（甘肅省）隴南市禮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
禮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年3月20日禮縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)）
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新時(shí)代新階段、新矛盾新問(wèn)題、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)新任務(wù)等全新形勢(shì)，科學(xué)制定并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)禮縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動(dòng)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、建設(shè)幸福美好新禮縣具有十分重要的意義。
《禮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025）規(guī)劃和2025 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），根據(jù)中共中央和省委、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體部署和中共禮縣委十五屆九次全會(huì)精神編制，主要闡明未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，并展望2035 年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，是指導(dǎo)禮縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為、履行職能、編制各類規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和實(shí)施各類項(xiàng)目與政策措施的重要依據(jù)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，順應(yīng)全縣人民對(duì)美好生活的向往，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)為首要任務(wù)，全面推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)。 2020 年，全縣完成生產(chǎn)總值43.32億元，比2015 年增長(zhǎng)39.93%，年均增速6.95%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值11.06 億元，比2015 年增長(zhǎng)16.92%，年均增速3.17%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值4.86 億元，比2015 年下降22.04%，年均增速-4.86%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值27.39 億元，比2015年增長(zhǎng)79.55%，年均增速12.42%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22.06 億元，自線上統(tǒng)計(jì)以來(lái)年均增速8.04%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成13.17 億元，年均增速1.18%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7789.3 元,年均增速8.95%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24896.3 元,年均增速6.82%。大口徑財(cái)政收入完成3.10億元，年均增速-3.53%，其中：一般公共預(yù)算收入完成1.61億元，年均增速-5.19%。節(jié)能減排和物價(jià)實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃確定的總量指標(biāo)，除工業(yè)增加值、財(cái)政收入受環(huán)保因素和減稅降費(fèi)政策調(diào)整等影響下降外，其余均超額完成。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利 。 始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和“一號(hào)工程”，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚焦“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，扎實(shí)開(kāi)展“十查十清零”，創(chuàng)新實(shí)施“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧、黨建引領(lǐng)、精神扶貧、防返貧保險(xiǎn)等模式，如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房、飲水安全等各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，貧困村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。全縣累計(jì)減少貧困人口16.57 萬(wàn)人，累計(jì)退出貧困村313 個(gè)，如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽目標(biāo)，歷史性解決了困擾禮縣幾千年的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)取得了歷史性成就。在脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐中，探索創(chuàng)新了就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村公路建設(shè)、危房改造、精神扶貧、電商扶貧、金融扶貧、兜底保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治等特色亮點(diǎn)工作，在國(guó)家、省市樹(shù)立了典型，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧提供了強(qiáng)力支撐。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。 堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、長(zhǎng)短結(jié)合、靈活規(guī)劃”的原則，以“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，全面培育發(fā)展特色多元富民增收產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到40.2 萬(wàn)畝，蘋(píng)果種植面積達(dá)63 萬(wàn)畝，核桃面積達(dá)50 萬(wàn)畝，花椒面積達(dá)20 萬(wàn)畝，中藥材種植面積達(dá)12 萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)10.8 萬(wàn)畝，蠶豆種植面積達(dá)3.6 萬(wàn)畝；畜牧養(yǎng)殖37.83 萬(wàn)頭，中蜂養(yǎng)殖4 萬(wàn)箱。扶持發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”36283 戶，建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)集中圈棚286 座、農(nóng)作物晾曬場(chǎng)16413 戶、圈舍改造4660戶。全縣第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.06 億元。禮縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。“禮縣蘋(píng)果”獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證和無(wú)公害認(rèn)證，“禮縣大黃”獲得國(guó)家原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。 全力落實(shí)“一企一策”協(xié)調(diào)服務(wù)措施，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目59 個(gè)（含信息化項(xiàng)目40 個(gè)），累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資11.37 億元。由于環(huán)保治理等因素影響，主要工業(yè)企業(yè)隴南紫金公司長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)；受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，青峰石材、久聯(lián)民爆2 家企業(yè)利潤(rùn)降低，造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑。隨著2020 年隴南紫金礦業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。2020 年底，全縣工業(yè)增加值完成27256 萬(wàn)元，較2019 年下降0.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.58 億元，較2019 年增長(zhǎng)56.3%。
第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 緊緊圍繞建設(shè)“大商貿(mào)、大流通”目標(biāo)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系等建設(shè)投入。累計(jì)新增限額以上商貿(mào)企業(yè)11 家，商貿(mào)服務(wù)業(yè)隊(duì)伍50家，年銷售收入5000 萬(wàn)元以上骨干企業(yè)3 家。加快發(fā)展電子商務(wù)，我縣被確定為全國(guó)10 個(gè)電商脫貧樣板縣，并榮獲農(nóng)村淘寶“全國(guó)最具活力縣域獎(jiǎng)”。發(fā)展各類網(wǎng)店1982 家，累計(jì)發(fā)展微商3500 多人，禮縣蘋(píng)果全國(guó)代理商約3 萬(wàn)余人，搭建展轉(zhuǎn)銷平臺(tái)3 個(gè)，新發(fā)展跨境電商企業(yè)2 家，培育淘寶直播達(dá)人89 名，累計(jì)實(shí)現(xiàn)電商銷售24.1 億元（線上交易9 億元），外貿(mào)出口總額7.13 億元。勞務(wù)收入占到全縣農(nóng)民人均可支配收入的50%以上。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25.54:11.23:63.23，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。
推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，創(chuàng)建4A 級(jí)、3A 級(jí)景區(qū)各1 個(gè)，建成旅游星級(jí)飯店4 家、旅游社3 家，推出“秦先祖古陵園游”、“三國(guó)文化游”、“秦皇湖風(fēng)光游 ” 、“經(jīng)濟(jì)林果觀光游”、“上坪草原生態(tài)游”等特色旅游線路。五年來(lái)接待旅游人數(shù)826.25萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入39.38 億元。申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2 家，申報(bào)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)項(xiàng)目《隴南影子腔》、《禮縣高抬》等6 項(xiàng)，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目10類27 項(xiàng)，公布縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目10 類63 項(xiàng)。
積極推進(jìn)金融改革發(fā)展，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極參與脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款3.1 億元，發(fā)放扶貧小額信貸12.5 億元，全縣各項(xiàng)貸款余額達(dá)75.9 億元，平均增速14.0%，完成金融保險(xiǎn)業(yè)增加值4.37 億元，同比增長(zhǎng)5.9%。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。 堅(jiān)持把交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解發(fā)展瓶頸、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的先導(dǎo)工程，舉全縣之力大抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十三五”期間，全縣實(shí)施500 萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目464 項(xiàng)，累計(jì)完成投資131 億元。交通方面，新建S329 略陽(yáng)至宕昌公路禮縣段等省道56 公里、X514 上坪至牛尾公路等縣鄉(xiāng)道44.2 公里；硬化建制村道路351 公里，硬化自然村道路732 公里，砂化自然村道路1074 公里，硬化村內(nèi)巷道2214.5 公里。增設(shè)公路安防工程2213 公里，改造林場(chǎng)林區(qū)道路74.1 公里，維修國(guó)省道100.3 公里、農(nóng)村公路795 公里，新建橋梁和危橋改造17 座，S35 景泰至禮縣高速公路禮縣段控制性工程全面開(kāi)工。全縣公路通車總里程達(dá)到4898 公里，路網(wǎng)密度達(dá)到1.14 公里/平方公里。水利方面，完成抗旱應(yīng)急水源工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全及飲水安全鞏固提升工程、防洪減災(zāi)等水利項(xiàng)目31 項(xiàng)，徹底解決了568 個(gè)行政村48.41萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。能源通信方面，新建、改造10千伏及以下配農(nóng)網(wǎng)線路805 千米，新增配變982 臺(tái)，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，自然村全部通動(dòng)力電。實(shí)施了電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全縣自然村網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率達(dá)到100%。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。 鞏固深化新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步完善，城區(qū)規(guī)劃面積由10.2 平方公里擴(kuò)大到17.8 平方公里，江口、灘坪、橋頭、湫山、固城、王壩、白關(guān)等10 個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“十三五”末全縣城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到34.6%，比“十二五”末提高了11.3 個(gè)百分點(diǎn)。建成西漢水五期風(fēng)情線、北城區(qū)濱河北路、濱河沿路、東城區(qū)濱河路、西城區(qū)長(zhǎng)安路、西江路、南城區(qū)南環(huán)路道路工程和西漢水、燕子河淺水低壩緩流防汛一期工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市綜合承載能力不斷提升。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目11 項(xiàng)3229 戶，改造總面積39.9 萬(wàn)平方米。新建商品房小區(qū)15 個(gè)，總建筑面積139萬(wàn)平方米，建成商品房9189 套和停車位7303 個(gè)，解決了城鄉(xiāng)居民購(gòu)房需求，有效緩解了城區(qū)停車難的問(wèn)題。實(shí)施南關(guān)路拓寬改造工程，有效解決了長(zhǎng)期制約舊城改造的突出難題。搬遷了城區(qū)南商場(chǎng)及北商場(chǎng)門(mén)口攤點(diǎn)，有效解決了環(huán)城南路及北大街占道經(jīng)營(yíng)、交通擁堵的頑疾。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)秩序集中整治和全域無(wú)垃圾綜合整治行動(dòng)，籌資1500 多萬(wàn)元增加了環(huán)衛(wèi)設(shè)施和人員力量，采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式開(kāi)展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔，市容市貌明顯改善。大力實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”和“六大行動(dòng)”，把人居環(huán)境整治與拆危治亂、危房改造、圈廁改造、庭院硬化、巷道硬化、垃圾清理等工作緊密結(jié)合，集中開(kāi)展“拆除破房子、消除黑房子、改造舊房子、搬住好房子”行動(dòng)，完成危房改造35445 戶，維修加固舊房3.06 萬(wàn)間，排查整治“黑房子”5268 戶，實(shí)施庭院硬化1.64 萬(wàn)戶，群眾居住條件得到根本性改變；大力推進(jìn) “拆危治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)拆除危舊房屋12.4萬(wàn)間170.9 萬(wàn)平方米，拆除廢棄圈舍8860 處、殘?jiān)珨啾?4.05 萬(wàn)平方米、清理垃圾3.38 萬(wàn)噸，保護(hù)修繕古民居古建筑89 間，土地復(fù)墾183.55 萬(wàn)平方米，復(fù)綠植綠37.02 萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境煥然一新。
生態(tài)治理穩(wěn)步推進(jìn)。 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)施新一輪退耕還林30.8 萬(wàn)畝，實(shí)施生態(tài)文明長(zhǎng)廊工程488 公里，完成義務(wù)植樹(shù)850 萬(wàn)株，城區(qū)綠化造林1.3 萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5286公頃，治理水土流失346 平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到26.4%，林木綠化率達(dá)到37.2%，林地總面積達(dá)到266 萬(wàn)畝。依法加強(qiáng)耕地保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊處置違法建筑、違法占地行為。實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目2101 畝，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。全面推行河(湖)長(zhǎng)制，大力推進(jìn)“攜手清四亂、保護(hù)母親河”，扎實(shí)開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范道路運(yùn)砂行為，有力維護(hù)了河道采砂秩序。污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)如期完成，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，各級(jí)交辦的環(huán)境問(wèn)題均按期完成整改。煤炭質(zhì)量管控扎實(shí)推進(jìn)，燃煤鍋爐淘汰改造工作全面完成，城區(qū)生活污水處理廠二期工程投入使用。大力推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程，加強(qiáng)尾礦庫(kù)治理和環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)密防控礦區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)，飲用水水源地水質(zhì)安全良好。污染防治、節(jié)能減排、環(huán)境執(zhí)法等工作高效推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物總量控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系建設(shè)，社會(huì)管理和公共服務(wù)更加精準(zhǔn)全面，基本公共服務(wù)均等化成效明顯，人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)治安等防控體系建設(shè)，縱深推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有力維護(hù)了全縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，投入6.6 億元，實(shí)施中小學(xué)及幼兒園等建設(shè)項(xiàng)目363 個(gè)，搬遷新建了王壩中學(xué)、白河中心小學(xué)等學(xué)校，新建、改擴(kuò)建校舍19.78 萬(wàn)平方米，縣財(cái)政籌集資金7200萬(wàn)元用于義務(wù)教育階段均衡驗(yàn)收學(xué)校建設(shè)，全縣辦學(xué)條件顯著改善，“超大班額”全面消除，“大班額”得到有效解決，城鄉(xiāng)、校際之間教育均衡發(fā)展水平明顯提高。設(shè)立“縣長(zhǎng)教育獎(jiǎng)學(xué)金”，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和中小學(xué)教師班主任津貼全面落實(shí)，教育獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度持續(xù)加大。學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、普通高考本科上線率分別提高到98.9%、97.4%、92.2%、58.5%，較“十二五”末分別提高26.6、15.8、9.7、35.3 個(gè)百分點(diǎn)，我縣順利通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。
醫(yī)療和社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)。2020 年，城鄉(xiāng)居民參保462315人，參保率提高到99.54%（其中貧困人口參保率100%）；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)貧困人口覆蓋率100%。城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等制度統(tǒng)籌銜接，不斷提高特困供養(yǎng)人員、孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低收入老年人的養(yǎng)老保障水平。完成縣第一人民醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓、縣中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，完成縣婦幼保健院業(yè)務(wù)樓、縣疾控中心實(shí)驗(yàn)綜合樓、龍林鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院搬遷項(xiàng)目、3 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建及239 所村衛(wèi)生室、5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館和10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置項(xiàng)目。住房保障工作逐步實(shí)施，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行，公共租賃住房開(kāi)工建設(shè)，租賃補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。
全面推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 “十三五”期間年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工12 萬(wàn)人以上、創(chuàng)收23 億元以上。2020 年全縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工12.368 萬(wàn)人(其中有組織輸轉(zhuǎn)9.64 萬(wàn)人)，勞務(wù)創(chuàng)收28.2 億元。在全國(guó)各地建立勞務(wù)基地40 多個(gè)，與120多家用工企業(yè)達(dá)成長(zhǎng)期合同意向，進(jìn)一步打通了勞務(wù)流動(dòng)瓶頸。認(rèn)定扶貧車間62 家，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)戶收入。大力推行“電子培訓(xùn)券”，技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)多元化，完成精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力技能培訓(xùn)57098 人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力40251 人；完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)13 期857 人，發(fā)放貸款447 人6990萬(wàn)元。
公共文化和體育廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計(jì)建成農(nóng)家書(shū)屋568 個(gè)、農(nóng)村全民健身路徑36 個(gè)，全民健身廣場(chǎng)和便民文化中心280 個(gè)，實(shí)現(xiàn)568 個(gè)行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”全覆蓋。發(fā)展數(shù)字終端用戶6000 多戶，“村村通”和“戶戶通”11 萬(wàn)余套（戶），實(shí)施了全縣應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)工程建設(shè)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到96%。完成甘肅秦文化博物館、縣圖書(shū)館維修改造，建成“歷史再現(xiàn)”工程博物館2 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身中心2 個(gè)。廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，藝術(shù)創(chuàng)作展演精彩紛呈，文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)傳承工作取得新成效。
持續(xù)開(kāi)展“七五普法”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)效，“雙查雙整”有序推進(jìn)，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。 全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制等7 大重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效?？h政務(wù)服務(wù)中心完成改擴(kuò)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和行政村便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。深化“放管服”改革，全面推行“多證合一、一照一碼”“證照分離”登記制度，扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)。醫(yī)改工作深入推進(jìn)，先診療后付費(fèi)、“一站式”報(bào)結(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，完成了全縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到40 萬(wàn)畝，占二輪土地承包面積的40%。積極搭建銀政企交流合作平臺(tái)，爭(zhēng)取各類融資12 億元，發(fā)展資金短缺難題得到有效緩解。加大招商引資力度，簽約招商引資項(xiàng)目44 個(gè)，簽約資金90 億元，到位資金65 億元，資金到位率72.2%。先后引進(jìn)陜西海升、青島善扶、北京德青源、中國(guó)中藥控股等企業(yè)落地禮縣。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，組建了新時(shí)代文明實(shí)踐站（所），舉辦扶貧夜校的成功做法被中央電視臺(tái)等多家新聞媒體報(bào)道。
第二章 發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)
發(fā)展環(huán)境： “十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，既是禮縣加快改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)力、跨越趕超的黃金階段。從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，對(duì)我縣外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來(lái)諸多不確定因素。從國(guó)內(nèi)趨勢(shì)看，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會(huì)大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從自身來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，全面建成小康社會(huì)，將步入全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段。我縣農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水利、文化、旅游、勞動(dòng)力等資源富集，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正在加快培育，發(fā)展勢(shì)能和潛力將會(huì)加速釋放，多年來(lái)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)將為禮縣后發(fā)趕超發(fā)展提供得天獨(dú)厚條件、提供持續(xù)強(qiáng)大動(dòng)力。
發(fā)展機(jī)遇： “十四五”時(shí)期，我國(guó)擁有的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將為“雙循環(huán)”格局提供支撐，將以通暢國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，為禮縣通過(guò)挖掘內(nèi)需潛力增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能帶來(lái)一系列新機(jī)遇。國(guó)家堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，將為禮縣推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供前有未有的機(jī)遇環(huán)境。國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略，省政府出臺(tái)支持隴南天水對(duì)接融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的意見(jiàn)，為禮縣帶來(lái)政策疊加的難得發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)一步拓寬禮縣的發(fā)展空間。國(guó)家將大力推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，在新基建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快布局重大工程與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更好滿足人民美好生活向往，將為禮縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，為禮縣高質(zhì)量發(fā)展注入“新動(dòng)能”。甘肅省實(shí)施搶占文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”戰(zhàn)略，為禮縣充分發(fā)揮生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將加快綠色生態(tài)、文化資源向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”等新動(dòng)能紅利逐步釋放，同時(shí)國(guó)家會(huì)為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究出臺(tái)更具吸引力的政策，將加速推動(dòng)禮縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興業(yè)態(tài)培育夯實(shí)基礎(chǔ)。
困難挑戰(zhàn)： 當(dāng)前，我縣發(fā)展仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止致貧返貧、全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不平衡的問(wèn)題仍然突出,欠發(fā)達(dá)的基本縣情仍未根本改變;疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)仍然存在較大影響，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大項(xiàng)目相對(duì)較少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不完善，居民消費(fèi)活力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固、鏈條還不完整，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未完善; 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品附加值低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重；財(cái)政收入總量小，骨干稅源培植不足，財(cái)政收支矛盾仍然突出；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不充足，公共服務(wù)均等化服務(wù)水平還需提升；生態(tài)環(huán)保、民生保障、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域還存在一些短板弱項(xiàng)。
第二篇 指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持“幸福美好新禮縣”目標(biāo)定位，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文旅融合、民生保障、基層黨建等工作，努力建設(shè)百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、文化興盛、個(gè)性彰顯、社會(huì)和諧的隴上歷史文化名縣。
第四章 基本要求
實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，要牢牢把握“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展必須遵循的重要原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面貫徹省委、市委和縣委工作部署，堅(jiān)決落實(shí)以下要求。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終將習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，不折不扣落到實(shí)處，堅(jiān)決服從服務(wù)黨和國(guó)家大局，深入落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推進(jìn)實(shí)施，確保落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心是第一要?jiǎng)?wù)。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。 發(fā)展是解決我縣一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展，是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。必須主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大矛盾問(wèn)題奠定強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力。 必須牢固樹(shù)立抓改革就是抓發(fā)展、促開(kāi)放就是爭(zhēng)主動(dòng)、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)的理念，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，匯聚省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大持久動(dòng)力。
堅(jiān)持綠色發(fā)展為根本路徑。 全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為我縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，堅(jiān)定不移地持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以環(huán)境改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)定發(fā)展增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能力，走出一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新路子。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)欠賬，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
我縣“十四五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得重要成效，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)，社會(huì)文明程度不斷提高，改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展，民生福祉水平持續(xù)提高，治理效能得到顯著提升，積極創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，努力把禮縣打造為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障、優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果名縣、道地藥材大縣、畜禽養(yǎng)殖強(qiáng)縣。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期目標(biāo)： 全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長(zhǎng)潛力和特色優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、集群化、高端化水平明顯提升，科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有新突破，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。全縣生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到60 億元，年均增長(zhǎng)7%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%以上；大口徑財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%以上。
民生保障預(yù)期目標(biāo)： 脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，防返貧各項(xiàng)措施深化落實(shí)，群眾可持續(xù)發(fā)展能力和造血功能大幅提升，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固、深化、拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。就業(yè)服務(wù)體系更加健全，全社會(huì)新增就業(yè)15000人，農(nóng)村勞務(wù)輸出年均12 萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，水利、能源等基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，現(xiàn)代物流體系逐步完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施水平整體提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.2%。
社會(huì)進(jìn)步預(yù)期目標(biāo)： 教育質(zhì)量持續(xù)提升，全民受教育程度不斷提高，高中階段教育毛入學(xué)率保持在92%以上。醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷優(yōu)化，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)能力增強(qiáng)。社會(huì)養(yǎng)老、文化體育等基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展方方面面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，特色文化建設(shè)取得明顯成效，文化影響力進(jìn)一步提升，人民群眾的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
資源環(huán)境約束性指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)： 生態(tài)保護(hù)效果明顯，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高。到2025 年，全縣森林覆蓋率保持在26.4%，森林蓄積量完成省下達(dá)分解目標(biāo)任務(wù)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)和PM2.5 年均濃度下降率完成省下達(dá)分解目標(biāo)任務(wù)；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，用水普及率達(dá)到100%，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例完成省下達(dá)分解目標(biāo)任務(wù)。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放達(dá)到省控制標(biāo)準(zhǔn)要求；城區(qū)生活污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到80%以上。耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達(dá)分解目標(biāo)任務(wù)。
改革開(kāi)放預(yù)期目標(biāo)： 利用陸海貿(mào)易新通道，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，參與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要成果，市場(chǎng)主體穩(wěn)定增加，非公經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值比重提高到89.9％以上。現(xiàn)代市場(chǎng)體系和要素市場(chǎng)不斷健全，投融資體制創(chuàng)新成效顯著。社會(huì)治理體系更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，政務(wù)服務(wù)、城市管理、社會(huì)安全水平大幅提高，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：
緊盯到 2035 年同全國(guó)、全省、全市一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，展望今后十五年禮縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)：
根據(jù)黨的十九大關(guān)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分兩步走的戰(zhàn)略安排和十九屆五中全會(huì)精神，到2035 年，禮縣要同全國(guó)全省一道實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近全市平均水平；生態(tài)文明建設(shè)取得更大成績(jī)，生態(tài)安全屏障更加牢固，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升，綠色發(fā)展理念深入人心，美麗禮縣建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；公共服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，社會(huì)保障更加公平、更加完善，公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，居民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法制體系更加健全，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建設(shè)更高水平的法治禮縣、平安禮縣，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
第六章 空間布局
第一節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體布局，優(yōu)化縣域發(fā)展格局，落實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展載體，形成“一主三副，一廊五帶”的縣域空間格局。
一主：縣域發(fā)展核心——中心城市
通過(guò)城關(guān)鎮(zhèn)與石橋鎮(zhèn)相向發(fā)展，整合優(yōu)質(zhì)資源、構(gòu)建引領(lǐng)我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“引擎”和“中樞”，拓展城市規(guī)劃空間，完善城市服務(wù)功能，持續(xù)提升人口聚集能力，發(fā)展文化旅游、博覽展示、商務(wù)金融、物流倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等生態(tài)工業(yè)。
三副：縣域發(fā)展副中心——鹽官、雷壩、白河
增強(qiáng)與縣城的協(xié)同發(fā)展能力，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通體系，鹽官以優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)及出口、商貿(mào)物流為重點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；雷壩以生態(tài)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)集散為重點(diǎn)，培育發(fā)展休閑度假、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)；白河以生態(tài)旅游和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，培育發(fā)展特色種植業(yè)和醫(yī)藥養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。
一廊：西漢水城鎮(zhèn)綜合發(fā)展廊道
貫穿鹽官、祁山、永興、城關(guān)、石橋、江口、雷王、龍林、雷壩、三峪等城鎮(zhèn)，形成西漢水流域重要的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)支撐走廊，是推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化的重要空間。提升發(fā)展商貿(mào)物流、新型建材、黃金冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育生態(tài)旅游、旅游文化、博覽展示、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色輕工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，打造禮縣最具活力的綜合城鎮(zhèn)發(fā)展地域。
五帶：根據(jù)縣域五條溝谷地域特征，沿 S222-S533、S546、G316-S552、S208-X602、S329 打造縣域功能分工明確的五條溝谷發(fā)展帶。“五帶”是聯(lián)通“一廊”和外圍空間、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展能力的紐帶，是支撐我縣新型城鎮(zhèn)化的主體框架。
第二節(jié) 鄉(xiāng)村振興空間布局
1 ．鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。根據(jù)全縣地域分布情況，共劃分為5 個(gè)片區(qū)。
西漢水上游川壩區(qū)：位于西漢水上游及其支流的川壩河谷和兩幫山坪地，包括紅河、鹽官、寬川、祁山、永興、永坪、崖城、羅壩、城關(guān)、石橋、江口11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的97 個(gè)行政村。依托片區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)蘋(píng)果、花椒、核桃、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。依托特色產(chǎn)業(yè)基地加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、加工基地建設(shè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，帶動(dòng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
西漢水下游河谷區(qū)：位于西漢水下游及一級(jí)支流的各地帶，包括江口、龍林、雷壩、肖良、王壩等5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)29 個(gè)行政村。依托豐富的土地資源、森林資源、光熱資源和氣候條件，發(fā)展花椒、蔬菜、馬鈴薯和特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
淺山易旱區(qū)：包括鹽官、馬河、祁山、永興、永坪、崖城、羅壩、城關(guān)、石橋、雷王、中壩、龍林、雷壩、灘坪、肖良15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的151 個(gè)行政村，平均海拔1400-1750 米，土地資源豐富，光熱資源優(yōu)裕。發(fā)展中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、畜牧業(yè)、飼草種植等特色產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)中藥材、花椒、核桃等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)雞放養(yǎng)、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)，依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
半山二陰區(qū)：包括寬川、祁山、鹽官、紅河、馬河、永坪、固城、羅壩、洮坪、江口、中壩、崖城、白河、橋頭、灘坪、王壩、三峪、肖良等18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的156 個(gè)行政村，海拔1700-2000 米。重點(diǎn)發(fā)展中藥材、畜牧養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、核桃、花椒、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
高寒陰濕區(qū)：位于縣境西北、西南，包括固城、崖城、羅壩、湫山、洮坪、石橋、上坪、中壩、白關(guān)、沙金、白河、橋頭、草坪、王壩、三峪等15 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的123 個(gè)行政村，海拔在2000 — 3000 米之間，年降雨量在600 — 800mm 之間。重點(diǎn)發(fā)展中藥材、畜牧業(yè)、蠶豆、中峰養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造大河邊馬場(chǎng)、三縣梁等適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)的旅游景區(qū)。
2.鄉(xiāng)村旅游布局。按照“富裕鄉(xiāng)民、提升鄉(xiāng)貌、留住鄉(xiāng)愁、文明鄉(xiāng)風(fēng)”要求，借助上坪草原大景區(qū)優(yōu)勢(shì)，扶持建設(shè)上坪鄉(xiāng)青林村等一批生態(tài)良好、基礎(chǔ)完善、特色鮮明的旅游示范村；圍繞縣域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)，打造石橋鎮(zhèn)漢陽(yáng)村、城關(guān)鎮(zhèn)東臺(tái)村、永興鎮(zhèn)文家村3 個(gè)以觀光農(nóng)業(yè)為主的旅游示范村。按照全省旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)規(guī)范和服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，將原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)包裝成旅游商品，拓寬農(nóng)民增收渠道。
3.易地搬遷布局。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)一方水土養(yǎng)不起一方人的地方實(shí)施生態(tài)宜居搬遷；因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能就業(yè)、能發(fā)展；嚴(yán)格按照“一戶一宅，占新騰舊”規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)舊房拆除、土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障等接續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
立足資源稟賦條件，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用，城鎮(zhèn)間相互促進(jìn)、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，打造“一帶兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分區(qū)，形成片區(qū)式協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1．西漢水流域產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展帶
以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展新型建材、物流倉(cāng)儲(chǔ)、工藝品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心廊道。
鹽官—紅河片區(qū)：經(jīng)濟(jì)林果、商貿(mào)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、文化旅游、電子商務(wù)；
永興—祁山片區(qū)：文化旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果；
縣城—江口片區(qū)：公共服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、博覽節(jié)慶、生態(tài)農(nóng)業(yè)；
龍林—雷壩—三峪片區(qū)：設(shè)施農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、休閑旅游、經(jīng)濟(jì)林果。
2.溝谷特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)蘋(píng)果、花椒、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展中藥材、核桃、蔬菜等綠色農(nóng)業(yè)，是全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)空間。
固城—永坪片區(qū)：鄉(xiāng)村旅游、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)林果；
羅壩—湫山片區(qū)：礦業(yè)采選、循環(huán)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)；
上坪—洮坪片區(qū)：生態(tài)旅游、中藥材、循環(huán)農(nóng)業(yè)；
白河—灘坪片區(qū)：商貿(mào)流通、休閑旅游、特色農(nóng)業(yè)。
3．山地生態(tài)牧業(yè)與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)
以生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展中藥材和特色林果業(yè)，是全縣畜牧產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
沙金—白關(guān)片區(qū)：生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游、中藥材、蠶豆；
草坪片區(qū)：生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游、中藥材、蠶豆。
第四節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展布局
深入挖掘大堡子山、祁山堡、秦皇湖、大香山、翠峰觀、上坪草原等旅游資源，將重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、節(jié)點(diǎn)、村落融入到縣域文化旅游組織結(jié)構(gòu)中，形成“一主兩副，軸線引導(dǎo)，片區(qū)融合，節(jié)點(diǎn)突出”的旅游空間布局。
一主：即縣城一級(jí)旅游服務(wù)中心，形成城市休閑旅游核心，提升城市建設(shè)水平，完善服務(wù)接待功能。
兩副：在縣域副中心城鎮(zhèn)鹽官鎮(zhèn)與雷壩鎮(zhèn)布局旅游服務(wù)設(shè)施，形成片區(qū)級(jí)旅游服務(wù)中心。
三片區(qū)：根據(jù)縣域旅游資源綜合分布情況，將我縣分為北、中、南三大主題旅游片區(qū)。
禮北文化體驗(yàn)主題片區(qū)：以三國(guó)文化、茶馬古道文化為中心，布局民俗文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、山地運(yùn)動(dòng)等旅游線路。
禮中文化體驗(yàn)及生態(tài)度假主題片區(qū)：以大堡子山秦文化觀光體驗(yàn)為核心，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，形成以文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生為主題的旅游發(fā)展片區(qū)。
禮南自然風(fēng)光主題片區(qū)：以香山自然保護(hù)區(qū)、上坪草原、大香山等自然資源為依托，形成縣域南部景觀旅游主題片區(qū)。
發(fā)展軸線：西漢水旅游發(fā)展軸線整合西漢水流域大堡子山、祁山堡等人文資源和香山森林資源等生態(tài)景觀資源，集中打造縣域旅游精品線路。
多節(jié)點(diǎn)：根據(jù)資源特色選取代表性村落作為第三代新農(nóng)村建設(shè)引擎，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村，形成縣域旅游發(fā)展的節(jié)點(diǎn)支撐。
第三篇 主要任務(wù)和舉措
第七章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， “脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
國(guó)家明確提出，對(duì)脫貧縣設(shè)立5 年過(guò)渡期，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，狠抓責(zé)任落實(shí)和工作落實(shí)，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。我縣積極爭(zhēng)取列為國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，國(guó)家將從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，有利于我縣接續(xù)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶長(zhǎng)效機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作體系，常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)收支變動(dòng)、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，做到定期核查、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策、動(dòng)態(tài)清零。建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶救助機(jī)制，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，及時(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，落實(shí)好兜底保障措施，確?；旧畈怀鰡?wèn)題。落實(shí)現(xiàn)有教育扶持政策，發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障功能，建立農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)新發(fā)生的不安全住房動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)推進(jìn)“拆危治亂”行動(dòng)，著力“拆”“治”不到位、不徹底的問(wèn)題。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)與青島市嶗山區(qū)和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的聯(lián)系對(duì)接，在企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人才交流、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等方面深化拓展幫扶協(xié)作關(guān)系，鞏固提升幫扶成效。
第二節(jié) 發(fā)展壯大多元富民產(chǎn)業(yè)
把產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策，持續(xù)釋放“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶持政策激勵(lì)效應(yīng)，完善新型經(jīng)營(yíng)主體與已脫貧戶和邊緣易致貧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)已脫貧戶和邊緣易致貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。利用我縣獨(dú)特的氣候條件發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村信息和新型服務(wù)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，豐富群眾增收渠道?？v向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展；橫向拓展農(nóng)業(yè)功能，做到“接二連三”，做好農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)流通的有機(jī)結(jié)合。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才支撐。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。立足我縣獨(dú)特的自然風(fēng)貌、人文環(huán)境等資源稟賦，發(fā)掘鄉(xiāng)村多重價(jià)值和農(nóng)業(yè)多種功能，開(kāi)發(fā)特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。依托農(nóng)用地，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、研學(xué)教育、休閑垂釣等，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。盤(pán)活閑置農(nóng)房和宅基地，發(fā)展精品民宿、共享農(nóng)莊、康體養(yǎng)老、農(nóng)家樂(lè)等業(yè)態(tài)。有效開(kāi)發(fā)“四荒地”，發(fā)展休閑農(nóng)園、森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗(yàn)、特色動(dòng)植物觀賞等業(yè)態(tài)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
壯大鄉(xiāng)村電商。依托我縣資源豐富的農(nóng)特產(chǎn)品和電商平臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等發(fā)展電子商務(wù)，帶動(dòng)群眾增收。提升農(nóng)村淘寶、互聯(lián)配送中心的服務(wù)水平，加強(qiáng)龍頭電商的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村電商隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民、合作社人員技能培訓(xùn)，提高利用電商網(wǎng)絡(luò)渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品的能力，繼續(xù)培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、又能帶頭致富的復(fù)合型人才。
第三節(jié) 加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承。因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
改善鄉(xiāng)村交通物流設(shè)施。推動(dòng)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村和中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，保障農(nóng)村基本出行條件，有序組織實(shí)施自然村組道路建設(shè)。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，提質(zhì)升級(jí)交通物流建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村骨干道路的提質(zhì)改造建設(shè)。加大農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造實(shí)施力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路、國(guó)有林場(chǎng)道路建設(shè)。加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)具有農(nóng)村客運(yùn)、物流、郵政、供銷等服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，在有條件的地方實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，提高運(yùn)營(yíng)安全水平。創(chuàng)新農(nóng)村物流發(fā)展模式，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)和配送體系。在完成建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)。
加快鄉(xiāng)村能源變革。優(yōu)化農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，因地制宜開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。積極推廣新能源，加快實(shí)施農(nóng)村冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，加強(qiáng)秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處置，就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村用能。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完成邊緣村莊電網(wǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)計(jì)劃。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寬帶、通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)傳輸效率。加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合，加大第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推廣適合農(nóng)村、方便農(nóng)民的信息化產(chǎn)品。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程向縱深發(fā)展，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)。落實(shí)國(guó)家提速降費(fèi)政策，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息、科技教育和政策管理一體化的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)農(nóng)村給排水和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)水源保護(hù)工程和飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)，縣城邊緣具備條件地方將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對(duì)集中的地方推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，健全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，提升農(nóng)村供水保障和管理水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，編制農(nóng)村飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)提高衛(wèi)生廁所普及率，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建生活垃圾填埋場(chǎng)，建設(shè)垃圾處理站 32 座。
第四節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。新建 28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)和行政村廣場(chǎng)，發(fā)揮我縣公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能。推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放和數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體。完善應(yīng)急廣播體系，實(shí)施智慧廣電固邊工程和鄉(xiāng)村工程，發(fā)展檔案事業(yè)。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)命和歷史題材創(chuàng)作工程，力爭(zhēng)形成一批有影響的文化品牌。加大對(duì)優(yōu)秀文藝作品的宣傳推介力度，每年進(jìn)行乞巧節(jié)文藝匯演活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)乞巧民俗文化傳承，提升禮縣文化知名度。大力傳承和發(fā)展禮縣地方民俗文化，積極挖掘、收集、整理具有地方特色的乞巧、廟會(huì)、山歌等民俗文化，開(kāi)創(chuàng)民俗文化繁榮新局面。鼓勵(lì)和支持文化演藝公司、民間自辦文化社團(tuán)創(chuàng)作編排精品劇目。深入推進(jìn)全民閱讀，推動(dòng)農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級(jí)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，完善村“五個(gè)一”制度建設(shè)，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的濃厚氛圍。強(qiáng)化公共文化陣地建設(shè)，保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、五好家庭、身邊好人等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展健康向上的鄉(xiāng)村特色文化體育活動(dòng)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)和健身團(tuán)隊(duì)，豐富鄉(xiāng)村文化生活。
第五節(jié) 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理。推進(jìn)并落實(shí)村民自治制度，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度，統(tǒng)一明確事項(xiàng)清單，完善村規(guī)民約公約；拓展村民自治渠道，提升村民自治水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織；加強(qiáng)村“兩委”班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)建設(shè)管理，打造優(yōu)質(zhì)高效的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)新治理管護(hù)機(jī)制。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理。建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織和農(nóng)村帶頭人承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。按照“庭院變果園、殘?jiān)兲飯@”的思路，積極探索引入市場(chǎng)化、社會(huì)化管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新人居環(huán)境整治及庭院經(jīng)濟(jì)新模式，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開(kāi)展。到 2025 年末，所有自然村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)、 60% 以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，制定縣（區(qū)）職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其功能、規(guī)模和事務(wù)范圍。加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，完善村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體，健全村（居）民參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道。進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方法，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)守工作紀(jì)律，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
第八章 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和服務(wù)體系，以“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為總要求，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)違法違規(guī)占地問(wèn)題實(shí)行零容忍，堅(jiān)決遏制耕地非糧化、非農(nóng)化。全面落實(shí)科技增糧措施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。到2025 年，有效耕地面積達(dá)到120 萬(wàn)畝，糧食播種面積88.6 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到17.7萬(wàn)噸。
提升農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益為主線，以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品發(fā)展為重點(diǎn)，優(yōu)化提升蘋(píng)果、蔬菜、中藥材、草畜、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蘋(píng)果老果園改造和品種更新?lián)Q代，提升蘋(píng)果的品質(zhì)和種類，推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和精深加工，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)培育一批具有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展一批有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。充分利用政策、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、效益推動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。到2025 年，建設(shè)高效生態(tài)綠色蔬菜種植示范園區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目50 項(xiàng)。
加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)業(yè)科技含量。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民隊(duì)伍文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力，以農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為載體，扶持一批農(nóng)業(yè)帶頭人，全力推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的跨越式發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民種植市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，種植過(guò)程中采用優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技含量。到2025 年，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)占有率均達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到60%以上。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)我縣智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備、智能識(shí)別等設(shè)施裝備整體應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。利用現(xiàn)代技術(shù)，增加測(cè)土配方肥、商品有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料的使用，減少化肥使用，增加土壤有機(jī)質(zhì)，減少土壤水肥流失。全面開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控工作，擴(kuò)大綠色防控技術(shù)覆蓋范圍，推廣使用殺蟲(chóng)燈、誘捕器、生物農(nóng)藥等，減少農(nóng)藥使用量。
加大農(nóng)業(yè)支持力度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款等產(chǎn)品，加強(qiáng)金融服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)。加大政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣力度，探索開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)”工作，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二節(jié) 加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)特產(chǎn)品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)調(diào)整和配置資源，對(duì)黃金、石材、建材等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。集中力量抓好重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)組織謀劃一批有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)技改核心項(xiàng)目，建立工業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)實(shí)施。增加改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
擴(kuò)大黃金采選和冶煉規(guī)模。依托我縣豐富的黃金礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步深化與福建紫金礦業(yè)集團(tuán)等大企業(yè)合作，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，實(shí)施一批黃金資源采選和冶煉項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快實(shí)施隴南紫金礦業(yè)有限公司李壩金礦10000t/d 采選工程項(xiàng)目二期工程和隴南紫金礦業(yè)有限公司洮坪礦區(qū)2000t/d 采選系統(tǒng)，到2025 年，力爭(zhēng)黃金礦山日處理能力達(dá)到12000 噸，年產(chǎn)量達(dá)到5 噸以上，產(chǎn)值15 億元以上，培育工業(yè)總產(chǎn)值億元以上的黃金采選、冶煉、精深加深加工企業(yè)3 戶，把禮縣打造成為西北最大的黃金生產(chǎn)基地之一。
培育壯大中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)以禮縣大黃產(chǎn)業(yè)園、禮縣春天藥業(yè)有限責(zé)任公司、禮縣鑫晟源生物科技開(kāi)發(fā)有限公司為主的中醫(yī)藥加工企業(yè)，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行GMP 技術(shù)改造。緊跟“藥食同源”發(fā)展趨勢(shì)，依托各大高校等科研院所，采用高新技術(shù)，研發(fā)符合中藥性味功用、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的中藥保健食品、日用及化妝品。鼓勵(lì)和扶持大黃、當(dāng)歸、黨參、款冬花、黃芪、淫羊藿等我縣當(dāng)?shù)靥厣兴幉牡拈_(kāi)發(fā)與深度加工，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用水平。到2025 年，中醫(yī)藥制造工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3 億元以上。
升級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。利用禮縣蘋(píng)果、花椒、核桃、山野菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，積極培育龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)隴南長(zhǎng)城果汁飲料有限公司、禮縣大黃產(chǎn)業(yè)園、德青源金雞產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)來(lái)我縣投資建廠、建設(shè)生產(chǎn)加工基地。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、政策指導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)措施，培育一批農(nóng)特產(chǎn)品的精深加工的小微企業(yè)。大力開(kāi)展“三品一證”認(rèn)證，積極推進(jìn)蘋(píng)果、核桃、花椒、山野菜等產(chǎn)業(yè)品牌整合，打造我縣農(nóng)特產(chǎn)品知名品牌。到2025 年，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5 億元，培育2 戶以上農(nóng)副產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、5 戶以上小微企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率50%以上。
優(yōu)化新型建材產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)9 戶已改造提升的磚瓦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全清潔生產(chǎn)，禮縣青峰天然石材有限責(zé)任公司圍繞縣域內(nèi)石材資源稟賦，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。提高現(xiàn)有3 個(gè)混凝土攪拌站生產(chǎn)管理水平，減少揚(yáng)塵污染物排放，盡快完成“預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)示范企業(yè)(站點(diǎn) ) ”的評(píng)審工作。對(duì)現(xiàn)有加氣混凝土砌塊企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，引進(jìn)1-2 個(gè)新型墻體材料、新型保溫隔熱材料等，推動(dòng)我縣新型建材產(chǎn)業(yè)綠色化、多樣化發(fā)展。
加快工業(yè)信息化發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，依托云平臺(tái)推進(jìn)中小企業(yè)信息化發(fā)展，提高在運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的信息化水平，每年建設(shè)3—5家“數(shù)字企業(yè)”，將中小企業(yè)的信息技術(shù)普及率提高到80%以上。搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建立中小企業(yè)信息網(wǎng)，逐步形成省、市、縣三級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。探索建立行業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，聯(lián)合省內(nèi)外高校和科研院所開(kāi)展科技攻關(guān)、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及企業(yè)孵化。規(guī)模以上企業(yè)全部建立企業(yè)管理信息系統(tǒng)，整合優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)信息化進(jìn)程，促使企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。
積極發(fā)展循環(huán)工業(yè)。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)黃金、石材、新型建材工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，著力構(gòu)建黃金、石材、新型建材產(chǎn)業(yè)體系和以大黃、蘋(píng)果為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成上下游一體化的集約式、鏈條化循環(huán)發(fā)展模式，建成產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)和企業(yè)內(nèi)小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系。
第三節(jié) 聚力打造文旅融合產(chǎn)業(yè)
我縣歷史悠久，文化旅游資源富集，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)地方文化傳承與創(chuàng)新。加強(qiáng)非遺文化傳承保護(hù)和文物保護(hù)研究，推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。深入挖掘整理乞巧文化，保護(hù)固態(tài)、傳承活態(tài)、發(fā)展業(yè)態(tài)，建設(shè)乞巧民俗園、春官民俗園等項(xiàng)目。配套完善城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施，開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)和城區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐文化活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化藝術(shù)交流、文化藝術(shù)人才培訓(xùn)。完善對(duì)王仁裕神道碑、趙孟 頫 書(shū)趙世延家廟碑等古跡、文物的保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大引資力度，做好整體開(kāi)發(fā)，為實(shí)施文化旅游興縣戰(zhàn)略提供良好的資源保證。以節(jié)日賽事、品牌賽事和群眾文化活動(dòng)為基礎(chǔ)，拓展和豐富文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進(jìn)群眾文化活動(dòng)與旅游業(yè)發(fā)展融合。
培育特色旅游產(chǎn)業(yè)。牢固樹(shù)立“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”的理念，深入推進(jìn)文化與旅游深度融合，以全域旅游、全季旅游、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游發(fā)展為方向，突出“先秦文化”、“三國(guó)文化”、“人文古跡”、“生態(tài)旅游”四大特色，開(kāi)發(fā)觀光旅游產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品。加大對(duì)先秦時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、冶金、鑄造、禮制、陵寢制度等各個(gè)方面的研究力度，全方位、多領(lǐng)域、深層次地研究和開(kāi)發(fā)秦早期文化，把先秦文化這一張名片進(jìn)一步擦亮，打造研學(xué)旅游產(chǎn)品，打造以上坪、洮坪、湫山為主的生態(tài)旅游景區(qū)。到2025 年，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品20 種以上。規(guī)劃實(shí)施2-3 個(gè)富有禮縣文化特色的泥塑、青銅器仿制、寬川木雕工藝等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出“問(wèn)道祁山堡，尋根西垂陵”兩大旅游主題，打造先秦三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的大型文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。在永興鄉(xiāng)文家村建立一個(gè)萬(wàn)畝蘋(píng)果觀光園（賞花、采摘），促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。力爭(zhēng)到2025 年，我縣接待旅游人數(shù)達(dá)到1677 萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到92.1 億元。
打造重點(diǎn)旅游景區(qū)。加大投融資力度，整合旅游資源，完成大堡子山秦西垂陵園遺址保護(hù)利用項(xiàng)目，精心打造秦西垂古城。啟動(dòng)實(shí)施祁山武侯祠景區(qū)改造升級(jí)工程，建設(shè)三國(guó)風(fēng)情古鎮(zhèn)。共同打造西安經(jīng)寶雞、天水到禮縣的 “ 秦人尋根之旅 ” 黃金旅游線路，推進(jìn)以觀音文化為主的大香山景區(qū)、洮坪自然風(fēng)光景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。到2025 年，力爭(zhēng)達(dá)到1 個(gè)國(guó)家級(jí)，5 個(gè)省級(jí)、20 個(gè)市級(jí) “ 非遺 ”保護(hù)名錄。爭(zhēng)取建成國(guó)家AAAA 級(jí)景區(qū)3 處，AAA 級(jí)景點(diǎn)4 處，AA 級(jí)景點(diǎn)4 處，避暑山莊及農(nóng)家樂(lè)50 處，工農(nóng)業(yè)觀光園5 處，國(guó)內(nèi)旅行社6 家，四星級(jí)賓館3 處，三星級(jí)賓館5 處，涉旅企業(yè)達(dá)到40 家以上。
健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施。按照旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享的要求，積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展。加快推進(jìn)城市及交通干道至A 級(jí)景區(qū)連接道路建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)主要干線“西和-宕昌-禮縣”高速公路；完成姬家溝（翠峰觀）、縣城南山、西山公園、赤土山園林、祁山三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)、大堡子山、秦皇湖等景區(qū)的重點(diǎn)綠化工作；完善旅游景區(qū)內(nèi)的電力、通訊設(shè)施、供水和旅游廁所建設(shè)；加快景區(qū)停車位建設(shè)，完善自助游服務(wù)體系，將旅游景區(qū)納入鄉(xiāng)村公交和客運(yùn)班車線路，開(kāi)通重點(diǎn)旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游專線，提高旅游綜合服務(wù)能力。
第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
完善商貿(mào)流通業(yè)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)各類商品批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造。建設(shè)商業(yè)特色街，重點(diǎn)建設(shè)夜市街區(qū)、夜間娛樂(lè)示范街區(qū)、休閑娛樂(lè)街區(qū)、特色餐飲街區(qū)等特色街區(qū)，支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)建設(shè)一條不同特色的商業(yè)街區(qū)。建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，以祁山果蔬綜合市場(chǎng)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)永興蘋(píng)果專業(yè)市場(chǎng)、白河中藥材專業(yè)市場(chǎng)、龍林花椒專業(yè)市場(chǎng)和鹽官騾馬專業(yè)市場(chǎng)。新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 12 個(gè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、各類專業(yè)市場(chǎng)以及特色市場(chǎng)為主體的新型市場(chǎng)體系。加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)零售企業(yè)采用引廠進(jìn)店等模式，實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)，提高自營(yíng)比例。按照全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，合理劃分因地制宜突出重心，形成商軸貫穿、商圈特色明確、商街合理的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快我縣電商品牌和跨境電商的發(fā)展，促進(jìn)遠(yuǎn)亮、長(zhǎng)城果汁、良源跨境電商發(fā)展，支持有條件的企業(yè)在境外建立“落地配”配送中心，逐步在全國(guó)重點(diǎn)城市設(shè)立我縣農(nóng)特產(chǎn)品營(yíng)銷推廣窗口，擴(kuò)大銷售規(guī)模，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域間電子商務(wù)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向縱深方向發(fā)展。
健全商貿(mào)流通信息服務(wù)體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立政府與社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，打造高效的內(nèi)循環(huán)流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)市場(chǎng)拓展，精準(zhǔn)營(yíng)銷和優(yōu)化服務(wù)。以食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可糾的信息鏈條，并逐步增加可追溯商品品種。到2025 年，重點(diǎn)流通企業(yè)發(fā)展到12 戶，專業(yè)市場(chǎng)3 家，規(guī)模物流企業(yè)2 家，特色商業(yè)市場(chǎng)3 個(gè)。
培育電商市場(chǎng)主體。加快培育本土電商企業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)建設(shè)官方網(wǎng)站，將現(xiàn)有網(wǎng)站轉(zhuǎn)型升級(jí)為在線銷售商城，實(shí)行全網(wǎng)營(yíng)銷模式。組建電商協(xié)會(huì)，推動(dòng)電商企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)，在我縣建設(shè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、物流配送中心。支持大學(xué)生、個(gè)體工商戶、私人企業(yè)、村官、城鄉(xiāng)居民等通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”“家庭網(wǎng)商”向現(xiàn)代電商企業(yè)轉(zhuǎn)型。爭(zhēng)取國(guó)家、省市的項(xiàng)目資金和政策扶持，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)電子商務(wù)示范企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。拓寬電商服務(wù)業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展并擴(kuò)大網(wǎng)紅帶貨銷售。以“直播 + 短視頻帶貨”為主導(dǎo)，孵化本地主播資源，并邀請(qǐng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)主播入駐，幫助企業(yè)和合作社實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品快速銷售，提升品牌知名度。
加強(qiáng)電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“電商集聚、服務(wù)集中、資源集約、功能集成”的要求，在中心城區(qū)建設(shè)集電商辦公、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、物流快遞及綜合性服務(wù)為一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并積極申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范基地。統(tǒng)籌全縣資源，依托物流配送中心建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)和物流配決禮縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售時(shí)限難題。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)普及應(yīng)用。推廣“實(shí)體經(jīng)濟(jì) + 電子商務(wù) + 現(xiàn)代物流”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抓緊與阿里巴巴、京東等國(guó)內(nèi)知名電商、運(yùn)營(yíng)商對(duì)接合作，完善縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社借助第三方平臺(tái)開(kāi)網(wǎng)店，支持特色農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展線上線下結(jié)合的網(wǎng)上批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。每個(gè)行政村至少建設(shè) 1 個(gè)電子商務(wù)便民服務(wù)點(diǎn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，提高網(wǎng)上交易農(nóng)產(chǎn)品信任度。實(shí)施物流配送“村村通”工程，健全同城配送體系，完善供應(yīng)端、平臺(tái)端、銷售端體系建設(shè)，提高配送效率。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)、隴上江南、隴南電商、隴南辦事等為依托，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升全縣人民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
第九章 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐
第一節(jié) 提升交通通達(dá)能力
按照“交通先行”發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)外銜接和對(duì)內(nèi)聯(lián)通項(xiàng)目建設(shè)，增加與周邊地區(qū)的高等級(jí)公路通道，提升縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)的通道等級(jí)，基本建成“對(duì)外高速連通、對(duì)內(nèi)快速暢通”的交通體系框架，使全縣交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善、綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
公路網(wǎng)絡(luò)。完善城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)普通公路聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)間互聯(lián)互通，形成“縱暢橫聯(lián)射散”的干線公路格局。加快農(nóng)村公路建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道、村道三級(jí)比例，構(gòu)建“鄉(xiāng)村通暢、標(biāo)準(zhǔn)適宜、管養(yǎng)到位、人便于行”的農(nóng)村公路網(wǎng)，提升運(yùn)輸服務(wù)能力。建成景禮高速禮縣段，做好鳳合高速禮縣段前期工作，力爭(zhēng)實(shí)施西和至宕昌高速公路禮縣段，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路等改造7 條317.6 公里，新修資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路50.5 公里。力爭(zhēng)2025 年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通國(guó)省道，自然村全部通瀝青水泥路。
航空建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期國(guó)家將投資建設(shè)縣通用機(jī)場(chǎng)，我縣爭(zhēng)取新建直升機(jī)停機(jī)坪 4 處，為醫(yī)療救援、高速公路事故救援、城市消防、緊急事件處置、商業(yè)使用等提供服務(wù)。
綜合交通樞紐建設(shè)。結(jié)合城市功能區(qū)劃調(diào)整，建全多層級(jí)、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)客運(yùn)樞紐建設(shè)，做好集散樞紐與綜合樞紐的銜接。加強(qiáng)公路貨運(yùn)站場(chǎng)與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造提升現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng)，完善交通樞紐，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在永興鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)建設(shè)物流園區(qū)和貨運(yùn)集散樞紐，促進(jìn)貨物流通達(dá)通力。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
建成安全高效的現(xiàn)代水利管理體系。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，以提高水資源利用效率和效益為核心，以提高水資源承載能力為根本，以《甘肅省水安全保障規(guī)劃》為依據(jù)，全力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建成適應(yīng)我縣發(fā)展要求的水源安全保障體系、區(qū)域供水安全體系、生態(tài)安全保障體系、減災(zāi)安全保障體系和現(xiàn)代水利管理體系。
保障供水安全。著力加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效，加快推進(jìn)智慧供水項(xiàng)目，統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水，建設(shè)以地表水供水為主的水網(wǎng)體系，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置，提高供水保證率。“十四五”期間，實(shí)施供水保障能力建設(shè)工程5 項(xiàng)，總投資8.49 億元。修建規(guī)模化供水工程，更新改造老舊供水工程和管網(wǎng)，并對(duì)管網(wǎng)及消毒設(shè)施、自動(dòng)化操控和監(jiān)控進(jìn)行改造，進(jìn)一步提升工程穩(wěn)定性和供水品質(zhì)。
提高供水能力保障。爭(zhēng)取永固峽水庫(kù)工程立項(xiàng)建設(shè)，修建寬川等12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小型水源工程，新增供水能力27169m
要以灌溉、防洪和城市供水為主，著力加強(qiáng)農(nóng)村供水保障。對(duì)周邊小型水廠管網(wǎng)進(jìn)行串并聯(lián)，為小型供水工程提供抗旱應(yīng)急水源，更換不穩(wěn)定水源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
保障水生態(tài)安全。加強(qiáng)西漢水流域水生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)，保障水生態(tài)安全，改善水環(huán)境質(zhì)量，維持合理的水域面積，完善水環(huán)境評(píng)價(jià)體系，提高水體自然凈化和修復(fù)能力。新建大型灌區(qū)工程，西漢水片區(qū)灌溉面積達(dá)到4.6 萬(wàn)畝。積極開(kāi)展水系連通和農(nóng)村水系綜合整治，提高水資源利用效率；實(shí)施主要河湖水生態(tài)綜合治理工程，小流域水土流失綜合治理，保障區(qū)域水生態(tài)安全。
落實(shí)防洪抗旱減災(zāi)安全保障。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、確保重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，逐步完善防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)紅河水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)63 條山洪溝道進(jìn)行治理，治理縣城體內(nèi)河道，清淤12 公里，新建緩沖壩3 座，建設(shè)堤防14 公里，新建排洪泵站12 座，提高對(duì)水資源的調(diào)控能力，提高抗旱防汛減災(zāi)能力。
提高水利現(xiàn)代化管理水平。增強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管能力，加快水利管理信息化進(jìn)程，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)幫助實(shí)現(xiàn)決策指導(dǎo)、輔助調(diào)控調(diào)度等能力，促使傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)能力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化服務(wù)能力；新建水土保持監(jiān)測(cè)2 項(xiàng)，新建監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，新建1 個(gè)禮縣水質(zhì)檢測(cè)中心。完善我縣來(lái)水、蓄水、輸水、供水、用水信息化、自動(dòng)化、數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，新建智慧水務(wù)平臺(tái)3 項(xiàng)，提高水資源信息化管理水平。
第三節(jié) 加快能源項(xiàng)目建設(shè)
統(tǒng)籌能源供給方式，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“水、風(fēng)、火”三位一體能源體系，形成多能互補(bǔ)的清潔供熱系統(tǒng)，增強(qiáng)全縣能源保障能力。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和智能調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)清潔能源設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，因地制宜開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能。加快實(shí)施農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。實(shí)施禮縣農(nóng)村太陽(yáng)能綜合利用、禮縣風(fēng)力發(fā)電及燃?xì)忭?xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和動(dòng)力電覆蓋范圍，改善農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量。
第四節(jié) 推進(jìn)信息化新基建
搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成禮縣大數(shù)據(jù)政務(wù)中心，繼續(xù)推動(dòng) 5G 基站及配套線路建設(shè)，積極開(kāi)展 5G 應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，推廣新一代信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推動(dòng) 5G 規(guī)模組網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)培育和商業(yè)化應(yīng)用。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建智慧禮縣。
第五節(jié) 抓緊實(shí)施災(zāi)后重建
“十四五”時(shí)期，按照災(zāi)后重建規(guī)劃，開(kāi)展近期規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，積極備選成熟項(xiàng)目，主動(dòng)向省、市匯報(bào)銜接，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，確保交通、水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施等急需的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，完善城市防災(zāi)設(shè)施和防災(zāi)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)防災(zāi)體系。
第十章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)集合起來(lái)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化縣域發(fā)展格局，提升城市智慧化水平，落實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展載體，形成“一主三副、一廊五帶”的縣域空間格局。
第一節(jié) 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞“以山為骨、以水為脈、以文為魂、以人為本”的建設(shè)理念，突出城市設(shè)計(jì)和秦漢建筑風(fēng)貌，全力加快一城六區(qū)建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目41 項(xiàng)，總投資77.8 億元。圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和建設(shè)管理，重點(diǎn)抓好永固峽水庫(kù)攔水壩工程、城區(qū)淺水堤壩緩流防沖工程（四期）、集中供熱項(xiàng)目、燕子河西漢水沿岸夜景打造工程、西漢水景觀橋建設(shè)、燕河大橋、城區(qū)建筑垃圾綜合利用工程、北城公園、人防主題公園、原一中操場(chǎng)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、南商場(chǎng)改造及立體停車場(chǎng)、北商場(chǎng)改造等項(xiàng)目，城區(qū)生活垃圾處理工程、北關(guān)路道路改造工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。考慮從縣城或鹽官與天水輕軌接軌，縣內(nèi)的輕軌建設(shè)項(xiàng)目。全面形成四化同步、產(chǎn)城融合、生態(tài)良好、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化格局。
垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施。全面推進(jìn)生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。新建城區(qū)生活垃圾、建筑垃圾和 26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)，完善生活垃圾收運(yùn)體系，配備分類清運(yùn)、密封性好、壓縮式收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站。建設(shè)生活垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。建設(shè)城市醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施，健全醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。
污水集中處理設(shè)施。按照“長(zhǎng)網(wǎng)配套、泥水并重”要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開(kāi)展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理。建設(shè)污水集中處理設(shè)施，提高管網(wǎng)收集能力，積極推進(jìn)管網(wǎng)“雨污分流”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)。建成鹽官鎮(zhèn)、白河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造。建設(shè)污泥集中處置及資源化利用工程、餐廚垃圾處理項(xiàng)目。
完善城鄉(xiāng)公共廁所布局。重點(diǎn)在舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域，配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動(dòng)式公共廁所，利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)配置除臭設(shè)施。在全縣29 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成96496 座農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所，改造老舊公共廁所，分批進(jìn)行拆除或改建，合理增加無(wú)障礙廁位和第三衛(wèi)生間，方便殘疾人和兒童等使用。
完善市政管網(wǎng)設(shè)施。完成城區(qū)供水工程及管網(wǎng)改造項(xiàng)目，實(shí)行“從源頭到龍頭”全流程公共供水保障，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)，健全液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推進(jìn)燃煤鍋爐集中改造。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)，敷設(shè)雨水管道67.43km，防洪改造溝道13.65km，截洪溝總長(zhǎng)度6.35km，并在28 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)防洪排洪及排水管網(wǎng)設(shè)施。
停車位和公共交通建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化停車配建標(biāo)準(zhǔn)，適度增加基本車位供給，科學(xué)調(diào)控?fù)矶聟^(qū)域車位；結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)樓宇建設(shè)契機(jī)，在配建泊位基礎(chǔ)上，合理設(shè)置公共泊位數(shù)量；加強(qiáng)公共泊位周轉(zhuǎn)率，加大車位開(kāi)放共享力度；積極創(chuàng)新試點(diǎn)技術(shù)及行政手段進(jìn)行停車擴(kuò)容。
全面提升城鎮(zhèn)環(huán)境水平。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局
加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合載體建設(shè)。突出縣城和中心鎮(zhèn)帶動(dòng)作用，擇優(yōu)培育和扶持一批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。結(jié)合各城鎮(zhèn)交通、區(qū)位、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。完善鹽官鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)、寬川鎮(zhèn)、祁山鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、永坪鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、雷壩鎮(zhèn)、白河鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入挖掘歷史文化內(nèi)涵,壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)旅游資源,因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合功能，新建物流配送中心3 座。加快打造一批特色鮮明的文化古鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，不斷提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的龍頭作用，科學(xué)統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)村莊的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)化縣域發(fā)展格局，落實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展載體，形成“一主三副，一廊五帶”的縣域空間格局。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心，以小集鎮(zhèn)為依托的農(nóng)民生活圈建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)民生活圈基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的合法權(quán)益，保障轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地、各類資產(chǎn)及所有權(quán)。在醫(yī)療保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化易地搬遷人口、暴洪災(zāi)害遷往蘭州新區(qū)人口的戶籍遷移，提升城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)率。
著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大縣域消費(fèi)、鄉(xiāng)村消費(fèi)、城市中低收入群體消費(fèi)，不斷釋放和擴(kuò)大消費(fèi)潛力。要依托定點(diǎn)幫扶單位、東西部協(xié)作單位、友好合作單位，加大農(nóng)副產(chǎn)品的銷售力度，確保不僅能“賣出去”，而且能“賣的好”。加快發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)和通道經(jīng)濟(jì)，積極建設(shè)電商物流公共配送中心，大力發(fā)展冷鏈物流，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)2 家規(guī)模物流企業(yè)、3 個(gè)特色商業(yè)市場(chǎng)，不斷提升通道物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)。
第三節(jié) 建設(shè)和諧美麗新禮縣
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，推動(dòng)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，延續(xù)先秦歷史文脈、加強(qiáng)風(fēng)貌管控、突出禮縣特色，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程和地下空間開(kāi)發(fā)利用。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平。開(kāi)展城市綠色出行行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大保障性住房和租賃住房有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。
推進(jìn)城區(qū)智慧化改造。抓好5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、5G 數(shù)字化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、新能源汽車充電樁等項(xiàng)目建設(shè)，推廣新能源汽車。新建禮縣智慧城市信息指揮中心，建成禮縣大數(shù)據(jù)政務(wù)中心，每年修建100 個(gè)5G 基站，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等應(yīng)用。推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化建設(shè)，加大開(kāi)放共享和應(yīng)用力度。推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書(shū)館等，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給便捷化，讓群眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。
整治完善城區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)北城、西城、南城公園以及城市綠化工程等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)力度，建設(shè)濕地公園，在城區(qū)河道開(kāi)展截污導(dǎo)流、岸線綠化、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)等工作，促進(jìn)我縣城區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)和城市生態(tài)環(huán)境改善。強(qiáng)化公園公共服務(wù)屬性，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格綠線管控。
第四節(jié) 提高城鎮(zhèn)綜合管理水平
以城鎮(zhèn)數(shù)字化管理為載體，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理職能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造，建設(shè)城市管理指揮中心、城鎮(zhèn)規(guī)劃展覽館項(xiàng)目。加強(qiáng)違法建設(shè)管控，綜合治理違法占道、渣土運(yùn)輸、違法建筑等，規(guī)范建筑垃圾管理，規(guī)范戶外廣告招牌設(shè)置，加強(qiáng)窗口部位市容環(huán)境整治。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加快推進(jìn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、交通秩序網(wǎng)格化管理，解決出行不便、停車難、小區(qū)物業(yè)管理不到位和城郊垃圾清理不及時(shí)等群眾關(guān)心的問(wèn)題。強(qiáng)化縣城集貿(mào)市場(chǎng)管理，維護(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。切實(shí)加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，采取市場(chǎng)化手段，探索成立物業(yè)管理公司，完善管理機(jī)制，為廣大居民營(yíng)造良好的人居環(huán)境。全面開(kāi)展村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，引導(dǎo)群眾改變生活陋習(xí)，改善村容村貌，整治臟亂差等問(wèn)題。積極推進(jìn)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、全時(shí)段、全方位覆蓋，建立健全城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
第十一章 筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全紅線。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加大環(huán)保信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)山水林田草一體化治理，對(duì)羅壩、洮坪等重點(diǎn)礦山及尾礦庫(kù)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，修復(fù)治理香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)，加快植被恢復(fù)、土地綠化、礦山環(huán)境治理。實(shí)施生態(tài)修復(fù)困難地造林 2.8萬(wàn)畝，實(shí)施退化草原修復(fù) 9 萬(wàn)畝。加快農(nóng)田林網(wǎng)更新改造和景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)及通道綠化，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治及森林資源保護(hù)監(jiān)管，實(shí)施人工造林 5 萬(wàn)畝、封山育林 5 萬(wàn)畝、退化林修復(fù) 5 萬(wàn)畝。建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化河流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和移民原住地的水資源保護(hù)，有效防止洪澇災(zāi)害，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)。
扎實(shí)開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)。貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，把節(jié)水同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)、分類施策，重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。以重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水重點(diǎn)小流域水土保持綜合治理等工程，對(duì)縣域內(nèi) 7.01 萬(wàn)畝濕地進(jìn)行全面保護(hù)，對(duì)“一水十河”和紅河、苗河兩大水庫(kù)沿岸相對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化明顯的濕地斑塊進(jìn)行修復(fù)治理。系統(tǒng)優(yōu)化流域內(nèi)外水資源整體配置，提高水資源利用效率和效益，不斷鞏固河流域重點(diǎn)治理成果，從根本上改善和解決流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。積極發(fā)展綠色礦山，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。每年實(shí)施天然林資源保護(hù)49.47 萬(wàn)畝，堅(jiān)持國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)格耕地、林地、草地、濕地、自然保護(hù)地和生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制，構(gòu)建以山水林田湖草生命共同體為基本特征的自然資源管理體系。
第二節(jié) 改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全低碳綠色循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，通過(guò)綠色化、信息化、智能化“三化”改造，努力將綠色發(fā)展方式融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、管理創(chuàng)新等方式，延鏈補(bǔ)鏈、挖潛增效、做大做強(qiáng)，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、釋放產(chǎn)能、擴(kuò)大生產(chǎn)。
建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加快建設(shè)生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共處的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。支持因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。持續(xù)推進(jìn)禮縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持把形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式作為主攻方向，更加注重降低資源消耗、減少環(huán)境污染、保護(hù)修復(fù)生態(tài)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美好新禮縣。
推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推廣噴灌、滴灌、測(cè)土配方施肥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推廣尾菜資源化利用和農(nóng)作物秸稈肥料化飼料化等綜合利用技術(shù)，繼續(xù)扶持廢舊農(nóng)膜回收項(xiàng)目，建立回收網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展廢舊地膜技術(shù)研發(fā)與試驗(yàn)示范；加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。到2025 年，力爭(zhēng)全縣廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到90%，秸稈綜合利用率達(dá)到80%。
推進(jìn)綠色型服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)綠色旅游線路，推行節(jié)能降耗設(shè)施，倡導(dǎo)環(huán)保低耗出游方式，促進(jìn)景區(qū)建設(shè)和管理綠色化。推動(dòng)物流企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流過(guò)程中的資源消耗和廢棄物排放最小化。對(duì)批發(fā)零售業(yè)和餐飲住宿業(yè)產(chǎn)生的廢棄包裝、廢棄食品、垃圾等進(jìn)行回收處理。
大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。按照國(guó)家綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目指南，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)城市公交和物流配送車輛電動(dòng)化。力爭(zhēng)將城區(qū)集中供熱脫硫工程列入到減排計(jì)劃項(xiàng)目。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用，力爭(zhēng)培育一批綠色低碳高效發(fā)展的示范企業(yè)。
第十二章 立足保障改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決好上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民群眾關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，著力提升人民群眾獲得感和幸福感。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，深入推進(jìn)教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革和基礎(chǔ)教育課程改革，促進(jìn)教育公平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，建設(shè)教育強(qiáng)縣。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率。持續(xù)增加城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源供給，構(gòu)建科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。到2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到99%以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，全面加強(qiáng)義務(wù)教育項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)撤并工作，重點(diǎn)擴(kuò)大城區(qū)校舍建設(shè)，全面解決“大班額”和“入學(xué)難”問(wèn)題。健全農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立留守學(xué)生普查登記、結(jié)對(duì)幫扶、安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提高九年義務(wù)教育普及成果。到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。
推動(dòng)普通高中教育特色多樣發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展高中多樣化課程建設(shè)，推進(jìn)普通高中特色發(fā)展，探索建立普通高中與職業(yè)教育資源共享機(jī)制，積極推進(jìn)普通高中教育和職業(yè)教育融通、普通高中和高校人才培養(yǎng)有效銜接，拓寬學(xué)生發(fā)展渠道。加強(qiáng)普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施禮縣一中、禮縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)等普通高中擴(kuò)建項(xiàng)目，盡快組建禮縣第五中學(xué)，籌劃建設(shè)禮縣第六中學(xué)，不斷改善辦學(xué)條件。到2025 年，力爭(zhēng)本科上線率位居全市前列。
加快推進(jìn)“技能禮縣”建設(shè)。搶抓甘肅整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，努力打造“技能禮縣”。推進(jìn)高、中等職業(yè)教育一體化，創(chuàng)新生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平，完善學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證制度，著重提高學(xué)生就業(yè)能力。到2025 年，力爭(zhēng)全縣中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)生數(shù)達(dá)到6000 人以上。
推進(jìn)特殊教育健康發(fā)展。促進(jìn)特殊教育向?qū)W前教育、高中教育兩頭延伸，促進(jìn)不同類型特殊教育學(xué)校資源共享。完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系，輕度殘障隨班就讀，中度殘障集中特殊學(xué)校教育，重度肢體殘疾、腦癱和孤獨(dú)癥兒童可以采取社區(qū)教育、送教上門(mén)等方法實(shí)施義務(wù)教育。提高教育與康復(fù)的有效性，探索醫(yī)教結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)教育與衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門(mén)的合作，為各類殘疾兒童提供教育、康復(fù)與保健服務(wù)，開(kāi)展以個(gè)性化教育為特征的課程改革研究，提高隨班就讀教育教學(xué)質(zhì)量。力爭(zhēng)2025 年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所學(xué)校建成1個(gè)特殊教育教室，對(duì)特教教師實(shí)行每5 年內(nèi)不少于360 學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。進(jìn)一步健全教師管理制度，配備各類特教資源教師和資源教室，創(chuàng)設(shè)有利于隨班就讀學(xué)生成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐年為學(xué)校增配教育技術(shù)信息設(shè)備，提升設(shè)備信息化水平和教學(xué)能力。提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”發(fā)展模式。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提高教師信息技術(shù)應(yīng)用水平，更新教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效益。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享應(yīng)用，加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用，開(kāi)展常態(tài)化“一校帶多點(diǎn)、一校帶多?！钡慕虒W(xué)、教研模式，提高薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。
第二節(jié) 著力發(fā)展健康事業(yè)
著力推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，做好重大疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生工作，積極創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)縣、慢性病綜合防控示范縣，推動(dòng)落實(shí)全縣社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，全面提升衛(wèi)生健康保障能力。
全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系。以政府購(gòu)買服務(wù)形式在城鄉(xiāng)居民中實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，開(kāi)展居民健康檔案建立、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理、老年人保健、高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙、結(jié)核病患者健康管理、孕產(chǎn)婦保健、0-6 歲兒童保健、免費(fèi)避孕藥具管理、中醫(yī)藥管理和衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管等14 類55 項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作為載體和內(nèi)容，持續(xù)減輕居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取“十四五”末達(dá)到全民普惠國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，鞏固完善分級(jí)診療制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升醫(yī)療服務(wù)能力。進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。每年?duì)幦〗ㄔO(shè)1 至2 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室，擴(kuò)建4 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓、重建1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓及附屬設(shè)施、新建9 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)用房、新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室53 所，改善醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)基層一級(jí)甲等向二級(jí)乙等醫(yī)院升級(jí)發(fā)展，加快禮縣傳染病醫(yī)院、醫(yī)療垃圾處理站、婦幼保健院門(mén)診醫(yī)技綜合大樓、禮縣120 指揮中心、禮縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)綜合樓業(yè)務(wù)用房改造及設(shè)備購(gòu)置、14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)用房及業(yè)務(wù)樓用房等項(xiàng)目的建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。有效開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)、打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。建立健全全縣公立醫(yī)院人才引進(jìn)“綠色通道”，每年引進(jìn)一批重點(diǎn)院校的醫(yī)療衛(wèi)生人才來(lái)我縣工作。健立、完善公立醫(yī)院全員聘用制，全面推行醫(yī)務(wù)人員同工同酬。健全衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度，實(shí)施全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、骨干醫(yī)師培訓(xùn)、西學(xué)中培訓(xùn)、中醫(yī)（藥）師承教育、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等項(xiàng)目，培養(yǎng)實(shí)用型衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)我縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展地方病臨床應(yīng)用研究，健全完善酬薪、職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制。
積極推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以傳統(tǒng)食品為載體，利用藥食同源的特色中藥資源研發(fā)當(dāng)歸、黨參、黃芪等大宗中藥材新產(chǎn)品，延伸發(fā)展膳食配方飲片、保健茶、飲料、功能性食品、食品添加劑及其他養(yǎng)生保健用品。壯大中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，培育中醫(yī)養(yǎng)生保健集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中醫(yī)藥保健器械（具）、中藥日化產(chǎn)品、中獸藥、生物農(nóng)藥、飼料添加劑開(kāi)發(fā)應(yīng)用。將中醫(yī)藥健康旅游基地納入全縣重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大中醫(yī)藥養(yǎng)生保健與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”信息化建設(shè)。依托省、市居民健康信息平臺(tái)，建設(shè)集居民健康信息采集、慢病隨訪服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約、健康教育與健康促進(jìn)、居民健康信息查詢、衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督等一體的全縣全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民健康信息采集、健康管理、健康促進(jìn)工作信息化，打通醫(yī)療信息與公共衛(wèi)生信息的“最后一公里”。建設(shè)縣級(jí)一體化智能集成信息平臺(tái)、縣級(jí)心電圖中心、影像中心、病歷中心和遠(yuǎn)程會(huì)診中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級(jí)衛(wèi)生資源整合和共享，實(shí)現(xiàn)居民健康信息互聯(lián)互通，為居民健康管理提供大數(shù)據(jù)支持。
第三節(jié) 著力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在稅收減免、土地征用、資金籌措、就業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、特困家庭補(bǔ)助等方面給予優(yōu)惠政策扶持。加大對(duì)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善失業(yè)人員再就業(yè)的扶持辦法和措施，解決好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體的就業(yè)問(wèn)題。加快建設(shè)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所項(xiàng)目，在22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)就業(yè)和勞動(dòng)保障服務(wù)中心，加快推動(dòng)全縣就業(yè)工作健康發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全縣新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1.5 萬(wàn)人以上，失業(yè)人員再就業(yè)率不低于95%，就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于95%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)年均保持在12 萬(wàn)人左右、創(chuàng)收達(dá)30 億元以上。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分挖掘我縣人力資源，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。采取走出去引進(jìn)來(lái)、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。進(jìn)一步培育和壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，放大“禮賢妹”“禮賢大嫂”優(yōu)勢(shì)勞務(wù)品牌效應(yīng)，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。
努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。有效提升勞動(dòng)者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性循環(huán)。開(kāi)展城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)政策體系和組織實(shí)施體系，建立公開(kāi)、公平、公正的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平，做好技能人才評(píng)價(jià)工作。建立技能人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)支持體系和服務(wù)體系，廣泛宣傳技能人才的重要作用，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍。
完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全綜治、工會(huì)、司法等部門(mén)共同參與勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛處理的工作機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。依托國(guó)家勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)仲裁調(diào)解服務(wù)便民化、高效化、信息化。營(yíng)造全社會(huì)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的法制環(huán)境。
第四節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
挖掘文化資源，打造文化品牌，堅(jiān)持把文化元素融入城市心城鎮(zhèn)為主干、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)
第五節(jié) 健全體育健身設(shè)施
加快全民健身設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)貼近群眾的全民健身中心和多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展群眾體育，不斷提高群眾體質(zhì)。推動(dòng)健康關(guān)口前移，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享，提高健身步道等便民健身場(chǎng)所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘地等建設(shè)公共體育設(shè)施。保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間，以青少年為重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和干預(yù)。堅(jiān)持文化教育和專業(yè)訓(xùn)練并重，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，提升重點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)技水平，鞏固傳統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。
第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，做大做強(qiáng)多樣化養(yǎng)老服務(wù)，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)功能，努力建設(shè)集聚“醫(yī)、食、養(yǎng)、護(hù)、文、體、游”要素一體化的養(yǎng)老基地，逐步提升老年人福利水平。
健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關(guān)愛(ài)制度。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化老年人權(quán)益保障。綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，促進(jìn)人力資源充分利用。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。強(qiáng)化對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升服務(wù)能力和水平，完善公建民營(yíng)管理機(jī)制，支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，加強(qiáng)對(duì)護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持，開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)老年健康服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。加大養(yǎng)老護(hù)理型人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。繼續(xù)引進(jìn)社會(huì)資本，在縣域內(nèi)創(chuàng)辦1 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院，使縣域內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到3 家，機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到300 張；完善65 歲以上老年人免費(fèi)體檢制度，體檢率逐步達(dá)到80%以上。
加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和養(yǎng)老市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和政府補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開(kāi)展集中養(yǎng)老服務(wù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年大學(xué)、文化娛樂(lè)中心、老年人醫(yī)療保健服務(wù)中心、敬老養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)，提升改造石橋鎮(zhèn)等 4 個(gè)敬老院。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。探索醫(yī)療衛(wèi)生單位與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展新模式，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。圍繞健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等產(chǎn)業(yè)功能布局，加大養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)力度，引進(jìn)全國(guó)知名養(yǎng)老和醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障制度，完善養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，建立志愿服務(wù)績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化。
第七節(jié) 推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)基層科普宣傳力度和科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，提升科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，壯大科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。把科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)縣域競(jìng)爭(zhēng)力擺在核心位置，重點(diǎn)提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)等工作中充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用。2025 年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70％以上，重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到65％以上。
第八節(jié) 健全社會(huì)保障體系
建立完善廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)福利和慈善機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，持續(xù)做好農(nóng)村留守兒童和婦女、老人和殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的”的定位，完善城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)供給體系和住房保障體系改革，租購(gòu)并舉，有效增加保障性住房供給，完善住房供應(yīng)體系，有序推進(jìn)商住小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。堅(jiān)持不懈開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面活動(dòng)，統(tǒng)一非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策。逐步建立適合不同人群和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。有效解決被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。到2025 年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1.25 萬(wàn)人（含離退休）、0.6 萬(wàn)人、1.8 萬(wàn)人。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)保持在3 萬(wàn)人以上，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障做到“即征即?！薄?/p>
第十三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面
深刻認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
第一節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
完善科技創(chuàng)新體系機(jī)制。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深化科技體制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、金融等政策有機(jī)銜接。健全完善科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)科技貢獻(xiàn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
加快推進(jìn)科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用。促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。圍繞全縣重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果推廣，引進(jìn)共建技術(shù)創(chuàng)新載體和重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)人才、技術(shù)、資金、信息等要素高效對(duì)接，推進(jìn)黃金、建材、林果、中藥材加工等高技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化科技合作與交流，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)，積極打造科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)等龍頭企業(yè)創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)科技領(lǐng)軍人才、緊缺實(shí)用人才、金融創(chuàng)新人才、高新技能人才，用好本土人才，不斷培養(yǎng)壯大科技創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)政策，落實(shí)高層次人才落戶、各類補(bǔ)貼、子女就學(xué)等優(yōu)惠待遇，努力為人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件。
第二節(jié) 優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展新環(huán)境
搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)優(yōu)化縣內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，積極承接適合我縣實(shí)際的產(chǎn)業(yè)落地。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。大力推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制、全企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定、第三方參與評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境等制度機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，全力打造更加優(yōu)質(zhì)便捷的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)東西部協(xié)作，積極引進(jìn)青島企業(yè)來(lái)我縣投資。
第三節(jié) 深入推進(jìn)“放管服”改革
加快推進(jìn)“辦事不求人”改革，推動(dòng)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)行為。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)于一體的 “一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
第四節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、制度化、法治化、智能化。理順政府各部門(mén)職責(zé)關(guān)系，清理和公布政府工作部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，賦予一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)、行政管理執(zhí)法權(quán)、干部人事管理權(quán)、可用財(cái)力支配權(quán)和用地指標(biāo)分配權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的治理功能。推進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。
深化財(cái)稅金融體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障。深化以零基預(yù)算為主的預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。深化金融機(jī)構(gòu)改革，提高中小銀行和農(nóng)村信用社治理能力，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。健全金融體系，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，用好多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展新型融資方式，努力滿足不同類型融資主體資金需求。提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，實(shí)現(xiàn)線上線下實(shí)時(shí)監(jiān)管，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。建立非法金融預(yù)防和打擊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，做到對(duì)涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，打早打小，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)體系。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)利用方式，積極盤(pán)活存量低效用地和閑置土地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，促進(jìn)資源合理配置、優(yōu)化配置。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有效解決土地撂荒問(wèn)題。在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方面，要重點(diǎn)突破戶籍、所有制等身份差異對(duì)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和交易流通的標(biāo)準(zhǔn)和措施，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值；推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加快數(shù)據(jù)資源整合，依法保護(hù)個(gè)人信息。
第十四章 完善現(xiàn)代社會(huì)治理體系，提升管理服務(wù)安全水平
第一節(jié) 全面加強(qiáng)法治建設(shè)
加快法治禮縣建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理法治化，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，一體建設(shè)法治禮縣、法治政府、法治社會(huì)。堅(jiān)持把全民普法作為依法治縣的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，深入開(kāi)展法治宣傳教育，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持和完善重大行政決策程序制度，依法履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政復(fù)議體制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好法制環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，進(jìn)一步提高政府治理效能，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，全面提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)公正司法建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法公信力。深化基層組織和部門(mén)行業(yè)依法治理，充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，著力推進(jìn)信訪工作法治化。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為法治社會(huì)建設(shè)提供人才保障。
第二節(jié) 創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理
構(gòu)建多元共建的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持以人民為中心，完善政府主導(dǎo)、公眾參與、法治保障的治理體系，推進(jìn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向到底、橫向到邊的綜治中心聯(lián)動(dòng)體系。實(shí)施“雪亮工程”建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)和閉環(huán)化智能化道路卡口建設(shè),建成縱向連接縣鄉(xiāng)村、橫向貫通重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)公共安全管理。全面落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開(kāi)展信息安全檢查，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和安全教育培訓(xùn)，保障重要信息資源安全。加強(qiáng)交通綜合管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督。構(gòu)建智能化、開(kāi)放式交通管理系統(tǒng)，完善出行引導(dǎo)和車輛行駛導(dǎo)航服務(wù)，落實(shí)交通事故快速處置和應(yīng)急救援機(jī)制。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，強(qiáng)化科技支撐與應(yīng)急處置能力建設(shè)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)控等工程，有效遏制重特大事故，億元生產(chǎn)總值死亡率低于全省平均水平。
培育發(fā)展社會(huì)組織。培育和推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)事務(wù)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。制定社會(huì)組織管理辦法，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，壯大志愿者隊(duì)伍。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體制。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行窗口式辦理、部門(mén)信息系統(tǒng)實(shí)行平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)口徑匯集，提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，實(shí)現(xiàn)基層管理精細(xì)化。健全監(jiān)督體系，改革創(chuàng)新考評(píng)體系，增強(qiáng)基層管理能力。深入開(kāi)展平安村莊、平安家庭、平安校園創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村“天網(wǎng)工程”建設(shè)，做好源頭治理、落實(shí)前端防范。健全村民自治制度，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商。
第三節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。堅(jiān)持因地制宜，重點(diǎn)對(duì)西漢水、燕子河流域及滑坡、泥石流地區(qū)開(kāi)展綜合治理。以小流域?yàn)閱卧侠砼渲霉こ?、林草建設(shè)等措施，形成綜合治理體系。綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全上下統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。
健全災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制。落實(shí)專業(yè)部門(mén)預(yù)警預(yù)報(bào)制度，健全基層和群眾性的預(yù)警通報(bào)機(jī)制，提高全社會(huì)的防災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性。完善應(yīng)急救援中心功能，按照國(guó)家和省市部署建立健全機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急工作責(zé)任制和部門(mén)協(xié)同機(jī)制，整合資源，完善專業(yè)化救災(zāi)隊(duì)伍與各方面協(xié)同結(jié)合的社會(huì)化救災(zāi)機(jī)制，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。加快消防救援隊(duì)伍向?qū)嵤┚C合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，配齊配強(qiáng)救援裝備。加強(qiáng)縣級(jí)應(yīng)急指揮中心功能，建設(shè)應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力。
加強(qiáng)基層應(yīng)急救災(zāi)能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣滑坡、泥石流綜合防治應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)水土流失區(qū)、滑坡泥石流災(zāi)害區(qū)植被快速恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)。
第四節(jié) 推進(jìn)精神文明建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面實(shí)施精神文明提質(zhì)工程，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、行業(yè)文明服務(wù)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等行動(dòng)，以小切口帶動(dòng)大變化，牽引帶動(dòng)城鄉(xiāng)面貌整體改觀、行業(yè)文明程度整體提升，為禮縣高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展以“回顧脫貧，謀劃小康，感恩奮進(jìn)，建設(shè)家鄉(xiāng)”為主題的談心宣講活動(dòng)，面對(duì)面、心貼心地引導(dǎo)群眾回顧村容村貌的巨大變化，感受生產(chǎn)生活條件的明顯改變，體會(huì)脫貧成果的來(lái)之不易，進(jìn)行知恩感恩教育、文明養(yǎng)成教育、衛(wèi)生習(xí)慣教育、自強(qiáng)自立教育、艱苦奮斗教育，宣講政策法規(guī)，宣傳感人事跡，講好扶貧故事，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，釋難答疑解惑，化解矛盾問(wèn)題，努力培養(yǎng)思上思進(jìn)、思變思富、自強(qiáng)自立、感恩奮進(jìn)的良好精神面貌，為建設(shè)幸福美麗新禮縣提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。壓實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保精神文明建設(shè)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
第四篇 保障措施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施有機(jī)銜接，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，確?！笆奈濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第十五章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
堅(jiān)持縣委對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行政府職責(zé)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效發(fā)揮規(guī)劃調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。按照分級(jí)管理的原則，進(jìn)行職責(zé)分工，明確牽頭責(zé)任單位和進(jìn)度要求，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施落實(shí)。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體實(shí)施計(jì)劃和推進(jìn)辦法，做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題。
第十六章 完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)相互銜接
以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃為依據(jù)，將總體規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)行具體落實(shí)，突出建設(shè)性、控制性，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。建立分級(jí)分類規(guī)劃管理體系，明確總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的功能和定位，增強(qiáng)總體規(guī)劃的區(qū)域調(diào)控和約束功能，切實(shí)加強(qiáng)“十四五”總體規(guī)劃項(xiàng)目與三條控制線的緊密銜接。完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度，健全科學(xué)化、民主化的規(guī)劃編制程序，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。
第十七章 實(shí)施規(guī)劃監(jiān)測(cè)，開(kāi)展評(píng)估調(diào)整
實(shí)行規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告，并向縣政協(xié)通報(bào)。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)行規(guī)劃評(píng)估制度，組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估分析，形成評(píng)估報(bào)告，如需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，由縣政府提出調(diào)整或修訂方案，經(jīng)過(guò)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見(jiàn)后，報(bào)送縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
第十八章 強(qiáng)化項(xiàng)目保障，確保要素支撐
圍繞我縣當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施一批投資大、效益好的重大項(xiàng)目，通過(guò)銜接爭(zhēng)取、鼓勵(lì)引導(dǎo)、政策扶持、招商引資等多元方式，多主體、多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐。落實(shí)“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底”的項(xiàng)目責(zé)任制，完善定期調(diào)度、專項(xiàng)督查的機(jī)制，確保工作落實(shí)力度和效果。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮，前景光明。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，求真務(wù)實(shí)、拼搏進(jìn)取，加快建設(shè)幸福美麗新禮縣，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程中譜寫(xiě)禮縣時(shí)代篇章
