（甘肅省）臨夏回族自治州臨夏縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、區(qū)位與自然條件
（一）區(qū)位條件
臨夏縣位于甘肅省中部，臨夏回族自治州西南部，黃河南岸，縣境東西寬53.1 公里，南北長59.85 公里，總面積1212.4 平方公里。東與臨夏市、東鄉(xiāng)縣、和政縣接壤，南以甘南州合作市、夏河縣為界，西與青海省循化縣毗連，西北與積石山縣相連，北面與永靖縣隔河相望，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
（二）自然條件
縣境地貌為青藏、黃土高原參半，多山溝，兼有塬、川。地勢東北低、西南高，海拔1735-4636 米之間。臨夏縣地處溫帶半濕潤區(qū)和高寒濕潤區(qū)的過渡帶，具有大陸性、季風(fēng)性山地氣候特點(diǎn)，氣候因素隨地勢高度變化十分明顯。年日照時(shí)數(shù)為1987 小時(shí)，日照率為45%，年平均氣溫7.9℃，無霜期132 天左右，年降水量549.9 毫米。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
（一）人口與行政區(qū)劃
臨夏縣現(xiàn)轄16 個(gè)鄉(xiāng)，9 個(gè)鎮(zhèn)，218 個(gè)行政村、2102 個(gè)村民小組；7 個(gè)社區(qū)、74 個(gè)居民小組。至2020 年末，全縣總戶數(shù)96033 戶，總?cè)丝?2.61 萬人，少數(shù)民族20.57 萬人，占48.28%。
（二）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2020 年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值44.81 億元，比2015 年（32.63）增長37.33%。其中：第一產(chǎn)業(yè)9.75 億元，比2015年（7.26）增長34.30%；第二產(chǎn)業(yè)6.61 億元，比2015 年（4.96）增長33.27%；第三產(chǎn)業(yè)28.45 億元，比2015 年（20.41）增長39.39%。一二三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重：第一產(chǎn)業(yè)占21.76%；第二產(chǎn)業(yè)占14.75%；第三產(chǎn)業(yè)占63.49%，農(nóng)業(yè)占比較高，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。全縣人均生產(chǎn)總值12154.22元，比2015 增長25.14%。農(nóng)村居民人均可支配收入8545.70元，比2015 年增長56.11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23106.32 元，比2015 年增長40.44%。
“十三五”期間，一是農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)和發(fā)展成效明顯。農(nóng)業(yè)主要種植高原夏菜、玉米、馬鈴薯、小麥、中藥材等，養(yǎng)殖牛、羊、豬、雞等。打造了“博強(qiáng)”雞蛋、小康村飼料、河州伊盛源牦牛肉、艾米爾菜籽油等一批省內(nèi)外知名度較高的農(nóng)牧產(chǎn)品品牌。先后有18.3 萬畝蔬菜獲得無公害產(chǎn)地認(rèn)定，6 個(gè)蔬菜品種3 個(gè)畜產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，1.5 萬畝蔬菜獲綠色食品認(rèn)證。二是民族特色工業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。主要有黃酒、白酒、民族特色用品、磚雕、食品加工等工業(yè)?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)199 家，規(guī)上企業(yè)6 戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值10.16億元，比2015 年降低16.03%，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值4.07 億元，比2015 年降低50.43%，完成工業(yè)增加值2.53 億元，比2015 年上升13.96%。三是以商貿(mào)和旅游為熱點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。旅游業(yè)近年來發(fā)展勢頭良好，2020 年實(shí)際接待游客75.6 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.78億元。不斷加強(qiáng)電子商務(wù)和商貿(mào)流通領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)拉動(dòng)消費(fèi)增長，助力全縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。
三、資源要素稟賦
土地資源： 2020 年末實(shí)有耕地面積為567998.43 畝（確權(quán)數(shù)據(jù)）,建設(shè)用地2069.6 畝，人均耕地1.31 畝比全省水平的人均2.03 畝低40.39%，人地矛盾較為突出。
水資源： 全縣多年平均可利用水資源總量5.9 億立方米,其中地表水資源量5.7 億立方米,地下水資源量0.2 億立方米。截至2020 年全縣水資源利用總量為0.5213 億立方米。
礦產(chǎn)資源： 全縣地處西秦嶺與祁連山多金屬成礦帶的延伸交匯部，成礦條件單一。已探明礦產(chǎn)地7 處，全縣已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)共3 類8 種，分別是鐵礦、石灰石、粘土、飾面大理巖、花崗巖、建筑用砂石、磚瓦用粘土。
生物資源： 全縣有野生植物8 類170 多種，有苔蘚、野當(dāng)歸、野黨參、蕨菜等野生植物。有黨參、當(dāng)歸、大黃等中藥材，蟲草、鹿茸等藥膳食品。動(dòng)物資源有野生動(dòng)物3 類11種，其中藍(lán)馬雞、雪雞等為國家二類保護(hù)動(dòng)物；馬麝、林麝等國家三類保護(hù)動(dòng)物。魚類有黃河鯉魚、鱒魚等9 種。
旅游資源： 全縣人文歷史悠久，有楊家河、崔家莊、任家崖等省級(jí)文物遺址3 處，朱家墩、蓮城、上莊等縣級(jí)文物遺址7 處；具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目共有11 大類、49 個(gè)項(xiàng)目，納入各級(jí)非遺保護(hù)名錄項(xiàng)目的有36 個(gè)。民族風(fēng)情濃郁，毗鄰甘南藏區(qū)，漢、回、藏、東鄉(xiāng)等7 種民族文化在這里融合，文化積淀深厚，民俗風(fēng)情濃郁。景區(qū)開發(fā)逐見成效，西南片有“五山池”、太子山、龍首山風(fēng)景區(qū)等。北塬片有蓮花湖、大河金沙灣、北山公園以及北部塬區(qū)田園風(fēng)光等。
勞動(dòng)力資源： 至2020 年末，全縣18-59 歲人口總量為23.41 萬人，占總?cè)丝诘?5.2%，勞動(dòng)力資源豐富。
第二節(jié) “十三五”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)與成就
“十三五”時(shí)期是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年。縣委縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署和省州工作安排，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，在苦干實(shí)干中砥礪奮進(jìn)、在抓實(shí)見效中堅(jiān)定信心，凝心聚力、迎難而上，苦干實(shí)干、奮力攻堅(jiān)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得重大歷史性成就。
一、脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利
五年來累計(jì)減少貧困人口7.94 萬人?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下2.96萬戶13.81 萬貧困人口全部脫貧，116 個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率下降到零，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育鞏固率提高到97.4%，9767 戶農(nóng)村危房全部消除，2329 戶易地扶貧群眾全部搬遷入住，全縣自來水管網(wǎng)覆蓋率、安全飲水率均達(dá)到100%，90%以上的貧困戶得到了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和信貸支持，全縣達(dá)到了“不漏一戶、不落一人”高質(zhì)量脫貧標(biāo)準(zhǔn)，如期實(shí)現(xiàn)了整縣高質(zhì)量脫貧摘帽，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，困擾臨夏縣人民的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。
二、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)
高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高速度建設(shè)的山水雙城，破解了有縣無城、有城無人的難題。產(chǎn)業(yè)要素聚集、輻射帶動(dòng)全州的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為了開放合作、聚集投資、吸納人才的洼地。全縣生產(chǎn)總值由2015 年的32.63 億元增長到2020 年44.81 億元，年均增長6.55%。2020 年完成固定資產(chǎn)投資27.70 億元、增長33.29%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015 年的6.98 億元增長到2020 年的10.15 億元，年均增長7.78%。三產(chǎn)比例從2015 年的22.24：15.22:62.54,調(diào)整到2020 年的21.76：14.75:63.49，與2015 年比較，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降低0.48 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重降低0.47 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高了0.95 個(gè)百分點(diǎn)。第一二產(chǎn)業(yè)占比降低，第三產(chǎn)業(yè)增加，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。
三、人民生活水平顯著提高
“十三五”期間，累計(jì)民生支出126.97 億元，占財(cái)政總支出的74.5%。2020 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到23106.32 元、8545.70 元，年均分別增長7.03%、9.32%。九年義務(wù)教育鞏固率提高到97.4%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別提高到99.78%、99.13%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.7%，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1.81 萬人，2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.65% 。
四、產(chǎn)業(yè)體系基本形成
“十三五”期間，牢牢抓住農(nóng)村“三變”改革機(jī)遇，拉開架勢構(gòu)建了以勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、牛羊菜果薯藥、牛肉拉面、布鞋加工“八大”特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。7 萬畝高原夏菜實(shí)現(xiàn)了“一畝菜十畝糧”效益，牛羊豬存欄量達(dá)到55.4 萬頭（只），戶均存欄3.5 個(gè)牛單位，達(dá)到了歷史最高值，拉面館、燒烤店在全國大中小城市遍地開花，累計(jì)上萬家、年創(chuàng)收10 多億元，年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力11.5 萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入26.45 億元。2019 年被評(píng)為全國100 個(gè)、全省3 個(gè)首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。訂單農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索發(fā)展，“黨建+企業(yè)+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”機(jī)制逐步形成?！笆濉币詠?，龍首山3A 級(jí)旅游景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、關(guān)灘溝3A 級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)、解放軍搶渡黃河紀(jì)念館改擴(kuò)建項(xiàng)目基本建成。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展成熟，特色產(chǎn)業(yè)清真食品、民族服飾和生活用品、地毯、毛革、磚雕等已形成規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢，商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)基本成型。
五、生態(tài)環(huán)境不斷改善
堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展生態(tài)“滅荒”行動(dòng)，完成各類造林12.7 萬畝、綠色通道525公里、育苗1.4 萬畝、義務(wù)植樹690 萬株,森林覆蓋率達(dá)到16.32%。加強(qiáng)耕地保護(hù)、砂石礦產(chǎn)資源管理，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5.6 萬畝。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓大氣污染防治，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%。狠抓水污染防治，縣城污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目已完工，飲用水質(zhì)和地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。狠抓土壤污染防治，回收廢舊農(nóng)膜1000 多噸，改造升級(jí)養(yǎng)殖場（小區(qū)）污處設(shè)施，糞污無害化、資源化利用率顯著提高。農(nóng)村拆舊排危、人居環(huán)境提升、綠化美化亮化力度空前，新建美麗鄉(xiāng)村44 個(gè)、環(huán)境整潔村125 個(gè)，北塬片鄉(xiāng)村公園建設(shè)已具雛形，西南片“家在林中、人在花中”的目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
六、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)
堅(jiān)持走以人為本、集約高效、綠色低碳、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化道路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，突出特色、因地制宜，編制實(shí)施《臨夏縣臨夏市城市總體規(guī)劃（2015-2030 年）》《土橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化多規(guī)合一試點(diǎn)規(guī)劃》和以蓮花、韓集、新集等重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，刁祁、北塬、黃泥灣3 個(gè)鄉(xiāng)成功實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。蘭臨合高速全程貫通，雙達(dá)高速即將通車，蘭臨合鐵路、臨夏機(jī)場即將動(dòng)工建設(shè)，河州大道、牦牛路、土折路、環(huán)塬路、砂紅井、吊漫路等戰(zhàn)略通道和致富通道全面打通，旅游扶貧大通道順利實(shí)施，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通四級(jí)以上瀝青（水泥）路，建制村通暢率、通客車率達(dá)100%，水泥路全覆蓋修到了群眾家門口。實(shí)施南區(qū)、西南片飲水安全鞏固提升和石門灘水源保障工程，自來水入戶率達(dá)到100%。全面完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)有需求自然村全覆蓋。
七、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，政策向民生聚焦，財(cái)力向民生傾斜，服務(wù)向民生覆蓋，著力辦好群眾的大事小事，讓社會(huì)保障更有溫度、群眾生活更有質(zhì)感。全面振興教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，五年來投入資金6.31 億元、實(shí)施幼兒園建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)改造、教師周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目308 個(gè)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等教育資金29.3 億元，新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園22 所，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，全面加強(qiáng)教師招錄、培訓(xùn)和教育督導(dǎo)，全縣教育教學(xué)水平大幅提升。著力提升醫(yī)療救治能力，建成縣域醫(yī)學(xué)中心、PCR 核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室常規(guī)醫(yī)療設(shè)備全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”項(xiàng)目讓廣大群眾在家門口享受到了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別提高到99.78%、99.13%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.7%，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1.81 萬人，2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.65%。構(gòu)建完善了醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)救助體系，全縣應(yīng)急基礎(chǔ)能力、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急保障體系、社會(huì)協(xié)同能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急組織管理等體系建設(shè)架構(gòu)基本確立，應(yīng)急綜合保障能力進(jìn)一步提高。
八、社會(huì)治理能力顯著提升
全面貫徹黨的民族政策，扎實(shí)推進(jìn)民族領(lǐng)域突出問題治理，牢牢把握民族團(tuán)結(jié)方向，促進(jìn)了地方民族的團(tuán)結(jié)與和諧。深化平安臨夏縣建設(shè)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)、信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛化解工作。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。建立完善應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。依法執(zhí)政、依法行政水平不斷提高，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得明顯成效，禁毒斗爭形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，宗教管理得到依法加強(qiáng)，“兩個(gè)共同”局面得到進(jìn)一步鞏固，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全得到有力維護(hù)，安全生產(chǎn)總體平衡，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
五年來，臨夏縣各項(xiàng)事業(yè)能夠穩(wěn)步推進(jìn)，最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航把舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在于全縣上下始終把習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指明的方向團(tuán)結(jié)一致奮斗。
第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
經(jīng)過“十三五”時(shí)期的艱苦奮斗，臨夏縣已進(jìn)入新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)。從發(fā)展階段看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，臨夏縣發(fā)展正處在鞏固成果、拓展成效的銜接過渡期，固強(qiáng)補(bǔ)弱、夯基壘臺(tái)的窗口機(jī)遇期，積能蓄勢、跟跑趕超的關(guān)鍵成長期。從發(fā)展的機(jī)遇看，我們面臨著構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、5 年過渡期、鄉(xiāng)村振興、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、中央企業(yè)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列重大機(jī)遇。從發(fā)展的基礎(chǔ)看，通過近年來的脫貧和發(fā)展，我縣的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、發(fā)展環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活水平都得到了改善提升，政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展前景十分廣闊。
看到機(jī)遇與優(yōu)勢的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能相對(duì)不足；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)體系剛剛構(gòu)建，龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)供銷一體化水平不高；文旅業(yè)起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力與全民旅游、全季旅游的需求有差距；交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然明顯，民生保障還有不少短板弱項(xiàng)；教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展比較滯后，勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)普遍較低；治理污染、改善生態(tài)的任務(wù)繁重，構(gòu)筑黃河上游生態(tài)安全屏障的責(zé)任重大；受發(fā)展環(huán)境限制，人才難引進(jìn)和留不住的問題比較突出；法治建設(shè)有待加強(qiáng)，基層治理能力亟待提升；干部群眾思想解放不夠、觀念陳舊、思路視野不寬，是制約臨夏縣發(fā)展的根本所在。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期臨夏縣發(fā)展?jié)摿薮?，挑?zhàn)與機(jī)遇并存，優(yōu)勢和劣勢比較明顯，我們要承認(rèn)落后，但不能甘于落后，必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，變差距為動(dòng)力、變動(dòng)力為優(yōu)勢、變優(yōu)勢為發(fā)展的后勁，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動(dòng)全縣發(fā)展取得新的更大成就、實(shí)現(xiàn)新的更大跨越。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快“一體三化”進(jìn)程，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)提速、營商環(huán)境提優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔、民生保障提標(biāo)、教育質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境提質(zhì)、社會(huì)治理提效“八大工程”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，全力推動(dòng)黨中央、省委州委各項(xiàng)部署要求落地見效。統(tǒng)籌黨在鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用和機(jī)制。
二、堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高人民群眾促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
三、堅(jiān)持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫穿全縣發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新的發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅(jiān)持深化改革開放
堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以更高水平對(duì)外開放打造區(qū)域協(xié)作新優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，做活通道經(jīng)濟(jì)，破除影響高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)文化和民族文化的復(fù)興，持續(xù)增強(qiáng)全縣發(fā)展的動(dòng)力和活力。
五、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
突出貴在平時(shí)、重在認(rèn)真，加強(qiáng)全縣的戰(zhàn)略性謀略、前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)、系統(tǒng)化發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，切實(shí)推進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”期間，全面實(shí)施“12358”戰(zhàn)略，即一個(gè)核心城區(qū)，兩條交通軸線，三個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，五大發(fā)展定位和八個(gè)重大工程，按照突出特色、明確定位、找準(zhǔn)方向、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)區(qū)、黃河上游生態(tài)保護(hù)的綠色屏障區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。
一、一核：做優(yōu)一個(gè)核心城區(qū)
沿大夏河北岸向東發(fā)展，按照多組團(tuán)的功能布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城綜合服務(wù)組團(tuán)、新集綜合組團(tuán)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)組團(tuán)的建設(shè)，加快市縣一體化進(jìn)程。加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，完善城管綜合執(zhí)法體系，提升城市精細(xì)化治理水平，提高物業(yè)服務(wù)管理能力。積極創(chuàng)建文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市建設(shè)，推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二、二軸：做美兩條交通軸線
做美兩條交通軸線，即依托縣域內(nèi)臨合高速、雙達(dá)高速兩條主要交通道路，優(yōu)化交通干道兩側(cè)景觀、拓展路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外交通優(yōu)勢，構(gòu)建以商貿(mào)、物流、旅游等為主的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展廊道。
三、三板塊：做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)板塊
做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)板塊也就是發(fā)展南部山區(qū)文旅融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)板塊、中部平原商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)板塊和北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)板塊“三板塊”，聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、做大特色產(chǎn)業(yè)集群、完善產(chǎn)業(yè)配套要素、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成優(yōu)勢突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)空間布局。
四、五個(gè)定位：實(shí)現(xiàn)全縣五大定位
“十四五”期間，高度對(duì)接省、州發(fā)展重大機(jī)遇和政策體系，結(jié)合我縣實(shí)際情況，全力打造全州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)區(qū)、黃河上游生態(tài)保護(hù)的綠色屏障區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的示范區(qū)的五大發(fā)展區(qū)。
一是全州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的樣板區(qū)： 按照“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有扶貧政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包社、“十戶因策一干部”等脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)制度體系總體穩(wěn)定，完善多干多補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測，爭取將臨夏縣納入國家集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣范圍，獲得更多的政策、資金、項(xiàng)目傾斜支持，增強(qiáng)鞏固脫貧成果和內(nèi)生發(fā)展能力。全面鞏固和銜接鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，打造全州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的樣板區(qū)。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行區(qū)： 堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓出標(biāo)桿、創(chuàng)出機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、集中統(tǒng)一建設(shè)。依托自然資源稟賦，立足農(nóng)業(yè)大縣，全面打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)，延伸糧頭食尾、農(nóng)頭工尾的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大北塬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)實(shí)施西南片寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河西-蓮花經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐級(jí)申報(bào)省級(jí)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取政策資金項(xiàng)目傾斜支持，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化、現(xiàn)代化發(fā)展，全面謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先行區(qū)建設(shè)。
三是高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)區(qū)： 全縣以提升質(zhì)量和效益為中心，把全縣的區(qū)位、資源、氣候等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的有效動(dòng)能，構(gòu)建我縣高質(zhì)量發(fā)展三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯成效，民族工業(yè)和特色工業(yè)取得長足發(fā)展以及商貿(mào)、物流和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程加速，不斷提高全要素生產(chǎn)率，努力探索我縣高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)區(qū)的建設(shè)。
四是黃河上游生態(tài)保護(hù)的綠色屏障區(qū)： 立足我縣豐富的林地等生態(tài)資源，推動(dòng)黃河上游流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，注重山水林田湖草綜合治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建黃河上游生態(tài)保護(hù)的綠色屏障區(qū)。
五是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的示范區(qū)： 進(jìn)一步搶抓國家、省上和州上的政策，爭取獲得更多的政策支持和資金投入，全面發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的創(chuàng)建工作，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我縣各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。以打造“沿黃河—洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶”為抓手，突出創(chuàng)建主題，提升創(chuàng)建水平，努力把我縣打造為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣，開創(chuàng)全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧新局面。
五、八個(gè)工程：重點(diǎn)實(shí)施八大工程
“十四五”期間，我縣全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)提速、營商環(huán)境提優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔、民生保障提標(biāo)、教育質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境提質(zhì)、社會(huì)治理提效“八大工程”，全面保障全州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的樣板區(qū)等五區(qū)的建設(shè)，助力我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)體系更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更加順暢、特色市場體系更加健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)、民生保障舉措更加完善、教育質(zhì)量發(fā)展更加牢固、生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加綠色、社會(huì)治理效能更加明顯。
第四節(jié) 總體目標(biāo)
綜合考慮全縣面臨的政策機(jī)遇和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益更加凸顯、人民生活水平顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、改革開放全面加快、社會(huì)治理效能不斷提升的五大發(fā)展目標(biāo)。
一、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益更加凸顯
全縣生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到7%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別達(dá)到7%、8%以上。5 年內(nèi)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
二、人民生活水平顯著提高
實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，收入差距不斷縮小，中等收入人口比重穩(wěn)步上升，全民受教育程度不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，80%的農(nóng)村居民過上一般城里人的生活，力爭50%的農(nóng)村居民在保留農(nóng)村宅基地的基礎(chǔ)上，在城市有1 套商品住房。
三、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黃河上游生態(tài)安全屏障全面構(gòu)筑，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，西南片“家在林中、人在花中”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，北塬片鄉(xiāng)村公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到70%。
四、改革開放步伐全面加快
營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對(duì)外交流合作的空間和領(lǐng)域全方位拓展，招商引資取得重大突破，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)產(chǎn)生新規(guī)模，園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷增強(qiáng)，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)，使臨夏縣成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂園。
五、社會(huì)治理效能不斷提升
社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第五節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
結(jié)合我縣實(shí)際，展望二 〇 三五年，我縣鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。縣市一體化同城化、塬上塬下一體化全面實(shí)現(xiàn)，以縣城為支撐，重點(diǎn)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村區(qū)域中心為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系全面形成。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗臨夏縣建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，建成教育強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣，人民生活更加美好。各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治臨夏縣、平安臨夏縣。
第三章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，把解決好三農(nóng)問題作為全縣工作重中之重，鞏固拓展脫貧成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，2025 年鄉(xiāng)村振興樣板村達(dá)到100 個(gè)。
第一節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
按照“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有扶貧政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包社、“十戶因策一干部”等脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)制度體系總體穩(wěn)定，完善多干多補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測，針對(duì)性落實(shí)幫扶措施，切實(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、減少相對(duì)貧困面，逐步縮小貧富差距，提升群眾的幸福指數(shù)。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。爭取將臨夏縣納入國家集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣范圍，獲得更多的政策、資金、項(xiàng)目傾斜支持，增強(qiáng)鞏固脫貧成果和內(nèi)生發(fā)展能力。
第二節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著力鍛造長板、補(bǔ)齊短板。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。城鎮(zhèn)、農(nóng)村和群眾住宅堅(jiān)持“一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)、幾十年不落后”的理念，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，突出特色、體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心功能。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通信、廣播電視等普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全覆蓋推進(jìn)綠化美化亮化工作，堅(jiān)持“人人自掃門前雪”，開展全域無垃圾專項(xiàng)行動(dòng)，打造北塬片鄉(xiāng)村公園和西南片“家在林中、人在花中”生態(tài)宜居秀美鄉(xiāng)村，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。加強(qiáng)農(nóng)民思想教育，提升感黨恩、聽黨話、跟黨走的意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用
完善和提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及推廣。大力推廣良種良法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效。擴(kuò)大和提高農(nóng)機(jī)購置獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械現(xiàn)代化作業(yè)程度，農(nóng)機(jī)化作業(yè)率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)等高等院校科技協(xié)作，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，川區(qū)畝均產(chǎn)值1 萬元以上、山區(qū)畝均產(chǎn)值0.5 萬元以上。發(fā)展智慧氣象，科學(xué)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控服務(wù)體系建設(shè)，提升有效管控和處理突發(fā)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)能力。大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每戶都有一名“土專家”“田秀才”、科技明白人。
第四節(jié) 加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持走黨建引領(lǐng)下的集體經(jīng)濟(jì)路子。采取引進(jìn)來、走出去的辦法，大規(guī)模開展村黨支部班子成員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬思路視野，提升帶動(dòng)發(fā)展的能力素質(zhì)，依托現(xiàn)有的村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社，整合現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源，廣泛吸納村民入股，挖掘村級(jí)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展以牛羊菜果薯藥為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，和市場進(jìn)行無縫對(duì)接，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，讓廣大群眾作為股東享受村集體經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)務(wù)工增收、富在產(chǎn)業(yè)鏈上，“十四五”末，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻番。
第五節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與改革,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，規(guī)范壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，落實(shí)銀稅互動(dòng)貸款機(jī)制。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，全力做好風(fēng)險(xiǎn)兜底保障工作。積極探索和推進(jìn)供銷社、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等改革。
第六節(jié) 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村各類組織健康發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)、婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合于群團(tuán)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能。鼓勵(lì)黨支部、黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及其它社會(huì)服務(wù)組織。大力創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明信用農(nóng)戶、文明信用鄉(xiāng)村和特色文化新村創(chuàng)建活動(dòng)，樹立積極向上、健康文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，提高農(nóng)民道德、文化、科技、民主法治和健康素質(zhì)。反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)誠信守法，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，倡導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬，推行惠民殯葬。積極對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，讓村規(guī)民約成為有著村民廣泛共識(shí)、必須共同遵守的一種契約，成為村民自治、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要手段和工具，更好地促進(jìn)村民的自我教育、自我管理、自我約束，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第四章 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
因地制宜開辟新途徑，優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力、提質(zhì)量、增效益，開創(chuàng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，以數(shù)量質(zhì)量效益并重、競爭力增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、循環(huán)利用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保我縣糧食安全。
第一節(jié) 合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
依據(jù)臨夏縣農(nóng)業(yè)塬、川、山三元結(jié)構(gòu)，立足資源稟賦和現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展全膜雙壟溝播玉米產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、油菜產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、百合產(chǎn)業(yè)為主的種植業(yè)，按照北塬灌區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、高寒陰濕區(qū)三種不同的生態(tài)類型，構(gòu)建蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、玉米產(chǎn)業(yè)帶、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶、油菜、中藥材產(chǎn)業(yè)帶。依托甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、百益公司和特色產(chǎn)業(yè)合作社，以先鋒鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)等為核心示范區(qū)，形成以先鋒、土橋、北塬為主的無公害蔬菜基地，同時(shí)輻射帶動(dòng)橋寺、南塬、坡頭、安家坡、河西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展日光溫室反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；以井溝、民主、紅臺(tái)、黃泥灣、榆林、路盤等13 個(gè)旱作區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)糧飼兼用型玉米產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)帶；依托土橋鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園，通過脫毒馬鈴薯良種繁育，擴(kuò)大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，以土橋、民主、路盤、井溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；依托安多益盛公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以尹集、麻尼寺溝、漠泥溝、刁祁、漫路、掌子溝等高寒陰濕區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)雜交油菜、中藥材產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 全力加快三大園區(qū)建設(shè)
全力加快三大園區(qū)建設(shè)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓出標(biāo)桿、創(chuàng)出機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、集中統(tǒng)一建設(shè)。依托自然資源稟賦，立足農(nóng)業(yè)大縣，全面打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)，延伸糧頭食尾、農(nóng)頭工尾的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大北塬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)實(shí)施西南片寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河西-蓮花經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐級(jí)申報(bào)省級(jí)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取政策資金項(xiàng)目傾斜支持，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化、現(xiàn)代化發(fā)展。
一是做大北塬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。 圍繞打造國家級(jí)三產(chǎn)融合百億產(chǎn)業(yè)園，積極申報(bào)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭取政策傾斜支持。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大高原夏菜、高原秋菜、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，在北塬、先鋒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造設(shè)施蔬菜種植區(qū)，土橋、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造高原夏菜種植區(qū)，土橋、安家坡、井溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造脫毒馬鈴薯原種繁育區(qū)、輪作種植區(qū)。以工業(yè)化思維推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，延伸粗加工與深加工相結(jié)合、上下游于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值。以土橋鎮(zhèn)為核心，打造以蔬菜馬鈴薯加工、冷鏈物流市場交易及信息服務(wù)、科技研發(fā)等為主的加工物流、科技創(chuàng)新等綜合服務(wù)中心。依托臨夏（中荷）國際鮮花港項(xiàng)目，打造國內(nèi)首屈一指、與國際接軌的花卉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。以北塬鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、臺(tái)塬旅游景點(diǎn)為依托，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)帶，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、鏈條融合發(fā)展。到2025 年園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到30億元。
二是打造西南片寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，打造50 億元的寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以井溝、民主、路盤等13 個(gè)旱作區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展百合1 萬畝以上、“糧飼兼用”型玉米10 萬畝以上、脫毒馬鈴薯7 萬畝以上。在麻尼寺溝鄉(xiāng)、掌子溝鄉(xiāng)等太子山沿線高寒陰濕區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，大力推廣發(fā)展赤松茸、羊肚菌、木耳、樹莓、草莓等高產(chǎn)高效新產(chǎn)業(yè)，打造1 萬畝食用菌基地。力爭5 年內(nèi)建成省級(jí)寒旱農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)值達(dá)到10 億元。
三是發(fā)展河西-蓮花經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 圍繞打造30 億元的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)花椒、油桃、啤特果技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治等工作，有效擴(kuò)大豐產(chǎn)面積，提升果品質(zhì)量，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效，林果產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。探索“特色林果+食用菌”“特色林果+大蒜”“特色林果+草雞養(yǎng)殖”等多種形式的林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)附加值。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員群眾房前屋后種植啤特果等經(jīng)濟(jì)林果，戶均庭院經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1000 元。形成以河西、蓮花、南塬為中心，輻射全縣的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025 年園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到5 億元。
第三節(jié) 持續(xù)培育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)
大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)劃期內(nèi)新建養(yǎng)殖場50 個(gè)，創(chuàng)建養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，通過項(xiàng)目扶持、政策引導(dǎo)等方式，開展良種羊、良種雞引進(jìn)工程，同時(shí)大力推廣肉羊人工授精技術(shù)，提高畜禽良種化程度。加強(qiáng)飼草飼料體系建設(shè)，力爭規(guī)劃期內(nèi)多年生牧草面積達(dá)到6 萬畝，每年復(fù)套種當(dāng)年生牧草3 萬畝，提高優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)能力。根據(jù)市場情況推出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。組建專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)，推行“科技支持產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，與臨夏縣現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、甘肅農(nóng)大等高等院校簽訂產(chǎn)學(xué)研協(xié)議。積極參加“三區(qū)三州”產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，簽訂育肥豬收購、飼料供應(yīng)、鮮蛋等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接訂單。提供政策、資金、技術(shù)的支持，積極與東部市場對(duì)接，簽訂訂單。
持續(xù)在品種改良、養(yǎng)殖增效和提高市場應(yīng)對(duì)能力上下功夫，按照統(tǒng)分結(jié)合、販養(yǎng)結(jié)合的思路，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖與千家萬戶養(yǎng)殖同步發(fā)力，打造井溝、漫路、南塬、坡頭、刁祁、尹集、榆林等一批“萬頭牛”“萬只羊”“萬頭豬”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“百萬只雞”、奶牛養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖戶戶均存欄達(dá)到4 個(gè)牛單位，全縣畜禽存欄達(dá)到35 萬頭牛單位。全面推行以種助養(yǎng)、以養(yǎng)帶種循化發(fā)展模式，適度擴(kuò)大飼草料種植面積，推動(dòng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)、實(shí)現(xiàn)雙贏。培育壯大一批畜禽屠宰加工、奶制品研發(fā)生產(chǎn)、包裝運(yùn)輸企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升畜禽產(chǎn)品附加值，使臨夏縣成為全州乃至周邊重要的肉禽蛋奶供應(yīng)基地。
第四節(jié) 構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提升價(jià)值鏈。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展新生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。以北部塬區(qū)為試點(diǎn)發(fā)展羊肚菌、赤松茸菇的種植，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以先鋒、橋寺、北塬、刁祁、尹集、新集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主增加高原夏菜的種植面積，同時(shí)建設(shè)蔬果保鮮庫。在此基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展專業(yè)市場、倉儲(chǔ)物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施臨夏縣羊肚菌、樹莓、紫斑牡丹產(chǎn)業(yè)鏈等建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。
一是做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)川塬區(qū)全覆蓋，建立以日光溫室、鋼架大棚、無土栽培為主的設(shè)施蔬菜和高原夏菜、高原秋菜為主的露地蔬菜共同發(fā)展的新格局，種植面積達(dá)到20 萬畝。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、蔬菜質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)蔬菜原產(chǎn)地保護(hù)和品牌創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高蔬菜質(zhì)量和市場競爭力，打造全省乃至西北重要的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。
二是加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和保鮮庫體系建設(shè)。 支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)在園區(qū)、土橋農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，至規(guī)劃期末，在縣城內(nèi)建2 個(gè)大型保鮮庫，在土橋鎮(zhèn)、刁祁鎮(zhèn)等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心，規(guī)劃期末建成5 個(gè)牛羊肉冷鏈物流中心。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)服務(wù)中心城區(qū)。 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。結(jié)合特色林果采摘、觀光等休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展面向臨夏市中心城區(qū)的餐飲、民宿等鄉(xiāng)村旅游為主的休閑農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)；發(fā)展“超市直供”、“餐桌直送”的都市訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期末，建設(shè)農(nóng)超對(duì)接100 處，增強(qiáng)塬區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)中心城區(qū)的服務(wù)能力；加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通與中小學(xué)研學(xué)旅行結(jié)合，建設(shè)中小學(xué)課外實(shí)踐基地，規(guī)劃期末建設(shè)基地20處；打造民族農(nóng)業(yè)特色景觀，構(gòu)建沿蘭郎公路農(nóng)業(yè)特色景觀帶，展示臨夏縣四時(shí)農(nóng)景；建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，形成以文化旅游為首位產(chǎn)業(yè)的特色城鎮(zhèn)。
第五節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
發(fā)展規(guī)?；?、集約化的特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 重點(diǎn)扶持壯大一批經(jīng)營水平好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)劃期末每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1家龍頭企業(yè)。開展清查，重點(diǎn)支持發(fā)展?jié)摿^大的合作社，到2021 年完成清查，到2023 年實(shí)現(xiàn)整合，到規(guī)劃期末培育有競爭力的合作社10 個(gè)。積極鼓勵(lì)種植大戶和緊密型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，依靠和發(fā)動(dòng)市場主體，探索農(nóng)業(yè)立體化、綜合化、高效化種養(yǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。建立家庭農(nóng)場，規(guī)劃期內(nèi)每年新建家庭農(nóng)場50 家，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，支持依法自愿組建聯(lián)合社，組織廣大農(nóng)戶集約化規(guī)?；a(chǎn)，建立利潤均分、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣縣級(jí)統(tǒng)籌組建國有農(nóng)發(fā)公司，有效引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社和村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有效整合涉農(nóng)資金，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。不斷教育、培訓(xùn)和補(bǔ)充勞動(dòng)力的技術(shù)，形成“新一代”勞動(dòng)力。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 學(xué)習(xí)先進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)糧改菜、糧改藥、糧改油、糧改果、糧改飼，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“六十萬畝工程”。強(qiáng)化土地利用，提高群眾種養(yǎng)殖收入。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新力和全要素生產(chǎn)力。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，有效利用政策金融工具，提高全縣農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，總結(jié)城鄉(xiāng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)（市）民變股東”等改革經(jīng)驗(yàn)，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”新機(jī)制，在國家農(nóng)業(yè)科技園開展試點(diǎn)，規(guī)劃期內(nèi)逐步向全縣推廣。繼續(xù)推行“三變”改革。推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，按照“公司+村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶”的模式，引進(jìn)外地客商投資，鼓勵(lì)群眾以土地入股，大力發(fā)展啤特果種植和林下特色經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展特色養(yǎng)殖的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)家樂。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、減小農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境的重大舉措。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展，有效提高了農(nóng)戶抵御不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。
鼓勵(lì)支持合作社抱團(tuán)發(fā)展，努力打造強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合社。 對(duì)經(jīng)營規(guī)模在當(dāng)?shù)貞艟邪娣e或養(yǎng)殖規(guī)模10 倍以上的家庭農(nóng)場進(jìn)行重點(diǎn)支持。進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鼓勵(lì)干部參與發(fā)展，讓技能型干部帶動(dòng)增收。加快探索家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶與龍頭企業(yè)合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，加大各類示范合作社、家庭農(nóng)場培育力度。引進(jìn)啤特果、蒲公英、花椒籽、苦苦菜、牡丹等初級(jí)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，研發(fā)生產(chǎn)啤特果汁、啤特果酒、啤特果醋、啤特果糕、蒲公英茶、苦苦菜茶、牡丹精油、花椒精油等產(chǎn)品，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。
第六節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度。 培育發(fā)展科技特派員隊(duì)伍，組織科技特派員和技術(shù)人員進(jìn)村入戶，深入田間地頭開展服務(wù)，現(xiàn)場教學(xué)、指導(dǎo)、幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與科技的“零距離”，加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)鄉(xiāng)村振興示范村確定1 名農(nóng)業(yè)科技特派員，切實(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極對(duì)接龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研所，通過產(chǎn)學(xué)研合作、東西協(xié)作、外部引進(jìn)等模式，實(shí)施玉米、小麥、中藥材、特色林果等農(nóng)產(chǎn)品的品種改良和新品研發(fā)。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。 引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)。加快新品種更新?lián)Q代步伐，同時(shí)在以日光溫室為主的無公害蔬菜生產(chǎn)中，引進(jìn)推廣玉米秸桿反應(yīng)堆、滴灌、穴盤育苗、一體化營養(yǎng)基育苗、無土栽培、沼氣循環(huán)利用各類新技術(shù)，加強(qiáng)無公害蔬菜集約化育苗。對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣、作物病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)化栽培等為主要內(nèi)容的科技培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的科技水平，依托臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校建設(shè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)基地，規(guī)劃期內(nèi)力爭每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到5 萬人次。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展。重點(diǎn)推廣機(jī)種機(jī)收、機(jī)耕機(jī)播等全程機(jī)械化服務(wù)模式；協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)機(jī)械化，力爭主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)驗(yàn)證能力，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系信息化建設(shè)，探索“農(nóng)機(jī)地頭展”等體驗(yàn)式、參與式農(nóng)機(jī)推廣新模式。
第七節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快改造中低產(chǎn)農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，提高已建高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理，充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力，規(guī)劃末建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6 萬畝，高效節(jié)水農(nóng)田4 萬畝。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)管理“四位一體”公益性服務(wù)體系。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。培育壯大合作服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第五章 推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群和強(qiáng)創(chuàng)新、抓特色、育品牌、拓市場的發(fā)展理念，“十四五”期間，加快特色工業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提質(zhì)增效，全面打造服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)的加工體系，持續(xù)推進(jìn)我縣傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié) 做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
充分發(fā)揮臨夏牛羊肉獨(dú)特的地理標(biāo)識(shí)和品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步做大養(yǎng)殖規(guī)模，提高精深加工水平，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和提高價(jià)值鏈，重點(diǎn)建設(shè)肉牛、羊等畜產(chǎn)品精深加工基地。擴(kuò)大市場份額，加快發(fā)展以肉類為原料的和谷物與蛋奶混制的方便食品、功能性食品和旅游食品。重點(diǎn)發(fā)展屠宰加工和速凍料理產(chǎn)業(yè)。提高牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極引進(jìn)全套屠宰生產(chǎn)線，加強(qiáng)冷凍倉配基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大速凍料理產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速凍火鍋料、速凍面米制品。依托優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊等發(fā)展奶制品產(chǎn)業(yè)。以臨夏州燎原乳業(yè)有限公司、甘肅臨夏豐源奶牛養(yǎng)殖有限公司、臨夏州盛源奶牛養(yǎng)殖有限公司為依托，重點(diǎn)發(fā)展奶制品加工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色飲品產(chǎn)業(yè)。依托臨夏縣雙豐青稞酒廠發(fā)展特色酒業(yè)、同時(shí)以食用草莓、啤特果等為原料發(fā)展果酒產(chǎn)業(yè)，以蒲公英原料為主發(fā)展蒲公英系列茶、茶飲品。建設(shè)瓜果蔬菜精深加工基地。發(fā)揮草莓、啤特果、樹莓和無公害蔬菜的種植優(yōu)勢，大力發(fā)展以速凍蔬菜、脫水蔬菜、休閑果蔬制品和食用草莓、啤特果等為原料的瓜果蔬菜精深加工業(yè)，建設(shè)國內(nèi)知名的草莓文化產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮臨夏“花椒”產(chǎn)業(yè)品牌縣這一優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外知名的花椒加工企業(yè)，大力發(fā)展花椒精深加工業(yè)，重點(diǎn)生產(chǎn)花椒精油、花椒籽油、椒鹽、五香粉、椒葛軟膠囊等為代表的高端健康花椒產(chǎn)品。大力發(fā)展中藥材加工，進(jìn)一步發(fā)展生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮臨夏縣及周邊地區(qū)豐富的道地藥材資源優(yōu)勢，按照“特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的原則，以柴胡、冬花、當(dāng)歸、黨參等作物為主要原料，重點(diǎn)發(fā)展道地藥材加工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)投資中藥材種植、生藥加工和高端制藥等行業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐闹兴幉馁Y源，積極引進(jìn)人才和技術(shù)，發(fā)展生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 做優(yōu)民族食品加工業(yè)
依托民族食品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展民族特需品、民族食品生產(chǎn)加工業(yè)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，緊抓產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬面對(duì)消費(fèi)者的銷售模式。依托豐富的皮毛資源，大力支持皮革毛紡企業(yè)。延伸開發(fā)高附加值產(chǎn)品，健全原材料到終端產(chǎn)品的生產(chǎn)加工體系。傳承發(fā)展手工地毯、民族刺繡、磚雕、木雕等民族手工工藝產(chǎn)業(yè)。保護(hù)與傳承并重，引進(jìn)現(xiàn)代工藝和生產(chǎn)流程，融入文化元素，打響文化品牌。重點(diǎn)發(fā)展以布鞋為主導(dǎo)的民族特色產(chǎn)業(yè)。通過與廈門市思明區(qū)的對(duì)口幫扶，積極建成布鞋加工基地，力爭建成布鞋加工基地50 處。發(fā)展具有臨夏特色的以家具產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)和旅游紀(jì)念品為主的加工業(yè)。優(yōu)先開發(fā)“市場效益競爭力強(qiáng)、開發(fā)增值潛力大、社會(huì)效益貢獻(xiàn)率高”的特色旅游紀(jì)念品，對(duì)有濃郁地方特色、有創(chuàng)意、有前景的旅游商品予以重點(diǎn)扶持。
第三節(jié) 培育新興工業(yè)體系
以技術(shù)進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)，以品牌效應(yīng)為支撐，加快發(fā)展數(shù)字工業(yè)、商貿(mào)物流、文旅商品等特色新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加大投入，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、管理升級(jí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)都要成立技術(shù)研發(fā)中心，特別是五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要依托龍頭企業(yè)特色優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，突出新型實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新水平。推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌。實(shí)施品牌樣板工程，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)和文化意識(shí)，抓好品牌策劃，積極爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品，積極開發(fā)一批高檔次、高質(zhì)量、高附加值的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，走“品牌興企、文化興企”發(fā)展之路。
第六章 全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極培育金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)和輻射功能，吸引人流、物流、商流、資金流，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
以臨夏為中心形成構(gòu)通西南、西北的交通網(wǎng)絡(luò)體系，著力建設(shè)面向西南部的重要物流集散基地，構(gòu)建多層次商貿(mào)流通體系。主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，著力培養(yǎng)新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和電子商貿(mào)發(fā)展新趨勢，推動(dòng)傳統(tǒng)市場和商貿(mào)企業(yè)改造升級(jí)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系，建成臨夏縣電子商務(wù)平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)具備“路企直通”專用線的物流園。配套社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系，構(gòu)建南來北往、東進(jìn)西出的大平臺(tái)。完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。對(duì)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要列入年度發(fā)展計(jì)劃，以利于提高項(xiàng)目的承載能力；各集中區(qū)要選擇有項(xiàng)目意向的重點(diǎn)區(qū)域，以路、水、電“三網(wǎng)”為重點(diǎn)，完善功能配套，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形象和能力，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)的吸引力和集聚力。
加大對(duì)專業(yè)市場的建設(shè)。加快我縣農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，通過農(nóng)產(chǎn)品營銷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)“三農(nóng)”和滿足農(nóng)民群眾消費(fèi)為宗旨，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、擴(kuò)大流通規(guī)模和保障流通安全為核心，以市場需求為導(dǎo)向，加快調(diào)整優(yōu)化市場布局，完善商品集散、價(jià)格形成、信息傳輸?shù)仁袌龉δ?，提升市場檔次，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化和現(xiàn)代化，使農(nóng)貿(mào)市場成為促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。
依托青藏線上已有的3 萬多商貿(mào)流通大軍，在穩(wěn)固西寧、拉薩等長期活躍地域的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射面，做大做強(qiáng)販運(yùn)、加工、銷售鏈條，販養(yǎng)結(jié)合、以販為主，實(shí)現(xiàn)青藏線商貿(mào)物流業(yè)從業(yè)人員和產(chǎn)值翻番。立足四通八達(dá)的高速公路、國道等交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)臨夏州通往甘南、四川等區(qū)域的雙城物流園區(qū)。加快農(nóng)特產(chǎn)品品牌培育，積極申報(bào)入圍“甘味”品牌，申報(bào)農(nóng)特產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極舉辦參加各類節(jié)會(huì)，唱響“河州塬”公共品牌。加快保鮮庫、氣調(diào)庫、冷藏車等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，盤活現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場。依托甘肅成伯、百益、海特等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成熟的營銷網(wǎng)絡(luò)體系，借船出海、借雞生蛋，組建成立臨夏縣農(nóng)特產(chǎn)品專業(yè)銷售公司，培養(yǎng)本土銷售團(tuán)隊(duì)，走出去開拓市場。進(jìn)一步健全電商營銷網(wǎng)絡(luò)體系，線上線下同步發(fā)力，有效解決全縣農(nóng)特產(chǎn)品賣難、滯銷問題，5 年內(nèi)占領(lǐng)周邊縣市70%的農(nóng)特產(chǎn)品銷售市場，逐步向西北五省乃至全國市場拓展。
第二節(jié) 推進(jìn)拉面經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面增效
加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信貸等金融扶持力度，對(duì)經(jīng)營狀況良好、誠信良好、帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)的拉面館進(jìn)行扶持。依托縣烹飪培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的拉面技術(shù)、炒菜技術(shù)、成本核算、原料采購、財(cái)務(wù)管理、禮儀接待、法律法規(guī)等經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，形成一年打工仔，兩年拉面匠，三年小老板的拉面經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。強(qiáng)化拉面產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)力度，根據(jù)不同地域當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣、市場需求，以牛肉拉面為基礎(chǔ)，研發(fā)“驢肉拉面”“鹵肉拉面”“羊肉拉面”“蔬菜拉面”，走拉面經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展路子。縣上成立拉面產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，在臨夏縣籍群眾開辦拉面館較多的江西省、福建省、山東省、天津市等地成立拉面產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，提供市場需求和務(wù)工信息，建立專業(yè)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為臨夏縣拉面產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的維權(quán)保障機(jī)制，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營模式，提升拉面產(chǎn)業(yè)的知名度和競爭力，培育像海底撈、沙縣小吃、黃燜雞米飯一樣的國內(nèi)知名品牌示范連鎖企業(yè)，真正把臨夏縣的拉面產(chǎn)業(yè)做成行業(yè)名片、金字招牌，打造拉面產(chǎn)業(yè)名縣。5 年后達(dá)到1.5 萬家，帶動(dòng)就業(yè)6 萬人，產(chǎn)值達(dá)到22 億元。
第三節(jié) 加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)
堅(jiān)持精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)輸轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)就業(yè)一體推進(jìn)，提高勞務(wù)合作化程度和就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從“苦力型”“分散型”向“技能型”“成建制”轉(zhuǎn)變，打造勞務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌縣。系統(tǒng)摸排統(tǒng)計(jì)全縣勞動(dòng)力的學(xué)歷、年齡、技能、意愿等要素，建立健全所有勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫，按照“六個(gè)一批”就業(yè)思路，堅(jiān)持向外輸轉(zhuǎn)與就近就業(yè)相結(jié)合，精準(zhǔn)分類、因人施策，“訂單式”全覆蓋開展勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)，采取干部帶隊(duì)、能人帶頭等方式，多渠道搜集、掌握用工信息，清單式、組團(tuán)式組織勞動(dòng)力到省內(nèi)外企業(yè)、建筑工地和周邊龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工增收，100 人以上的勞務(wù)團(tuán)隊(duì)安排專職干部全方位做好服務(wù)保障，解決干不好、穩(wěn)不住、維權(quán)難的問題，做到輸轉(zhuǎn)精準(zhǔn)、收益可期、相對(duì)穩(wěn)定。每年穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)就業(yè)勞動(dòng)力10 萬人次以上、年人均勞務(wù)收入2.5 萬元以上，做到應(yīng)輸盡輸、應(yīng)培盡培。
第四節(jié) 培育和發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
一是繼續(xù)抓好“老人婦女經(jīng)濟(jì)”。 大力發(fā)展以半勞力、弱勞力就業(yè)為核心的婦女經(jīng)濟(jì)和老人經(jīng)濟(jì)。依托東西部扶貧協(xié)作地區(qū)幫扶力量和現(xiàn)有布鞋加工扶貧車間，推動(dòng)布鞋產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，布鞋產(chǎn)量達(dá)到1000 萬雙。依托縣內(nèi)企業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場等縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，顧家增收兩不誤。
二是健全完善金融服務(wù)業(yè)。 穩(wěn)步推進(jìn)金融行業(yè)的體制改革，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社、信用企業(yè)，進(jìn)一步改善金融信用環(huán)境。健全完善擔(dān)保體系，增強(qiáng)縣城投中心、融資中心、金融辦實(shí)力，提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù)。加快商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，爭取中國銀行、建設(shè)銀行、蘭州銀行在我縣設(shè)點(diǎn)的范圍更加優(yōu)化。到2025 年，各類銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到100 家，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)有銀行服務(wù)終端，農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面助力全縣金融體優(yōu)化。
三是提速發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。 實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”、“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善”工程以及5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政府信息網(wǎng)站或門戶等的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技信息服務(wù)熱線、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、5G 網(wǎng)絡(luò)等多種服務(wù)的互聯(lián)互通。推廣以信息機(jī)為主的信息終端，力爭每個(gè)中心村擁有1 部以上的信息機(jī)，到2020 年，全縣村級(jí)信息化覆蓋率達(dá)到100%。完善移動(dòng)、聯(lián)通等5G 基站建設(shè)，到2023 年，自然村4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。到2025 年，全縣實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展格局。
第五節(jié) 全面優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)體系
突出打生態(tài)牌、休閑牌、文化牌，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，把文旅產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)來打造壯大，成為全省文化旅游強(qiáng)省建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)?！笆奈濉蹦?，我縣旅游服務(wù)功能和旅游項(xiàng)目體系初步建設(shè)成型,通過精品項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將臨夏縣發(fā)展成臨夏州旅游新標(biāo)桿。全縣創(chuàng)建1 個(gè)4A 級(jí)旅游景區(qū)、建成2 個(gè)3A 級(jí)旅游景區(qū),三星級(jí)及其以上賓館達(dá)到3 家,旅行社2 家,農(nóng)家樂1000 家（星級(jí)農(nóng)家樂25 家）旅游示范村20 個(gè)（省級(jí)專業(yè)旅游村3個(gè)），民宿25 家，全縣接待游客人次達(dá)到206 萬人次,旅游綜合收入達(dá)到10 億元，到2025 年末,打造成甘肅省生態(tài)休閑度假旅游新高地。
一是優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)開放式空間布局。 按照“農(nóng)村學(xué)甘南、城市學(xué)西安”的工作思路，堅(jiān)持《臨夏州全域旅游規(guī)劃》引領(lǐng)，發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，堅(jiān)持用旅游的理念整合資源、用景觀的標(biāo)準(zhǔn)提升環(huán)境、用市場的視角打造產(chǎn)品、用經(jīng)營的理念做大產(chǎn)業(yè)、用游客的眼光做好配套、用民生的理念共建共享為。構(gòu)建“1115”的開放式空間布局，即“一軸、一廊、一核、五區(qū)”的空間布局，打造以北部環(huán)庫山水風(fēng)光游、中部農(nóng)業(yè)休閑觀光游、南部森林生態(tài)度假游、大夏河沿岸風(fēng)情游為，打造集山水觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、吃住行游購?qiáng)室惑w發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系，全力保障文化旅游發(fā)展。整體形成北部環(huán)庫山水觀光游、中部農(nóng)業(yè)休閑采摘游、南部森林生態(tài)度假游、大夏河沿岸風(fēng)情游的精品旅游路線，使臨夏縣成為回藏風(fēng)情旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)。
二是重點(diǎn)實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 建立安全便捷的文化旅游交通體系，重點(diǎn)建設(shè)全縣旅游扶貧大通道、三岔坪旅游景區(qū)道路臨夏縣段二級(jí)公路，完善旅游行業(yè)運(yùn)營車輛安全監(jiān)管體系。加快旅游交通服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，全面提升交通設(shè)施旅游服務(wù)功能和完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、自駕車服務(wù)體系、風(fēng)景道綠道系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“廁所革命”，提升旅游廁所建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游廁所管理服務(wù)水平。開展旅游飯店評(píng)星定級(jí),大力發(fā)展主題酒店、養(yǎng)生度假酒店和生態(tài)莊園酒店，建設(shè)農(nóng)家客棧、休閑農(nóng)莊、古村民居等特色精品民宿。結(jié)合推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化設(shè)施景區(qū)化建設(shè)，完善文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能。推進(jìn)臨夏縣社區(qū)全民健身中心、文化館、圖書館、博物館、解放軍搶渡黃河紀(jì)念館提升改造，建設(shè)臨夏縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、魯瑞林將軍故居、先鋒趙關(guān)古寨等一批文化設(shè)施建設(shè)，利用中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化發(fā)射基站、臨夏縣應(yīng)急廣播指揮中心，創(chuàng)建規(guī)劃建設(shè)具有旅游條件的廣播電視設(shè)施等公共旅游服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建臨夏縣旅游大數(shù)據(jù)指揮中心，與省州系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)通。
三是探索多元融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。 以（中荷）國際鮮花港為中心，建設(shè)大型游客服務(wù)中心和北塬、土橋片區(qū)田園綜合體。以沿庫區(qū)為重點(diǎn)，打造河西沿山沿湖公園、北塬塬頭公園，在蓮花鎮(zhèn)建設(shè)水上樂園、人工浴場。綠化美化縣城面山，扮靚山水雙城，充分利用地處甘南旅游通道區(qū)位優(yōu)勢，把河州苑打造成集餐飲、娛樂、住宿、商業(yè)于一體的“新茶馬古市”。以關(guān)灘溝、三岔坪林場等生態(tài)景區(qū)為重點(diǎn)，完善配套服務(wù)設(shè)施和綜合功能，爭創(chuàng)4A 級(jí)景區(qū)。堅(jiān)持農(nóng)旅為本、文化為魂，結(jié)合北塬片鄉(xiāng)村公園和西南片“家在林中、人在花中”人居環(huán)境建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村35 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂1000 戶，發(fā)展特色民宿25 家。挖掘歷史文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化、非物質(zhì)遺產(chǎn)等文化內(nèi)涵，增強(qiáng)吸引力。做大做強(qiáng)磚雕木雕、葫蘆雕刻、民間刺繡等特色工藝產(chǎn)業(yè)，打響叫亮特色名優(yōu)小吃品牌，創(chuàng)作一批以“花兒”、儺戲、眉戶劇、秧歌為主的民俗演藝作品，形成吃住行游購?qiáng)蕿橐惑w，全民全要素、全域全季節(jié)旅游格局。
第七章 夯實(shí)生態(tài)安全屏障
踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面融入碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)天藍(lán)水碧山青的美麗家園。
第一節(jié) 推進(jìn)流域生態(tài)安全保障
一是嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線。 依托國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)將太子山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃河三峽濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水土流失和生態(tài)退化重點(diǎn)區(qū)域等主要區(qū)域納入到生態(tài)紅線范圍，制定生態(tài)紅線內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)準(zhǔn)入正面清單，明確紅線內(nèi)項(xiàng)目管控要求和嚴(yán)格執(zhí)行，其中自然保護(hù)區(qū)內(nèi)按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（國務(wù)院令第167 號(hào)）和《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃及其管理?xiàng)l例進(jìn)行管理。
二是加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理。 堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施大夏河、牛津河、老鴨關(guān)河、掌子溝、紅水河、賈家溝、崗溝等流域綜合治理和劉家峽庫區(qū)綜合治理，打造流域治理生態(tài)景觀帶和產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)實(shí)施流域綜合治理，針對(duì)大夏河、牛津河、老鴨關(guān)河、掌子溝、紅水河等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合治理，以新建生態(tài)岸線、河道清理、生態(tài)隔離帶建設(shè)為主，沿河建設(shè)生態(tài)綠廊，不斷優(yōu)化岸線；推進(jìn)水旱災(zāi)害防御治理，重點(diǎn)包括川區(qū)、塬區(qū)水系堤防與沿河道生態(tài)建設(shè)；與周邊東鄉(xiāng)縣、永靖縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)施劉家峽庫區(qū)綜合治理；至規(guī)劃期末，大夏河達(dá)到或優(yōu)于III 類斷面比例達(dá)到100%以上。積極推行林長制，動(dòng)員全民參與，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，適地綠化全覆蓋，森林覆蓋率力爭達(dá)到17%。延續(xù)生態(tài)護(hù)林員、草管員政策，加強(qiáng)天然林、公益林管護(hù)。
三是打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和大氣環(huán)境質(zhì)量管理體系，規(guī)范煤炭市場管理，有序推進(jìn)農(nóng)村土炕改造，嚴(yán)格管控秸稈焚燒，加強(qiáng)燃煤、揚(yáng)塵、油煙、尾氣污染源治理。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和流域水污染綜合治理，全力保障水環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加大危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集無害化處理，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)力禁止使用塑料袋，引導(dǎo)群眾使用環(huán)保袋，“十四五”時(shí)期全面實(shí)現(xiàn)禁塑。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察檢查力度，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
四是全面節(jié)約和高效利用資源。 落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。深入開展節(jié)水行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)有序推進(jìn)集礦山開采、礦石加工、綜合利用為一體的漠泥溝綠色建材生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 。
五是加快實(shí)施生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)。 在太子山自然保護(hù)區(qū)和蓮花山自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)天然林和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)林，提高森林覆蓋率，通過不斷開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)，提升保護(hù)區(qū)森林品質(zhì)，提高山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，保障生物多樣性保護(hù)功能，打造州域西南部的山體屏障；在南北兩山實(shí)施破損山體修復(fù)、山體觀瞻性提升，加強(qiáng)林地養(yǎng)護(hù)和草原養(yǎng)護(hù)；實(shí)施河流水體修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)廊道，加快大夏河一級(jí)河流生態(tài)廊道的建設(shè)，加強(qiáng)河道疏浚清淤工程，河道沿線實(shí)施綠化工程；優(yōu)化川區(qū)、塬區(qū)綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)公園生態(tài)建設(shè)與維護(hù)?！笆奈濉逼陂g，力爭完成退化林修復(fù)2.5 萬畝、草原生態(tài)治理修復(fù)2.5 萬畝；每年實(shí)施天然林管護(hù)面積14.19 萬畝、重點(diǎn)公益林管護(hù)面積13.82 萬畝，完成林業(yè)有害生物防治5 萬畝次，重點(diǎn)林區(qū)火災(zāi)預(yù)防和監(jiān)測每年30 萬畝次，延續(xù)生態(tài)護(hù)林員、草管員管護(hù)政策。
六是推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)綠道建設(shè)。 重點(diǎn)在川區(qū)、塬區(qū)沿鄉(xiāng)村道路、田埂、水系，在補(bǔ)充和加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)交融、藍(lán)綠交織的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)。加快臨夏縣綠道與臨夏市綠道不斷融合，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相融合，有效盤活綠道沿線自然和鄉(xiāng)村旅游資源，同時(shí)依托綠道舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、啤特果節(jié)等大型鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，有效促進(jìn)沿線民宿、餐飲、農(nóng)家樂等農(nóng)商文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮綠道的商業(yè)價(jià)值。
第二節(jié) 提高水資源的保障能力
一是加大水利設(shè)施建設(shè)力度。 全力實(shí)施石門灘水源保障工程，實(shí)施西北片、北塬農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，提高水資源配置和利用率。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程自動(dòng)化監(jiān)控項(xiàng)目，21 個(gè)站廠建立自動(dòng)化控制裝備，打造智慧水務(wù)，飲水安全得到全面鞏固。謀劃實(shí)施北塬灌區(qū)渠道維修改造、灌區(qū)節(jié)水改造、中小型灌溉泵站改造等項(xiàng)目。實(shí)施刁祁鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)等抗旱應(yīng)急水源建設(shè)工程?！笆奈濉蹦?，全縣農(nóng)田灌溉面積達(dá)到18.5 萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6 以上。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好水源工程、大中小型水庫、灌區(qū)和農(nóng)村“五小水利”等工程建設(shè)，切實(shí)滿足人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。在北塬灌區(qū)干支渠維修改造，重臺(tái)塬灌區(qū)、大塬頂灌區(qū)、大寨子灌區(qū)、江家寨灌區(qū)、尹川灌區(qū)、東風(fēng)灌區(qū)節(jié)水改造。繼續(xù)深化水利改革，建立科學(xué)完善的水利發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革體系建設(shè)，形成人水和諧、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局，推動(dòng)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二是優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。 優(yōu)化水資源配置方案，合理將水權(quán)分配到沿河沿庫灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)和用水戶。深化水權(quán)證書制度，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)水權(quán)劃分制度，堅(jiān)持以人定地，以地定水，以水定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，根據(jù)人均灌溉面積和綜合灌溉定額確定農(nóng)田灌溉用水、根據(jù)農(nóng)田灌溉用水的比例確定生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的集約節(jié)約利用 。
三是加強(qiáng)水源保障。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水源保障，面對(duì)近年來用水緊張的形勢，應(yīng)進(jìn)一步超前謀劃、科學(xué)調(diào)配，加快實(shí)施全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)飲水安全自動(dòng)化監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末，城鄉(xiāng)安全飲水覆蓋范圍保持在100%。加強(qiáng)水源地保護(hù)，深入強(qiáng)化全縣關(guān)灘水源地、土溝臺(tái)水源地、楊家河水源地、劉家峽水源地、臥龍溝水源地、山神溝水源地、槐樹關(guān)水源地共4 集中飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格按照省、州批復(fù)要求，全面落實(shí)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)管控措施。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，有序開展水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)違法建筑和排污口，全面建設(shè)完善隔離防護(hù)、警示標(biāo)志、界標(biāo)界樁、宣傳牌等水源地環(huán)境保護(hù)設(shè)施并加強(qiáng)日常維護(hù)。在2022 年前將全部完成水源地劃定和批復(fù)工作。
第三節(jié) 逐步探索城鄉(xiāng)低碳發(fā)展
一是加快實(shí)施環(huán)境污染治理。 嚴(yán)格落實(shí)《臨夏州污染防治攻堅(jiān)方案》，切實(shí)提升全區(qū)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)集中治理工程，對(duì)污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，完善污集中污染防治設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法行為，堅(jiān)決關(guān)閉取締“十無小”企業(yè)，持續(xù)淘汰高能耗、高污染和落后產(chǎn)能企業(yè)，全面治理老污染企業(yè)和歷史遺留污染問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。嚴(yán)控項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，凡符合生態(tài)保護(hù)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決予以立項(xiàng)、審批，提供土地、接通水電，從源頭上控制新增污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，完善產(chǎn)業(yè)鏈徹底解決畜禽糞便、地膜、秸稈等污染問題。加快農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，持續(xù)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的規(guī)范化要求，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，以適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)污染排放管理監(jiān)測及重點(diǎn)區(qū)域與項(xiàng)目監(jiān)測等工作。深化生態(tài)文明體制改革。積極配合開展省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理工作?！笆奈濉蹦趸?、化學(xué)需氧量主要污染物排放總量完成國家下達(dá)任務(wù)。轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率100%；工業(yè)固體廢物得到合理處置，綜合利用率大于90%；危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處理處置，處理處置率達(dá)到100%。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；規(guī)模化養(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率大于90%以上，徹底改變農(nóng)村污染的現(xiàn)狀。
二是推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。 鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、工業(yè)化利用。提高工業(yè)固廢資源綜合利用率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廢水、廢渣、廢氣和余壓、余熱循環(huán)利用，實(shí)施工業(yè)循環(huán)化改造。全面節(jié)約和高效利用資源，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立完善預(yù)警調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制能耗過快增長。嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，有序開展水泥、鋼鐵等行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施一批節(jié)能改造項(xiàng)目。推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能工作。加大新能源公交車輛投放量，加快充電站等相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制
著力創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，主動(dòng)順應(yīng)推動(dòng)國家及省級(jí)黃河上下游生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；完善水沙調(diào)控機(jī)制，制定完善水權(quán)、水價(jià)、水市場的相關(guān)政策；深化自然資源有償使用機(jī)制，探索自然資源管理機(jī)制，活化使用權(quán)，保障收益權(quán)，激活轉(zhuǎn)讓權(quán)；探索出一套符合市場規(guī)律和方向的合作機(jī)制，形成推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。
建立生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。參與用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場交易，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；健全環(huán)境信息公布制度。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
第八章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并舉，打造以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)“市縣一體化、新舊縣城一體化、塬上塬下一體化、城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程，“十四五”末，縣城人口（包括韓集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)）達(dá)到13 萬人，土橋鎮(zhèn)人口達(dá)到5.5 萬人，馬集鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)、刁祁鎮(zhèn)等6 個(gè)一般建制鎮(zhèn)人口達(dá)到6.5 萬人。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
依托國土空間規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建“一心一軸三區(qū)”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。“一心”即臨夏縣城，應(yīng)積極推進(jìn)與臨夏市的一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與公共服務(wù)水平全面提升，共同打造州域發(fā)展核心?！耙惠S”即“蘭州至永靖快速通道—永靖至臨夏高速—臨合高速城鎮(zhèn)發(fā)展主軸”，形成規(guī)劃區(qū)對(duì)外聯(lián)系主通道和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展依托軸?！叭齾^(qū)”即中心發(fā)展區(qū)、外圍協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和外圍生態(tài)保護(hù)區(qū)。中心發(fā)展區(qū)主要為中部川區(qū)，強(qiáng)調(diào)市縣一體化和塬上塬下的一體化發(fā)展，對(duì)于尹集鎮(zhèn)、黃泥灣鄉(xiāng)等城邊村應(yīng)采取城中村改造方式，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承擔(dān)中心發(fā)展區(qū)部分職能，逐步融入市縣一體化建設(shè)。外圍協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)包括南部山區(qū)和北部塬區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化與中心發(fā)展區(qū)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施延伸和公共服務(wù)覆蓋等方面的密切聯(lián)系。對(duì)于北塬鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)等具備較好發(fā)展條件和潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、服務(wù)配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系；對(duì)于榆林鄉(xiāng)、井溝鄉(xiāng)、漠泥溝鄉(xiāng)等發(fā)展動(dòng)力較弱的鄉(xiāng)村，應(yīng)采取適度發(fā)展策略，以就地整治改造或就近整合為主，合理控制規(guī)模，改善基礎(chǔ)環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)底線。外圍生態(tài)保護(hù)區(qū)即太子山自然保護(hù)區(qū)和三峽濕地自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，適度發(fā)展沿線旅游經(jīng)濟(jì)帶。
二、協(xié)調(diào)推進(jìn)多組團(tuán)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開發(fā)布局，重點(diǎn)沿大夏河北岸向東發(fā)展，積極融入臨夏市發(fā)展方向，同時(shí)向西推進(jìn)老縣城舊城更新改造。按照多組團(tuán)的功能布局規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城綜合服務(wù)組團(tuán)、新集綜合組團(tuán)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)組團(tuán)的建設(shè)，加快市縣一體化進(jìn)程。促進(jìn)建設(shè)用地的集約集聚、高效發(fā)展，處理好建設(shè)與生態(tài)、歷史文化資源保護(hù)的關(guān)系。縣城綜合服務(wù)組團(tuán)依托臨夏縣城，是以生活服務(wù)、商業(yè)商貿(mào)、行政服務(wù)等功能為主的綜合功能區(qū)，應(yīng)增加老縣城配套服務(wù)功能，提升城市環(huán)境品質(zhì)；新集綜合組團(tuán)依托新集鎮(zhèn)，是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)、生活服務(wù)為主的綜合功能區(qū)，應(yīng)沿河州大道向東發(fā)展，沿河建設(shè)配套生活服務(wù)設(shè)施；經(jīng)濟(jì)園區(qū)組團(tuán)是甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)，生產(chǎn)制造、研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流集中發(fā)展區(qū)，應(yīng)立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)，加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的聯(lián)系，結(jié)合臨合高速出入口配套建設(shè)適量物流用地，帶動(dòng)臨夏縣就業(yè)水平的提高。
三、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地
深化土地制度改革，堅(jiān)持“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，節(jié)約集約”的原則，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地協(xié)調(diào)機(jī)制。合理預(yù)測城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，積極盤活存量土地，強(qiáng)化土地監(jiān)管，科學(xué)合理安排用地。加大南部山區(qū)的漫路鄉(xiāng)、榆林鄉(xiāng)、韓集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷力度，盤活農(nóng)村閑置的大量集體建設(shè)用地，同時(shí)爭取實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，促進(jìn)建設(shè)用地優(yōu)化配置和高效集約利用，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目落地。注意為城鎮(zhèn)用地預(yù)留一部分用地作為彈性用地，用于不可預(yù)見的基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧民生、移民搬遷項(xiàng)目等。
四、加快推進(jìn)縣城均衡發(fā)展
通過老舊小區(qū)改造、公共租賃住房政策和房地產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)一批交通便利、空間優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，五年內(nèi)新建2 萬套。謀劃實(shí)施雙城立交橋、縣城東區(qū)（新集鎮(zhèn)）道路工程、停車場等市政建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)縣三館一中心(文化館、圖書館、博物館、非遺中心），沿快速通道、龍首山建設(shè)健身步道，提升公共服務(wù)能力。在縣城實(shí)施共享單車項(xiàng)目，推進(jìn)綠色環(huán)保出行。建設(shè)臨夏縣智慧城市運(yùn)營中心，“十四五”期間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的精品5G網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用深度融合、規(guī)模發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
一、統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城一體化建設(shè)
堅(jiān)持把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能，建設(shè)各具特色的新型城鎮(zhèn)。按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展思路，充分發(fā)揮臨蘭（蘭州）、面藏（西藏）、通甘（甘南）青（青海）的陸路交通區(qū)位優(yōu)勢和物流集散地優(yōu)勢，加快臨夏民用機(jī)場和蘭合鐵路建設(shè)，促進(jìn)機(jī)場周邊和鐵路沿線產(chǎn)業(yè)聚集，加快完善機(jī)場和火車站運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施及物流中心建設(shè)，拓展貨運(yùn)和快件業(yè)務(wù)，有序發(fā)展航空貨運(yùn)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)和臨鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)依托甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)，完善招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引產(chǎn)業(yè)向城區(qū)、園區(qū)集中布局，將區(qū)域內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)起來，形成特色產(chǎn)業(yè)集群和小城鎮(zhèn)集群，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。按照城鄉(xiāng)銜接、共享共建、區(qū)域?qū)拥囊?，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向園區(qū)延伸、公共服務(wù)向園區(qū)覆蓋，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地之間的聯(lián)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高端、人口集聚、配套設(shè)施完善、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代化新城，形成“區(qū)域-縣城-工業(yè)園區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-新鄉(xiāng)村社區(qū)”的產(chǎn)城一體化的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)。
二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅(jiān)持以人為核心，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。積極引導(dǎo)山區(qū)群眾下山入川、出山進(jìn)城，通過吸納南部山區(qū)、周邊村莊貧困群眾從高深山區(qū)向川區(qū)轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)聚集，從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極爭取生態(tài)避讓搬遷、征地搬遷、移民搬遷政策，引導(dǎo)群眾搬遷到縣城、土橋鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。加大租金、稅收、用電、取暖、物業(yè)等方面的優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)更多市場經(jīng)營主體落戶縣城、土橋鎮(zhèn)，大力發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，“十四五”期間全面解決商鋪閑置、有城無業(yè)的問題。深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶條件，不斷加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)；增加保障性住房的供給，吸引農(nóng)業(yè)戶籍人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍人口；落實(shí)易地扶貧搬遷政策，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，積極改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)化落戶“零門檻”。
三、加快推進(jìn)園林式縣城建設(shè)
沿大夏河北岸向東發(fā)展，按照多組團(tuán)的功能布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城綜合服務(wù)組團(tuán)、新集綜合組團(tuán)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)組團(tuán)的建設(shè)，加快市縣一體化進(jìn)程。在大夏河流域打造占地300畝、全長6 公里的濕地公園，實(shí)現(xiàn)水系全覆蓋，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)的綠化美化，讓社區(qū)居民過上花園式生活。擴(kuò)建提升縣城污水處理廠規(guī)模，改造老舊管網(wǎng)，完善污水管網(wǎng)布局。加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，完善城管綜合執(zhí)法體系，提升城市精細(xì)化治理水平，提高物業(yè)服務(wù)管理能力。積極創(chuàng)建文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市。
四、扎實(shí)推進(jìn)智慧城市的建設(shè)
充分利用大數(shù)據(jù)與城市管理、城市建設(shè)、城市公交等方面的應(yīng)用，積極探索時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、多規(guī)合一、天地圖、智慧城管、智能交通等項(xiàng)目，智慧城市建設(shè)運(yùn)營中，政府和企業(yè)分別扮演著不同的重要角色，即政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，更好地發(fā)揮國內(nèi)外知名企業(yè)的高水平建設(shè)作用，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，力爭“十四五”期間，智慧城市建設(shè)取得重大成效。
第三節(jié) 深入推進(jìn)人居環(huán)境改造
一、改善城市宜居環(huán)境品質(zhì)
開展城市更新，延續(xù)文脈、強(qiáng)化功能、增綠提質(zhì)、加密路網(wǎng)、整治環(huán)境，重點(diǎn)更新改造環(huán)城北路以南、濱河路以北、下姚川路以西、水管所水源1#井以東的地區(qū)。推動(dòng)用地功能置換，變城市“灰空間”“棕地”為城市公共空間，強(qiáng)化面向區(qū)域的中心城市職能；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善欠缺的社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)功能完善、符合現(xiàn)代城市生活需求的綜合城區(qū)；改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，完成供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)；強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)集合部的污水截流、收集、納管工作；至少建成一個(gè)生活垃圾分類街道（社區(qū)）。交通需求管理與交通供給完善并舉，倡導(dǎo)綠色交通、健康出行理念控制舊城停車設(shè)施供給，提升公交與慢行交通設(shè)施服務(wù)水平，劃定舊城外圍截流環(huán)路，分離過境交通，增加舊城支路網(wǎng)供給。加強(qiáng)舊城區(qū)自然和人文環(huán)境建設(shè)，保護(hù)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間格局，傳承老城歷史記憶并提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，營造具有濃郁民族風(fēng)情的特色城區(qū)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度。
二、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)
促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。進(jìn)一步完善農(nóng)村路、水、電、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施農(nóng)村公路暢通安全提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造、農(nóng)村歷史建筑保護(hù)、農(nóng)村庭院整治。推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”和村莊清潔行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾、人畜糞便等統(tǒng)籌清理、收集和處理，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”模式，實(shí)現(xiàn)全域無垃圾。鼓勵(lì)以農(nóng)村社區(qū)的街道、廣場、居民房前屋后為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織群眾開展綠化美化，突出抓好特色鄉(xiāng)村、貧困村造林綠化，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，農(nóng)村社區(qū)綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)村容村貌整治提升和農(nóng)村垃圾污水治理，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機(jī)制，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、注重文化新風(fēng)、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。
三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道建設(shè)
在川區(qū)、塬區(qū)沿鄉(xiāng)村道路、田埂、水系，在補(bǔ)充和加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐年更新公路沿線、沿河沿渠、田間道路兩側(cè)種植的柳樹、榆樹等苗木，種植3 萬畝左右的紅豆草、苜蓿等飼草料植被和景觀花木，在重點(diǎn)主干道高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)廊道，構(gòu)建城鄉(xiāng)交融、藍(lán)綠交織的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)。
第九章 深化改革創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 營造和諧發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度配套，優(yōu)化制度環(huán)境。 聚焦臨夏縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，優(yōu)化驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。理順國家、省、州、縣已有制度安排，圍繞目標(biāo)與問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)制度缺陷、挖掘制度需求，盡快建立相關(guān)配套制度，形成穩(wěn)定高效健全的制度體系，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良制度環(huán)境。
全面推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境。 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,著力營造公平競爭的市場環(huán)境、便捷利民的服務(wù)環(huán)境、安全公正的法治環(huán)境、親清友善的政商環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力,把臨夏縣打造成人流物流信息流的洼地、民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展的樂園。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施,系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用,落實(shí)項(xiàng)目審批“一個(gè)本子管到底”,為項(xiàng)目建設(shè)開辟綠色通道。完善扶持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施,加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度,依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，簡化辦事流程，全面推行“不見面”辦事，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“最多跑一次”事項(xiàng)范圍，提升辦事服務(wù)效率。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行企業(yè)開辦業(yè)務(wù)在線全流程一次性辦結(jié)，加快改變“以批代管”情況，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管措施，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。探索推行承諾制、容缺受理和模擬審批，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人做承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，提高審批效率。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大限度釋放減稅降費(fèi)政策效應(yīng)，降低企業(yè)融資、物流和用電用地用工成本。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)信用信息歸集共享，健全完善各行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高違規(guī)成本。踐行親清新型政商關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅(jiān)持“六個(gè)一視同仁”，營造親商、安商、暖商的良好氛圍,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
推進(jìn)財(cái)稅金融改革，充分發(fā)揮市場的作用。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,盤活國有資產(chǎn)存量、用足用活金融政策，夯實(shí)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ),大力培植支柱財(cái)源,改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu),增強(qiáng)政府可用財(cái)力。落實(shí)減稅降費(fèi)政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。牢固樹立“過緊日子”的思想，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,保障“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù),兜牢“三?！钡拙€。爭取國家投資項(xiàng)目資金、新增地方政府債券資金和專項(xiàng)債券。落實(shí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作,做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。完善現(xiàn)代稅收制度,深化稅收征管制度改革。推進(jìn)投融資體制改革，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域，大力發(fā)展普惠金融,有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施國企改革三年行動(dòng),做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興集團(tuán)、文旅投公司等企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地方發(fā)展的能力。投資融資方面。加強(qiáng)與為小微企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)合作，拓展中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，建立推進(jìn)企業(yè)上市融資的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金用于培育、鼓勵(lì)上市企業(yè)；優(yōu)化金融環(huán)境，完善政稅銀企對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，推行無還本續(xù)貸，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的支持力度；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源推廣利用、社會(huì)事業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效等領(lǐng)域，完善市場化價(jià)格形成機(jī)制，拓展市場化融資渠道，加大市場化服務(wù)購買力度。財(cái)稅金融方面。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把節(jié)約的財(cái)政資金更多用于普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，大力壓減一般性支出；嚴(yán)格執(zhí)行“零基預(yù)算”，在“三?！被A(chǔ)上堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，切實(shí)將有限資金真正用在刀刃上；大力培植財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收，積極爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債券，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。 抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理、精簡行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，幫助民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，完善政策執(zhí)行方式，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化和完善政商關(guān)系，關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。
第二節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
發(fā)揮政策優(yōu)勢，廣開門路引進(jìn)人才。 全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，探索實(shí)施市場化人才引進(jìn)方式，推動(dòng)人才管理部門簡政放權(quán)，充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、使用中的主導(dǎo)作用，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)，全面落實(shí)企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。謀劃建設(shè)人才自由港，探索組織“產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)招聘”，提供“成長鏈全程服務(wù)”，對(duì)急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道，適當(dāng)放寬縣鄉(xiāng)副高及以下職稱職數(shù)限額，促進(jìn)職稱評(píng)聘向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和基層一線傾斜。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，破除人才流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間有序流動(dòng)、合理配置。
創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系。 堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出德行、能力、業(yè)績?yōu)橹鲗?dǎo)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯職稱、唯論文等問題，做到以素質(zhì)論高低，以能力比強(qiáng)弱，以業(yè)績定優(yōu)劣，進(jìn)一步樹立正確的人才發(fā)展導(dǎo)向，通過人才評(píng)價(jià)體系的有效建立，激勵(lì)不同層次的人員崗位成才，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)扶持力度。 加大對(duì)人才創(chuàng)業(yè)的支持力度，推進(jìn)臨夏縣農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息化平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，完善落實(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參加在職學(xué)歷教育，提高人才綜合素質(zhì)。培育職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮專家工作站和農(nóng)廣校等平臺(tái)作用，堅(jiān)持每年舉辦肉羊、肉牛、日光溫室等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)與職業(yè)農(nóng)民培育相結(jié)合。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才，每年舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班不少于2 期，對(duì)領(lǐng)銜推動(dòng)縣內(nèi)企業(yè)的個(gè)人（團(tuán)隊(duì)），給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。實(shí)施人才素質(zhì)提升計(jì)劃，通過校地合作等形式，開展中省州縣科研項(xiàng)目、科技合作與學(xué)術(shù)交流，每年選派不少于10 名具有發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟稳瞬鸥案叩仍盒?、科研院所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行中長期培訓(xùn)，選派不少于30 名專業(yè)技術(shù)人才赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)。
建立與市場接軌的激勵(lì)機(jī)制。 樹立“尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重人才”的理念，通過加強(qiáng)思想政治教育、提高職務(wù)職級(jí)待遇、增加工資報(bào)酬等政策措施，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，使他們在政治上受重視、社會(huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。建立良好的選人用人機(jī)制，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。探索科技人才彈性“編制池”“彈性薪酬”和“創(chuàng)業(yè)券”制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、院校人才雙向流動(dòng)。
第三節(jié) 提升創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 深化“放管服”改革,加快推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，壓減行政許可事項(xiàng),大力整治各類變相審批,落實(shí)“最多跑一次”。全面推行“雙隨機(jī)一公開”,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化市場、政務(wù)、監(jiān)管、法治、人文等領(lǐng)域環(huán)境。擴(kuò)大政務(wù)公開,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度改革,提升統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)與蘭州大學(xué)等知名高校的交流合作，推行“政府+專家團(tuán)隊(duì)+群眾”的助推發(fā)展模式,提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
二是提升對(duì)外開放水平。 持續(xù)深化與廈門市東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)單位對(duì)口幫扶，推動(dòng)形成資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、企地協(xié)作、健康教育、文旅合作、勞務(wù)就業(yè)、人才交流、產(chǎn)銷對(duì)接、科技創(chuàng)新、治理能力等全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作協(xié)作新局面。加強(qiáng)與中央企業(yè)的跟蹤對(duì)接,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目建設(shè),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。參加蘭洽會(huì)、廈治會(huì)、農(nóng)博會(huì)等省內(nèi)外重大節(jié)會(huì),持續(xù)辦好各類節(jié)會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大知名度和影響力，促進(jìn)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域交流合作。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、商貿(mào)洽談、資金引進(jìn),促成一批大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)落戶臨夏縣,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
三是著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 支持優(yōu)勢企業(yè)建立各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，增強(qiáng)核心競爭能力。積極推進(jìn)國家、省級(jí)、州級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)企業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，“十四五”期間，爭取培育申報(bào)技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心3 家（省級(jí)1 家，州級(jí)2 家）以上，眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地3-5 家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5 家以上、省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)2 家以上。通過創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新材料、先進(jìn)制造等支柱行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)。
四是積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才依托省、州級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)業(yè)示范基地、企業(yè)技術(shù)中心等載體和平臺(tái)，組織開展科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，主持或參與重大項(xiàng)目和重點(diǎn)課題的研究實(shí)施。強(qiáng)化技術(shù)市場管理，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，發(fā)展壯大技術(shù)市場人才隊(duì)伍，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。研究對(duì)接《甘肅省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)指南》，圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，在引進(jìn)技術(shù)、人才和企業(yè)以及開展合作交流等方面深入進(jìn)行謀劃和對(duì)接，積極組織開展技術(shù)引進(jìn)、合作交流和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。策劃遴選臨夏縣重大科技項(xiàng)目，力爭培育儲(chǔ)備項(xiàng)目80 項(xiàng)以上，組織申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)以上。推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)技術(shù)合作交流，大力培育和發(fā)展技術(shù)市場及信息市場，繁榮技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)咨詢。
五是建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)“硬件”支撐。 進(jìn)一步統(tǒng)籌各類研究院所、高校、研發(fā)中心等，圍繞“十大”特色產(chǎn)業(yè)和“五小”產(chǎn)業(yè)方面領(lǐng)域，聯(lián)合建設(shè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)積極爭取更多國家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和資源布局臨夏，推動(dòng)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建“新型校企研發(fā)平臺(tái)+ 校園眾創(chuàng)空間+ 種子天使基金”三位一體深度合作模式，推動(dòng)高校自由探索科研與企業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向研究有效對(duì)接，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。主動(dòng)服務(wù)好國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢疊加、產(chǎn)學(xué)研用一體的融合創(chuàng)新機(jī)制。
六是繼續(xù)實(shí)施科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。 推行團(tuán)體科技特派員制度，鼓勵(lì)科技特派員聯(lián)手結(jié)對(duì)、互幫互助，彌補(bǔ)專業(yè)不足，通過各種形式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進(jìn)科技特派員的服務(wù)與原單位業(yè)務(wù)工作緊密融合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。選派“十大”特色產(chǎn)業(yè)和“五小”產(chǎn)業(yè)方面科技特派員，緊緊圍繞派駐村、合作社、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)派駐地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第十章 強(qiáng)化發(fā)展支撐條件
第一節(jié) 補(bǔ)齊城鎮(zhèn)設(shè)施短板
加強(qiáng)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工程管理體系建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程，保障城鄉(xiāng)供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施老舊、公共服務(wù)設(shè)施不完善等問題，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)一體化和園林化建設(shè)過程中的短板，建成秩序優(yōu)良、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。
第二節(jié) 加快交通強(qiáng)縣建設(shè)
實(shí)現(xiàn)縣上有機(jī)場、鐵路、高速，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級(jí)公路、通公交，村村“四好”公路全覆蓋，北塬片“六縱六橫”路網(wǎng)體系建設(shè)全面完成，達(dá)到半小時(shí)“鐵公機(jī)”（鐵路、機(jī)場、高速公路）出行交通圈。重點(diǎn)實(shí)施扶貧旅游大通道、環(huán)庫公路、臨夏（四家咀）至和政（三岔溝）二級(jí)公路、S322 線臨夏縣漫路至雙城公路改建工程、機(jī)場連接線公路、臨夏市至北塬片連接線路等項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)和安全防護(hù)工程，全面做好管理養(yǎng)護(hù)工作，暢通農(nóng)村“微循環(huán)”。完善公交車、出租車、定線客運(yùn)等相互補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公共交通體系。全力支持配合蘭臨合鐵路、臨夏機(jī)場、機(jī)場高速等省州重大項(xiàng)目建設(shè)。依托黃泥灣物流園、駕校和高速公路出口的區(qū)位優(yōu)勢，在黃泥灣鎮(zhèn)建設(shè)一座占地100 畝的汽車醫(yī)院。
積極推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸相互融合的綜樞紐建設(shè)。打通交通路網(wǎng)“斷頭路”“出口路”和“瓶頸路”。全面推進(jìn)農(nóng)村“四好公路”、扶貧通道和旅游大通道建設(shè)，提高通達(dá)通暢水平。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提高物流運(yùn)行效率，構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)
一是加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。 擴(kuò)建縣城污水處理設(shè)施，惠及周邊麻尼寺溝、漠泥溝、掌子溝、韓集、新集、馬集、刁祁、尹集、榆林、漫路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)21 萬人口。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)蓮花鎮(zhèn)、紅臺(tái)鄉(xiāng)、營灘鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)、路盤鄉(xiāng)、井溝東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，惠及人口19.36 萬。逐步完善行政村污水處理設(shè)施。力爭到2022 年，保證所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%，到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率能達(dá)到90%以上。
二是提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共享，集中處理為主、分散處理為輔，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)及垃圾處理工程建設(shè)，建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系。推進(jìn)城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾磁化氣化處理站，建設(shè)縣城建筑垃圾填埋場。實(shí)施垃圾收集處理購買服務(wù)，至規(guī)劃期末全縣生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)比例達(dá)到95%以上。
三是積極創(chuàng)建清潔村莊。 以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，確保村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機(jī)制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。至2025年全縣創(chuàng)建清潔村莊183 個(gè)。
第四節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大城鄉(xiāng)移動(dòng)、寬帶通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，推進(jìn)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。響應(yīng)國家“新基建”建設(shè)項(xiàng)目要求，加快“5G”網(wǎng)絡(luò)部署力度，升級(jí)改造通信基站；新建5G 通信基站，加快以5G 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為重點(diǎn)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025 年實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。實(shí)施“寬帶中國”、“寬帶鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，推進(jìn)電信、廣播電視業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)光纖到戶覆蓋家庭達(dá)到100%，行政村實(shí)現(xiàn)村村通光纖，到2025 年實(shí)現(xiàn)小區(qū)千兆全覆蓋，農(nóng)村區(qū)域300 米全覆蓋；加快智慧城市建設(shè)，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，協(xié)同搭建一體化、基于云計(jì)算的電子政務(wù)與公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、企業(yè)信息管理平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)。建設(shè)臨夏大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，主要建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧黨建、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、智慧生態(tài)、智慧交通、數(shù)字城市建設(shè)、應(yīng)急管理、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧社保等，加快政府信息共享平臺(tái)建設(shè)，力爭到2025 年底實(shí)現(xiàn)政府各部門、事業(yè)單位等非保密數(shù)據(jù)的共享互通。
第五節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善事故災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)事故災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理。結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、信息服務(wù)保障、救災(zāi)物資儲(chǔ)備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐、宣傳教育等能力建設(shè)工程。大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測分析等方面的應(yīng)用，構(gòu)建完善防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展常態(tài)化精密預(yù)警智控；建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)?，?qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和指揮體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培育壯大應(yīng)急管理人才隊(duì)伍；加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)科普力度，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。
第六節(jié) 持續(xù)能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動(dòng)和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。推進(jìn)天然氣“進(jìn)鄉(xiāng)入村”建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有條件的村主管道全覆蓋，50%的農(nóng)戶接通天然氣。大力推廣新能源交通工具，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)公交車全覆蓋，加快建設(shè)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。探索農(nóng)光互補(bǔ)等新能源發(fā)展模式，強(qiáng)化光伏電站運(yùn)營維護(hù)與監(jiān)管，穩(wěn)步發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，漸進(jìn)式構(gòu)建水光生等多能互補(bǔ)的綠色能源體系。
第十一章 優(yōu)化公共服務(wù)體系
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)辦好民生實(shí)事，深入開展文明創(chuàng)建，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，用心用情用力保障和改善民生，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。
第一節(jié) 深入推動(dòng)教育均衡化發(fā)展
貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持“一切利益為教育讓路”，優(yōu)化教育資源配置，努力辦好人民滿意的教育。實(shí)現(xiàn)有需求的自然村幼兒園全覆蓋、毛入園率達(dá)到95.8%，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)、覆蓋率達(dá)到63%。謀劃實(shí)施中小學(xué)廁所改造、溫暖工程，謀劃建設(shè)1 所功能齊備、設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚的高標(biāo)準(zhǔn)九年義務(wù)教育一貫制學(xué)校，整合一批辦學(xué)規(guī)模較小的初級(jí)中學(xué)，集中優(yōu)化辦學(xué)，全面推進(jìn)寄宿制教育，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化辦學(xué)，持續(xù)抓好控輟保學(xué)工作，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。改善普通高中辦學(xué)條件，積極引進(jìn)1-2 所省內(nèi)外一流高中學(xué)校，開展聯(lián)合辦學(xué)，提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，力爭高考上線率逐年穩(wěn)步提高，爭取教育質(zhì)量整體達(dá)到全州前列。按照職業(yè)教育專業(yè)化、規(guī)范化、特色化、品牌化方向，在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)一縣一校一中心目標(biāo)，推進(jìn)中職教育與高中教育職普比達(dá)到5:5。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。重視發(fā)展特殊教育，關(guān)注關(guān)愛殘疾學(xué)生。以信息化手段辦教育，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。引進(jìn)一批緊缺學(xué)科教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師和校長隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)“校風(fēng)師風(fēng)學(xué)風(fēng)”建設(shè)。
加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教學(xué)環(huán)境?？茖W(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，新建縣中學(xué)綜合樓、宿舍樓及運(yùn)動(dòng)場建設(shè)；整體搬遷建設(shè)韓集鎮(zhèn)姚川小學(xué)；新建振興小學(xué)；新建韓集初中綜合樓，并逐步配備各類教學(xué)設(shè)備；加強(qiáng)改善農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，全面落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)廁所和供暖工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)、體育運(yùn)動(dòng)場和足球場建設(shè)等，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)環(huán)境。
加強(qiáng)教育教學(xué)資源共享，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，整合各類數(shù)字教育資源，健全縣域教育教學(xué)資源庫，逐步形成完善的教育信息化管理體系，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)接國家、州教育平臺(tái)，開放地方特色資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，搭建開放式、智能化的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。到2025 年，建成內(nèi)容覆蓋各類教育學(xué)習(xí)素材、教學(xué)課件、網(wǎng)絡(luò)課程等數(shù)字化內(nèi)容的教育資源網(wǎng)，為全縣廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字信息資源。
第二節(jié) 提高社會(huì)保險(xiǎn)居民覆蓋率
持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障“安全網(wǎng)”作用，保障縣域居民在年老、失業(yè)、生育、疾病、工傷等情況下依法從國家和社會(huì)獲得實(shí)質(zhì)幫助。推動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化職責(zé)分工，著力攻堅(jiān)，協(xié)同發(fā)力，科學(xué)高效的推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。力爭“十四五”末，社會(huì)保險(xiǎn)居民覆蓋率達(dá)到99.96%。
健全完善統(tǒng)賬結(jié)合的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全包含企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制，拓寬社?；鹜顿Y渠道，逐步提高社?；I資水平。充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，完善生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助的有機(jī)結(jié)合，形成多層次、多支柱的保障體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)均等的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康臨夏的建設(shè)
以人民健康為中心，健全公共衛(wèi)生健康服務(wù)體系及保障機(jī)制，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，提高對(duì)重大疾病、重點(diǎn)傳染病及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防控水平。
一是優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系。 把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)。做好常態(tài)化疫情防控工作，保障人民生命安全和身體健康。深入推進(jìn)基層醫(yī)療體制改革，全面改善縣級(jí)醫(yī)院設(shè)施設(shè)備條件，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)村醫(yī)管理和村醫(yī)能力建設(shè)，提升村級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，疏導(dǎo)醫(yī)患關(guān)系，嚴(yán)厲打擊騙保行為，凈化全縣就醫(yī)環(huán)境。謀劃實(shí)施臨夏縣中醫(yī)療養(yǎng)院、退役軍人療養(yǎng)院、3 所中心衛(wèi)生院改造提升、健康體檢中心建設(shè)等項(xiàng)目，持續(xù)改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快薄弱學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院等級(jí)創(chuàng)建工作。積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系。重視全科醫(yī)生培養(yǎng)，加強(qiáng)醫(yī)技人員招錄培訓(xùn)。管好用好“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)現(xiàn)代化信息化。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)全民健身化風(fēng)成俗，強(qiáng)化衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識(shí)普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。
二是繼續(xù)落實(shí)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)。 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完成臨夏縣人民醫(yī)院醫(yī)技住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目和臨夏縣中醫(yī)院傳染病區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目。強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充全縣醫(yī)療衛(wèi)生人力資源總量，著力解決重點(diǎn)科類的供需矛盾，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，合理配置利用衛(wèi)生服務(wù)人力資源。
三是強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)分級(jí)診療制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立縣域醫(yī)療共體，實(shí)行對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)條件及能力。健全完善婦幼保健，提升全民健康水平。落實(shí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心普惠幼兒托育機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建工程，配備幼兒基本生活、開展活動(dòng)、生長發(fā)育保健、開發(fā)智力及培養(yǎng)興趣等設(shè)施設(shè)備。
四是倡導(dǎo)多元健康生活方式。 持續(xù)推進(jìn)健康臨夏建設(shè)，倡導(dǎo)健康生活，加強(qiáng)老年人、婦女、兒童、殘疾人、流動(dòng)人口等人群健康服務(wù)管理，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，更好的滿足群眾日益多元化的健康服務(wù)需求。
五是促進(jìn)人口均衡發(fā)展。 堅(jiān)持衛(wèi)生與人口工作融合發(fā)展，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。落實(shí)優(yōu)化生育政策，發(fā)展普惠托育，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建設(shè)村級(jí)老年人活動(dòng)中心、老年公寓等工程和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在西南片、北塬片分別謀劃建設(shè)兩個(gè)大型康養(yǎng)基地，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在縣城和北塬片分別建設(shè)一個(gè)公墓區(qū)，同步配套管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持男女平等基本國策，維護(hù)婦女合法權(quán)益，依法打擊家庭暴力，積極開展“兩癌”篩查，保障婦女和未成年人權(quán)益。
第四節(jié) 優(yōu)化公共文化體育事業(yè)
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，整合臨夏歷史文化資源和當(dāng)代特色文化資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，為現(xiàn)代化發(fā)展提供軟實(shí)力和支撐力。完善公共文化體育事業(yè)發(fā)展機(jī)制。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代化公共文化體育服務(wù)體系，優(yōu)化文化體育資源配置，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其保障體系。
一是實(shí)施文化鑄魂工程，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。 堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣。
二是筑牢意識(shí)形態(tài)安全防線。 嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育工程，加強(qiáng)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí),深化理論宣傳宣講。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育,強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制,完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。
三是提高社會(huì)文明程度。 扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、愛國教育、感恩教育、誠信教育，定期開展比衛(wèi)生、比 鍋灶 、比和諧、比致富等“展賽評(píng)”活動(dòng)。抓好新時(shí)代 文明 實(shí)踐 中心 建設(shè), 廣泛 開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng),深入實(shí)施各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力培育創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)文明程度提升。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗、倡樹文明新風(fēng)， 教育引導(dǎo) 群眾孝老敬親、勤儉節(jié)約、誠實(shí)守信、致力發(fā)展的新風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制高價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。深化“扣好人生第一?？圩印毕盗兄黝}教育實(shí)踐活動(dòng)，開展“新時(shí)代好少年”選樹學(xué)習(xí)活動(dòng)、“傳承紅色基因”系列教育活動(dòng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
四是加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共文化場館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)升級(jí)步伐，建成25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化館分館，修建14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心。推進(jìn)媒體深度融合，加強(qiáng)用好縣融媒體中心，提升主流媒體宣傳服務(wù)能力，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量。在全縣所有自然村實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播末端設(shè)備全覆蓋，新建15 個(gè)中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋補(bǔ)點(diǎn)基站15 個(gè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)。保護(hù)和傳承好臨夏磚雕、葫蘆雕刻、儺戲、花兒、金氏接骨等非遺文化和紅色文化。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。
五是加大歷史古跡、重點(diǎn)文物保護(hù)力度。依托楊家河、崔家莊等省級(jí)重點(diǎn)文物遺址，朱家墩、蓮城村、北小塬等縣級(jí)文物遺址，實(shí)施遺址修繕保護(hù)工程、遺址本體展示工程，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館及其配套旅游設(shè)施，結(jié)合文物保護(hù)工程發(fā)展人文景觀旅游。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，奠定文化旅游基礎(chǔ)。依托強(qiáng)渡黃河紀(jì)念館，講好臨夏故事，弘揚(yáng)中華民族吃苦耐勞、堅(jiān)定不移的傳統(tǒng)優(yōu)秀精神，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升民眾文化素質(zhì)。
第五節(jié) 構(gòu)建更加完善的社保體系
一是構(gòu)建高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫助零就業(yè)家庭成員、弱勞力就業(yè)。新建一批創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)科技人員、高校畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工等群體踴躍投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索推行農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)，加強(qiáng)工資欠薪治理，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道靈活就業(yè)的保障制度。
二是加大社保投入力度。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，加大政策傾斜和資金投入力度，健全完善城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障制度體系，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長機(jī)制，逐年調(diào)增養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)保險(xiǎn)待遇，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保障制度建立的基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制、制度整合，促進(jìn)保障效果落地到位，最大限度保障受眾權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的公平性。
三是加大特殊群體服務(wù)體系。以不斷改善和提高全民生活質(zhì)量為目標(biāo)，健全特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升社會(huì)保障和社會(huì)福利水平，全方位惠民利民。
二是加大社保管理體制機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保障體系的管理機(jī)制，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系，優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)結(jié)構(gòu)，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加強(qiáng)提升社會(huì)保障服務(wù)人員綜合素質(zhì)，專業(yè)化服務(wù)，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)一入口的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。
第六節(jié) 構(gòu)建完善的市場監(jiān)管體系
一是構(gòu)建市場監(jiān)管信息化、智慧化監(jiān)管平臺(tái)。深入實(shí)施臨夏縣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”、“互聯(lián)網(wǎng)+藥店”系統(tǒng)建設(shè)，針對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的重要工程，逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品安全操作環(huán)節(jié)可視化、監(jiān)管方式信息化、社會(huì)監(jiān)督透明化、加工流程規(guī)范化的管理模式，市場主體誠信體系建設(shè)和貫徹食品安全監(jiān)管法律法規(guī)要求落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全社會(huì)共治格局,保障和改善民生。著重開展信息服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)和數(shù)據(jù)加工處理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心處理能力。二是全面提升基層市場監(jiān)管能力，維護(hù)公平市場秩序。結(jié)合我縣市場監(jiān)管工作實(shí)際，在辦公場所不足的情況下，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，根據(jù)“兩集中、兩到位”工作機(jī)制和“四辦”要求，結(jié)合“放管服”改革，實(shí)行便民利民措施，新修建18 個(gè)市場監(jiān)督管理所辦公場所，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三是提升食品藥品檢驗(yàn)檢測能力。建立無菌實(shí)驗(yàn)室、局標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議室和檔案室，達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室硬件及配套設(shè)施，調(diào)配食品藥品檢驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人員，盡早取得實(shí)驗(yàn)室食品藥品檢驗(yàn)資質(zhì)。四是提升煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力。修建煤質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室及配套建設(shè)相關(guān)附屬設(shè)施，配備檢測人。
第十二章 提升社會(huì)治理能力
第一節(jié) 推進(jìn)平安臨夏建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，積極防范和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，全面提升平安臨夏縣建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
一是堅(jiān)持總體國家安全觀。嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化國家安全執(zhí)法。始終把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。廣泛開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線，形成保安全、護(hù)穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)合力。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，開展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
二是確保經(jīng)濟(jì)安全。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村協(xié)同、政銀企聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信貸等各類貸款的監(jiān)督管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)底線。提升政府債務(wù)防范化解能力，及時(shí)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督工作。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，嚴(yán)守耕地紅線，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持巨災(zāi)保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御市場和自然災(zāi)害抗沖擊能力。
三是保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)氣象、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。
四是全力維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。全面實(shí)施“八五”普法和《民法典》法治宣傳教育，推動(dòng)形成全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍，強(qiáng)化全民法治信仰，自覺維護(hù)法律權(quán)威。以全覆蓋推進(jìn)雪亮工程為抓手，全面提升公安系統(tǒng)智能化水平。依法打擊農(nóng)村賭博、吸毒販毒、“兩搶一盜”、村霸惡勢力等違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)賢委員會(huì)、能人治理小組作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。
第二節(jié) 加快民主法治建設(shè)
一是完善基層民主政治制度。首先推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，夯實(shí)基層政權(quán)基礎(chǔ)。其次，深化臨夏縣基層群眾自治實(shí)踐，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大基層群眾有序政治參與。全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，積極擴(kuò)大居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。圍繞保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，改進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，豐富基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
二是完善民主決策制度。改進(jìn)和完善政府決策制度，規(guī)范行政決策程序。建立健全公眾參與、專家咨詢、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善行政決策聽取意見、專家論證、合法性審查、責(zé)任追究等制度，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，深入推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策的透明度和公眾參與度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決杜絕行政決策中的擅權(quán)、專權(quán)和濫用權(quán)力，避免和減少?zèng)Q策失誤。
三是完善行政監(jiān)督制度。進(jìn)一步健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制，建立政府績效評(píng)估制度，提高行政效能。推行行政問責(zé)制度，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí)，更加重視和發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的作用，確保權(quán)力正確的行使和使用。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制
一是推進(jìn)多元共治，加強(qiáng)基層社會(huì)治理的統(tǒng)籌協(xié)同。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升基層社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。通過建立健全各級(jí)組織架構(gòu)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能和服務(wù)群眾職責(zé)，有效推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)居民自治組織、群團(tuán)組織和社會(huì)組織共建互融、協(xié)同推進(jìn)。
二是全面依法治理，強(qiáng)化基層社會(huì)治理的法治保障。面對(duì)社會(huì)利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾糾紛和訴求表達(dá)日益多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要堅(jiān)持用法治思維和法治手段化解城市基層社會(huì)治理中的矛盾問題。黨委、政府帶頭嚴(yán)格依法辦事，對(duì)重大公共決策廣泛征求社會(huì)公眾意見。法院和檢察院要積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。大力發(fā)展法律援助工作，引導(dǎo)基層群眾通過法律途徑解決矛盾訴求。
三是堅(jiān)持以德化人，深化基層社會(huì)治理的德治內(nèi)涵。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深化豐富基層社會(huì)治理的精神內(nèi)涵，努力提高全社會(huì)的人文素養(yǎng)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾產(chǎn)生。挖掘區(qū)域內(nèi)紅色文化、傳統(tǒng)文化、工業(yè)文化資源，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化結(jié)合起來。
四是完善居民自治，充實(shí)基層社會(huì)治理的社會(huì)力量。打造群眾自治平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，讓社區(qū)居委會(huì)回歸居民自治本位，沉下心來抓治理、抓服務(wù)。以社區(qū)黨組織為核心，根據(jù)居民需求，組建矛盾調(diào)解、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境整治、文體活動(dòng)等專業(yè)自治委員會(huì)，提升居民自我管理、自我服務(wù)能力。強(qiáng)化居民自治主體地位，組織開展鄰里守望、鄰里關(guān)懷，促進(jìn)鄰里相親、社會(huì)和諧。
五是大力創(chuàng)新“智治”，提升基層社會(huì)治理的專業(yè)能力。堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，建成立體化社會(huì)治安防控系統(tǒng)。全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，配強(qiáng)專職網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，第一時(shí)間收集群眾訴求，第一時(shí)間解決群眾問題。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)綜治中心建設(shè)，整合政法、綜治信訪維穩(wěn)、網(wǎng)格員、志愿者等工作力量，整合社會(huì)治理信息資源，建立信息匯總分流、矛盾排查分析研判機(jī)制，對(duì)各渠道各類信息及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、跟進(jìn)處置、妥善化解，切實(shí)提高基層社會(huì)治理的智能化、專業(yè)化水平。
第四節(jié) 提升社會(huì)治理能力
加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為提升基層社會(huì)治理能力的根本路徑，深化“黨建引領(lǐng)+”體系建設(shè)，注重把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
一是增強(qiáng)基層社會(huì)治理的組織力。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的組織力和政治引領(lǐng)力。深化“黨建引領(lǐng)+組織建設(shè)”，發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按照“一格一支部、支部建在網(wǎng)格上”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋，形成“縣委-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-網(wǎng)格黨支部”縱向管理鏈條。強(qiáng)化網(wǎng)格黨支部的政治和服務(wù)功能，構(gòu)建以網(wǎng)格黨支部為核心，網(wǎng)聯(lián)委主導(dǎo)、居民自治、社會(huì)力量參與共治的“一核多元”運(yùn)行機(jī)制。完善黨員議事會(huì)、民主生活會(huì)、黨務(wù)公開、重大事項(xiàng)通報(bào)等制度，形成“組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的黨群議事、調(diào)解工作方式，將基層黨建工作與網(wǎng)格服務(wù)、社會(huì)治理、文化活動(dòng)等在網(wǎng)底結(jié)合起來，構(gòu)建起網(wǎng)格黨員、居民共同參與的服務(wù)管理新格局，基層黨建形成一池活水，充滿生機(jī)。
二是深化“黨建引領(lǐng)+依法治理”。增強(qiáng)基層社會(huì)治理的法治效力，把黨建引領(lǐng)依法治理落實(shí)到基層。依托基層黨組織工作體系，引導(dǎo)群眾民主制定村規(guī)民約（居民公約），將環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律知識(shí)和基本道德規(guī)范納入村規(guī)民約（居民公約）內(nèi)容。落實(shí)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法律診所”“一村（社區(qū)）一法律顧問”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律援助體系，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)（法律進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、寺院等）”，建設(shè)常態(tài)化宣傳陣地，努力實(shí)現(xiàn)依法治理觀念在基層扎根、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展、民心在基層集聚。大力培育居民參與力量。黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的基本思路是堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重讓人民群眾廣泛參與。
三是深化“黨建引領(lǐng)+居民自治”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的感召力，充分激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性，健全以基層黨組織為核心，以群眾自治組織為主體，社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，大力培育居民自治力量。充分尊重村（社區(qū)）人民主體地位和能動(dòng)作用，總結(jié)推廣“大院長”“小物管”等行之有效的做法，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善村（社區(qū)）居民議事會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，80%的網(wǎng)格建立居民議事室，引導(dǎo)居民共同制定自治章程、自治公約，凡公共事務(wù)和涉及居民切身利益重大事項(xiàng)，在網(wǎng)格支部引導(dǎo)下，均通過居民自主、自愿、自治方式討論決定。
四是深化“黨建引領(lǐng)+便民服務(wù)”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的凝聚力。以網(wǎng)格為單元，對(duì)基層社會(huì)治理“微單元”開展房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息等“三單”摸底，實(shí)行建立民情臺(tái)賬、精準(zhǔn)掌握民情、現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置、綜合反饋信息、監(jiān)督跟蹤落實(shí)服務(wù)居民的“五步工作法”，有效提升基層特別是網(wǎng)格服務(wù)能力。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)民生服務(wù)事項(xiàng)“窗口前移”，依托微博、微信等平臺(tái)構(gòu)建黨政移動(dòng)快捷服務(wù)體系，在縣區(qū)網(wǎng)格中心層面開通微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布便民服務(wù)信息和網(wǎng)格工作動(dòng)態(tài)。開通民心通APP，為居民提供民生事項(xiàng)便捷查詢服務(wù)，讓群眾在掌心里、指尖上就能辦成事、辦好事。
五是多層次加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。深化“黨建引領(lǐng)+社工組織”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的合力，利用網(wǎng)格系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)支撐，分析研判居民迫切需求，制定詳細(xì)的“菜單式”服務(wù)，大力培育各類社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，使社會(huì)組織服務(wù)成為政府服務(wù)管理的有效補(bǔ)充和延伸。民政部門引進(jìn)“12349”為老服務(wù)熱線和“543”社工中心等社會(huì)組織到網(wǎng)格開展助老扶困等工作，并通過政府購買公共服務(wù)的方式，按照“網(wǎng)格居民迫切需求、精準(zhǔn)專業(yè)提供社工服務(wù)”的原則，為網(wǎng)格居民提供周到服務(wù)。
六是深化“黨建引領(lǐng)+文化引領(lǐng)”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的價(jià)值。大力弘揚(yáng)臨夏縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“踐行十愛”主題活動(dòng)，引導(dǎo)人人愛黨、愛國、愛臨夏、愛社會(huì)、愛自然、愛家庭、愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛健康、愛人生，營造崇德向善、鄰里相望、禮尚往來、和諧互助的社會(huì)文化氛圍。圍繞建設(shè)“我們共同的家園”，在基層黨組織的帶動(dòng)下，在網(wǎng)格內(nèi)組建各類居民興趣活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，舉辦道德講堂、健身舞展演等社區(qū)文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“人與人之間不再冷漠、更多一份親情和融洽”。
七是深化“黨建引領(lǐng)+平安建設(shè)”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的效能。組織黨員平安志愿者全面開展“五排查”工作，即消防隱患排查、矛盾糾紛排查、治安隱患排查、涉毒人員情況排查和其他有關(guān)重點(diǎn)人員情況排查，在鄰里糾紛調(diào)解上堅(jiān)持小事網(wǎng)格調(diào)、大事社區(qū)（村部）調(diào)、涉法涉訴專業(yè)調(diào)的“三調(diào)”機(jī)制，充分發(fā)揮黨員在調(diào)解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，有效筑起化解矛盾糾紛的第一道防線，努力做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)深化“紅色細(xì)胞工程”，做到“三清楚”：網(wǎng)格安全基本情況清楚、安全隱患重點(diǎn)問題清楚、隱患排除進(jìn)度清楚，守牢社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”。
八是強(qiáng)化國防建設(shè)。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后背力量建設(shè)，聚焦完善國防動(dòng)員體系，建強(qiáng)民兵和國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)布局，不斷提升應(yīng)急搶險(xiǎn)和支援保障做賬能力。加強(qiáng)縣軍警民綜合訓(xùn)練基地和基層武裝部規(guī)范化建設(shè)，為民兵輪訓(xùn)備勤、專武干部集訓(xùn)、新兵役前教育訓(xùn)練和國防教育培訓(xùn)等提供基礎(chǔ)支撐。
第十三章 規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)思想、推動(dòng)工作，不斷提高踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為深度融入新發(fā)展格局，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決推動(dòng)黨中央重大決策部署和省州安排要求落實(shí)見效。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、企業(yè)等各領(lǐng)域黨建，五年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)村黨支部書記專職化，把好黨員培養(yǎng)發(fā)展關(guān)口，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范基層組織黨內(nèi)生活，加大黨員關(guān)心關(guān)愛力度，不斷提升基層組織政治功能和組織力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)查深究出現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)不作為、高接低放、漠視群眾利益等形式主義官僚主義問題，堅(jiān)決防止各種形式的“四風(fēng)”問題反彈回潮，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、加強(qiáng)政治保障的建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。
三、發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)的力量
以打造“沿黃河—洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶”為抓手，突出創(chuàng)建主題，提升創(chuàng)建水平，努力把我縣打造為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣。繼續(xù)推動(dòng)宗教領(lǐng)域突出問題整改往深里走、往實(shí)里走，鞏固已有整改成果，推進(jìn)宗教場所建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，積極推進(jìn)“六型”場所建設(shè)，努力把宗教場所建設(shè)成宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)新時(shí)代文明教育、弘揚(yáng)脫貧發(fā)展社會(huì)正能量的主陣地。繼續(xù)推進(jìn)宗教依法管理制度體系建設(shè)，堅(jiān)持推行教職人員搬聘任前談話制度和宗教場所改擴(kuò)建承諾制度，不斷完善宗教依法管理制度體系。繼續(xù)推進(jìn)宗教界“三學(xué)一做”“四進(jìn)”宗教場所“國好·法大”主題教育等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大宗教界堅(jiān)定中華文化自信，堅(jiān)決抵御外來勢力和宗教極端思想滲透，堅(jiān)決禁止宗教干預(yù)世俗生活，把廣大宗教界人士緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，自覺做到“參與不干預(yù)，幫忙不添亂”，為不斷開創(chuàng)全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧新局面凝聚人心、匯集力量。
四、發(fā)揮黨員引領(lǐng)的作用
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，大規(guī)模組織黨員干部走出去考察學(xué)習(xí)，開拓視野、轉(zhuǎn)變觀念，選好配好用好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅(jiān)持好干部“二十字”方針，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事導(dǎo)向。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富、帶頭為民服務(wù)的鄉(xiāng)村振興人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)本縣籍人才返鄉(xiāng)投資興業(yè)，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃，提升企業(yè)經(jīng)營管理人才能力素質(zhì)。
五、加強(qiáng)“金融+保險(xiǎn)”財(cái)力保障
充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，做大做強(qiáng)縣級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)，加大政府貼息力度，用足用活金融政策，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，通過政府資金引導(dǎo)，最大限度撬動(dòng)金融資本、全面吸納社會(huì)資本，在政府資金擔(dān)保貼息、撬動(dòng)金融資金大額度投放的同時(shí)，加強(qiáng)信用村建設(shè)，優(yōu)化金融環(huán)境，動(dòng)員企業(yè)、群眾積極在銀行存款，增加金融機(jī)構(gòu)存款量、降低存貸比，形成縣域存貸良性循環(huán)，全面徹底打破臨夏縣高質(zhì)量發(fā)展的資金瓶頸。樹立保險(xiǎn)托底思維，不斷加強(qiáng)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，提高賠付額度和效率，爭取實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雙贏。
六、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委、州委、縣委工作要求，落實(shí)好本建議的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛聽取各方意見，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中。堅(jiān)持規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施有機(jī)銜接，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督問效、評(píng)估考核，建立專班跟蹤抓落實(shí)工作機(jī)制，實(shí)施清單臺(tái)賬管理，確?！笆奈濉卑l(fā)展決策部署和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
