（甘肅省）定西市岷縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“十四五”時期，是我國全面完成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標、向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的五年，也是岷縣全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力譜寫新時代更加出彩絢麗新篇章的關(guān)鍵時期。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標是進一步鞏固小康社會成果，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家（2035年）新征程的第一個五年規(guī)劃。立足現(xiàn)實、著眼發(fā)展，全面總結(jié)岷縣“十三五”取得的成就，準確把握岷縣“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，正確認識岷縣在新時代發(fā)展的階段性特征，科學編制《岷縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)，對于岷縣主動適應和融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)幸福美好新岷縣具有重要意義。
《綱要》系統(tǒng)總結(jié)了“十四五”時期岷縣的發(fā)展環(huán)境、形勢機遇，重點闡明“十四五”期間岷縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、發(fā)展定位和空間布局、重點任務(wù)以及相關(guān)政策措施?！毒V要》是岷縣“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動指南，是“十四五”期間政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”以來，按照中央和省市的總體部署，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞脫貧攻堅首要任務(wù)，適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，深入實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣、商貿(mào)活縣、依法治縣戰(zhàn)略，培育壯大中醫(yī)藥、草畜、商貿(mào)、勞務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)，強力推進城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、市場建設(shè)、景區(qū)建設(shè)和人才建設(shè)，“十三五”規(guī)劃任務(wù)全面完成，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進，生態(tài)建設(shè)成效顯著，社會事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)改善。這些成績?yōu)椤笆奈濉卑l(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、“十三五”時期發(fā)展成就回顧
“十三五”時期，岷縣主動作為，真抓實干，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在“十二五”末的基礎(chǔ)上邁上了一個新臺階，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出健康持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。
（一）經(jīng)濟總量不斷增長，綜合實力顯著提升
“十三五”末，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值51.17 億元，年均增長9.09%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10572 元，較“十二五”末凈增3290 元，年均增長7.53%；社會消費品零售總額20.16 億元，年均增長13.29%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27014 元，較“十二五”末凈增8233 元，年均增長7.31%；農(nóng)村居民人均可支配收入8348 元，較“十二五”末凈增2845 元，年均增長8.62%；金融機構(gòu)各項存款余額達到128.34 億元，貸款余額達到117.35億元，分別是“十二五”末的1.56 倍和2.18 倍，年均增長分別達到9.31%和17.3%。全縣經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，特色亮點工作可圈可點。
（二）脫貧目標如期實現(xiàn)，縣域經(jīng)濟顯著提升
“十三五”期間，縣委、縣政府將實施精準扶貧、精準脫貧作為全縣工作重點和中心任務(wù)，以建檔立卡貧困人口增收、村集體經(jīng)濟壯大和群眾共同富裕為落腳點，著力在精準扶貧和可持續(xù)發(fā)展方面下功夫，攻堅克難。2020 年，全縣186 個貧困村全面退出貧困序列，退出完成率100%。4.3 萬戶18.29 萬貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由39.64%下降到0%。貧困村面貌發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，困難群眾生產(chǎn)生活條件全面提升。教育脫貧方面，完善教育救助資助體系，認真落實控輟保學措施、“兩免一補”政策和農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，對建檔立卡的貧困家庭學生從幼兒園、小學、中學、大學實行“應助盡助”幫扶，確保所有學生不會因貧失學。健康扶貧方面，建檔立卡貧困人口參保率、資助率均達到100%，貧困人口政策范圍內(nèi)住院費用實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式結(jié)報”，三重保障后平均報銷比例達到91.3%，貧困人口家庭醫(yī)生（“一人一策”）簽約率達到95%以上，使貧困人口有病醫(yī)治得到全面有效保障，因病致貧返貧問題得到有效解決。住房安全方面，完成城市棚戶區(qū)改造1897 套，農(nóng)村危房改造4407 戶，易地搬遷1479 戶，有效改善了城鄉(xiāng)居民住房條件。同時，不斷鞏固危房清零成果，做好動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶。2020年共監(jiān)測出321 戶新增危房，其中建檔立卡貧困戶204 戶，低保戶79 戶，分散供養(yǎng)特困人員8 戶，殘疾人特困家庭1 戶，其他29 戶，全部納入縣級統(tǒng)籌整合資金項目進行改造，全面完成了改造任務(wù)。產(chǎn)業(yè)脫貧方面，加快推進中藥材、草畜、蜂產(chǎn)業(yè)和“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中藥材種植面積實現(xiàn)貧困人口人均1 畝以上，帶動貧困戶戶均增收1500 元以上；建成養(yǎng)蜂合作社(企業(yè)）280 個，蜂蜜生產(chǎn)“扶貧車間”6 個，帶動10217 戶貧困群眾穩(wěn)定增收。建成牧草種植加工“扶貧車間”5 處，草產(chǎn)業(yè)合作社78 個，帶動7823 戶貧困戶穩(wěn)定增收。創(chuàng)建國家級示范社2個、省級示范社50 個、市級示范社44 個、縣級示范社244 個，合作社發(fā)展動能和帶貧益貧能力明顯增強。就業(yè)扶貧方面，累計完成精準扶貧勞動力培訓16490 人、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)41.93 萬人次，累計開發(fā)公益性崗位5381 個。電商扶貧方面，累計帶動電商從業(yè)人員6900 多人，貧困群眾5900 多人，人均年可增收800 元以上。光伏扶貧方面，2018 年—2019 年，共爭取到國家村級光伏扶貧電站建設(shè)指標41 個，總裝機規(guī)模18.151 兆瓦，概算總投資12171.65 萬元，共分三個標段進行建設(shè)。其中2018 年建設(shè)25 個，裝機規(guī)模9.65 兆瓦，于2018 年12 月底前建成并網(wǎng)發(fā)電；2019 年上半年建設(shè)11 個，裝機容量4.205 兆瓦，于2019年6 月底前建成并網(wǎng)發(fā)電；2019 年下半年建設(shè)5 個，裝機容量4.296 兆瓦，于2019 年12 月15 日建成并網(wǎng)發(fā)電。截至2020年年底，41 個電站累計發(fā)電量2992.63 萬千瓦時，總收益2070.68 萬元（其中發(fā)電收益921.13 萬元,國家財政補貼收益結(jié)算資金1149.55 萬元），已全部分配到貧困村集體和貧困戶。帶動建檔立卡貧困戶2291 戶9462 人，貧困戶年分紅收入2000元左右。東西協(xié)作和定點幫扶方面，福州市鼓樓區(qū)落實扶貧協(xié)作資金1.88 億元，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保障、教育扶貧、提升培訓、攜手奔小康等14 方面的項目83 個；共引進企業(yè)6 家，引進資金7343.36 萬元；鼓樓區(qū)10 個街鎮(zhèn)、69 個社區(qū)、20 家企業(yè)、3 個社會組織與岷縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140 個貧困村開展攜手奔小康結(jié)對幫扶。中國進出口銀行累計向岷縣捐贈資金7229.18萬元，直接貸款17718.42 萬元，轉(zhuǎn)貸款10185 萬元，涉及健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升、人居環(huán)境改善等項目63 個，項目已全面完成。
（三）項目建設(shè)成效明顯，發(fā)展后勁不斷增強
全縣上下不斷創(chuàng)新項目謀劃，強化爭取措施，完善監(jiān)管機制，開工實施各類項目1610 項，完成固定資產(chǎn)投資166.5 億元，爭取到中央及省預算內(nèi)資金60.3 億元，有力支撐了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。依托中國蘭州投資貿(mào)易洽談會等重點招商節(jié)會，不斷加大招商引資工作力度，共引進重點項目95 項，總投資達到228 億元。交通方面，實施了岷縣麻子川綠葉至漩窩至占扎路紅色生態(tài)旅游環(huán)線公路、岷縣至橋上紅色旅游公路、茶埠將臺洮河大橋等重點項目445 項，岷縣區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，投資發(fā)展環(huán)境進一步改善。城建方面，實施了迎賓大道二期三期、岷峰市場等六大片區(qū)棚戶區(qū)改造、城區(qū)供熱供水等重點項目54 項，岷縣城市道路狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，市政服務(wù)能力及岷縣對外形象得到提升。水電防災方面，實施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)網(wǎng)改造提升、二郎山不穩(wěn)定斜坡應急治理等重點項目237 項，農(nóng)電供應保障能力得到進一步提升，鄉(xiāng)村防災減災能力得到鞏固加強。產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，實施了九州通岷縣中藥材綜合加工產(chǎn)業(yè)園、岷縣茶埠特色食品產(chǎn)業(yè)園、岷縣草畜產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等重點項目171 項，提升了特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的層次和水平，為脫貧攻堅做出了應有貢獻。生態(tài)建設(shè)方面，實施了岷縣溝麻背無主金礦礦區(qū)土壤污染治理、岷縣曙光金礦無主礦區(qū)土壤污染治理、岷縣退耕還林還草等重點項目84 項，森林覆蓋率和草原植被修復率穩(wěn)步提升，水源水質(zhì)和空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。社會事業(yè)方面，實施了岷縣人民醫(yī)院內(nèi)兒科大樓、東城區(qū)幼兒園、縣級公共體育場田徑跑道和足球場等重點項目573 項，進一步改善了全縣教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施條件，社會各項事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，按期完成了“7.22”災后重建工程掃尾?！?.16”、“8.10”搶險救災取得全面勝利，順利完成了“5.16”災后重建和“8.10” 災后重建實施方案編制任務(wù)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進
全縣交通運輸環(huán)境明顯改善，蘭渝鐵路通車運行，渭武高速岷縣至隴南段通車運行，鳳合高速一期工程開工建設(shè)，岷縣通用機場前期工作有序推進；國道212 線、316 線岷縣段改造提升工程順利完成，龍望臺隧道、茶埠將臺洮河大橋、中寨扎馬洮河大橋，龍?zhí)洞髽?、啟明路、火車站站前廣場及配套基礎(chǔ)設(shè)施、火車站站前廣場道路、人民街人行天橋，和平街新南街新民街中華街鐘樓巷道路、火車站站前廣場西路改擴建等工程建成通行；縣城沿迭藏河道路、沿洮河道路工程正在加快建設(shè)。全縣鄉(xiāng)村道路達到748 公里，村社道路達到842 公里，鄉(xiāng)村公路通暢率達100%。統(tǒng)籌推進城區(qū)集中供熱、城鄉(xiāng)供水、供電，2020 年解決了城區(qū)供熱需求，城市供水普及率達到81.85%，全縣農(nóng)村自來水普及率達到全省平均水平，城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障率大幅提高。城鄉(xiāng)拆舊治亂、農(nóng)村危房改造、城區(qū)棚戶區(qū)改造以及新區(qū)開發(fā)與老城改造同步實施，西郊市場、岷峰市場、糧油市場、北門片區(qū)、煤炭公司、迭藏河東西兩岸等棚戶區(qū)改造啟動實施；威尼斯三期、恒遠商場、公園東路住宅小區(qū)二期、永安家園等房地產(chǎn)項目順利推進。先后清理農(nóng)村廢舊房屋4620 間，整治亂搭亂建686 處；建設(shè)4885 戶晾曬場、3693 戶儲藏棚，村內(nèi)殘垣斷壁、庭院破舊等現(xiàn)象基本消除，農(nóng)村易地扶貧搬遷、危房改造任務(wù)全面完成。小城鎮(zhèn)布局進一步優(yōu)化，全縣城區(qū)建成區(qū)面積由“十二五”末的12.1 平方公里提升到15.01 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的22.7%提升到27%。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。
（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗岷縣建設(shè)卓有成效
牢固樹立綠色發(fā)展理念，重點實施了新一輪退耕還林、三北防護林、天然林保護、造林補貼、森林撫育和森林生態(tài)效益補償?shù)攘謽I(yè)重點生態(tài)工程，完成退耕還林6 萬畝、天然林保護工程1.7 萬畝、三北五期防護林工程4.3 萬畝、森林撫育2.5萬畝，經(jīng)濟林果項目0.47 萬畝，國有林區(qū)道路10 公里。森林蓄積量達到184 萬立方米，森林覆蓋率由“十二五”末的9.5%提高到10.63%，全縣草原面積達到360.48 萬畝，草原植被覆蓋度達到89.5%。持續(xù)開展礦山、河道、草場專項整治，堅決打擊違法采礦、采砂、亂墾草山等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依法依規(guī)關(guān)閉注銷了生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟效益差的礦山企業(yè)26 家。完成水土保持流失綜合治理780 平方公里，攔蓄泥沙14.5 萬噸，攔蓄經(jīng)流338 萬立方米，水土流失治理程度由“十二五”末的23.1%提高到40%。堅決打好大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)， 拆除、新能源改造 74 臺10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城區(qū)20 蒸噸及以上燃煤鍋爐提標改造全部完成。嚴格落實“河長制”“警長制”，清理河道垃圾2.16 萬余方、平整恢復河道78 公里。河流斷面監(jiān)測及污染源以及農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放均達到控制目標。地表水達標率達到95%，水源水質(zhì)和空氣質(zhì)量達標率均為100%。
（六）三產(chǎn)持續(xù)增長壯大，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善
立足資源優(yōu)勢，按照“一業(yè)為主、多種經(jīng)營、南來北往”的發(fā)展思路，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在119.9 萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在6.3 萬噸左右，中藥材、草畜、蜂三大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯，當歸、黃芪、黨參標準化綠色種植技術(shù)規(guī)范得到全面推行，“岷縣當歸”先后獲得23 項殊榮，形成一系列區(qū)域公用品牌名片和榮譽。全縣中藥材種植面積已由2015 年的35.26 萬畝發(fā)展到61.38 萬畝，增長了74%；中國當歸城等中藥材交易市場規(guī)范運行，全縣從事中藥材種植、販運、銷售的農(nóng)民專業(yè)合作社達到963 家，從事中藥材加工營銷的企業(yè)達到136 家。貓尾草種植規(guī)模達到10 萬畝，建成牧草種植加工扶貧車間5 處，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)合作社（企業(yè)）78 個。全縣養(yǎng)蜂合作社達到280 多個，蜂蜜生產(chǎn)扶貧車間6 個，養(yǎng)蜂農(nóng)1.2萬戶左右，蜂存欄10 萬箱左右。工業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12 戶，產(chǎn)值過億企業(yè)1 戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值穩(wěn)定增長，2020 年全縣完成工業(yè)增加值2.14 億元，工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，2018 年九州天潤被認定為省級高新技術(shù)企業(yè)；岷歸科技、天容堂于2018 年通過省級科技創(chuàng)新企業(yè)、科技型中小企業(yè)認定；2019 年岷海制藥被認定為省級“專精特新”企業(yè)；順興和公司“順和”商標2019 年被認定為中國馳名商標，全縣高新技術(shù)企業(yè)累計達到2 家，省級科技創(chuàng)新型企業(yè)3 家。物流快遞、養(yǎng)生保健、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，“十三五”期間，全縣建成縣級電子公共服務(wù)中心1 個，物流分撥中心1 個，鄉(xiāng)級服務(wù)站18 個，村級服務(wù)點306 個，培育以中藥材為主的網(wǎng)店1000 多家，電子商務(wù)企業(yè)69 家。成功舉辦了首屆“中國當歸采收節(jié)”網(wǎng)上營銷活動，網(wǎng)上銷售總額累計達85.83 萬元。旅游接待人數(shù)累計達到568 萬人次，旅游綜合收入累計達到28.7 億元，較“十二五”末分別增長了148%和190%，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好。全縣初步形成了以中藥材、草畜支柱產(chǎn)業(yè)為主，地方特色食品加工、現(xiàn)代倉儲、物流、旅游等新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三產(chǎn)比重由2015 年的28:24:48 調(diào)整為2020 年的22:10:68，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不斷調(diào)整，質(zhì)量增長和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。
（七）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生福祉不斷增進
“十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到1.86 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。新增校舍建筑面積44.12 萬平方米，各級各類學校的硬件設(shè)施及校容校貌發(fā)生了顯著變化，教學質(zhì)量不斷提高。學前教育方面，大力發(fā)展公辦園，規(guī)范扶持普惠性民辦園，實現(xiàn)了有需求的行政村幼兒園全覆蓋?？h幼兒園創(chuàng)建為甘肅省示范幼兒園；西城區(qū)幼兒園、梅川鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建為甘肅省一類幼兒園，名園+新辦園、名園+薄弱園等集團化辦園模式已初步形成。義務(wù)教育標準化水平不斷提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過國家、省、市級驗收，九年義務(wù)教育鞏固率保持在96%左右。高中教育方面，縣三中創(chuàng)建為市級示范性高中，高中毛入學率提高到了98%，5 年累計向高等院校輸送高中畢業(yè)生1.75 萬人。職業(yè)教育方面，縣職業(yè)中專列入全省首批職業(yè)教育改革發(fā)展示范性學校，岷縣成功創(chuàng)建為第三批全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷加強，全縣359 個村衛(wèi)生室全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)用房面積增長率達到69%，建成了全省首家健康管理中心和全縣首家康養(yǎng)月子中心，醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升?！盎踞t(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率和全民基本醫(yī)療保險參保率均達到95%以上。養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步推進，岷縣社會福利院、梅川鎮(zhèn)中心敬老院投入運行；岷縣老年養(yǎng)護院、馬塢鄉(xiāng)敬老院和中寨鎮(zhèn)中心敬老院按期建成。社會福利設(shè)施不斷完善，低保對象補助標準逐年提高，全縣基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全覆蓋。公共文化事業(yè)發(fā)展迅速，縣鄉(xiāng)村三級文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，文化遺產(chǎn)保護利用進一步加強，岷縣羊皮扇鼓舞、陶藝加工等技藝被確定為甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非遺保護系列叢書《岷縣青苗會研究文集》等出版發(fā)行。縣級公共體育場田徑跑道和足球場投入運行，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)不斷進步。
（八）改革開放步伐加快，民主法治扎實推進
全面深化改革扎實推進，一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性進展。“放管服”及行政管理體制改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題的相關(guān)舉措陸續(xù)推出，投資體制改革持續(xù)深入，融資擔保體系不斷健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革逐步深入，農(nóng)村集體土地確權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、基本農(nóng)田劃定等工作進展順利，生態(tài)保護修復機制不斷完善，生態(tài)治理多元投入機制、環(huán)境污染第三方治理機制逐步健全。財稅、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和公務(wù)用車等方面改革取得階段性成效?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?，社會化普法教育機制更加健全，依法決策機制不斷完善。創(chuàng)新社會治理方式，運用法治方式化解社會矛盾糾紛，嚴厲打擊各類違法犯罪，促進社會穩(wěn)定和公平正義。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，平安建設(shè)群眾滿意度居全省前列。
（九）全面從嚴治黨縱深推進，政治生態(tài)邁上新臺階
緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以新時代黨的建設(shè)總要求為遵循，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導向，狠抓責任落實，堅持標本兼治，縱深推進全面從嚴治黨，以永遠在路上的定力，把全面從嚴治黨引向深入，為高質(zhì)量推進新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保證。深入貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，全面加強黨的政治建設(shè)，貫徹實施黨內(nèi)法規(guī)制度，加強基層黨組織建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格選人用人標準，強化人才培養(yǎng)，深化人才體制改革，建立容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為。深化紀檢監(jiān)察體制改革，繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷加強和改進作風建設(shè)，持之以恒正風肅紀。通過努力，全縣政治生態(tài)展現(xiàn)出新氣象，邁上了新臺階。
五年來，縣委、縣政府把中央精神和省、市要求與岷縣實際緊密結(jié)合，解放思想、銳意改革，帶領(lǐng)全縣人民堅持走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，堅持加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，堅持民生優(yōu)先、發(fā)展成果惠及民生，社會和諧穩(wěn)定，群眾生活明顯改善，縣域發(fā)展充滿生機與活力，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面實現(xiàn)了歷史性突破。
二、“十四五”時期面臨的形勢與機遇
“十四五”時期，是全縣經(jīng)濟增長的提質(zhì)期、生態(tài)文明建設(shè)的提升期、全面深化改革的突破期、民生社會事業(yè)的升級期。在這一發(fā)展階段，既面臨重要機遇和有利條件，孕育著巨大的發(fā)展?jié)撃?，也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。
（一）面臨的形勢
1.從國際環(huán)境看，當前和今后一個時期，貿(mào)易保護主義和單邊主義涌動躁動，全球投資貿(mào)易格局、全球科技創(chuàng)新格局、全球金融貨幣格局、全球多元治理體系等都面臨前所未有的大變革，影響經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性增加。同時，新一輪科技變革加速推進全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局重塑，以5G、區(qū)塊鏈等為代表的新信息技術(shù)的廣泛運用，特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，將推動全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，形成新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，并迅速推動全球經(jīng)濟調(diào)整。而受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，世界進入動蕩變革期。
2.從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。受成本快速上升、金融去杠桿、環(huán)保約束強化、快速老齡化、“脫實向虛”以及新一輪國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整等方面的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大。而在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶動下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向中高端邁進，經(jīng)濟增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展逐步向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化的消費需求，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，推進我國逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟運行的基本面總體向好。
3.從省市環(huán)境看，“十四五”時期我省進入新的發(fā)展階段。中央提出一系列支持甘肅加快發(fā)展的政策舉措，給我省發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。而受國際形勢變化和疫情的沖擊，當前投資、出口、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面都遇到較大困難，全省經(jīng)濟下行壓力仍然較大，培育新的消費增長點，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域快速發(fā)展，任務(wù)艱巨繁重。定西市全域參與融入國家系列重大經(jīng)濟社會戰(zhàn)略實施之中，中醫(yī)藥、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，都將為我縣在更大范圍、更高水平上擴大對內(nèi)對外開放、聚集生產(chǎn)要素搭建平臺。
（二）發(fā)展的機遇
1.新時代推進西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略機遇。強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是國家統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。由此國家將會在產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文交流等方面出臺系列支持政策和實施一批重大項目，給予西部地區(qū)重點支持。這將會為岷縣補短板強弱項，培育新的經(jīng)濟增長點帶來發(fā)展機遇。
2.黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略實施，國家將會在黃河流域生態(tài)保護與小流域治理、山水林田草綜合治理、生態(tài)廊道建設(shè)、濕地公園建設(shè)、觀光體驗農(nóng)業(yè)等方面推出一批重大生態(tài)保護項目，在文化、旅游、教育、科技等軟實力高質(zhì)量發(fā)展方面出臺系列政策，岷縣地處黃河上游洮河流域，將會成為項目和政策的受益區(qū)，從而帶動全縣高質(zhì)量發(fā)展。
3.甘肅積極融入“一帶一路”打造“五個制高點”機遇。甘肅積極搶占“一帶一路”文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點，將會大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，實施一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進甘肅“一帶一路”國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，加快實施洮河和渭河水環(huán)境綜合治理。這些將為岷縣統(tǒng)籌文化旅游資源保護和開發(fā)，開辟多式聯(lián)運交通，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，開辟新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合，提供良好的發(fā)展機遇。
4.西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)機遇。岷縣地處蘭渝鐵路和蘭海高速的樞紐地帶，承東啟西、聯(lián)南貫北，西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，將會加快推動岷州（國際）陸港建設(shè)，使岷縣成為陸港型和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐和西部陸海新通道上的重要節(jié)點城市，對內(nèi)促進與成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、對外加強與東亞、南亞的貿(mào)易交流，帶動經(jīng)濟發(fā)展，整體提升縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
5.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和蘭西城市群建設(shè)機遇。岷縣處于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和蘭州—西寧城市群的交匯區(qū)域，經(jīng)濟圈、城市群的建設(shè)，有利于岷縣在綜合交通互聯(lián)互通、加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、建立綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系等多個領(lǐng)域深化合作，為農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，為岷縣融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展機遇。
6.新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進市場環(huán)境改善和政府監(jiān)管機制的轉(zhuǎn)型提速，激發(fā)大規(guī)模自下而上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，這些變化有利于岷縣培育新的經(jīng)濟增長點。
7.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化機遇。促進樹立“以人為本”的服務(wù)理念，提高服務(wù)意識，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由。能夠有效優(yōu)化國家治理體系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面。能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
8.新時代全面深化改革開放機遇。未來五年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、縣域經(jīng)濟體制綜合改革、政府自身改革、城鄉(xiāng)體制改革等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深發(fā)展。土地、金融等要素市場化配置改革進一步加快，資源配置更趨優(yōu)化，改革紅利將進一步釋放，岷縣將獲得更大發(fā)展動力。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
總體來看，我們?nèi)蕴幵诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期。新一輪西部大開發(fā)，黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海貿(mào)易新通道、蘭西城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的同步發(fā)力，使岷縣仍有條件和能力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。同時，也要清醒地看到面臨的主要挑戰(zhàn)。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，經(jīng)濟總量小，財政底子薄、發(fā)展質(zhì)量不高等基本縣情沒有得到根本性改變，主要表現(xiàn)在以下六方面。
1.鞏固脫貧成果任務(wù)依然艱巨。我縣自然災害頻發(fā)、增收渠道狹窄、脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶（人口）基數(shù)大，且分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)，綜合性貧困影響脫貧成果鞏固。
2.三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。我縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、標準化、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度有待進一步提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不大，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對經(jīng)濟發(fā)展的牽動力不強。傳統(tǒng)商業(yè)模式受互聯(lián)網(wǎng)沖擊嚴重，新的經(jīng)濟增長點還沒有形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)活躍度不足，整體競爭力不強，還需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
3.城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡問題依然存在?！笆濉逼陂g，我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系、居民生活水平都得到了穩(wěn)步推進與提升。但在實際的發(fā)展過程中，城與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與村、戶與戶之間在收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在較為明顯的差距，發(fā)展“不充分、不平衡”問題依然存在。
4.公共服務(wù)保障存在弱項，社會民生事業(yè)尚存短板。城鄉(xiāng)居民收入整體水平不高，基本公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)差距較大，醫(yī)療、幼兒教育、養(yǎng)老服務(wù)等方面供給不足，人口老齡化和人才外流問題突出。
5.財政增收基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量還需繼續(xù)提升。岷縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達、經(jīng)濟規(guī)模偏小、稅源結(jié)構(gòu)單一，缺少長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)稅源，財政自我調(diào)整能力和保障能力不強。同時，受新一輪減稅降費政策全面實施等一系列因素的影響，財政收入的增幅將進一步回落。
6.行政效能與營商環(huán)境建設(shè)與群眾期盼還有差距。政府服務(wù)意識和職能轉(zhuǎn)變與新形勢要求有一定差距，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門謀新創(chuàng)新的工作氛圍有待加強，牽動性的創(chuàng)新氛圍、行為機制尚未形成。企業(yè)投融資渠道單一狹窄，融資困難問題尚待有效破解，營商環(huán)境亟待改善，市場主體活力不足。
綜合判斷，“十四五”時期，國際國內(nèi)、省級市級出現(xiàn)的一些趨勢性變化使得全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，我們既要增強憂患意識和風險意識，辯證思維、深化理解存在的困難和問題，又要主動作為、增強機遇意識和責任意識，準確把握難得機遇和有利條件，因勢利導，集中力量，精準發(fā)力辦好自己的事情。
第二章 發(fā)展思路與發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，緊盯第二個百年奮斗目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革，實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣、文商活縣、依法治縣發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動擴大開放，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展，在不斷開創(chuàng)富民興隴新局面中奮力譜寫岷縣發(fā)展新篇章。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展。全面加強黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，引領(lǐng)新時代現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 全面踐行新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全力推進質(zhì)量振興，促進發(fā)展動力升級，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益穩(wěn)健增長。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，消除體制機制弊端，破除發(fā)展障礙，增強內(nèi)生動力，進一步推動對內(nèi)外開放，促進生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，以開放促改革，用改革推開放。
堅持系統(tǒng)觀念。 堅持全縣發(fā)展“一盤棋”和分類指導相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，整體推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明五大建設(shè)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，搶抓重大歷史機遇，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
以“生態(tài)建設(shè)為立縣之本、產(chǎn)業(yè)培育為重要支撐、社會發(fā)展為主要內(nèi)容、城鎮(zhèn)建設(shè)為堅實載體、交通建設(shè)為有力保障”的發(fā)展思路統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、產(chǎn)業(yè)政策導向和技術(shù)創(chuàng)新趨向，做大做強縣域經(jīng)濟，提升發(fā)展保障能力，增強發(fā)展動力活力，促進社會和諧穩(wěn)定，推動各項工作再上新臺階，努力建設(shè)更加繁榮美麗和諧的新岷縣。
西部陸海貿(mào)易新通道黃金節(jié)點城市。 搶抓國家“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，構(gòu)筑東接西聯(lián)、南來北往的重要交通樞紐，深化對內(nèi)對外開放，拓展國內(nèi)國際合作交流新渠道，豐富國內(nèi)國際合作交流新內(nèi)涵，擴大經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域國內(nèi)國際交流，把岷縣建設(shè)成為西部陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點城市。
黃河上游洮渭流域重要生態(tài)安全屏障。 積極利用黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇，以水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，以黃河干流洮河和渭河生態(tài)保護和修復為主線，強化各類要素支撐，挖掘保護和發(fā)展?jié)摿?，充分與國家生態(tài)保護頂層設(shè)計緊密銜接，加快規(guī)劃論證和推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設(shè)工程，構(gòu)筑黃河上游洮渭流域綠色生態(tài)長廊和安全屏障，走出一條獨具特色的生態(tài)保護新路子。
甘肅南部現(xiàn)代商貿(mào)物流中等城市。 依托蘭渝鐵路、蘭海高速、鳳合高速及212、316 國道等重要交通道路，按照“一心、一港、兩軸、四區(qū)”總體發(fā)展布局，以工業(yè)園區(qū)、岷州（國際）陸港、中國當歸城、茶埠食品產(chǎn)業(yè)園等重大商貿(mào)、物流基地為基礎(chǔ)，大力發(fā)展城市配送、物流配送、綠色配送等流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新與應用，有效提升岷縣商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，積極打造集中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代制造業(yè)等為一體綜合發(fā)展的甘肅南部現(xiàn)代商貿(mào)物流中等城市。
岷歸道地中藥材精深加工銷售基地。 堅持以“道地、綠色、生態(tài)”為核心，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+扶貧車間+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)體系，加快岷歸道地中藥材精深加工經(jīng)營組織化、裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、要素集成化、產(chǎn)品特色化，努力將岷縣打造成為岷歸道地中藥材精深加工銷售基地。
國家級貓尾草種植加工基地。 堅持“立草為業(yè)、特色養(yǎng)殖、示范推廣、企業(yè)帶動、市場驅(qū)動、整體推進”的思路，積極培育壯大貓尾草種植產(chǎn)業(yè)。以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，標準化規(guī)模經(jīng)營為方向，通過科學種植，提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，推動特色優(yōu)質(zhì)貓尾草種植面積穩(wěn)步擴大。積極拓寬產(chǎn)品真空包裝加工、擴大消費群體和銷售渠道，大幅提升產(chǎn)品附加值，努力將岷縣打造成國家級貓尾草質(zhì)量認證中心、價格形成中心。
洮岷文旅融合多元創(chuàng)新發(fā)展示范基地。 充分利用岷縣地處隴中黃土高原、甘南草原和西秦嶺隴南山地交匯處的區(qū)位優(yōu)勢和豐富多樣的旅游資源，大力挖掘長城文化、長征文化和洮河文化，充分利用多元匯聚的羌、藏、回、漢等民族的經(jīng)典文化遺產(chǎn)，以洮岷花兒、洮硯、巴當舞等現(xiàn)有文化品牌為基礎(chǔ)支撐，推進旅游與文化的融合，提升縣域文化競爭軟實力，打造形成洮岷文旅融合多元創(chuàng)新發(fā)展示范基地。
四、空間布局
按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)揮、特色彰顯的發(fā)展理念，遵循不同國土空間的自然屬性，構(gòu)建形成經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的“一心、一港、兩軸、四區(qū)”（簡稱“1124”發(fā)展布局）總體發(fā)展布局。
（一）一心。 即以縣城為核心，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境，拉開縣城發(fā)展框架，進一步促進人口、產(chǎn)業(yè)聚集，不斷拓展空間功能，構(gòu)建全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域，形成帶動整個縣域全面發(fā)展的中心增長極核。
（二）一港。 即甘肅（岷州）國際陸港。通過搶抓國家“一帶一路”和西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，圍繞未來機場、鐵路等現(xiàn)代交通設(shè)施建設(shè)，打造綜合商貿(mào)物流中心，構(gòu)建對外貿(mào)易物流集散地，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，帶動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（三）兩軸。 即全縣“三縱三橫”、“十”字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
1.依托蘭渝鐵路、蘭海高速、212 國道和岷縣梅川至渭源會川沿洮河二級公路，由“維新—中寨—西江—梅川—茶埠—岷陽—寺溝—麻子川”構(gòu)成城鎮(zhèn)縱向發(fā)展軸。
2.依托316 國道、鳳合高速、合徽高鐵，由“西寨—清水—十里—岷陽—茶埠—禾馱—申都—蒲麻—閭井—鎖龍—馬塢”構(gòu)成城鎮(zhèn)橫向發(fā)展軸。
（四）四區(qū)。 依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化水平、空間距離、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、交通條件、自然生態(tài)等要素，將全縣劃分為四個片區(qū)：
以岷陽為中心的中部創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。承擔政治、經(jīng)濟、文化、人口、產(chǎn)業(yè)功能，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口集聚的重要區(qū)域。主要依托縣城和甘肅（岷州）國際陸港，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和文化旅游深度融合，全力打造縣域經(jīng)濟增長新引擎。
以梅川為中心的北部現(xiàn)代商貿(mào)綜合區(qū)。大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟，加快藥材標準化種植基地建設(shè)，推動岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，做大做強中藥材精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色食品加工、建筑建材等特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚效應。
以閭井為中心的東部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。突出山水林田草一體化生態(tài)綜合治理，重點布局生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色食品、中藥材種植基地建設(shè)，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或核心示范區(qū)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索建設(shè)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。重點發(fā)展有機健康農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、優(yōu)質(zhì)牧草、特色養(yǎng)殖等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
以十里為中心的西南部紅色文化旅游區(qū)。充分利用紅色文化資源，深入挖掘提煉長征文化內(nèi)涵，建設(shè)長征文化公園，加大革命遺存保護，講好革命故事，讓紅色文化活起來。在西南片區(qū)構(gòu)建起長征紅色旅游為核心，多種旅游資形式為補充，形成以紅促綠，有機串聯(lián)的旅游格局，使西南片區(qū)成為岷縣紅色文化旗幟，全國愛國主義教育基地和全國紅色旅游重要目的地。
五、發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立縣。 堅持“生態(tài)立縣”，著力打造西部生態(tài)屏障，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，倡導綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，推動全縣綠色化發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)興縣。 堅持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，把培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)化進程的有力抓手，推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。
工業(yè)強縣。 立足生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，緊緊依靠科技創(chuàng)新，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等特色新興產(chǎn)業(yè)，策劃、引進和實施一批重大項目，開展工業(yè)強縣行動，走新型工業(yè)化道路，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平和經(jīng)濟實力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，以工業(yè)化做強縣域經(jīng)濟。
文商活縣。 緊盯“避暑勝地，當歸岷縣”的旅游形象定位，充分發(fā)揮歷史人文資源優(yōu)勢，促進文化與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等融合發(fā)展。繼續(xù)抓好一批有較強集散能力、服務(wù)功能齊全的大型商業(yè)交易市場、專業(yè)批發(fā)市場、大型購物中心、商業(yè)餐飲一條街建設(shè)，推動城市商貿(mào)流通網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平，形成全方位、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展的文旅商貿(mào)新格局。
依法治縣。 全面提高依法行政水平，完善依法決策機制，公開政府信息，加快法治政府建設(shè)，促進司法公正，深入開展法制宣傳教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造民主、公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。扎實推進平安岷縣建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系。實行黨政同責、一崗雙責，強化公共安全管理，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。
六、發(fā)展目標
立足新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進、后發(fā)崛起，積極融入國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略布局，適應新常態(tài)，著眼中高端，保持中高速，努力實現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系“一大核心任務(wù)”，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌“兩個大幅改善”，穩(wěn)步推進生態(tài)保護、民生保障、公共服務(wù)“三個顯著提升”，著力實現(xiàn)經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值、財政收入增速“四個追趕超越”。
十四五發(fā)展目標: 綜合考慮全縣發(fā)展環(huán)境和條件，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)量。區(qū)域綜合競爭力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活更加殷實體面。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破70.77 億元，年均增長6.7%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到40.96 億元，年均增長8%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入進一步提高，分別達到40620 元、11709 元，年均增長7%、8.5%。新型城鎮(zhèn)化加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率累計增長15%。
城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)?！耙恍?、一港、兩軸、四區(qū)”縣域空間格局更加優(yōu)化。中心城區(qū)功能更加完善，城市核心區(qū)品質(zhì)彰顯。中心鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、集聚能力進一步增強，城鎮(zhèn)形象全面提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進，建成一批精品村、示范村和各具特色的美麗區(qū)塊。城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效，生產(chǎn)、生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平不斷提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地得到有效控制，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放達到省市要求，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。到2025 年，森林覆蓋率提高到11.13%，全縣生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)軌道。
社會事業(yè)更加和諧。民生工程全面實施，基本公共服務(wù)水平顯著提高，民生福祉不斷增進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，普及高中階段教育；醫(yī)療衛(wèi)生資源實現(xiàn)均衡化配置，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，全民健身活動全面普及。就業(yè)質(zhì)量不斷提升，社會保障體系進一步健全?？萍纪茝V和普及水平不斷提高，體育、人口、環(huán)境保護等各項事業(yè)取得新進步。
治理體系更加完善。持續(xù)深入推進平安岷縣、法治岷縣建設(shè)，社會治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平進一步提高。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，防災減災和公共安全保障能力進一步完善。
二○三五年遠景目標： 展望二〇三五年，岷縣緊跟國家發(fā)展步伐，堅持與省上、市上發(fā)展同向發(fā)力、同頻共振，經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；城市功能完善，基本建成令人向往的現(xiàn)代人文之城和生態(tài)之城；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，平安岷縣建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章 闊步現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域空間發(fā)展框架，推進城鄉(xiāng)要素合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、著力鞏固脫貧攻堅成果
脫貧攻堅任務(wù)全面完成后，嚴格落實“四個不摘”要求，科學精準編制脫貧成果鞏固計劃，注重做好脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，拓寬致富有效路徑，推進“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固提升脫貧成果。在教育、醫(yī)療、住房、社保及安全飲水等方面分類調(diào)整優(yōu)化幫扶政策，形成開發(fā)性幫扶和保障性幫扶多措并舉的鞏固脫貧攻堅成果的機制。推動城市資金、技術(shù)、人才、信息等要素與農(nóng)村資源有效對接，將相對貧困群體的日常性幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)統(tǒng)籌安排，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測預警機制和動態(tài)幫扶機制,堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。加強扶貧資產(chǎn)運營管理，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)收益的帶動作用，不斷激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。
拓寬致富有效路徑。 發(fā) 展中藥材、草畜、蜂養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分利用東西部對口支援和中央、省市單位定點扶貧機制，不斷深入推進在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、科技幫扶、教育扶貧、干部培訓、勞務(wù)協(xié)作等領(lǐng)域的合作發(fā)展。突出重點產(chǎn)業(yè)要素，吸引民營企業(yè)和社會資本注入，引導發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
二、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅悦撠毘晒麨榛A(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足資源稟賦、聚焦發(fā)展要素、創(chuàng)新發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)興旺推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
促推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。做大做強循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快中藥材、草畜、蜂等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和影響力。積極培育農(nóng)業(yè)+觀光、休閑、體驗、康養(yǎng)、智慧等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快特色產(chǎn)業(yè)種植基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)小鎮(zhèn)及“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
推動鄉(xiāng)村全域美麗。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村、高標準建設(shè)主要干線道路兩側(cè)新農(nóng)村的基本思路，合理引導農(nóng)村居民點布局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、綜合服務(wù)設(shè)施、垃圾污水收集處理及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加大對傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園。
強化鄉(xiāng)村人才振興。自力更生培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈扶持一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村電商人才發(fā)展；制定相應的人才引進政策，優(yōu)化基層資源配置，吸引一批外出務(wù)工人員和有能力的青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵鄉(xiāng)土人才扎根基層。
促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，教育引導和規(guī)范約束村民言行，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，傳承保護岷縣特色鄉(xiāng)村文化、紅色文化、農(nóng)耕文化，移風易俗，提升農(nóng)民精神風貌，構(gòu)建具有飽滿品位特征、具有生動氣息的新鄉(xiāng)土。
推動鄉(xiāng)村組織振興。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的政治領(lǐng)導力、組織覆蓋力、發(fā)展推動力、群眾凝聚力和自我革新力，強化農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局，營造廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、社會安定有序的鄉(xiāng)村環(huán)境。
三、推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展
推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“做大縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做優(yōu)村莊”的總體思路，因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力特色小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)村戶籍改革，促進農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。按照“拓展西區(qū)、開發(fā)南區(qū)、建優(yōu)北區(qū)、提升東區(qū)、改造舊區(qū)、整體推進、全面發(fā)展”的思路，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐和人口承載能力。推進新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、增強城市活力，著力打造生態(tài)宜居綠色發(fā)展的山水園林城市，支持有條件的區(qū)域人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。到2025 年城市供水、供熱的普及率達到100%，人均道路、住房、公共綠地面積都有一定程度的增加，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%左右。
推進城鄉(xiāng)資源自由流動。以促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為著力點，推進公共資源、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間無障礙流動。推動水、電、路、氣、訊、學、醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，加快綜合交通樞紐中心、城區(qū)客運中心、旅游集散地客運中心建設(shè)，新增、調(diào)整、優(yōu)化城區(qū)公交線路，建成城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速交通圈。完善承包地“三權(quán)”分置制度和宅基地“三權(quán)”分置改革，深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引領(lǐng)作用，吸引金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸，重點發(fā)展蔬菜精深加工、研發(fā)保健飲食，推動產(chǎn)品進城。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展, 多措并舉增加新優(yōu)勢
按照“創(chuàng)新發(fā)展”理念指引，切實增強科技創(chuàng)新能力，著力加大關(guān)鍵領(lǐng)域改革力度，積極實施消費創(chuàng)新工程，大力推動人才強縣戰(zhàn)略和質(zhì)量振興工程，形成一批省市乃至國內(nèi)外知名品牌和核心競爭力的產(chǎn)品。
一、完善科技創(chuàng)新體制機制
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，實施科技入戶工程，健全完善以應用為導向、以技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化為核心的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工技術(shù)的應用，每年建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范點（基地）4 個以上。支持科技型企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)合共建示范試驗基地，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新成果的轉(zhuǎn)化應用。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。加快推進中藥材種子種苗工程和新品種、新技術(shù)、新裝備示范推廣。發(fā)展現(xiàn)代中藥和天然藥物，支持以中藥為基源的食品、保健品、化妝品開發(fā)，加快推進療效確切、臨床價值高的中藥創(chuàng)新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。深化資源要素市場化改革，降低創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)門檻，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員留職離崗創(chuàng)辦科技型和創(chuàng)新型企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，完善科技成果權(quán)益保護機制，支持創(chuàng)新主體和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品形成自主知識產(chǎn)權(quán)。積極探索地理標志、遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)知識和民族民間文藝等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，構(gòu)建合理的資源獲取與知識產(chǎn)權(quán)保護機制、利益分享機制。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。補齊科技創(chuàng)新短板，改善科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加大基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究支持力度，力爭到2025年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP 的比重達到0.5%，財政科技投入占本級財政支出的比重達到2.0%，綜合科技進步指數(shù)達到40%，科技進步貢獻率達到50%。營造更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。整合政府系統(tǒng)力量，在人、財、物、數(shù)據(jù)等核心要素資源方面傾斜，以項目合作為載體，鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研院所建立產(chǎn)學研合作關(guān)系，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，每年爭取實施科技合作項目4 項以上，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，大力推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
培育發(fā)展科技服務(wù)。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域發(fā)展需求以及軍民科技融合，開展專業(yè)化的綜合科技服務(wù)。深入推行科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，充分發(fā)揮科技特派員在科技服務(wù)中的作用，提升基層科技服務(wù)能力。積極做好高新技術(shù)企業(yè)的推薦認定工作，對取得省級高新技術(shù)資格的企業(yè)，落實各項稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范科技倫理，弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造的社會氛圍。
二、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
加強人才培養(yǎng)和引進。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，健全黨政人才選拔任用機制，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，加強專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才培養(yǎng)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、文化旅游、城市規(guī)劃及建設(shè)管理、新興能源、環(huán)境工程、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、財務(wù)審計及法律工作等領(lǐng)域，科學布局人才結(jié)構(gòu)，重點引進中醫(yī)藥、馬鈴薯、草食畜、水電水利、礦產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需人才。逐步緩解人才短缺狀況，把“人才”資源真正轉(zhuǎn)化為“財富”資源。完善并落實人才引進政策，對每年引進研究領(lǐng)域和專業(yè)方向?qū)儆诒究h急需緊缺的副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才、高級經(jīng)營管理人才、高級技師和博士研究生，利用深度貧困縣人才支持政策，從職稱評定、工資待遇、生活保障、子女入學、配偶就業(yè)等多方面給予支持。
健全人才激勵保障機制。樹立鮮明用人導向，建立促進發(fā)展、符合實際激勵機制，建立干事容錯免責機制。加大科研單位改革，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果，實行以增加知識價值為導向分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新活力。從財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面支持青年高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強人才服務(wù)中心和人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，做好各類社會人才的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。
三、促進消費市場穩(wěn)定發(fā)展
加快培育消費新增長點。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，認真落實促消費擴內(nèi)需政策措施，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，積極爭取項目獎補資金，大力開展消費促進工作，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。緊盯汽車、家電等消費熱點，認真謀劃汽車、家電等重點行業(yè)、商品配套促銷舉措，積極培育文旅消費、主題消費、體育消費等新興消費業(yè)態(tài)，抓實抓細促重點行業(yè)有效增長。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。加快培育以電商為主的消費業(yè)態(tài)，組織動員所有批零住餐企業(yè)，盡快開展線上線下融合經(jīng)營，切實提高經(jīng)營效益。持續(xù)推動電商直播帶貨新模式，加快實施好中央廚房試點項目建設(shè)。進一步優(yōu)化全縣夜色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局，以點帶面，在西城區(qū)、北城區(qū)全面打造夜色經(jīng)濟。依托岷州不夜城建成運營，加快東西延伸進度，有序促進地攤經(jīng)濟和小店經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
加快市場體系建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點布局，不斷構(gòu)筑和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。依托馬鈴薯、中藥材、貓尾草等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，在閭井、中寨、梅川、寺溝等地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，形成農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、發(fā)運的集散地。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對重點農(nóng)貿(mào)市場進行標準化提升改造，在全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)市場暨綜合農(nóng)貿(mào)市場，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“買難、賣難”問題，方便農(nóng)村消費，提高農(nóng)民收入。積極創(chuàng)造條件，引進外商投資零售商業(yè)，鼓勵和支持國內(nèi)外品牌企業(yè)來岷縣開辦連鎖店、特許經(jīng)營店和專賣店，培育和扶持一批資本雄厚、經(jīng)營規(guī)模大、市場拓展力強的大型超市、連鎖企業(yè)集團和股份公司，提高規(guī)?；?jīng)營水平和市場集中度，形成穩(wěn)定市場競爭秩序的核心力量。以產(chǎn)業(yè)和主要交通樞紐為依托，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)片帶為支撐，形成布局合理、貨暢其流的大宗商品交易市場和交易網(wǎng)絡(luò)。壯大一批專業(yè)批發(fā)市場，形成層次分明、主業(yè)突出、功能完善、相互補充、高效暢通、輻射全省乃至全國的現(xiàn)代商品市場網(wǎng)絡(luò)。推進傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵零售企業(yè)加快向集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌轉(zhuǎn)變，從經(jīng)營商品向經(jīng)營“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提高自營比重。鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。推進無店鋪零售業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新個性化、多樣化消費新模式。加快商品交易市場提升改造和轉(zhuǎn)型升級，加快商品交易市場信息化建設(shè)，拓展服務(wù)功能。
四、全力推進質(zhì)量振興工作
強化企業(yè)質(zhì)量主體作用。建立企業(yè)質(zhì)量主體責任制，嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應急處理制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任。督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格質(zhì)量檢驗和計量檢測。推動重點企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)成為國家標準和行業(yè)標準的實施主體，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)和微型企業(yè)的帶動作用。督促企業(yè)發(fā)布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質(zhì)量承諾。
切實加強質(zhì)量監(jiān)督管理。牢固樹立質(zhì)量法治理念，堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。普及質(zhì)量法律知識，強化生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大工程及重點服務(wù)項目的安全監(jiān)管。完善質(zhì)量安全風險管理工作機制，制定質(zhì)量安全風險應急預案。加大生產(chǎn)源頭治理力度，加強行政執(zhí)法，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。
深化質(zhì)量強基行動。 籌建省級綜合檢驗檢測中心， 加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)，提高檢驗檢測技術(shù)能力，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動完善認證認可體系，加強對認證機構(gòu)、實驗室和檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理。推進質(zhì)量信息化建設(shè)，利用信息化技術(shù)促進業(yè)務(wù)監(jiān)管、技術(shù)檢測、風險管理、誠信建設(shè)、社會應急等工作，推動信息化與工業(yè)化深度融合，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息化水平。
扎實推進商標品牌建設(shè)。鼓勵已有知識產(chǎn)權(quán)品牌企業(yè)圍繞藥材加工、草畜、蜂等產(chǎn)業(yè)，通過強化產(chǎn)品質(zhì)量、加強品牌宣傳與推介等形式，培育出一批“專精特新”知識產(chǎn)權(quán)品牌企業(yè)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)品牌的知名度和影響力；強化產(chǎn)品包裝和宣傳，做好岷縣當歸、黑裘皮羊、蕨麻豬、蜂蜜、貓尾草等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品培育，推動“岷歸”、“貓尾草”、“黑裘皮羊”、“蕨麻豬”等品牌線上線下同步發(fā)展。實施“振興老字號工程”，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、傳統(tǒng)文化技藝等企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。到2025 年底，全縣知識產(chǎn)權(quán)品牌創(chuàng)造、保護、運用能力明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)品牌數(shù)量持續(xù)增長，質(zhì)量顯著改善，知識產(chǎn)權(quán)運用效益不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)品牌保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，形成一批高價值核心知識產(chǎn)權(quán)品牌。全縣申請、授權(quán)（注冊）總量年均增長15%，地理標志證明商標、集體商標總量持續(xù)增長，爭取岷縣當歸馬德里國標商標注冊成功。
第五章 踐行綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)山川秀美新岷縣
牢固樹立“既要金山銀山、也要綠水青山”理念，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強流域綜合治理，完善生態(tài)補償機制，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，把綠色發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的主線。
一、筑牢生態(tài)安全保護屏障
加快岷縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。主動對接省、市黃河流域生態(tài)保護治理和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，編制岷縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，積極爭取岷縣被國家、省、市納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。以生態(tài)保護、文化振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，按照“先支流后干流”和“先急后緩”的順序，積極推進黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，實施沿洮河及渭河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護工程，實施洮河主干道和迭藏河等主要支流堤防建設(shè)，加大整治水土流失、草原沙化退化、地質(zhì)洪澇災害等問題。推進岷縣文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護、展現(xiàn)黃河文化保護傳承弘揚的岷縣擔當。
著力境內(nèi)流域生態(tài)保護和系統(tǒng)恢復。 圍繞實施洮河、迭藏河、閭井河、納納河等22 條河流水環(huán)境綜合保護治理，加快流域易災溝道泥石流綜合治理、水土保持生態(tài)修復、流域易災地區(qū)水土保持綜合治理及生態(tài)清潔型、鄉(xiāng)村振興型小流域建設(shè)。持續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動，強化天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林、退化林修復重點生態(tài)工程，建設(shè)洮河、迭藏河、閭井河、納納河生態(tài)廊道綠化，全面推進山水林田草生態(tài)保護修復工程，積極開展自然資源保護，開展生態(tài)環(huán)境恢復、礦山復綠、地質(zhì)災害治理、礦區(qū)土地復墾利用等綜合治理工程。
二、強化生態(tài)環(huán)境綜合治理
全面防控大氣污染。實施城鄉(xiāng)冬季清潔供暖工程, 繼續(xù)推進小鍋爐整治，淘汰10 蒸噸以下的燃煤鍋爐。加強餐飲油煙、秸稈垃圾焚燒、煙花爆竹燃放等污染防控管控。加強城市交通運輸造成尾氣和塵埃污染的防治，推廣使用清潔能源公交車，倡導綠色出行。重點開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、工業(yè)污染源深度治理、城市揚塵污染精細化管控、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合整治。保障空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年監(jiān)測天數(shù)95%以上。
全面保護水環(huán)境。加強污染源管理和治理，遏制污水直排洮河、迭藏河、閭井河、納納河等河流。優(yōu)化沿河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少用水量。加大沿河兩岸違法建設(shè)、非法開山采石、挖沙、毀滅性捕魚等各類違法違規(guī)行為的整治，加強對零散濕地的保護。加強城鄉(xiāng)污水、垃圾處理，加強縣城河域保護，恢復和改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升河流水質(zhì)。完善飲用水水源地保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展敏感區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強城鄉(xiāng)飲用水源地和農(nóng)村自然水體的保護?？茖W推進城市黑臭水體整治。加強縣域內(nèi)洮河、迭藏河、閭井河、納納河等生態(tài)保護的體制和信息共享，保障沿河泄洪分洪安全。
加強土壤環(huán)境保護。完善土壤環(huán)境保護制度，強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。建立健全土壤污染防治辦法，規(guī)范法規(guī)標準體系和管理制度體系，配合省市完成縣域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位采樣，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強化土壤污染源頭管控，加強對廢水、廢渣、垃圾等廢棄物的治理和綜合利用，防止向土壤任意排放各種污染廢物。合理施用農(nóng)藥和化肥，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加大對土地的管理，加強宣傳教育，讓保護土壤觀念深入人心。
三、加快推動綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育“種—養(yǎng)—加”一體化循環(huán)低碳型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，著力打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和草畜業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟試驗示范區(qū)。積極扶持發(fā)展新型工業(yè)化清潔生產(chǎn)。推動天然氣、沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)。城區(qū)垃圾實現(xiàn)分類處理綜合利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進垃圾處理場建設(shè)。鼓勵廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊蓄電池、廢舊汽車、廢舊塑料、廢鋼、廢紙等資源回收和循環(huán)利用，建設(shè)廢物資源交換中心和再生資源市場。到2025 年，資源綜合利用水平明顯提高，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放量指標優(yōu)于全省平均水平，形成一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動復合發(fā)展的循環(huán)型生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
大力實施節(jié)能減碳。全面落實能耗強度和能源消耗總量控制制度，嚴格節(jié)能評估審查，積極推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、商業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能減碳工作。強化重點用能企業(yè)監(jiān)管，支持和鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動促進節(jié)能減排。集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，大幅降低資源消耗強度。嚴格節(jié)能評估審查，新建、擴建項目實施能耗等量或減量置換。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，廣泛開展綠色生活行動，倡導人民群眾衣、食、住、行、游等方面的綠色低碳生活方式。
四、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機制
完善資源管理和節(jié)約制度。嚴格按照禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)要求，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，完善基本農(nóng)田保護制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。探索建立多元化生態(tài)補償機制，完善相關(guān)補償資金使用管理辦法。
建立健全環(huán)境治理體系。建立和完善污染物排放監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)污染物排放許可證制度全覆蓋。穩(wěn)步發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。落實排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易配套制度。建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加快推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化。建立環(huán)境信息公開制度，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。推進生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理，加快建立信息資源共享、執(zhí)法資源整合的部門聯(lián)動機制，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急處置能力。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任。
完善績效評價考核和責任追究制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”目標責任制度和生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立嚴格嚴厲的生態(tài)審批制度、目標考核制度、責任追究制度，定期對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)進行資源環(huán)境審計。實行最嚴格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入制度，通過嚴格的項目環(huán)評、環(huán)境準入和有效的獎懲激勵，倒逼和引導企業(yè)不斷加快科技創(chuàng)新與升級，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造和生態(tài)化改造。嚴格生態(tài)保護責任，健全“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“河長+警長”“駐地督察員+駐廠監(jiān)察員”環(huán)境監(jiān)管機制。建立健全生態(tài)環(huán)境損害和修復制度體系，形成部門間綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，強化環(huán)境損害責任追究和懲戒。
第六章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進質(zhì)量效益提升，推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一、固基強本，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（一）做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
做強中藥材產(chǎn)業(yè)。著力中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，穩(wěn)定種植面積，全域推進綠色標準化種植，建設(shè)岷歸產(chǎn)業(yè)園，推動龍頭企業(yè)（合作社）向園區(qū)集中，技術(shù)、服務(wù)向園區(qū)匯集，財政、土地、金融、稅收、人才、科技、電商、物流等要素向園區(qū)聚集，力爭到2025 年園區(qū)產(chǎn)值達到200 億元；優(yōu)化岷縣當歸城產(chǎn)地批發(fā)市場功能，打造以當歸為主的全國性中藥材交易中心、電商中心、價格形成中心和質(zhì)量中心；支持企業(yè)、合作社開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、烘干、分級、包裝等初加工，引導龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村振興的新支撐、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新亮點和產(chǎn)業(yè)融合的新載體。
做大畜草產(chǎn)業(yè)。按照“立草為業(yè)、草畜并舉、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的思路，以東南部山區(qū)為重點，優(yōu)化提升重點片帶特色牧草種植，到2025 年全縣牧草種植面積穩(wěn)定在20 萬畝。培育貓尾草、岷縣紅三葉等優(yōu)勢草牧產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展黑裘皮羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到2025 年，全縣畜禽飼養(yǎng)量達到122.5 萬頭（只），建成標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場50 個，培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶0.5 萬戶以上，建成萬噸加工企業(yè)(合作社)5 家，千噸加工企業(yè)(合作社)20 家以上，基本達到畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。
做優(yōu)蜂產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r期，全縣蜂群數(shù)量穩(wěn)定在10 萬箱左右，新改擴建中蜂繁育場、保種場，在西南川、北路片等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展黃芪蜜、黨參蜜等特色蜂蜜，開發(fā)推廣土蜂巢蜜生產(chǎn)，在東南部山區(qū)重點發(fā)展百花蜜和黃芪蜜，創(chuàng)新發(fā)展岷縣特色蜂蜜產(chǎn)品，通過合作社帶動分紅、自養(yǎng)、代養(yǎng)等多種模式，確保蜂產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）積極培育新型產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展高原夏菜。緊盯東南沿海蔬菜市場需求，以洮河河谷沿線、東南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)川壩區(qū)為重點，按照山區(qū)藥材川區(qū)蔬菜的區(qū)域布局和穩(wěn)步推進、適度發(fā)展的要求，加強基礎(chǔ)研究，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，配套蔬菜冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立冷鏈物流體系，延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)附加值。到2025年，全縣蔬菜種植面積達到10 萬畝，使高原夏菜成為助推農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的特色產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。以市場多層次生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)需求為導向，以生態(tài)、文化、休閑、科教為主題，以民俗文化村、涉農(nóng)體驗基地為載體，打造一批主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)完備、功能齊全、以農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光采摘園為主的休閑農(nóng)業(yè)示范基地。
（三）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，加快推進省級農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升試點，支持產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域間農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合抱團發(fā)展；堅持外引和內(nèi)培相結(jié)合，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建知名企業(yè)品牌，培育發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制，產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動聯(lián)合體成員融通發(fā)展，成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新引擎。
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強設(shè)施園藝、設(shè)施畜牧等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備投入，大力推廣日光溫室、鋼架大棚、智能溫室以及保鮮冷藏設(shè)備。加大農(nóng)機具購置補貼投入，結(jié)合智能化使農(nóng)機作業(yè)更加精細化。推進保護性耕作、秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效和資源節(jié)約的農(nóng)機化技術(shù)，在中部八鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進700 臺秸稈還田機械，不斷提高耕種收綜合機械化水平。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快高效農(nóng)田節(jié)水、設(shè)施栽培、牛羊品種改良、畜禽標準化養(yǎng)殖、保護性耕作等先進適用技術(shù)的集成配套和轉(zhuǎn)化應用。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。積極建設(shè)岷縣倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、當歸產(chǎn)地初加工基地、特色蜂產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場等項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
二、轉(zhuǎn)型升級，加快推動新型工業(yè)化
（一）提升園區(qū)發(fā)展水平
完善優(yōu)化“一區(qū)四園”布局，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以岷州（國際）陸港、商貿(mào)物流業(yè)、小規(guī)模制造業(yè)集群和建筑建材產(chǎn)業(yè)集群為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點謀劃實施多式聯(lián)運、保稅服務(wù)、綜合物流、裝配建材、專業(yè)市場等方面項目。扶持園區(qū)龍頭企業(yè)加大物流數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵社會資本投資創(chuàng)業(yè)園、孵化園、激發(fā)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)造活力。茶埠特色食品產(chǎn)業(yè)園實施園區(qū)工業(yè)、物流等企業(yè)出城入園，有序接納農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和冷鏈倉儲等。梅川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中醫(yī)藥精深加工、中醫(yī)藥物流和市場等綜合產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園與國家級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的融合發(fā)展，依托高質(zhì)量的中藥材，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展中醫(yī)藥保健品、美容產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)園打造成為甘肅南部中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)園有序?qū)@區(qū)工業(yè)、物流等項目向農(nóng)產(chǎn)品加工園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園搬遷聚集。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)區(qū)緊鄰洮河沿岸良好的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游、中醫(yī)藥康體養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)項目，努力打造岷縣旅游綜合服務(wù)基地。
（二）培育新興產(chǎn)業(yè)
升級新能源產(chǎn)業(yè)。以劉家浪水電站等技術(shù)改造為依托，全面推進我縣水電企業(yè)改良工藝，提高科技含量，引進先進的技術(shù)和設(shè)備，進行機組改造，擴大裝機容量。加強生物質(zhì)能源開發(fā)利用，對農(nóng)作物秸稈和廢水廢渣進行深度開發(fā)，積極實施農(nóng)作物秸稈“三化”綜合利用等工程，謀劃一批分布式風電和集中式光電項目。
壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托岷縣精川制藥設(shè)備有限責任公司現(xiàn)代化制藥設(shè)備生產(chǎn)線建設(shè)項目，重點發(fā)展中藥材切片機、烘干房等中藥材精深加工設(shè)備，推動裝備制造由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推進企業(yè)信息化、產(chǎn)品數(shù)控化和生產(chǎn)綠色化。
（三）做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
有序發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托省市縣重大項目建設(shè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近發(fā)展。做好勞務(wù)培訓工作，培育提升勞務(wù)品牌，加強技工勞務(wù)輸出，組織實施好福州和新疆等省外勞務(wù)市場務(wù)工人員輸轉(zhuǎn)工作。充分發(fā)揮勞務(wù)能人帶頭作用，消納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?；發(fā)揮勞動力市場調(diào)節(jié)作用，解決閑置勞動力；加大與勞務(wù)基地的協(xié)作力度，引導勞務(wù)有序輸出。到2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓10 萬人次以上，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓1 萬人次以上。
發(fā)展生態(tài)有機食品加工業(yè)。以岷縣茶埠特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，引導岷縣點心、野草莓罐頭、中蜂藥蜜、食用醋、康養(yǎng)食品、燕麥榛子、蠶豆等地方特色食品加工企業(yè)向園區(qū)聚合發(fā)展，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效益。同時，圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以當歸黃芪黨參等精深加工生產(chǎn)線，開發(fā)高端保健商品。圍繞蜂產(chǎn)業(yè)，積極引進精深加工項目，增加濃縮蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂膠等精深加工生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品附加值。積極引進適宜本地發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷“一條龍”，做大做強生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。對中藥材、蜂蜜、點心、草莓酒等特色旅游產(chǎn)品包裝進行系列化開發(fā)設(shè)計，加大拓展線上線下銷售渠道，促進城鄉(xiāng)居民增產(chǎn)增收。
三、提質(zhì)增效，加快提振現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（一）加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持
壯大發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托蘭渝鐵路、鳳合高速和岷縣通用機場等通道樞紐優(yōu)勢，以建設(shè)區(qū)域性物流中心為目標，構(gòu)建重點突出、層級清晰、功能完備，特色鮮明的物流產(chǎn)業(yè)體系，形成布局合理、聯(lián)通全國的物流網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合東西部協(xié)作，依托岷縣中藥材、草畜、蜂產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，加快岷縣瑞豐冷鏈物流生產(chǎn)線、岷縣汽車物流產(chǎn)業(yè)園、岷縣煤炭鋼材等能源物流運輸、岷縣果蔬物流基地、岷縣冷鏈倉儲體系、岷縣網(wǎng)貨標準化生產(chǎn)供應中心、岷縣網(wǎng)紅產(chǎn)品供應鏈基地、岷縣黃芪蜂蜜綜合開發(fā)等項目建設(shè)，打造集倉儲、展示、銷售、配送于一體的物流倉儲配送中心，利用現(xiàn)代科技手段，以物流園區(qū)為承載，以計算機網(wǎng)絡(luò)裝備提升物流管理模式，構(gòu)建集信息服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和交易服務(wù)為一體的物流公共信息平臺。完善城鄉(xiāng)一體化配送體系，打通城鄉(xiāng)終端配送網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺“最后一公里”，不斷發(fā)展壯大我縣現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確立岷縣在區(qū)域物流供應鏈中的重要節(jié)點地位。
全力推進電子商務(wù)業(yè)。持續(xù)加大電商人才培訓, 進一步完善縣電商中心服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村電商站點服務(wù)水平。發(fā)揮中藥材為主的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)優(yōu)勢，鼓勵本地規(guī)模以上企業(yè)與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名平臺在新零售、跨境電商等方面加強合作，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。指導農(nóng)產(chǎn)品加工公司（企業(yè)）升級網(wǎng)銷產(chǎn)品、建設(shè)電商生產(chǎn)車間，引導開發(fā)電商新產(chǎn)品、創(chuàng)建省級電商示范企業(yè)，帶動縣域加工企業(yè)觸網(wǎng)轉(zhuǎn)型。借助直播帶貨發(fā)展勢頭，深入挖掘本地網(wǎng)絡(luò)直播資源，發(fā)展專業(yè)電商平臺、打造本土網(wǎng)紅、主播隊伍、推廣新媒體電商營銷模式等方式,全方位營銷推廣岷縣特色產(chǎn)品品牌，培育消費新動能。謀劃建設(shè)“電商+快遞物流”孵化產(chǎn)業(yè)園，為電商企業(yè)提供人才引進、培訓交流、網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣、產(chǎn)品攝影等“一站式”服務(wù)。
提升金融保險服務(wù)業(yè)。開展金融誠信普法教育，加快信用組織創(chuàng)建評定，建立金融債權(quán)維護機制，規(guī)范管理金融市場秩序，推進金融信用文化體系建設(shè)，培育建立誠信安全的社會信用環(huán)境。建立客戶融資銀行輔導、項目對接、確權(quán)服務(wù)、市場擔保機制，推進客戶提質(zhì)增信體系建設(shè)，培育壯大客戶群體的銀行融資實力。加快金融組織機構(gòu)建設(shè)和金融體制轉(zhuǎn)換改革，提升金融服務(wù)質(zhì)量，培育發(fā)展便捷通暢的農(nóng)村金融市場。創(chuàng)新推出岷歸富民貸款、合作社互惠貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款等模式，推進產(chǎn)業(yè)金融融資體系建設(shè)，培育助推產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。推進政策性惠農(nóng)貸款，推動農(nóng)戶小額信用貸款，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持推動資本市場、社會資本、承兌匯票、政府平臺融資，推進市場直接融資體系建設(shè)，培育擴大龍頭企業(yè)的社會融資規(guī)模。穩(wěn)步推進政策農(nóng)業(yè)保險，探索創(chuàng)新涉農(nóng)保險產(chǎn)品，推動開展銀保合作模式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，培育建立“三農(nóng)”經(jīng)濟風險補償機制。
（二）加快生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
旅游業(yè)提質(zhì)增效。堅持大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯“避暑勝地，當歸岷縣”的旅游形象定位，打造IP 形象，注重旅游產(chǎn)品與文化、休閑、娛樂、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，優(yōu)化全域旅游布局，開發(fā)更加多樣化的文旅產(chǎn)品。加強重點景區(qū)建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“城鄉(xiāng)聯(lián)動，全縣一體”的縣域全景化發(fā)展格局。利用長城文化、長征文化、洮河水域自然資源和人文資源，重點推進“兩河兩線”風景區(qū)建設(shè)（即：洮河、迭藏河兩河沿線，212、316 兩條國道線沿線）和長城、長征主題公園兩個品牌建設(shè)。加大旅游公路、游客服務(wù)中心、自駕營地、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步完善和提升旅游服務(wù)保障體系。打造高質(zhì)量文旅演藝項目，結(jié)合現(xiàn)代科技手段創(chuàng)建“印象岷州”，推動智慧旅游。加大洮硯、銅鋁鑄造、陶藝等手工技藝的傳承與創(chuàng)新，打造岷縣文創(chuàng)品牌。大力挖掘黃河文化、紅色文化、長城文化、民俗文化等文化資源，推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電商、非遺等融合發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范村，積極培育國家4A級旅游景區(qū)標準的田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)，發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，培育夏季避暑、休閑度假、自駕觀光、研學旅游等旅游新業(yè)態(tài)。實施“藥旅聯(lián)動”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，將岷縣打造成為全國知名的旅游目的地和休閑避暑勝地。
提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。改造提升老城商貿(mào)服務(wù)業(yè)，鞏固提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，利用現(xiàn)代化和信息化手段，加大傳統(tǒng)百貨商店的改造力度，大力引進超市、連鎖店、旗艦店、品牌店等新型業(yè)態(tài)，鼓勵超市、商場、綜合商城等大型購物廣場發(fā)展，完善城市商圈，增強商貿(mào)流通吸納能力。著力推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新與布局優(yōu)化，做強做大商業(yè)零售企業(yè)，建設(shè)一批有特色的商業(yè)一條街、餐飲一條街。改造提升果蔬、藥材、建材等專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，形成以大型購物中心、商業(yè)交易市場和專業(yè)市場為中心，各類便民綜合超市等為配套的市場體系。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，不斷提升行政村、社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平，形成以配送中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
（三）推動新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展
著力促進商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展中介服務(wù)，推動會計和審計等財務(wù)類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀等市場交易類中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范、功能強大，與先進地區(qū)接軌的中介服務(wù)體系框架。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，培育知名品牌和規(guī)模企業(yè)，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)組織化、品牌化水平。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)。依托洮岷花兒、洮硯、巴當舞等傳統(tǒng)文化品牌，重點發(fā)展洮硯設(shè)計創(chuàng)意、工藝美術(shù)創(chuàng)意、建筑裝飾創(chuàng)意、時尚消費創(chuàng)意等。推動文化中心、演藝中心、會展中心建設(shè)，培育創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字媒體等新興文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)，鼓勵有條件的工業(yè)、建筑企業(yè)自建或與國內(nèi)外知名文創(chuàng)機構(gòu)共建創(chuàng)意設(shè)計中心。加強與知名文創(chuàng)機構(gòu)、文創(chuàng)大師對接合作，設(shè)立一批創(chuàng)意設(shè)計大師工作室、非遺技藝傳習中心等。規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、示范、孵化、展示和交易基地。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，創(chuàng)新機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，兼顧發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、異地養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、托養(yǎng)照護等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，加強老年養(yǎng)護院、康復托養(yǎng)中心、區(qū)域中心敬老院等基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)。整合城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助老人幸福院等基層健康養(yǎng)老服務(wù)資源，建立居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，重點為“三無”老人、計劃生育特殊家庭困難老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的養(yǎng)老服務(wù)。推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點工作，支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，社區(qū)醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應開設(shè)養(yǎng)老護理床位，建立老年人健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。力爭到“十四五”末，新增社會化集中養(yǎng)老機構(gòu)5 家以上，養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人40 張以上。
第七章 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實縣域發(fā)展新支撐
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、補齊短板、適度超前、安全高效的原則，加快推進交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局科學、設(shè)施完備、功能強大的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展保障基礎(chǔ)。
一、加快綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
推進鐵路公路機場建設(shè)。爭取合（作）—徽（縣）高速鐵路岷縣段工程被納入甘肅省鐵路網(wǎng)“十四五”及中長期規(guī)劃，加快渭武高速（木寨嶺隧道）建設(shè)進度，推進鳳合高速二期項目及岷縣至漳縣連接線前期進度，有序推進岷縣通用機場前期手續(xù)辦理，確保盡快開工建設(shè)。落實省道210 線巴仁口至代古寺岷縣段、省道209 線共和至九寨溝岷縣段、省道230 線紅古至岷縣（岷縣段）等項目的改建工程，推動實施通周圍縣公路。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路、周邊縣公路聯(lián)網(wǎng)暢通，促進農(nóng)村公路提檔升級，形成城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣快速交通圈，打通完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
完善城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)綜合交通樞紐站、城市客運站、旅游客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、綜合運輸中心。進一步優(yōu)化城區(qū)公交線路，持續(xù)完善鄉(xiāng)村公交線路，提高鄉(xiāng)村公交覆蓋率。加快橋梁、服務(wù)區(qū)建設(shè)，配套交通安全設(shè)施，構(gòu)建高標準交通配套體系。到2025 年，實現(xiàn)“高速路網(wǎng)連通到縣、對接周邊，干線公路結(jié)構(gòu)合理、銜接到鄉(xiāng)，農(nóng)村公路干支相連”，形成對內(nèi)大循環(huán)、對外大連通的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
二、加強城鄉(xiāng)配套設(shè)施建設(shè)
加速城區(qū)改造步伐。實施城市更新行動，開展棚戶區(qū)與老舊小區(qū)改造，接通、補修城區(qū)斷頭及老舊道路。推進供熱、供水、供氣、雨污管網(wǎng)、過街天橋、路面照明、停車場等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。推動梅茶新區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進岷縣工業(yè)園區(qū)市政配套、商業(yè)網(wǎng)點配套項目落地建設(shè)，提升岷縣當歸城園區(qū)電力、燃氣、污水、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。
健全防災減災基礎(chǔ)設(shè)施。加強城鄉(xiāng)安居、人防工程建設(shè)，加大水土流失監(jiān)測、預防與治理設(shè)施投入。健全森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，形成抵御自然災害快速反應能力，進一步完善自然災害監(jiān)測和預警系統(tǒng)，建立移動氣象應急監(jiān)測系統(tǒng)。
三、構(gòu)建水利現(xiàn)代化治理體系
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快水能資源開發(fā)利用，新建和改造蓄水池、泵站等水利設(shè)施，以大中型骨干水源工程建設(shè)為重點，統(tǒng)籌布局全縣水利工程，全面提升城鄉(xiāng)供水保障能力。完善河溝道防洪體系，推動水資源合理開發(fā)、節(jié)約、綜合利用。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全水利科技創(chuàng)新體系，提高水利技術(shù)裝備水平，推進水利信息化建設(shè)。大力實施水利設(shè)施配套建設(shè)提升工程，進一步改善全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障條件。
完善防洪抗洪治理體系。加快實施洮河流域水土保持綜合治理項目、洮河流域易災溝道泥石流綜合治理工程，完善洮河沿線重點堤防防洪體系，落實迭藏河、閭井河水土保持生態(tài)修復項目。加大山洪災害防治力度，構(gòu)建專業(yè)和群防相結(jié)合的縣級山洪災害預測預警指揮體系。
提升全域供水能力。實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)提質(zhì)增效工程，確保城鄉(xiāng)配水管網(wǎng)全覆蓋，進一步提高城鄉(xiāng)居民自來水管網(wǎng)入戶率和飲水供給保證率。
四、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成岷縣龍望臺水電站、岷縣劉家浪水電有限責任公司機組改造、岷縣坎峰水電公司技術(shù)改造等項目。提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)整體輸配安全性、穩(wěn)定性與可靠性水平，提高電網(wǎng)供電綜合電壓合格率。進一步優(yōu)化村級光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電工程，大力推進“農(nóng)網(wǎng)改造”項目，不斷提升農(nóng)村用電服務(wù)質(zhì)量。
加快燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成岷縣天然氣建設(shè)項目，加快主管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋面廣、安全可靠的燃氣輸送網(wǎng)絡(luò)。
提升能源網(wǎng)絡(luò)管理水平。建設(shè)智慧能源網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加快現(xiàn)有發(fā)電設(shè)施、用電設(shè)施和電網(wǎng)的智能化改造，推動電力、燃氣供應全面數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)，推廣智能電表、氣表應用，落實公交道路、城市廣場、商業(yè)樓宇等的智慧照明試點。到2025 年，重點道路、廣場和樓宇全面實現(xiàn)智慧照明。
五、提升信息網(wǎng)絡(luò)保障水平
完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。完成岷縣中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋二期項目，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。加大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及，持續(xù)擴大無線局域網(wǎng)絡(luò)在公共區(qū)域的熱點覆蓋。著力推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，借助區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的深度鏈接與融通。
加快經(jīng)濟社會信息化。大力推動“數(shù)字岷縣”和智慧城市建設(shè)，推動信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。加快信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，在全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)縣域數(shù)字化管理全覆蓋。推動大數(shù)據(jù)在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)旅游、行政審批、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、社會治安、安全監(jiān)測等方面的應用普及。完善以云計算為核心的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，建立地理、人口、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫。破除政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾之間的數(shù)據(jù)壁壘，全面提升政府社會治理信息化水平。
第八章 積極融入“一帶一路”，打造開放合作新高地
把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴大開放的重要突破口，充分利用兩種資源和兩個市場，加強對內(nèi)對外開放和區(qū)域協(xié)作，努力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放型經(jīng)濟新格局，以大開放促進大發(fā)展。
一、加快甘肅（岷州）國際陸港建設(shè)
依托縣內(nèi)蘭海高速、鳳合高速、蘭渝鐵路和212、316 國道等構(gòu)成的復合型十字交通體系，加快甘肅（岷州）國際陸港建設(shè)，培育商貿(mào)物流業(yè)、物流倉儲業(yè)，積極打造岷縣陸港型和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐，建立國際國內(nèi)貨物中轉(zhuǎn)采銷供應或倉儲物流基地。依托甘肅（岷州）國際陸港和岷縣機場的重要樞紐區(qū)位優(yōu)勢，推動陸空聯(lián)動、多式聯(lián)運，深度融入“一帶一路”建設(shè)，鞏固東連、筑牢西部、深耕南向、促進北拓，多點支撐、全域開放，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，著力構(gòu)建高層次開放型經(jīng)濟體系，加快建設(shè)內(nèi)陸型新型縣域發(fā)展新高地。
二、主動參與區(qū)域分工與合作
全面參與“一帶一路”建設(shè)。支持企業(yè)開展與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、能源資源開發(fā)等領(lǐng)域的交流與合作。拓展西進空間，全面推進中西亞出口物流，通過市場化機制，發(fā)展加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。實施“東連”戰(zhàn)略，加快引進戰(zhàn)略投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套服務(wù)。大力建設(shè)“北拓”通道，進一步加強與陜西、寧夏和內(nèi)蒙等省區(qū)市縣合作，提升北線運輸能力。
主動融入西部陸海貿(mào)易新通道開放發(fā)展。主動融入西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，挺進成渝經(jīng)濟圈，加快與川渝桂瓊浙等省區(qū)市縣經(jīng)濟社會合作，加強與新加坡等東南亞國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對接，開拓香港、歐洲草業(yè)市場；利用本地藏式銅鑄產(chǎn)品特色，努力開拓南亞市場。
全面融入成渝經(jīng)濟圈發(fā)展。促進裝備制造、文化旅游、物流通道等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強與成渝地區(qū)市、縣企業(yè)互惠合作，推動跨區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等協(xié)調(diào)聯(lián)動。依托區(qū)位條件，充分利用蘭渝鐵路運營后的“同城效應”，發(fā)揮“交界融合”優(yōu)勢，積極加強與重慶、成都兩大城市的經(jīng)濟、社會與文化聯(lián)系。
加強蘭西城市群區(qū)域合作。緊抓蘭西城市群發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)與周邊縣市互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò), 積極有序推進與周邊縣市在產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流等方面的合作，推動實現(xiàn)區(qū)域資源共享、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
三、推動招商引資提質(zhì)增效
提升“引進來”質(zhì)量。加大招商引資力度，充分利用園區(qū)、展會等各種平臺，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、小團組招商、委托招商等多種方式，力爭更多的大企業(yè)落戶岷縣。執(zhí)行好省市出臺的關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策，引導資金投向先進制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新能源、新技術(shù)，以及健康養(yǎng)生養(yǎng)老、銀行、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—項目集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，以重大產(chǎn)業(yè)項目為突破口，著力引進一批投資額大、帶動力強、支撐性好的國內(nèi)外大項目，以大項目支撐大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進大發(fā)展，同時做到抓大不放小，在實施大項目帶動的同時，持續(xù)引進關(guān)聯(lián)度強、附加值高的中小項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套化和集群化發(fā)展。在實現(xiàn)我縣與國外國內(nèi)兩個市場要素更高效地交換和交流的基礎(chǔ)上，大力引進先進的管理方法和模式，充分發(fā)揮利用國內(nèi)外優(yōu)秀管理理念在推動岷縣自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
加大“走出去”力度。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，提升出口商品質(zhì)量，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。培育扶持進出口骨干企業(yè)積極開拓國外市場，鼓勵引導外貿(mào)企業(yè)加強對外文化交流與融合，積極開展出口業(yè)務(wù)。推進基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的服務(wù)貿(mào)易，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條。借助貿(mào)易洽談會、商品交易會等系列展會，組織主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參加展示，突出特色，塑造品牌，提高岷縣整體知名度。
四、搭建對外開放合作新平臺
完善交流合作平臺。積極參加蘭洽會、敦煌文博會、藥博會、廣交會、西交會等國家級品牌會展，加強國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流，組織洮硯文化高峰論壇、利用網(wǎng)絡(luò)及新媒體技術(shù)最大限度地宣傳、推介岷縣，提升中國洮硯之鄉(xiāng)的品牌知名度。充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭當“試驗田”，落實好各項支持政策，推進開發(fā)、建設(shè)、管理體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化投資經(jīng)營環(huán)境，提升開放合作建設(shè)載體功效。不斷擴大與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，以資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面取得突破。以教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、旅游等領(lǐng)域為重點，開展多種形式的人文交流與合作。
不斷優(yōu)化投資環(huán)境。充分調(diào)動各級各部門、企業(yè)和社會組織招商引資的積極性，增強“親商、安商、富商”意識，推行“一站式服務(wù)”和“全程代理服務(wù)”。加強和改善對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)，努力為企業(yè)投資營造安全、文明、舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)造條件，制定優(yōu)惠政策，吸引若干規(guī)模大、技術(shù)水平先進、示范性強的項目落地。逐步放寬服務(wù)業(yè)準入，逐步實現(xiàn)從項目合作向技術(shù)、人才、資本全面合作轉(zhuǎn)變，全面提升岷縣開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
第九章 健全公共服務(wù)體系，推動民生福祉新提升
推進基本公共服務(wù)均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)體系。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感與滿意度。
一、促進更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極拓展就業(yè)渠道，以培訓促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。力爭“十四五”期間，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6.0%以內(nèi)。
多渠道增加就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化畢業(yè)生就業(yè)保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，確保普通高校應屆畢業(yè)生年末就業(yè)率每年保持在85%以上。加大對城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)救助力度，開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。繼續(xù)加強鄉(xiāng)村公益性崗位管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。穩(wěn)定拓展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實退役軍人就業(yè)政策。
提高就業(yè)公共服務(wù)能力。建立政府引導、社會參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓體系，積極開展城鄉(xiāng)勞動力技能人才培訓培養(yǎng)，提升其技能就業(yè)和技能成才能力。進一步完善就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加強就業(yè)信息化建設(shè)，建立招聘服務(wù)數(shù)據(jù)庫。進一步健全就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難人員提供更有針對性的政策扶持和援助服務(wù)，積極爭取專項資金，對符合條件的勞動者和企業(yè)應補盡補。切實落實好政府兜底責任。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，暢通職工表達合理訴求渠道，完善勞動關(guān)系群體性事件預防和應急聯(lián)動調(diào)處機制。
二、堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
貫徹落實立德樹人根本任務(wù)，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到教育全過程。著力深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學前教育。堅持學齡前教育的公益性和普惠性，繼續(xù)支持民辦力量舉辦普惠性幼兒園，全面落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策要求，優(yōu)先辦成公辦幼兒園，持續(xù)提高普惠性幼兒園在民辦幼兒園中的比例。構(gòu)建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉、多渠道投入、多形式辦園的學前教育發(fā)展體系。到2025 年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、以公辦幼兒園為主的學前教育公共服務(wù)體系，進一步提升全縣學前教育毛入園率。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。積極推進城區(qū)學校 布點規(guī)劃設(shè)計 ，增加城區(qū)學校學位供給。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在財政撥款、教師配置、學校建設(shè)等方面向城區(qū)新建學校和農(nóng)村學校傾斜、向薄弱學校傾斜、向資金困難學校傾斜，實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校新建及擴建工程，推進義務(wù)教育學校教育信息化建設(shè)，著力改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件，切實縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距，全面提高義務(wù)教育階段教學質(zhì)量。
穩(wěn)步健康發(fā)展高中教育。加強高中教育學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實高中生均共用經(jīng)費，加快普及高中階段教育步伐，支持高中學校積極創(chuàng)建省市示范性高中，進一步提升普通高中教育教學質(zhì)量，。
加強發(fā)展職業(yè)和特殊教育。辦好辦強岷縣職業(yè)中等專業(yè)學校，落實中職學生生均共用經(jīng)費，大力發(fā)展技能培訓，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力發(fā)展完善特殊教育，堅持以政府舉辦特殊教育學校為主、以普通學校隨班就讀為輔的特殊教育辦學體系，保障適齡殘疾兒童少年受教育權(quán)，全面鞏固義務(wù)教育成果。
優(yōu)化壯大師資力量。努力盤活事業(yè)編制存量，推動教師按需合理流動，多種形式增加教師總量，解決師資不足問題。拓寬人才引進渠道，加大新教師、緊缺學科教師和名優(yōu)教師補充力度，不斷完善教師隊伍激勵機制和師資培訓制度，打造一支具有現(xiàn)代教育水平的教師隊伍。
構(gòu)建終身教育體系。進一步完善縣、鄉(xiāng)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級繼續(xù)教育培訓網(wǎng)絡(luò)。對城區(qū)居民開展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓，對農(nóng)村勞動力開展實用技術(shù)培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學習型社區(qū)、學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型家庭。
三、健全公共衛(wèi)生健康體系
樹立大衛(wèi)生、大健康理念，緊緊圍繞把“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙源龠M和保障人民健康為中心”，堅持落實預防為主工作方針，努力提高全民健康水平，加快推進“健康岷縣”建設(shè)步伐。
全面打造全民基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室面向全縣居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施“家庭醫(yī)生責任制”。建立以三級醫(yī)院為龍頭、二級醫(yī)院為支撐、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的“醫(yī)聯(lián)體”及縣鄉(xiāng)兩級“醫(yī)共體”的新局面，實施基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新模式。大力促進社會資本辦醫(yī)，按照“非禁即入”的原則，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，參與兼并重組現(xiàn)有社會醫(yī)療機構(gòu)，設(shè)置獨立的醫(yī)學影像診斷、醫(yī)學檢驗、病理診斷等醫(yī)療機構(gòu)。在康復、養(yǎng)生、老年病、護理、中醫(yī)、臨終關(guān)懷等方面做大做強特色?？漆t(yī)療，形成健康產(chǎn)業(yè)新興增長點。大力推進健康產(chǎn)業(yè)信息化。充分利用甘肅省全民健康信息平臺，整合縣內(nèi)所有醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成醫(yī)療、預防、保健數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)的采集、存儲和共享。依托“電子健康卡”系統(tǒng)，加載醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)?！耙徽臼椒?wù)”、健康信息查詢、檢驗結(jié)果和電子病歷互認互通、處方共享等功能。
持續(xù)做好疾病防控工作。依托縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預防控制中心等重點醫(yī)療機構(gòu)，加強疾病防控和衛(wèi)生應急處置能力建設(shè)，建立健全重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機制。以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動、農(nóng)村“廁所革命”等為載體，組織實施健康促進行動，強化健康教育和宣傳，加強重點人群健康促進，完善健康促進工作體系，建立健康影響評估制度，提升慢病防治水平。認真開展新時期愛國衛(wèi)生運動，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，增進婦幼健康和老齡健康，提升居民健康素養(yǎng)，增強全民防病意識和保健意識，滿足廣大城鄉(xiāng)居民多元化健康需求。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)岷縣第二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院中醫(yī)綜合樓、縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、縣婦幼保健院、茶埠衛(wèi)生院（遷建）、岷陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣疾病預防控制中心等。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人員專業(yè)水平能力，重點培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生，繼續(xù)在傳染病防治、免疫規(guī)劃、地方病防治、慢性病防治、職業(yè)病防治等方面發(fā)力，做好突發(fā)疫情防控預案。完善和優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進、使用和合理配置機制，積極探索和建立通暢的衛(wèi)生人才流動機制，多途徑充實衛(wèi)生人才隊伍。
全面發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)。緊扣國際現(xiàn)代養(yǎng)生保健發(fā)展熱點，以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，以名醫(yī)、名藥、名店為主體，結(jié)合西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務(wù)新技能，引進國際養(yǎng)生保健新業(yè)態(tài)，大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法與中西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、營養(yǎng)飲食、按摩保健、經(jīng)絡(luò)保健、慢病預防、體重管理、睡眠健康、特殊疾病保健等特色養(yǎng)生服務(wù)，加強對膏方、針灸、穴位貼敷、按摩保健等中醫(yī)技術(shù)的規(guī)范使用和管理，推動健康管理產(chǎn)業(yè)由健康體檢向健康干預發(fā)展。
發(fā)展多樣化健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)。引導醫(yī)療機構(gòu)體檢部門提高服務(wù)水平。加快發(fā)展心理健康服務(wù),培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。推進全科醫(yī)生服務(wù)模式和激勵機制改革試點,探索面向居民家庭的簽約服務(wù)。定期開展健康運動大講堂活動，大力開展健康咨詢和疾病預防,促進以治療為主轉(zhuǎn)向預防為主。
四、加快推進文體事業(yè)發(fā)展
推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、縣劇院、非遺展覽館、鄉(xiāng)村記憶館、寫生基地等，打造文創(chuàng)基地、構(gòu)建健康文化體系。改造升級有線廣播和電視網(wǎng)絡(luò)等公共文化服務(wù)設(shè)施，滿足社會大眾的精神需求。搭建群眾文化展示交流平臺，組織開展群眾喜聞樂見、具有濃郁地方特色的城鄉(xiāng)各類文化活動。以企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場文化為重點，大力開展各類公益性文化活動，進一步增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。
推進現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系建設(shè)。進一步加強各類體育健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實施縣體育場附屬設(shè)施、縣游泳館、岷縣全民健身活動中心等項目，加快開放公共及校園體育場館等體育資源，建設(shè)一批戶外營地，打造一批自行車、馬拉松、徒步越野等體育精品旅游項目及體育旅游線路，科學配置公共體育資源，打造“城區(qū)15 分鐘文體服務(wù)圈”和“農(nóng)村30 分鐘文體服務(wù)圈”，構(gòu)建多點布局、城鄉(xiāng)一體、設(shè)施完善的體育公共服務(wù)體系。健全政府購買體育公共服務(wù)的體制機制，引導社會力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運營。人均體育場地面積達到2 平方米。
加快文體產(chǎn)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)加快文物傳承保護和紅色文物遺址遺跡的保護維修工作及秦長城西起點考古認定工作，推進岷縣文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、演藝娛樂、動漫游戲、印刷發(fā)行、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化街、文化廣場、文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展文化休閑、體育健身、商業(yè)賽事、文博會展等與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)展文化消費市場。深入挖掘文體市場價值，大力開發(fā)多樣化、多層次、個性化的健康文體產(chǎn)品，拓寬文化品牌營銷渠道，把文體產(chǎn)業(yè)打造成為推動全縣綠色發(fā)展崛起的重要產(chǎn)業(yè)。
五、持續(xù)完善社會保障體系
構(gòu)建多層次的社會保險體系。繼續(xù)實行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，重點做好對電商、靈活就業(yè)等新業(yè)態(tài)從業(yè)群體的參保工作, 配合做好鳳合高速等重大項目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金測算及政策落實工作，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障做到“即征即?！薄Ｍ晟苹踞t(yī)療保險可持續(xù)的籌資機制，深化醫(yī)療保險支付方式改革，全面實施按病種收（付）費為主的復合式付費方式。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險，探索建立長期護理保險制度。繼續(xù)完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)和保障生活的功能。提倡職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，在國家規(guī)定以統(tǒng)一方式和繳費標準建立的基本社會保險制度之外，鼓勵和指導有條件的企業(yè)建立多種形式的補充保險，形成多層次的社會保險體系，滿足不同群體的保險需要?！笆奈濉蹦擎?zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到0.81 萬人（含離退休）、1.3 萬人、1.9 萬人。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險保持全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)保持在27 萬人以上。
加大社會保險基金風險防控力度。深入開展社保數(shù)據(jù)稽核，建立制度化、常態(tài)化數(shù)據(jù)核查機制。按政策規(guī)定及時調(diào)整提高參保人員的待遇水平，逐步加大政府對社會保障事業(yè)的資金投入，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。大力推進風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，構(gòu)建事前預防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風險防控體系。嚴格執(zhí)行社會保險基金監(jiān)督法律、法規(guī)和政策，進一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系；在全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認證的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新認證服務(wù)模式，進一步做好社會保險待遇資格認證工作；加強社會監(jiān)督、政府監(jiān)督和有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)督，及時查處和糾正違規(guī)行為，確保基金安全完整。
加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進一步提升服務(wù)水平，推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共服務(wù)事項清單、辦事指南的落實落地和動態(tài)調(diào)整。大力優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，逐步實現(xiàn)通過網(wǎng)站、自助服務(wù)機、微信、手機APP、電視等，向參保群眾提供立體化、均等化社保服務(wù)，并與實體服務(wù)大廳聯(lián)動，實現(xiàn)線上線下服務(wù)優(yōu)勢互補。強化數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構(gòu)建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。全面推進社會保障卡（含電子社保卡）在社保領(lǐng)域應用。
健全完善社會救助體系。建立“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”工作機制，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面建立臨時救助制度，實現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。增加城市和農(nóng)村低保補助金，提高優(yōu)撫對象補助標準。完善多渠道社會救助籌資機制，加大政府投入力度，并鼓勵多元化社會救助。完善社會救助信息平臺，健全完善城鄉(xiāng)困難家庭經(jīng)濟情況核對網(wǎng)絡(luò)平臺，定期開展貧困監(jiān)測、救助對象審核、家庭需求調(diào)查等，并加強宣傳，疏通困難群眾和社會志愿者的溝通渠道。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。
保障殘疾人和退役軍人基本權(quán)益。支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人社會保障及服務(wù)體系。支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大殘疾人社會救助力度。加強殘疾人教育，推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，健全扶殘助殘服務(wù)體系，發(fā)展扶殘助殘社會組織。進一步強化退役軍人服務(wù)能力，穩(wěn)步提升保障水平。
六、加強人口和婦兒工作
依法保護婦女合法權(quán)益。密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，做好政策儲備，完善計劃生育政策，提高生殖健康、婦幼保健，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。解決婦女發(fā)展中的突出問題，為婦女發(fā)展構(gòu)建良好的法律、政策、人文、生態(tài)和自然環(huán)境，保障婦女事業(yè)健康發(fā)展。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班，支持社會力量興辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，積極開展面向社會大眾的普惠性托育服務(wù)項目。支持社區(qū)拓展嬰幼兒照護服務(wù)職能。落實普惠性托幼機構(gòu)優(yōu)惠保障政策，規(guī)范托育機構(gòu)登記備案流程。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點等設(shè)置母嬰室或嬰兒護理臺，保障母嬰權(quán)益。
健全兒童健康發(fā)展和保障機制。形成政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制，保護和促進兒童健康、全面發(fā)展。加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助。關(guān)注未成年人健康成長，加強對校園周邊環(huán)境的凈化工作，著力開展未成年人道德健康教育，強化未成年人思想政治引領(lǐng)和心理健康引導，有效預防未成年人犯罪。
第十章 全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
全面深化改革，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，加快促進經(jīng)濟動能由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)新要素匯聚，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和障礙，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。
一、深化要素市場配置改革
推進公共資源配置市場化改革。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地政策，盤活存量建設(shè)用地，鼓勵土地供應向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，推進土地要素高效規(guī)范供給。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準入和同工同酬的就業(yè)制度。優(yōu)化金融服務(wù)供給。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
完善要素價格機制。完善重點領(lǐng)域價格形成機制，規(guī)范政府定價程序，加強市場價格監(jiān)管。建立健全燃氣、供熱彈性價格機制和上下游價格傳導機制。深化水價綜合改革，有力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進競爭性環(huán)節(jié)電價交易，有序放開增量配電業(yè)務(wù)，推進局域網(wǎng)直接供電。
健全要素市場化運行機制。拓展完善全縣公共資源交易目錄清單，推動各要素進入平臺交易。健全科技成果交易平臺，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平。
二、優(yōu)化提升營商環(huán)境
營造公平競爭的市場環(huán)境。嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單制度，清理各種準入限制和隱形壁壘，營造“非禁即入”的環(huán)境。在兩新一重（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化；重大工程建設(shè)）方面推出一批補短板的重大項目，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。加強對涉及市場生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策公平競爭審查和合法性審核。積極落實減稅降費政策措施，堅決取消違法違規(guī)收費。加強對教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，暢通政商溝通機制。
打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，簡化行政許可事項，構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺，將涉及的行政許可、行政給付、行政確認、公共服務(wù)等服務(wù)事項，全部納入各級政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上平臺實施“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)+黨群服務(wù)”一體化；建設(shè)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)察App，對部門具體事項辦理環(huán)節(jié)實時跟蹤問效，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上監(jiān)管”；積極開展減證便民，全面推進“一部手機辦事通”建設(shè)，讓更多服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。
三、深化農(nóng)村綜合改革
完善農(nóng)村土地制度。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。規(guī)范林、草承包行為和管理方式，引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進國有林場改革，支持林業(yè)合作社、民營林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、配套基礎(chǔ)設(shè)施等項目。
推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。嚴格落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資產(chǎn)變資源、農(nóng)民財產(chǎn)變資金，增強農(nóng)村和農(nóng)民持續(xù)發(fā)展活力。創(chuàng)新宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓路徑，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、監(jiān)管體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置機制。實施植物保護能力提升工程，實現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。強化三品一標認證，完善農(nóng)產(chǎn)品認證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。
四、深化財稅體制改革
確保財政收入不斷增長。繼續(xù)爭取國債項目，加強交通、水利、公共事業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力支持中央、省、市擴大內(nèi)需項目建設(shè)，培植更多的優(yōu)質(zhì)財源。抓住省直管縣財政體制的機遇，對接國家、省、市出臺的財政政策，確保轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長。通過財政貼息、信用擔保、以獎代補等方式吸納、引導社會資本和民間資本，向市場前景看好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干項目傾斜。加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，特別是各種基金收入和行政事業(yè)性收費收入全部納入預算或財政專戶管理，繼續(xù)治理各種亂收費。推進“金財工程”建設(shè)步伐，積極參與財稅銀橫向聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，建立健全財稅銀工作聯(lián)席制度，實現(xiàn)財稅銀資源共享，提高組織收入效益。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。界定財政供給范圍，對公共財政支出范圍進行清理、剝離、分類和界定，對界定在公共財政支出范圍內(nèi)的對象或內(nèi)容，分別采取不同的財政政策，確定不同的保障水平。加大農(nóng)業(yè)投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，擴大公共財政的覆蓋范圍。大力支持社會事業(yè)發(fā)展，增加教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等重點領(lǐng)域的投入，切實提高與人民群眾利益相關(guān)的公共保障能力和服務(wù)水平。在財政政策和資金上大力支持加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。壓縮財政供養(yǎng)人員，降低財政供養(yǎng)系數(shù)。
打造精細財政。推進全口徑預算管理，進一步明確支出范圍和重點，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。全面實行國庫集中收付，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要方式的現(xiàn)代財政國庫管理制度。完善財政國庫管理與操作辦法，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，非稅收入實行嚴格的銀行代收代繳制度，資金直達國庫或財政專戶。積極推進預決算公開，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目。對預決算公開過程中社會關(guān)切的問題，規(guī)范整改、完善制度。著力構(gòu)建“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制。通過對財政支出的實際績效進行評價，促進財政支出效益提升。探索建立以信息化為支撐,績效評價、資產(chǎn)管理、投資評審、財政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預算管理有機結(jié)合、彼此制衡的“六位一體”財政運行管理新機制。
五、加快投融資體制改革
創(chuàng)新投融資模式。完善社會資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，鼓勵推廣政府與社會資本合作(PPP)建設(shè)模式，政府通過基金注資、投資補助、特許經(jīng)營等方式，挖掘和盤活國有資源，引導社會資本、外來金融機構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、養(yǎng)護和運營。不斷加大涉農(nóng)貸款投放力度，積極開展存款營銷，為服務(wù)三農(nóng)、小微和縣域經(jīng)濟提供可用資金支持。緊盯中藥材、草畜、蜂三大特色產(chǎn)業(yè)，“信用村貸款”、“產(chǎn)融貸”、“農(nóng)擔直通車”等信貸產(chǎn)品，向縣域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營主體提供低成本信貸資金。強化普惠金融服務(wù)，更大力度推進改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。
創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、信托融資、融資租賃、委托貸款等新型業(yè)態(tài)，繼續(xù)夯實銀行業(yè)等傳統(tǒng)金融力量的主導地位，積極培育小貸公司、融資擔保公司、股權(quán)投資基金、消費金融等新興金融機構(gòu)，最終形成以金融、銀行、保險、證券、基金和新興金融業(yè)態(tài)的集聚，豐富金融業(yè)態(tài)，做大金融產(chǎn)業(yè)。建立規(guī)范的政府舉債融資機制和全口徑動態(tài)監(jiān)測機制，形成更為完善的政府負債管理體系。加速化解不良資產(chǎn)，釋放更多金融業(yè)發(fā)展空間。
第十一章 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建社會治理新格局
推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強政府治理能力建設(shè)，加強和創(chuàng)新基層社會治理，更加注重維護社會公平正義，完善共建共治共享的社會治理制度，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
一、加強政府自身能力建設(shè)
加強法治政府建設(shè)。合理劃定政府權(quán)責邊界，建設(shè)法治政府。完善重大決策的規(guī)則和程序，健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度，建立決策反饋糾偏機制和責任追究制度。健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規(guī)則與程序。健全行政執(zhí)法機制，全面推進政務(wù)公開。堅持在黨的領(lǐng)導下依法行政，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，逐步建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加強效能型政府建設(shè)。大力推進政府職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，切實解決工作中不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不順暢問題。深化行政審批制度改革，規(guī)范辦事流程，簡化辦事程序，提高政府服務(wù)效率。加強政府信息化建設(shè)，提高工作效率。規(guī)范政府采購，應用政府服務(wù)的合同管理模式，進一步提高公共支出的效益。
加強服務(wù)型政府建設(shè)。貼近居民基本需求，健全公共財政體制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，建立財政資金優(yōu)先滿足教育、醫(yī)療、環(huán)境、交通等領(lǐng)域公共服務(wù)支出的保障機制。貼近困難企業(yè)、困難群體和外來人口需求，政府部門、領(lǐng)導干部要與弱勢群體建立緊密的聯(lián)系機制。營造統(tǒng)一、規(guī)范、透明和穩(wěn)定的政策環(huán)境，建立高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，提供更好的公共服務(wù)。提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，增強服務(wù)意識和辦事能力。
二、加強法治岷縣建設(shè)
推進公正司法。確保依法獨立公正行使司法權(quán)，落實優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革措施。健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，強化司法為民。擴大法律援助范圍，健全司法救助體系。規(guī)范信訪辦理程序和運行機制，依法處理違法信訪行為。強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督司法，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
加強法治宣傳教育。加強行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍、法治宣傳隊伍建設(shè)。切實抓好“七五”普法總結(jié)，深入推進“八五”普法教育，廣泛開展“法律八進”活動。加大全民法治宣傳教育力度。重點加強領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民特別是外來流動人員法制宣傳教育。抓好特定對象的法治宣傳，完善行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。
建立健全法律服務(wù)機制。繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。進一步提高法律援助民生工程質(zhì)量，按照時間進度完成各項民生工程任務(wù)，加大經(jīng)費支出進度，優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)。完善好村居法律顧問制度，進一步提升法律服務(wù)水平。
三、創(chuàng)新社會治理體制
健全社會信用體系。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立企業(yè)、個人、機關(guān)事業(yè)單位、社會組織等覆蓋全社會的信用體系，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。建立信用獎懲機制，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等支持激勵政策，對失信者實行行政監(jiān)管性懲戒、市場性懲戒、行業(yè)性懲戒和社會性懲戒。
完善基層治理體系。重點培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強民生工作人員、社會工作者、志愿者等隊伍建設(shè)，完善基層綜合服務(wù)管理平臺，增強社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)治理服務(wù)水平，構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作為支撐、志愿服務(wù)為補充的基層治理結(jié)構(gòu)。健全完善四級綜治中心建設(shè)，搭建基層社會治理平臺，推動各類社會資源向基層網(wǎng)格傾斜，形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民”的基層網(wǎng)格化治理格局。
加強社會治安綜合治理。深入開展平安創(chuàng)建活動，健全基層綜治組織和工作網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)范基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，推進立體化社會治安防控體系建設(shè)。緊抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，建立健全城鄉(xiāng)電子治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和平臺，完善村鎮(zhèn)派出所建設(shè)，增強社會治安管理隊伍力量。建立交通事故急速救援機制、后期糾紛處理機制。
四、提升矛盾化解能力
強化人民調(diào)解工作。進一步加大人民調(diào)解委員會建設(shè)力度，積極開展重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，及時化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。開展人民調(diào)解員培訓工作，提高依法調(diào)解的效力。全面鞏固“道德+法律”、“人民調(diào)解+治安調(diào)解”聯(lián)動機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的重要作用?！笆奈濉逼陂g，力爭全縣規(guī)范化調(diào)委會達到100%，全縣人民調(diào)解成功率達到95%以上。
健全矛盾糾紛預防化解機制。深入實施重大決策社會穩(wěn)定評估機制，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的矛盾糾紛化解體系，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。積極推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。建立健全社會利益訴求表達與溝通反饋機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導群眾理性合法地表達利益訴求，積極倡導用法律手段化解矛盾糾紛。加強流動人口和特殊人群管理和服務(wù)。
五、加強應急能力建設(shè)
全面提高防災減災能力。推動落實自然災害防治“九大工程”建設(shè)。完善全縣576 個地質(zhì)災害點風險調(diào)查和隱患排查機制，堅決杜絕河道兩旁建房，加強對水庫、易燃易爆易泄漏有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程、生命線工程以及危舊校舍的查險工作。提升災害監(jiān)測預警信息化管理水平，推進自然災害防治技術(shù)裝備建設(shè)現(xiàn)代化，全面提高防災減災能力。組織開展縣、鄉(xiāng)總體應急預案和防災減災各專項預案、部門預案修訂工作，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門開展應急預案演練，提升搶險救援指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、社責任措施全覆蓋。完善快速應急響應機制，增強通信道路暢通、物資供應運輸、醫(yī)療防疫救治等快速反應能力。建立縣、鄉(xiāng)、村三級災害信息員隊伍，規(guī)范自然災害信息報送。有序開展自然災害調(diào)查評估，大力開展自然災害救助工作，健全自然災害應急管理體制，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的聯(lián)動機制。
加強應急管理體系建設(shè)。修訂完善縣鄉(xiāng)村三級總體預案、專項預案和部門預案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善災害事故應急預案，行業(yè)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，建立完善全縣應急預案數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌推進綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會救援隊伍建設(shè)發(fā)展，強化機制建設(shè)、裝備建設(shè)和能力建設(shè)，構(gòu)建適應“全災種、大應急”要求的應急救援隊伍體系。統(tǒng)籌規(guī)劃應急物資儲備種類和數(shù)量，建立完善應急物資儲備、調(diào)配、運輸工作協(xié)調(diào)機制，與毗鄰地區(qū)建立應急響應協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快應急指揮中心建設(shè)，改造提升各行業(yè)各部門已建成的事故災害預警監(jiān)測信息系統(tǒng),形成應急大數(shù)據(jù)信息平臺，建成全縣應急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。完善突發(fā)事件應急處置機制，加強中小學和幼兒園等重點區(qū)域周邊環(huán)境綜合整治，完善重大輿情快速反應和應對處置工作機制，提升非傳統(tǒng)安全的風險預警、防范控制和快速處置能力。
加強國防動員和后備力量建設(shè)。著眼強軍目標實現(xiàn)和打贏新時代人民戰(zhàn)爭要求，聚焦完善國防動員體系，準確把握“一年兩征兩退”特點規(guī)律，統(tǒng)籌推進民兵和國防動員專業(yè)保障隊伍建設(shè)，突出抓好民兵應急和支援力量建設(shè)，大力發(fā)展民兵新域新質(zhì)力量，加快軍警民綜合訓練基地建設(shè)，加大黨管武裝工作力度，堅持整體協(xié)調(diào)推進，有效提升我縣國防動員和后備力量建設(shè)水平。
構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。進一步健全和完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制。建立事故應急救援和事故報告制度，推動安全生產(chǎn)工作臺賬化管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，取締非法生產(chǎn)和經(jīng)營。加強對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管。強化網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)筑信息安全屏障，健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系。加強公共安全宣傳教育工作。
六、完善監(jiān)督監(jiān)管體系
更加突出黨的統(tǒng)一領(lǐng)導。一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，使之更好地契合黨的領(lǐng)導體制，融入國家治理體系。把黨的領(lǐng)導貫徹到紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責全過程，從決策指揮、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、措施使用、審理、體制改革上，強化黨的全方位、全過程領(lǐng)導，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證全黨自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。
更加突出全面覆蓋。確保監(jiān)督對象全覆蓋，覆蓋到每一個黨員、領(lǐng)導干部和公職人員，覆蓋到黨和國家機關(guān)所有機構(gòu)履行職責全過程。確保對執(zhí)紀執(zhí)法犯罪懲處的全覆蓋，對涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為一體審查調(diào)查，既管“紀”又管“法”。確保監(jiān)督體系全覆蓋，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，形成監(jiān)督網(wǎng)。
更加突出權(quán)威高效。提高監(jiān)督檢查的權(quán)威高效，強化政治監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，探索開展日常監(jiān)督和長期監(jiān)督的有效方式，實事求是運用“四種形態(tài)”，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。提高審查調(diào)查的權(quán)威高效，發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，確保紀法全面貫通、法法無縫銜接。提高問責處置的權(quán)威高效，規(guī)范問責、精準問責，用好紀律檢查建議和監(jiān)察建議的有力武器。
第十二章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強化落實，實現(xiàn)宏偉發(fā)展新藍圖
保障規(guī)劃綱要順利實施，要在黨的全面領(lǐng)導下，更好地履行政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，從政策扶持、項目帶動、考核監(jiān)督等多方面有效推動實施，確保預期目標如期實現(xiàn)。
一、加強組織領(lǐng)導
加強黨組織在規(guī)劃執(zhí)行中的領(lǐng)導作用，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。做好綱要中的約束性目標分解、落實和檢查。同時明確重要指標、重要項目和重大改革的責任主體，規(guī)劃實施責任。建立客觀公正的考核評價制度和工作推進監(jiān)督制度，將規(guī)劃落實情況納入年終考核評價體系。引入社會機構(gòu)評估等第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性，確保規(guī)劃目標全面完成。
二、完善規(guī)劃體系
建立健全科學化、制度化的規(guī)劃編制程序，加強部門專項規(guī)劃與“十四五”總體規(guī)劃的銜接，形成以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各部門專項規(guī)劃補充完善的規(guī)劃體系，真正做到單項規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃的融合，進一步促進投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學調(diào)整和資源的有效利用。
三、強化要素保障
積極爭取轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償、主體功能區(qū)等各項特殊政策。強化政府主體責任，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)和重大工程項目支撐作用；創(chuàng)新項目投融資機制，支持社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。切實強化能源、水利、通訊等生產(chǎn)要素保障。加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善“十四五”規(guī)劃運行機制建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
四、實施重大項目
樹立集中力量辦大事的思想，堅持把項目建設(shè)作為推進加快發(fā)展的主動力和主載體，在交通、教育、衛(wèi)生、能源、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施方面科學謀劃和實施一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，對確定的重大項目，強化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化規(guī)劃選址、土地供應、資金安排等保障，確保項目進度和質(zhì)量要求。著力改善投資環(huán)境，完善政策措施，加大招商引資力度，多渠道籌集建設(shè)資金，力爭建成一批打基礎(chǔ)、促改革、利長遠、惠民生的重大工程和重點項目，突破發(fā)展瓶頸制約，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新支撐。
