（青海?。┪鲗幨谐菛|區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
城東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃期，是承前啟后的重要?dú)v史時(shí)期?！冻菛|區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實(shí)省委、市委《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》部署，結(jié)合城東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，深刻把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，闡明戰(zhàn)略目標(biāo)，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是未來五年乃至 2035 年城東區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族群眾共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會 開啟全面建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化新征程
“十三五”時(shí)期特別是黨的十九大以來，城東區(qū)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族群眾全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)新時(shí)代幸福西寧東區(qū)新篇章，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，即將與全國同步全面建成小康社會，為乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得歷史性成就
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 地區(qū)生產(chǎn)總值大幅上升，由 2015 年的160.85 億元提升到 2020 年的 241.39 億元，五年累計(jì)經(jīng)濟(jì)總量位居四區(qū)第二。全體居民人均可支配收入達(dá) 37803 元，年均增長8 . 2% ，增幅列四區(qū)第一。固定資產(chǎn)投資保持在合理區(qū)間。地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)達(dá)到 41.91 億元，公共財(cái)政預(yù)算支出累計(jì)達(dá)到 83 . 03 億元。社會消費(fèi)品零售總額從“十二五”末的 110.6億元增加到“十三五”末的 137 . 16 億元，年均增長 4.4% ，增幅列四區(qū)第一。爭取特殊轉(zhuǎn)移支付、政府專項(xiàng)債券等資金 11 . 27 億元，實(shí)現(xiàn)招商引資省外到位資金 126 . 4 億元。實(shí)現(xiàn)旅游總收入326 億元，年均增長 11% 。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十二五”末的 0 . 06 : 60 . 14 : 39 . 8 調(diào)整為“十三五”末的0 . 06 : 22 . 65 : 77 . 29 ，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)勁。
綠色發(fā)展成效明顯。 堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，立足 “ 三個最大 ” 省情定位，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)人與自然和諧共生。持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展樣板城市“六大建設(shè)行動”，扎實(shí)開展國家森林城市創(chuàng)建工作，全面實(shí)施大南山、納家山綠色屏障管護(hù)，累計(jì)造林綠化 14647 畝，封山育林 5760畝，種植苗木 160 余萬株，森林覆蓋率達(dá) 39 . 3% 。城區(qū)綠化景觀提升與建設(shè)公園城市相融合，持續(xù)開展綠色創(chuàng)建行動，建成北山美麗園、苦水溝等 13 處綠色生態(tài)公園，打造建國路迎賓大道等7 個綠色發(fā)展示范點(diǎn)，建成多處綠化景觀，新增綠地面積 48 . 15公頃，城區(qū)人均綠地面積達(dá) 10 . 89 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40 . 5% 。扎實(shí)推進(jìn)“西寧藍(lán)”建設(shè)行動，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程“ 10個 100% ”揚(yáng)塵防控措施。全面完成 83 . 17 蒸噸“煤改氣”任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 87 . 3% 。投資 3 . 49 億元，實(shí)施了大園山片區(qū)950 多戶棚戶區(qū)改造及綜合治理搬遷項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”，完成沙塘川河水污染治理及水生態(tài)工程，黑臭水體治理通過國家專項(xiàng)督查，湟水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量，順利完成第二次全國污染源普查。
城區(qū)品質(zhì)全域提升。 認(rèn)真落實(shí)“四個精細(xì)”要求，持續(xù)加快城市更新步伐，城區(qū)環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)、人文品質(zhì)不斷提高。完成棚戶區(qū)改造入住 18435 套，惠及群眾 5.8 萬余人。全力推進(jìn)曹家寨片區(qū)土地儲備項(xiàng)目，僅用 3 個月時(shí)間完成全市最大城中村近 70 余萬平方米征收任務(wù)。深入推進(jìn)“幸福西寧 · 綠色交通”行動，完成鳳凰山路等 16 條主次干道新建改造工程，打通城區(qū)交通微循環(huán)道路 22 條。設(shè)置公共臨時(shí)停車場 68 個，新增泊位 2719個，群眾出行更加便捷。緊密聚焦人民群眾需求，投資 5.7 億元，累計(jì)完成 142 個老舊小區(qū)綜合整治及配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，小區(qū)居住環(huán)境明顯改善，群眾安居安心指數(shù)大幅提升。加快推進(jìn) “ 城市雙修 ” ，完成 16 處地下雨污分流改造項(xiàng)目，同步實(shí)施管線改造，城區(qū)內(nèi)澇頑疾有效解決。深入推進(jìn)“廁所革命”，累計(jì)建成各類廁所 176 座。扎實(shí)推進(jìn)“幸福西寧 · 清潔西寧”提升行動，深入推進(jìn)“街長制”“門前六包”責(zé)任制，健全完善“警城”聯(lián)動聯(lián)勤，試點(diǎn)推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)和綠化養(yǎng)護(hù)一體化市場運(yùn)行，完成 32 個小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，打造南小街示范一條街，城區(qū)主要街道機(jī)械化清掃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全力攻堅(jiān)“創(chuàng)衛(wèi)”和“創(chuàng)城”復(fù)審等重點(diǎn)任務(wù)，順利通過國家級考評驗(yàn)收。
制約難題得到破解。 始終保持破難創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，舉全區(qū)之力抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、治堵點(diǎn)，積極破解制約發(fā)展的瓶頸問題。按照依法合規(guī)、尊重歷史的原則，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，主動擔(dān)當(dāng)作為，有效解決片區(qū)棚戶區(qū)改造緩慢、群眾安置困難等一批遺留問題，協(xié)調(diào)推進(jìn) 13 個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搬遷安置項(xiàng)目， 6846 戶農(nóng)戶喜遷新居。實(shí)施苦水溝、勤奮巷、建國路、南山路等片區(qū)舊城改造，累計(jì)征收面積 156.94 萬平方米。全面完成西寧火車站站場改造安置工程建設(shè)， 5926 戶拆遷群眾順利入住。爭取 2 億元專項(xiàng)債券資金，盤活擱置 8 年之久的楊家巷片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。扎實(shí)開展違建別墅和“大棚房”排查整治，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，依法拆除違建別墅 11 棟 6334 平方米，違法建設(shè) 33.91 萬平方米，切實(shí)規(guī)范了城區(qū)建管秩序，維護(hù)了社會公平正義。
發(fā)展活力加速厚植。 堅(jiān)持不懈抓好改革舉措落地，高質(zhì)量完成 201 項(xiàng)承接改革任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 61 項(xiàng)自主改革任務(wù)， 2.79萬國有企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會化管理。加快新舊動能轉(zhuǎn)換， 4 家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 75 家企業(yè)“升規(guī)上限”。穩(wěn)步實(shí)施黨政機(jī)構(gòu)改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位改革，科學(xué)組建 27 家黨政機(jī)構(gòu)、 66 家事業(yè)單位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建防、治、康、教協(xié)同管理機(jī)制，醫(yī)療資源配置和利用率有效提升。深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 15 個村集體完成清產(chǎn)核資和折股量化，全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”目標(biāo)。深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，大力推進(jìn)審批服務(wù)便民化，率先上線運(yùn)行營商環(huán)境移動服務(wù)平臺，啟用營商環(huán)境微型服務(wù)站，建成全省首個可視化政務(wù)大廳便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級全覆蓋， 103 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)錄入省級一體化政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，開通 45 個政務(wù)服務(wù)點(diǎn)， 64 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。扎實(shí)推進(jìn)“市場主體發(fā)展促進(jìn)年”活動，新增市場主體 27167 家，累計(jì)達(dá)到 46395 家，市場主體數(shù)量位居全省各縣區(qū)第一。
民生福祉日益增進(jìn)。 緊扣民心這個最大的政治，民生領(lǐng)域資金投入達(dá) 74.25 億元，占財(cái)政支出的 89% 。辦成 129 項(xiàng)民生實(shí)事。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)。健全完善社會保障體系，全面完成養(yǎng)老保險(xiǎn)參保任務(wù)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金較“十二五”末提高 46.1% 。全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保目標(biāo)任務(wù)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率穩(wěn)定在 95% 以上，率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)“一網(wǎng)通辦”。逐步提高低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由 403 元 / 月 / 人提高至 643 元 /月 / 人。加快教育布局調(diào)整，全面完成義務(wù)教育階段改薄任務(wù)，新建改擴(kuò)建項(xiàng)目 11 個，新增教學(xué)班 101 個、學(xué)位 4545 個，區(qū)屬小學(xué)超大班額全部消除，義務(wù)教育階段大班額占比降至 3.7% 。大力實(shí)施幼兒園普惠提升工程，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 89.6% 。全面推進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展，深入落實(shí)“健康東區(qū) 2030 ”發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力有效提升。全面完成計(jì)劃生育重點(diǎn)指標(biāo)，流動人口同城待遇、均等化服務(wù)水平進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)“幸福養(yǎng)老”工程，實(shí)施城東區(qū)養(yǎng)老示范基地建設(shè)，投入運(yùn)行各類養(yǎng)老場所 33 個。建成“中央廚房” 4 個、愛老幸福食堂 12 個、幸福助餐點(diǎn) 12 個，實(shí)現(xiàn)“ 15 分鐘”助餐送餐配餐服務(wù)。累計(jì)投資 1.9 億元，實(shí)施社會福利及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 11 個。全面推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)文化館、區(qū)圖書館，社區(qū)、村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施“文化惠民”工程，穩(wěn)步推進(jìn)大園山文化體育公園，建成 2 個城市書屋、 22 條健身路徑，開展各類文化活動 1000 余場（次）。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級 “ 雙擁模范縣（區(qū)） ” 八連冠。
社會大局和諧穩(wěn)定。 始終高舉法治旗幟，維護(hù)法律尊嚴(yán)，彰顯法治權(quán)威，依法治區(qū)取得實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，深入開展“六清行動”，公開審理指定管轄黑社會性質(zhì)組織2 個，“兩搶”發(fā)案率同比下降 80% 。推進(jìn)綜治中心和“雪亮工程”建設(shè)，綜合治理和信息采集網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會治安防控體系不斷完善。強(qiáng)化禁毒專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)社區(qū)戒毒康復(fù)站建設(shè)，破獲涉毒刑事案件 223 起，吸毒人員動態(tài)管控率達(dá)到 99% 。推行“一站式”信訪調(diào)解機(jī)制，受理信訪事項(xiàng) 1865 批（次）、 14508人（次）。深入實(shí)施“七五”普法，統(tǒng)籌推進(jìn)“法律八進(jìn)”，著力加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管，打造全市首家“食宿一體”安置幫教基地，清真巷司法所被評為“全國模范司法所”。全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策，全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，成功創(chuàng)建全國示范單位 3 個，全省示范中小學(xué) 2 個，全區(qū)各鎮(zhèn)辦均評為全市示范單位。始終堅(jiān)持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，扎實(shí)開展宗教領(lǐng)域偏激觀點(diǎn)專項(xiàng)治理，民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面不斷鞏固。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，連續(xù)五年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，全區(qū)安全形勢總體平穩(wěn)。
政府效能全面提升。 鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)格依法行政，全面優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升行政效能。高度重視國務(wù)院第七次大督查反饋問題整改，堅(jiān)持全程問效，實(shí)施臺賬管理，圓滿完成各項(xiàng)整改任務(wù)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)通過中央依法治國委員會辦公室督察。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把講政治貫穿工作始終，修訂政府工作規(guī)則和議事規(guī)則，完善重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。自覺接受各方監(jiān)督，辦理人大代表建議 462 件、政協(xié)委員提案 275 件。深入開展“四個奔著去”大抓落實(shí)活動、“政策落實(shí)年”“基層減負(fù)年”和作風(fēng)突出問題集中整治專項(xiàng)行動，激勵廣大干部勇?lián)?dāng)善作為，政府行政效能進(jìn)一步提升。
五年來的發(fā)展實(shí)踐讓我們更加深切地感受到，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是引領(lǐng)發(fā)展的根本，黨的領(lǐng)導(dǎo)是攻堅(jiān)克難的制勝法寶，人民至上是矢志不渝的初心使命 ， 綠色發(fā)展是必須堅(jiān)守的成長坐標(biāo) 。 經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴 ， 成績來之不易 。 經(jīng)過多年的苦干實(shí)干、接續(xù)奮斗 ， 城東區(qū)發(fā)展與全國、全省、全市同步全面建成小康社會勝利在望 ， “十三五”規(guī)劃圓滿收官，我們站在了新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，全區(qū)發(fā)展環(huán)境面臨著更為深刻復(fù)雜的變化，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，既存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，最終將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全省看，我省發(fā)展呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、改革開放深化期“四期”疊加的特點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先地位更加突出，能源資源優(yōu)勢持續(xù)打造，深化改革紅利持續(xù)釋放，民族團(tuán)結(jié)、社會和諧局面鞏固發(fā)展，發(fā)展的向好基本面沒有變，處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段。面對新時(shí)代新要求，應(yīng)對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，省委提出“五個示范省”戰(zhàn)略載體，著力培育壯大“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，持續(xù)深化放管服改革，全力打造優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力，深度融入國家區(qū)域總體戰(zhàn)略，為城東區(qū)在全省新發(fā)展階段找準(zhǔn)歷史定位、區(qū)域定位、發(fā)展定位指明了方向。
從全市看，西寧發(fā)展進(jìn)入建設(shè)生態(tài)文明高地的攻堅(jiān)期、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、推動城市轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇期、改革開放的深化期，在全省乃至全國發(fā)展大局中的地位進(jìn)一步凸顯，總體上處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，進(jìn)入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)，繼而為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段。市委提出“一個深度融入、三個走在前列、實(shí)現(xiàn)五個跨越”總體要求，打造生態(tài)文明高地城市典范，更高水平建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市，構(gòu)建現(xiàn)代美麗幸福大西寧新格局，為城東區(qū)在全市新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、趕超發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑。
從全區(qū)看，經(jīng)過長期積累特別是“十三五”的長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和城區(qū)功能進(jìn)一步完善，自主發(fā)展能力和發(fā)展空間進(jìn)一步釋放，城區(qū)承載功能進(jìn)一步提高，這些重大機(jī)遇與城東文化、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢疊加放大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共融”，持續(xù)提升生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，正處在建設(shè)生態(tài)文明高地的攻堅(jiān)期，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求更加緊迫。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)支撐，正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，加速形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求更加緊迫。加快城區(qū)轉(zhuǎn)型升級，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升基本公共服務(wù)能力，大幅提升城區(qū)形態(tài)、城區(qū)功能和城區(qū)管理水平，正處在競爭優(yōu)勢重塑期，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足各族群眾高品質(zhì)生活的要求更加緊迫。凸顯承東啟西“東大門”優(yōu)勢，疊加釋放改革勢能，全面提升城區(qū)營商環(huán)境，正處在改革開放深化期，以開放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫?！笆奈濉睍r(shí)期，“一帶一路”、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作、蘭西城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施，“五個示范省”國字號試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設(shè)和西寧-海東現(xiàn)代化都市圈打造，為我們發(fā)揮交通樞紐和文化多元優(yōu)勢，建設(shè)美麗繁榮東大門提供了難得機(jī)遇和廣闊空間，在全市乃至全省發(fā)展大局中的窗口、門戶地位將進(jìn)一步凸顯。
但是發(fā)展不足、發(fā)展不均衡的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨許多困難和問題。我區(qū)發(fā)展仍處在社會主義初級階段較低層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上還處在中低端，特別是支柱第三產(chǎn)業(yè)層次不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步消失，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未系統(tǒng)形成。營商環(huán)境有待改善，創(chuàng)新驅(qū)動活力不足，人才、品牌短板亟需補(bǔ)齊，特色化、差異化發(fā)展能力不強(qiáng)。老城區(qū)區(qū)位、文化、資源等優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，制約城區(qū)品質(zhì)提升，城區(qū)競爭力不足，區(qū)域發(fā)展格局中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會事業(yè)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)配套設(shè)施與群眾需求還有一定差距。基層社會治理體系還不完善，社會不穩(wěn)定不和諧的因素依然存在，突發(fā)重大公共事件應(yīng)對能力仍然不足，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)壓力依然較大。生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然艱巨。
綜合分析，“十四五”時(shí)期是推進(jìn)新時(shí)代城東區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全區(qū)上下要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，勇于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定必勝信心，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，確保東區(qū)各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。
第二章 開啟現(xiàn)代化新征程的總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，立足“三個最大”省情定位，落實(shí)省委總體布局，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮交通樞紐和文化多元優(yōu)勢，突出產(chǎn)城融合、特色商貿(mào)、文旅協(xié)同發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)美麗繁榮東大門，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，向更高水平建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市邁進(jìn)，奮力譜寫建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧東區(qū)新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)全區(qū)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 將新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成長坐標(biāo)，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的瓶頸，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展的動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
牢牢把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大機(jī)遇，深度融入“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作、蘭西城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，在培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”、創(chuàng)建“五個示范省”和建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧中找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持“雙驅(qū)三融”總體思路，打造綠色生態(tài)活力區(qū)、產(chǎn)城融合先行區(qū)、文旅商協(xié)同集聚區(qū)、營商環(huán)境示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步樣板區(qū)。
雙驅(qū)三融。 依托城區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，以城區(qū)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為雙驅(qū)動，統(tǒng)籌做好老城區(qū)功能優(yōu)化和完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)與新型城市化有機(jī)結(jié)合。持續(xù)優(yōu)化城區(qū)生態(tài)空間，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，做好共同守護(hù)“地球第三極”保障，在國家公園示范省創(chuàng)建和全市打造生態(tài)文明高地城市典范中展現(xiàn)新作為；持續(xù)優(yōu)化城區(qū)生產(chǎn)空間，推動高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，在國家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建和全市構(gòu)建“三極引領(lǐng)、三帶提升、三點(diǎn)增長、區(qū)域聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局中展現(xiàn)新作為；持續(xù)優(yōu)化城區(qū)生活空間，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，扎實(shí)推動共同富裕，在高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省創(chuàng)建和全市建設(shè)人民滿意的高品質(zhì)城市中展現(xiàn)新作為，打造生態(tài)生產(chǎn)生活共融、改革發(fā)展成果共享的發(fā)展環(huán)境，提升城區(qū)綜合競爭力、吸引力、影響力，創(chuàng)造生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的城區(qū)新形象。
綠色生態(tài)活力區(qū)。 堅(jiān)持高品質(zhì)生活戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾對美好生活的新需要，圍繞現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設(shè)，合理利用山水林田湖草等生態(tài)資源優(yōu)勢，拓展綠色空間，加快推進(jìn)城區(qū)“雙修”，建設(shè)公園城區(qū)，完善公共服務(wù)、倡導(dǎo)綠色生活，營造宜業(yè)、宜居、宜商、宜觀、宜游的城區(qū)風(fēng)貌，激發(fā)優(yōu)質(zhì)環(huán)境引力，提升城區(qū)發(fā)展活力。
產(chǎn)城融合先行區(qū)。 以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展，促進(jìn)文旅商優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、東川工業(yè)園特色產(chǎn)業(yè)與城區(qū)空間、功能、治理等方面深度融合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城區(qū)功能提升相互協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)城互動、服務(wù)共享、空間互聯(lián)的新格局，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供示范。
文旅商協(xié)同集聚區(qū)。 挖掘整合賦有東區(qū)特色的文化、旅游、商貿(mào)資源，培育一批活力充足的各類特色文旅商市場主體，構(gòu)建文旅商全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，利用品牌營銷、文化傳播、媒體場景等途徑，推進(jìn)文旅商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“文化”“旅游”“新商業(yè)”“傳媒”四大核心業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展集聚區(qū)。
營商環(huán)境示范區(qū)。 建設(shè)服務(wù)型政府，深化“放管服”改革，完善機(jī)制，革新理念，依法治理，強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康良好的投資環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境，努力打造投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步樣板區(qū)。 牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，鑄牢中華民族共同體意識，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)展覽中心，持續(xù)鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果，當(dāng)好各民族交往交流交融“試驗(yàn)田”，探索建立社區(qū)“石榴籽”家園，在促進(jìn)各民族共居共學(xué)共事共樂、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)、推動“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 +” 融合發(fā)展上走在前列。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)： 二 〇 三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實(shí)力、城區(qū)綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和全體居民人均收入邁上新臺階，建成具有東區(qū)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，成為全市發(fā)展重要增長極。形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，平安東區(qū)建設(shè)達(dá)到更高水平。基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力和全民健身水平顯著增強(qiáng)，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。形成對外開放新格局，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”發(fā)展目標(biāo)： 錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持與全省、全市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，國土空間開發(fā)保護(hù)更好落實(shí)，“兩河、兩山、兩岸”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，“無廢城市”試點(diǎn)全面推進(jìn)，形成綠色低碳的發(fā)展模式。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得突破，生態(tài)文明制度更加健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加干凈美麗，公園城市形態(tài)初顯，綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新動能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用充分發(fā)揮，城區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得較高水平。
——城區(qū)文明實(shí)現(xiàn)新提升。 社會主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，偉大長征精神、新青海精神和西寧精神傳承弘揚(yáng)，河湟文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更趨健全，群眾精神文化生活更加豐富，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。
——改革開放取得新突破。 營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置更加完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，公平競爭制度更加健全。深度融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)和蘭西城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，成為省市對外交流的重要窗口。
——民生福祉取得新進(jìn)步。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)供給更加均衡，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全。精準(zhǔn)幫扶成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——社會治理達(dá)到新水平。 城區(qū)建設(shè)和治理能力達(dá)到新水平，城區(qū)發(fā)展布局框架更加合理高效，城市管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，城區(qū)能級顯著提升。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力?；鶎又卫硭矫黠@提高，依法治區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，打造出符合東區(qū)特色的社會精細(xì)化治理新模式。
第三章 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先 鑄實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綠色本底
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)安全屏障體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)修復(fù)
鞏固提升國土綠化成果。 充分挖掘造林綠化用地潛力，優(yōu)化生態(tài)空間布局，厚植綠色稟賦。以湟水流域國家百萬規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，深入開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動，大力推進(jìn)南北山綠化，提升綠化造林標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長制體系，推動林長制全面落實(shí)。深入開展全民義務(wù)植樹活動，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，提高公眾參與度，推動形成造林綠化強(qiáng)大合力。
大力實(shí)施公園城市建設(shè)。 緊抓國家公園示范省和全市公園城市建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施綠地系統(tǒng)“補(bǔ)針點(diǎn)睛”行動，建設(shè)大園山文化體育公園，改造提升湟樂公園，合理布局“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等結(jié)構(gòu)性綠地，因地制宜建設(shè)社區(qū)公園、小游園和街邊綠地，注重把更多的公園、綠地建在百姓身邊，讓群眾享受更多綠色福祉。優(yōu)化布局城區(qū)居民休閑游憩和綠色開敞空間，推進(jìn)主干道路補(bǔ)植增植，建設(shè)城區(qū)道路林蔭長道，用生態(tài)綠道串聯(lián)街區(qū)，全面提升居民出行體驗(yàn)。加強(qiáng)湟水河生態(tài)活力軸“商貿(mào)樞紐”火車站段、“轉(zhuǎn)型高地”東川段生態(tài)廊道建設(shè)，展示美麗繁榮東大門靚麗風(fēng)景線 。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。 加快推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，整合地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失治理、環(huán)境保護(hù)等要素資源，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)及環(huán)境治理，夯實(shí)綠色發(fā)展之基。加大南北山森林撫育管護(hù)，實(shí)施湟水河流域水生態(tài)修復(fù)和綜合治理工程，加快大寺溝溝道治理、瓦窯溝溝道治理工程建設(shè)，推進(jìn)北山危巖體治理、鐵騎溝和南北山攔洪渠改造，加快南北山、傅家寨東山小流域生態(tài)治理。
第二節(jié) 加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理
持續(xù)深化大氣污染綜合防治。 強(qiáng)化城區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，健全完善大氣環(huán)境分區(qū)、分行業(yè)管控體系，發(fā)揮大氣污染防治網(wǎng)格化科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)管控作用，實(shí)施清單式防治、精細(xì)化管控，做好重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作。繼續(xù)實(shí)施煤改氣、煤改電、燃?xì)忮仩t低氮改造工程，扎實(shí)推進(jìn)工地?fù)P塵、餐飲油煙、燃煤散燒、揮發(fā)性有機(jī)物等污染源治理，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降。強(qiáng)化移動源污染防治 ， 完善機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 。 強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng) ， 開展應(yīng)急演練 。
實(shí)施水環(huán)境綜合治理。 積極融入湟水流域生態(tài)保護(hù)和污染治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化等多方面的有機(jī)聯(lián)系，力爭實(shí)現(xiàn)“水清河暢、景美岸綠、人水和諧”。全面落實(shí)河湖長制，持續(xù)開展湟水河入河排污口排查及溯源整治 ， 實(shí)施入河排放口“戶籍式”管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效和雨污分流改造，減少排放量，控制新增量。優(yōu)化濱水綠道，增補(bǔ)濱河公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)駁岸親水性。落實(shí)水生態(tài)修復(fù)、水系連通、小流域治理、入河污染源源頭管控等措施，確保湟水干流小峽橋國控?cái)嗝?、沙塘川支流省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國控標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化土壤保護(hù)和防治力度。 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，推動土壤污染防治工作，提高土地生態(tài)服務(wù)功能。堅(jiān)守紅線意識，強(qiáng)化自然資源利用和管控，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。盤活存量建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)低效土地開發(fā)利用。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，約束降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制新增土壤污染。增強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管和預(yù)警能力建設(shè)，完善重點(diǎn)監(jiān)管點(diǎn)位布局和自動監(jiān)測預(yù)警。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控與治理機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)部位地下水風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
打造清潔能源城區(qū)。 落實(shí)能源、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動，落實(shí)“生態(tài)+電力”行動，在制造、建筑、生活等領(lǐng)域加大清潔電力替代，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度減排，鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染排放綜合控制。因地制宜拓展太陽能、天然氣等綠色能源取暖，加快城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。開展餐飲油煙污染治理，實(shí)施全面全時(shí)全域禁燃禁放?？刂铺寂欧趴偭亢蛷?qiáng)度，推動落實(shí)二 〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰行動，推進(jìn)碳中和工作。
推進(jìn)無廢城市建設(shè)。 創(chuàng)建全國無廢城市，健全生活垃圾回收體系，提高生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率和回收利用率，控制生活垃圾填埋量。持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，健全舊家電、廢舊汽車等再生資源回收利用體系，加快推進(jìn)餐廚垃圾、建筑垃圾等廢棄物資源化利用，全面提高固廢資源回收利用效率。強(qiáng)化固體廢物安全監(jiān)管，推行落實(shí)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全管控機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，限制銷售和使用一次性不可降解塑料用品，推廣使用可循環(huán)利用物品，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。 加快培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展特色優(yōu)勢鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造。推廣應(yīng)用綠色建材，推行節(jié)能、裝配式等綠色建筑。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵使用綠色標(biāo)識產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳出行，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動。推廣使用再生產(chǎn)品，限制使用一次性消費(fèi)品，加強(qiáng)政府綠色采購。踐行習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，讓“浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮”成為社會新風(fēng)尚。
第四節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任。 著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理格局。加快建設(shè)生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)全域管控系統(tǒng)，探索環(huán)境全要素動態(tài)監(jiān)管、扁平指揮、快速反應(yīng)的治理新模式。設(shè)立區(qū)級生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。建立健全環(huán)境污染防治監(jiān)管機(jī)制，大力推行環(huán)境污染第三方治理與運(yùn)行維護(hù)。依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，切實(shí)解決突出環(huán)境問題，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，化解環(huán)境矛盾糾紛。
健全環(huán)境治理機(jī)制。 建立和完善嚴(yán)格執(zhí)法的法治機(jī)制，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化司法保障，提升監(jiān)測能力，鼓勵各類主體通過法律保護(hù)環(huán)境權(quán)益不受侵犯。建立和完善有效的市場機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境產(chǎn)業(yè)支撐，以價(jià)格信號推動各類主體自覺踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。健全環(huán)境信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)信用評價(jià)。建立和完善鼓勵公眾監(jiān)督的社會機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地公布綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的各類信息，鼓勵群眾和社會組織參與對各種破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督、舉報(bào)、訴訟。
健全績效考評體系。 建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核評價(jià)體系和評價(jià)方式，開展目標(biāo)評價(jià)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債清單考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任期審計(jì)和離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，建立完善黨委政府內(nèi)部問責(zé)制度和群眾、社會組織及媒體監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)升級與投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)共進(jìn)，形成先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 融入“雙循環(huán)”新格局
著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。 深入對接國內(nèi)大市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。積極投身蘭西城市群大市場建設(shè)，加強(qiáng)與黃河流域城市的對接合作，瞄準(zhǔn)“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展投資發(fā)展空間，實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展等重大項(xiàng)目。推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板，深化政府和社會資本合作，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。加快培育勞動力、資本技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場要素，健全要素市場運(yùn)行和價(jià)格形成機(jī)制，健全公平競爭審查機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。 順應(yīng)消費(fèi)多元化、個性化、品質(zhì)化趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。激發(fā)居民消費(fèi)潛力，提高可支配收入，帶動商品購買、教育、醫(yī)養(yǎng)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造，建設(shè)“智慧商業(yè)”。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等，提高消費(fèi)便利度和活躍度，構(gòu)筑全天候、多樣化的消費(fèi)場景。引進(jìn)國內(nèi)知名連鎖便利店，努力培育新生本土連鎖品牌，促進(jìn)形成一批聚人氣、特色強(qiáng)、有文化底蘊(yùn)的網(wǎng)紅步行街。增強(qiáng)社區(qū)生活服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心。健全現(xiàn)代流通體系，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力。搭建促消費(fèi)宣傳平臺，加大對本土企業(yè)產(chǎn)品的宣傳推廣。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營造公平、便利、安心的消費(fèi)環(huán)境，留住本地消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)回流。
擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。 聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。發(fā)揮政府投資撬動作用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。引導(dǎo)民間資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“要素跟著項(xiàng)目走”，健全重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。提高要素保障能力，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力。
第二節(jié) 煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力
提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 優(yōu)化區(qū)域商業(yè)發(fā)展布局，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向交通樞紐型商業(yè)邁進(jìn)，打造各類主題特色商業(yè)集群。擴(kuò)大體驗(yàn)式商業(yè)業(yè)態(tài)的供給規(guī)模和質(zhì)量，加快形成火車站、建國路、南山東路、八一路等“東大門”新商圈。開展街區(qū)商業(yè)門店提升改造，打造業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)營管理規(guī)范、拉動消費(fèi)明顯，形象展示美觀的特色商業(yè)街區(qū)。發(fā)展以智能移動平臺為載體，推行“內(nèi)容+場景+服務(wù)”的零售模式，鞏固全省小商品批發(fā)業(yè)引領(lǐng)地位，積極打造西北新零售業(yè)示范點(diǎn)。
產(chǎn)城融合促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換。 以產(chǎn)城融合發(fā)展為路徑，與東川工業(yè)園區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托“兩區(qū)”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，推動二產(chǎn)融合發(fā)展，做強(qiáng)硅材料光伏產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)銅箔、鋁箔等鋰電配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子級拉晶及拋光片等集成電路產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展鋁型材、鈦錠及光纖等新材料產(chǎn)業(yè)，開辟新區(qū)域共同打造特色產(chǎn)業(yè)園。依托園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及綠色食品和藥品、人力資源服務(wù)、人工智能等下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)工業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級。聯(lián)合構(gòu)建集商業(yè)休閑、文化娛樂、旅游服務(wù)、親子樂園、特色餐飲、商業(yè)中心等多重功能于一體的新城中心，以 15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活商業(yè)圈整體帶動兩區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。著力發(fā)展食品加工、民族服飾、文化展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化演藝等民族特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成上下游聯(lián)動格局，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)向“工業(yè)+旅游”的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)地方特色手工業(yè)和園區(qū)生物制藥、乳制品加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造工業(yè)旅游高地。堅(jiān)持以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、就業(yè)密度、服務(wù)密度，提升城區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。 堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”，適應(yīng)以改善住房為主的市場需求主流，以舒適化、精品化、品質(zhì)化為方向引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施綠色建筑行動，統(tǒng)一規(guī)劃老舊小區(qū)改造和新小區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大商業(yè)、辦公、旅游、文化等類型的地產(chǎn)，提升優(yōu)質(zhì)商業(yè)樓盤的供給能力。健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，支持住房租賃消費(fèi)。積極引導(dǎo)地產(chǎn)開發(fā)商向城市運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，推進(jìn)地產(chǎn)“增量”建設(shè)向“存量”經(jīng)營市場轉(zhuǎn)變。規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，遏制投機(jī)性炒房，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)觀念，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康和穩(wěn)定。加強(qiáng)公共租賃住房專業(yè)化管理水平，開展物業(yè)管理示范小區(qū)評定，搭建社區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會三方良性互動平臺，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平。
發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮“東大門”交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展鐵路、公路物流延伸產(chǎn)業(yè)，在互助路沿線布局建設(shè)功能齊全、線上線下相結(jié)合的商貿(mào)物流承載基地。依托東川工業(yè)園區(qū)物流中心發(fā)展與青藏國際鐵路港發(fā)展相匹配的物流產(chǎn)業(yè)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合?？偨Y(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
第三節(jié) 培育新興產(chǎn)業(yè)新支撐
推動健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 提升發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)療為基石，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧康養(yǎng)為特色，整合康養(yǎng)資源，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動”全產(chǎn)業(yè)鏈要素，聚焦健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療、健康旅游、健康體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以大健康產(chǎn)業(yè)為引擎，搭建智慧醫(yī)療服務(wù)平臺，打造中醫(yī)慢病康養(yǎng)基地。以優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為基礎(chǔ)，發(fā)展配套醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘民間醫(yī)療資源，鼓勵開辦傳承培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和便民診所。推廣嵌入式發(fā)展模式，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健身項(xiàng)目嵌入公園綠道，推進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑等融合發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，積極探索建立居家型、互助型、植入型、專業(yè)型、引入型等多元化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)融入社區(qū)、進(jìn)入家庭。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力建設(shè)以康養(yǎng)為主題，集文化旅游、休閑觀光為一體的養(yǎng)生度假示范基地。
推動文化旅游融合發(fā)展。 堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)“旅游+”“+旅游”，推動文化旅游深度融合。充分挖掘紅色文化、飲食文化、收藏文化、非遺文化、武術(shù)文化等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，提升城區(qū)文化魅力。建設(shè)西寧第一個農(nóng)村黨支部、九眼泉等紅色文化和歷史文化教育基地，打造主題文化巷子和老青海主題街區(qū)。持續(xù)挖掘培育傳統(tǒng)餐飲老字號，振興東區(qū)特色飲食文化產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色飲食文化品牌。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新具有河湟文化特色的工藝品、紀(jì)念品、戲劇、影視、動漫、游戲等產(chǎn)品，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、收藏文化與旅游、會展、文化貿(mào)易的結(jié)合度，打造區(qū)域文化藝術(shù)品展示和交易集中地。加快推進(jìn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，開辟幸福綠道、自駕游營地等。創(chuàng)建以湟水河生態(tài)旅游、南北山自然旅游、特色人文旅游等旅游風(fēng)景廊道體系，培育一批體現(xiàn)“老西寧記憶”的主題民宿，打造小而美、小而特、小而精、小而新的旅游服務(wù)基地。加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游，進(jìn)一步開發(fā)智能導(dǎo)游、電子講解等功能，建成東區(qū)智慧旅游平臺。
增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。 主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求，推動生產(chǎn)服務(wù)、社會服務(wù)、個人服務(wù)高質(zhì)量供給。科創(chuàng)服務(wù)。培育新型中介技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，推動信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)滲透，提高科創(chuàng)服務(wù)能力。金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展融資投資、儲蓄、信貸、結(jié)算、證券買賣、商業(yè)保險(xiǎn)和金融信息咨詢等多方面服務(wù)，構(gòu)建高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)水平。商務(wù)服務(wù)。推行檢驗(yàn)檢測社會化服務(wù)，推進(jìn)建言獻(xiàn)策資源共享，發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、管理咨詢、市場調(diào)查等咨詢服務(wù)，發(fā)展無形資產(chǎn)、應(yīng)用等評估服務(wù)。健康服務(wù)。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。鼓勵健康業(yè)與文化旅游、體育運(yùn)動、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展健康培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。家政服務(wù)。推動家庭社區(qū)服務(wù)向特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，鼓勵發(fā)展無人售貨等便民新業(yè)態(tài)，發(fā)展用餐、保潔等多樣化社區(qū)服務(wù)，完善醫(yī)療保健等新功能，開展家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，健全家政服務(wù)業(yè)信用體系。促進(jìn)物業(yè)服務(wù)提檔升級，探索建立專業(yè)化物業(yè)管理第三方機(jī)構(gòu)。
積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 以全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和城市數(shù)字化融合，加快建設(shè)“數(shù)字城區(qū)”。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、 5G 應(yīng)用等同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生發(fā)展新動能，培育新的增長點(diǎn)。依托三大運(yùn)營商，實(shí)施一批數(shù)字化項(xiàng)目，培育一批數(shù)字型企業(yè)。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，豐富拓展應(yīng)用場景，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)體系。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，加快推進(jìn)智慧文旅平臺、智慧康養(yǎng)社區(qū)服務(wù)中心、數(shù)字教育基地、智慧社區(qū)、綠色科技建筑、數(shù)字化管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字城管、數(shù)字公安、數(shù)字交通、數(shù)字民生等建設(shè)，打造智慧社區(qū)。
第五章 深度融入“大西寧”建設(shè)
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)格局
全面落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入蘭西城市群、西寧-海東現(xiàn)代化都市圈、現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設(shè)，加速城區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城區(qū)服務(wù)功能和品質(zhì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城區(qū)功能布局
堅(jiān)持打造蘭西城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市、大西寧建設(shè)綜合性服務(wù)型核心城區(qū)的總體定位，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、功能、人口、土地等要素的合理配置，堅(jiān)持“西優(yōu)東拓、一河串聯(lián)、組團(tuán)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動、多點(diǎn)支撐”的城區(qū)發(fā)展策略，形成“一軸一心兩極五組團(tuán)”城區(qū)發(fā)展格局。
湟水河（城東段）生態(tài)活力軸。貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮湟水河歷史文脈、生態(tài)水脈、經(jīng)濟(jì)動脈的作用和串聯(lián)東區(qū)發(fā)展的聯(lián)動作用，高質(zhì)量打造以“城市客廳、商貿(mào)門戶、轉(zhuǎn)型窗口”為主題的湟水河生態(tài)活力軸。建國路沿線及周邊構(gòu)成的現(xiàn)代商貿(mào)中心。利用火車站交通樞紐優(yōu)勢，整合火車站地下商業(yè)街、玖鷹蟲草市場、中發(fā)源城市廣場、新千國際廣場、為民巷新地標(biāo)等大型商貿(mào)企業(yè)和實(shí)體，盤活商貿(mào)資源，拓寬招商領(lǐng)域，加速集聚周邊人氣，打造集聚大型商業(yè)綜合體、高端寫字樓、星級酒店、購物步行街、專業(yè)市場為一體的城區(qū)核心商圈。東川產(chǎn)城融合增長極。大力推進(jìn)城區(qū)與東川產(chǎn)業(yè)園、河湟新區(qū)一體化發(fā)展，形成園城優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、服務(wù)共享、空間互聯(lián)新格局，打造大西寧“東延”發(fā)展增長極。沙塘川綠色產(chǎn)業(yè)增長極。重構(gòu)西寧綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，以打造主題文旅城為目標(biāo)，培育引進(jìn)文旅融合新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌朱家莊特色小鎮(zhèn)建設(shè)，與互助沙塘川鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。文商旅融合組團(tuán)。發(fā)揮地域文化氛圍濃厚、特色商貿(mào)街區(qū)集中等優(yōu)勢，強(qiáng)化建國路沿線商貿(mào)綜合體的吸引力，加大重點(diǎn)片區(qū)提升改造力度，打造一批主題文化巷道（街），提升夏都東大門旅游集散功能。商貿(mào)物流組團(tuán)。整合火車站、林家崖等片區(qū)以及互助路沿線的商貿(mào)物流資源，建設(shè)專業(yè)化、社會化物流企業(yè)和基地，形成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的物流配送體系。生態(tài)宜居組團(tuán)。以南山路沿線片區(qū)開發(fā)建設(shè)為龍頭，加快周邊老舊小區(qū)提升改造步伐，加大“幸福社區(qū)”建設(shè)力度，聚焦生活更舒適，更便利，環(huán)境更優(yōu)美，更生態(tài)，功能更完善，配套更齊全，著力構(gòu)建 360 °品質(zhì)生活圈。新型商務(wù)服務(wù)組團(tuán)。以曹家寨片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目為引領(lǐng)，組合吾悅廣場等新商圈，加快新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合進(jìn)程，打造新型商務(wù)服務(wù)新高地。城鄉(xiāng)一體化組團(tuán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃引領(lǐng)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改革完善土地管理制度，落實(shí)好集體土地所有權(quán)和宅基地集體所有權(quán)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第二節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
暢通城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。 按照“安全性、便利化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化”的發(fā)展思路，構(gòu)建“公交+慢行”融合的綠色交通出行體系和“窄路密網(wǎng)”的城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)昆侖路東延、建國南路南延、寧互一級擴(kuò)能改造等交通骨架提升工程，打通斷頭路、疏通擁堵路、修復(fù)坑洼路、治理病害路，消除道路隱患、暢通城區(qū)路網(wǎng)微循環(huán)。做好湟中路、共和路大修整治工程，實(shí)施南北小街、中南關(guān)街、南山東路等城區(qū)主次干道提升優(yōu)化項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置人行過街天橋和地下通道等安全出行設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行城市停車設(shè)施和公共充電樁配建標(biāo)準(zhǔn)，加大立體停車和地下停車改造建設(shè)，增加停車泊位供給，提升停車管理信息化水平。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 貫徹落實(shí)“全光網(wǎng)青海”建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)千兆光纖到戶城鄉(xiāng)全覆蓋。搶抓“新基建”機(jī)遇，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，整體規(guī)劃、連片推進(jìn)、聚焦重點(diǎn)，打造智慧城區(qū)。加強(qiáng)人工智能在教育、醫(yī)療、商貿(mào)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，創(chuàng)新智能服務(wù)體系，構(gòu)建完善的“城市大腦”，為城市管理提供決策、控制和服務(wù)支撐。持續(xù)加快 5G 建設(shè)，優(yōu)化5G 基站空間布局，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)在多場景應(yīng)用中的廣闊前景。全面推進(jìn) 5G 應(yīng)用，加快“ 5G +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品由先進(jìn)制造向智能制造轉(zhuǎn)變。加快“ 5G +服務(wù)業(yè)”建設(shè)，全力發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建跨境電商平臺，積極打造跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈。
全面推進(jìn)城市管網(wǎng)改造。 統(tǒng)籌各類市政管線建設(shè)和管理，加快地下綜合管廊建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，進(jìn)一步提升城市管網(wǎng)排水能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)雨污分流設(shè)施、防洪排澇設(shè)施。依托全市地下綜合管廊工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)供水、供氣、供熱等老舊地下管網(wǎng)改造提升。加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理效率。大力實(shí)施老城區(qū)管網(wǎng)提質(zhì)增效項(xiàng)目，解決老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)短板。
第三節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
促進(jìn)城區(qū)人口均衡發(fā)展。 堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)供給能力，構(gòu)建更加可持續(xù)的韌性生態(tài)城區(qū)，提升群眾獲得感、幸福感。增強(qiáng)生育政策包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，降低生育養(yǎng)育教育成本，合理規(guī)劃配置新增人口公共服務(wù)資源。加強(qiáng)流動人員管理服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)非戶籍人口來寧“落戶無門檻、遷入無障礙”。加強(qiáng)人口監(jiān)測和信息管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提高婦女自我發(fā)展能力。全面促進(jìn)青少年更好發(fā)展。
加快推進(jìn)城市更新。 按照有序開發(fā)、重在改造的原則，開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動，加快老舊小區(qū)綜合改造步伐，從群眾最關(guān)心最直接最想實(shí)現(xiàn)的利益問題出發(fā)，提升小區(qū)居住品質(zhì)。全力推進(jìn)城區(qū)面貌、公共設(shè)施的更新和完善，讓城區(qū)形象煥然一新、公共設(shè)施升級換代、人居環(huán)境清新靚麗。扎實(shí)推進(jìn)城市“雙修”，全面開展城鎮(zhèn)體檢評估，加大市政設(shè)施、道路隱患排查力度，按照城市體檢指標(biāo)找準(zhǔn)“病灶”，實(shí)施“城市病”治理工程，全面改善老城區(qū)整體環(huán)境。全面推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)和綠化養(yǎng)護(hù)一體化市場運(yùn)行，加強(qiáng)市容市貌整治、交通秩序整治、違法建設(shè)整治以及環(huán)境衛(wèi)生整治。
提升社區(qū)公共服務(wù)供給能力。 統(tǒng)籌空間分布，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)辦公用房建設(shè)，健全勞動保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動、體育健身等公共服務(wù)設(shè)施，增設(shè)快遞柜、垃圾分類等設(shè)施，打造布局合理、功能配套的“ 15 分鐘幸福生活圈”，豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)。綜合考慮服務(wù)人群和服務(wù)半徑，建立以社區(qū)綜合服務(wù)中心為依托，專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、信息化平臺為支撐的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社區(qū)組織協(xié)助，社會力量參與的社區(qū)基本公共服務(wù)新格局。創(chuàng)新社區(qū)社會組織幫扶及培育方式，建設(shè)城東區(qū)社會組織孵化基地，推動社會組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)和諧等方面的積極作用。
提高城市現(xiàn)代化管理水平。 深入實(shí)施城市精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化管理，積極構(gòu)建“大城管”格局。強(qiáng)化“職能整合”，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)格化”與“街長制”銜接融合，形成以路為軸、縱橫成網(wǎng)、責(zé)任到人、監(jiān)管有力的城市管理長效機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建“一網(wǎng)全面覆蓋、多點(diǎn)協(xié)同發(fā)力”的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)通管”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)城區(qū)管理向更加智能高效、居民生活更加方便方向發(fā)展。堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)管嚴(yán)控，加大人居環(huán)境整治，為群眾提供高品質(zhì)生活空間。
第四節(jié) 推動鄉(xiāng)村全面振興
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引入優(yōu)質(zhì)招商資源，強(qiáng)化專業(yè)性運(yùn)營，推進(jìn)農(nóng)村倉儲物流、冷鏈物流、專業(yè)市場、酒店賓館等提升改造。依托新村建設(shè)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，鼓勵創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品直銷店，引導(dǎo)各類投資主體參與農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、平價(jià)商店、蔬菜社區(qū)直銷車等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵發(fā)展休閑度假、鄉(xiāng)村民俗、文化體驗(yàn)等新形態(tài)，推進(jìn)旅游+文化、旅游+餐飲、互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游等多業(yè)態(tài)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 全力推進(jìn)新村建設(shè)和提升工程，完善水、電、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展特色新型社區(qū)。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境，通過農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，完善村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施設(shè)備，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化、亮化、美化工程。強(qiáng)化鎮(zhèn)辦綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)村的服務(wù)能力建設(shè)，形成城鄉(xiāng)為一體、功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。開展村級議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)商形式和載體，鼓勵各村開展村民說事、民情懇談、村民議事會、紅白理事會、鄉(xiāng)賢參事會、監(jiān)委會等各類協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系建設(shè)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。 加強(qiáng)農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人、村“兩委”班子成員、大學(xué)生村官、職業(yè)經(jīng)理人等“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精準(zhǔn)化職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、巧手廚娘、文化能人和非遺傳承人。鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，推進(jìn)高校畢業(yè)生基層成長等計(jì)劃，實(shí)施大中專畢業(yè)生服務(wù)合作社行動，激勵農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。
第六章 全力改善民生福祉 共享高質(zhì)量發(fā)展新成果
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，優(yōu)化公共服務(wù)供給，釋放更多民生紅利，改善群眾生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
第一節(jié) 持續(xù)提高居民收入水平
完善全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。 大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。落實(shí)多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持勞動者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)全市打造“雙創(chuàng)”升級版總體部署，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，推動大眾創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 堅(jiān)持?jǐn)U容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)基本面。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，拓寬高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道。擴(kuò)大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。
擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。 完善收入分配制度和勞動報(bào)酬增長機(jī)制，健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報(bào)酬制度，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)完善失地農(nóng)民相關(guān)政策及配套機(jī)制。努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，提高中等收入者比重。全面落實(shí)公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機(jī)制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，持續(xù)做好義務(wù)教育教師待遇保障工作。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。
第二節(jié) 全面推動教育高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建“五育并舉”教育體系。 深入貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校思想政治理論課建設(shè)，把社會主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程。建立覆蓋課堂教學(xué)、課外活動、社會實(shí)踐的人文素養(yǎng)和科學(xué)精神培育體系。實(shí)施學(xué)校體育固本行動，廣泛開展足球、籃球等校園普及性體育運(yùn)動。實(shí)施學(xué)校美育提升行動，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園。加強(qiáng)學(xué)生生活實(shí)踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)教育。統(tǒng)籌社會資源，強(qiáng)化課堂主陣地作用，建設(shè)各類青少年實(shí)踐基地，深化課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人，全面發(fā)展素質(zhì)教育。推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會“三位一體”協(xié)同育人，搭建有效運(yùn)行機(jī)制和資源網(wǎng)絡(luò)平臺，以良好的學(xué)校環(huán)境、家庭氛圍、社會風(fēng)氣鞏固育人成果。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，創(chuàng)新辦園模式，優(yōu)化資源布局，實(shí)施幼兒園普惠提升工程，大力推進(jìn)幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，加快小區(qū)配套幼兒園治理，穩(wěn)步擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。開展去“小學(xué)化”實(shí)踐探索，持續(xù)實(shí)施幼兒園課程教育游戲化。支持民辦學(xué)前教育高端發(fā)展，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶東區(qū)。
促進(jìn)義教優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 擴(kuò)大教育資源總量，繼續(xù)開展消除義務(wù)教育“大班額”工作，實(shí)施楊家莊小學(xué)、曹家寨學(xué)校、周家泉小學(xué)改擴(kuò)建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力滿足教育需求供給。落實(shí)隨遷子女、殘疾兒童就近入學(xué)政策，保障教育公平。優(yōu)化教學(xué)方式，加強(qiáng)教學(xué)管理，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。深化名校長、名師及“學(xué)科工作坊”引領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。依法保證義務(wù)教育投入，保證社會認(rèn)可度達(dá)到 85% 以上。到 2025 年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99% ，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)要求。
加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。 實(shí)施教育信息化 2 . 0 行動計(jì)劃，將信息技術(shù)全面融入到課堂教學(xué)和育人全過程。推進(jìn)“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)設(shè)智慧教育生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)基于“云、網(wǎng)、端”架構(gòu)的智慧校園建設(shè)進(jìn)程，啟動“人工智能+教師隊(duì)伍建設(shè)行動”，開展基于移動終端的自適應(yīng)學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)教學(xué)等模式。加快應(yīng)用5G 等新技術(shù)，切實(shí)推動“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”跨越數(shù)字鴻溝，保障教育公平。推動信息技術(shù)與教育教學(xué)創(chuàng)新融合，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享。推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧安防、智慧后勤建設(shè)，提升校園安全管理能力。
深化教育綜合改革。 全面實(shí)行教育治理的管辦評分離，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入實(shí)施“集團(tuán)化”辦學(xué)拓面工程，探索實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源“以優(yōu)帶潛”“以強(qiáng)帶弱”，不斷縮小與兄弟區(qū)及區(qū)屬學(xué)校校際間的教育差距。深入推進(jìn)教育部西部教學(xué)改革支持活動，推廣優(yōu)秀項(xiàng)目，培育本土經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化學(xué)生學(xué)業(yè)測評體系，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。深化教育督導(dǎo)改革機(jī)制，健全督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。開展清理“進(jìn)校園”減輕教師負(fù)擔(dān)專項(xiàng)改革，為教師安心精心從教創(chuàng)造良好環(huán)境。
第三節(jié) 建設(shè)人民滿意的健康東區(qū)
完善公共衛(wèi)生體系。 增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，改革疾病預(yù)防控制體系，健全疾病預(yù)防、重大疫情控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級疾病預(yù)防控制體系，健全疾控機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)辦社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，提升基層重大疾病防控能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的重大疾病救治機(jī)制。加強(qiáng)傳染性疾病防治，推進(jìn)疾病預(yù)防控制中心及檢驗(yàn)檢測能力提升。改善區(qū)級疾控機(jī)構(gòu)及傳染病科室（病區(qū)）設(shè)施設(shè)備條件。實(shí)施發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診。推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)，建立家庭醫(yī)生網(wǎng)上平臺、遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”衛(wèi)生健康數(shù)字化城區(qū)。
完善區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系。 深化三級緊密型醫(yī)聯(lián)體改革，以區(qū)級醫(yī)院為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為成員，推動形成服務(wù)、資源、管理、發(fā)展為一體的緊密型醫(yī)聯(lián)體。建立健全醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部績效考核機(jī)制、分配機(jī)制、人員流動和人才培養(yǎng)機(jī)制，全面開展醫(yī)院成本核算，確保醫(yī)聯(lián)體健康有序運(yùn)行。強(qiáng)化區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省級醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)互助共享。持續(xù)推進(jìn)“健康共同體”提質(zhì)升級，強(qiáng)化兩鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防、婦女嬰幼兒保健、健康教育職能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與疾控中心、婦計(jì)中心、區(qū)健教所之間醫(yī)防融合。力爭樂家灣鎮(zhèn)、韻家口鎮(zhèn)衛(wèi)生院，林家崖、園山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)能力達(dá)到社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“五醫(yī)”聯(lián)動，完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管五項(xiàng)基本醫(yī)療制度。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，提高重大疫情監(jiān)測、報(bào)告、預(yù)警、流調(diào)、檢測、處置等方面能力。完善分級診療制度，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，全面推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，做細(xì)做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。建立和完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化薪酬制度和編制管理改革，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分配自主權(quán)。支持社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。
開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。 深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強(qiáng)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)升級，全面推動健康城市與健康東區(qū)深度融合。推進(jìn)落實(shí)《西寧市控制吸煙條例》，加強(qiáng)無煙黨政機(jī)關(guān)、無煙學(xué)校、無煙醫(yī)院建設(shè)，完善戒煙門診服務(wù)。探索病媒生物防治工作新模式，強(qiáng)化全民參與意識，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，開展健康知識普及，健全健康教育制度，完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 拓展養(yǎng)老托幼服務(wù)
完善多元化養(yǎng)老體系。 健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全“ 1 + 9 + N ”養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。 完善社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，運(yùn)營城東區(qū)養(yǎng)老示范基地，推進(jìn)愛老幸福食堂、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村老年之家建設(shè)，探索實(shí)施街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全的“ 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”。推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
提升托育服務(wù)能力。 培育發(fā)展 3 歲以下社會化專業(yè)托育機(jī)構(gòu)，建立“托育聯(lián)合體”照護(hù)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)普惠性托育服務(wù)體系。利用社區(qū)中心等存量資源建立嬰幼兒看護(hù)中心，鼓勵有條件的街道和社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供普惠性日間照料服務(wù)供給。鼓勵支持幼兒園與新建幼兒園照護(hù)機(jī)構(gòu)共建托育聯(lián)合體，打造連鎖化、品質(zhì)化具有示范效應(yīng)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
全面完善社會保險(xiǎn)體系。 深入開展“精準(zhǔn)擴(kuò)面續(xù)保三年行動”。認(rèn)真做好退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整和發(fā)放工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下的以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機(jī)制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運(yùn)行機(jī)制，減輕參保群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)問題。完善工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”功能，全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼政策。
完善退役軍人服務(wù)保障體系。 發(fā)揮“三級”服務(wù)保障機(jī)構(gòu)作用，全面落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策，做好退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。嚴(yán)格落實(shí)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)“五有六化”要求，持續(xù)建立“退役軍人之家”，搭建退役軍人信息共享平臺。積極開展好退役軍人思想政治、就業(yè)安置、服務(wù)保障、教育管理、權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好退役軍人和其他優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，讓改革發(fā)展成果更好更公平地分享。
穩(wěn)步提升住房保障水平。 堅(jiān)持“讓全體人民住有所居”的目標(biāo)，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。穩(wěn)步推動補(bǔ)償安置由實(shí)物安置向貨幣和實(shí)物并舉轉(zhuǎn)變，實(shí)行城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”。加大對新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定外來務(wù)工人員等新市民群體的住房保障力度。開展“強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)”提升行動，強(qiáng)化業(yè)主自治能力，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色物業(yè)、智慧物業(yè)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)管理提檔升級。
健全社會救助體系。 推進(jìn)全國社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建設(shè)民政一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，綜合運(yùn)用多元基本救助政策，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，鞏固城鎮(zhèn)低收入家庭幫扶和貧困大學(xué)生全程資助工作成果，滿足社會救助特殊困難群眾救助需求。建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“ 12349 ”社會救助服務(wù)熱線，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。精準(zhǔn)把握救助需求，優(yōu)化救助評估、救助程序、救助項(xiàng)目，完善社會救助服務(wù)，強(qiáng)化“救急難”社會救助。依法保障婦女兒童青少年合法權(quán)益、健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
第七章 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè) 提升高質(zhì)量發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展體育事業(yè)，推動群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
第一節(jié) 提高社會文明程度
用先進(jìn)的文化引導(dǎo)人。 推動理想信念教育常態(tài)化制度化，依托西寧市第一個農(nóng)村黨支部、愛國主義教育基地紅軍小學(xué)、孫玉清革命烈士殉難地等紅色資源，打造具有東區(qū)特色的紅色文化品牌項(xiàng)目。深入開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“新青海精神”“兩彈一星”精神，激發(fā)轄區(qū)群眾同心共筑中國夢、萬眾一心向前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。
用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤人。 發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。推動公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，打造特色文化品牌，提升文藝作品質(zhì)量，推出一批文藝精品。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入各類組織的文化建設(shè)，開展民間民俗文化“一街一品”建設(shè)，鼓勵發(fā)展民間文化收藏，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)入群眾生活。用好區(qū)級新媒體中心，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。
用道德的力量鼓舞人。 強(qiáng)化全民思想道德和制度建設(shè)，積極培育廣大群眾的“主人翁”精神。圍繞社會主義核心價(jià)值觀、市民公約、家風(fēng)家教、先進(jìn)典型，大力推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭、“五星級文明戶”等創(chuàng)建活動。拓展深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，鞏固擴(kuò)大中心建設(shè)成果，大膽探索與實(shí)踐，發(fā)揮凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗的作用。完善志愿服務(wù)組織，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，圍繞綠色環(huán)保、鄰里守望、關(guān)愛行動、法律服務(wù)等主題，打造一批優(yōu)秀的志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)社區(qū)。
第二節(jié) 推動公共文化共建共享
挖掘傳承歷史文化。 加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承，挖掘本地民間武術(shù)、古玩收藏等傳統(tǒng)文化，厚植河湟文化。推動“文化+科技”融合發(fā)展，以數(shù)字化為支撐，拓展“傳統(tǒng)記憶”工程。推動“非遺”保護(hù)工作，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目推薦、申報(bào)和傳承、傳播。推進(jìn)文化典籍資源數(shù)字化，發(fā)展地方志事業(yè)。
完善公共文化設(shè)施設(shè)備。 全面落實(shí)青海省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，完善公共圖書館（室）、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施全覆蓋。打造蟲草、枸杞等博物館群落，引導(dǎo)各類博物館提供多樣化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)施“書香城區(qū)”建設(shè)，引進(jìn)一批集文創(chuàng)產(chǎn)品、文藝沙龍、特色體驗(yàn)等新生活方式于一體的實(shí)體書店，打造社區(qū)“智慧書房”。夯實(shí)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“城東文化云”建設(shè)，提高基層公共文化設(shè)施數(shù)字化水平。拓展文化惠民空間，加快推進(jìn)“一園一主題”文化公園建設(shè)。
提升公共文化服務(wù)水平。 樹立大文化理念，提供多層次公共文化服務(wù)供給，推動各級場館提供基本公共文化服務(wù)，完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)制度，推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展。提升文化服務(wù)品質(zhì)，鼓勵演出、娛樂藝術(shù)品展等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)線上線下融合，發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化發(fā)展，努力提供更多優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足群眾多樣化、多層次、多方面文化需求。
第三節(jié) 推進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
加強(qiáng)體育公共服務(wù)。 深入推進(jìn)高原“體育強(qiáng)省”建設(shè)行動。健全完善區(qū)、街道、社區(qū)三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮體育設(shè)施在優(yōu)化城區(qū)空間布局方面的作用，實(shí)施“金角銀邊”健身項(xiàng)目、全民健身“六個身邊工程”和體育基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，提檔升級“ 10 分鐘體育健身圈”，推動公共體育服務(wù)均等化。強(qiáng)化青少年、老年人、婦女兒童等特殊群體體育組織建設(shè)，建立完善全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
培育體育消費(fèi)增長極。 發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的“引擎性”粘合作用，積極打造“運(yùn)動、健康、美體”的產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)體育健身逐漸融入群眾生活。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，加快建成大園山文化體育公園，按照社區(qū)均衡布局游泳館、籃球館、足球場地、羽毛球館等設(shè)施，推動體育賽事與健身休閑、健康養(yǎng)老、運(yùn)動康復(fù)、醫(yī)療保健等結(jié)合，形成新的體育消費(fèi)熱點(diǎn)。創(chuàng)新商業(yè)模式，以提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，鼓勵體育服務(wù)業(yè)差異化、個性化、便捷化發(fā)展。推進(jìn)“體育+”融合發(fā)展，打造城市體育服務(wù)綜合體，拓展體育新業(yè)態(tài)。探索開發(fā)夜間體育旅游活動，推動體醫(yī)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育與旅游、交通、餐飲、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。
增強(qiáng)體育發(fā)展活力。 放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行“非禁即入”，通過市場機(jī)制積極引入社會資本承辦賽事。加強(qiáng)體育協(xié)會管理，鼓勵體育類民辦非企業(yè)組織發(fā)展，引導(dǎo)其提供相應(yīng)的體育服務(wù)與產(chǎn)品。創(chuàng)新體育社會組織管理，完善政府購買公共體育服務(wù)政策，增強(qiáng)體育社會組織自身造血功能。加強(qiáng)體育志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。完善體育賽事管理運(yùn)營制度，鼓勵社會力量舉辦商業(yè)性和群眾性體育賽事，允許賽事所有權(quán)歸相關(guān)企業(yè)及社會力量所擁有。統(tǒng)籌整合全民健身資源，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。第八章 堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng) 積蓄高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動能
堅(jiān)持改革為要、創(chuàng)新為上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善要素市場化配置體制機(jī)制，全面優(yōu)化營商環(huán)境，打破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)要素合理流動和高效聚集，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。
第一節(jié) 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。 優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，將財(cái)政性資金投入到引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性行業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少無效投資。完善國資監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。深化稅收征管制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，增強(qiáng)金融普惠性。深入推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)管理。加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
激發(fā)市場主體活力。 堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境。持續(xù)開展民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”提升行動，健全接鏈、促需、護(hù)企常態(tài)化機(jī)制，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模。全面落實(shí)各項(xiàng)援企惠企政策，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展面臨難題，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。鼓勵企業(yè)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、運(yùn)行模式，推動具有發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ钠髽I(yè)提高利用資本市場能力水平。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提升，探索宅基地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
深化行政執(zhí)法體制改革。 建立健全城區(qū)管理執(zhí)法制度，明確管理權(quán)限和責(zé)任清單，推動執(zhí)法重心向街道下沉，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動實(shí)施執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理等工作，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平。
第二節(jié) 構(gòu)建完善創(chuàng)新生態(tài)
加快打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。 遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律和人才成長規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，依托科研院所和高等院校的科技資源，充分利用政產(chǎn)學(xué)研資合作，建立“政策+創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)基金”的新機(jī)制，打造“應(yīng)用研究——技術(shù)開發(fā)——產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用——企業(yè)孵化”于一體的科技創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建共建共享共用的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全鏈條協(xié)同。積極創(chuàng)新鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)先向高校、科研院所和新型研發(fā)組織等開放，與簽約高校和科研院所合作開展各類創(chuàng)新基地的建設(shè)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進(jìn)各類產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的落地和轉(zhuǎn)化，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，不斷提升城區(qū)發(fā)展能級和創(chuàng)新競爭力。
優(yōu)化完善創(chuàng)新發(fā)展載體。 推進(jìn)線上創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，構(gòu)建“創(chuàng)投+孵化+服務(wù)”的發(fā)展模式。依托城東區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)孵化及創(chuàng)客公寓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造雙向互動式溝通機(jī)制，暢通企業(yè)信息、資源、能力、品牌對接，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率和質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)空間承載、重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)、創(chuàng)新資源集聚的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。厚植全社會創(chuàng)新意識，積極開展科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的宣傳普及，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，營造鼓勵創(chuàng)新、開發(fā)包容的雙創(chuàng)氛圍，激發(fā)全社會的創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，不斷為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力。
加快推進(jìn)創(chuàng)新主體集聚。 設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，加快培育一批科技型中小企業(yè)，引進(jìn)一批品牌高新技術(shù)企業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，完善創(chuàng)新治理體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新機(jī)制，加大研發(fā)投入，進(jìn)一步拓寬科技創(chuàng)新企業(yè)融資模式，加大政策性擔(dān)保等支持，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資，支持創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場做大做強(qiáng)。
持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 深入推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，培育一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集聚一批企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，形成人才集聚強(qiáng)大“磁場”。探索引才用才新模式，加大候鳥服務(wù)等柔性引才引智力度。建立健全靈活開放的人才管理制度，妥善解決人才安居住房與子女教育配套問題，實(shí)現(xiàn)“職、住、服”三者平衡，營造良好的引才聚才環(huán)境。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境。 深化行政執(zhí)法改革，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，提高司法平臺建設(shè)信息化水平，完善多元糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)司法保障，建立完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。
構(gòu)建高效透明的政務(wù)環(huán)境。 持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)市民中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約辦理，審批事項(xiàng)“最多跑一次”覆蓋率達(dá)到 100% 。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和管理體系。到 2025 年達(dá)到行政“一站式”審批服務(wù)現(xiàn)代智能化、審批快捷化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建規(guī)范有序的市場環(huán)境。 全面落實(shí)市場準(zhǔn)入全國一張清單模式。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，加快實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，集中清理市場準(zhǔn)入不合理?xiàng)l件。
構(gòu)建健康良好的投資環(huán)境。 降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。簡化企業(yè)投資審批，實(shí)施審批破冰工程，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化用能報(bào)裝服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的供水、供電、供氣等要素保障和對接，進(jìn)一步緩解融資難融資貴，建立與客戶信用狀況和評級相結(jié)合的融資授信服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化投資項(xiàng)目前期審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋機(jī)制。
構(gòu)建和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境。 研究制定政策評估制度，以政策效果評估為重點(diǎn)，開展事前、事后評估的長效機(jī)制，推進(jìn)政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用。完善企業(yè)服務(wù)體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管，暢通營商環(huán)境訴求受理渠道，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價(jià)流程，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。
第四節(jié) 提高對外開放水平
深度融入“一帶一路”。 充分發(fā)揮城東區(qū)交通樞紐和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及蘭西城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略，打造青藏高原全域旅游集散地，全面推進(jìn)文旅融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，打造全省、全市對外開放的重要窗口。
協(xié)調(diào)推進(jìn)“黃河戰(zhàn)略”。 加強(qiáng)與五區(qū)兩縣在區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護(hù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的全方位合作，協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。以河湟文化為重要載體，開展常態(tài)化人文交流，加強(qiáng)對河湟文化、民俗文化、餐飲文化等文化形態(tài)的挖掘和營銷，積極參與和配合省、市將河湟文化納入國家“黃河文化”建設(shè)范圍，不斷提升黃河流域“西寧故事”的傳播力和影響力。
加大招商引資力度。 充分利用“青洽會”“城洽會”“中國（青海）國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會”平臺，夯實(shí)“經(jīng)濟(jì)部門+專家+企業(yè)”招商模式，堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心，聚焦大投資大項(xiàng)目，加強(qiáng)高科技、高附加值、有潛力、綠色低碳優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的儲備和引進(jìn)。堅(jiān)持“走出去”“請進(jìn)來”，探索委托招商、市場化招商，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、以商招商。
加強(qiáng)對外交流合作。 締結(jié)友好城區(qū)，強(qiáng)化與國內(nèi)友好城市（區(qū)）合作，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)、文化交流等方面的深度合作，建立城區(qū)發(fā)展合作機(jī)制，探索與中東部發(fā)達(dá)城市建立優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的飛地經(jīng)濟(jì)模式 。 強(qiáng)化與蘭西城市群、成渝城市群、西寧——海東都市圈等周邊地區(qū)開放合作，促進(jìn)醫(yī)療、教育、科技、文化、旅游等領(lǐng)域的社會交流合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置方面開展務(wù)實(shí)合作，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，全面擴(kuò)大對外開放，打造“雙循環(huán)”良性互動的新發(fā)展格局。
第九章 推進(jìn)平安東區(qū)建設(shè) 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展保障力
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善社會治理體制機(jī)制，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化
完善基層社會治理體系。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為抓手，健全政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建立健全科學(xué)的平安建設(shè)指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)。完善市域社會治理信息化建設(shè)體系，統(tǒng)籌基層資源力量，構(gòu)建四級聯(lián)動、縱向貫通、橫向集成的市域社會治理平臺。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
創(chuàng)新基層社會治理方式。 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級對鎮(zhèn)、街道賦權(quán)賦能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，推動社會治理重心下移。積極構(gòu)建由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、樓棟長、綜合服務(wù)站“六位一體”治理體系。健全“網(wǎng)格員＋樓棟長＋單元長”小區(qū)治理模式 ， 延伸社會治理觸角，讓“微治理”釋放出大能量。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，建立健全村黨組織、村委會、監(jiān)委會、服務(wù)站、合作社協(xié)調(diào)聯(lián)動的村級治理架構(gòu)，規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”和村級“小微權(quán)力清單”制度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，配優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和村（居）“兩委”，鞏固擴(kuò)大鎮(zhèn)、街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，健全基層管理服務(wù)平臺，畫好基層共治的“同心圓”。
提升基層社會治理能力。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效化解歷史遺留累積的存量問題，著力管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題。推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索構(gòu)建“一核多元”預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，建立區(qū)級矛盾糾紛調(diào)解中心。推動數(shù)字賦能社會治理，搭建多層次社會治理聯(lián)動平臺。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格員四級聯(lián)動網(wǎng)格體系，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。健全掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、毒品和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 提高法治東區(qū)建設(shè)水平
推進(jìn)法治政府建設(shè)。 深入踐行習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治東區(qū)、法治政府、法治社會建設(shè)。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和執(zhí)法司法監(jiān)督制的新機(jī)制，推動跨部門辦案平臺建設(shè)，深化司法體制綜合配套改革。依法履行政府職能，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。建立健全依法決策機(jī)制。強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督，完善政府公開制度。
完善公共法律服務(wù)體系。 健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“三橫三縱”公共法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，全面提升村（居）法律顧問質(zhì)效。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，切實(shí)維護(hù)公民基本權(quán)利和合法權(quán)益。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，健全涉企錯案甄別糾正常態(tài)化機(jī)制，推動形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。
增強(qiáng)全民法治觀念。 深入宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識，推動形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會氛圍。加強(qiáng)全民普法，推進(jìn)“智慧普法”平臺建設(shè)，構(gòu)筑“固定型”“移動型”“巡回型”法治宣傳陣地，扎實(shí)開展“八五”普法。加強(qiáng)青少年法治教育，加強(qiáng)對教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)全社會法治觀念。
第三節(jié) 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)
鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果。 牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果，當(dāng)好各民族交往交流交融“試驗(yàn)田”。大力選樹推廣和表彰獎勵民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，實(shí)施一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工程，推動“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合發(fā)展，打造民族團(tuán)結(jié)展覽中心，展現(xiàn)東區(qū)創(chuàng)建成果，唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律。深入開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”和“創(chuàng)建日”活動，積極拓展“線上線下”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育陣地，持續(xù)推進(jìn)“滴灌式”“精細(xì)化”宣傳教育，全力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”活動。
推進(jìn)民族事務(wù)治理能力提升。 全面加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨政齊抓共管、民族事務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)、各部門密切配合、全社會廣泛參與的多元治理格局，形成聯(lián)動調(diào)處、協(xié)同管理、跨域合作的工作協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系現(xiàn)代化。以社區(qū)為平臺，建立健全城市民族事務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”，促進(jìn)民族工作與基層黨建融合，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動，搭建服務(wù)平臺，不斷拓展基層民族工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造共居共學(xué)共事共樂的社會條件，推動形成各民族有機(jī)相融的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境 。
提升宗教事務(wù)依法治理能力。 堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能實(shí)施，堅(jiān)持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，持續(xù)鞏固提升宗教活動場所“三級”管理體系，推動宗教事務(wù)“一核多元共治”。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，強(qiáng)化宗教界人士教育培養(yǎng)。加強(qiáng)寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，全力維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宗教管理，持續(xù)推進(jìn)“四進(jìn)”活動，引導(dǎo)廣大信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍。
第四節(jié) 維護(hù)地區(qū)社會安全穩(wěn)定
落實(shí)總體國家安全觀。 完善維護(hù)國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，深化完善重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)主動權(quán)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
提升公共安全保障能力。 完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單，開展“安全生產(chǎn)三年整治行動”，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制，推動市政公用設(shè)施安全監(jiān)管和綜合治理一體化，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。全面落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。拓寬“智慧監(jiān)管”模式，建立食品安全“智慧快檢”。推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)控，持續(xù)深化“餐桌污染”治理。加強(qiáng)生物安全防控。
提升應(yīng)急救援管理能力。 健全完善應(yīng)急救援和應(yīng)急物資保障體系。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)區(qū)級應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)消防、企業(yè)、社會、志愿者、民兵組織救援隊(duì)建設(shè)和裝備建設(shè)，培育和發(fā)展社會救援力量。持續(xù)推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)操實(shí)訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練、災(zāi)害災(zāi)難科普宣傳教育和應(yīng)急救援后勤保障，著力提高應(yīng)對自然災(zāi)害事故災(zāi)難的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急避難場所功能。健全應(yīng)急物資保障體系，統(tǒng)籌利用市級綜合應(yīng)急物資儲備庫，推動區(qū)級物資儲備庫有效對接，實(shí)現(xiàn)區(qū)級資源一體化統(tǒng)籌使用，推廣和發(fā)展賑災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 凝聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，團(tuán)結(jié)全區(qū)各族干部群眾，凝聚起建設(shè)“幸福東區(qū)”的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 自覺將“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治紀(jì)律，自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，切實(shí)把“兩個維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。持續(xù)加強(qiáng)基層黨建，以基層黨建引領(lǐng)和保障基層治理，圍繞建強(qiáng)組織、培育骨干、優(yōu)化機(jī)制等，不斷強(qiáng)化基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。完善黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同監(jiān)督體系 。 深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革 ， 推進(jìn)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體化建設(shè) ， 實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督全覆蓋 ， 一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制 ， 營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平。 始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容，堅(jiān)持全面學(xué)、貫通學(xué)、深入學(xué)。充分發(fā)揮區(qū)委黨校培訓(xùn)陣地作用，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)、黨史和新中國史列為主要課程，強(qiáng)化理想信念，進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)教育往深里走、往心里走、往實(shí)里走。健全干部培訓(xùn)鍛煉長效機(jī)制，推動各級干部不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。堅(jiān)持實(shí)效論績，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。
推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
第二節(jié) 形成規(guī)劃實(shí)施合力
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。 加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，做好專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)全區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一部署。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
凝聚規(guī)劃實(shí)施合力。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施宣傳解讀，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實(shí)施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛聽取各方面意見建議。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、決議決定的職能作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和全社會各界人士的作用，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用。大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，營造社會各界關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為推動新時(shí)代東區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
名詞解釋
1. 新發(fā)展理念：就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
2. 四個扎扎實(shí)實(shí)：習(xí)近平總書記視察青海工作時(shí)提出，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
3. 一優(yōu)兩高：一優(yōu)是指堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，兩高是推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
4. 三個最大：指青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。
5. 六大建設(shè)行動：“綠色產(chǎn)業(yè)”“治理能力”“西寧藍(lán)”“高原綠”“河湖清”“綠色人文”六大建設(shè)行動。
6.10 個 100% ：即施工現(xiàn)場 100% 設(shè)置揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督牌、施工現(xiàn)場 100% 圍擋、出入車輛 100% 沖洗、施工現(xiàn)場 100% 灑水清掃保潔、建筑物料 100% 密閉存放、施工現(xiàn)場道路 100% 硬化、現(xiàn)場裸露土 100% 覆蓋、土方施工 100% 濕法作業(yè)、施工現(xiàn)場 100%設(shè)置水沖式廁所、暫不開發(fā)用地 100% 覆蓋、綠化。
7. 河長制：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
8. 湖長制：即由湖泊最高層級的湖長擔(dān)任第一責(zé)任人，對湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。
9. 城市雙修：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
10. 廁所革命：是指對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。
11. 街長制：是將各片區(qū)按路段劃分為若干道路網(wǎng)格，由街道居委會主任擔(dān)任道路管理街長，負(fù)責(zé)道路沿線日常管理工作的一項(xiàng)制度。
12. 門前六包：包環(huán)境衛(wèi)生；包自行車停放規(guī)范；包硬化地面管理；包立面整潔；包綠化美化；包亮化。
13. 升規(guī)上限：指工業(yè)企業(yè)達(dá)到規(guī)模以上或服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到限額以上標(biāo)準(zhǔn)，納入國家統(tǒng)計(jì)庫。
14. 最多跑一次：通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從政府部門受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。
15. 醫(yī)聯(lián)體： 醫(yī)療聯(lián)合體的簡稱，由不同級別、類型、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織。
16. 中央廚房：指將菜品用冷藏車配送，全部直營店實(shí)行統(tǒng)一采購和配送。
17. 雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
18. 法律八進(jìn) : 指司法機(jī)關(guān)送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)監(jiān)所的活動。
19. 三重一大：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
20. 雙隨機(jī)一公開：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
21. 四個奔著去：指奔著問題去、奔著困難去、奔著落實(shí)去、奔著服務(wù)去。
22. 兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
23. 五個示范?。褐附ㄔO(shè)國家公園示范省、國家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。
24. 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)：指形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。
25. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)：指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。
26. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征、與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
27. 平臺經(jīng)濟(jì)：是一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。
28. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)：指人類通過大數(shù)據(jù)的識別——選擇——過濾——存儲——使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
29. 服務(wù)型政府：是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。
30. 市委總體要求：提出“一個深度融入、五個走在前列、實(shí)現(xiàn)五個跨越”，一個深度融入，即深度融入新發(fā)展格局；三個走在前列，即創(chuàng)建國家公園示范省上走在前列，創(chuàng)建國家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省上走在前列，創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省上走在前列；實(shí)現(xiàn)五個跨越，即實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展新跨越，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新跨越，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展新跨越，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展新跨越。
31. 一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
32. 新發(fā)展格局：“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
33. 五位一體 : 是十八大報(bào)告的“新提法”之一，即建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。
34. 四個全面：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
35. 省委總體布局要求：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共同守護(hù)好地球“第三極”，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，創(chuàng)建國家公園、國家清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個示范省”。
36. 產(chǎn)城融合：是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
37. 四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
38. 四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
39. 兩個維護(hù)：指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
40. 無廢城市：是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
41. 公園城市：是指覆蓋全城市的大系統(tǒng)，城市是從公園中長出來的一組一組的建筑，形成系統(tǒng)式的綠地。
42. 綠色產(chǎn)業(yè)：指積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中的產(chǎn)業(yè)。
43. 綠色建筑：指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
44. 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)：指的是新產(chǎn)品的開發(fā)、新市場的開拓、新生產(chǎn)要素的發(fā)現(xiàn)、新生產(chǎn)方式的引進(jìn)和新企業(yè)組織形式的實(shí)施。
45. 夜間經(jīng)濟(jì)：是一種基于時(shí)段性劃分的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一般指從當(dāng)日下午 6 點(diǎn)到次日凌晨 6 點(diǎn)所發(fā)生的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的商務(wù)活動，是以服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)在第二時(shí)空的進(jìn)一步延伸。
46. 兩區(qū)：指城東區(qū)和東川工業(yè)園區(qū)。
47. 綠色交通：指為了減低交通擁擠、降低環(huán)境污染、促進(jìn)社會公平、節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用而發(fā)展低污染、有利于城市環(huán)境的多元化城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
48. 智慧社區(qū) : 是指通過利用各種智能技術(shù)和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂、教育、醫(yī)護(hù)及生活互助等多種便捷服務(wù)的模式。
49. 新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
50. 新基建：是智慧經(jīng)濟(jì)時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，吸收新科技革命成果，實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱態(tài)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括 5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。
51. 智慧城市（區(qū)）：是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。
52. 城市大腦：是為城市生活打造的一個數(shù)字化界面。市民憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)，城市管理者通過它配置公共資源、作出科學(xué)決策、提高治理效能。
53. 海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
54. 城市?。菏侵赋鞘性诎l(fā)展過程中出現(xiàn)的交通擁擠、住房緊張、供水不足、能源緊缺、環(huán)境污染、秩序混亂，以及物質(zhì)流、能量流的輸入、輸出失去平衡，需求矛盾加劇等問題。
55. 15 分鐘幸福生活圈：指居民在出門 15 分鐘步行路程的社區(qū)生活圈內(nèi)，具備生活所需的基本的服務(wù)功能和日常生活的公共活動空間，以滿足日常生活的需要。
56. 大城管：是城市綜合管理，所管理的范圍包括給水、電力、通信、垃圾收運(yùn)處理、供水等城市基礎(chǔ)功能，以及城市公共空間。
57. 雙創(chuàng) : 即“大眾創(chuàng)業(yè)”“大眾創(chuàng)新”，泛指我國各地的城市與企事業(yè)等單位的兩項(xiàng)創(chuàng)建工作。
58. 健康共同體：健康服務(wù)共同體的簡稱，以區(qū)域內(nèi)緊密型一體醫(yī)聯(lián)體為核心，努力形成“疾病預(yù)防 + 基本醫(yī)療 + 康復(fù)護(hù)理 +醫(yī)合融合 + 健康管理 + 健康促進(jìn)”六位一體的全方位全周期優(yōu)質(zhì)高效的整合型健康服務(wù)體系。
59. “ 1+9+N ”養(yǎng)老服務(wù)體系：指 1 個養(yǎng)老服務(wù)示范基地， 9個鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心， N 個社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村老年之家。
60. 集團(tuán)化辦學(xué)：以行政指令為主，兼顧學(xué)校共同意愿，將一所名校和若干所學(xué)校組成學(xué)校共同體（名校集團(tuán)）的辦學(xué)體制。
61. 飛地經(jīng)濟(jì)：是指兩個相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
62. 兩個毫不動搖 : 指毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
63. 三權(quán)分置：指的是宅基地“所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)”，三權(quán)分置的核心是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能，根本目的是保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
64. 四議兩公開：即“ 4+2 ”工作法，即農(nóng)村所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施，“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。
65. 小微權(quán)力：是指村級組織及村干部依法依規(guī)享有的村級重大決策、重大活動、重大項(xiàng)目以及資金、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理服務(wù)權(quán)力。
66. 法治政府：是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。
67. “三橫三縱”網(wǎng)絡(luò)：“三橫”即實(shí)體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺，“三縱”即區(qū)級公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站、村（社區(qū)）法律服務(wù)室。
68.“ 十進(jìn)”活動：指組織開展民法典進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)家庭、進(jìn)景區(qū)賓館、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)交通運(yùn)輸工具等 “ 十進(jìn)”活動。
69. 一府一委兩院： “ 一府”是指人民政府， “ 一委”是指監(jiān)察委員會， “ 兩院”是指人民法院、人民檢察院。
