（甘肅?。└誓喜刈遄灾沃萋登h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
碌曲縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年一月
前 言
“十四五”（2021-2025 年）時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要開端，“十四五”規(guī)劃既是以往五年規(guī)劃的常規(guī)延續(xù)，又是吹響向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍號角的開篇新作。在歷史方位上，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃；在指導(dǎo)思想上，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃；在奮斗目標(biāo)上，是在實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃；在世界格局上，是在百年未有之大變局中主動實(shí)施國內(nèi)大循環(huán)為主和國內(nèi)國際雙循環(huán)的第一個五年規(guī)劃；在戰(zhàn)略定位上，是在甘南州搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)、打造綠色發(fā)展升級版，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，碌曲加速發(fā)展的五年。編制“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠(yuǎn)。
《碌曲縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），根據(jù)中央和省委、州委關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體部署，依據(jù)“中共碌曲縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議”制定，在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全縣發(fā)展的階段性特征和趨勢的基礎(chǔ)上，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、綠色崛起和“四個全面”戰(zhàn)略部署，提出未來五年碌曲縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施，是政府履行職責(zé)和指導(dǎo)發(fā)展的重要依據(jù)，是各類市場主體實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要導(dǎo)向和參考，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會 開創(chuàng)碌曲發(fā)展新局面
“十三五”時期，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢多變、新冠肺炎疫情影響擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢下，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話及指示精神，中央第六次、第七次西藏工作座談會議精神，全面落實(shí)中央、省委、州委決策部署和工作要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、凝心聚力，滾石上山、砥礪前行，在決戰(zhàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會中取得了重大勝利和顯著成績，總體實(shí)現(xiàn)了《碌曲縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、基本情況
碌曲縣位于甘肅省西南部，地處青藏高原東部邊緣，甘、青、川三省交界處。全縣平均海拔3500 米左右，屬高原濕潤氣候，年平均氣溫2.3℃，無絕對無霜期?？h域總面積5298.6 平方公里，其中草原面積596 萬畝，耕地4.16 萬畝，林地148 萬畝，全縣轄5 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)2 場、24 個行政村、95 個村民小組，總?cè)丝?.78萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.87 萬人，藏族人口占總?cè)丝诘?8%，是一個以藏族為主，漢、回等多民族聚居的牧業(yè)縣。
碌曲縣生態(tài)戰(zhàn)略地位十分突出，屬國家主體功能區(qū)規(guī)劃“兩屏三帶”生態(tài)安全格局青藏高原生態(tài)屏障重要地帶，是黃河上游重要水源補(bǔ)給功能區(qū)核心區(qū)；是甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃“三屏四區(qū)”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、甘南州生態(tài)保護(hù)規(guī)劃西部草甸生態(tài)修復(fù)牧業(yè)區(qū)，全縣整體處于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，是黃河上游一級支流洮河和長江重要支流白龍江的發(fā)源地。洮河在碌曲縣境內(nèi)流程146 公里，流域面積4103 平方公里，入境水量4.96 億立方米，出境水量14.9 億立方米，多年平均流量55 立方米/秒。
碌曲縣境內(nèi)河流湖泊星羅棋布，自然風(fēng)光旖旎，民俗風(fēng)情濃郁，民族文化厚重，旅游資源得天獨(dú)厚，形成了獨(dú)特的雪山、草地、河流、湖泊、石林、森林為一體的自然景觀和藏傳佛教寺院人文景觀。有“魅力名鎮(zhèn)”郎木寺、“高原明珠”尕海湖、“人間仙境”則岔石林和“生態(tài)旅游第一藏寨”尕秀等旅游景區(qū)，獲得“中國鍋莊之鄉(xiāng)”和“中國舞協(xié)鍋莊舞傳習(xí)與創(chuàng)研基地”榮譽(yù)稱號。碌曲地處藏、羌、彝文化大走廊腹地，是大九寨旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，是“離內(nèi)地市場最近的、旅游資源最豐富的藏區(qū)旅游目的地”，是世界50 個旅游目的地之一，素有“藏區(qū)窗口”之稱。
二、“十三五”發(fā)展成效
“十三五”期間，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話及指示精神，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循五大發(fā)展理念，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會為總目標(biāo)，以縱深推進(jìn)環(huán)境革命、實(shí)施全域旅游無垃圾為突破口，以保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)為主攻方向，以深化改革開放、促進(jìn)社會長治久安為基本保障，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 “十三五”時期，碌曲縣全面貫徹落實(shí)中央和省、州關(guān)于支持涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，搶抓新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，全縣步入了歷史上經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時代?！笆濉蹦?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值143809萬元，按不變價格計算，年均增長9.6%；固定資產(chǎn)投資98004萬元；地方財政收入3201 萬元；社會消費(fèi)品零售總額28076 萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28425 元，年均增長6.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入10788 元，年均增長8.9%。
——脫貧攻堅成果豐碩。 全縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述精神，緊盯實(shí)現(xiàn)全縣脫貧“摘帽”和貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，著力在精準(zhǔn)識別上下實(shí)功，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，2018年全縣實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。
“十三五”期間，全縣完成危房改造1887 戶，全縣四類重點(diǎn)對象住房均達(dá)到安全住房標(biāo)準(zhǔn)。通過易地扶貧搬遷安置農(nóng)牧民群眾974 戶4831 人，其中建檔立卡戶613 戶2963 人，全部入住。義務(wù)教育階段在冊學(xué)生全部享受“兩免一補(bǔ)”政策，每個行政村有一個標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室和合格村醫(yī)，貧困人口醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險均達(dá)到100%。農(nóng)牧村安全飲水均達(dá)到100%。2020 年底全縣建檔立卡貧困人口1791 戶8508 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降為0%。
——生態(tài)文明建設(shè)成績喜人。 認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以壯士斷腕的精神，堅決關(guān)閉位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的2 家金礦企業(yè)、1 家畜產(chǎn)品加工企業(yè)、14 家砂石料廠，全面停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)勘察開采和項(xiàng)目建設(shè)活動?！笆濉逼陂g，全縣共完成退耕還林和荒山造林1.6 萬畝，天保管護(hù)72 萬畝，禁牧85 萬畝；全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制，全縣聘用生態(tài)管護(hù)員1000 名；實(shí)施退牧還草工程，建設(shè)草原劃區(qū)輪牧10 萬畝，人工草地、改良退化草原、黑土灘治理各1 萬畝；實(shí)施農(nóng)牧村護(hù)村護(hù)田河堤20.6 公里；實(shí)施牧草節(jié)水灌溉3875 畝；拆除甘肅尕海則岔國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)尕海湖周邊住房182戶，賓館、商鋪19 處，恢復(fù)草場305 畝；累計建設(shè)生態(tài)文明小康村74 個，惠及七鄉(xiāng)鎮(zhèn)24 個行政村4332 戶21607 人，總投資8.4 億元。狠抓國道213 線綜合整治工作，改造沿線牧場88 處153 戶，填埋遺留沙坑38 處，復(fù)綠裸露地塊4.5 萬平方米，拆除紅科溝口、代爾宗橋頭、尕海湖邊、貢巴村等違章、危舊建筑252 處。鞏固提升全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，全面推進(jìn)全域旅游無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建，擦亮了全域旅游無垃圾“金字招牌”，生態(tài)文明建設(shè)成果斐然。走進(jìn)如今的碌曲大草原，一座座靚麗的村寨映入眼簾，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
——項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。 牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，“十三五”期間，全縣共實(shí)施各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目244 個，總投資29.48 億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金20.94 億元。
一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、交通、水利、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，全縣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。一是夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。縣城精細(xì)化改造、生態(tài)文明小康村和農(nóng)牧村電力農(nóng)網(wǎng)提升改造工程等一批項(xiàng)目的相繼建成使用，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是改善了生態(tài)環(huán)境。通過實(shí)施重度退化草原（黑土灘）治理、退牧還草、天保工程、洮河流域水源涵養(yǎng)保護(hù)、護(hù)村護(hù)田、原有城區(qū)生活垃圾填埋場封場及二期城區(qū)生活垃圾填埋場建設(shè)等項(xiàng)目，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得了較好成效。三是推動了發(fā)展轉(zhuǎn)型。“一十百千萬”工程和“百社帶千戶”行動等有序推進(jìn)，促進(jìn)了碌曲縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)了社會和諧。城東、城西片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，縣城東區(qū)道路及排水工程、城東配套綜合管網(wǎng)工程、縣城引水工程等供排水項(xiàng)目，碌曲縣看守所等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣醫(yī)院綜合救治能力建設(shè)、婦幼保健中心、疾控中心、“雙語”幼兒園、易地扶貧搬遷等民生項(xiàng)目的實(shí)施，極大地滿足了人民群眾生產(chǎn)生活的需要。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。 立足資源優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，謀劃推動現(xiàn)代畜牧業(yè)改革、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、文化旅游業(yè)、藏醫(yī)藥等“四大支柱產(chǎn)業(yè)”培育和發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過實(shí)施“百社帶千戶”行動，組建村級聯(lián)合社10 家，確定“百社”基礎(chǔ)社107 家，自愿入社農(nóng)牧戶5319 戶，進(jìn)一步解放了勞動力，促進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)改革；以“內(nèi)置外聯(lián)”的方式推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)富余勞動力外出務(wù)工，投入勞務(wù)獎補(bǔ)資金，激發(fā)了農(nóng)牧民群眾外出務(wù)工的積極性，2020 年輸轉(zhuǎn)勞動力4055 人；彰顯民族文化、打造文化旅游品牌，依托“中國鍋莊之鄉(xiāng)”成功舉辦4 屆鍋莊舞展演，進(jìn)一步推動文化旅游的深度融合發(fā)展。持續(xù)加大尕秀、夏澤灘等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快推進(jìn)國道213 線風(fēng)景線、洮河民族民俗旅游風(fēng)情線的建設(shè)進(jìn)程，建成風(fēng)情線觀景臺9 座，旅游廁所21 座。按照旅游小城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動縣城精細(xì)化管理，以全域旅游無垃圾示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，一座清爽、干凈、簡約、大氣的高原小城初步顯現(xiàn)。2016 年至2019 年，累計接待國內(nèi)外游客696 萬人次，年均增長11.3%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入34 億元，年均增長10.1%。依托藏藥資源，積極培育和扶持藏藥研發(fā)和生產(chǎn)，科學(xué)保護(hù)、開發(fā)“藏醫(yī)藥國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，推動藏醫(yī)藥向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，投資1.87 億元的藏醫(yī)藥種植、加工與展示中心項(xiàng)目已完成主體。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。 堅持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”教育惠民政策，11 所“雙語”幼兒園建成并投入使用，相繼建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目，有序推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)了15 年免費(fèi)教育，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到96.71%、99.16%、93.09%。全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，縣人民醫(yī)院醫(yī)療救治能力提升工程、縣婦幼保健中心改擴(kuò)建及搬遷，村級衛(wèi)生室全部建成。全面實(shí)施全民參保計劃，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住院免收押金“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算全覆蓋，異地就醫(yī)平臺實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。積極開展“南木特藏戲”表演等各類民俗文化活動，組建農(nóng)牧民業(yè)余文藝演出隊；行政村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村舞臺、文化廣場建設(shè)全覆蓋，建成鄉(xiāng)村記憶博物館5 座，創(chuàng)作大型歌舞劇目《盛世鍋莊》、《碌曲神韻》，打造碌曲文化品牌，為碌曲民族文化走向全國乃至世界奠定了基礎(chǔ)。
——社會保障體系不斷健全。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以城鄉(xiāng)最低生活保障為主體，臨時救濟(jì)和社會救助為補(bǔ)充，優(yōu)惠政策為輔助，社區(qū)組織為依托的社會救助保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和提高標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療救助制度和農(nóng)牧村五保戶集中供養(yǎng)等政策全面落實(shí)，雙岔敬老院建成并投入使用，西倉敬老院和碌曲縣殘疾人托養(yǎng)中心完成主體工程。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障工作不斷完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、職工生育保險、工傷保險、農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險人數(shù)不斷增加，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參合率為98.94%；就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，“十三五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在103 以內(nèi)。
——改革開放不斷深入。 堅持把改革作為推動發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，致力破解體制機(jī)制障礙，全面激活發(fā)展動力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公車改革任務(wù)，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革有序推進(jìn)。持續(xù)深化“放管服”改革，承接落實(shí)了下放的行政審批事項(xiàng)權(quán)限，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)一公開”制度，建立“三張清單一張網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)得到全面加強(qiáng)?？h公共資源陽光招投標(biāo)采購平臺建成運(yùn)行，全面開展在線交易活動。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，全面建立實(shí)施藥品零差率和基本藥物制度。深入推進(jìn)財稅制度改革，全面實(shí)施“營改增”，稅收征管架構(gòu)改革完成，政府綜合財務(wù)報告、預(yù)算績效評價、政府債務(wù)管理等改革深入推進(jìn)。商事制度改革不斷深化，“多證合一”全面推行，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利完成，林權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)等集體林權(quán)配套制度改革全面跟進(jìn)，農(nóng)牧村“三變”改革工作取得良好成績?！昂樱ê╅L制”責(zé)任制全面落實(shí)到人，河湖管理機(jī)制進(jìn)一步修訂完善。不斷加大對外交流工作，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，先后邀請中林產(chǎn)、景域驢媽媽、上海上咨、甘肅建投等多家企業(yè)到碌曲實(shí)地考察，圍繞畜牧、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、藏醫(yī)藥“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，全面對接洽談合作開發(fā)事宜，被國家林草局確定為草原生態(tài)修復(fù)金融創(chuàng)新項(xiàng)目示范縣。積極開展招商引資，利用蘭洽會、“一會一節(jié)”等平臺精準(zhǔn)招商，“十三五”期間全縣共簽約項(xiàng)目32 個，簽約總額21.68 億元。
——社會大局和諧穩(wěn)定。 黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)調(diào)推進(jìn)，“七五”普法任務(wù)全面完成，民族團(tuán)結(jié)和諧局面不斷鞏固。積極創(chuàng)新社會治理方式，加大矛盾糾紛排查化解力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、網(wǎng)絡(luò)安全等防控體系建設(shè)，治理能力水平不斷增強(qiáng)，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，平安碌曲建設(shè)取得新進(jìn)步。2018 年被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。
總體來看，“十三五”時期是改革開放以來碌曲縣科學(xué)謀劃特點(diǎn)最突出、創(chuàng)新實(shí)踐特色最明顯、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最顯著、人民生活質(zhì)量提升最明顯的五年。經(jīng)過這五年的發(fā)展，優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁蓄積壯大，在全省、全州的發(fā)展大局中地位不斷提升，示范引領(lǐng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，展現(xiàn)出光明前景。
第二節(jié) 重要經(jīng)驗(yàn)
“十三五”時期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和困難挑戰(zhàn)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民主動適應(yīng)新時代新要求，切實(shí)采取有效措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為今后的發(fā)展進(jìn)步積累了重要經(jīng)驗(yàn)。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。 人民是推動發(fā)展的根本力量，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！笆濉睍r期，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，堅持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是在脫貧攻堅和抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，始終把人民群眾利益、生命安全和身體健康放在第一位，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系日益融洽，為全縣各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)凝聚了磅礴力量。
——堅持貫徹新發(fā)展理念 ?！笆濉睍r期，面對新時代新任務(wù)新要求，堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分的問題上，發(fā)展難題進(jìn)一步破解，發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。不以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，堅定探索具有碌曲特色的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
——堅持生態(tài)保護(hù)為第一責(zé)任。 始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展、維護(hù)公眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，拆除了自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的所有人造設(shè)施，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作，走出了一條綠色可持續(xù)發(fā)展的路子，形成了生態(tài)安全屏障體系。
——堅持維護(hù)穩(wěn)定為第一目標(biāo)。 牢固樹立“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，以依法治理為重點(diǎn)，以維護(hù)穩(wěn)定為前提，以民生改善為根本，以社會保障為抓手，最大限度地凝聚團(tuán)結(jié)各族群眾，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的良好局面。
——堅持深化改革為第一動力。 始終堅持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展不動搖，擴(kuò)大對外開放，破解發(fā)展瓶頸，培育競爭優(yōu)勢，積蓄發(fā)展動能，釋放發(fā)展活力，以簡政放權(quán)放出活力和動力，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓新時代中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，國內(nèi)國際形勢更加復(fù)雜多變，碌曲縣發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化，發(fā)展的機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的優(yōu)勢與存在的短板交織。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要關(guān)口期。新舊動能轉(zhuǎn)換加快，消費(fèi)取代投資成為主要增長動力、新業(yè)態(tài)新模式為經(jīng)濟(jì)注入新動力、企業(yè)經(jīng)營從速度效益型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的歷史方位，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征更趨明顯。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，供給側(cè)、三產(chǎn)和二產(chǎn)均衡拉動，需求端消費(fèi)、投資和凈出口共同發(fā)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡格局逐步調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變。盡管我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將在未來幾年實(shí)現(xiàn)從量變向質(zhì)變跨越，但是我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、國內(nèi)市場需求持續(xù)減弱，投資動力不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征明顯，不平衡不充分發(fā)展相對突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨較多困難。同時，人口老齡化趨勢加快，發(fā)展要素成本上升，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)尚待繼續(xù)加強(qiáng)，特別是受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力加大，特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾明顯增加。
從全省環(huán)境看，習(xí)近平總書記對甘肅發(fā)展高度重視，多次親臨考察指導(dǎo)，發(fā)表重要講話，作出重要指示?！笆奈濉比∫钊胫\劃推進(jìn)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要“提速度”。在項(xiàng)目帶動、放大優(yōu)勢、開放引領(lǐng)三個方面使勁發(fā)力，進(jìn)一步把發(fā)展速度提起來。二要“育爆點(diǎn)”。以高原特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)、數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做出可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)，在全省形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三要“擴(kuò)鏈條”。從融合發(fā)展、梯次培育、協(xié)同推進(jìn)、轉(zhuǎn)化升級等方面入手，通過“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，推動上下游、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接、循環(huán)暢通，加快發(fā)展現(xiàn)代化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。四要“聚要素”。要通過創(chuàng)新加力、資金撬動、路徑轉(zhuǎn)換、優(yōu)化服務(wù)等多種方式，以各類要素和體制機(jī)制為支撐，培育壯大十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。特別是像“東數(shù)西算”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要積極探索實(shí)踐，不斷取得新突破。五要“篤定干”。通過明確導(dǎo)向、壓實(shí)責(zé)任、提升能力、營造氛圍等手段，以更加實(shí)干的狀態(tài)推動形成追趕超越、齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。
從全州環(huán)境看，要以改革創(chuàng)新為動力，以發(fā)展壯大六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局、提升特色產(chǎn)業(yè)水平為著力點(diǎn)，筑牢長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能安全屏障，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育三個短板，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明、社會事業(yè)和民生改善六個全面提升，“搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新甘南”，促進(jìn)甘南由“經(jīng)濟(jì)跟跑者”向“生態(tài)領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)畜牧業(yè)是提升全州人民生活水平必不可少的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是人民群眾喜聞樂見、參與度高的幸福產(chǎn)業(yè)，是提振消費(fèi)的主力軍。
從全縣環(huán)境看，在國家及省州大力支持下，“十三五”發(fā)展取得可喜成績，提出了發(fā)展“四大支柱產(chǎn)業(yè)”探索考量，目前存在設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)底子薄、帶動能力弱，全縣至今無龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無品牌、無規(guī)模等問題，發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出，縣域46.74%的面積位于自然保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，75.19%的面積處于生態(tài)保護(hù)紅線；勞動力素質(zhì)不高，人才匱乏，引進(jìn)困難，在全國、全省、全州高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，生態(tài)建設(shè)仍然是長期、重大建設(shè)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)布局處于起步階段，市場縱深服務(wù)和供給能力不足，與人民期盼有所差距。但發(fā)展畜牧業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)勢非常強(qiáng)勁，要積極順應(yīng)和把握畜牧業(yè)、旅游業(yè)適逢其時的巨大機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，全面融入大草原旅游經(jīng)濟(jì)圈，主動對接和積極參與甘南州全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打造全域旅游發(fā)展新高地，用畜牧業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶占先機(jī)。
第四節(jié) 存在的困難和問題
在充分肯定發(fā)展成就的同時，必須清醒看到前進(jìn)中還存在很多困難和問題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力不足。 全縣經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)有優(yōu)無勢、規(guī)?；潭炔桓撸诙a(chǎn)業(yè)舉步維艱、難以有效支撐發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育乏力、市場占有率有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)?；阱X納里模型，從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重等指標(biāo)可以判斷碌曲縣處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期。而全國已進(jìn)入新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，與全國平均水平具有較大的差距。財政完全依靠國家轉(zhuǎn)移支付，自給能力嚴(yán)重不足，財政自給率由2015 年的4.47%下降到2020 年的1.65%，靠自身財力搞建設(shè)的能力極其有限，“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾突出；財源結(jié)構(gòu)單一，收入結(jié)構(gòu)失衡，收支平衡難度大，積累能力弱。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展后勁不足。 一家一戶分散粗放的畜牧業(yè)發(fā)展方式，導(dǎo)致畜產(chǎn)品市場占有份額小，嚴(yán)重制約勞動力的解放，畜產(chǎn)品生產(chǎn)效率和綜合利用率低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢；工業(yè)發(fā)展受環(huán)保政策影響，所有黃金企業(yè)和1 家畜產(chǎn)品加工企業(yè)退出，1 家畜產(chǎn)品企業(yè)面臨遷建，畜產(chǎn)品和中藏藥材及山野珍品得不到精深加工，無品牌產(chǎn)品，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的工業(yè)骨干項(xiàng)目、財源項(xiàng)目匱乏，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足；實(shí)體經(jīng)濟(jì)培育能力弱，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，市場化程度低，發(fā)展空間受限；商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，主要還是依靠商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)行業(yè)，拉動消費(fèi)的動力不足，無法成為推動經(jīng)濟(jì)增長的根本動力；企業(yè)融資困難，招商引資項(xiàng)目落地難度大，民間投資規(guī)模有限，城市天然氣覆蓋率低、價格高，拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果尚不明顯。
——基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展資金缺乏。 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，遇災(zāi)返貧的現(xiàn)象較為突出；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公路總量不足、覆蓋率不高、等級偏低的問題十分突出，尤其碌卓公路受資金無法落實(shí)的影響，遲遲不能全線開工建設(shè)，影響阿拉鄉(xiāng)、雙岔鎮(zhèn)、拉仁關(guān)鄉(xiāng)、西倉鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村脫貧摘帽后的鞏固拓展成效，成為嚴(yán)重制約全縣脫貧摘帽后貧困村鞏固拓展的最大瓶頸之一。
——生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。 草畜矛盾仍然突出，草場鼠害、草原退化的問題沒有得到根本解決；由于復(fù)雜的地理環(huán)境和嚴(yán)酷的自然條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱，恢復(fù)難度大、周期長，在資源開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中不可避免地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中無形造成了成本的增高，尤其是合郎二級公路建設(shè)對沿線生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，歷史遺留沙坑等后續(xù)生態(tài)環(huán)境治理難度大；加之在環(huán)保整改中全縣礦權(quán)及畜產(chǎn)品加工企業(yè)補(bǔ)償式退出，形成補(bǔ)償缺口資金6 億余元，資金無法落實(shí)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展成為影響和制約全縣發(fā)展的重大問題。
——思想不夠解放，觀念陳舊落后影響發(fā)展。 由于勞動力整體素質(zhì)不高，農(nóng)牧民思想觀念保守，對現(xiàn)代畜牧業(yè)接受程度有限，如勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等新事物理解不深、不透，主動參與意愿不高，制約現(xiàn)代化進(jìn)程。在干部層面，仍然存在思想不夠解放，各類專業(yè)人才匱乏，科學(xué)管理、綜合治理能力水平低等問題。
總體來看，這些問題既有長期存在的問題，又有發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題；有些是需要發(fā)展中逐步解決的問題，還有一些是亟需解決的制約發(fā)展的重大問題?！笆奈濉逼陂g必須做好應(yīng)對一系列新風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，積極爭取保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、長期向好，保持生態(tài)文明、綠色發(fā)展，保持社會安定團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求人民安居樂業(yè)、幸福安康，繼續(xù)譜寫新時代經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
第二章 “十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
“十四五”期間，甘南州發(fā)展仍處于大有作為的戰(zhàn)略期，碌曲縣必須搶抓生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)力、脫貧攻堅拓展持續(xù)鞏固、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加速、各類政策疊加的重大機(jī)遇，乘勢而上，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。
——習(xí)近平總書記對甘肅發(fā)展的高度重視。 習(xí)近平總書記多次親臨甘肅考察指導(dǎo)，發(fā)表重要講話，作出重要指示，站在黨和國家全局高度，量身訂制甘肅高質(zhì)量發(fā)展思路，闡明關(guān)系甘肅發(fā)展的一系列重大問題，明確了甘肅是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和國家生態(tài)安全的重要屏障、“一帶一路”建設(shè)的樞紐點(diǎn)等定位，為甘肅發(fā)展指明了前進(jìn)和努力的方向，這為全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的政策機(jī)遇。
——黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的主要定位是著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活條件、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。沿黃河省區(qū)是國家重點(diǎn)支持的重要保護(hù)帶和經(jīng)濟(jì)帶。碌曲境內(nèi)洮河屬于黃河上游一級支流，是“黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)”，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為加快洮河流域生態(tài)修復(fù)、治理、保護(hù)指明了方向、提供了遵循、增強(qiáng)了動力，也為黃河文化、鍋莊文化、游牧文化傳承發(fā)揚(yáng)帶來了重大機(jī)遇。國家將推出的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計、政策措施和重大項(xiàng)目，在今后的發(fā)展上將會得到更多的支持。
——中央及省委支持涉藏工作政策的落實(shí)。 中央第七次西藏工作座談會議強(qiáng)調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，要堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)。隨著中央西藏工作座談會和省委涉藏州縣工作會議精神的貫徹落實(shí)，對涉藏州縣發(fā)展的支持力度將不斷加大，這為碌曲縣的長治久安和高質(zhì)量發(fā)展帶來了又一次歷史機(jī)遇。
——新時代西部大開發(fā)形成新格局的全面推進(jìn)。 國家實(shí)施新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是支撐全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、拓展發(fā)展空間的重大舉措。特別是《實(shí)施意見》中明確提出的建設(shè)西成鐵路等一批重大項(xiàng)目，將使碌曲縣在交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面得到資金支持，一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重大工程也會加快實(shí)施，為補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、夯實(shí)發(fā)展后勁提供新的項(xiàng)目支撐。
——區(qū)位優(yōu)勢的進(jìn)一步形成。 西寧至成都鐵路、G1816 烏瑪高速（合作至尕秀段）、G0611 張汶高速（賽爾龍至郎木寺段）“十四五”期間將開工建設(shè)，碌曲縣將迎來高鐵、高速公路時代，區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，連接西南、西北戰(zhàn)略通道的形成，將使碌曲縣在發(fā)展格局中地位突出，擁有更廣闊的市場及發(fā)展空間，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、通道物流業(yè)及文化旅游業(yè)，奠定區(qū)位基礎(chǔ)及優(yōu)勢。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深化。 黨的十九大對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，上升到全局高度、寫入黨章總綱，為碌曲縣實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展指明了方向。近年來實(shí)施的生態(tài)文明小康村建設(shè)和強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游無垃圾示范區(qū)建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好的條件。
——省委、省政府關(guān)于戰(zhàn)略構(gòu)想的重大布局。 甘肅深度融入“一帶一路”建設(shè)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，碌曲縣處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域，是南向聯(lián)系成渝經(jīng)濟(jì)圈的要地。隨著戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢的形成，全縣將在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化等領(lǐng)域，迎來共創(chuàng)共享的新時代。省委十三屆四次全會做出《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》，提出要培育發(fā)展十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，州委、州政府確定的六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，明確了全省、全州加快發(fā)展的方向和著力點(diǎn)，為碌曲縣發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)了信心，提供了良好的機(jī)遇和發(fā)展氛圍。
第二節(jié) 發(fā)展的階段性特征
在全面建成小康社會之際，碌曲發(fā)展站在了一個新的起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出“五期疊加”的階段性特征。必須立足階段性特征，全面認(rèn)識新形勢新任務(wù)，科學(xué)分析新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，奮力書寫新時代碌曲建設(shè)新篇章。
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型窗口期。 “十三五”時期，碌曲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得初步成效，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的布局初步形成，但傳統(tǒng)粗放增長方式和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出?！笆奈濉睍r期是全力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐、推動新舊動能轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時期。
——民生保障增強(qiáng)期。 “十三五”末，碌曲與全國全省一道進(jìn)入全面小康社會，但全面小康水平還不夠高、均等化程度還比較低?！笆奈濉睍r期是努力推動民生事業(yè)全面進(jìn)步、民生水平實(shí)現(xiàn)新提升、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的時期。
——改革開放突破期。 “十三五”時期，碌曲改革開放成績明顯，但思想落后、觀念陳舊、思維不開放等影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在?！笆奈濉睍r期是在改革開放關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域取得新突破、進(jìn)一步釋放發(fā)展活力的時期。
——生態(tài)建設(shè)爬坡期。 “十三五”后期，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，碌曲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提高，但生態(tài)環(huán)境依然脆弱。“十四五”時期是緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等機(jī)遇，推動生態(tài)文明建設(shè)在爬坡過坎中取得更大成績的時期。
——縮小差距機(jī)遇期。 “十三五”時期，碌曲經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)總量小，社會發(fā)育程度總體不高?！笆奈濉睍r期是抓緊用好國家各種發(fā)展機(jī)遇，努力縮小發(fā)展差距的時期。
準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境特點(diǎn)和研判階段性特征，緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，依據(jù)“以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局來謀劃綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略及省委涉藏工作會議精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時的重要講話和視察甘肅重要講話及指示精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足自身生態(tài)區(qū)位和戰(zhàn)略區(qū)位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以社會事業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以全面深化改革為落腳點(diǎn)，以“五無甘南”創(chuàng)建為牽引，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起，打造青藏高原生態(tài)文明建設(shè)高地示范縣、高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)改革發(fā)展先行縣、甘南州全域旅游創(chuàng)新縣、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿縣，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新碌曲。
第四節(jié) 基本原則
依據(jù)碌曲縣“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想，落實(shí)“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以下基本原則：
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。 增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹執(zhí)行維護(hù)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代碌曲搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)、打造綠色發(fā)展升級版提供根本保證。
——堅持立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)。 本著路一步一步走，事一件一件辦，為人民群眾謀幸福，為民族復(fù)興盡力量的愿景。在鞏固全面小康成果的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)，正視存在的困難和問題，緊盯當(dāng)下的短板和弱項(xiàng)，以加強(qiáng)交通信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，著眼未來五年至十五年進(jìn)行謀劃。做到心中有目標(biāo)、腳下有力量，一張藍(lán)圖繪到底，著手解決制約全縣發(fā)展的重大問題。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 自覺把握碌曲縣生態(tài)功能定位和要求，堅守生態(tài)保護(hù)底線，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、整治和修復(fù)力度，筑牢青藏高原東部生態(tài)安全屏障。堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，推動形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會協(xié)同發(fā)展的新格局。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高質(zhì)量。 堅定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，加快培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把提高供給體系質(zhì)量作為發(fā)展方向，科學(xué)把握“轉(zhuǎn)方式、守底線、補(bǔ)短板、防風(fēng)險”的平衡點(diǎn)，找準(zhǔn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的結(jié)合點(diǎn)，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路子。
——堅持搶抓機(jī)遇，再造優(yōu)勢。 緊緊抓住“一帶一路”、“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的機(jī)遇，堅定地打“開放牌”、走“合作路”，充分發(fā)揮全縣豐富的旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特的文化優(yōu)勢，著力打造文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、甘肅畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，黃河長江水源地，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整體推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求是“筑牢甘南草原生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展”。到2025 年，人民群眾生產(chǎn)生活條件全面改善，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全省平均水平，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，社會持續(xù)穩(wěn)定，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的新碌曲。今后5 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力邁上新臺階。 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，財政收入與經(jīng)濟(jì)增長速度持平，固定資產(chǎn)投資年均增長5%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長7.5%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)水平大幅度提高，生態(tài)工業(yè)布局初步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有較大提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平同步提升，經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平。財源建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提升。
——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。 生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效彰顯，青藏高原東部生態(tài)安全屏障地位更加凸顯，“五無甘南”創(chuàng)建行動取得明顯成效。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)縱深推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。以提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)為著力點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源節(jié)約集約利用效率提高，節(jié)能減排控制指標(biāo)達(dá)到國家和省上要求，全社會節(jié)水和綠色低碳生產(chǎn)生活方式漸成常態(tài)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。 加快高鐵、高速公路及省級公路通道建設(shè)步伐，形成較為完善的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足旅游發(fā)展需求，縣城精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升；建成城區(qū)備用水源和天然氣管網(wǎng)，電力、通訊保障能力明顯提升，城市空間進(jìn)一步拓展，承載力進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城鎮(zhèn)輻射帶動作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善。 生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，草原退化勢頭得到遏制；環(huán)境污染治理全面加強(qiáng)，主要污染物排放控制在國家下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，資源節(jié)約型社會建設(shè)取得明顯成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，環(huán)境保護(hù)能力有效增強(qiáng)。
——鄉(xiāng)村振興取得新成績。 城鄉(xiāng)資源合理配置，城鄉(xiāng)交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——改革創(chuàng)新開拓新局面。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善健全。主動融入內(nèi)循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)和“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大對外開放，勞動效率、資本效率、資源效率、環(huán)境效率明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升。 就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧村居民人均可支配收入年均增長8.5%；就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在103 以內(nèi)。以提高勞動力綜合素質(zhì)為平臺，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，治理能力和行政效能明顯提高，各類風(fēng)險總體可控，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
第六節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，碌曲縣綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的臺階；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化；居民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)機(jī)會更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，社會保障更加公平、更加完善，公共交通出行更為便捷高效，城鄉(xiāng)更有序、更安全、更干凈。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)牧民文明素質(zhì)和文明程度全面提高。依法治理能力全面提升，基本建成法治政府。社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會公平正義得到有效維護(hù)。“平安碌曲”建設(shè)達(dá)到更高水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、社會文明進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、環(huán)境更加優(yōu)美新碌曲的目標(biāo)。
第七節(jié) 發(fā)展布局
立足碌曲縣資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，“十四五”時期，發(fā)展布局分為生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、旅游布局。
——生態(tài)布局。 “一水二區(qū)三帶四園”（一水：洮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展區(qū)域；二區(qū)：牧區(qū)，半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)區(qū)；三帶：郎木寺、尕海、拉仁關(guān)旅游經(jīng)濟(jì)帶，瑪艾、西倉城郊經(jīng)濟(jì)帶，阿拉、雙岔半農(nóng)半牧農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)帶；四園：高原生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、高原特色民族旅游產(chǎn)業(yè)園、藏藥康養(yǎng)體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園）。
——產(chǎn)業(yè)布局。 建設(shè)四大支柱產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代畜牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、文化旅游業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)）。
——城鎮(zhèn)布局。 縣城精致小城建設(shè)、郎木寺雙岔尕海特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
——旅游布局。 “一心兩廊五區(qū)滿天星”（一心：以縣城為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心；兩廊：國道213 旅游黃金線、洮河民族民俗旅游風(fēng)情線；五區(qū)：郎木寺景區(qū)、尕海湖景區(qū)、則岔石林景區(qū)、尕秀景區(qū)、夏澤灘景區(qū)；滿天星：生態(tài)文明小康村、旅游標(biāo)桿村、旅游專業(yè)村、農(nóng)牧家樂）。
第八節(jié) 發(fā)展定位
依據(jù)國家發(fā)展導(dǎo)向和省州部署，按照“筑牢甘南草原生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展”的總要求，明確“十四五”乃至未來一段時間發(fā)展的戰(zhàn)略定位：
——青藏高原生態(tài)文明建設(shè)高地示范縣。 加快草原生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)補(bǔ)給能力和生物多樣性保護(hù)功能，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為黃河流域可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，縱深推進(jìn)“五無甘南”建設(shè)，建設(shè)最美國道和洮河民族民俗旅游風(fēng)情線，把尕海打造成青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范點(diǎn)，創(chuàng)建草原生態(tài)修復(fù)扶貧金融創(chuàng)新示范縣，提升生態(tài)服務(wù)功能，筑牢甘南草原生態(tài)屏障，打造青藏高原生態(tài)文明建設(shè)高地。
——高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)改革發(fā)展先行縣。 深入推進(jìn)“百社帶千戶”行動，走集約化、規(guī)?；?、公司化的經(jīng)營模式，釋放勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效保護(hù)生態(tài)，減少生態(tài)壓力。充分發(fā)揮碌曲農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢條件與發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿职l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)畜牧業(yè)與補(bǔ)草畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場要求，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益和群眾收入。因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，堅持農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、三產(chǎn)聯(lián)動，著力打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、培育農(nóng)牧業(yè)品牌，加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)中的應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化智慧牧場。
——甘南州全域旅游創(chuàng)新縣。 以最美小城為目標(biāo)，持續(xù)推動縣城精細(xì)化管理和建設(shè)，充分展示縣城的清爽、干凈、簡約、大氣。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)文明小康村建設(shè)項(xiàng)目，兩年內(nèi)在全州率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快實(shí)施“一十百千萬”工程，為鄉(xiāng)村旅游帶動群眾致富增收奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。依托郎木寺、尕海、則岔、尕秀等品牌優(yōu)勢，主動對接大九寨旅游環(huán)線，充分發(fā)揮“一心兩廊五區(qū)滿天星”資源優(yōu)勢，以生態(tài)旅游、游牧文化、休閑體驗(yàn)為核心載體，強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化旅游融合發(fā)展機(jī)制，通過“全域、全要素、全產(chǎn)業(yè)、全季節(jié)”創(chuàng)新，致力打造國際知名旅游縣，實(shí)現(xiàn)旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
——勞務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿縣。 通過現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)改革和文化旅游業(yè)發(fā)展，充分解放、釋放勞動力，讓勞動力資源成為增收致富的重要支撐，全面實(shí)施勞動力培育輸轉(zhuǎn)工程，讓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。
第九節(jié) 發(fā)展導(dǎo)向
緊緊圍繞打造青藏高原生態(tài)文明建設(shè)高地示范縣、高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)改革發(fā)展先行縣、甘南州全域旅游創(chuàng)新縣、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿縣的發(fā)展定位，根據(jù)甘南州研究謀劃提出的“十四五”發(fā)展政策和平臺建設(shè)，狠抓政策機(jī)遇，適時提出貫徹落實(shí)意見，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，鞏固拓展脫貧成果有效對接實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動現(xiàn)代畜牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、文化旅游業(yè)、藏醫(yī)藥“四大支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板；進(jìn)一步改善營商環(huán)境、培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)市場發(fā)展活力；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步促消費(fèi)、擴(kuò)投資、暢循環(huán)和完善現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
第三章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 筑牢生態(tài)安全屏障
碌曲縣地處黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)，是黃河、長江上游重要水源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)屏障，是黃河水源涵養(yǎng)的重要區(qū)域。立足在全國全省的生態(tài)功能定位，傳承生態(tài)信仰，突出生態(tài)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全力打造生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為國家生態(tài)安全大局作出貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，走人與自然和諧共生的道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和碌曲經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展共贏。
一、積極推進(jìn)綠色現(xiàn)代化先行示范縣建設(shè)
全面啟動青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范縣建設(shè)工作，以《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》為重點(diǎn)，結(jié)合《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《甘南州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在洮河流域?qū)嵤┥?、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)牧民增收，構(gòu)筑黃河、長江上游重要水源涵養(yǎng)補(bǔ)給生態(tài)安全屏障，積極推進(jìn)綠色現(xiàn)代化先行示范縣建設(shè)，爭取列為國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，緩解資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和建設(shè)的矛盾，不斷增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，把碌曲打造成甘南州“綠水青山就是金山銀山”的踐行示范縣。
二、認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃
嚴(yán)格按照限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)界限，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)。在禁止開發(fā)區(qū)，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施。核心區(qū)內(nèi)采取禁止一切開發(fā)利用活動等封禁管護(hù)措施。在限制開發(fā)區(qū)，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)空間管制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面加強(qiáng)對生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、礦山開發(fā)的管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用紅線，杜絕以犧牲環(huán)境為代價的任何發(fā)展。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，因地制宜、科學(xué)推進(jìn)不同的保護(hù)與建設(shè)舉措，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
三、大力實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程
全面實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，盡最大努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑黃河上游重要水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)對已破壞生態(tài)的修復(fù)治理，實(shí)施碌曲縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程、水源涵養(yǎng)提升（濕地保護(hù)與修復(fù)）工程、洮河流域防洪及流域綜合治理工程、流域污染防治工程。對礦山開采、道路建設(shè)等對生態(tài)環(huán)境破壞較大的問題，積極爭取上級支持，列入生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)治理恢復(fù)。對生態(tài)環(huán)境破壞較小的問題，要加大保護(hù)力度，促使其盡快自然恢復(fù)。實(shí)施縣城周邊、洮河沿線植樹造林工程，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、公益林補(bǔ)償?shù)裙こ蹋M(jìn)一步完善山洪地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強(qiáng)森林、草原和水土流失等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。探索建立“碳匯”交易平臺，以綠色發(fā)展推動科學(xué)發(fā)展。
第二節(jié) 全力推進(jìn)“五無甘南”創(chuàng)建工作
生態(tài)是碌曲立縣之本，建設(shè)生態(tài)文明是碌曲實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。“十四五”期間，把環(huán)境革命作為綠色崛起的強(qiáng)大引擎，以創(chuàng)建青藏高原生態(tài)文明建設(shè)高地示范縣為總目標(biāo)，聚焦“五無甘南”創(chuàng)建行動，形成人人關(guān)心、支持和參與的美好局面，全力打造“五無甘南”碌曲新篇章。
一、在鞏固環(huán)境革命成果的基礎(chǔ)上推動全域無垃圾
全面落實(shí)《甘南州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理?xiàng)l例》，開展全域無垃圾專項(xiàng)治理“十進(jìn)”活動。加大城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置目標(biāo)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。開展拆危治亂等專項(xiàng)行動，拆除廢棄房屋、殘垣斷壁、污損牌匾，有效整治城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂靠等環(huán)境亂象。
二、在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動全域無化肥
圍繞人民群眾舌尖上的安全和土壤安全，把有機(jī)肥替代化肥納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過資金獎補(bǔ)、行政執(zhí)法等多種手段，深入開展有機(jī)肥替代化肥行動，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保群眾使用安全放心有機(jī)肥。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提升畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜等綜合利用率，建立農(nóng)牧業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，推動農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。
三、在持續(xù)鞏固禁塑成果的基礎(chǔ)上推動全域無塑料
持續(xù)開展禁塑專項(xiàng)整治，推動塑料源頭消納減量，在超市、集貿(mào)市場推廣使用環(huán)保布袋、紙袋、菜籃等非塑制品和可降解購物袋等塑料替代產(chǎn)品。建立健全塑料制品流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，促進(jìn)多元共治體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面提升塑料污染治理水平。
四、在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上推動全域無污染
持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好大氣、水體、土壤的綜合治理，全力打造天藍(lán)、地綠、水清的美麗新碌曲。深入實(shí)施大氣污染治理工程，重點(diǎn)抓好燃煤、機(jī)動車和揚(yáng)塵污染源治理，著力提高大氣環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控和執(zhí)法監(jiān)管水平。堅持水污染減排和水生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，繼續(xù)做好水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、評估及環(huán)境問題整治。推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境破壞行為，努力在常態(tài)化生態(tài)環(huán)境督察中由“被動”解決問題到“主動”發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變。
五、在地理標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)建的基礎(chǔ)上推動全域無公害
開展農(nóng)藥獸藥殘留、飼料添加劑、私屠濫宰等專項(xiàng)整治行動。推進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)，完成碌曲黑牦牛、碌曲喬科藏羊、碌曲蕨麻香豬等“三品一標(biāo)”認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊工作。實(shí)現(xiàn)“以畜帶草、以草興畜、畜肥還田”循環(huán)發(fā)展新模式，走優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境良好的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打響高原綠色有機(jī)品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
探索建立并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定和出臺碌曲縣生態(tài)補(bǔ)償方案，將全縣水電資源進(jìn)行評估，納入全州水電資源開發(fā)有償使用和補(bǔ)償機(jī)制，將碌曲縣水利資源以股份形式入股水電企業(yè)，所有利潤全部用于生態(tài)文明建設(shè)。積極爭取農(nóng)牧村“以電代薪”生態(tài)獎補(bǔ)政策，爭取建立健全以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、置換農(nóng)牧民身份為目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系，積極探索建立生態(tài)保護(hù)和開發(fā)并重的長效機(jī)制，建立地區(qū)間生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)，保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?，健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取國家對森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，積極探索洮河下游對上游的多種補(bǔ)償。利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步解決環(huán)保整改中的生態(tài)補(bǔ)償缺口資金。發(fā)展造林再造林森林經(jīng)營項(xiàng)目“碳匯”產(chǎn)業(yè)，建立完善的林業(yè)“碳匯”管理和交易機(jī)制。
實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、最嚴(yán)格的損害賠償制度、最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和最嚴(yán)格的審查審批制度，完善落實(shí)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，嚴(yán)格生態(tài)安全底線、紅線和高壓線、積極爭取生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制政策，切實(shí)保護(hù)好洮河、白龍江重要水源涵養(yǎng)核心區(qū)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，盡最大努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第四章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的方針，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)、應(yīng)急網(wǎng)等“五張網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建功能配套、網(wǎng)絡(luò)完善、安全高效、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
第一節(jié) 大力構(gòu)建交通網(wǎng)
強(qiáng)化交通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能定位，完善國道設(shè)施，建設(shè)省道、縣鄉(xiāng)道路，促進(jìn)區(qū)域區(qū)位重構(gòu)，形成內(nèi)外互通、安全高效、多元互補(bǔ)的現(xiàn)代高效綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。
按照全州“打開通道、完善路網(wǎng)、提升功能、支撐發(fā)展”的思路，充分利用國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域和公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)支持的契機(jī)，配合推進(jìn)西寧至成都鐵路建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)全州確定的“縣縣通高速、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道”的目標(biāo)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素資源便捷流動和縣域互聯(lián)互通。配合實(shí)施G1816 烏海至瑪沁高速合作至碌曲（尕秀）段、G0611 張掖至汶川高速賽爾龍至郎木寺段(甘川界)國家高速公路項(xiàng)目，S20 兩河口至郎木寺高速迭部至郎木寺段，加快推進(jìn)X424 貢去乎至則岔旅游景區(qū)連接道路建設(shè)，S326 卓尼至碌曲二級公路，改建S582阿拉至博拉三級公路，全力構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸和旅游服務(wù)體系；建成碌曲、郎木寺兩座站場，依托高速公路、西成鐵路碌曲站，建設(shè)碌曲至雙岔快速通道，形成雙岔-縣城-尕秀半小時經(jīng)濟(jì)圈，打造縣內(nèi)旅游環(huán)線交通網(wǎng)絡(luò)。逐步完善農(nóng)牧村公路防排水等附屬設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)牧村公路等級。到“十四五”末，基本建成縣域通鐵路、縣城通高速公路、主要景區(qū)通二級公路的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 筑牢水利安全網(wǎng)
搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，著力解決鞏固提升農(nóng)牧村安全飲水、牧場節(jié)水灌溉、洮河流域防洪、縣城排澇等與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的城鄉(xiāng)水環(huán)境安全問題，按照“供好水、防洪水、治污水、節(jié)約水”的原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)、治水管水等體制機(jī)制。
加強(qiáng)甘肅尕海則岔國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)黃河上游洮河水源涵養(yǎng)區(qū)、白龍江源頭區(qū)、尕海濕地保護(hù)力度。以深化農(nóng)牧村綜合改革為切入點(diǎn)，建立健全農(nóng)牧村供水設(shè)施管護(hù)機(jī)制，完善管護(hù)措施。重點(diǎn)抓好洮河流域防汛工作，強(qiáng)化河道整治管護(hù)，推進(jìn)落實(shí)河長制，加強(qiáng)水資源管理及水土保持，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。對全縣中小河流進(jìn)行全面治理，加快實(shí)施洮河流域碌曲段治理，水土流失治理工作。進(jìn)一步加快牧草節(jié)水灌溉、水源地保護(hù)、應(yīng)急水源等水資源利用保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，啟動實(shí)施城區(qū)第二供水工程。
第三節(jié) 加快布局信息網(wǎng)
依托四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)，打造新一代信息網(wǎng)。通過有序推進(jìn)商業(yè)5G 無線寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣大數(shù)據(jù)中心，整合推動5G+智慧城市、政務(wù)、教育、旅游、交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、市場、園區(qū)等建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，以信息化推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化。推進(jìn)重要政務(wù)信息互聯(lián)互通，加快建設(shè)信息化云服務(wù)綜合應(yīng)用，構(gòu)建統(tǒng)一高效的政府電子政務(wù)平臺，建立工業(yè)和信息化中小企業(yè)云服務(wù)平臺，惠企政策精準(zhǔn)推送，推動企業(yè)能力上云及大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)供需的對接，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。建設(shè)郎木寺網(wǎng)紅街區(qū)、直播帶貨等數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極引導(dǎo)更多企業(yè)開發(fā)利用短視頻、小程序、直播APP 等平臺，培育更多的網(wǎng)紅打卡地，全面掀起數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新熱潮。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市綜合治理、智慧物流、智慧旅游、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)為抓手，主動融入甘南州大數(shù)據(jù)服務(wù)中心云平臺、甘南州應(yīng)急指揮中心、甘南州智慧農(nóng)業(yè)、甘南州智慧畜牧業(yè)工程、“數(shù)字甘南”（藏漢雙語）、智慧生態(tài)及“數(shù)字住建服務(wù)平臺”、“數(shù)字化城市管理平臺”公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用、甘南州智慧文旅一期、甘南州融媒體信息化建設(shè)等項(xiàng)目。
把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的一個方向，培育壯大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)綜合管理平臺、物流大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺等重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)信息化、精細(xì)化水平，推動信息技術(shù)與城鎮(zhèn)發(fā)展全面深度融合，積極推進(jìn)交通、物流、城市管理、公共安全、農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加快智慧社區(qū)、智能交通、數(shù)字城市等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。
第四節(jié) 著力發(fā)展能源網(wǎng)
改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，擴(kuò)大電網(wǎng)承載力，增加負(fù)荷能力。實(shí)施郎木寺330 千伏輸變電工程、貢巴110 千伏輸變電工程、郎木寺-碌曲110 千伏線路工程、多宋多110 千伏變電站2 號主變擴(kuò)建工程、郎木寺-多宋多110 線路工程，提高農(nóng)牧村供電質(zhì)量，打造多能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的分布式智能微電網(wǎng)，支持電力設(shè)備和用電終端基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行雙向通信和智能調(diào)控，發(fā)展智能化的能源監(jiān)測與共享服務(wù)。實(shí)施縣城供熱擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)第二供熱廠，實(shí)施6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱改造工程，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)施部分鄉(xiāng)村光伏供熱工程。完善縣城城區(qū)天然氣管網(wǎng)，新建城區(qū)燃?xì)夤庹荆档统杀?，使縣城天然氣覆蓋率和居民用氣達(dá)到80%以上。
第五節(jié) 加快建設(shè)應(yīng)急網(wǎng)
重點(diǎn)圍繞地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火、道路交通、旅游、生產(chǎn)企業(yè)等領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急隊伍建設(shè)。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施防洪排澇工程，完善抗旱、氣象預(yù)警監(jiān)測設(shè)施，提升城鄉(xiāng)防汛、抗旱、氣象預(yù)警監(jiān)測能力；構(gòu)建集信息、管控、指揮、保障為一體的林草防火信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化林草火險預(yù)警監(jiān)測；建設(shè)人防工程，形成完備的人防體系，建設(shè)應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)對能力；完善道路交通、旅游防護(hù)安全設(shè)施，提升交通、旅游安全；落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全防護(hù)設(shè)施，減少安全事故發(fā)生。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，謀劃實(shí)施碌曲縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急救援裝備庫項(xiàng)目，補(bǔ)充應(yīng)急物資、搶險救援裝備儲備，實(shí)現(xiàn)管理有效、物資齊備、調(diào)撥發(fā)放順暢，為應(yīng)對搶險救災(zāi)及時提供有效物資保障。構(gòu)建素質(zhì)過硬應(yīng)急保障隊伍，不斷充實(shí)應(yīng)急救援力量、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合性全域救援能力全面提高。
第六節(jié) 提升城市綜合品質(zhì)
按照旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)和旅游發(fā)展的需求，深入推進(jìn)縣城城市精細(xì)化管理，圍繞打造“旅游城市”，加強(qiáng)縣城城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，不斷完善城區(qū)服務(wù)功能，全面提升城市綜合品質(zhì)，提高城市宜居性和舒適度。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，實(shí)施老舊小區(qū)改造、集中供熱擴(kuò)建、天然氣城區(qū)全覆蓋等重點(diǎn)項(xiàng)目，使縣城基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完備。進(jìn)一步推進(jìn)縣城城區(qū)環(huán)境綜合整治，申報城市生活垃圾分類項(xiàng)目，建立碌曲縣再生資源分揀中心、有害垃圾貯存和廚余垃圾處理等終端設(shè)施。實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生提標(biāo)擴(kuò)能工程，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水提標(biāo)改造和縣城公共廁所，使縣城逐步減少原生垃圾直接填埋。實(shí)施縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面工程，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等。完善縣城養(yǎng)老院功能，建設(shè)全民健身中心，實(shí)施市政公用設(shè)施提檔升級工程，推進(jìn)市政交通設(shè)施、配送投遞設(shè)施和縣城智慧化改造等，加快5G 網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋，推進(jìn)交通、電網(wǎng)、水務(wù)等市政公用設(shè)施智能化，將縣城建成特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、承載和帶動能力強(qiáng)的高原小城。
加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，郎木寺特色小鎮(zhèn)改造和尕海特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，依托碌曲火車站建設(shè)雙岔特色小鎮(zhèn)，在旅游景區(qū)及特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批觀景臺、智能停車場、充電樁等，使特色小鎮(zhèn)更具吸引力及輻射帶動力。
第五章 全面實(shí)施畜牧業(yè)改革 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
結(jié)合碌曲實(shí)際，充分發(fā)揮高原特色生態(tài)畜牧業(yè)優(yōu)勢，將重組產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，培育特色產(chǎn)業(yè)體系，做大第一產(chǎn)業(yè)，做精第二產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，增加勞動力就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。結(jié)合“百社帶千戶”行動，按照“12345678”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，力爭到2025 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)旅融合畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育新型產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建適合碌曲特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)牧民收入為核心，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的有效供給和市場競爭能力，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。
一、全面實(shí)施畜牧業(yè)改革
全力改革以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的經(jīng)營模式，充分依托“百社帶千戶”行動，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組建聯(lián)合社、基礎(chǔ)社和專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)牧戶入社，走集約化、產(chǎn)業(yè)化、公司化發(fā)展道路，使畜產(chǎn)品形成規(guī)模，在產(chǎn)、供、銷過程中實(shí)現(xiàn)有效鏈接，減少畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，提高效率，增加收入。同時，將富余勞動力進(jìn)行有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導(dǎo)、突出特色、區(qū)域互補(bǔ)、效益提升”的要求，建設(shè)七大基地，按照“五無甘南”創(chuàng)建工作要求，加快發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。在雙岔鎮(zhèn)、阿拉鄉(xiāng)建設(shè)以種植高原特色農(nóng)作物與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)旅綜合體；在郎木寺鎮(zhèn)、尕海鎮(zhèn)建設(shè)以養(yǎng)殖高原特色牲畜與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的現(xiàn)代畜牧業(yè)游牧綜合體；在洮河沿線有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、高原花海于一體的田園綜合體；打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，挖掘增產(chǎn)潛力，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)裝備，強(qiáng)化全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，提高農(nóng)牧業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系。
二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)
按照“大林、精牧、細(xì)農(nóng)”總體思路，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，培育壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)、藏中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精青稞酒、山野菜、野生菌等綠色食品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在郎木寺、尕海、拉仁關(guān)優(yōu)化牦牛種群結(jié)構(gòu)，在瑪艾、尕海部分地區(qū)優(yōu)化藏羊養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在雙岔、阿拉、西倉發(fā)展補(bǔ)草畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品精深加工，扶持壯大雙岔毛日紫青稞生產(chǎn)加工企業(yè)；在專業(yè)合作社建設(shè)冷鏈體系，對鮮奶、肉類進(jìn)行儲存用于反季節(jié)銷售，提高產(chǎn)品價值。因地制宜、科學(xué)謀劃，將到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金全部用于“一戶一策”種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地見效。大力培育農(nóng)牧村“三變”改革經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)，在政策上、項(xiàng)目上、資金上、技術(shù)上給予支持，對運(yùn)營規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社加大扶持力度，增強(qiáng)帶農(nóng)富牧增收能力。實(shí)施農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民自身發(fā)展能力。
三、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化支撐體系建設(shè)
全面加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。加強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行管理機(jī)制，充分發(fā)揮公益性推廣服務(wù)職能。加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)政策體系，完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠牧政策措施，建立財政和金融支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)牧業(yè)。加快建設(shè)新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化政策扶持，加快建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站和基層供銷社為依托的農(nóng)牧業(yè)社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
四、大力發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)
通過生產(chǎn)領(lǐng)域的智能化、經(jīng)營領(lǐng)域的差異性和服務(wù)領(lǐng)域的信息化，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。實(shí)現(xiàn)牧業(yè)精細(xì)化、高效化與綠色化，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全、提升農(nóng)牧業(yè)競爭力和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、龍頭帶動、多方參與的方式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)智慧化。發(fā)展應(yīng)用自動化、智能化、機(jī)械化設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施完備、設(shè)施裝備先進(jìn)、科技支撐水平高、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)品特色鮮明的智慧農(nóng)牧業(yè)，力爭創(chuàng)建智慧畜牧業(yè)技術(shù)集成示范點(diǎn)。
五、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)牧業(yè)”示范行動
推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打通工業(yè)品、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，進(jìn)一步完善已建成的七鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站及村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)功能，培育特色電商鎮(zhèn)、電商村。創(chuàng)新農(nóng)牧村電商模式，充分發(fā)揮國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目的示范效應(yīng)，發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，在畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲快遞物流體系，發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接等新型流通業(yè)態(tài)，打造農(nóng)畜產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺。
第二節(jié) 加快綠色工業(yè)發(fā)展
工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，針對全縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，要堅持轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，構(gòu)建以特色生態(tài)產(chǎn)品加工和綠色循環(huán)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，錯位發(fā)展、承接有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、各具特色的綠色工業(yè)發(fā)展新格局。
一、大力扶持藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托碌曲縣藏醫(yī)院品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，縣域所處的環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，整合政府資本和民間資本，全力發(fā)展藏醫(yī)藥，建設(shè)完成藏藥材種植、加工與展示中心項(xiàng)目，培育藥浴康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)藏醫(yī)藥和市場機(jī)制合作及旅游的深度融合，形成輻射甘、青、川的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二、積極培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
緊密結(jié)合省州確定的“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、藏中醫(yī)藥、通道物流、節(jié)能環(huán)保等五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推動多元化投入機(jī)制，最大限度發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)；加快畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和推進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)清潔能源，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
三、壯大做強(qiáng)高原綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)
充分發(fā)揮畜產(chǎn)品品質(zhì)好，高原綠色無污染等特色優(yōu)勢。圍繞特色牦牛、藏羊、蕨麻豬加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展鮮凍牛羊肉、小包裝分割及禮品肉制品、藥膳保健肉制品、開發(fā)牛羊肉凍干制品、畜副產(chǎn)品及熟肉制品，大力推進(jìn)蕨麻豬屠宰和精深加工，全力開發(fā)乳產(chǎn)品，嘗試開發(fā)牛犢肉、羊羔肉等系列產(chǎn)品，初步形成畜產(chǎn)品加工基地，打造農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌。
四、加快發(fā)展山野珍品加工業(yè)
以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展山野菜、高原菇、狼肚菌等高原特色綠色食品加工業(yè)。開展狼肚菌等野生珍菌加工、山野菜系列產(chǎn)品開發(fā)等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
五、做精高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)
采用綜合增產(chǎn)措施，種植青稞、油菜籽等農(nóng)作物。開展紫青稞加工，油菜籽加工，生產(chǎn)高品質(zhì)的青稞加工系列產(chǎn)品。開發(fā)青稞掛面、青稞饅頭、青稞炒面、青稞營養(yǎng)粉、青稞酒，保護(hù)傳承獨(dú)特的釀酒工藝，擴(kuò)大高原農(nóng)產(chǎn)品影響力。
六、大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略
打造生態(tài)碌曲系列品牌。鼓勵企業(yè)與高?？蒲性核e極合作，發(fā)揮原生態(tài)純天然有機(jī)高原綠色產(chǎn)品資源優(yōu)勢。鼓勵、扶持和引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)打造集“特色、生態(tài)、綠色、有機(jī)、無公害”于一體的優(yōu)勢品牌。進(jìn)一步提升市場影響力，爭取國家和省上的項(xiàng)目扶持，加大招商引資和資金投入力度，做大做強(qiáng)碌曲產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)。依托生態(tài)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，著力打造高原特色生態(tài)品牌，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用力度。通過制定政策、優(yōu)化環(huán)境、培育主體、整合資源等手段，著力引進(jìn)、培育、扶持、壯大幾家有實(shí)力、有帶動能力的企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。抓好品牌策劃，開發(fā)一批高檔次、高質(zhì)量、高附加值的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，爭取更多的產(chǎn)品進(jìn)入國家名優(yōu)品牌序列和國內(nèi)外高端市場。
第三節(jié) 培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞全域旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套完善生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)新領(lǐng)域、發(fā)展服務(wù)新業(yè)態(tài)、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，提升發(fā)展水平，構(gòu)筑特色突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、布局合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
一、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為“四大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，進(jìn)行重點(diǎn)布局、重點(diǎn)謀劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)劃和年度計劃，明確勞務(wù)輸出的方向和重點(diǎn)，利用天津?qū)谥г?、白銀對口援建等省內(nèi)外對口支援載體，抓住國內(nèi)大循環(huán)的重大機(jī)遇，輸轉(zhuǎn)勞動力。優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，釋放勞動力資源，整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)提高農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。組織開展旅游民宿接待培訓(xùn)、旅游服務(wù)、縫紉、建筑通用工技能培訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)勞動力向南方轉(zhuǎn)移，通過2-3 年的勞動力輸轉(zhuǎn)，改變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展能力，持續(xù)增加勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收益。
二、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
實(shí)施縣級物流配送中心項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)快遞網(wǎng)絡(luò)布局從“縣城為主”向“城鄉(xiāng)結(jié)合”轉(zhuǎn)變，整合郵政網(wǎng)絡(luò)資源，加快改造提升農(nóng)牧村流通基礎(chǔ)設(shè)施，啟動綜合物流倉儲中心、冷鏈基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧村電商郵政寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力構(gòu)建電子商務(wù)市場體系，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系，推動各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。改造提升碌曲縣電商服務(wù)中心，完善七鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村電子商務(wù)服務(wù)站，對現(xiàn)有的金得市場、碌曲綜合市場及民族綜合市場進(jìn)行升級改造，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工程”，完善鄉(xiāng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代新型流通方式。建設(shè)糧食倉儲設(shè)施和糧食應(yīng)急保障體系，建成布局合理、功能齊全的糧食倉儲物流體系。支持各銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并擴(kuò)大金融網(wǎng)站布局，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民生工程的金融服務(wù)。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障供應(yīng)、布局合理、競爭有序、安全規(guī)范、方便消費(fèi)、因地制宜、靈活多樣的原則，全縣布局加油站和天然氣加注站，“十四五”期間，在國道213 線碌曲境內(nèi)新建加油站不超過2 座（碌夏交界至分水嶺新建1 座，紅科溝口至河南縣新建1 座），天然氣加氣站不超過1 座，省道碌曲至阿拉境內(nèi)新建加油站不超過3 座（西倉1 座，貢去乎1 座，阿拉1座），天然氣加氣站不超過2 座（西倉1 座，阿拉1 座）。
三、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
努力抓好物流園建設(shè)，完善商貿(mào)流通體系，鼓勵現(xiàn)代物流向農(nóng)牧村延伸，支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和布局。加快建設(shè)特色餐飲街區(qū)，支持農(nóng)（牧）家樂特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展住宿、餐飲連鎖經(jīng)營。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，培育康復(fù)醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等新業(yè)態(tài)。構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、體育健身等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)綠色康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托貢巴、尕秀等旅游標(biāo)桿村和專業(yè)村，建設(shè)戶外體育及民俗風(fēng)情體驗(yàn)基地。以現(xiàn)代農(nóng)牧村為載體，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；積極引導(dǎo)民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)施洮源藏藥公司康養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，不斷完善超市、便利店、餐飲店、洗染店等網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)物業(yè)管理、搬家保潔、車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)牧村居民生活便利化水平。創(chuàng)新新興服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展政策措施，逐步構(gòu)建適合碌曲實(shí)際的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)同步發(fā)展，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。
第四節(jié) 全面建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
按照規(guī)劃布局的“四園”，以文化旅游、藏中藥、畜產(chǎn)品加工、通道物流等綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。
依托“中國鍋莊之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)園內(nèi)供熱、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)水平和旅游接待能力，使其成為大九寨旅游環(huán)線中段過境游、自駕游、休閑度假游等高原特色生態(tài)游的目的地。建設(shè)完成藏藥材種植、加工與展示中心項(xiàng)目，著力打造藏醫(yī)藥藥浴康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目，形成集藏醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)于一體的綜合性藏醫(yī)藥康養(yǎng)基地。兩年內(nèi)完成畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園道路、給排水管網(wǎng)、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資和企業(yè)入駐創(chuàng)造良好的條件，“十四五”期間引進(jìn)畜產(chǎn)品加工企業(yè)2 家，乳制品加工企業(yè)1 家，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。加快推進(jìn)通道商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，依托國省干線和即將開工建設(shè)的西成鐵路、高速公路形成的交通區(qū)位優(yōu)勢，打造倉儲、冷鏈、物流體系，推動商貿(mào)物流業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。
第六章 加快文旅產(chǎn)業(yè)融合 促進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展
把加快發(fā)展文化旅游業(yè)提升到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把文化旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。充分突出碌曲特色，依托“中國鍋莊之鄉(xiāng)”旅游品牌，全力提升碌曲的知名度。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局
以旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以培育旅游精品為核心，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。把沿線沿河沿路的山梁、草原、耕地、坡面、河道、村莊建成有品位、有內(nèi)涵、有個性的特色景觀帶，全力發(fā)展碌曲旅游產(chǎn)業(yè)，形成“一心兩廊五區(qū)滿天星”的空間布局。
第二節(jié) 加快完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
根據(jù)甘南州實(shí)施的培育甘南“藏藥養(yǎng)生”美食品牌，開發(fā)“甘南有禮”特色產(chǎn)品、開展豐富的旅游節(jié)慶活動等舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)旅游道路、給排水、供電、環(huán)衛(wèi)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足景區(qū)游客日益增長的需求。打通交通干線連接景區(qū)的快速通道，將公路干線延伸到景區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間的互聯(lián)互通。建設(shè)畜牧業(yè)觀光旅游點(diǎn)，新建則岔石林景區(qū)、郎木寺景區(qū)旅游體驗(yàn)棧道、停車場、觀景臺等，著力推進(jìn)農(nóng)牧村戶用衛(wèi)生廁所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊公共廁所、景區(qū)景點(diǎn)旅游廁所改造和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。按照3A 級旅游廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有旅游廁所進(jìn)行提升改造，重點(diǎn)解決旅游廁所“冬季”保暖問題，因地制宜按需配置一批環(huán)保移動旅游廁所。在郎木寺、尕秀兩個國家4A 級旅游景區(qū)實(shí)施視頻監(jiān)控、人流量監(jiān)測等信息化建設(shè)。建成一批固定演藝場所，長期演出碌曲特色的藝術(shù)劇(節(jié))目。充分運(yùn)用新技術(shù)，完善旅游信息化建設(shè)。建設(shè)旅游電子政務(wù)、商務(wù)、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)郎木寺、則岔石林二級旅游客貨樞紐，建設(shè)碌曲縣G213 線自駕游公路驛站，建設(shè)自駕車營地、房車宿營地等與休閑旅游需求相適應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)。大力發(fā)展星級飯店，積極促進(jìn)精品民宿、農(nóng)（牧）家樂、鄉(xiāng)村旅館等多元化發(fā)展，適應(yīng)大眾化、多元化的旅游發(fā)展需要。開通縣城至各旅游景區(qū)的客運(yùn)服務(wù)專線，提等升級縣城客運(yùn)中心。
第三節(jié) 建設(shè)精品名牌景區(qū)
實(shí)施甘南州青藏高原生態(tài)文明示范區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)濕地公園1處、生態(tài)旅游游客服務(wù)中心1 座、科普教育基地及附屬設(shè)施10000平方米、青藏高原生態(tài)文明成果展示基地1 處。不斷完善現(xiàn)有景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高品位，加快培育和打造名牌，推出一批在旅游市場上影響大、競爭力強(qiáng)的精品旅游路線。全力建設(shè)郎木寺、則岔兩大精品景區(qū)，實(shí)施郎木寺“魅力名鎮(zhèn)”特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，將郎木寺打造成具有瑞士氣質(zhì)的景區(qū)，完善提升尕海湖、尕秀、夏澤灘景區(qū)；結(jié)合甘南州打造“九色甘南香巴拉”旅游品牌的安排部署，建立完善營銷和宣傳推介機(jī)制，重點(diǎn)叫響“中國鍋莊之鄉(xiāng)”品牌，在全社會營造濃厚的鍋莊舞氛圍，利用多種方式進(jìn)行展示；結(jié)合“一十百千萬”工程，建成貢巴、尕秀旅游標(biāo)桿村，加倉、紅科、華格、貢去乎、則岔、恰日、田多7 個旅游專業(yè)村提檔升級，加快開發(fā)郎木村、落措村、立池村等一批休閑度假型旅游村，使其盡快成為在省內(nèi)外具有一定影響力的特色旅游目的地；五年內(nèi)力爭創(chuàng)建國家5A 級景區(qū)和4A 級景區(qū)工作再上新臺階，形成一批個性突出、影響力廣泛的精品和名牌?！笆奈濉蹦┠杲哟慰蛿?shù)量突破771 萬人次，旅游綜合收入突破38 億元大關(guān)。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，游客滿意率達(dá)90%以上。
第四節(jié) 策劃培育精品旅游線路
依托國內(nèi)知名大企業(yè)、營銷團(tuán)隊，對全縣旅游景區(qū)進(jìn)行包裝策劃，并通過招商引資進(jìn)行開發(fā)。針對客源市場，以大九寨旅游環(huán)線為依托，集中力量建設(shè)和培育國道213 線旅游黃金線和洮河民族民俗旅游風(fēng)情線兩大旅游線，形成點(diǎn)線結(jié)合、南來北往、東進(jìn)西出的旅游線路格局。在做好兩大旅游線的基礎(chǔ)上，開發(fā)生態(tài)旅游線、民俗文化觀光線、跨州縣旅游線路、專項(xiàng)旅游線路的建設(shè)。
第五節(jié) 積極開發(fā)旅游商品
加大文化旅游商品研發(fā)力度，會同工藝美術(shù)、文保、科研等領(lǐng)域的專家學(xué)者及民間手工藝人，組建碌曲文化旅游商品研發(fā)團(tuán)隊，做好全縣文化旅游商品的規(guī)劃設(shè)計及生產(chǎn)指導(dǎo)工作。挖掘、整理、發(fā)揮民間工匠和老藝人的特種技藝，提高特色商品、民族用品、紀(jì)念品的制作和研發(fā)能力，在資金、技術(shù)、工藝、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)發(fā)展橫向聯(lián)系，促進(jìn)商品設(shè)計、研制生產(chǎn)和市場銷售，并在縣城建立具有研制、生產(chǎn)、銷售等多功能為一體的旅游商品基地，扶持地方特色旅游商品開發(fā)。
第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)旅游信息化建設(shè)
以現(xiàn)有的碌曲旅游網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立高速、高效的旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺，健全旅游電子政務(wù)體系和電子商務(wù)體系，推廣旅游電子政務(wù)和游客咨詢服務(wù)。在主要旅游景區(qū)建立游客咨詢服務(wù)中心，在主要景區(qū)和星級賓館飯店建立旅游信息查詢系統(tǒng)，全面推進(jìn)旅游公共信息服務(wù)。建成集旅游電子政務(wù)、旅游電子商務(wù)和旅游公共信息服務(wù)于一體的“智慧旅游”。
第七節(jié) 促進(jìn)旅游與文化有機(jī)結(jié)合
堅持把文化作為旅游的靈魂，整合地方旅游文化資源，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，把文化靈魂滲透到吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)中，用文化包裝旅游形象、提升旅游品位、打造旅游品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，深度開發(fā)文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)休閑、養(yǎng)生、娛樂、演藝發(fā)展。堅持把旅游作為文化的載體，采取多種形式，宣傳和弘揚(yáng)優(yōu)秀本土文化，使文化旅游互相促進(jìn)、相得益彰、共同發(fā)展。實(shí)施藏族特色文化城市建設(shè)、藏族文化村寨保護(hù)、民俗文化展示等項(xiàng)目，對雙岔、阿拉等百年藏族文化村寨進(jìn)行保護(hù)，支持千米唐卡制作工程。新建“鄉(xiāng)村記憶”博物館、圖書館、文化館和標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，改造貧困村村級綜合服務(wù)中心，完善縣級博物館服務(wù)功能，充實(shí)博物館內(nèi)容。配合在甘南州實(shí)施的廣播電視服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級廣播電視設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，應(yīng)急廣播村村響，地面無線廣播電視數(shù)字化，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化、智能化。
第七章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鞏固拓展脫貧攻堅成果
第一節(jié) 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
按照鄉(xiāng)村振興總體要求和目標(biāo)，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，以三產(chǎn)融合發(fā)展為重點(diǎn)，全面提升城市綜合承載力。精細(xì)發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善和提升城市功能，以城帶鄉(xiāng)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，探索具有碌曲特色、農(nóng)牧旅融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間，建設(shè)美麗宜居村寨
完善城鄉(xiāng)布局，以山水林田湖草等自然生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，以農(nóng)牧文化為鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)。著力優(yōu)化高效集約的生產(chǎn)空間、建設(shè)尺度適度、布局協(xié)調(diào)、功能有序的宜居生活空間。建立以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動植物資源的重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)空間。
二、縱深推進(jìn)“百社帶千戶”行動，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
深入推進(jìn)“三農(nóng)”改革，通過實(shí)施“百社帶千戶”行動，有效改變現(xiàn)有以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式，合理布局專業(yè)合作社，通過農(nóng)牧互補(bǔ)調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，解放富余勞動力，積極推動勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)的需求。通過專業(yè)合作社帶動全縣所有農(nóng)牧戶入社，走集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、公司化發(fā)展道路，加快品牌培育，提高市場占有率和抵御市場風(fēng)險的能力，增加農(nóng)牧民收入。
以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為抓手，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。充分利用村集體自然資源，采取公開發(fā)包、土地入股、規(guī)模經(jīng)營、旅游開發(fā)等形式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)飼草料基地。推廣“農(nóng)業(yè)企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”、“集體經(jīng)濟(jì)+旅游公司”模式。支持農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，利用鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)牧村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等形式盤活村集體閑置資產(chǎn)。鞏固拓展脫貧成果，努力提升共建共享全面小康水平。
三、縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)靚麗村莊
治理農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程，大力整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，深入實(shí)施土壤污染防治行動；大力開展“五無甘南”創(chuàng)建行動，綜合推進(jìn)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)牧村建房規(guī)范管理，打造一批承載鄉(xiāng)愁、傳承鄉(xiāng)村文化、體驗(yàn)農(nóng)耕生活的特色美麗村莊，提升村容村貌，力爭創(chuàng)建省級“村莊清潔行動先進(jìn)縣”；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)升級交通物流建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧村骨干道路的提質(zhì)改造建設(shè)，加強(qiáng)客運(yùn)站場建設(shè)；推動城鄉(xiāng)水源保護(hù)工程和飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
四、健全鄉(xiāng)村治理體系，營造和諧環(huán)境
強(qiáng)化村民自治。落實(shí)“四議兩公開”制度，明確事項(xiàng)清單；完善村規(guī)民約、居民公約，落實(shí)村民自治制度，推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)管理；提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力，打造優(yōu)質(zhì)高效的村級綜合服務(wù)平臺；拓展村民自治渠道，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)牧村社會組織，提升村民自治水平。創(chuàng)新體制機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)窗口式辦理、部門信息系統(tǒng)實(shí)行平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)口徑匯集，提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，實(shí)現(xiàn)基層管理精細(xì)化。健全監(jiān)督體系。改革創(chuàng)新考評體系，增強(qiáng)基層管理能力。創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村。以創(chuàng)建平安村莊、平安家庭、平安校園等為載體，深入開展農(nóng)牧村平安創(chuàng)建活動；加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育；積極推廣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)牧村“天網(wǎng)工程”建設(shè)，做好源頭治理、落實(shí)前端防范；深入開展“平安滿意碌曲”系列創(chuàng)建活動，開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，重塑質(zhì)樸民風(fēng)
加強(qiáng)村“兩委”班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的濃厚氛圍。深入推進(jìn)農(nóng)牧村移風(fēng)易俗，實(shí)施鄉(xiāng)村文明培育行動。完善村“五個一”(一部村規(guī)民約、一個村民議事會、一個道德評議會、一個禁毒禁賭會、一個紅白理事會)制度建設(shè)；扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動，傳承農(nóng)牧區(qū)不殺生、不捕魚、不狩獵等傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識；在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、在現(xiàn)代管理制度模式下，形成新的機(jī)制，重塑淳樸民風(fēng)；保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化，強(qiáng)化公共文化陣地建設(shè)，推進(jìn)“碌曲公共文化云”一站式數(shù)字公共文化服務(wù)平臺建設(shè)。開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、“五好家庭”、身邊好人等評選表彰活動。
六、繼續(xù)實(shí)施生態(tài)文明小康村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋
實(shí)施生態(tài)人居工程，改善農(nóng)牧村生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會保障等條件和用能節(jié)約調(diào)整，建設(shè)安全舒適住房，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)和用能結(jié)構(gòu)，打造生態(tài)宜居環(huán)境。實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程，明晰小康村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程，保護(hù)自然生態(tài)資源，強(qiáng)化生態(tài)家園建設(shè)、村落綠化美化和環(huán)境綜合整治。實(shí)施生態(tài)文化工程，保護(hù)傳統(tǒng)民居，傳承和保護(hù)民族特色文化，打造特色名鎮(zhèn)名村，創(chuàng)新生態(tài)文化載體，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，提高生態(tài)文化素養(yǎng)，引領(lǐng)農(nóng)牧村生態(tài)文明新風(fēng)尚，構(gòu)建和諧共享的生態(tài)文化新體系?！笆奈濉鼻皟赡晟鷳B(tài)文明小康村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對“十三五”建設(shè)的生態(tài)文明小康村進(jìn)行提升；打造郎木寺鎮(zhèn)貢巴村、尕海鎮(zhèn)尕秀村2 個旅游標(biāo)桿村，尕海鎮(zhèn)加倉村、瑪艾鎮(zhèn)紅科村和華格村、西倉鎮(zhèn)貢去乎村、拉仁關(guān)鄉(xiāng)則岔村、雙岔鎮(zhèn)恰日村、阿拉鄉(xiāng)田多村等7 個旅游專業(yè)村；提質(zhì)升級郎木寺鎮(zhèn)郎木村、瑪艾鎮(zhèn)加格村和瑪艾村、西倉鎮(zhèn)耿薩村、雙岔鎮(zhèn)落措村、阿拉鄉(xiāng)立池村等生態(tài)文明小康村；推廣尕秀模式，進(jìn)行精品打造，起到標(biāo)桿作用；對已建成74 個生態(tài)文明小康村中的50 個進(jìn)行提升改造；“十四五”期間要達(dá)到75 個。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，扶持脫貧摘帽鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
通過特色種養(yǎng)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、開發(fā)公益性崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，落實(shí)搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大支持對象，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，全面提高到村到戶供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全面落實(shí)教育扶貧政策、 “先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算政策，全面摸排農(nóng)牧村居民住房情況，對新發(fā)現(xiàn)的C、D 級危房全部實(shí)施改造或重建。
二、推進(jìn)脫貧摘帽鄉(xiāng)村全面振興
嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。對已脫貧戶“扶上馬送一程”，幫助走穩(wěn)走好脫貧路。持續(xù)改善相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧鄉(xiāng)村“造血”功能。繼續(xù)落實(shí)教育扶貧、健康扶貧等政策，持續(xù)強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成效。
三、加強(qiáng)農(nóng)牧村低收入人口分類幫扶
健全農(nóng)牧村社會保障和救助體系，實(shí)施社會扶貧，鼓勵社會團(tuán)體、基金會、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與扶貧開發(fā)，建立健全社會力量參與扶貧開發(fā)的激勵政策和機(jī)制。以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)牧村低收入人口分類幫扶機(jī)制。特別是對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，切實(shí)保障他們的基本生活。
四、開展返貧監(jiān)測工作
建立脫貧攻堅成效鞏固拓展監(jiān)測機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，對所有建檔立卡貧困戶開展“回頭看”核查，對返貧人口和新識別貧困人口，及時納入建檔立卡范圍予以扶持。進(jìn)一步研究收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面給予有針對性幫扶，鞏固并持續(xù)提高收入水平。重視解決非貧困村脫貧進(jìn)度緩慢的問題。
第八章 立足保障改善民生 共享幸福美好生活
堅持以人民為中心，把著力解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為最終落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)居民就業(yè)
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳工作和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，積極與天津市有關(guān)部門溝通銜接，制定專門的工作方案，開展農(nóng)牧村勞動力技能培訓(xùn)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)支持體系，落實(shí)場地補(bǔ)貼、一次性開辦補(bǔ)貼等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，將零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)牧村貧困戶、殘疾人、未就業(yè)高校畢業(yè)生等列為重點(diǎn)對象，實(shí)施重點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)勞動保障法律法規(guī)宣傳工作，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察和仲裁工作力度，加大對舉報投訴案件的處理，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動保障專項(xiàng)執(zhí)法檢查，尤其是用人單位在遵守勞動用工和社會保險、女職工和未成年工權(quán)益保護(hù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)領(lǐng)域在建項(xiàng)目工資支付、農(nóng)民工工資保證金等情況的檢查。
第二節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
一、鞏固提高基礎(chǔ)教育水平
全面落實(shí)國家統(tǒng)編教材使用，推進(jìn)國家通用語言文字教育。繼續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園學(xué)前教育建設(shè)，繼續(xù)加大義務(wù)教育和高中階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，實(shí)施學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施提升工程、中小學(xué)溫暖工程、教師周轉(zhuǎn)房工程，全面提高校園安全“三防”建設(shè)水平；發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)化，以藏中優(yōu)質(zhì)教育資源為平臺，創(chuàng)建教育產(chǎn)業(yè)化模式，將碌曲縣藏族中學(xué)辦成全州、全省乃至藏區(qū)示范中學(xué)。繼續(xù)實(shí)施普通高中全免費(fèi)教育，關(guān)心和支持特殊教育，切實(shí)保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利，推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，探索建立切合碌曲實(shí)際的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立勞務(wù)技能培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接的有效機(jī)制，鼓勵民辦幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)，解決托幼機(jī)構(gòu)空白，進(jìn)一步提高幼兒園辦園質(zhì)量。促進(jìn)青少年全面發(fā)展。
二、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)
牢固樹立教師是教育發(fā)展第一資源的理念，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，著力構(gòu)建一支“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心”的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為全面推進(jìn)碌曲教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支持，為學(xué)生成長發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的引路人。強(qiáng)化教師職業(yè)道德建設(shè)，堅持把師德建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首位，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。提升教師專業(yè)發(fā)展水平，健全教師發(fā)展培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。完善教師管理制度，動態(tài)調(diào)整中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和全面推進(jìn)素質(zhì)教育需要。深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革，增加中小學(xué)中級、高級職稱教師崗位比例。完善教育人才流動機(jī)制，進(jìn)一步完善吸引優(yōu)秀教師赴農(nóng)牧村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教的配套政策，加大在績效工資、職稱評聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的傾斜力度。完善校長選拔任用制度和任期目標(biāo)責(zé)任制度，推行中小學(xué)校長任職資格制度和職級制度，促進(jìn)校長隊伍專業(yè)化發(fā)展。依法保障教師權(quán)益，努力提高教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位，繼續(xù)加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，讓廣大教師安心從教、熱心從教。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，增加農(nóng)牧村偏遠(yuǎn)山區(qū)教師收入，依法確保中小學(xué)教師平均工資收入水平高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
第三節(jié) 推進(jìn)健康碌曲建設(shè)
一、建立現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系
加快健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和安全保障體系。在全面實(shí)現(xiàn)“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、一個行政村有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面提升。進(jìn)一步改善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。穩(wěn)步提升縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合救治能力和服務(wù)水平，建設(shè)藏藥浴康養(yǎng)體驗(yàn)基地，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和健康養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和醫(yī)療救治體系，切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控和其他傳染病防治工作。積極推進(jìn)縣人民醫(yī)院醫(yī)療救治體系建設(shè)；推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治體系建設(shè)；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)；全面提高婦女兒童健康水平；加快完善婦幼保健服務(wù)中心救治能力建設(shè)。
二、強(qiáng)化藏醫(yī)藥科技研發(fā)能力建設(shè)
全面開展藏藥研制開發(fā)工作，深入搜集、挖掘、整理民間驗(yàn)方效方，研制開發(fā)新型藏藥制劑，對部分藏藥制劑進(jìn)行劑型改良，并在藏藥制劑研制生產(chǎn)基礎(chǔ)上，加快臨床療效顯著藏藥的研發(fā)和生產(chǎn)。建立藏醫(yī)藥基地，將其建成全州乃至藏區(qū)典型，惠及廣大農(nóng)牧民群眾。
三、滿足城鄉(xiāng)居民健康需要
不斷完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷政策宣傳力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷比例及范圍，加強(qiáng)慢性疾病就診優(yōu)惠政策宣傳力度，使更多的慢病患者享受健康服務(wù)。整合資源發(fā)揮健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，加大健康科普知識宣傳力度，全面提高全縣居民健康素養(yǎng)和健康水平。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，積極創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
四、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
加大養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。爭取天津醫(yī)科大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)和天津醫(yī)科大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)院，利用東西部扶貧天津?qū)趲头龈拭C省專項(xiàng)資金，為碌曲縣繼續(xù)招收臨床醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、特殊護(hù)理等醫(yī)學(xué)專業(yè)人才。
第四節(jié) 健全社會保障體系
健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善寬松便捷的市場準(zhǔn)入體系。健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度、促進(jìn)公平就業(yè)制度，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和社會救助水平，建立殘疾人、傷殘軍人特別扶助和優(yōu)先保障制度，進(jìn)一步落實(shí)老年人、優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。建立健全農(nóng)牧村留守兒童、婦女、老人和特困群體、退役軍人關(guān)愛服務(wù)體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加大社會保險費(fèi)清欠力度，確保應(yīng)保盡保。做好養(yǎng)老金待遇調(diào)整和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。
第五節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
完善災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、防御、評估和應(yīng)急救助體系，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)救援大隊設(shè)施裝備和森林消防站項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)森林草原防滅火體系，新建森林草原防火物質(zhì)儲備庫、瞭望塔。實(shí)施碌曲縣應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲備庫項(xiàng)目，實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、救災(zāi)物資儲備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程，做好水土流失綜合治理和滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。
第九章 堅持全面深化改革 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革是破除發(fā)展障礙的必要舉措。要針對制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
第一節(jié) 全面深化農(nóng)牧村改革
積極推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，加大“三變”改革力度，通過會議、督查等形式層層傳導(dǎo)壓力，靠實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施有力推進(jìn)。推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶”、“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”等模式，開展以原生態(tài)旅游、牲畜養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)為主的“三變”改革工作。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善集體林管理制度，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)資源管護(hù)體制改革，將部分相對貧困人口納入森林資源管護(hù)人員。深化供銷合作社改革，完善體制機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
第二節(jié) 加強(qiáng)行政體制改革
持續(xù)推進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)行政審批制度改革，持續(xù)深化商事制度改革，全面清理行政審批事項(xiàng)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。規(guī)范行政權(quán)力，深化簡政放權(quán)，大力推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動態(tài)管理，確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生。全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)抓好財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善糾錯問責(zé)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。建立完善政府購買服務(wù)制度，加快事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
第三節(jié) 全面深化財政改革
繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，立足年初預(yù)算，提高執(zhí)行到位率，全面推進(jìn)信息公開，及時、全面、準(zhǔn)確地公開預(yù)決算，切實(shí)做到“公開是常態(tài)，不公開是例外”。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌管理，加快建立債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，實(shí)行政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相對等，“借、用、還”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，化解債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)加大盤活財政存量資金力度，清理回收各類存量資金，提高資金使用效率，緩解財政收支矛盾；加強(qiáng)對財政存量資金支出進(jìn)度跟蹤問效，避免出現(xiàn)二次沉淀。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算單位和財政資金，建立評價結(jié)果與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程有機(jī)結(jié)合的管理體系。繼續(xù)加大暫付款清理力度，逐年逐步進(jìn)行化解，將庫款風(fēng)險恢復(fù)到安全區(qū)間。繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付，全面清理各預(yù)算單位的基本賬戶，提高國庫直接支付資金量，避免財政資金沉淀、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，全面深入推行公務(wù)卡改革。不斷規(guī)范政府采購程序，擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍，嚴(yán)禁超標(biāo)采購、豪華采購、高價采購，力爭采購資金節(jié)約率達(dá)3%。
第四節(jié) 全面深化水資源管理體制改革
推進(jìn)水資源配置制度改革，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、洪水影響評價制度。加大水費(fèi)征收力度；做好以河道管理為重點(diǎn)的河道執(zhí)法工作，加強(qiáng)河道執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處水事違法案件，維護(hù)河道正常的秩序，堅決打擊河道非法采砂行為；繼續(xù)加大對水環(huán)境的保護(hù)力度，有效遏制對水資源的破壞和浪費(fèi)，建立健全各種水環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水環(huán)境治理，不斷改善水生態(tài)質(zhì)量，注重開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，為全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)水資源基礎(chǔ)。
第五節(jié) 加強(qiáng)社會領(lǐng)域改革
積極推進(jìn)社會組織登記改革，穩(wěn)步實(shí)施戶籍制度改革，深化教育綜合改革，深化收入分配制度改革，建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會民生托底政策，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。深化教育綜合改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在保基本、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾“看病難、看病貴”問題。適應(yīng)文化需求全面快速增長的趨勢，加快文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，釋放市場主體活力，擴(kuò)大文化有效供給，提高文化產(chǎn)業(yè)占比，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新動力。
第六節(jié) 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。做大做強(qiáng)國有產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司、文旅交建公司、洮源藏藥公司等國有企業(yè)資本，組建縣級生態(tài)修復(fù)與草產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、縣級農(nóng)牧業(yè)合作社總社等平臺，推動企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。重點(diǎn)激發(fā)市場主體活力，完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制；調(diào)整和完善財政體制，合理劃分政府事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)縣級財政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的能力；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，完善基層社會治理體制；積極探索城市發(fā)展基金、PPP 等創(chuàng)新模式；完善法治化、便利化的營商環(huán)境，加強(qiáng)與四川、青海周邊州縣的交流合作。
第七節(jié) 加強(qiáng)投融資體制改革
在加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險和系統(tǒng)性金融風(fēng)險管控的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)采用政府和社會資本合作(PPP)等方式，吸引社會資本參與碌曲項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)各類大型企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運(yùn)營。進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，降低企業(yè)融資成本、拓寬融資渠道，重點(diǎn)強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù)。
第八節(jié) 加強(qiáng)人才體制機(jī)制改革
建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機(jī)制。制定更有效的人才引進(jìn)政策，從社會地位、職稱評定、生活待遇、子女入學(xué)等多方面給予優(yōu)惠和提供方便，降低人才準(zhǔn)入門檻。拓寬人才儲備渠道，采取多種途徑和方式，培育業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的人才。樹立鮮明用人導(dǎo)向，支持干部想干事、能干事、干成事。建立促進(jìn)發(fā)展、符合實(shí)際的激勵機(jī)制，鼓勵積極創(chuàng)新，建立干事失誤免責(zé)機(jī)制。
第十章 融入“一帶一路”建設(shè) 構(gòu)建開放新格局
實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外開放機(jī)制、優(yōu)化對外開放層級、豐富合作內(nèi)涵，創(chuàng)新援建承接、經(jīng)貿(mào)往來、區(qū)域合作等工作，提升對外開放合作水平。拓寬對外開放思想，凡是縣域以外實(shí)體經(jīng)濟(jì)及資本均為對外開放范圍，打破區(qū)域壁壘，實(shí)行對外合作。
第一節(jié) 深度融入“一帶一路”建設(shè)
搶抓國家“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機(jī)遇，全面提升生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，積極探索、構(gòu)建和優(yōu)化資源配置的政策和市場環(huán)境，立足碌曲區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，逐步推動畜產(chǎn)品等資源“走出去”，建立完善人才激勵機(jī)制，積極謀劃一批符合碌曲特色的招商引資項(xiàng)目，將人才和資金“引進(jìn)來”，打造碌曲縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第二節(jié) 提高區(qū)域合作水平
實(shí)施區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用碌曲地處甘肅“南大門”的區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)與青海黃南州、四川阿壩州等周邊州縣在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、生態(tài)旅游等方面的交流與合作。堅持“自愿參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的協(xié)作原則，加強(qiáng)與國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的合作。繼續(xù)加強(qiáng)與相鄰各縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施共享，探索在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動、緩解交通瓶頸、深化商貿(mào)流通、暢通旅游等方面的合作。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《甘肅省關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營商環(huán)境條例>的若干措施》，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭審查制度，依法保護(hù)各類市場主體在使用要素、享受政策支持等方面的平等待遇，優(yōu)化國土空間規(guī)劃，保證民間投資項(xiàng)目用地。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批服務(wù)，完善事中事后監(jiān)管制度，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。大力推行“雙隨機(jī)、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，簡化工程項(xiàng)目審批流程，落實(shí)項(xiàng)目區(qū)域化評估評審、模擬審批、容缺受理等審批制度改革措施。深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵和聯(lián)合懲戒機(jī)制。堅持“六個一視同仁”（政策支持上一視同仁、審批服務(wù)上一視同仁、規(guī)范發(fā)展上一視同仁，對本土企業(yè)不管稅收多少一視同仁、規(guī)模大小一視同仁、效益好差一視同仁），學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)“四個到”（不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到）做法，建立健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與評價營商環(huán)境等制度機(jī)制，支持幫助企業(yè)發(fā)展，尊重關(guān)心企業(yè)家，建立“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)把改善投資軟環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。全力打造更加優(yōu)質(zhì)便捷的營商環(huán)境，把國家政策用足用活用好，又最大限度地拓展本地的政策空間，為來自各方的投資者創(chuàng)業(yè)提供寬松、有吸引力的政策環(huán)境。同時積極完善社會保障制度，強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化市場環(huán)境，建立和維護(hù)公平、公正、合理的市場競爭秩序。
第十一章 推進(jìn)依法治縣 提升社會治理現(xiàn)代化能力
健全社會主義民主制度，探索具有藏區(qū)特色、時代特征的縣域社會治理現(xiàn)代化新模式，促進(jìn)縣域社會治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段現(xiàn)代化。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力法治保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主政治制度建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，不斷增強(qiáng)社會治理合力，形成共建共治共享社會治理格局。
一、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完善上下執(zhí)行有力的黨政組織體系，確保黨的決策部署有效落實(shí)。加強(qiáng)黨管武裝有效落實(shí)，推進(jìn)國防、駐軍和后備力量建設(shè)有序發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求下“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、堅持和完善人民代表大會制度
加強(qiáng)人民代表大會及其常委會建設(shè)，支持和保證人民代表大會及其常委會依法行使職權(quán)。健全人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，健全人大依法討論決定重大事項(xiàng)制度和各級政府重大決策出臺前向本級人大報告機(jī)制，加強(qiáng)人大對法律法規(guī)實(shí)施情況、國有資產(chǎn)管理情況和財政支出預(yù)算情況的監(jiān)督，推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議和聽證制度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)。
三、完善政治協(xié)商制度和做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
健全政黨協(xié)商工作機(jī)制，完善政協(xié)委員提案辦理制度，提高人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，不斷凝聚共識。加強(qiáng)各級政協(xié)基礎(chǔ)工作和人員力量建設(shè)，加強(qiáng)專門委員會工作制度建設(shè)，健全委員聯(lián)系機(jī)制。完善協(xié)商成果采納和反饋機(jī)制，不斷豐富協(xié)商民主實(shí)踐。
結(jié)合碌曲實(shí)際，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作機(jī)制，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)制度。健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全分享儲備、教育培養(yǎng)、安排使用、監(jiān)督管理等黨外代表人士隊伍建設(shè)的制度措施。構(gòu)建新時代民族宗教工作體系，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧。
四、完善民族區(qū)域自治和基層群眾自治制度
高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，著力解決民族宗教領(lǐng)域突出問題。堅持各民族一律平等，正確處理尊重差異性與增進(jìn)一致性的關(guān)系。堅持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，依法行使民族自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族群眾不斷樹牢“三個離不開”思想，強(qiáng)化“五個認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)民族交往交流交融。不斷提高各族群眾的生活水平，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
一、完善依法行政制度體系
推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序制度。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)，推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，堅持集體討論決定。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
二、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督
堅持用制度管權(quán)管事管人，完善各方面監(jiān)督制度。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門定期向人大匯報和向政協(xié)通報有關(guān)情況，為人大代表和政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。加強(qiáng)公務(wù)員和黨政干部誠信管理，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
四、全面提高依法行政能力
樹立重視公務(wù)員法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。完善公務(wù)員法治能力考查測試制度，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。開展群眾性法制宣傳教育活動，推進(jìn)全縣法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)熱線、網(wǎng)格平臺建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 提升社會治理能力
一、加強(qiáng)精神文明建設(shè)體系
大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)優(yōu)良革命傳統(tǒng)，用社會先進(jìn)文化陶冶道德情操，深入實(shí)施公共道德建設(shè)工程，建立未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會議制度，全面建設(shè)社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的道德網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)見義勇為英雄模范表彰工作，開展“身邊好人”宣傳活動，開展文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊、文明家庭等評選創(chuàng)建活動，全面加強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約建設(shè)，建立健全監(jiān)督和獎懲機(jī)制，健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，開展“信用社區(qū)”、“誠信居民”、“道德銀行”等活動。
二、完善社會綜合治理體系
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理格局。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(社區(qū))三級綜治信息化體系。加強(qiáng)公安信息化建設(shè)應(yīng)用，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)街面防控和社區(qū)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，強(qiáng)化技防、物防建設(shè)。依法打擊各類犯罪，防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，改善刑偵技術(shù)設(shè)備，提升破案能力。加強(qiáng)應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善反恐處突機(jī)制，提升反恐處突能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。結(jié)合城鄉(xiāng)群眾基層自治和社區(qū)管理，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，適合社會組織辦理的事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)。
三、健全社會公共安全體系
把好公共安全風(fēng)險源頭關(guān)，建立健全公共安全監(jiān)管體系，實(shí)施旅游景區(qū)、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、危險化學(xué)品、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)控，有效遏制重特大事故發(fā)生。重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)開展食品藥品放心工程，建設(shè)市場安全監(jiān)管綜合信息平臺，形成嚴(yán)密高效、社會共治的市場安全治理體系。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，推進(jìn)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全聯(lián)動機(jī)制和社會力量參與機(jī)制，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。
四、完善防范化解社會矛盾風(fēng)險體系
加大普法力度，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。完善社會風(fēng)險評估制度，健全依法化解糾紛機(jī)制，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。
第十二章 明確實(shí)施機(jī)制 落實(shí)保障措施
建立規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督考核機(jī)制，明確各部門責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃約束性指標(biāo)、主要政策措施落實(shí)情況和重大項(xiàng)目建設(shè)情況監(jiān)督檢查。建立規(guī)范的中期評估機(jī)制，及時解決規(guī)劃實(shí)施過程中的問題，并根據(jù)形勢變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容。
第一節(jié) 認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善各級黨委(黨組)研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、五年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況、總體經(jīng)濟(jì)形勢和重大政策措施的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的政治協(xié)商作用，統(tǒng)籌做好監(jiān)察、統(tǒng)計、審計、民族宗教、社團(tuán)組織等協(xié)調(diào)配合工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的組織保障能力。堅持全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵各級干部高度負(fù)責(zé)、開拓進(jìn)取、攻堅克難，帶領(lǐng)廣大群眾全面投入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
二、強(qiáng)化實(shí)施機(jī)制
建立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的規(guī)劃實(shí)施工作制度，健全縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，將《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施分解到相關(guān)部門，合力推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實(shí)施落實(shí)。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度計劃，保障規(guī)劃有效銜接實(shí)施。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施制度和工作機(jī)制。
三、完善評估制度
引入第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。縣發(fā)展和改革局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參與，對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，并對重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問題適時開展專題評估。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，由縣政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要對綱要進(jìn)行修訂時，報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第二節(jié) 落實(shí)各項(xiàng)要素保障
一、資金支持
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，重點(diǎn)投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，優(yōu)化社會信用環(huán)境和金融發(fā)展環(huán)境。
二、土地保障
落實(shí)土地用途管制制度，健全土地草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完善土地供應(yīng)招拍掛流程以及建設(shè)用地審批制度，簡化程序，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，對龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎勵機(jī)制，促進(jìn)用地效率提升。
三、人才支撐
加強(qiáng)對人才獎勵、資助、激勵等全方位扶持，在重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才，完善科技成果評價獎勵制度，鼓勵技術(shù)要素參與收益分配，加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。探索解決人才體制機(jī)制約束難題的市場化方法。健全鼓勵使用各類人才的體制機(jī)制，優(yōu)化工作環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善并形成公開公平公正的制度環(huán)境，建立容錯糾錯的包容性發(fā)展機(jī)制，全力營造尊重人才、愛惜人才、使用人才、發(fā)揮人才作用的社會大環(huán)境。
全面實(shí)施“十四五”《規(guī)劃綱要》，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，歷史責(zé)任重大，使命無尚光榮。全縣各族人民要在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、開拓創(chuàng)新、奮力向前，為建設(shè)生態(tài)秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、人民幸福的美麗碌曲而做出新的更大的貢獻(xiàn)!
