（甘肅?。└誓喜刈遄灾沃莸靠h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
迭部縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
中共迭部縣委
迭部縣人民政府
二〇二一年四月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！笆奈濉睍r(shí)期是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康奮斗目標(biāo)之后，應(yīng)時(shí)而動(dòng)全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)“十三五”時(shí)期迭部縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期內(nèi)外環(huán)境變化趨勢(shì)，搶抓重大戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，科學(xué)編制和實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、建設(shè)幸福美好新迭部具有十分重要的意義。
《迭部縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，根據(jù)中央和省州關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體部署，依據(jù)《迭部縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局下全縣發(fā)展階段性特征和趨勢(shì)，提出未來(lái)五年迭部縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，是政府履行職責(zé)和指導(dǎo)發(fā)展的重要依據(jù)，是各類(lèi)市場(chǎng)主體參與發(fā)展的重要導(dǎo)向和參考，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。第一篇 全面建成小康社會(huì) 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
新征程的迭部篇章
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來(lái)，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)的重要講話(huà)和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，抓住國(guó)家支持涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，按照縣委“ 123561 ”發(fā)展思路，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“六大迭部”，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣呈現(xiàn)出政治安定繁榮、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦和順、社會(huì)文明進(jìn)步的嶄新景象。通過(guò)不懈努力，提前兩年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，同全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，為“十四五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19.40 億元，是“十二五”末的 1.3 倍。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 4.31 億元，是“十二五”末的 1.9 倍；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 3.98億元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 11.1 億元，是“十二五”末的 1.3 倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 15:29:56 調(diào)整為 22:21:57 ，“十三五”末，第一產(chǎn)業(yè)占比提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)降低了 8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高了 1 個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 27415 元，增長(zhǎng) 4.2% ；農(nóng)村居民人均可支配收入完成 8698 元、增長(zhǎng) 8.2% 。
——脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和對(duì)甘肅重要講話(huà)和指示精神，聚焦脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，提前兩年實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。全縣建檔立卡戶(hù)2800 戶(hù) 13743 人實(shí)現(xiàn)全面脫貧，貧困發(fā)生率由 2013 年底的 34.44%降至 2020 年底的 0% ，貧困人口人均可支配收入達(dá)到 8224 元，同比增長(zhǎng) 14.37% 。 22 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)水、電、路、網(wǎng)、合作社全覆蓋，公共服務(wù)質(zhì)量和群眾住房條件顯著提升。投資 5275.5 萬(wàn)元實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，新建 10 個(gè)安置點(diǎn)，搬遷 353 戶(hù) 1773 人。光伏扶貧成效顯著，累計(jì)分紅 1020.02 萬(wàn)元。完成農(nóng)牧村飲水安全工程 225 處，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá) 94.6% ，實(shí)現(xiàn)行政村全部通硬化路。
——生態(tài)建設(shè)筑牢屏障?！笆濉币詠?lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。五年來(lái)，全面落實(shí)河、山長(zhǎng)制，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，有效管護(hù)公益林 205.66 萬(wàn)畝、國(guó)土綠化 10.5 萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù) 95.7 萬(wàn)株、封山育林和退耕還林 2 萬(wàn)畝、治理中度以上退化草場(chǎng) 1.37 萬(wàn)畝，草原植被覆蓋率達(dá) 97.3% 。投資 2.41 億元的中小河流治理、白龍江流域綜合治理、水源地保護(hù)、礦山治理等生態(tài)項(xiàng)目全面實(shí)施，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100% 。鐵腕整治各類(lèi)環(huán)保問(wèn)題，縱深推進(jìn)“環(huán)境革命”，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)常態(tài)化環(huán)境整治機(jī)制基本形成?！案拭C迭部扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)”“全國(guó)百佳深呼吸小城”“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“甘肅省新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作優(yōu)秀縣”和扎尕那 AAAA級(jí)景區(qū)成功創(chuàng)建等一大批生態(tài)文明成果使迭部在綠色文明中提升了“顏值”，生態(tài)文明建設(shè)步入了“快車(chē)道”，成就斐然。
——基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。五年來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取中央和省級(jí)投資項(xiàng)目 240 個(gè)，到位資金 19.85 億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 108億元，爭(zhēng)取項(xiàng)目、投資總額、到位資金創(chuàng)歷史之最。交通狀況顯著提升，新增國(guó)道 2 條、省道 2 條，實(shí)施了峰代 2 級(jí)公路、迭若3 級(jí)公路、扎尕那舊路改造提升工程，被評(píng)為全省農(nóng)村“四好公路”示范縣。開(kāi)工建設(shè)投資 28 億元的扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，完成了濱江百畝濕地公園、長(zhǎng)征路橋梁、阿夏路道路改造、岷日路改擴(kuò)建、步行街商貿(mào)綜合體、人行天橋、俄界路道路改擴(kuò)建、林海西路道路改擴(kuò)建和城區(qū)二期供熱、城區(qū)備用水源、城區(qū)美化亮化等重點(diǎn)工程。投資 11.74 億元建設(shè)生態(tài)文明小康村149 個(gè)，創(chuàng)建清潔村莊 41 個(gè)，“廁所革命”全面推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房、派出所、鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）全覆蓋。
——富民產(chǎn)業(yè)快速壯大。圍繞“大林、精牧、細(xì)農(nóng)”發(fā)展思路，以“綠色、生態(tài)、無(wú)污染”為主攻方向，初步形成了蕨麻豬、青稞酒、經(jīng)濟(jì)林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、山野珍品、藏中藥材等發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)鏈，迭部蕨麻豬肉和迭部羊肚菌成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，全縣農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá) 4.31 億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，新建青稞基地 1 萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)田園綜合體 7 萬(wàn)畝，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)） 18 個(gè)，出欄率、商品率、總增率達(dá)到 32.41% 、66.91% 、 46.77% 。藏中藥材、高原夏菜種植面積約 1.3 萬(wàn)畝，培育龍頭企業(yè) 5 家，創(chuàng)建示范性合作社 111 家，全面完成了農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
——文化旅游融合發(fā)展。累計(jì)投資 9.59 億元實(shí)施了扎尕那、俄界、臘子口等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和泰吾賽雍等旅游發(fā)展項(xiàng)目，建成旅游公廁 36 座，觀景臺(tái) 18 處、港灣式停車(chē)帶 60 余處。依托文化旅游“一十百千萬(wàn)”工程，打造旅游標(biāo)桿村 2 個(gè)，發(fā)展旅游專(zhuān)業(yè)村 38 個(gè)、特色民俗和農(nóng)家樂(lè) 260 家，謝協(xié)村和高吉村上榜第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單。成功舉辦四屆迭部“三大”節(jié)會(huì)品牌賽事活動(dòng)，并榮獲“大力士之鄉(xiāng)”“甘肅省民族體育（則巴）推廣基地”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)列入“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。成功申報(bào)文物保護(hù)單位 54 處、“非遺”保護(hù)項(xiàng)目 107 項(xiàng)，創(chuàng)建 AAAA 級(jí)景區(qū) 1 處、 AAA 級(jí)景區(qū) 3 處、紅色教育基地 3 處、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 2 個(gè)、省級(jí)文物保護(hù)單位 1 個(gè)。五年來(lái)，全縣旅游人數(shù)累計(jì)達(dá)到 576 萬(wàn)人次、旅游綜合收入達(dá) 30 億元。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)體系日趨完善，均等化水平不斷提高。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年毛入園率達(dá)98.73% ，比“十三五”末提高 31.28% 。全縣 21 所義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到義務(wù)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)并掛牌，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99.7% ，比“十三五”末提高 14.2% ，提前兩年實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。投資 3040 萬(wàn)元建設(shè)婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心及 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。投入 11.8 億元，對(duì)全縣范圍內(nèi) 5956戶(hù)房屋實(shí)施了城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，向 748 戶(hù)住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼 234.51 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民居住條件得到有效改善。
——應(yīng)急搶險(xiǎn)及時(shí)有效。面對(duì)新冠肺炎疫情這一新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委、縣政府沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，抓“六穩(wěn)”、促“六?！保蚝梅酪咔?、保發(fā)展組合拳，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了疫情“大考”。堅(jiān)持把人民健康和生命安全放到第一位，組織開(kāi)展網(wǎng)格化、地毯式排查，疫情防控取得階段性勝利。堅(jiān)持兩手都要抓、兩戰(zhàn)都要贏，完善常態(tài)化防控機(jī)制，累計(jì)投入各類(lèi)政策資金 20 億元，多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，有力有序組織 2016 年達(dá)拉“ 3 · 02 ”火災(zāi)、 2018 年“ 7 · 11 ”暴洪災(zāi)害、 2019 年“ 7 · 29 ”達(dá)拉次哇村特大暴洪災(zāi)害和 2020 年洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后重建，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活。
——改革步伐不斷加快。黨政機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革、農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度改革、公車(chē)改革等重點(diǎn)改革任務(wù)全面完成。聚焦“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推行審批服務(wù)“一窗辦、一網(wǎng)辦、馬上辦、簡(jiǎn)化辦”，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體登記、戶(hù)政、出入境、車(chē)管所等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，全面推廣優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”，最大限度方便了企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)出改革，有力推進(jìn)“證照分離”“多證合一”登記改革，累計(jì)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照 445 戶(hù)，市場(chǎng)主體達(dá)到 3460 戶(hù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)注冊(cè)資本登記 78.72 億元。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，涉企信息實(shí)現(xiàn)歸集共享。商標(biāo)品牌建設(shè)、禁塑和消費(fèi)侵權(quán)先行賠付工作走在全州前列。招商引資力度不斷加大，簽約招商引資項(xiàng)目 35 個(gè)，簽約資金 36.34 億元。
——社會(huì)治理不斷深化。樹(shù)牢“公平正義、主動(dòng)有為、服務(wù)高效、創(chuàng)新發(fā)展”工作理念，全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新開(kāi)展幫教工作，重新犯罪率控制在 2% 以?xún)?nèi)。立體化人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全面建立，各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá) 100% 。法律援助不斷擴(kuò)大覆蓋面，開(kāi)展法律服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng) + ”建設(shè)和實(shí)踐，開(kāi)通 12348 法律服務(wù)熱線(xiàn)，延伸法律服務(wù)工作觸角，法律扶貧成效明顯。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面落實(shí)“治安戶(hù)長(zhǎng)制”“網(wǎng)格化 + 十戶(hù)聯(lián)防”社會(huì)治理模式，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升?？v深推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，刑事案件和治安案件分別下降 13% 和 40% ，連續(xù) 5 年獲得全省“平安縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，榮獲全國(guó)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”稱(chēng)號(hào)，鞏固拓展了全省“文明縣”“平安縣”“無(wú)毒縣”“雙擁模范縣”創(chuàng)建成果。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境持續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難和問(wèn)題同在的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
一是內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜。從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開(kāi)始以構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。從全省全州看，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理體系和治理能力亟待提高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)培育不充分、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低，加之境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感點(diǎn)眾多，部分項(xiàng)目無(wú)法落地實(shí)施，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和影響人民群眾生活水平的重要因素。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。一產(chǎn)粗放式發(fā)展，小、弱、散瓶頸仍未破解，蕨麻豬、經(jīng)濟(jì)林果、藏中藥材、野生菌、土蜂蜜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚程度低、鏈條短、產(chǎn)量少、競(jìng)爭(zhēng)力弱。迭部出產(chǎn)的很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受包裝、加工檔次低的限制，素面朝天、散裝上市，難以擺脫 “ 一流產(chǎn)品、二流包裝、三流價(jià)格 ” 的尷尬格局，“破繭成蝶”尚需時(shí)日；二產(chǎn)高成本運(yùn)行，禁、調(diào)、轉(zhuǎn)目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，“十三五”期間，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停礦山 19 座、水電站 1 座、砂石料廠 11 座、磚瓦廠 1 座，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢，縣域經(jīng)濟(jì)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的耦合度、協(xié)同性不夠，第二產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅 槃 ”任務(wù)艱巨；三產(chǎn)無(wú)序式發(fā)展，雜、多、亂局面尚未扭轉(zhuǎn)，服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低，“世界的扎尕那、中國(guó)的臘子口、人間的伊甸園”名揚(yáng)在外，但文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍處于投資建設(shè)期，尚未形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和贏利點(diǎn)，文化旅游業(yè)“揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)”的潛力需要挖掘激活。
三是瓶頸制約尚未破解。投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征明顯，財(cái)政自給率僅占 3.7% ，內(nèi)需拉動(dòng)能力弱，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地方配置資源、改善民生的能力相對(duì)不足；受地理?xiàng)l件、市場(chǎng)環(huán)境、施工難度大等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高；交通、能源、水利、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，縣城綜合承載能力不足，招商引資難、企業(yè)融資難、項(xiàng)目落地難、產(chǎn)業(yè)配套難的現(xiàn)狀仍未改變，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后，物流、商流不充分、不均衡；勞動(dòng)力素質(zhì)不高，技能較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，教育衛(wèi)生領(lǐng)域人才斷檔，人才引進(jìn)難、留住難問(wèn)題亟待破解。
四是發(fā)展與保護(hù)矛盾突出。迭部是國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)，境內(nèi)絕大多數(shù)國(guó)土面積屬禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、白龍江魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)、國(guó)家一級(jí)公益林地、水源地保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等區(qū)域，而這些區(qū)域基本上覆蓋絕大多數(shù)村莊，生態(tài)保護(hù)剛性約束與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出，導(dǎo)致各類(lèi)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目無(wú)法落地建設(shè)。加之境內(nèi)植被脆弱，有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 328 處，幾乎每年汛期都有山洪、泥石流、堰塞湖、山體崩塌等自然災(zāi)害發(fā)生，“十三五”期間造成直接經(jīng)濟(jì)損失 30 多億元，搶險(xiǎn)救災(zāi)需要大量的人力、物力、財(cái)力，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建任務(wù)重。同時(shí)，迭部林區(qū)一直存在著兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)，管轄區(qū)域交叉分布，林業(yè)管理體制不順，導(dǎo)致同一區(qū)域林地管護(hù)費(fèi)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，影響了群眾管林護(hù)林、保護(hù)生態(tài)的積極性。此外，白龍江引水工程首部代古寺水庫(kù)建設(shè)將對(duì)全縣公路交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。
我縣發(fā)展雖然面臨著一些挑戰(zhàn)和困難，但也有諸多有利條件?！笆奈濉睍r(shí)期，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新冠肺炎疫情沒(méi)有改變長(zhǎng)期向好、穩(wěn)中向好的基本面和發(fā)展趨勢(shì)，我縣總體上仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：
——習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)的重要講話(huà)和指示精神，為迭部加快發(fā)展確立了“行動(dòng)綱領(lǐng)”。習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)的重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)了深化脫貧攻堅(jiān)、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，為迭部縣做好“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，只要我們沿著習(xí)近平總書(shū)記為甘肅量身定做的“行動(dòng)綱領(lǐng)”闊步前行，“十四五”時(shí)期必將是我縣奮發(fā)有為的發(fā)展期和機(jī)遇期。
——國(guó)家支持涉藏重點(diǎn)工作，為迭部加快發(fā)展點(diǎn)亮了“指路明燈”。中央第七次西藏工作座談會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法，要堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)。中央西藏工作座談會(huì)為涉藏地區(qū)的發(fā)展指明了方向，隨著中央西藏工作座談會(huì)和省委涉藏工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，對(duì)甘肅省涉藏州縣發(fā)展的支持力度將不斷加大，為迭部長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了又一次歷史機(jī)遇。
——“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，為迭部加快發(fā)展打開(kāi)了“筑夢(mèng)空間”。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，我縣處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要通道，搶抓重大政策機(jī)遇，全面融入“一帶一路”建設(shè)，謀劃一批管全局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，是加快對(duì)外開(kāi)放的有利契機(jī)。我縣將在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化等領(lǐng)域，迎來(lái)共創(chuàng)共享的新時(shí)代。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為迭部加快發(fā)展提供了“矢量引擎”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為農(nóng)牧村全面發(fā)展、振興帶來(lái)了希望，不僅有利于解決鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題，更為我縣實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展指明了方向。
——新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為迭部加快發(fā)展插上了“綠色翅膀”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，既有利于解決好人民群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全等問(wèn)題，也有利于群眾通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入水平，改善生產(chǎn)生活條件，提升自我發(fā)展能力。迭部是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)，同時(shí)又是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者和實(shí)踐者，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣母哔|(zhì)量生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把白龍江流域生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，必將推動(dòng)紅色迭部綠色崛起。
綜合分析判斷，“十四五”時(shí)期，迭部縣所處的階段性特征是“脫貧成果的鞏固期、生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇期、鄉(xiāng)村振興的黃金期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期、政策機(jī)遇的疊加期、改革開(kāi)放的深化期、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期”。我們要拿出“打破常規(guī)謀發(fā)展、敢為人先創(chuàng)偉業(yè)”的雄心壯志，以“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”的干事創(chuàng)業(yè)勁頭，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，緊緊抓住“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分利用毗鄰九寨、坐北朝南、承東啟西的地緣優(yōu)勢(shì)，充分挖掘紅色迭部、生態(tài)起家、綠色崛起的資源優(yōu)勢(shì)，聚精會(huì)神抓發(fā)展，集中力量辦大事，從一件件大事謀起，從一件件小事抓起，發(fā)揚(yáng)奮斗精神，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第二章 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話(huà)和指示、中央第七次西藏座談會(huì)精神、省州委全會(huì)和省州涉藏工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 , 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊扣州委、州政府創(chuàng)建“五無(wú)甘南”、縱深推進(jìn)“環(huán)境革命”、打造文化旅游“一十百千萬(wàn)”工程、建設(shè)生態(tài)文明小康村的平臺(tái)和抓手，集中精力實(shí)施好迭部縣“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程、綜合實(shí)力提振工程、疫情防控保障工程、文化旅游提能工程、生態(tài)建設(shè)示范工程、五無(wú)甘南強(qiáng)基工程、維護(hù)穩(wěn)定基礎(chǔ)工程、黨的建設(shè)固本工程”八大工程，聚力打響“世界的扎尕那、中國(guó)的臘子口、人間的伊甸園”品牌 , 搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)、打造綠色發(fā)展升級(jí)版，全面推進(jìn)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)，積極融入絲路南線(xiàn)和九寨北線(xiàn) , 全力打造全國(guó)生態(tài)文明新高地、西部最美鄉(xiāng)村新樣板、甘肅全域旅游新地標(biāo)、甘南頤養(yǎng)康養(yǎng)首善之地，加快推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)跟跑者”向“生態(tài)領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三章 發(fā)展原則
立足迭部縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不折不扣地把黨中央和省州委的決策部署落到實(shí)處。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。必須全力聚焦?jié)M足人民對(duì)美好生活的期盼，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高質(zhì)量發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來(lái)。
—— 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，著力推動(dòng)綠色現(xiàn)代化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅(jiān)定不移走綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)發(fā)展的道路，全面推進(jìn)“五無(wú)甘南”建設(shè)在迭部落地生根，鞏固發(fā)展全國(guó)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成果，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)，繼續(xù)深化各領(lǐng)域全面改革，堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持全面依法治縣。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，加快法治迭部、平安迭部建設(shè)進(jìn)程。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
按照到二 〇 三五年與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，立足實(shí)際，綜合考慮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)條件和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、并兼顧需要和可能，確定我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。主要是：
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，文化旅游業(yè)帶動(dòng)支撐輻射作用更加突顯，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，全縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提升。到 2025 年，力爭(zhēng)全縣生產(chǎn)總值突破 25 億元大關(guān)、年均增長(zhǎng) 5%以上，人均生產(chǎn)總值超過(guò) 4 萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 5% 左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 5.5% 左右。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展現(xiàn)新面貌。加快交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全縣骨干公路網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，爭(zhēng)取建成通用機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路，實(shí)現(xiàn)縣城通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通省道、村村通瀝青（水泥）路、村社通砂礫路，形成較為完善的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。 5G 網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，數(shù)字信息技術(shù)得到廣泛運(yùn)用，新基建、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。重大能源和水利保障能力不斷提高。城鄉(xiāng)面貌大幅改善，縣城中心、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引水工程、核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多點(diǎn)突破，競(jìng)相發(fā)展。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 44.9% 。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步?！拔鍩o(wú)甘南”迭部篇章建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色低碳水平上升，能源資源利用效率大幅提高，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道更加順暢，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，全面完成上級(jí)下達(dá)的約束性任務(wù)目標(biāo)。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗迭部新形象，生態(tài)型全域旅游示范縣初具規(guī)模，打造青藏高原生態(tài)文明新高地。
人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升。教育水平明顯提高。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民健康水平不斷提升。公共文化服務(wù)體系更加健全，優(yōu)秀文化傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。就業(yè)崗位明顯增加，就業(yè)更加充分。社會(huì)保障體系逐步健全，人民群眾對(duì)美好生活新期待得到更好滿(mǎn)足。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心 ,全民思想道德素質(zhì)明顯躍升、科學(xué)文化素質(zhì)持續(xù)上升、身心健康素質(zhì)穩(wěn)步提升 , 公共文化服務(wù)體系更加完善、文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成、人民群眾精神文化生活日益豐富 , 各民族精神家園根基牢固 ,中華文化影響力、中華民族凝聚力在迭部充分彰顯 , 中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量在迭部充分展示。依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)調(diào)推進(jìn)，法治迭部、法治政府、法治社會(huì)體系建設(shè)更加完善，司法公信力明顯提高。人民民主更加健全，黨的建設(shè)科學(xué)化制度化水平顯著提高。
第五章 遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九屆五中全會(huì)確定到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升 ; 基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善 , 綜合立體交通體系更加成熟 , 居民出行條件得到極大提高 ; 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化達(dá)到州內(nèi)中等水平，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局達(dá)到更高層次，特色文化旅游業(yè)成為全縣支柱產(chǎn)業(yè) ; 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，依法治縣水平顯著增強(qiáng) , 法治政府、法治社會(huì)基本建成 , 黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，基層黨組織、基層政權(quán)更加牢固，平安迭部建設(shè)達(dá)到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國(guó)平均水平 ; 生態(tài)環(huán)境得到極大改善，“五無(wú)甘南”迭部篇章名片享譽(yù)全國(guó)、走向世界，綠色現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn) ;人民群眾富裕程度、幸福指數(shù)明顯提升，基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、發(fā)展后勁充足的幸福美好新迭部。
第二篇 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 筑牢生態(tài)安全屏障
迭部縣作為秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障的重要組成部分，必須牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持舉特色旗、打生態(tài)牌、建生態(tài)縣、謀生態(tài)策、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯，搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)、打造綠色發(fā)展升級(jí)版，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，努力實(shí)現(xiàn)“山美、水碧、林郁、田沃、湖美”的迭部大生態(tài)格局。
第六章 全力推進(jìn)綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)
第一節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)劃
在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)【 2010 】 46 號(hào)）劃定的國(guó)家“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，迭部縣被劃入長(zhǎng)江重要水源涵養(yǎng)區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中?！陡拭C省生態(tài)功能區(qū)劃》將迭部縣劃入藏東 - 川西高原森林草甸生態(tài)區(qū)，岷山 - 邛崍?jiān)评渖剂?、高山草甸生態(tài)亞區(qū)，白龍江上游針葉林水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)。在限制開(kāi)發(fā)區(qū)劃分中，我縣被劃入長(zhǎng)江上游“兩江一水”流域水土保
持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。此外，甘肅省洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所屬迭部縣部分及迭部境內(nèi)甘肅臘子口國(guó)家森林公園所屬區(qū)域在國(guó)家層面上屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。我縣生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)總面積 2620.41 平方公里，占全縣國(guó)土總面積的 55.65% 。主要分布在白龍江以北的益哇鎮(zhèn)、臘子口鎮(zhèn)、電尕鎮(zhèn)，白龍江以南的達(dá)拉鄉(xiāng)、阿夏鄉(xiāng)、多兒鄉(xiāng)，縣城所在區(qū)域以及中部的卡壩鄉(xiāng)、尼傲鄉(xiāng)、旺藏鎮(zhèn)。
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，在 2020年完成迭部國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”之后。到“十四五”末，全面提升國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣品牌，實(shí)施縣域國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到 2035 年，全面提升縣域國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。
第二節(jié) 加快重大生態(tài)規(guī)劃實(shí)施
全面鞏固和發(fā)展全國(guó)生態(tài)文明示范縣、生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣、綠色能源示范縣創(chuàng)建成果，啟動(dòng)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范縣創(chuàng)建工作，加快實(shí)施《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》，加強(qiáng)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境綜合治理，爭(zhēng)取實(shí)施《迭部縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》《甘肅省迭部縣生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》《迭部縣國(guó)家綠色能源示范縣建設(shè)規(guī)劃》《甘肅省迭部縣退化森林、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與生物多樣性保護(hù)示范項(xiàng)目》等國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)施天然林資源保護(hù)二期、鞏固新一輪退耕還林、荒山造林、退牧還草成果。加大森林、河湖、草原及水源地保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江上游國(guó)家生態(tài)安全屏障，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家公園。
第七章 全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第一節(jié) 實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程
實(shí)施 5 個(gè)投資過(guò)億重大生態(tài)工程。分年度實(shí)施白龍江流域綜合治理工程、白龍江綠色長(zhǎng)廊工程、迭部農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程、迭部縣無(wú)主礦區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工程、扎尕那地質(zhì)等災(zāi)害綜合治理工程。實(shí)施 30 個(gè)投資千萬(wàn)以上生態(tài)工程。分年度實(shí)施縣城北山綠化及灌溉設(shè)施工程、縣城濱江風(fēng)情線(xiàn)綠化提升工程、迭部縣林蔭道路工程、白龍江生態(tài)護(hù)岸工程、白龍江流域水環(huán)境綜合治理、迭部縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目、迭部縣水源地保護(hù)工程、扎尕那國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、公益林建設(shè)等工程?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)完成人工造林 0.18 萬(wàn)畝、封山育林 1.3 萬(wàn)畝、森林撫育 1.7 萬(wàn)畝、退耕還林 0.5 萬(wàn)畝；完成全民義務(wù)植樹(shù) 5 萬(wàn)株，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到 100% 以上；全縣植被覆蓋率達(dá)到 90% ，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、綠地率、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化覆蓋率、村鎮(zhèn)道路綠化率均達(dá)到 100%以上，人均公共綠地面積達(dá) 10 平方米。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治
加強(qiáng)滑坡、崩塌、泥石流、山洪等自然災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開(kāi)展重要地段自然災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查與治理，加強(qiáng)礦區(qū)、水電站、臨村臨河臨崖等地帶災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)自然災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)，開(kāi)展自然災(zāi)害知識(shí)宣傳、教育、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)水平和自救能力。強(qiáng)化自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力、災(zāi)后重建能力以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化災(zāi)害威脅區(qū)綜合治理，完善網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
“ 十四五 ” 期間，計(jì)劃實(shí)施 32 項(xiàng)自然災(zāi)害防治項(xiàng)目，實(shí)施流域生態(tài)綜合治理工程 4 項(xiàng)（臘子河流域、尖尼河流域、傲子溝流域和白龍江縣城段），實(shí)施山洪溝道治理工程 3 項(xiàng)（當(dāng)多溝、旺藏溝、讓尕溝），實(shí)施小流域綜合治理工程 4 項(xiàng)（次哇小流域、甘向小流域、臘子小流域、讓尕小流域），實(shí)施滑坡治理工程 12項(xiàng)（電尕迪崗寺、電尕崗讓、電尕老科、卡壩益藏、旺藏科牙、旺藏卡壩隆、多兒尼藏、臘子黑多寺、洛大查居、洛大趙藏、阿夏那蓋、桑壩黑拉），實(shí)施泥石流治理工程 8 項(xiàng)（益哇、旺藏、阿夏、達(dá)拉、尼傲、卡壩、臘子口、電尕），實(shí)施 G345 國(guó)道迭部段地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。
第三節(jié) 加強(qiáng)林區(qū)護(hù)林防火
把林區(qū)防火放在資源管護(hù)工作的突出位置，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，責(zé)任落實(shí)到山頭、地頭、人頭，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警和林火監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，配備大功率水罐消防車(chē)，主站消防車(chē)和搶險(xiǎn)救援車(chē)。配齊消防戰(zhàn)士防護(hù)、偵檢、破拆、堵漏等各類(lèi)搶險(xiǎn)救援器材，提升全縣消防綜合應(yīng)急救援能力。建立健全和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)防火 瞭 望臺(tái)（塔），配備監(jiān)控設(shè)施，減少監(jiān)控死角，全面提高森林火災(zāi)綜合防控能力。爭(zhēng)取白龍江林區(qū)森林消防直升機(jī)大隊(duì)、迭部通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和卡壩、花園、代古寺森林消防站項(xiàng)目，實(shí)施迭部縣應(yīng)急指揮中心和花園應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，廣泛應(yīng)用北斗衛(wèi)星技術(shù)，實(shí)現(xiàn)天地空一體化監(jiān)控。
第八章 全面打造“五無(wú)”新迭部
把 “ 環(huán)境革命 ” 作為綠色崛起的強(qiáng)大引擎， “ 搶占綠色崛起制高點(diǎn)、打造環(huán)境革命升級(jí)版 ” ，深入打好污染防治三大戰(zhàn)役，縱深推進(jìn)“廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命和污水革命”，全力打造 “ 全域無(wú)垃圾、全域無(wú)塑料、全域無(wú)化肥、全域無(wú)公害、全域無(wú)污染 ”的 “ 五無(wú) ” 新迭部。
第一節(jié) 升級(jí)打造無(wú)垃圾環(huán)境
縱深推進(jìn)“垃圾革命”。研究制定全縣生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，健全垃圾前端投放、中端收運(yùn)、末端處理各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，集中布局垃圾分揀、資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施，對(duì)生活垃圾資源化回收利用及餐廚垃圾、大件垃圾、有害垃圾處理提供資金、土地、技術(shù)等支持，推進(jìn)生活垃圾無(wú)害處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。參照東部地區(qū)做法，結(jié)合迭部實(shí)際，構(gòu)建垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善垃圾分類(lèi)相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類(lèi)收集容器。建立與分類(lèi)品種相配套的收運(yùn)體系，改造轄區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)要求。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)立專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)回收設(shè)施。嚴(yán)格控制工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物混入城鎮(zhèn)生活垃圾，建立健全獨(dú)立的工業(yè)固體廢物和有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類(lèi)后的工業(yè)固體廢物和有害垃圾得到安全處理。建立健全獨(dú)立的餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，配備廚房垃圾收集車(chē)和轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)等設(shè)備，實(shí)行分類(lèi)運(yùn)輸，積極試點(diǎn)引進(jìn)餐廚垃圾處理新技術(shù)。建設(shè)完善垃圾處理設(shè)施，選擇沒(méi)有二次污染的垃圾處理工藝，建設(shè)無(wú)害化垃圾處理設(shè)施。建立健全符合迭部實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。對(duì)離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾，選擇“戶(hù)分類(lèi) - 村收集 - 鄉(xiāng)處理”的模式；對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)且交通極為不便村莊的垃圾，選擇“戶(hù)分類(lèi) - 村收集 - 連片村處理”或“戶(hù)分類(lèi) -村收集 - 村處理”的模式?？v深推進(jìn)“風(fēng)貌革命”。以美麗宜居村莊建設(shè)為導(dǎo)向，著力推進(jìn)生活環(huán)境整治，開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，有效治理亂搭亂建、亂堆亂放、畜禽亂跑亂竄問(wèn)題，進(jìn)一步提升村容村貌。以開(kāi)展全方位、高頻次的集中清理整治為手段，全力整治縣容縣貌。以打造白龍江百里風(fēng)情線(xiàn)和綠色長(zhǎng)廊為抓手，全力做好白龍江河道、 G345 和通鄉(xiāng)、通村公路沿線(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。 “ 十四五 ”期間，計(jì)劃實(shí)施 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工程，實(shí)施縣城區(qū)生活垃圾熱解處理工程、醫(yī)療廢物集中處置中心、城區(qū)餐廚垃圾處理工程、重點(diǎn)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建立日常長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面推行村莊清掃保潔制度，原則上每個(gè)自然村至少配備一名保潔員， 200 戶(hù)以上的村莊配備 3 名保潔員。 2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村生活垃圾處理率達(dá)到 70% 以上，無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定達(dá)到Ⅱ級(jí)以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)“全域無(wú)垃圾”。
第二節(jié) 持續(xù)推廣無(wú)塑料生活
加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上消除“白色污染”的頑疾。不銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋和不可降解塑料袋、含塑料微珠的日化產(chǎn)品和不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯農(nóng)用地膜。樹(shù)立環(huán)保理念，在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物、餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)商展活動(dòng)中，不使用不可降解塑料袋。倡導(dǎo)消費(fèi)者重拎布袋子、重提菜籃子，使用環(huán)保布袋、紙袋等可降解購(gòu)物袋，讓循環(huán)使用成為一種“時(shí)尚”。倡導(dǎo)綠色生活，餐飲行業(yè)拒絕使用一次性塑料吸管，堂食服務(wù)不使用、不提供一次性塑料餐具。倡導(dǎo)適量點(diǎn)餐、文明消費(fèi)、拒絕浪費(fèi)，讓節(jié)約成為一種習(xí)慣。物流快遞寄送物品時(shí)，不使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶、填充物。賓館、酒店、民宿不主動(dòng)提供“酒店六小件”等一次性塑料用品，提供自助購(gòu)買(mǎi)機(jī)或續(xù)沖性洗潔劑等替代產(chǎn)品。自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境，珍視健康，不隨意堆放、亂扔塑料垃圾，不私自焚燒、填埋塑料廢棄物，實(shí)行分類(lèi)投放回收，實(shí)施農(nóng)膜減量行動(dòng)。到 2025 年，全域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，實(shí)現(xiàn)“全域無(wú)塑料”。
第三節(jié) 全面開(kāi)展無(wú)化肥行動(dòng)
全面推廣測(cè)土配方施肥、綠肥種植、秸稈還田、節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)害綠色防控等技術(shù)，示范應(yīng)用水肥一體化技術(shù)，形成全面推廣使用有機(jī)肥的農(nóng)業(yè)資源利用新格局。全面深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥。在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好糧食作物測(cè)土配方施肥的同時(shí)，著重在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等作物上推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，將高耗肥作物的不合理化肥用量降下來(lái)，推廣化肥使用量零增長(zhǎng)技術(shù)措施。全面開(kāi)展農(nóng)企合作推廣配方肥活動(dòng)。把省級(jí)示范肥料生產(chǎn)加工企業(yè)作為配方肥定點(diǎn)企業(yè)，按照“專(zhuān)家配方、省級(jí)核準(zhǔn)、統(tǒng)一品標(biāo)、委托加工、網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)”的配方肥生產(chǎn)供應(yīng)模式和“大配方、小調(diào)整”的推廣策略，與定點(diǎn)企業(yè)簽訂配方肥推廣協(xié)議，全縣建立配方肥經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，全力推廣使用配方肥。全面推進(jìn)畜禽糞污綜合利用替代化肥。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的空間布局以及結(jié)構(gòu)布局，以畜禽糞污綜合利用為基礎(chǔ)，建立農(nóng)牧業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，推進(jìn)廢棄物資源化利用，全面推廣使用有機(jī)肥、生物肥等高效肥料。到 2025 年，確保全縣畜禽糞污綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到 90% 以上，有機(jī)肥替代率達(dá)到 100% ，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到 90% 以上，實(shí)現(xiàn)“全域無(wú)化肥”。
第四節(jié) 精心培育無(wú)公害品牌
開(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留、飼料添加劑、私屠濫宰等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。鼓勵(lì)使用生物制劑農(nóng)藥，推動(dòng)全縣農(nóng)藥用量持續(xù)減少。大力推進(jìn)“全域無(wú)公害”管理，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)的政策，引導(dǎo)企業(yè)積極申請(qǐng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，將綠色產(chǎn)品體系建設(shè)納入生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)中。進(jìn)一步做好地理標(biāo)志品牌保護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌的水平，把更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品推到市場(chǎng)去，加快品牌創(chuàng)建工作，著力打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介提升，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，到 2025 年農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到 15 個(gè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，支持將更多農(nóng)產(chǎn)品納入質(zhì)量追測(cè)體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)。重點(diǎn)支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建、檢測(cè)能力提升。到 2025 年，全域農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥及其他污染物殘留達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以上，實(shí)現(xiàn)“全域無(wú)公害”。
第五節(jié) 堅(jiān)決打好無(wú)污染戰(zhàn)役
分年度制定《大氣污染防治工作計(jì)劃》，全面落實(shí)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)。積極開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染治理，全面實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，持續(xù)加強(qiáng)散煤清潔化治理，強(qiáng)化面源污染防治，繼續(xù)落實(shí)四個(gè)“禁燒”制度。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹限放措施，開(kāi)展“柴油貨車(chē)污染治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)黃標(biāo)車(chē)與老舊車(chē)輛淘汰力度，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分百” (100% 圍擋、工地物料堆放 100% 覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)道路 100%硬化、駛出工地車(chē)輛 100% 沖洗、拆遷工地 100% 濕法作業(yè)、所有房建工地 100% 使用防塵網(wǎng) ) 抑塵措施。縱深推進(jìn)“廁所革命”。堅(jiān)持“一村一策，宜水則水、宜旱則旱，宜集中則集中、宜分散則分散”的模式，大力開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化廁所全覆蓋，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，建設(shè)不同模式的衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。到 2025 年，農(nóng)戶(hù)家庭衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 95% 以上，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、建制村、旅游景點(diǎn)、農(nóng)（牧、林、藏）家樂(lè)實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生公廁全覆蓋?？v深推進(jìn)“污水革命”。在摸清家底的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水截流、收集，加快雨污分流系統(tǒng)改造，加快推進(jìn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行改造。加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，新建污水設(shè)施要同步設(shè)計(jì)建設(shè)配套管網(wǎng)。到 2025 年底所有建制鎮(zhèn)要具備污水收集與處理能力，基本實(shí)現(xiàn)生活污水全收集、全處理，污水排放全部達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求，確保全縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 98% 以上。推行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施跨區(qū)域共建共享，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化第三方治污運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理。確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行，醫(yī)療污水消毒、凈化達(dá)到生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求后方可排入生活污水管網(wǎng)。增加對(duì)扎尕那、臘子口、茨日那等景區(qū)保護(hù)和管理的投入，不斷完善污水收集管網(wǎng)及處理系統(tǒng)，提高景區(qū)污水收集處理率。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生活污水處理為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村污水收集處理設(shè)施，積極開(kāi)展農(nóng)村區(qū)域生活污水治理。到 2025 年，全面實(shí)現(xiàn)大氣、水體、土壤無(wú)污染目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全域無(wú)污染”。
第九章 健全生態(tài)建設(shè)保障體系
第一節(jié) 健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省落實(shí) < 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn) > 的實(shí)施意見(jiàn)》，做好生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，探索建立健全覆蓋森林、草原和湖泊、流域和水資源、耕地和土壤、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)形成綜合補(bǔ)償與分類(lèi)補(bǔ)償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)交易相互補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)公益林分級(jí)分類(lèi)差異化補(bǔ)償，探索完善林地、草原、耕地、水資源等生態(tài)效益補(bǔ)償辦法。到 2025年實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，建立并完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度。
第二節(jié) 健全市場(chǎng)參與機(jī)制
要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配 臵 、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)力量、共同促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。培育環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推廣環(huán)境污染第三方治理、治理效果第三方評(píng)估制度，重點(diǎn)探索市政、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及旅游景區(qū)以及小微分散型企業(yè)污染的第三方委托治理。健全排污權(quán)交易制度，完善排污權(quán)指標(biāo)分配、定價(jià)機(jī)制，探索建立全縣統(tǒng)一的排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，公開(kāi)交易信息。
第三節(jié) 健全防范監(jiān)管機(jī)制
堅(jiān)持以“改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為核心，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工作思路，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，依據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，對(duì)各類(lèi)規(guī)劃項(xiàng)目依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。以中央和省、州生態(tài)環(huán)境督察交辦案件、反饋意見(jiàn)整改落實(shí)為抓手，組織開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊防范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。適時(shí)推進(jìn)數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，充分運(yùn)用污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、超標(biāo)報(bào)警、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、用電量監(jiān)控等科技手段和“大數(shù)據(jù)”綜合分析，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)全天候執(zhí)法、無(wú)縫隙監(jiān)管。
第四節(jié) 健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制
大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳與教育，加大迭部縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明小康村建設(shè)等生態(tài)文明建設(shè)成效宣傳力度，增強(qiáng)公眾獲得感，提升公眾滿(mǎn)意度。大力培育崇尚勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，喚起公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，讓參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、融入生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)成為一種自覺(jué)，讓綠色生活、綠色消費(fèi)成為一種習(xí)慣，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。到 2025 年，確保公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿(mǎn)意度、公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度達(dá)到 95% 以上。
第三篇 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 建設(shè)生態(tài)宜居家園
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，以農(nóng)牧村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明小康村建設(shè)為抓手，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本，以全面深化農(nóng)牧村改革為動(dòng)力，以脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為底線(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村優(yōu)先發(fā)展，努力讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)牧村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
第十章 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
第一節(jié) 堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果
要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)鞏固幫扶力度
全面貫徹落實(shí)黨中央決定設(shè)立 5 年過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡的要求。產(chǎn)業(yè)幫扶。充分利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金和縣級(jí)財(cái)政整合涉農(nóng)資金，采取生產(chǎn)資料補(bǔ)助、種養(yǎng)業(yè)先建后補(bǔ)、存量獎(jiǎng)補(bǔ)、見(jiàn)犢補(bǔ)母等多種方式，加大生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。同時(shí)，落實(shí)牛、羊、果、藥、薯、蕨麻豬等六 大特色產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品和“五小”產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，有效解決農(nóng)牧民在養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。提供貧困鞏固小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧車(chē)間、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)努力克服疫情等重大事件影響積極帶動(dòng)脫貧戶(hù)鞏固發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社，可使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金給予一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼和貸款貼息支持。
就業(yè)幫扶。以就地、就近務(wù)工和外出務(wù)工結(jié)合互補(bǔ)的方式，分批、分地域陸續(xù)推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，加大政府部門(mén)對(duì)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的信息對(duì)接和組織輸送，加大互聯(lián)網(wǎng)招聘和線(xiàn)上培訓(xùn)力度，做到“保姆式”服務(wù)。統(tǒng)籌公益性崗位，充分利用省上出臺(tái)的“在原來(lái)開(kāi)發(fā) 3 萬(wàn)個(gè)公益性崗位基礎(chǔ)上再開(kāi)發(fā) 2 萬(wàn)個(gè)公益性崗位”的政策機(jī)遇，進(jìn)一步加大我縣公益性崗位開(kāi)發(fā)選聘力度，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取落實(shí)生態(tài)管護(hù)員指標(biāo)，力爭(zhēng)監(jiān)測(cè)對(duì)象戶(hù)均安排 1 名公益性崗位。采取以工代賑等方式，在縣、鄉(xiāng)、村安排實(shí)施的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞動(dòng)力務(wù)工，原則上，貧困勞動(dòng)力應(yīng)占該項(xiàng)目工程用工總量的一半以上，并列入施工合同中的必須條款。
綜合保障。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象 , 落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。綜合考慮維持困難群眾基本生活、物價(jià)水平、財(cái)政保障能力等因素，繼續(xù)提高農(nóng)牧村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)的監(jiān)測(cè)，對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因疫情等意外變故返貧致貧的家庭，采取“一事一議”等方式及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。鞏固易地扶貧搬遷成果。落實(shí)搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第三節(jié) 不斷提升自我發(fā)展能力
金融措施。鼓勵(lì)創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧助困。繼續(xù)落實(shí)貧困人口“扶貧?！闭?，力爭(zhēng)達(dá)到建檔立卡貧困人口全覆蓋保險(xiǎn)，有效防止貧困戶(hù)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧。扶志扶智。組織實(shí)施以扶志扶智為主要內(nèi)容的“精神扶貧”工程，積極創(chuàng)建習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)室，組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)成果鞏固“農(nóng)牧民夜?！?、“講習(xí)所”等，不斷加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，改進(jìn)扶貧方式，建立生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)補(bǔ)助等幫扶機(jī)制，防止政策養(yǎng)懶漢，助長(zhǎng)不勞而獲和“等靠要”等不良風(fēng)氣，教育引導(dǎo)群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
第十一章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村發(fā)展定位
按照國(guó)家主體功能區(qū)不同主體功能定位原則，科學(xué)劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活等空間和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界保護(hù)線(xiàn)等主要控制線(xiàn)。合理有序布局各類(lèi)合法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃在各個(gè)層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。有序布局各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)和布局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)布局等與水土資源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，強(qiáng)化空間用途管理，完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，突出 “ 一個(gè)聚焦、一個(gè)紐帶、一張藍(lán)圖、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)工程 ” 五個(gè)一特色，奮力開(kāi)創(chuàng) “ 城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)作、三生融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng) ” 的鄉(xiāng)村振興總體格局。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
構(gòu)建“一核、一軸、雙擎、四驅(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實(shí)施“東控、南拓、西進(jìn)、北改、中優(yōu)”縣城發(fā)展新戰(zhàn)略，打造 “ 四梁八柱 ”文旅融合發(fā)展新坐標(biāo)，推進(jìn)“產(chǎn)、城、景”一體發(fā)展、“農(nóng)、文、旅”齊頭并進(jìn)，聚力打造全域無(wú)垃圾、全域有風(fēng)情、全域新業(yè)態(tài)、全域旺人氣的高原現(xiàn)代版 “ 富春山居圖 ” ，讓美麗鄉(xiāng)村各美其美，森林小城風(fēng)情萬(wàn)種，天堂迭部一見(jiàn)鐘情。
以文化旅游“一十百千萬(wàn)”工程為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為抓手，做好農(nóng)牧業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)等多種業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做到“接二連三”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富群眾增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。通盤(pán)考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)牧民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊數(shù)量和規(guī)模，避免違背農(nóng)牧民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控與規(guī)劃，注重農(nóng)牧民住房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，提高適用性和實(shí)用性，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有迭部地域特色、凸顯民族風(fēng)情、展現(xiàn)文化底蘊(yùn)、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版農(nóng)牧村，避免千村一面，防止農(nóng)牧村景觀城市化。
統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，圍繞保障特色種植、畜產(chǎn)品供給和生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，科學(xué)合理劃定特色種植業(yè)功能區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，科學(xué)確定合理載畜量，堅(jiān)持人和自然的和諧統(tǒng)一與可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)牧村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)站等各類(lèi)企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中綠色發(fā)展。
合理布局生活空間。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，遵循農(nóng)牧村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)牧村生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。在人畜分離的基礎(chǔ)上，充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留農(nóng)牧村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性，強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建能夠滿(mǎn)足基本生產(chǎn)生活需求，能夠開(kāi)展一定文化娛樂(lè)活動(dòng)，能夠便捷到達(dá)附近城鎮(zhèn)的生活空間，讓農(nóng)牧民過(guò)上更舒適的生活。
第三節(jié) 分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展
以“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定、管理民主”為總要求，以實(shí)施“全域旅游 + 鄉(xiāng)村振興”為核心，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)家及省、州要求，結(jié)合迭部縣情實(shí)際，以行政村為單元，將全縣鄉(xiāng)村發(fā)展劃分為四類(lèi)：集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)和搬遷撤并類(lèi)。對(duì)各類(lèi)村莊“量體裁衣”，精準(zhǔn)施策，分類(lèi)推進(jìn)，不搞一刀切，一張藍(lán)圖繪到底，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)。
集聚提升類(lèi)村莊。集聚提升類(lèi)村莊包括現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村、仍將存續(xù)的一般村莊以及正在建設(shè)中的生態(tài)文明小康村和牧民集中定居點(diǎn)，占鄉(xiāng)村類(lèi)型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、休閑旅游、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)化村莊發(fā)展。
城郊融合類(lèi)村莊。城效融合類(lèi)村莊包括縣城近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊所在地村莊，這類(lèi)村莊能夠承接城鎮(zhèn)外溢功能，能夠共享使用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，具備向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)型的潛力條件。按照“村改居”方式引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，綜合考慮城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展的需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)現(xiàn)代化水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿(mǎn)足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
特色保護(hù)類(lèi)村莊。特色保護(hù)類(lèi)村莊包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。
搬遷撤并類(lèi)村莊。搬遷撤并類(lèi)村莊包括生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、人口流失特別嚴(yán)重的村莊，以及位于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)和白龍江引水工程等因重大項(xiàng)目建設(shè)等需要搬遷的村莊。探索建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，用水區(qū)向輸水區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，鞏固拓展脫貧成果。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，新建村莊應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，選擇適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。可通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、牧民定居點(diǎn)建設(shè)等方式，實(shí)施村莊撤并，統(tǒng)籌解決農(nóng)牧民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。
第十二章 打造美麗宜居新鄉(xiāng)村
第一節(jié) 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位
在堅(jiān)持生態(tài)文明小康村“ 965356 ”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“七個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)，全面提升小康村的整體內(nèi)涵和旅游功能。地?zé)o一寸之荒。突出抓好村莊周?chē)G色植被的恢復(fù)保護(hù)和耕地農(nóng)田的布局創(chuàng)意，不允許有裸露的生態(tài)創(chuàng)傷、荒地荒坡、破溝爛渠、殘壁斷垣。水無(wú)一滴之污。加大河流、湖泊、清泉治理力度，保護(hù)水資源、涵養(yǎng)水生態(tài)、改善水環(huán)境、打造水景觀，讓清澈靈秀的景觀河涓涓長(zhǎng)流、款款奔涌。房無(wú)一色之累。房屋建筑要突出地方文化元素，注重風(fēng)格的設(shè)計(jì)與塑造，側(cè)重色彩的調(diào)和與搭配，在土洋結(jié)合中體現(xiàn)匠心獨(dú)具的靈感，在情景交融中體現(xiàn)五彩斑斕的美感，在內(nèi)外兼修中體現(xiàn)古樸厚重的質(zhì)感。飯無(wú)一味之嫌。著力改變“會(huì)什么做什么、有什么賣(mài)什么”的餐飲消費(fèi)模式，研究推出一批既能體現(xiàn)傳統(tǒng)飲食特色、又能滿(mǎn)足不同游客群體的精品菜肴，切實(shí)提高旅游餐飲的服務(wù)質(zhì)量和文化品位。路無(wú)一坑之洼。堅(jiān)持把道路建設(shè)作為頭等大事，暢通出口路、打通斷頭路、建設(shè)聯(lián)網(wǎng)路、修復(fù)坑洼路、延伸景區(qū)路，推動(dòng)形成縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)、方便快捷的鄉(xiāng)村旅游通道?？蜔o(wú)一事之憂(yōu)。堅(jiān)持以村為單位，設(shè)置旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和景觀小品，建設(shè)游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、游步道和購(gòu)物超市等旅游服務(wù)設(shè)施，全面消除廣大游客的后顧之憂(yōu)。情無(wú)一腔之寡。注重把“歌舞之鄉(xiāng)”和“人文天堂”的精神氣質(zhì)融入鄉(xiāng)村旅游全過(guò)程，把各族群眾熱情好客的精神面貌淋漓盡致地展現(xiàn)出來(lái)，讓最真的情懷在每個(gè)村莊精彩綻放，讓最深的情意在每座庭院充分涌流。
第二節(jié) 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃
對(duì)原有的生態(tài)文明小康村進(jìn)行品質(zhì)提升，村莊功能布局優(yōu)化，對(duì)新建生態(tài)文明小康村進(jìn)行高起點(diǎn)打造，建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)文明小康村，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。高品質(zhì)生態(tài)文明小康村建設(shè)包括旅游專(zhuān)業(yè)村、特色產(chǎn)業(yè)村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、景區(qū)、城郊和公路沿線(xiàn)基礎(chǔ)條件較好的村莊。高品質(zhì)生態(tài)文明小康村建設(shè)要依托農(nóng)區(qū)、林區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，豐富 “ 生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化 ” 四大工程內(nèi)涵，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、民俗文化型、休閑旅游型六大發(fā)展模式。
第三節(jié) 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，繼續(xù)完善 “ 七改六化三治兩分離 ” （改房、改廚、改炕、改院、改廁、改圈、改人，綠化、美化、亮化、凈化、硬化、文化，治亂棄、治亂排、治亂建，人畜分離、柴草分離）環(huán)境綜合整治措施，到 2025 年村莊綜合整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% 。大力提升農(nóng)牧村建筑風(fēng)貌，推進(jìn)村容村貌特色化改造，突出自然底色、鄉(xiāng)土特色、地域風(fēng)格、民俗特點(diǎn)和文化特色，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域有風(fēng)情。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)力度。不斷完善提升道路、供水、排水、防洪、供電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，完善村莊公共照明設(shè)施，配套建設(shè)綜合性文化體育休閑場(chǎng)所、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，落實(shí)社會(huì)保障，打造道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用水自來(lái)化潔凈化的生態(tài)宜居環(huán)境。
第四節(jié) 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)治理
農(nóng)牧村環(huán)境整治是改善農(nóng)牧村發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快農(nóng)牧村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。合理劃定村級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，有效保護(hù)村落飲用水源、河流、草地、林地、野生動(dòng)植物等自然生態(tài)資源。開(kāi)展村莊綠化行動(dòng)，動(dòng)員群眾綠化美化自家庭院、房前屋后、路旁河畔和村莊周邊環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，到 2025 年，村莊綠化覆蓋率達(dá)到 40% 。推廣光伏發(fā)電、煤氣灶和節(jié)能炕等新型能源的利用。
第十三章 繁榮文明鄉(xiāng)村新風(fēng)尚
到 2025 年，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體提升， 80% 行政村建成縣級(jí)及以上文明村，申請(qǐng)完成歷史文化名鎮(zhèn) 2 個(gè)，傳統(tǒng)村落 5 個(gè)，確定歷史建筑 5 個(gè)，農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美、人居環(huán)境美、文化生活美。
第一節(jié) 加強(qiáng)思想道德建設(shè)
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分運(yùn)用各類(lèi)媒體、公益廣告和群眾性文化活動(dòng)，深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神、民族精神和時(shí)代精神，弘揚(yáng)中華民族自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的傳統(tǒng)美德，廣泛組織詮釋和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)核心價(jià)值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)宗教場(chǎng)所“六進(jìn)”活動(dòng)和“十大創(chuàng)建行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”“爭(zhēng)做文明有禮迭部人”“最美人物”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”等活動(dòng)，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)牧村樹(shù)立文明新風(fēng)。
鞏固農(nóng)牧村思想文化陣地。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝教育廣大農(nóng)牧村干部群眾，切實(shí)增強(qiáng)基層干部“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”，不斷強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”，貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，運(yùn)用群眾通俗易懂的語(yǔ)言，深入開(kāi)展“百姓宣講”活動(dòng)，增進(jìn)人們對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)思潮的辨析引導(dǎo)，正本清源，守正創(chuàng)新，扶正祛邪，幫助人民群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)，鞏固和壯大農(nóng)牧村意識(shí)形態(tài)陣地。
倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范。深入貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法懲處和嚴(yán)厲打擊失德失信行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。深入開(kāi)展誠(chéng)信道德主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，努力形成“明禮知恥、誠(chéng)實(shí)守信”的強(qiáng)大輿論氛圍，引導(dǎo)群眾誠(chéng)信于黨和政府、誠(chéng)信于法律法規(guī)、誠(chéng)信于市場(chǎng)規(guī)則、誠(chéng)信于合同約定，崇尚誠(chéng)信守信的文明理念，培育誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)和履約踐諾規(guī)則觀念，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信水平。
第二節(jié) 傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
保護(hù)利用農(nóng)牧村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文化傳承保護(hù)工程，有序啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村志的編纂工作，合理開(kāi)發(fā)具有地方特色的歷史文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、游牧文化、民俗文化、紅色文化、生態(tài)文化、飲食文化、藏醫(yī)藥養(yǎng)生文化等資源。開(kāi)展全縣文化資源普查升級(jí)工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源分級(jí)分類(lèi)管理，建立健全文化資源建檔制度，構(gòu)建準(zhǔn)確權(quán)威、開(kāi)放共享的文化資源公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化闡釋工作，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想接續(xù)和理論研究創(chuàng)新，利用現(xiàn)代化傳播手段加大宣傳推介力度，打造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特色品牌。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，積極申請(qǐng)、支持有一定發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目列入國(guó)家、省級(jí)傳統(tǒng)工藝振興目錄。深入實(shí)施非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持具有較強(qiáng)設(shè)計(jì)能力的企業(yè)和相關(guān)單位建設(shè)非遺傳承基地、傳習(xí)所和傳習(xí)點(diǎn)，組織傳統(tǒng)工藝手藝培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧村群眾學(xué)習(xí)掌握傳統(tǒng)工藝技能。結(jié)合春節(jié)、元宵、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日和“三大節(jié)會(huì)”等民俗民間節(jié)慶開(kāi)展非遺展演活動(dòng)，打造迭部特色文化品牌。傳承保護(hù)農(nóng)牧村傳統(tǒng)建筑文化。科學(xué)編制文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用規(guī)劃。全力做好文物古跡和歷史建筑的活化展示。打造一批鄉(xiāng)村記憶濃郁、民族特色鮮明，讓人“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的特色文化村鎮(zhèn)。
第三節(jié) 豐富鄉(xiāng)村文化生活
健全公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)公共文化服務(wù)體系及城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)工作水平。發(fā)揮村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心和圖書(shū)館、文化館總分館機(jī)制在村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)的作用。大力實(shí)施“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”暨基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。改善基層公共文化基礎(chǔ)條件，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)牧區(qū)支持力度，推動(dòng)公共文化資源重點(diǎn)向農(nóng)牧村傾斜，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民書(shū)屋、文化館、“鄉(xiāng)村記憶”博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，提升服務(wù)效能。完善農(nóng)牧村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村數(shù)字電影放映、數(shù)字廣播電視戶(hù)戶(hù)通全覆蓋。大力實(shí)施公共數(shù)字文化工程，豐富新聞出版廣播影視內(nèi)容和手段，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)牧民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源，確保農(nóng)牧村群眾基本公共文化權(quán)益得到全面保障。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)農(nóng)牧民體育健身工程和設(shè)施全覆蓋。
增強(qiáng)公共文化創(chuàng)新活力。深入推動(dòng)文化惠民行動(dòng)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，為農(nóng)牧村提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)牧民群眾文化需求反饋機(jī)制，推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧村自辦文化社團(tuán)、旅游專(zhuān)業(yè)村文藝演出隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)培育。繼續(xù)組織開(kāi)展好文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以及送戲曲、送圖書(shū)、送電影、“紅色文藝輕騎兵”等系列文化惠民活動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)文藝組織開(kāi)展“結(jié)對(duì)子，送文化”，為農(nóng)牧村群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。積極組織、鼓勵(lì)文化專(zhuān)業(yè)戶(hù)、民辦及業(yè)余劇團(tuán)等民間文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展系列群眾自?shī)市晕幕顒?dòng)，支持貧困村利用本地資源打造本土文化活動(dòng)品牌，擴(kuò)大輻射面、影響力，發(fā)揮帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋管理和出版物補(bǔ)充更新，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)牧村傳統(tǒng)體育活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性民族節(jié)日和民俗活動(dòng)。
第十四章 完善鄉(xiāng)村治理新體系
第一節(jié) 深化農(nóng)牧村改革
鞏固和完善農(nóng)牧村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)牧村土地承包關(guān)系不變的政策，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。允許農(nóng)牧村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、 “ 兩權(quán) ” 抵押貸款試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)牧村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。盤(pán)活利用農(nóng)牧民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，保障農(nóng)牧民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活農(nóng)牧民房屋使用權(quán)。深入推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化農(nóng)牧村 “ 三變 ” 改革。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧村“ 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 ” 的 “ 三變 ” 改革，增強(qiáng)農(nóng)牧村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)牧村資源要素優(yōu)化配置和合理利用，將股份制融入農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索出一條特色農(nóng)牧村發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
第二節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治安防控體系、矛盾化解體系、公共安全體系、科技支撐體系、措施保障體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、以法治為根本、以德治為引領(lǐng)，基本形成自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。到 2025 年，建有綜合服務(wù)站的村占比超過(guò)州定目標(biāo)，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到100% ，和諧寺廟創(chuàng)建率保持 100% ，“十戶(hù)聯(lián)防”網(wǎng)格化管理覆蓋率保持 100% ，有村規(guī)民約的村占比保持 100% ，有集體經(jīng)營(yíng)收入的村占比保持 100% 。加強(qiáng)農(nóng)牧村基層黨組織建設(shè)。以農(nóng)牧村基層黨組織建設(shè)為主線(xiàn)，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)牧村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)牧村黨員隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)標(biāo)行動(dòng)，嚴(yán)肅黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話(huà)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度。加大從青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村制定發(fā)展黨員五年計(jì)劃。深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)牧村群眾性自治組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。深入實(shí)施村民委員會(huì)組織法，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度，推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全省“八五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。推進(jìn)集法律援助、法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等司法行政職能于一體的基層“窗口化”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新“六位一體”社會(huì)治安防控體系，協(xié)同推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，最大限度消除治安隱患。實(shí)施鄉(xiāng)村德治工程。堅(jiān)持法治為本、德治為先，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。圍繞提升農(nóng)牧村社會(huì)文明程度和農(nóng)牧民思想道德素質(zhì)，開(kāi)展“培育鄉(xiāng)賢文化涵育文明新風(fēng)”活動(dòng)。
第四篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，把文化旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。破解傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難題，挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓD(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的有效供給和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走出具有高原特色迭部特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)牧村改革發(fā)展新局面。
第十五章 加快發(fā)展文化旅游業(yè)
第一節(jié) 構(gòu)筑“大文化”發(fā)展根基
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，為建設(shè)幸福美麗新迭部提供有力思想保證和強(qiáng)大精神力量。鞏固壯大主流思想輿論。積極探索“媒體＋政務(wù)＋服務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式，加大國(guó)家和省州縣重大決策部署等重點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、民生熱點(diǎn)的輿論引導(dǎo)，努力把融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐。采用網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)，建立集輿情監(jiān)測(cè)分析、信息采集、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、網(wǎng)絡(luò)違法舉報(bào)、網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍管理、軟件正版化普及應(yīng)用、電影審片等功能于一體的網(wǎng)絡(luò)綜合治理項(xiàng)目，加快推動(dòng)形成多主體參與、多手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)。深入推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“十大創(chuàng)建行動(dòng)”，全力推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）全覆蓋建設(shè)深化拓展，統(tǒng)籌盤(pán)活各類(lèi)資源，做強(qiáng)活動(dòng)項(xiàng)目品牌，在服務(wù)群眾中引導(dǎo)和凝聚群眾。持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，評(píng)選命名一批縣級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地，積極申報(bào)全省第七批愛(ài)國(guó)主義教育基地。廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，開(kāi)展“共筑誠(chéng)信·德潤(rùn)迭部”、誠(chéng)信“紅黑榜”工作，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力推動(dòng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。以迭部民族文化為元素，扎實(shí)推進(jìn)迭部民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性“活態(tài)”傳承和文藝精品創(chuàng)作。組織邀請(qǐng)知名導(dǎo)演、編劇拍攝紅色院線(xiàn)電影和紀(jì)錄片，積極創(chuàng)作編排以迭部為題材的 20 首歌曲、 10 組舞蹈，每年度組織拍攝反映迭部經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的旅游宣傳片、形象宣傳片和微電影，整理編印反映迭部經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的系列叢書(shū)，持續(xù)加大《迭部文藝》支持力度。大力推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，搶抓長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)利用，打造建設(shè)集培訓(xùn)、教育、科研、文旅、商務(wù)于一體的紅色精神傳承高地。同時(shí)，對(duì)村綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行改造提升，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)情村史陳列室、研學(xué)基地、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院、“掃黃打非”基層站點(diǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化（執(zhí)法隊(duì)裝備）和覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的鄉(xiāng)村文化戰(zhàn)線(xiàn)宣傳宣講（會(huì)議）系統(tǒng)和大型 LED 宣傳屏建設(shè)。積極申報(bào)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持，爭(zhēng)取設(shè)立縣級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。新建、改擴(kuò)建體育館、非遺館、紀(jì)念館、游泳館、紅史館、植物館、“鄉(xiāng)村記憶”博物館、數(shù)字圖書(shū)館和標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
第二節(jié) 加快“大景區(qū)”建設(shè)步伐
打造扎尕那“金字招牌”，推進(jìn)生態(tài)旅游全面升級(jí)。圍繞景區(qū)品質(zhì)大提升，全面加強(qiáng)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)扎尕那農(nóng)牧林復(fù)合系統(tǒng)成果轉(zhuǎn)化提升工作，在成功創(chuàng)建國(guó)家地質(zhì)公園和“ AAAA ”景區(qū)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)世界“雙遺”申報(bào)力度，聚力打造扎尕那“金字招牌”。圍繞景區(qū)交通大環(huán)線(xiàn)，盡快實(shí)施國(guó)道 248 江迭公路迭部段道路改造工程、 X412 扎尕那至卓尼公路迭部段改建工程、扎尕那至電尕吾子公路改造項(xiàng)目、代巴護(hù)林站至北服務(wù)區(qū)自駕游道路工程、一線(xiàn)天至馬日松多觀光車(chē)道路工程。圍繞景區(qū)業(yè)態(tài)大發(fā)展，建設(shè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)館、洛克博物館，建設(shè)自駕游營(yíng)地、高端帳篷營(yíng)地、那黑卡旅游集散服務(wù)區(qū)、馬日松多服務(wù)站及配套的供電、環(huán)衛(wèi)、通訊等旅游服務(wù)設(shè)施。通過(guò)大策劃大招商，促進(jìn)山地齒軌列車(chē)、高山運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（滑雪場(chǎng)、熱氣球、低空旅游）、山地景觀索道（那黑卡至扎尕那“冰川天堂”地質(zhì)博物館段、扎尕那“冰川天堂”地質(zhì)博物館至業(yè)日絨峽谷）項(xiàng)目落地實(shí)施。全面加快扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成集旅游觀光、休閑度假、康養(yǎng)基地、藏中藥材培育研發(fā)基地為一體的西北一流的特色小鎮(zhèn)。編制措美峰大景區(qū)（措美峰、大峪溝、孟日神山、道耀、骨麻湖）發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)實(shí)施卡壩至卓尼大峪溝景區(qū)公路項(xiàng)目、措美峰大景區(qū)（孟日神山骨麻湖）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。打造多兒百年少數(shù)民族特色藏寨，爭(zhēng)取迭九公路建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施。實(shí)施九龍峽棧道及觀景臺(tái)工程，啟動(dòng)泰吾賽雍文化產(chǎn)業(yè)園二期工程。加強(qiáng)縣城游客集散中心功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合提升達(dá)龍溝等城郊休閑度假產(chǎn)品。延伸建設(shè)南山森林公園、虎頭山等景點(diǎn)，構(gòu)建電尕鎮(zhèn)休閑度假圈。
擦亮臘子口“紅色名片”，推進(jìn)文旅融合協(xié)同發(fā)展。加快臘子口、俄界、茨日那、崔古倉(cāng)紅色革命舊址保護(hù)與開(kāi)發(fā)。在臘子口景區(qū)，以迭宕公路和岷迭公路為交通干線(xiàn)，合理布局公路沿線(xiàn)景點(diǎn)和項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)臘子口紀(jì)念碑、臘子口戰(zhàn)役舊址、久里才毛主席舊居、臘子口戰(zhàn)役紀(jì)念館、老龍溝、鳴鹿溝、牛路溝、達(dá)拉梁等高品質(zhì)資源，在朱立溝綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)民俗風(fēng)情街、主題廣場(chǎng)、演藝中心等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施。在俄界景區(qū)，通過(guò)招商引資進(jìn)一步提升田園綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)打造“普哇百年村寨”“俄界高端帳篷營(yíng)地”“俄界溫泉酒店”“生態(tài)牧場(chǎng)”“生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”“紅色研學(xué)基地”。爭(zhēng)取臘子口干部培訓(xùn)學(xué)院、臘子口生態(tài)文明教育實(shí)踐基地、俄界紅色博物館、俄界新時(shí)代文明實(shí)踐中心項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，努力把臘子口、俄界景區(qū)建設(shè)成功能齊全，紅色旅游資源和生態(tài)旅游資源富集的綜合性旅游大景區(qū)。分步開(kāi)發(fā)崔古倉(cāng)開(kāi)倉(cāng)放糧遺址紅色旅游資源，對(duì)開(kāi)倉(cāng)放糧舊址進(jìn)行復(fù)原，把崔古倉(cāng)村打造成旅游專(zhuān)業(yè)村。
第三節(jié) 實(shí)施“大旅游”標(biāo)桿工程
著力打造四個(gè)叫響全國(guó)的文化旅游標(biāo)桿村。目標(biāo)定位是：整體環(huán)境生態(tài)化。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，除基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施之外，村莊及周邊環(huán)境植被覆蓋率達(dá)到 90% 以上，沒(méi)有生態(tài)創(chuàng)傷和生產(chǎn)生活垃圾污染，實(shí)現(xiàn)真正意義上的天藍(lán)、地綠、水凈?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。水、電、路、網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾和污水處理達(dá)到無(wú)害化和再利用水平，公廁和戶(hù)廁達(dá)到水沖式標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧村基層政權(quán)、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生、文化設(shè)施更加完善。村容村貌特色化。注重把地方文化元素融入村莊改造和建設(shè)全過(guò)程，在保持原始傳統(tǒng)風(fēng)貌、彰顯地域鄉(xiāng)土特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綠化美化亮化，實(shí)現(xiàn)村莊整體風(fēng)貌與生態(tài)人文環(huán)境的相得益彰。家庭院落景觀化。持續(xù)深化“七改”成果，圍繞布局精致、空間別致、風(fēng)格雅致，按照民宿和農(nóng)家樂(lè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)和改造庭院景觀、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，做到一家一景、一戶(hù)一韻。資源利用集約化。徹底告別“靠山吃山、靠水吃水”的粗放式發(fā)展模式，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，以文化旅游為載體，實(shí)現(xiàn)賣(mài)資源向賣(mài)風(fēng)景、賣(mài)文化、賣(mài)品牌轉(zhuǎn)變。發(fā)展業(yè)態(tài)體系化。建立健全開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把文化旅游和特色農(nóng)牧資源為依托的一三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)牧村，把產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位留給農(nóng)牧民。旅游服務(wù)人性化。圍繞“吃得放心、住得舒心、行得安心、游得順心、購(gòu)得稱(chēng)心、玩得開(kāi)心”六大要素，全面提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和層次，構(gòu)建方便快捷的集散、咨詢(xún)、標(biāo)識(shí)、餐飲、購(gòu)物、演藝、醫(yī)療等公共服務(wù)體系。精神素養(yǎng)文明化。傾心打造環(huán)境革命“精神文明工程”，全面提升農(nóng)牧民群眾的形象氣質(zhì)和人文素養(yǎng)，通過(guò)一張笑臉相迎、一聲問(wèn)候相近、一條哈達(dá)相親、一杯美酒相敬、一句再見(jiàn)相別，讓文明禮儀和微笑服務(wù)成為迭部旅游的“溫馨名片”。
探索創(chuàng)建三十個(gè)全省一流的全域旅游專(zhuān)業(yè)村。目標(biāo)定位是 : 生態(tài)美麗有朝氣。注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，統(tǒng)籌考慮生態(tài)資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化有序開(kāi)發(fā)、合理布局，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，促進(jìn)旅游專(zhuān)業(yè)村生產(chǎn)生活生態(tài)優(yōu)先協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境秀麗有靈氣。著力打造環(huán)境革命“鄉(xiāng)村升級(jí)版”，全面推動(dòng)“五大生態(tài)”和“十大環(huán)境”建設(shè)任務(wù)在鄉(xiāng)村落地生根、開(kāi)花結(jié)果。景觀靚麗有名氣。緊盯“示范全州、領(lǐng)先全省”的目標(biāo)定位，聚焦文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生態(tài)肌理中塑形、在人文倫理中鑄魂、在歷史紋理中培根，精心雕琢，精細(xì)打磨，把旅游專(zhuān)業(yè)村打造成氣質(zhì)獨(dú)特和神韻迥異的知名景點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)富麗有商氣。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和文化旅游市場(chǎng)需求，培育特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，扶持發(fā)展精品民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，推動(dòng)形成資源利用集約、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品豐富多樣、附加效益明顯、群眾收入可觀的良好格局。生活絢麗有底氣。全景式呈現(xiàn)集農(nóng)林牧于一體的群眾生活場(chǎng)景，多視角展示新時(shí)代農(nóng)牧村蒸蒸日上的繁榮景象和農(nóng)牧民欣欣向榮的精神風(fēng)貌，為游客全方位體驗(yàn)田園生活、感受民俗風(fēng)情、發(fā)現(xiàn)森林秘境、體會(huì)鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀提供棲身之地。家庭雅麗有人氣。扎實(shí)推動(dòng)“美麗庭院”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，著力塑造優(yōu)雅環(huán)境和高雅心境，傳播先進(jìn)文明、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、傳承良好家風(fēng)，做到院有花香、居有藏香、室有書(shū)香、廚有飯香、案有茶香、人有清香。
創(chuàng)新培育 1300 個(gè)以上精品民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。目標(biāo)定位：源于情懷、活在特色。注重把人文關(guān)懷和詩(shī)意情懷貫穿始終，不追求“高大上”但要體現(xiàn)“美特好”，不追求奢華但要注重內(nèi)涵，不追求極致但要做到精致，推動(dòng)民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)精品化、特色化、溫馨化發(fā)展。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與。堅(jiān)決擺脫“一間廚房幾盤(pán)菜、一間客房幾張床”的小打小鬧經(jīng)營(yíng)模式，科學(xué)合理設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，注重引導(dǎo)社會(huì)資本、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)客隊(duì)伍進(jìn)入民宿發(fā)展領(lǐng)域，形成多頭發(fā)力、多方共贏的發(fā)展格局。信息融合、品牌引領(lǐng)。健全完善全縣旅游信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)“對(duì)外推介營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)內(nèi)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)”的深度融合，發(fā)揮適時(shí)推介、線(xiàn)上預(yù)訂、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析等功能，打造“鄉(xiāng)村民宿”品牌。規(guī)范運(yùn)作、周到服務(wù)。研究制訂民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)統(tǒng)一管理辦法，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作和人性化服務(wù)，使經(jīng)營(yíng)者有章可循、讓消費(fèi)者透明消費(fèi)。
第四節(jié) 提升“大服務(wù)”保障能力
實(shí)施公共服務(wù)提升工程。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)旅游道路、給排水、供電、環(huán)衛(wèi)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足景區(qū)游客日益增長(zhǎng)的需求；重點(diǎn)解決游客“進(jìn)不來(lái)、出不去、走不動(dòng)”等瓶頸問(wèn)題。打通交通干線(xiàn)連接景區(qū)的快速通道，將公路干線(xiàn)延伸到 A 級(jí)景區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)我縣景區(qū)之間的互聯(lián)互通。建成一批固定演藝場(chǎng)所，長(zhǎng)期演出迭部特色的藝術(shù)劇 ( 節(jié) ) 目。開(kāi)通縣城到達(dá)各旅游景區(qū)的客運(yùn)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅行社，通過(guò)組建股份制公司，做大做強(qiáng)骨干旅行社。培育年?duì)I業(yè)額 100 萬(wàn)元以上的旅行社 2—3 家。積極推進(jìn) 1—3 家在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券的有競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社入駐迭部，使旅行社發(fā)展規(guī)模和品質(zhì)適應(yīng)全縣旅游業(yè)發(fā)展需要。
實(shí)施“智慧文旅”工程。建設(shè)一批智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧酒店等示范項(xiàng)目，投入一批智慧旅游集散中心、鄉(xiāng)村旅游總?cè)肟?、智慧旅游服?wù)系統(tǒng)等智慧旅游創(chuàng)新應(yīng)用主導(dǎo)項(xiàng)目，加速迭部縣智慧旅游體系的發(fā)展進(jìn)程。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)資訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。支持旅游房車(chē)、數(shù)字導(dǎo)覽等旅游裝備制造業(yè)和咨詢(xún)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)旅游智力型企業(yè)發(fā)展。
構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的旅游住宿接待體系。住宿業(yè)接待水平直接決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，富有特色、服務(wù)上乘的酒店本身就是游客的旅游目的地。我縣旅游酒店數(shù)量少，客房數(shù)量少，單體酒店的規(guī)模小，旅游接待能力弱，要大力發(fā)展星級(jí)飯店、主體酒店，積極促進(jìn)家庭客棧、快捷酒店、青年旅館、汽車(chē)旅館、農(nóng)民旅館、農(nóng)家樂(lè)住宿、鄉(xiāng)村旅館、民宿、自駕車(chē)營(yíng)地等多元化住宿業(yè)發(fā)展，適應(yīng)大眾化、多元化的旅游發(fā)展需要。
建設(shè)完善的散客和自駕車(chē)旅游服務(wù)體系。制作內(nèi)容豐富翔實(shí)、文字簡(jiǎn)潔、便于攜帶的旅游指南、小冊(cè)子、小折頁(yè)、小地圖等旅游宣傳品，擺放在車(chē)站、公共交通工具、賓館飯店等客源集散空間，免費(fèi)供游客查閱。通過(guò)電視、廣播和各類(lèi)數(shù)字媒體，為自駕車(chē)和散客提供旅游氣象、交通、環(huán)境及相關(guān)資訊，完善自助旅游服務(wù)系統(tǒng)。
第五節(jié) 創(chuàng)新“大營(yíng)銷(xiāo)”運(yùn)作模式
分域精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。針對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)宣傳推介。國(guó)內(nèi)以陜、青、寧、新、川、渝等周邊鄰省區(qū)市場(chǎng)為一級(jí)市場(chǎng)；以冀、湘、鄂、蒙、豫為二級(jí)市場(chǎng)；以黑、吉、遼、魯、黔、晉、云、桂、皖等省區(qū)為三級(jí)市場(chǎng)，集中投放廣告宣傳，加大客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)港澳臺(tái)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)歐美、日韓、東南亞等境外市場(chǎng)，培育開(kāi)發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。以省內(nèi)大中城市為主要客源市場(chǎng)，充分利用 “ 甘肅人游甘肅 ” 平臺(tái)加強(qiáng)全民宣傳營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)發(fā)行旅游券、門(mén)票減免、發(fā)行年卡等方式，推進(jìn)農(nóng)牧民福利旅游，鼓勵(lì)青少年修學(xué)旅游。
跨區(qū)聯(lián)合經(jīng)銷(xiāo)。完善統(tǒng)分結(jié)合的組織模式，把旅游和外宣、外事、外經(jīng)貿(mào)以及各種對(duì)外文化交流、科技、體育等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成多層次、多渠道的旅游宣傳促銷(xiāo)合力。加強(qiáng)區(qū)域合作營(yíng)銷(xiāo)，充分發(fā)揮西北五省旅游協(xié)作區(qū)、川陜甘旅游協(xié)作區(qū)等區(qū)域合作組織的作用，開(kāi)展聯(lián)合制作宣傳品、聯(lián)合舉辦推介會(huì)或商務(wù)洽談會(huì)等聯(lián)合促銷(xiāo)活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作。與海內(nèi)外著名旅游城市互設(shè)旅游宣傳推廣中心，進(jìn)行旅游形象宣傳等方面的深度合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名旅游企業(yè)對(duì)迭部旅游產(chǎn)品和品牌景區(qū)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)和代理營(yíng)銷(xiāo)，探索促銷(xiāo)與分銷(xiāo)相結(jié)合的旅游營(yíng)銷(xiāo)模式。
依托節(jié)會(huì)促銷(xiāo)。將“迭部國(guó)際大力士中國(guó)公開(kāi)賽、安多地區(qū)則巴邀請(qǐng)賽、臘子口紅色文化旅游藝術(shù)節(jié)、措美峰音樂(lè)啤酒節(jié)”“臘子口生態(tài)文明論壇”打造成品牌節(jié)會(huì)。推行一本旅游指南、一張折頁(yè)地圖、一套參展品、一部形象宣傳片、一個(gè)旅游網(wǎng)站的“ 五個(gè)一 ” 工程，使宣傳品制作漸趨多樣化、新穎化、系列化、實(shí)用化?！笆奈濉蹦┠杲哟慰蛿?shù)量突破 798.2 萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破 46 億元大關(guān)；旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)率占本地 GDP 的 30%以上；旅游業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的綜合貢獻(xiàn)比例達(dá)到 20% 以上；旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，游客滿(mǎn)意率達(dá) 90% 以上。
第十六章 培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
第一節(jié) 錨定“大林精牧細(xì)農(nóng)”思路不動(dòng)搖
按照“大林、精牧、細(xì)農(nóng)”總體思路，區(qū)分林區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)資源稟賦，上迭、中迭、下迭區(qū)域特點(diǎn)，高山、半高山、河谷地帶海拔差異，基于自然資源稟賦、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，突出專(zhuān)業(yè)化布局，加快產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加速三產(chǎn)融合發(fā)展。“十四五”期間，要做大做強(qiáng)蕨麻豬、經(jīng)濟(jì)林果、藏中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精青稞酒、山野菜、野生菌、土蜂蜜、干果等綠色食品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)蕨麻豬養(yǎng)殖業(yè)。依托“迭部蕨麻豬”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和蕨麻豬國(guó)家綠色食品 A 級(jí)產(chǎn)品品牌，堅(jiān)持放養(yǎng)與圈養(yǎng)結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)蕨麻豬保種選育，推動(dòng)蕨麻豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖。實(shí)施迭部縣蕨麻豬良種繁育工程，建設(shè) 1 個(gè)蕨麻豬品種保護(hù)繁育基地，建設(shè) 11 個(gè)存欄 500 頭以上蕨麻豬規(guī)?；B(yǎng)殖基地，推廣無(wú)害化處理，實(shí)施畜禽糞污資源化利用。
做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。根據(jù)迭部氣候條件和區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果基地。到 2025 年，在旺藏、洛大、尼傲等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；止N植園區(qū) 8 個(gè)，種植規(guī)模 1 萬(wàn)畝以上，實(shí)施林果基地冷鏈設(shè)施提升工程、噴灌工程、土壤改良、病蟲(chóng)害綠色防治工程，配套完善基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。
做大做強(qiáng)藏中藥材種植業(yè)。合理規(guī)劃，科學(xué)種植藏中藥材。認(rèn)真抓好我縣名優(yōu)藏中藥材培育及規(guī)范化種植，在較為平坦的半高山坡耕地建設(shè)以當(dāng)歸、黨參、羌活、秦艽等為主的藏中藥材生產(chǎn)基地，開(kāi)展藥材種植基地 GAP 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2025 年發(fā)展藏中藥材生產(chǎn)基地 2 萬(wàn)畝以上。
做大做強(qiáng)犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)在益哇鎮(zhèn)的高扎、知子、傲子、納加、扎尕那、當(dāng)多等 6 個(gè)村委會(huì)；電尕鎮(zhèn)的吾子、亞安、電尕、拉路、恰告、更古村委等 6 個(gè)村委會(huì)；卡壩鄉(xiāng)的尼欠、安子、桃吾卡、卡壩等 4 個(gè)村委會(huì)；達(dá)拉鄉(xiāng)的次哇、亞拉、高吉等 3 個(gè)村委會(huì)；阿夏鄉(xiāng)的克浪、納告等 2 個(gè)村委會(huì)等發(fā)展犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖，建設(shè) 20 個(gè)年存欄 100 頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，到 2025 年全縣飼養(yǎng)量達(dá)到 15 萬(wàn)頭以上。
做大做強(qiáng)土雞蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施蔬菜種植業(yè)：堅(jiān)持放養(yǎng)結(jié)合、科學(xué)養(yǎng)殖、統(tǒng)防統(tǒng)治，支持龍頭帶動(dòng)、集中連片、規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)6 個(gè)年出欄 5000 羽以上土雞養(yǎng)殖基地，建設(shè) 8 個(gè)養(yǎng)殖 500 槽以上的土蜂養(yǎng)殖基地，建設(shè) 3 個(gè) 200 畝以上高原夏菜種植基地，種植的蔬菜供應(yīng)迭部、碌曲、瑪曲、合作、若爾蓋、九寨溝等地。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化的生態(tài)要求，形成種養(yǎng)相對(duì)平衡、農(nóng)牧共生互動(dòng)、生態(tài)良好循環(huán)的生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展格局。
第三節(jié) 做精做優(yōu)綠色加工產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向，以有機(jī)化、商品化、規(guī)?；?、品牌化為核心，推廣“科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，做好特色農(nóng)產(chǎn)品綠色加工。做精做優(yōu)蕨麻豬產(chǎn)品精深加工。對(duì)縣內(nèi)蕨麻豬加工龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，擴(kuò)建廠房、更新設(shè)備和附屬工程，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)加工蕨麻豬肉 800 噸以上；招商引進(jìn)知名加工企業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策。做精做優(yōu)青稞酒精深加工。在桑壩鄉(xiāng)、電尕鎮(zhèn)、旺藏鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域扶持建設(shè)青稞酒加工場(chǎng) 3 個(gè)，修建釀造車(chē)間、儲(chǔ)酒車(chē)間、灌裝車(chē)間、食品化驗(yàn)車(chē)間、成品庫(kù)、原材料庫(kù)和附屬工程，安裝釀酒設(shè)備，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)加工青稞酒 8000 噸以上。做精做優(yōu)雜糧精深加工。依托我縣有機(jī)青稞、蠶豆等特色作物，在電尕鎮(zhèn)扶持建設(shè)年生產(chǎn)加工 1000噸以上的雜糧加工場(chǎng) 1 個(gè)。做精做優(yōu)蜂蜜精深加工。在臘子口鎮(zhèn)扶持建設(shè)年加工 200 噸以上蜂產(chǎn)品加工場(chǎng)，通過(guò)精深加工，進(jìn)一步提升蜂產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做精做優(yōu)食用菌精深加工。在全縣推廣食用菌種植 2000 畝以上，對(duì)縣內(nèi)食用菌加工龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，擴(kuò)建廠房、更新設(shè)備和附屬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)加工食用菌 800 噸以上。做精做優(yōu)經(jīng)濟(jì)林果精深加工。在旺藏扶持建設(shè)年生產(chǎn) 2000 噸以上的果汁加工場(chǎng)，建設(shè)儲(chǔ)藏車(chē)間、灌裝車(chē)間、食品化驗(yàn)車(chē)間、成品庫(kù)、原材料庫(kù)和附屬工程，安裝加工設(shè)備。做精做優(yōu)藏中藥材精深加工。在桑壩鄉(xiāng)建設(shè)年生產(chǎn)1000 噸以上的加工場(chǎng)，建設(shè)儲(chǔ)藏車(chē)間、加工車(chē)間、化驗(yàn)車(chē)間、成品庫(kù)、原材料庫(kù)和附屬工程，安裝加工設(shè)備。做精做優(yōu)屠宰加工產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣內(nèi)唯一的生豬屠宰場(chǎng)予以扶持，更新屠宰設(shè)備和落實(shí)扶持政策，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在生豬養(yǎng)殖集散地新建 1 個(gè)年屠宰 5 萬(wàn)頭以上的現(xiàn)代化化生豬屠宰場(chǎng)，在牛羊養(yǎng)殖集散地建設(shè) 1個(gè)年屠宰 10 萬(wàn)頭以上牛羊屠宰場(chǎng)；禁止私屠濫宰產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
第四節(jié) 做細(xì)做實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
堅(jiān)持“空間集約開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集聚利用、功能集合構(gòu)建”的發(fā)展原則，建設(shè)集文旅融合體驗(yàn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為一體，配套齊全、布局合理、功能完備、效益顯著的全省一流高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。文旅融合體驗(yàn)區(qū)。以泰吾賽雍文化產(chǎn)業(yè)園為中心，大力發(fā)展旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、高端民宿體驗(yàn)、本土文化演藝、白龍江漂流、自駕車(chē)營(yíng)地、高原溫泉體驗(yàn)、低空飛行觀光、云端牧場(chǎng)等特色產(chǎn)業(yè)和體驗(yàn)項(xiàng)目。特色產(chǎn)業(yè)加工區(qū)重點(diǎn)發(fā)展青稞酒、蕨麻豬、羊肚菌、蜂蜜、山野珍品、本土水果、高原夏菜、藏中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展肉制品、乳制品、蛋制品生產(chǎn)加工。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)肥料、生物質(zhì)燃料、節(jié)能環(huán)保建材、建筑垃圾再生利用、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)青稞、藏中藥材、野生菌人工種植、稀有瀕危樹(shù)種繁育、景觀花卉種植等經(jīng)濟(jì)作物。力爭(zhēng)到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的均衡配置，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)文化旅游業(yè)低端經(jīng)營(yíng)向高端開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)粗放式發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變、循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)從無(wú)到有向有優(yōu)有市發(fā)力，加快形成以園興城、以城促園、以景育園，園、城、景多維融合發(fā)展的新格局。
第五節(jié) 建立健全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育基礎(chǔ)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面推動(dòng)規(guī)?；?、特色化發(fā)展，建立健全現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系支撐平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。 構(gòu)建“集體型”經(jīng)營(yíng)組織。 鞏固“十三五”期間 52 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策、資金扶持力度，到 2025 年 52 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 10 萬(wàn)元以上。構(gòu)建“合作型”經(jīng)營(yíng)組織。持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織，支持同區(qū)域、同行業(yè)、同類(lèi)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開(kāi)展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到 2025 年，銷(xiāo)售額達(dá)到 200 萬(wàn)元以上的合作社 25 個(gè)。構(gòu)建“電商型”經(jīng)營(yíng)組織。培育以農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售。培育發(fā)展規(guī)模、上檔次的電子商務(wù)類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體 30 家以上，培育 3-5 個(gè)特色電商村，培育 1 個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范綜合區(qū)、 10 個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)。構(gòu)建“休閑產(chǎn)業(yè)型”經(jīng)營(yíng)組織。立足民俗文化、生態(tài)資源、紅色旅游資源，發(fā)展配套設(shè)施健全的農(nóng)業(yè)觀光采摘園 5 個(gè)以上、生態(tài)休閑農(nóng)莊 15 個(gè)以上。重點(diǎn)打造達(dá)拉俄界、旺藏次日那、電尕更古、洛大村田園綜合體。培育種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，到 2025 年培育 100 畝以上家庭農(nóng)場(chǎng) 30 個(gè)，達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的家庭牧場(chǎng) 200 個(gè)。構(gòu)建“五小產(chǎn)業(yè)型”經(jīng)營(yíng)組織。因地制宜發(fā)展“小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi)賣(mài)、小作坊”五小產(chǎn)業(yè)，到 2025 年發(fā)展五小產(chǎn)業(yè) 500 個(gè)。構(gòu)建“智慧型”經(jīng)營(yíng)組織。加快基于大數(shù)據(jù)的“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，發(fā)展“信息化 + 農(nóng)業(yè)”的智慧農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育 3-5 個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范綜合區(qū)。
第六節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)制度
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，從政策設(shè)計(jì)、投入保障、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升等方面，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，探索創(chuàng)新支持保護(hù)方式和實(shí)際機(jī)制，不斷增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和實(shí)效性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供重要保障。支持發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。支持關(guān)鍵技術(shù)、綠色防控、高效設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域技術(shù)推廣，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)院校將科研團(tuán)隊(duì)和科研力量向一線(xiàn)延伸。支持農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，加大農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)投入，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。支持動(dòng)物防疫體系建設(shè)。著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)改善防疫條件，做好防疫工作。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)肅查處違規(guī)出證等行為，建立完善牲畜運(yùn)輸車(chē)輛備案管理和指定通道運(yùn)輸制度，落實(shí)清洗消毒措施，強(qiáng)化查驗(yàn)監(jiān)管。在屠宰環(huán)節(jié)，落實(shí)屠宰廠自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)兩項(xiàng)制度。在加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)明確了加工經(jīng)營(yíng)主體的檢查檢測(cè)制度，支持重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、病死畜禽無(wú)害化處理等動(dòng)物疫病防控重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。
第十七章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化數(shù)字化
加快商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，將通道物流產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力培育跨境電商、供應(yīng)鏈服務(wù)等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)絲綢之路物流通道，力促通道物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破、大發(fā)展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)牧村群眾生產(chǎn)生活需要。加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，建成布局合理、功能齊全的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。到 2025 年底，全縣物流業(yè)增加值增速達(dá)到 6% ，全社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率同比下降 1% ；批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額增長(zhǎng) 5% 。按照大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展的要求，加快推進(jìn)全縣商業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)步伐，構(gòu)建商貿(mào)流通大發(fā)展格局，增強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)功能。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)引導(dǎo)天然食品、夏濤、森源、麥撈青稞酒、扎尕那青稞酒等龍頭企業(yè)加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新載體、實(shí)驗(yàn)中心、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，充分利用先進(jìn)設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)科技示范項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，真正發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和迭部經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
完善金融保險(xiǎn)體系。調(diào)整優(yōu)化、擴(kuò)大金融網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建信用擔(dān)保體系，強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民生工程的金融服務(wù)。積極完善農(nóng)牧村金融服務(wù)體系，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧村延伸服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)牧村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)牧戶(hù)小額貸款、聯(lián)保貸款等多種微型金融服務(wù)，加大支農(nóng)支牧信貸力度。
第二節(jié) 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)多樣化標(biāo)準(zhǔn)化
健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系。整合、充實(shí)、升級(jí)家庭服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)，發(fā)揮平臺(tái)對(duì)城鄉(xiāng)生活性服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和支撐作用，引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專(zhuān)業(yè)化的生活性服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善超市、便利店、餐飲店、洗染店等網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)物業(yè)管理、搬家保潔、車(chē)輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
提升住宿餐飲服務(wù)品質(zhì)。加快發(fā)展以大眾化市場(chǎng)為主體，適應(yīng)多層次、多樣化消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、有機(jī)餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)等細(xì)分業(yè)態(tài)；大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和食品安全保障水平。推動(dòng)住宿餐飲企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。發(fā)展民族地區(qū)特色餐飲，開(kāi)發(fā)藏民族特色歌舞宴，建設(shè)民俗特色餐飲街區(qū)。
打造文旅商貿(mào)綜合體。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集購(gòu)物中心、綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)、文化旅游、商貿(mào)功能服務(wù)區(qū)和特色夜間生活服務(wù)區(qū)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成消費(fèi)快捷、服務(wù)良好、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)向全渠道、廣領(lǐng)域、全時(shí)段經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三節(jié) 推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)規(guī)模化品牌化
培育健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。依托扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快引進(jìn)保健、護(hù)理、康復(fù)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老康復(fù)、休閑療養(yǎng)、自駕騎行、農(nóng)林牧體驗(yàn)等康養(yǎng)項(xiàng)目，培育健康服務(wù)人才，開(kāi)發(fā)藥膳飲食、健康文化與教育服務(wù)、安全食品、運(yùn)動(dòng)健康、高端養(yǎng)生等特色服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作模式，推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展。大力發(fā)展老年生活照料、健康服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。努力打造一批電商示范企業(yè)、一批專(zhuān)業(yè)電商平臺(tái)和一批特色網(wǎng)店，利用第三方平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，擴(kuò)大迭部縣藏中藥材、農(nóng)畜產(chǎn)品、山野珍品、民族手工藝品、民族特色服飾、生態(tài)文化旅游等特色產(chǎn)品的網(wǎng)上銷(xiāo)售規(guī)模，形成具有民族特色和高原生態(tài)特點(diǎn)的電子商務(wù)發(fā)展模式。構(gòu)建“文旅 + ”新業(yè)態(tài)、“體育 + ”新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)牧村活動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接電商平臺(tái)，積極發(fā)展以銷(xiāo)定產(chǎn)模式。加快培育餐飲、娛樂(lè)、家政等領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式?！笆奈濉逼?，電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng) 10% 以上。
第五篇 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、破困局，把打破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，加強(qiáng)新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)雍献鳎皂?xiàng)目拉動(dòng)投資，促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力。
第十八章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，全力推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。科學(xué)布局基站建設(shè)。將 5G 基站站址、機(jī)房及管線(xiàn)、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將交通干線(xiàn)與重要交通樞紐場(chǎng)所基站納入建設(shè)規(guī)劃，將轄區(qū)內(nèi) 5G 站址專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。電力建設(shè)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮 5G 基站建設(shè)規(guī)劃，做好與 5G 基站建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。大力推廣鼓勵(lì)應(yīng)用。充分利用 5G 通信網(wǎng)絡(luò)高速率、低延時(shí)、廣連接的特點(diǎn)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市綜合執(zhí)法、智慧物流、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)項(xiàng)目為抓手，鼓勵(lì)引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以企業(yè)廠區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)搭建商用試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，加快 5G通信技術(shù)在各行業(yè)信息化建設(shè)中的應(yīng)用推廣工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合的新模式，初步構(gòu)建垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
第二節(jié) 加快“智慧 + ”推廣應(yīng)用
建立智慧教育。建立校園智能卡系統(tǒng)，提供校內(nèi)消費(fèi)、圖書(shū)借閱、門(mén)禁管理、考勤管理、宿舍管理、訪客管理等應(yīng)用服務(wù)。教室配置多媒體交互設(shè)備，建設(shè)支持網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究的錄播教室、支持教學(xué)行為數(shù)據(jù)采集和分析的智慧教室和學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心，建設(shè)紙筆互動(dòng)教室和平板互動(dòng)教室，實(shí)現(xiàn)教室、電子設(shè)備的集中智能化管控。依托區(qū)域教育云和教學(xué)資源平臺(tái)、智能學(xué)科輔助工具以及在線(xiàn)學(xué)習(xí)社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)云端一體化。
建立智慧農(nóng)業(yè)。圍繞蕨麻豬、經(jīng)濟(jì)林果、高原夏菜種養(yǎng)業(yè)開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和智能化試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、加工流通、市場(chǎng)銷(xiāo)售、安全追溯等環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)基地的節(jié)水灌溉設(shè)備和水肥一體化等的自動(dòng)、遠(yuǎn)程控制。綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，對(duì)農(nóng)業(yè)資源要素、生產(chǎn)過(guò)程、時(shí)空方位及生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行感知、診斷、決策，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)地塊精細(xì)提取、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、作物長(zhǎng)勢(shì)及生長(zhǎng)環(huán)境持續(xù)監(jiān)測(cè)、重大動(dòng)植物疫情防控、災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)情信息動(dòng)態(tài)等服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)全縣智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
建立智慧醫(yī)療。推廣智慧醫(yī)院系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)病人診療信息和行政管理信息的收集、存儲(chǔ)、處理、提取及數(shù)據(jù)交換，提升遠(yuǎn)程圖像傳輸、海量數(shù)據(jù)計(jì)算處理等技術(shù)在醫(yī)院建設(shè)過(guò)程的應(yīng)用，與國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，搭建平臺(tái)，推廣遠(yuǎn)程診療，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)水平和能力的提升。
建立智慧社區(qū)。利用各種智能技術(shù)和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類(lèi)服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂(lè)、教育、醫(yī)護(hù)及生活互助等多種便捷服務(wù)的模式。
建立智慧交通。部署協(xié)同化智能交通設(shè)施 , 推廣應(yīng)用具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備 , 提升交通載運(yùn)工具遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、故障診斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等能力 , 加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)智能綜合運(yùn)輸體系 , 統(tǒng)籌推進(jìn)汽車(chē)、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)。
建立智慧能源。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè) , 切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造 , 增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃 , 打造全縣統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺(tái) , 依托加油站、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所 , 構(gòu)建車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建立智慧城管。建立健全數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)城管重點(diǎn)單位信息、銷(xiāo)售攤點(diǎn)信息、非法建筑信息、違規(guī)人員信息和法律法規(guī)等進(jìn)行迅速查詢(xún)，隨時(shí)隨地給予業(yè)務(wù)信息支持，解決協(xié)查、堵截、搜查等一線(xiàn)人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問(wèn)題，提高工作效率。
第三節(jié) 加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
實(shí)施大數(shù)據(jù)網(wǎng)上辦公。完善電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)我縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，平臺(tái)包括政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)以及政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)，建設(shè)全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺(tái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 、各部門(mén)、有關(guān)單位政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一遷移至電子政務(wù)云平臺(tái)，逐步形成全縣統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)出口。
實(shí)施大數(shù)據(jù)社會(huì)治理。整合現(xiàn)有資源，建設(shè)輿情分析大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)放共享包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市運(yùn)行、公共安全等信息的綜合縣情系統(tǒng)，按需共享校核公安、民政、司法、衛(wèi)生計(jì)生、房管、教育等職能部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為政府開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、安全生產(chǎn)管理和有關(guān)部門(mén)的案( 事 ) 件交辦、流轉(zhuǎn)、反饋及考評(píng)等提供業(yè)務(wù)協(xié)同支撐。
實(shí)施大數(shù)據(jù)公共服務(wù)。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的醫(yī)療健康信息服務(wù)平臺(tái)，便于開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、公共健康監(jiān)控、臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)分析等醫(yī)療服務(wù)；建設(shè)覆蓋全縣、聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升社會(huì)保障服務(wù)能力；建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，強(qiáng)化我縣學(xué)生學(xué)籍檔案管理和資源共享；建立文化傳播綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館、檔案館、博物館和文化館等公益設(shè)施建設(shè)，為公眾提供多樣化文化服務(wù)。
實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)新型電商。依托生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以電子商務(wù)為引領(lǐng)，全面物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展，圍繞我縣蕨麻豬、青稞酒、山野珍品、經(jīng)濟(jì)林果等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，利用國(guó)內(nèi)大型零售交易平臺(tái)、物流平臺(tái)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)交易平臺(tái)，打造一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)縣內(nèi)各類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)零售水平。推進(jìn)與阿里、京東、淘寶等知名企業(yè)的深度合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀智能化物流企業(yè)入駐迭部。鼓勵(lì)本地有實(shí)力企業(yè)，與阿里、京東、淘寶加強(qiáng)在物聯(lián)網(wǎng)新零售方面合作。
第十九章 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 構(gòu)建交通綜合大樞紐
以完善交通網(wǎng)絡(luò)功能、優(yōu)化綜合交通體系主骨架、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效需求為目標(biāo)，強(qiáng)化交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能定位，實(shí)施“發(fā)展航空線(xiàn)、融入鐵路網(wǎng)、連接高速網(wǎng)，提升主干道，聯(lián)通旅游線(xiàn)，暢通內(nèi)循環(huán)”的大交通戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，形成內(nèi)外互通、安全高效、多元互補(bǔ)的現(xiàn)代高效綜合交通運(yùn)輸體系，建成區(qū)域性交通樞紐。努力到“十四五”末，基本建成主要景區(qū)通二級(jí)公路、縣城通高速公路、有機(jī)場(chǎng)鐵路的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
第二節(jié) 完善交通路網(wǎng)大骨架
啟動(dòng)通用航空建設(shè)。爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)迭部 A2 類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)、旅游觀光、森林管護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)。融入鐵路交通網(wǎng)。抓住當(dāng)前國(guó)家加大軌道交通建設(shè)投資的契機(jī)，緊跟全省規(guī)劃軌道交通項(xiàng)目工作進(jìn)程，特別是西成、蘭成鐵路的進(jìn)展，積極銜接納入迭部設(shè)站，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)軌道交通“零”的突破，進(jìn)一步完善綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)。完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高速公路 226公里。爭(zhēng)取實(shí)施 S20 兩河口 - 郎木寺高速舟曲至迭部段、迭部麻牙至九寨溝、 S20 兩河口 - 郎木寺高速迭部至郎木寺段 3 條高速公路。建設(shè)改造二級(jí)公路 337.2 公里。爭(zhēng)取實(shí)施 G248 江迭公路迭部段、S210 巴代公路（巴仁橋至代古寺）和 S209 迭九公路 3 條省道 2級(jí)公里改造工程。建設(shè)三級(jí)公路 612.02 公里，爭(zhēng)取實(shí)施臘子橋至桑壩、麻牙至多兒、卡壩公路、阿夏至大板、尼傲至尖尼、次龍至電尕 6 條縣鄉(xiāng)道路提升工程和益哇鎮(zhèn)至當(dāng)多、旺藏讓尕、多兒白古等 23 條通村公路等級(jí)提升工程。推進(jìn)景區(qū)互聯(lián)互通。建設(shè)景區(qū)連接公路 453 公里，爭(zhēng)取實(shí)施尼傲至骨麻湖、縣城至虎頭山、老龍溝至臘子口至朱立溝、吉愛(ài)那至溫泉溝等 9 條迭部縣環(huán)線(xiàn)旅游公路。提升客運(yùn)服務(wù)水平。加強(qiáng)客運(yùn)班線(xiàn)管理，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸，實(shí)施汽車(chē)站改建工程，建設(shè) 11 個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站及貨運(yùn)中心。開(kāi)通縣城新增 2 條公交線(xiàn)，公交里程達(dá)到 10 公里。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路大提升
以改善農(nóng)村公路“路面質(zhì)量”、完善農(nóng)村公路“安全防護(hù)”、提升農(nóng)村公路“服務(wù)水平”為重點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村公路服務(wù)群眾的“中間一公里”短板為目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固提升“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣成果，提升我縣農(nóng)村公路通行安全水平、運(yùn)力保障能力和通達(dá)水平，增強(qiáng)群眾出行的安全系數(shù)和滿(mǎn)意度，對(duì)全縣已建成農(nóng)村公路實(shí)施安全生命防護(hù)工程、安全隱患路段治理、油返砂治理、大（中）修罩面、平面交叉路口整治。按照建制村公路按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，有條件的自然村公路按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，所有自然村實(shí)現(xiàn)通水泥路目標(biāo)，“十四五”期間，建設(shè)農(nóng)村四級(jí)公里 648公路，其中：實(shí)施通自然村公路 260 公里，通暢 42 個(gè)自然村；實(shí)施寺院道路 76 公里，通暢 23 座寺院公路；實(shí)施林區(qū)道路 312公里，通暢 11 個(gè)林場(chǎng)林區(qū)。新建農(nóng)牧村橋梁 129 座，總長(zhǎng) 2220米、危橋改造加固 51 座，全長(zhǎng) 754.9 米。
第二十章 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 推廣低碳清潔綠色發(fā)展
加快發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，積極推進(jìn)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)。推廣農(nóng)村清潔能源。推廣新型太陽(yáng)灶、戶(hù)用太陽(yáng)能熱水器、附加陽(yáng)光間式太陽(yáng)房、藏式生物質(zhì)節(jié)能爐。推廣“以電代薪”。依托生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾炊事用能由薪柴向電力轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全縣能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。推廣綠色建筑。棚戶(hù)區(qū)改造及各類(lèi)住房、辦公用房改造項(xiàng)目中，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，新建建筑嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、州有關(guān)建筑節(jié)能和綠色建筑的法律、法規(guī)政策要求，在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等全部環(huán)節(jié)執(zhí)行國(guó)家和地方節(jié)能建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推廣用能新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型用電領(lǐng)域電動(dòng)車(chē)、電供暖、綜合能源服務(wù)等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮需求側(cè)靈活性，研究挖掘可再生能源消納空間?！笆奈濉逼陂g，建設(shè) 1處大規(guī)模再生資源回收、分揀、加工市場(chǎng)；建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用冬季玻璃暖廊 16 萬(wàn)平方米，推廣節(jié)能爐 2000 臺(tái)；建設(shè) 1 處循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及有機(jī)肥加工基地；建設(shè) 1 處生物質(zhì)燃料生產(chǎn)加工基地；建設(shè)1 處新型環(huán)保建筑隔墻用輕質(zhì)板生產(chǎn)基地；實(shí)現(xiàn)全縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地新能源供熱。
第二節(jié) 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村配電網(wǎng)供電質(zhì)量，補(bǔ)齊縣城電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，滿(mǎn)足新增負(fù)荷發(fā)展需求。實(shí)施縣城西 110 千伏輸變電和代古寺 110 千伏變電站 2 號(hào)主變擴(kuò)建工程，新建縣城 10 千伏線(xiàn)路 20 公里，提升保障縣城和代古寺供電能力；實(shí)施洛大～代古寺 110 千伏和迭部縣～阿夏 110kV 二回線(xiàn)路工程，新建 110千伏線(xiàn)路 45 公里；實(shí)施縣城 111 城益線(xiàn)、縣城 112 電尕線(xiàn)、縣城 113 尼欠線(xiàn)、縣城 115 金屬鎂線(xiàn)和城區(qū)線(xiàn)路改造工程，改造 10千伏線(xiàn)路 37.9 公里；實(shí)施迭部縣 10 千伏及以下配農(nóng)網(wǎng)改造工程，改造 10 千伏線(xiàn)路 150 公里、改造 0.4 千伏線(xiàn)路 150 公里、改造配電變壓器 250 臺(tái)容量 6000 千伏安、改造電能表箱 4000 臺(tái)；實(shí)施“十四五”光伏建設(shè)項(xiàng)目，新建光伏村級(jí)電站 5117 千瓦，涉及全縣 30 個(gè)村 731 戶(hù)。
加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)輸配建設(shè)。積極爭(zhēng)取建設(shè)天然氣管網(wǎng)聯(lián)通至迭，降低成本，擴(kuò)大天然氣管道鋪設(shè)，推進(jìn)天然氣入城鎮(zhèn)進(jìn)鄉(xiāng)村、到居民戶(hù)、入農(nóng)家屋進(jìn)程。“十四五”期間，全面完成扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全縣住戶(hù)使用天然氣達(dá)到 100% ，積極探索推進(jìn)城區(qū)集中供熱工程煤改氣工程。
第二十一章 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核四項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)取水許可證制度。全面推進(jìn)節(jié)約用水，完善水資源有償使用制度，建立有利于節(jié)水的供水價(jià)格體系和水價(jià)計(jì)征方式，提倡節(jié)約用水、一水多用。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)整合各方力量，促進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，逐步退出裝機(jī)容量 1 萬(wàn)千瓦以下水電站。深入實(shí)施“雨水收集利用、改造器具、一戶(hù)一表、節(jié)水型載體”創(chuàng)建工程，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉和節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌溉配套設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。編制縣城節(jié)水規(guī)劃，開(kāi)展節(jié)水型縣城建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣節(jié)水型用水器具，提升居民生活用水效率。新建小區(qū)應(yīng)全面使用節(jié)水器具，已建小區(qū)應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，逐步普及節(jié)水器具。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面開(kāi)展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)用水設(shè)施改造。加強(qiáng)供水管網(wǎng)更新改造和維護(hù)管理，不斷降低供水管網(wǎng)的漏損率。推廣使用透水性鋪裝材料，開(kāi)展既有道路、人行便道透水性改造。定期開(kāi)展單位水量平衡測(cè)試或用水效率評(píng)價(jià)，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)改造和用水節(jié)水管理。
第二節(jié) 配合推進(jìn)白龍江引水工程
白龍江引水工程是省委、省政府全力推進(jìn)的大型跨流域調(diào)水工程，是破解我省乃至陜西省延安地區(qū)水資源時(shí)空分布不均、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略工程。白龍江引水工程首部代古寺水庫(kù)建設(shè)征地總面積 14975.17 畝，涉及搬遷安置人口 425 戶(hù) 2068 人，項(xiàng)目建設(shè)將導(dǎo)致交通運(yùn)輸生命線(xiàn) G345 線(xiàn)、 S210 線(xiàn)、 S209 線(xiàn)及11 條農(nóng)村公路被隔斷， 6 座水電站拆除，對(duì)財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。全縣上下要全力積極配合做好征地、移民、建設(shè)等相關(guān)工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，早日發(fā)揮效益，同時(shí)要將該工程的實(shí)施對(duì)我縣財(cái)政稅收收入、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)建設(shè)、林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都將產(chǎn)生影響降到最低。通過(guò)橫向補(bǔ)償和縱向補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償措施，降低水電站拆除等對(duì)縣級(jí)財(cái)政稅收的影響。相關(guān)道路、電力、通信設(shè)施遷建等內(nèi)容納入總體工程，并在主體工程開(kāi)工前完成建設(shè)，做到在現(xiàn)有基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)上有所提升。制定合理的移民區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，多元化、多途徑解決移民安置問(wèn)題，同時(shí)，制定長(zhǎng)期有效的扶持發(fā)展規(guī)劃，確保移民群眾生活質(zhì)量不下降、生活水平不降低。
第三節(jié) 實(shí)施白龍江流域綜合治理
圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，搶抓長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，加快實(shí)施白龍江流域綜合治理工程，采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)和水電站沿坎、沿庫(kù)生態(tài)治理修復(fù)，進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、水源地保護(hù)、應(yīng)急水源等水資源利用保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，提高白龍江干流和支流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著提高?！笆奈濉逼陂g，主要完成迭部縣姜巴溝口至白云段系統(tǒng)性、綜合性的河道綜合整治，結(jié)合生態(tài)河堤進(jìn)行提升提檔；對(duì)白龍江主要干流的損毀河堤、標(biāo)準(zhǔn)低和未實(shí)施段進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性的治理，進(jìn)一步完善防洪體系建設(shè)；對(duì)白龍江一級(jí)支流進(jìn)行綜合治理，主要采取生態(tài)堤防，有效恢復(fù)河道岸線(xiàn)的治理能力，進(jìn)一步完善防洪體系建設(shè)。
第四節(jié) 實(shí)施集中連片供水工程
以城鄉(xiāng)一體化供水為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)一張網(wǎng)為方向，按照集中連片供水技術(shù)路線(xiàn)，堅(jiān)持能集中不分散、能大則大、能延則延、能并則并的原則，實(shí)施集中連片供水工程，切實(shí)解決農(nóng)村飲水水量不保障、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水不方便等問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)飲用水條件，全面提高鄉(xiāng)村自來(lái)水普及水平?！笆奈濉逼陂g，分步實(shí)施旺藏鎮(zhèn)五場(chǎng)片區(qū)、旺藏鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐地片區(qū)、阿夏鄉(xiāng)機(jī)關(guān)片區(qū)、臘子口鎮(zhèn)機(jī)關(guān)片區(qū)、益哇鎮(zhèn)扎尕那片區(qū)、益哇鎮(zhèn)當(dāng)多溝片區(qū)、尼傲鄉(xiāng)尖尼片區(qū)、達(dá)拉鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐地連片、卡壩鄉(xiāng)亞乍片區(qū)、尼傲鄉(xiāng)機(jī)關(guān)片區(qū)、桑壩鄉(xiāng)沙藏片區(qū)和洛大鎮(zhèn)洛大片區(qū) 12 個(gè)片區(qū)集中連片供水工程。
第五節(jié) 實(shí)施農(nóng)牧村飲水安全提升工程
在全面總結(jié)“十三五”農(nóng)村飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，按照鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作部署，堅(jiān)持建管并重，以健全機(jī)制、強(qiáng)化管護(hù)為保障，充分發(fā)揮工程效益，通過(guò)節(jié)水、防治水污染、改善農(nóng)牧村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明小康村等項(xiàng)目，繼續(xù)采取新建、改造、管網(wǎng)延伸等方式，按照“先大后小，先集中后分散”的原則，逐步完善消毒設(shè)施配套，加快城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)值?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施迭部縣農(nóng)牧村飲水安全提質(zhì)增效工程，新建、維修水源工程和調(diào)壓蓄水池各 120 座、更新改造引水管道 300 公里；實(shí)施農(nóng)村飲水安全水源地保護(hù)工程 120處，設(shè)置隔離帶、標(biāo)示牌、生態(tài)林恢復(fù)等。
第二十二章 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加快升級(jí)縣城基礎(chǔ)設(shè)施
按照“科學(xué)發(fā)展、因地制宜、突出特色、梯次推進(jìn)”的原則，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌縣城發(fā)展，合理確定縣城規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。完善道路、電力、供水、供氣、污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加快縣城東段道路改擴(kuò)建及風(fēng)貌提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市道路、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能和綜合承載力，改善人居環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)宜居城市。實(shí)施縣城改擴(kuò)建工程，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)道路、橋梁及排水管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)道路及給排水工程、城鎮(zhèn)供水改擴(kuò)建工程、應(yīng)急水源工程、老舊小區(qū)改造、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，加快城市生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)力度，建立迭部縣再生資源分揀中心，垃圾熱解處理、有害垃圾貯存和廚余垃圾處理等終端設(shè)施，增配垃圾分類(lèi)清運(yùn)車(chē)輛，有效推進(jìn)迭部縣城市生活垃圾分類(lèi)。
第二節(jié) 加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)和承載能力的總體要求，遵循民生優(yōu)先、綠色優(yōu)質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、持續(xù)發(fā)展的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的要求，建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。加快完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強(qiáng)供氣、供熱、通訊、排水、排污、排水防洪、垃圾處理、污水處理、綠化、照明、地名標(biāo)志設(shè)置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善郵電通訊、文化教育、衛(wèi)生體育、環(huán)境保護(hù)、防洪體系、社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。力爭(zhēng)用 5 年左右的時(shí)間，到 2025 年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)縣定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理精細(xì)高效、公共服務(wù)保障有力。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，“十四五”期間，爭(zhēng)取完成“十三五”期間未實(shí)施的旺藏、阿夏、臘子口、益哇和洛大等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程；繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱工程，爭(zhēng)取完成“十三五”期間未實(shí)施的旺藏、尼傲、卡壩、洛大等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱工程；繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路排水工程，完成“十三五”期間未實(shí)施的臘子口、洛大、達(dá)拉和卡壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水工程，除電尕鎮(zhèn)外，其余 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)污水處理廠一座，配套管網(wǎng)及附屬設(shè)施；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理，在益哇、卡壩、尼傲、桑壩、洛大、臘子口等 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)高溫?zé)峤饫幚碚疽蛔芭涮赘綄僭O(shè)施、配備垃圾收運(yùn)設(shè)備；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁工程， 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及 52 個(gè)行政村各建設(shè)水沖式公廁 1 座；實(shí)施重點(diǎn)村生活垃圾和污水設(shè)施工程，建設(shè) 10 個(gè)垃圾處理站、 10 個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和 20 個(gè)污水處理站。
第三節(jié) 加快落地特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施
牢固樹(shù)立“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”的發(fā)展理念，始終秉承“重商、親商、愛(ài)商”的理念，始終堅(jiān)持同心共建、多方共贏的原則，齊心協(xié)力、精誠(chéng)合作，以最誠(chéng)摯的熱情、最便捷的服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，大力支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施納入“十四五”規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進(jìn)。緊扣遠(yuǎn)近目標(biāo)，提高工作效率，通過(guò)財(cái)政投入、爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金等措施，統(tǒng)籌安排、掛圖作戰(zhàn)、梯次推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平落地扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取特色小鎮(zhèn)早建成、早投產(chǎn)、早經(jīng)營(yíng)、早收益，為推動(dòng)迭部縣和甘南州的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。“十四五”期間，完成扎尕那景區(qū)門(mén)戶(hù)服務(wù)區(qū)（建設(shè)旅游服務(wù)集散中心，引入六大功能系統(tǒng)（引導(dǎo)、解說(shuō)、游憩、集散、服務(wù)、其他），附屬大型停車(chē)場(chǎng)、成立景區(qū)交通公司、文化集市內(nèi)散狀分布的特色小吃、服裝、旅游商品等店鋪）、旅游小鎮(zhèn)（打造 食養(yǎng)、工藝、民俗寨，形成一條濃縮迭部美食、大眾精品餐飲、國(guó)際創(chuàng)新菜、歡樂(lè)酒吧、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、茶吧等旅游美食文化街。引進(jìn)非遺文化體驗(yàn)項(xiàng)目，構(gòu)建甘南“十寨”非遺精品文化體驗(yàn)場(chǎng)所；設(shè)置精品客棧形成一棧一品樣板區(qū) ）、生態(tài)康養(yǎng)社區(qū)（建設(shè)藏藥浴康養(yǎng)主題酒店式公寓，配套建設(shè)社區(qū)會(huì)議中心，引入藏藥發(fā)展論壇及各類(lèi)會(huì)議活動(dòng)功能，形成一站式專(zhuān)屬度假與會(huì)議空間）。同時(shí)，按照縣城總體發(fā)展規(guī)劃和特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一推進(jìn)水電氣暖通訊等公共配套設(shè)施落地，配套實(shí)施特色小鎮(zhèn)給水管網(wǎng) 14 公里、雨水管網(wǎng) 15 公里、污水管網(wǎng) 15 公里、市政道路 18 公里。
第四節(jié) 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施
緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極創(chuàng)建省級(jí)示范生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐園區(qū)，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！笆奈濉逼陂g，結(jié)合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，以及園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的需求等，全面完成園區(qū)水、電、路、熱、網(wǎng)、行政中心等園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施與綜合公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)園區(qū) 20 米寬主干路 12.8 公里、 9 米寬次干路 28 公里；建設(shè) 4 處集中供水點(diǎn)，總供水量 1.2 萬(wàn)立方 / 天，鋪設(shè)給水管網(wǎng)規(guī)劃 29.8 公里；建設(shè)污水處理廠 3 座、污水處理池 8 座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)規(guī)劃 29.8 公里；建設(shè) 10 千伏高壓供電線(xiàn)路 4.5 公里、 380伏低壓供電線(xiàn)路 29.8 公里，完成熱力管網(wǎng)、通訊、電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)垃圾收集點(diǎn) 4 處，并設(shè)分散垃圾箱；建設(shè)完成園區(qū)綠化及防洪設(shè)施。
第六篇 深化改革創(chuàng)新 注重開(kāi)放開(kāi)發(fā)
實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放機(jī)制、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放層級(jí)、豐富合作內(nèi)涵，突出問(wèn)題導(dǎo)向和民生取向，加大改革力度，強(qiáng)化創(chuàng)新思維，為加快迭部高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
第二十三章 全面深化改革
第一節(jié) 深化行政體制改革
加大政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理行政審批事項(xiàng)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。重點(diǎn)抓好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)綜合改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。強(qiáng)化政府投資效益。規(guī)范政府投資項(xiàng)目和資金管理，統(tǒng)籌項(xiàng)目決策、統(tǒng)一項(xiàng)目調(diào)度、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，切實(shí)提高政府投資效益。加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)管控，依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作 (PPP) 等模式，吸引社會(huì)資本參與迭部項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，降低企業(yè)融資成本、拓寬融資渠道，重點(diǎn)強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二節(jié) 深化社會(huì)領(lǐng)域改革
健全市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立負(fù)面清單管理制度，完善統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，建立公開(kāi)透明、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。推進(jìn)政府配置資源方式創(chuàng)新，分類(lèi)建立健全資源配置管理體制。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，規(guī)范政府定價(jià)行為，推進(jìn)水、電力、藥品等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。積極推進(jìn)社會(huì)組織登記、戶(hù)籍制度、教育綜合、收入分配制度等重點(diǎn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)民生托底政策，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善個(gè)人賬戶(hù)，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌水平。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推開(kāi)按病種付費(fèi)，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，不斷提升全民健身公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、多元化和法制化水平。
第三節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
加快財(cái)稅金融改革。落實(shí)零基預(yù)算理念，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，持續(xù)提高財(cái)政理財(cái)水平。注重開(kāi)源節(jié)流，大力培植稅源，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，全面清理核實(shí)隱性債務(wù)存量，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效化解存量債務(wù)，確保隱性債務(wù)增量得到有效遏制。繼續(xù)引進(jìn)其他銀行來(lái)我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立健全地方金融監(jiān)管體制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警和評(píng)價(jià)體系，積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
加快非公經(jīng)濟(jì)改革。支持社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，支持非公經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、市政公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)入社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，保證非公經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，健全面向中小企業(yè)的貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道。
第二十四章 推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，提高企業(yè)創(chuàng)新能力既是改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是加快形成新發(fā)展格局的重要舉措。完善和落實(shí)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。進(jìn)一步落實(shí)支持激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購(gòu)等政策，加強(qiáng)政策的宣傳和培訓(xùn)，使企業(yè)能真正享受到政策帶來(lái)優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。支持企業(yè)更多地承擔(dān)政府文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、地標(biāo)產(chǎn)品選育、優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、環(huán)保清潔能源等領(lǐng)域的重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理和開(kāi)拓市場(chǎng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)條件和人才隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，在具備條件的企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等基地，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共建各類(lèi)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)。組織開(kāi)展多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。利用科技中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等搭建科技人員與企業(yè)雙向選擇的信息交流平臺(tái)，形成科技人員服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從科研院所選派一批科技人員進(jìn)入企業(yè)，研發(fā)技術(shù)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。構(gòu)建親清政商關(guān)系。為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，深耕迭部市場(chǎng)，開(kāi)拓迭部市場(chǎng)，推動(dòng)迭部發(fā)展。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、加強(qiáng)政策集成、強(qiáng)化開(kāi)放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持 “ 引外 ” 、 “ 培內(nèi) ” 、 “ 育苗 ” 并舉，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。
營(yíng)造創(chuàng)業(yè)優(yōu)化環(huán)境。積極發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)鏈條，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全方位、全過(guò)程的金融綜合服務(wù)體系，不斷釋放創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由小眾向大眾轉(zhuǎn)變，形成多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群落。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力提升。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 積極拓展眾創(chuàng)空間，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)平臺(tái)開(kāi)放共享，加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞特色農(nóng)牧、文化旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才、致富能人創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。
搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，把迭部建設(shè)成為適宜各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園、各類(lèi)人才聚集地和勞動(dòng)力富集地、全省知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣市場(chǎng)主體達(dá)到 6 千戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)新增 2.6 萬(wàn)人；全縣申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范園區(qū) 1 個(gè)，省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地 3個(gè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地 10 個(gè)，新建返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地 5 個(gè)，新建“就業(yè)扶貧車(chē)間”型鄉(xiāng)村振興田園綜合體和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體 50 個(gè)。打造一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的等新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè) “ 苗圃 ” 、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園 “ 四位一體 ” 的梯級(jí)孵化體系。
第二十五章 加快對(duì)外開(kāi)放
第一節(jié) 構(gòu)建開(kāi)放新格局
堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力、增添新活力。堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)并重，引資和引智并舉，加強(qiáng)多邊多方多元經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、互聯(lián)互通，努力將迭部打造成青藏高原對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和與內(nèi)地合作的戰(zhàn)略基地。搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家和省州對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，發(fā)揮迭部特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓省內(nèi)外多元化市場(chǎng)，全面敞開(kāi)迭部門(mén)戶(hù)，向南融入長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶，向北融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向西融入青藏高原經(jīng)濟(jì)板塊，向東聯(lián)絡(luò)一線(xiàn)發(fā)達(dá)城市，以天津?qū)谥г疄槠鯔C(jī)，拓展對(duì)外開(kāi)放空間，完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，建立對(duì)外開(kāi)放機(jī)制，提高對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與蘭州、成都、西安、重慶等周邊主要城市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、生態(tài)旅游等方面的交流與合作。不斷謀劃一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，利用好國(guó)家投資、銀行融資和社會(huì)資本等投資平臺(tái)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道，培育對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，積極有效引進(jìn)外部資金和先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)招商引資，建設(shè)一批特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。利用“蘭洽會(huì)”、“三大節(jié)會(huì)”等重要節(jié)會(huì)和平臺(tái)，建立多層次多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)的格局。
第二節(jié) 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，大力營(yíng)造 “ 親商、安商、富商 ” 的深厚氛圍，打造市場(chǎng)化、法治化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。大力推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。深化投資項(xiàng)目審批管理改革，簡(jiǎn)化工程項(xiàng)目審批流程，落實(shí)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審、模擬審批、容缺受理等審批改革措施。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)投融資平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、物流平臺(tái)等園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，加大供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施保障力度，增強(qiáng)投資吸引力。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，著力構(gòu)建 “ 最短流程、最高效率、最少環(huán)節(jié)、最低成本 ” 的政務(wù)環(huán)境，不斷提高行政效能，持續(xù)優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放合作水平。積極完善社會(huì)保障制度，強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，建立和維護(hù)公平、公正、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
第七篇 全面保障改善民生 共享幸福美好生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第二十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié) 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，特別將零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)牧村相對(duì)貧困戶(hù)、殘疾人、未就業(yè)高校畢業(yè)生等列為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)全方位多渠道就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，根治拖欠農(nóng)民工工資行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 0.35 萬(wàn)人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以?xún)?nèi)。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 98% 以上。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到 100% ，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到 100% ，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 建立健全就業(yè)服務(wù)體系
牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，將全方位公共就業(yè)服務(wù)作為“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”的著力點(diǎn)，創(chuàng)新思維，多措并舉，努力探索和實(shí)踐推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的新路徑。
強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)針對(duì)性。運(yùn)用信息化手段，面向用人單位，開(kāi)展就業(yè)崗位空缺情況調(diào)查，詳細(xì)掌握企業(yè)崗位需求情況，按行業(yè)性質(zhì)、地區(qū)分布和需求專(zhuān)業(yè)、技能等級(jí)等進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)為勞動(dòng)者提供真實(shí)有效的崗位信息。通過(guò)自主登記、發(fā)放調(diào)查表、網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集等方式，調(diào)查統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)者求職意愿信息。按照文化程度、技能水平、求職工種、就業(yè)地域、培訓(xùn)意愿等分類(lèi)進(jìn)行實(shí)名制統(tǒng)計(jì)，為開(kāi)展人崗供需對(duì)接、跟進(jìn)提供就業(yè)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。將“雙向調(diào)查”獲取的信息，有針對(duì)性開(kāi)展崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、就業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)，幫助其按意愿落實(shí)就業(yè)去向或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。
強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)實(shí)效性。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用，加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機(jī)制，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。定期召開(kāi)各類(lèi)招聘會(huì)，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和送政策、送崗位、送技能、送信息活動(dòng)，為用人單位和高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)牧民工等重點(diǎn)群體搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)人力資源供需對(duì)接。
強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)性。構(gòu)建擴(kuò)渠道、促創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)服務(wù)、提能力、保權(quán)益協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)教育、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)之間信息共享和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交。努力拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定事業(yè)單位招聘，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大招聘，激勵(lì)中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。提升就業(yè)服務(wù)品質(zhì)，加大線(xiàn)上信息發(fā)布，增強(qiáng)線(xiàn)下服務(wù)品質(zhì)，提供政策服務(wù)便利，更好滿(mǎn)足勞動(dòng)力多元化需求。增強(qiáng)求職就業(yè)能力，加大職業(yè)指導(dǎo)力度，持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。加大就業(yè)權(quán)益保障，建立困難家庭畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)青年等就業(yè)困難群體幫扶清單，提供優(yōu)先援助。
第三節(jié) 完善優(yōu)化創(chuàng)業(yè)保障體系
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中融資難、稅負(fù)重、門(mén)檻高等問(wèn)題，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，待條件成熟時(shí)設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類(lèi)服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。積極參加各級(jí)開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)峰會(huì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推介和成果展示等助推活動(dòng)。扶持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金額度，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提額降息政策，提供咨詢(xún)輔導(dǎo)、跟蹤扶持、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。從激活創(chuàng)業(yè)主體、放寬創(chuàng)業(yè)限制、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持等方面入手，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的集聚和輻射引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)支持體系，支持高校畢業(yè)生及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第二十七章 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展
完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。新建 1 所縣級(jí)公辦幼兒園，加快村級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，部分行政村幼兒園和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到州級(jí)示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)前教育普及、普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。到 2025 年，適齡幼兒三年毛入園率高于全省平均水平，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。逐年解決幼兒教師無(wú)編制問(wèn)題。
第二節(jié) 推進(jìn)義務(wù)教育和高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
繼續(xù)加大義務(wù)教育和高中階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)、校際教師合理流動(dòng)，提高學(xué)校整體辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，健全完善“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化高中階段教學(xué)資源配置，推進(jìn)普通高中辦學(xué)模式、育人方式多樣化和特色化發(fā)展，形成“高質(zhì)量、多樣化、有特色、可選擇”的發(fā)展格局。高度重視雙語(yǔ)教育，積極穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字改革，不斷提高雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)藏漢雙語(yǔ)人才。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化新課程改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，以培養(yǎng)體藝特長(zhǎng)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)薄弱學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量。建立和完善學(xué)前教育與中小學(xué)教育相銜接、師資和教學(xué)資源相配套、教學(xué)模式與發(fā)展階段相適應(yīng)、教學(xué)制度與招生考試制度相配套、國(guó)家課程為主體地方課程為補(bǔ)充的雙語(yǔ)教育體系，全面提高我縣學(xué)生學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力。繼續(xù)落實(shí)建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除普通高中教育學(xué)雜費(fèi)政策。鼓勵(lì)教師充分、合理地運(yùn)用數(shù)字教育資源和人工智能技術(shù)提升教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。完善共享融通、開(kāi)放合作的教育信息化服務(wù)新體系，提升教育信息化服務(wù)水平。“十四五”期間，建設(shè)迭部縣電尕中學(xué)、改造升級(jí) 6 所中小學(xué)，全縣68 所中小學(xué)實(shí)施溫暖工程，持續(xù)加快智能化終端建設(shè)，配備中小學(xué)多媒體教室、創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室、高清錄播教室、辦公自動(dòng)化、紙筆互動(dòng)教室、平板互動(dòng)教室、學(xué)生學(xué)習(xí)資源中心、中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）專(zhuān)遞課堂等現(xiàn)代化教育設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施中小學(xué)飲水安全工程、中小學(xué)風(fēng)雨活動(dòng)室工程、中小學(xué)通水改廁工程，全面提升全縣教育保障能力，提高教育教學(xué)水平。
第三節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育和特殊教育融合發(fā)展
建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強(qiáng)化職業(yè)教育的實(shí)用性和專(zhuān)業(yè)性，抓好產(chǎn)教整合和校企合作，探索職業(yè)教育學(xué)校與高職院校聯(lián)合辦學(xué)模式，打通中高職銜接渠道，提高中職畢業(yè)生升入專(zhuān)科高職院校就讀比例，拓寬中職學(xué)生成長(zhǎng)成才平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，重點(diǎn)支持社會(huì)資本參與職業(yè)教育，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。申報(bào)迭部縣特教學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)心和支持特殊教育，切實(shí)保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利，完善殘疾人教育體系?！笆奈濉逼陂g，完成殘疾人教育體系工程和職業(yè)教育學(xué)校信息技術(shù)培訓(xùn)中心建設(shè)工程。
第四節(jié) 加強(qiáng)師德師風(fēng)和校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)
堅(jiān)持教書(shū)和育人相統(tǒng)一，堅(jiān)持言傳和身教相統(tǒng)一，堅(jiān)持潛心問(wèn)道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，提高教師的思想道德素質(zhì)，推進(jìn)學(xué)校精神文明建設(shè)和教育教學(xué)工作的開(kāi)展，高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)廣泛宣傳和展現(xiàn)新時(shí)代教師立德樹(shù)人、陽(yáng)光美麗、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、積極上進(jìn)的良好形象，用身邊的故事感動(dòng)身邊人，激勵(lì)廣大教師和黨員樹(shù)立忠誠(chéng)人民教育事業(yè)的理想，堅(jiān)定為人民服務(wù)、以學(xué)生為本的信念，樹(shù)立全縣教育新形象。通過(guò)開(kāi)展評(píng)優(yōu)選先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大教師教書(shū)育人積極性，提高教師教學(xué)水平，以德育人、愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表、教書(shū)育人，以良好的教風(fēng)、高尚的道德追求，引導(dǎo)教育學(xué)生，推動(dòng)良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)教師隊(duì)伍和保障能力建設(shè)
完善教育人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施緊缺學(xué)科教師招錄、骨干教師培養(yǎng)、教師能力提升工程等舉措，進(jìn)一步完善吸引優(yōu)秀教師赴農(nóng)牧村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教的配套政策，加大在績(jī)效工資、職稱(chēng)評(píng)聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的傾斜力度。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，為縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗提供體制支撐。完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度，健全教師職稱(chēng)、崗位和考核評(píng)價(jià)制度，適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。完善校長(zhǎng)選拔任用制度和任期目標(biāo)責(zé)任制度，推行中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度和職級(jí)制度，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。建立名校長(zhǎng)、名教師培養(yǎng)機(jī)制，為教育家辦學(xué)、教學(xué)創(chuàng)設(shè)條件。努力提高教師政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位，繼續(xù)加大教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，“十四五”期間，新建教師周轉(zhuǎn)房 120 套，讓廣大教師安心從教、熱心從教。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加農(nóng)牧村偏遠(yuǎn)山區(qū)教師收入，依法確保中小學(xué)教師平均工資收入水平高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
第二十八章 推進(jìn)健康迭部建設(shè)
第一節(jié) 提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把保障全縣人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康迭部行動(dòng)，完善健康促進(jìn)政策，繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家衛(wèi)生健康政策和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。“十四五”期間，建設(shè)縣人民醫(yī)院康復(fù)中心、綜合樓學(xué)術(shù)大廳、核磁共振及防護(hù)設(shè)施、 120 指揮調(diào)度中心、衛(wèi)生系統(tǒng)信息化云平臺(tái)大數(shù)據(jù)中心，縣藏醫(yī)院住院部、藥浴治療中心、制劑室技改及制劑設(shè)備項(xiàng)目、藏藥材種植基地、藏醫(yī)院藥品研發(fā)，縣婦計(jì)中心業(yè)務(wù)用房附屬醫(yī)療設(shè)備，縣疾控中心業(yè)務(wù)樓、實(shí)驗(yàn)樓、 DR 影像診斷機(jī)，縣醫(yī)廢處置中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬設(shè)施、旺藏鎮(zhèn)和洛大鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院部樓。實(shí)施衛(wèi)生健康緊缺人才引進(jìn)項(xiàng)目和人才培養(yǎng)及能力建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善全縣衛(wèi)生健康醫(yī)療條件和辦公條件，配全醫(yī)療設(shè)備，通過(guò)醫(yī)療人才引進(jìn)、培訓(xùn)，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平， 2025 年全縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展達(dá)到“診療環(huán)境優(yōu)美、醫(yī)療技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)管理優(yōu)質(zhì)、患者群眾滿(mǎn)意”的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g建立完善與省內(nèi)外大型醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)的對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程預(yù)約、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)等互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)。建設(shè)縣域內(nèi)分級(jí)診療雙向轉(zhuǎn)診信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享及信息及時(shí)傳輸。實(shí)施縣、鄉(xiāng)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”應(yīng)用發(fā)展，創(chuàng)建“智慧醫(yī)院”，發(fā)展“智慧藥房”，運(yùn)用新興技術(shù)，改造診療服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。在全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民到基層首診，上級(jí)醫(yī)院對(duì)簽約患者提供優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務(wù)。加強(qiáng)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理考核，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，為全縣城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。
第二節(jié) 強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系
開(kāi)展以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣 - 鄉(xiāng) - 村一體化管理，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，形成縣 - 鄉(xiāng) - 村分級(jí)診療體系，構(gòu)建縣 - 鄉(xiāng) - 村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)共體。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)緊缺專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才，全面提高全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作新機(jī)制，構(gòu)建多方協(xié)作、科學(xué)運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作新模式。全面加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，提高全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)保銷(xiāo)的受益水平。推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核、監(jiān)管和信息傳輸，提高管理效率和服務(wù)水平。全面落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化水平，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善就醫(yī)環(huán)境，不斷滿(mǎn)足新時(shí)期人民群眾多元化的健康需求，增強(qiáng)群眾對(duì)健康的獲得感和幸福感。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大疾病和傳染病防治
大力推進(jìn)疾控、職業(yè)病體檢、婦幼保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，完善重大疾病和傳染病防治體系和應(yīng)急救治體系。重點(diǎn)預(yù)防控制乙肝、結(jié)核病、甲肝等重點(diǎn)傳染病和瘧疾、黑熱病、麻風(fēng)病、碘缺乏病、包蟲(chóng)病等嚴(yán)重威脅人民群眾健康的重大地方病，以及慢支、肺心病、高血壓、心腦血管疾病、糖尿病等嚴(yán)重危害全縣城鄉(xiāng)居民健康的疾病，加強(qiáng)職業(yè)病和寄生蟲(chóng)病防治。全面落實(shí)母嬰安全保障措施和能力提升，降低孕產(chǎn)婦死亡率和出生缺陷發(fā)生率，確保孕產(chǎn)婦的生命安全，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)婦幼保健專(zhuān)科人才引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷提升婦幼保健醫(yī)療服務(wù)能力。健全縣、鄉(xiāng)、村婦幼保健三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息化管理體系建設(shè)。推進(jìn)婦幼保健醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧婦幼。進(jìn)一步推進(jìn)出生缺陷預(yù)防干預(yù)工作，做好婚前、孕前健康檢查、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查工作，積極防治兒童多發(fā)病和常見(jiàn)病，逐步擴(kuò)大兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗種類(lèi)，全面提高婦女兒童健康水平。
第四節(jié) 提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力
根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》要求，進(jìn)一步完善全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，把全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理納入法制化、科學(xué)化軌道。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管力度，以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，合理檢查、合理用藥、因病施治，方便群眾就醫(yī)。維護(hù)醫(yī)療服務(wù)秩序，打擊非法行醫(yī)。重點(diǎn)抓好健康教育、農(nóng)村改水改廁、創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)。全力做好健康教育和健康促進(jìn)工作，廣泛開(kāi)展健康科普進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，宣傳公共衛(wèi)生安全、重大疾病防控及不同季節(jié)重點(diǎn)流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識(shí)，引導(dǎo)群眾踐行健康強(qiáng)國(guó)理念，推廣不隨地吐痰、正確規(guī)范洗手、室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等預(yù)防新冠肺炎等傳染病的良好習(xí)慣，筑牢傳染病防控第一道防線(xiàn)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)緊急醫(yī)療救治聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，合理布局急救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)院急診科建設(shè)，更新急救車(chē)輛和急救設(shè)備，完善醫(yī)療急救專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平，對(duì)各類(lèi)突發(fā)疫情、重大事故、食物中毒、職業(yè)病中毒等涉及全縣社會(huì)安全和城鄉(xiāng)居民健康的公共衛(wèi)生事件，能夠做到反應(yīng)迅速、措施有力、處置規(guī)范，確保各類(lèi)急危重病人得到及時(shí)救治，有效處置各類(lèi)突發(fā)公衛(wèi)事件。
第五節(jié) 大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)
強(qiáng)化中藏醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步完善以縣藏醫(yī)院為主體，以縣級(jí)醫(yī)療單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏醫(yī)藥服務(wù)為基礎(chǔ)的中藏醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健養(yǎng)生等功能的中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)中藏醫(yī)專(zhuān)科醫(yī)院和綜合醫(yī)院中藏醫(yī)臨床、制劑研發(fā)、科研生產(chǎn)等科室建設(shè)，積極發(fā)展中藏醫(yī)社區(qū)服務(wù)。把縣藏醫(yī)院建成特色突出、服務(wù)功能完善的綜合民族醫(yī)院，成為全縣藏醫(yī)醫(yī)療和技術(shù)指導(dǎo)中心。配備中藏醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高中藏醫(yī)服務(wù)能力。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏醫(yī)科室人員配備和設(shè)施配置，進(jìn)一步提高村衛(wèi)生室中藏醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化中藏醫(yī)藥推廣服務(wù)體系。充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥預(yù)防保健、臨床治療等特色優(yōu)勢(shì)，在疾病預(yù)防與控制、婦幼保健中積極運(yùn)用中藏醫(yī)藥診療方法和技術(shù)，加強(qiáng)中藏醫(yī)藥預(yù)防保健知識(shí)宣傳與教育。強(qiáng)化中藏醫(yī)藥宣傳力度。制定分步驟、分階段的宣傳方案，采取媒體宣傳、專(zhuān)家講座、集中展銷(xiāo)等方式，宣傳中藏醫(yī)藥文化的豐富內(nèi)涵和特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中藏醫(yī)藥“走出去”戰(zhàn)略，廣泛推廣中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)，為中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)和輿論環(huán)境。強(qiáng)化藏醫(yī)藥科技研發(fā)能力。全面開(kāi)展藏藥制劑研制開(kāi)發(fā)和藏藥材種植試驗(yàn)工作，深入搜集、挖掘、整理民間驗(yàn)方、效方，研制開(kāi)發(fā)新型藏藥制劑，對(duì)傳統(tǒng)藏藥制劑進(jìn)行注冊(cè)、包裝、宣傳推廣，并在藏藥制劑研制生產(chǎn)基礎(chǔ)上，加快臨床療效顯著藏藥的研制和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
第六節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持“派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、多層次、全方位”和“用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、激活優(yōu)秀人才、培養(yǎng)未來(lái)人才”的原則，制定全縣衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)計(jì)劃及具體實(shí)施方案，有目的、有計(jì)劃培養(yǎng)衛(wèi)生健康隊(duì)伍人才梯隊(duì)，通過(guò)開(kāi)展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)師培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓(xùn)，選派縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干到省內(nèi)外醫(yī)療單位進(jìn)修深造，同時(shí)組織縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療單位因地制宜，大力培訓(xùn)下級(jí)醫(yī)務(wù)人員，不斷提高全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮省腫瘤醫(yī)院“組團(tuán)式”援藏醫(yī)療專(zhuān)家和東西部協(xié)作天津市河?xùn)|區(qū)相關(guān)醫(yī)院醫(yī)療專(zhuān)家?guī)头隹h級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的作用，通過(guò)臨床帶教、培訓(xùn)人員，完善多層次、多形式的培訓(xùn)制度，為縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。同時(shí)舉辦各類(lèi)管理培訓(xùn)班，分期分批培訓(xùn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)中層干部，提高管理水平。在重點(diǎn)用好現(xiàn)有衛(wèi)生健康人才的同時(shí)，建立健全醫(yī)療人才引進(jìn)機(jī)制，醫(yī)療人才引進(jìn)資金納入財(cái)政預(yù)算，“十四五”期間引進(jìn)緊缺醫(yī)療專(zhuān)業(yè)急需人才 100 名，充實(shí)到各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊全縣醫(yī)療人才短板。
第二十九章 健全多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié) 健全社會(huì)救助體系
健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高 8 ％，促使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)得到逐年提高。進(jìn)一步完善低保操作規(guī)程，嚴(yán)格低保認(rèn)定各項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、公平公正，確保保障對(duì)象的精準(zhǔn)性。落實(shí)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)政策。完善特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，使城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的 1.3 倍予以確定，促使城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)得到持續(xù)提高。大力實(shí)施特困人員集中供養(yǎng)制度，提高全縣集中供養(yǎng)水平，使已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮好良好的社會(huì)效應(yīng)。切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)工作，使基層社會(huì)救助綜合服務(wù)能力得到不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民急難救助力度。嚴(yán)格按照救急、救難的原則，以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，全面建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，不斷加大救助工作力度，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助托底、應(yīng)急、過(guò)渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用。完善農(nóng)村留守及困境兒童救助政策。加強(qiáng)農(nóng)村留守及困境兒童救助政策出臺(tái)，建立農(nóng)村留守及困境兒童專(zhuān)項(xiàng)救助制度，確保農(nóng)村留守及困境兒童基本生活得到有效保障。
第二節(jié) 健全社會(huì)福利體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)孤兒救助力度。嚴(yán)格落實(shí)孤兒救助政策，不斷提高孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決好孤兒基本生活、就讀等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好孤兒股基本權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人救助政策。完成重度殘疾人、困難殘疾人摸底調(diào)查工作，并不斷提高補(bǔ)助水平，擴(kuò)大補(bǔ)助對(duì)象范圍，確保殘疾人基本權(quán)益得到有效維護(hù)。提高養(yǎng)老服務(wù)水平。加大資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類(lèi)附屬設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿(mǎn)足入住老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)途徑（使政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋），為已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)管理人員及服務(wù)人員，確保已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常投入使用，切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)。
第三節(jié) 健全事務(wù)管理體系
加強(qiáng)社會(huì)組織管理工作。積極培育市場(chǎng)需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類(lèi)新社會(huì)組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度；在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，促進(jìn)民間組織為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧多辦事、辦好事、辦實(shí)事。推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。著力在婚姻登記服務(wù)模式上創(chuàng)新，在服務(wù)質(zhì)量上提高，建立便民、利民的服務(wù)措施，積極爭(zhēng)取縣婚姻登記服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，全面提高婚姻登記服務(wù)水平，使婚姻登記合格率達(dá)到 100% 。推進(jìn)地名管理規(guī)范化建設(shè)。全面鞏固和提升全國(guó)第二次地名普查成果，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地名使用及地名標(biāo)牌設(shè)置，使地名工作管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。加強(qiáng)收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。不斷提高收養(yǎng)登記人員業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)收養(yǎng)登記服務(wù)依法、規(guī)范、便民，使登記合格率達(dá)到100% 。加強(qiáng)邊界管理。積極組織開(kāi)展好邊界矛盾排查化解工作，加大對(duì)邊界相關(guān)管理法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)與相鄰兄弟縣市的溝通協(xié)調(diào)力度，積極開(kāi)展“平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”申報(bào)工作。加大殯葬管理工作。“十四五”期間，要繼續(xù)強(qiáng)化殯葬為民服務(wù)理念，積極推進(jìn)殯葬體制改革，大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，完成殯儀館骨灰塔及附屬設(shè)施建設(shè)，對(duì)公墓服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提升改造，不斷提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。健全流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制。繼續(xù)加大流浪乞人員救助，及時(shí)勸返、資助返鄉(xiāng)流浪乞討人員，健全相關(guān)救助管理機(jī)制，規(guī)范救助管理工作，實(shí)施救助站建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高救助能力。健全退役軍人工作體系和保障制度。緊緊圍繞發(fā)揮作用、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)保障等方面的重點(diǎn)工作，抓好各項(xiàng)機(jī)制制度建設(shè)，進(jìn)一步完善退役軍人工作運(yùn)行體系，提高管理保障能力。保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，加大政策支持和資金保障，補(bǔ)齊婦女兒童發(fā)展民生短板，深入實(shí)施婦女兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，堅(jiān)持政府、社會(huì)和家庭協(xié)調(diào)配合，依法保障婦女兒童權(quán)益，嚴(yán)厲打擊暴力、拐賣(mài)等違法犯罪行為。加強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民對(duì)慈善捐助的積極性，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善工作，加大對(duì)留守老人、留守兒童、困境兒童、貧困大學(xué)生的慈善救助力度。完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。在洛大、旺藏、臘子口、多兒、益哇各建設(shè) 1 所集老年人活動(dòng)與娛樂(lè)為一體老年活動(dòng)中心建設(shè)。在電尕鎮(zhèn)建設(shè)電尕社區(qū)日間照料中心和拉路社區(qū)日間照料中心。對(duì)已建成的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提升改造，促進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，努力將縣社會(huì)綜合福利院及縣敬老院打造為全州養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亮點(diǎn)，進(jìn)而有效增強(qiáng)入住老年人獲得感、幸福感。
第八篇 推進(jìn)依法治縣 提升社會(huì)治理能力
堅(jiān)持用法治精神凝聚發(fā)展共識(shí)，用法治思維分析研究縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需求，用法治方式處置化解發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，健全社會(huì)主義民主制度，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，努力探索一批在全省乃至全國(guó)都可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，讓法治成為招商引資的核心競(jìng)爭(zhēng)力和城市治理水平提升的推動(dòng)力。
第三十章 全面推進(jìn)民主法治建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)
堅(jiān)持對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議、認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，做好政協(xié)委員凝聚共識(shí)工作，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教等政策，加強(qiáng)與工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。支持基層組織開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第二節(jié) 健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
緊盯權(quán)力配置 , 監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)依法依規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、構(gòu)建權(quán)力體系、合理分解和科學(xué)配置權(quán)力 , 督促制定權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單 ,劃清權(quán)力邊界 , 推動(dòng)權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。緊盯權(quán)力公開(kāi) , 監(jiān)督各級(jí)各部門(mén)（單位）依法依規(guī)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法和村務(wù)公開(kāi) , 以公開(kāi)促公正 , 以透明保廉潔。緊盯下級(jí)班子和主要負(fù)責(zé)人 , 監(jiān)督其落實(shí)主體責(zé)任和第一責(zé)任 , 履行領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé) , 監(jiān)督健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和“三重一大”決策機(jī)制 , 嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。緊盯政策制定、資金使用、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等重點(diǎn)崗位人員 , 監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定和執(zhí)業(yè)操守。挖掘信訪舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察中的隱蔽線(xiàn)索 , 挖掘談話(huà)、函詢(xún)等近距離、常態(tài)化監(jiān)督中的隱藏信息 , 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用 , 及時(shí)捕捉社情民意中折射出的公權(quán)私用、“小微腐敗”等問(wèn)題，堅(jiān)持抓早抓小 , 對(duì)權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題 , 該約談的約談，該提醒的提醒 , 該批評(píng)教育的批評(píng)教育 , 該通報(bào)的通報(bào) , 屬于整改事項(xiàng)的立即督促整改。
第三十一章 全面建設(shè)法治社會(huì)
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法行政
大力轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新行政管理方式，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，加快法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政府向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。建立政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。建立部門(mén)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)績(jī)效管理，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
第二節(jié) 提高社會(huì)治理效能
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障、共建共治的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，以“雪亮工程”為依托，促進(jìn)縣域社會(huì)治理思路、機(jī)制和手段現(xiàn)代化，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局。向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善基層治理“網(wǎng)格化 + 十戶(hù)聯(lián)防”、環(huán)境革命“十戶(hù)聯(lián)?！薄⒚褡鍒F(tuán)結(jié)“十戶(hù)聯(lián)創(chuàng)”、文明創(chuàng)建“十戶(hù)聯(lián)育”模式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局，充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，實(shí)現(xiàn)政治、法治、德治、自治、智治“相融合。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的管理服務(wù)平臺(tái)。積極運(yùn)用信息技術(shù)，有機(jī)融合線(xiàn)上和線(xiàn)下治理網(wǎng)絡(luò)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面整合政府、企業(yè)和社會(huì)組織的大數(shù)據(jù)資源，將大數(shù)據(jù)分析計(jì)算運(yùn)用于基層社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索建立“互聯(lián)網(wǎng) +社會(huì)治理”“大數(shù)據(jù) + 社會(huì)治理”“人工智能 + 社會(huì)治理”模式，通過(guò)智能化拓展基層社會(huì)治理的廣度和深度，構(gòu)建以智能化為引領(lǐng)的“大聯(lián)動(dòng)、微治理”體系，建設(shè)社會(huì)治理智能化生態(tài)圈。
第三節(jié) 健全社會(huì)信用體系
完善信用制度體系，加快建立信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)互通。建設(shè)統(tǒng)一的信用信息對(duì)外發(fā)布查詢(xún)平臺(tái)，依法有序公開(kāi)信用信息，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門(mén)在重大項(xiàng)目審批、投資項(xiàng)目管理、政府資金補(bǔ)助以及招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦產(chǎn)出讓等公共資源交易領(lǐng)域使用信用信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化信用監(jiān)管體制，健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，機(jī)構(gòu)多層次守信激勵(lì)體系，建立失信懲戒的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善全縣社會(huì)信用服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
第三十二章 著力保障公共安全
第一節(jié) 加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)
牢固樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)新理念，以防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主線(xiàn)，以推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以實(shí)施自然災(zāi)害防治九大工程為抓手，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，建立災(zāi)害性天氣防范快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)防洪、抗震、消防等設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)冰雹、暴雨等氣候?yàn)?zāi)害的能力，推動(dòng)從短期響應(yīng)能力為主的減災(zāi)模式向長(zhǎng)期降低脆弱性的防災(zāi)模式轉(zhuǎn)變。在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建立健全專(zhuān)業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)、群測(cè)群防和應(yīng)急處置指揮體系，增強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，依靠信息技術(shù)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策能力和應(yīng)對(duì)水平。做好水土流失綜合治理和滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。提升農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，支持防汛抗旱、病蟲(chóng)害及動(dòng)物疫情防控、草原監(jiān)測(cè)預(yù)警及森林、民宅防火等體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保障范圍，提升保障水平。進(jìn)一步完善和健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的貯備、調(diào)運(yùn)、接受、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以應(yīng)急搶險(xiǎn)、生活救助、社會(huì)捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，完善民房保險(xiǎn)，增強(qiáng)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力和完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。建立多源感知手段融合的全災(zāi)種、全鏈條、全要素、全周期自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的應(yīng)急指揮體系，建設(shè)村組民宅森林草原火災(zāi)、洪水災(zāi)害等多災(zāi)種、全要素、分布式的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急三大工作體系建設(shè)，建立地震科普教育基地。構(gòu)建跨部門(mén)、跨層級(jí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息交換網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)與省州縣鄉(xiāng)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，與行業(yè)部門(mén)互聯(lián)互通的一體化預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。
實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。圍繞地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等，對(duì)人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，完成全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。
實(shí)施應(yīng)急救援能力提升工程。建設(shè) 1 處集應(yīng)急物資儲(chǔ)備、綜合應(yīng)急救援、應(yīng)急培訓(xùn)演練于一體的縣級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心。建設(shè)集無(wú)人機(jī)組、大型機(jī)械組、搶險(xiǎn)裝備組、機(jī)動(dòng)車(chē)組裝備力量，建立集儲(chǔ)備、管理、維護(hù)、調(diào)配于一體的搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)械裝備隊(duì)。建設(shè)集地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險(xiǎn)、物資運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療救護(hù)、電力保障、通信保障、道路搶修、水上搜救等綜合性應(yīng)急隊(duì)伍。建設(shè)集應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、信息管理、物流管理、調(diào)運(yùn)管理為一體的應(yīng)急物資管理調(diào)度體系。建設(shè) 1 處應(yīng)急物資專(zhuān)用儲(chǔ)備庫(kù)和大型綜合儲(chǔ)備庫(kù)。建設(shè)集避難休息、醫(yī)療救護(hù)、物資分發(fā)、廁所、垃圾收集、供電、供水為一體的城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。建設(shè)“與省州上下貫通、與行業(yè)部門(mén)左右聯(lián)通、與村組全覆蓋”的應(yīng)急廣播體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)
實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，進(jìn)一步提高食品藥品質(zhì)量，確保人民群眾飲食用藥安全。推進(jìn)采用透明式智慧監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)發(fā)食品安全遠(yuǎn)程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)全縣學(xué)校幼托機(jī)構(gòu)食堂、大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及餐飲單位及部分高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域安裝監(jiān)控?cái)z像頭，提高食品安全監(jiān)管指揮與隱患處置能力。創(chuàng)建放心式農(nóng)村家宴工程，有效防控農(nóng)村集體聚餐食源性疾病的發(fā)生，在全縣范圍內(nèi)推出農(nóng)村家宴放心廚房改造工程，建立“定時(shí)巡查、問(wèn)題查找和指導(dǎo)整改”的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管模式，有效保障農(nóng)村聚餐食品安全。建設(shè)迭部縣縣級(jí)食品藥品檢測(cè)中心、行政村食品藥品安全科普宣傳培訓(xùn)站、基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所、指揮中心等建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)未來(lái)和現(xiàn)階段市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。
第三節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)
堅(jiān)持 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 方針，聚焦專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)，全面提高安全發(fā)展水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。理順安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重防控體系建設(shè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；推進(jìn)全縣生產(chǎn)安全事故防控體系建設(shè)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全、道路交通、城市建設(shè)、特種設(shè)備、校園安全、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治監(jiān)管能力、安全生產(chǎn)保障體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)。建設(shè)糧食流通領(lǐng)域監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，建立放心糧油全程監(jiān)管體系。實(shí)施安全戰(zhàn)略，全力保障生產(chǎn)、校園、消防、交通、食品藥品、網(wǎng)絡(luò)信息、職業(yè)病危害、電梯等各領(lǐng)域安全，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。以堅(jiān)決遏制重特大事故，防范各類(lèi)事故發(fā)生為目標(biāo)，完善安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系， 重點(diǎn)整治道路交通、建筑、消防等領(lǐng)域，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生， 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)本質(zhì)安全體系。全面推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，減少企業(yè)因發(fā)生安全事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，減輕政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治局面基本形成，全縣安全文明程度明顯提升；全縣應(yīng)急救援的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，全面落實(shí)人防、技防、物防措施，切實(shí)提高安全生產(chǎn)整體水平，不斷提升群眾的安全感，為建設(shè)幸福美麗新迭部提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
第三十三章 堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
第一節(jié) 深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)
堅(jiān)決有力抓好宣傳教育，占領(lǐng)和筑牢思想輿論陣地，最大限度爭(zhēng)取和凝聚人心。清醒認(rèn)識(shí)反分裂斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想和大維穩(wěn)理念，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，旗幟鮮明反對(duì)分裂，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，依法打擊達(dá)賴(lài)集團(tuán)各類(lèi)滲透破壞活動(dòng)，深入持久地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、底線(xiàn)思維、法治思維，把握規(guī)律特點(diǎn)，創(chuàng)新治理模式，完善維穩(wěn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，健全情報(bào)信息和應(yīng)急指揮體系，狠抓法治教育，營(yíng)造宣傳攻勢(shì)，提高依法治理水平。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，完善點(diǎn)面結(jié)合的立體化維穩(wěn)機(jī)制，構(gòu)建預(yù)知預(yù)判的信息網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決打擊一切分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段的管控，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。
第二節(jié) 全面提高社會(huì)治理水平
堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)維穩(wěn)工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。推行網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，全面實(shí)行手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理，建立流動(dòng)人口查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育調(diào)節(jié)疏導(dǎo)等方法，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛化解調(diào)處綜合機(jī)制，及時(shí)有效化解草山邊界、林地耕地、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域可能引發(fā)的重大矛盾糾紛。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)平安迭部建設(shè)。
第三節(jié) 依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理
把加強(qiáng)寺廟管理作為維護(hù)藏傳佛教正常秩序的核心任務(wù)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)、愛(ài)教宗教人事培訓(xùn)，既重視解決寺廟和僧侶的實(shí)際困難，也重視加強(qiáng)對(duì)寺廟和僧侶的嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮寺廟工作辦公室作用，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)正常合法的宗教活動(dòng)秩序。實(shí)行干部管理與民主管理和自我管理相結(jié)合，真正管住人、財(cái)、事。發(fā)揮好宗教界上層人士的積極作用，更有成效地做好信教群眾的工作。推進(jìn)宗教場(chǎng)所的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，命名打造長(zhǎng)征路上的 5 座紅色寺院，搜集紅色寺廟資料，建立紅色寺廟主題館 。扶持迭部縣藏傳佛教寺院開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)、藏香生產(chǎn)、經(jīng)幡生產(chǎn)以及旅游紀(jì)念品加工。
第四節(jié) 加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全力做好政法基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的收尾工作，認(rèn)真篩選好“十四五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，深入實(shí)施“雪亮工程”等信息化、智能化項(xiàng)目，深化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村平安建設(shè)信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，健全人臉識(shí)別、以圖搜圖、人車(chē)物異常行為檢測(cè)等功能，提供信息查詢(xún)、分析研判等服務(wù)，進(jìn)一步解決維穩(wěn)工作的硬件條件，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。公安基礎(chǔ)設(shè)施方面：新建迭部縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、警犬中隊(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)用房、交警中隊(duì)業(yè)務(wù)用房、應(yīng)急大隊(duì)業(yè)務(wù)用房、刑事科學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)用房、看守所附屬工程、禁毒工作站、益哇治安檢查站、智慧公安、綜合訓(xùn)練基地、民警周轉(zhuǎn)房、辦案區(qū)、合成作戰(zhàn)中心，改擴(kuò)建電尕、花園、代古寺派出所，拘留所等項(xiàng)目。司法基礎(chǔ)設(shè)施方面：新建迭部縣公共法律服務(wù)中心，電尕、旺藏和臘子口 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所及司法行政信息化體系建設(shè)。綜合治理維穩(wěn)方面：建設(shè)縣、鄉(xiāng)綜治中心及縣級(jí)服務(wù)大廳、應(yīng)急處突訓(xùn)練基地、智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會(huì)共治網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)及全縣綜治信息平臺(tái)。
第五節(jié) 深化國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)
落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運(yùn)行機(jī)制，鞏固強(qiáng)化黨管武裝、黨管?chē)?guó)防動(dòng)員的職能定位。持續(xù)夯實(shí)民兵隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練與信息手段集成應(yīng)用，整體提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。推動(dòng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)貫徹國(guó)防需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。聚力抓實(shí)全民國(guó)防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國(guó)防動(dòng)員人才，開(kāi)創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
第九篇 明確目標(biāo)責(zé)任保障規(guī)劃實(shí)施
明確各方責(zé)任，完成規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。建立規(guī)范的中期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，并根據(jù)形勢(shì)變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃約束性指標(biāo)、主要政策措施落實(shí)情況和重大項(xiàng)目建設(shè)情況監(jiān)督檢查。
第三十四章 規(guī)劃組織實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，健全工作體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，提高決策科學(xué)化水平。建立健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在參政議政中的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施
要對(duì)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。對(duì)《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，要逐級(jí)分解、責(zé)任到人，強(qiáng)化檢查、嚴(yán)格考核。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《綱要》確定發(fā)展方向和總體要求，根據(jù)自身實(shí)際，突出特色，組織編制實(shí)施本行業(yè)、本行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，確保全縣重大舉措、重大項(xiàng)目的落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，要明確該領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，制訂具體建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，使其成為政府安排建設(shè)投資的重要依據(jù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)，建立部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。本《綱要》確定的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到位。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在各類(lèi)規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，科學(xué)合理編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估
引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)本《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，開(kāi)展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)綱要進(jìn)行修訂時(shí)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第五節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督檢查
聚焦職責(zé)定位，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)黨的政治建設(shè)主體責(zé)任，依托紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督四大支柱，綜合運(yùn)用個(gè)案監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、隨機(jī)監(jiān)督和交叉監(jiān)督四種方式，校正坐標(biāo)、補(bǔ)齊短板，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓監(jiān)督和主動(dòng)接受監(jiān)督成為常態(tài)和行為自覺(jué) , 努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第三十五章 強(qiáng)化要素保障
第一節(jié) 強(qiáng)化資金支持
按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，建立和完善資金籌措機(jī)制。加大政府資金投入，加強(qiáng)《綱要》主要確定重大項(xiàng)目的實(shí)施。積極爭(zhēng)取上級(jí)政府資金支持，爭(zhēng)取將既有專(zhuān)項(xiàng)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排于迭部縣。篩選和組織一批《綱要》確定的重大重點(diǎn)項(xiàng)目，積極申請(qǐng)國(guó)家和省、州專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化多元投入，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本、外來(lái)資本和金融信貸參與建設(shè)。加大建設(shè)項(xiàng)目資金的審計(jì)和監(jiān)管工作，確保建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化土地保障
高度重視《綱要》權(quán)威性，依法保障規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)部門(mén)間的分工協(xié)作，在穩(wěn)固耕地基本盤(pán)的基礎(chǔ)上，按照“輕重緩急”的原則，落實(shí)建設(shè)用地要素，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。完善土地供應(yīng)招拍掛流程以及建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，統(tǒng)籌安排各類(lèi)各業(yè)用地，對(duì)各類(lèi)民生、產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)用地效率提升。
第三節(jié) 強(qiáng)化人才保障
要牢固樹(shù)立，“抓人才就是抓發(fā)展”的理念，要在引才用才、育才留才上勇于創(chuàng)新、敢出實(shí)招、敢動(dòng)真格，充分發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。要堅(jiān)持筑巢引鳳，海納百川引人才；要突出精準(zhǔn)有效，多措并舉育人才。要堅(jiān)持才盡其用，不拘一格用人才；要強(qiáng)化服務(wù)保障，真心實(shí)意留人才。充分利用省、州、縣職業(yè)教育和各類(lèi)培訓(xùn)資源，搭建高技能人才訓(xùn)練公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才提供培訓(xùn)資助。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，建立人才津貼和重獎(jiǎng)制度，對(duì)新入選的各級(jí)專(zhuān)家和學(xué)科帶頭人，由政府給予崗位津貼。對(duì)業(yè)績(jī)突出，并創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益的有功人才給予重獎(jiǎng)。
第四節(jié) 強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)
堅(jiān)持舉一反三，深入結(jié)合反腐敗工作重點(diǎn)的 “ 六個(gè)嚴(yán)查 ” ，聚集重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作任務(wù)，通過(guò)批評(píng)教育、約談提醒、誡勉談話(huà)、問(wèn)責(zé)追究、紀(jì)律處分等措施 , 讓違反制度者付出代價(jià) , 形成震懾 , 增強(qiáng)干部對(duì)制度執(zhí)行和監(jiān)督的敬畏 , 不僅讓制度執(zhí)行成為經(jīng)常念的“緊箍咒” , 而且使制度成為干部心目中碰不得的“高壓線(xiàn)”。嚴(yán)肅查處制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的問(wèn)題。對(duì)制度執(zhí)行不力的 , 既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五節(jié) 強(qiáng)化共商共建
要適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新宣傳教育形式。加強(qiáng)媒體協(xié)作，用融合思維創(chuàng)新傳播手段，通過(guò)多種傳播方式、生活化新聞?wù)Z言，傳播《綱要》的主要目標(biāo)、重大舉措。將融媒體中心、微觀迭部、廣播電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)刊、客戶(hù)端、微信、微博等縣域公共媒體資源整合起來(lái)、融合發(fā)展，采用多種形式，全方位、多層次宣傳，激發(fā)廣大干部和群眾投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，提高全民參與意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃、積極爭(zhēng)創(chuàng)的良好氛圍。
