（甘肅?。└誓喜刈遄灾沃葜矍h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
舟曲縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是舟曲徹底消除絕對(duì)貧困，與全國(guó)全省一道開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委州政府打造“全域無(wú)垃圾、全域無(wú)化肥、全域無(wú)塑料、全域無(wú)污染、全域無(wú)公害”“五無(wú)甘南”新名片，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵歷史期。全面分析“十四五”時(shí)期形勢(shì)發(fā)展變化，深刻把握發(fā)展的階段性特征，積極順應(yīng)時(shí)代要求和各族群眾期盼，科學(xué)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，對(duì)舟曲開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。
《舟曲縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），依據(jù)中共舟曲縣委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定。《規(guī)劃綱要》在全面總結(jié)舟曲縣“十三五”發(fā)展成就經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境重大變化，明確今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)及二〇三五年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，是未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 規(guī)劃背景
第一章 “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神及中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)精神，全面落實(shí)中央和省州黨委、政府各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境約束趨緊等挑戰(zhàn)，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中克難奮進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾不忘初心、牢記使命，頑強(qiáng)拼搏、砥礪前行，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新成就，整縣順利脫貧摘帽，歷史性地解決了困擾舟曲千百年的深度貧困問(wèn)題，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境向好、民生持續(xù)改善、群眾生活富裕、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 28.6 億元，較“十二五”末增加 7.68 億元，年均增長(zhǎng)6.4% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 18.8:10.4:70 調(diào)整為 2020 年的 16.8:9.8:73.6 ；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額 4.48 億元，較“十二五”末增加 2.8 億元，年均增長(zhǎng) 7.0% ；完成固定資產(chǎn)投資 100.5億元；財(cái)政一般性收入和財(cái)政支出達(dá) 1.12 億元、 33.56 億元，
較“十二五”末增加 0.23 億元、 16.14 億元，年均增長(zhǎng) 4.62% 、14.01% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá) 27400 元、 8767 元，較“十二五”末增加 8123 元、 3073 元，年均增長(zhǎng) 7.3% 、 8.9% ；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá) 72.82 億元、 46.04 億元，較“十二五”末增長(zhǎng) 40% 、 67.43% 。
——絕對(duì)貧困徹底消除。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面落實(shí)“五級(jí)書記”抓脫貧， 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)指揮部、87 支脫貧攻堅(jiān)突擊隊(duì)、 20 個(gè)專責(zé)工作組、 5000 余名黨員干部奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)一線。緊盯“兩不愁、三保障”，開展強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收、夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)“三大行動(dòng)”、“大起底、大摸排”專項(xiàng)集中行動(dòng)、“脫貧摘帽沖刺月”活動(dòng)、“ 3+1 ”拾遺補(bǔ)缺沖刺零行動(dòng)、“ 5+1 ”專項(xiàng)提升行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，整合資金 87.14 億元實(shí)施扶貧項(xiàng)目 2181 個(gè)，“兩不愁三保障”穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施易地扶貧搬遷，投資 9.17 億元建成集中安置點(diǎn) 8 個(gè)， 1127 戶 4390 名貧困人口挪出“窮窩”。改造農(nóng)村危房、因?yàn)?zāi)新增危房、群眾特困供養(yǎng)人員住房 13003 戶，農(nóng)村住房安全率達(dá)到 100% 。精準(zhǔn)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn) 1.59 萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力 16.11 萬(wàn)人次、創(chuàng)收 25.89 億元以上。開發(fā)扶貧專崗246 個(gè)、公益性崗位 4500 余個(gè)，建設(shè)“扶貧車間” 73 家，吸納就業(yè) 2394 人，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零和“一人就業(yè)全家脫貧”目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程 366 個(gè)， 403 個(gè)自然村 3.06萬(wàn)戶 12 萬(wàn)名農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定供水，農(nóng)村安全供水率達(dá)100% 。實(shí)施教育項(xiàng)目 247 個(gè)，建立控輟保學(xué)“一生一案”、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、工作周報(bào)、送教上門等制度， 266 名失輟學(xué)適齡兒童全部勸返入學(xué)，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率達(dá)到 100% 。縣醫(yī)院創(chuàng)建為二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院 22 個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生室 208 個(gè)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一站式”報(bào)銷即時(shí)結(jié)算和電子健康卡“無(wú)卡就診、一碼通用”，為全縣所有建檔立卡貧困人口進(jìn)行免費(fèi)體檢，貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 100% ，建檔立卡貧困人口政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到 95% 以上。落實(shí)天津市及和平區(qū)幫扶資金 1.44 億元，各級(jí)幫扶單位投入幫扶資金3.34 億元、幫辦實(shí)事 2836 件。經(jīng)過(guò)連續(xù) 8 年奮斗，累計(jì)減貧9522 戶 36515 人， 87 個(gè)貧困村退出序列，貧困村、貧困人口實(shí)現(xiàn)雙“清零”，順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查審核驗(yàn)收。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。深入踐行“兩山理念”，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成新一輪退耕還林 13.24 萬(wàn)畝，義務(wù)植樹 602 萬(wàn)株，人工種草等 8 萬(wàn)畝，推行草畜平衡 32.42 萬(wàn)畝，核減超載牲畜 2.1 萬(wàn)個(gè)羊單位，森林覆蓋率和草原覆蓋度達(dá)51.02% 、 91% ，較“十二五”末增長(zhǎng) 19.25% 、 1.1% ，縣林業(yè)局被授予“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”。實(shí)施江頂崖、鎖兒頭東側(cè)等地質(zhì)災(zāi)害治理和水土保持、堤防建設(shè)等項(xiàng)目 37 個(gè)，治理流域面積 447.51 平方公里，劃定永久基本農(nóng)田 1.36 萬(wàn)公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2100 公頃。不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，注銷 13 宗探礦權(quán)和 2 宗采礦權(quán)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)制，劃定 22 條河流管理范圍及新老城區(qū)和 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)，白龍江兩河口斷面地表水檢測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)率 100% 。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū) 40 個(gè) 703.71 平方公里。制定出臺(tái)《舟曲縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》等制度，新老城區(qū)建設(shè)污水管網(wǎng)29.6 公里，污水集中收集率達(dá) 95% 、 67% ，處理率達(dá) 100% 。改造建設(shè)農(nóng)村戶廁 10046 座、公廁 341 座，創(chuàng)建清潔村莊 162個(gè)，建設(shè)生活垃圾低溫?zé)峤馓幚碚?3 個(gè)， 90% 以上行政村及規(guī)模較大自然村組垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 99.32% ，“全域無(wú)垃圾”行動(dòng)深入推進(jìn)。
——富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”各項(xiàng)政策，全力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，自 2016 年起按照“基礎(chǔ)夯實(shí)年、扶持發(fā)展年、培育提升年、提質(zhì)增效年、農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展年和農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”分年度細(xì)化工作重點(diǎn)，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林果、中藏藥材、特色養(yǎng)殖、設(shè)施種植等五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成特色種養(yǎng)基地 95 個(gè)，經(jīng)濟(jì)林果達(dá)到 25.36 萬(wàn)畝，種植中藏藥材 11.2 萬(wàn)畝、羊肚菌 1719 畝，養(yǎng)殖從嶺藏雞 110 萬(wàn)只、中華蜂 5.2 萬(wàn)箱、黑土豬 5.94 萬(wàn)頭。全面推行“黨總支 + 合作社 + 農(nóng)戶（貧困戶）”“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶（貧困戶）”等模式，扶持培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 1 家、州縣級(jí)龍頭企業(yè) 6 家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1173 家，貧困村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù) 16 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工線 14 條。培育“田園黨建”“甜蜜黨建”“致富傘黨建”“金鳳凰黨建”“黨員管家”等 5 個(gè)“黨建 + 合作社”品牌。 298 家農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng) 2085 戶農(nóng)戶參與農(nóng)村“三變”改革，從嶺藏雞、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜獲得國(guó)家地理標(biāo)志等級(jí)保護(hù)產(chǎn)品證書，全縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá) 29 個(gè)，羊肚菌榮獲 2019 年美麗鄉(xiāng)村博鰲國(guó)際峰會(huì)“第三屆美麗鄉(xiāng)村風(fēng)物博覽會(huì) ? 推薦名品”。舟曲縣被中國(guó)養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)授予“中國(guó)蜂蜜之鄉(xiāng)”，黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“舟曲模式”寫入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展借鑒推廣目錄。
——鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。搶抓旅游首位產(chǎn)業(yè)，全面打造全域旅游示范城市。實(shí)施拉尕山、翠峰山、武坪、沙灘、大峽溝、瓜歐、巴寨溝、峰迭新區(qū)等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 40 個(gè)，翠峰山、沙灘國(guó)家森林公園游客服務(wù)中心建成投用，建成旅游廁所 70 座、觀景臺(tái) 25 座、停車場(chǎng) 38 個(gè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，接待服務(wù)能力穩(wěn)步提升。舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念公園獲評(píng) 3A 級(jí)景區(qū)，拉尕山國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)和峰迭新區(qū)、翠峰山、大峽溝、沙灘等國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，全縣重點(diǎn)景區(qū)達(dá)到 9 個(gè)，其中 A 級(jí)景區(qū) 5 個(gè)。深入推進(jìn)文化旅游“一十百千萬(wàn)”工程，土橋子村、各皂壩、城馬村等 30 余個(gè)旅游專業(yè)村、 15 個(gè)園林式生態(tài)農(nóng)莊、 435 家農(nóng)家樂(lè)（民宿）成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典范標(biāo)桿。成功舉辦中國(guó)楹聯(lián)文化翠峰山高峰論壇、國(guó)學(xué)文化翠峰山高峰論壇、第二屆“吉祥甘南·花開舟曲”散文詩(shī)大賽頒獎(jiǎng)典禮暨第十八屆散文詩(shī)筆會(huì)等各類活動(dòng)110 余場(chǎng)次，舟曲楹聯(lián)文化節(jié)被評(píng)為“最美中國(guó)·首批最具影響力特色節(jié)慶活動(dòng)”?！八膳镩郝?lián)燈會(huì)、國(guó)學(xué)精粹、古藏文文獻(xiàn)、山水生態(tài)、東山轉(zhuǎn)燈、博峪采花、巴寨朝水、舟味美食、森林康養(yǎng)、石頭建筑”等 10 張文化名片享譽(yù)省內(nèi)外，國(guó)家和省州級(jí)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目達(dá) 51 個(gè)?！吨矍耖g古藏文苯教文獻(xiàn)》叢書第一、第二輯出版發(fā)行，《芬芳》《向陽(yáng)》等舟曲題材電影陸續(xù)上映。與中國(guó)郵政、泛華集團(tuán)、讀友集團(tuán)等開展合作，簽約涉旅項(xiàng)目 6 個(gè) 25.37 億元。組建旅游專業(yè)演出隊(duì)、農(nóng)村數(shù)字電影放映隊(duì)、體育健身隊(duì)伍、民間自辦文化團(tuán)體 267 支（個(gè)）。先后榮膺“中國(guó)最美生態(tài)文化旅游名縣”，榮登“ 2017 最美中國(guó)榜”，入選“ 2017 年最美旅游勝地”，拉尕山景區(qū)榮登“神奇西北 100 景”榜單。坪定鎮(zhèn)坪定村入列第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，各皂壩村、拉尕村分別榮獲美麗鄉(xiāng)村博鰲論壇國(guó)際峰會(huì)“全國(guó)百佳旅游目的地”“ 2019 最美中國(guó)鄉(xiāng)村”稱號(hào)，“藏鄉(xiāng)江南·花開舟曲”文化旅游品牌知名度持續(xù)擴(kuò)大。來(lái)縣旅游人數(shù)和旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，累計(jì)接待游客 417.27 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 19.29 億元，分別較“十二五”末增長(zhǎng)231% 、 260% 。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。精心組織實(shí)施交通、水利、生態(tài)等一批事關(guān)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。渭武高速舟曲連接線、峰代公路通車，舟永公路、江頂崖滑坡水毀重建公路等骨干公路加快建設(shè)， S20 兩河口至郎木寺高速公路即將開工建設(shè)。新增公路里程 310 公里，自然村、行政村公路暢通率、通達(dá)率均達(dá) 100% 。完成中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目 250 個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建成生態(tài)文明小康村 334 個(gè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造 8764 套，實(shí)施城區(qū)道路給排水、供熱、巷道提升改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、供水、橋梁、垃圾無(wú)害化處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 19 個(gè)，新老城區(qū)供水管道總長(zhǎng)達(dá) 47.8 公里，敷設(shè)污水管網(wǎng) 20.7 公里、天然氣管網(wǎng) 11.36 公里，集中供暖管網(wǎng) 6.75 公里，新老城區(qū)共享和新建 5G 基站 44 個(gè)，行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。編制完成《舟曲縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（ 2018-2022 年）》《舟曲縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2025 ）》《舟曲“ 8 · 17 ”暴洪泥石流災(zāi)害恢復(fù)重建實(shí)施方案》，舟曲縣國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施方案和現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告提交州級(jí)審查。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深懷為民服務(wù)理念，全力保障改善民生，民生支出 74.54 億元，較“十二五”增長(zhǎng) 38.4% ，辦理落實(shí)民生實(shí)事 87 件，實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目 347個(gè)。完成“全面改薄”“溫暖工程”、藏區(qū)專項(xiàng)、鄉(xiāng)村幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房等校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目 367 個(gè)，制定出臺(tái)《舟曲縣中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》《舟曲縣教育工作十項(xiàng)制度》，招錄教師 742 人，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃、保教費(fèi)、取暖費(fèi)、鄉(xiāng)村教師生活交通補(bǔ)助等 5.15 億元。舟曲縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為舟曲職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，成為全州唯一開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的職業(yè)中專，全縣學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率達(dá) 94.12% 、 99.23% 、 98.19% 。持續(xù)鞏固完善分級(jí)診療制度，縣醫(yī)院分級(jí)診療病種達(dá) 250 種以上，重癥醫(yī)學(xué)科（ ICU ）全面運(yùn)行， 40 項(xiàng)手術(shù)技術(shù)填補(bǔ)州內(nèi)空白。組織開展醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn) 2774 人次，蘭大二院“組團(tuán)式”健康幫扶 53 名專家接診患者 17584 人次。醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99.5% ，基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)，被省衛(wèi)生健康委命名為“婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”。城鄉(xiāng)低保、五保月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高 63.22% 、 47.15% 、 140% ，發(fā)放低保、五保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、臨時(shí)救助、高齡老人補(bǔ)助、優(yōu)撫金等各類保障金 4.58 億元，新建（改造）敬老院 9 所， 87 個(gè)貧困村老年幸?；ブ簩?shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4029 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。征繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 8.43 億元，支出 2.76 億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 94.5% ，養(yǎng)老金發(fā)放率 100% ，各類保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善。
——社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。聚焦平安舟曲建設(shè)，多措并舉加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范治理，全縣大局和諧穩(wěn)定。成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，縣人武部榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)，甘肅省法官學(xué)院、舟曲特大山洪泥石流搶險(xiǎn)救援紀(jì)念館被國(guó)家民委授予“第六批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”。不斷強(qiáng)化社會(huì)治安管理，建成 110 指揮中心接警平臺(tái)，率先在全州建立縣級(jí)社區(qū)監(jiān)管中心和公共法律服務(wù)中心。積極推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極排查化解矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá) 98% 以上，巴藏鎮(zhèn)司法所被評(píng)為“第五屆全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體”，1 名個(gè)人被授予“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”， 1 名村級(jí)調(diào)解員被評(píng)為“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”。掃黑除惡、禁毒斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，依法偵辦涉黑涉惡案件。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所和村級(jí)安監(jiān)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功應(yīng)對(duì)南峪江頂崖滑坡、東山牙豁口滑坡、果者滑坡、古當(dāng)滑坡、武坪泥石流、“ 8 · 17 ”暴洪泥石流等災(zāi)害。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金和實(shí)名制管理制度，“隴明公”農(nóng)民工工資支付公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，以法治手段根治拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。強(qiáng)化飲食用藥安全監(jiān)管，大力保障食品藥品安全，榮獲“甘肅省食品安全示范城市”稱號(hào)。
——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。牢固樹立改革開放理念，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。承接落實(shí)省州政府取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng) 11 批 174 項(xiàng)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管， 33個(gè)協(xié)同監(jiān)管成員單位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共享。積極推進(jìn)“多證合一”“證照分離”注冊(cè)登記等商事制度改革，持續(xù)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，提高審批效率，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3 個(gè)工作日，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。市場(chǎng)主體年報(bào)連續(xù) 4 年位列全州前列，有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá) 340 件，較“十二五”末增加 278 件，增幅 448% ，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá) 7442戶，注冊(cè)資本 71.9 億元，較“十二五”末增長(zhǎng) 64.4% 、 212.1% ，縣工商聯(lián)榮獲“全國(guó)‘五好’縣級(jí)工商聯(lián)”稱號(hào)。財(cái)政管理體制改革全面推開，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革目標(biāo)，率先在全省探索建立財(cái)政大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金精準(zhǔn)到村和政府性補(bǔ)助資金精準(zhǔn)到戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)控。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”系統(tǒng)上線運(yùn)行，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。創(chuàng)新開展國(guó)際合作交流，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署－甘肅省舟曲縣減貧與韌性建設(shè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目簽約落地，成為全國(guó)唯一與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署直接開展合作的縣級(jí)政府。 22 家省內(nèi)外企業(yè)與縣內(nèi) 40 余家企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，與中國(guó)郵政集團(tuán)、北斗環(huán)游、北京華邈藥業(yè)、泛華集團(tuán)、蘭州讀友傳媒集團(tuán)等 44 家企業(yè)單位開展鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)深度合作交流。招商引資力度不斷加大，簽約項(xiàng)目 44 個(gè)，總投資 31.41 億元，完成投資 14.89 億元。
——依法行政深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)《舟曲縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，清理審查規(guī)范性文件 38 件，審查重大合同協(xié)議226 件次，梳理證明事項(xiàng) 100 余項(xiàng)、告知承諾制 42 項(xiàng)。 722 名行政執(zhí)法人員取得資格證，全縣各級(jí)干部運(yùn)用法制思維、法治方式管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)能力明顯提升。加大審計(jì)工作力度，提出審計(jì)建議 800 余條，審計(jì) 104 名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、 310 個(gè)政府投資項(xiàng)目，核減投資 3578 萬(wàn)元。建成公共資源交易平臺(tái)“一網(wǎng)三系統(tǒng)”，電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程電子化，完成公開招標(biāo)交易項(xiàng)目 933 宗，成交額 14.7 億元。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范重大事項(xiàng)行政決策、落實(shí)程序，不斷加大政務(wù)公開力度，縣政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布各類信息 4 萬(wàn)余條。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。以“八好”黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化促全面規(guī)范，“一核多元”治理體系基本形成，“一站式”為民服務(wù)成為常態(tài)。以“四抓兩整治”促重點(diǎn)提升，專職化黨組織書記、大學(xué)生文書扎根農(nóng)村、磨礪本領(lǐng)，為黨組織注入“新鮮血液”。以“八提”目標(biāo)推進(jìn)城市基層黨建工作， 4 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)黨群服務(wù)中心和 4 大親民品牌開創(chuàng)了新格局，黨組織在基層的組織力、引領(lǐng)力、號(hào)召力全面提升。自覺(jué)踐行“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，“十三五”規(guī)劃即將圓滿收官，如期全面建成小康社會(huì)勝利在望，為舟曲推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 發(fā)展環(huán)境
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，繼續(xù)發(fā)展有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各類不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)，舟曲發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從發(fā)展方位看，舟曲消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)后，將步入全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，面臨的主要任務(wù)是補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、固底板，夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)增量，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量效益和綜合實(shí)力。從發(fā)展機(jī)遇看，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，為舟曲發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展提供千載難逢的機(jī)遇；中央第七次西藏工作座談會(huì)對(duì)藏區(qū)發(fā)展作出了重大部署，出臺(tái)了一系列為藏區(qū)量身訂做的扶持政策，含金量之高、支持力度之大前所未有，必將為我們破除藩籬、迎頭趕上提供強(qiáng)大的保障支撐；中央提出的雙循環(huán)戰(zhàn)略對(duì)舟曲旅游產(chǎn)業(yè)提出更高層次、更大范圍和更全功能的要求，科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路，準(zhǔn)確定位和開拓目標(biāo)市場(chǎng)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”提供了良好的機(jī)遇；新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為舟曲在新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，爭(zhēng)取更多支持提供良好政策環(huán)境；隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的全面建設(shè)，舟曲作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障，將在政策項(xiàng)目資金技術(shù)等要素方面獲得支持，生態(tài)環(huán)境治理、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新一輪的政策機(jī)遇；隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必將推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)大變革、大轉(zhuǎn)型，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展。從發(fā)展基礎(chǔ)看，舟曲生態(tài)、旅游、文化等資源豐富，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效凸顯，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善，特色文化旅游發(fā)展?jié)摿薮?，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。從發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，隨著渭武高速舟曲連接線、峰迭至代古寺二級(jí)公路建成通車，立節(jié)至四川永和等重大交通項(xiàng)目加快實(shí)施，延綿 70 公里的白龍江風(fēng)情線成功打造，舟曲位于川甘陜交匯地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步釋放，舟曲融入川陜渝大旅游經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。綜合判斷，“十四五”時(shí)期是舟曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下要把思想和認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重要判斷上來(lái)，始終著眼“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)所處的發(fā)展階段和面臨的發(fā)展任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“同舟共濟(jì)、迎難而上”的搶險(xiǎn)救災(zāi)精神，篤定前行、頑強(qiáng)拼搏，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面！
同時(shí)，“十四五”時(shí)期，舟曲面臨的困難和挑戰(zhàn)還比較多，具體有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、第三產(chǎn)業(yè)小而散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展觀念仍需繼續(xù)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐依然緩慢，營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。二是生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，滑坡、塌方、泥石流等災(zāi)害比較多，仍需進(jìn)行區(qū)域性治理、系統(tǒng)性治理、綜合性治理。三是財(cái)政收入總量小，稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政調(diào)控能力有限，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)工作支出大，吃飯和建設(shè)的矛盾突出，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。四是內(nèi)需拉動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴投資；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。五是基礎(chǔ)設(shè)施存在較大歷史欠賬，農(nóng)村道路通達(dá)深度和服務(wù)水平低，能源、水利、信息、環(huán)保和城市綜合服務(wù)功能相對(duì)滯后。
第二篇 總體要求
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)議精神和新時(shí)代黨的治藏方略，緊緊圍繞貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)為突破口，以滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。加強(qiáng)黨的組織和基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。更加注重保障和改善民生，不斷提高干部群眾生活水平，奮力開啟舟曲新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第四章 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹執(zhí)行維護(hù)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、提升高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
——堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以創(chuàng)建“五無(wú)甘南”為目標(biāo)，堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，立足舟曲資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。加大生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題治理，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
——堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間布局，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)文化與旅游、自然資源與人文資源深度融合，推動(dòng)資金、資源、人才、政策等要素向“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)塊”聚集。全力搶抓國(guó)家補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的重大政策機(jī)遇，謀劃爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目，推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山前與山后、高山與河川區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建成全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展新格局。
——堅(jiān)持突出以人為本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增加公共服務(wù)供給，提高基本公共服務(wù)水平，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。
——堅(jiān)持系統(tǒng)全局觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。全面加強(qiáng)法治舟曲建設(shè)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的水平，加快形成法治化的營(yíng)商環(huán)境和公平、開放、高效的市場(chǎng)環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
第五章 發(fā)展思路
緊抓國(guó)家推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)政策轉(zhuǎn)移接續(xù)等重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，縱深推進(jìn)環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明小康村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首位產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林果、特色養(yǎng)殖、設(shè)施種植、中藏藥材、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精心打造“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、名片經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”十大經(jīng)濟(jì)。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程建設(shè)，聚力開展“美麗舟曲”行動(dòng)，全力打造“自然美、生態(tài)美、環(huán)境美、山川美、產(chǎn)業(yè)美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、行為美、顏值美、精神美”的美麗舟曲。不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)水平，持續(xù)改善和保障民生。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大對(duì)外開放與合作交流，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，邁好進(jìn)入現(xiàn)代化的第一步。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步提升。高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，民生保障更加有力，生態(tài)文明加快建設(shè)，公共服務(wù)更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活質(zhì)量和收入水平顯著提高?！笆奈濉睍r(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6% ；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 5% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 5.5% ；公共財(cái)政收入增速略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7 ％以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8 ％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)；主要污染物排放量控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。
——高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)縱深推進(jìn)。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，充分運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全面完成資源環(huán)境約束性指標(biāo)要求，提高資源集約利用效率，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
——民生保障更加有力?？萍?、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、文化、體育、廣電、通信等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。全面普及高中、職業(yè)教育，教育結(jié)構(gòu)更趨合理，醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷優(yōu)化，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本養(yǎng)老制度進(jìn)一步完善。廣大群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)和健康素質(zhì)不斷提高，社會(huì)治理更加有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)能力明顯提升，生態(tài)恢復(fù)治理成效顯著，“一江兩河”流域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，森林覆蓋率、草原覆蓋度和城鎮(zhèn)綠化率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，全力打造水生態(tài)文明示范縣和休閑農(nóng)業(yè)示范縣。
——基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展。加快推進(jìn)縣域骨干公路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施“一江兩河”流域綜合治理、防洪堤、水源地保護(hù)，加強(qiáng)骨干水網(wǎng)、防洪安全和水生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)，加快老舊小區(qū)改造，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。優(yōu)化電網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，著力夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件基礎(chǔ)。
——改革創(chuàng)新更具活力。“放管服”改革升級(jí)增效，政府職能加快轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新發(fā)展能力、內(nèi)需拉動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、集群化、智能化水平明顯提高，拓展延伸閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，縣域產(chǎn)業(yè)體系基本建成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅增強(qiáng)，現(xiàn)代流通體系日益健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施整體優(yōu)化。
——治理效能顯著提升。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理體系不斷完善，治理能力現(xiàn)代化不斷增強(qiáng)，行政效能和公信力持續(xù)提升，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制逐步健全。依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)調(diào)推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
第七章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆十三次全會(huì)和州委十二屆八次全會(huì)精神，舟曲到二○三五年現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番，突破 60 億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)排位全州前列；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，綜合交通路網(wǎng)建設(shè)更加暢通，居民出行條件更加便捷；新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，特色文化旅游業(yè)持續(xù)壯大；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，依法治縣水平顯著增強(qiáng)，法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安舟曲建設(shè)達(dá)到更高水平，黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬，基層政權(quán)更加牢固；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全州平均水平；生態(tài)環(huán)境得到極大改善，廣大群眾富裕程度、幸福指數(shù)顯著提升，全面實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新舟曲。
第八章 重大支撐工程
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，積極主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新格局，圍繞國(guó)家支持涉藏地區(qū)發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、民生福祉改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全保障等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批有前瞻性、帶動(dòng)性的重大支撐工程，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白，為舟曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
第三篇 堅(jiān)持生態(tài)立縣推動(dòng)綠色發(fā)展
第九章 推進(jìn)“一江兩河”流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃
立足限制開發(fā)區(qū)功能定位，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，劃定最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)空間管制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，因地制宜，科學(xué)實(shí)施，多舉措促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。有度有序利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)人與自然和諧共生。將舟曲納入國(guó)家資源枯竭型城市，積極爭(zhēng)取落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
以拉尕山、沙灘森林公園、大峽溝、翠峰山、峰迭新區(qū)太極康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念館為重點(diǎn)，建立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，全面實(shí)施退耕還林還草工程，加強(qiáng)林地保護(hù)，保證林地紅線，限制任何采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的建設(shè)活動(dòng)。保護(hù)大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物，以及水杉、紅豆杉、岷江柏木、秦嶺冷杉等稀有植物資源，建立生物多樣性保護(hù)區(qū)，限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)、開采活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、封山育林、植樹造林等生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。依托國(guó)家天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)公益林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，到 2025年，全縣森林覆蓋率達(dá)到州定目標(biāo)以上。
第二節(jié) 深入實(shí)施生態(tài)綠化修復(fù)
——高山生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。圍繞曲瓦、大峪、武坪、插崗、坪定、果耶、江盤、東山、八楞、拱壩、曲告納等高山地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、污染源治理、排污口拆遷 ; 推進(jìn)村莊散養(yǎng)畜禽污染集中治理、村莊生活污水處理設(shè)施、生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)、工礦企業(yè)污染治理。積極推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，大力推廣太陽(yáng)能熱水器、生物質(zhì)燃?xì)庠?、?jié)柴灶等清潔能源的利用，減少森林資源消耗。
——“一江兩河”流域水源涵養(yǎng)區(qū)。一是加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，對(duì)于坡度大于 25° 以上的林地，實(shí)行全面封禁，坡度大于 25° 以上的坡耕地進(jìn)行退耕還林。對(duì)礦山開采破壞的山體進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，提高植被覆蓋率和區(qū)域林地的完整性，防治水土流失、礦山破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林保護(hù)與建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)公益林范圍。二是加強(qiáng)水土流失防治 , 加快實(shí)施攔砂壩、沉砂池及其上游小流域治理、坡耕地改造工程。對(duì) 15° 至 25°坡耕地進(jìn)行改造，不易耕作的農(nóng)田實(shí)施退耕還林，土層深厚、土壤肥沃的宜耕地實(shí)施坡改梯改造 , 繼續(xù)推進(jìn)白龍江流域水土保持治理工程。
——生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)。一是建設(shè)生態(tài)城市，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，對(duì)涉及威脅全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照險(xiǎn)情級(jí)別，逐一投入防治資金進(jìn)行綜合治理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)良好型社會(huì)。二是圍繞立節(jié)鎮(zhèn)、大川鎮(zhèn)、曲告納鎮(zhèn)等生態(tài)宜居社區(qū)為組件建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，合理規(guī)劃公共空間利用格局，改善鎮(zhèn)域的自然環(huán)境，充分利用原有的自然山水，大力建設(shè)公共綠地和花園式道路，并配備學(xué)校、廣場(chǎng)等綜合服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供一個(gè)配套完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的生活空間。三是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足自然資源優(yōu)勢(shì)，以調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植基地，為農(nóng)副產(chǎn)品加工提供充足資源。重點(diǎn)是引進(jìn)新品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜生產(chǎn)基地，配套建設(shè)溫室膜面集雨池、溫室滴灌系統(tǒng)，建設(shè)日光溫室蔬菜生產(chǎn)基地。
——礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)。強(qiáng)化插崗梁、博峪溝、拉尕山風(fēng)景區(qū)、翠峰山風(fēng)景區(qū)和沙灘森林公園等保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理；加強(qiáng)縣城周邊地區(qū)、白龍江、拱壩河兩岸及地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的預(yù)防，完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制建設(shè)；對(duì)金錢溝煤礦、武坪煤礦、坪定金礦等重點(diǎn)治理區(qū)嚴(yán)格“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)停產(chǎn)的礦山，重點(diǎn)進(jìn)行礦區(qū)環(huán)境修復(fù)。
第三節(jié) 大力推進(jìn)綠色循環(huán)生產(chǎn)
以資源環(huán)境承載力為底線，優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善實(shí)施機(jī)制，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
——大力開展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推行以種帶養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作、休耕免耕、間作套種等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。積極推廣山地農(nóng)林立體復(fù)合生態(tài)循環(huán)模式，示范推廣草地生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)模式。大力實(shí)施糧改飼、草牧業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展新格局。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)企業(yè)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫(kù)、烘干房等初加工設(shè)施。建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
——大力開展節(jié)水行動(dòng)。堅(jiān)持把水資源節(jié)約保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)放在重要位置，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格控制地下水用水量和農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)推廣，開展高效節(jié)水灌溉技術(shù)與水肥（藥）一體化技術(shù)、農(nóng)耕農(nóng)藝節(jié)水措施和地膜覆蓋技術(shù)等綜合集成示范。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村級(jí)管護(hù)人員全覆蓋，健全農(nóng)村飲水收費(fèi)制度。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。強(qiáng)化農(nóng)膜源頭防控，扶持企業(yè)完善農(nóng)膜回收加工利用體系，加快地膜撿拾機(jī)械化進(jìn)程，到2025 年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到 85% 以上。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，提高清潔能源使用比重，到 2025 年，全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到 75% 以上，秸稈飼料化率達(dá)到 70% 。鼓勵(lì)在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建立糞污處理中心，探索建立受益者付費(fèi)、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益的運(yùn)行機(jī)制，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。
——強(qiáng)化林業(yè)環(huán)境管理。強(qiáng)化林政管理，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度。加大環(huán)境監(jiān)管力度，著力加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力，全面提升林業(yè)環(huán)保水平。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，嚴(yán)防外來(lái)有害物種入侵。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì)為主體的特色林業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)林產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)。
第十章 深入推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治
把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭抓環(huán)境整治“一面旗”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組環(huán)境整治“一盤棋”和縣直行業(yè)部門和省州屬駐舟單位環(huán)境整治“一張網(wǎng)”格局，堅(jiān)決打贏改善舟曲人居環(huán)境的“大會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“視覺(jué)貧困”和“精神貧困”同步消除。
第一節(jié)全力實(shí)施人居環(huán)境整治
堅(jiān)持把“美麗舟曲”行動(dòng)作為人居環(huán)境整治的重要抓手，確保如期完成人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境短板，持續(xù)鞏固“禁塑”成果，強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組零售戶使用塑料制品的查處力度。加快推進(jìn) 19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 208 個(gè)行政村城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)施老城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和老城區(qū)垃圾封場(chǎng)項(xiàng)目。探索形成符合舟曲實(shí)際的縣域生活污水處理模式，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制管理。全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)進(jìn)程。建立健全公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)崗位人員管理和培訓(xùn)，將村莊保潔、公廁維護(hù)、設(shè)施維修等全部納入管護(hù)范圍，成功創(chuàng)建 81 個(gè)清潔村莊。
第二節(jié) 持續(xù)改善縣域環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境綜合治理投入，加強(qiáng)監(jiān)管力度，落實(shí)政府責(zé)任，同時(shí)在污染權(quán)交易、碳交易等市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行試點(diǎn)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)完善政策機(jī)制，加快形成生態(tài)文明制度保障體系。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀宣傳教育，不斷提高公民環(huán)保意識(shí)，使綠色發(fā)展理念和環(huán)保法制觀念在全社會(huì)牢固樹立。積極倡導(dǎo)綠色生活和低碳生活，推進(jìn)以節(jié)水節(jié)電為核心的綠色家庭建設(shè)，推廣綠色標(biāo)志家電產(chǎn)品，形成資源節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。
——持續(xù)控制水污染物總量。繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮總量減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排效力，嚴(yán)格控制涉水行業(yè)準(zhǔn)入，堅(jiān)決管控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，有效控制污染物增量。深度挖掘化學(xué)需氧量的減排潛力，進(jìn)一步提高污水收集率和減排效益；加快污水處理工程建設(shè)步伐，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，建成一批新建污水處理工程并發(fā)揮效益。推行再生水利用工程建設(shè)，各類污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。逐步完善氨氮管控手段，加大污染治理和技術(shù)改造力度；加快城鎮(zhèn)污水處理廠工藝升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理廠的建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合治理，積極推廣測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)藥化肥施用量，有效降低農(nóng)牧業(yè)氨氮排放量。
——加強(qiáng)大氣污染物總量控制。繼續(xù)實(shí)施二氧化硫和氮氧化物總量減排。調(diào)整并優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推行清潔能源，控制煤炭消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，以防治機(jī)動(dòng)車尾氣排放為重點(diǎn)，嚴(yán)格限制不符合要求的車輛準(zhǔn)入，切實(shí)加大老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度；全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，全面提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，有效減少燃煤鍋爐數(shù)量。推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車等揮發(fā)性有機(jī)污染物排放源的污染治理。嚴(yán)格控制建筑施工揚(yáng)塵，城鎮(zhèn)主干道全部改為濕式清掃，嚴(yán)格管理運(yùn)輸過(guò)程中易產(chǎn)生粉塵污染的車輛，防止揚(yáng)塵污染的發(fā)生。
——實(shí)施多污染物協(xié)同控制。實(shí)施燃煤鍋爐整治，加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過(guò)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè) ，在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治工作。磚瓦廠等重點(diǎn)建材行業(yè)強(qiáng)化脫硫和脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保二氧化硫達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制顆粒物無(wú)組織排放，大力推廣清潔生產(chǎn)，確保顆粒物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
——實(shí)施土壤污染治理工程。遵循保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理、公眾參與、污染擔(dān)責(zé)的原則，分析調(diào)查區(qū)域土壤污染的新問(wèn)題、新形勢(shì)、新特征，在綜合分析全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，建立符合舟曲縣情的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案和土壤污染防治監(jiān)督管理體系。實(shí)施基本農(nóng)田修復(fù)治理、土地整治和土地開發(fā)整理等項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 5 萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田 10 萬(wàn)畝。
——加大重金屬綜合治理力度。一是加快區(qū)域綜合管理，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。開展耕地、城鎮(zhèn)周邊土壤、礦區(qū)土壤重金屬污染調(diào)查，建立重金屬污染耕地、場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。二是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，源頭控制重金屬污染物排放。嚴(yán)把涉重金屬項(xiàng)目環(huán)評(píng)和驗(yàn)收關(guān)口，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制涉重金屬項(xiàng)目。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施污染源綜合防治。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任。完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展重金屬污染整治環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，做好監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查，促進(jìn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
第十一章 全面加快““五無(wú)甘南·美麗舟曲”創(chuàng)建
緊抓“五無(wú)甘南”創(chuàng)建行動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)在舟曲召開的契機(jī)，圍繞總體目標(biāo)和五年五步走要求，聚焦全域“無(wú)垃圾、無(wú)化肥、無(wú)塑料、無(wú)污染、無(wú)公害”五大領(lǐng)域，全面啟動(dòng)、全民參與、全域推進(jìn)，著力打造“五無(wú)甘南·美麗舟曲”新名片。
——全域無(wú)垃圾。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣鄉(xiāng)村生活垃圾處理和建筑垃圾處理項(xiàng)目，建設(shè)王家山垃圾場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目，新建 19 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)害化垃圾處理廠，配套垃圾分類收集運(yùn)輸設(shè)施，全面推行生活垃圾城鄉(xiāng)區(qū)域一體化集中處理和生態(tài)循環(huán)利用模式 , 建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。加快推進(jìn)生活垃圾分類項(xiàng)目前期和申報(bào)工作，爭(zhēng)取實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作站，由公共機(jī)關(guān)逐步向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高垃圾分類覆蓋率和準(zhǔn)確率。深入開展拆違治亂、亂堆亂放、亂停亂靠等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力整治環(huán)境領(lǐng)域突出亂象。加快中小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)步伐，提高焚燒處理占比和能源化利用率。扶持和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，逐步推進(jìn)廚余(餐廚)垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。開展“巾幗家美”評(píng)比、“美麗庭院”創(chuàng)建、“彎腰行動(dòng)”等活動(dòng)，推動(dòng)全民養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣和行為自覺(jué)。結(jié)合生活垃圾分類，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度。力爭(zhēng)到 2025 年，建成鄉(xiāng)村低溫?zé)峤庹?、城鄉(xiāng)共享垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理體系進(jìn)一步健全完善，新老城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，居民垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到 90% 以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到 40% 以上，鄉(xiāng)村生活垃圾無(wú)害化處理覆蓋率達(dá) 90% 以上。
——全域無(wú)化肥。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快中藏藥材、經(jīng)濟(jì)林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推廣使用有機(jī)肥，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近利用好畜禽糞便等有機(jī)肥資源，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，實(shí)現(xiàn)土壤改良。積極爭(zhēng)取開展畜禽糞物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)糞污有機(jī)肥加工收購(gòu)點(diǎn)，推廣畜禽糞污有機(jī)肥加工，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行畜禽糞污資源化利用改造，廢棄物資源化利用處理。爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)田整治、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保持、基本農(nóng)田和土地整理開發(fā)工程。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)融合發(fā)展，形成“以畜帶草、以草興畜、畜肥還田”的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)作物秸稈加工及畜禽糞污循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料加工生產(chǎn)線建設(shè)，推廣秸稈還田，建設(shè)農(nóng)作物秸稈能源利用站。大力扶持和發(fā)展有機(jī)肥企業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)緊盯市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品科技含量，為綠色、有機(jī)產(chǎn)品夯實(shí)基礎(chǔ)。到 2025 年，集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 85% 以上，秸稈綜合利用率達(dá) 90% 以上，耕地質(zhì)量提高 0.5 個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量進(jìn)一步增加，土壤肥力提升，土壤有效改良。
——全域無(wú)塑料。持續(xù)推廣無(wú)塑料行動(dòng)，推動(dòng)源頭消納減量，鞏固現(xiàn)有禁塑成果，引導(dǎo)全縣干部職工及廣大消費(fèi)者與一次性不可降解塑料制品說(shuō)“再見(jiàn)”，倡導(dǎo)使用環(huán)保購(gòu)物袋、布袋子、菜籃子，廣泛推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品。自覺(jué)抵制塑料購(gòu)物袋、不可降解塑料袋、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管和不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯農(nóng)用地膜。實(shí)施農(nóng)膜減量行動(dòng)，建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。以連鎖商超、市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品、物流配送器具和塑料替代產(chǎn)品。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，申報(bào)爭(zhēng)取農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源利用項(xiàng)目，建設(shè)地膜回收利用網(wǎng)點(diǎn)和回收加工廠。到 2025 年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度體系健全完善，替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用水平大幅提升，塑料制品流入渠道得到全面管控，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá) 85% 以上。構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式，形成“全域無(wú)塑料”舟曲經(jīng)驗(yàn)。
——全域無(wú)污染。以打贏打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，強(qiáng)化工作舉措，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施以氣代煤、天然氣入戶、燃煤鍋爐升級(jí)改造等項(xiàng)目，建設(shè)峰迭新區(qū)集中供暖項(xiàng)目和 11 座新型量子能供熱站，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染治理，燃煤全部納入三級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)配送，全面落實(shí)煙花爆竹禁限放措施，公交車和出租車逐步實(shí)現(xiàn)電氣化。實(shí)施新老城區(qū)污水管網(wǎng)、雨水收集系統(tǒng)和污水處理廠提升改造、 19 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、 6 個(gè)集中水源地保護(hù)、 10 個(gè)行政村污水收集項(xiàng)目，從嚴(yán)落實(shí)“河長(zhǎng)制”“河湖警長(zhǎng)制”，強(qiáng)力整治河湖“四亂”，開展白龍江流域禁捕禁漁行動(dòng)，全域無(wú)黑臭水體，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，治理受污染土地，有效消除土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。開展重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)步道，生態(tài)護(hù)岸、河道垃圾清理，污泥處理。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁“三高”行業(yè)落地建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)加工行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)升級(jí)改造，對(duì)生產(chǎn)線、車間、產(chǎn)品、包裝等開展綠色化、無(wú)污染提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，加快推進(jìn)上河特困片區(qū)供水工程，強(qiáng)化區(qū)域供水、備用水源、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村人飲工程提檔升級(jí)、水資源節(jié)約保護(hù)等工程建設(shè)。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程。加快補(bǔ)齊醫(yī)廢處理短板，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來(lái)的醫(yī)療廢物處置能力不足、布局不平衡處置設(shè)備老化和處置標(biāo)準(zhǔn)低等瓶頸問(wèn)題。到2025 年，全縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%左右，受污染耕地安全利用率達(dá)到 98% 以上，危險(xiǎn)廢棄物得到有效管理處置。
——全域無(wú)公害。加快綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持打造優(yōu)良品種種養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1 萬(wàn)畝，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。爭(zhēng)取現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)綠色高效良種繁育基地和地方良種繁育基地。積極申報(bào)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，建設(shè)農(nóng)作物病蟲害疫情田間監(jiān)測(cè)點(diǎn)、購(gòu)置動(dòng)物防疫專業(yè)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)替代化學(xué)農(nóng)藥工程，全面禁止使用國(guó)家明令禁止的化學(xué)農(nóng)藥，推廣生物和物理防治技術(shù)措施運(yùn)用，規(guī)范使用生物農(nóng)藥。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，培育壯大“花開舟曲”縣域產(chǎn)品公用品牌，加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，優(yōu)先扶持全州“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量年均增幅保持在 8% 以上。 2021年建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 1 萬(wàn)畝，到 2025 年完成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣創(chuàng)建，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到 5 萬(wàn)畝。
第十二章 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
第一節(jié) 落實(shí)生態(tài)環(huán)境管理制度
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任追究制度和排污申報(bào)登記許可制度，積極創(chuàng)建生態(tài)文明縣，全力爭(zhēng)取“以電代薪”、地方留存電量、上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)等優(yōu)惠政策，依法保護(hù)森林植被、草地、濕地、礦產(chǎn)、水、土等自然資源，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作和監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加大對(duì)插崗梁、博峪河自然保護(hù)區(qū)、白龍江舟曲段特種魚管理保護(hù)區(qū)及秦巴生物多樣性功能區(qū)（西秦嶺岷山生物多樣性功能區(qū)）的保護(hù)。繼續(xù)保持對(duì)“一江兩河”流域亂采砂石土和非法開采礦產(chǎn)資源及破壞生態(tài)植被行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，并對(duì)歷史遺留的廢棄礦渣（庫(kù)）進(jìn)行無(wú)害化處理和土壤、生態(tài)植被修復(fù)。加大對(duì)水質(zhì)、空氣、土壤的監(jiān)測(cè)力度，大力推廣清潔能源的使用，加強(qiáng)新老城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠運(yùn)行管理，在人口稠密、交通便利處建立集中式污水處理設(shè)施設(shè)備。抓好高耗能技術(shù)升級(jí)改造，提高能源資源利用率。督促企業(yè)加快建設(shè)除塵脫硫、污水處理設(shè)施，推動(dòng)城市公共交通車輛、三產(chǎn)行業(yè)使用清潔能源，加快淘汰老舊車輛，依法整治使用高污染高耗能燃料行業(yè)，減少污染物排放量。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，延伸責(zé)任主體，明確職責(zé)，全方位、全覆蓋式監(jiān)管，全面推進(jìn)舟曲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。
第二節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，實(shí)行資源有償使用制度。深化集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等多種方式合法取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)工程建設(shè)、生態(tài)造林等多種方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)因地制宜，探索通過(guò)贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林保護(hù)。設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)等予以生態(tài)補(bǔ)償。創(chuàng)新補(bǔ)償方式與補(bǔ)償渠道，爭(zhēng)取舟曲列入國(guó)家、省生態(tài)補(bǔ)償范圍，保障生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。深入推進(jìn)封山禁牧、土山羊淘汰和草蓄平衡等政策，提高草管員、生態(tài)護(hù)林員、專職護(hù)林員等管理人員補(bǔ)助。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償及責(zé)任終身追究制。
第三節(jié) 建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
全面落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)禁發(fā)展不符合主體功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)。所有水電站編制生態(tài)恢復(fù)治理方案并進(jìn)行生態(tài)植被恢復(fù)，編制水保方案并完成驗(yàn)收?qǐng)?bào)備、取水許可證辦理。深入推進(jìn)封山禁牧、草原禁牧、土山羊淘汰和草蓄平衡等政策，提高草管員、生態(tài)護(hù)林員、專職護(hù)林員等管理人員補(bǔ)助。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償及責(zé)任終身追究制。
第四篇 鞏固脫貧成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第十三章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，設(shè)立 5 年過(guò)渡期，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)東西部協(xié)作和對(duì)口支援，做好災(zāi)后恢復(fù)重建，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)牧民增收能力。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加大人居環(huán)境整治力度，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全基層治理，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效
保持五年內(nèi)扶貧政策力度不減、責(zé)任不變，保持主要幫扶政策的總體穩(wěn)定，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度、和時(shí)限，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施安居扶貧、生態(tài)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)工程，完善搬遷集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保工作不留空擋、工作不留空白。
——實(shí)施安居扶貧工程。全面鞏固農(nóng)村危房“全清零”成果，開展農(nóng)村“四類重點(diǎn)對(duì)象”住房“回頭看”活動(dòng)，做到農(nóng)村住房情況明、底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)。對(duì)新增危房精準(zhǔn)認(rèn)定、及時(shí)改造，確保農(nóng)村住房安全率達(dá) 100% 。
——實(shí)施生態(tài)扶貧工程。繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)力度，深入推進(jìn)生態(tài)扶貧工程，進(jìn)一步擴(kuò)大森林、草原等生態(tài)管護(hù)公益性崗位，逐步提高生態(tài)管護(hù)員報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與脫貧成效“雙豐收”。扶持引導(dǎo)群眾建立林業(yè)專業(yè)合作社和林家樂(lè)，發(fā)展生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。
——實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)工程。以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重，加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，爭(zhēng)取實(shí)施 3 大片區(qū)和 5 個(gè)安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，著力改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。
——實(shí)施低收入人口常態(tài)化幫扶工程。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。
——強(qiáng)化政策傾斜支持。加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌用好財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，整合藏區(qū)專項(xiàng)、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、以工代賑、一事一議、少數(shù)民族發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金，支持貧困村、貧困戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，加快水電路房網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善貧困村和貧困戶發(fā)展條件。
第二節(jié) 著力拓寬群眾增收渠道
——大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮黨組織凝心聚力作用，全面推廣黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“舟曲模式”。大力推行“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶持，不斷發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖、中藏藥材、設(shè)施種植、經(jīng)濟(jì)林果等特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極引導(dǎo)群眾和村集體將土地、林地、荒山荒坡、房屋和機(jī)械設(shè)備等資源資產(chǎn)和資金入股經(jīng)營(yíng)主體，按股為村集體取得分紅收入。大力支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，將村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸結(jié)合起來(lái)，支持多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售，保障產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。
——著力實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)已脫貧人口和邊緣致貧人口就業(yè)技能及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)雨露計(jì)劃、“兩后生”培訓(xùn)補(bǔ)助，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，穩(wěn)步提高已脫貧人口技能素質(zhì)。制定轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)縣域企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)，按照吸納人數(shù)、合同期等給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。持續(xù)加大公益性崗位開發(fā)力度，在穩(wěn)固現(xiàn)有公益性崗位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)家政服務(wù)等公益性崗位，增加貧困勞動(dòng)力工資性收入。堅(jiān)持把“扶貧車間”作為吸納貧困人口就近就地就業(yè)和穩(wěn)定增收的有效途徑，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和貧困人口意愿，建立“扶貧車間”帶貧機(jī)制，努力做大做強(qiáng)帶富龍頭企業(yè)，確?！胺鲐氒囬g”長(zhǎng)效運(yùn)行發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮作用。
——實(shí)施光伏發(fā)電工程。優(yōu)先扶持有條件的鄉(xiāng)村實(shí)施光伏扶貧工程，建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站，建立收益分配機(jī)制，通過(guò)發(fā)電收益壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收。
——持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)幫帶作用。開展舟曲從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬、中藏藥材、羊肚菌等富民產(chǎn)業(yè)助推群眾增收致富三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范四大體系，提高群眾參與度和直接受益水平。持續(xù)加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，提升群眾技能水平和勞動(dòng)素質(zhì)。培養(yǎng)致富帶頭人、“土專家”“田秀才”等高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障和智力支撐。嚴(yán)格管控各類產(chǎn)業(yè)帶貧中的利益分配執(zhí)行情況，真正讓農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。
——持續(xù)推進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。按照“扶優(yōu)做強(qiáng)一批、合并壯大一批、清理注銷一批”的思路，全面提升合作社規(guī)范化管理水平，不斷提高帶貧致富能力。全面完善落實(shí)融資貸款、保險(xiǎn)保障、稅費(fèi)支持、用電用地等方面的“保障機(jī)制”，支持合作社發(fā)展壯大。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社、縣級(jí)專業(yè)合作社聯(lián)合總社，增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社、省級(jí)示范社、州級(jí)示范社及縣級(jí)示范社，帶動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展。
第三節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
——進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃編制管理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，合理劃分片區(qū)、村莊類型，科學(xué)編制全縣 208 個(gè)行政村村莊布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊功能布局，努力將鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村功能完善、公共服務(wù)提升結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為。編制縣域內(nèi)的古村落、少數(shù)民族特色村寨專門保護(hù)性規(guī)劃，加強(qiáng)特色文化資源的傳承保護(hù)。
——深入推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)。按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅(jiān)持將生態(tài)文明小康村和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，緊盯“ 965356 ”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)建設(shè) 51 個(gè)生態(tài)文明小康村，實(shí)現(xiàn)自然村組生態(tài)文明小康村全覆蓋，要按照固強(qiáng)補(bǔ)弱的思路，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建廁所1.5 萬(wàn)座，建設(shè)農(nóng)村公用停車場(chǎng)。注重鄉(xiāng)土味道，深挖歷史古韻，打“顏值牌”“特色牌”“精品牌”，全面提升改善村莊整體面貌和群眾生活質(zhì)量。
——提升村容村貌。以村莊公共空間和農(nóng)戶庭院為重點(diǎn)，全面整治亂搭亂建，拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍，引導(dǎo)群眾整齊堆放生產(chǎn)生活物料。加強(qiáng)農(nóng)房體量管控和風(fēng)貌提升，加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。以創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村綠化美化示范縣（區(qū)）為抓手，全面實(shí)施村莊綠化工程，重點(diǎn)推進(jìn)村內(nèi)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村古樹名木，建設(shè)一批小微綠化公園、公共綠地。
第十四章 加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞構(gòu)建從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬、羊肚菌、中藏藥材、經(jīng)濟(jì)林果等特色種植養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈條，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)， 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)并重，引領(lǐng)全縣特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興體系。
第一節(jié) 聚力特色產(chǎn)業(yè) 拓寬農(nóng)民增收渠道
——做大做強(qiáng)舟曲生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)抓好從嶺藏雞、黑土豬、中華蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工生產(chǎn)線，探索推廣智慧生態(tài)養(yǎng)殖，逐步建立以“生態(tài)化建設(shè)、社會(huì)化組織、科學(xué)化管理、信息化服務(wù)、精細(xì)化加工、高端化銷售、全程化追溯、質(zhì)量化增效”為核心的創(chuàng)新發(fā)展模式。
——加快種植業(yè)特色化進(jìn)程。堅(jiān)決扛起糧食安全責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食安全。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造力度，加快引進(jìn)糧食新品種，廣泛應(yīng)用旱作節(jié)水、立體種植、綠色防控、有機(jī)肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。到 2025 年，全縣耕地面積穩(wěn)定在 25.5 萬(wàn)畝。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展中藏藥材、羊肚菌、黑木耳等特色種植業(yè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化藥材種植基地、種苗培育基地，促進(jìn)中藏藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植，打造中藏藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。立足藏中藥資源和藏醫(yī)藥文化優(yōu)勢(shì)，培育藏中藥龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)打造中藏藥材等精深加工生產(chǎn)線，發(fā)展藏中藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品，形成加工、醫(yī)療、保健、康養(yǎng)為一體的中藏藥大健康產(chǎn)業(yè)。切實(shí)推進(jìn)羊肚菌、黑木耳研發(fā)基地、生產(chǎn)基地建設(shè)，成立羊肚菌種植協(xié)會(huì)和黑木耳種植協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)。
——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林果規(guī)?；l(fā)展。以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快推進(jìn)核桃、花椒、大果櫻桃等基地、示范園建設(shè)。大力實(shí)施核桃高接換優(yōu)工程和“名、優(yōu)、特”林果樹種推廣，不斷改善經(jīng)濟(jì)林果品種和質(zhì)量。到 2025 年，力爭(zhēng)獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品證書的品牌達(dá)到 10 個(gè)以上。推廣“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)林下食用藥用菌生產(chǎn)基地、林下山野雞養(yǎng)殖等基地，提高經(jīng)濟(jì)林果業(yè)綜合效益。
第二節(jié) 推進(jìn)綠色發(fā)展 提升農(nóng)特產(chǎn)品價(jià)值
——推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。全面開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)群眾利用畜禽糞便等畜禽養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機(jī)肥，積極引進(jìn)有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，就地就近利用好畜禽糞便等有機(jī)肥資源。落實(shí)耕地休耕補(bǔ)助政策，在適宜地區(qū)通過(guò)糧豆輪作、種植綠肥等方式改變土壤理化性狀，提升土壤質(zhì)量。探索開展有機(jī)肥統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)施服務(wù)，依托涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，開展肥料統(tǒng)供統(tǒng)施等社會(huì)化服務(wù)，加快有機(jī)肥推廣應(yīng)用，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)多方參與的格局。禁止使用國(guó)家明令禁止的化學(xué)農(nóng)藥，規(guī)范使用生物農(nóng)藥，持續(xù)減少農(nóng)藥用量，采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等綜合防治措施控制農(nóng)作物病蟲害，全力推廣水肥一體化、綠色植保防控等節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。
——大力扶持有機(jī)肥企業(yè)發(fā)展。將有機(jī)肥替代化肥納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售優(yōu)惠政策。對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、加工、使用進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)國(guó)債基金、“三變”改革資金和畜禽廢棄物綜合利用等項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，支持企業(yè)對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，提高生產(chǎn)能力。
——加快農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新體系建設(shè)。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)。加快推進(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用適宜不同耕作區(qū)域的農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械設(shè)備，積極推廣應(yīng)用畜禽糞污收集處理、中藥材種收烘干等機(jī)械設(shè)備。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配制度。
——提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)。推廣普及測(cè)土配方施肥、綠色防控等實(shí)用技術(shù)，嚴(yán)格管控殘留農(nóng)藥、飼料添加劑的濫用，嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，加快品種改良，推進(jìn)飼料無(wú)抗，改善養(yǎng)殖環(huán)境，健全防疫體系，強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，針對(duì)禽蛋、肉制品、果蔬、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查嚴(yán)懲私屠濫宰、非法添加、注水注藥等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)畜產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在 99% 以上。加大非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控力度，持續(xù)推進(jìn)畜間、人畜共患病監(jiān)測(cè)，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 聚力品牌建設(shè) 加快農(nóng)產(chǎn)品商品化
堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給質(zhì)量和水平為目的，緊盯產(chǎn)、供、銷等薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大“三品一標(biāo)”、 SC （食品生產(chǎn)許可）等商標(biāo)注冊(cè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)工作力度，持續(xù)加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、宣傳推介工作力度。強(qiáng)力推進(jìn)舟曲從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬、羊肚菌、黑木耳、核桃、花椒、土酒、小雜糧、山野菜、桑蠶、金絲皇菊、玫瑰等農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程，力爭(zhēng)到 2025年，舟曲商品化產(chǎn)品達(dá)到 200 種。
通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持鼓勵(lì)生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭作坊等經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)培育壯大“舟曲從嶺藏雞”“舟曲花椒”“舟曲核桃”“舟曲棒棒槽蜜”“舟曲臘肉”等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、專業(yè)合作社，打造品質(zhì)優(yōu)良、品種多樣、特色鮮明，適應(yīng)展示展銷、電商銷售、進(jìn)商場(chǎng)進(jìn)超市等不同市場(chǎng)需求的特色商品，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶發(fā)展壯大電子營(yíng)銷平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)產(chǎn)品商品化產(chǎn)銷對(duì)接示范工作，打造便捷高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，提升舟曲特色品牌市場(chǎng)知名度。
第十五章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力
——健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展理念，深化農(nóng)村土地制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)。
——深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度，適度放活宅基地和農(nóng)牧民房屋使用權(quán)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，全面完成房地一體的農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記工作。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化。積極支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展增減掛鉤，用以支持鄉(xiāng)村振興、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等用地需要。
——進(jìn)一步深化農(nóng)村“三變”改革。在摸資產(chǎn)、選產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、帶農(nóng)戶、確對(duì)象、定資金、商股比、簽合同、推項(xiàng)目、抓驗(yàn)收等“十個(gè)步驟”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，合理增資配股，進(jìn)一步健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范好產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)范圍，防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制全面形成，全面盤活農(nóng)村沉睡的資金資源資產(chǎn)，讓農(nóng)民直接成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收益。創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。
第五篇 緊抓災(zāi)后重建共建美麗新舟曲
第十六章建立健全重建方式
堅(jiān)持以人民為中心、民生優(yōu)先、因地制宜、適度超前、統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以曲告納鎮(zhèn)、拱壩鎮(zhèn)、博峪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。根據(jù)自然條件、受災(zāi)程度、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將重建區(qū)域劃分為人口安置區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和災(zāi)害避讓區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)建分建相結(jié)合的方式，因地制宜推進(jìn)災(zāi)后重建，實(shí)現(xiàn)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、群眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。
人口安置區(qū)。選擇資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、建設(shè)條件好的區(qū)域，承擔(dān)人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要功能。結(jié)合小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷等建設(shè)，優(yōu)化居民住房布局，建設(shè)人口規(guī)模適度、人居環(huán)境良好的特色村鎮(zhèn)。
生態(tài)保護(hù)區(qū)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)生態(tài)的干擾和破壞。采取工程措施和非工程措施，不斷提高水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性等生態(tài)功能，夯實(shí)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在一江兩河河川地帶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)和林果業(yè)，培育龍頭加工企業(yè)，壯大電子商務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快重點(diǎn)旅游景區(qū)和特色旅游專業(yè)村建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
災(zāi)害避讓區(qū)。對(duì)資源環(huán)境承載能力弱、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大的地震斷裂活動(dòng)帶，滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域及泄洪通道，實(shí)施居民住房及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施避讓搬遷。
第十七章分類實(shí)施移民安置
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府將蘭州新區(qū)列為全省災(zāi)后重建易地搬遷主要承接地的有關(guān)部署要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、因人制宜、分類施策”的原則，整合國(guó)家和省州支持災(zāi)后重建、易地搬遷、生態(tài)移民等相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金，動(dòng)員鼓勵(lì)受災(zāi)群眾自愿向蘭州新區(qū)搬遷，妥善解決搬遷安置群眾的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活保障等各方面的困難，讓群眾過(guò)上幸福美好生活。
按照甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“ 8 · 13 ”隴東南暴洪災(zāi)害農(nóng)村居民基本住房重建維修、過(guò)渡安置及受災(zāi)群眾生活安排資金籌措方案》（甘政辦發(fā)〔 2020 〕 98 號(hào)）精神，采用農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩種安置方式，所有搬遷群眾同步將戶籍轉(zhuǎn)至蘭州新區(qū)。選擇農(nóng)村安置的，通過(guò)劃撥宅基地、分配生產(chǎn)資料，轉(zhuǎn)為蘭州新區(qū)農(nóng)村居民；選擇城鎮(zhèn)安置的通過(guò)落實(shí)安置住房、推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)為蘭州新區(qū)城市居民。
——辦理戶籍遷移。由縣公安局負(fù)責(zé)搬遷人口戶籍審核審批后，統(tǒng)一造冊(cè)，上報(bào)省主管部門審核；審核確認(rèn)后，移交蘭州新區(qū)公安局，蘭州新區(qū)公安局按程序辦理戶籍遷移手續(xù)。搬遷人口以審核批準(zhǔn)的花名冊(cè)人數(shù)為準(zhǔn)，搬遷群眾按時(shí)限完成戶籍遷移手續(xù)，落戶蘭州新區(qū)戶籍管理。
——解決就業(yè)就學(xué)。安置群眾就業(yè)方面，組織免費(fèi)技能技術(shù)培訓(xùn)，為每戶安置戶至少協(xié)調(diào)提供 1 個(gè)有勞動(dòng)能力者的穩(wěn)定就業(yè)崗位，蘭州新區(qū)企業(yè)吸納的安置人員，享受失地農(nóng)民相關(guān)政策；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的安置群眾，蘭州新區(qū)負(fù)責(zé)在工商登記、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面開辟綠色通道予以積極支持。安置群眾子女入托入學(xué)方面，按照居住小區(qū)劃片范圍就近入托入學(xué)，享受國(guó)家、甘肅省蘭州新區(qū)幼托和義務(wù)教育政策。
——加強(qiáng)社會(huì)保障。安置群眾戶籍遷移至蘭州新區(qū)后，省人社部門將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和當(dāng)年所需的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至蘭州新區(qū)，享受蘭州新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)年按照原政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，次年參加蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受蘭州新區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策。對(duì)安置群眾中生活困難家庭，符合社會(huì)救助條件的納入社會(huì)救助范圍，享受蘭州新區(qū)社會(huì)救助政策。
——強(qiáng)化土地政策。搬遷群眾原居住或生產(chǎn)用地交由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直主管部門處置，復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地。省政府支持蘭州新區(qū)通過(guò)開發(fā)整理方式增加耕地，滿足落戶群眾的耕作需求。
第十八章全面推進(jìn)災(zāi)后建設(shè)
第一節(jié) 加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施重建
加快基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，為災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供硬件支撐。交通方面：堅(jiān)持先通后暢、先主后次，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，做到應(yīng)急搶通與全面恢復(fù)重建相結(jié)合，首先確保省道、縣鄉(xiāng)村公路等重要通道恢復(fù)通車，制定其他水毀道路修復(fù)重建完成時(shí)間表，建立管理臺(tái)賬，確保道路修復(fù)工程順利完工。水利方面：按照“先重點(diǎn)、后一般，先生活、后生產(chǎn)，先應(yīng)急、后長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，提高設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)拱壩河、博峪河重點(diǎn)段建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)，抓緊搶修損毀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，疏通主要河流河道，加快完成所有水毀水利工程修復(fù)。電力方面：按照“先搶通、后修復(fù)”的原則，保障受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電需求，對(duì)受損供電設(shè)施進(jìn)行重建，對(duì)全縣供電設(shè)施進(jìn)行全面整修加固，提升保障能力。市政方面：科學(xué)制定全縣污水處理等公共設(shè)施建設(shè)方案，注重防災(zāi)避險(xiǎn)措施，提高抗災(zāi)能力。
第二節(jié) 逐步完善公共服務(wù)功能
——優(yōu)先恢復(fù)教育設(shè)施。盡快消除校園周邊安全隱患，對(duì)損毀設(shè)施優(yōu)先修繕，做好受損鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生就學(xué)復(fù)學(xué)工作，加快推進(jìn)舟曲縣村級(jí)幼兒園、大年中心小學(xué)、插崗中心小學(xué)、拱壩中心小學(xué)、舟曲縣小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，保證受損學(xué)校正常開展教育教學(xué)。結(jié)合各級(jí)各類學(xué)校受災(zāi)情況，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)重建，合理確定重建目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，深入論證科學(xué)規(guī)劃，分階段進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。
——提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快推進(jìn)巴藏鎮(zhèn)溪嶺村、曲告納鎮(zhèn)莫諾村衛(wèi)生室重建，有序推進(jìn)果耶鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬設(shè)施、坪定鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬設(shè)施、曲告納鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及附屬用房、舟曲縣公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)救災(zāi)食品藥品監(jiān)督管理，完善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升疫病防控和救治能力，滿足群眾健康需求。
——努力滿足文化體育需求。加快受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所維修、建設(shè)，重點(diǎn)恢復(fù)公共文化廣場(chǎng)、體育健身等基礎(chǔ)設(shè)施，同步推進(jìn)廣播電視設(shè)施恢復(fù)。保障受損鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾開展文化娛樂(lè)活動(dòng)和體育健身活動(dòng)。
——強(qiáng)化社會(huì)管理和社會(huì)保障。健全和完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系，整合各類資源，建設(shè)村級(jí)組織、綜治室等村級(jí)綜合服務(wù)中心。加快受損村級(jí)服務(wù)中心的建設(shè)和維修，規(guī)范管理群眾陣地，保障好公共服務(wù)和活動(dòng)開展的正常運(yùn)行。
第三節(jié) 聚力做好產(chǎn)業(yè)恢復(fù)
堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)扶持政策，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建工作。特色農(nóng)業(yè)方面：全面開展生產(chǎn)自救，做好受損耕地復(fù)墾整理，恢復(fù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，按照受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定具體政策意見(jiàn)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面 : 加大受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)扶持力度，全面排查和治理企業(yè)的安全隱患，加大服務(wù)和支持力度，促使企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。文化旅游方面：長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃旅游發(fā)展，在恢復(fù)重建過(guò)程中，重新調(diào)整旅游開發(fā)發(fā)展，讓旅游規(guī)劃貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建的各個(gè)行業(yè)，到災(zāi)后恢復(fù)重建完成后，相關(guān)受災(zāi)景區(qū)和旅游專業(yè)村有量的變化、質(zhì)的提升。
第四節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理
——做好生態(tài)自然保護(hù)與恢復(fù)。切實(shí)加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。根據(jù)省、州生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，圍繞受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，重點(diǎn)恢復(fù)建設(shè)受損鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、水源地保護(hù)和環(huán)境整治監(jiān)管。以“一江兩河”流域綜合治理為重點(diǎn)，加快退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)林等工程建設(shè)，恢復(fù)林區(qū)水、電、路等森林管護(hù)設(shè)施。加大坡耕地治理力度，修復(fù)損毀淤水源地保護(hù)等工程，提高林地固土護(hù)坡、水源涵養(yǎng)、徑流調(diào)節(jié)能力。全面推行河長(zhǎng)制，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，清理江河垃圾，疏浚河道沉積物，控制河道取沙行為，確保江河安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便、化肥農(nóng)藥、農(nóng)田殘膜治理。健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，有效提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
——加強(qiáng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“尊重自然，生態(tài)優(yōu)先”原則，加強(qiáng)白龍江插崗梁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)?？茖W(xué)有序推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林區(qū)交通、林區(qū)水利、林區(qū)市政設(shè)施和林區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目落地建設(shè)。促進(jìn)插崗梁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)保護(hù)和發(fā)展提升，生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量基本達(dá)到災(zāi)前水平。
第六篇 補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板筑牢發(fā)展硬支撐
第十九章 著力推進(jìn)數(shù)字舟曲建設(shè)
第一節(jié) 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)為支撐，以提升民生服務(wù)保障能力、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“云上舟曲、智慧舟曲”應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提檔升級(jí)。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對(duì)接國(guó)家、省州關(guān)于新基建的戰(zhàn)略部署和專項(xiàng)規(guī)劃，加大在 5G 創(chuàng)新應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極爭(zhēng)取支持。加快推進(jìn)新能源充電樁、 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐、發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引作用，加快建設(shè)一批重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供強(qiáng)大動(dòng)力。整合優(yōu)化智慧黨建、智慧政務(wù)、智慧宣傳、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧農(nóng)牧、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急、智慧水務(wù)、智慧交通、智慧氣象、智慧預(yù)警、智慧國(guó)土、智慧城管、智慧交管、智慧電商、智慧金融、智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧社區(qū)、智慧勞務(wù)、智慧閱讀、智慧停車等領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息和端口資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供強(qiáng)大動(dòng)力。積極打造各類“ 5G+ ”示范應(yīng)用場(chǎng)景，吸引聚集更多優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體積極參與、推進(jìn)建設(shè)。
第二節(jié) 加快大數(shù)據(jù)服務(wù)中心建設(shè)
依托甘南州大數(shù)據(jù)服務(wù)中心舟曲分中心，為舟曲縣信息化建設(shè)的各項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)提供高性能、高可用性、高擴(kuò)展性和高安全性的硬件架構(gòu)、軟件平臺(tái)及技術(shù)支持。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在舟曲縣落地開展研發(fā)設(shè)計(jì)、笫三方物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、咨詢策劃、資源優(yōu)化、信息服務(wù)、技術(shù)支撐等方面服務(wù)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極探索服務(wù)產(chǎn)品定制等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。依托通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)及人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，打造舟曲縣信息資源大數(shù)據(jù)中心。以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，通過(guò)機(jī)房租賃、主機(jī)托管、帶寬租賃云服務(wù)和應(yīng)用軟件云服務(wù)等，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、信息交換與共享平臺(tái)，匯集精準(zhǔn)扶貧、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、企業(yè)產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)舟曲縣大數(shù)據(jù)的挖掘、分析與應(yīng)用，創(chuàng)新舟曲縣管理和服務(wù)模式。
第三節(jié) 加快智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心建設(shè)
以智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心為核心，構(gòu)建“一個(gè)門戶 + 兩個(gè)中心 +N 項(xiàng)智慧應(yīng)用”的總體架構(gòu)，承擔(dān)“管理”“運(yùn)營(yíng)”“服務(wù)”三大職能，匯聚城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、城市管理信息系統(tǒng)、城市空間地理信息 GIS 系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚共享系統(tǒng)、外部系統(tǒng)接口等，在整合城市的各個(gè)智慧應(yīng)用、整合各部門的公共信息資源的基礎(chǔ)上，提供統(tǒng)一的工作門戶，進(jìn)行主題化的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用呈現(xiàn)，建立部門橫向協(xié)同，街社縱向穿透，區(qū)域全覆蓋的城市管理系統(tǒng)。進(jìn)一步提升城市管理的精細(xì)化水平，不斷滿足新時(shí)代人民群眾新期待新要求，切實(shí)提升群眾的獲得感和滿意度。
第四節(jié) 加快推廣數(shù)字應(yīng)用
以門戶為載體，以兩個(gè)中心為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)包括智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生等內(nèi)容的智慧應(yīng)用，創(chuàng)新社會(huì)管理，提升城市管理的精細(xì)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。充分運(yùn)用 5G 技術(shù)，以助力打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，完成政府服務(wù)型項(xiàng)目基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源擴(kuò)容，推進(jìn)跨部門的政府服務(wù)與資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和決策支撐，打造以公民和企業(yè)為中心的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，持續(xù)加強(qiáng)公眾與政府的互動(dòng)，便利企業(yè)和群眾辦事，提高公共服務(wù)質(zhì)量。以社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等為抓手，建設(shè)城市公共安全智慧化體系，實(shí)現(xiàn)各類安全隱患監(jiān)測(cè)全覆蓋，提升安全預(yù)警預(yù)防能力。實(shí)施雪亮工程，深化宗教場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮、智慧消防等應(yīng)用。充分利用 5G 技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)城市環(huán)境綜合管理平臺(tái)、新型智慧交通、環(huán)保 e 通、智慧水務(wù)等，提高交通運(yùn)行效率，提升環(huán)境治理能力，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“思考力”城市。構(gòu)建全程全域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造智慧化產(chǎn)業(yè)孵化體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與各行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施智慧牧場(chǎng)、智慧加工企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目。
第二十章 構(gòu)建現(xiàn)代交通路網(wǎng)
落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，綜合縣域?qū)嶋H，確定以高速公路為主干、等級(jí)公路為骨干、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的縣域交通建設(shè)思路，在“四通八達(dá)、方便快捷”上下更多功夫，構(gòu)建現(xiàn)代交通路網(wǎng)。開工建設(shè)兩河口至郎木寺高速公路，力爭(zhēng)宕昌至舟曲二級(jí)公路審批立項(xiàng)，爭(zhēng)取實(shí)施扎尕梁隧道工程、槐樹壩至沙灘森林公園二級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)江頂崖水毀公路恢復(fù)重建通車，加快舟永公路建設(shè)，打通狼岔壩至武坪公路，提升改造峰迭至沙灘森林公園公路。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，積極推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造、生命安全防護(hù)工程，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)及以上公路、自然村組通硬化路、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路，逐步構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、速通速達(dá)的交通路網(wǎng)體系，力爭(zhēng)通行時(shí)間再縮短、通暢水平再提高，讓全縣群眾出行更加便捷。加快出口路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，打通南北出口通道，形成南北相連、東西相接、縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)格局。全面拓展公路旅游服務(wù)功能，積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，為游客創(chuàng)造快速便捷安全可靠的交通條件。 加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。
第二十一章 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
以全面增強(qiáng)水資源優(yōu)化配置能力、提升水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐保障能力為總體目標(biāo)，突出骨干水網(wǎng)、防洪安全和水生態(tài)建設(shè)，健全完善水資源節(jié)約體系、開發(fā)利用體系、保護(hù)體系、現(xiàn)代管理體系，全面提升水資源的優(yōu)化配置、防洪保安、水污染防治、公共服務(wù)能力。
——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，高標(biāo)準(zhǔn)改造一批、發(fā)展一批、提升一批高效節(jié)水灌溉工程，加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化建設(shè)。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，將節(jié)水落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，全面提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。
——完善供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引水工程和水源地保護(hù)工程，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定供水保障。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“抓兩頭、帶中間”的總體思路，實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，規(guī)范提升一批小型工程，更新改造一批老舊工程，多措并舉優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村供水格局。加強(qiáng)集中式飲用水水源地水質(zhì)檢測(cè)及水源地保護(hù)，配套完善水質(zhì)凈化設(shè)施，提升水處理工藝，保障農(nóng)村供水安全。
——推進(jìn)河流、重點(diǎn)山洪溝道綜合治理。按照補(bǔ)齊短板、確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，進(jìn)一步補(bǔ)齊白龍江、博峪河、拱壩河重點(diǎn)河段防洪排澇短板，推進(jìn)以防洪為主的景觀、生態(tài)建設(shè)開展中小河流綜合治理。推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝道治理，開展洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)研究、洪水災(zāi)害防御信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)鞏固提升工程、洪水災(zāi)害防御技術(shù)與裝備現(xiàn)代化工程試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋面，推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)集約化應(yīng)用，提升山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
第二十二章 完善電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
根據(jù)用電需求，開展配電網(wǎng)診斷分析，制定配電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架和過(guò)渡方案，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)到目標(biāo)網(wǎng)架的平滑過(guò)渡。隨區(qū)域性用地規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，在供電區(qū)域內(nèi)部，按照管理界面清晰，可靠性要求、遠(yuǎn)景負(fù)荷等因素劃分相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)域，形成具備兩個(gè)及以上主供電源，且電源間具備一定轉(zhuǎn)供能力，具有一定的“自治自愈”能力和相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行、管理、維護(hù)能力，滿足電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò) N-1 要求，構(gòu)成獨(dú)立承擔(dān)正常供電任務(wù)。依據(jù)電網(wǎng)發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)架堅(jiān)實(shí)、布局合理、裝備先進(jìn)、管理科學(xué)且自動(dòng)化程度較高、安全、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行的電網(wǎng)設(shè)備，逐步有目的、有步驟地實(shí)施 110KV 變電站布點(diǎn)，逐步完善以 110KV 為主網(wǎng)架，對(duì)現(xiàn)有的 35KV 網(wǎng)架加以充分利用和改造，提高供電可靠性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)電網(wǎng)抗御意外事故沖擊的能力。積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高電網(wǎng)的技術(shù)裝備水平和管理水平，實(shí)現(xiàn)中低壓配電網(wǎng)逐步向電纜化、小型化、無(wú)油化方向靠攏，完善中低壓網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)互聯(lián)轉(zhuǎn)供能力，以適應(yīng)舟曲縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化用電的需求。
第二十三章 強(qiáng)化能源保障能力
加強(qiáng)清潔能源利用，改善能源消耗結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)使用生物質(zhì)能、電力等環(huán)保能源。合理利用太陽(yáng)能，推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能暖房等清潔能源建設(shè)應(yīng)用。結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。加快加油站、加氣站、電動(dòng)車充電樁建設(shè)，實(shí)施戶用型光伏發(fā)電及天然氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體電網(wǎng)智能化建設(shè)，提高電能在能源消耗中的比重，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絕緣化改造升級(jí)，提升配電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資比例，提高供電質(zhì)量，滿足動(dòng)力用電需求，提升農(nóng)村用電保障能力。以高山區(qū)和林區(qū)農(nóng)戶為重點(diǎn)，加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村冬季清潔取暖，大范圍實(shí)施“以電代燃”和農(nóng)村電氣化工程，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)燃料過(guò)分依賴森林植被的狀況。
第七篇 完善產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新引擎
第二十四章 發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)
以文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，結(jié)合舟曲實(shí)際，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)轉(zhuǎn)變舟曲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié) 聚力發(fā)展特色旅游
——深度挖掘文化旅游資源。挖掘田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、民族風(fēng)情等文化旅游資源，充分發(fā)動(dòng)群眾，結(jié)合“三變”改革，著力開發(fā)生態(tài)觀光、民族風(fēng)情、田園體驗(yàn)、休閑探險(xiǎn)等多種模式的鄉(xiāng)村旅游，助推全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。借助白龍江沿線自然風(fēng)光、人文風(fēng)情、災(zāi)害遺址、特色民俗、鄉(xiāng)村旅游等旅游資源，加快推進(jìn)藏鄉(xiāng)江南白龍江風(fēng)情線建設(shè)。堅(jiān)持地域文化、鄉(xiāng)土文化、科普文化、生態(tài)文化與旅游融合發(fā)展，打造特色文化符號(hào)，提升“松棚楹聯(lián)文化、國(guó)學(xué)文化、古藏文文化、山水生態(tài)文化、東山轉(zhuǎn)燈文化、博峪采花文化、巴寨朝水文化、舟曲飲食文化、康體養(yǎng)生文化、石頭文化” 10 張文化名片影響力。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才的保護(hù)、扶持和培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建非遺傳承人專場(chǎng)工作室和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地，推動(dòng)形成政府出資、學(xué)校教育、傳承單位參與的合建模式。深入挖掘舟曲歷史文化精髓，發(fā)揮民間團(tuán)體作用，樹立縣域文化自信。
——高起點(diǎn)大手筆謀劃大景區(qū)建設(shè)。搶抓國(guó)家布局“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線、甘肅省打造甘南臨夏民族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)和文化旅游南向通道建設(shè)、甘南創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以文化旅游“一十百千萬(wàn)”工程建設(shè)和白龍江風(fēng)情線打造為契機(jī)，依托得天獨(dú)厚的文化旅游資源，加強(qiáng)與中郵、蘭州讀友等集團(tuán)合作，全面加快集旅游觀光、民族文化、休閑度假、老年頤養(yǎng)為一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、國(guó)家森林公園大峽溝景區(qū)、拉尕山 4A 級(jí)景區(qū)觀光索道、游客集散中心、生態(tài)酒店、停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，以大景區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
第二節(jié) 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
充分利用舟曲獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)和豐富多彩的文化旅游資源，結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，按照“移步一景”“一村一景”“一家一特”的思路，依托各村組自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、人文遺址、民居藝術(shù)、民族文化等本土特色資源，扶持發(fā)展舟曲臘肉、土雞、土蜂蜜和核桃、花椒、羊肚菌等特色旅游產(chǎn)品，精心打造以集休閑度假、康養(yǎng)娛樂(lè)、美味品嘗、文化教育、農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗(yàn)等為一體的特色旅游村。
——圍繞“一軸兩點(diǎn)三核”建設(shè)“全域美麗”新舟曲。聚焦白龍江風(fēng)情中軸線，各皂壩、土橋子兩個(gè)文化旅游標(biāo)桿村和新老城區(qū)、省法官學(xué)院三個(gè)核心區(qū)域，從生態(tài)綠化、人文景觀、民俗文化、特色村寨等方面著手，對(duì)白龍江風(fēng)情線提檔升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施；把新老城區(qū)和省法官學(xué)院作為全域美麗新舟曲的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“主陣地”，作為提升文旅產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要切入點(diǎn)和重點(diǎn)突破口，立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，全力打破道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等方面的瓶頸制約，下大力氣解決城區(qū)聚集度不高、發(fā)散性不強(qiáng)、影響力不大的發(fā)展難題，全面提升精細(xì)化管理水平，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，著力打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。
——加快實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程。深挖田園生態(tài)、林果產(chǎn)業(yè)和“生態(tài)農(nóng)莊·多彩石城”“康養(yǎng)小鎮(zhèn)·葡萄之鄉(xiāng)”資源稟賦，個(gè)性化提升 2 個(gè)文化旅游標(biāo)桿村、精品化打造 18 個(gè)全域旅游專業(yè)村、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 156 個(gè)具有旅游功能的生態(tài)文明小康村、創(chuàng)新培育 1300 家精品民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，構(gòu)建養(yǎng)生保健、休閑娛樂(lè)、觀光采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗手工等產(chǎn)業(yè)鏈，為“藏鄉(xiāng)江南·花開舟曲”注入新活力、增添新動(dòng)力。
——精心打造康養(yǎng)旅游。立足立節(jié)、峰迭、大川、武坪、曲告納 5 個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的交通、區(qū)位、地理等特征，統(tǒng)籌現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民俗文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源，精心打造拉尕山生態(tài)文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)、峰迭城關(guān)楹聯(lián)文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)、大川商貿(mào)物流康養(yǎng)小鎮(zhèn)、曲告納民俗文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)、沙灘休閑度假森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
第三節(jié) 加大旅游宣傳推介
以弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為抓手，以豐富多彩的民俗文化活動(dòng)為載體，深度挖掘文化資源稟賦，著力促進(jìn)文旅融合發(fā)展。緊緊依托旅游宣傳，建立文旅融合多方位全面的整合營(yíng)銷系統(tǒng)，借用傳統(tǒng)營(yíng)銷和新媒體營(yíng)銷等多種方式，達(dá)到提升品牌影響力和增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多重效果。創(chuàng)新文旅融合營(yíng)銷體系，將旅游演藝和旅游節(jié)慶作為文化旅游發(fā)展的一種重要方式和帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重要手段，充分發(fā)揮節(jié)慶活動(dòng)集聚效應(yīng)，打造“花開舟曲”旅游品牌，引領(lǐng)文化旅游蓬勃發(fā)展。
第二十五章 數(shù)字驅(qū)動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn) 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等建設(shè)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，積極打造各類“ 5G+ ”示范應(yīng)用場(chǎng)景。以數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，加快推進(jìn)智慧旅游、智慧教育、智慧城管建設(shè)，建立城市智能路網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藏藥材等美麗健康產(chǎn)業(yè)形成大數(shù)據(jù)中心，圍繞蜂蜜、羊肚菌、花椒等名優(yōu)產(chǎn)品打造大數(shù)據(jù)交易結(jié)算平臺(tái)，探索實(shí)踐“黨建引領(lǐng)、數(shù)字驅(qū)動(dòng)、旅游興縣、品牌崛起”的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新模式。
第一節(jié) 提升信息服務(wù)水平
以全面提升社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平為目標(biāo)，推進(jìn)信息化融入社會(huì)生產(chǎn)和群眾生活。完善通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)施 5G 信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全專線提升等工程，消除自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通信盲區(qū)，到 2025年，實(shí)現(xiàn)通信普遍服務(wù)。推動(dòng)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，實(shí)現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。提高信息化水平，以政務(wù)信息化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化、社會(huì)公共服務(wù)信息化為重點(diǎn)，不斷延伸經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信息服務(wù)，積極發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游、城市管理、交通、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻點(diǎn)播、地理信息、電子銀行和電子交易等交互式信息服務(wù)，大力提升服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急通信能力。
第二節(jié) 著力發(fā)展數(shù)字旅游
充分運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌旅游資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)和資源集聚，把多元文化優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)、山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)、綠色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊旅游配套設(shè)施短板，推進(jìn)“一部手機(jī)游舟曲”和旅游宣傳導(dǎo)引標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，做大做強(qiáng)全域旅游服務(wù)品質(zhì)，導(dǎo)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中藏醫(yī)藥、森林康養(yǎng)、體育健康、度假養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造全域境、全時(shí)段、全方位的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，以特色產(chǎn)業(yè)加速旅游發(fā)展，以旅游流量反哺特色產(chǎn)業(yè)。深化黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“舟曲模式”，加快推進(jìn)數(shù)字黨建示范創(chuàng)建，發(fā)揮數(shù)字黨建的紅色引擎作用，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)從“最大變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”。
第二十六章 加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
緊抓國(guó)家推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)政策轉(zhuǎn)移接續(xù)、支持藏區(qū)發(fā)展等歷史性機(jī)遇，著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中藏醫(yī)藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進(jìn)制造等十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。突出低碳節(jié)能、污染防治、資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推行清潔能源生產(chǎn)和低碳技術(shù)。積極推進(jìn)軍民資源互通共享、相互支撐和有效轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)，圍繞“一園多點(diǎn)”目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)蘭州新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”舟曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。
第二十七章 配套完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，加快培育新型服務(wù)業(yè)，支撐舟曲生產(chǎn)、生活向更好層次、更高水平發(fā)展。
第一節(jié) 壯大商貿(mào)流通業(yè)
建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)現(xiàn)代物流服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，強(qiáng)化城鎮(zhèn)便民服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、送貨服務(wù)等業(yè)務(wù)將商業(yè)設(shè)施向農(nóng)村居民集中點(diǎn)延伸，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式購(gòu)物和農(nóng)家便利店，在人口集中地區(qū)規(guī)范發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜合商貿(mào)市場(chǎng)。建立健全生活必需品儲(chǔ)備體系和應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，規(guī)范、升級(jí)、整合現(xiàn)有的糧油市場(chǎng)、畜產(chǎn)品、藥材、建材市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)便民化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)工程，加快建設(shè)舟曲縣電子商務(wù)物流園，構(gòu)建“大型超市+ 配送 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心店 + 村級(jí)店 + 基地”的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，加快農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化電子商務(wù)人才培訓(xùn)，打造“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣升級(jí)版”。大力發(fā)展通道物流經(jīng)濟(jì)，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升現(xiàn)有物流園集散功能，完善物流配送體系，建設(shè)聯(lián)通聯(lián)接大中城市的物流大通道，加速融入全省“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，以物流暢通驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二節(jié) 創(chuàng)新普惠金融業(yè)
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村金融服務(wù)站、信用鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造特色鮮明的金融開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)差異化創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建以銀行、保險(xiǎn)為主的現(xiàn)代金融體系，做大做強(qiáng)地方性金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、合作金融等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極培育多層次的融資渠道，完善多種形式的保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融網(wǎng)點(diǎn)布局，向基層拓展金融服務(wù)范圍，普及村級(jí)金融惠農(nóng)服務(wù)站。加快構(gòu)建多元化的金融市場(chǎng)體系和服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善征信體系，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融傳銷等欺詐行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第三節(jié) 推廣科技服務(wù)業(yè)
加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技特派員工作，鼓勵(lì)和支持科技人員下基層服務(wù)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)林牧社會(huì)化科技服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和水平。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。拓寬科技交流渠道，加強(qiáng)與高校、科研院所等科技機(jī)構(gòu)全方位、多層次的交流合作，促進(jìn)科技成果交流和推廣應(yīng)用，提升科技創(chuàng)新能力。 支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心， 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大力引進(jìn)和推廣新技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、舍飼養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、動(dòng)植物選育種、生態(tài)環(huán)境與水土保持等方面的新技術(shù)。支持電子商務(wù)、文化傳媒、數(shù)字教育、科技咨詢等知識(shí)含量較高的小微企業(yè)發(fā)展。大力扶持和培育各類技術(shù)評(píng)估、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)認(rèn)證、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織 , 完善科技中介服務(wù)體系，整體提升科技產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、質(zhì)量、效益的新跨越，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
第四節(jié) 發(fā)展便民服務(wù)業(yè)
以便民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興辦家政服務(wù)、養(yǎng)老、健康、休閑娛樂(lè)、修理維護(hù)、清潔服務(wù)、物業(yè)管理、配餐服務(wù)、園林綠化、汽車租賃、汽車維修與檢測(cè)、慈善互助等便民服務(wù)。加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老休閑等公用便民服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、廣告服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、資信服務(wù)、健康咨詢等咨詢服務(wù)。堅(jiān)持政府扶持和社會(huì)參與相結(jié)合，立足村組，面向群眾，著眼服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)，逐步建立健全公眾參與、門類齊全、管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“以城帶鄉(xiāng)”共同發(fā)展的原則，引導(dǎo)便民服務(wù)業(yè)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。
第二十八章 積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn) 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等建設(shè)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，積極打造各類“ 5G+ ”示范應(yīng)用場(chǎng)景。以數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，加快推進(jìn)智慧旅游、智慧教育、智慧城管建設(shè)，建立城市智能路網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藏藥材等美麗健康產(chǎn)業(yè)形成大數(shù)據(jù)中心，圍繞蜂蜜、羊肚菌、花椒等名優(yōu)產(chǎn)品打造大數(shù)據(jù)交易結(jié)算平臺(tái)，探索實(shí)踐“黨建引領(lǐng)、數(shù)字驅(qū)動(dòng)、旅游興縣、品牌崛起”的鄉(xiāng)村振興“舟曲新模式”。
第八篇 提升公共服務(wù)共享發(fā)展成果
第二十九章 優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)
第一節(jié) 提升教育綜合實(shí)力
加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“全面改薄”計(jì)劃。進(jìn)一步發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加快布局托育服務(wù)，繼續(xù)提高學(xué)前三年毛入園率，提升幼兒園辦園水平，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。優(yōu)化資源配置，均衡發(fā)展義務(wù)教育，恢復(fù)坪定鎮(zhèn)、峰迭鎮(zhèn)、果耶鎮(zhèn)九年制學(xué)校，在曲告納鎮(zhèn)丁字河口建設(shè)一所輻射山后片區(qū) 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。著力解決進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷就讀問(wèn)題，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。做強(qiáng)高中教育，進(jìn)一步改善舟曲一中辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，將舟曲一中進(jìn)行整體搬遷，在沙川規(guī)劃園區(qū)新建一所功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的示范性寄宿制高中。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，將舟曲職專打造成以汽車運(yùn)用與維修、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)為品牌的在省內(nèi)有一定影響的中職學(xué)校， 面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，建設(shè)產(chǎn)教融合基地， 逐步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進(jìn)一步理順教師隊(duì)伍補(bǔ)充和合理流動(dòng)機(jī)制，加大繼續(xù)教育力度，加強(qiáng)雙語(yǔ)教師和非師范類教師的培訓(xùn)工作，實(shí)行教師定期輪訓(xùn)制度，著力提高教師政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化全縣教育教學(xué)資源共享平臺(tái)，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共建共享的遠(yuǎn)程互動(dòng)課堂模式，推動(dòng)信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用常態(tài)化。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持教育的積極性，建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與的新型辦學(xué)模式。
第二節(jié) 大力完善體育設(shè)施
大力發(fā)展體育事業(yè)，繼續(xù)實(shí)施全民健身計(jì)劃，大力扶持發(fā)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族特色運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)人群體質(zhì)健康運(yùn)動(dòng)干預(yù)，有針對(duì)性地開展各類健身活動(dòng)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，加大健身廣場(chǎng)、健身步道、體育公園、全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)中小學(xué)校園內(nèi)體育設(shè)施向社會(huì)公眾開放，為全民健身創(chuàng)造條件，完善體育服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高管理服務(wù)能力。
第三十章 加快推進(jìn)健康舟曲建設(shè)
第一節(jié) 持續(xù)實(shí)施健康舟曲戰(zhàn)略
充分發(fā)揮健康促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的健康舟曲促進(jìn)工作機(jī)制，滿足人民群眾健康需求，提升健康素養(yǎng)。加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施健康舟曲、全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、全民控?zé)熜袆?dòng)，健全健康教育網(wǎng)絡(luò)和健康教育示范基地。利用廣播電視、報(bào)刊雜志、微信微博等媒體開設(shè)健康教育專欄，在廣場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所設(shè)立“健康廣場(chǎng)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全面建設(shè)“健康文化墻”，開展“健康沙龍”，積極開展“健康保健工具包”使用和培訓(xùn)工作，推進(jìn)“中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)進(jìn)家庭”活動(dòng)，穩(wěn)步提升全民健康素養(yǎng)水平。
第二節(jié) 全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，開展分級(jí)診療，引導(dǎo)群眾科學(xué)就醫(yī)，保障合理用藥，嚴(yán)格控制過(guò)度醫(yī)療行為。落實(shí)“先看病，后付費(fèi)”制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村和社區(qū)“網(wǎng)底”功能。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備使用基本藥物的基礎(chǔ)上，縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備優(yōu)先選擇使用基本藥物。縣內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)除中藥飲片外的所有藥品全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)，藥品平均配送率達(dá) 95% 以上。
第三節(jié) 全面提高醫(yī)療服務(wù)能力
推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院兒科、婦產(chǎn)科、急診科、傳染科等薄弱學(xué)科建設(shè)，建立舟曲縣傳染病醫(yī)院，構(gòu)建多層次醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按標(biāo)準(zhǔn)配備全科和專科醫(yī)生，加快實(shí)現(xiàn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋，同步改造提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、二級(jí)醫(yī)院的分工協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，所有綜合醫(yī)院提供中藏醫(yī)藥服務(wù)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥診療康復(fù)服務(wù)能力。進(jìn)一步完善中藏醫(yī)藥服務(wù)體系，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。堅(jiān)持院前救護(hù)和院內(nèi)救治相結(jié)合，強(qiáng)化“ 120 ”調(diào)度指揮中心建設(shè)和信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化急救資源配置，加強(qiáng)急救人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療救治人員業(yè)務(wù)水平，建立院前急救運(yùn)行保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)院前、院內(nèi)一體化救治流程無(wú)縫隙鏈接。進(jìn)一步提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)，引導(dǎo)社會(huì)資本向?qū)？漆t(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老等，高水平、專業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及護(hù)理院建設(shè)，適度發(fā)展特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。
第四節(jié) 全面推進(jìn)常態(tài)化疫情防控
建立健全常態(tài)化防控工作責(zé)任制，進(jìn)一步壓實(shí)“屬地、部門、單位、個(gè)人”四方責(zé)任，根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化，繼續(xù)落實(shí)好分區(qū)分級(jí)管理。充分發(fā)揮發(fā)熱門診哨點(diǎn)作用，逐步規(guī)范縣級(jí)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等預(yù)檢分診操作流程，全面落實(shí)“三區(qū)兩通道”防控要求，全面加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)場(chǎng)所和人群的監(jiān)測(cè)。大力開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)干部群眾“愛(ài)衛(wèi)守衛(wèi)護(hù)衛(wèi)”良好習(xí)慣。堅(jiān)持戰(zhàn)平結(jié)合、動(dòng)態(tài)調(diào)整、常備不懈，不斷完善應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在“應(yīng)檢盡檢”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大核酸檢測(cè)覆蓋面，提高核酸檢測(cè)能力，持續(xù)推進(jìn)疫苗接種。
第五節(jié) 全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平
實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)保健住院分娩、農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、 0-6 歲兒童殘疾篩查、農(nóng)村嬰幼兒輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、適齡兒童疫苗接種、再生育指導(dǎo)等項(xiàng)目，提高婦女兒童健康水平。支持婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和基本設(shè)備配置，加大婦產(chǎn)科、兒科臨床醫(yī)師和保健醫(yī)師培養(yǎng)力度，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治中心和綠色通道建設(shè)，提高婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建立并完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，爭(zhēng)取建立 2 — 3 個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。創(chuàng)新重大疾病防控工作機(jī)制，加強(qiáng)基層承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升村級(jí)衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化管理，完善基金管理制度和工作流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效益和質(zhì)量。建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制和考核機(jī)制。
第六節(jié) 加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
高度重視醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合，推動(dòng)普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求。為老年人開通預(yù)約掛號(hào)、就診綠色通道，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站。充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接，以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全縣 65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到 70% 以上，老年人健康養(yǎng)老服務(wù)可及性明顯提升。
第七節(jié) 著力鞏固計(jì)生服務(wù)管理成果
全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)“隴家?！毙腋＜彝?chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善計(jì)生特殊家庭扶助保障政策體系。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理，建立以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地協(xié)助的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，完善流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理，健全全員人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。
第八節(jié) 提高衛(wèi)生健康信息化水平
加強(qiáng)縣級(jí)衛(wèi)生健康信息中心建設(shè)，實(shí)施居民健康卡工程，促進(jìn)跨地域、跨機(jī)構(gòu)就診信息共享。完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息報(bào)告系統(tǒng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力，強(qiáng)化衛(wèi)生和人口數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全保障。
第三十一章 推動(dòng)民族文化繁榮發(fā)展
第一節(jié) 大力推進(jìn)文明舟曲建設(shè)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)宣傳，統(tǒng)籌推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。深入開展“百姓宣講”活動(dòng)，增進(jìn)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村·德潤(rùn)家園”隴原鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，進(jìn)一步提高縣級(jí)以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比，廣泛開展星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施“書香舟曲”全民閱讀工程，提升農(nóng)民群眾科學(xué)文化素養(yǎng)。加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善農(nóng)村信用體系，開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶”創(chuàng)建和信用示范戶評(píng)選活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活。
第二節(jié) 傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
實(shí)施鄉(xiāng)村文化傳承保護(hù)工程，傳承保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑文化，嚴(yán)格劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文物古跡、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺址、灌溉工程遺產(chǎn)，編制文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用規(guī)劃。推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入全縣歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融為一體的美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，建立非遺項(xiàng)目傳承基地、傳習(xí)所和傳習(xí)點(diǎn)，組織傳統(tǒng)工藝手藝培訓(xùn)。建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落“數(shù)字文物資源庫(kù)”“數(shù)字博物館”，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。
第三節(jié) 豐富鄉(xiāng)村公共文化生活
加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，大力開展文化幫扶工作，增強(qiáng)公共文化創(chuàng)新活力，健全公共文化服務(wù)體系。支持打造鄉(xiāng)村道德講堂、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施，加快農(nóng)村基層綜合性文化活動(dòng)陣地建設(shè)。精心辦好楹聯(lián)文化節(jié)等品牌活動(dòng)。繼續(xù)組織開展文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)線、有線、衛(wèi)星技術(shù)全覆蓋。開展“書香舟曲”活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。建立健全公共文化投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人參與到文化建設(shè)中來(lái)。
第四節(jié) 促進(jìn)融媒體事業(yè)健康發(fā)展
組建媒體矩陣，借助省級(jí)技術(shù)平臺(tái)和“云”端大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用廣播、電視等終端，建立融媒體矩陣。深化技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，用戶、技術(shù)、數(shù)據(jù)、傳播平臺(tái)互聯(lián)互通。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)媒體記者集中統(tǒng)一指揮調(diào)度，適時(shí)定位管理，信息及時(shí)溝通，現(xiàn)場(chǎng)采訪反饋，高效協(xié)調(diào)運(yùn)行。生產(chǎn)以“短”“新”“快”“活”為特點(diǎn)的融媒體產(chǎn)品，構(gòu)建“新媒體首發(fā)、全媒體跟進(jìn)、融媒體傳播”的全方位宣傳格局，實(shí)現(xiàn)信息最大化傳播，提高宣傳滲透力、穿透力、引領(lǐng)力。開通“花開舟曲”移動(dòng)端 APP 客戶端，打造集“新聞宣傳 + 資源共享 + 政務(wù)信息 + 便民服務(wù) + 輿情引導(dǎo)”于一體的多功能綜合新聞宣傳和信息服務(wù)平臺(tái)，使融媒體中心成為群眾“指尖上的窗口”，以全面深化改革為切入點(diǎn)，加快融媒體全面健康發(fā)展。
第三十二章 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié) 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。與公共財(cái)政預(yù)算有機(jī)銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障投入規(guī)范化和制度化。建立健全養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)社會(huì)力量為低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭中的失能、高齡老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，引進(jìn)社會(huì)資金推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系
健全全覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)、全民醫(yī)療保障網(wǎng)，完善保障政策。按照“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”總體思路，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下的，以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制，建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機(jī)制及可持續(xù)醫(yī)療保障籌資和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購(gòu)，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平，降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入成本，減輕參保群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，逐步建成全面完善的醫(yī)保體系。
支持發(fā)展健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)健康咨詢、健康保險(xiǎn)與健康服務(wù)融合發(fā)展。引導(dǎo)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，成為集“醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老”為一體的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。培育老年休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其他配套產(chǎn)業(yè)。深化體制改革，提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平，保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。
第三十三章 完善應(yīng)急救災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)
第一節(jié) 積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，進(jìn)一步健全和完善自然災(zāi)害預(yù)警指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高全縣防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程，建立城鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，劃定重點(diǎn)災(zāi)害防范區(qū)。對(duì)居住在重點(diǎn)災(zāi)害防范區(qū)的農(nóng)戶實(shí)施生態(tài)移民，從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害威脅，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣氣象觀測(cè)站網(wǎng)格化布局，加強(qiáng)前方災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)氣象保障平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象云資源擴(kuò)展、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成應(yīng)用、數(shù)據(jù)流程建設(shè)以及面向氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)控與運(yùn)行維護(hù)能力擴(kuò)展。
第二節(jié) 推進(jìn)安全生產(chǎn)
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民群眾健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)水利、電力、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第三節(jié) 完善應(yīng)急管理體系
建成覆蓋全縣各部門、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系；落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理制度和法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障系統(tǒng)；形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。
第三十四章 促進(jìn)軍民融合發(fā)展
第一節(jié) 培育軍民融合產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力培育軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做實(shí)軍民融合產(chǎn)業(yè)支撐。著眼作戰(zhàn)保障需求，提升物流儲(chǔ)備和倉(cāng)儲(chǔ)能力，構(gòu)建動(dòng)員物流配送網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)糧食、油料等重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和帳篷、藥物等通用物資代儲(chǔ)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)需求對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)軍地人才融合，加大軍民融合產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極推進(jìn)軍民資源互通共享、相互支撐和有效轉(zhuǎn)化。實(shí)施一批軍民融合重大工程、重大項(xiàng)目。
第二節(jié) 完善退役軍人保障服務(wù)體系
完善退役軍人保障服務(wù)體系，貫徹落實(shí)《基層退役軍人服務(wù)中心（站）工作指南》，組建退役軍人鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，加強(qiáng)對(duì)退役軍人技能培訓(xùn)，加大就業(yè)扶持力度，拓寬退役軍人就業(yè)渠道，全面保障退役軍人合法權(quán)益。建立完善榮譽(yù)軍人休養(yǎng)機(jī)構(gòu)，配置基本康復(fù)輔助器具，切實(shí)解決退役軍人養(yǎng)老、安置等問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳平臺(tái)建設(shè)，對(duì)模范退役軍人和先進(jìn)工作單位、先進(jìn)工作者進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。構(gòu)建學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)退役軍人參加學(xué)歷教育，幫助退役軍人改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，為穩(wěn)定就業(yè)打牢基礎(chǔ)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)一體化服務(wù)。
第三十五章 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下限，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。大力開發(fā)就業(yè)崗位，以培訓(xùn)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，以企業(yè)為載體，以就業(yè)為目標(biāo)，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)，走城鄉(xiāng)就業(yè)新路子。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口建設(shè)，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)提供便利。保障高校畢業(yè)生就業(yè)，特別是加強(qiáng)對(duì)困難大學(xué)生就業(yè)援助，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)援助、就業(yè)跟蹤服務(wù)、推薦就業(yè)等一系列服務(wù)措施，確保每一位具有就業(yè)愿望的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。保障農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)加大公益性崗位就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入
開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性崗位，扶持建設(shè)扶貧車間，促進(jìn)高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、富余勞動(dòng)力等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬增收渠道。健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位績(jī)效工資制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和產(chǎn)業(yè)收入，健全保障農(nóng)民工工資支付機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，拓展農(nóng)民增收渠道，不斷增加農(nóng)民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量和品質(zhì)。
第三節(jié) 加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
充分發(fā)揮富余人口資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“東西部扶貧協(xié)作專場(chǎng)招聘會(huì)”等專項(xiàng)活動(dòng)，有組織輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力赴外就業(yè)。以挖掘機(jī)、裝載機(jī)、汽車駕駛等高精專長(zhǎng)和果樹修剪、嫁接、羊肚菌、中藏藥材種植等為重點(diǎn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。鞏固新疆、內(nèi)蒙古、青海等省外勞務(wù)基地建設(shè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，拓展建強(qiáng)勞務(wù)基地。積極培育勞務(wù)中介服務(wù)，充分發(fā)揮勞務(wù)帶頭人和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。扶持發(fā)展“扶貧車間”和專業(yè)合作社，以靈活多樣的用工形式，吸納富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。
第四節(jié) 著力加強(qiáng)人才引進(jìn)培訓(xùn)
暢通高素質(zhì)緊缺人才“綠色通道”，實(shí)施高素質(zhì)人才“百人引進(jìn)”工程。積極與省屬高校、科研院所、公立醫(yī)院對(duì)接，通過(guò)短期工作、項(xiàng)目合作、專家服務(wù)、兼職等多種形式，組織吸引各類人才到基層開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)等活動(dòng)。定期組織大型人才交流會(huì)與雙選會(huì)，繼續(xù)放寬各類優(yōu)惠條件，吸引更多優(yōu)秀人才到舟曲就業(yè)，放寬對(duì)技術(shù)含量高、效益好、貢獻(xiàn)大的企業(yè)接受應(yīng)屆畢業(yè)生和引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。加大對(duì)各類人才培養(yǎng)力度，開展以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高機(jī)關(guān)單位人才隊(duì)伍整體素質(zhì)；開展勞動(dòng)力長(zhǎng)線培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施以“新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息、新知識(shí)”為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)與舟曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的技術(shù)人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，增進(jìn)與高等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)高級(jí)技術(shù)工人。
第九篇 優(yōu)化空間布局促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展
第三十六章 統(tǒng)籌縣域發(fā)展空間
第一節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間管控
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實(shí)施全域全類型國(guó)土空間用途管制，明確各類空間對(duì)應(yīng)規(guī)劃用途類型，開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界保護(hù)線等主要控制線，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。圍繞以立節(jié)為中心的朝水文化、以峰迭城關(guān)為中心的楹聯(lián)文化、以大川為中心的鄉(xiāng)村旅游、以曲告納為中心的旅游集散、以博峪為中心的采花文化等“五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)塊”，有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、產(chǎn)業(yè)等要素在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組科學(xué)合理布局，確保與水土資源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
第二節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
切實(shí)發(fā)揮國(guó)土開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性作用，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及協(xié)調(diào)發(fā)展策略上保持與“十四五”規(guī)劃相統(tǒng)一，強(qiáng)化并新增空間格局優(yōu)化和完善空間重大管控措施、重大生產(chǎn)力要素布局。高質(zhì)量編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、編制完善全域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建合理的鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局。加快編制城市、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍建設(shè)用地控制性詳規(guī)全覆蓋。圍繞縣域生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，著力做大做強(qiáng)中心城區(qū)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，做到規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”，真正把新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成好、落實(shí)好。
第三十七章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
第一節(jié) 統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間
路、電網(wǎng)、安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、景觀風(fēng)貌和人文資源，推進(jìn)歷史文化名村名鎮(zhèn)建設(shè)。
第二節(jié) 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)空間
全面加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系。加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。
第三十八章 加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)城鎮(zhèn)從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，加快新老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)智慧城市、加強(qiáng)精細(xì)化管理、構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城鎮(zhèn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，配套完善城鎮(zhèn)道路、排水管網(wǎng)、集中供熱、城鎮(zhèn)供水改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)地下綜合管廊等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升公共服務(wù)能力，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、光網(wǎng)城鎮(zhèn)、數(shù)字城鎮(zhèn)和森林城鎮(zhèn)建設(shè)，走集約、智能、綠色、低碳、和諧的新型城鎮(zhèn)化道路，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快培育特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素匯集、服務(wù)輻射綜合功能，初步形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
第三十九章 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
因地制宜推進(jìn)特色村莊建設(shè)，全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)中心村建設(shè)，廣泛開展自然村環(huán)境整治。完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)環(huán)境整治。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、景觀風(fēng)貌和人文資源，推進(jìn)歷史文化名村名鎮(zhèn)建設(shè)。全面加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建立以公園式打造為主體的自然保護(hù)地體系。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。
第十篇 堅(jiān)持開拓創(chuàng)新釋放發(fā)展新活力
第四十章 加大科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和支持科技人員下基層服務(wù)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
第一節(jié) 加快科技創(chuàng)新進(jìn)步
進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加快推進(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)，探索推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用適宜不同耕作區(qū)域的農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械設(shè)備。加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣應(yīng)用，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大力引進(jìn)和推廣新技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、舍飼養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、動(dòng)植物選育種、生態(tài)環(huán)境與水土保持等方面的新技術(shù)。支持電子商務(wù)、文化傳媒、數(shù)字教育、科技咨詢等知識(shí)含量較高的小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局，提升科技創(chuàng)新支撐能力。
第二節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制
優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。深入實(shí)施新時(shí)代基層人才培訓(xùn)及各類專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)高級(jí)技術(shù)工人，支持科技項(xiàng)目研究，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”立項(xiàng)制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，采取多種形式，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力和活力，營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深化人才體制機(jī)制改革，全方位引進(jìn)、用好人才，壯大科技領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)、用好本土人才和青年科技人才后備軍。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，持續(xù)開通高素質(zhì)緊缺人才“綠色通道”，吸引更多優(yōu)秀人才到舟曲就業(yè)。
第四十一章 全面深化改革釋放發(fā)展活力
緊緊圍繞中央和省州委關(guān)于全面深化改革的決策部署，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府職能作用，著力破解制約舟曲改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問(wèn)題，提高對(duì)外開放水平，形成全方位開放新格局。
——加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，提高政府執(zhí)行力。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
——著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。著力維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加快信用體系建設(shè)，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
——健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把互聯(lián)網(wǎng)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將電子商務(wù)培育成為聯(lián)動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，培育壯大新興業(yè)態(tài)。著力建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和種子交易中心，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。
——建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)地方財(cái)力保障能力。深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。明確地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展功能。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系。
——激發(fā)市場(chǎng)主體活力。積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)通，加快形成主動(dòng)融入發(fā)展新格局。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，完善公共資源交易體制，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。推進(jìn)能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。
——全面擴(kuò)大對(duì)外開放。加快“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”步伐，鞏固與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的合作交流成果，力爭(zhēng)在助推舟曲地質(zhì)災(zāi)害治理、科技農(nóng)業(yè)發(fā)展、韌性社區(qū)建設(shè)等方面取得更大成果。爭(zhēng)取舉辦“韌性社區(qū)與可持續(xù)發(fā)展—舟曲地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和生態(tài)修復(fù)國(guó)際研討會(huì)”，積極申報(bào)“聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署韌性社區(qū)與可持續(xù)發(fā)展示范縣”，為可持續(xù)發(fā)展提供“舟曲智慧”和“舟曲樣板”。充分利用舟曲地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通南向通道，加快融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。搶抓中組部、天津市及和平區(qū)對(duì)口幫扶大好機(jī)遇，充分利用絲綢之路（敦煌）國(guó)際文博會(huì)、津洽會(huì)、西洽會(huì)、蘭洽會(huì)等平臺(tái)，大力開展精準(zhǔn)招商，加快蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，建立多層次多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建開放開發(fā)新格局。
第四十二章 加強(qiáng)社會(huì)治理推進(jìn)依法治縣
第一節(jié) 全面推進(jìn)法治舟曲
深化行政執(zhí)法體制改革，精簡(jiǎn)優(yōu)化行政執(zhí)法事項(xiàng)，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。堅(jiān)持依法管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，實(shí)行機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，深化司法公開，提高司法公信力。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，認(rèn)真實(shí)施“八五”普法工作，加強(qiáng)法制宣傳，建設(shè)高素質(zhì)的法治隊(duì)伍。堅(jiān)持依法管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，構(gòu)建綜合執(zhí)法管理體制，全面提高依法行政能力。
第二節(jié) 實(shí)施城市社區(qū)建設(shè)
推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，梳理確定社區(qū)工作事項(xiàng)，全面清理規(guī)范上級(jí)職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)清理職能部門要求社區(qū)出具的各類證明，促進(jìn)社區(qū)職責(zé)權(quán)利更加清晰、自治功能更加強(qiáng)化、服務(wù)能力不斷提高。以社區(qū)“大黨委”為“軸心”，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推行“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的黨群呼叫工作機(jī)制，充分整合、利用、調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方資源，促進(jìn)社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，有效優(yōu)化為民服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)治理、破解發(fā)展難題。
第三節(jié) 加大社會(huì)管理力度
強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能和各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，完善政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)人民的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益訴求。完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，充分利用新老城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)路段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高技防水平。
第四節(jié) 深入推進(jìn)平安舟曲
大力開展國(guó)家安全宣傳教育，深化反分裂斗爭(zhēng)。準(zhǔn)確分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全和防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信貸擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)“平安舟曲”“法治舟曲”建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面提升“網(wǎng)格化 + 十戶聯(lián)防”管理機(jī)制，大力推行“十管十防”工作舉措，積極穩(wěn)步推進(jìn)全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有序推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心規(guī)范化、信息化建設(shè)，實(shí)施“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施安全，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。
第十一篇 強(qiáng)化保障措施確保規(guī)劃落實(shí)
第四十三章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，不斷提高科學(xué)決策的水平。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點(diǎn)措施落實(shí)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善人才工作體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，壯大各類人才隊(duì)伍。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第四十四章 明確規(guī)劃實(shí)施路徑
第一節(jié) 人大審議批準(zhǔn)
本綱要是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。經(jīng)縣人民代表大會(huì)討論通過(guò)后，將具有等同于地方性法規(guī)的法律地位，規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整和修改，同樣必須經(jīng)過(guò)縣人民代表大會(huì)討論通過(guò)方可進(jìn)行實(shí)施。
第二節(jié) 明確實(shí)施責(zé)任
各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與全縣戰(zhàn)略意圖相一致。對(duì)于規(guī)劃中的主要約束性指標(biāo)，要分解落實(shí)到有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)于規(guī)劃中的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，確保規(guī)劃分階段有效落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)
以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定部門規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織開展全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出修編、調(diào)整建議。
第四十五章 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
第一節(jié) 統(tǒng)籌協(xié)同履職
全面正確履行政府職能，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。完善干部政績(jī)考核制度，把社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)情況納入縣級(jí)考核指標(biāo)體系，合理設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，實(shí)現(xiàn)分行業(yè)規(guī)劃、分類型指導(dǎo)、分層級(jí)考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
第二節(jié) 調(diào)動(dòng)社會(huì)合力
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和展示，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，增進(jìn)市場(chǎng)主體、民眾、社會(huì)組織對(duì)規(guī)劃方針政策和發(fā)展藍(lán)圖的認(rèn)知和了解，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
第三節(jié) 強(qiáng)化招商引資
準(zhǔn)確把握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和發(fā)展趨勢(shì)，圍繞國(guó)家、省州產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和舟曲產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)在文化旅游、富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和蘭州新區(qū)舟曲產(chǎn)業(yè)園飛地經(jīng)濟(jì)開展精準(zhǔn)招商、務(wù)實(shí)招商，推動(dòng)招商引資規(guī)模、質(zhì)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
第四節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目支撐
立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全制度，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。突出重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，合理布局優(yōu)化投資項(xiàng)目行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
