（甘肅省）甘南藏族自治州卓尼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
卓尼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 24 日卓尼縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議第四次全體會(huì)議審議通過）
二〇二一年一月
前 言
“十四五”（2021-2025 年）時(shí)期，是我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期、邁向高收入階段的開局時(shí)期、實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)國階段的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉币?guī)劃是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃；是在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃；是在百年未有之大變局中實(shí)施國內(nèi)大循環(huán)為主和國際國內(nèi)雙循環(huán)的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠(yuǎn)。
《卓尼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），根據(jù)中共中央和中共甘肅省委、甘南州委關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體部署，依據(jù)中共卓尼縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定?！兑?guī)劃綱要》，立足卓尼縣“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)，全面把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、綠色崛起、民生提升、深化改革、依法治縣等戰(zhàn)略導(dǎo)向，提出了未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履行職責(zé)和指導(dǎo)發(fā)展的重要依據(jù)，是各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要導(dǎo)向和參考，是引領(lǐng)全縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大以來的各項(xiàng)決策部署和新發(fā)展理念，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和“一帶一路”建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，用足用活用好國家支持涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“13296”縣域發(fā)展思路，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全力打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧和污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效解決經(jīng)濟(jì)增長乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、消費(fèi)市場(chǎng)不活躍等短板問題，全力打破生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施、融資平臺(tái)、人才支撐五個(gè)方面的瓶頸制約，加快“藏王故里·秘境卓尼”品牌打造，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)有序發(fā)展，人民生活不斷改善，綜合實(shí)力再上臺(tái)階，各族群眾的幸福感、安全感和獲得感大幅提升。
(一)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
“十三五”時(shí)期，全縣加快開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)到“十三五”末，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值較“十二五”末的20.37 億元增加8.68 億元、年均增長7.4%（其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值較“十二五”末的3.37 億元增加2.35 億元、年均增長11.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值較“十二五”末的3.92 億元增加1.24 億元、年均增長5.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值較“十二五”末的13.08 億元增加5.09 億元、年均增長6.8%），社會(huì)消費(fèi)品零售總額較“十二五”末的3.87 億元增加0.07 億元、年均增長0.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較“十二五”末的19515 元增加8140元、年均增長7.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入較“十二五”末的5802 元增加3173 元、年均增長9.1%，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資137 億元、較“十二五”時(shí)期的96 億元增加41億元、年均增長7.4%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成
始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊盯“兩不愁、三保障”，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施。2014 年以來，累計(jì)投入各類扶貧資金29.67 億元，重點(diǎn)實(shí)施了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)培育和到戶產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目。全縣自來水入戶率、貧困村動(dòng)力電覆蓋率和瀝青水泥路通達(dá)率均達(dá)到100%，行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快實(shí)施危房改造和易地扶貧搬遷項(xiàng)目，改造農(nóng)牧村危房1619 戶，完成了1479 戶7325 人的易地扶貧搬遷任務(wù)。強(qiáng)力推動(dòng)控輟保學(xué)，共勸返失輟學(xué)適齡兒童少年649 人，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.2%，控輟保學(xué)全面達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為3.12 萬貧困人口落實(shí)了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全縣各村衛(wèi)生室均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95.72%，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%?！皯粲性鍪枕?xiàng)目、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，53 個(gè)貧困村專業(yè)合作社全覆蓋。全面加強(qiáng)與中建集團(tuán)、天津市河西區(qū)及蘭州市的溝通銜接，落實(shí)各類幫扶資金3.33 億元。全縣53 個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率從34.4%下降至0，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧村貧困人口全部脫貧，2018 年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，困擾卓尼千百年的絕對(duì)貧困問題得到了徹底解決。
（三）鄉(xiāng)村振興起步良好
農(nóng)牧業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、流域治理、平安鄉(xiāng)村和基層組織建設(shè)等工作不斷加強(qiáng)。全面完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目。全縣350 家貧困村合作社通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股、訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)資料折股、務(wù)工等方式，帶動(dòng)貧困戶5558 戶，占全縣貧困戶總數(shù)的82.6%。全面推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體“三資”，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，累計(jì)扶持村集體經(jīng)濟(jì)97 個(gè)，收入總額達(dá)706.7 萬元，其中貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)449 萬元。創(chuàng)新開展化學(xué)農(nóng)藥化肥不進(jìn)縣工作，化肥、農(nóng)藥使用量大幅下降，有機(jī)肥利用率達(dá)46.3%，走在了全州全省的前列。全力組織實(shí)施“三大革命”、統(tǒng)籌推進(jìn)“六大行動(dòng)”,新建改建衛(wèi)生戶廁16679 座、村級(jí)公廁99 座，創(chuàng)建清潔村莊77 個(gè)，全縣農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率達(dá)85%、廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)80%、尾菜處理利用率達(dá)40.5%。持續(xù)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨政、科技創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理和技能人才培訓(xùn)工作。加快新農(nóng)牧村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照生態(tài)文明小康村“965556”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“七改六化三治兩分離”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化”四大工程，累計(jì)投資22.39 億元，建成了以博峪村、力賽村、葉兒村和下阿子灘村為代表的生態(tài)文明小康村194 個(gè)，惠及農(nóng)牧民群眾12708 戶58943 人。農(nóng)牧村面貌發(fā)生了巨大變化，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善
中心城區(qū)設(shè)施功能日趨完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.15%。五年來，累計(jì)實(shí)施城鄉(xiāng)道路給排水、橋梁、供水、供熱和“一園兩區(qū)”等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目45個(gè)，新建城區(qū)道路12 公里、改造提升23 公里，建成城區(qū)公共停車場(chǎng)5 處，架設(shè)洮河大橋8 座；實(shí)施了10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路給排水、4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)供水、7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)集中供熱工程，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成單村飲水安全鞏固提升工程412 處，惠及1.96萬戶9 萬人；完成大江大河及中小河流治理70 公里，新增灌溉面積2795 畝，改善灌溉面積3205 畝，治理水土流失面積49 平方公里。新增變電總?cè)萘?.1 萬千伏安，改造建設(shè)供電線路621 公里，線路絕緣化率達(dá)到90%以上，供電可靠性得到有效提升。交通綜合網(wǎng)絡(luò)體系逐步構(gòu)建，卓尼至合作高速公路全線開工，卓尼至碌曲、康樂至卓尼、江果河至迭部（江果河至扎古錄鎮(zhèn)段）二級(jí)公路加快建設(shè)，洮硯至藏巴哇、羊沙至臨潭、木耳至大峪溝旅游公路等建成通車，實(shí)施撤并建制村通硬化路200 公里，建成農(nóng)村公路通暢工程356公里、自然村組道路404 公里，完善生命安全防護(hù)工程515.8公里，群眾出行條件全面改善。全縣行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，建成城區(qū)5G 基站26 座，實(shí)現(xiàn)了縣城重點(diǎn)區(qū)域5G 信號(hào)全覆蓋。
（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著
準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，按照州委“搶占綠色崛起制高點(diǎn)，打造環(huán)境革命升級(jí)版”發(fā)展思路，奮力推進(jìn)全域無垃圾示范區(qū)建設(shè)，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。五年來，累計(jì)管護(hù)天然林50.28萬畝，保護(hù)生態(tài)公益林36.74 萬畝，封山育林0.4 萬畝，退耕還林3 萬畝，義務(wù)植樹1.22 萬畝，天保人工造林0.67 萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到16.49%。累計(jì)補(bǔ)播改良草場(chǎng)3 萬畝，劃定基本草原480.4 萬畝，禁牧120 萬畝，退化草原改良20萬畝，毒害草治理3.5 萬畝，鼠蟲害治理84 萬畝。全面打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水體和土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理系列工程，城鄉(xiāng)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)實(shí)施了8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋及無害化處理、垃圾收運(yùn)體系（8 個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站）建設(shè)項(xiàng)目，建成了城區(qū)及3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例歷年達(dá)到97.5%以上，洮河斷面水質(zhì)、集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)到95%。全面完成中央、省、州環(huán)保督察及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題173 項(xiàng)整改任務(wù)?？v深推進(jìn)河湖長制，違法建筑“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（六）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
以現(xiàn)代農(nóng)畜牧產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展牛羊菜薯藥五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。預(yù)計(jì)2020 年底，各類牲畜存欄51.9 萬頭（匹、只），其中牛存欄18.1 萬頭，羊存欄29.7 萬只，豬存欄4萬頭，總增、出欄、商品三率分別達(dá)39.3%、51.9%、50.7%，肉產(chǎn)量1.25 萬噸，奶產(chǎn)量0.78 萬噸。糧食播種面積6.71萬畝、產(chǎn)量達(dá)0.98 萬噸，油料播種面積2.13 萬畝、產(chǎn)量達(dá)0.27 萬噸，建設(shè)油菜花標(biāo)準(zhǔn)化種植基地0.187 萬畝，青稞良種基地1.93 萬畝，馬鈴薯良種田0.56 萬畝。種植中藏藥材8 萬畝，建設(shè)中藏藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地0.5 萬畝，藥材育種育苗田0.15 萬畝，新品種引進(jìn)、野生撫育田0.05 萬畝。建成5000 噸蔬菜保鮮庫2 座、合作社節(jié)能型機(jī)械冷庫9 座，建設(shè)工廠化育苗中心一個(gè)，推廣種植高原夏菜（含設(shè)施蔬菜）0.49 萬畝。在鞏固提升五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植半野生馴化蕨麻0.46 萬畝，中蜂養(yǎng)殖2.5 萬余箱，養(yǎng)殖獺兔2 萬余只，同時(shí)，依托多種經(jīng)營主體，藜麥、木耳、羊肚菌等特色產(chǎn)業(yè)正在逐步發(fā)展壯大。創(chuàng)建縣級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13 家。
（七）民生福祉有效提升
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，有效解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。“全面改薄”扎實(shí)推進(jìn),15 年免費(fèi)教育保障水平進(jìn)一步鞏固，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提前兩年通過國家評(píng)估驗(yàn)收，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到95.2%、99.2%和93.1%。新建（改擴(kuò)建）幼兒園29 所，重點(diǎn)實(shí)施了柳林初級(jí)中學(xué)、柳林第二小學(xué)等一批教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)幼兒園、中小學(xué)緊缺教師239名，進(jìn)一步推動(dòng)了教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴(yán)防死守各項(xiàng)措施，確保了新冠肺炎等疫情的有效防控，疫情防控工作取得階段性勝利。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，縣人民醫(yī)院通過“二甲”醫(yī)院復(fù)審，縣中醫(yī)院通過“二甲”等級(jí)醫(yī)院評(píng)審，在全州率先創(chuàng)建了“社區(qū)醫(yī)院”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，醫(yī)保事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展，“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革取得顯著成效，特殊人群參保醫(yī)療資助全覆蓋，“一站式”結(jié)算政策在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行。老齡事業(yè)和社會(huì)福利穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97.2%、養(yǎng)老金發(fā)放率100%，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等資金2.4 億元，完全實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救，切實(shí)保障了困難群眾基本生活。完成棚戶區(qū)改造7085 戶，累計(jì)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼715 戶213 萬元，有效改善了農(nóng)牧村居民住房及生活條件。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3193 人，年失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力8.23 萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入12.6 億元。全力做好庫區(qū)移民后期扶持工作，五年共落實(shí)后期扶持直補(bǔ)資金678.3 萬元、扶持群眾2261 人，累計(jì)投資5258 萬元，實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、民生實(shí)事、產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目，極大地改善了庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。人民群眾收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入27655 元，比“十二五”末增加8140 元，年均增長7.2%；農(nóng)牧民人均可支配收入8975 元，比“十二五”末增加3137 元，年均增長9.1%。
（八）文化旅游融合發(fā)展
依托自然生態(tài)、土司歷史、洮硯產(chǎn)業(yè)、覺乃民俗、藏傳佛教五大文化資源，發(fā)展全域旅游，建設(shè)旅游大景區(qū)，提升“藏王故里·秘境卓尼”知名度，優(yōu)化旅游大環(huán)境，促進(jìn)文化旅游大融合大發(fā)展。大力宣介縣域文旅資源，舉辦了2016中國甘南全國露營大會(huì)·敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)（卓尼分會(huì)場(chǎng)）暨第三屆卓尼國際自駕狂歡節(jié)、“一會(huì)一節(jié)”分項(xiàng)活動(dòng)第三屆卓尼風(fēng)情旅游藝術(shù)節(jié)·第四屆卓尼國際自駕狂歡節(jié)·2019 卓尼美麗鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新論壇活動(dòng)，承辦了2016中國·甘南首屆全國高原山地徒步穿越挑戰(zhàn)賽、2017 中國天空跑系列賽（甘南站）。挖掘保護(hù)傳承洮硯、“莎姆”（巴郎鼓舞）、“阿迦·善巴”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)13 項(xiàng)，加快了洮硯文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)程，相繼建成了科技館、博物館和文化館。全力補(bǔ)齊文化旅游業(yè)發(fā)展短板，重點(diǎn)實(shí)施了大峪溝、車巴溝、九甸峽、古戰(zhàn)阿子灘大景區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成了一批特色觀景臺(tái)、旅游廁所、景區(qū)停車場(chǎng)、游步道等配套服務(wù)設(shè)施，傾力打造了百里洮河風(fēng)情線。大力實(shí)施“一十百千萬”工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造了博峪—力賽、葉兒、下阿子灘三個(gè)文化旅游標(biāo)桿村，鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)逐步顯現(xiàn)、知名度不斷提升，扶持發(fā)展精品民宿和農(nóng)（牧、藏）家樂達(dá)376 家，“十三五”期間累計(jì)接待游客達(dá)536.58 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25.88 億元。卓尼被評(píng)為“2020 中國最美縣域”，木耳鎮(zhèn)博峪村、納浪鎮(zhèn)朝勿村分別被評(píng)為“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”和“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。
（九）社會(huì)治理體系不斷完善
始終堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力以及各類邪教組織的滲透破壞活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域治安整治，確保了各個(gè)敏感時(shí)期和節(jié)慶活動(dòng)期間全縣社會(huì)整治持續(xù)穩(wěn)定。保持對(duì)嚴(yán)打違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，成功偵辦“5·25”惡勢(shì)力團(tuán)伙，著力凈化社會(huì)環(huán)境。禁種鏟毒工作連年實(shí)現(xiàn)“零種植、零產(chǎn)量”目標(biāo)。依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)調(diào)推進(jìn)，法治政府、法治社會(huì)體系建設(shè)更加完善，政府公信力不斷提升，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，人民民主更加健全。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新成果，“八進(jìn)”活動(dòng)持續(xù)深入開展，宗教活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，“三個(gè)離不開”和“五個(gè)認(rèn)同”思想深入人心，2017 年12 月卓尼被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”。
（十）政府服務(wù)效能全面提升
進(jìn)一步完善行政審批事項(xiàng)清單，依法行政能力不斷提升，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目34 項(xiàng)、簽約金額達(dá)38.6 億元。推進(jìn)全縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，清單目錄均在縣政府門戶網(wǎng)站上集中公開，權(quán)力運(yùn)行更加公開透明。全面完成公務(wù)用車制度改革。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦結(jié)各級(jí)人大代表建議和政協(xié)委員提案，滿意率達(dá)到100%。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省州縣實(shí)施細(xì)則，“三公”經(jīng)費(fèi)支出歷年達(dá)到相關(guān)要求。
（十一）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)中央和省州縣各項(xiàng)決策部署。組織開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢了信念基石，凝聚了發(fā)展力量。緊扣強(qiáng)基固本，全面加強(qiáng)基層黨建工作，全縣97 個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，5 年來，累計(jì)發(fā)展黨員1040 名，整頓提升軟弱渙散基層黨組織117 個(gè)。聚焦引才集智，著力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全涵蓋4482 名各級(jí)各類人才的卓尼縣人才庫。
同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、老齡、工會(huì)、人民武裝、殘聯(lián)、外事僑務(wù)、供銷、地震、應(yīng)急等各項(xiàng)工作都取得了良好的成績、實(shí)現(xiàn)了新的進(jìn)步。蘭州市、天津市河西區(qū)、中建集團(tuán)無私幫助，省州駐卓各部門單位認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)服務(wù)卓尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新鮮血液、做出了積極貢獻(xiàn)。
總體來看，全縣“十三五”時(shí)期的發(fā)展，經(jīng)受了嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和諸多困難挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，是科學(xué)謀劃發(fā)展特點(diǎn)最突出、基礎(chǔ)設(shè)施變化最顯著、創(chuàng)新實(shí)踐特色最鮮明、高質(zhì)量發(fā)展成效最明顯、人民生活水平提升最迅速的五年。經(jīng)過這五年的發(fā)展，全縣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展后勁蓄積壯大，在全省、全州發(fā)展大局中的地位不斷提升。
第二節(jié) 積累的經(jīng)驗(yàn)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，采取各種有效措施，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)改革發(fā)展，為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為第一原則
堅(jiān)持和維護(hù)縣委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)縣委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為工作重點(diǎn)，筑牢黨在涉藏地區(qū)的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。
（二）堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)為第一任務(wù)
堅(jiān)持黨的宗旨，堅(jiān)持人民利益高于一切，始終把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為首要政治責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性、創(chuàng)造性和奉獻(xiàn)精神，在發(fā)展中不斷提高保障民生的能力和水平，全縣上下齊心協(xié)力、苦干苦幫，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)提供了重要保障。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)
全面踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄單純的思維定勢(shì)和粗放的發(fā)展方式，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，研究探索符合卓尼特色的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
（四）堅(jiān)持涉藏專項(xiàng)為第一引擎
搶抓中央和省上支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重大歷史機(jī)遇，積極爭取、主動(dòng)對(duì)接，全力抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策和各類項(xiàng)目的落地實(shí)施，最大限度發(fā)揮甘肅省涉藏州縣專項(xiàng)資金的效益，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平顯著提升。
（五）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為第一責(zé)任
始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展、維護(hù)公眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作，初步形成了生態(tài)安全屏障體系，走出了一條綠色可持續(xù)發(fā)展的路子。
（六）堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定為第一目標(biāo)
牢固樹立“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，以依法治理為重點(diǎn)，以確保平安為前提，以民生改善為根本，以社會(huì)保障為抓手，凝聚團(tuán)結(jié)各族群眾，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果。
（七）堅(jiān)持深化改革為第一動(dòng)力
始終堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)搖，擴(kuò)大對(duì)外開放，培育競爭優(yōu)勢(shì)，積蓄發(fā)展動(dòng)能，完善體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境。以簡政放權(quán)“放”出活力和動(dòng)力，以創(chuàng)新監(jiān)管“管”出公平和秩序，以優(yōu)化服務(wù)“服”出便利和品質(zhì)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加新動(dòng)力、增強(qiáng)新活力。
第三節(jié) 困難和問題
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征非常明顯，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，基礎(chǔ)條件差、社會(huì)發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些比較突出的困難和問題，與人民群眾期盼仍然存在差距。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段滯后
卓尼屬邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，第二產(chǎn)業(yè)難以有效支撐發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率有限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。當(dāng)前，全國已進(jìn)入新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，而全縣仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，與全國平均水平存在較大的差距，面臨著擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、數(shù)字化發(fā)展的艱巨任務(wù)。
（二）保護(hù)與發(fā)展的深層次矛盾依然存在
卓尼是黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)安全屏障，境內(nèi)62%以上的面積屬禁止和限制開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項(xiàng)目無法實(shí)施，特色資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)依然繁重，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善仍需做大量艱苦工作。
（三）開發(fā)開放發(fā)展基礎(chǔ)和能力不足
對(duì)外開放互聯(lián)互通的基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外合作交流交融的層次不高、規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技支撐尚未形成良好的互動(dòng)關(guān)系，參與產(chǎn)業(yè)分工的企業(yè)、產(chǎn)品、人才等支撐能力不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未完全形成，缺乏相關(guān)的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)科技人才。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題依然突出
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，交通制約瓶頸問題尤為突出，境內(nèi)高速、鐵路、航運(yùn)尚屬空白，交通綜合網(wǎng)絡(luò)化水平低，重要旅游景區(qū)和環(huán)線公路通達(dá)率低，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接影響著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
（五）社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新壓力
受境內(nèi)外不穩(wěn)定、不確定因素的影響，涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)一步增大，影響社會(huì)穩(wěn)定的外部和內(nèi)部、現(xiàn)在和潛在、客觀和主觀因素疊加交織，各類不穩(wěn)定苗頭隱患仍然存在，涉藏、涉穩(wěn)形勢(shì)不容樂觀，維穩(wěn)任務(wù)依然艱巨繁重。面臨著涉藏問題國際化、民族分裂激進(jìn)化、滲透破壞多樣化和炒作滋事常態(tài)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
綜上所述，“十四五”時(shí)期，全縣發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力共生，要進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增動(dòng)力，全力推進(jìn)，持久用功，力爭完成一場(chǎng)深刻變革，暢通內(nèi)循環(huán)，擴(kuò)大外循環(huán)，形成新動(dòng)能，在雙循環(huán)發(fā)展新格局中推動(dòng)卓尼發(fā)展躍上新水平、開辟新境界。
第二章 發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
一、發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新的增長動(dòng)力正在孕育形成。新冠肺炎疫情短期沖擊沒有改變我國長期向好、穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢(shì)，全縣仍處于高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
（一）習(xí)近平總書記高度關(guān)注甘肅發(fā)展及涉藏工作
習(xí)近平總書記先后兩次視察甘肅時(shí)的系列重要講話和指示，為全縣做好脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)工作提供了遵循，對(duì)全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
（二）中央第七次西藏工作座談會(huì)召開
中央第七次西藏工作座談會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法。隨著中央西藏工作座談會(huì)和省委涉藏州縣工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí),對(duì)涉藏州縣發(fā)展的支持力度將不斷加大，這為卓尼長治久安和高質(zhì)量發(fā)展帶來了又一次歷史機(jī)遇。
（三）“一帶一路”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)
“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域發(fā)展所形成和注入的動(dòng)力,正沿著已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)傳遞,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系更加緊密和順暢。卓尼屬唐番古道，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，在融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領(lǐng)域，將迎來共創(chuàng)共享的新時(shí)代。同時(shí)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生刺激，也為全縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施
黨的十九大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中突出問題的總鑰匙，也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。全縣正在實(shí)施的生態(tài)文明小康村建設(shè)和強(qiáng)力推進(jìn)全域無垃圾示范區(qū),與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合,我們應(yīng)當(dāng)乘勢(shì)而上，持續(xù)推進(jìn)。
（五）新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局
繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，意味著國家將在提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不斷強(qiáng)化舉措、加大投入。我們要牢牢抓住這一重要機(jī)遇，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
（六）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施
卓尼在黃河流域中具有重要的生態(tài)功能地位，大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為全縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境，把洮河流域生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)提供了難得的機(jī)遇，也為全縣特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，解決好洮河流域群眾特別關(guān)心的流域治理、防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全問題，提升涉藏群眾自我發(fā)展能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供了重要的前提保障。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境和特征
一、發(fā)展環(huán)境
從國際形勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)受新冠疫情影響復(fù)蘇緩慢，仍然面臨著貿(mào)易保護(hù)主義、霸權(quán)主義和單邊主義等不確定因素，中美貿(mào)易戰(zhàn)等引發(fā)的外部風(fēng)險(xiǎn)加深。在新發(fā)展格局下，中國市場(chǎng)潛力將充分激發(fā)，中國開放的大門將進(jìn)一步敞開，中國的對(duì)外合作將不斷深化。中國將更加積極地融入全球市場(chǎng)，更加主動(dòng)地深化對(duì)外合作，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇和空間。
從國內(nèi)趨勢(shì)看，我國有效應(yīng)對(duì)新冠疫情挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的第一階段奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，新的增長動(dòng)力正在形成，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好、穩(wěn)中向好的趨勢(shì)沒有改變，正在開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第二階段目標(biāo)而努力奮斗。中共中央已經(jīng)就我國“十四五”發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，展示了我國未來五年發(fā)展的艱巨任務(wù)和光明前景。
從全省發(fā)展看，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的成果，積極貫徹國家關(guān)于新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，深入實(shí)施省委、省政府對(duì)發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、打造“一帶一路”建設(shè)五個(gè)制高點(diǎn)和“十四五”發(fā)展等重大部署，全省經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，社會(huì)發(fā)展更趨和諧穩(wěn)定。
從全州發(fā)展看，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，畜牧業(yè)仍然是提升人民生活水平的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)仍然是人民群眾喜聞樂見、參與度高的朝陽產(chǎn)業(yè)，是提振消費(fèi)的主力軍。卓尼屬半農(nóng)半牧區(qū)，優(yōu)勢(shì)也在于畜牧業(yè)產(chǎn)品和旅游業(yè)，要積極順應(yīng)和把握畜牧業(yè)、旅游業(yè)適逢其時(shí)的重大機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，主動(dòng)對(duì)接和積極參與甘南州全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，搶占生態(tài)旅游發(fā)展新高地，用畜牧業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
從全縣發(fā)展看，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府關(guān)于“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施州委、州政府的發(fā)展思路和重大舉措，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。我們要緊盯存在的困難和問題，搶抓各類政策疊加機(jī)遇，著力破解發(fā)展難題，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”的五年，必將是全縣培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)的五年。
二、發(fā)展特征
“十四五”時(shí)期，全縣發(fā)展站在新起點(diǎn)，進(jìn)入新階段，處于轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。深刻認(rèn)識(shí)新階段的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，其階段性特征主要是“七期疊加”：
（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型窗口期
“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得顯著成績，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但是傳統(tǒng)粗放增長方式和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在?！笆奈濉睍r(shí)期是全力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期。
（二）民生保障增強(qiáng)期
“十三五”末，卓尼雖然與全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，但全面小康水平還不夠高。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繼續(xù)推動(dòng)民生事業(yè)進(jìn)步、全面提升民生保障水平，不斷滿足人民群眾更高質(zhì)量、更加廣泛的對(duì)美好生活需求，是“十四五”發(fā)展的根本目的。
（三）改革開放突破期
“十三五”時(shí)期，全縣改革開放成績明顯，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。“十四五”時(shí)期，面對(duì)國內(nèi)外和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激烈競爭趨勢(shì)，要在改革開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域取得新突破，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。
（四）創(chuàng)新發(fā)展加速期
“十三五”時(shí)期，全縣科技創(chuàng)新向前推進(jìn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，但自主創(chuàng)新能力總體較弱。“十四五”時(shí)期，要更加積極主動(dòng)地抓好新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快以新技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
（五）生態(tài)建設(shè)爬坡期
“十三五”時(shí)期，卓尼被國家列為生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提高，但總體看來生態(tài)環(huán)境依然脆弱?！笆奈濉睍r(shí)期，要緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等機(jī)遇，突出生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)重點(diǎn)，在爬坡過坎中取得更大成績。
（六）協(xié)調(diào)發(fā)展攻堅(jiān)期
“十三五”時(shí)期，全縣城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出?！笆奈濉睍r(shí)期，要采取更加有力的措施，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、人民共享改革發(fā)展成果方面取得新突破。
（七）縮小差距機(jī)遇期
“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)總量小，社會(huì)發(fā)育程度總體不高?！笆奈濉睍r(shí)期，要用足用好用活國家各項(xiàng)扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)培育壯大，繼續(xù)努力縮小發(fā)展差距。
基于對(duì)發(fā)展環(huán)境及階段性特征的認(rèn)識(shí)，我們要緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，依據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)來謀劃產(chǎn)品供給，加強(qiáng)全縣產(chǎn)業(yè)體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，提升全縣發(fā)展對(duì)要素資源和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，在發(fā)展新格局中全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放發(fā)展新格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)安全和生態(tài)保護(hù)，加快構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和特色文化旅游融合發(fā)展為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決扛起黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任，全力打造“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害”新名片，搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)，打造綠色發(fā)展升級(jí)版，加快建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新卓尼。
第二節(jié) 基本原則
依據(jù)以上指導(dǎo)思想，推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以下基本原則。
一、改革推動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展
改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要切實(shí)理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)推進(jìn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，積極搭建創(chuàng)新載體、營造創(chuàng)新環(huán)境，大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
二、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
生態(tài)是立縣之本和發(fā)展生命線，要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。推進(jìn)“生態(tài)卓尼”建設(shè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，以生態(tài)之美謀趕超之策、造百姓之福。
三、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)是確保全縣“一盤棋”和整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。要正確處理速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)牧村、綠水青山與金山銀山、重點(diǎn)突破與分類指導(dǎo)等關(guān)系，立足縣域?qū)嶋H，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位競爭、抱團(tuán)發(fā)展，配套推進(jìn)信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
四、深化合作，開放發(fā)展
開放合作是促進(jìn)人文交流、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的重大舉措。要以擴(kuò)大對(duì)外開放倒逼改革深入，以深化改革激活發(fā)展動(dòng)力，以更加開放的思路和胸懷融入更大發(fā)展格局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的對(duì)外開放合作，建機(jī)制、搭平臺(tái)，探索新領(lǐng)域，開拓新空間，開創(chuàng)新局面。
五、民生為本，共享發(fā)展
共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)，保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最終目的，讓全體人民廣泛參與發(fā)展過程，共享發(fā)展成果。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，強(qiáng)化民生保障，提升社會(huì)綜合治理能力，使全縣各族人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，全縣人民群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全省平均水平，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，人人享有社會(huì)保障，綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，民族宗教關(guān)系和諧，社會(huì)穩(wěn)定文明進(jìn)步。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階
全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)共進(jìn)，固定資產(chǎn)投資年均增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長6%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104 以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率年均增長2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升第一產(chǎn)業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。綠色蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、地方工業(yè)、特色旅游、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)集群日益壯大，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，數(shù)字化、高端化、集群化進(jìn)程不斷加快。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效
交通、水利、信息、災(zāi)害預(yù)警、電力保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾明顯緩解，城鄉(xiāng)和生態(tài)、生活和生產(chǎn)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.15%以上。
四、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善
生態(tài)安全屏障建設(shè)加速推進(jìn)，黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成效明顯，節(jié)能環(huán)保、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、中藏醫(yī)藥、文化旅游、通道物流和數(shù)據(jù)信息等生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，土壤、空氣、水污染防治達(dá)到國家要求，單位生產(chǎn)總值能耗、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、主要污染物排放量達(dá)到省定控制目標(biāo)，城市污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%和98%以上，環(huán)境保護(hù)能力有效提升。
五、全面改革開放取得新突破
堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，有的放矢深化改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。加快培育完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，積極培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各方面制度機(jī)制更加成熟定型，高質(zhì)量發(fā)展的體制保障更加有力。
六、社會(huì)文明程度達(dá)到新水平
社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，基層群眾精神文化生活日益豐富，精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范更加體現(xiàn)新時(shí)代要求。
七、人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升
基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，生產(chǎn)生活質(zhì)量顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)牧村居民人均可支配收入年均增長9%。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：在實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年努力，到2035 年，建成產(chǎn)業(yè)興旺、安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的新卓尼，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面提升，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，人民生活更加美好；實(shí)施文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、健康卓尼等社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，居民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度，特色文化軟實(shí)力彰顯；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗卓尼建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)治理體系更加健全完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，法治政府和法治社會(huì)總體形成，對(duì)外開放水平明顯增強(qiáng)，改革活力充分展現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量全面優(yōu)化。
第四節(jié) 戰(zhàn)略舉措
圍繞實(shí)現(xiàn)全縣“十四五”發(fā)展目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，積極推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)科技、人才、資本、數(shù)據(jù)、能源、技術(shù)、管理等全要素共同發(fā)力，明確實(shí)施重大戰(zhàn)略舉措。
（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)作用。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托科技創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)孵化、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和服務(wù)優(yōu)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)共建一批科技實(shí)驗(yàn)室和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持企業(yè)推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。
（二）實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略
有效發(fā)揮項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，建立項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)、保障體系，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資力度，以“新基建”和六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大帶動(dòng)力的項(xiàng)目，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快扶持一批具有地方特色和較強(qiáng)競爭力的企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（三）實(shí)施改革推動(dòng)戰(zhàn)略
積極發(fā)揮改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，強(qiáng)化制度供給。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)施投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、模擬審批、網(wǎng)上審批新模式，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，全面推行“多證合一”“一照一碼”登記制度。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)“服務(wù)型政府”，加快智慧政務(wù)體系建設(shè)。深化農(nóng)牧村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)牧民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深化財(cái)稅金融改革，推行全過程預(yù)算績效管理，建設(shè)陽光財(cái)政。
（四）實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略
把擴(kuò)大對(duì)外開放和深化合作作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大“引擎”，以大開發(fā)帶動(dòng)大發(fā)展。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加快承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊兄弟縣市及各類園區(qū)的合作，搭建開放載體、優(yōu)化開放環(huán)境、共同培育開放產(chǎn)品，向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)出口特色農(nóng)畜產(chǎn)品等，壯大開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上特色鮮明的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。
（五）實(shí)施政策促動(dòng)戰(zhàn)略
積極爭取并落實(shí)國家和甘肅省政策支持，建立健全政策保障體系，確保各類政策落實(shí)。面向全縣發(fā)展實(shí)際需求和重點(diǎn)難點(diǎn)，深入挖掘潛力，積極協(xié)調(diào)各部門進(jìn)一步研究制定與上級(jí)政策導(dǎo)向相銜接的配套措施。充分發(fā)揮“政策先導(dǎo)”的重大作用，重視整體規(guī)劃，細(xì)化政策指引，建立長周期、全方位的政策服務(wù)和保障體系。
第四章 發(fā)展重點(diǎn)與主要任務(wù)
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
依靠現(xiàn)代科技，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展特色畜牧業(yè)和種（養(yǎng)）殖業(yè)、中藏醫(yī)藥加工、民族工藝品加工、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育新型產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025 年，建成具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
綜合考慮全縣區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、中藏醫(yī)藥、文化旅游、通道物流和數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)體系，形成以縣城和特色鎮(zhèn)為支撐的“一個(gè)中心、兩條發(fā)展軸、六個(gè)片區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。
二、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)牧民收入為核心，挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和銷售體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。
（一）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)
按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分類指導(dǎo)、突出特色、區(qū)域互補(bǔ)、效益提升”的要求，加快發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)兩個(gè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)林牧產(chǎn)品和食品加工基地。按照“大林、精牧、細(xì)農(nóng)”的思路，積極發(fā)展特色林果業(yè)，做大做強(qiáng)牛、羊、蕨麻豬、中蜂、獺兔、蕨麻、藜麥、中藏藥材、羊肚菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做優(yōu)做精青稞酒、山野菜、野生菌、土蜂蜜等綠色食品加工業(yè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大高原夏菜、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)范圍和規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（二）鞏固穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，保證每年糧食播種面積達(dá)到6 萬畝以上。優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)小麥、青稞、馬鈴薯、油菜等糧食作物基地建設(shè)。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提升糧食作物品質(zhì)。加快中低產(chǎn)田改造，推動(dòng)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)永久性農(nóng)田建設(shè)，全面集中推廣應(yīng)用全要素先進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量和地均單產(chǎn)水平，為保障糧食安全作出貢獻(xiàn)。
（三）發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)
轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)資源利用方式，大力發(fā)展資源節(jié)約、生態(tài)友好、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化的要求，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間廢棄物資源化循環(huán)利用，積極探索農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。持續(xù)實(shí)施“化學(xué)農(nóng)藥化肥不進(jìn)縣”，建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
（四）發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮黨參、當(dāng)歸、柴胡、黃芪、大黃、冬蟲夏草、貝母、藏紅花等中藏藥材種質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)并重，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化種植，建設(shè)規(guī)范化中藏藥材種植基地和良種育苗基地。大力發(fā)展綠色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，整合醫(yī)養(yǎng)資源，推動(dòng)養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理和健康保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊盯大健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)開展中藏藥飲片生產(chǎn)、有效成分提取和中成藥制造等，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，有效帶動(dòng)中藏藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。力爭到2025 年，引進(jìn)規(guī)上中藏藥材精深加工企業(yè)，使中藏藥材加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。
（五）培育壯大新型經(jīng)營主體。緊緊圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體引進(jìn)、培育力度，扶持壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)及各類社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、基建投資、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目。力爭每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有1-2 個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
（六）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)基層服務(wù)能力。切實(shí)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、蔬菜溫棚、農(nóng)水灌溉、倉儲(chǔ)窖（庫）等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，有效改善種植業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。實(shí)施草業(yè)飼料基地、養(yǎng)殖暖棚、生鮮乳收購站（點(diǎn)）、生鮮肉倉儲(chǔ)庫房等畜牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，有力提升抗災(zāi)保畜能力。
三、加快綠色工業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展方向，將工業(yè)發(fā)展和農(nóng)畜牧業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加大技改投入，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，集約土地利用，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善以特色生態(tài)產(chǎn)品加工和綠色循環(huán)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)發(fā)展格局。
（一）壯大高原綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)
充分發(fā)揮卓尼畜產(chǎn)品品質(zhì)好、高原綠色無污染等特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造牦牛肉制品、藏羊肉制品、蕨麻豬肉制品、熏臘肉（排）、酥油、曲拉等畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鮮凍牛羊肉、小包裝分割肉制品、牛羊肉凍干制品等系列產(chǎn)品，逐步形成畜產(chǎn)品開發(fā)加工基地，打造農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌。
（二）加快發(fā)展高原山野珍品加工業(yè)
以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、中藏藥材、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)和山野菜、野生菌、沙棘、土蜂蜜、等高原綠色食品加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品銷售“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造集種植、研發(fā)、加工、營銷于一體的山野珍品產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
采用優(yōu)良品種、地膜覆蓋、間作套種、配方施肥和溫室大棚等綜合增產(chǎn)措施，種植青稞、蠶豆、油菜和馬鈴薯等農(nóng)作物。推廣科學(xué)種植，穩(wěn)定小雜糧產(chǎn)量增長，生產(chǎn)高品質(zhì)的小雜糧加工產(chǎn)品，開發(fā)蕨麻餅干、蕨麻飲料、青稞饅頭、青稞面、糌粑。加大宣傳營銷力度，提升藏王宴、“秘境卓尼”“什路春”“土司佳釀”等青稞酒品牌知名度，保護(hù)改良獨(dú)特的釀造工藝。
（四）發(fā)展民族特色工藝品加工業(yè)
大力開發(fā)洮硯、木雕等產(chǎn)品，積極引導(dǎo)開發(fā)藏香、刺繡、唐卡、藏毯、“三格毛”服飾等民族優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，全面推行“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)、銷售模式。在現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的帶動(dòng)下，提高產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)從原材料開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品銷售到廢棄物循環(huán)再利用各個(gè)環(huán)節(jié)的鏈接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營一體化。到2025 年，逐步把民族特色工藝品加工業(yè)打造為全縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。
（五）發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖加工業(yè)
以創(chuàng)建全國、全省現(xiàn)代漁業(yè)示范場(chǎng)為抓手，重點(diǎn)在九甸峽庫區(qū)的藏巴哇鎮(zhèn)、洮硯鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地。著力推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)增效。推進(jìn)水產(chǎn)跨越工程，打造優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地（場(chǎng)），提升水產(chǎn)品加工水平。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社發(fā)展鱘魚、金鱒魚、虹鱒魚等特色產(chǎn)品，重點(diǎn)以甘肅海龍鱘魚科技有限責(zé)任公司為龍頭，開發(fā)鱘魚罐頭、魚子醬等系列產(chǎn)品。支持休閑漁業(yè)發(fā)展，沿九甸峽水庫建設(shè)休閑漁業(yè)帶，加快創(chuàng)建省、州級(jí)休閑漁業(yè)示范基地。
（六）大力實(shí)施生態(tài)品牌戰(zhàn)略
打造生態(tài)卓尼系列品牌，鼓勵(lì)企業(yè)與高校科研院所積極合作，發(fā)揮卓尼純天然、無污染的高原綠色產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托天河、雪域、山珍、唐東杰布等公司，鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，打造集“特色、生態(tài)、綠色”于一體的優(yōu)勢(shì)品牌。進(jìn)一步提升市場(chǎng)影響力，爭取國家和省上的項(xiàng)目扶持，加大招商引資和資金投入力度，做大做強(qiáng)卓尼產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)。通過制定政策、優(yōu)化環(huán)境、培育主體和整合資源，著力引進(jìn)、培育、扶持、壯大幾家有實(shí)力、有帶動(dòng)能力的企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。抓好品牌策劃，開發(fā)一批高檔次、高質(zhì)量、高附加值的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，爭取更多的產(chǎn)品進(jìn)入國家及省上名優(yōu)品牌序列。
四、文化旅游深度融合發(fā)展
以大峪溝創(chuàng)建國家5A 級(jí)景區(qū)為核心，以生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)及追憶緬懷紅色歷史三大基礎(chǔ)旅游產(chǎn)品為引擎，通過文化內(nèi)涵挖掘、品牌IP 塑造，著力提升覺乃民俗、洮硯文化、休閑度假三類品牌旅游產(chǎn)品供給，積極開發(fā)徒步探險(xiǎn)、水利工程觀光、自駕游三類主題旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造百里洮河風(fēng)情線，逐步形成以縣城為核心，木耳鎮(zhèn)、扎古錄鎮(zhèn)、阿子灘鎮(zhèn)為三大旅游支撐點(diǎn)，大峪溝生態(tài)度假旅游區(qū)、車巴溝探險(xiǎn)體驗(yàn)旅游區(qū)、康多峽土族文化旅游區(qū)、九甸峽水利樞紐旅游區(qū)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游空間格局，將卓尼建設(shè)成為文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。
（一）加快大景區(qū)建設(shè)
推進(jìn)洮河民族民俗旅游風(fēng)情線、迭部-舟曲-卓尼-臨潭紅色圣地旅游風(fēng)情線建設(shè)，努力將洮河沿岸、公路沿線的景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)村落打造成具有地方特色、人文特點(diǎn)、時(shí)代特征的旅游勝地。以大峪溝創(chuàng)建國家5A 級(jí)景區(qū)為核心，進(jìn)一步打造一河（洮河風(fēng)情線）、兩溝（大峪溝、車巴溝）、兩峽（九甸峽、康多峽）、三鎮(zhèn)（木耳鎮(zhèn)、扎古錄鎮(zhèn)、阿子灘鎮(zhèn)）旅游大景區(qū)。充分運(yùn)用楊積慶開倉供糧、搶修棧道支援紅軍的“紅色名片”，講好楊土司支援紅軍故事，展現(xiàn)楊積慶烈士的家國情懷，實(shí)施好楊積慶烈士紀(jì)念館展教工程。深入推進(jìn)“一十百千萬”工程，將生態(tài)文明小康村建設(shè)有機(jī)融入到休閑觀光園區(qū)、草原人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿建設(shè)之中。依據(jù)區(qū)域特色、民族特色、文化特色，打造紅色旅游型、生態(tài)體驗(yàn)型、特色產(chǎn)業(yè)型、休閑度假型、民俗文化型等風(fēng)格迥異、各具特色的生態(tài)文明小康村。打造10 個(gè)叫響全國文化旅游標(biāo)桿村，探索創(chuàng)建50 個(gè)全省一流全域旅游專業(yè)村，加快建設(shè)225 個(gè)具有旅游功能的生態(tài)文明小康村，創(chuàng)新培育500 家精品民宿的星級(jí)農(nóng)家樂，把卓尼打造成為“九色甘南香巴拉”核心旅游區(qū)，覺乃民俗文化和藏傳佛教文化體驗(yàn)區(qū)，洮硯文化發(fā)源地和傳承區(qū)、甘肅省紅色文化教育示范區(qū)。
（二）完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)一步加強(qiáng)大峪溝、車巴溝、康多峽、九甸峽等景區(qū)內(nèi)道路給排水、停車場(chǎng)、供電、環(huán)衛(wèi)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)觀景臺(tái)等現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行提升改造，滿足游客服務(wù)需求。打通出口路、斷頭路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路，打通交通干線連接景區(qū)的快速通道，將公路干線延伸到A 級(jí)景區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)解決游客“進(jìn)不來、出不去、走不動(dòng)”等瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)全縣景區(qū)之間的互聯(lián)互通。建成一批固定演藝場(chǎng)所，常態(tài)化演出卓尼特色的藝術(shù)劇目。建設(shè)自駕游營地、房車宿營地、汽車旅館等與休閑旅游需求相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展家庭客棧、快捷酒店、青年旅館、農(nóng)（藏）家樂、鄉(xiāng)村民宿，完善多元化住宿設(shè)施。加大招商引資力度，推進(jìn)大峪溝景區(qū)企業(yè)化和整體化運(yùn)營。開通縣城到達(dá)各旅游景區(qū)的客運(yùn)服務(wù)專線。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游場(chǎng)所通訊網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)。
（三）提升旅游文化內(nèi)涵
深入挖掘“五大文化”底蘊(yùn)，加強(qiáng)“藏王”文化的挖掘、保護(hù)、搜集、整理、出版、翻譯和研究工作，不斷豐富卓尼文化旅游內(nèi)涵。加大洮硯雕刻技藝、“阿迦·善巴”“莎姆”（巴郎鼓舞）、唐卡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)力度。提升農(nóng)（牧、林）家樂、“農(nóng)事體驗(yàn)”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步發(fā)展康養(yǎng)基地、攝影基地等高端業(yè)態(tài)，探索洮河農(nóng)業(yè)主題公園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、深度體驗(yàn)、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，講好“卓尼故事”。
（四）加大對(duì)外宣傳推介力度
采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式開展旅游宣傳推介，建立部門聯(lián)合推廣營銷機(jī)制，提升卓尼旅游品牌知名度和影響力。通過政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，推動(dòng)旅游品牌營銷專業(yè)化、市場(chǎng)化，市場(chǎng)宣傳營銷由線下向線上線下并舉轉(zhuǎn)變。在主要客源市場(chǎng)設(shè)立旅游產(chǎn)品營銷代理。通過舉（承）辦國家、省級(jí)、州級(jí)等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造旅游特色節(jié)會(huì)品牌。
五、全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞全域旅游和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)體系。
（一）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流體系，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+零售+配送”，優(yōu)化全縣物流布局，支持郵政及各類物流企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，完善現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)。依托S10 卓尼至合作高速公路、G248 康卓二級(jí)公路和S326 卓碌二級(jí)公路，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，引導(dǎo)一批先進(jìn)的物流企業(yè)落戶園區(qū)。建立現(xiàn)代物流體系，建設(shè)全縣統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通。
電子商務(wù)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和新一代信息技術(shù)應(yīng)用需求，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，同城配送新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育引進(jìn)1-2 家微博、抖音、搜索引擎、微信、門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)，助力本地特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)化。充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，圍繞卓尼特有的綠色生態(tài)、民族文化、自然環(huán)境、旅游等方面的特色，集中推介卓尼“精品”。積極開展餐飲、住宿等網(wǎng)上訂購服務(wù)。支持實(shí)體零售商綜合利用網(wǎng)上商店、移動(dòng)支付等新技術(shù)，打造體驗(yàn)式購物模式。加強(qiáng)電子商務(wù)管理，建設(shè)淘寶網(wǎng)卓尼電子商務(wù)體驗(yàn)館，積極與淘寶網(wǎng)、京東商城、拼多多等第三方電商平臺(tái)進(jìn)行合作，培育具有卓尼特色的電子商務(wù)農(nóng)畜特產(chǎn)品品牌。
金融保險(xiǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化、擴(kuò)大金融網(wǎng)點(diǎn)布局。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建信用擔(dān)保體系，強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和民生工程的金融支持。積極完善農(nóng)牧村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧村延伸。大力推進(jìn)農(nóng)牧村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供適合農(nóng)牧村特點(diǎn)的農(nóng)牧戶小額貸款、聯(lián)保貸款等多種微型金融服務(wù)，加大支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的信貸力度。
（二）大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和布局。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)功能服務(wù)區(qū)、特色夜間生活服務(wù)區(qū)。形成消費(fèi)快捷、服務(wù)良好、線上線下融合發(fā)展的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向全渠道、廣領(lǐng)域、全時(shí)段經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
（三）培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文旅、體育、家政、物業(yè)、郵遞等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動(dòng)能。大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)森林康養(yǎng)基地、文化康養(yǎng)基地，促進(jìn)綠色康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快引進(jìn)保健、護(hù)理、康復(fù)等療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，培育健康服務(wù)人才，開發(fā)藥膳飲食、健康文化與教育服務(wù)、安全食品、運(yùn)動(dòng)健康、高端養(yǎng)生等特色服務(wù)。培育小網(wǎng)紅，努力把卓尼打造成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，帶動(dòng)地區(qū)特色商品和產(chǎn)品銷售。
第二節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的方針，緊抓“新基建”機(jī)遇，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力構(gòu)建功能配套、網(wǎng)絡(luò)完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐并引領(lǐng)人口與經(jīng)濟(jì)合理分布、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開放全面推進(jìn)，保障高質(zhì)量發(fā)展需要。
一、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分利用好國家加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度的契機(jī)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。按照“打開通道、完善路網(wǎng)、提升功能、支撐發(fā)展”的總體要求，進(jìn)一步完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和交通信息化，加快形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達(dá)的現(xiàn)代化綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。
加快破解區(qū)域路網(wǎng)通行能力不足和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)銜接不暢的桎梏，力爭鐵路、通用機(jī)場(chǎng)納入國家和省上規(guī)劃，爭取建成3 個(gè)普通國道、5 個(gè)普通省道及旅游公路，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)與依托城鎮(zhèn)之間、景區(qū)連接國、省道之間以干線公路貫通，重點(diǎn)景區(qū)通行能力和通達(dá)深度全面提升。提升改造建制村和自然村硬化路，大力完善農(nóng)牧村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
到2025 年末，初步實(shí)現(xiàn)國省干線公路高等級(jí)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)及以上公路，具備條件的建制村通瀝青路，自然村通暢率達(dá)到100%。
二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以民生水利、重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，努力深化水利改革，重點(diǎn)抓好防汛抗旱、水利脫貧攻堅(jiān)成效鞏固等工作。加強(qiáng)水資源管理及水土保持，著力強(qiáng)化河道整治管護(hù)，全面落實(shí)河湖長制。著力解決高山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施不足問題，科學(xué)布點(diǎn)水利設(shè)施，實(shí)施中型水利工程，加快農(nóng)牧村飲水安全鞏固提升、五小水利等工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)、治水管水等水利體系。對(duì)全縣中小河流進(jìn)行全面治理，重點(diǎn)進(jìn)行洮河流域卓尼段治理。持續(xù)實(shí)施安全飲水提質(zhì)增效工程，解決農(nóng)牧村人口飲水安全問題。推進(jìn)庫區(qū)移民后續(xù)提升，加大庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。
三、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞著力提升信息化水平，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“5G+”網(wǎng)絡(luò)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧體系。豐富電子公共服務(wù)手段，構(gòu)建信息安全保障、應(yīng)急體系，促進(jìn)信息服務(wù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，深入推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。做好千兆網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新融合發(fā)展模式，以智慧電視+移動(dòng)+寬帶為依托，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)維護(hù)保障，解決網(wǎng)絡(luò)弱覆蓋問題，擴(kuò)大農(nóng)牧村網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋區(qū)域。積極推進(jìn)“東數(shù)西算”工程。
四、提升城鄉(xiāng)綜合承載能力
進(jìn)一步改造老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快新城區(qū)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，全面提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能和承載力。
（一）改善城鄉(xiāng)公用設(shè)施
健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施，推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設(shè)。著力解決城區(qū)停車難的問題，建設(shè)智能化立體停車場(chǎng)。整治空中“蜘蛛網(wǎng)”線，推進(jìn)綜合管廊工程。充分利用濱河步道及城市規(guī)劃綠地，建設(shè)規(guī)模不等的休憩小廣場(chǎng)、街頭小景和公園廣場(chǎng)等便民設(shè)施。發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)，打造居民消費(fèi)升級(jí)載體。提升完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，建立縣級(jí)再生資源分揀中心，加快推進(jìn)天然氣入戶工程，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。
（二）實(shí)施智慧城市行動(dòng)
充分運(yùn)用新一代信息和通訊技術(shù)，建立健全大數(shù)據(jù)中心，提高5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，配套完善新能源汽車充電設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市綜合治理、智慧物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合。提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的法治化、精細(xì)化、社會(huì)化、智能化水平。加快城市數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，打通社區(qū)末端、織密5G+數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)，建設(shè)智慧卓尼。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鞏固拓展脫貧成果
全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以把準(zhǔn)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢(shì)、構(gòu)筑卓尼城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)牧村改革、引領(lǐng)鄉(xiāng)村體系重構(gòu)和城鄉(xiāng)布局描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。
一、加大鄉(xiāng)村振興實(shí)施力度
聚焦農(nóng)牧村發(fā)展短板，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力探索具有卓尼生態(tài)特色、農(nóng)旅融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間
結(jié)合全縣自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動(dòng)植物重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)空間，著力優(yōu)化集約高效的生產(chǎn)空間，建設(shè)布局協(xié)調(diào)和功能完善的宜居生活空間。以山、水、田等自然生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，以農(nóng)牧文化為鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，科學(xué)確定并有效利用鄉(xiāng)村發(fā)展空間，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)
依托鄉(xiāng)村集體自然資源，采取公開發(fā)包、土地入股、規(guī)模經(jīng)營、旅游開發(fā)等形式，通過“農(nóng)業(yè)企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)+旅游公司”模式，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)組織利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)（畜）產(chǎn)品精深加工業(yè)、鄉(xiāng)村物流業(yè)和旅游業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)牧村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展，通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等形式盤活村集體閑置資產(chǎn)。
（三）建設(shè)生態(tài)文明小康村
繼續(xù)打造一批特色美麗鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“一十百千萬”工程，精心打造文化旅游標(biāo)桿村和全域旅游專業(yè)村，穩(wěn)步提升居民住房防災(zāi)減災(zāi)能力和村容村貌，把農(nóng)牧村打造成“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗藏鄉(xiāng)。
（四）健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
落實(shí)村民自治制度，完善村規(guī)民約、居民公約，提高村民自治能力。完善鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)牧村社會(huì)組織。加強(qiáng)村“兩委”班子思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)管理，打造優(yōu)質(zhì)高效的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)“三大革命”“六大行動(dòng)”，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境，有力提升農(nóng)牧民群眾的幸福感。
（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，完善村“五個(gè)一”(一部村規(guī)民約、一個(gè)村民議事會(huì)、一個(gè)道德評(píng)議會(huì)、一個(gè)禁毒禁賭會(huì)、一個(gè)紅白理事會(huì))制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧村移風(fēng)易俗，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的濃厚氛圍。開展群眾性鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化公共文化陣地，保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化,發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、五好家庭、身邊好人等評(píng)選表彰和健康向上的鄉(xiāng)村特色文化體育活動(dòng)。
（六）推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和滿足農(nóng)牧村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育，加強(qiáng)農(nóng)牧村實(shí)用人才培養(yǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支以職業(yè)農(nóng)牧民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。
二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效
嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，高度重視防止返貧工作，持續(xù)鞏固拓展脫貧成效，不斷提升共建共享全面小康水平。
（一）保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定
保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，對(duì)已脫貧戶扶上馬送一程，幫助走穩(wěn)走好脫貧路。繼續(xù)落實(shí)教育扶貧、健康扶貧等政策，持續(xù)強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援幫扶工作，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。
（二）鞏固易地扶貧搬遷成果
加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置的后續(xù)管理服務(wù)，落實(shí)搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施，統(tǒng)籌推進(jìn)后續(xù)增收，加快配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐，利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)宅基地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。實(shí)施地質(zhì)避險(xiǎn)移民搬遷工程，著力解決人民生命財(cái)產(chǎn)安全問題。
（三）健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制
把防止返貧致貧作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病或其他原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象給予產(chǎn)業(yè)幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象給予就業(yè)幫扶，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施，做到應(yīng)保盡保。
（四）建立健全扶貧新格局
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)廣泛參與的鞏固脫貧成果工作體系，保持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的工作模式。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)貸款政策，繼續(xù)實(shí)施金融扶貧，確保有貸款需求和能力的貧困戶扶貧小額信貸應(yīng)貸盡貸。繼續(xù)實(shí)施科技扶貧政策，以專業(yè)合作社為主體，積極與省內(nèi)外科研院所合作，著力解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的技術(shù)難題。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與扶貧開發(fā)，建立健全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的激勵(lì)政策和機(jī)制。
（五）深入開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)
繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，堅(jiān)持把組織輸轉(zhuǎn)全縣勞動(dòng)力外出務(wù)工作為重大政治責(zé)任，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，通過“七個(gè)一批”的輸轉(zhuǎn)模式，切實(shí)提高全縣富余勞動(dòng)力組織化輸轉(zhuǎn)程度。積極拓展勞務(wù)市場(chǎng)，努力打造符合卓尼特色的勞務(wù)品牌。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 筑牢生態(tài)安全屏障
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦青藏高原生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)和黃河重要水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)洮河流域生態(tài)恢復(fù)治理，加快實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)品牌。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)農(nóng)牧村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。到2025 年全縣城區(qū)綠化率達(dá)40%以上。
一、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的生態(tài)保護(hù)方針，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)和碳匯林等生態(tài)建設(shè)工程，提高林地保有量、森林覆蓋率和森林蓄積量；通過退牧還草、退化草原綜合治理等草原保護(hù)工程，有效治理重度、中度退化草原及黑土灘，增加草原植被覆蓋度；通過生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣建設(shè)，增加濕地保有量，維護(hù)生物多樣性；通過水土保持建設(shè)、中小河流域治理建設(shè)，有效治理水土流失。加強(qiáng)土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理生態(tài)修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度。落實(shí)構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障的要求，優(yōu)先保護(hù)和恢復(fù)森林、草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大森林、草原、濕地面積，構(gòu)建林草生態(tài)屏障、黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)、高原水土流失防治帶，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，有效改善各類生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑卓尼生態(tài)安全屏障。
二、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理
（一）加強(qiáng)大氣污染綜合防治
不斷推進(jìn)清潔能源改造，控制煤炭消費(fèi)總量，采取綜合減煤措施，嚴(yán)格執(zhí)行新上耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代，推進(jìn)煤改電、煤改氣，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管控，及時(shí)封閉清運(yùn)建筑垃圾。建立大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度一體化綜合信息平臺(tái)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格和重點(diǎn)污染源的集中在線監(jiān)測(cè)和全程監(jiān)控，確保縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到省州要求。
（二）加強(qiáng)水污染綜合治理
加大洮河干、支流水環(huán)境綜合整治力度。扎實(shí)開展河道水環(huán)境巡查，集中清理河道、庫區(qū)漂浮物及河道兩旁的生活建筑垃圾，整治修復(fù)洮河沿岸歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題。依法打擊偷排漏排和亂采濫挖等行為，全面加大對(duì)污水處理單位的監(jiān)管力度，保證排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，加大城區(qū)雨污分流改造力度，配套鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，實(shí)施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。對(duì)排污口及河道水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，確保河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加大對(duì)飲用水源地的保護(hù)力度，不斷解決水源地環(huán)境問題。
（三）加強(qiáng)土壤污染防治
穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，充分利用耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，積極推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理，嚴(yán)控新增土壤污染源，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格土地征收、收回、收購監(jiān)管，加強(qiáng)未利用地環(huán)境監(jiān)管。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，全縣范圍內(nèi)推廣使用有機(jī)肥，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜資源化利用，嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，建立土壤污染責(zé)任追究制度。
（四）深入推進(jìn)“五無甘南”創(chuàng)建行動(dòng)
把“環(huán)境革命”作為綠色崛起的強(qiáng)大引擎，搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)，打造綠色發(fā)展升級(jí)版，全力打造“全域無垃圾、全域無塑料、全域無化肥、全域無公害、全域無污染”新卓尼名片。
全域無垃圾。在實(shí)現(xiàn)“城市鄉(xiāng)村一個(gè)樣、村內(nèi)村外一個(gè)樣、房前屋后一個(gè)樣、室內(nèi)室外一個(gè)樣、左鄰右舍一個(gè)樣、白天黑夜一個(gè)樣”的基礎(chǔ)上，全面提升城鎮(zhèn)綜合管理治理能力，有效根治“臟、違、亂、差、堵”現(xiàn)象，加快推進(jìn)垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋面進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理覆蓋率達(dá)到65%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。到2025 年，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理體系，縣域范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，至少有兩個(gè)小組建成生活垃圾分類示范片區(qū)，生活垃圾回收利用率達(dá)到20%以上，鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到90%以上，全面提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，形成常態(tài)化治理格局。
全域無化肥。全面開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，有效遏制土壤板結(jié)、農(nóng)作物品質(zhì)下降的現(xiàn)狀，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，實(shí)現(xiàn)土壤改良，為生產(chǎn)綠色、有機(jī)產(chǎn)品打好基礎(chǔ)。推行綠色生產(chǎn)方式和生態(tài)循環(huán)結(jié)合種養(yǎng)模式，農(nóng)作物有機(jī)肥替代化肥替代率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)縣域無化肥目標(biāo)。集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，尾菜處理率達(dá)到50%以上，耕地質(zhì)量提高0.1 個(gè)等級(jí)。到2025 年，在全域無化肥的基礎(chǔ)上，集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，尾菜處理率達(dá)到70%以上，耕地質(zhì)量提高0.5 個(gè)等級(jí)，土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和附加值進(jìn)一步提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
全域無塑料。禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到應(yīng)用，塑料廢棄物資源化利用比例提高，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到82%。到2025 年，全域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度體系建立完善，多元共治體系基本建立，替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用水平大幅提升，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%以上。初步形成可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式，塑料垃圾天填埋量大幅降低，塑料污染得到堅(jiān)決遏制。
全域無污染。在目前環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平的基礎(chǔ)上，全縣地表水、地下水、水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，全域保持無黑臭水體，空氣質(zhì)量6 項(xiàng)指標(biāo)保持穩(wěn)定，優(yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上。保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊建設(shè)用地安全利用率保持100%，聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%，農(nóng)牧村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，農(nóng)牧村生活污水治理率達(dá)到25%左右。到2025 年，全縣大氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，良好生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。
全域無公害。按照特定生產(chǎn)方式，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用無公害標(biāo)志，生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。禁止使用國家明令禁止的高毒農(nóng)藥，規(guī)范使用生物農(nóng)藥，全縣化學(xué)農(nóng)藥用量持續(xù)減少。全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到57 個(gè)以上，其中培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2 個(gè)以上，打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌1 個(gè)以上。到2025 年，全域農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥及其他污染物殘留低于國家限量標(biāo)準(zhǔn)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到73 個(gè)以上，其中培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個(gè)以上，打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌2 個(gè)以上；所有農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8 萬畝，打響高原綠色有機(jī)品牌，提高市場(chǎng)競爭力。
三、探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
繼續(xù)加大國家生態(tài)功能縣轉(zhuǎn)移支付資金爭取力度，積極爭取農(nóng)牧村“以電代薪”生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索建立林業(yè)碳匯管理和交易機(jī)制，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加大九甸峽庫區(qū)生態(tài)移民后續(xù)扶持工作力度。按照“保護(hù)者受益，享用者盡責(zé)”的原則，探索建立洮河流域水資源補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償費(fèi)直接用于水源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)就是發(fā)展的理念，將自然保護(hù)區(qū)群眾逐步轉(zhuǎn)換為生態(tài)管護(hù)員，使他們成為生態(tài)建設(shè)和管護(hù)工作的主力軍。
第五節(jié) 提高人民生活質(zhì)量 共享幸福美好生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共享的社會(huì)治理制度，使發(fā)展成果更大限度地惠及全縣人民。
一、推動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。多渠道開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)支持體系，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，將生活困難家庭、低收入家庭、殘疾人、未就業(yè)高校畢業(yè)生等列為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳和勞動(dòng)保障專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察和仲裁工作，加大舉報(bào)投訴案件的處理力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
二、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
（一）鞏固提高基礎(chǔ)教育水平
繼續(xù)加大學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，全面提高校園安全“三防”建設(shè)水平。支持特殊教育，切實(shí)保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利，推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)教育教學(xué)人才。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強(qiáng)化職業(yè)教育的實(shí)用性和專業(yè)性，抓好產(chǎn)教整合和校企（地）合作，探索職業(yè)教育學(xué)校與高職院校聯(lián)合辦學(xué)模式，打通中、高職銜接渠道，拓寬中職學(xué)生成長成才平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。
三、推進(jìn)健康卓尼建設(shè)
（一）建立現(xiàn)代醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)體系
把保障全縣人民健康放在首要位置，全面貫徹執(zhí)行省州基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)國家組織藥品集中采購使用改革，將中藏藥院內(nèi)制劑納入國家醫(yī)保藥品目錄。進(jìn)一步改善縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，做好醫(yī)防協(xié)同。健全醫(yī)療救治、醫(yī)療物資保障體系，繼續(xù)落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情常態(tài)化防控策略，全力抓好疫情防控工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
（二）強(qiáng)化中藏醫(yī)藥科技研發(fā)
全面開展中藏藥研制開發(fā)工作，深入搜集、挖掘、整理民間驗(yàn)方、效方，研制開發(fā)新型中藏藥制劑。合理配置中藏醫(yī)藥服務(wù)資源，大力推廣中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強(qiáng)中藏醫(yī)藥專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展學(xué)歷教育、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和適用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高中藏醫(yī)藥服務(wù)能力。
四、完善社會(huì)保障體系
提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)救助水平，確保應(yīng)保盡保。建立殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障制度，進(jìn)一步落實(shí)老年人優(yōu)待政策。建立健全農(nóng)牧村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛服務(wù)體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)政策，繼續(xù)加大政策宣傳力度，妥善解決好各項(xiàng)遺留問題，建立健全各項(xiàng)基金管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控工作。
五、強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的新型應(yīng)急管理體系。深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管基礎(chǔ)保障，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害設(shè)施體系。實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)應(yīng)急糧食和物資儲(chǔ)備等體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，建設(shè)訓(xùn)練有素、裝備精良、保障有力、專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高骨干救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備和管理水平，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系，全面提升應(yīng)急救援能力。
第六節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府推動(dòng)創(chuàng)新的積極作用，建立健全促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制架構(gòu)，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展。
一、充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用
推進(jìn)科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新措施，破除一切束縛創(chuàng)新發(fā)展的思想和體制障礙，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力。著眼于提升信息、知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)、管理和資本的效率效益，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)與其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
立足卓尼資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑖@產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)研究與應(yīng)用，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建清潔能源、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、藏醫(yī)藏藥、信息技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批具有重要影響的科技成果。
重點(diǎn)打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，通過研學(xué)旅游及設(shè)立聯(lián)合研發(fā)基地等方式提升協(xié)同創(chuàng)新水平。支持大中小微企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)。圍繞旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，打造具有全球視野、創(chuàng)新意識(shí)和開拓能力的經(jīng)營管理隊(duì)伍。以引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人才支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新教育，提高青少年的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才和智力支撐。
二、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園的輻射帶動(dòng)作用,示范推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長提供有力的科技支撐。加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，努力在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、中藏醫(yī)藥等具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的特色科技創(chuàng)新方面取得突破，形成一批科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化成果。積極探索和培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
三、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和作用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)各類企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)創(chuàng)新在旅游產(chǎn)品開發(fā)、中藥材良種選育和資源節(jié)約利用等領(lǐng)域的實(shí)施，形成創(chuàng)新發(fā)展新引擎。加快發(fā)展科技型中小微企業(yè)，大力培育科技小巨人企業(yè)，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源加速向企業(yè)集聚。以核心關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化助推科技企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。加大政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，完善創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系，通過財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力培育形成若干競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。
四、釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
構(gòu)建社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公共服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持服務(wù)，完善創(chuàng)新政策和機(jī)制，打造“雙創(chuàng)”示范基地。開展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶行動(dòng)，制定并實(shí)施“創(chuàng)客”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)大中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，弘揚(yáng)具有時(shí)代特征的創(chuàng)新文化，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)投入更多資源用于研究開發(fā)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。
第七節(jié) 融入“一帶一路”建設(shè) 加大改革開放力度
以改革激發(fā)動(dòng)力，以開放激發(fā)活力，積極主動(dòng)對(duì)接國家和省、州重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與其他地區(qū)合作交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把卓尼打造成全州商貿(mào)物流集散地和改革開放新高地。
一、全面深化體制機(jī)制改革
認(rèn)真貫徹實(shí)施中央和省、州確定的改革舉措，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極爭取開展有利于卓尼發(fā)展的各項(xiàng)改革試點(diǎn)，加大改革推進(jìn)發(fā)展的力度。
（一）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足擴(kuò)大內(nèi)需，提升供給能力，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化財(cái)稅金融等體制改革，健全多元投入保障機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本投資，支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。建立最嚴(yán)格、覆蓋全過程的征信監(jiān)管體系，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行。積極推進(jìn)社會(huì)民生領(lǐng)域改革，讓廣大人民群眾享受改革更多紅利。
（二）加強(qiáng)政府依法行政改革
建立健全法治宣傳教育長效機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，健全案件監(jiān)管全程留痕制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推行社會(huì)滿意度即時(shí)測(cè)評(píng)制度。完善法律監(jiān)督機(jī)制，建立司法、檢察建議回復(fù)反饋制度。
（三）推進(jìn)改革長效機(jī)制建設(shè)
加大改革試點(diǎn)統(tǒng)籌力度，圍繞全縣凈化自然生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、營造發(fā)展活力等事關(guān)縣域發(fā)展的重大問題，制定出臺(tái)系統(tǒng)性文件，積極爭取改革試點(diǎn)政策，探索改革發(fā)展的有效做法，形成改革成果鞏固監(jiān)管長效機(jī)制。
二、高水平擴(kuò)大對(duì)外開放
順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和全球化發(fā)展大趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國家和省、州的開放舉措和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以更寬的視野和思路創(chuàng)新開放合作方式，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）主動(dòng)融入國家開放戰(zhàn)略
抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，找準(zhǔn)融入“一帶一路”發(fā)展的主攻方向和著力點(diǎn)，以開展旅游國際營銷、特色農(nóng)牧產(chǎn)品出口、承辦國內(nèi)外大型節(jié)會(huì)為突破口，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作。積極貫徹實(shí)施新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，依托生態(tài)旅游、文旅康養(yǎng)、綠色健康食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和鼓勵(lì)縣內(nèi)外資本來卓尼投資興業(yè)發(fā)展。
（二）著力優(yōu)化營商環(huán)境
深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革，簡化辦事環(huán)節(jié)和流程，推行一件事一窗通辦。加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用好大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升網(wǎng)上辦理質(zhì)量和政務(wù)信息資源應(yīng)用共享水平，實(shí)行區(qū)域集中評(píng)價(jià)成果共享共用，建立中介服務(wù)超市，直接對(duì)比詢價(jià)、商談時(shí)限、一次性選擇。推動(dòng)便民承諾、容缺審批、幫辦代辦、全過程咨詢等改革措施實(shí)施，健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)體系，著力推進(jìn)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠信體系建設(shè)，健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，完善營商環(huán)境舉報(bào)通報(bào)機(jī)制，實(shí)行營商環(huán)境違紀(jì)違法問題“零容忍”，推動(dòng)行政審批改革取得新進(jìn)展。
三、加強(qiáng)區(qū)域間開放合作
實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用卓尼地處青藏高原“東大門”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)與周邊地區(qū)在文化旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等方面開展產(chǎn)業(yè)與技術(shù)協(xié)作，在生態(tài)安全領(lǐng)域開展深度合作。推進(jìn)建立區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局方面的協(xié)調(diào)配合，謀劃好一批交通、能源等重大項(xiàng)目，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)框架。
第八節(jié) 堅(jiān)持推進(jìn)依法治縣 提升社會(huì)治理能力
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)主義民主制度，全面推進(jìn)“平安卓尼”建設(shè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
一、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨的決策部署有效落實(shí)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重選拔培養(yǎng)政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，把加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施監(jiān)督同加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督結(jié)合起來，使國家各項(xiàng)政策、各項(xiàng)工作舉措更加充分保證人民當(dāng)家做主，更加有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。健全人大依法討論決定重大事項(xiàng)制度和政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告機(jī)制，完善預(yù)算監(jiān)督審查機(jī)制、代表履職工作機(jī)制和代表意見建議辦理機(jī)制。
三、堅(jiān)持和完善政治協(xié)商制度
充分發(fā)揮政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式,推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省政協(xié)關(guān)于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸的工作方案》，扎實(shí)開展政治協(xié)商向基層延伸工作，使政協(xié)真正成為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。在有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)委員工作站、協(xié)商議事會(huì)、協(xié)商議事室全覆蓋，在有條件的村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)和協(xié)商議事室全覆蓋，搭建統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)制“三位一體”協(xié)商平臺(tái)。
四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省州實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決防止和杜絕“四風(fēng)”問題反彈。
五、鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作重大決策部署，緊扣凝聚人心這個(gè)根本，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局這個(gè)主線，突出思想政治引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真梳理和排查統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作機(jī)制，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，形成全黨共同做統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、境外藏臺(tái)僑胞統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，力求突破統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧發(fā)展。
六、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度
高舉各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，著力解決民族宗教領(lǐng)域突出問題。加大宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制落實(shí)力度，全面落實(shí)“四個(gè)同等對(duì)待”工作原則，把寺院作為基層社會(huì)單位，落實(shí)好各項(xiàng)惠寺惠僧政策。堅(jiān)持各民族一律平等，正確處理尊重差異與增進(jìn)一致性的關(guān)系，依法行使民族自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，教育引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)“三個(gè)離不開”和“五個(gè)認(rèn)同”思想，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族交往交流交融，提高各民族群眾的生活水平。
七、不斷提高依法行政能力
重點(diǎn)在糧食安全、食品藥品、工商監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林牧漁、水利設(shè)施、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)流通等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。
八、全面提升社會(huì)治理能力
（一）完善精神文明建設(shè)體系
突出價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根，不斷培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)賢文化，提升社會(huì)文明程度。突出為民惠民，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”建設(shè)。突出活動(dòng)載體，深入開展“道德模范”“最美卓尼人”“好兒媳”“好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，不斷提升文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，廣泛開展文明單位、文明社區(qū)、文明村、文明鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）健全社會(huì)綜合治理體系
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與、共建共治，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治信息化體系，加強(qiáng)群體性事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)公安信息化建設(shè)應(yīng)用，進(jìn)一步完善反恐處突機(jī)制，提升反恐處突裝備水平及反恐處突能力。不斷創(chuàng)新打擊犯罪的新機(jī)制，改善刑偵技術(shù)設(shè)備，提升破案能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)街面防控，完善社區(qū)警務(wù)，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，強(qiáng)化技防、物防建設(shè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)群眾基層自治和社區(qū)管理，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
（三）著力構(gòu)建公共安全體系
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，開展食品藥品放心工程，建設(shè)食品藥品安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)綜合信息平臺(tái)。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，重點(diǎn)實(shí)施旅游景區(qū)、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)控，有效遏制重特大事故發(fā)生。健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。
（四）加大社會(huì)矛盾調(diào)處力度
健全依法化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制和救濟(jì)救助機(jī)制。加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決和仲裁制度。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。改進(jìn)信訪工作，實(shí)行網(wǎng)上受理，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。
九、著力夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)
堅(jiān)持強(qiáng)化政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)，著力完善基層工作責(zé)任體系，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化黨內(nèi)思想教育，打造基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾載體，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障能力，切實(shí)在增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、提升基層政權(quán)建設(shè)水平、推進(jìn)基層治理體系和治理能力建設(shè)方面聚焦發(fā)力。
（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障能力。堅(jiān)持人才物資源進(jìn)一步向基層一線傾斜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)陣地建設(shè)等方面加大投入力度。進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政保障力度，提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村組干部報(bào)酬，落實(shí)村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人待遇，并建立穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。
（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建。推進(jìn)基層黨建信息化，建設(shè)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享、服務(wù)一門辦理的統(tǒng)一的村級(jí)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，提高基層基礎(chǔ)工作信息化管理能力。
（三）建立落實(shí)干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)和省委涉藏工作會(huì)議精神，加大優(yōu)惠支持政策落實(shí)力度，落實(shí)好職級(jí)并行、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)、健康休養(yǎng)、帶薪休假、定期體檢、工資待遇等政策，關(guān)心關(guān)注干部身心健康。落實(shí)藏區(qū)基層人才培養(yǎng)和使用的工資待遇、職稱評(píng)聘、住房、子女就業(yè)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老等的特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類畢業(yè)生、優(yōu)秀人才和高層次人才到藏區(qū)基層鍛煉和工作；設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，在發(fā)達(dá)省區(qū)和院校建立人才培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地開展藏區(qū)急需人才培訓(xùn)，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層城建規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、旅游管理、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)等專業(yè)人才緊缺的問題。
第五章 強(qiáng)化保障措施 確保規(guī)劃實(shí)施
為發(fā)揮《規(guī)劃綱要》對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，要健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查評(píng)估，凝聚社會(huì)各界力量，確保規(guī)劃順利實(shí)施和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，把黨的組織優(yōu)勢(shì)和政府的管理能力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成“攻堅(jiān)克難”的強(qiáng)大合力，為規(guī)劃實(shí)施提供組織保障。按照職責(zé)分工，明確實(shí)施主體及責(zé)任，將規(guī)劃確定的相關(guān)工作納入年度計(jì)劃分解落實(shí)，制定分工方案，細(xì)化工作任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)、分工負(fù)責(zé)的工作格局。加強(qiáng)對(duì)各部門目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和履行情況的監(jiān)督檢查。完善重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門形成合力，對(duì)規(guī)劃中各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)控制，通過完善市場(chǎng)體系和利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略意圖相一致。
二、做好規(guī)劃銜接
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，確保各類專項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓投資、抓投資就是抓發(fā)展的理念，成立重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)，通過增加投資總量、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。對(duì)納入規(guī)劃的關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，落實(shí)重大項(xiàng)目考核、目標(biāo)倒逼等制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行一套班子、一套方案、一抓到底的工作機(jī)制，按照規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃時(shí)限抓好落實(shí)。堅(jiān)持不懈地加大項(xiàng)目前期工作力度，不斷充實(shí)和完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，形成“開工一批、建成一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的良好格局。
四、完善要素保障
（一）財(cái)稅政策。加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入縣級(jí)財(cái)政可承受能力計(jì)算范疇；繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育稅源經(jīng)濟(jì)；爭取在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，通過加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。
（二）金融政策。支持開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)金融、合作金融等更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。落實(shí)無還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下加大符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。增加綠色金融供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度。凡有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在本區(qū)域優(yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）用地政策。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目的用地保障，實(shí)施土地利用計(jì)劃差別化管理，分類安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障鼓勵(lì)扶持類建設(shè)項(xiàng)目用地。加大土地收儲(chǔ)力度，最大限度地整合和盤活存量土地，鼓勵(lì)現(xiàn)有占地企業(yè)項(xiàng)目增資，加快條件成熟精品招商項(xiàng)目的整體開發(fā)，集約利用土地資源。爭取增量土地，解決項(xiàng)目開發(fā)與土地承載力之間的矛盾。
（五）人才政策。努力造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，注重選拔符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)化人才，建立健全有利于吸引、鼓勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員特別是基層公務(wù)員、教師、醫(yī)療、科技人員等積極參與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。落實(shí)外籍高層次人才提供工作許可、停留居留、永久居留等編制。允許退休公職人員按有關(guān)規(guī)定干事創(chuàng)業(yè)。
五、分解落實(shí)任務(wù)
分解目標(biāo)任務(wù)，明確分工責(zé)任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，分解明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、提出進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持守住底線，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由縣政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
六、開展評(píng)估考核
加強(qiáng)對(duì)各部門目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和履行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中的各種問題。
“十四五”時(shí)期，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不確定性因素增多，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，發(fā)展任務(wù)重大而艱巨?！兑?guī)劃綱要》明確了縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)及政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了全縣人民的共同心愿。實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)繁重、使命光榮、意義深遠(yuǎn)，全縣上下要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、凝心聚力、開拓創(chuàng)新，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗！
