（甘肅省）臨夏回族自治州康樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
康樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年5 月
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。深入分析國際國內(nèi)形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下，必須意識到全省、全州發(fā)展環(huán)境的深刻變化及全縣實(shí)際境況，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下康樂縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好州委、州政府重大決策部署，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對于全縣繼續(xù)搶抓政策機(jī)遇、轉(zhuǎn)化潛力優(yōu)勢、彌補(bǔ)短板、縮小差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義?！犊禈房h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)措施等內(nèi)容，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。第一部分：康樂縣“十四五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)
與環(huán)境
一、奮力開啟康樂全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”期間，在州委州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力克服基礎(chǔ)條件薄弱、工作難度增大、脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重等困難。在此期間康樂縣緊緊圍繞《康樂縣“十三五”規(guī)劃綱要》確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，采取了一系列利當(dāng)下、管長遠(yuǎn)的工作舉措，以十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為抓手推動綠色發(fā)展崛起，積極搶占“一帶一路”建設(shè)制高點(diǎn)，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。1.1.攻堅(jiān)克難，脫貧攻堅(jiān)成效明顯
康樂縣在“十三五”期間認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，脫貧攻堅(jiān)工作緊緊圍繞“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”關(guān)鍵指標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會扶貧、危房改造、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)為抓手，創(chuàng)新工作思路，突出重點(diǎn)、多措并舉，認(rèn)真組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)各類工程，扎實(shí)有效開展脫貧攻堅(jiān)工作。2016--2020 年累計(jì)減少貧困人口64189人，89 個(gè)貧困村整體脫貧，貧困發(fā)生率下降到0，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
一是著力改善基礎(chǔ)條件。按照“綠色、生態(tài)、山水、休閑、宜居”的目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化布局，“一湖兩山三園四河五橋六區(qū)八路”的縣城項(xiàng)目群基本建成，縣城功能日趨完善，自然村實(shí)現(xiàn)了通動力電、通硬化路、3G4G 網(wǎng)絡(luò)、通信通訊全覆蓋，貧困村達(dá)到了“七個(gè)全覆蓋”（村級綜合服務(wù)中心、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、電商服務(wù)點(diǎn)、治安室、金融服務(wù)社全覆蓋），所有貧困人口住上了安全房。
康樂縣盯緊“兩不愁，三保障”的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)施圍繞“3+1+1”農(nóng)村安全飲水到村到戶工作，實(shí)施道路硬化以及拓寬道路的工作，安裝路燈、建設(shè)廣場以及綠化環(huán)境，對全村無廁所、簡易廁所的農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的更新改建，著力為農(nóng)戶打造良好的居住環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)以拆除破舊房屋和殘?jiān)珨啾?，改廁所、改廚房、改圈舍、改風(fēng)貌，硬化庭院及小巷道、美化鄉(xiāng)村環(huán)境為基本內(nèi)容的“一拆四改兩化”工程，基本做到了應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改，戶戶實(shí)現(xiàn)庭院靚。
二是精準(zhǔn)落實(shí)脫貧工作。“十三五”期間，首先實(shí)施易地扶貧搬遷建檔立卡戶813 戶，面向深度貧困村開發(fā)2625 個(gè)貧困勞動力就業(yè)崗位。自2016 年來全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，全縣為實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口對醫(yī)療保險(xiǎn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)努力，到目前，全縣共有建檔立卡貧困人口98181 人，參保率為100%，全縣享受參保資助政策人數(shù)118440 人，資助總金額為1926.74 萬元。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障，一是“十三五”期間城市低保標(biāo)準(zhǔn)從2016 年以來，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，至2020 年保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的383 元提高到582 元，月人均補(bǔ)差由原來的321 元提高到453 元，累計(jì)為16778 戶，總計(jì)29102 人發(fā)放保障金12757.61 萬元。二是農(nóng)村低保自2016 年1 月1日起至2020 年，年保障標(biāo)準(zhǔn)由3500 元/人提高到4428/人，累計(jì)為65207 戶，總計(jì)199021 人發(fā)放保障金27939.96 萬元。三是特困供養(yǎng)對象自2016年開始城市特困供養(yǎng)由原來每人每年4114元提高到8256元，護(hù)理補(bǔ)貼自理的1200 元人/年、半自理的2400 元人/年、完全失能的3600 元人/年。農(nóng)村特困供養(yǎng)由原來每人每年4114 元提高到現(xiàn)在5760 元，護(hù)理補(bǔ)貼自理的1440 元人/年、半自理的2640 元人/年、完全失能的3840 元人/年，累計(jì)為7565 戶，總計(jì)8515 人發(fā)放保障金4035.85 萬元。
三是消費(fèi)扶貧助力群眾增收。“十三五”期間，通過中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶、東西扶貧協(xié)作等方式，累計(jì)完成消費(fèi)扶貧任務(wù)10046.1149萬元，帶貧2279 人，消費(fèi)扶貧在拓寬群眾增收渠道、穩(wěn)定增加群眾收入方面發(fā)揮了積極作用。面向深度貧困村開發(fā)2625 個(gè)貧困勞動力就業(yè)崗位，使超過貧困勞動力總數(shù)13.6%的人員享受到就業(yè)援助，增加家庭收入。
1.2.招商引資，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高
“十三五”期間全縣堅(jiān)持把項(xiàng)目加快發(fā)展作為突破口和著力點(diǎn)，并在謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目上取得了顯著的成績?！笆濉逼陂g已實(shí)施500 萬元以上的項(xiàng)目211 項(xiàng)，總投資達(dá)149.85 億元。其中：
交通方面重點(diǎn)實(shí)施了康樂縣汽車站、公路改建工程、康樂縣扶貧旅游大通道建設(shè)項(xiàng)目共24 項(xiàng)，總投資23.01 億元；
旅游方面重點(diǎn)實(shí)施了景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和康樂縣生態(tài)旅游扶貧項(xiàng)目共8 項(xiàng)，總投資9.04 億元；
農(nóng)林水利生態(tài)方面重點(diǎn)實(shí)施了康樂縣水污染防治、河域生態(tài)修復(fù)治理、供水工程輸水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、康樂縣城污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造工程、并建設(shè)了康樂縣水庫、城區(qū)凈水廠、污水處理廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地等共42 項(xiàng)，總投資29.6 億元；
社會事業(yè)方面康樂縣重點(diǎn)建設(shè)了中小學(xué)、中醫(yī)院、蘇集養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)中心綜合樓以及人民醫(yī)院傳染病檢測診治樓，重點(diǎn)實(shí)施了康樂縣貧困村社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及能力建設(shè)等項(xiàng)目43 項(xiàng)，總投資16.76億元；
保障房及配套基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)實(shí)施了公租房建設(shè)項(xiàng)目、小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、康樂縣老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資12.53 億元；
能源方面重點(diǎn)實(shí)施了康樂縣農(nóng)網(wǎng)改造升級10 千伏及以下工程、天燃?xì)夤艿理?xiàng)目、加油站建設(shè)項(xiàng)目、光伏扶貧電站建設(shè)等項(xiàng)目13 項(xiàng)，總投資10.98 億元；
易地搬遷以工代賑方面重點(diǎn)實(shí)施了2015、2016 年易地搬遷工程、康樂縣2018 年易地扶貧搬遷工程、康樂縣虎關(guān)鄉(xiāng)關(guān)北村王家灣自然社易地搬遷等項(xiàng)目12 項(xiàng)，總投資3.56 億元；
市政基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)實(shí)施了公共綠地項(xiàng)目、康樂縣體育公園、康樂縣道路建設(shè)工程等項(xiàng)目26 項(xiàng)，總投資10.03 億元；
房地產(chǎn)開發(fā)方面重點(diǎn)實(shí)施了商住樓以及住宅樓的建設(shè)項(xiàng)目共18項(xiàng)，總投資33.63 億元；
其它方面重點(diǎn)實(shí)施了康樂縣農(nóng)行原址重建營業(yè)用房、康樂縣人民法院審判法庭等項(xiàng)目14 項(xiàng)，總投資5.71 億元。
1.3.完善體系，基礎(chǔ)設(shè)施支撐增強(qiáng)
“十三五”期間，康樂縣為努力提高人民群眾的生活水平，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，積極有效推進(jìn)基本公共文化體育事業(yè)的發(fā)展以及科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用得到了明顯的加強(qiáng)。其中：
教育事業(yè)方面，基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件大步提升，學(xué)前教育三年毛入園率提高到94.8%，九年義務(wù)教育鞏固率提高到97.2%，高中階段毛入學(xué)率提高到83.1%；
公共衛(wèi)生服務(wù)方面，醫(yī)院、衛(wèi)生院改建擴(kuò)建，完善醫(yī)療設(shè)備，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，醫(yī)療衛(wèi)生條件及基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，嚴(yán)格醫(yī)療救助條件，明確救助范圍，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，保障重點(diǎn)救助對象，深入推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，按照“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”方式，全部實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)；
基本公共文化體育事業(yè)方面，積極推進(jìn)縣文化館、圖書館、博物館、全民健身中心等新建項(xiàng)目，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村村級文化綜合服務(wù)中心、體育公園等；
科技創(chuàng)新引領(lǐng)方面，科技創(chuàng)新作用明顯強(qiáng)化，開展了科普資源統(tǒng)計(jì)和科技信息發(fā)布工作，并及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布科技信息，提升科技知曉度。
1.4.突出特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
康樂縣為提高經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)鍵舉措，立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢資源，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在“十三五”期間，全縣高度重視縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣始終以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以畜牧、勞務(wù)、育苗、中藥材產(chǎn)業(yè)為支撐，堅(jiān)持將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為工作重點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)培育作為農(nóng)民增收致富的著力點(diǎn)，主要體現(xiàn)為：
一是旅游產(chǎn)業(yè)。依托康樂豐富的自然資源和獨(dú)特的人文資源，實(shí)施“多元定位、外向發(fā)展”戰(zhàn)略，科學(xué)開發(fā)旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強(qiáng)縣的重要作用。到2020 年，將康樂建成為背靠藏區(qū)、面向蘭州的森林自駕游基地和假日休閑旅游勝地、甘肅省中小學(xué)生“生態(tài)研學(xué)基地”和“科普教育基地”。旅游業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑，對農(nóng)村居民人均純收入的貢獻(xiàn)達(dá)到1200 元左右。
“十三五”期間，著力推動太子山旅游資源從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式開發(fā)轉(zhuǎn)變，在一定程度上改善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升了旅游接待服務(wù)能力，為提高對外知名度，推動旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并積極探索“旅游+扶貧”的方式，帶動貧困人口脫貧，到2020 年共接待游客110 萬人次，旅游收入在5 億元以上。
二是育苗產(chǎn)業(yè)。立足“康樂云杉”品牌，完善樹種結(jié)構(gòu)，建立集種植、展示、造型、銷售、培訓(xùn)為一體的苗木市場，打造全省育苗產(chǎn)業(yè)示范園，建成面向西北、輻射全國的花卉苗木基地。到2020 年底，樹種結(jié)構(gòu)基本完善、林農(nóng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，育苗產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村居民人均純收入的貢獻(xiàn)超過600 元，建成苗木重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園1 個(gè)。
三是中藥材產(chǎn)業(yè)。依托中藥材資源優(yōu)勢，以提高中藥材產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為核心，將康樂建設(shè)成甘肅藥谷、西部優(yōu)質(zhì)中藥材種植藥源基地和西部中藥材加工倉儲基地，力爭將黨參、當(dāng)歸列入國家道地中藥材認(rèn)證品種。到2020 年底，建設(shè)中藥材重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園1 個(gè)，創(chuàng)建中藥材一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)1 個(gè)，中藥材產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村居民人均純收入的貢獻(xiàn)達(dá)到600 元左右。
康樂縣加強(qiáng)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建立了中藥材交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺，同時(shí)以基地為中心，引導(dǎo)周邊地區(qū)科學(xué)種植，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，中藥材精深加工水平顯著提升，中藥材對農(nóng)村居民人均收入的貢獻(xiàn)持續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)種植基地的優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，康樂中藥材成為甘肅和西部的知名品牌，到2020年，建成中藥材種植基地5 個(gè)。
四是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g畜牧業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢呈積極上升趨勢，發(fā)展?fàn)顩r良好。全縣畜牧業(yè)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，增加農(nóng)民收入為主題，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，依托肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以做大品牌、提升質(zhì)量、擴(kuò)大銷路為核心，鞏固畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，建成全省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。
全縣建立了規(guī)模養(yǎng)殖場、良種母牛繁育、育肥交售、牛肉加工、市場建設(shè)、下游產(chǎn)品開發(fā)完整的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，到目前為止完成畜牧業(yè)產(chǎn)值2.6 億元，增加值1.5 億元。到2020 年，培育大型上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家，打造畜牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園1 個(gè)，建成畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)1 個(gè)，現(xiàn)代畜牧業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)超過1600 元。
五是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托勞動力資源優(yōu)勢，根據(jù)“城市農(nóng)村統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)并重、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉”的思路，以提高勞務(wù)技能、增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把康樂建成全省知名的勞務(wù)培訓(xùn)基地，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的鐵桿產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富的重要依托。到2020 年，創(chuàng)建勞務(wù)基地25 個(gè)，做強(qiáng)培訓(xùn)基地2 個(gè)，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村居民人均純收入的貢獻(xiàn)達(dá)到2600 元左右。
1.5.綜合整治，生態(tài)環(huán)境明顯改善
深入貫徹綠色發(fā)展理念，融入國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，持續(xù)有力地加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，“美麗康樂”建設(shè)取得了新成效。
“十三五”期間全縣實(shí)施完成三岔河生態(tài)水系綜合治理、集中式飲用水水源地保護(hù)、退耕還林、生態(tài)林、封山育林等項(xiàng)目，按時(shí)完成了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)整治工作，全縣共計(jì)完成坡耕地改造7830 畝，營造水保林1290 畝，造林綠化面積103904 畝，森林覆蓋率從2016 年的11.27%提高到2020 年的11.57%，累計(jì)提高0.3 個(gè)百分點(diǎn)；飲用水源地水質(zhì)、地表水考核斷面水質(zhì)、地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%；安排部署大氣污染防治工作，建立了“散亂污”企業(yè)清單臺賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社生活垃圾收集點(diǎn)、收集車輛、無害化處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
1.6.守牢底線，幸福指數(shù)明顯提高
始終堅(jiān)持將保障和改善民生放在重要位置，著力落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，使社會保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。其中：
一是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入從2016 年的17754.4 元增長到2020 年的24119.8 元，農(nóng)村居民可支配收入從5848.6 元增長到8613.08 元。
二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策積極落實(shí)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9681 人，勞動力技能培訓(xùn)47684 人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力33.03 萬人次。
三是社會保障得到全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了所有符合城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)條件的貧困人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，保障水平進(jìn)一步提高；完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、老年人等關(guān)愛服務(wù)，殘疾人及兒童福利政策落實(shí)到位；不斷加大臨時(shí)救助力度，有效解決貧困人口因殘、因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等原因造成的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。
1.7.高效管理，社會大局和諧穩(wěn)定
一是依法履職盡責(zé)。“十三五”期間，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神以及黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)法治政府。不斷履行自身職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，執(zhí)行力和落實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
二是完善社會管理。深入推進(jìn)平安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，切實(shí)提高人民群眾安全感。大力推進(jìn)全縣事故隱患排查治理和預(yù)防控制體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，推進(jìn)事故隱患動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，完善事故隱患排查治理機(jī)制，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
三是健全保障體系。深入開展打非治違行動，嚴(yán)厲查處各類非法違規(guī)行為，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全縣范圍內(nèi)加強(qiáng)“掃黑除惡”專項(xiàng)行動，設(shè)立了舉報(bào)信箱，加大群眾監(jiān)督和舉報(bào)力度，堅(jiān)持對涉黑涉惡行為“零容忍”態(tài)度，為全縣營造一個(gè)風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。
第二部分：康樂縣“十四五”規(guī)劃編制的背景二、“十四五”時(shí)期面臨的重大機(jī)遇和困難挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，我國迎來了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一時(shí)期也是全省完成脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會歷史性任務(wù)后，面對新形勢新任務(wù)開篇破題、謀篇布局的重要節(jié)點(diǎn)，因此“十四五”時(shí)期全縣面臨的重大機(jī)遇和困難挑戰(zhàn)并存，將是后位趕超機(jī)遇期。2.1.從面臨機(jī)遇看
從發(fā)展機(jī)遇看，黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國家建設(shè)“一帶一路”、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、5 年過渡期、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)蘭西城市群、“兩新一重”等重大戰(zhàn)略和決策部署，為我們拓展市場、吸引投資、增加消費(fèi)帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，為全縣“十四五”時(shí)期的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的窗口。
一是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略創(chuàng)造全縣城鄉(xiāng)發(fā)展重大機(jī)遇?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標(biāo)。“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”命題的提出是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想在新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的運(yùn)用和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。國家發(fā)展改革委此前發(fā)布了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，后續(xù)出臺了一系列文件，縣城在吸納中心城市轉(zhuǎn)移人口和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、拉動內(nèi)需方面的重要性日益凸顯。持續(xù)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，加快建成全面小康社會的戰(zhàn)略選擇，有利于全縣穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動全縣提速發(fā)展、后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來社會經(jīng)濟(jì)重大機(jī)遇?！督ㄗh》提出要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施”。目前全國經(jīng)濟(jì)社會正加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間大有可為?！笆奈濉睍r(shí)期，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新基建筑牢發(fā)展新基石，將成為全國、全省重點(diǎn)工作之一。甘肅省十三屆三中全會上指出，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，將夯實(shí)新時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基石，助力“平安康樂”建設(shè)。
三是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展帶來全方位對外開放新機(jī)遇。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，拓寬了全縣對外開放的窗口?！笆奈濉睍r(shí)期，“一帶一路”要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，全省要積極融入和服務(wù)國家開放大局，完善省域開放布局，提升對內(nèi)對外開放實(shí)效，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面用好“一帶一路”機(jī)遇將為全縣對外開放帶來新的發(fā)展極。
四是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來生態(tài)保護(hù)新機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的提出，將貫徹生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)低碳、生活宜居三個(gè)導(dǎo)向，突出生態(tài)修復(fù)、文化復(fù)興、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大任務(wù)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)長線謀劃和前瞻布局，著力實(shí)施重大帶動性生態(tài)工程，進(jìn)一步筑牢西部生態(tài)安全屏障，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。臨夏州納入西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)州，為爭取生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目提供了平臺，助力生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。我縣地處洮河流域，通過黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，將極大改善全縣生態(tài)環(huán)境。
五是華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)提升建設(shè)帶來文旅發(fā)展新機(jī)遇。甘肅省悠久的歷史傳承是華夏文明的重要組成部分。自2013 年1 月華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)獲得國務(wù)院批復(fù)后,挖掘甘肅文化潛力的藍(lán)圖正式確立。推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)是落實(shí)黨的十九屆五中全會關(guān)于文化建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要抓手、是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求、是引領(lǐng)帶動全省文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。抓好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，可以彰顯華夏文明，堅(jiān)定文化自信。我省十三屆十三次全會上指出，要提升華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺功能，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)文化旅游資源大省向文化旅游強(qiáng)省邁進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期進(jìn)一步實(shí)施“1313”工程，將以重大項(xiàng)目建設(shè)為平臺，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、深化對外交流為抓手，為我縣做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提供了重要契機(jī)和發(fā)展新機(jī)遇。
2.2.從困難挑戰(zhàn)看
“十三五”期間，全縣緊緊圍繞《康樂縣“十三五”規(guī)劃綱要》確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，縣委縣政府采取一系列利當(dāng)下、管長遠(yuǎn)的工作舉措，積極搶占“一帶一路”建設(shè)制高點(diǎn)，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成就，為“十四五”開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是一些困難挑戰(zhàn)與成就并存。
一是鞏固脫貧成果形勢依然嚴(yán)峻。全縣所有貧困村已經(jīng)完成整體脫貧，貧困發(fā)生率下降到0。但康樂縣地形地貌屬西北黃土高坡，氣候干旱寒冷，地處大陸深部，自身先天條件決定了康樂縣存在高風(fēng)險(xiǎn)的返貧情況，因此康樂縣尤其要注重返貧的發(fā)生。
二是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。康樂縣地處少數(shù)民族地區(qū)，為發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以畜牧、勞務(wù)、育苗、中藥材產(chǎn)業(yè)為支撐的民族特色產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)。但因產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平不高，帶動性項(xiàng)目缺乏、龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。2020 年，全縣經(jīng)歷了新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，承受了經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜帶來的壓力，經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行壓力增大，戰(zhàn)疫未結(jié)束，對全縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將持續(xù)帶來不利影響。
三是社會民生工作發(fā)展水平不高?！笆濉逼陂g，全縣學(xué)前教育三年毛入園率提高到94.8%，九年義務(wù)教育鞏固率提高到97.2%，高中階段毛入學(xué)率提高到83.1%；公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全；就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)有力；社會保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大；基本公共文化體育事業(yè)發(fā)展積極有效推進(jìn)；科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯強(qiáng)化。但教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)共建共治共享能力有限，政府服務(wù)保障能力與廣大人民群眾的需求還存在一定差距。2020 年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對全縣今后民生保障也提出了新的挑戰(zhàn)。
四是全面深化改革任務(wù)依然艱巨。雖然行政審批制度改革不斷推進(jìn)、涉農(nóng)領(lǐng)域改革持續(xù)深化、人事制度改革全面推進(jìn)、黨建紀(jì)檢監(jiān)察制度改革得到加強(qiáng)、對外交流進(jìn)一步擴(kuò)大，但因全縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，政府職能、涉農(nóng)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，政策水平不適應(yīng)、執(zhí)行力不強(qiáng)，群眾的滿意度還不夠高，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步提升優(yōu)化，各項(xiàng)改革任務(wù)依然艱巨。
五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)依然繁重。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育基礎(chǔ)較為薄弱；文化體育設(shè)施短缺，村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、面積小、器材少，作用發(fā)揮不充分；就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會保障任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)等方面仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。
三、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)3.1.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)融合、技能培訓(xùn)、生態(tài)文明、社會穩(wěn)定等方面取得新的更大成效，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為康樂全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
3.2.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
按照黨中央精神和省委、州委要求，根據(jù)康樂縣情實(shí)際和發(fā)展特征，我們提出“十四五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長7%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長12%左右；社會消費(fèi)品零售總額年均增長7%左右；一般公共預(yù)算收入年均增長10%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%左右；城鄉(xiāng)建設(shè)邁出重大步伐，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%等，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益更加凸顯、人民生活品質(zhì)顯著提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)升級、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、社會治理效能不斷提升”的主要目標(biāo)（具體指標(biāo)見表1），這是未來五年康樂發(fā)展的美好愿景，需要全縣上下堅(jiān)持不懈奮斗。圍繞上述目標(biāo)，我們要因勢利導(dǎo)、乘勢而上、順勢而為、借勢發(fā)力，努力把康樂打造成：
一是全域全季節(jié)旅游目的地和背靠藏區(qū)、面向蘭州的森林自駕游基地及周末“休閑旅游+康療養(yǎng)生 ” 度假勝地。積極搶抓國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委省政府推進(jìn)十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇，依托生態(tài)環(huán)境秀麗,文化底蘊(yùn)深厚,旅游資源富集等優(yōu)勢，堅(jiān)持全域、全季節(jié)旅游發(fā)展方向，積極融入全州旅游大環(huán)線，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育“ 春賞花、夏避暑、秋采摘、冬玩雪 ” 的四季旅游，著力打造休閑度假游、紅色游、鄉(xiāng)村游、文旅游、冬季體驗(yàn)游、自駕游等多元結(jié)構(gòu)為一體的全域全季節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
二是全省香菇之鄉(xiāng)、高原夏菜種植基地和中藥材種植基地。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)，以工業(yè)化的思維謀劃推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)食用菌、高原夏菜、中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，銷售渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民增收致富。
三是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，廣泛開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，縱深推進(jìn)“國好 ?法大”教育實(shí)踐活動，宗教界人士和信教群眾愛國愛教、團(tuán)結(jié)和諧、發(fā)展進(jìn)步、正信正行的思想和行動自覺進(jìn)一步增強(qiáng)，宗教事務(wù)依法管理、規(guī)范管理水平進(jìn)一步提升，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，更加堅(jiān)定聽黨話、感黨恩、跟黨走的自信和定力。
四是中國西部現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶 ” 的模式，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)生態(tài)綠色養(yǎng)殖，分步盤活做強(qiáng)閑置肉牛養(yǎng)殖場和肉羊養(yǎng)殖場，健全良繁體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大新技術(shù)、新品種研發(fā)應(yīng)用，推動畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。做大做強(qiáng) “ 康樂牛肉 ” 特色品牌，暢通銷售渠道，努力讓更多的群眾在全產(chǎn)業(yè)鏈上獲得更大的收益。
五是全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，用地布局、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類推進(jìn)，鄉(xiāng)村水、電、路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
六是省級文明縣。以提高整體文明程度為目標(biāo)，以凈化城市環(huán)境、提升居民文明素質(zhì)為根本，持續(xù)鞏固州級文明縣創(chuàng)建成果，抓好縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和各類文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動；持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，樹立社會新風(fēng)尚，社會文明程度不斷提升。
3.3.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求
3.3.1 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
3.3.2 必須堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
3.3.3 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念
貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻把握系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性“三個(gè)導(dǎo)向”，切實(shí)用好改革“關(guān)鍵一招”，持續(xù)向構(gòu)建要素市場化配置機(jī)制、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境“三個(gè)領(lǐng)域”發(fā)力。
3.3.4 必須堅(jiān)持深化改革開放
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放措施，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
3.3.5 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國“一盤棋”思想，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
3.4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則
堅(jiān)持因地制宜，彰顯優(yōu)勢原則。立足區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路和總體方向，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦加強(qiáng)分類指導(dǎo)。
堅(jiān)持特色主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)興縣原則。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，培植做強(qiáng)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如康樂文旅產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、物流及勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效。
堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展原則。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)、互相融合。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同發(fā)力扶貧攻堅(jiān)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。
堅(jiān)持開放先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展原則。緊抓康樂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇和時(shí)代機(jī)遇，以深化改革促開放、以自主創(chuàng)新增活力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)新活力。
第三部分：“十四五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和
政策措施
四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級支撐能力
4.1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整促進(jìn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，區(qū)域科技分工進(jìn)一步明確和細(xì)化，科技資源向中心城市的聚集的形勢日益明顯，康樂縣急需深化區(qū)域間的科技創(chuàng)新協(xié)作，搶抓新一輪發(fā)展及西部大開發(fā)等外部環(huán)境機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？禈芬钥萍俭w制改革為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動改革創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的支撐性作用。
一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。強(qiáng)化科技自強(qiáng)戰(zhàn)略定力，站在國家發(fā)展全局角度，全面把握創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷拓展科技創(chuàng)新的深度和廣度，以自立自主的創(chuàng)新能力為國家現(xiàn)代化建設(shè)鑄就鋼筋鐵骨，為爭取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、重大災(zāi)害等應(yīng)急科研能力建設(shè)，提供更多高水平科技供給，支撐保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，滿足民生改善的緊迫需求。
二是整合優(yōu)化科技資源配置。推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍、基地平臺進(jìn)一步體系化、協(xié)同化。建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的科技組織模式，完善重大科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，積極推進(jìn)“揭榜掛帥”等試點(diǎn)，完善顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的遴選和支持機(jī)制，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的體系化能力。提升創(chuàng)新體系效能。促進(jìn)學(xué)科交叉融合、科學(xué)技術(shù)與工程融合、科技與經(jīng)濟(jì)融合，以產(chǎn)學(xué)研融合推動人才技術(shù)等創(chuàng)新要素高效配置，匯聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新高地和人才樞紐建設(shè)，打造堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新力量。
三是持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。探索前沿性、原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，構(gòu)建從國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題的機(jī)制，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)學(xué)科研究。拓展基礎(chǔ)研究投入渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會資本加大對基礎(chǔ)研究的投入。
四是建設(shè)高水平科技人才隊(duì)伍。圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向完善戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在重大科技攻關(guān)實(shí)踐中培育鍛煉一批青年科技人才。一方面，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，把增強(qiáng)人民群眾科學(xué)素質(zhì)作為科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)工程；另一方面，放眼未來，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，以體制機(jī)制建設(shè)激勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)造，塑造科技創(chuàng)新骨干力量，激勵(lì)各類人才各展其長，形成源源不斷向科學(xué)進(jìn)軍的磅礴力量。加大高層次人才引進(jìn)培育。制定《康樂縣高層次人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，吸引省內(nèi)外高層次人才來康樂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施“康樂縣企業(yè)千百人才工程”，培養(yǎng)一批具有拓展視野的新型企業(yè)家和管理團(tuán)隊(duì)，培育一批企業(yè)急需的科技研發(fā)和技能人才。全面落實(shí)《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》和《康樂縣人才發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)保障體系。加快農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖能手、科技示范戶、致富帶頭人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等為重點(diǎn)，采取以老帶新、定期服務(wù)、跟蹤培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)培養(yǎng)力度。選派一批新任村干部、致富帶頭人、扶貧車間負(fù)責(zé)人、村級產(chǎn)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、非公企業(yè)管理人員、鄉(xiāng)村農(nóng)技干部赴省內(nèi)外參加各類能力提升培訓(xùn)班。
五是加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。與國內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新地區(qū)開展多層次、廣領(lǐng)域科技交流合作，積極參與和構(gòu)建多元化合作機(jī)制。深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，拓展民間科技合作的領(lǐng)域和空間。更加主動地融入國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善自主科技創(chuàng)新體系。以科技創(chuàng)新催生新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品，把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技集成示范，完善農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新品種，研發(fā)一批新產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。
七是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。按照《康樂縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃》的部署，加快辦理園區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃、審批等手續(xù)，完善園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、園區(qū)管委會和專家咨詢機(jī)構(gòu)。抓好入園項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，保質(zhì)保量完成省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)入園建設(shè)生產(chǎn)，選擇重點(diǎn)企業(yè)予以扶持，特別是園區(qū)支撐脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要多方支持發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收。創(chuàng)建全縣科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。積極推進(jìn)縣科技企業(yè)孵化器規(guī)范化建設(shè)，加快推動眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、院地院企產(chǎn)學(xué)研基地、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、電商服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建全要素服務(wù)平臺，并對社會開放，實(shí)現(xiàn)各類科技資源在線協(xié)同和統(tǒng)一服務(wù)，為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新提供條件支撐。
八是深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，為企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力提供手段。引導(dǎo)康美、義順等龍頭企業(yè)依托其核心產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展專利布局，鼓勵(lì)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提升企業(yè)核心競爭力。開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工作，推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系。調(diào)整完善專利資助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)專利創(chuàng)造數(shù)量和質(zhì)量并舉，突出質(zhì)量為重，引導(dǎo)資助重心向?qū)＠麘?yīng)用與保護(hù)傾斜。到2025 年，新培育認(rèn)定州級以上專利示范企業(yè)5 個(gè)以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1 件以上。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)建縣知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)托管，建立專利代理、專利技術(shù)交易、專利資產(chǎn)評估、專利信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。支持加強(qiáng)科技項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)管理，落實(shí)管理部門、明確責(zé)任主體，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技計(jì)劃全過程。
4.2.健全企業(yè)科技創(chuàng)新體系
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)主體，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量要充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的橋梁和紐帶，加強(qiáng)康美集團(tuán)等企業(yè)與周邊其他縣區(qū)合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)布局和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)龍頭、搞合作、深加工、創(chuàng)品牌，牽住產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的 “ 牛鼻子 ” 。
一是完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。企業(yè)要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷深化自身改革，適應(yīng)市場化和全球化競爭的需要，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在動力；要明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對技術(shù)研發(fā)的責(zé)任，加強(qiáng)研發(fā)能力和品牌建設(shè)，建立健全技術(shù)儲備制度，提高持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。
二是支持引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，大幅度提高中小微工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)科研實(shí)驗(yàn)室，圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求開展基礎(chǔ)研究。
三是加快推進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全按產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求部署創(chuàng)新鏈的科研運(yùn)行機(jī)制和政策導(dǎo)向，推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式、高端裝備等的集成應(yīng)用，實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、文化科技創(chuàng)新工程等，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施用戶示范工程，采取政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會資本投入等方式，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托科技示范園區(qū)、科技示范村鎮(zhèn)等，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，吸引企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚高端人才，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高。全面提升科技成果供給能力。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織申報(bào)實(shí)施各級科技計(jì)劃項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔(dān)或參與國家、省州重大專項(xiàng)等科技攻關(guān)任務(wù)，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)成果，增強(qiáng)縣域科技成果供給。以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引進(jìn)省內(nèi)外高校、科研院所科技成果，支持他們在康樂設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基地。把科技成果招商作為全縣一項(xiàng)主要的科技工作，通過召開科技成果招商和轉(zhuǎn)化對接大會、參加國內(nèi)科技成果推介會等形式，吸引創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、大型企業(yè)的科技成果來康樂轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)化。力爭到2025 年，累計(jì)引進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目20 項(xiàng)以上。
四是支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。調(diào)整創(chuàng)新決策和政策支持方向，實(shí)施企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。引導(dǎo)以康美、宏福、康暉等國家及省縣級龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，與中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，帶動全縣企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，企業(yè)研發(fā)中心、院士工作站等研發(fā)平臺，逐步形成企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的梯度機(jī)制。力爭到2025 年，新增省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心1-2 個(gè)，企業(yè)研發(fā)中心2-3 個(gè)
五是加快培育科技型中小微企業(yè)。要大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育、孵化和認(rèn)定，保持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展后勁。加大對中小微企業(yè)的扶持力度，孵化培育一批中小型科技企業(yè)。力爭到2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè)5 家以上、中小微科技型企業(yè)15 家以上。
六是鼓勵(lì)企業(yè)建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制?？萍既鎸ν忾_放格局基本形成，合作渠道與形式趨于多元化，東西部科技合作機(jī)制進(jìn)一步完善，與省內(nèi)外高校、科研院所的科技合作持續(xù)加強(qiáng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持聯(lián)盟按規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，構(gòu)建聯(lián)盟技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺及機(jī)制。圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過聯(lián)盟加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
4.3.營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境
進(jìn)一步明確政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)和監(jiān)督評估等方面引導(dǎo)作用。推動政府科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，形成多方共同參與、運(yùn)行高效的科技創(chuàng)新管理體系。建立完善科技權(quán)責(zé)清單及服務(wù)清單，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，實(shí)現(xiàn)科技政務(wù)管理高效透明。貫徹落實(shí)國家科技進(jìn)步法和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，提升科技依法治理能力。推進(jìn)科技計(jì)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程動態(tài)監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效果，完善和提高科技項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性和有效性。
全力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大科普活動宣傳力度，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能競賽，鼓勵(lì)全社會追求創(chuàng)新，形成全民參與創(chuàng)新的良好氛圍。五、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
5.1.推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！必瀼芈鋵?shí)這一重要要求，需要針對我們社會主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交會和過渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省州關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)決策部署，始終把奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利、有序銜接鄉(xiāng)村振興作為開展一切工作的總抓手，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭偰繕?biāo)，堅(jiān)持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，一手抓鄉(xiāng)村振興銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村面貌日新月異、基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)、干群精神空前振奮的“康樂之變”。
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。義務(wù)教育方面，繼續(xù)落實(shí)“七包八到位”控輟保學(xué)責(zé)任制，強(qiáng)化義務(wù)教育階段人口動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管控，全面落實(shí)義務(wù)教育免補(bǔ)貸政策，不斷改善辦學(xué)條件?；踞t(yī)療方面，繼續(xù)全面實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)報(bào)服務(wù)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高簽約服務(wù)水平。安全住房方面，強(qiáng)化危房動態(tài)監(jiān)測，繼續(xù)排查改造長期外出返回、因?yàn)?zāi)新增危房，加大排危拆舊和土地復(fù)墾力度，徹底解決“兩頭占”“兩頭跑”問題。安全飲水方面，健全縣鄉(xiāng)村三級水管運(yùn)行體系，定期對全縣所有供水工程水源及末梢水水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，確保全縣農(nóng)村供水安全。加大對農(nóng)村供水入戶設(shè)施改造提升、北部農(nóng)村飲水安全水源補(bǔ)充、農(nóng)村人飲水源地保護(hù)及維修加固工程資金投入力度，保證供水安全穩(wěn)定。易地搬遷方面，在完善配套服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，著力于后續(xù)扶持和拆舊復(fù)墾工作。人居環(huán)境方面，持續(xù)推進(jìn)“一拆四改兩化”工程，扎實(shí)開展房前屋后環(huán)境衛(wèi)生和集鎮(zhèn)面貌集中整治，徹底消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，村容村貌煥然一新。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測收入支出狀況、 “兩不愁三保障”及飲水安全狀況，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行動態(tài)清零。鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。支持康樂脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，激勵(lì)有勞動能力的低收入人口勤勞致富。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，分層分類實(shí)施社會救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。
二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧防返貧格局。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，全力推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，基本形成“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收渠道、人有致富技能”合作共利的產(chǎn)業(yè)扶貧防返貧格局。繼續(xù)培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)康樂生態(tài)的基礎(chǔ)上，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，形成“一村一品”的品牌效應(yīng)，借助于特色產(chǎn)業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持鞏固脫貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)抓效益，扶持脫貧戶繼續(xù)發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和“五小”產(chǎn)業(yè)。全面推行康美集團(tuán)“政府+銀行+保險(xiǎn)+企業(yè)+協(xié)會+貧困戶”的“六位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和政府引導(dǎo)、龍頭帶動、科技支撐、協(xié)會組織、基地參與、市場運(yùn)作的“康樂模式”。以及中海地產(chǎn)可持續(xù)、可復(fù)制、自循環(huán)，與公司業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧模式。注重農(nóng)業(yè)規(guī)?；嘤涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、五戶鄉(xiāng)碧田園、景古食用菌、高原夏菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，培育到戶增收產(chǎn)業(yè)，加大對貧困群眾養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面的資金扶持力度，增加養(yǎng)殖戶數(shù)，擴(kuò)大已有養(yǎng)殖規(guī)模，有力推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上檔升級、做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動貧困群眾增收致富。通過五年努力，到2025 年，把康樂建設(shè)成為肉牛、中藥材、食用菌加工基地，高原夏菜生產(chǎn)基地，農(nóng)牧結(jié)合、糧飼兼顧、草畜配套的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)。
三是強(qiáng)化綜合保障提升致富能力。確保農(nóng)民生活富裕，把生活富裕作為鄉(xiāng)村振興的根本落腳點(diǎn)，千方百計(jì)讓農(nóng)民的腰包鼓起來，讓群眾生活富起來。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)推動農(nóng)村“三變”改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成股權(quán)量化和新型經(jīng)濟(jì)合作組織組建，通過增加就業(yè)以及農(nóng)民入股分紅增加收益鞏固脫貧成果。要采取有效措施，提升帶貧益貧能力，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持資金投入，廣泛吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。按照產(chǎn)業(yè)振興的要求，在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)組織輸轉(zhuǎn)就業(yè)，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)補(bǔ)措施，開展訂單式、定向式培訓(xùn)；采取點(diǎn)對點(diǎn)、一站式、下車門進(jìn)廠門等方式，持續(xù)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)。深入開展“萬人大培訓(xùn)”工程，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，打通康樂品牌線上扶貧消費(fèi)通道。立足縣情實(shí)際，從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的有效政策措施，發(fā)揮特色優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)振興，堅(jiān)持引育并舉推動人才振興，倡導(dǎo)文明新風(fēng)推動文化振興，踐行綠色理念推動生態(tài)振興，完善治理體系推動組織振興。
5.2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鞏固推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一是鞏固推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，到2025 年，全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在34 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在11 萬噸以上。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，立足全縣農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。大力實(shí)施糧改菜、糧改藥、糧改油、糧改果、糧改飼、糧改菌“六改”工程，繼續(xù)推廣擴(kuò)大高原夏菜、中藥材、春油菜、特色林果、飼草玉米種植規(guī)模以及食用菌種植規(guī)模，加強(qiáng)和完善種植基地建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定玉米、小麥、豆類、油料生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大馬鈴薯、中藥材、蔬菜、食用菌生產(chǎn)規(guī)模。做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)化發(fā)展為導(dǎo)向，以節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。做大做強(qiáng)旅游首位產(chǎn)業(yè)、拔字溝和納溝景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、八松鄉(xiāng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧等旅游項(xiàng)目，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，推進(jìn)以白樺林、竹子溝、草長溝為主的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。將康樂打造為西北牛業(yè)原料和產(chǎn)品、中藥材、苗木的重點(diǎn)供應(yīng)基地，甘肅重要的肉牛大縣、育苗大縣、旅游大縣、勞務(wù)強(qiáng)縣和中藥材重點(diǎn)種植縣，成為“隴上綠色明珠”。
二是推動產(chǎn)業(yè)深度融合，激發(fā)農(nóng)村雙創(chuàng)活力。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。到2025 年，力爭建設(shè)1 個(gè)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。堅(jiān)持市場化方向，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育新動能。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支持，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興。
三是建設(shè)農(nóng)業(yè)支撐體系，發(fā)展倉儲冷鏈物流。加快康樂縣動物防疫體系建設(shè)，對縣級動物疫病預(yù)防控制中心的辦公、工作條件進(jìn)行功能區(qū)改造和能力提升；對縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的化驗(yàn)、診斷、檢測能力進(jìn)行改造提升，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室工作面積，購置補(bǔ)充必要的儀器設(shè)備。建設(shè)康樂縣動植物保護(hù)應(yīng)急物資儲備庫，縣級動物應(yīng)急物資儲備項(xiàng)目，和農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲備庫以及配套安防設(shè)施。同時(shí)推進(jìn)康樂縣農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系建設(shè)、康樂縣牛羊良種繁育體系建設(shè)、康樂縣肉牛肉羊品種改良項(xiàng)目及數(shù)字化等項(xiàng)目進(jìn)展。建設(shè)康樂縣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，全縣計(jì)劃扶持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場50 家。
四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，努力實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量安全追溯體系。
5.3.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動改善農(nóng)村人居環(huán)境
把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的龍頭作用，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，把鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，形成“一核一帶兩片六區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展核、扶貧旅游大通道發(fā)展帶、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化旅游體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三產(chǎn)融合示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、森林生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、多個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及鄉(xiāng)村旅游區(qū)。力爭把康樂打造成臨夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈外圍的綠色產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，把康樂建成生態(tài)環(huán)境一流的宜居休閑和旅游度假勝地，省內(nèi)知名的避暑勝地、全域旅游示范區(qū)、全省特色的中藥材種植基地和全省現(xiàn)代肉?？萍际痉痘?。實(shí)現(xiàn)康樂縣域鄉(xiāng)村“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。
一是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)裝備等建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)。著力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，以交通、電力、給排水、通信和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二是著力改善生態(tài)居住環(huán)境。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居宜業(yè)，把生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，下好先手棋，打好主動仗，加快綠色發(fā)展，以環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以提升宜居水平為目標(biāo)，集中整治與長效管護(hù)相結(jié)合、依法治理與建章立制相結(jié)合，動員各方力量，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，全面推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”和農(nóng)村生活污水治理等六項(xiàng)行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，全面提升村容村貌整體水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾獲得感幸福感，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美好新康樂打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)，著力塑造新時(shí)代農(nóng)民的精神面貌。
四是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
5.4.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。進(jìn)一步增強(qiáng)全縣科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用，科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化，努力將康樂建成全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣、全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣、全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地及全省旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效示范基地。
一是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體。建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動和創(chuàng)新要素高效配置的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。
二是加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)高校、科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場價(jià)值。健全省州縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場。面向綠色興農(nóng)重大需求，加大綠色技術(shù)供給，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。
5.5.深化農(nóng)村綜合改革加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。
二是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵(lì)通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。
三是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。
四是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。
五是全面鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。朝共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，明顯提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，進(jìn)一步提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
六是調(diào)整優(yōu)化村莊布局規(guī)劃。支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村，促進(jìn)資源和要素集中集聚，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
七是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新力和全要素生產(chǎn)力。
八是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性問題。按政策要求放開城鎮(zhèn)戶口遷移政策，鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村群眾進(jìn)城落戶，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
六、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
6.1 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
“十四五”時(shí)期，是康樂縣深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話、視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神的關(guān)鍵時(shí)期；是由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的關(guān)鍵期；是全面開啟交通強(qiáng)國建設(shè)，構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通的黃金機(jī)遇期；是交通運(yùn)輸服務(wù)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅”的發(fā)力期。
一是構(gòu)筑綜合運(yùn)輸通道。以國省發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，圍繞全省“一廊、四軸、多中心”的城鎮(zhèn)布局空間規(guī)劃及“東聯(lián)、西進(jìn)、南向、北拓”的交通運(yùn)輸通道發(fā)展方向，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，著力構(gòu)建以康樂縣城為中心、以一橫一縱“十”字型國省干線為主骨架，以環(huán)縣域公路為外圍的“田”字型綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷加大康樂對外開放與互聯(lián)互通水平。
“十”字型主骨架：由蘭州—廣河—康樂—臨潭（臨洮）縱向主骨架組成，主要包括G310 線、G248 線、S311 線、省高S36 等公路。
環(huán)線公路：主要由G248 線組成，構(gòu)成康樂縣域環(huán)線。
二是構(gòu)建對外快速網(wǎng)。全力配合實(shí)施S36 臨洮至康樂至廣河高速公路、廣河至康樂卓尼高速公路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“縣縣通高速”目標(biāo)，構(gòu)建對外快速通道。構(gòu)建“布局合理、功能完善、銜接順暢”的綜合運(yùn)輸體系，結(jié)束康樂縣不通鐵路的歷史。根據(jù)臨夏州暢通內(nèi)外通道、促進(jìn)市縣一體化、連接旅游景區(qū)的總體要求。
三是暢通便捷干線網(wǎng)。分步、有序推進(jìn)國省干線低等級路段升級改造，重點(diǎn)實(shí)施G248 線蘭州至馬關(guān)公路巴下寺至虎關(guān)段、拉石至牙扎坎（州界）段等項(xiàng)目，提升國省道干線通暢水平。推進(jìn)洮河康樂段綜合治理項(xiàng)目，加快提升水路基礎(chǔ)設(shè)施能力，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)勢。
四是提檔升級基礎(chǔ)網(wǎng)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)施農(nóng)村自然村道路硬化，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣道鄉(xiāng)道對重要行政節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)以及農(nóng)村公路服務(wù)站、農(nóng)村客運(yùn)站等農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的銜接。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路改造。推進(jìn)人口密集自然村通硬化路，重點(diǎn)向進(jìn)村入戶傾斜，打通群眾出行的“最后一公里”。加快“三路一?！保〝囝^路、瓶頸路、年久失修路及危橋）改造及農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，全面提升路網(wǎng)通達(dá)水平；加快推進(jìn)提檔升級工程。積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村道升級改造，提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重要節(jié)點(diǎn)通達(dá)道路拓寬改造，支持全縣鄉(xiāng)村旅游示范村農(nóng)村公路提檔升級，達(dá)到四級及以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特色農(nóng)路建設(shè)，因地制宜，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)路、資源路。
五是升級改造客貨樞紐。積極推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，以客運(yùn)站、碼頭、公路樞紐、城市交通建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)康樂縣客運(yùn)西站項(xiàng)目、康樂縣城市停車場等建設(shè)項(xiàng)目；改造實(shí)施城市、城鄉(xiāng)公交?？空?、?？奎c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)全覆蓋，提高出行服務(wù)能力和中轉(zhuǎn)換乘效率。
力爭到2025 年，實(shí)現(xiàn)縣通高速公路的目標(biāo)，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，農(nóng)村公路通達(dá)通暢水平進(jìn)一步提升，交旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，水路廣通積極推進(jìn)，運(yùn)輸方式多元化、智慧化，公路交通發(fā)展品質(zhì)和運(yùn)行效率顯著提升，交通應(yīng)急保障能力不斷加強(qiáng)，科技和信息化應(yīng)用水平走在全州各縣前列，行業(yè)治理能力和治理水平不斷提升，有力支撐保障康樂經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。
6.2 增強(qiáng)水資源保障能力
“十四五”期間，將繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擬實(shí)施飲水安全、防洪抗旱、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫安全、河湖治理、水土保持等水利工程46 項(xiàng)，規(guī)劃總投資54.62 億元。工程實(shí)施后將進(jìn)一步完善縣域水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；持續(xù)深化水利改革工作，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，建立初始水權(quán)，探索水權(quán)交易市場建立，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進(jìn)水利發(fā)展；同時(shí)強(qiáng)化河湖治理和水政監(jiān)察執(zhí)法工作，加大水利法制建設(shè)和水利行業(yè)能力建設(shè)，為康樂縣社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。
一是與各類規(guī)劃相銜接，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
符合實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度用水總量控制指標(biāo)和已經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案要求，與相關(guān)的流域規(guī)劃、國家出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)性意見以及正在編制的各類規(guī)劃相銜接。
根據(jù)《康樂縣城總體規(guī)劃（2010-2030）》，在中心城區(qū)東北角三岔河附近修建污水處理廠，以處理城區(qū)生活污水，污水處理廠占地1.33 公頃，采用生化二級工藝處理污水，處理后的污水排放標(biāo)準(zhǔn)在遠(yuǎn)期2030 年達(dá)到一級A，日處理污水量達(dá)到3 萬噸，本次《康樂縣城生活污水處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》在近期2023 年將縣城污水處理廠擴(kuò)容至日處理污水量1.5 萬噸，遠(yuǎn)期2025 年擴(kuò)容至日處理污水量達(dá)到2 萬噸，污水處理廠位置為原規(guī)劃用地范圍。
根據(jù)康樂縣域地形概況，本次經(jīng)過實(shí)際現(xiàn)場勘查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城方向段現(xiàn)狀道路均為水泥路面或?yàn)r青路面，新建污水管道在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道段至縣城段均滿足污水管道敷設(shè)條件，管道擬建位置在省道兩側(cè)空地處。
將污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施分為以下四個(gè)片區(qū)，分別在各片區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施，其中片區(qū)四范圍內(nèi)的蓮麓鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及污水處理廠已經(jīng)建設(shè)完成，具體分區(qū)內(nèi)容如下：
片區(qū)一：景古鎮(zhèn)、五戶鄉(xiāng)；
片區(qū)二：白王鄉(xiāng)、流川鄉(xiāng)、虎關(guān)鄉(xiāng)；
片區(qū)三：康樂縣城區(qū)、康豐鄉(xiāng)、虎關(guān)鄉(xiāng)、流川鄉(xiāng)、白王鄉(xiāng)、八松鄉(xiāng)、鳴鹿鄉(xiāng)、八丹鄉(xiāng)、上灣鄉(xiāng)、草灘鄉(xiāng)、五戶鄉(xiāng)；
片區(qū)四：蓮麓鎮(zhèn)；
二是建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，提升供水保障能力。
為改變康樂縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱、水利工程老化失修嚴(yán)重、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，通過大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。
1.區(qū)域重大供水工程：在協(xié)調(diào)好上下游利益關(guān)系、確保移民利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極有序推進(jìn)小型水源及引調(diào)水工程建設(shè)，積極爭取臨夏州供水保障生態(tài)保護(hù)、水源置換工程（康樂段）、康樂縣麻山峽水源保障工程、康樂縣紫溝峽水源保障工程、康樂縣扎子河水源（扎子河水庫）改擴(kuò)建工程、康樂縣扎子河水源補(bǔ)充泵站工程5項(xiàng)區(qū)域重大供水工程的建設(shè)，總投資14.2 億元。
2.農(nóng)村供水提檔升級工程：計(jì)劃對康樂縣早期實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行全面提升改造，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目5 項(xiàng)，總投資2.89 億元。
3.抗旱應(yīng)急水源工程：由于近年來旱情不斷加劇，加之部分渠道等供水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)行時(shí)間較長，水量漏失較嚴(yán)重，灌溉用水只能以低定額供水，甚至出現(xiàn)分區(qū)、分時(shí)段供水的現(xiàn)象。供、需水矛盾逐年加大，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響小康社會建設(shè)步伐的最主要因素。解決灌溉水源水量不足問題，這是當(dāng)前群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，也是當(dāng)前康樂縣農(nóng)村工作中最為緊迫的任務(wù)。針對這種現(xiàn)狀，康樂縣規(guī)劃建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程1 項(xiàng)，總投資1.25 億元。見表3-2。主要利用現(xiàn)有藥水水庫、嚇灘灘水庫、姚姚溝水庫、山莊水庫、曹家水庫5 座水庫改造提升對人飲工程進(jìn)行應(yīng)急補(bǔ)充。
4.生態(tài)供水保障工程：規(guī)劃實(shí)施康樂縣面山綠化上水工程，以臨康和公路、康廣公路、康卓二級路等沿線及縣城面山為重點(diǎn)，其他村鎮(zhèn)周邊為補(bǔ)充，按照因地制宜，適地適樹、宜林則林、宜經(jīng)則經(jīng)的原則，喬灌草相結(jié)合，組織營造防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等10 萬畝，配套灌溉工程。修建上水泵站10，高位水池10 座，埋設(shè)輸水干管150km，配水支管350km。
5.特色產(chǎn)業(yè)供水工程：規(guī)劃實(shí)施康樂縣農(nóng)業(yè)示范園供水工程，對蘇集河流域、胭脂河流域、中砥河流域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、種植蔬菜、林果、藥材，種植面積達(dá)7500 畝。埋設(shè)供水管道100km、管道建筑物80 座、修建泵站3 座。
三是提升行業(yè)監(jiān)管能力，建設(shè)康樂縣防洪體系。
信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使全球經(jīng)濟(jì)和世界各國人民的交往已經(jīng)突破了時(shí)間與空間的限制，電子商務(wù)、電子社區(qū)、電子政府已經(jīng)成為未來社會發(fā)展的必然趨勢。水資源信息化是社會經(jīng)濟(jì)信息化體系的組成部分，社會及相關(guān)行業(yè)需要大量的水資源信息，為此，必須加快水資源信息化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供全方位的水資源信息服務(wù)。共計(jì)規(guī)劃水利工程10 項(xiàng)，總投資5.35 億元。
針對康樂縣存在的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、山洪災(zāi)害頻發(fā)等主要問題，重點(diǎn)加強(qiáng)洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的江河支流、中小河流治理、城市防洪和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高防洪抗旱減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。防洪體系建設(shè)工程項(xiàng)目6 項(xiàng)，總投資8.12 億元。
6.3 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
謀劃“十四五”時(shí)期能源發(fā)展的根本遵循,準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命重要論述的豐富內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在2014 年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。能源革命在國家安全保障、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新一輪科技變革中的重要地位，提出了中國能源革命戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)途徑關(guān)鍵是推動能源生產(chǎn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。在“十四五”期間天燃?xì)馊霊魧?shí)現(xiàn)縣城區(qū)域內(nèi)全覆蓋，并覆蓋重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一是加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)督管理。規(guī)模以上工業(yè)能耗高速增長。在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，充分發(fā)揮各自職能，采取強(qiáng)有力措施抑制能源消費(fèi)過快增長的勢頭，進(jìn)一步完善重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消費(fèi)監(jiān)督管理工作。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決淘汰高能耗，低產(chǎn)出又技改無望的企業(yè)，全力扶持食品加工、食品制造、裝備制造等低耗能工業(yè)的快速發(fā)展，降低工業(yè)發(fā)展對能源消費(fèi)的依存度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中充分利用后發(fā)優(yōu)勢，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，加大優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)力度，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，提高戰(zhàn)略性新興工業(yè)比重，不斷提高清潔能源的消費(fèi)比重，降低工業(yè)用能強(qiáng)度，推動形成綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)發(fā)展的新方式。
三是完善電力設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)電力設(shè)施建設(shè)的需要，新建110 千伏變電站1 座，主變壓器容量50MVA*2，新建10 千伏出線4 回，新建至草灘變、景古變35 千伏出線2 回；在康樂縣新汽車站，配套新建客運(yùn)車輛、公交車輛充電樁20 個(gè)，小汽車充電樁6 個(gè)及配電室；計(jì)劃實(shí)施2021 年—2025 年農(nóng)網(wǎng)改造升級10 千伏及以下工程，主要改造架空路線，新建及改造配電變壓器。
四是建立多元能源供應(yīng)體系。根據(jù)供應(yīng)需求增加加氣站、充電樁、加油站等設(shè)施，推動節(jié)能減排。在流川鄉(xiāng)新建加油、加氣及充電為一6.4 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐
“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)邊緣地帶的區(qū)位，暢通了區(qū)域外聯(lián)的信息通道，為康樂縣提供了和中東部地區(qū)處在同一起跑線上的重要契機(jī)，使康樂和全省、全國，甚至全球的大生產(chǎn)、大流通聯(lián)系起來。以淘寶網(wǎng)、攜程網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺以及農(nóng)村電商的成功經(jīng)驗(yàn)，為康樂加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
七、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級
7.1.加快融入雙循環(huán)體系
一是貫徹新發(fā)展理念，融入國內(nèi)大循環(huán)。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)中央要求，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一。
二是支撐大循環(huán)節(jié)點(diǎn)，助力富隴新局面。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，立足甘肅省區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，積極融入新發(fā)展格局，改善供給質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)升級，增加有效投資，支撐甘肅打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點(diǎn)，國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接點(diǎn)。
三是推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高核心競爭力。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持自主可控、安全高效，做好供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建以文旅產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以肉牛、育苗、勞務(wù)、中藥材產(chǎn)業(yè)為支撐，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到體量大效益強(qiáng)，具有市場競爭力，延伸香菇、肉牛等特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品商業(yè)價(jià)值。
7.2.培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)
一是構(gòu)建全域旅游格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建以縣城為核心，以沿太子山旅游大通道為依托，以國道310 和國道248 為軸線，以多個(gè)景點(diǎn)為支撐的“一心一帶兩軸多點(diǎn)”的全域旅游格局（圖6）。將康樂縣城建設(shè)成為全縣最大的旅游集散地和服務(wù)中心。沿太子山旅游大通道串聯(lián)景古鎮(zhèn)、五戶鄉(xiāng)、草灘鄉(xiāng)、上灣鄉(xiāng)、鳴鹿鄉(xiāng)、八松鄉(xiāng)，形成以竹子溝為代表的生態(tài)旅游帶。橫縱兩條軸線國道310 與國道218，橫向串聯(lián)八松鄉(xiāng)、蘇集鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、縣城、康豐鄉(xiāng)、虎關(guān)鄉(xiāng)，形成以獻(xiàn)羊樹遺址、塔關(guān)河商罐地遺址、中元村漢墓為代表的歷史文化遺跡旅游軸；縱向串聯(lián)縣城、胭脂鎮(zhèn)、草灘鄉(xiāng)、五戶鄉(xiāng)、景古鎮(zhèn)、蓮麓鎮(zhèn)，形成以蓮花山公園、藥水峽公園、海甸峽水庫為核心的民俗文化和休閑農(nóng)業(yè)旅游軸。
二是開辟精品旅游線路，打造文化旅游品牌。加大區(qū)域旅游合作力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。近期重點(diǎn)打造“縣城—海甸峽水庫—蓮花山風(fēng)景區(qū)”的農(nóng)業(yè)休閑和民俗文化游線路、沿太子山旅游大通道的森林自駕游線路。中期聯(lián)合相鄰縣市打造州內(nèi)旅游精品線路。長期聯(lián)合蘭州、西寧、甘南、天水、九寨打造跨省域的精品旅游線路。按照“以節(jié)造勢、以勢造市”的思路，依托蓮花山花兒會和花兒藝術(shù)節(jié)唱響“花兒”文化，帶動牛、羊、蛋、禽等地方特產(chǎn)及保健枕、民間刺繡、陶瓷制品、柳編工藝等手工藝品提高市場知名度，形成“做得大、叫得響”的節(jié)慶活動品牌。
三是加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳，完善旅游服務(wù)保障。采取差異化宣傳模式，在車站、城市廣場重點(diǎn)推介休閑旅游產(chǎn)品，在機(jī)場、高鐵車站重點(diǎn)推介高端度假產(chǎn)品。利用電視臺、官方網(wǎng)站宣傳精品景區(qū)和系列旅游產(chǎn)品。與新興媒體合作組織攝影采風(fēng)、定向越野、徒步穿越活動，借助社交平臺媒體擴(kuò)大康樂旅游資源的知名度。加快改造交通要道，提高景區(qū)、景點(diǎn)可通達(dá)性，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的外向縱深輻射范圍。加快建設(shè)縣城和主要景區(qū)的停車場、加油站、檢修站、交通站場等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)交通保障能力。積極建設(shè)星級標(biāo)準(zhǔn)酒店、經(jīng)濟(jì)連鎖酒店和農(nóng)家客棧，改善餐飲設(shè)施和用餐環(huán)境，提高縣城和景區(qū)的接待能力。7.3.做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
一是保持制造業(yè)基本比重，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。遵循產(chǎn)業(yè)興省、工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略方針，圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和綜合競爭力。豐富康樂縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊康樂工業(yè)短板、尋找發(fā)展新動能。確定新興增量目標(biāo)，緊跟任務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)研究，做到提前謀劃，解決突出問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、長遠(yuǎn)發(fā)展。
二是加大招商引資力度，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，拓展投資空間，營造更有效率更高質(zhì)量的工業(yè)發(fā)展環(huán)境，保證項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)達(dá)效，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造發(fā)展具有康樂特殊地域優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。在附城鎮(zhèn)高豐村建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，項(xiàng)目占地500 畝，計(jì)劃總投資72000 萬元。項(xiàng)目建成后將招商引進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量。
7.4.加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)
一是落實(shí)國家政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求。貫徹“十四五”部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念及系統(tǒng)觀念，加快建設(shè)綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，在蠶豆等本地農(nóng)特產(chǎn)品銷售場所開展跨境電商業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)健康快速發(fā)展。
二是確定發(fā)展定位，建設(shè)現(xiàn)代物流。著力優(yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善市場體系。提升信息化水平，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)物流配送體系，培育壯大物流企業(yè)。構(gòu)建立體商貿(mào)物流通道，融入商貿(mào)物流發(fā)展布局，共同構(gòu)建蘭州商貿(mào)物流樞紐，打造臨夏商貿(mào)物流基地，依托民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造輻射青藏和穆斯林國家的商貿(mào)物流基地。
三是發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，完善功能，擴(kuò)大消費(fèi)，深化康樂縣商貿(mào)流通體制改革，推動康樂的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，支持發(fā)展新興業(yè)態(tài)。重點(diǎn)抓好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，爭取實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目升級改造項(xiàng)目；爭取實(shí)施縣級電商同城配送項(xiàng)目。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
7.5.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)康樂縣優(yōu)質(zhì)肉牛集約化養(yǎng)殖園區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)：在康樂縣鳴鹿鄉(xiāng)、草灘鄉(xiāng)、上灣鄉(xiāng)、八丹鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展母牛繁育重點(diǎn)村，建設(shè)肉牛繁育園區(qū)；在蘇集鎮(zhèn)、流川鄉(xiāng)、虎關(guān)鄉(xiāng)、白王鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展集約化育肥，建設(shè)育肥園區(qū)；以康美、新華為重點(diǎn)建設(shè)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，改造提升牛羊交易市場及冷鏈中心，加大牛羊產(chǎn)品研發(fā)、市場銷售體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益同步增長，把康樂建成“中國西部肉牛集散地和重要的清真牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)地”。
建設(shè)以食用菌香菇生產(chǎn)、加工、銷售和品牌推廣、休閑采摘、觀光旅游、科技示范為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。加快康樂縣中藥材產(chǎn)業(yè)園、高原夏菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、食用菌產(chǎn)業(yè)園、金銀花種植基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。
二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。計(jì)劃在附城鎮(zhèn)高豐村高豐橋以上，建設(shè)康樂縣工業(yè)集中區(qū)，項(xiàng)目占地500 畝，計(jì)劃總投資72000 萬元，總建筑面積15 萬平方米；建設(shè)康美牛肉精深加工廠區(qū)，改造形成3000 平方米牛肉精深加工廠房一座，建設(shè)先進(jìn)牛肉精深加工生產(chǎn)線一條，預(yù)計(jì)年加工數(shù)量達(dá)到1 萬頭；加速5G+智能加工生產(chǎn)線改造，對現(xiàn)有上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化升級改造，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)時(shí)可追溯系統(tǒng)；新增禽蛋深加工自動化生產(chǎn)線一條，含廠房改造、化驗(yàn)室、生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備等，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)到1000 萬；新增牛羊肉精細(xì)分割生產(chǎn)線一條，新建存儲車間、檢疫車間、生產(chǎn)車間、包裝車間等，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)到1500 萬元；新增特色糕點(diǎn)加工生產(chǎn)線一條，引入特色糕點(diǎn)品種，形成自有產(chǎn)品深加工能力，深度挖掘自有品牌價(jià)值，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)到1000 萬元。
三是物流商貿(mào)服務(wù)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范升級項(xiàng)目：進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)公共服務(wù)體系，壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體，提升整體服務(wù)功能，完善農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，延長電商價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，進(jìn)一步完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)整合現(xiàn)有物流快遞資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流快遞作用，有效破解“最后一公里”物流快遞瓶頸問題;進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源保障體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與加工，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)貨產(chǎn)品溯源化。建設(shè)康樂縣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流園：占地面積137734 ㎡（合206.8 畝），總投資3500 萬元。
八、優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓西部大開發(fā)形成新格局機(jī)遇，把康樂縣建成蘭西城市群重要的節(jié)點(diǎn)，建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)整個(gè)縣域綜合實(shí)力。8.1.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
立足康樂縣資源稟賦和優(yōu)勢，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，推動形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。強(qiáng)化國土空間用途管制，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。首先要編制康樂縣國土空間規(guī)劃，作為指導(dǎo)康樂縣有序發(fā)展的法律文件。
2018 年3 月，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，將多個(gè)部門職責(zé)進(jìn)行整合，組建自然資源部。這就意味著原來由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主持編制的各類規(guī)劃，不能全方位指導(dǎo)康樂縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，康樂縣需編制新一輪的縣國土空間規(guī)劃。
一是高質(zhì)量完成康樂縣國土空間總體規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)規(guī)劃，康樂縣從2019 年就已啟動各部門調(diào)研，夯實(shí)了康樂縣國土空間的編制的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2025 年編制出臺“多規(guī)合一”的縣域國土空間規(guī)劃。為更好的落實(shí)國土空間總體規(guī)劃，修編中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，編制交通、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、供熱、燃?xì)?、供電等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃作為國土空間總體規(guī)劃的補(bǔ)充。
二是高質(zhì)量完成專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。2025 年完成康樂下轄的5個(gè)鎮(zhèn)10 個(gè)鄉(xiāng)的國土空間總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
三是實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。建設(shè)各具特色的宜居、宜業(yè)鄉(xiāng)村，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的可持續(xù)發(fā)展提供有力的指導(dǎo)。縣、鎮(zhèn)兩級政府通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的一般性發(fā)展要求和規(guī)劃指引, 盡可能編制村莊規(guī)劃，提高建設(shè)水平和管理要求,嚴(yán)格控制村莊建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，健全建設(shè)項(xiàng)目開工放線、過程驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收備案制度，從嚴(yán)查處隨意變更規(guī)劃和未批先建、亂修亂建等違規(guī)建設(shè)行為，確保規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，不斷完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套和生態(tài)建設(shè)體系，進(jìn)一步建立城鄉(xiāng)長效管理機(jī)制。
四是嚴(yán)格國土空間用途管制制度。根據(jù)主體功能定位要求，探索自然生態(tài)空間用途管制制度，康樂縣將土地用途管制擴(kuò)大到自然生態(tài)空間，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，確定林地、草地、河流、濕地等的保護(hù)邊界，提高國土空間利用效率?？禈房h嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線分級分類管理，制定環(huán)境準(zhǔn)入制度，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)負(fù)面清單及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)治理和保護(hù)工作計(jì)劃，逐步開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)治理和保護(hù)工作?？禈房h落實(shí)城區(qū)生態(tài)紅線管控，確定城區(qū)增長邊界，統(tǒng)籌生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間布局，統(tǒng)籌城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，建立統(tǒng)一銜接、功能協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系?？禈芬粩鄡?yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。
8.2.著力打造蘭西城市群重要節(jié)點(diǎn)
培育發(fā)展蘭西城市群，統(tǒng)籌國土開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推動西部大開發(fā)形成新格局，在蘭西城市群 “ 兩圈一軸 ” 重點(diǎn)開發(fā)和率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，以“兩圈”為中心，以“一軸”為對稱軸，形成蘭西城市群上多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)協(xié)同向外推移發(fā)展?？禈妨⒆阕陨碣Y源優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，把康樂建設(shè)成蘭西城市群上重要節(jié)點(diǎn)。
打造西北地區(qū)重要的生態(tài)休閑度假旅游目的地?？禈房h位于甘肅省中南部，臨夏回族自治州南端，歷史悠久，自古以來就是回、漢、藏“茶馬互市”，古絲綢之路經(jīng)廣河、通河州的要塞，是西北地區(qū)各族人民經(jīng)濟(jì)交流的門戶，歷史文化和民俗旅游資源豐富。其中“花兒”作為西北民歌藝術(shù)的代表，在中國具有不可替代的地域風(fēng)格和藝術(shù)特色價(jià)值。康樂縣蓮花山的“花兒”，是西北民歌“花兒”主要流派之一洮岷“花兒”的故鄉(xiāng)。從旅游資源條件看，地處黃土高原和青藏高原交匯地帶，境內(nèi)峰巒疊嶂，山川交錯(cuò)，風(fēng)景秀麗，景觀獨(dú)特，發(fā)展生態(tài)休閑度假游的資源優(yōu)勢顯著。從交通區(qū)位條件看，甘肅“回藏旅游風(fēng)情線”上，為蘭州都市圈的六大節(jié)點(diǎn)城市之一，交通區(qū)位條件優(yōu)越，康（家崖）至臨（夏）高速公路的建成，蘭（州）臨（夏）高速建成通車，使康樂距蘭州市、臨夏市只有一小時(shí)左右的車程，具有發(fā)展成為蘭州、臨夏等周邊城市重要旅游目的地的區(qū)位優(yōu)勢。蘭州等周邊城市旅游需求取向的轉(zhuǎn)變及交通條件的改善，將大大激發(fā)康樂豐富的旅游資源和優(yōu)越的區(qū)位條件優(yōu)勢，以文化為支撐點(diǎn)，努力使康樂發(fā)展成為西北地區(qū)游客生態(tài)休閑度假旅游目的地，最終逐漸形成蘭西城市群上重要的節(jié)點(diǎn)（如圖9）。
8.3.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是中國社會經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的重要構(gòu)成內(nèi)容?！笆奈濉敝?，將城鎮(zhèn)化建設(shè)再提到一個(gè)全新高度：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
一是“十四五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化將更加智能和包容。在經(jīng)歷大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之后，走出農(nóng)村的大中專學(xué)生將成為增量人口城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化人口知識水平和文化素養(yǎng)將持續(xù)提升，康樂縣為推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施，積極引進(jìn)各類人才特別是第三層次人才，充實(shí)和改善實(shí)用性人才并加快平等分享公共服務(wù)的步伐。在經(jīng)歷了“人們來到城市是為了生活”的上半程城鎮(zhèn)化之后，“人們居住在城市是為了生活得更好”將成為主流，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的教育、文化、康養(yǎng)等人文環(huán)境是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)內(nèi)容。
二是“十四五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化將更加集約和智慧。蘭西城市群主導(dǎo)下的西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的趨勢日益明顯，城鎮(zhèn)改造和更新、尤其智慧化更新將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，社會性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施將成為增量城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。數(shù)字化的技術(shù)和智慧城市，將使產(chǎn)業(yè)智能化趨勢加速推進(jìn)?？禈房h積極打造智慧城市，進(jìn)行更智能化的城市管理，由住建局和工信局牽頭的項(xiàng)目：智慧康樂建設(shè)項(xiàng)目、康樂縣城智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、康樂縣智慧城市建設(shè)項(xiàng)目、康樂縣媒體智慧平臺建設(shè)等項(xiàng)目都是康樂縣為在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)更智慧的新型城鎮(zhèn)化而謀劃的項(xiàng)目。
三是 “ 十四五 ” 時(shí)期的城鎮(zhèn)化將更加綠色和低碳。城鄉(xiāng)的自然景觀、特色風(fēng)貌和歷史文化將得以修復(fù)和保持，自然格局、山水脈絡(luò)、氣象條件得到尊重和保護(hù)?；趯Τ鞘形拿}、山水格局、城市生活等多方面立體化的分析，康樂整體上呈現(xiàn)出以涓涓細(xì)流的發(fā)達(dá)水系為特色的山水環(huán)境、以舒適生活為魅力的生活氛圍。在未來，康樂城市風(fēng)貌構(gòu)建應(yīng)緊扣花兒文化、水系特色及生活魅力突出城市風(fēng)貌特色?；谝陨戏治?，康樂縣域風(fēng)貌形象定位為：以多元文化融合為背景，打造山、水、川、林、城一體為空間特色的地理區(qū)域。
8.4.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
一是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市濱河道路工程的建設(shè)，不僅能改善區(qū)域交通環(huán)境，完善區(qū)域道路路網(wǎng)系統(tǒng)，美化居住環(huán)境，還能達(dá)到城市防洪防災(zāi)的要求并能打造親水景觀帶。為加快康樂對外交流融合，加快建設(shè)康樂縣城鳳凰南路西段、龍鳳路市政道路建設(shè)項(xiàng)目、康樂縣高豐路-G248 線連接線道路建設(shè)工程、康樂縣城北濱河路西段延伸段道路建設(shè)、康樂縣城區(qū)排澇工程、康樂縣152 個(gè)行政村污水站項(xiàng)目、康臨一體化（洮河康樂段）生態(tài)修復(fù)及綜合治理等項(xiàng)目，有利于帶動康樂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是著力解決城區(qū)停車難問題。停車場建設(shè)對緩解城市擁堵起著不可替代的作用。規(guī)劃建設(shè)康樂縣電動車充電樁建設(shè)項(xiàng)目、康樂縣城停車場（充電樁）項(xiàng)目-高豐停車場、康樂縣城停車場（充電樁）項(xiàng)目-賈家河停車場、康樂縣城停車場（充電樁）項(xiàng)目-辛家停車場、康樂縣城區(qū)中心停車場及配套項(xiàng)目、康樂縣城市中心停車場及配套設(shè)施等項(xiàng)目。
三是精心實(shí)施好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，解決好“三個(gè)一億人”，棚戶區(qū)改造是一個(gè)繞不過去的問題。在“十三五”規(guī)劃時(shí)期，將棚戶區(qū)改造作為重大建設(shè)項(xiàng)目中的重要組成部分，在“十四五”規(guī)劃開始，繼續(xù)推進(jìn)十三五時(shí)期未完成的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、整體開發(fā)，棚戶區(qū)與舊城成片改造相結(jié)合，以城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的整體地塊作為改造單元，盡量擴(kuò)大改造地塊用地范圍，力爭改造一片、提升一片，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善縣城功能和用地布局，提升縣城形象和品位。堅(jiān)持綜合配套、設(shè)施齊全、質(zhì)量第一，加強(qiáng)改造小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，保證各類公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施配套齊全，優(yōu)化改造地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按規(guī)劃配建學(xué)校、農(nóng)貿(mào)、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化環(huán)境等設(shè)施，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，讓居民切實(shí)體會到“舊村換新顏”的巨大變化?！笆奈濉币?guī)劃期間，康樂縣需要完成建設(shè)的棚戶區(qū)和城中村項(xiàng)目有：康樂縣老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目（二期）、康樂縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（蓮麓鎮(zhèn)片區(qū)）、康樂縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（木材市場片區(qū)）、康樂縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（馮家莊片區(qū)）、康樂縣蓮麓鎮(zhèn)（城中村）棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。
九、推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)
9.1.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加速振興康樂教育事業(yè)
（一）實(shí)施師資力量持續(xù)增強(qiáng)行動
一是加強(qiáng)校長（園長）隊(duì)伍建設(shè)。建立完善更具激勵(lì)性、競爭性、約束性的校長選、育、管、用制度體系，實(shí)行動態(tài)管理。對現(xiàn)任校（園）長每年進(jìn)行考核評價(jià)，實(shí)行末尾淘汰制，并嚴(yán)格落實(shí)校（園）長任課制度。公開遴選中小學(xué)優(yōu)秀教師和幼兒園優(yōu)秀教師作為校（園）長后備人選，建立校（園）長人才庫，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，實(shí)行競聘上崗，做到學(xué)者治校、專家治校。
二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，盤活現(xiàn)有教師資源，統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)教師招聘、分配和動態(tài)調(diào)整。加大教師補(bǔ)充力度，引進(jìn)公費(fèi)師范生以及師范類碩士研究生及以上學(xué)歷的高層次人才和“雙師型”教師。實(shí)施“頂尖人才”引進(jìn)計(jì)劃，每年從“雙一流”院校、重點(diǎn)師范院校的教育類本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生和教育部直屬師范院校國家公費(fèi)生中，引進(jìn)不少于10 名的緊缺專業(yè)教師。
三是加強(qiáng)教研督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。建立骨干教師組成的專兼職教研團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量分析，提出提高質(zhì)量的措施和辦法。配齊配強(qiáng)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，強(qiáng)化督政督學(xué)，對學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)、常規(guī)管理、教育教學(xué)、教育調(diào)研進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)學(xué)校按照教育方針政策和教育規(guī)律辦學(xué)，做好學(xué)校視導(dǎo)與教育教學(xué)評估監(jiān)測，重視督導(dǎo)效果，把督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用到對學(xué)校、校（園）長的考核評價(jià)之中。
四是強(qiáng)化培訓(xùn)提升素質(zhì)。按照“東西協(xié)作”人才支持計(jì)劃，大力開展縣際和東西部教師協(xié)作交流合作。完善教師到鄉(xiāng)村支教交流制度，加強(qiáng)校內(nèi)交流，通過掛職、跟班學(xué)習(xí)和支教等方式促進(jìn)師資均衡配置。采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本培訓(xùn)和分散研修相結(jié)合的方式，落實(shí)5 年一周期不少于360 學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，積極選派優(yōu)秀教師（校長）到教育發(fā)達(dá)地區(qū)掛職交流、跟崗學(xué)習(xí)，全力提升教師的專業(yè)能力和教師整體素質(zhì)。
五是促進(jìn)教育質(zhì)量均衡發(fā)展。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級，配套完善設(shè)備設(shè)施，2022 年，康樂一中積極爭創(chuàng)省級示范性高中，康樂中學(xué)創(chuàng)建州級示范性高中；2023年全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高中教育教學(xué)質(zhì)量有較大提升，進(jìn)入全州平均水平前列，培養(yǎng)更多的學(xué)生進(jìn)入“雙一流”院校。均衡配置教有資源，改著辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，到2025 年?duì)幦?chuàng)建為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量大幅提高，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。
(二）實(shí)施教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高行動
一是建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)制度。對初中、小學(xué)和幼兒園教師進(jìn)行綜合考核評價(jià)，深入研究分析和解決制約教育質(zhì)量的深層次問題，做到教育質(zhì)量“一學(xué)期一進(jìn)步、一學(xué)年一臺階、三年一跨越”?？h上設(shè)立教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在提升教育質(zhì)量工作中作出突出貢獻(xiàn)的學(xué)校、校長、教師、教育工作者和成績優(yōu)異的學(xué)生。
二是嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)考核制度。建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的目標(biāo)管理考核制度，實(shí)行高中、初中、小學(xué)階段質(zhì)量等級評定。小學(xué)階段分教學(xué)點(diǎn)、村校、中心校（縣直小學(xué)）三個(gè)層次質(zhì)量等級評定。將小學(xué)監(jiān)測成績，初中監(jiān)測成績及中考成績，高中高考成績作為評價(jià)質(zhì)量提升工程的主要依據(jù)。
9.2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)健康康樂建設(shè)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和省、州、縣《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，以“衛(wèi)生強(qiáng)縣”為工作思路，搶抓全國衛(wèi)生事業(yè)改革機(jī)遇，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大農(nóng)村衛(wèi)生工作力度，加快人才培養(yǎng)，科學(xué)合理地配置和利用衛(wèi)生資源，不斷滿足各族人民群眾日益增長的就醫(yī)需求，為我縣全面建成小康社會提供重要的保障。
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，保證公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的提供和績效，強(qiáng)化各級政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會管理和公共衛(wèi)生服務(wù)職能。
二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，適度超前。落實(shí)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，發(fā)展目標(biāo)既要符合縣情，又要適度超前，不斷滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾期望的健康需求。
三是堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。以促進(jìn)廣大人民群眾的健康為宗旨，樹立衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的觀念，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村與城市、預(yù)防與醫(yī)療等各種關(guān)系的和諧發(fā)展。
四是堅(jiān)持公平公正，發(fā)揮效率。以努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利平等、機(jī)會均等為目標(biāo)，更加注重對農(nóng)民、婦女、兒童等弱勢群體的公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)衛(wèi)生資源合理分布，提高衛(wèi)生事業(yè)投入的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
通過不斷對衛(wèi)生事業(yè)工作的改善，康樂縣力爭于2022 年通過省上驗(yàn)收，創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”，起到模范帶頭作用。
9.3.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全康樂縣就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
一是千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。大力開展“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動”，并根據(jù)群眾就業(yè)需求，主動對接企業(yè)，爭取效益好、崗位多的企業(yè)提供更多就業(yè)崗位。其次是狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)增收致富。堅(jiān)持把康樂縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)脫貧的“鐵桿莊稼”，積極為外出務(wù)工人員找路子、謀就業(yè)，主動加強(qiáng)與長三角、珠三角、海峽西海岸等東南沿海城市的聯(lián)系對接，積極爭取好訂單、好崗位。根據(jù)勞動力調(diào)查摸底情況，采取“一對一、人盯人”的方式，著力做好未就業(yè)人員的培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作，并確保有意愿外出的建檔立卡貧困勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。
二是保持就業(yè)趨勢穩(wěn)定。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機(jī)制，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。十四五期間，力爭新增就業(yè)1.2 萬人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
三是創(chuàng)新就業(yè)政策體系。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進(jìn)就業(yè)政策的公平與公正。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。重點(diǎn)扶持康樂縣生態(tài)旅游業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。
四是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”建設(shè)，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。力爭2025 年末發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款達(dá)到15 億元。加強(qiáng)康樂縣創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。
9.4.健全社會保障體系，提高社會保障水平
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)康樂縣社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。
一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定工作，徹底清理農(nóng)村低保不按標(biāo)施保、“人情?！?、“拆戶保”、“違規(guī)?！钡葐栴}，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保兜底脫貧工作長效機(jī)制。其次健全完善醫(yī)療救助體系。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)困難家庭救助制度，進(jìn)一步降低救助門檻，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對家庭特別困難和特殊病種人員的救助力度，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決困難群眾看病難的問題。然后是強(qiáng)化特殊困難群體保障。全面建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，并規(guī)范管理、逐步完善，確保補(bǔ)貼政策惠及所有符合條件的殘疾人和老年人。最后加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)。把城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助工作作為民政工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)作用，在逐鄉(xiāng)逐戶排查的基礎(chǔ)上，全力救助因意外、患病等特殊原因造成生活陷入困境的群眾。
二是提升社會救助管理水平。充分發(fā)揮社會救助工作聯(lián)席會議制度的作用，加快信息共享，形成合力，織密織牢困難群眾基本生活的保障網(wǎng)。有序推動社會救助項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效率。進(jìn)一步加大社會救助監(jiān)督指導(dǎo)力度，加強(qiáng)社會救助基層能力建設(shè)，打造過硬的社會救助專業(yè)隊(duì)伍。
三是實(shí)施社會救助兜底保障。按照省級城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)同步提高的要求，全面完成提標(biāo)任務(wù)，鞏固"兩不愁"成果。開展兜底保障專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，全面排查短板弱項(xiàng)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺；深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級民政部門主體責(zé)任，突出整治違法腐敗、違規(guī)錯(cuò)保等問題，推動建立長效機(jī)制。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。推廣“救助+服務(wù)”新模式，統(tǒng)籌使用分散供養(yǎng)特困人員護(hù)理補(bǔ)貼，有效提升分散供養(yǎng)特困人員生活質(zhì)量。增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，加快推進(jìn)敬老院護(hù)理型床位的設(shè)置和改造，高敬老院收住生活不能提自理特困人員的服務(wù)能力。
四是關(guān)心關(guān)愛社會弱勢群體。貫徹執(zhí)行州民政局、州財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》，全面排查、主動發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助有重度殘疾人、重病患者、供養(yǎng)大中專學(xué)生等剛性支出較大家庭或個(gè)人，因殘、因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)以及其它原因又返貧的人口并給予臨時(shí)救助。推進(jìn)兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)，建立孤殘兒童和困境兒童基本生活保障制度，構(gòu)建基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作。加快形成"家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與"的兒童關(guān)愛保護(hù)體系，不斷夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)四位一體的救助保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保加護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升兒童救助保護(hù)保障水平。完善生活無著流浪乞討人員救助管理體系，建立流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度，厘清部門責(zé)任邊界，落實(shí)公安、城管執(zhí)法在街面巡查、身份查詢和轉(zhuǎn)介處置的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛照護(hù)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，全面開展摸底排查，并將“三留守”人員信息采集納入網(wǎng)格化管理范疇。
9.5.提高人口健康水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展?！兑?guī)劃》從經(jīng)濟(jì)社會全局高度和國家中長期發(fā)展視野出發(fā)，積極應(yīng)對我國人口發(fā)展重大趨勢性變化，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持衛(wèi)生與人口工作融合發(fā)展，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)婦幼保健站能力提升并完善婦幼保健系統(tǒng)。落實(shí)優(yōu)化生育政策，發(fā)展普惠托育，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，加速城北及城東普惠托育服務(wù)中心綜合樓項(xiàng)目建設(shè)。積極開展應(yīng)對老齡化行動，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，實(shí)施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老設(shè)施體系，建設(shè)康樂縣城市小區(qū)日間照料中心、蘇集中心養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(幸福驛站)等項(xiàng)目。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，構(gòu)建完善的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。探索解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題，加速“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”微醫(yī)建設(shè)項(xiàng)目和智慧醫(yī)院建設(shè)等項(xiàng)目。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。
十、健全公共文化服務(wù)體系，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
10.1.加強(qiáng)意識形態(tài)工作
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，必須推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。意識形態(tài)工作是實(shí)現(xiàn)國家利益的重要手段，是維護(hù)國家安全的重要屏障，黨的十九大以來，意識形態(tài)工作奮發(fā)有為，卓有成效：黨的理論創(chuàng)新全面推進(jìn)，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位更加鮮明，中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)。
中華民族有著輝煌的文化創(chuàng)造和深厚的文化積淀，這是做好新時(shí)代意識形態(tài)工作的重要文化資源，也是蘊(yùn)含著民族精神的文化富礦，增強(qiáng)新時(shí)代意識形態(tài)工作的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，“十四五”時(shí)期，康樂縣將利用好這一寶貴的文化資源，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，同樣也是做好新時(shí)代意識形態(tài)工作應(yīng)該思考的重要問題。
10.2.提高社會文明程度
黨的十九屆五中全會明確提出到2035 年建成文化強(qiáng)國，社會文明程度得到提高。從提高社會文明程度的高度，來認(rèn)識和開展文化工作和文化事業(yè)，更好地滿足人民精神文化需求。持續(xù)加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，全面提升人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，持續(xù)發(fā)揮文化的帶動和提升作用。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，從實(shí)際出發(fā)，從基層著手、從服務(wù)著眼，做好落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，提高中華文化影響力和競爭力，提高全社會文明程度。
“十四五”時(shí)期，康樂縣社會文明程度得到新提高，使社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)都達(dá)到一個(gè)嶄新的高度。
10.3.提升公共文化服務(wù)水平
提升公共文化服務(wù)水平，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。公共文化服務(wù)要進(jìn)一步強(qiáng)化傳承、普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能，鑄牢文化強(qiáng)國的根脈。利用公共文化服務(wù)傳承普及中華優(yōu)秀文化，著力點(diǎn)是通過廣泛開展群眾性文化活動，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活起來，讓活起來的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走進(jìn)百姓生活。公共文化服務(wù)承擔(dān)好、完成好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的功能，也是實(shí)現(xiàn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一這一愿景的重要方式。
康樂縣把健全公共文化服務(wù)體系作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，在努力構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系和推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，標(biāo)準(zhǔn)化方面求突破，基本形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、社的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在“十四五"期間，康樂縣將擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性的重要途徑，推動公共文化社會化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破，具體如下：
（一）抽調(diào)骨干去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對文化能力人、民間藝人以及文化干事進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，把先進(jìn)文化輸送到基層的同時(shí)，創(chuàng)作新時(shí)代文藝作品。
（二）舉辦書畫作品展、攝影作品展、鄉(xiāng)下文化匯演以及文化旅游節(jié)等文化活動，讓文化走近群眾，近距離體驗(yàn)不同的文化魅力。
（三）積極組織開展各項(xiàng)公益性文化活動，不斷提高縣文化館、圖書館、博物館的公共文化服務(wù)水平，提升群眾對文化工作的滿意度。
（四）加強(qiáng)文物保護(hù)，對遺址和建筑物進(jìn)行修繕和提升改造，通過加大文物執(zhí)法力度，切實(shí)提高人防、技防水平，確保館藏文物和野外文物安全。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動數(shù)字化向智慧化邁進(jìn)，創(chuàng)造出更多的線上線下相結(jié)合的服務(wù)新業(yè)態(tài)、新方式、新場景，這是推動公共文化高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也對文化創(chuàng)新具有實(shí)際意義。
10.4.構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系是區(qū)別于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的一種新興文化體系，它主要以現(xiàn)代化高科技智能化為主體，結(jié)合周邊配套設(shè)施而構(gòu)成的一種全新布局結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。它涵蓋了社會生活中的各個(gè)方面，對發(fā)展國家文化企業(yè)，樹立相應(yīng)的品牌意識有著十分重要的影響意義。其中歷史文化資源是保障其加快發(fā)展步伐的重要支撐力，具有極強(qiáng)的競爭力及價(jià)值性。在一定程度上直接影響著我國文化產(chǎn)業(yè)體系的建立，是推動我國文化資源交流的高效手段。
“十四五"期間，康樂縣進(jìn)一步健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)，不但發(fā)揮政府、企業(yè)和社會的協(xié)同作用，政府保證對文化市場的調(diào)控能力，而且將社會效益放在首位，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，通過政府的主導(dǎo)、引導(dǎo)、扶植與推動，制定政策、營造環(huán)境、做好服務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路。
十一、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，構(gòu)筑黃河上游生態(tài)安全屏障
11.1.推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)的重要講話和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，落實(shí)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》。按照重在保護(hù)、要在治理的要求，以“南養(yǎng)水源、北保水土、中建綠廊、系統(tǒng)提升”的總體構(gòu)想，在南部實(shí)施水源涵養(yǎng)與保護(hù)，發(fā)展適宜高寒陰濕地區(qū)、二陰區(qū)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物；北部加大水土流失綜合防治，發(fā)展旱作農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物；踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，尊重規(guī)律，注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過保供水，抓節(jié)水、優(yōu)配水、增綠水、防洪水“五水共抓”，著力構(gòu)建生態(tài)安全、供水安全、防洪安全、水資源高效利用和現(xiàn)代水治理的“五大體系”；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施以土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、搬遷避讓為主要內(nèi)容的黃河流域康樂段生態(tài)修復(fù)工程。積極爭取進(jìn)入黃河干流上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，協(xié)同推進(jìn)黃河干流生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持“治污、造綠、節(jié)水、宜居”原則，實(shí)施生態(tài)移民，積極推進(jìn)封山禁牧和育林育草，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人居環(huán)境改善同步推進(jìn)。持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)綜合整頓整治行動，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，突出打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)河湖長制，切實(shí)強(qiáng)化水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理和行政監(jiān)管執(zhí)法，積極構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障。
康樂縣全域?qū)冱S河流域，是黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)安全屏障，具有重要生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅保障著國家水資源安全，同時(shí)在維護(hù)國家生態(tài)安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，康樂必須充分發(fā)揮好前端作用，擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。加強(qiáng)良好水體保護(hù)和超標(biāo)水體整治，以臨夏上游水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黃河上游、康樂縣境內(nèi)具備飲水功能的重點(diǎn)湖庫及洮河支流胭脂湖等源頭地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織開展良好水體生態(tài)環(huán)境安全評估，持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。積極爭取實(shí)施洮河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)工程，采取營造水土保持林、恢復(fù)植被，修筑攔沙壩、排洪溝等小流域綜合整治措施，改善洮河流域的自然生態(tài)。開展洮河濕地、潤狄濕地、月島湖濕地保護(hù)，打擊亂采濫挖、開墾濕地的環(huán)境違法行為，保護(hù)濕地自然生態(tài)。
二是強(qiáng)化資源開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、浪費(fèi)和破壞礦產(chǎn)資源的環(huán)境違法行為，嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，防治水土流失，按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)國家礦山環(huán)境治理保證金制度，對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、較大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)和綜合治理。
三是強(qiáng)化水源涵養(yǎng)與水土流失治理并重。截止目前，康樂縣共建成集中供水工程12 處，總供水規(guī)模1.79 萬m3/d，供水總?cè)丝?8.68萬人。其水源地大多為我縣境內(nèi)的太子山天然林區(qū)涵養(yǎng)水源。由于建設(shè)初期，大多數(shù)飲水工程未建設(shè)水源地保護(hù)工程，且已建設(shè)的也只是用鐵絲網(wǎng)將取水口圍起來。近年來，隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展速度加快，但由于管理措施和制度不健全，群眾在水源地放牧、盜伐現(xiàn)象頻發(fā)，使水源水質(zhì)無法保證，嚴(yán)重影響了群眾的正常生活和身心健康。為確保工程效益的正常發(fā)揮，保證群眾的飲水安全，規(guī)劃修建康樂縣農(nóng)村人飲水源地保護(hù)及維修加固工程、臨夏州康樂縣2020 年洮河流域三岔河水環(huán)境綜合治理工程（生態(tài)廊道）、水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和農(nóng)村水系整治及生活排水工程。
四是嚴(yán)格水利管理制度。受地理、地形和地質(zhì)等條件制約，區(qū)域內(nèi)洮河干流過境水量以及海甸峽水庫蓄水取用困難，康樂縣呈現(xiàn)水源保障能力不足，存在季節(jié)性缺水問題、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉條件較差、體系尚未健全，防洪減災(zāi)形勢嚴(yán)峻、水土流失較為嚴(yán)重，綜合治理任務(wù)艱巨等問題?！笆奈濉逼陂g，將繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擬實(shí)施飲水安全、防洪抗旱、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫安全、河湖治理、水土保持等水利工程，工程實(shí)施后將進(jìn)一步完善縣域水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；持續(xù)深化水利改革工作，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，建立初始水權(quán)，探索水權(quán)交易市場建立，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進(jìn)水利發(fā)展；同時(shí)強(qiáng)化河湖治理和水政監(jiān)察執(zhí)法工作，加大水利法制建設(shè)和水利行業(yè)能力建設(shè)，為我縣社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。到2025 年，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線。建立全縣的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污及管理責(zé)任和考核等四項(xiàng)制度。管理目標(biāo)責(zé)任和考核制度得到確立，基礎(chǔ)支撐體系與能力建設(shè)明顯增強(qiáng)，全縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度框架基本建立。加強(qiáng)防洪抗旱體系建設(shè)。加快建設(shè)全縣統(tǒng)一的防洪抗旱指揮系統(tǒng)和水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)，完善防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制和防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)制度，建立防汛抗旱監(jiān)督制度；建立和完善洪水防御方案和洪水調(diào)度方案，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御方案制定；完善抗旱管理制度、抗旱預(yù)案和水量調(diào)度預(yù)案；加強(qiáng)防汛抗旱檢查和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，完善災(zāi)害預(yù)警、響應(yīng)和轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急管理機(jī)制。強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。積極創(chuàng)新管理理念，不斷改進(jìn)管理手段和技術(shù)，提高水利工程管理效率和水平。
五是健全完善污水處理設(shè)施。為改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃實(shí)施康樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及收集管網(wǎng)工程，擴(kuò)建康樂縣城區(qū)污水處理廠，污水處理能力由1 萬噸/日提高到3 萬噸/日，配套建設(shè)污水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，其中新建污水管網(wǎng)80 公里。主要收集康樂縣城區(qū)以及蘇集鎮(zhèn)以下區(qū)域、八丹、上灣、康豐鄉(xiāng)、八松、鳴鹿、蘇集鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)污水。新建建制鎮(zhèn)污水處理廠2 個(gè)。虎關(guān)鄉(xiāng)污水處理廠設(shè)計(jì)日處理能力0.3 萬噸，配套建設(shè)污水管網(wǎng)30 公里及其附屬設(shè)施，收集白王、流川、虎關(guān)行政區(qū)域污水。康樂縣景古鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)日處理能力0.3 萬噸，配套建設(shè)污水管網(wǎng)25 公里及其附屬設(shè)施，收集景古、五戶行政區(qū)域污水。
11.2.持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代生態(tài)文明思想，努力踐行綠色發(fā)展理念，聚焦反饋問題，狠抓整改落實(shí)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全力推進(jìn)藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。切實(shí)強(qiáng)化水污染防治，持續(xù)推進(jìn)河長制工作，持續(xù)改善康樂縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施大氣污染治理工程，強(qiáng)化多污染物協(xié)同管控和區(qū)域協(xié)同治理，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域污染治理，推進(jìn)冬季清潔取暖改造。實(shí)施水污染治理工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效。實(shí)施土壤污染治理工程，開展固體廢物綜合整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，強(qiáng)化重金屬污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和白色污染治理。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。完善生態(tài)環(huán)境督察制度。
一是加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，劃定明確的地理界線和設(shè)置標(biāo)志，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)存在可能污染水源的活動和污染源；加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)管理，對飲用水水源地、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污單位及排污口進(jìn)行登記造冊、統(tǒng)一編號，對各個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)的面積、水源構(gòu)成進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，對水源地水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測；在飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的污染源，應(yīng)按規(guī)定予以限期搬遷。嚴(yán)格執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，實(shí)行污染排放物總量控制和濃度標(biāo)準(zhǔn)控制，對地表水水源地構(gòu)建“生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問題的綜合整治。加強(qiáng)對農(nóng)村集中式飲用水源地的監(jiān)管，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，定期進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，對集中式飲用水源地每年至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理。對康樂縣城區(qū)生活污水廠現(xiàn)有工程進(jìn)行改造，并配套完善管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高污水收集能力和污水處理設(shè)施的負(fù)荷率、運(yùn)行率，使污水處理設(shè)施的負(fù)荷率達(dá)到80%以上，運(yùn)行率達(dá)到100%。全面規(guī)范污水處理廠的排污監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水處理廠排污的實(shí)時(shí)、動態(tài)、全面的監(jiān)督與管理，嚴(yán)禁超標(biāo)排放污水。
嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)廢水防治?？刂乒I(yè)廢水排放量的增長。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大工業(yè)廢水治理力度，抓好重點(diǎn)水污染企業(yè)設(shè)施運(yùn)行情況的日常監(jiān)督檢查，確保外排污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對集中式污水處理企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，動態(tài)掌握企業(yè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和排污總量變化情況，使全縣重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到50%/以上；建立高耗水行業(yè)用水限額制度，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。建立和完善企業(yè)環(huán)境自我約束機(jī)制。努力提高企業(yè)自覺守法意識，強(qiáng)化企業(yè)“誰污染誰治理”的主體責(zé)任意識，弘揚(yáng)環(huán)境文化和生態(tài)文明，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)由“讓我治理”到“我要治理”的觀念轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)與周邊城市和縣區(qū)的溝通協(xié)作，加大跨區(qū)域污染治理的力度，切實(shí)解決跨界污染問題。
深化改善洮河水質(zhì)，探索實(shí)施中水回用工程。洮河作為直接匯入劉家峽水庫區(qū)的一大支流，其水質(zhì)狀況將直接影響蘭州市第二水源地水質(zhì)，深化改善洮河水質(zhì)刻不容緩，康樂縣應(yīng)積極探索中水回用工程，減少廢水排放，使洮河康樂段水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002） Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人體健康為切入點(diǎn)，以小型供熱鍋爐、水泥、工業(yè)爐窯脫硫和道路、建設(shè)工地?fù)P塵及機(jī)動車尾氣污染治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)二氧化硫和可吸入顆粒物以及餐飲業(yè)油煙污染控制，積極推廣清潔能源使用，有效削減大氣污染物排放總量，確保城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年總天數(shù)的80%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求。通過控制燃料硫含量、積極推進(jìn)集中供熱、使用清潔能源等方式推進(jìn)二氧化硫污染控制。安裝低氮燃燒器。鼓勵(lì)、引導(dǎo)燃煤企業(yè)采用低氮燃燒技術(shù)和加裝煙氣脫硝技術(shù)，選擇有條件的大型工業(yè)鍋爐開展低氮燃燒示范工程。督促施工單位采取遮蔽或噴水降塵等措施，加強(qiáng)路面保潔、灑水防塵措施，及時(shí)清理路面塵土和垃圾，減輕揚(yáng)塵污染。在餐飲服務(wù)業(yè)大力推廣清潔能源，禁止原煤散燒，督促全縣城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，開展餐飲油煙污染治理，對達(dá)不到餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)保條件的，依法予以關(guān)停。
三是加強(qiáng)土壤污染防治。防止新增土壤污染。防止新建工業(yè)項(xiàng)目對土壤造成新的污染，嚴(yán)格審批排放重金屬和持久性有機(jī)污染物等重點(diǎn)防控污染物的建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，大力推進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，減少有毒有害廢棄物排放，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平，防止水體和土壤重金屬污染。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)重金屬污染防治重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，建立和完善環(huán)境管理檔案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理制度，規(guī)范各類危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，確保安全處理處置；加強(qiáng)對城鎮(zhèn)集中生活污水處理廠污泥和垃圾處理場滲濾液排放監(jiān)管，防止含重金屬、持久性有機(jī)污染物的污泥和滲濾液對土壤造成污染。開展土壤污染調(diào)查與監(jiān)測。對重要地區(qū)和人口稠密區(qū)的土壤進(jìn)行長期定點(diǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的土壤環(huán)境、產(chǎn)出的主要農(nóng)產(chǎn)品污染狀況監(jiān)測以及主要灌溉水系水質(zhì)的監(jiān)測，為開展土壤污染治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。
四是加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治。加快推進(jìn)縣醫(yī)療廢物集中處置。在康樂縣建設(shè)一座醫(yī)療廢物集中處置中心，建立全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物集中收集、分類、運(yùn)輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，限期整改不符合規(guī)定的行為，逐步建立健全醫(yī)療廢物安全處置網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物的安全處置。加強(qiáng)工業(yè)固廢、生活垃圾及污泥污染防治。進(jìn)一步加強(qiáng)粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等的綜合利用和監(jiān)管，加強(qiáng)生活污水處理廠污泥利用處置的全過程追蹤監(jiān)督管理，逐步建立一般工業(yè)固體廢物回收利用供需網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施的建設(shè)；推進(jìn)生活垃圾分類收集，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化對垃圾的資源化回收利用力度，建設(shè)完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，積極開展農(nóng)村生活垃圾集中收集處理；加強(qiáng)全縣污水處理廠的污泥處置工作，從而妥善解決全縣各污水處理廠的污泥問題。
五是加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。強(qiáng)化放射源、射線裝置的監(jiān)督管理，實(shí)施輻射安全許可證制度，安全許可證發(fā)放率達(dá)到100%，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度和排污申報(bào)登記管理制度，建立放射源管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動態(tài)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置統(tǒng)一監(jiān)管；對于廢棄的放射源、射線裝置嚴(yán)格執(zhí)行分類處置的要求，統(tǒng)一上繳省放射庫進(jìn)行規(guī)范處置，確保輻射環(huán)境安全。有效控制電磁輻射污染。通過加強(qiáng)電磁輻射設(shè)施（裝置）環(huán)境影響評價(jià)工作，進(jìn)一步規(guī)范高壓輸變電、通訊基站等電磁輻射設(shè)施（裝置）的選址，嚴(yán)格限定電磁輻射設(shè)施（裝置）產(chǎn)生的電磁輻射場強(qiáng)，從源頭上控制和降低人口特別密集區(qū)、學(xué)校、工作場所的電磁輻射污染，確保輻射環(huán)境安全。
六是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立應(yīng)急監(jiān)測體系，按“建立、適應(yīng)、調(diào)整、完善、提高”的方針，制定環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)自動化建設(shè)計(jì)劃，建立健全對空氣質(zhì)量、水質(zhì)、重點(diǎn)污染源、城市主干道噪聲的監(jiān)測體系；加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，爭取財(cái)政的大力支持，增加環(huán)保投入，充分發(fā)揮環(huán)委會的作用，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度，建立裝備精良、精確執(zhí)法、快速反應(yīng)、快速查處的現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)制；充實(shí)人員和裝備，強(qiáng)化人員培訓(xùn)及管理，提高環(huán)保執(zhí)法能力；提升環(huán)境信息化網(wǎng)絡(luò)化水平，重視新型環(huán)境問題研究和預(yù)防，細(xì)化各敏感行業(yè)、敏感企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急演練，開展各類重點(diǎn)污染事故隱患企事業(yè)單位的信息搜集及數(shù)據(jù)庫建庫工作，建立突發(fā)污染事件應(yīng)急處理信息系統(tǒng)，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。
11.3.建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境
一是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照《甘肅省精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃實(shí)施方案》《“15433”精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃方案》要求，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活污染防治、土壤污染防治、廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽污染防治、農(nóng)村沼氣和自然生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，抓住甘肅納入國家農(nóng)村環(huán)境連片集中整治省的機(jī)遇，力爭完成全縣尚未實(shí)施環(huán)境整治的行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施農(nóng)村改廁、改水、改圈、改廚工作，逐步解決生活污水和垃圾的污染問題，安全處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療垃圾。整合項(xiàng)目資金，改善群眾基本生產(chǎn)、生活條件，著力投資建設(shè)集中式飲用水水源地保護(hù)、污水處理、村級生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境。深化落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用，防治“白色污染”。通過加強(qiáng)病蟲害抗性監(jiān)測、加強(qiáng)農(nóng)民用藥技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)、加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)銷售和使用的監(jiān)督和管理、使用低毒高效的新型農(nóng)藥和生物農(nóng)藥、推廣應(yīng)用環(huán)保型農(nóng)藥等手段控制農(nóng)藥使用。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。杜絕污水灌溉、禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料。走生物全降解塑料之路，大力推廣可降解農(nóng)膜，從源頭上消除“白色污染”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄包裝物、農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。鼓勵(lì)在康樂縣建設(shè)以殘膜為原料進(jìn)行加工生產(chǎn)的企業(yè)，按國家有關(guān) “ 三廢 ” 利用的優(yōu)惠政策，給予減免稅收政策。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜和蔬菜尾菜的資源化利用，到2025 年，廢舊農(nóng)膜回收率和尾菜處理率分別達(dá)到90%和80%以上，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長。
三是推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，按照國家政策和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合康樂縣總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分為禁養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)。在畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，建立一批適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，并加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，采取企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織擔(dān)當(dāng)主體、政府適當(dāng)補(bǔ)貼、農(nóng)民積極參與方式，帶動農(nóng)民專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，逐步使畜禽養(yǎng)殖從低水平、分散性養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖發(fā)展。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施和實(shí)用的污水處理設(shè)施，推行規(guī)?；B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理。到2025 年，80%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施。在養(yǎng)殖小區(qū)積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便能源化、肥料化利用；加快推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)的污染治理，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水不排入敏感和有特殊功能的水域；新建畜禽養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、種養(yǎng)結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“養(yǎng)殖業(yè)-沼氣-種植業(yè)”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，各鄉(xiāng)結(jié)合本鎮(zhèn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，將養(yǎng)殖場規(guī)劃結(jié)合種植業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)種植業(yè)土地面積，確定適宜的養(yǎng)殖規(guī)模，使畜禽糞便作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料能夠就近就地還田利用，并對規(guī)模化養(yǎng)殖場，配套建設(shè)大中型凈化沼氣工程，確保畜禽糞污有效利用。
四是加大秸稈焚燒污染防治。建立監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)推廣，促進(jìn)秸稈資源化利用。發(fā)揮秸稈生物質(zhì)能和飼料資源的作用，以秸稈氣化、飼料加工、秸稈還田、燃料利用為主要綜合利用方式，提高秸稈資源利用程度。
11.4.全面提高資源利用效率
提高綠色低碳發(fā)展水平。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，形成多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展崛起。推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水工藝技術(shù)和裝備，推動重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)行排污許可制，探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。開展綠色生活創(chuàng)建活動，加快“無廢城市”建設(shè)，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。狠抓節(jié)能減排，降低資源、能源消耗強(qiáng)度，推進(jìn)節(jié)能改造與節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核體系，健全監(jiān)督體系以推進(jìn)節(jié)能改造和能源高效利用。
一是實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源工程。以農(nóng)村戶用沼氣為重點(diǎn)，以養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣為補(bǔ)充，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈、人畜糞便、生活垃圾等向燃料、飼料、肥料的轉(zhuǎn)化，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，全面構(gòu)建農(nóng)村沼氣生態(tài)型能源體系。推廣秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田和機(jī)械化還田技術(shù)。推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村庭院整潔、水源清潔和田園清潔化，創(chuàng)建一條節(jié)約資源、改善生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、增加農(nóng)民收入的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。
二是全面推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用，在全縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)和ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證，逐步完善企業(yè)環(huán)境守法自我約束機(jī)制，最大限度提高資源利用效率，從源頭控制污染。
十二、全面深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
12.1.繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場監(jiān)管，用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進(jìn)市場監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，用“放管服”改革完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，積極探索市場監(jiān)管新模式，并建立與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管治理體系?；窘ǔ山y(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范公平有序的市場競爭秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，百姓投資辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展。
一是深入落實(shí)“放管服”改革。堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，繼續(xù)深化“證照分離”改革、“多證合一”改革、企業(yè)注銷制度改革，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”，更大力度放開市場準(zhǔn)入、更大力度減少行政許可、更大力度維護(hù)公平競爭、更大力度加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，用優(yōu)化的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的準(zhǔn)入服務(wù)，激發(fā)康樂市場活力，吸引各類企業(yè)投資興業(yè)。
二是多層次寬領(lǐng)域開展招商引資活動。以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以良好的市場環(huán)境為支撐，利用蘭洽會等招商引資平臺，立足康樂縣當(dāng)?shù)靥厣?，廣泛開展多層次招商引資活動。
三是健全完善社會信用體系。構(gòu)建協(xié)作高效的服務(wù)機(jī)制，尊重人才、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷激發(fā)企業(yè)和市場的活力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)全縣發(fā)展動力。12.2.建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障。深化以零基預(yù)算為主的預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。在鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、降低企業(yè)的遵從成本，為市場主體提供統(tǒng)一、透明、公平、可預(yù)期的稅制環(huán)境，更好地發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，更好地促進(jìn)社會公平，促進(jìn)共享發(fā)展。稅收方面，完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革；財(cái)政方面，理順財(cái)政管理體制，鞏固財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，健全金融體系，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；收支方面，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理；金融機(jī)構(gòu)方面，提高中小銀行和農(nóng)村信用社治理能力，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。
12.3.加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化營商環(huán)境，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深入貫徹新發(fā)展理念，立足于創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的要求，努力營造一個(gè)讓新發(fā)展理念落地生根的政府治理體系。進(jìn)一步完善消費(fèi)維權(quán)的法律體系，進(jìn)一步健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。建立健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。全面落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任，完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制。
12.4.提升對外開放水平
面對新冠肺炎疫情大流行的現(xiàn)實(shí)情況，市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展動能明顯減弱，對外開放格局加速演進(jìn)。要牢牢抓住新一代信息技術(shù)革命契機(jī)和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的窗口期，充分發(fā)揮康樂縣區(qū)位優(yōu)勢，從硬件和軟件兩個(gè)方面完善康樂縣基礎(chǔ)設(shè)施，利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段轉(zhuǎn)變對外開放模式，加快培育對外開放新優(yōu)勢，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易不斷完善，形成新形勢背景下的新發(fā)展格局。實(shí)施“高質(zhì)量引進(jìn)來”和“高水平走出去”戰(zhàn)略，深化與對口市縣、國內(nèi)外友好城市、高等院校、科研院所的合作交流，實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著眼融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，打破封閉觀念，推動州縣聯(lián)系，吸引要素資源集聚。著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，挖掘內(nèi)部資源與拓展外部市場并舉，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，努力把康樂打造成人流物流信息流的洼地、“一帶一路”上文化、樞紐、生態(tài)、技術(shù)、信息高地。鼓勵(lì)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，有序擴(kuò)大各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對外開放。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安康樂
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面重要論述精神，以推進(jìn)大安全大應(yīng)急大減災(zāi)建設(shè)為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。
國家專門出臺了支持臨夏回族自治州建設(shè)全面小康試驗(yàn)區(qū)的扶持政策，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增加內(nèi)生動力、繼續(xù)抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將臨夏州納入西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)州，并確定為國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。這賦予了康樂縣更加清晰的差別化功能定位，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。
《規(guī)劃》認(rèn)真貫穿落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿康樂縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，積極防范和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，全面提升平安康樂建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
13.1 安全生產(chǎn)方面
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，開展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，防范和遏制重特大安全事故，建立健全村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)保障食品藥品安全。深化安全責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。
到2025年，康樂縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，“科技新安”效果明顯，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。大力開展森林草原防滅火專項(xiàng)督查、道路交通專項(xiàng)督查、煙花爆竹專項(xiàng)督查、消防安全專項(xiàng)督查、化工集中區(qū)安全專項(xiàng)督查和建筑施工安全專項(xiàng)督查。
13.2 防災(zāi)減災(zāi)方面
維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲備，鼓勵(lì)支持巨災(zāi)保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御市場和自然災(zāi)害抗沖擊能力。完善綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)三防應(yīng)急體系建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。
到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全,基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系、研究制定（超）高層建筑物極端天氣情況下疏散預(yù)案及指引、完善災(zāi)害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置工作指引、建立災(zāi)害調(diào)查評估機(jī)制、編制各行業(yè)暴雨災(zāi)害應(yīng)急救援操作手冊、完善基于水利工程險(xiǎn)情情景構(gòu)建的應(yīng)急救援處置指南、提升城市防洪、排澇能力、提升極端天氣情況下應(yīng)急通信保障能力、強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資保障能力、加快推進(jìn)新一代應(yīng)急指揮平臺建設(shè)、建設(shè)預(yù)警及應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)澇積水點(diǎn)智能監(jiān)測及標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、完善水文、氣象等監(jiān)測預(yù)警和基礎(chǔ)站網(wǎng)、提升水庫水源工程應(yīng)對極端天氣能力和提升暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和災(zāi)害預(yù)判能力。
13.3 應(yīng)急救援方面
加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提高河湖堤防建設(shè)和防護(hù)水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力；以地區(qū)智慧平臺為依托，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。
到2025 年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到州內(nèi)領(lǐng)先水平；打造與中國特色社會主義先行示范區(qū)相匹配的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提高。以安全為支撐、以防控為重點(diǎn)、以科技為手段、以人才為依托，充分用好大數(shù)據(jù)，建立智慧化應(yīng)急指揮平臺，完善安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，配合州局開展“智慧三防”和“智慧森林防火”信息化平臺建設(shè)。
13.4 維護(hù)社會安全穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合處理機(jī)制。完善重大決策、重大舉措、重大項(xiàng)目、重大活動社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。全面推進(jìn)“六位一體”社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、毒品和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。十四、凝聚各方力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)努力奮斗
14.1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于康樂“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全縣各級黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識” 、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。健全教育培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，將黨和國家監(jiān)督體系相關(guān)內(nèi)容融入康樂“十四五”實(shí)施之中，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
14.2.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須正確認(rèn)識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主三者之間的關(guān)系，將三者有機(jī)結(jié)合起來，支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，突出以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升基層黨建工作質(zhì)量，抓好機(jī)關(guān)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
14.3.推動治理能力現(xiàn)代化
新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，需要轉(zhuǎn)變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，寓治理于服務(wù)之中，在維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動。由此，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。
14.4.凝聚各族人民智慧力量
中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。全黨應(yīng)堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力。把群團(tuán)工作納入黨建工作體系，堅(jiān)持以黨建帶工會、婦聯(lián)、團(tuán)委合建的工作思路，把保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性要求自覺貫徹到各項(xiàng)工作中去，確保群團(tuán)工作形成合力。
14.5.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步創(chuàng)新五年規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，全面提升“十四五”規(guī)劃實(shí)施的效能。進(jìn)一步創(chuàng)新五年規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要完善多方參與的評估機(jī)制，進(jìn)一步健全“年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃評估體系，推動開展獨(dú)立的第三方評估，探索面向社會公眾的互聯(lián)網(wǎng)評估方式，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的考核評估機(jī)制。要建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制，區(qū)分預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，加強(qiáng)部門之間的政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃協(xié)調(diào)，促進(jìn)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策和社會政策之間的協(xié)調(diào)配合。要健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，及時(shí)公布五年規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)政治監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，全面提升規(guī)劃實(shí)施的效能。
14.6.加快建設(shè)法治康樂
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治康樂、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。堅(jiān)持把建設(shè)法治政府作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，規(guī)范行政決策程序，提高依法行政水平。構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，全面深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。加快執(zhí)法司法供給側(cè)改革，完善營商環(huán)境法制保障機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。弘揚(yáng)憲法精神，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共服務(wù)法律體系。
注:截止2021 年3 月25 日，全縣共謀劃儲備“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目由六大部分組成，共373 項(xiàng)，總投資達(dá)1029.13 億元，其中：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)83 項(xiàng)，總投資751.41 億元，占73.02%；黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目76 項(xiàng)，總投資67.48 億元，占6.56%；社會事業(yè)項(xiàng)目98 項(xiàng)，總投資80.63 億元，占7.83%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)商貿(mào)物流項(xiàng)目59 項(xiàng)，總投資105.30 億元，占10.23%；能源建設(shè)項(xiàng)目23 項(xiàng)，總投資17.69 億元，占1.72%；其他項(xiàng)目34 項(xiàng)，總投資6.62 億元，占0.64%。
第四部分：康樂縣二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)十五、二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，依據(jù)全省、全州到二○三五年現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，康樂縣展望2035 年，全縣要實(shí)現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)為：
一是全縣科技實(shí)力大幅躍升，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破；
二是現(xiàn)代化建設(shè)逐漸推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其對于康樂縣地處西北少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化尤為重要，營經(jīng)濟(jì)和新型產(chǎn)業(yè)占比提升；
三是文化建設(shè)取得重大成就，康樂縣屬于少數(shù)民族聚居地，做大做強(qiáng)做特民族文化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)西北地區(qū)重要的生態(tài)休閑度假旅游目的地的目標(biāo)。
四是各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治康樂、平安康樂；
五是社會事業(yè)全面進(jìn)步，文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、幸?？禈罚鐣拿鞒潭却蠓忍岣?；
六是生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，安全屏障更加牢固，廣泛形成綠色高質(zhì)量生產(chǎn)生活方式，建成天藍(lán)山綠的魅力康樂；
七是深度融入“一帶一路”和蘭西城市群，形成經(jīng)濟(jì)新體制，形成蘭西城市群中重要的節(jié)點(diǎn)；
八是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷接近全省平均水平，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均等，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)顯著提高。
