（甘肅省）甘南藏族自治州瑪曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
[center瑪曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
及二○三五年遠景目標綱要
前 言
“十四五”規(guī)劃是我縣實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃；是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃；是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃；是在百年未有之大變局中主動實施國內(nèi)大循環(huán)為主和國際國內(nèi)雙循環(huán)的第一個五年規(guī)劃。立足瑪曲縣情和發(fā)展實際，準確把握“十四五”時期瑪曲縣內(nèi)外環(huán)境變化趨勢，全面總結“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，搶抓“十四五”時期的重大發(fā)展和政策機遇，正確認識瑪曲縣在新時代發(fā)展的階段性特征，科學編制和實施“十四五”規(guī)劃，對于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、建設幸福美好新瑪曲具有十分重要的意義。
《瑪曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二0 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），是根據(jù)中央和省州關于“十四五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，依據(jù)中共瑪曲縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二0 三五年遠景目標綱要，在準確把握經(jīng)濟新常態(tài)下全縣發(fā)展的階段性特征和趨勢的基礎上，提出的未來五年瑪曲縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標、發(fā)展任務和保障措施。這個規(guī)劃，是縣政府履行職責和指導發(fā)展的重要遵循，是各類市場主體推進發(fā)展的要導向和參考，是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。
第一章 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點
第一節(jié) “十三五”取得的主要成就
“十三五”以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟下行壓力，瑪曲縣委、縣政府搶抓機遇、真抓實干，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和視察甘肅講話精神，緊緊圍繞省州委決策部署，貫徹新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，充分調(diào)動和凝聚一切積極因素，堅定信心，主動作為，全力打好“三大攻堅”，積極應對新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，優(yōu)化提升第一產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，扶持壯大第三產(chǎn)業(yè)，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。經(jīng)濟綜合實力不斷增強，各項社會事業(yè)全面推進，人民生產(chǎn)生活條件明顯改善，為“十四五”發(fā)展打下了良好基礎。
一、綜合實力顯著提高
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，整體實力與質(zhì)量效益明顯提高。初步測算，全縣GDP 由2015 年的13.46億元增加到2020 年的21.64 億元，是2015 年的1.6 倍，年均增長9.96%，增速高于全省平均水平；大口徑財政收入從2015 年的1.26億元增加到2020 年的1.64 億元，年均增長5.4%；第一產(chǎn)業(yè)比例穩(wěn)定發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷攀升，至2020 年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結構形成35.7：9.6：54.7 格局；社會消費品零售總額從2015 年的3.18 億元增長到2020 年的3.31 億元，年均增長0.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2015 年的20738 元提高到2020 年的28896 元，年均增長6.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入從2015 年的7139 元提高到2020 年的10913 元，年均增長8.9%。
二、重大項目推進有力
“十三五”期間，共實施國家投資項目247 個，總投資34.48億元，其中國家投資24.3 億元，地方配套10.18 億元。分行業(yè)看，政法類項目10 個，總投資0.3914 億元，國家投資0.3217 億元；教育類項目19 個，總投資0.582 億元，國家投資0.5685 億元，地方配套0.02 億元；衛(wèi)生類項目6 個，總投資0.5934 億元，國家投資0.5861 億元；民生類項目44 個，總投資9.8995 億元，國家投資4.1886 億元；水利類項目21 個，總投資6.3565 億元，國家投資3.6743 億元；生態(tài)畜牧類項目25 個，總投資3.7733 億元，國家投資3.2862 億元；城鄉(xiāng)市政類項目100 個，總投資13.6428 億元，國家投資9.4559 億元；文旅類項目10 個，總投資1.893 億元，國家投資1.549 億元；交通類項目10 個，總投資0.9146 億元，國家投資0.6546 億元，產(chǎn)業(yè)類項2 個，總投資0.0204 億元，國家投資0.0203 億元。
項目涉及生態(tài)保護、水利、交通、城市基礎設施建設、教育衛(wèi)生、維穩(wěn)政法等各個領域?！笆濉逼陂g投資8.8 億元建設了生態(tài)文明小康村120 個，使牧區(qū)人居環(huán)境得到了改善；投資3.8 億元建設了易地扶貧搬遷工程，使1431 戶牧戶保障了住房；投資7.17億元，建設了瑪曲縣至久治黃河大橋（甘青交界）二級公路，瑪曲縣境內(nèi)第一條二級公路建成通車；投資3.89 億元建設了瑪曲至青海瑪沁三級公路，瑪曲縣第一條四級改三級通鄉(xiāng)油路提升改造項目建設通車；投資3.65 億元建設黃河甘肅瑪曲段防洪工程，通過對94.9公里的黃河治理，將有效遏制黃河兩岸草原侵蝕及牧民財產(chǎn)安全；投資0.8 億元建設瑪曲縣縣城引水工程，將黃河水引道縣城，通過安全處理，全縣人民的飲用水及安全得到了保證；共爭取0.5029億元，新建、改造10 千伏及以下線路154.17 千米，配電變壓器72 臺，容量10.6 兆千伏安，受益用戶1196 和；投資3.6 億元建設40 兆瓦光伏電站項目，通過并網(wǎng)發(fā)電，電力得到保障；投資1 億元建設瑪曲縣牛羊馬獒保種選育建設項目，建設三大畜種選育基地，將有力調(diào)整畜種改良結構；投資1.9 億元建設瑪曲縣“三瑪”濕地景區(qū)基礎設施建設項目，通過三個鄉(xiāng)的景點打造，將有效增加瑪曲旅游收入，帶動牧民增收；投資1 億元建設瑪曲縣城管網(wǎng)改造工程，通過雨污分流，使縣城管網(wǎng)得到提升；投資7.4 億元實施“兩州一縣”脫貧攻堅方案，將為脫貧摘帽保駕護航；投資2.98 億元實施沙化綜合治理工程，有效推進了生態(tài)環(huán)境的改善；投資1.5 億元完成了縣城道路提出改造，建設了北環(huán)路、南環(huán)路、濱河路、格薩爾西路和東路、大小巷道13 條等，通過路燈改造、街道綠化等，提升了城市品位、改善了城市面貌；投資1.3 億元實施了4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱工程和7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程；大力實施教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)項目，建設完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城各學校的標準化建設及學生宿舍、食堂、公廁等，建設了縣醫(yī)院、藏醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改造，完成了文廣大樓、文化館、圖書館、博物館、體育館等建設。完成了11 座寺院的公共活動場所及附屬設施，建設了齊哈瑪黃河大橋建設項目，改善了齊哈瑪群眾的通行狀況。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新格局
認真實施《瑪曲縣構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案》和《瑪曲縣關于構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的實施意見》，全力抓好重大帶動性項目實施，建立并動態(tài)更新生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目庫，生態(tài)產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。
1.生態(tài)牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。不斷加大縣級財政專項投入力度，積極爭取和整合各類涉農(nóng)項目資金，制定了《瑪曲縣財政涉農(nóng)資金整合實施方案》。實施高原奶牛（犏雌牛）高效繁育示范點實驗項目、天津對口幫扶資金扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以及國家畜牧良種補貼項目，建設完成了十三五光伏扶貧電站建設項目，使821 戶建檔立卡戶收益分紅。鞏固擴大“三變”改革成果，推行“333”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，持續(xù)推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，大力培育一批專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型牧業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)牧民群體,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，最終實現(xiàn)牧業(yè)增效、牧村發(fā)展、牧民增收、生態(tài)增值。
2.生態(tài)工業(yè)發(fā)展壯大。以甘南州建設“中國牦牛乳都”為契機，引進了雪頓集團，填補了瑪曲乳制品生產(chǎn)加工空白；以工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)聚集載體，繼續(xù)培育壯大毛、骨、血特色產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；推進綠色礦業(yè)建設，完成了礦山生態(tài)環(huán)境修復與治理和1071 豎井基建項目；發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)，建設培育了速遞物流、物流倉儲配送、物流公共信息平臺等新型產(chǎn)業(yè)；改造和新建了民族特需用品交易市場、黃河首曲綜合商貿(mào)市場、土特產(chǎn)品交易市場、煤炭綜合市場等商貿(mào)流通專業(yè)市場；建設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式購物和牧家便利店以及縣、鄉(xiāng)、村電子商務平臺，構建四級電子商務服務體系。生態(tài)工業(yè)運行良好。以瑪曲縣工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設載體，依托我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)培育，基本形成了畜產(chǎn)品加工、黃金冶煉、中藏藥材加工、建筑建材、特色旅游紀念品加工等項目為主體，綜合商貿(mào)生態(tài)旅游服務為輔的產(chǎn)業(yè)結構。建設完成了4 家畜產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)線技術改造項目、培育了瑪曲曲源肥業(yè)科技有限公司、瑪曲縣歐拉鄉(xiāng)蔣朵肥料加工有限公司、瑪曲縣之派央里牛羊糞加工有限公司等3 家牧產(chǎn)品加工企業(yè)。
3.全域旅游加快發(fā)展?！笆濉逼陂g完成了河曲濕地景區(qū)基礎設施建設項目，河曲馬場自駕車營地建設項目，草原特色運動健身休閑基地，環(huán)熱爾欽湖民俗體驗度假基地建設；“黃河首曲第一橋”旅游景區(qū)項目建設；打造了2 個村旅游富民工程。建設完成了天下黃河第一彎”忠科埡口旅游基礎設施項目、黃河首曲水利風景區(qū)建設項目、瑪曲縣阿萬倉景區(qū)文化旅游提升工程項目，通過旅游項目的拉動，為旅游景點提高檔次，提升了品位。繼續(xù)實施了“三瑪”濕地景區(qū)基礎設施建設項目，完成了鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設項目；大力實施廁所革命工程，瑪曲縣體育館提升改造項目；完成雕塑7座，并對全縣旅游標識標牌進行了規(guī)范化建設；2019 年瑪曲“一十百千萬”工程建設完成1 個旅游標桿村，預計明年完工13 個旅游專業(yè)村。完成了阿萬倉“濕地驛站”、尼瑪鎮(zhèn)“首曲驛站”景區(qū)景點公司化運營模式。成功舉辦了第十二屆格薩爾賽馬節(jié)和以“生態(tài)·美麗·傳承·和諧”為主題的“西梅朵糖”盛大節(jié)會以及“大美濕地·秘境瑪曲”為主題的文化旅游推介會，提升節(jié)會品牌影響力。引導和扶持雪源公司、昌翔公司、宏達公司、安泰公司、吐蕃藏經(jīng)石刻石雕公司、唐卡公司等一批旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營主體，在城區(qū)各大超市、阿萬倉、河曲馬場景區(qū)、游客服務中心設立旅游商品和紀念品專賣點。全縣賓館飯店床位數(shù)增加至2713 位，客房數(shù)達到1484 間。截至目前，接待游客70.58 萬人次，同比增長8.7%，旅游總收入4億，同比增長16.2%。
四、基礎設施建設有所突破
1.交通基礎設施建設步伐加快。按照“完善路網(wǎng)，提高等級，暢通出口，保障通達”的要求，通過對通鄉(xiāng)油路升級改造建設項目、旅游景區(qū)公路建設項目、產(chǎn)業(yè)公路建設項目、建制村通暢工程、自然村通硬化路工程等建設項目，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級運輸網(wǎng)絡體系?！笆濉逼陂g共實施8 個項目，完成投資17.52 億元。345線瑪曲至青海久治段二級公路項目，全長72.8304km，總投資為7.3 億元，已建設完成；S330 瑪曲至青?，斍吖犯慕üこ?，全長140.6 公里，總投資3.89 億元，已建設完工；S330 唐克至歐拉秀瑪公路河曲馬場岔路口至河曲馬場段改建工程，路線全長13.048 公里，總投資0.4 億元，已建設完工；瑪曲縣36 建制村通硬化路工程，建設總里程797.989 公里，總投資3.5 億元，已建設完成；瑪曲縣自然村組道路通硬化路工程，建設項目涉及全縣69 個自然村，共69 條，建設里程483.29 公里，總投資1.5 億元，已建設完成；瑪曲縣齊哈瑪黃河大橋，總投資為0.37 億元，橋梁全長276 米，橋梁設計荷載為公路-I 級，目前已完成80%；X405 線諾爾隆—阿孜試驗站段公路改建工程，路線全長18.567 公里，總投資0.48 億元，截至目前已完成90%。瑪曲縣藏區(qū)通航機場建設項目，機場選址已完成，目前正在辦理前置性手續(xù)，計劃于2020 年底開工建設。
2.水利基礎設施建設得到加強?！笆濉逼陂g全縣共實施水利工程36 個，總投資6.8 億元，重點實施了黃河瑪曲段防洪工程、水系連通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪渠工程、應急水源工程、牧村人飲安全提升改造工程、飲用水水源地保護工程和水利防汛工程等一批水利建設項目。其中黃河瑪曲段防洪工程概算總投資3.56 億元，新建護坡及護岸86.14 公里，已建設完工；水系連通工程總投資9953 萬元，理河段長度約15km。涉及甘南州瑪曲縣所轄尼瑪鎮(zhèn)、薩合村、秀瑪村1 鎮(zhèn)2 村；瓦日湖曲道兩岸堤防及河道疏浚，治理河段長度約10km；本工程實施后有效的保護了瓦日湖曲道沿岸居民和草場及黑河河道沿岸居民和草場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新建水廠6 座，總投資5651 萬元，涉及六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（馬場、木西合鄉(xiāng)、歐拉鎮(zhèn)、采日瑪鎮(zhèn)、齊哈瑪鎮(zhèn)、曼日瑪鎮(zhèn))，現(xiàn)已投入使用；牧區(qū)節(jié)水灌溉工程累計總投資3013 萬元，新增牧草節(jié)水灌溉面積3200 畝；牧村護村護田工程共計投資5139.45 萬元，累計新建防洪堤和治理溝道45.73 公里；牧村飲水安全工程共計投資6100 萬元，累計解決了8.39 萬人（包括重復解決人口)的飲水安全問題，供水水質(zhì)基本達到《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標準>準則》規(guī)定的指標。飲水安全水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等四大要素指標素指標均達標。實現(xiàn)了飲水安全普及率95%，牧民定居點自來水入戶率95%。
3.城鄉(xiāng)基礎設施得到完善。城區(qū)建設按照“一心、兩軸”的建設重點進行“北擴、南進、西跨”發(fā)展，通過加強縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施投入、加大基礎設施建設實施力度，拉大了城市骨架，拓展了城區(qū)面積，為提高城鎮(zhèn)化水平打好了硬件基礎。完成了縣城道路提升改造，建設了北環(huán)路、南環(huán)路、濱河路、格薩爾西路和東路、大小巷道13 條等，縣城垃圾填埋、污水處理、路燈改造、街道綠化等，提升了城市品位、改善了城市面貌。投資完成了八鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房、干部周轉房及配套設施、投資完成了六鎮(zhèn)二鄉(xiāng)道路及排水工程、供水工程，計劃解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱工程，已經(jīng)投資實施了河曲馬場、阿萬倉、齊哈瑪、歐拉秀瑪?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)的供熱工程。完成了11 座寺院的公共活動場所及附屬設施。建設了齊哈瑪黃河大橋建設項目。完成9457 戶住房排查、鑒定結果復核、標識噴繪，完善檔案信息檢索系統(tǒng)；“十三五”以來開工建設城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務4586 戶，發(fā)放住房租賃補貼480 戶150 萬元；全面完成新改建戶廁1300 座、新改建公廁20 座，創(chuàng)建清潔村莊14 個；城鎮(zhèn)化率達31.93%，全縣供熱覆蓋率達94％，供水普及率100％，城市綠地率達8%。
4.能源基礎設施不斷加快。繼續(xù)貫徹落實好省政府《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施方案》精神，著力開展光電開發(fā)工作，實施集中式光伏電站、戶用型光伏發(fā)電等太陽能利用項目。緊緊抓住國家調(diào)整能源發(fā)展政策的機遇，繼續(xù)推進電網(wǎng)建設，強化電網(wǎng)網(wǎng)架結構，提升整體供電能力，同時加高電網(wǎng)整體輸配能力和安全穩(wěn)定運行水平。繼續(xù)做好天然氣工程建設及覆蓋工作。加快加油站、加氣站建設，實施以電代薪工程，形成多能互補的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”期間共建設光伏電站規(guī)模為46.575 兆瓦，完成投資3.3989 億元。建設了瑪曲縣尼瑪鎮(zhèn)拜爾新能源40 兆瓦集中式地面光伏電站項目，新建40 兆瓦單晶硅集中式地面光伏電站一座，項目總投資為33931 萬元。電力方面，骨干電網(wǎng)建設擴建110 千伏變電站1 座;送變電及變電站擴建35 干伏變電站2 座，農(nóng)網(wǎng)改造10千伏及以下線路206.77 公里，配變41 臺7400 千伏安。建設完成瑪曲縣L-CNG 民用氣建設項目，管道鋪設6.7 公里，新建全縣天然氣入戶工程392 戶。
五、生態(tài)文明建設取得新成效
1.污染治理措施落實到位。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續(xù)落實“水十條”、“氣十條”、“土十條”政策，制定了《瑪曲縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》和《瑪曲縣水污染防治工作方案》并嚴格落實，可吸入顆粒物、細顆粒物（PM2.5）濃度均值等各項數(shù)值均穩(wěn)定達到國家二級標準，每年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)300 天以上，優(yōu)良天數(shù)比例達92%，空氣質(zhì)量優(yōu)于全州平均水平。全縣地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(優(yōu)于III 類)比例達到100%，地下水水質(zhì)優(yōu)良(優(yōu)于III 類)比例達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III 類比例總體達到100%，保持城市建成區(qū)無黑臭水體。健全非法采石監(jiān)管長效機制，督促辦理采沙點相關手續(xù)，科學制定砂石料市場指導價；實施生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升、村莊規(guī)劃等為重點的牧村人居環(huán)境整治三年行動方案，對礦山、尾礦庫、飲用水源地、垃圾填埋場和污水處理廠等重點行業(yè)和區(qū)域的環(huán)境安全開展了聯(lián)合檢查活動，對工業(yè)園區(qū)重點工業(yè)企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施在線監(jiān)控，切實抓好牧業(yè)面源污染防治，建設完成了齊哈瑪鄉(xiāng)、曼日瑪、歐拉秀瑪生活垃圾處理工程、阿萬倉鎮(zhèn)生活污水處理、城區(qū)生活垃圾擴建工程。環(huán)境基礎設施進一步完善，污染治理能力有了明顯提升。城市生活垃圾無害化處理率達到98%，生活污水處理率達到90%。
2.沙化治理項目成效明顯。通過試驗、示范和項目實施，探索總結出了針對不同沙化程度的高寒草原沙化綜合治理技術模式。各類沙丘治理采取“機械沙障固沙＋植灌＋人工種草＋封育”和“封育+草方格+施肥+土質(zhì)改良+人工種草+植灌”模式；中度沙化草原和潛在沙化草原治理采取“封育+人工種草+施肥+鼠害防控”治理模式。2012 年以來治理各類沙丘3.42 萬畝，治理沙化草地13.46 萬畝。2017-2019 年藏區(qū)專項黃河沙化項目總投資1.062 億元，其中藏專資金9830 萬元，綜合治理流動沙丘1.4 萬畝，治理沙化草地7.4 萬畝，黑土灘治理（含鼠害治理）40.6 萬畝。
3.草場恢復逐年向好。據(jù)州縣草原生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，瑪曲縣2018年草原綜合植被蓋度達到98.3%，比2016 年提高了0.12 個百分點；中度及以上退化草原面積由2016 年的830 萬畝下降到2018 年的798 萬畝，減少了32 萬畝；沙化土地面積由2016 年的73.5 萬畝下降到65.6 萬畝，減少了7.9 萬畝；黑土灘面積由2016 年的87.43萬畝下降到39.38 萬畝，減少了48 萬畝。鼠害綜合治理區(qū)草原綜合植被蓋度達到85%以上，提高了40 個百分點，當年滅效均達到90%以上。鼠害區(qū)植被恢復明顯，生物多樣性增加，牧草高度提高30%，優(yōu)良牧草比例提高10%，牧草產(chǎn)量平均每畝提高38 公斤。
4.礦產(chǎn)資源開發(fā)活動進一步規(guī)范。礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃、河道采沙規(guī)劃等規(guī)劃的相繼出臺，資源開發(fā)行為得到有效規(guī)范。制定下發(fā)《瑪曲縣生態(tài)環(huán)境突出問題“回頭看”工作方案》、《瑪曲縣礦區(qū)“六亂”問題整治工作方案》及《瑪曲縣金礦資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題整改方案》，一批重點環(huán)節(jié)問題得到有效整改，加大了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治力度，其中貢北礦區(qū)已恢復治理裸露面積約10.2 公頃，格爾柯礦區(qū)已恢復治理裸露面積32.7 公頃, 新增恢復面積11.9公頃，累計恢復治理面積42.9 公頃。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯提升。
5.生態(tài)文明小康村建設卓有成效。嚴格按照州上《十三五生態(tài)文明小康村建設規(guī)劃》和“965356”生態(tài)文明小康村建設標準，創(chuàng)新生態(tài)文明小康村建設思路、完善鄉(xiāng)村設施功能、突出地方特色、積極扶持產(chǎn)業(yè)，有力地推動了生態(tài)文明小康村建設進程，取得了一定的成效。投資資金8.8 億元，建成生態(tài)文明小康村120個。
六、民生事業(yè)開創(chuàng)新局面
1.脫貧攻堅順利完成?！笆濉逼陂g，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記扶貧工作重要論述，堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和底線性任務，牢牢扛起脫貧攻堅政治責任，緊扣目標標準保持政策穩(wěn)定。全面貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略,積極探索符合縣情實際的扶貧脫貧路徑,通過六年合力攻堅，建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障問題”得到全面有效解決，牧村的基礎設施施條件不斷改善，公共服務保障能力不斷提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧不斷發(fā)展，現(xiàn)有剩余貧困人口39 戶102 人，貧困發(fā)生率下降至0.23%，15 個貧困村全部退出，順利實現(xiàn)整縣摘帽。脫貧攻堅取得了階段性成就。“十二五”和“十三五”期間易地搬遷共搬遷1763 戶7761 人，建設集中安置點18個，總投資3.87 億元，其中國家投資及整合其他投資共3.59 億元。其中“十二五”期間332 戶1992 人，總投資0.37 億元；“十三五”期間1431 戶5769 人，總投資3.8 億元。
2.鄉(xiāng)村振興啟動實施。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范基地，推進“一十百千萬”工程，完成1 個標桿村、13 個旅游專業(yè)村、80個生態(tài)文明小康村建設任務。實施“廁所革命”、牧村危房改造、道路建設、垃圾污水處理、居住環(huán)境優(yōu)化等基礎振興工程，村容村貌、人居環(huán)境、生態(tài)條件得到顯著改觀。依托“333”模式的三變改革成果，培育了一批專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、村集體經(jīng)濟等，持續(xù)夯實村級集體財力。打好牧村基礎設施完善攻堅戰(zhàn)，在與群眾生活密切相關的水、電、路等基礎設施領域，千方百計補齊短板；打好村莊環(huán)境污染殲滅戰(zhàn)，推進牧村污水治理、垃圾分類收集、畜禽養(yǎng)殖整治、污染防治等各項工作，有序推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境整體改善。以生態(tài)文明小康村建設為依托，開展試點示范活動，以點帶面、連線成片，推動美麗鄉(xiāng)村從“一處美”邁向“一片美”。
3.民生保障全面加強。建設完成了歐拉鄉(xiāng)寄宿制學校教師周轉宿舍、阿萬倉寄宿制學校綜合教學樓及附屬設施、齊哈瑪鄉(xiāng)寄宿制學校教學用房和學生浴室及運動場、尼瑪鎮(zhèn)扎西村雙語幼兒園、5所村級幼兒園提升改造建設項目和4 所鄉(xiāng)級幼兒園附屬設施提升改造項目，開工建設木拉教學點學生教室、教師周轉宿舍、旱廁及運動場項目和歐拉秀瑪鄉(xiāng)寄宿制學校教學樓、浴室及運動場項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學條件進一步改善。開工建設了瑪曲縣高原慢特病康復中心、藏醫(yī)院特色學科及醫(yī)院能力以及縣婦幼保健計生服務中心門診樓等項目。建設完成了28 所標準化村級衛(wèi)生室和歐拉鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心。縣鄉(xiāng)兩級13 家定點醫(yī)療機構，基本實現(xiàn)“一站式”結算。28所村衛(wèi)生室接通了金保專網(wǎng)，基本實現(xiàn)金保專網(wǎng)全覆蓋，“先診療后付費”制度穩(wěn)步推進。公共文化建設步伐加快，建成文化廣場48 個、綜合文化服務中心30 個。完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目13 類43 項的申報工作，目前已列入省級保護項目5 項，州級保護項目38項、國家級項目代表性傳承人1 名、省級5 名、州級68 名、縣級123 名。大力推進“全民參保計劃”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達96%，養(yǎng)老金發(fā)放達100%，貧困人口應參保4319 人，實際參保4319 人，覆蓋率達100%。全縣牧村低保對象2256 戶3253 人。建成縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務中心、站、點29 個，全縣行政村電商服務站點覆蓋率達到50%以上，貧困村實現(xiàn)電商服務站點全覆蓋。
七、基層政權建設和社會治理能力進一步提升
1.基層政權進一步加強。嚴格落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”精神，全面落實“基層減負年”各項措施，重點整治政府系統(tǒng)“八種病相”。緊盯項目招投標、工程建設、政府采購、扶貧政策落實、資金分配使用等重點領域，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案85 件，辦復率均為100%。
2.城市治理持續(xù)向好。全面完成政府機構改革，積極推進“放管服”改革和公車改革，梳理縣級政務服務事項1524 項、“最多跑一次”事項1156 項、公開權責清單事項4712 項、清理保留證明事項119 項，累計網(wǎng)上辦理行政審批、公共服務、便民服務等事項703項，限時辦結率達到76.65%。落實減稅降費政策，做到“目錄之外無定價、規(guī)定之外不收費”。全面推行“雙隨機一公開”、“多證合一”和電子登記制度。雙擁共建、國防動員、氣象服務、防震減災、外事僑務、藏語言文字、人民防空、婦女兒童、民族宗教、殘疾人事業(yè)、市場監(jiān)管和國土空間規(guī)劃等各項事業(yè)都取得新的進步。
3.平安瑪曲建設扎實推進。持續(xù)強化礦山企業(yè)、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所等重點領域安全生產(chǎn)綜合整治，整改各類事故隱患，集中整治報廢機動車輛，查處交通違規(guī)違法行為、火災隱患和消防違規(guī)違法行為，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。深入開展“掃黑除惡”、“隴風”和“云劍”專項行動，依法打擊各類違法犯罪行為。扎實推行行政執(zhí)法“三項制度”，建成縣鄉(xiāng)村三級法律服務體系，開展普法宣傳，成功調(diào)處各類矛盾糾紛。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村交管站（室）、公安派出所、刑事偵查、禁毒等基礎設施建設，健全治安防控體系，建成了看守所、警犬用房、齊哈瑪大橋維穩(wěn)檢查站、阿萬倉人民法庭、木西合派出所、齊哈瑪派出所、阿萬倉派出所等項目。
4.民族宗教工作再上新臺階。深入貫徹落實黨的民族宗教政策，積極開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務管理。發(fā)放僧人生活補助，寺院醫(yī)保覆蓋率和低保享受率分別達95%和90%以上。持續(xù)維護了民族團結、宗教和順和社會穩(wěn)定的良好局面。
五年的實踐表明,我縣搶抓政策機遇,在應對挑戰(zhàn)中取得了豐碩成果,也在實踐創(chuàng)新中積累了寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗集中體現(xiàn)為:始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬發(fā)展全局,創(chuàng)造性地把中央和省州決策部署付諸瑪曲實踐,充分發(fā)揮改革的突破和先導作用,聚力脫貧攻堅,激發(fā)加快改變瑪曲面貌的緊迫責任感,保證各項事業(yè)始終在正確的道路上前進。始終堅持發(fā)展是第一要務,在發(fā)展方向上,堅定不移踐行新發(fā)展新理念,以全面深化改革激發(fā)發(fā)展活力,穩(wěn)步推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化;在發(fā)展戰(zhàn)略上,著力構建“生態(tài)瑪曲、旅游瑪曲、幸?，斍⑵桨铂斍?、正氣瑪曲” 五大戰(zhàn)略,以重大項目建設拓展發(fā)展空間,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的持續(xù)提升;在發(fā)展導向上,始終堅持以“人民為中心”為發(fā)展的出發(fā)點與落腳點,堅持強化落實“六穩(wěn)”、“六保”力度,在補齊發(fā)展短板上久久為功,在幫扶牧民上執(zhí)著有為,在促進平安建設上孜孜不倦,圓滿完成了與全國一道同步全面建成小康社會的目標。
第二節(jié) “十四五”面臨的環(huán)境機遇和問題
一、發(fā)展環(huán)境
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情反復無常，影響面廣，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我們將面對更多逆風逆水的外部發(fā)展環(huán)境，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求自身發(fā)展。
從國內(nèi)看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)牧業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。必須保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
從全省看，甘肅作為國家西部重要的老工業(yè)基地、國家生態(tài)安全的重要屏障、“一帶一路”建設的樞紐點、維護安全穩(wěn)定的最前沿，“十四五”時期處于多重政策機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經(jīng)濟轉型升級的關鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，培育十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，在綠色發(fā)展中崛起，甘肅可以大有作為。
從全州看，全州緊緊圍繞筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障和推動綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展兩大任務，樹立生態(tài)信仰、擔起生態(tài)責任，打響高原綠色有機無公害特色品牌，舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、吃生態(tài)飯、走生態(tài)路，高品質(zhì)高標準建設生態(tài)文明小康村，全力實施文化旅游“一十百千萬”工程，全力打造“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害”新甘南名片，搶占生態(tài)文明制高點，打造綠色發(fā)展升級版，加快建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新甘南。
從全縣看，全縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，脫貧攻堅全面摘帽、生態(tài)環(huán)境有效改善、特色優(yōu)勢畜牧業(yè)加快發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務設施進一步加強。全縣上下一心正在努力打造全省牧業(yè)強縣、生態(tài)強縣，發(fā)展勢能和潛力將加速釋放，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎。
二、重大機遇
“十四五”期間，我縣處于拓展鞏固脫貧攻堅成果的關鍵期、黃河流域生態(tài)建設的機遇期、轉型升級的加速期、政策機遇的疊加期、改革開放的深化期。機遇與挑戰(zhàn)同在，要增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。
1.習近平總書記視察甘肅為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。習近平總書記多次親臨甘肅考察指導，發(fā)表重要講話，作出重要指示，站在黨和國家全局高度，量身訂制甘肅高質(zhì)量發(fā)展思路，闡明關系甘肅發(fā)展的一系列重大問題，明確了甘肅是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和國家生態(tài)安全的重要屏障、“一帶一路”建設的樞紐點等定位，為甘肅發(fā)展指明了前進和努力的方向，給瑪曲帶來了千載難逢的重大歷史機遇，也為瑪曲縣高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，是“十四五”時期推進經(jīng)濟社會發(fā)展的最高綱領和基本遵循。
2.中央第七次西藏工作座談會議為涉藏地區(qū)發(fā)展推出優(yōu)惠政策。中央第七次西藏工作座談會議召開，闡釋了新時代黨的治藏方略，提出要繼續(xù)加大對涉藏地區(qū)工作的支持力度，要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法，要堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎。國家將出臺一系列支持涉藏地區(qū)發(fā)展的特殊政策和措施，對涉藏州縣的支持力度將不斷加大，為瑪曲縣的長治久安和高質(zhì)量發(fā)展帶來了又一次歷史機遇。
3.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略明確提出要著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。我縣是維護黃河上游生態(tài)安全的戰(zhàn)略要地，也是“甘南黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)”，最大的價值在生態(tài)、最大的責任也在生態(tài)。我縣將成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的直接政策受益區(qū)。以此為抓手，有利于精心謀劃一批生態(tài)保護、牧業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚等重大工程，有的放矢加強相關項目謀劃、儲備、爭取、投入，依托大項目帶動大發(fā)展，在更高的起點上壁畫發(fā)展新格局。
4.西部大開發(fā)形成新格局為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新政策。國家實施新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，甘肅省出臺《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》，將使瑪曲得到一批交通、水利、能源等重大基礎設施建設項目和資金支持，一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重大工程也會加快實施，為補齊短板弱項、夯實發(fā)展后勁提供新的政策依據(jù)?，斍h作為甘肅省深度貧困縣，雖然已經(jīng)脫貧，但仍然有很多短板亟待補齊，必將得到資金支持，為加快補齊短板弱項、擴大開放、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。
5.“一帶一路”戰(zhàn)略為經(jīng)濟社會發(fā)展拓展了新空間。國家將持續(xù)推進建設亞歐大陸橋貿(mào)易新通道和西部陸海貿(mào)易新通道，為我縣加大改革開放力度，推動南聯(lián)西拓，爭取更多對外合作機會，更高水平參與對外交流合作和區(qū)域開放發(fā)展拓展了新空間。也為瑪曲縣發(fā)展外向型經(jīng)濟，將本地特色優(yōu)勢資源轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，開展與國內(nèi)外不同地區(qū)合作，特別是與四川、青海的合作提供了有效平臺。
6.構建新發(fā)展格局為經(jīng)濟社會發(fā)展開拓了新市場。逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為謀劃爭取項目、擴大建設投資、調(diào)整提升內(nèi)需、促進城鄉(xiāng)發(fā)展和加快發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了龐大的國內(nèi)市場，為瑪曲縣發(fā)揮自然、生態(tài)、人文等特色資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟創(chuàng)造了新的機會。
7.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新抓手。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為拓展鞏固脫貧攻堅成果，強化牧村基礎設施建設，提高牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)牧民增收致富提供了新抓手。
三、主要問題
在認識發(fā)展機遇的同時，必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)結構不合理，生態(tài)建設任務重、壓力大，城鄉(xiāng)配套設施不完善、民生保障短板弱項較多，少數(shù)干部“思想保守”“擔當不夠”、形式主義、官僚主義問題依然存在，亟待“十四五”時期著力解決。
1.經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。經(jīng)濟總量依然偏小，受宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等因素影響，經(jīng)濟增長乏力，財政收支矛盾突出，公共服務保障能力明顯不足。加之近年來金融政策全面收緊，融資難、融資貴，直接影響投資，甚至導致部分經(jīng)濟指標出現(xiàn)下滑。
2.經(jīng)濟結構轉型升級仍需努力。新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展較慢。電商業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等仍處于低水平的發(fā)展階段。一批民營企業(yè)受長期以來短缺經(jīng)濟和重復建設的影響，缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構趨同，停留在傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益低下，對國民經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。黃金作為我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，還沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，其附加值也需要進一步提升。
3.第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟作用不強。我縣服務業(yè)總量小，規(guī)模、比重偏低，發(fā)展水平和檔次普遍不高，對外影響力、輻射力還不強。居民和游客購物消費能力不足，商品流通總量不大，消費對經(jīng)濟拉動作用還不夠強，尤其是作為朝陽產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，還沒有形成正規(guī)的收費景點，初具規(guī)模的旅游商品開發(fā)在產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展上都存在不同的缺陷，經(jīng)營旅游紀念品的商鋪較少，且產(chǎn)品品種單一，只有3A級景點2 個，2A 級景點3 個，沒有4A 級以上景區(qū)，尚未具備旅游城市在吃、住、行、游、購、娛上應具有的規(guī)模，導致游客停留時間短，大大限制了旅游區(qū)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增大；旅游餐飲沒有真正的區(qū)域特色，咨詢中心、游客救助中心等各種服務機構有待進一步健全完善、強化提升，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。
4.沙化草原治理任務仍然艱巨。由于氣候變暖，降水量減少，黃河古河道頻繁改道，植物生長期短，草原鼠類繁殖能力強，草原鼠害持續(xù)防控難度大，人口的增加和牲畜超載，加之上個世紀五六十年代部分區(qū)域人為開墾等因素，到2014 年全縣裸沙面積達12.23萬畝，主要為流動、固定和半固定沙丘，潛在沙化地67.77 萬畝，沙化草地從零星分布向局部集中連片發(fā)展，沙化區(qū)域不斷擴張。近10 年雖然投入3 億多元，累計治理沙化草原16.88 萬畝，但由于投入不足、治理難度大、缺乏持續(xù)性的政策和資金支持等原因，但仍有63.72 萬畝裸露沙化草原需要治理，預計還需資金14 億元。
5.民生保障短板弱項仍然較多。社會領域公共服務設施不完善，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，牧村義務教育質(zhì)量亟待提高，職業(yè)教育發(fā)展相對滯后。應急物資儲備體系建設亟待加強。公共服務體系還不健全，職業(yè)能力培訓覆蓋面低。公共文化體育設施落后與利用率低與管理水平不高并存?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生條件還有待改善，健康養(yǎng)老服務工作尚處在起步階段。
第二章 總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央第七次西藏工作會議精神，緊緊圍繞新時代甘肅打造“一帶一路”、“五個制高點”的戰(zhàn)略部署，按照州委州政府建設“五無甘南”的要求和縣委確定的“12345”發(fā)展思路（圍繞“一個中心”，即提升黃河上游重要水源涵養(yǎng)能力；突出“兩個重點”，即突出黃河首曲生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；打造“三個高地”，即黃河上游生態(tài)保護與綠色發(fā)展先行區(qū)、黃河首曲草原生態(tài)旅游目的地、青藏高原現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)；構筑“四個體系”，即構建草原生態(tài)、現(xiàn)代牧業(yè)、文化旅游、清潔能源體系；建設“五大瑪曲”即生態(tài)瑪曲、幸?，斍?、活力瑪曲、平安瑪曲、正氣瑪曲，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標奠定堅實基礎。
第二節(jié) 基本原則
一是堅持新發(fā)展理念不動搖。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，跳出瑪曲看瑪曲，從傳統(tǒng)發(fā)展模式、因循守舊思想中解放出來，大力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉向結構優(yōu)化，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，推動城鎮(zhèn)化與畜牧業(yè)現(xiàn)代化相互促進，以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展。
二是堅持以畜牧業(yè)為主導不動搖。我縣作為典型的純牧業(yè)縣，過去依靠牧業(yè)，現(xiàn)在和將來仍然要依靠牧業(yè)。無論區(qū)域經(jīng)濟如何發(fā)展，我縣經(jīng)濟都要堅定不移以畜牧業(yè)為主體、以實現(xiàn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)為抓手，引導資源和要素向畜牧業(yè)聚集，科技和人才向畜牧業(yè)涌入，打牢畜牧業(yè)基礎，做大畜牧業(yè)底盤，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的底氣和后勁。
三是堅持以項目促發(fā)展不動搖。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化、責任工作制度化，做到一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干，堅定不移抓好生態(tài)項目，全力以赴發(fā)展綠色項目，搶抓機遇抓“新基建”項目，持之以恒抓旅游項目。千方百計增加發(fā)展活力，為推動高質(zhì)量發(fā)展積蓄能量。
四是堅持改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境不動搖。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主線，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，以生態(tài)宜居建設為統(tǒng)領，以城鄉(xiāng)垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，整體推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，加快補齊人居環(huán)境短板，建設“生態(tài)瑪曲”。
五是堅持“新基建”不動搖。“新基建”是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是我縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，在做好傳統(tǒng)基建補短板的同時，要搶抓國家發(fā)展“新基建”的有利時機，加快推進“新基建”項目建設，通過“新基建”增強城市競爭力。加快推進涉及群眾智慧出行、居住安全、健身休閑等方面的重點項目建設，高水平謀劃、高質(zhì)量建設、高效率運行，不斷補齊城市網(wǎng)絡化建設短板，提升城市品質(zhì)，建設“智慧瑪曲”。
六是堅持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不動搖。我縣每年為黃河補給的水量占到黃河源區(qū)總徑流量的58.7%，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。特殊的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，賦予我縣在筑牢國家生態(tài)安全屏障尤其是黃河上游生態(tài)保護方面的重大責任。我們要有擔當和創(chuàng)新精神，堅決支持并積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，保護黃河生態(tài)，講好黃河故事，做足黃河文章，堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞實現(xiàn)全縣“十四五”發(fā)展目標，積極推進動力轉換，促進生產(chǎn)力全要素共同發(fā)力，實施五大戰(zhàn)略舉措。
一、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的強力驅動作用。加快創(chuàng)新平臺建設，依托科技創(chuàng)新，推進企業(yè)孵化、科技研發(fā)、成果轉化、人才培養(yǎng)和服務優(yōu)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，引進共建一批科技實驗室和成果轉化項目，支持企業(yè)推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，強化科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，增強縣域發(fā)展活力。
二、實施項目拉動戰(zhàn)略
有效發(fā)揮項目投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，建立項目謀劃、儲備、推進、保障體系，加大對基礎設施、公共服務和實體經(jīng)濟領域的投資力度，以“新基建”和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，實施一批對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重大帶動力的項目，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢特色畜牧業(yè)，加快扶持一批具有地方特色和較強競爭力的企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
三、實施改革推動戰(zhàn)略
積極發(fā)揮改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，強化制度供給。深化“放管服”改革，深入推進行政審批制度改革，全面實施投資項目并聯(lián)審批、模擬審批、網(wǎng)上審批新模式，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，全面推行“多證合一”“一照一碼”登記制度。推進政府職能轉變，優(yōu)化營商環(huán)境，建設“服務型政府”，加快智慧政務體系建設。深化牧村綜合改革，加快推進牧村產(chǎn)權制度改革，賦予牧民更多的財產(chǎn)權利。深化財稅金融改革，推行全過程預算績效管理，建設陽光財政。
四、實施開放帶動戰(zhàn)略
把擴大對外開放和深化合作作為轉型發(fā)展的強大“引擎”，以大開發(fā)帶動大發(fā)展。主動融入“一帶一路”建設，加快承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，加強與周邊兄弟縣市及各類園區(qū)的合作，搭建開放載體、優(yōu)化開放環(huán)境、共同培育開放產(chǎn)品，向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)出口特色畜產(chǎn)品等，壯大開放型經(jīng)濟規(guī)模，打造絲綢之路經(jīng)濟帶上特色鮮明的牧區(qū)。
五、實施政策促動戰(zhàn)略
積極爭取并落實國家和甘肅省政策支持，建立健全政策保障體系，確保各類政策落實。面向全縣發(fā)展實際需求和重點難點，深入挖掘潛力，積極協(xié)調(diào)各部門進一步研究制定與上級政策導向相銜接的配套措施。充分發(fā)揮“政策先導”的重大作用，重視整體規(guī)劃，細化政策指引，建立長周期、全方位的政策服務和保障體系。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
——黃河上游生態(tài)保護和綠色發(fā)展先行區(qū)。牢固樹立“兩山”理念，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，保護黃河上游生態(tài)要地，承擔維護黃河上游生態(tài)安全、保護濕地的重大使命，轉型發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。扎實推進生態(tài)文明小康村建設和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和生活方式，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，黃河首曲濕地得到有效保護，生態(tài)經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中占到主導地位，生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，綠色有機畜產(chǎn)品質(zhì)量更高。
——黃河首曲草原生態(tài)域旅游目的地。以創(chuàng)建“首批國家全域旅游示范縣”為目標，積極努力做好若爾蓋國家公園瑪曲公園建設，繼續(xù)提升與優(yōu)化“天下黃河第一彎”主題形象品牌，進一步實施鄉(xiāng)村旅游“一十百千萬”工程，精心打造鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，全力建設生態(tài)文明小康村，把牧村打造成“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗藏鄉(xiāng)。集生態(tài)旅游、文化體驗、戶外運動、自駕體驗等多功能于一體，最具民族特色的生態(tài)自駕旅游目的地，將我縣建成黃河上游全域旅游精品縣、國際生態(tài)旅游目的地。
——青藏高原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣。以科技為先導，以綠色發(fā)展為主題，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)，壯大高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索高寒草原地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)保護和畜牧業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新路子，大力發(fā)展綠色有機畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，把我縣建成青藏高原綠色現(xiàn)代化畜牧業(yè)示范縣。
第五節(jié) 發(fā)展目標
按照黨的“十九大”確定的到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，立足當前經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，認真分析未來五年發(fā)展的有利條件與不利因素，超前謀劃、量力而為，確定全縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長4%；固定資產(chǎn)投資年均增長5%；社會消費品零售總額年均增長5.5%；地方公共財政預算收入保持平穩(wěn)增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%；牧村居民人均可支配收入年均增長8%；居民消費價格指數(shù)控制在104 以內(nèi)；單位GDP 能耗、新增建設用地規(guī)模、細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降、單位生產(chǎn)總值用水量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、學前教育三年入園率等約束性指標達到或控制在州上確定的目標以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境指標達到省州目標。
第六節(jié) 2035 年遠景目標
展望2035 年，我縣經(jīng)濟實力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、牧業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；居民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務均等化全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)機會更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，社會保障更加公平、更加完善，公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實力顯著增強，群眾文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設施布局和公共文化服務體系基本形成，文化旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善，人民權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。
第三章 加快美麗瑪曲建設，推動生態(tài)建設高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實擔負生態(tài)保護政治責任，緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，把我縣的山、水、林、湖、草和濕地作為一個生命共同體，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。積極響應州委州政府提出的全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害的“五無甘南”創(chuàng)建活動。發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保護濕地，提高草原覆蓋度，增強草原濕地碳匯功能，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉入以生態(tài)經(jīng)濟為主體的目標任務。
第一節(jié) 構建黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)
注重生態(tài)保護和修復的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、關聯(lián)性，堅持修山、治污、增綠、擴濕、整地并重，著力構建瑪曲黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和水源調(diào)蓄涵養(yǎng)功能區(qū)，大力實施草原、濕地保護、黃河支流流域綜合治理等生態(tài)保護和建設項目，解決生態(tài)環(huán)境突出問題，進一步改善流域生態(tài)環(huán)境，增強水源涵養(yǎng)和補給能力，提高生態(tài)系統(tǒng)在提供水源涵養(yǎng)、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等生態(tài)產(chǎn)品方面的價值和供給能力，開展“若爾蓋國家濕地公園瑪曲公園”建設。加快黃河文化傳承保護，大力保護傳承弘揚黃河文化。
第二節(jié) 融入若爾蓋國家公園，保護生態(tài)安全屏障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略，始終把生態(tài)文明建設作為全縣發(fā)展的重要任務，開展沼澤植被恢復、退牧還濕、擴水增濕、生態(tài)補水，穩(wěn)定和擴大濕地面積。開展有害生物防控，治理受損濕地，恢復水生植物，保護生物多樣性，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，積極配合建設若爾蓋國家公園瑪曲公園，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。做好生態(tài)移民搬遷工作。嚴格劃定開發(fā)空間邊界，留足牧業(yè)轉型發(fā)展所需要的土地空間，明確負面清單、開發(fā)強度、約束底線，強化國家主體功能區(qū)規(guī)劃對我縣各專項規(guī)劃的約束作用，以生態(tài)功能區(qū)保護為主、兼顧牧業(yè)生產(chǎn)，科學劃定生態(tài)、畜牧業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護紅線等主要控制線，合理有序、合規(guī)合法推動建設。嚴守生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線，要積極爭取政策，妥善解決好若爾蓋國家公園內(nèi)牧民生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾。積極引導人口和產(chǎn)業(yè)布局與我縣水土資源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應?；謴妥匀簧鷳B(tài)，增強草原生態(tài)系統(tǒng)固炭能力，把瑪曲縣建成黃河流域乃至全國生態(tài)文明機制創(chuàng)新高地，帶動整個黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體性恢復和提升。打造“生態(tài)瑪曲”。
第三節(jié) 實施鏈長制，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈
推進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的多元化綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，切實培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈長制，重點打造綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展光電和儲能技術，促進光熱、光伏發(fā)電和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進充電樁設施建設，大力推廣電動汽車，加快燃油替代，切實推進能源消費革命。打造文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，利用獨特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢，統(tǒng)籌旅游資源保護和開發(fā)，完善旅游設施和基礎服務，放大文化旅游業(yè)綜合效益，培育特色鮮明、功能完善、具有影響力的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。打造高效優(yōu)質(zhì)有機畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，強化畜產(chǎn)品品質(zhì)、品種、品牌建設，培育綠色有機高品質(zhì)畜產(chǎn)品。打造藏醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)鏈，力爭把我縣建成特色藏藥生產(chǎn)加工基地，積極研究開發(fā)藏中藥保健產(chǎn)品，推進藏中藥向養(yǎng)生、保健、食療、護膚等方向延伸。打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展資源型、技術型、融合型、服務型數(shù)字經(jīng)濟。
第四節(jié) 加強環(huán)境污染防治
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以破解區(qū)域突出環(huán)境問題為重點，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏“凈土、碧水、藍天”三大保衛(wèi)戰(zhàn)、流域治理整體戰(zhàn)、防沙治沙陣地戰(zhàn)、綠色發(fā)展持久戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極推動清潔能源取暖，規(guī)范生產(chǎn)生活污水排放行為，加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。扎實做好牧村人居環(huán)境整治，組織實施好牧村廁所革命，統(tǒng)籌推進牧村生活垃圾污水治理，持續(xù)開展村莊清潔行動。大力推進畜禽糞污資源化利用。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又加強幫扶指導。完善政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。到2025 年，城市生活污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到98%，城市建成區(qū)綠地率達到30%。
第五節(jié) 實施重大生態(tài)工程
加大天然草原生態(tài)保護力度，實施草原生態(tài)系統(tǒng)修復工程，實施草原系統(tǒng)治理工程，嚴格落實草畜平衡制度，加大草原監(jiān)管執(zhí)法力度，打擊各類破壞草原的違法行為。鞏固草地生態(tài)治理成果，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)草原資源可持續(xù)利用，人與自然的和諧發(fā)展，各民族團結進步，人民安居樂業(yè)的建設目標。實施好天然林資源保護、重點公益林管護、沙化退化草原綜合治理、野生動植物保護、天然藏藥材保護、水土流失防治和小流域綜合治理等工程。積極爭取實施黃河流域生態(tài)保護和生態(tài)修復重大建設項目，加大力度治理流動沙丘，提高沙丘治理的管護水平，鞏固保護成果。積極爭取甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃（二期）項目，實施黑土灘型草地人工改良。做好草原鼠蟲害綜合治理，繼續(xù)恢復道路沿線、采砂區(qū)、取土點、廢棄路基等處的草原植被。實施生態(tài)移民工程、金礦環(huán)境保護工程、工業(yè)園區(qū)污染治理工程、六鎮(zhèn)二鄉(xiāng)一場垃圾污水處理工程。建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力。實施甘南高原草種產(chǎn)業(yè)化工程，為草原修復提供足量草種，嚴格控制非高原地區(qū)草種入侵。
第六節(jié) 開展“五無甘南” 創(chuàng)建活動
按照州委、州政府安排部署，積極開展庭院整治，杜絕“糞堆、柴堆、草堆”亂象，嚴禁“亂潑亂倒、亂搭亂建、亂堆亂放”發(fā)生。認真進行拆墻透綠、拆違建綠、拆臨擴綠、見縫插綠、退地還綠，積極推廣建筑物墻體、屋頂?shù)攘Ⅲw綠化等專項行動，改善村容村貌、提高城市品位，實現(xiàn)全域無垃圾，讓干凈整潔扮靚瑪曲。建立牧業(yè)循環(huán)利用機制，提升畜禽糞污綜合利用率，擴大有機肥使用面積，發(fā)展有機牧業(yè)，實現(xiàn)全域無化肥，讓草原沃土厚植瑪曲。加強塑料源頭治理，推廣應用塑料替代產(chǎn)品，妥善處置塑料垃圾，實現(xiàn)全域無塑料，讓白色污染遠離瑪曲。抓好大氣、水體、土壤的綜合治理，推廣使用清潔能源，加強飲用水水源地保護，有效處置危險廢物，實現(xiàn)全域無污染，讓藍天碧水凈土永駐瑪曲。加強畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管控，實施品牌培育工程，推進畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建立牛羊肉可追溯體系，實現(xiàn)全域無公害，讓綠色健康引領瑪曲。
第七節(jié) 加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理
因地制宜的進行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，生產(chǎn)礦山要做到開采與環(huán)境恢復工作同時進行，建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保障措施，嚴格礦山環(huán)境保護和管理，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，轉型發(fā)展綠色礦山，科學合理開發(fā)金礦資源，有效保護礦山地質(zhì)環(huán)境。全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復管理制度，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索高原綠色礦山的發(fā)展模式，按照邊開采、邊保護、邊修復的要求，使礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理、損毀草地得到全面恢復。加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境整治恢復和礦山采空區(qū)綜合治理力度。深化礦山污染綜合整治，重點加大廢水、廢渣整治和再利用力度。
第八節(jié) 探索建立生態(tài)補償機制
加快推進《瑪曲縣生態(tài)綜合補償試點縣實施方案》的落實工作，爭取中央財政增加對我縣的生態(tài)補償轉移支付資金，擴大國家生態(tài)補償范圍，設立生態(tài)補償與生態(tài)建設基金。探索創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償，將當?shù)啬撩袢罕娹D換為生態(tài)補償相關項目和實施措施專職監(jiān)管人員；探索建立黃河重要支流—黑河流域上下游補償機制，科學合理設置跨界考核斷面。與若爾蓋縣溝通協(xié)商，就雙方權責、跨省界水質(zhì)水量考核目標、補償措施、保障機制等全面協(xié)商，促進橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂。與青海省久治縣、瑪沁縣、河南縣和四川省阿壩縣、若爾蓋縣建立黃河流域上下游橫向補償機制，引入第三方機構進行水質(zhì)水量監(jiān)測。提升生態(tài)碳匯能力，強化瑪曲空間規(guī)劃用途管控，有效發(fā)揮草原、濕地的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，積極參與碳排放權交易，將碳匯收入用于補償當?shù)啬撩?、草場、牧場。積極呼吁從國家層面出臺生態(tài)補償方案，協(xié)調(diào)保護區(qū)和受益區(qū)、上游和下游的利益關系，建立和實施合理科學的生態(tài)補償機制。
第四章 構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
一、調(diào)整畜種改良結構
加快牦牛、歐拉羊、河曲馬良種繁育和提純復壯步伐，加強畜種改良和種畜基地建設，優(yōu)化牲畜品種，依托河曲馬場、阿孜牦牛種公畜基地和西科河歐拉羊種公畜基地等實施“牲畜良種工程”，集中選育改良河曲馬、阿萬倉牦牛、歐拉羊等優(yōu)良種公畜，實施牦牛、藏羊本品種選育，遏制牦牛藏羊退化，努力提高單畜產(chǎn)值。到2025 年全縣良種化比例達到75%。繼續(xù)落實以草定畜，以草場產(chǎn)草量決定草原承載力，以草原承載力核定牲畜數(shù)量?？刂脐笈?、歐拉羊、河曲馬養(yǎng)殖數(shù)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)推進5 個牦牛繁殖產(chǎn)業(yè)帶和3 個藏羊繁殖產(chǎn)業(yè)帶建設。
二、保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
實施畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，加強草原監(jiān)理執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大對草場、水源等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護力度。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程、生產(chǎn)質(zhì)量實行全程監(jiān)控。實行嚴格的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，保證畜產(chǎn)品安全有效供給。加大歐拉羊、河曲馬、阿萬倉牦牛注冊商標和地理標志保護力度，生產(chǎn)綠色、安全的肉食品和奶制品。到2025 年末，畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率年均保持在99%以上，不合格畜產(chǎn)品追溯率達到100%。
三、提高畜牧業(yè)經(jīng)營水平
按照綠色生態(tài)、高效安全的要求，充分發(fā)揮“高原生態(tài)資源”和“綠色低碳環(huán)?！北容^優(yōu)勢，以項目拉動、政策支持、科技服務等方式，培育壯大高原綠色食品加工業(yè)，建設高原特色有機肉食品加工基地。全力推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，創(chuàng)建省級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，引領畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。支持龍頭企業(yè)通過合同價格優(yōu)惠、利潤返還、股份合作等方式與牧戶建立緊密的利益聯(lián)合機制，提高牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入。到2025 年，爭取創(chuàng)建省、州級龍頭企業(yè)5 個，畜產(chǎn)品加工轉化率達到35%以上，畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值比2020 年增長40%。
四、建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地
以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)為目標，用高起點、高標準的要求，科學規(guī)劃、合理布局，緊緊圍繞制約現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸和難點，在加大財政投入的基礎上，積極爭取國家和省、州項目資金，同時采取與大型肉食品加工企業(yè)合作共建等多種方式籌措資金，建設集展示、培訓、推廣、示范為一體的高標準、現(xiàn)代化、生態(tài)化畜牧業(yè)示范基地。發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積聚效應，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，催生一批資源消耗低、技術含量高、創(chuàng)新能力強、環(huán)境污染少、經(jīng)濟社會效益高的新型企業(yè)。培育壯大毛、骨、血特色產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。鼓勵、扶持和引導畜產(chǎn)品加工企業(yè)打造“特色”“生態(tài)”“綠色”“有機”“無公害”品牌，使其產(chǎn)品進入全國各大賣場。到2025 年，建設5 個以上布局合理、要素聚集、裝備先進、科技領先、機制完善、輻射帶動明顯的現(xiàn)代畜牧業(yè)標準化科技示范基地。
五、完善畜牧業(yè)服務體系
推動完善畜牧業(yè)社會化服務扶持政策，著力構建以通道物流、商貿(mào)和電子商務為主的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，通過政府購買服務、以獎代補等方式，培育一批牧業(yè)科技服務企業(yè)、服務型牧民合作社，支持村集體經(jīng)濟組織開展牧業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵各類社會力量興辦經(jīng)營性畜牧業(yè)服務組織，全面提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。健全鄉(xiāng)村流通體系和城鄉(xiāng)交易市場，促進流通信息化、標準化、集約化。發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代流通方式，著力建設物流配送中心、電子商務平臺、牛羊肉儲備庫、冷鏈物流、網(wǎng)上牧業(yè)服務店。
六、健全動物疫病防控體系
認真貫徹執(zhí)行《甘肅省重大動物疫病防控責任追究辦法》、《甘肅省重大動物疫病防控工作責任體系》，全面落實動物疫病防控責任，建設縣獸醫(yī)實驗室和村級防疫點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)、村防疫隊伍，加大職業(yè)技能培訓，建立健全動物疫病防控體系。全力實施優(yōu)先防治病種防治計劃，全覆蓋開展重大動物疫病強制免疫，切實做好動物疫病監(jiān)測、流行病學調(diào)查等基礎工作，有效控制消滅重點疫病。建立完善應急處置工作機制，嚴格執(zhí)行疫情報告制度。對病死畜禽要進行無害化處理，杜絕疫病的傳播擴散。保證每個行政村有1 個標準化村級防疫點，力爭重大動物疫病群體免疫密度常年保持在90%以上，免疫抗體檢測合格率常年保持在70%以上，產(chǎn)地檢疫申報率達到100%，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。
第二節(jié) 加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)
一、積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
圍繞低碳節(jié)能、污染防治、資源綜合利用等重點領域，推廣應用先進節(jié)能環(huán)保技術和裝備；突出綠色發(fā)展，大力推行清潔能源生產(chǎn)和低碳技術，鼓勵綠色消費；在項目建設、產(chǎn)品使用等方面突出節(jié)能環(huán)保，鼓勵推廣應用高效節(jié)能電器、高效照明、太陽能等產(chǎn)品和清潔能源；推進《甘南州綠色建筑創(chuàng)建行動工作方案》，提高新建建筑節(jié)能標準，開展既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑材料；繼續(xù)實施生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升等為重點的牧村人居環(huán)境整治工程；推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、垃圾焚燒和危險廢物處理處置的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升污染防治水平；大力推進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，探索新型環(huán)保服務模式，促進環(huán)境保護設施建設運營專業(yè)化、市場化、社會化。
二、支持發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)
按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，推進“電代煤”、“氣代煤”，加快構建以集中供熱為主、以天然氣、電、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源利用為輔的現(xiàn)代清潔取暖體系。穩(wěn)步開發(fā)生物質(zhì)能，不斷提升新能源開發(fā)利用水平。大力發(fā)展分散式風電、分布式光電、戶用型光伏發(fā)電、太陽能提灌站等太陽能利用項目。加快200 兆瓦光伏電站建設。加大天然氣入戶等設施建設支持力度。推進牧村清潔能源發(fā)展。積極推進縣城及重點旅游區(qū)充電樁基礎設施建設，積極推廣電動汽車，加快燃油替代，切實推進能源消費革命。
三、進一步提高產(chǎn)品加工能力
依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，鼓勵重點企業(yè)利用“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能制造”等推動我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展有機綠色畜產(chǎn)品加工、中藏藥材、民族特需用品等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大技術創(chuàng)新力度，提升畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，做大做強牦牛乳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中藏藥材加工業(yè)，加快推動中藏藥材精準作業(yè)和機械化生產(chǎn)等技術的應用和推廣，鼓勵以企業(yè)為主體，建設中藏藥原料標準化生產(chǎn)示范基地和高原倉儲物流中心基地。加快民族特需用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步挖掘民族手工藝品加工潛力，培育一批市場潛力大、區(qū)域特色鮮明、附加值高的民族手工藝品。通過“走出去”、“請進來”等多種方式，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，逐步形成綠色·生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。
四、加快發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)
堅持“聚焦高端、引導終端、重點發(fā)展、示范帶動”原則，主動融入全球信息化大環(huán)境，緊緊圍繞當前國家建設新型智慧城市的總體布局，整合信息資源，加快我縣信息基礎設施建設，積極發(fā)展基于通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等各類寬帶接入。全面推進光纖進商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、景區(qū)景點工作。以邊遠牧村地區(qū)的通信信號全覆蓋為難點，以建設全縣骨干通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻服務為一體，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡融合，技術上向數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化方向發(fā)展，普及上向邊遠牧區(qū)延伸。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合，拓展網(wǎng)絡信息技術在其他產(chǎn)業(yè)的應用深度和廣度。實施“智慧瑪曲”行動，爭取建設云計算中心、數(shù)據(jù)存儲中心、大數(shù)據(jù)決策服務平臺。
第三節(jié) 培育現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)
一、做大電子商務
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷推進互聯(lián)網(wǎng)與政務服務、現(xiàn)代牧業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游等大力融合，實現(xiàn)全縣重點行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的電子商務全覆蓋。推進電子政務、智慧城市等建設，創(chuàng)新政府管理和社會治理模式，提高政府決策科學化、強化信息與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立網(wǎng)絡電商創(chuàng)業(yè)園和小微企業(yè)孵化園，促進電商聚集發(fā)展。圍繞“一村一業(yè)”、“一村一品”，大力發(fā)展牧村電商，通過加快縣鄉(xiāng)村三級牧村電商服務運營體系建設，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，有效解決“消費品下鄉(xiāng)”和“畜產(chǎn)品進城”的雙向流通問題。
二、做強現(xiàn)代物流
積極融入“一帶一路”建設南向通道和“一中心四樞紐五節(jié)點”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，以州級一級物流園區(qū)為依托，加快推進我縣及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級物流園區(qū)和城市貨物配送體系，打造環(huán)瑪曲1 小時商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集帶和農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送圈。加快速遞物流中心、物流倉儲配送中心、物流公共信息平臺建設，激活全縣物流資源，發(fā)展大物流，積極培育集原材料、產(chǎn)成品等的包裝、采購、倉儲、流通為核心業(yè)務的第三方物流企業(yè)。以推進交界地區(qū)互聯(lián)互通為基礎，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進，爭取建設甘青川三省交匯處現(xiàn)代物流園。
三、做旺現(xiàn)代商貿(mào)
加快建設一批標準化、規(guī)模化、多功能的商貿(mào)服務中心及水果、畜產(chǎn)品、日用消費品、汽車等專業(yè)市場。改造提升傳統(tǒng)批發(fā)市場、社區(qū)菜市場，鼓勵企業(yè)建設供應鏈協(xié)同平臺。規(guī)范城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設，加大牧村超市、城鄉(xiāng)市場建設力度，激發(fā)牧村市場消費活力，提升牧村市場服務水平。依托縣城、交通樞紐、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結合新型城鎮(zhèn)化建設，打造輻射縣城及周邊商貿(mào)服務中心和消費中心，形成多梯次、多形式、開放式縣域商貿(mào)中心格局。完善智能物流網(wǎng)絡體系，健全縣、鄉(xiāng)、村三級牧村物流服務網(wǎng)絡，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，形成“一鎮(zhèn)一站點”流通體系。
四、做精特色餐飲
依托文化旅游、商貿(mào)物流的發(fā)展，建立健全餐飲標準體系，加大餐飲業(yè)行業(yè)標準實施，全力提升行業(yè)標準化水平，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展結構，進一步做大做強住宿餐飲業(yè)。充分發(fā)揮本土特色，引進外地飲食，形成以地方美食為主、外地特色美食為輔的餐飲結構，以滿足不同消費群體的需求。注重提升餐飲服務的能力和水平。改善餐飲市場外部環(huán)境，發(fā)展中低檔住宿餐飲，注重中高檔住宿餐飲消費，建設集連鎖餐飲、藏式餐飲等為一體的綜合性、上檔次的特色美食街區(qū)。新建主食加工配送中心，有效增強加工配送及質(zhì)量保障能力,培育一批地方特色突出、文化氛圍良好、社會影響力大的品牌餐飲企業(yè)。新建星級酒店，提升住宿、餐飲品牌化水平，發(fā)展高檔住宿餐飲消費，以康德大酒店、吉祥飯店、卓格領地為重點,逐步形成一批大型酒店、賓館。
五、做好金融服務
完善牧村金融服務體系，滿足牧村金融服務需求，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善牧民的生產(chǎn)生活條件提供強有力的金融支持；加快擔保等行業(yè)的發(fā)展，構建與實體經(jīng)濟相適應的金融服務體系，提高金融服務質(zhì)量，促進金融資源合理流動，提高金融資源配置效率。抓好牧村金融機構和金融服務“兩個全覆蓋”工作，大力發(fā)展便民和普惠金融，健全金融服務網(wǎng)絡，切實改善全縣金融支付結算環(huán)境和服務條件。
六、拓寬生態(tài)康養(yǎng)
依托藏中藥材資源和縣藏醫(yī)院藏藥研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。加大對縣藏醫(yī)院生產(chǎn)設施和技術裝備建設的投入力度，加快藏中藥的研發(fā)、生產(chǎn)、加工和銷售，盡快形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。積極應用高新技術，重點開發(fā)生物制品和藏醫(yī)藥，培育以保健品為重點的適用生物高新技術企業(yè)。運用生物技術開發(fā)肉、骨、乳、血及動物胎盤和其他臟器，加快生物岐化酶、牦牛骨髓壯骨粉等產(chǎn)品的研制開發(fā)，利用現(xiàn)代技術研究開發(fā)藏中藥保健產(chǎn)品，推進藏中藥向養(yǎng)生、保健、食療、護膚等方向延伸發(fā)展并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。突出藏醫(yī)藥文化元素，開發(fā)“特色旅游+藏醫(yī)藥養(yǎng)生”等旅游產(chǎn)品，支持建設以藏醫(yī)藥文化體驗、藏醫(yī)藥保健體驗、藏醫(yī)藥產(chǎn)品體驗為特色的藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游基地，推動藏醫(yī)藥文化與科技、信息、旅游、體育、會展等融合發(fā)展。加快首曲康養(yǎng)家園建設進程。
第五章 挖掘黃河文化，賦予旅游業(yè)靈魂
以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為前提，以民生為本，以厚重神秘黃河文化為靈魂，以大項目為引擎，旅游工程為保障，炫亮瑪曲旅游品牌，建設魅力瑪曲。
第一節(jié) 構建全域旅游格局
立足旅游資源布局，結合交通區(qū)位，圍繞以自助體驗旅游、智慧旅游、文化旅游為內(nèi)核的多元化旅游產(chǎn)品。以尼瑪鎮(zhèn)為核心，輻射周邊區(qū)域，建設全縣的旅游接待服務中心和集散地，完善城市基礎設施和旅游服務設施。以省道330 為主干線，連接尼瑪鎮(zhèn)、歐拉鄉(xiāng)、歐拉秀瑪鄉(xiāng)和克瓊湖、年圖寺、宗喀石林、西麥朵合塘等景區(qū)，形成西部高原戶外探險景觀帶。以縣道418 為主干線，連接尼瑪鎮(zhèn)、阿萬倉鄉(xiāng)、木西合鄉(xiāng)和黃河第一橋、貢賽爾喀木道、喀巴東讓山、娘瑪寺等景區(qū)，形成南部游牧文化體驗景觀帶。以縣道419為主干線，連接河曲馬場、曼日瑪、采日瑪、齊哈瑪和齊哈瑪黃河吊橋、藏傳佛教寺院、“東方亞馬遜”灌木林等景點，形成東部黃河濕地風情景觀帶。
第二節(jié) 加快精品景區(qū)建設
加快建設旅游精品景區(qū)，加大格薩爾賽馬運動主題旅游區(qū)、阿萬倉濕地草原主題旅游區(qū)、河曲馬文化主題旅游區(qū)、木西合高原游牧主題旅游區(qū)、西麥朵合塘自駕主題旅游區(qū)、黃河首曲生態(tài)研學主題旅游區(qū)、歐拉草原湖泊觀光主題旅游區(qū)等七大特色旅游區(qū)建設力度，積極推進景區(qū)的標準化建設，重點加強景區(qū)游客接待中心、星級廁所、觀景平臺、公共信息服務標識、安全信息服務、環(huán)境整治等服務設施建設。推動全縣旅游交通建設。加快構建旅游客車、出租車等各種交通方式相互銜接、零換乘的綜合性運輸體系，滿足大眾化旅游需求。
第三節(jié) 深度發(fā)掘黃河文化
高度重視黃河文化保護與發(fā)展。緊緊抓住國家藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊建設重大歷史機遇，大力實施旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。深度挖掘歷史文化、民族文化、宗教文化等優(yōu)勢資源，同步提升文化創(chuàng)新能力，做好非遺項目的生產(chǎn)性保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，推進草原生態(tài)舞蹈、曲藝、藏戲、史詩、宗教和音樂等地方特色文化產(chǎn)品走向國內(nèi)外大市場。培育完善文化旅游市場主體，促進文化創(chuàng)意、影視傳媒、出版發(fā)行、文娛演出、數(shù)字動漫等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分利用我縣絢麗多彩的自然風光，濃郁獨特的民俗風情，古樸神秘的藏族文化，光輝燦爛的歷史遺跡，全力打造“天下黃河第一彎”、“格薩爾發(fā)祥地”、“藏民歌彈唱故里”、“世界最大最美濕地草場”、“中國賽馬之鄉(xiāng)” 等五大品牌，擴大瑪曲民族文化的影響力、知名度和美譽度。積極引進國內(nèi)外文化旅游企業(yè)集團，吸引各類戰(zhàn)略投資和社會資本，做強做大文旅交建公司，加強旅游基礎設施建設和景區(qū)開發(fā)，厚植旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和人文氣質(zhì)，促進演藝娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造具有瑪曲特色的高端品牌旅游產(chǎn)品。加大傳統(tǒng)部落文化保護力度，最大限度保留傳統(tǒng)文化風格。加強黃河題材文藝創(chuàng)作，推動歷史文化、民族文化傳承。力爭將我縣建設成為世界知名、國內(nèi)一流的黃河上游全域旅游精品縣、格薩爾王文化全景體驗中心、高原游牧文化生態(tài)旅游新地標。
第四節(jié) 開發(fā)一批文旅產(chǎn)品
深入挖掘開發(fā)各類文化資源，著力提高文化旅游產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)意水平，實現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。突出藏域文化主題，深入挖掘藏傳佛教、藏域風情、高原生態(tài)等文化生態(tài)資源，開發(fā)一批具有濃郁地方特色的文化旅游產(chǎn)品。構建藏傳佛教、民俗風情、草原峽谷等文化產(chǎn)業(yè)帶，著力打造“大生態(tài)、大草原、大文化、大宣傳、大交通、大景區(qū)“的旅游空間發(fā)展格局。結合美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，引導牧家樂提檔升級。因地制宜拓展核心游覽區(qū)空間，建設參與性、體驗性、娛樂性、互動性項目，開發(fā)觀光、休閑、度假與探險、養(yǎng)生、科普等相結合的高品質(zhì)復合型旅游產(chǎn)品。著力培育地方特色鮮明的土特產(chǎn)品、旅游工藝品、旅游食品等旅游商品，使旅游購物成為我縣旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
第五節(jié) 打造文旅形象品牌
建立和完善政府主導、區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手的旅游宣傳促銷方式，針對目標客源地市場，采用各種手段，加大宣傳促銷力度，包裝旅游形象，尤其是利用普及速度快、發(fā)布范圍廣的信息網(wǎng)絡進行宣傳。征集旅游主題形象口號，塑造“安多藏區(qū)格薩爾王文化的全景體驗中心”和“藏域草原游牧文化體驗基地”文化旅游品牌，利用戶外廣告、電子屏幕、燈箱、背膠廣告、報紙、網(wǎng)絡、微信等平面、電子媒體，從縣臺向州臺、省臺、央視，從本報向甘報、全國性報刊，從瑪曲本地向省城乃至全國的戶外、車站、碼頭等人員密集地，全方位、多角度立體宣傳，為游客提供紙質(zhì)和電子旅游咨詢服務。增強吸引力，提高瑪曲旅游在國內(nèi)外的知名度。全民動員，整體參與，口口相傳，宣傳瑪曲，介紹景區(qū)，做到人人都是宣傳員，人人都是導游員。形成藏傳佛教、民俗風情、戶外探險、生態(tài)休閑等主題品牌線路，打響“天下黃河第一彎”旅游品牌。
第六節(jié) 提高旅游服務質(zhì)量
根據(jù)旅游市場從團體游向自駕游、自助游、徒步游轉變的趨勢，在景區(qū)建設、完善中，以景區(qū)沿線游客補給站、景區(qū)內(nèi)的野外露營地作為重點，為自駕游、自助游等深度旅游體驗提供方便。加快建設旅游咨詢服務中心（站、點），并與旅游集散中心共同形成網(wǎng)絡化的散客服務系統(tǒng)。旅游咨詢服務要充分運用戶外廣告、電子商務技術，在主干線進出口，建立旅游交通示意圖、旅游景區(qū)示意圖，借助現(xiàn)有資源建設一處高標準的集休閑、餐飲等綜合功能為一體的瑪曲旅游服務中心及咨詢服務中心，提供專業(yè)導游、紙質(zhì)介紹、電子導游等服務，強力推進智慧旅游，滿足游客瀏覽、咨詢、訂購、投訴等多種需求。推進全縣旅游系統(tǒng)的游覽安全、醫(yī)療急救系統(tǒng)建設，強化重點旅游區(qū)域和景區(qū)的旅游安全預警系統(tǒng)、旅游快速救援隊伍建設。
第七節(jié) 積極發(fā)展智慧旅游
根據(jù)旅游市場發(fā)展的需要，大力開展旅游智慧管理、智慧營銷、智慧服務，建設集旅游資訊查詢、電子商務、微博微信、電子導覽、虛擬旅游于一體的瑪曲智慧旅游公共服務信息平臺，為旅游的整個過程，如對接、團購、優(yōu)惠、規(guī)劃線路、導游、訂票、訂餐、訂房、訂車等提供全方位的服務。加強旅游與工信商務、交通、公安、氣象等部門之間的合作，深入推進智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧飯店創(chuàng)建工作。
第六章 補齊基礎設施短板，提升城市承載能力
第一節(jié) 完善綜合交通網(wǎng)絡
按照“完善路網(wǎng)，提高等級，暢通出口，保障通達”的要求，打通與周邊地區(qū)的聯(lián)通公路，發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)互聯(lián)互通。完善區(qū)域內(nèi)交通骨干網(wǎng)絡，推進縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級運輸網(wǎng)絡體系。規(guī)劃構建“兩橫三縱”的國省干線公路網(wǎng)，即由S330、S583 形成的兩橫公路網(wǎng)，由G345、S204、S45 形成的三縱公路網(wǎng)，國省道總里程達到565.02 公里，實現(xiàn)與周邊重要城鎮(zhèn)均以國省干線便捷連通。規(guī)劃形成X405（諾爾隆-阿孜試驗站）、X415（瑪曲縣—青海河南縣）、X416（齊哈瑪鄉(xiāng)—唐克）、X418（木西合—門堂）、X419（耀達爾—采日瑪）等“五聯(lián)”縣級公路，增強縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)通，規(guī)劃總里程160.234 公里。暢通連接千家萬戶的“毛細血管”，維修養(yǎng)護好已經(jīng)建成的通村道路，升級改造通鄉(xiāng)油路。開工建設瑪曲通用機場。加快推進斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋“三路一?！备脑?，保證鄉(xiāng)村公路通暢。建成“外聯(lián)內(nèi)暢、結構優(yōu)化、布局合理、銜接順暢、能力充分、安全可靠”的綜合交通運輸體系。
第二節(jié) 加強水利設施建設
保供水、防洪水、抓節(jié)水，堅持山、水、林、湖、草和濕地綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。重點實施城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪渠工程，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、牧村人飲安全。加快牧區(qū)節(jié)水灌溉、牧村護村護田、飲用水水源地保護、水利防汛、小流域治理等一批民生項目。著力解決防洪、飲水安全、水資源保護等事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、用水保障等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點問題。實施黃河水源保護工程、山洪災害防治工程、黃河干流（瑪曲段）防洪工程、干旱草場高效節(jié)水灌溉工程。加強尕繞水庫、協(xié)曲水庫、哇爾合曲水庫等重點水源地保護，實現(xiàn)全區(qū)域水系聯(lián)通。確立用水總量控制、節(jié)水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，扎實推進依法治水。努力建成完善的防洪安全保障體系、服務牧業(yè)的水利保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護體系、水管理服務和水利保障體系等六大體系。
第三節(jié) 加快能源基礎建設
改造城市電網(wǎng)，擴大電網(wǎng)覆蓋面，增加負荷能力。繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造項目，消除無電地區(qū)，提高牧民供電質(zhì)量。積極爭取330 千伏郎木寺變電站工程、甘南郎木寺-瑪曲110 千伏送電線路工程建設。加快清潔能源開發(fā)，繼續(xù)爭取光伏發(fā)電、風力發(fā)電項目，推進新能源和綜合能源基地建設。實施歐拉鎮(zhèn)、曼日瑪鎮(zhèn)、采日瑪鄉(xiāng)、木西合鄉(xiāng)光伏供熱工程。打造多能源協(xié)調(diào)互補的分布式智能微電網(wǎng)，支持電力設備和用電終端基于互聯(lián)網(wǎng)進行雙向通信和智能調(diào)控，發(fā)展智能化的能源監(jiān)測與共享服務。
第四節(jié) 提升城市承載能力
一、落實空間布局規(guī)劃
堅持“科學規(guī)劃、依規(guī)建設、精細管理，完善城市功能”的原則，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界兩條控制線，加快編制國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，編制完善交通運輸、水源涵養(yǎng)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)、基礎設施等專項規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。推進市政公用設施提檔升級，提高城市承載能力。
二、加強城市基礎設施建設
加大實施城市功能提升工程，完善城區(qū)道路提升改造，對城區(qū)北環(huán)路、南環(huán)路、賽迪路、喬干路、薩日路、西曲路進行提升改造，完善城市功能、提升城市品質(zhì)。繼續(xù)加強保障性安居工程建設，加快“城中村”和老城區(qū)改造任務。大力實施縣城集中供熱分戶計量改造工程，建設公租房，完善公租房運營管理。縣城建設要與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合藏族文化特色，大力發(fā)展綠色建筑。
三、努力建設智慧瑪曲
緊緊抓住國家加大“新基建”投資的有利時機，啟動實施智慧瑪曲建設，加大5G 基站布局建設，實現(xiàn)所有行政村、重點發(fā)展區(qū)域5G 網(wǎng)絡全覆蓋。促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術在管理服務中的應用。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合，拓展互聯(lián)網(wǎng)技術在畜牧業(yè)、旅游業(yè)、特色產(chǎn)品制造業(yè)中的應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”、“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”、“互聯(lián)網(wǎng)＋牧場”等建設，建設智慧瑪曲。
第七章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓展鞏固脫貧攻堅成果
以實現(xiàn)牧業(yè)現(xiàn)代化為目標，把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，大力推進“五個振興”，努力探索具有牧區(qū)特色、牧業(yè)與旅游業(yè)相融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，促進脫貧攻堅成果鞏固提升。
第一節(jié) 構建鄉(xiāng)村振興新格局
把鄉(xiāng)村建設擺在瑪曲現(xiàn)代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村振興，完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)、牧村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點，創(chuàng)新機制，助力建設現(xiàn)代牧村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。深化牧村集體產(chǎn)權制度改革，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會、牧村集體經(jīng)濟組織的權責邊界，發(fā)展壯大新型牧村集體經(jīng)濟組織。培育畜牧業(yè)新興經(jīng)營主體。培育牧村專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力引進“牧字號”龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋牧戶”形式發(fā)展訂單牧業(yè)，促進畜產(chǎn)品深加工。繼續(xù)實施生態(tài)文明小康村建設項目。
二、推動鄉(xiāng)村人才集聚
圍繞牧業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新牧村人才工作機制，提高牧民科技文化素質(zhì)，推動牧村人才振興。圍繞牧村高質(zhì)量發(fā)展要求，夯實黨員隊伍基礎，抓好高素質(zhì)干部隊伍建設。緊緊圍繞構建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和滿足牧村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快推進新型職業(yè)牧民培育，加強牧村實用人才培養(yǎng)，全面加強牧業(yè)技術人才隊伍建設，建設一支以職業(yè)牧民為主體、以科技人才為引領、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的人才隊伍，支持各類人才返鄉(xiāng)。
三、促進鄉(xiāng)村文化繁榮
大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化、牧村公共文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，樹立牧村文明新風尚，傳承發(fā)展民族特色文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推動城鎮(zhèn)公共文化服務向牧村延伸，加強鄉(xiāng)村公共文化陣地建設。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，提高文化產(chǎn)品和服務供給水平。加強規(guī)劃引導、典型示范，加強壯大牧村文化隊伍建設。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，實施藏戲等傳承發(fā)展工程，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入開展鄉(xiāng)風文明建設，加強德治建設，讓德治貫穿牧村治理全過程，全面提升牧村文明素養(yǎng)，推動牧村移風易俗。
四、推進鄉(xiāng)村組織振興
夯實牧村治理基礎，堅持法治、德治相結合，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代牧村社會治理體制，打造共建共治共享的牧村善治新格局。加強基層黨員隊伍建設和黨建工作。
第二節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
堅持政府主導、群眾主體、社會廣泛參與的扶貧工作體系，保持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作模式，全面鞏固提升脫貧成果，不斷提升共建共享全面小康水平。一是嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困，對退出的貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。對已脫貧戶扶上馬送一程，幫助走穩(wěn)走好脫貧路。二是健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。三是做大做強畜牧業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強電子商務和農(nóng)牧村商品流轉體系建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，暢通內(nèi)循環(huán)，增加銷售收入。四是做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，加強與天津市勞務協(xié)作，拓寬就業(yè)和勞務輸轉渠道。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活。五是鞏固易地扶貧搬遷成果。強化易地搬遷后續(xù)扶持，落實搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第八章 著力保障和改善民生，推進社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把造福全縣人民作為檢驗工作成效的標尺，以改革的思路和辦法為群眾解難題、辦實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
高度重視就業(yè)，把促進充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)放在各項工作的重要位置，千方百計解決就業(yè)。確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實更加積極的就業(yè)政策，強化就業(yè)援助，緊盯高校畢業(yè)生、貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員、轉崗職工、退役軍人、殘疾人等重點群體，加大就業(yè)服務和援企穩(wěn)崗工作力度，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持若爾蓋國家公園瑪曲公園生態(tài)移民轉產(chǎn)就業(yè)，做好職業(yè)能力建設，精準實施職業(yè)技能提升行動，提高生態(tài)移民就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性。加強投資引領，拓展更多更好就業(yè)領域。積極倡導和支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)生，放大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的倍增效應。支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵吸納更多人員就業(yè)。建立培訓、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持等綜合支撐體系，形成穩(wěn)定可靠的就業(yè)支持網(wǎng)絡。
第二節(jié) 提高社會保障能力
完善統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結合的企業(yè)職工、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度。深入實施全民參保計劃，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平，完善失業(yè)、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。在做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會救助、撫恤優(yōu)待等工作的同時，推進社會保險擴面提質(zhì)，對“三無”殘疾人中有集中供養(yǎng)意愿、完全喪失勞動能力的殘疾人實行集中供養(yǎng)，建立健全牧村留守兒童、殘疾兒童、婦女、老人和特困群體關愛服務體系，重視解決“一老一小”問題，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加強基本養(yǎng)老服務設施和多層次養(yǎng)老服務體系建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設步伐。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資本參與提供多樣化的養(yǎng)老服務。做好關鍵時點、困難人員的基本生活保障。健全完善退役軍人服務保障體系，制定優(yōu)待政策，全力提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
第三節(jié) 促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
一、鞏固提高基礎教育水平
推進教育均衡發(fā)展，普及有質(zhì)量的學前教育，重點推進城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園學前教育建設，建設一批普惠、有質(zhì)量的公、民辦幼兒園。繼續(xù)加大義務教育和高中階段標準化建設投入，鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，建立健全推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體制機制，推動義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。整體提高義務教育學校標準化建設水平。按照新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃、適齡兒童分布狀況和人口變化趨勢，合理規(guī)劃義務教育學校布局。擴大城鎮(zhèn)學位供給，實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務教育公共服務全覆蓋。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。滿足初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求，進一步優(yōu)化高中階段教育布局，推進普通高中辦學模式、育人方式多樣化和特色化發(fā)展，形成“高質(zhì)量、多樣化、有特色、可選擇”的發(fā)展格局。全面深化教育改革，穩(wěn)步推進國家通用語言文字教育工作，不斷提高教育教學質(zhì)量，培養(yǎng)“雙師型”教師。加快學?；A設施、鄉(xiāng)村中小學溫暖工程、教師周轉宿舍等建設步伐；全面提高校園安全“三防”建設水平。關心和支持特殊教育，切實保障殘疾學生接受教育的權利。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。
二、加強教師隊伍建設
牢固樹立教師是教育發(fā)展第一資源的理念，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，著力構建一支“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，提升教師專業(yè)發(fā)展水平，完善教師管理制度，全面推行“縣管校聘”改革。深化中小學教師職稱和考核評價制度改革，增加中小學中級、高級職稱教師崗位比例。完善教育人才流動機制，進一步完善吸引優(yōu)秀教師赴農(nóng)牧村學校、薄弱學校任教的配套政策，加大在績效工資、職稱評聘、業(yè)務培訓等方面的傾斜力度。完善校長選拔任用制度和任期目標責任制度，推行中小學校長競聘制度，促進校長隊伍專業(yè)化發(fā)展。建立名校長、名教師培養(yǎng)機制。依法保障教師權益。努力提高教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位，繼續(xù)加大教師周轉宿舍建設力度，讓廣大教師安心從教、熱心從教。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，增加牧村偏遠山區(qū)教師收入，依法確保中小學教師平均工資收入水平高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。
三、提高教育信息化水平
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動服務教育發(fā)展戰(zhàn)略，加大信息化新技術在教育教學中的應用，提升教育信息化服務水平，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化。加強與發(fā)達省份的交流與合作，引進發(fā)達省份優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源和先進技術，促進教育資源共建共享，實現(xiàn)信息技術、智能技術與傳統(tǒng)教學相融合。推進網(wǎng)絡教學，鼓勵教師充分運用數(shù)字教育資源和人工智能技術提升教育教學質(zhì)量。
第四節(jié) 全面推進健康瑪曲建設
強化公共衛(wèi)生服務，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制，大力支持醫(yī)療機構硬件建設，建設縣級人民醫(yī)院、縣醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)院，續(xù)建和改造中藏醫(yī)醫(yī)院設施，提升改造縣婦幼保健計劃生育服務中心和縣疾控中心，建設衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務用房、核酸檢測實驗室、飲用水水質(zhì)檢測實驗室、醫(yī)療廢棄物收集轉用、各醫(yī)療機構污水處理系統(tǒng)、慢病綜合防控示范區(qū)，標準化建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室，建立衛(wèi)生應急物資儲備庫和全民健康信息平臺，提高我縣綜合醫(yī)療服務能力和公共衛(wèi)生事件的處置能力。
一、加快建設衛(wèi)生服務體系
堅持預防為主、防治結合的方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)及社區(qū)衛(wèi)生計生服務結構，建立和諧醫(yī)患關系，滿足群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。不斷加大城鎮(zhèn)醫(yī)療資源調(diào)整力度，建立合理的分工協(xié)作機制。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務體系，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構與綜合醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉診制度，探索開展社區(qū)首診制試點。堅持政府主導、鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。有計劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體，以診所、醫(yī)務所（室）等其他基層醫(yī)療機構為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構的作用。加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設，培養(yǎng)更多高水平的全科醫(yī)生。鼓勵退休醫(yī)護人員依照有關規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務。
二、做好重大疾病和傳染病防治工作
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和醫(yī)療救治體系，繼續(xù)推進公立醫(yī)院標準化建設，全面改善縣醫(yī)院業(yè)務用房和裝備條件。繼續(xù)推進疾控機構規(guī)范化建設，完善疾病預防控制體系和應急救治體系。重點預防控制乙肝、結核病、甲肝等重點傳染病和嚴重威脅人民群眾健康的重大地方病，以及慢支、肺心病、高血壓、心腦血管疾病、糖尿病等嚴重危害人民健康的疾病，加強高原病防治。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。嚴格醫(yī)療服務監(jiān)管，以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，加強基礎醫(yī)療和護理的管理；規(guī)范醫(yī)療服務行為，合理檢查、合理用藥、因病施治，方便群眾就醫(yī)；維護醫(yī)療服務秩序，打擊非法行醫(yī)和各種不正當競爭。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動，重點抓好疫情的控制與預防，提高全縣人民生活質(zhì)量和健康水平。
三、積極應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件
根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》要求，進一步完善全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，根據(jù)危害程度、涉及范圍、社會影響等，采取不同的控制措施和處置辦法，把全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理納入法制化軌道。加強緊急醫(yī)療救治體系建設，合理布局急救網(wǎng)絡，加強醫(yī)院急診科建設，更新急救車輛和急救設備，完善專業(yè)隊伍，提高業(yè)務水平，對各類突發(fā)疫情、重大事故、食物中毒、職業(yè)病中毒等涉及社會安全和人民健康的公共衛(wèi)生事件，能夠及時迅速處理，確保各類急危重病人得到及時有效救治。
四、培養(yǎng)醫(yī)學人才，發(fā)展智慧醫(yī)療
加大醫(yī)療健康人才培養(yǎng)培訓力度。爭取天津醫(yī)科大學、天津中醫(yī)藥大學和天津醫(yī)科大學臨床醫(yī)學院，利用東西部扶貧天津對口幫扶甘肅省專項資金，為瑪曲繼續(xù)招收臨床醫(yī)學、中西醫(yī)結合、特殊護理等醫(yī)學專業(yè)人才。實施州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口健康信息平臺建設，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應用發(fā)展，創(chuàng)建“智慧醫(yī)院”，發(fā)展“智慧藥房”，運用新興技術，改造診療服務流程，提升服務質(zhì)量和效率。
五、發(fā)展公共文化體育事業(yè)
完善公共文化體育服務體系，廣泛開展群眾文化體育活動，滿足群眾精神文化生活需求。健全縣、鄉(xiāng)公共圖書館、文化館、博物館、影劇院、體育館、全民健身中心、足球場等公共文化體育設施。持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村文化體育場所服務功能，健全運行管理機制，提升公共服務效率。構建設施完善、服務到位的城鄉(xiāng)公共文化體育服務體系，深入開展文化傳播活動、全民健身活動，不斷提高城鄉(xiāng)公共文化體育服務水平。加快推進媒體融合發(fā)展。加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡建設。實施文化精品打造工程，創(chuàng)作一批反映瑪曲自然風光、歷史文化和發(fā)展成果的專題片、短視頻、影視劇等文化作品，不斷豐富人民群眾精神文化生活。
第九章 全面深化改革，改善營商發(fā)展環(huán)境
持續(xù)深化各項改革，構筑新時代高質(zhì)量發(fā)展體制機制，理順政府與市場的關系，全面融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，堅定不移擴大和提高對外開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構建高水平開放體系。增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
深化行政體制改革。堅持在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方積極性，通過深化行政體制改革推進各領域改革，在深化各領域改革中優(yōu)化行政效能和職能配置，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。深化行政審批制度改革。加大簡政放權力度，繼續(xù)堅持和推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。切實落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權，將企業(yè)能夠自主決策的事項交給企業(yè)，政府不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。深化“放管服”改革。堅持放管結合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管有效性，切實維護公平競爭的市場秩序，進一步精簡環(huán)節(jié)，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高政務公開水平，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。深化事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化事業(yè)單位布局結構，完善制度機制，強化事業(yè)單位公益屬性，推進事業(yè)資源均衡配置。
第二節(jié) 加強社會信用體系建設
認真貫徹國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內(nèi)容，以建立信用監(jiān)管體系為主線，以守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒為重點，以行業(yè)信用建設、信用服務市場發(fā)展為支撐，突出深化改革，積極完善社會信用體系建設體制機制，努力提高全社會誠信意識和信用水平，探索開展信用惠民便企、信用監(jiān)管等信用應用，加大守信激勵、失信懲戒力度，努力營造全社會誠實守信的良好氛圍，爭創(chuàng)社會信用體系建設示范縣，為推動瑪曲在全面建成小康社會進程中、在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列提供堅實保障。
第三節(jié) 打造良好的營商環(huán)境
認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于構建親清新型政商關系的意見》《關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，用好雙“四十條”優(yōu)商惠商政策，繼續(xù)招商引資一批符合政策導向、規(guī)劃方向、發(fā)展取向的大項目、好項目。依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步簡政放權，優(yōu)化行政審批服務，完善事中事后監(jiān)管制度，推動政務服務向基層延伸。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。建立“親”“清”新型政商關系，切實把改善投資軟環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點。全力打造更加優(yōu)質(zhì)便捷的營商環(huán)境，把國家政策用足用活用好，最大限度地拓展本地的政策空間，為來自各方的投資者創(chuàng)業(yè)提供寬松、有吸引力的政策環(huán)境。同時積極完善社會保障制度，強化法律法規(guī)建設，優(yōu)化市場環(huán)境，建立和維護公平、公正、合理的市場競爭秩序。全面擴大對外開放，不斷完善招商引資硬件基礎和優(yōu)惠政策，積極推行“陽光政務”“綠色通道”工作機制，創(chuàng)造更加優(yōu)越對外開放環(huán)境。全方位提升對外交流合作，持續(xù)加大招商引資力度，重點引進清潔能源、綠色畜產(chǎn)品加工、冷鏈物流及民族特需用品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)項目。
第十章 強化創(chuàng)新驅動，激活高質(zhì)量發(fā)展活力
第一節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公共服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術支持服務，完善創(chuàng)新政策和機制，打造“雙創(chuàng)”示范基地。開展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶行動，引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進人才支撐體系建設。強化創(chuàng)新教育，提高青少年的創(chuàng)新意識和實踐能力。加強對旅游從業(yè)者的專業(yè)培訓，打造一支具有國際視野、創(chuàng)新能力、開拓能力的經(jīng)營管理隊伍。圍繞旅游及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類專業(yè)技術人才到瑪曲創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新縣域人才培養(yǎng)方式，依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項目為載體，加快推動共建緊缺型人才培養(yǎng)基地。完善全民創(chuàng)業(yè)促進政策，引導激勵外出學習、務工、經(jīng)商人員回歸創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研人員帶專利到瑪曲轉化科技成果。
第二節(jié)支持科研成果轉化
堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。大力實施“創(chuàng)客”行動計劃，推動萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。支持大中小微企業(yè)向科技服務機構購買創(chuàng)新服務。強化創(chuàng)新成果同畜牧業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。加大科技成果轉移轉化激勵力度，對科技成果轉移轉化個人和企業(yè)給予獎補，提高科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員收益比例。
第十一章 推動社會治理現(xiàn)代化，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
根據(jù)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化建設的總目標，圍繞“中國之治”的宏偉藍圖，堅持共建共治共享原則，強化制度建設，推進基層社會治理，加快推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升法治化水平
加快依法治縣進程，進一步完善公共法律服務體系,不斷提高依法執(zhí)政、依法行政能力和公正司法水平。以“八五普法”為契機，深入推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實，深化法治宣傳教育工作，履行法治建設的各項工作職責。積極引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛,用法治保障人民權益、增進民生福祉，為瑪曲經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強司法保障。加強誠信社會建設,完善守信激勵和失信懲戒機制。持續(xù)完善社會治安防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平,持續(xù)保持對各類違法犯罪的嚴打態(tài)勢，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，不斷提升群眾的幸福感、安全感。深化司法體制改革，進一步規(guī)范執(zhí)法、司法活動，不斷提升“平安瑪曲”“法治瑪曲”建設水平。
第二節(jié) 完善社會治理體系
以推動縣域社會治理現(xiàn)代化和建設更高水平“平安瑪曲”為目標，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查化解機制和社會治理體系，不斷提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化防控體系建設，增強人民群眾在共建共治共享中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。全面做好安全生產(chǎn)和災害防治，加強應急管理體系和能力建設，實施自然災害防治能力提升工程，提高防災減災救災水平。強化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備安全監(jiān)管，深入推進“三社聯(lián)動”試點工作，健全突發(fā)公共緊急事件處置機制，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，維護和諧穩(wěn)定的社會秩序。
第三節(jié) 繼續(xù)做好民族宗教工作
堅持以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族會議和全國宗教工作會議精神為指導，最大限度發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用，扎實做好新時代民族宗教各項工作。圍繞民族工作“兩個共同”、宗教工作“和諧穩(wěn)定”的目標，繼續(xù)鞏固民族團結、宗教和順的大好局面。全面深入持久開展民族團結進步示范創(chuàng)建活，促進各民族交往交流交融，全面提升全縣民族團結進步創(chuàng)建質(zhì)量和水平。加強依法管理宗教事務，著力解決宗教領域突出問題，切實增強工作合力，不斷提高宗教工作的法治化水平，服務好全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
第十二章 堅持黨的領導 強化規(guī)劃實施與保障
第一節(jié) 堅持黨的領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導始終貫穿于“十四五”規(guī)劃編制、方案制定、重大問題研究、重大項目建設等全過程和各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮各級黨組織的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，全面落實黨中央決策部署，為加快推進方案落實提供堅強的組織保障。
第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接
重新思考生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，處理好當前、中期和長遠的關系，處理好時間空間關系，處理好戰(zhàn)略性、指導性和可操作性的關系，處理好規(guī)劃間、規(guī)劃與財政、規(guī)劃與政策間關系，促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化，促進資源節(jié)約高效利用水平提高，推動能源生產(chǎn)和消費革命，強化環(huán)境治理和生態(tài)保護，加快生態(tài)文明制度建設。以“十四五”規(guī)劃綱要為龍頭，與相關空間規(guī)劃、專項規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，在規(guī)劃目標、規(guī)劃任務的確定上，妥善處理好“盡力而為”與“量力而行”、“主動積極”與“務求實效”等關系，切實提高規(guī)劃實施質(zhì)量和水平。
第三節(jié) 強化政策保障
爭取國家政策資金支持，加強投資計劃、財政預算與實施方案的銜接協(xié)調(diào)，提高資金使用效率，強化方案實施資金保障。堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，對若爾蓋國家公園等重大項目實行優(yōu)先政策，優(yōu)先考慮生態(tài)移民、優(yōu)先配置土地資源、優(yōu)先保障建設資金、優(yōu)先保障牧民轉業(yè)所需要的土地指標，加快項目落地。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，大力發(fā)展綠色金融，引導社會資本以市場化方式支持瑪曲縣生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 強化環(huán)保準入
發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的調(diào)控、引領和約束作用，嚴把建設項目環(huán)境影響評價準入關口，依法科學開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，全面分析評估規(guī)劃實施后對瑪曲環(huán)境的影響，對環(huán)境影響評價結論達不到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標準要求的規(guī)劃，對規(guī)劃內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議，并采取有效的環(huán)境影響減緩控制措施。嚴格落實規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制。凡未開展或未完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的，行政主管部門不得受理規(guī)劃所含建設項目的環(huán)境影響評價報批申請。規(guī)劃環(huán)境影響評價結論是審批建設項目環(huán)境影響評價文件的依據(jù)。進一步打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。
第五節(jié) 強化組織實施
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好政府、市場和社會的關系，合理解決“十四五”發(fā)展中的重大問題，研究確定重大戰(zhàn)略和配套政策。建立領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，按照領導小組安排部署，定期溝通協(xié)商“十四五”時期的突出問題，統(tǒng)籌支持基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)布局等領域重大項目建設，發(fā)揮合力，構建科學高效的發(fā)展決策、管理和協(xié)調(diào)推進機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，成立推進“十四五”規(guī)劃實施發(fā)展專門協(xié)調(diào)機構，明確職責分工和目標任務。打破行政區(qū)劃，建立區(qū)域間發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)區(qū)域職能分工、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設，推進法制化統(tǒng)籌管理。
第六節(jié) 推進規(guī)劃評估
加強規(guī)劃實施報告，通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向人大報告，并向政協(xié)通報。推進規(guī)劃實施的信息公開，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。發(fā)展改革部門要組織對“十四五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，分析規(guī)劃實施效果，提出對策建議，形成中期評估報告?！笆奈濉币?guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，縣政府要適時提出調(diào)整方案，提請人民代表大會常務委員會審議批準。
