（甘肅?。└誓喜刈遄灾沃莺献魇袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“十四五”時(shí)期是合作市勝利完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯期；是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，推動(dòng)合作市走上高質(zhì)量發(fā)展道路的聚力提升期；是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展不斷取得新成就，譜寫(xiě)合作市長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)制定和深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于貫徹落實(shí)省委省政府、州委州政府重大戰(zhàn)略部署、構(gòu)筑全新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐都具有重大意義。
《合作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），按照中央和省、州委關(guān)于“十四五”發(fā)展的部署要求，依據(jù)中共合作市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》，在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全市發(fā)展的階段性特征和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了未來(lái)五年合作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施，貫穿了省、州、市決策部署和發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃綱要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和可操作性，是全市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。
第一章 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化合作新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，抓住國(guó)家支持甘肅省涉藏州（市）縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，緊緊圍繞既定的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，以發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)為主線，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)開(kāi)展了“項(xiàng)目建設(shè)年”“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”“項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境優(yōu)化年”專項(xiàng)行動(dòng)。深度聚焦“五大合作”發(fā)展思路，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，有效克服經(jīng)濟(jì)下行等各種不利因素，積極應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力實(shí)施綠色發(fā)展，搶占綠色崛起制高點(diǎn)，打造環(huán)境革命升級(jí)版，建設(shè)生態(tài)文明小康村，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的重大成就，提前一年完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化合作新征程積蓄了戰(zhàn)略動(dòng)能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 站在發(fā)展新起點(diǎn)
—— 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，市域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。牢牢把握發(fā)展主題和主線，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，增速位居全州前列。2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成57.15 億元，是2015 年1.8 倍，同比增長(zhǎng)3.6%，年均增長(zhǎng)5.8%；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成3.6 億元，是2015 年的1.8 倍，同比增長(zhǎng)4.6%，年均增長(zhǎng)9.3% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成9.47 億元，是2015 年的2.7 倍，同比增長(zhǎng)10.2%，年均增長(zhǎng)6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成44.07 億元，是2015 年的1.6 倍，同比增長(zhǎng)2%，年均增長(zhǎng)5.3%；地方財(cái)政收入完成2.21 億元，是2015 年的1.3 倍，同比增長(zhǎng)1.29%，年均增長(zhǎng)4.8%；固定資產(chǎn)投資完成27.08 億元，同比下降11.1%.年均下降2.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成17.74 億元，同比下降3.6%年均下降0.7%?！笆濉背擎?zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入完成27644 元，是2015 年的1.4 倍，同比增長(zhǎng)3.75%，年均增長(zhǎng)6.9%；農(nóng)牧民人均可支配收入完成9298 元，是2015 年1.5 倍，同比增長(zhǎng)8%，年均增長(zhǎng)8.6%。
—— 脫貧攻堅(jiān)率先摘帽，全面小康社會(huì)取得新格局。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治責(zé)任和第一民生工程，全面貫徹落實(shí)中央和省、州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署要求,緊盯“脫貧摘帽”目標(biāo),緊扣“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),大力開(kāi)展繡花式扶貧, 全市1808 戶建檔立卡戶10804 名貧困人員全部穩(wěn)定脫貧，16 個(gè)貧困村整體退出，全市貧困發(fā)生率由2013 年的28%下降到2020 年的全部清零。農(nóng)牧民人均可支配收入由2015 年的6116 元提高到2020 年的9298 元,農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善,貧困群眾脫貧致富步伐明顯加快,各族群眾實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽向全面小康邁進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變。累計(jì)投資4.33 億元及整合濱海新區(qū)、中石油、平?jīng)龅仍◣头鲑Y金2.1 億元，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施、飲水安全提升、以工代賑、環(huán)境整治、光伏電站等精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，建檔立卡戶入戶類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極主動(dòng)開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作和駐村幫扶工作，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，脫貧質(zhì)量進(jìn)一步得到鞏固提升。全市在脫貧攻堅(jiān)上取得突破性成效，2017 年，率先完成脫貧攻堅(jiān)階段性目標(biāo)任務(wù)，順利通過(guò)了省州驗(yàn)收。
—— “生態(tài)立市”成果顯著，污染防治取得新成效。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施全域旅游無(wú)垃圾示范市建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治向縱深發(fā)展。加快推進(jìn)“生態(tài)合作”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。實(shí)施了生態(tài)修復(fù)、面山綠化、草原治理等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，新增造林面積1.5萬(wàn)畝，治理退化草原9 萬(wàn)畝，種植人工草地4 萬(wàn)畝，治理黑土灘6 萬(wàn)畝。建設(shè)公路沿線綠色生態(tài)長(zhǎng)廊35.6 公里，草原植被覆蓋達(dá)到97%。綜合治理草原鼠害30 萬(wàn)畝。扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治工作，推進(jìn)煤改氣、煤改電、除塵改造，拆除燃煤鍋爐178 臺(tái)，淘汰小煤爐1600 余臺(tái)、土炕6500 座，推廣使用炭纖維板炕4260 座，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4 年在全省排名第一。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)畜禽糞污循環(huán)利用工程，全市鄉(xiāng)村畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比90%、村莊綠化覆蓋率達(dá)到25%，生態(tài)文明小康村占比50%。污水處理率達(dá)到94%，市區(qū)道路硬化率、市區(qū)垃圾清運(yùn)率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。投資8800 萬(wàn)元實(shí)施礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理13 處。綠水青山的美麗顏值得到了大幅提升，繪就了一幅人與自然和諧相處的生態(tài)文明畫(huà)卷，“青藏之窗、雪域羚城”成為世人向往的旅游目的地。
—— 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快培育，融合發(fā)展構(gòu)建新格局。突出發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和文化旅游兩大首位產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力實(shí)施“128”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)，建成養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）22 個(gè)、養(yǎng)殖暖棚2730 座，種植優(yōu)質(zhì)青稞5.6 萬(wàn)畝、油菜2.4萬(wàn)畝、藏中藥材3000 畝。加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，積極打造當(dāng)周草原景區(qū)、美仁大草原、香拉花海田園綜合體、勒秀洮河風(fēng)景區(qū)、米拉日巴佛閣、崗岔溶洞、阿尼念卿太子山、俄合拉、加拉尕瑪?shù)揉l(xiāng)村旅游大景區(qū)，成功舉辦了“一會(huì)一節(jié)”、央視音樂(lè)公開(kāi)課、“民企甘南行”和香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)等一系列節(jié)慶賽事活動(dòng)，累計(jì)接待游客1044 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)10.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入58 億元，年均增長(zhǎng)12.2%，旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)新格局，甘南合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一大亮點(diǎn)。累計(jì)投資3.3億元建成道路、橋梁、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目23 個(gè)，入駐企業(yè)36 戶，燎原乳業(yè)酸奶、華羚乳品嬰幼兒配方奶粉、百草生物中藏藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流、宸瑞綠建環(huán)保裝配式建筑等一批生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，園區(qū)晉升為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.8 億元，產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。
—— 城市建管顯著提升，羚城面貌展現(xiàn)新氣象。緊盯宜居宜業(yè)宜游中心城市發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化推進(jìn)城市建設(shè)和管理，累計(jì)投資18.8 億元，建成環(huán)城東路、通欽街和念欽街南延、團(tuán)結(jié)南路等16 條城市主次干道，改造城區(qū)主干道路13.6 公里、人行道8 萬(wàn)平方米，實(shí)施城區(qū)供水供熱和念欽街雨水管網(wǎng)敷設(shè)工程，建成5 個(gè)休閑廣場(chǎng)和街頭綠地，集中實(shí)施了臨街建筑風(fēng)貌、門(mén)牌匾整治、亮化美化、巷道硬化、景觀小品、植綠補(bǔ)綠等“一攬子”改造提升工程?？v深推進(jìn)“全域無(wú)垃圾”示范區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)，創(chuàng)新推行“街路長(zhǎng)制”“三擦一清兩統(tǒng)一”“三評(píng)三創(chuàng)”“煙頭革命”等整治活動(dòng)，城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔實(shí)現(xiàn)了全天候、全覆蓋、無(wú)縫隙目標(biāo)。城市建成區(qū)面積由12.5 平方公里擴(kuò)大到13.7 平方公里，城鎮(zhèn)化率由56.1%提高到68.78%，建成區(qū)綠化覆蓋率由27.7%提高到38.7%。成功創(chuàng)建省級(jí)文明、衛(wèi)生城市，成功摘得“國(guó)家衛(wèi)生城市”榮譽(yù)桂冠，入圍全國(guó)文明城市提名城市，州府羚城的綜合承載力、輻射影響力和引領(lǐng)帶動(dòng)力大幅度提升。
—— 生態(tài)文明小康村全面實(shí)施，人居環(huán)境呈現(xiàn)新風(fēng)貌。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，累計(jì)投入7.63 億元，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)，建成生態(tài)文明小康村121 個(gè)，受益農(nóng)牧民3571 戶2.1 萬(wàn)人。投資1.95 億元新建改造農(nóng)村公路16 條184 公里，全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級(jí)公路、行政村通水泥硬化路目標(biāo)。農(nóng)牧村“三變”改革取得實(shí)效，累計(jì)投入扶持資金2358 萬(wàn)元，入股農(nóng)牧戶達(dá)到1506 戶，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社116 家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社2 家、省級(jí)15 家，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，創(chuàng)建清潔村莊33 個(gè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目24 個(gè)，新建公廁84 座、改造提升衛(wèi)生戶廁4839 座。投資4500 萬(wàn)元實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱和垃圾填埋工程。建成農(nóng)牧村安全飲水工程210 處，解決了4955 戶2.5 萬(wàn)農(nóng)牧民群眾的飲水問(wèn)題。農(nóng)牧村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)牧民群眾的獲得感和幸福感不斷攀升。
—— 重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)有力，基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的引擎，完成固定資產(chǎn)投資149.7 億。西成鐵路等重大項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，合作至卓尼高速公路全線開(kāi)工。臨合高速公路、合冶二級(jí)公路、央德路建成通車，改擴(kuò)建城區(qū)道路32.6 公里，建成農(nóng)村公路21 條164 公里，合作市客運(yùn)樞紐中心建成投用，州級(jí)博物館等大型場(chǎng)館正在建設(shè)。引洮（博）濟(jì)合工程供水工程實(shí)現(xiàn)試通水。改造提升三鄉(xiāng)三鎮(zhèn)農(nóng)牧村村道，升級(jí)改造年久失修橋梁；完成合作市城區(qū)管網(wǎng)配套工程、合作市農(nóng)村飲水項(xiàng)目提質(zhì)增效工程以及小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉和畜牧草節(jié)水灌溉項(xiàng)目；鞏固農(nóng)牧村飲水安全項(xiàng)目成果，實(shí)施農(nóng)牧村飲水安全鞏固提升工程。加大行政村、自然村電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)行政村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
—— 民生民計(jì)保障有力，為民服務(wù)開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)投入3.25 億元新擴(kuò)建中學(xué)1 所、小學(xué)（幼兒園）21 所，積極推進(jìn)義務(wù)教育一體化辦學(xué)和學(xué)前教育集團(tuán)化辦園，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，投資1922 萬(wàn)元建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)43 個(gè)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，安置大中專畢業(yè)生1361 人、就業(yè)困難人員2179 人，招聘輔警130 人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)33464 人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.72 億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連年提高，臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)、殘疾人保障力度不斷加大，城市社區(qū)老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)發(fā)放各類救助資金2.73 億元。文體事業(yè)日益繁榮，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化站10 個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋47個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體健身中心39 個(gè)，廣泛開(kāi)展南木特藏戲、鍋莊舞展演等群眾性文體活動(dòng)。累計(jì)投資13.5 億元實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目50 個(gè)6094 套，有效改善了城市居民居住條件。市鄉(xiāng)村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系不斷完善，“雙擁”共建穩(wěn)步推進(jìn)。
—— 營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各項(xiàng)改革激發(fā)新活力。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，加大行政審批制度改革力度，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)32 項(xiàng)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推行“不見(jiàn)面審批”“不來(lái)即享”等新舉措，656 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，推行“一窗式服務(wù)”，著力破解企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，落實(shí)企業(yè)貸款7.99 億元，減稅降費(fèi)6044.8萬(wàn)元，提升了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資和企業(yè)發(fā)展能力。完成了市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，累計(jì)辦結(jié)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1.7 萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99.2%。有序推進(jìn)“證照分離”改革，全國(guó)經(jīng)濟(jì)和地名普查及政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、農(nóng)牧村集體土地房屋確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，那吾、勒秀和佐蓋曼瑪撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，公務(wù)用車、戶籍制度、城市綜合執(zhí)法、農(nóng)牧村體制機(jī)制、司法體制等改革順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。
—— 社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)譜寫(xiě)新篇章。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建立和完善“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”、“141”城鄉(xiāng)社會(huì)治理模式，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙（集團(tuán)）3 個(gè)。“七五”普法全面完成，平安建設(shè)和社會(huì)治理水平明顯提高。積極完善矛盾糾紛化解機(jī)制，成功調(diào)處卓尼縣康多鄉(xiāng)維子村與佐蓋多瑪鄉(xiāng)當(dāng)江村草山邊界糾紛。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。全力做好“7·28”暴雨和“10·28”地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建工作，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，被評(píng)為“甘肅省食品安全城市”。依法管理民族宗教事務(wù)，大力推行“雙五好”評(píng)比和“五個(gè)一”工作法，投資7800 萬(wàn)元實(shí)施了12 座寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展“三化”“兩熱”整治，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”稱號(hào)。
第二節(jié) 發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的困難
一、發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
回顧“十三五”發(fā)展歷程，我們不僅在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了顯著成效，同時(shí)探索并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持正確方向，突出黨建引領(lǐng)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局是事業(yè)成功的根本保證；二是堅(jiān)持穩(wěn)定為基，突出社會(huì)治理，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定是發(fā)展之基、人民之福；三是堅(jiān)持發(fā)展第一，突出項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)改善是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉；四是堅(jiān)持人民至上，突出脫貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是增進(jìn)民生福祉的根本途徑；五是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出綠色發(fā)展，全力推進(jìn)環(huán)境革命和全域無(wú)垃圾治理是搶占發(fā)展先機(jī)的最大底氣底色；六是堅(jiān)持干字當(dāng)頭，突出真抓實(shí)干，鍛造一支眼界高遠(yuǎn)、情懷高尚、素質(zhì)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍是事業(yè)不斷走向勝利的根本所在。經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袀鞒泻桶l(fā)揚(yáng)。
二、存在的主要矛盾和問(wèn)題
在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了一定成效，但離省委省政府、州委州政府的要求和合作市人民的期望還有一定的差距，全市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，所存在的困難不容忽視。主要表現(xiàn)為：
一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍顯不足。二是發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，提升空間狹小。全市境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)存在區(qū)域空間限制，處在“開(kāi)發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與吃飯”的兩難境地，發(fā)展與保護(hù)矛盾突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，短板弱項(xiàng)多。交通、能源、水利、信息和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公路網(wǎng)絡(luò)化水平低，城市建設(shè)功能不完善，綜合承載能力不足。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)牧業(yè)組織化程度低，上下游產(chǎn)業(yè)鏈短。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，帶動(dòng)和輻射力不強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低，拉動(dòng)消費(fèi)能力不足。五是發(fā)展保障水平低，收入差距大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資，內(nèi)需拉動(dòng)能力弱，財(cái)政主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，收支平衡壓力大。農(nóng)牧民人均可支配收入低于全省平均水平1019 元。六是一些政府部門(mén)和干部服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。七是科技發(fā)展滯后，人才引進(jìn)困難。科研力量薄弱，人才待遇低，對(duì)外人才吸引力不強(qiáng)，對(duì)內(nèi)干部職工工作任務(wù)重、條件艱苦，人才“招不進(jìn)”“留不住”的現(xiàn)象比較突出，教育、醫(yī)療、動(dòng)物防疫人員等其他公共服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏。這些突出矛盾和問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以研究解決。
第三節(jié) 新發(fā)展階段面臨的環(huán)境與挑戰(zhàn)
當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境都在發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，必須以辨證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定與不確定性明顯增強(qiáng)。保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)全面低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。新冠疫情反復(fù)無(wú)常，波動(dòng)性、震蕩性影響仍將持續(xù)，對(duì)疾控預(yù)防、生物安全和全球治理提出了新的挑戰(zhàn)。以中國(guó)為代表的一大批發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家走上發(fā)展快車道，形成集體崛起。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，需要在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求自身發(fā)展。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，工業(yè)化進(jìn)入全新的工業(yè)智能化融合期，城市化進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的關(guān)鍵期，市場(chǎng)化進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期，信息化進(jìn)入以5G 為主要標(biāo)志的新一輪變革期。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，強(qiáng)大的內(nèi)需正成為后疫情時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
從自身?xiàng)l件看，作為州府所在地，合作市是黃河上游生態(tài)安全的重要屏障，也是“一帶一路”建設(shè)的樞紐點(diǎn)和維護(hù)安全穩(wěn)定的最前沿。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為合作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇和政策利好。緊緊抓住中央在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和支持民族地區(qū)加快發(fā)展的政策機(jī)遇，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，充分利用好民族地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、“五無(wú)甘南”的品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)、“青藏之窗·雪域羚城”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、上下一心的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)區(qū)域合作，是我市深度融入全省發(fā)展布局，加快發(fā)展的必由之路。隨著臨合高速、合冶二級(jí)公路、卓合高速、蘭合鐵路、西成鐵路相繼通車，合作市作為甘南草原交通樞紐和“橋頭堡”優(yōu)勢(shì)凸顯。同時(shí)，綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游、新型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、電商等新興接替產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)強(qiáng)勁，藍(lán)天碧水、人間凈土等優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、珍貴的旅游資源正在釋放巨大的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第四節(jié) 新發(fā)展階段面臨的發(fā)展機(jī)遇
一、習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注甘肅發(fā)展及涉藏工作
習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅的重要講話，強(qiáng)調(diào)深化脫貧攻堅(jiān)、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，為合作市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，是做好今后各項(xiàng)工作的總方針、總綱領(lǐng)、總遵循。
二、中央第七次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)
中央第七次西藏工作座談會(huì)和省委涉藏工作會(huì)議出臺(tái)系列政策舉措，繼續(xù)支持涉藏地區(qū)發(fā)展，為合作市加快發(fā)展提供了重大政策保障。中央第七次西藏工作座談會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法，要堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期穩(wěn)藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)。隨著中央西藏工作座談會(huì)和省州市委涉藏工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí),對(duì)涉藏州（市）縣發(fā)展的支持力度將不斷加大，為合作市的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了又一次歷史機(jī)遇。
三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，為“建設(shè)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)”提供新機(jī)遇新思路。合作市是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，是國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)者、實(shí)踐者和受益者。以此為抓手，便于精心謀劃一批生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大工程，依托大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，在更高起點(diǎn)上描繪發(fā)展新格局。
四、“一帶一路”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)
“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域發(fā)展形成和注入的動(dòng)力,正沿著已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)傳遞,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系更加緊密和順暢。合作市屬甘南草原北大門(mén)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)、唐蕃古道的重要通道，要加快對(duì)外開(kāi)放，全面融入“一帶一路”建設(shè)，抓住國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)上的重大政策機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化等領(lǐng)域，謀劃引進(jìn)一批管全局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，走進(jìn)共創(chuàng)共享新時(shí)代。
五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施
黨的十九大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，為農(nóng)牧村全面發(fā)展、振興鄉(xiāng)村指明了方向，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了保證，農(nóng)牧民群眾的幸福感將不斷攀升。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中突出問(wèn)題的總鑰匙，也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我市正在實(shí)施的生態(tài)文明小康村建設(shè)、文化旅游“一十百千萬(wàn)”工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合。
六、高鐵建設(shè)即將打開(kāi)快速發(fā)展新通道
蘭州到合作鐵路、西寧經(jīng)合作到成都鐵路將全線開(kāi)工建設(shè)，這兩條鐵路是合作市向北向南聯(lián)系的重大通道。全線開(kāi)工的高鐵建設(shè)將極大刺激投資和消費(fèi)，打開(kāi)合作市快速發(fā)展的新通道，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。
七、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新格局形成
國(guó)家實(shí)施以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，為合作市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，融入省內(nèi)外大市場(chǎng)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與融入“雙循環(huán)”，提升產(chǎn)業(yè)水平和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供了重要機(jī)遇。
第五節(jié) 科學(xué)謀劃發(fā)展新藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和新時(shí)代黨的治藏方略，認(rèn)真堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)、打造綠色發(fā)展升級(jí)版為主攻方向，緊盯建設(shè)“青藏之窗·雪域羚城”目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、振興抓鄉(xiāng)村、改革抓產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)抓一體、保障抓黨建的總體要求，堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定、民生保障四條底線，緊扣“一心三區(qū)”戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施“五無(wú)甘南”創(chuàng)建、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)三大行動(dòng)，全力壯大文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)，整體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、保障和改善民生、深化改革開(kāi)放、提升社會(huì)治理水平、強(qiáng)化法治政府建設(shè)、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等十大重點(diǎn)任務(wù)，打造全州乃至涉藏地區(qū)生態(tài)文明、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育新高地，不斷開(kāi)拓新境界，綻放綠色發(fā)展新美好，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
二、發(fā)展原則
圍繞實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、邁向第二個(gè)百年目標(biāo)，認(rèn)真做到六個(gè)堅(jiān)持。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。以創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特質(zhì)、綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)、開(kāi)放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路、共享作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持雙循環(huán)發(fā)展。主動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力釋放消費(fèi)新潛力，把產(chǎn)業(yè)鏈提升與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)；積極擴(kuò)大有效投資，把民生投資與“新基建”結(jié)合起來(lái)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，把打造合作市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。
—— 堅(jiān)持深化改革。聚焦阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、群眾反映的痛點(diǎn)和影響市場(chǎng)活力的堵點(diǎn)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧村“三變”改革，繼續(xù)做好“放管服”改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果。
—— 堅(jiān)持依法治理。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)和依法治理作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，推進(jìn)法治合作、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安合作。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
—— 青藏高原綠色現(xiàn)代化標(biāo)桿城。持續(xù)做強(qiáng)“全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)·九色甘南香巴拉”特色品牌，縱深推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全城無(wú)垃圾、全城無(wú)化肥、全城無(wú)塑料、全城無(wú)污染、全城無(wú)公害，把合作市建設(shè)成干凈、美麗、時(shí)尚的現(xiàn)代化智慧城市。以科技為先導(dǎo)，以綠色發(fā)展為主題，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生物多樣性，壯大高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力把合作市建成青藏高原新時(shí)代綠色發(fā)展標(biāo)桿城市。
—— 全域生態(tài)旅游示范城。提升優(yōu)化“青藏之窗·雪域羚城”主題形象品牌，積極完善旅游產(chǎn)品體系、供給體系、公服體系、保障體系和營(yíng)銷體系，著力打造當(dāng)周草原、美仁大草原、崗岔溶洞、阿尼念卿太子山、俄合拉、加拉尕瑪?shù)揉l(xiāng)村旅游大景區(qū)，依托當(dāng)周草原景區(qū)拓展森林公園等景點(diǎn)的提升改造工程，推動(dòng)智慧文旅建設(shè)，將合作市打造成為集旅游觀光、生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生度假、戶外運(yùn)動(dòng)、自駕體驗(yàn)等多功能于一體的青藏高原藏民俗生態(tài)文化休閑旅游精華城，最具民族特色的生態(tài)自駕旅游目的地，國(guó)家全域旅游示范市和國(guó)際旅游目的地。
—— 甘南州鄉(xiāng)村振興樣板。以生態(tài)文明小康村建設(shè)為抓手，打好生態(tài)文明小康村這張牌，進(jìn)一步實(shí)施文化旅游“一十百千萬(wàn)”工程，全面改善提升農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等條件，精心打造鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村。突出富民產(chǎn)業(yè)培育，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)牧村全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，全力打造“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗藏鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興樣板。
—— 甘南州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，探索“園中園”和“園外園”模式拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新融資模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升保障水平，提供“一站式”服務(wù)，為企業(yè)入園投產(chǎn)創(chuàng)造便利條件。依托現(xiàn)有入園企業(yè)做好強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈文章，全力打造產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、創(chuàng)新密集發(fā)展平臺(tái)，著力構(gòu)建中藏藥、乳制品、民族特需品、藏式家具、綠色建材、民間文創(chuàng)、信息化、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等多元化發(fā)展結(jié)構(gòu)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高園區(qū)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成甘南州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。
四、空間布局
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，合理布局發(fā)展空間，形成 “ 一心三區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)布局。
“ 一心 ” 指合作市區(qū)，作為全州的政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、物流、文化中心，突出 “ 青藏之窗 · 雪域羚城 ” 的城市發(fā)展定位，向東、南、西、北四個(gè)方向聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做到 “ 南擴(kuò)、北提、東進(jìn)、西升 ” 。
“ 三區(qū) ” 指 “ 羚東 ” 、 “ 羚南 ” 、 “ 羚北 ” 三大區(qū)域?！傲鐤|”區(qū)域以佐蓋曼瑪鎮(zhèn)、佐蓋多瑪鄉(xiāng)、卡加道鄉(xiāng)為主體，立足“高美佐蓋·產(chǎn)業(yè)羚東”的發(fā)展定位，依托廣袤草原、優(yōu)良畜種、毗鄰園區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)，著力打造以美仁牦牛、藏羊、犏雌牛養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧業(yè)，促使牧區(qū)和園區(qū)建立科學(xué)有機(jī)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高牦牛、藏羊等畜產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化抱團(tuán)發(fā)展目標(biāo)；“羚南”區(qū)域以勒秀鎮(zhèn)為主體，立足于“恬美勒秀·生態(tài)羚南”的發(fā)展定位，利用勒秀鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的洮河自然風(fēng)光和山水林田資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，景城一體化，打造羚城“后花園”；“羚北”區(qū)域以卡加曼鄉(xiāng)為主體，主要立足于“秀美卡加·田園羚北”的發(fā)展定位，以鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游為著力點(diǎn)，發(fā)揮好卡加曼鄉(xiāng)特有的山水林田資源優(yōu)勢(shì)，著力打造宜居宜游的田園風(fēng)光。
第六節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到新提升
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)水平大幅度提高，全域旅游加快發(fā)展，畜產(chǎn)品加工、藏中藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有較大突破，財(cái)源建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提升。到2025 年，力爭(zhēng)全市生產(chǎn)總值達(dá)到75.88 億元，年均增長(zhǎng)6.5%以上，人均生產(chǎn)總值超過(guò)8 萬(wàn)元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到36.15 億元,年均增長(zhǎng)6%以上；大口徑財(cái)政收入突破8.4 億元，年均增長(zhǎng)5%以上；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額21 億元，年均增長(zhǎng)7%。
二、發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高
抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效彰顯，生態(tài)安全屏障地位更加凸顯。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)品牌化、工業(yè)綠色化、服務(wù)業(yè)高端化、旅游全域化、社會(huì)治理現(xiàn)代化取得明顯成效。資源節(jié)約集約利用效率提高，節(jié)能減排控制指標(biāo)達(dá)到省和州上要求，全社會(huì)節(jié)水和綠色低碳生產(chǎn)生活方式漸成常態(tài)，開(kāi)辟一條嶄新的高質(zhì)量發(fā)展之路。
三、民生改善邁出新步伐
著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，辦好就業(yè)、教育、社保、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重上升。醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷優(yōu)化，服務(wù)體系進(jìn)一步健全。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，治理體系現(xiàn)代化初步形成。社會(huì)服務(wù)功能、城市管理水平大幅提升。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。全面普及高中教育，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。住房條件進(jìn)一步改善。社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37000 元，年均增長(zhǎng)7%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到12000 元，年均增長(zhǎng)8%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，生態(tài)文明小康村建設(shè)全覆蓋。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷強(qiáng)化。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持較快增長(zhǎng)。
四、生態(tài)文明取得新成效
守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把合作打造成為全國(guó)生態(tài)文明高地。草場(chǎng)沙化治理取得新成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和能源消耗不斷降低，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放達(dá)到省州控制標(biāo)準(zhǔn)要求，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到100%、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，森林、草地覆蓋率進(jìn)一步提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
五、改革開(kāi)放形成新格局
融入國(guó)家“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略能力顯著提升。對(duì)外合作更加廣泛，“走出去”“引進(jìn)來(lái)”雙向開(kāi)放新格局逐步形成，對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平不斷提高。市內(nèi)各民族交往交流交融得到加強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐。政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著，現(xiàn)代市場(chǎng)體系和要素市場(chǎng)更加健全，非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，招商引資質(zhì)量顯著提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不斷拓展。
六、基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到新高度
科學(xué)確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。便民、高效、快捷的城市公共服務(wù)不斷完善，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。改造提升中心城區(qū)功能，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。交通、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約基本破解。加快蘭合鐵路、西成鐵路建設(shè)，全市骨干公路網(wǎng)全部建成，城際繞城公路拓展延伸，系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步完成。合作至卓尼高速公路全線開(kāi)通，保障公路運(yùn)輸內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的“一樞紐三中心”交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。水利保障能力不斷提高，5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
七、社會(huì)治理邁上新臺(tái)階
平安合作、法治合作建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，智慧城市建設(shè)初步建成，政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，公共安全體系更加完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)持續(xù)深化，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全保障和應(yīng)急管理更加有力，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
第七節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
展望2035 年，合作市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)文明建設(shè)取得更大成績(jī)，綠色發(fā)展的理念深入人心。居民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮??；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，社會(huì)保障更加公平、更加完善；公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，居民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高；重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系全面形成，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，社會(huì)誠(chéng)信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會(huì)治理體系不斷完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。
第二章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 筑牢高質(zhì)量生態(tài)安全屏障
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高倍聚焦青藏高原生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)和黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)洮河、大夏河流域生態(tài)恢復(fù)治理，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，打造生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為甘南草原生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
一、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，走人與自然和諧共生的道路，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與合作市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展共贏。提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，建立以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草沙、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動(dòng)植物資源的重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)空間。構(gòu)筑黃河上游重要水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)生態(tài)安全屏障，全面實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，全面啟動(dòng)合作市綠色現(xiàn)代化城市建設(shè)。打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，核心區(qū)內(nèi)采取禁止一切開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)等封禁管護(hù)措施，在限制開(kāi)發(fā)區(qū)，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。全面開(kāi)展礦山、水電企業(yè)和公路兩邊生態(tài)恢復(fù)治理工作，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強(qiáng)森林、草原和水土流失等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。按照生態(tài)、生活和生產(chǎn)的順序，優(yōu)化調(diào)整三大空間結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)空間，保護(hù)水域、濕地和林地，提高生態(tài)質(zhì)量；優(yōu)化農(nóng)村居住空間，穩(wěn)定耕地、草原總面積，確?；巨r(nóng)田、基本草原面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，加大草原監(jiān)管執(zhí)法力度，有效解決草場(chǎng)超載問(wèn)題；優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，有序引導(dǎo)分散居民向城鎮(zhèn)集中，有效擴(kuò)展城鎮(zhèn)空間，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠地面積。
二、實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)
積極推進(jìn)黃河上游生態(tài)功能區(qū)修復(fù)。以退牧還草、草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)公益林建設(shè)、濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為主，開(kāi)展洮河、大夏河流域生態(tài)修復(fù)工程和水土流失綜合治理工程。綜合采用退牧還草、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和人草畜三配套等措施，以及圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良、禁牧休牧和輪牧等措施，對(duì)退化草原進(jìn)行保護(hù)和治理。推進(jìn)實(shí)施草原鼠蟲(chóng)害綜合防治工程，開(kāi)展協(xié)同防治，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，保護(hù)草原安全。建立森林、草地資源監(jiān)測(cè)體系，使現(xiàn)有草原得到休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能，加大對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，認(rèn)真貫徹河長(zhǎng)制，讓河流更加充盈、更加清澈、更加美麗。
第二節(jié) 全力打造“五無(wú)甘南”新名片
圍繞州委、州政府“一年打響、兩年打通、三年打透、四年打成、五年打紅”的戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦五大領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)各界、千家萬(wàn)戶、各族干部群眾投入到創(chuàng)建“五無(wú)甘南”的實(shí)踐中來(lái)，全力打造“五無(wú)甘南”新名片，營(yíng)造處處是景，步步入畫(huà)的優(yōu)美環(huán)境。
—— 全域無(wú)垃圾。繼續(xù)實(shí)施“三大革命”“六大行動(dòng)”，有效改善農(nóng)牧村人居環(huán)境。開(kāi)展城市生活垃圾分類，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活，持續(xù)鞏固“環(huán)境革命”整治成果。到2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化垃圾填埋場(chǎng)或高溫?zé)峤饫鴱S形成全覆蓋，鄉(xiāng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到20%以上，全面形成國(guó)家衛(wèi)生城市常態(tài)化治理格局。
—— 全域無(wú)污染。實(shí)施大氣、水、土壤污染治理工程，重點(diǎn)治理工業(yè)園區(qū)、礦山等領(lǐng)域污染，推進(jìn)冬季清潔取暖改造，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理工程，防控土壤污染。到2025 年，全市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到鞏固加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，流域生態(tài)價(jià)值進(jìn)一步提升，良好生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
—— 全域無(wú)塑料。鞏固全市“禁塑”成果，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜等塑料制品回收處置，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，嚴(yán)密監(jiān)督進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售渠道，從源頭上讓白色污染遠(yuǎn)離合作。到2025 年，多元共治體系基本建立，替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用水平大幅提升。廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，全市塑料垃圾填埋量大幅降低，初步形成可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。
—— 全域無(wú)化肥。實(shí)施禁用農(nóng)藥化肥不進(jìn)市行動(dòng)，全面推廣使用綠色有機(jī)肥，加大秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化利用，扶持有機(jī)肥企業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)。到2025年，在全域無(wú)化肥的基礎(chǔ)上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，耕地質(zhì)量提高0.5 個(gè)等級(jí)，土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和附加值進(jìn)一步提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 全域無(wú)公害。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌培育工程，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全力打造合作綠色有機(jī)食品品牌。到2025年，全域農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥及其他污染物殘留明顯低于國(guó)家限量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)鞏固深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建成果，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到35 個(gè)以上，培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3 個(gè)以上，打造“甘味”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌5 個(gè)以上；所有申報(bào)農(nóng)畜產(chǎn)品達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打響高原綠色有機(jī)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
探索建立多元化生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極爭(zhēng)取農(nóng)牧村生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索籌劃草原、濕地、林地碳匯管理和交易，將碳匯收入用于補(bǔ)償當(dāng)?shù)啬撩瘛⒉輬?chǎng)、牧場(chǎng)。加大天然草原生態(tài)保護(hù)力度，積極呼吁從國(guó)家層面出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償方案，協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)和受益區(qū)、上游和下游的利益關(guān)系，建立和實(shí)施合理科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。給予我市生態(tài)貢獻(xiàn)適當(dāng)補(bǔ)償。按照“保護(hù)者受益，享用者盡責(zé)”的原則，采取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，支持全市生態(tài)建設(shè)；按照流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快水資源稅費(fèi)制度改革，在落實(shí)水量分配和水權(quán)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)下游用水地區(qū)和單位按用水量適度征收流域生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，直接用于水源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，讓上下游群眾平等共享流域水資源和環(huán)境保護(hù)成果，保障上下游人民群眾享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。
—— 積極做好政策爭(zhēng)取。積極向國(guó)家、省州爭(zhēng)取對(duì)我市實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，將其納入到國(guó)家、省州生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范疇，確保生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性。一是逐步提高生態(tài)公益林集體個(gè)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高國(guó)有林管護(hù)員、草原管護(hù)員崗位設(shè)置、人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)自然村崗位設(shè)置全覆蓋。三是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有林管護(hù)員、草原管護(hù)員人生意外保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)、基本工具和裝備配備資金保障，切實(shí)提高管護(hù)人員責(zé)任感和積極性。四是完善集體商品林補(bǔ)償政策。五是繼續(xù)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。六是加大天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政支持。
—— 落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償公益性崗位。一是擬聘用人員身份審核甄別和選聘審核工作，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保選聘工作有序規(guī)范開(kāi)展，選聘結(jié)果公開(kāi)透明。二是堅(jiān)持保護(hù)就是發(fā)展的理念，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償公益性崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，提升生態(tài)資源管護(hù)成效，嚴(yán)格確立生態(tài)補(bǔ)償公益性崗位管護(hù)人員的管護(hù)區(qū)域、面積、期限、職責(zé)任務(wù)、管護(hù)措施、補(bǔ)助報(bào)酬及考核獎(jiǎng)懲制度。三是切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償公益性崗位管護(hù)人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，樹(shù)立踐行“綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持人與自然和諧共生”的理念，爭(zhēng)取將生態(tài)紅線和自然保護(hù)地核心地區(qū)的群眾逐步轉(zhuǎn)換為生態(tài)補(bǔ)償公益性崗位管護(hù)人員，適當(dāng)提高管護(hù)補(bǔ)助，確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)，生態(tài)資源安全。
第三章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“一產(chǎn)提質(zhì)增效、二產(chǎn)擴(kuò)充總量、三產(chǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)”，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家草原自然公園，積極推進(jìn)當(dāng)周草原5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，及時(shí)推動(dòng)跟進(jìn)編排打造大型情景劇，打造羚城旅游文化新名片。舉全市之力辦好香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)、民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等一系列重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，帶動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、文化演藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快布局通道物流產(chǎn)業(yè)，積極配合推進(jìn)蘭合、西成鐵路、合卓高速等重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高州府城市凝聚和集散功能。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，大力發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量增強(qiáng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
立足“高美佐蓋·產(chǎn)業(yè)羚東”發(fā)展定位，打造提升“中國(guó)牦牛乳都”核心基地，發(fā)展牦牛、犏牛繁育、奶牛養(yǎng)殖和牦牛、藏羊等畜產(chǎn)品加工、食用菌加工等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)提升工程。推進(jìn)農(nóng)牧互補(bǔ)、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，縱向延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。橫向拓展農(nóng)牧業(yè)功能，做好農(nóng)牧業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)等多種業(yè)態(tài)，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。
一、做強(qiáng)牛產(chǎn)業(yè)
以“羚東”區(qū)域?yàn)橹黧w，依托國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)、省級(jí)現(xiàn)代草地牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚力產(chǎn)業(yè)振興，培育壯大犏牛繁育、犏雌牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“美仁牦牛”，推廣半牧半飼養(yǎng)殖方式，打造“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、一二三產(chǎn)融合、上下游連接緊密、要素高度集聚、發(fā)展方式綠色、質(zhì)量效益顯著、輻射帶動(dòng)有力”的生產(chǎn)、加工、銷售為一體的綜合型現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。
1.培育犏牛繁育產(chǎn)業(yè)。在卡加道鄉(xiāng)、佐蓋曼瑪鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展犏牛繁育產(chǎn)業(yè)，合理確定牦牛適齡基礎(chǔ)母畜、后備母畜和種公畜比例，加快形成母畜比重高、出欄快、周期短的畜群結(jié)構(gòu)，形成整鄉(xiāng)整村、集中連片的產(chǎn)業(yè)帶。到2025 年，牦牛養(yǎng)殖規(guī)模力爭(zhēng)擴(kuò)大到5.5 萬(wàn)頭，適齡母牦牛飼養(yǎng)量達(dá)到3.3萬(wàn)頭，能繁母畜比例達(dá)到60%，淘汰非生產(chǎn)畜和雜畜。建設(shè)現(xiàn)代化犏牛繁育養(yǎng)殖基地2 個(gè)，發(fā)展犏牛繁育聯(lián)合社10 個(gè)，發(fā)展黃牛種公牛專業(yè)合作社2 個(gè)。年繁育出欄犏牛（犏雌牛）3 萬(wàn)頭，對(duì)育肥出欄的公犏牛進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工，犏雌牛優(yōu)選后輸送到犏雌牛養(yǎng)殖區(qū)作為奶用品種。
2.壯大犏雌牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在那吾、勒秀、卡加曼三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和佐蓋曼瑪鎮(zhèn)部分村（組）發(fā)展犏雌牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)犏雌牛繁育基地，淘汰非生產(chǎn)畜和雜畜，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)犏雌牛，鼓勵(lì)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，提高產(chǎn)奶量。到2025 年，力爭(zhēng)犏雌牛（奶牛）飼養(yǎng)量6.5 萬(wàn)頭。依托燎原、華羚等龍頭企業(yè)，生產(chǎn)高端優(yōu)質(zhì)特色牛乳產(chǎn)品。組建犏雌牛（奶牛）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地6 個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖聯(lián)合社8 家、合作社30 個(gè)以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化擠奶廳、研制擠奶器、配備檢測(cè)儀器等，建設(shè)鮮奶收購(gòu)站4 個(gè)，年生產(chǎn)鮮奶1.75 萬(wàn)噸。
3.發(fā)展“美仁牦?！狈庇a(chǎn)業(yè)。在佐蓋多瑪鄉(xiāng)4 個(gè)行政村及卡加道鄉(xiāng)、佐蓋曼瑪鎮(zhèn)的部分行政村進(jìn)行“美仁牦?！北酒贩N選育和提純復(fù)壯，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，全力打造“美仁牦牛”區(qū)域品牌，推進(jìn)“美仁牦?！睆脑铣鍪坌拖蚓罴庸ば娃D(zhuǎn)變。到2025 年，建設(shè)“美仁牦?！北酒贩N繁育基地4 個(gè)、聯(lián)合社1 個(gè)、合作社8 個(gè)，培育“美仁牦牛”種公牛合作社1 個(gè)，組建規(guī)模在2000 頭以上的繁育核心群8 個(gè)，“美仁牦?！憋曫B(yǎng)量達(dá)到4 萬(wàn)頭，年選育“美仁牦?！狈N公牛1000 頭，出欄美仁牦牛1 萬(wàn)頭，建設(shè)150 噸有機(jī)牛肉生產(chǎn)基地1 個(gè)。
二、做大藏羊產(chǎn)業(yè)
在卡加道鄉(xiāng)發(fā)展喬科、歐拉藏羊?yàn)橹黟B(yǎng)殖業(yè)，全市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度發(fā)展，建設(shè)藏羊良種基地，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，加快形成短、平、快畜群結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)合作社、養(yǎng)殖大戶開(kāi)展羊糞收集銷售，提高附加值。到2025 年，建設(shè)藏羊繁育基地6 個(gè)、聯(lián)合社1 個(gè)、合作社20 以上。羊飼養(yǎng)量保持在20 萬(wàn)只，年出欄12 萬(wàn)只。藏羊出欄后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工，對(duì)藏羊的肉、毛及其副產(chǎn)品進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)、規(guī)模加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
三、做優(yōu)飼草料產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先在卡加道鄉(xiāng)、卡加曼鄉(xiāng)、那吾鎮(zhèn)、勒秀鎮(zhèn)發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，有條件的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。支持綠豐源、恒達(dá)、崗吉等飼產(chǎn)業(yè)加工銷售企業(yè)或合作社實(shí)施畜禽無(wú)抗安全系列飼料生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)牧草、牧草種子繁育推廣基地建設(shè)，加大研發(fā)草餅、草磚、草顆粒、草捆、營(yíng)養(yǎng)添磚等系列草產(chǎn)品，開(kāi)展適銷對(duì)路的草產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)草業(yè)科研生產(chǎn)一體化，推動(dòng)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，建設(shè)飼草料種植基地3 個(gè)、聯(lián)合社3 個(gè)、合作社6 個(gè)以上，種植優(yōu)質(zhì)燕麥、小黑麥、紅豆草、苜蓿等飼草4 萬(wàn)畝以上，青稞秸稈飼料化利用率達(dá)到90%以上。
四、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量
圍繞糧食安全，持續(xù)穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、提質(zhì)量、增效益，在那吾、卡加道、卡加曼、勒秀、佐蓋曼瑪建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)田，穩(wěn)步發(fā)展青稞、油菜等農(nóng)作物良種推廣，推行農(nóng)作物機(jī)械化耕作逐步實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥（農(nóng)家肥）替代化肥，病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高種糧效益。鼓勵(lì)農(nóng)牧民采取互利互換的方式連片種植，引導(dǎo)外出務(wù)工的農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植大戶、專業(yè)合作社等主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展萬(wàn)畝連片規(guī)?；N植。到2025 年，建設(shè)青稞高產(chǎn)生產(chǎn)基地5 萬(wàn)畝，高原油菜生產(chǎn)基地2 萬(wàn)畝，馬鈴薯基地1 萬(wàn)畝。
持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障我市糧食安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守合作市耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和土地整治。
五、做精食用菌產(chǎn)業(yè)
在勒秀洮河沿岸、卡加德吾錄河沿岸及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域適度發(fā)展高原羊肚菌產(chǎn)業(yè)，在佐蓋多瑪鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)示范種植“美仁蘑菇”，制定食用菌生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提升產(chǎn)品質(zhì)量及效益，推進(jìn)菌產(chǎn)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化發(fā)展。到2025年，建設(shè)高原羊肚菌生產(chǎn)基地1 個(gè)、聯(lián)合社1 個(gè)、合作社5個(gè)以上，種植面積1000 畝以上。人工馴化“美仁蘑菇”建設(shè)基地1 個(gè)。
六、做實(shí)中藏藥產(chǎn)業(yè)
在那吾鎮(zhèn)、勒秀鎮(zhèn)、佐蓋曼瑪鎮(zhèn)、卡加曼鄉(xiāng)部分村（海拔2800 米以上）種植唐古特大黃，規(guī)范提升合作唐古特大黃種植基地。在勒秀洮河和德吾錄河流域規(guī)?；N植當(dāng)歸、黨參、黃芪等特色藏中藥材。支持企業(yè)、合作社開(kāi)展中藏藥材開(kāi)發(fā)和深加工。到2025 年，建設(shè)唐古特大黃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1 個(gè)、聯(lián)合社1 個(gè)、合作社25 個(gè)以上，面積達(dá)2 萬(wàn)畝；建成當(dāng)歸、黨參、黃芪等中藏藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1 個(gè)、聯(lián)合社1 個(gè)、合作社10 個(gè)以上，面積達(dá)1 萬(wàn)畝。
第二節(jié) 擴(kuò)大綠色生態(tài)工業(yè)總量
建設(shè)國(guó)家級(jí)高原特色生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和“中國(guó)牦牛乳都”，做大做強(qiáng)牛、羊、草、藥、菌等五大特色產(chǎn)業(yè)，加快牦牛乳深度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)綠色畜產(chǎn)品加工，培育形成中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)基地，不斷完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展園區(qū)發(fā)展空間，提升園區(qū)承載能力，積極發(fā)展工業(yè)旅游，深入推進(jìn)“景城一體化”“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)辟一條嶄新的高質(zhì)量工業(yè)發(fā)展之路。
一、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
改造提升高原綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源采掘及加工業(yè)、民族特色加工業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)，建立健全低碳綠色循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，通過(guò)綠色化、信息化和智能化等“三化”改造，努力將綠色發(fā)展方式融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程。支持傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、管理創(chuàng)新等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以新技術(shù)新業(yè)態(tài)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技水平和自主發(fā)展能力。大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善、創(chuàng)新能力明顯提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)、質(zhì)量效益明顯提升，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、布局合理、重點(diǎn)突出的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將合作市打造成為“全國(guó)高原綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”和“全省藏中藥生產(chǎn)加工基地”。引導(dǎo)龍頭企業(yè)謀劃建設(shè)一批“乳制品（肉制品）加工+互聯(lián)網(wǎng)”重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量效益雙提升。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)經(jīng)濟(jì)融合，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平。努力在乳制品和肉制品行業(yè)建成多個(gè)“智能工廠”，扶持甘肅華羚干酪素集團(tuán)、甘南燎原乳業(yè)、甘南百草生物科技等一批具有民族特色的企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)。
二、加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)
緊緊抓住國(guó)家加快涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策機(jī)遇，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用方式，優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局，“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，“十四五”期間形成我市綠色礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步規(guī)模，總結(jié)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全域推廣。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到礦山勘查開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中來(lái)，為礦山企業(yè)發(fā)展注入活力，同時(shí)鼓勵(lì)金礦企業(yè)加大黃金后備資源的勘查力度，促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)?；⒕G色化發(fā)展。一是辰州公司錄斗艘金礦、早子溝金礦、合力公司崗岔金礦、加鑫礦業(yè)等礦業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，改變和取締傳統(tǒng)落后的開(kāi)采方式和選礦方式，加大共伴生礦、難選礦、低品位礦的綜合利用和二次利用力度，杜絕資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。二是提高資源的利用率和回收率。堅(jiān)持“把節(jié)約放在首位”，依托資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高資源的利用率和回收率，發(fā)揮資源的最大效益。引進(jìn)先進(jìn)采選技術(shù)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，努力改進(jìn)采選工藝，引進(jìn)技術(shù)人才，提高采選礦回收率，降低貧化率，綜合開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。三是完成生產(chǎn)工藝的綠色環(huán)保技術(shù)改造，把礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，做到既要合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，又要合理保護(hù)資源，形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。四是積極改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝，減少在開(kāi)發(fā)利用期間的各類廢棄物的排放，同時(shí)跟進(jìn)廢棄物綜合回收利用、循環(huán)利用等工程建設(shè)，以提升資源回收體系建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)整體水平為突破，確定礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用。五是及時(shí)更新實(shí)施《礦山開(kāi)發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》，監(jiān)督足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色礦山發(fā)展。
三、提升甘南合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力
調(diào)整完善《甘南合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，以路網(wǎng)、供排水、電力等配套設(shè)施擴(kuò)面延伸為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)框架結(jié)構(gòu)，通過(guò)建設(shè)“園中園”、“園外園”的方式，將甘南合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向東南延伸，科學(xué)合理編制“園中園”、“園外園”建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌水、電、路、氣布局，加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)省州市關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的政策措施，不斷加大政策、資金、土地、人才等各類要素向園區(qū)傾斜力度，支持園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，配套完善綠化、亮化、美化、尾水深度處理等附屬設(shè)施和住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施，大幅提升園區(qū)綜合承載能力。加強(qiáng)與科研院所的合作，積極引進(jìn)新技術(shù)、新成果，努力促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等各項(xiàng)生產(chǎn)要素向園區(qū)匯聚，到2025 年實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20 億元以上，努力將園區(qū)打造為培育科技企業(yè)的搖籃和匯聚高水平人才基地，推動(dòng)其成為創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端服務(wù)集中、示范效應(yīng)突出的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四、做大做強(qiáng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
發(fā)揮牦牛、藏羊高原天然綠色食品優(yōu)勢(shì)，按照“培育品牌、增加品種、提高品質(zhì)”引領(lǐng)的原則和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，按照國(guó)家肉類安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展民族特色、方便安全的肉類加工產(chǎn)品，加快推進(jìn)鑫羚公司、伊豐源公司等肉類加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使肉類產(chǎn)品由單一品種向多品種、初加工向精深加工、大包裝向方便、快捷、利于配送方向發(fā)展。健全完善畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)體系，大幅度提高肉類加工能力和精深加工水平，提高畜產(chǎn)品加工質(zhì)量。依靠甘南合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)以牦牛、藏羊等為主的畜產(chǎn)品加工業(yè)。以華羚乳品股份有限公司、燎原乳業(yè)有限公司為龍頭，提升乳制品品質(zhì)，改善曲拉工藝，開(kāi)展特色食品加工，提高畜產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，提升“中國(guó)牦牛乳都”和全國(guó)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地地位，積極培育和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)知名品牌。到2025年，全市規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.69 億元，年均增長(zhǎng)6%；增加值達(dá)到1 億元，畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值在全市工業(yè)中的比重由2020 年的18%提高到2025 年的23%，凈增5個(gè)百分點(diǎn)。
五、扶持中藏藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展
合作市地處青藏高原東北邊緣，中藥材純天然、無(wú)污染且資源豐富，具有發(fā)展有機(jī)中藏藥材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。要加快中藏藥材種植基地建設(shè)，建立完善中藏藥材市場(chǎng)，培育藏藥骨干企業(yè)，打造中藏藥品牌，建設(shè)中藏藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成若干產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)中藏藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。
1.擴(kuò)大中藏藥材種植
發(fā)揮高原無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，引種、示范和推廣唐古特大黃、黨參、獨(dú)一味、手掌參、狹葉紅景天、松香、秦艽、羌活、雪上一支蒿等中藏藥材。擴(kuò)大成熟藥材品種的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植。以“龍頭企業(yè)+示范基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為主要模式，建立種子種苗基地，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、訂單種植等多種形式，建設(shè)規(guī)范化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)藥材種植示范區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年末，中藏藥材種植面積達(dá)2 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到1 萬(wàn)噸。
2.做強(qiáng)中藏成藥精深加工
依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)“合作中藏藥產(chǎn)業(yè)園”。積極爭(zhēng)取省上相關(guān)專項(xiàng)資金傾斜支持，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型中藥制藥企業(yè)來(lái)產(chǎn)業(yè)園投資建廠，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、信息等各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，逐步形成集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和現(xiàn)代化交易平臺(tái)為一體的中藏藥產(chǎn)業(yè)集群。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，加強(qiáng)現(xiàn)有中藏藥品種的二次開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和療效，促進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)主流醫(yī)療市場(chǎng)。依托甘南卡加曼藏藥有限公司、甘南藏藥制藥有限公司、甘南百草生物科技開(kāi)發(fā)有限公司等企業(yè)，采取聯(lián)合、兼并、參股、控股等多種形式，培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的中藏藥企業(yè)。中藏成藥產(chǎn)量達(dá)到100 噸以上，年產(chǎn)值1.5 億元，實(shí)現(xiàn)增加值0.46 億元。
3.建設(shè)合作市國(guó)家中藥材原料儲(chǔ)備庫(kù)
依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)甘南藏藥制藥有限公司、甘南百草生物科技開(kāi)發(fā)有限公司、合作市卡加曼藏藥開(kāi)發(fā)公司等中藏藥企業(yè)適度集中，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極支持甘南百草生物科技開(kāi)發(fā)有限公司中藏藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)輻射甘、青、川三省涉藏地區(qū)的“高原中藏藥材儲(chǔ)備庫(kù)”，建立“中藏藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心”、“中藏藥質(zhì)量檢測(cè)中心”、“中藏藥綜合信息中心”和“中藏藥網(wǎng)上交易中心”，為藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料保障和品質(zhì)保障。
4.建設(shè)一批藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健基地
滿足健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展藏醫(yī)藥健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)。研發(fā)洗浴、足浴、護(hù)膚、美容等藏醫(yī)藥日用系列產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)當(dāng)歸、沙棘、羊肚菌等特色藥食同源中藏藥材，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合藏醫(yī)藥特殊治療技術(shù)，發(fā)揮中藏藥抗寒、活血化瘀等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展健康保健服務(wù)。
第三節(jié) 構(gòu)筑文化發(fā)展根基
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，為合作市文化事業(yè)發(fā)展提供思想保證和精神力量。
一、搶占主流陣地，推進(jìn)精神文明建設(shè)。
深入推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)展“爭(zhēng)做文明有禮羚城人”十大文明行動(dòng)，全面深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全志愿者激勵(lì)保障機(jī)制，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)，線上線下講好羚城故事、傳播好羚城聲音，打通服務(wù)群眾、宣傳群眾“最后一公里”。加快建設(shè)合作市網(wǎng)絡(luò)輿情指揮中心，提高輿情應(yīng)對(duì)處置能力和輿論引導(dǎo)水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)志愿者作用，積極營(yíng)造傳播正能量的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)。進(jìn)一步開(kāi)展“傳家訓(xùn)，立家規(guī)，揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“最美羚城人”“羚城最美家庭”“五星級(jí)文明戶”評(píng)選。豐富活躍群眾精神文化生活，依托香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)，積極舉辦合作市原生態(tài)民歌大賽、鍋莊舞大賽、藏地傳奇自行車賽、南木特藏戲展演等民間文藝活動(dòng)。持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作。開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)尚，唱響時(shí)代主旋律。
二、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用
加強(qiáng)文化、人才隊(duì)伍建設(shè)，提升文化服務(wù)能力。支持“南木特”藏戲發(fā)展，提升民間文藝團(tuán)體演出水平，展示合作市獨(dú)特的文化韻味。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整理及申報(bào)工作，開(kāi)展文物保護(hù)與合理利用。繼續(xù)打造當(dāng)周神山藏文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、藏族服飾制作展示基地、藏醫(yī)藥文化傳播基地、唐卡藏香藝術(shù)傳承基地。加強(qiáng)對(duì)基層文化陣地活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)備的完善管理工作，結(jié)合我市特點(diǎn)開(kāi)展特色文化活動(dòng)，充實(shí)基層群眾精神文化生活，充分發(fā)揮文化“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展”的作用。
三、大力推動(dòng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作
以民族文化為元素，扎實(shí)推進(jìn)民間諺語(yǔ)、草原民歌、鍋莊舞等民俗文化傳承和文藝精品創(chuàng)作，借助甘南文旅會(huì)展中心、甘南州歌舞劇院打造精品劇目。積極申報(bào)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取設(shè)立合作市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，支持我市文藝精品創(chuàng)作，推出更多健康優(yōu)質(zhì)的文藝作品，編纂出版“寶藏羚城”文化叢書(shū)、拍攝一部反映羚城豐富旅游資源的宣傳片、創(chuàng)作一首膾炙人口的羚城“市歌”、創(chuàng)作推出羚城“LOGO”和羚城“吉祥物”文創(chuàng)產(chǎn)品。策劃開(kāi)展地方主題文化傳播活動(dòng)，打造一批具有鮮明合作特色的文化產(chǎn)品，支持創(chuàng)作富有甘南本土特色影視作品。加大數(shù)字影院和農(nóng)村室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)力度，提高農(nóng)家書(shū)屋使用率，做好“智慧書(shū)屋”試點(diǎn)建設(shè)與推廣，鼓勵(lì)支持羚城草原文學(xué)、詩(shī)歌、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作。
四、培育文化產(chǎn)業(yè)園
以提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化企業(yè)活力為核心、培育文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)旅游文化小鎮(zhèn)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)藏民族、藏民俗、民間文化資源的挖掘、整理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批骨干文化企業(yè)，提升我市文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。努力構(gòu)建企業(yè)、市場(chǎng)、隊(duì)伍、品牌、交流合作等五大支撐保障體系建設(shè)。新建改擴(kuò)建圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、“鄉(xiāng)村記憶”博物館、數(shù)字圖書(shū)館，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)牧村綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)文化旅游融合發(fā)展
大力發(fā)展文化旅游，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)造藏族民俗風(fēng)情文化旅游帶、藏傳佛教文化旅游帶、草原生態(tài)文化旅游帶，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為合作市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加大“九色甘南·香巴拉旅游藝術(shù)節(jié) ” 宣傳力度,提升“青藏之窗·雪域羚城”旅游知名度和影響力。力爭(zhēng)“十四五”末年接待游客數(shù)量突破585 萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)15%，旅游綜合收入突破36.7 億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)18%，旅游業(yè)總收入占GDP 比重達(dá)到35%。
一、升級(jí)改造旅游景區(qū)，發(fā)展智慧旅游
積極推動(dòng)主要景區(qū)（點(diǎn)）之間的道路建設(shè)，加快公路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)客運(yùn)中心建設(shè)，把合作建設(shè)成甘南州游客集散中心。全面加快重點(diǎn)景區(qū)和旅游風(fēng)情線升級(jí)改造。著力打造合作-冶力關(guān)彩色長(zhǎng)廊旅游風(fēng)情線，洮河民族民俗旅游風(fēng)情線、大夏河宗教文化旅游風(fēng)情線，把沿線沿河沿路的山梁、草原、耕地、坡面、河道、村莊建成有品位、有內(nèi)涵、有個(gè)性的特色景觀帶，選址建設(shè)若干自駕車營(yíng)地、港灣式停車場(chǎng)、觀景臺(tái)以及旅游公共服務(wù)綜合補(bǔ)給站，推動(dòng)形成“精品線路縱橫輻射、景區(qū)景點(diǎn)錯(cuò)落有致、綠色植被鋪天蓋地、旅游通道鮮花簇?fù)?、生態(tài)景觀目不暇接”的生動(dòng)局面。以錄豆囊片區(qū)為中心，與城市建設(shè)布局有機(jī)整合、密切關(guān)聯(lián)，打造一個(gè)集旅游、娛樂(lè)、藏文化體驗(yàn)為一體的“羚城西苑”旅游示范區(qū)；依托東山全民健身中心，貫通聯(lián)片，打造集休閑、健身、康養(yǎng)、文旅為一體的特色小鎮(zhèn)；圍繞“秀美卡加·田園羚北”，發(fā)揮卡加曼鄉(xiāng)特有的山水林田資源優(yōu)勢(shì)，不斷完善和提升德吾錄河沿線觀光旅游要素，集中打造卡加曼田園綜合體景區(qū)。圍繞“高美佐蓋·產(chǎn)業(yè)羚東”，探索開(kāi)發(fā)崗岔溶洞、太子山等優(yōu)質(zhì)旅游資源，以藏民族游牧文化為依托，開(kāi)發(fā)戶外露營(yíng)、民俗生產(chǎn)活動(dòng)體驗(yàn)，建設(shè)美仁大草原百里觀光長(zhǎng)廊，打造草原游牧部落體驗(yàn)區(qū)。根據(jù)甘南州道路觀景臺(tái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市美仁草原、當(dāng)周草原觀景臺(tái)進(jìn)行改造擴(kuò)建，順利完成當(dāng)周草原景區(qū)國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)一批智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧酒店、智慧旅游集散中心，加快合作市智慧旅游體系的建設(shè)進(jìn)程。
二、認(rèn)真實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程
充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)越的自然資源和田園牧場(chǎng)，打造“一戶一處景，一村一幅畫(huà)、一鎮(zhèn)一天地、一線一風(fēng)光、一域一特色”的雪域羚城，打造能承載鄉(xiāng)愁、傳承鄉(xiāng)村文化、體驗(yàn)農(nóng)活和放牧的旅游專業(yè)村。將旅游專業(yè)村建設(shè)融入到休閑觀光園區(qū)、草原人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿建設(shè)之中，開(kāi)展多模式、多形式建設(shè)，按照區(qū)域特色、民族特色、文化特色，打造生態(tài)體驗(yàn)型、特色產(chǎn)業(yè)型、休閑度假型、民俗文化型等各具特色的美麗鄉(xiāng)村。
三、支持旅游景區(qū)引入體育資源
在景區(qū)增設(shè)體育消費(fèi)項(xiàng)目，細(xì)化落實(shí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目健康有序發(fā)展，打造成生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”的體育綜合體。積極實(shí)施“體育+”工程。推進(jìn)體育與文化、旅游、養(yǎng)老、健康、教育、互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。深入推動(dòng)體育消費(fèi)與信息消費(fèi)融合，加快推進(jìn)體育產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展新媒體體育消費(fèi)。同時(shí)，積極推動(dòng)低空飛行基地、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、山地戶外營(yíng)地等建設(shè)，把美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)成集文化、旅游、休閑、觀光于一體的體育綜合體，發(fā)展體育旅游圣地。
四、實(shí)施旅游要素完善工程
促進(jìn)星級(jí)酒店晉等升級(jí)，培育合作“藏藥養(yǎng)生”美食品牌。開(kāi)展豐富的旅游節(jié)慶活動(dòng)，積極培育夜間休閑娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)。大力引進(jìn)和培育知名品牌旅行社。推進(jìn)文化藝術(shù)創(chuàng)造，打造合作市藏族歌舞創(chuàng)作展演基地，充實(shí)鄉(xiāng)村文化站骨干力量；組織創(chuàng)作優(yōu)秀群眾文藝作品，打造群眾文藝活動(dòng)品牌。開(kāi)展世界攝影盛典、世界攝影論壇、“香巴拉旅游文化藝術(shù)節(jié)”、“香浪節(jié)”等文化品牌建設(shè)。推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高游客滿意度。打造最具民族風(fēng)情百佳縣市，中國(guó)城市品牌形象百優(yōu)城市，休閑度假體驗(yàn)藏民族風(fēng)情勝地。
五、加大旅游宣傳推介
加大“香浪節(jié)”、“香巴拉旅游文化藝術(shù)節(jié)”宣傳推介力度，提升“青藏之窗·雪域羚城”旅游知名度和影響力。在國(guó)內(nèi)外主流媒體、知名新媒體、主要游客集散地集中開(kāi)展“九色甘南香巴拉”品牌形象宣傳。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式開(kāi)展旅游宣傳推介，建立部門(mén)聯(lián)合推廣營(yíng)銷機(jī)制，全力提升合作市旅游品牌知名度和影響力。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，推動(dòng)旅游品牌營(yíng)銷專業(yè)化、市場(chǎng)化。加大旅行社引客入境獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，打造“一臺(tái)節(jié)目”，舉辦文化旅游、體育賽事、戶外休閑等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造旅游節(jié)會(huì)品牌。建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷由線下向線上線下并舉轉(zhuǎn)變，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，發(fā)展智慧旅游。
第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快集聚發(fā)展的原則，充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。到2025 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到56 億元左右。
一、做旺商貿(mào)流通業(yè)
按照大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展的要求，在市內(nèi)建成1 個(gè)區(qū)域性綜合商品交易市場(chǎng)，推進(jìn)全市商業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)天津?yàn)I海風(fēng)情一條街。打造農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)功能。對(duì)部分批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施提升改造，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)體系現(xiàn)代化、智能化進(jìn)程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全市商業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)步伐。打造農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建商貿(mào)流通大發(fā)展格局。依托合作市牛羊活畜交易、屠宰加工等農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)，形成農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈、分揀、加工、包裝、發(fā)運(yùn)的集散地，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動(dòng)資源要素向農(nóng)牧村市場(chǎng)傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。支持大型企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈賦能，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)牧村電商新基建。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動(dòng)物流快遞統(tǒng)倉(cāng)共配，補(bǔ)齊三級(jí)物流配送短板，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。
二、做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)揮我市處于三省四州交界地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”南向通道建設(shè)，形成“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局。貫通與定西地區(qū)臨洮、岷縣的物流大通道，在縣市交界地帶建設(shè)以生活消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品為主的物流集散地。對(duì)接臨夏、隴南、四川市場(chǎng)資源，建設(shè)連通隴南、聯(lián)接蘭州、四川的物流大通道，增強(qiáng)相鄰區(qū)域間的互聯(lián)互通，打造環(huán)合作1 小時(shí)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集帶和農(nóng)產(chǎn)品物流配送圈。加強(qiáng)以西成鐵路為依托的貨運(yùn)接軌站物流園區(qū)建設(shè)、以火車客運(yùn)站為中心的當(dāng)周物流園區(qū)建設(shè)和以高速路為核心的崗堅(jiān)龍珠綜合物流園區(qū)建設(shè)，扶持建設(shè)當(dāng)周電商物流集散中心。依托現(xiàn)有華羚、燎原牦牛乳鏈冷鏈物流、鑫羚牛羊肉冷藏庫(kù)、百草藥業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流的倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育集冷凍冷藏、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈物流配送為一體的專業(yè)冷鏈物流配送企業(yè)，建設(shè)冷鏈物流基地。
三、做精住宿餐飲業(yè)
強(qiáng)化服務(wù)民生的基本功能，加快發(fā)展以大眾化市場(chǎng)為主體，適應(yīng)多層次、多樣化消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色飯店、中央廚房、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓、有機(jī)餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)等細(xì)分業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和食品安全保障水平。推動(dòng)住宿餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)營(yíng)銷模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。發(fā)展民族地區(qū)特色餐飲，開(kāi)發(fā)藏民族特色歌舞宴，建設(shè)民俗特色餐飲街區(qū)。
四、做好健康養(yǎng)老業(yè)
謀劃建設(shè)合作市康養(yǎng)小鎮(zhèn)、勒秀敬老院，發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快引進(jìn)保健、護(hù)理、康復(fù)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，培育健康服務(wù)人才，開(kāi)發(fā)藥膳飲食、健康文化與教育服務(wù)、安全食品、運(yùn)動(dòng)健康、高端養(yǎng)生等特色服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作模式，推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展。大力發(fā)展老年生活照料、健康服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
五、做強(qiáng)電子商務(wù)業(yè)
順應(yīng)電商發(fā)展新業(yè)態(tài)，努力打造“一個(gè)州級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)”、“一批電子商務(wù)示范企業(yè)”、“一批專業(yè)電商平臺(tái)”、“一批特色網(wǎng)店”。創(chuàng)建具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、民族特色、科技含量高的淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)·合作館”，積極支持和鼓勵(lì)藏寶網(wǎng)、拉卜楞網(wǎng)城、宏源e 客、華羚乳品、百草生物科技公司、九曲電子商務(wù)科技有限公司、青藏源、潤(rùn)田農(nóng)業(yè)等為代表的本土電商企業(yè)設(shè)立“線下體驗(yàn)館”，積極扶持本土電商企業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)品“SC”認(rèn)證，豐富產(chǎn)品網(wǎng)貨種類，利用第三方平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣(mài)店，采用“區(qū)域公用品牌+企業(yè)自有品牌”的“母子”品牌方式，以區(qū)域公用品牌、企業(yè)自有品牌為主力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)品溢價(jià)能力。實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，擴(kuò)大藏中藥材、農(nóng)畜產(chǎn)品、山野珍品、民族手工藝品、民族特色服飾、生態(tài)文化旅游等特色產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售規(guī)模，形成具有藏民族特色和高原生態(tài)特點(diǎn)的電子商務(wù)發(fā)展模式。
第四章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
深入落實(shí)發(fā)展抓項(xiàng)目的總要求，以布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造智慧城市為抓手，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)建成功能完善、互通互聯(lián)、科學(xué)高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)、宜游的“青藏之窗·雪域羚城”。
第一節(jié) 提升城市綜合承載能力
在城市發(fā)展上，堅(jiān)持“南擴(kuò)、北提、東進(jìn)、西升”建設(shè)方向，大力提升城市品位。塑造城市良好形象，做好全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。
“南擴(kuò)”主要以火車站片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，當(dāng)周街、念欽街城市主干道向南延伸，與新建火車站片區(qū)路網(wǎng)緊密連接，配套建設(shè)地下綜合管廊、大型地下停車場(chǎng)、景觀濱河步行道和小學(xué)、幼兒園及商業(yè)綜合體等基礎(chǔ)和配套設(shè)施，結(jié)合當(dāng)周景區(qū)打造5A 級(jí)景區(qū)，推進(jìn)景城一體化，在蘭大試驗(yàn)田建設(shè)一片地標(biāo)性建筑群，打造一個(gè)集旅游、商貿(mào)、物流、交通樞紐為一體的城市副中心。
“北提”主要以央德新村、下加拉村旅游示范村建設(shè)為突破口，進(jìn)行全面改造升級(jí)，著力打造鄉(xiāng)村旅游精品樣板村；建設(shè)通欽街東延段，圍繞城市主干道做好濱河步行道和央德新村、下加拉旅游示范村內(nèi)部道路，逐步建成城鄉(xiāng)一體、功能完善、宜行宜游的區(qū)域路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)景城一體化提升目標(biāo)；對(duì)高速公路北出口片區(qū)進(jìn)行改造提升和節(jié)點(diǎn)打造，進(jìn)一步提升城區(qū)北口靚麗形象。
“東進(jìn)” 依托甘南合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)城東路建設(shè)，新建東城區(qū)連接線，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；向東征用那吾鎮(zhèn)設(shè)不代、吾麥片區(qū)近3000 畝土地，拓展城市發(fā)展空間；依托東山全民健身中心，貫通聯(lián)片，打造集休閑、健身、康養(yǎng)、文旅為一體的特色小鎮(zhèn)；依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)接城市發(fā)展規(guī)劃，延伸城市服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化；實(shí)施綜合樓等片區(qū)棚戶區(qū)改造，改善居住環(huán)境，持續(xù)提升城市承載能力。
“西升” 以錄豆昂片區(qū)為中心，與城市建設(shè)布局有機(jī)整合、密切關(guān)聯(lián)，打造特色鮮明的城鄉(xiāng)結(jié)合部“羚城西苑”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
依托主城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模，全力打造城市會(huì)客廳。以主城區(qū)為中心，全面提升城市服務(wù)功能，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，加大香巴拉文化廣場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，優(yōu)化主城區(qū)交通結(jié)構(gòu)，提升道路行車行人舒適度，打通斷頭路、發(fā)展立體化交通，在人流集中路段新建地下通道，升級(jí)城區(qū)地下管線信息管理系統(tǒng)，雨水、污水主管道全部完成數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)；在城南城北新建地下停車場(chǎng)，著力解決城區(qū)停車難的問(wèn)題。建設(shè)海綿城市，全面改造提升雨污水管道，整治空中“蜘蛛網(wǎng)”，推進(jìn)強(qiáng)弱電地埋工程；突出宜游宜居建設(shè)，充分利用濱河步道及城市規(guī)劃綠地，建設(shè)規(guī)模不等的休憩小廣場(chǎng)和街頭小景，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，大幅度提升城市綠化美化程度，見(jiàn)縫插綠，臨街置景，初步形成一街一景的城市風(fēng)貌。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，建立國(guó)土空間規(guī)劃智慧化信息平臺(tái)。同時(shí)，深入推進(jìn)新基建，注重智慧城市建設(shè)，建立健全大數(shù)據(jù)中心，提高5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，配套完善新能源汽車充電設(shè)施，充分運(yùn)用新一代信息和通訊技術(shù)，推動(dòng)城市綜合治理、智慧物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，提升城市智能化水平。加快城市生活垃圾分類等凈化、亮化工程。做亮主城區(qū)、做靚東西路、做凈結(jié)合部、做美會(huì)客廳，全方位建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜商的高品質(zhì)城市。
第二節(jié) 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
在鄉(xiāng)村發(fā)展上，圍繞“一心三區(qū)”空間布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以城區(qū)為中心，打造“羚北”“羚南”“羚東”三大區(qū)域。
“羚東”區(qū)域以佐蓋曼瑪鎮(zhèn)、佐蓋多瑪鄉(xiāng)、卡加道鄉(xiāng)為主體，立足于“高美佐蓋·產(chǎn)業(yè)羚東”的發(fā)展定位，依托廣袤草原、優(yōu)良畜種、毗鄰園區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)，著力打造以美仁牦牛、藏羊、犏雌牛養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧業(yè)，促使牧區(qū)和園區(qū)建立科學(xué)有機(jī)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)牦牛、藏羊等畜產(chǎn)品提高附加值，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
“羚南”區(qū)域以勒秀鎮(zhèn)為主體，立足于“恬美勒秀·生態(tài)羚南”的發(fā)展定位，利用勒秀鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的洮河自然風(fēng)光和山水林田資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)，打造百里洮河風(fēng)情線、羚城“后花園”。
“羚北”區(qū)域以卡加曼鄉(xiāng)為主體，立足于“秀美卡加·田園羚北”的發(fā)展定位，以鄉(xiāng)村旅游為著力點(diǎn)，發(fā)揮好卡加曼鄉(xiāng)特有的山水林田資源優(yōu)勢(shì)，加快田園綜合體建設(shè)，著力打造宜居宜游的田園風(fēng)光。
第三節(jié) 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)《甘肅省“兩縱兩橫一樞紐”區(qū)域交通項(xiàng)目實(shí)施方案》，按照“打開(kāi)通道、完善路網(wǎng)、提升功能、支撐發(fā)展”的總體要求，加快實(shí)施甘南州綜合交通樞紐中心項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成綜合客運(yùn)樞紐中心、游客服務(wù)及集散中心、綜合倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，形成一樞紐三中心交通布局；完成S232 達(dá)板至合作公路改建項(xiàng)目、G568 合作市過(guò)境段繞城公路項(xiàng)目。
圍繞城區(qū)“一心”加快建設(shè)城際繞城公路和合和公路，緩解“一心”交通壓力。拓展延伸城際繞城公路，使“羚南”的洮河風(fēng)光資源、“羚東”的畜牧資源與“羚北”的山水林田資源相互聯(lián)通，以“一心”向“三區(qū)”輻射，全力構(gòu)建便捷、快速、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的“一心三區(qū)”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力打造“30 分鐘”城市圈。實(shí)現(xiàn)公路暢通、鐵路聯(lián)通、航路廣通、樞紐互通，形成安全高效、四通八達(dá)的現(xiàn)代化立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)和甘南州的交通樞紐。
一、實(shí)施鐵路連通工程
“十四五”期內(nèi)，確保西寧（經(jīng)合作）至成都鐵路、蘭州至合作鐵路全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)州府合作通鐵路的目標(biāo)，初步形成貫穿合作市南北的鐵路主骨架線路，為旅客出行和貨物運(yùn)輸提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的鐵路運(yùn)輸服務(wù)。
二、實(shí)施公路暢通工程
實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。積極協(xié)調(diào)實(shí)施G1816 烏海至瑪沁高速公路合作至碌曲段、S10 鳳縣（陜西）至合作高速公路卓尼至合作段的建設(shè)，結(jié)合縣縣通高速的目標(biāo)加快推進(jìn)區(qū)域交通發(fā)展，構(gòu)建功能完善、便捷高效的南北物流大通道、對(duì)外省際高速出口通道。
進(jìn)行普通國(guó)省干線提級(jí)改造。加快普通國(guó)省道未貫通路段建設(shè)和低等級(jí)路段升級(jí)改造，積極協(xié)調(diào)G568 蘭州至碌曲公路（土門(mén)關(guān)至碌曲段）、G316 卓尼至合作段、S232 達(dá)板至合作（和政至合作）、S324 冶力關(guān)至扎油、S326 武山至碌曲（卓尼至碌曲段）麻布索那支線等國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成重點(diǎn)公路內(nèi)聯(lián)外暢、便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)格局。
保證農(nóng)村公路暢通安全。按照“四好農(nóng)村路”的要求，適度提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)斷頭路、瓶頸路、年久失修道路以及橋梁建設(shè)，有序推進(jìn)返砂通村硬化、油路改建，努力完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程鞏固提升工作。實(shí)施具備條件的自然村道路和通牧民定居點(diǎn)道路硬化工程，推進(jìn)寺院公路、旅游公路、林區(qū)公路建設(shè)。
提升公路管養(yǎng)效能。完善路政管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站場(chǎng)規(guī)范化、信息化建設(shè)，并按要求配置相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理人員、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的正?；?、規(guī)范化、信息化、制度化，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路安全暢通，助推交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。加大養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度，加強(qiáng)安全隱患治理，完善服務(wù)配套設(shè)施，全面提升公路管養(yǎng)效能和服務(wù)水平。全面提高公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平，加大公路安保工程特別是農(nóng)村公路安保工程投入力度，大力整治公路安全隱患，加大橋梁建設(shè)力度。落實(shí)省、市、縣三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制和非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，在逐步提高養(yǎng)護(hù)資金投入的基礎(chǔ)上，合理確定省市市財(cái)政投入比例，并切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。
三、加強(qiáng)樞紐互聯(lián)互通工程
貫徹客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”的理念，加快構(gòu)建“布局合理、功能完善、銜接暢通”的綜合運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)體系，加強(qiáng)樞紐與路網(wǎng)之間的銜接，建成合作市綜合交通樞紐中心項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)定制客運(yùn)以及預(yù)約響應(yīng)式客運(yùn)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)群眾安全便捷出行需求。落實(shí)客運(yùn)扶持政策以及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，完善公共客運(yùn)服務(wù)體系，構(gòu)建便捷舒適的城際、城鄉(xiāng)、農(nóng)村客運(yùn)一體的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域客運(yùn)的對(duì)外暢通和對(duì)內(nèi)通達(dá)。以合作市樞紐場(chǎng)站為紐帶，依托已建成的高速公路、夏河機(jī)場(chǎng)及規(guī)劃建設(shè)的鐵路、普通國(guó)省道，構(gòu)建城際、城市、城鄉(xiāng)和旅游客運(yùn)多類別、協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)體系。城市客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)居民出行需求，以公共交通優(yōu)先為戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，提高出行效率和公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村客運(yùn)班車的通達(dá)率和覆蓋率。有選擇地發(fā)展城鄉(xiāng)公交，推行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)銜接，逐步消除城鄉(xiāng)差別。以各主要旅游景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，開(kāi)辟連通域內(nèi)域外的長(zhǎng)途旅游專線和短途旅游公交。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)與依托城鎮(zhèn)之間、景區(qū)連接國(guó)省道之間以干線公路貫通，重點(diǎn)景區(qū)通行能力和通達(dá)深度全面提升，為促進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐。加快物流中心建設(shè)，基本形成功能齊全、經(jīng)濟(jì)高效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同的物流網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大現(xiàn)有工程的改造力度和運(yùn)行維護(hù)力度,建立安全可靠的水資源供給體系,提高水資源的配置能力,努力解決好與人民群眾切身利益相關(guān)的水利問(wèn)題;大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)步伐,不斷提高水資源的利用效率,以水資源的可持續(xù)利用保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加大水土保持生態(tài)建設(shè)步伐,遏制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì),建設(shè)人與自然和諧相處的美好家園。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利、牧區(qū)水利等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中小河流治理、城鎮(zhèn)防洪、山洪災(zāi)害治理,提高防洪能力,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。增強(qiáng)抗旱防汛應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè),提高水旱災(zāi)害防治能力。培養(yǎng)和引進(jìn)水利管理人才，加快水利信息化建設(shè),加大新技術(shù)在水利建設(shè)中的推廣應(yīng)用,全面提升水利現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全三大目標(biāo)。
一、加強(qiáng)防洪減災(zāi)能力建設(shè)
加快洮河、大夏河主要支流和中小河流的治理,支持洮河干流、大夏河等重點(diǎn)河堤防洪治理工程建設(shè)，建成工程措施與非工程措施相結(jié)合的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系。積極實(shí)施受山洪災(zāi)害威脅嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口密集鄉(xiāng)村的山洪災(zāi)害防治,確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。加快全市城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè),提高城鎮(zhèn)防洪能力。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提高水利綜合服務(wù)能力。
二、加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)
推動(dòng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，鞏固提升農(nóng)牧村飲水安全工程質(zhì)量。做好城市供水工程，力爭(zhēng)全市水資源配置趨于合理,基本形成城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的供水安全保障系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)域供水工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、河流水系連通等工程。
三、大力實(shí)施小流域綜合治理工程
編制實(shí)施《合作市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)黃河干支流流域綜合治理。加快洮河、大夏河等黃河重要支流的生態(tài)保護(hù)與治理，穩(wěn)步提升黃河上游水系補(bǔ)水功能，保障黃河徑流穩(wěn)定健康。提升黃河干支流防洪能力，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)筑黃河安全穩(wěn)固防線。積極參與沿黃生態(tài)建設(shè)，全面提升沿黃生態(tài)功能。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。有效治理小水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題，恢復(fù)和重建洮河、大夏河流域的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。加快天然林保護(hù)、封山育林和防護(hù)林體系建設(shè)。
四、努力實(shí)現(xiàn)小流域監(jiān)測(cè)信息化
采用現(xiàn)代化手段，建設(shè)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)視頻監(jiān)控和圖像抓拍隨時(shí)掌握河流情況，動(dòng)態(tài)掌握夏河、洮河水資源變化及利用情況，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的雨情水情進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)雨情水情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)采集和準(zhǔn)確傳輸，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道沿河流域的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)化管理，隨時(shí)掌握小流域河水的水位、流速、水質(zhì)等信息，為防洪防汛工作提供及時(shí)全面的數(shù)據(jù)支持，保障沿河群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
第五節(jié) 大力發(fā)展和使用清潔能源
一、改善能源利用結(jié)構(gòu)
支持分布式光伏發(fā)電，完善提升保障配電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)和輸氣管道系統(tǒng)。積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動(dòng)和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，改善農(nóng)牧村電網(wǎng)供電質(zhì)量。積極提升天然氣、液化氣輸送水平，配套建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，保障能源安全和居民生產(chǎn)生活，推進(jìn)天然氣向城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋進(jìn)程，做好碳達(dá)峰，碳中和工作。
二、加強(qiáng)清潔能源設(shè)施建設(shè)
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，加快實(shí)施農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。實(shí)施農(nóng)村太陽(yáng)能綜合利用，加快推進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣入戶工程。
三、改善城鄉(xiāng)供熱設(shè)施
新建、擴(kuò)建城區(qū)集中供熱工程和城區(qū)供熱廠，加快城鄉(xiāng)供熱設(shè)施改善提高，減少因取暖帶來(lái)的空氣污染，提高城區(qū)居民生活質(zhì)量。
第六節(jié) 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓“一帶一路”最大歷史機(jī)遇和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇和加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)市域數(shù)字化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加快布局光纖、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)分布式存儲(chǔ)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)改造入?yún)^(qū)入戶光纜，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，到2025 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)5G 基站全覆蓋，鎮(zhèn)村基站滿足使用需求，推進(jìn)中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、所有車站、電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站配套建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)寬帶千兆、家庭百兆接入普及，啟動(dòng)全市5G 規(guī)?；逃茫瑪?shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)成為合作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色新引擎。
加快建設(shè)數(shù)字合作，加快數(shù)字政府初步建成，以建設(shè)智慧城市為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)市大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心，打造全市政、企、人的數(shù)據(jù)資源匯聚“池”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的集中匯集和高效運(yùn)用。建設(shè)政府決策統(tǒng)一調(diào)度指揮中心，深層次提升政府部門(mén)協(xié)同能力、監(jiān)測(cè)感知能力、常態(tài)管理能力和指揮決策能力。建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，科學(xué)推動(dòng)智慧旅游、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧公安、智慧交通、智慧教育、智慧養(yǎng)老等“智慧+”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的惠民服務(wù)體系和透明高效的現(xiàn)代化治理體系。
實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，加快三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。組織實(shí)施“企業(yè)上云”行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)資源調(diào)配、市場(chǎng)感知、產(chǎn)能調(diào)整，培育形成2-3家省級(jí)數(shù)字化車間、智能工廠。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化，到2025年建成省級(jí)現(xiàn)代智慧牧場(chǎng)2 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園1 個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地2 個(gè)，大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)牧業(yè)”。引進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
合作市國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)。建立健全我市國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系,建設(shè)省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺(tái),完善省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)的有效機(jī)制,基于“國(guó)土資源云”的總體框架，建立支撐市（縣）級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的運(yùn)行環(huán)境，包括服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等設(shè)施；建立縱向與州級(jí)平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)互通、橫向與市（縣）相關(guān)部門(mén)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系；建立安全保障體系，保障國(guó)土空間基礎(chǔ)信息安全、系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
第五章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鞏固拓展脫貧成果
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。
第一節(jié) 加大鄉(xiāng)村振興實(shí)施力度
針對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力趕不上高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，生態(tài)保護(hù)需要加強(qiáng)等發(fā)展短板，努力開(kāi)創(chuàng)出一條具有合作特色、農(nóng)旅融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間
結(jié)合鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動(dòng)植物重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)空間，著力優(yōu)化集約高效的生產(chǎn)空間和功能完善生活空間。結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。以自然生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)尺度適度、布局協(xié)調(diào)、功能有序的宜居生活空間；以游牧文化為鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，科學(xué)確定高效集約的生產(chǎn)空間，保護(hù)傳統(tǒng)村落，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)
縱向延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展農(nóng)牧業(yè)功能，拓寬農(nóng)牧民生產(chǎn)增收渠道，推進(jìn)農(nóng)牧村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)等多種新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系。通過(guò)“農(nóng)業(yè)企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)+旅游公司”模式，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)組織利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)（畜）產(chǎn)品精深加工業(yè)、鄉(xiāng)村物流業(yè)和旅游業(yè)。通過(guò)“農(nóng)牧企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)牧戶”“集體經(jīng)濟(jì)+旅游公司”模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)。扶持新建或改建家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)10個(gè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社20 個(gè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8 個(gè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)2 個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2 個(gè)。
三、高品質(zhì)建設(shè)生態(tài)文明小康村
繼續(xù)打造一批特色美麗鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)，“高標(biāo)準(zhǔn)新建一批、高水平提升一批、高規(guī)格打造一批”生態(tài)文明小康村。打造十個(gè)提升村、兩個(gè)標(biāo)桿村，生態(tài)文明小康達(dá)標(biāo)村全覆蓋。持續(xù)實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程，精心打造文化旅游標(biāo)桿村和全域旅游專業(yè)村，穩(wěn)步提升居民住房防災(zāi)減災(zāi)能力和村容村貌，把農(nóng)牧村打造成“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗藏鄉(xiāng)。
四、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
落實(shí)村民自治制度，完善村規(guī)民約、居民公約，提高村民自治能力。完善鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)牧村社會(huì)組織。加強(qiáng)村“兩委”班子思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)建設(shè)管理，打造優(yōu)質(zhì)高效的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)“三大革命”“六大行動(dòng)”，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境，有力提升農(nóng)牧民群眾的幸福感。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，完善村“五個(gè)一”(一部村規(guī)民約、一個(gè)村民議事會(huì)、一個(gè)道德評(píng)議會(huì)、一個(gè)禁毒禁賭會(huì)、一個(gè)紅白理事會(huì))制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧村移風(fēng)易俗，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的濃厚氛圍。開(kāi)展群眾性鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化公共文化陣地，保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化,發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、五好家庭、身邊好人等評(píng)選表彰和健康向上的鄉(xiāng)村特色文化體育活動(dòng)。
六、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和滿足農(nóng)牧村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育，加強(qiáng)農(nóng)牧村實(shí)用人才培養(yǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支以職業(yè)農(nóng)牧民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村人才隊(duì)伍。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效
嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，對(duì)已脫貧戶扶上馬送一程，幫助走穩(wěn)走好脫貧路。持續(xù)強(qiáng)化東西部協(xié)作、中海油等定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援幫扶工作，鞏固拓展脫貧成效，提升共建共享全面小康水平。
一、發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)
圍繞脫貧戶和低收入群體持續(xù)增收這一核心，立足資源稟賦，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，助力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。持續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。建設(shè)生態(tài)牧場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)牧戶按照牛羊產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)殖，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)。積極建設(shè)人工草場(chǎng)，支持牧民建設(shè)飼養(yǎng)大棚，牧養(yǎng)方式由單純依靠天然草場(chǎng)放牧向半舍飼和舍飼方式轉(zhuǎn)變。從健全生產(chǎn)組織、入股配股、分紅收益、風(fēng)險(xiǎn)防范體系入手，扶持壯大龍頭企業(yè)、扶貧車間、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，充分利用高原無(wú)污染優(yōu)勢(shì)，將特色畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
二、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)
對(duì)脫貧人口和邊緣易致貧人口的就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)能力、就業(yè)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分層次、分類別開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)和全方位現(xiàn)代教育培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展“天津援藏建檔立卡特困生助學(xué)行動(dòng)”，幫助藏族建檔立卡貧困家庭子女接受優(yōu)質(zhì)高中教育，推動(dòng)教育幫扶工作的開(kāi)展。依托天津市職業(yè)技術(shù)院校和天津市其他高等職業(yè)院校面向我市開(kāi)展“ 訂單式 ” 招生。對(duì)“兩后生”接受職業(yè)技術(shù)教育給予資助。加大組織化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，提升群眾自我造血能力。穩(wěn)定延續(xù)各類鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)和扶持政策，進(jìn)一步規(guī)范公益崗位的管理，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，爭(zhēng)取提高公益性崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就地就近就業(yè)，保障弱勢(shì)群體基本生活。延續(xù)大學(xué)生扶貧專崗扶持政策，提高待遇，工作重心逐步向鄉(xiāng)村振興職能轉(zhuǎn)變。
三、健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制
把防止返貧致貧作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，對(duì)照天津市對(duì)口支援我市大數(shù)據(jù)庫(kù)，利用國(guó)家防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，提升監(jiān)測(cè)和幫扶準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出較大或收入驟減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展定期檢查，動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況。合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)牧戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門(mén)信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)核查機(jī)制，及時(shí)采取有針對(duì)性的幫扶措施，做到發(fā)現(xiàn)一戶、納入一戶、幫扶一戶、動(dòng)態(tài)清零。
四、堅(jiān)持拓展東西部協(xié)作和對(duì)口幫扶機(jī)制
深化拓展東西部協(xié)作、對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量參與的合作交流機(jī)制，運(yùn)用好幫扶資金和幫扶政策，完善對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)幫扶、干部幫扶、人才交流、教育幫扶、科技幫扶、企業(yè)幫扶。開(kāi)創(chuàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)趲头龉ぷ餍戮置?，確保幫扶工作連續(xù)高效。
五、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督
摸清全市扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù),分類分部門(mén)建立管理臺(tái)賬。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體,明確管護(hù)責(zé)任,確保在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,防止資產(chǎn)流失和被侵占,資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn),依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利,由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。
第六章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持不懈抓創(chuàng)新，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)現(xiàn)由依賴資源向依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合科技進(jìn)步水平明顯提高。
第一節(jié) 建設(shè)科技創(chuàng)新示范城
立足州府所在地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，打造高原特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范市。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)需求，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)研究與應(yīng)用，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建清潔能源、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、藏醫(yī)藏藥、信息技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。打造科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地，增強(qiáng)科技創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。努力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批具有重要影響的科技成果。切實(shí)打好高新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、知名企業(yè)引進(jìn)、人才帶項(xiàng)目引進(jìn)，努力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在合作落地。
第二節(jié) 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
深化科技創(chuàng)新，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，發(fā)揮好科技特派員作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)的示范和輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，示范推廣一批先進(jìn)適用技術(shù),切實(shí)把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)提供有力的科技支撐，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持高校和科研院所面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，努力攻克“卡脖子”技術(shù)難題。加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。努力在畜產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的特色科技創(chuàng)新方面取得突破，形成一批科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化成果。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、中藥材良種選育、資源節(jié)約利用等領(lǐng)域的融合，加大政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過(guò)財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。不斷增強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主導(dǎo)作用，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。完善創(chuàng)新服務(wù)體系和技術(shù)服務(wù)，發(fā)展科技型中小微企業(yè)，大力培育科技小巨人企業(yè)，以核心關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源加速向企業(yè)集聚，力爭(zhēng)打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公共服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持服務(wù)，完善創(chuàng)新政策和機(jī)制，打造“雙創(chuàng)”示范基地。開(kāi)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶行動(dòng)，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)投入更多資源用于研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)，形成更加開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)。
第五節(jié) 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，提高科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員收益比例。
大力實(shí)施“創(chuàng)客”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)研學(xué)旅游及設(shè)立聯(lián)合研發(fā)基地等方式提升協(xié)同創(chuàng)新水平。支持大中小微企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新服務(wù)。以引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人才支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新教育，提高青少年的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)者的專業(yè)培訓(xùn)，打造一支具有國(guó)際視野、創(chuàng)新能力、開(kāi)拓能力的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。圍繞旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐，形成支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)的和諧社會(huì)氛圍。
第七章 融入“一帶一路”建設(shè) 構(gòu)建開(kāi)放新格局
對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要條件。深度參與“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略通道，布局對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，深入開(kāi)展交流和合作，著力破解外向型經(jīng)濟(jì)水平低、開(kāi)放平臺(tái)支撐不足、交流合作空間有限等問(wèn)題，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造合作優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 深度融入“一帶一路”建設(shè)
搶抓國(guó)家“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放機(jī)制、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放層級(jí)、豐富合作內(nèi)涵，創(chuàng)新援建承接、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、區(qū)域合作等工作，提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。
推動(dòng)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施產(chǎn)品、技術(shù)“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)多元化市場(chǎng)，為擴(kuò)大出口規(guī)模提供更為有力的支撐。把利用外資、外貿(mào)等外向型指標(biāo)放在更重要的位置，積極謀劃一批新的“引進(jìn)來(lái)”項(xiàng)目，拓展創(chuàng)新外商外資利用新模式，吸引境內(nèi)外企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)區(qū)。制定完善扶持外資外貿(mào)發(fā)展的政策措施，積極培育外資外貿(mào)市場(chǎng)主體。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
一、加快對(duì)外開(kāi)放步伐，實(shí)現(xiàn)外循環(huán)
精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力實(shí)施外貿(mào)突破行動(dòng)計(jì)劃，著力培育外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，優(yōu)化升級(jí)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快走出去步伐，支持各個(gè)層面的合作。深化拓展精準(zhǔn)招商、委托招商、快速招商、節(jié)會(huì)招商，重點(diǎn)引進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、中藏藥精深加工、冷鏈物流及民族特需用品、生態(tài)旅游、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“十四五”期間爭(zhēng)取引進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目70 個(gè)，資金100 億元，力爭(zhēng)招商引資躍升新高度。加快外貿(mào)基地建設(shè)，向東拓展日韓、乃至北美市場(chǎng)，向南拓展東南亞市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)通，支持華羚、燎原等企業(yè)特色產(chǎn)品沿著絲綢之路、高鐵高速走出去，開(kāi)辟我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新境界。
二、深化對(duì)內(nèi)區(qū)域合作，做好內(nèi)循環(huán)
實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用合作市為甘肅“南大門(mén)”的地理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與成都、重慶等西南板塊主要城市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、生態(tài)旅游等方面的交流與合作。大力發(fā)展鄰邊經(jīng)濟(jì)，與成渝地區(qū)抱團(tuán)融入“一帶一路”和西部陸海貿(mào)易新通道。加強(qiáng)與青海黃南州的旅游合作。堅(jiān)持“自愿參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的協(xié)作原則，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的合作。支持發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)、省內(nèi)外園區(qū)在開(kāi)發(fā)區(qū)飛地建園或開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作。探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、深化商貿(mào)流通、暢通旅游等方面的合作，特別是加強(qiáng)與四川九寨溝景區(qū)的合作，建設(shè)九寨溝大景區(qū)和草原大景區(qū)。
第三節(jié) 打造良好的營(yíng)商環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》和《合作市招商引資優(yōu)惠政策》，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用好雙“四十條”優(yōu)商惠商政策，繼續(xù)招商引資一批符合政策導(dǎo)向、規(guī)劃方向、發(fā)展取向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“證照分離”改革各項(xiàng)舉措落地落實(shí)，實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大信息互通平臺(tái)應(yīng)用，建立簡(jiǎn)約高效、公開(kāi)透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，依法依規(guī)實(shí)行聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效能。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。建立“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)把改善投資軟環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。全力打造更加優(yōu)質(zhì)便捷的營(yíng)商環(huán)境，把國(guó)家政策用足用活用好，最大限度地拓展本地的政策空間，為來(lái)自各方的投資者創(chuàng)業(yè)提供寬松、有吸引力的政策環(huán)境。加快推出一批支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新措施，讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)展如魚(yú)得水、興旺發(fā)達(dá)。積極推行“陽(yáng)光政務(wù)”“綠色通道”工作機(jī)制，建立和維護(hù)公平、公正、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，努力打造全州營(yíng)商環(huán)境新高地。
第八章 堅(jiān)持全面深化改革 釋放市場(chǎng)活力
改革是發(fā)展的動(dòng)力，深化改革、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，為合作市的發(fā)展注入新的發(fā)展活力和動(dòng)力。
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村改革
完善農(nóng)牧村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)健全完善農(nóng)牧村資金，資產(chǎn)和資源“三資”平臺(tái)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展活力。健全農(nóng)牧專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)有機(jī)銜接、發(fā)展數(shù)字普惠金融、健全農(nóng)牧村金融體系，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”服務(wù)方式，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面。加快農(nóng)牧村土地（草場(chǎng)）改革。落實(shí)第二輪土地（草場(chǎng)）承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索宅基地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式和保障政策，開(kāi)展農(nóng)牧村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推進(jìn)閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。積極探索和推進(jìn)建設(shè)用地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)城交易，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)牧村宅基地改革試點(diǎn)工作，保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，深化農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)牧村水權(quán)林權(quán)改革，完善農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。
第二節(jié) 加強(qiáng)行政體制改革
深化推進(jìn)“放管服”和行政審批制度改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。提高行政執(zhí)法能力水平。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。深入推進(jìn)財(cái)政改革，加快財(cái)政信息化建設(shè)，穩(wěn)步提高財(cái)政資金使用效率。繼續(xù)深化和全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革。加強(qiáng)稅收征管，堵塞征管漏洞，依法依規(guī)做好稅費(fèi)組織征繳工作。積極推進(jìn)行政審批制度改革，全面落實(shí)“五減一容缺”“不來(lái)即享”“不見(jiàn)面審批”。清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政權(quán)力，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)施事業(yè)單位公車改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
第三節(jié) 加強(qiáng)文化領(lǐng)域改革
適應(yīng)文化需求全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，加快文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，釋放市場(chǎng)主體活力，擴(kuò)大文化有效供給，提高文化產(chǎn)業(yè)占比，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)的投資力度，重點(diǎn)是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬民間資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)限制，除黨報(bào)黨刊電臺(tái)電視臺(tái)等重要文化機(jī)構(gòu)外，原則上大多數(shù)新媒體產(chǎn)業(yè)都應(yīng)允許各類資本進(jìn)入。加大公共文化投資，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共文化供給。打破條塊分割和地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的新媒體文化市場(chǎng)體系。同時(shí)鼓勵(lì)文化企業(yè)兼并和重組，通過(guò)組建跨媒體、跨行業(yè)、跨地域的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化文化資源配置。開(kāi)展以簡(jiǎn)政放權(quán)為最大特點(diǎn)的新一輪改革，加快轉(zhuǎn)變文化行政部門(mén)職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。同時(shí)，進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體制，把文化領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)放在重要位置。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域改革
積極推進(jìn)社會(huì)組織登記改革，穩(wěn)步實(shí)施戶籍制度改革，深化教育綜合改革，深化收入分配制度改革，建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)民生托底政策，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；尽?qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題。
第五節(jié) 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、培育發(fā)展各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。重點(diǎn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制；調(diào)整和完善財(cái)政體制，合理劃分市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)市級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的能力；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，完善基層社會(huì)治理體制；積極探索城市發(fā)展基金、PPP等創(chuàng)新模式；完善法治化、便利化的引商環(huán)境，加強(qiáng)與周邊市縣的交流合作。
第六節(jié) 加強(qiáng)投融資體制改革
在加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，吸引省內(nèi)外資本參與合作市項(xiàng)目建設(shè)。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，建設(shè)全市金融服務(wù)平臺(tái)，做大做強(qiáng)信貸規(guī)模，著力實(shí)施金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。積極發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)環(huán)境，拓寬企業(yè)融資渠道。積極引進(jìn)各類大型企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
第七節(jié) 搞活人才體制機(jī)制改革
建立健全有利于吸引、激勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制。制定更管用的人才引進(jìn)政策，從社會(huì)地位、職稱評(píng)定、生活待遇、子女入學(xué)等多方面給予優(yōu)惠和提供方便，降低人才準(zhǔn)入門(mén)檻。拓寬人才儲(chǔ)備渠道，采取多種途徑方式，培育業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的人才。樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，支持干部想干事、能干事、干成事。建立促進(jìn)發(fā)展、符合實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)積極創(chuàng)新，建立干事失誤免責(zé)機(jī)制。
第九章 全面保障改善民生 共享幸福美好生活
促進(jìn)人的全面發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。圍繞建設(shè)充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會(huì)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共資源和服務(wù)供給，著力解決公共服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量不優(yōu)、民生資源保障水平不高、城鄉(xiāng)收入差距仍然較大等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推動(dòng)充分就業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
一、全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者圍繞新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)辦新型企業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等政策落實(shí)，全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，將零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)村相對(duì)貧困戶、殘疾人、未就業(yè)高校畢業(yè)生等列為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。
二、全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳工作，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁工作力度，加大對(duì)舉報(bào)投訴案件的處理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障專項(xiàng)執(zhí)法檢查，尤其是用人單位在遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)、女職工和未成年工權(quán)益保護(hù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)領(lǐng)域在建項(xiàng)目工資支付、農(nóng)牧民工勞動(dòng)保證金等方面的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第二節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好每一所學(xué)校和幼兒園,為每一位學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育,為每一位學(xué)生創(chuàng)造出彩的機(jī)會(huì),為每一位學(xué)生的終身發(fā)展和幸福生活莫定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
一、五育并舉，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
提升學(xué)生思想道德水平、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)、塑造學(xué)生強(qiáng)健體魄、提高學(xué)生文化素養(yǎng)、強(qiáng)化學(xué)生勞動(dòng)能力，落實(shí)五育并舉，加強(qiáng)思政課建設(shè)，形成“德育為先、智育為重、體育為基、美育為要、勞動(dòng)為本”系統(tǒng)育人共識(shí)，實(shí)現(xiàn)從智育獨(dú)大向五育并舉轉(zhuǎn)變，著力提升“五育”質(zhì)量,全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。
二、改革創(chuàng)新，提升治理能力
深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革、推進(jìn)考試招生制度改革、實(shí)施中小學(xué)教師管理制度改革，全面推行“縣管校聘”制度，完善績(jī)效激勵(lì)制度四個(gè)方面改革創(chuàng)新，提升治理能力。
三、提質(zhì)增效，保障教育教學(xué)質(zhì)量
遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，提升學(xué)前教育質(zhì)量,實(shí)施義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)化管理機(jī)制；調(diào)整普通高中布局，滿足初中畢業(yè)生升學(xué)訴求。
四、分類施策，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
重點(diǎn)加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師、教研三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍、教師隊(duì)伍和教研隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，打造高素質(zhì)的教學(xué)管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍和教研隊(duì)伍。
五、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建教研共同體
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、明晰工作職責(zé)、強(qiáng)化校本教研三個(gè)方面統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建教研共同體。理順教研管理體制，完善教研工作體系，激發(fā)教研機(jī)構(gòu)生機(jī)活力，打造高素質(zhì)教研隊(duì)伍，落實(shí)教研服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展、服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)教育管理決策的任務(wù)，充分發(fā)揮教研工作在推進(jìn)課程改革、指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐、提高教育質(zhì)量等方面的作用。
六、融合創(chuàng)新，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”
提質(zhì)教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境、提升教育資源供給水平、創(chuàng)新教育教學(xué)模式三個(gè)方面融合創(chuàng)新，促進(jìn)教育資源共建共享，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”、人工智能技術(shù)和傳統(tǒng)教育想融合。加大教育信息化標(biāo)桿校和智慧校園建設(shè)，提高學(xué)校的智能化管理水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康合作建設(shè)
強(qiáng)化疫情防控，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，大力支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，建設(shè)市級(jí)人民醫(yī)院、市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院，續(xù)建和改造中藏醫(yī)醫(yī)院設(shè)施，提升改造市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心和市疾控中心，建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)用房、核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、飲用水水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)用、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理系統(tǒng)、慢病綜合防控示范區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室，建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和全民健康信息平臺(tái)，提高我市綜合醫(yī)療服務(wù)能力和新冠疫情、麻風(fēng)病等公共衛(wèi)生事件的處置能力。
一、做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)疫情的準(zhǔn)備
慎終如始開(kāi)展疫情防控，做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)新冠疫情變化的思想準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)“外防輸入，內(nèi)防反彈”防控策略和“人”“物”同防要求，堅(jiān)決做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警、防控等工作。高度重視城市薄弱地帶和農(nóng)牧村地區(qū)防控工作，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生能力。全面推進(jìn)重點(diǎn)人群疫苗接種，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，嚴(yán)格食品供應(yīng)鏈防疫。壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，發(fā)揮門(mén)診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等“哨點(diǎn)”作用，做實(shí)做細(xì)亮碼通行、核酸檢測(cè)、物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)決做好新冠疫情防控工作。
二、加快建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)體系
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)及社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，滿足群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。不斷加大城鎮(zhèn)醫(yī)療資源調(diào)整力度，建立合理的分工協(xié)作機(jī)制。健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與綜合醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開(kāi)展社區(qū)首診制試點(diǎn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有計(jì)劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所（室）等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多高水平的全科醫(yī)生。鼓勵(lì)退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
三、做好重大疾病防治工作
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和醫(yī)療救治體系，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善合作市市醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和裝備條件。繼續(xù)推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急救治體系。重點(diǎn)預(yù)防控制乙肝、結(jié)核病、甲肝等重點(diǎn)傳染病和嚴(yán)重威脅人民群眾健康的重大地方病，以及慢支、肺心病、高血壓、心腦血管疾病、糖尿病等嚴(yán)重危害人民健康的疾病，加強(qiáng)高原病防治。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療和護(hù)理的管理；規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，合理檢查、合理用藥、因病施治，方便群眾就醫(yī)；維護(hù)醫(yī)療服務(wù)秩序，打擊非法行醫(yī)和各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。全面提高婦女兒童健康水平。要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)降低”：降低孕產(chǎn)婦死亡率，提高住院分娩率，確保孕產(chǎn)婦的生育安全；降低新生兒窒息和5 歲以下兒童死亡率，積極防治兒童多發(fā)病和常見(jiàn)病，逐步擴(kuò)大兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗種類；降低出生缺陷發(fā)生率，做好產(chǎn)前診斷、孕期保健和新生兒疾病篩查工作?？茖W(xué)開(kāi)展各類傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警工作，加強(qiáng)區(qū)域性保健食品、化妝品監(jiān)測(cè)中心及疫苗供應(yīng)體系建設(shè)。廣泛深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。重點(diǎn)抓好健康教育、農(nóng)村改水改廁、創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)，以及重大災(zāi)情和疫情的控制與預(yù)防，提高全市人民生活質(zhì)量和健康水平。
四、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才，建設(shè)全民健康信息平臺(tái)
加大醫(yī)療健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。爭(zhēng)取天津醫(yī)科大學(xué)和天津中醫(yī)藥大學(xué)利用東西部扶貧天津?qū)趲头龈拭C省專項(xiàng)資金，為合作市繼續(xù)招收臨床醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、特殊護(hù)理等醫(yī)學(xué)專業(yè)人才。實(shí)施州、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用發(fā)展，創(chuàng)建“智慧醫(yī)院”，發(fā)展“智慧藥房”，運(yùn)用新興技術(shù)，改造診療服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
第四節(jié) 全面加強(qiáng)醫(yī)療保障制度體系建設(shè)
建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)保治理社會(huì)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。完善公平適度的待遇保障機(jī)制和重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，擴(kuò)大保障人群范圍。健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制，要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與各方承受能力相匹配、與基本健康需求相協(xié)調(diào)的籌資機(jī)制，逐步提高統(tǒng)籌層次。建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，要聚焦臨床需要、合理診治、適宜技術(shù)，完善醫(yī)保目錄、協(xié)議、結(jié)算管理，實(shí)施更有效率的醫(yī)保支付，更好保障參保人員權(quán)益，增強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用。健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制，醫(yī)療保障基金是人民群眾的“保命錢(qián)”，必須始終把維護(hù)基金安全作為首要任務(wù)。要織密扎牢醫(yī)保基金監(jiān)管的制度籠子，著力推進(jìn)監(jiān)管體制改革，建立健全醫(yī)療保障信用管理體系，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，確?；鸢踩咝?、合理使用。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，要完善經(jīng)辦管理和公共服務(wù)體系，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，提高信息化服務(wù)水平，推進(jìn)醫(yī)保治理創(chuàng)新，為人民群眾提供便捷高效的醫(yī)療保障服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，要充分發(fā)揮藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)在深化醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，增強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，保障群眾獲得高質(zhì)量、有效率、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥服務(wù)，促進(jìn)健康合作建設(shè)，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第五節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保障體系，深化社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，改善軍人、退役軍人居住環(huán)境，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，建立退役軍人幫扶援助機(jī)制，在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面給予幫扶援助。修建退役軍人服務(wù)中心，實(shí)施優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士陵園提質(zhì)改造、軍人公墓等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障目標(biāo)。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障，開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，謀劃低海拔地區(qū)異地養(yǎng)老。深化殯葬事業(yè)改革，完善殯葬公共服務(wù)體系，建設(shè)公益性公墓。持續(xù)加大殘疾人康復(fù)服務(wù)能力，全面提高殘疾人服務(wù)質(zhì)量和保障水平。
第十章 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，守牢安全生產(chǎn)底線，進(jìn)一步完善重大災(zāi)害、事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民生命安全。完善應(yīng)急管理組織指揮體系，推動(dòng)形成安全生產(chǎn)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、消防救援部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銜接“防”“救”責(zé)任鏈條，形成“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”工作格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)。強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)格高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，配備執(zhí)法設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提升一線農(nóng)民工安全技能，建設(shè)安全生產(chǎn)考試中心及實(shí)操考試基地。
強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。狠抓動(dòng)物防疫各項(xiàng)措施的落實(shí)，加大以口蹄疫、高致病性禽流感等重大疫病為重點(diǎn)的重大動(dòng)物疫病防控工作力度，為生態(tài)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收發(fā)揮作用，保障公共衛(wèi)生安全。落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)條件。提高動(dòng)物群體免疫力，構(gòu)筑有效的免疫屏障。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)
建設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)消防、森林消防等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善消防工作機(jī)制和消防安全責(zé)任體系，推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和社會(huì)聯(lián)勤保障體系。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)火災(zāi)隱患綜合治理，夯實(shí)農(nóng)牧村火災(zāi)防控基礎(chǔ)。健全消防職業(yè)榮譽(yù)體系，加大優(yōu)撫優(yōu)待工作力度。培養(yǎng)和壯大全州應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)重大災(zāi)害、事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系建設(shè)，建立健全基層災(zāi)害災(zāi)難預(yù)警員隊(duì)伍，強(qiáng)化預(yù)警員培訓(xùn)。建設(shè)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等智能應(yīng)用體系。開(kāi)展地震等突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局建設(shè)，廣泛開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育和地震應(yīng)急演練。開(kāi)展事故隱患排查治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力建設(shè)
加強(qiáng)自然資源封育保護(hù)和局部治理，保護(hù)地表植被，擴(kuò)大林草覆蓋，全面預(yù)防滑坡、泥石流災(zāi)害。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，有效控制人類活動(dòng)對(duì)山體的破壞。重點(diǎn)對(duì)黃河流域各類地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)開(kāi)展綜合治理。開(kāi)展小流域綜合治理和相對(duì)集中區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)綜合治理，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)。
第四節(jié) 健全應(yīng)急、救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障體系建設(shè)
力爭(zhēng)到2025 年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1 個(gè)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，完善應(yīng)急救災(zāi)物流網(wǎng)絡(luò)，提高糧油應(yīng)急配送能力。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，建立應(yīng)急裝備租賃、征用機(jī)制，作為政府應(yīng)急物資裝備的必要補(bǔ)充。建設(shè)救災(zāi)、應(yīng)急物資產(chǎn)能項(xiàng)目，生產(chǎn)基礎(chǔ)性應(yīng)急物資及工器具，形成應(yīng)急物資保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
第十一章 推進(jìn)依法治市 提升社會(huì)治理能力
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，著力解決治理能力現(xiàn)代化水平較低、非傳統(tǒng)安全威脅增多、基層社會(huì)治理基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，不斷提升專業(yè)化、精細(xì)化、智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治市
一、完善依法行政制度體系
完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序制度。加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持集體討論決定。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
重點(diǎn)在食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
三、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善各方面監(jiān)督制度。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
四、全面提高依法行政能力
樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，全面實(shí)施“八五”普法計(jì)劃，涵養(yǎng)全民法治意識(shí)和文明程度，建設(shè)更高水平的“平安合作”“法治合作”。
第二節(jié) 提升社會(huì)治理水平
堅(jiān)持以人民為中心，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，健全社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力，有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)全市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，深化“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”“141”治理模式，構(gòu)建群防群治體系，筑牢社會(huì)和諧屏障。實(shí)施“雪亮工程”，打造“智慧社區(qū)”，推進(jìn)“智慧交管”，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、公安物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)。將反邪教活動(dòng)納入社會(huì)治安建設(shè)體系，建設(shè)市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）反邪教警示教育基地，加強(qiáng)基層反邪教力量，擴(kuò)大反邪教教育范圍，營(yíng)造濃厚的防邪、反邪氛圍。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制。扎實(shí)做好重要節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)段的安保維穩(wěn)信訪工作，依法穩(wěn)妥處理群體性事件。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢中華民族共同體意識(shí)。
一、完善社會(huì)綜合治理體系
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與、共建共治，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）三級(jí)綜治信息化體系。加強(qiáng)公安信息化建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)城市“智慧社區(qū)”和農(nóng)牧村“雪亮工程”建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安新格局。不斷創(chuàng)新打擊犯罪新機(jī)制，改善刑偵網(wǎng)偵技術(shù)設(shè)施設(shè)備，提升案件偵破能力，提升人民滿意度，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)基層派出所建設(shè)，建設(shè)合作市公安局執(zhí)法辦案中心土建工程。加強(qiáng)街面治安防控，完善社區(qū)警務(wù)，強(qiáng)化技防、物防建設(shè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)群眾基層自治和社區(qū)管理，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。
二、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理
深化提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，扎實(shí)開(kāi)展“沿黃河 —洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶”創(chuàng)建行動(dòng)，不斷筑牢各族群眾中華民族共同體意識(shí)。深入開(kāi)展和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，深化拓展“雙五好”評(píng)比和“五個(gè)一”工作法，扎實(shí)推進(jìn)宗教界“國(guó)好·法大”教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“三學(xué)一做”和“四進(jìn)”活動(dòng)，鞏固提升伊斯蘭教“三化”“兩熱”整治成果，寺廟管理更加規(guī)范有序。全面落實(shí)黨的宗教工作方針政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有力推進(jìn)宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題整改，鞏固宗教和順和睦的良好局面。
三、健全公共安全體系
全面實(shí)行食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品藥品全鏈條監(jiān)管，滿足產(chǎn)品和服務(wù)鏈條上下游延伸的要求；加快一體化監(jiān)管建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)線上線下快速融合發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)；加快綜合監(jiān)管，解決市場(chǎng)違法行為多樣性隱蔽性日益突顯的問(wèn)題；加快智慧監(jiān)管，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的難題；加強(qiáng)多元共治，發(fā)揮各方面作用，形成共治格局。建設(shè)安全宣傳教育培訓(xùn)基地和大中小學(xué)生國(guó)家安全教育實(shí)踐基地。提升國(guó)家安全宣傳教育，開(kāi)展國(guó)家安全法律培訓(xùn)，建立安全教育實(shí)踐基地。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，重點(diǎn)實(shí)施旅游景區(qū)、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)控，有效遏制重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)飲用水、食品藥品、衛(wèi)生、自然災(zāi)害、防火、群體性事件等應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。
四、深化國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)
落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運(yùn)行機(jī)制，鞏固強(qiáng)化黨管武裝、黨管國(guó)防動(dòng)員的職能定位。持續(xù)夯實(shí)民兵隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練與信息手段集成應(yīng)用，整體提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。推動(dòng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)貫徹國(guó)防需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。聚力抓實(shí)全民國(guó)防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國(guó)防動(dòng)員人才，開(kāi)創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
五、完善社會(huì)矛盾解決機(jī)制
健全依法化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。
第十二章 明確目標(biāo)責(zé)任保障規(guī)劃實(shí)施
明確部門(mén)責(zé)任，建立規(guī)范的中期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，并根據(jù)形勢(shì)變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃約束性指標(biāo)、主要政策措施落實(shí)情況和重大項(xiàng)目建設(shè)情況監(jiān)督檢查。
第一節(jié) 規(guī)劃組織實(shí)施
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級(jí)黨委（黨組）研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在政治協(xié)商中的作用，統(tǒng)籌做好監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民族宗教、稅務(wù)、檔案、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社團(tuán)組織等各項(xiàng)工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
二、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義民主協(xié)商獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，推進(jìn)各民族交往交流交融，切實(shí)推進(jìn)《合作市鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作七大體系建設(shè)落實(shí)方案》落地見(jiàn)效。堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治建設(shè)。
三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)防止享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
四、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施
成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各有關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)，建立部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保障規(guī)劃有效實(shí)施。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，納入市、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各部門(mén)。
五、健全評(píng)估制度
引入第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。市發(fā)展和改革局牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專題評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，由市政府組織開(kāi)展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)綱要進(jìn)行修訂時(shí)，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化多方要素保障
一、加強(qiáng)資金支持
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，突出重點(diǎn)的原則，強(qiáng)化公共財(cái)政理念，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、牧業(yè)牧村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境和金融發(fā)展環(huán)境。
二、加強(qiáng)土地保障
建立健全“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全域“一張藍(lán)圖”國(guó)土空間用途管制，完善土地供應(yīng)招拍掛流程以及建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，對(duì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)用地效率提升。
三、加強(qiáng)人才保障
加強(qiáng)對(duì)人才獎(jiǎng)勵(lì)、資助、激勵(lì)等全方位扶持，在重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配，加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。探索解決人才體制機(jī)制約束難題的市場(chǎng)化方法。完善各類人才使用的體制機(jī)制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、公開(kāi)公平公正的制度環(huán)境。
合作市“十四五”規(guī)劃編制
工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng): 措 白 市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：虎元強(qiáng) 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
楊中魯 市委常委、副市長(zhǎng)
加華東珠 市委常委、副市長(zhǎng)
王 青 市委常委、副市長(zhǎng)
尹五生 市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)
康主才讓 市政府副市長(zhǎng)
周 文 市政府副市長(zhǎng)
萬(wàn)瑪當(dāng)知 市政府副市長(zhǎng)
成 員: 李 麟 市政府辦公室主任
田曉強(qiáng) 市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)
石將偉 市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
道吉仁青 市發(fā)展改革局局長(zhǎng)
朱潭生 市教育局局長(zhǎng)
李永峰 市科技局局長(zhǎng)
袁奐興 市工信局局長(zhǎng)
陳維儉 市公安局副局長(zhǎng)
趙志剛 市民政局局長(zhǎng)
李恩銘 市財(cái)政局局長(zhǎng)
蔡春龍 市自然資源局局長(zhǎng)
楊永安 市住建局局長(zhǎng)
云才讓 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
德 拉 市水務(wù)局局長(zhǎng)
張錦龍 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
當(dāng)子加 市商務(wù)局局長(zhǎng)
李建軍 市文體廣電和旅游局局長(zhǎng)
桑永清 市衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)
桑杰布 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
陳學(xué)文 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
永 福 市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)
張彥平 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
趙 崎 市政府金融辦主任
薛禪生 州生態(tài)環(huán)境局合作分局局長(zhǎng)
陳 福 市投資與合作交流局局長(zhǎng)
虎永生 市稅務(wù)局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，虎元強(qiáng)同志兼任辦公室主任，道吉仁青同志兼任辦公室副主任。
