堅(jiān)持人民至上，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)
始終堅(jiān)持人民至上，在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生水平，興辦惠民實(shí)事，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力解決老百姓最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性、創(chuàng)造性與奉獻(xiàn)精神，匯聚推動(dòng)我縣各項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的磅礴力量。始終把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)，全面踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄單純的思維定勢(shì)和粗放發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)縣域特色的高質(zhì)量發(fā)展。
三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
在黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“眼前發(fā)展靠穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定靠發(fā)展”的思路，始終把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定擺在首要位置，堅(jiān)定不移推動(dòng)基層基礎(chǔ)、社會(huì)面管控、掃黑除惡、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，確保了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。堅(jiān)定不移落實(shí)“六穩(wěn)”工作，經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行；深度推進(jìn)“六?！惫ぷ?，有效抵制了突如其來(lái)的疫情沖擊，著力保持社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定大局。牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，正確把握發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)守防止自焚反彈、防止規(guī)模性群體聚集事件、防止打砸搶燒等暴力恐怖事件三條底線，嚴(yán)格落實(shí)群眾教育引導(dǎo)工作、基層基礎(chǔ)工作、社會(huì)面管控工作、矛盾糾紛排查化解工作、重點(diǎn)人員管控工作、寺廟管理工作、情報(bào)信息搜集工作、學(xué)校安全管理工作等八項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的根本目標(biāo)。
四、堅(jiān)持立足縣情，注重以改革創(chuàng)新釋放動(dòng)能
始終堅(jiān)持深入分析我縣實(shí)際，謀劃符合自身實(shí)際的發(fā)展思路，持續(xù)擴(kuò)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、破瓶頸、培動(dòng)能，把握準(zhǔn)縣情發(fā)展的階段特征，形成我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展格局。始終堅(jiān)持全面深化改革不動(dòng)搖，在守正創(chuàng)新中不斷推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破；不斷轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破解發(fā)展瓶頸，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積蓄發(fā)展動(dòng)能，釋放發(fā)展活力，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力。
五、突出項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)生產(chǎn)生活融合發(fā)展
始終堅(jiān)持把項(xiàng)目作為推動(dòng)縣域各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展的抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，做好項(xiàng)目計(jì)劃盤(pán)子，完善項(xiàng)目前期工作，盡可能保障項(xiàng)目落地實(shí)施。深入實(shí)施“11355”發(fā)展總體思路，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)能力，以實(shí)施重大項(xiàng)目和重大工程來(lái)加快推動(dòng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展。始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置抓緊抓實(shí)抓好，強(qiáng)化環(huán)境整治、污染防治，加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全；始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)動(dòng)能培育作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，不斷擴(kuò)大有效投資，強(qiáng)化動(dòng)能培育，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
第二章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界格局深度演化與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，我縣發(fā)展總體上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍將處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，將在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是國(guó)家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是由全面建設(shè)小康社會(huì)向共同富裕邁進(jìn)的開(kāi)篇謀局的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。
從國(guó)際形勢(shì)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，多極化加速推進(jìn)，大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整，中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，國(guó)際格局和政治力量對(duì)比加速演變；經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，同時(shí)逆全球化暗流涌動(dòng)，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)受疫情影響持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變；國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定，同時(shí)國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)沖突不斷升級(jí)，亞太戰(zhàn)略均勢(shì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折。國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)的深刻變化，使我國(guó)面臨大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、周邊地緣政治高度敏感、獲取外部能源資源壓力加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放成為緊迫任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)進(jìn)入世界舞臺(tái)中央的關(guān)鍵時(shí)期，必須保持戰(zhàn)略定力、避免外部干擾，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一方面，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷奪取新的偉大勝利，“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，服務(wù)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)、消費(fèi)潛力不斷釋放、轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展、政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，全面建成小康社會(huì)即將勝利收官。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨。“十四五”時(shí)期我國(guó)既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有變、變中有憂的當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)長(zhǎng)期向好發(fā)展前景，及時(shí)做出方向性、戰(zhàn)略性安排。
從全省形勢(shì)看，我省是中國(guó)革命重要的根據(jù)地和國(guó)家西部重要的老工業(yè)基地，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家生態(tài)安全屏障，也是“一帶一路”建設(shè)的樞紐點(diǎn)和維護(hù)安全穩(wěn)定的最前沿，在黨和國(guó)家全局中具有特殊而重要的戰(zhàn)略地位。我省發(fā)展的階段性特征十分明顯，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)任務(wù)緊迫?！笆奈濉睍r(shí)期我省仍將處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型窗口期、改革開(kāi)放突破期、生態(tài)建設(shè)爬坡期、縮小差距機(jī)遇期，既面臨艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，也擁有廣闊發(fā)展空間、美好發(fā)展前景，必須把牢高質(zhì)量發(fā)展方向，貫徹新發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等寶貴機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在提升發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展步伐上取得更大成效。
從州上形勢(shì)來(lái)看，在發(fā)展過(guò)程中遇到了許多困難、問(wèn)題和波折，但總體局勢(shì)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、希望大過(guò)困難。甘南州是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)者、實(shí)踐者和受益者，面臨發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。同時(shí)，全州面臨新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)后的鞏固提升、甘肅十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策機(jī)遇。全州發(fā)展還有一些制約因素：生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的矛盾凸顯，交通、能源、水利、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，發(fā)展保障水平低等；領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾思想保守，體制改革機(jī)制創(chuàng)新滯后，對(duì)外開(kāi)放程度不高，中高端人才極度匱乏。
從自身?xiàng)l件來(lái)看，我縣遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在政策法規(guī)、體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文明素質(zhì)等方面有了全方位提升，為加快發(fā)展?fàn)I造了很好的發(fā)展環(huán)境。但我縣自然條件制約明顯，存在生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、經(jīng)濟(jì)總量偏小等歷史、客觀問(wèn)題。“十四五”期間，將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、畜牧資源優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)、水能資源潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在旅游業(yè)和特色畜牧業(yè)方面有所突破。
第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施等重大機(jī)遇，同時(shí)也要面對(duì)更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，需要破解一些長(zhǎng)期存在的發(fā)展制約。
一、發(fā)展機(jī)遇
1.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇。主動(dòng)融入國(guó)家“黃河戰(zhàn)略”，加快實(shí)施一大批重大生態(tài)保護(hù)工程和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。堅(jiān)守區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展初心，實(shí)施流域重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土保持綜合治理工程。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快大夏河流域生態(tài)整治，強(qiáng)化功能區(qū)剛性約束，鑄牢生態(tài)安全屏障，探索生態(tài)保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)全縣綠色轉(zhuǎn)型崛起。
2.國(guó)家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣要積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，抓住聚焦產(chǎn)業(yè)賦能、樞紐聚能、創(chuàng)新激能、城鄉(xiāng)釋能、開(kāi)放拓能、要素助能等方面帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，謀劃產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和投資等重大政策；主動(dòng)對(duì)接省級(jí)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、物流會(huì)展平臺(tái)、數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新坐標(biāo)，構(gòu)建完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
3.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推行綠色GDP、主體功能區(qū)建設(shè)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、“天?！惫こ痰纫幌盗姓吆痛胧?，甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，甘南州實(shí)施“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略，將在體制機(jī)制、政策、資金等方面提供重大支撐，為夏河縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。
4.國(guó)家支持涉藏地區(qū)發(fā)展政策機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，是國(guó)家支持四省涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)增效新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央第六次西藏工作座談會(huì)和省委涉藏地區(qū)工作座談會(huì)對(duì)涉藏地區(qū)發(fā)展做出了重大部署，確定了到2025 年我縣城鄉(xiāng)居民生活水平同步達(dá)到全省城鄉(xiāng)居民生活水平的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了一系列支持涉藏地區(qū)發(fā)展的特殊政策和措施，為我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安帶來(lái)難得的政策機(jī)遇。
5.深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)新格局與“一帶一路”倡議機(jī)遇。強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局和“一帶一路”倡議，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大決策部署，將進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障的支持力度，為我縣今后在民族特色旅游、新農(nóng)牧村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和對(duì)外發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)等方面，爭(zhēng)取國(guó)家支持提供了難得的政策機(jī)遇。
6.省上強(qiáng)力推進(jìn)“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展機(jī)遇。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，按照省委省政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展，以及《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南州構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)六大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案的通知》文件精神，實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建六大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變甘南涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。
7.國(guó)家構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展機(jī)遇。抓住現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系加快發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)夏河機(jī)場(chǎng)、西成鐵路、蘭合鐵路、蘭郎高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善。安多循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、雪頓乳業(yè)公司重大建設(shè)項(xiàng)目的建成和投用，將對(duì)我縣全面發(fā)展產(chǎn)生巨大的支撐和輻射作用，我縣發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合環(huán)境將更加優(yōu)越，有利于承接先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)循環(huán)工業(yè)發(fā)展的突破，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與交流。
8.國(guó)家實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板政策機(jī)遇。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，補(bǔ)短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長(zhǎng)期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開(kāi)工建設(shè)，保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程、加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理、加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度、合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求、充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性、規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、深化投資領(lǐng)域“放管服”改革、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。
9.創(chuàng)建沿黃河—洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶機(jī)遇。開(kāi)展甘肅民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“一廊一區(qū)一帶”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建沿黃河—洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。通過(guò)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、加快夏河小康社會(huì)進(jìn)展、完善民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境、建設(shè)各民族共有精神家園、持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月等途徑，強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一之基、固民族團(tuán)結(jié)之本、鑄精神力量之魂，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、和諧夏河提供強(qiáng)大的政策支持。
10.搶抓鞏固脫貧攻堅(jiān)成效政策機(jī)遇。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、州委決策部署，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步理清工作思路，明確主攻方向，把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)；全力搶抓國(guó)家“十四五”規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，科學(xué)謀劃，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合全省和州上的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作，加大項(xiàng)目謀劃力度，積極謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批新基建和新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，堅(jiān)定不移穩(wěn)定投資，千方百計(jì)刺激消費(fèi)，多措并舉招商引資，抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作，全力補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)增長(zhǎng)。
二、面對(duì)挑戰(zhàn)
在新時(shí)代新征程中，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期矛盾與短期困難相互交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著既要“追趕”又要“轉(zhuǎn)型”的雙重任務(wù)，承受著既要“做大總量”又要“提升質(zhì)量”的雙重壓力，發(fā)展不平衡和不充分的矛盾凸顯，增大了“十四五”期間發(fā)展難度。
1.基礎(chǔ)條件仍然落后。我縣自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低下，自然災(zāi)害頻繁，人口居住分散，服務(wù)半徑大、行政成本高，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)發(fā)展和均等化水平有待提高，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重，持續(xù)增收難度大。
2.經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和新冠疫情影響，全縣投資增速持續(xù)回落、消費(fèi)拉動(dòng)動(dòng)力不足、旅游業(yè)大起大落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大下行壓力。新冠疫情的影響仍然持續(xù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到一定程度影響，對(duì)全縣旅游業(yè)影響很大。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有所減弱，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成有效支撐，需求增長(zhǎng)乏力、經(jīng)濟(jì)增速回落等問(wèn)題在“十四五”期間將延續(xù)。
3.保護(hù)與發(fā)展矛盾并存。大夏河流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，資金投入不足，歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)污染治理意識(shí)、治理體系、治理措施、治理手段還不夠完善。耕地草原河流保護(hù)紅線得到強(qiáng)化，城鎮(zhèn)發(fā)展需要的國(guó)土面積增加困難。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有動(dòng)態(tài)調(diào)整，生態(tài)環(huán)保約束對(duì)農(nóng)牧業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)壓力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率也不高，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較謹(jǐn)慎，限制了部分特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.要素資源制約明顯。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的外來(lái)要素資源受到制約。資金短缺明顯，全縣財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重很高，招商引資和支持項(xiàng)目落地難度加大。全縣農(nóng)村人口比重大，面臨富裕勞動(dòng)力大與技術(shù)勞動(dòng)力短缺的雙重矛盾，外部吸引急需的創(chuàng)新性人才、技術(shù)人才、管理人才十分困難。受國(guó)家土地政策影響，國(guó)土空間全域管控更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)緊張，供求結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾突出，尤其是園區(qū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)重不足。
5.適應(yīng)發(fā)展能力有待提升。各級(jí)干部適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求、服務(wù)人民群眾的能力素質(zhì)不夠，農(nóng)牧民群眾思想觀念保守，文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能單一，對(duì)打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成全面小康后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力有所欠缺。
第三節(jié)階段性特征
“十四五”時(shí)期，我縣發(fā)展呈現(xiàn)出系列新階段性特征，概括起來(lái)就是“七期疊加”。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期
我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放型增長(zhǎng)方式必須加快轉(zhuǎn)變，采取提質(zhì)增效措施，需要全力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。
二、生態(tài)建設(shè)提速期
“十三五”時(shí)期，夏河縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)任務(wù)依然艱巨。“十四五”時(shí)期將緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，全面加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得更大成績(jī)。
三、民生水平提升期
“十三五”時(shí)期，我縣脫貧攻堅(jiān)提前完成，民生保障全面加強(qiáng)，總體民生水平發(fā)生質(zhì)的變化，與全國(guó)全省一道進(jìn)入全面小康社會(huì)?！笆奈濉睍r(shí)期是不斷滿足人民群眾幸福感、獲得感和安全感，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，持續(xù)推動(dòng)民生事業(yè)全面進(jìn)步的時(shí)期。
四、城鄉(xiāng)融合推進(jìn)期
我縣城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小，但發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然存在。需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，建設(shè)較為完善的農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。
五、基礎(chǔ)設(shè)施突破期
夏河機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施日益完善，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，相關(guān)投資逐年增加。蘭成鐵路開(kāi)工建設(shè)、在建高速公路加快推進(jìn)，我縣綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破。同時(shí)，城鄉(xiāng)、州縣、省際間通訊網(wǎng)絡(luò)不斷得到完善。
六、動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)力期
我縣十分重視各種項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新動(dòng)能，但發(fā)展動(dòng)能過(guò)于單一，造成了新的不平衡和不充分矛盾，需要把生態(tài)立縣、畜牧穩(wěn)縣、旅游活縣、文教興縣、依法治縣戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興、夯基補(bǔ)短、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、滿足高質(zhì)量生活需要等更有效結(jié)合，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)，我縣全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局尚未建立，需要緊抓“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“雙循環(huán)”“一帶一路”“十大產(chǎn)業(yè)”和國(guó)家加快涉藏地區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等重大機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革，全面擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。
七、民族團(tuán)結(jié)鞏固期
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深入推進(jìn)，我縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，2018 年被甘肅省命名為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，2020 年12 月，又獲批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，與此同時(shí)，制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，治理能力和治理水平不斷提升，治理潛能全面釋放，為進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了有力保障。
第三章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)定不移推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格按照中央決策部署、省委工作安排和州委具體要求，貫徹新發(fā)展理念，圍繞我縣在省上、州上的戰(zhàn)略地位，抓住政策疊加機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯2035 年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先兩大發(fā)展理念，突出文旅、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)青藏高原黃河上游生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、甘肅國(guó)際文化旅游發(fā)展示范區(qū)、高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、涉藏地區(qū)安全發(fā)展示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（縣）等五個(gè)示范區(qū)，全面實(shí)施生態(tài)立縣、文教興縣、旅游強(qiáng)縣、畜牧穩(wěn)縣、依法治縣五大戰(zhàn)略，著力建設(shè)綠色、文化、美麗、平安、幸?！拔宕笙暮印?，實(shí)施“122555”戰(zhàn)略，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié)基本原則
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二、堅(jiān)持以人民為中心
人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定極優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻。
三、堅(jiān)持新發(fā)展理念
堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，始終把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開(kāi)放打造合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的機(jī)制制度障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
五、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，胸懷兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六、堅(jiān)持依法治理
堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的治藏方略。增強(qiáng)法治意識(shí)、樹(shù)牢法治思維、提高法治能力，更好發(fā)揮法治治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。維護(hù)穩(wěn)定的能力水平，在法治軌道上推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)發(fā)展定位
堅(jiān)持“筑牢西部生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展”總體要求，以國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，抓好“五區(qū)”建設(shè)。
一、青藏高原黃河上游生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
結(jié)合國(guó)家級(jí)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)劃分，鑄牢西部生態(tài)安全屏障。實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)“綠色夏河”，實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品等三大發(fā)展任務(wù)。積極融入州上國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行試點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)守大夏河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展初心，加快實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施大夏河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施草原禁牧、天然草原退牧還草、草畜平衡等工程，加快退化草原良、黑土灘治理和害草治理。推進(jìn)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)縣城區(qū)以及科才鎮(zhèn)、王格爾塘鎮(zhèn)、曲奧鄉(xiāng)、甘加鎮(zhèn)、阿木去乎鎮(zhèn)等生活垃圾填埋場(chǎng)工程，強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)，關(guān)閉整頓砂石料廠，加大農(nóng)牧村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，全面推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)。
二、甘肅國(guó)際文化旅游核心發(fā)展示范區(qū)
以拉卜楞為中心、以草原文化、宗教文化、民俗文化為載體，以全域旅游為導(dǎo)向，實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，打造甘肅國(guó)際文化旅游核心示范區(qū)，推進(jìn)“文化夏河”“魅力夏河”建設(shè)，扶持“一鄉(xiāng)一景”鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建甘南州全域旅游示范縣。以文化魅力吸引、文化旅游帶動(dòng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)
實(shí)施“畜牧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大活力，實(shí)現(xiàn)“幸福夏河”。發(fā)揮我縣草場(chǎng)面積大、一二等草場(chǎng)占比高、牛羊存欄規(guī)模較大等特色畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，抓住甘南州十大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)政策的機(jī)遇，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。推廣種草養(yǎng)畜模式，加大科技投入，推進(jìn)特色畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成生產(chǎn)、加工、銷售等一體化的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色畜牧業(yè)產(chǎn)品的附加值。
四、涉藏地區(qū)安全發(fā)展示范區(qū)
全面落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，深入貫徹新時(shí)代黨的治藏方略。貫徹十九屆五中全會(huì)精神，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，筑牢國(guó)家安全屏障。把黨的政治建設(shè)擺在首位，把一切為了人民作為涉藏工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明加強(qiáng)黨對(duì)涉藏工作的領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)做好民族宗教工作，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，強(qiáng)化各民族群眾的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造涉藏地區(qū)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)“平安夏河”。
五、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（縣）
實(shí)施“文教興縣”“依法治縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)“和諧夏河”“幸福夏河”建設(shè)。以獲批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”為新的起點(diǎn)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)；大力發(fā)展文化教育事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面提升社會(huì)公共服務(wù)能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。不斷深化拓展示范縣建設(shè)內(nèi)容和形式，不斷打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)、示范單位、示范基地和示范家庭，形成各民族共同生活的和諧、幸福夏河，建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第四節(jié)空間布局
綜合考慮我縣生態(tài)環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)、交通條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史人文等因素和高質(zhì)量發(fā)展要求，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等形成的發(fā)展新思路，優(yōu)化全域空間格局，科學(xué)布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，明確縣域生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)等各類空間要素布局，堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、顯特色、補(bǔ)短板、促均衡原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相互促進(jìn)、園區(qū)布局與產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，實(shí)施“主城引領(lǐng)、一帶延伸、三片部署、三園驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快縣城功能服務(wù)的提升，特別是文化旅游、體育競(jìng)技、服務(wù)設(shè)施配套等。與此同時(shí)，重視?？?、甘加、王格爾塘、阿木去乎四個(gè)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，打造?？菩℃?zhèn)、甘加秘境、產(chǎn)業(yè)展銷、空港小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)夏河全域統(tǒng)籌發(fā)展，努力構(gòu)建“一核、一帶、三片、三園”的高質(zhì)量發(fā)展空間格局，主動(dòng)融入、借力發(fā)展，著力構(gòu)建以點(diǎn)—軸—帶狀集聚為特征的空間發(fā)展格局，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期形成保護(hù)開(kāi)發(fā)相統(tǒng)一、人與自然相和諧、區(qū)域發(fā)展分工合理、要素組織有機(jī)銜接的新格局。
“一核”。圍繞夏河縣城，依托拉卜楞，打造?？撇菰?、八角城、達(dá)爾宗湖、熊貓溝、土門(mén)關(guān)、阿木去乎等六大景區(qū)，發(fā)揮縣級(jí)行政中心作用，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)、綜合服務(wù)聚集輻射、智慧城市等功能，促進(jìn)夏河合作一體化發(fā)展，形成“雙核雙軸”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)夏河與周邊市縣的協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)城市射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。
“一帶”。按照“拉開(kāi)一條長(zhǎng)線”的總體部署，科學(xué)謀劃與部署土門(mén)關(guān)—科才的帶狀發(fā)展，覆蓋拉卜楞鎮(zhèn)、?？奇?zhèn)、甘加鎮(zhèn)、達(dá)麥鄉(xiāng)、王格爾塘鎮(zhèn)、曲奧鄉(xiāng)、阿木去乎鎮(zhèn)、扎油鄉(xiāng)、博拉鎮(zhèn)、科才鎮(zhèn)，以文旅產(chǎn)業(yè)和高原特色現(xiàn)代畜牧發(fā)展為主導(dǎo)，綜合布局其他產(chǎn)業(yè)門(mén)類，在甘加、?？坪涂撇诺热齻€(gè)純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮草原資源優(yōu)勢(shì)，布局發(fā)展原生態(tài)特色牦牛、藏羊養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)和草原風(fēng)光、石林、溶洞旅游等第三產(chǎn)業(yè)。在拉卜楞、王格爾塘和阿木去乎，發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材、水利、水電、礦產(chǎn)和城市生活、原生態(tài)民族文化、療養(yǎng)休閑、現(xiàn)代物流為主的綜合產(chǎn)業(yè)。從而形成推動(dòng)我縣主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間帶狀發(fā)展格局。
“三片”。合理部署“三個(gè)片區(qū)”，即奶牛養(yǎng)殖片區(qū)、養(yǎng)殖生產(chǎn)片區(qū)、特色村落片區(qū)。在阿木去乎、博拉、扎油、?？啤⒖撇?、牙利吉、拉卜楞和吉倉(cāng)部署奶牛養(yǎng)殖片區(qū)，發(fā)揮草原資源優(yōu)勢(shì)，布局發(fā)展原生態(tài)特色牦牛、藏羊養(yǎng)殖，大力發(fā)展乳用犏雌牛養(yǎng)殖，擴(kuò)大娟姍牛（奶牛）人工授精技術(shù)推廣范圍，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)娟犏雌生產(chǎn)，實(shí)施奶業(yè)用苜蓿生產(chǎn)行動(dòng)，加快機(jī)械擠奶及生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)，推動(dòng)酸奶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)。在甘加、?？啤⒖撇?、王格爾塘、麻當(dāng)、唐尕昂、曲奧和達(dá)麥部署養(yǎng)殖生產(chǎn)片區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)牧草資源，發(fā)展復(fù)合飼料，培育娟姍犏雌牛藏羊繁育、育肥、加工“三位一體”的畜牧業(yè)發(fā)展格局，做大做強(qiáng)肉類加工業(yè)、改造提升乳制品加工業(yè)、培育壯大特色產(chǎn)品加工業(yè)。在毛絨、骨、血、生化產(chǎn)品等副產(chǎn)品方向?qū)で笸黄?，形成我縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的承接區(qū)和甘南州重要的乳制品加工基地。在大夏河沿線的曲奧、麻當(dāng)、王格爾塘、達(dá)麥、拉卜楞和?？撇渴鹛厣迓淦瑓^(qū)，以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)建全域旅游專業(yè)村為抓手，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和人居環(huán)境整治，突出生態(tài)文明小康村、精品民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)建設(shè)成效，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“三園”。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢(shì)，按照“要素集中、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、生態(tài)環(huán)保、布局優(yōu)化”的原則，分類布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展園區(qū)聚集經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“夏河創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“夏河生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”和“夏河藏文化產(chǎn)業(yè)園”。加快部署夏河創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以王格爾塘鎮(zhèn)為核心，聯(lián)動(dòng)麻當(dāng)鎮(zhèn)、唐尕昂形成功能明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，特別是依托西成鐵路和蘭合鐵路交匯的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，重視唐尕昂物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的發(fā)展，服務(wù)于夏河和合作及周邊縣市，形成支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建設(shè)夏河生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以王格爾塘、麻當(dāng)、曲奧為依托，在新型建材、畜產(chǎn)品加工、清潔能源方面優(yōu)化提升，以科技開(kāi)發(fā)中心為依托，通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育新型產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)夏河藏文化產(chǎn)業(yè)園，以拉卜楞為中心，把藏文化藝術(shù)融入具有現(xiàn)代特色的建筑景觀之中，傳承夏河悠久的歷史文化，提升城市的整體品味與檔次，形成藏文化展示與傳承、民俗體驗(yàn)、藏醫(yī)療養(yǎng)、特色商業(yè)于一體的夏河旅游中心。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年奮斗，開(kāi)啟我縣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域完成“六個(gè)實(shí)現(xiàn)”的發(fā)展目標(biāo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。具體指標(biāo)詳見(jiàn)表3-1。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效
在增強(qiáng)發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全省平均水平，初步測(cè)算到2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，旅游服務(wù)業(yè)占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步加大。
二、人民幸福指數(shù)達(dá)到新水平
在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，到2020 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)超過(guò)全州平均水平，全面實(shí)施15 年免費(fèi)教育，就業(yè)比較充分，勞動(dòng)力受教育年限明顯增加，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
三、社會(huì)文明程度得到新提高
中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、衛(wèi)生健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)夏河板塊建設(shè)取得新進(jìn)展。
四、生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展
國(guó)土空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主體功能區(qū)布局基本形成。加快黃河上游生態(tài)安全屏障建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在省州下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，草場(chǎng)退化、水土流失、環(huán)境污染狀況得到根本性改善。單位生產(chǎn)總值能耗控制在省、州下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)；城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。
五、發(fā)展基礎(chǔ)條件得到新突破
破解交通瓶頸，西成鐵路、蘭合鐵路、夏同高速全面開(kāi)工建設(shè)，通暢工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成更高層次的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，不斷完善城鄉(xiāng)電力、給排水、供熱、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升二產(chǎn)質(zhì)量，擴(kuò)大三產(chǎn)比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
六、社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)得到新加強(qiáng)
中華民族共同體意識(shí)更加深入人心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面不斷鞏固，宗教依法管理、民主管理、社會(huì)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法意識(shí)全面提高，全社會(huì)知法、學(xué)法、尊法、守法、用法氛圍更加濃厚，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
七、社會(huì)治理效能得到新提升
基層治理體制機(jī)制持續(xù)深化，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)治理，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步凸顯，重大風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)治安防控、防災(zāi)減災(zāi)公共安全管理機(jī)制更加健全完善，“網(wǎng)格化+聯(lián)戶自管（+戶聯(lián)防）”工作機(jī)制全面落實(shí)，縣域社會(huì)治理更加現(xiàn)代化，各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度意識(shí)全面形成。
第六節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆十三次全委會(huì)議精神、州委十二屆八次全委會(huì)議精神，我縣2035 年現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到2035 年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，人均生產(chǎn)總值和人均收入接近全省平均水平，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿?，進(jìn)入創(chuàng)新型縣區(qū)行列?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，建成夏河特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治夏河、平安夏河。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人才與發(fā)展需求更加適應(yīng)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗夏河建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章主要任務(wù)
統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，圍繞“122555”總體發(fā)展思路，全力抓好“七大”主要任務(wù)，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快促進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，加快推進(jìn)改革開(kāi)放，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié)認(rèn)真踐行“兩山”理念，高位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，全面推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)加大污染防治攻堅(jiān)力度，積極探索建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)筑牢生態(tài)基石。高倍聚焦青藏高原生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)和黃河上游重要水源區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)黃河、大夏河生態(tài)恢復(fù)治理，著力打造“美麗夏河”嶄新形象和建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐新基地，努力從更高層面、更大空間、更寬領(lǐng)域推進(jìn)綠色發(fā)展，搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)，打造綠色發(fā)展升級(jí)版。
一、加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)
按照“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”要求，把黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展擺在優(yōu)先和突出位置，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范建設(shè)成果，繼續(xù)做好重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的分區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)土地整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)落實(shí)黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)草原、森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施好天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)公益林管護(hù)、退牧還草、草原“三化”治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、天然藏藥材保護(hù)、水土流失防治和小流域綜合治理等工程，提高管護(hù)水平，鞏固保護(hù)成果。重點(diǎn)推進(jìn)我縣山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目：進(jìn)行森林、草原生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防范體系及管理體系建設(shè)。到2025 年草原綜合植被覆蓋度和森林覆蓋率 完成州定目標(biāo) ，水土流失防治面積穩(wěn)步增加，草原沙化、退化、鼠蟲(chóng)害、超載過(guò)牧等問(wèn)題得到有效治理，天然草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。
二、加大污染防治攻堅(jiān)力度
緊密結(jié)合《甘南州國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，將我縣建設(shè)成為黃河上游重要的生態(tài)安全屏障、青藏高原生態(tài)文明示范區(qū)。組織實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、固廢治理和鄉(xiāng)村環(huán)境整治等攻堅(jiān)戰(zhàn)役，建設(shè)完成一批重點(diǎn)工程。實(shí)施縣城生活垃圾焚燒處理工程，建設(shè)焚燒爐兩條生產(chǎn)線（一備一用），達(dá)到日處理生活垃圾60 噸，配套建設(shè)一座20 萬(wàn)m 3 填埋場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)道路3.5 公里，10 千伏高壓電線3.5 公里。實(shí)施扎油鄉(xiāng)生活垃圾熱處理工程，唐尕昂鄉(xiāng)生活垃圾熱處理工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作站，改造縣城區(qū)垃圾封場(chǎng)及改建工程。建成王格爾塘鎮(zhèn)污水處理廠、縣城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，改造城區(qū)污水處理二期擴(kuò)容改造工程和生活垃圾焚燒處理工程，落實(shí)城區(qū)生活垃圾分類處理工程、生活垃圾填埋場(chǎng)工程、建筑垃圾資源化利用及處置工程。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理
繼續(xù)加大推進(jìn)大夏河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、礦山恢復(fù)治理、大夏河沿岸生態(tài)林、生態(tài)修復(fù)附屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（地質(zhì)災(zāi)害綜合信息、草原防火信息預(yù)警、監(jiān)測(cè)站）、全域旅游環(huán)境整治。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施山洪溝道治理工程，全面治理橋溝村山洪溝、果寧溝、切龍溝、亞休溝、油口溝、克芒切溝的洪道治理。重點(diǎn)推進(jìn)夏河主體滅失生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，完成35 處治理點(diǎn)工作，清理懸石（危石、浮石）、采坑回填、坡表分級(jí)整治、渣堆整平、坡面整理、覆土植草、谷坊壩、護(hù)欄網(wǎng)工程。重點(diǎn)實(shí)施大夏河流域生態(tài)修復(fù)和造林綠化工程，完成曲奧至王格爾塘、王格爾塘至縣城生態(tài)修復(fù)工程；完成縣城應(yīng)急水源和縣城水源地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)；全面落實(shí)全縣河長(zhǎng)制管理體系，維護(hù)縣域內(nèi)河勢(shì)穩(wěn)定、河湖健康，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、河道暢通的目標(biāo)，確保森林、草原生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防范體系及管理體系建設(shè)落到實(shí)處。
四、探索生態(tài)補(bǔ)償有效模式
建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決我縣黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金嚴(yán)重短缺問(wèn)題。逐年增加對(duì)我縣“生態(tài)轉(zhuǎn)移支付”專項(xiàng)補(bǔ)助，提高國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)補(bǔ)助年限。同時(shí)將林地、濕地納入補(bǔ)獎(jiǎng)范圍，對(duì)林間草場(chǎng)和濕地草場(chǎng)實(shí)行禁牧休牧，加大支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。按照“保護(hù)者受益，享用者盡責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全完善縣鄉(xiāng)間的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)我縣做出生態(tài)貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，積極推開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。推動(dòng)設(shè)立黃河上游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理基金，加大對(duì)我縣的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，支持生態(tài)主體功能區(qū)提升生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。
五、提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力
落實(shí)省政府印發(fā)的《夏河5.7 級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案》，按照規(guī)劃落實(shí)重建項(xiàng)目和資金，全面完成夏河縣5.7級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，提升地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。實(shí)施山水林田河草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和黃河流域水環(huán)境保護(hù)治理與重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。在發(fā)展中增強(qiáng)“安全”底線的戰(zhàn)略選擇，圍繞糧食安全、資源安全、生態(tài)安全等重大問(wèn)題，部署謀劃一批重大工程，做好時(shí)空安排，應(yīng)對(duì)預(yù)案、政策研究，并在國(guó)土空間規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”中，嚴(yán)控“三條制線”整、準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目審批程序要求，落實(shí)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)安全的基本格局。全面推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新破解制約氣象事業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，夯實(shí)氣象科技服務(wù)夏河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)職責(zé)，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，確保地質(zhì)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
六、打造“美麗夏河”嶄新形象
持續(xù)深化“環(huán)境革命”內(nèi)涵外延，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治觸角向農(nóng)牧村腹地、農(nóng)牧戶家庭、農(nóng)牧民心靈延伸，健全完善生活垃圾、污水處理、工業(yè)廢物處置設(shè)施，實(shí)施綠化、美化、亮化工程，提高人居環(huán)境水平，推動(dòng)創(chuàng)新型智慧城市建設(shè)，完成農(nóng)牧村道路提檔升級(jí)，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)和“廁所革命”，全力打造“全域無(wú)垃圾、全域無(wú)塑料，全域無(wú)化肥、全域無(wú)公害、全域無(wú)污染”的美麗夏河新形象。
七、建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐新基地
開(kāi)拓“兩山”實(shí)踐新路徑。成立我縣“兩山”理論實(shí)踐新基地領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮州生態(tài)環(huán)境局夏河分局、縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的職能職責(zé)，立足黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)的功能定位，積極融入國(guó)家“黃河戰(zhàn)略”，高點(diǎn)定位，深度挖掘，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立縣、生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，大膽探索生態(tài)文明體制機(jī)制，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐新基地，聚焦大夏河、洮河流域，實(shí)施全流域治理、全方位保護(hù)、全過(guò)程管控，確保植被覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量穩(wěn)定在全省先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)從“河流之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，一體化推進(jìn)美麗夏河建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“兩山”實(shí)踐新基地和更高級(jí)別的生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
探索“兩山”轉(zhuǎn)化新模式。不斷豐富生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和外延，積極探索向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的模式。在實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目、綠景向美景轉(zhuǎn)變、探索轉(zhuǎn)化途徑上持續(xù)發(fā)力，大力增加良好生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一方面要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加快轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)研究，充分發(fā)揮綠水青山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)價(jià)值，因地制宜選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化的產(chǎn)業(yè)之路，總結(jié)形成夏河轉(zhuǎn)化模式。另一方面，結(jié)合綠色夏河、美麗夏河和文化夏河建設(shè)，不斷提高綠水青山的成色和品質(zhì)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)景協(xié)調(diào)的生態(tài)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，大力提升全域旅游、綠色畜牧、康體運(yùn)動(dòng)的供給能力和保障能力，不斷探索生態(tài)文明建設(shè)的新模式，推動(dòng)綠色發(fā)展、綠色惠民與綠色共享有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為著力重點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
一、明確農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展方向
堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、減數(shù)量，保特色、優(yōu)品種，提質(zhì)量、增效益”的發(fā)展思路，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快良種繁育、調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)質(zhì)娟姍犏雌牛推廣力度，提高畜牧養(yǎng)殖效益。加快特色種植業(yè)提質(zhì)增效擴(kuò)面步伐，大力扶持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。提升動(dòng)物防疫能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策措施落實(shí)工作。
二、提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平
積極調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。以牦牛、藏羊、奶牛三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為引領(lǐng)，充分挖掘寒區(qū)農(nóng)牧業(yè)蘊(yùn)藏的綠色有機(jī)潛質(zhì)，大力發(fā)展牦牛、藏羊、奶牛、娟姍犏雌牛為主的高原生態(tài)畜牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展藏中藥材、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)青稞、羊肚菌、優(yōu)質(zhì)牧草為主的特色種植業(yè)，全力抓好糧食生產(chǎn)安全工作。豐富發(fā)展光伏發(fā)電、“五小”產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、名優(yōu)新特等增收產(chǎn)業(yè)。
三、加快農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展進(jìn)程
立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極培育農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，著力打造具有地方特色和品牌效應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)。支持發(fā)展家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，加大生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技推廣、信息支撐、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和物流保障力度，健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動(dòng)，提升生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。
四、培育農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展模式
加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，運(yùn)用“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”的社會(huì)化組織模式，加快發(fā)展訂單畜牧業(yè)，積極打造無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品和國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品及地理標(biāo)志保護(hù)品牌。建設(shè)現(xiàn)代智慧農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，綜合利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、融媒體平臺(tái)，加大各類特色農(nóng)畜產(chǎn)品展銷推介力度、搭起產(chǎn)銷對(duì)接的大平臺(tái)、大管道、大橋梁。
五、實(shí)施農(nóng)牧村現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)
扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以生態(tài)文明小康村建設(shè)、文化旅游“一十百千萬(wàn)”工程為牽引，持續(xù)加大農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)均等發(fā)展、融合發(fā)展。著力深化農(nóng)牧村土地制度改革，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。全面推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，防止土地占用失控。大力培訓(xùn)農(nóng)牧村技能型人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方面人才向基層一線流動(dòng)，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新牧村。
第三節(jié)始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力激發(fā)全面發(fā)展?jié)摿?/p>
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)做好科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)“三化”改造，培育壯大優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐能力，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新帶動(dòng)能力。
一、強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)，做好科技創(chuàng)新體系整體規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通的科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)體系，做好科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地建設(shè)工作，做好覆蓋城鄉(xiāng)的科技管理、技術(shù)咨詢、文獻(xiàn)查詢、專利申報(bào)、技術(shù)市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。建立互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和全員參與機(jī)制，使中小企業(yè)都能有平等的獲得科技資源、進(jìn)行科技創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。
打造企業(yè)創(chuàng)新主體。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)，提升科技創(chuàng)新能力，大力支持雪頓、達(dá)哇央宗、安多、東格藏醫(yī)藥等龍頭企業(yè)與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北民族大學(xué)、蘭州中醫(yī)院大學(xué)、中科院、蘭州大學(xué)等高校和國(guó)內(nèi)有關(guān)實(shí)驗(yàn)室或工程（技術(shù)）研究中心的合作，推進(jìn)在牛羊品種開(kāi)發(fā)、藏藥開(kāi)發(fā)、草原治理、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)工業(yè)等科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，加快企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)夏河生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藏文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與相關(guān)院所建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，打通企業(yè)承接轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新項(xiàng)目的通道，加快形成新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)揮教育和科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局的支持引導(dǎo)作用，大力發(fā)展一批具有整合技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能力的科技服務(wù)中介，創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資相融合的新型市場(chǎng)服務(wù)模式，支持有條件企業(yè)探索新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)化路徑。完善各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新領(lǐng)域協(xié)同共生的制度基礎(chǔ)，營(yíng)造創(chuàng)新主體積極推出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的市場(chǎng)環(huán)境。
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。開(kāi)展以應(yīng)用為導(dǎo)向的研究，在拉卜楞鎮(zhèn)和王格爾塘鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新基地，組織實(shí)施生態(tài)環(huán)保、畜牧業(yè)、藏醫(yī)藥、生態(tài)工業(yè)等重大科技項(xiàng)目，加快科技成果在產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化。建立縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)院地、院企、院校合作開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、成果轉(zhuǎn)化，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的有效模式，提升一體化融合創(chuàng)新效果。
二、推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)“三化”改造
實(shí)施“綠色化”改造。爭(zhēng)取畜產(chǎn)品加工、中藏醫(yī)藥生產(chǎn)和新型建材生產(chǎn)全部進(jìn)入園區(qū)，通過(guò)“綠色化”改造，實(shí)現(xiàn)減量化、循環(huán)化、資源化的集約發(fā)展。主要指標(biāo)要求：?jiǎn)挝划a(chǎn)品平均能耗達(dá)到甘南州先進(jìn)水平；單位增加值能耗下降與單位增加值用水量下降分別下降20%；生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%。加快對(duì)接省上金融機(jī)構(gòu)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)實(shí)施祁連山安多水泥公司綠色化項(xiàng)目，建設(shè)成為省級(jí)認(rèn)定的“土地集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的綠色工廠，開(kāi)展綠色化專題培訓(xùn)，把夏河生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成綠色園區(qū)。
實(shí)施“信息化”改造。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)線數(shù)字化工程，建設(shè)園區(qū)企業(yè)云資源共享平臺(tái)、企業(yè)主數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。推動(dòng)雪頓、達(dá)哇央宗等企業(yè)私有云建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、模型分析和可視化展示，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)視與診斷。推動(dòng)安多公司初步建成集生產(chǎn)控制、物流倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝仿真、大數(shù)據(jù)及智能決策的智能制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)MES（生產(chǎn)過(guò)程執(zhí)行系統(tǒng)）與ERP（資源管理系統(tǒng)）全程應(yīng)用，建成基于5G 寬帶與標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)接口標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在夏河安多循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的全覆蓋。
實(shí)施“智能化”改造。探索信息技術(shù)與運(yùn)行技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用，嫁接復(fù)制西部地區(qū)企業(yè)智能制造成功經(jīng)驗(yàn)，扶持規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展智能制造示范項(xiàng)目，推動(dòng)雪頓牦牛乳業(yè)公司和拉卜楞東格藏醫(yī)藥公司各建立2 個(gè)智能車間。
三、打造優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌
堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和生態(tài)安全，發(fā)展畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥、建材等優(yōu)勢(shì)生態(tài)工業(yè)，探索建立以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用為特征的、符合生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的綜合工業(yè)發(fā)展模式。
培育發(fā)展畜產(chǎn)品生態(tài)工業(yè)。一是生態(tài)化改造畜產(chǎn)品加工業(yè)，淘汰技術(shù)落后、效率低下的加工項(xiàng)目，建設(shè)資源循環(huán)利用和綜合利用的新項(xiàng)目，滿足生態(tài)化要求。二是開(kāi)展畜產(chǎn)品生態(tài)安全養(yǎng)殖，保護(hù)利用天然草料，依托優(yōu)良水質(zhì)，發(fā)揮八角宏翔、達(dá)哇央宗等龍頭公司帶動(dòng)作用，在甘加、?？啤⒖撇诺燃兡翗I(yè)地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)，規(guī)模化發(fā)展牛羊生產(chǎn)基地和奶牛養(yǎng)殖基地，整合?？曝S祥瑞藏羊養(yǎng)殖、?？频貍}(cāng)扎西加藏羊養(yǎng)殖、王格爾塘鎮(zhèn)惠民牦牛藏羊養(yǎng)殖、達(dá)麥呼爾卡加索南拉毛犏雌牛養(yǎng)殖、甘加白石崖央宗藏羊養(yǎng)殖、麻當(dāng)夥爾藏奶牛養(yǎng)殖等農(nóng)牧民專業(yè)合作社，實(shí)施“公司+合作社牧場(chǎng)+農(nóng)戶”模式，逐步實(shí)現(xiàn)牛羊飼養(yǎng)向生態(tài)化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建畜產(chǎn)品加工生態(tài)體系，以安多、雪頓公司為龍頭，在牛羊肉的屠宰、排酸、分割環(huán)節(jié)采用綠色工藝技術(shù)加工，開(kāi)發(fā)低溫肉制品及小袋包裝，在牦牛奶采集、運(yùn)輸儲(chǔ)存、加工環(huán)節(jié)采用綠色技術(shù)，豐富乳制品種類，對(duì)牛羊肉奶生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物開(kāi)展資源化循環(huán)利用，推廣綠色營(yíng)銷，打造生態(tài)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)品牌。
培育發(fā)展藏醫(yī)藥生態(tài)工業(yè)。加快應(yīng)用綠色技術(shù)、高新技術(shù)、生物技術(shù)加工開(kāi)發(fā)肉、骨、乳、血及動(dòng)物胎盤(pán)和其他臟器，加快生物岐化酶、牦牛骨髓壯骨粉等生物制品生產(chǎn)，建立高原中藏藥材生態(tài)種植基地和保護(hù)基地，保障藏醫(yī)藥原料資源的穩(wěn)定供給，推進(jìn)藏醫(yī)藥的深度開(kāi)發(fā)，加快生態(tài)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托拉卜楞寺醫(yī)學(xué)院、縣藏醫(yī)院，積極采用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，加快培育以生化藥品和保健品為重點(diǎn)的生物高新技術(shù)企業(yè)，努力提高藏醫(yī)藥產(chǎn)品檔次。重點(diǎn)抓好藥材GAP 規(guī)范化種植基地建設(shè)，推進(jìn)縣藏醫(yī)院經(jīng)典藥品仁青芒覺(jué)膠囊、潔白丸、仁青達(dá)西等品種生態(tài)化、規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)施藏藥精深加工綠色技術(shù)改造等項(xiàng)目。
培育發(fā)展新型建材生態(tài)工業(yè)。以祁連山安多水泥公司為龍頭，在麻當(dāng)工業(yè)園片區(qū)培育發(fā)展新型建材生態(tài)工業(yè)，通過(guò)在水泥生產(chǎn)中提高固廢資源綜合利用，建立再生塑料制品生產(chǎn)線，完善水泥生產(chǎn)線循環(huán)水系統(tǒng)，余熱發(fā)電，逐步建成新型建材生態(tài)工業(yè)，同時(shí)，在安多預(yù)制產(chǎn)品原有基礎(chǔ)上，更新?lián)Q代擴(kuò)建生態(tài)護(hù)坡、新型環(huán)保生態(tài)透水磚和城市污水管等系列水泥預(yù)制生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)線。
四、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐
加快生態(tài)環(huán)保、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群培育，以雪頓公司為龍頭，在夏河生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)集群、乳制品產(chǎn)業(yè)集群。以祁連山安多水泥公司為龍頭，在夏河縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園培育新型建材產(chǎn)業(yè)集群，完善園區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)中小企業(yè)與州內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作，提高科技成果的轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化成功率。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)外來(lái)企業(yè)向本地企業(yè)的有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓。實(shí)施專門(mén)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。提供完善的金融服務(wù)，盡快成立園區(qū)中小企業(yè)信貸擔(dān)保基金，加大金融機(jī)構(gòu)貸款支持力度，擴(kuò)大企業(yè)金融受惠面。提供園區(qū)員工的技能培訓(xùn)服務(wù)，開(kāi)展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力和技術(shù)管理人員的技能。支持成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息咨詢、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才引進(jìn)等方面的作用，加快培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。
五、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展
切實(shí)發(fā)揮畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，全面做好牦牛肉、藏羊肉、犏雌牛奶等畜產(chǎn)品精深加工，培育和打造高原優(yōu)質(zhì)品牌，進(jìn)一步拓展畜產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。興辦一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青稞、高產(chǎn)雜交油菜、藏中藥材、青稞酒加工等精深加工企業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。打造一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)載體，拓展農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新空間、激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新活力，形成生產(chǎn)、加式、銷售等一體化的多產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高助農(nóng)增收效益。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，培育精準(zhǔn)、便捷、特色鮮明的高原寒旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。圍繞農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，重點(diǎn)加快發(fā)展面向農(nóng)牧村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的防疫、農(nóng)產(chǎn)品流通、信息和培訓(xùn)等服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施夏河縣王格爾塘智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，利用王格爾塘地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有物流中心基礎(chǔ)上擴(kuò)建農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鮮庫(kù)、冷鏈物流及智慧物流系統(tǒng)等配套設(shè)施。建立縣鄉(xiāng)村農(nóng)畜產(chǎn)品物流體系，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，培育壯大綠色物流企業(yè)，打造夏河農(nóng)畜產(chǎn)品快捷運(yùn)輸品牌。全力爭(zhēng)取實(shí)施全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)牧村綜合示范縣、電商扶貧試點(diǎn)縣區(qū)、試點(diǎn)鄉(xiāng)（村）和地方特色館建設(shè)等支持電子商務(wù)發(fā)展的項(xiàng)目，培育網(wǎng)絡(luò)品牌，建立產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)牧產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。
第四節(jié)充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)文旅融合發(fā)展
把文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐點(diǎn)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持“建設(shè)大景區(qū)、發(fā)展大旅游、拓展大市場(chǎng)、培育大產(chǎn)業(yè)”的原則，認(rèn)真落實(shí)全域旅游發(fā)展思路，大力實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、加快構(gòu)建全域旅游新格局
繼續(xù)實(shí)施以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，認(rèn)真落實(shí)全縣“圍繞一個(gè)核心、打造六大景區(qū)、拉開(kāi)一條長(zhǎng)線、覆蓋十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、串起十個(gè)名村、美化一帶一廊、建設(shè)三大基地、編排一臺(tái)大戲、提升建造兩城、配套五大設(shè)施”的旅游發(fā)展思路，全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以拉卜楞寺為核心，以?？?、甘加、熊貓溝、達(dá)爾宗湖、土門(mén)關(guān)、阿木去乎景區(qū)為輻射，充分挖掘宗教文化資源、草原風(fēng)光資源、民俗文化資源、游牧特色資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，精心推出核心景區(qū)深度游、周邊景區(qū)延伸游、民俗風(fēng)情體驗(yàn)游、高原藏寨鄉(xiāng)村游、文化娛樂(lè)參與游、特色藏餐美食游等文旅產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享。努力把我縣打造成全州旅游龍頭縣、全省主要的旅游目的地、全國(guó)文化旅游名縣，把拉卜楞大景區(qū)打造成國(guó)內(nèi)外馳名、涉藏地區(qū)一流的核心景區(qū)。力爭(zhēng)“十四五”末，年接待游客數(shù)量達(dá)到400 萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到20 億元。
打造核心景區(qū)。充分依托“世界藏學(xué)府·中國(guó)拉卜楞”文旅品牌影響力，全面推動(dòng)拉卜楞寺景區(qū)提檔升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)容。繼續(xù)實(shí)施拉卜楞寺文物修繕工程、旅游廁所提升、停車場(chǎng)擴(kuò)容改造、智慧景區(qū)建設(shè)、三環(huán)線路開(kāi)發(fā)、智能導(dǎo)游系統(tǒng)配備等項(xiàng)目，推動(dòng)景區(qū)軟硬件設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)，擴(kuò)展景區(qū)旅游空間，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約售票、人臉識(shí)別進(jìn)入、語(yǔ)音講解等智能化、便捷化服務(wù)。建設(shè)專業(yè)化導(dǎo)游、安保、保潔隊(duì)伍，全面提升景區(qū)服務(wù)能力和水平。全面加快國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，切實(shí)將拉卜楞寺景區(qū)打造成高文化品位、高服務(wù)質(zhì)量、高產(chǎn)業(yè)價(jià)值的頂級(jí)文化旅游景區(qū)。
拓展周邊市場(chǎng)。堅(jiān)持高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)原則，加快?？啤⒏始?、熊貓溝、達(dá)爾宗湖、土門(mén)關(guān)、阿木去乎景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品，加快A 級(jí)景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)新增1 個(gè)4A 級(jí)旅游景區(qū)，2 個(gè)3A 級(jí)景區(qū)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、高效順暢的景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
完善旅游要素。圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜瘟笠?，建設(shè)高等級(jí)通景公路、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，全力發(fā)展高檔旅游賓館，培育景區(qū)主題酒店、休閑度假酒店及特色民宿，提升旅游接待能力。盤(pán)活縣文旅交建集團(tuán)、扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、拉卜楞旅游開(kāi)發(fā)有限公司，搶抓機(jī)遇、發(fā)掘資源，強(qiáng)化融資、拓展業(yè)務(wù)，積極培育旅行社、集散中心、咨詢中心、定制中心等旅游中介市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)旅游精品線路，形成景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司化、市場(chǎng)化、規(guī)范化，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，助推文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。力爭(zhēng)“十四五”期間景區(qū)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式全面推進(jìn)，社會(huì)資本向文旅產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)效益向農(nóng)牧群眾普惠。旅游廁所提星升級(jí)，景區(qū)停車位、充電樁滿足基本需要，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。星級(jí)酒店達(dá)到15 家，各類住宿接待床位達(dá)到4000 張，成立4-6 家旅行社。
激發(fā)鄉(xiāng)村活力。按照“覆蓋10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、串起10 個(gè)名村”的旅游發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)打造曲奧鄉(xiāng)香告村、阿木去乎黑力寧巴村和安果村為叫響全國(guó)的文化旅游標(biāo)桿村。將甘加鎮(zhèn)八角村，達(dá)麥鄉(xiāng)當(dāng)應(yīng)道村、熊貓溝村，拉卜楞鎮(zhèn)上塘乃合村、麻蓮灘村、浪格爾塘村，桑科鎮(zhèn)桑科新村，博拉鎮(zhèn)羅吾灘村、吉合道村，曲奧鄉(xiāng)上、中、下樺林村，王格爾塘鎮(zhèn)旦崗村13個(gè)村創(chuàng)建成全省一流的全域旅游專業(yè)村，堅(jiān)持黨建示范引領(lǐng)，培養(yǎng)致富帶頭能人，培育鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。把生態(tài)文明小康村建設(shè)作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和人居環(huán)境改善的主要抓手，從已建生態(tài)文明小康村中認(rèn)真篩選，加快建設(shè)145 個(gè)具有旅游功能的生態(tài)文明小康村，創(chuàng)新培育1600家精品民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，確保“十四五”期間我縣旅游整體面貌發(fā)生翻天覆地變化，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)和收入增加1.5 倍，為2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展、2050 年實(shí)現(xiàn)全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建設(shè)旅游長(zhǎng)廊。按照全州打造大夏河宗教文化旅游風(fēng)情線和夏河縣“拉開(kāi)一條長(zhǎng)線、美化一帶一廊”的旅游發(fā)展思路，以大夏河為依托，從土門(mén)關(guān)-科才，創(chuàng)建百公里民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范長(zhǎng)廊，沿河沿路特色旅游風(fēng)情線、沿河沿路綠化美化長(zhǎng)廊、G568 草原濕地風(fēng)情線，努力將國(guó)省干道沿線景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)村落打造成具有地方民族特色、高原地理特征的最美風(fēng)景線。
二、積極培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)
按照“易融則融、能融盡融”的原則，促進(jìn)旅游與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，探索建立“旅游+”“+旅游”等發(fā)展模式，促進(jìn)旅游業(yè)同農(nóng)牧、文化、健康、體育等其他產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域布局、全面融合、全民參與、全新發(fā)展。
“農(nóng)牧+旅游”。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，試點(diǎn)建設(shè)“智慧牧場(chǎng)”，開(kāi)發(fā)拉卜楞地區(qū)農(nóng)牧生產(chǎn)生活場(chǎng)景體驗(yàn)(扎帳篷、放牧、騎馬、剪羊毛、打酥油、青稞酒、農(nóng)業(yè)耕作)等互動(dòng)性、參與性較強(qiáng)的體驗(yàn)式項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾以創(chuàng)辦公司、組建合作社等形式參與旅游開(kāi)發(fā)，將酥油、曲拉、干肉、酸奶等特色農(nóng)(牧)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)、旅游業(yè)的互融互促。
“文化+旅游”。大力促進(jìn)文旅供給側(cè)改革，開(kāi)發(fā)順應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)唐卡、帳篷、藏毯、藏香、服飾、宗教用品、民間手工藝品和旅游文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、生產(chǎn)，逐步打造地方特色鮮明的旅游產(chǎn)品，樹(shù)立“拉卜楞文創(chuàng)”品牌。舉辦拉卜楞藏漢民族文化藝術(shù)交流論壇和“拉卜楞畫(huà)風(fēng)”唐卡展覽，更好地宣傳夏河拉卜楞文化藝術(shù)。創(chuàng)新民俗文化演藝，商業(yè)化演出大型歌舞劇《金頂梵音·拉卜楞》，依托鄉(xiāng)村舞臺(tái)，積極組建農(nóng)牧民文藝演出隊(duì)，拓展旅游要素。
“健康+旅游”。依托拉卜楞藏醫(yī)藥文化底蘊(yùn)，積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)藏醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品，將產(chǎn)品拓展到保健、美容、養(yǎng)生等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)藏醫(yī)藥產(chǎn)品多樣化，功能多元化，提升市場(chǎng)價(jià)值，逐步形成“拉卜楞康養(yǎng)”品牌。興辦藏餐培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，傳承傳統(tǒng)藏餐技藝，整理藏餐美食名錄，創(chuàng)新藏餐烹飪手法，形成食材純正、營(yíng)養(yǎng)均衡，手法考究、品質(zhì)上乘的新概念、新標(biāo)準(zhǔn)、新體系的拉卜楞藏餐。
“體育+旅游”。鼓勵(lì)將傳統(tǒng)體育賽事活動(dòng)融入旅游概念，形成可觀看、可體驗(yàn)、可互動(dòng)、可參與的體旅融合產(chǎn)品。將我縣“高原半程馬拉松、拉卜楞香浪節(jié)”等活動(dòng)，打造成吸引廣大游客、促進(jìn)旅游消費(fèi)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大品牌影響的涉藏地區(qū)賽事活動(dòng)。積極開(kāi)發(fā)河道漂流、高原滑草、徒步探險(xiǎn)、騎乘穿越、草原足球等新型體旅項(xiàng)目，促進(jìn)體旅深度融合，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)新活力。
三、全面推動(dòng)文旅融合大發(fā)展
依托我縣獨(dú)特的文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)，堅(jiān)持走文旅融合道路，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
挖掘“非遺”潛力。強(qiáng)化“道得爾”、唐卡國(guó)家級(jí)非遺名錄項(xiàng)目傳承保護(hù)力度，積極發(fā)展金屬飾品制作技藝、香浪節(jié)、拉卜楞民間舞、甘南藏族婚禮、擦擦佛像印版制作技藝、毛蘭木法會(huì)等省級(jí)非遺提檔升級(jí)。加大藏香制作、糌粑制作、青稞酒釀造、桑料制作等非遺項(xiàng)目的保護(hù)和傳承力度，不斷擴(kuò)充非遺保護(hù)項(xiàng)目縣級(jí)名錄，挖掘非遺資源中可以活化利用的部分，轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品的可行途徑，積極發(fā)揮旅游業(yè)吸納就業(yè)的作用，為促就業(yè)、保民生做出更大貢獻(xiàn)。
開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品。立足拉卜楞藏傳佛教文化博大精深、民俗風(fēng)情古樸凝重優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮世人了解藏傳佛教文化的窗口作用，加大拉卜楞地區(qū)各類民俗宗教活動(dòng)的宣傳力度，吸引國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)體驗(yàn)，以旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增收，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)支持出版各類宣傳畫(huà)冊(cè)、文化叢書(shū)、民間演藝宣傳片，多渠道打造夏河旅游新形象。
講好景區(qū)故事。深度挖掘景區(qū)景點(diǎn)的歷史淵源和文化內(nèi)涵，編織通俗易懂的人物歷史故事，采取導(dǎo)游講解、文藝節(jié)目、書(shū)籍刊物等通俗易懂的形式集中展現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，解決游客看不懂文化遺產(chǎn)、導(dǎo)游講不透文化內(nèi)涵的問(wèn)題，讓游客充分感受夏河魅力，留下美好回憶，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與游客的雙贏。
四、加快“智慧旅游”新步伐
結(jié)合省上“智慧旅游”發(fā)展進(jìn)程和州上“旅游大數(shù)據(jù)”發(fā)展實(shí)際，我縣旅游業(yè)要積極順應(yīng)趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，把握好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字社會(huì)數(shù)字政府建設(shè)機(jī)遇，完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)品服務(wù)、企業(yè)治理等智慧化水平。深化互聯(lián)網(wǎng)+旅游，推動(dòng)信息技術(shù)革命的成果應(yīng)用，推動(dòng)文化旅游的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育云旅游等新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)智慧景區(qū)，支持景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約、限流、錯(cuò)峰常態(tài)化，提高管理效率。抓住科技發(fā)展的契機(jī)，加快新科技應(yīng)用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，積聚各類創(chuàng)新要素，推動(dòng)數(shù)字化、智能化為支撐的產(chǎn)品創(chuàng)新。用好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)企、科技強(qiáng)旅，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，使 “ 旅游+ ” 、 “ 科技+ ” 相互賦能和融合發(fā)展，推動(dòng)我縣旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五、探索踐行開(kāi)放旅游新路徑
按照習(xí)近平總書(shū)記在甘肅考察時(shí)提出的：“要放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)”要求，積極調(diào)整文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)文旅品牌，走開(kāi)放合作大旅游發(fā)展之路。
拓展消費(fèi)空間。認(rèn)真分析來(lái)夏游客分布，依托大景區(qū)建設(shè)和立體交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)安多藏區(qū)群眾宗教信仰、省內(nèi)周邊游客節(jié)日度假、高端客商探險(xiǎn)享受、專家學(xué)者研究拉卜楞文化等方面的需求，挖掘客源市場(chǎng)潛力，爭(zhēng)取把拉卜楞大景區(qū)融入全省乃至四省涉藏地區(qū)精品旅游圈，積極對(duì)接旅游資源和市場(chǎng)，促進(jìn)資源共享、客源互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、政企間的互促、互補(bǔ)和互興。拓展旅游消費(fèi)空間，大力發(fā)展個(gè)性化、差異化旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)不同消費(fèi)群體在拉卜楞旅游的體驗(yàn)性，全面提升旅游綜合收入的質(zhì)量效益。
開(kāi)發(fā)淡季產(chǎn)品。以拉卜楞寺正月法會(huì)、二月法會(huì)等活動(dòng)，積極創(chuàng)辦全國(guó)攝影大賽等主題大型展覽，進(jìn)一步提高對(duì)外知名度，不斷拓展文旅宣傳推介。推出牧家生活體驗(yàn)、高原雪景觀賞、滑雪、高原缺氧訓(xùn)練、民俗活動(dòng)感受、研學(xué)唐卡繪制、體驗(yàn)藏餐美食等一批具有安多藏區(qū)特色的冬季旅游產(chǎn)品，激發(fā)“全季旅游”活力，提升服務(wù)水平，彌補(bǔ)產(chǎn)品短板，積極拓展全域全時(shí)段旅游新市場(chǎng)。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。牢固樹(shù)立大景區(qū)、大旅游觀念，主動(dòng)探索新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的新出路，打破“一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)狀，發(fā)展智慧型、服務(wù)型、體驗(yàn)型現(xiàn)代旅游業(yè)，把零星、塊狀、線性的各類旅游資源整合起來(lái)，推出徒步涉險(xiǎn)、體育競(jìng)技、節(jié)會(huì)活動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游、自駕體驗(yàn)等參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，積極引導(dǎo)旅游服務(wù)向購(gòu)物、娛樂(lè)、商務(wù)等環(huán)節(jié)拓展，向全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保游客進(jìn)得來(lái)、留得住、玩得好。
做強(qiáng)旅游品牌。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以游客為中心，優(yōu)化游覽線路、完善配套設(shè)施、豐富服務(wù)內(nèi)容、落實(shí)服務(wù)規(guī)范，提升管理水平。加強(qiáng)游客集散服務(wù)中心、自駕車營(yíng)地、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施、停車場(chǎng)、旅游廁所等功能設(shè)施的管理維護(hù)，開(kāi)展安全、衛(wèi)生、防汛、環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)跟蹤監(jiān)管，切實(shí)消除隱患，確保景區(qū)安全。加強(qiáng)景區(qū)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)建設(shè)，利用社會(huì)媒體和景區(qū)媒介公開(kāi)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目，自覺(jué)接受游客監(jiān)督，全力提升夏河旅游品牌形象。
第五節(jié)不斷激發(fā)改革活力，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
認(rèn)真研究國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興、西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，打造集約高效、便捷實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、均等化發(fā)展。
一、持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照交通強(qiáng)國(guó)總體要求，爭(zhēng)取我縣在“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)“通鐵路、通高速、主要景區(qū)通二級(jí)路”的發(fā)展目標(biāo)。重視交通路網(wǎng)建設(shè)，加快王夏高速公路、合作-桑科-同仁高速公路、西成鐵路、蘭合鐵路等重大交通設(shè)施的建設(shè)，依托這些交通發(fā)展條件，聯(lián)結(jié)青海旅游與交通發(fā)展軸線，重視生態(tài)保育通道和生態(tài)牧業(yè)提升，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，形成生態(tài)戰(zhàn)略的連接和轉(zhuǎn)換樞紐。開(kāi)工建設(shè)夏河縣阿木去乎至青海同仁（夏河段）、?？浦翝蓭?kù)二級(jí)公路改擴(kuò)建工程、博拉至阿拉二級(jí)公路及?？浦裂览⒙楫?dāng)至甘加、吉倉(cāng)鄉(xiāng)三級(jí)公路連接線工程、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、通暢公路路面升級(jí)改造、客運(yùn)中心建設(shè)項(xiàng)目（一座一級(jí)、兩座二級(jí)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客用服務(wù)站、建制村物流服務(wù)點(diǎn)、夏河縣城區(qū)繞城道路、甘加至?？坡糜苇h(huán)線公路；加快夏河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、重點(diǎn)景區(qū)直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，全面提升完善縣域及連接周邊地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)、水資源綜合利用和江河流域治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水改擴(kuò)建工程、應(yīng)急水源工程、夏河城區(qū)供水工程、大夏河拉卜楞城區(qū)段河道生態(tài)綜合治理工程、中小河流域綜合治理、農(nóng)牧村護(hù)村護(hù)田河堤工程、山洪溝道防洪治理工程、水土保持綜合治理工程、農(nóng)牧村水源地保護(hù)工程、景區(qū)（點(diǎn)）供水保障工程；開(kāi)工建設(shè)甘南黃河重要水源保護(hù)區(qū)二期規(guī)劃；繼續(xù)支持飲水安全鞏固提升、大夏河等重點(diǎn)流域河堤防洪治理工程。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕101 號(hào)）文件精神，補(bǔ)短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長(zhǎng)期供給能力，形成供需互促、共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加快推進(jìn)項(xiàng)目前期和開(kāi)工建設(shè)，保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程、加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理，加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度，合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“數(shù)字中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略指引下，以建設(shè)“數(shù)字夏河”為導(dǎo)向，以 “ 人工智能 ” 和 “ 5G ” 技術(shù)快速發(fā)展這一契機(jī)，立足我縣實(shí)際，將數(shù)字政府與智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌考慮，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，抓好5G 基站項(xiàng)目建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、“區(qū)塊鏈”為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以大數(shù)據(jù)中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展國(guó)家“東數(shù)西算”試點(diǎn)工程，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)中心和容災(zāi)、備災(zāi)數(shù)據(jù)中心。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分應(yīng)用“數(shù)字+”“智能+”，在城市治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“寬帶中國(guó)”“智慧城市”建設(shè)，完成城鎮(zhèn)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成較為完善的城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，讓大數(shù)據(jù)在我縣政務(wù)、產(chǎn)業(yè)和民生中得到深度融合應(yīng)用，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)”的乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)強(qiáng)有力的發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)“數(shù)字夏河”建設(shè)。
二、全面提升城市承載能力
統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建造提升工程，重視?？?、甘加、王格爾塘、阿木去乎四個(gè)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，打造?？菩℃?zhèn)、甘加秘境、產(chǎn)業(yè)展銷、空港小鎮(zhèn)等，實(shí)現(xiàn)全縣全域統(tǒng)籌發(fā)展。改擴(kuò)建和新建縣域、重點(diǎn)鎮(zhèn)城區(qū)道路、橋梁，配套建設(shè)排水管網(wǎng)，重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱工程、城鎮(zhèn)道路及給排水工程、城鎮(zhèn)供水改擴(kuò)建工程、應(yīng)急水源工程、老舊小區(qū)改造、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，加快夏河縣生活垃圾分類項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)力度，增配垃圾分類清運(yùn)車輛，建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施，有效推進(jìn)生活垃圾分類。努力打造13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各具特色、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施功能完善、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集功能與生活服務(wù)功能。
三、不斷深化便民服務(wù)改革
加大“放管服”改革力度，深入推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理，建立健全政務(wù)大廳投資項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合窗口，持續(xù)優(yōu)化在線平臺(tái)各項(xiàng)功能，抓好在線平臺(tái)應(yīng)用工作，推行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”的運(yùn)行模式。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)我縣信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)投入使用，進(jìn)一步推進(jìn)公共信用信息的歸集共享，積極推進(jìn)信用立法工作。深入推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域改革，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)電價(jià)十五條政策措施，積極做好城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣價(jià)格改革、水價(jià)改革相關(guān)工作，推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策；繼續(xù)推進(jìn)清理收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本。
四、著力優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在合理布局上全面發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升上重點(diǎn)布局，在傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上全面推動(dòng)，在企業(yè)提質(zhì)增效上狠下功夫。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，聚焦企業(yè)需求，出臺(tái)切實(shí)惠企政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切關(guān)注當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際需求，研究制定相關(guān)扶持措施。深化審批改革，塑造高效政務(wù)環(huán)境。大力發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用，全面準(zhǔn)確地了解企業(yè)根本需求及社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，有效提升優(yōu)化服務(wù)效能。立足市場(chǎng)及企業(yè)的實(shí)際需求，推動(dòng)服務(wù)工作開(kāi)展的科技化運(yùn)行，借助網(wǎng)絡(luò)信息的力量，將部分處理工作轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行，切實(shí)提升工作效率。開(kāi)展各類活動(dòng)，暢通企業(yè)投資渠道。精心謀劃各類招商引資和對(duì)外宣傳活動(dòng)，全方位、多角度宣傳夏河縣企業(yè)投資優(yōu)惠政策、發(fā)展前景和重點(diǎn)項(xiàng)目，讓更多外界投資者關(guān)注夏河、了解夏河、投資夏河。
第六節(jié)始終堅(jiān)持法治理念，全面提升社會(huì)治理能力
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共治共享治理體系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。
一、提高法治建設(shè)水平
提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、州委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署上來(lái)，嚴(yán)格按照中央、省委、州委部署要求，堅(jiān)持把法治建設(shè)放在改革發(fā)展大局中來(lái)謀劃推進(jìn)，始終做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，全面實(shí)施第八個(gè)“五年普法規(guī)劃”、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、深化依法行政各項(xiàng)能力建設(shè)，全面提升依法治理能力和水平，牢固樹(shù)立法治思維、準(zhǔn)確把握重點(diǎn)任務(wù)，依法開(kāi)展常態(tài)化疫情防控工作、著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、依法推進(jìn)基層社會(huì)治理、全面提升依法治縣，抓好《民法典》學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面納入法制化軌道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。將寺廟管理納入社會(huì)管理系統(tǒng)，繼續(xù)加大寺廟公共活動(dòng)場(chǎng)所附屬設(shè)施和寺廟辦業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)管理能力建設(shè)，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，加快阿木去乎鎮(zhèn)駐訓(xùn)武警中隊(duì)營(yíng)房、檢察院業(yè)務(wù)用房、司法局業(yè)務(wù)用房、公安警用物資裝備庫(kù)、智慧監(jiān)所、司法鑒定中心、公安標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室、各學(xué)校（中小學(xué)、幼兒園）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村交通安全勸導(dǎo)站及監(jiān)控設(shè)施、公安應(yīng)急電源、公安視頻傳輸系統(tǒng)、大型無(wú)人機(jī)購(gòu)置及傳輸基站、公安警官訓(xùn)練基地、警犬業(yè)務(wù)用房、干警周轉(zhuǎn)房、公檢法司“五小工程”，推進(jìn)信息化應(yīng)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的配套完善工程，健全維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提高工作人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配套完善環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備，提高應(yīng)急處置監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境隱患排查整治，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效提升環(huán)保監(jiān)管能力，全面提升依法治縣，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
二、注重城鎮(zhèn)精細(xì)化管理
推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，依法整治“三亂”，在精品示范街建設(shè)中，深度挖掘特色文化元素，利用河道景觀融入民族文化元素，設(shè)立休閑長(zhǎng)廊，做到外在美化與內(nèi)在便民、商業(yè)打造兩不誤。做好人行空間、景觀亮化的精致改造，塑造既具有精致商業(yè)業(yè)態(tài)又能承載民眾游憩的特色街區(qū)，制定停車位規(guī)劃方案，整治馬路市場(chǎng)，清理修補(bǔ)破損門(mén)面、廣告牌、遮陽(yáng)篷，規(guī)范設(shè)置店招店牌，改造排污設(shè)施，加強(qiáng)智慧城管指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感。
三、完善社區(qū)服務(wù)功能
扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成縣農(nóng)牧村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，配備縣村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所遠(yuǎn)程教育及視頻會(huì)議系統(tǒng)，落實(shí)干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目，全面推行干部教育培訓(xùn)工作。實(shí)施網(wǎng)格化管理，對(duì)社區(qū)房屋租賃、售房、流動(dòng)人口、家政服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等情況深入了解，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，扎實(shí)為居民提供多層次、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的社區(qū)便民服務(wù)，吸引社區(qū)文體愛(ài)好者組成業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)廣大居民群眾自覺(jué)參與日常社區(qū)文體活動(dòng)，逐步提高居民素養(yǎng)。
四、健全社會(huì)治理體系
完善社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，健全公共安全體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)能力，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全政治、法治、自治、德治、智治相結(jié)合的基層社會(huì)治理方式，推行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，努力形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
五、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，全面做好治安管理、嚴(yán)打整治、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)人員管控等工作，及時(shí)消除不穩(wěn)定隱患。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，重視信訪工作，建立健全依法維權(quán)和信訪問(wèn)題調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾依規(guī)依法表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，拓寬信息搜集渠道，及時(shí)研判跟進(jìn)維穩(wěn)輿情信息，力爭(zhēng)把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)對(duì)道路交通安全、消防安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，弘揚(yáng)生命至上思想，筑牢安全發(fā)展理念，樹(shù)立底線思維、紅線意識(shí)，增強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理，打贏自然災(zāi)害防治戰(zhàn)、安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)。
六、加強(qiáng)民族宗教工作
加強(qiáng)宣傳思想教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，持續(xù)深入開(kāi)展惠民政策、民族宗教政策、法律法規(guī)的宣傳宣講，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾牢固樹(shù)立馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀和文化觀，把各族干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，按照“一目標(biāo)、兩加強(qiáng)、五重視、兩落實(shí)”寺廟管理工作思路，加強(qiáng)對(duì)寺廟事務(wù)的規(guī)范化管理，落實(shí)社會(huì)化管理，按照“四個(gè)對(duì)待”要求，有關(guān)部門(mén)（單位）認(rèn)真解決寺僧實(shí)際困難和問(wèn)題。依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)、宗教場(chǎng)所的管理，確保加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，加大宗教界代表人士的培養(yǎng)教育。持續(xù)深入開(kāi)展“和諧寺觀”創(chuàng)建和宗教界人士政策法規(guī)教育，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，深入實(shí)施“沿黃河--洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶”行動(dòng)，以夏河縣獲批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣區(qū)”為契機(jī)，建設(shè)特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，加強(qiáng)各民族交往交流交融，全面提升民族事務(wù)治理法治化、現(xiàn)代化水平。
第七節(jié)持續(xù)增進(jìn)人民福祉，努力提高群眾生活水平
牢固樹(shù)立人民至上的執(zhí)政理念，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施文教興縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，不斷完善社會(huì)保障體系，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，努力在謀求為群眾高質(zhì)量生活水平方面實(shí)現(xiàn)更大突破。
一、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展
牢牢把握培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)，全面實(shí)施文教興縣戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)進(jìn)取，抓實(shí)抓好教育改革發(fā)展工作。強(qiáng)化學(xué)校管理，牢固樹(shù)立把教育作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想，優(yōu)化辦學(xué)條件，強(qiáng)化學(xué)校管理，狠抓控輟保學(xué)工作，開(kāi)展品德和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、不怕挫折、尊老愛(ài)幼、助人為樂(lè)、扶危濟(jì)困、講究衛(wèi)生、遵守秩序的良好品質(zhì)，強(qiáng)化行為規(guī)范訓(xùn)練，培養(yǎng)文明行為習(xí)慣，夯實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。實(shí)施教學(xué)質(zhì)量提升工程，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固“兩基”成果，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，建立教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，注重教育督導(dǎo)和教研工作，全面實(shí)施15 年免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。抓好各類人才繼續(xù)教育培訓(xùn)，形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接、學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育體系。強(qiáng)化主題學(xué)習(xí)，常態(tài)化開(kāi)展主題學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政干部遵紀(jì)守法和廉潔從政意識(shí)，提高拒腐防變和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，提升機(jī)關(guān)工作效能，努力樹(shù)立新作風(fēng)、塑造新形象、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，鞏固和發(fā)展上下同心、和諧奮進(jìn)、凝心聚力干事業(yè)的良好局面。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn)，繼續(xù)完善城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)道路提升改造工程、停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施天然氣管網(wǎng)及入戶工程、城區(qū)集中供熱煤改氣、既有建筑節(jié)能改造、建筑垃圾轉(zhuǎn)用及資源化綜合利用工程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、城鄉(xiāng)集中供熱、垃圾處理、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集車輛、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行全覆蓋；繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)智慧城市和數(shù)字城市項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)大型城市綜合體，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步完善縣城的中心功能，培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確立以縣城為中心，通過(guò)拉卜楞、王格爾塘、阿木去乎三鎮(zhèn)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成交相輝映、互相聯(lián)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。按照“自愿、有序”原則，堅(jiān)持分類引導(dǎo)、因地制宜、量力而行，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
三、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道
繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出能力，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、人力資源市場(chǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)保障服務(wù)中心、人力資源保障和信息化、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)項(xiàng)目，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，有效提升夏河縣公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。“十四五”期間計(jì)劃開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2000 個(gè)以上，新增就業(yè)人數(shù)1500 人以上，幫助失業(yè)人員再就業(yè)500 人以上，農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
四、完善社會(huì)保障體系
全面實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，不斷健全社會(huì)保障體系，形成符合我縣實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、保障水平多層次、保障方式多樣化、資金來(lái)源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。鞏固脫貧成果，完善綜合性社會(huì)救助體系，不斷改善困難群眾生活保障水平，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利水平，探索多元主體共建共享，提升社區(qū)治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，全面建設(shè)布局合理、功能完善的殯葬設(shè)施，建設(shè)更加公平、更有效率、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施《退役軍人保障法》，推進(jìn)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范型退役軍人服務(wù)中心及14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化示范型退役軍人服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步完善退役軍人保障體系，深化雙擁工作，切實(shí)提高退役軍人管理服務(wù)保障水平。
五、開(kāi)展健康夏河行動(dòng)
堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力”，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，加快推進(jìn)健康夏河建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。堅(jiān)持預(yù)防為主、中藏西醫(yī)并重，將健康融入全體人民，人民“共建共享”的新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，牢固樹(shù)立“大健康”觀念，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全方位、全周期保障人民健康，大力提高群眾健康水平。進(jìn)一步改善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，醫(yī)療設(shè)備基本滿足廣大農(nóng)牧民群眾的就醫(yī)需求，醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高?？h級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院硬件要求，疾控體系達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成腫瘤綜合防治、慢性病管理、地方病防治等專病中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，合理設(shè)置村衛(wèi)生室。建設(shè)中藏西醫(yī)結(jié)合的第二人民醫(yī)院，提升阿木去乎片區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。全面提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備配備水平，特別是大型醫(yī)療設(shè)備配備，設(shè)備配置率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)備人員配套，提高設(shè)備利用率。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)療廢物處置水平，重點(diǎn)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目。爭(zhēng)取到2025 年實(shí)現(xiàn)以下預(yù)期目標(biāo)：縣域人口平均期望壽命達(dá)到 66.7 歲；嬰幼兒死亡率控制在8‰以內(nèi)；孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.18‰以內(nèi)；兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上；每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.3 張；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到5.6 人；每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.6 人。
六、豐富群眾精神生活
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。提高社會(huì)文明程度，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶及文明校園創(chuàng)建工程，強(qiáng)化縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。做好縣檔案館擴(kuò)建工作，創(chuàng)建愛(ài)國(guó)主義教育展廳，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，依法征集檔案，加強(qiáng)對(duì)重大事件、各類有參考價(jià)值檔案、地方特色檔案的收集，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化館藏，形成基本滿足社會(huì)各方面需求的檔案資源建設(shè)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。提升公共文化服務(wù)水平，積極挖掘優(yōu)秀唐卡藝人，舉辦拉卜楞藏漢民族文化藝術(shù)交流論壇和唐卡展覽，創(chuàng)新民俗文化演藝，推實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，積極組建農(nóng)牧民文藝演出隊(duì)，開(kāi)展常態(tài)化演出，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，為促就業(yè)、保民生做出更大貢獻(xiàn)，提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
七、倡導(dǎo)健康生活方式
倡導(dǎo)健康文明生活方式，營(yíng)造向上向善社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)牧民群眾健康文明生活習(xí)慣，實(shí)施“五大習(xí)慣養(yǎng)成行動(dòng)”，加強(qiáng)知識(shí)普及、加強(qiáng)普法宣傳、組織培訓(xùn)教育、抓好清潔美化、加強(qiáng)典型示范、抓實(shí)青少年教育“六項(xiàng)工作措施”。推動(dòng)農(nóng)牧民群眾文明素質(zhì)、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提升，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。實(shí)施夏河縣老干部活動(dòng)中心及老年大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)老干部的政治、生活待遇，積極引導(dǎo)老干部參政議政，充分發(fā)揮老干部在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，使全縣老干部工作平穩(wěn)健康開(kāi)展。
第五章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化自我革新、加強(qiáng)自身建設(shè)、健全體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性，團(tuán)結(jié)各方面力量，全力保障規(guī)劃全面落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)抓好基層黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力水平，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，深入推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)把紀(jì)律規(guī)矩挺在最前面，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省州縣實(shí)施辦法，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，縱深推進(jìn)基層減負(fù)，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第二節(jié)強(qiáng)化民主政治建設(shè)
始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、統(tǒng)籌發(fā)展人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好民族宗教工作，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極開(kāi)展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界活力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同為建設(shè)幸福美好新夏河貢獻(xiàn)力量。
第三節(jié)保障規(guī)劃落地實(shí)施
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省州委各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的重要指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，提高規(guī)劃執(zhí)行能力，明確規(guī)劃實(shí)施主體，逐項(xiàng)落實(shí)好目標(biāo)任務(wù)、關(guān)鍵指標(biāo)和重大項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃評(píng)估，形成“十四五”規(guī)劃實(shí)施的有力保障，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持政策制定服從規(guī)劃導(dǎo)向、短期政策服務(wù)規(guī)劃實(shí)施的原則，研究提出財(cái)稅、金融、人才、用地，幫扶等方面的政策措施，確保《規(guī)劃》高質(zhì)量、無(wú)縫隙落實(shí)落地。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，為譜寫(xiě)建設(shè)幸福美好新甘肅、開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面的夏河篇章而努力奮斗！
