（甘肅?。┒ㄎ魇形荚纯h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
渭源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是渭源鞏固提升全面小康水平，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵期?！笆奈濉币?guī)劃是中國特色社會主義邁入新時代的第一個五年規(guī)劃，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神的第一個五年規(guī)劃。堅持立足渭源與放眼全省全國相結(jié)合，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，緊扣渭源發(fā)展實際、特征，科學(xué)制定《渭源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 （以下簡稱《綱要》），對于抓住經(jīng)濟發(fā)展新機遇，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面具有十分重要的意義。
《綱要》根據(jù)《中共渭源縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是圍繞渭源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大謀劃，重點闡明“十四五”時期渭源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、重點任務(wù)，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年渭源縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”以來，縣委、縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,全面落實習(xí)近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以建設(shè)生態(tài)渭源、健康渭源、法治渭源、誠信渭源、和諧渭源為主線，抓項目、促投資、補短板，各項工作有序落實，“十三五”規(guī)劃任務(wù)順利收官，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，開放活力顯著增強，群眾幸福感穩(wěn)步上升。這些成績?yōu)槲覀冏龊谩笆奈濉惫ぷ骷皩崿F(xiàn)2035 年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，增強了發(fā)展信心。
第一節(jié) “十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就
“十三五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民攻堅克難、砥礪創(chuàng)新、奮力攀高，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)取得了新成效，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
經(jīng)濟綜合實力明顯提升。 緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機遇，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，2020 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到40.08 億元，五年年均增長7.9%，人均生產(chǎn)總值達到12137 元，五年年均增長7.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；社會消費品零售總額達到9.23 億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26562.1 元和8815.2 元；一般公共預(yù)算收入和支出分別達到1.62 億元和31.35 億元；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18 萬噸以上。
脫貧攻堅取得全面勝利。 牢記總書記殷切囑托，把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，緊盯脫貧目標(biāo)，圍繞落實“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”，實行縣鄉(xiāng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議推進、攻堅總隊長包村抓戶、駐村工作隊結(jié)對幫扶、專責(zé)小組協(xié)調(diào)推進、“三級書記”遍訪貧困對象和日督查周通報等制度，形成了一線指揮督戰(zhàn)、各級協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核倒逼推進工作機制。累計投入資金102.43億元，徹底解決了“兩不愁三保障”問題，135 個貧困村、2.5萬戶10.24 萬名貧困群眾全部脫貧退出，困擾我縣千百年的絕對貧困問題歷史性地得到了解決。2020 年10 月，我縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，榮獲“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”，并被國務(wù)院扶貧辦確定為全國脫貧攻堅交流基地。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 安排項目前期費6526 萬元，完成項目前期414 項，實施各類項目576 項，總投資達584 億元，是“十二五”期間的1.16 倍。累計引進項目73 項225.7 億元，到位資金128.4 億元，落地項目和有效投資連年增長。蘭渝鐵路、革等403 項改革措施全面落實，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。劃轉(zhuǎn)職能73 項，網(wǎng)上行權(quán)辦結(jié)率99.54%，申報率達97.99%。全縣共梳理公布證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項96 項。建立了項目實施、招商引資和工作推進責(zé)任制，引進實施了德青源養(yǎng)雞、隴 玥 養(yǎng)羊、頂樂養(yǎng)牛、天津佛慈紅日（甘肅）中醫(yī)藥精深加工、云南禾韻花卉等重大產(chǎn)業(yè)項目，建立了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作聯(lián)動的技術(shù)創(chuàng)新機制。
民生福祉進一步提升。 五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.31 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.96%以內(nèi)。累計輸轉(zhuǎn)33.2 萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入64.6 億元。義務(wù)教育順利通過國家均衡化驗收，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考本科上線率連續(xù)三年居全市第三名。渭源一中通過省級示范性高中評估認(rèn)定，渭源三中市級示范性高中創(chuàng)建工作已順利通過預(yù)評估，創(chuàng)建省級示范性幼兒園1所，省一類幼兒園6 所，省二類幼兒園66 所。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，醫(yī)療保障機制全面構(gòu)建，健康扶貧工作被國家衛(wèi)健委和國務(wù)院扶貧辦通報表彰。社會保障體系不斷完善，最低生活保障和臨時救助制度更加健全，群眾文化生活日益豐富，社會文明程度明顯提高。全縣醫(yī)療保險參保率達到97.6%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率98.6%。掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，社會綜合治理能力進一步增強，新冠肺炎疫情防控措施常態(tài)化落實，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
回顧“十三五”，是攻堅克難，全面應(yīng)對下行壓力、綜合實力穩(wěn)步提升的五年；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)拓展空間、優(yōu)化功能、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年；是民生領(lǐng)域先行先試、人民幸福指數(shù)顯著提高的五年；是鞏固擴大退耕還林成果、全面推進生態(tài)文明建設(shè)的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善、改革開放不斷深化的五年。成績來之不易，“十三五”主要預(yù)期目標(biāo)較好地完成，譜寫了渭源科學(xué)發(fā)展、進位趕超新篇章，為“十四五”時期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境和機遇
“十四五”時期，恰逢“兩個百年目標(biāo)”交匯的歷史節(jié)點，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，鞏固脫貧成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，蓄勢轉(zhuǎn)型推動高質(zhì)量發(fā)展將成為我縣發(fā)展的主旋律，綜合分析我縣將處于加速發(fā)展、后發(fā)趕超的重大戰(zhàn)略機遇期，同時又面臨著許多新的矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展環(huán)境
從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情以來，各國發(fā)展的內(nèi)在特征進一步增強。以人工智能（AI）、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，將會催生新的經(jīng)濟增長點，形成新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，將為我縣進一步拓展發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點創(chuàng)造有利條件。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。我國在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的不斷發(fā)揮，正在形成的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將促進我縣消費經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中向好的勢頭。
從區(qū)域?qū)用婵?，“一帶一路”國家?zhàn)略、蘭西城市群、西部陸海新通道的實施建設(shè)，為渭源縣加快對外開放，打造向西南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，深化與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，形成“絲綢之路經(jīng)濟帶”有機銜接打開了發(fā)展空間。在新形勢下，甘肅全力打造“一帶一路”文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點，有利于渭源縣發(fā)揮獨特優(yōu)勢，迎來難得的歷史發(fā)展機遇。
2.面臨機遇
一是政策疊加為渭源發(fā)展創(chuàng)造新契機?！耙粠б宦贰背h、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道、蘭西城市群、鄉(xiāng)村振興和新時代甘肅融入“一帶一路”打造“五個制高點”等戰(zhàn)略的實施，對推動渭源資源整合，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互補、金融投資等領(lǐng)域合作，持續(xù)擴大雙向投資規(guī)模，加快培育開放型產(chǎn)業(yè)，提升對外開放度，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加速發(fā)展“薯、藥、畜、草” 特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了政策機遇。
二是區(qū)位優(yōu)勢為渭源發(fā)展注入新動能。作為以投資和消費拉動為主的縣域經(jīng)濟，隨著蘭西城市群、大蘭州一小時經(jīng)濟圈、蘭定一體化等戰(zhàn)略實施和蘭漢十高鐵的規(guī)劃建設(shè)，加之我縣地處隴海和蘭渝兩大鐵路、連霍和蘭海兩條高速交匯處，獨特的區(qū)位條件，必將成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地和交通樞紐，為我縣產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費增長等領(lǐng)域發(fā)展提供了新動能，推動我縣資源稟賦整合，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和資源共享，使內(nèi)部資源和外部要素得到深度融合，拓展了新的發(fā)展空間。
三是新時代全面深化改革為加快渭源構(gòu)建新格局。未來五年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、縣域經(jīng)濟體制綜合改革、政府自身改革、城鄉(xiāng)體制改革等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深發(fā)展。土地、金融等要素市場化配置改革進一步加快，資源配置更趨優(yōu)化，改革紅利將進一步釋放，渭源縣將獲得更大發(fā)展動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，必將增強微觀主體活力、破解制約瓶頸，為我縣加快發(fā)展非公經(jīng)濟、培育壯大龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入新活力。富集的生態(tài)資源和厚重的文化積淀，發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)具有極大的潛力和優(yōu)勢，加之構(gòu)建形成的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)旅融合、文旅融合、商旅融合發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互促共進、融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
四是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為渭源發(fā)展開辟新空間。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必將促進國內(nèi)市場需求持續(xù)升級和供給能力不斷提升，由此形成更多新的增長點、增長極，為渭源縣產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展提升帶來新機遇，將對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展開辟新空間。
五是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為渭源發(fā)展提供保障。促進樹立“以人為本”的服務(wù)理念，提高服務(wù)意識，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由。能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面。能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
3.面臨的挑戰(zhàn)
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)依然艱巨。全縣雖然完成了脫貧摘帽底線性任務(wù)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還需要持續(xù)改善提升，農(nóng)村一些貧困人口內(nèi)生動力不足，精神面貌不佳，農(nóng)村人居環(huán)境整治還需持續(xù)加力；全縣帶動能力強的龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，合作社規(guī)范提升任務(wù)較重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；?、市場化程度不高，脫貧增收機制還需要進一步完善。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效不明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比例較小；工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，研發(fā)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新的能力薄弱，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。資源配置效率還有待進一步提高，實體經(jīng)濟水平有待提高，產(chǎn)權(quán)制度還有待完善。
三是經(jīng)濟增長缺乏有效支撐。在當(dāng)前整體經(jīng)濟持續(xù)下行的大背景下，縣域經(jīng)濟增長動能明顯不足，經(jīng)濟規(guī)?？偭科 a(chǎn)業(yè)層級低、增長途徑單一，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢；融資渠道狹窄，縣域開發(fā)支撐作用不夠強，生產(chǎn)性項目、高新技術(shù)項目、財源性項目較少，投資總量小，項目前期工作滯后，項目用地、資金保障壓力依然很大，項目落地不夠及時，對全縣經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的帶動作用還需增強。
四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程與落后的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還存在差距，特別是教育、衛(wèi)生、交通、就業(yè)等方面表現(xiàn)尤為突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城融合發(fā)展的推拉作用尚未形成。城鄉(xiāng)建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平還不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，融資渠道狹窄，影響發(fā)展步伐。
五是社會綜合治理現(xiàn)代化水平不高。社會治理方式單一、被動，從“社會管理”到“社會治理”的理念轉(zhuǎn)變還不到位?；鶎泳W(wǎng)格化治理落實不到位，村級組織的自治功能發(fā)揮不夠，不能很好發(fā)揮服務(wù)群眾、化解糾紛的作用。村民參與村務(wù)監(jiān)督管理、民主協(xié)商、社會治理的意識和能力不足。
綜合判斷，“十四五”時期，是渭源縣經(jīng)濟社會全面優(yōu)化提升的關(guān)鍵期，是優(yōu)勢資源大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、綠色能源基地大建設(shè)的關(guān)鍵期，也是消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢而發(fā)的非常期。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，辯證認(rèn)識諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持定力，不斷開拓渭源發(fā)展新局面。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年， 生態(tài)更加良好， 生態(tài)建設(shè)成果顯著，保護和利用取得重大進展，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠色發(fā)展理念深入人心。 產(chǎn)業(yè)更加興旺， 科技創(chuàng)新能力有效提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟實力顯著增強。 社會更加和諧，文化軟實力顯著增強，社會綜合管理服務(wù)能力明顯提升，平安渭源建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。 家園更加美麗， 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。 生活更加幸福，發(fā)展不平衡不充分的問題有效解決，群眾接受高質(zhì)量教育、享受高水平醫(yī)療服務(wù)、開展多樣化文體活動的需求充分滿足，國民科技文化素質(zhì)、健康水準(zhǔn)和社會文明程度大幅提升。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，實施生態(tài)立縣、科教興縣、文旅活縣、產(chǎn)業(yè)強縣、依法治縣戰(zhàn)略，堅持項目支撐、城鎮(zhèn)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動、黨建保障，努力打造渭河源生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行示范縣，華夏文明渭河源全域旅游示范區(qū)，建設(shè)全國馬鈴薯育種制種基地、道地中藥材藥源基地，西北綠色肉食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、休閑度假康養(yǎng)基地和寒旱特色產(chǎn)業(yè)基地，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持以人為本，共享發(fā)展。 堅持以人民為中心，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把財力向民生集中，政策向民生傾斜，服務(wù)向民生覆蓋，不斷增進民生福祉，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。完善共建共治共享，提升社會治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、發(fā)展成果普惠便利。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，積極推動資源節(jié)約式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)式發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
——堅持政府推動，系統(tǒng)發(fā)展。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分發(fā)揮政府在政策引領(lǐng)、空間開發(fā)管制、公共資源配置、一體化機制建設(shè)等方面的作用，堅持全縣一盤棋，探索建立利益共享機制，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素的優(yōu)勢互補，發(fā)揮各方面積極性，因勢利導(dǎo)、順勢而為，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持重點突破，集約發(fā)展。 優(yōu)化空間布局，推動優(yōu)勢資源向縣城、中心鎮(zhèn)、園區(qū)集中，實現(xiàn)集約化、集聚化發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為引領(lǐng)，以文旅融合為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為突破，帶動縣域經(jīng)濟向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
搶抓發(fā)展新機遇，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，聚集發(fā)展新動能，按照“115”(一縣一區(qū)五基地)發(fā)展定位，充分發(fā)揮地緣區(qū)位獨特、產(chǎn)業(yè)特色明顯、文旅資源豐厚，實施生態(tài)立縣、科教興縣、文旅活縣、產(chǎn)業(yè)強縣、依法治縣戰(zhàn)略，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)幸福美麗新渭源。
渭河源生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行示范縣： 貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，共同實施渭水源頭重大生態(tài)保護工程，合力開展環(huán)境污染治理，聯(lián)合保護和高效利用渭河、洮河水資源，協(xié)同探索“生態(tài)+”的發(fā)展模式，共同挖掘和弘揚渭河文化，探索黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的渭河源模式，將渭源建設(shè)成為黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行示范縣。
華夏文明渭河源全域旅游示范區(qū)： 緊緊抓住文旅強省的歷史機遇，以渭河源頭文化為核心，整合縣域文化旅游資源，完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)域文化旅游合作，優(yōu)化文化旅游發(fā)展環(huán)境，放大文化旅游綜合效益，努力將渭源打造成特色鮮明的省級全域旅游示范區(qū)。
全國馬鈴薯育種制種基地： 利用渭源獨特的自然地理氣候條件，發(fā)揮馬鈴薯種薯繁育的資源優(yōu)勢，堅持標(biāo)準(zhǔn)化與優(yōu)質(zhì)化相結(jié)合，建立種薯擴繁、質(zhì)量監(jiān)管、科研服務(wù)、貯藏銷售、品牌宣傳五大體系，以抓好“綠色牌”“標(biāo)準(zhǔn)牌”為載體，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，不斷提高馬鈴薯產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，推動渭源由種薯大縣向產(chǎn)業(yè)強縣轉(zhuǎn)型升級。
全國道地中藥材藥源基地： 推進中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深化加工、現(xiàn)代化服務(wù)，形成集生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量的中藥材種苗繁育基地和種植、加工基地，建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)先行先試實踐區(qū)和中藥材質(zhì)量安全示范區(qū)，努力把渭源打造成國家級藥源基地。
西北寒旱特色產(chǎn)業(yè)基地： 深入實施中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、畜草、食用菌、花卉和小雜糧等現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)提升工程，加大科技、資金、人才等要素的投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使寒旱特色產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)強縣的重要支撐。
西北綠色肉食品生產(chǎn)供應(yīng)基地： 緊緊圍繞“草畜轉(zhuǎn)化、畜食轉(zhuǎn)化、食工轉(zhuǎn)化”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)主線，突出抓好穩(wěn)生豬、擴牛羊、增牧草、治糞污、防疫病等重點工作，加大“秀峰”“渭寶”等畜禽品牌產(chǎn)品推介力度，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
西北休閑度假康養(yǎng)基地： 深度挖掘“道地中藥材藥源地+華夏文明渭河源+渭河源省級旅游度假區(qū)”資源疊加形成的獨特休閑游憩價值，以渭河源大景區(qū)為中心，聯(lián)通縣城、會川兩大縣域經(jīng)濟核心，輻射蓮峰、鍬峪、田家河等文化旅游資源，打造蘭州周末休閑度假康養(yǎng)和陜甘渭水尋根文化旅游目的地。
第四節(jié) 空間布局
“十四五”期間，進一步落實全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)縣域資源稟賦特征、交通區(qū)位優(yōu)勢、要素集聚程度、環(huán)境承載能力，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，增強空間管控能力，明確空間發(fā)展重點，全力構(gòu)建“一帶兩極三片區(qū)”的空間發(fā)展格局。
（一）一帶
渭源沿川交通經(jīng)濟發(fā)展帶。依托蘭海高速渭源段、隴渭高速、G212 線、G310 線、S227 線及蘭渝鐵路渭源火車站等，以上灣—田家河--會川--五竹--清源--鍬峪--路園--蓮峰為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把渭源建設(shè)成為渭河源生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行示范縣，華夏文明渭河源全域旅游示范區(qū)，建設(shè)全國馬鈴薯育種制種基地、道地中藥材藥源基地，西北綠色肉食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、休閑度假康養(yǎng)基地和寒旱特色產(chǎn)業(yè)基地。
（二）兩極
縣城、會川經(jīng)濟核心增長極。堅持縣城區(qū)優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，合理布局縣城發(fā)展空間，完善城市服務(wù)功能。以城南康養(yǎng)新城建設(shè)為突破，加快推進老君山山地生態(tài)公園建設(shè)和灞陵橋周邊環(huán)境改造提升，打造集休閑娛樂、酒店賓館、醫(yī)藥康養(yǎng)、特色飲食、民俗風(fēng)情等功能區(qū)為一體的生態(tài)康養(yǎng)新城。以新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)補短板、強弱項為重點，推動全縣產(chǎn)業(yè)和人口向縣城和會川鎮(zhèn)聚集，形成以縣城區(qū)和會川鎮(zhèn)為核心，渭河源大景區(qū)為支點，上灣、田家河、鍬峪、路園、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的縣域城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展體系，最終實現(xiàn)會（會川鎮(zhèn)）清（清源鎮(zhèn)）社會經(jīng)濟發(fā)展一體化。
（三）三片區(qū)
北部旱作農(nóng)業(yè)提升區(qū)。以建設(shè)黨參、馬鈴薯、高原夏菜、畜草、小雜糧等旱作農(nóng)業(yè)和以牛羊等為主的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地為目標(biāo)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋等新技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)作物布局，提高土地產(chǎn)出能力和效益。
中部經(jīng)濟綜合發(fā)展區(qū)。以渭河、洮河兩大水系為依托，高效整合渭河、洮河及其支流川沿區(qū)豐富的資源稟賦，聚集要素，培育特色產(chǎn)業(yè)，將會川、上灣、祁家廟、田家河、五竹、清源、路園、鍬峪、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。以縣城、會川的中藥材市場為依托，進一步完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工、倉儲流通體系，推動道地中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。以渭源物流園的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺為依托，建設(shè)城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
南部生態(tài)文化旅游融合發(fā)展區(qū)。圍繞渭河源大景區(qū)建設(shè)，將南部自然景觀帶建成生態(tài)保護和文化旅游示范區(qū)，主要包括蓮峰、鍬峪、五竹、會川、田家河、麻家集、峽城等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，落實生態(tài)紅線，增強生態(tài)服務(wù)功能。探索創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展資源環(huán)境可承載的綠色經(jīng)濟和文旅產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育一批高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游示范點，發(fā)展溫泉康養(yǎng)、環(huán)湖觀光、森林康養(yǎng)、高原避暑、休閑農(nóng)業(yè)、民俗體驗、鄉(xiāng)村民宿等多種業(yè)態(tài)，著力打造文化旅游集散地，打造生態(tài)文化旅游名縣、休閑度假旅游康養(yǎng)基地。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足渭源縣情實際和自身優(yōu)勢，努力破解制約難題，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大跨越;推動中醫(yī)藥、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)為主的綠色化產(chǎn)業(yè)體系基本成型，推動中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。社會治理能力和治理水平明顯提升，民主法治更加健全，經(jīng)濟與社會、人與自然均衡和諧發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
（二）具體目標(biāo)
——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。到“十四五”期末，全縣生產(chǎn)總值達到56.2 億元，年均增長7%;人均生產(chǎn)總值突破1.5 萬元;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上;全社會勞動生產(chǎn)率達到31164 元/人，增速5%；常住人口城鎮(zhèn)化率達到46%。
——創(chuàng)新驅(qū)動邁出新步伐。“十四五”期間，創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到1.5%，財政科技投入占本級財政支出的比重達到1.0%，每萬人發(fā)明專利擁有量達0.35 件，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP 比重力爭達到市上平均水平。
——民生福祉實現(xiàn)新提高。教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)全面進步;養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度不斷完善;社會福利、社會救濟、社會救助等救濟和慈善事業(yè)全面推進;社會就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下;城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險續(xù)保率99.3%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37253 元、13255 元。
——綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新優(yōu)化?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98%以上；森林覆蓋率達到20%以上，草原植被覆蓋度達到85%，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例達到控制在下達指標(biāo)內(nèi)；單位GDP 能源消耗降低、二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放減少率等均完成目標(biāo)任務(wù)。
——安全發(fā)展開創(chuàng)新局面。應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力全面提升，國家安全體系進一步完善，公共安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度全面落實，公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系基本建成。重大決策社會風(fēng)險評估制度得到有效落實，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體制機制進一步健全。社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制進一步完善。社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)和諧局面不斷鞏固。
——社會治理效能顯著提升。社會治理體系更加健全，依法治縣、依法行政、公正司法水平明顯提高，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍地軍民關(guān)系更加密切，健康文明的生活習(xí)慣普遍養(yǎng)成。法治渭源、平安渭源、健康渭源、誠信渭源、文明渭源建設(shè)取得重大進展。第三章 著力推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興在政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、業(yè)績考核等方面實現(xiàn)有效銜接。
第一節(jié) 穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展提升脫貧成果。 嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，設(shè)立5 年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，投入力度不減、幫扶隊伍不撤，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。爭取國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持。健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，精準(zhǔn)分析返致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。健全控輟保學(xué)工作機制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，落實分類資助參保政策，提高醫(yī)療保障能力。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過農(nóng)村危房改造等多種形式保障低收入人口基本住房安全。鞏固農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。聚焦原深度貧困鄉(xiāng)村、集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升等方面加大扶持力度，強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
積極拓展增收渠道。 立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化東西部扶貧協(xié)作、對口支援、單位定點幫扶等工作，加大交通、水利、電力、通信、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。健全完善龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶“四位一體”的生產(chǎn)經(jīng)營模式、市場主體“雙層一體化”聯(lián)合運營機制、“五統(tǒng)一?！睅ж殔⑴c機制和“三保底再分紅”管理分配機制，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，確保群眾依靠產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。加強扶貧資產(chǎn)、扶貧小額信貸、村級光伏扶貧電站、扶貧公益崗位、扶貧車間管理和信息化建設(shè)，防范化解風(fēng)險，確保持續(xù)健康發(fā)展。依托東西部對口協(xié)作機制，進一步加強勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才支援，鼓勵共建產(chǎn)業(yè)園。健全完善“中央補貼品種保大宗、省級補貼品種保特色、市縣補貼品種作補充”的風(fēng)險保障體系，深入推進農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標(biāo)”，積極擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌抓好民生事業(yè)，加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類實施社會救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線，堅決守住脫貧成果。
第二節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。 按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，完成全縣217 個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，實施“村旅融合”“村景融合”工程，積極挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源和傳統(tǒng)，推廣鄉(xiāng)土風(fēng)情建筑，補齊鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，完成農(nóng)村“兩類戶”住房安全性提升改造，打造充滿活力、安定有序的幸福美好家園。推進農(nóng)村改廁、生活垃圾及污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用，推進資源保護與節(jié)約利用，實施清潔流域治理和村莊清潔及綠化美化亮化行動，健全鄉(xiāng)村環(huán)境整治長效機制，推動生態(tài)振興。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進一步完善村民自治制度，推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，促進政治自治法治德治智治有機結(jié)合，深化農(nóng)村社會治安綜合治理，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，推動組織振興。加快新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富鄉(xiāng)村文化生活，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。支持優(yōu)秀干部扎根鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)，造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。建設(shè)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，吸引更多人才投身“三農(nóng)”建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。 以保障糧食安全為底線，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技等的投入，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，擴大高原夏菜、鮮切花卉、食用菌生產(chǎn)規(guī)模，打造寒旱特色產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)效益。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。做大做強馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、綠色肉食品、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進蔬菜、食用菌、光伏、電商物流、花卉和勞務(wù)等六小特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，實施農(nóng)田水利建設(shè)，改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，鼓勵新型農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，促進農(nóng)林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進形成多種形式的規(guī)?；?jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，維護好集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地有償使用、自愿有償退出機制。建立健全農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保貸款辦法，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能，豐富集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。
第三節(jié) 著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照“科學(xué)規(guī)劃、強化功能、突出特色、繁榮經(jīng)濟”的要求，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以火車站片區(qū)為重點，改造提升火車站站前廣場，建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)。以會川、五竹、上灣等鎮(zhèn)為重點，擴大馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造特色旅游小鎮(zhèn)。以蓮峰、路園、新寨、北寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)中藥材、養(yǎng)殖、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大光伏、食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的有效集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。全面取消縣城、建制鎮(zhèn)落戶限制，促進在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，支持有條件的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。圍繞進城人口有收入、有房住、有學(xué)上、有保障，引導(dǎo)資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，促進創(chuàng)新要素下鄉(xiāng)，提升道路互通互聯(lián)能力，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全以公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)為主的住房保障體系，擴大教育資源供給，補齊城市公共衛(wèi)生短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，形成縣城、城鎮(zhèn)與農(nóng)村新型社區(qū)梯度適中、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。力爭到2025 年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到46%，同時將上灣、五竹創(chuàng)建為全省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第四節(jié) 推進會川清源一體化
構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的空間格局 。構(gòu)建以縣城、會川為主體的核心發(fā)展區(qū)，渭河源大景區(qū)為支點，以上灣、田家河、五竹、鍬峪、路園、蓮峰等為節(jié)點，形成會川和縣城發(fā)展建設(shè)為連接的走廊城鎮(zhèn)帶。依托旅游資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推動渭源融入蘭州都市圈，形成會清一體化地區(qū)中醫(yī)藥種植加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)等一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)水平。 按照適度超前、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體高效的原則，構(gòu)建西部212 國道，東部蘭渝鐵路，北部蘭海高速和蘭漢十高鐵、中部310 國道，中南部生態(tài)文旅景觀通道三橫兩縱的對外交通廊道框架，推動區(qū)域道路互聯(lián)互通，協(xié)同提升縣城、會川的綜合性交通樞紐功能，推動交通運輸管理與服務(wù)一體化。以加快補齊縣城、會川基礎(chǔ)設(shè)施短板為主，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的思路，通過市場化運作、國家投資等渠道，補齊市政、教育、社會管理短板，滿足不同層次群眾的需求。在縣城、會川、五竹、蓮峰等景區(qū)建設(shè)旅游集散服務(wù)中心，共構(gòu)多元化主題民宿和旅游服務(wù)體系。
協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 合力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共筑優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，共建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)牧業(yè)“渭河源”區(qū)域品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場影響力和競爭力。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大中藥材加工業(yè)，做強特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。協(xié)力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游，打造精品旅游路線和渭河源“中醫(yī)藥文化+康養(yǎng)”區(qū)域旅游品牌。構(gòu)建完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，共同培育和發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性物流商貿(mào)中心。
第四章 著力推進綠色發(fā)展，譜寫生態(tài)文明新篇章
全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，逐步建立生態(tài)文明制度體系，持續(xù)加強生態(tài)資源保護和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源空間布局、強化重點和敏感生態(tài)區(qū)域管控，促進生態(tài)資源更好地為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
第一節(jié) 實施生態(tài)保護修復(fù)工程
加強林草生態(tài)保護。 以國家重點生態(tài)林業(yè)工程為抓手，以保護和增加林草植被為目標(biāo)，以退耕還林、天然林資源保護、環(huán)境綠化工程和黃河上游生態(tài)保護工程、渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升等生態(tài)建設(shè)項目為重點，念好“山”字經(jīng)，打好“生態(tài)”牌，建設(shè)渭河源國家森林公園，推進林業(yè)生態(tài)治理、經(jīng)濟林、水源涵養(yǎng)林、人工濕地等工程，在會川、上灣、麻家集、祁家廟、慶坪、田家河、峽城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林6000 余畝。在渭河流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建水源涵養(yǎng)林2000 余畝，北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒山造林10000 余畝。在漫壩河、松樹溝河建設(shè)人工濕地各300 余畝，在蓮峰河、鍬峪河等河道沿線建設(shè)人工濕地300 余畝，將城區(qū)污水處理廠中水引入九眼泉濕地，新建濕地70 畝，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。“十四五”期間，完成造林綠化8 萬畝，封山育林2 萬畝，退化林分修復(fù)3 萬畝，森林撫育1 萬畝，退耕還林低產(chǎn)林改造4 萬畝。實施新一輪退耕（牧）還草工程。力爭到2025 年，治理“三化”草原8 萬畝，圍欄治理退化草原29 萬畝，補播改良退化草原17 萬畝，草原植被覆蓋度達到80%以上，林草覆蓋率達到42.5%以上。全縣育苗面積到達到1.8 萬畝以上。強化林草資源管護，全縣森林火災(zāi)受害率控制在0.9％以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。
加強水土流失綜合治理。 繼續(xù)加強渭河源、渭河、秦祁河、蓮峰河、漫壩河流域水系生態(tài)保護與綜合治理，加快黃河上游安全屏障“渭河源”綜合試驗區(qū)建設(shè)。實施鍬峪河、秦祁河、清源河、蓮峰河、唐家河、洮河、宗丹河、漫壩河、禹河、東峪溝河等生態(tài)護岸工程、田家河鄉(xiāng)新集村至韋家河生態(tài)堤防工程；實施渭河、蓮峰河、秦祁河流域非煤礦山環(huán)境綜合治理和新寨鎮(zhèn)街道滑坡及不穩(wěn)定斜坡群治理、黎家灣中學(xué)不穩(wěn)定斜坡治理、紅山根泥石流綜合治理等工程。改造提升低標(biāo)準(zhǔn)梯田，以渭河、洮河水系為重點，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理和小流域綜合治理。謀劃建設(shè)28 條生態(tài)清潔小流域。
第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
全面防控大氣污染。 加強對礦產(chǎn)、水利資源開發(fā)活動的監(jiān)管，支持綠色清潔生產(chǎn)，加快企業(yè)工藝技術(shù)裝備改造升級換代，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新污染源，實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用。深入開展大氣污染治理，加強工業(yè)燃煤鍋爐、機動車尾氣、工業(yè)大氣污染源排放組織和建筑工地?fù)P塵治理，有效控制污染物排放?？晌腩w粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）大幅度減少；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年提高，達到330 天以上。
加強水環(huán)境治理和保護。 推進重點水污染行業(yè)廢水治理，完善縣城雨污分流管網(wǎng)配套改造建設(shè)，城市污水集中處理率達到90%，加強中水利用管網(wǎng)配套建設(shè)，完成會川污水處理廠提標(biāo)改造，在五竹、上灣、祁家廟、慶坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理廠（站），并配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，提高污水處理率和中水利用率。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施50 個，主要河流水質(zhì)達標(biāo)率達到75%。切實加強飲用水源地保護，在飲用水水源地設(shè)立隔離防護網(wǎng)、警示牌、宣傳牌、界碑、界樁等工程措施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。
有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。積極開展馬鈴薯、中藥材和蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣測土配方施肥技術(shù)，提高有機肥料的使用比例，減少化肥農(nóng)藥的施用量和流失量。推廣使用生物農(nóng)藥，提高農(nóng)用塑料薄膜回收率。按照養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理要求，合理布局養(yǎng)殖場，落實養(yǎng)殖場建設(shè)污染防治和綜合治理設(shè)施。危險廢物安全處置率達到100%。到2025 年，全面完成“十四五”主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局。
第三節(jié) 推進生態(tài)文明建設(shè)
推動綠色低碳發(fā)展。 堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快循環(huán)型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。加強廢舊汽車、廢舊電池回收利用，推動城市典型廢棄物循環(huán)利用。廣泛宣傳節(jié)約、低碳、循環(huán)綠色生活理念，倡導(dǎo)低碳出行、垃圾分類、循環(huán)利用等環(huán)保生活方式。加強塑料污染治理，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，實施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動，推廣使用綠色環(huán)保建材。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵選購節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品。全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。
健全生態(tài)文明制度體系。 堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，逐步建立源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，建立健全生態(tài)補償機制，持續(xù)加強生態(tài)資源保護和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。推進多元化生態(tài)補償工作，完善森林、草原、濕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加快探索市場化生態(tài)保護補償機制，建立健全碳排放權(quán)交易制度。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制度和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。強化河湖長制，健全“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“河長+警長”“駐地督察員+駐廠監(jiān)察員”環(huán)境監(jiān)管機制。建設(shè)渭源縣河長制智慧指揮中心，搭建渭源縣河長制智慧監(jiān)控平臺，建設(shè)智慧河道水質(zhì)監(jiān)測及管理信息系統(tǒng)，建設(shè)水資源信息采集與發(fā)布平臺，建立完善上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防機制，推動區(qū)域聯(lián)合防治。全面推進林長制責(zé)任體系，穩(wěn)步推進森林生態(tài)效益補償工作。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警機制，防控危險廢物、危險化學(xué)品風(fēng)險。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對與防控體系，健全環(huán)境信息公布制度。加強水旱災(zāi)害防御應(yīng)急管理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力及服務(wù)體系建設(shè)。
第五章 著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，多措并舉增加新優(yōu)勢
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機制改革，完善科技創(chuàng)新體系，強化創(chuàng)新主體培育，加大科技研發(fā)投入，打造科技創(chuàng)新平臺，加快科技人才培養(yǎng)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，切實增強科技創(chuàng)新能力。大力推動人才強縣戰(zhàn)略和質(zhì)量振興工程，形成一批省市乃至國內(nèi)外知名品牌和核心競爭力的產(chǎn)品。
第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
強化政府科技創(chuàng)新引領(lǐng)。 緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向，積極整合和配置各類科技創(chuàng)新力量和資源。加大科技研發(fā)投入力度，“十四五”期間縣財政每年爭取列支科技經(jīng)費200 萬元以上，建立縣級科技計劃項目體系，對引進和實施科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)、項目給予補助和獎勵。力爭到2025 年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP 的比重達到1.5%財政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比重達到1.0%，科技進步貢獻率達到55%。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 圍繞全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟增長點，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗與模式。著力完善“渭源科技創(chuàng)新研究中心”等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息共享平臺，推進“渭源省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”建設(shè)，以農(nóng)業(yè)改造提升和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，抓好馬鈴薯種薯繁育、中醫(yī)藥、畜草、花卉等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。每年引進篩選和試驗示范主要農(nóng)作物新品種4 個，轉(zhuǎn)化各類科技成果10 項，建立科技成果轉(zhuǎn)化示范基地4 個。力爭新認(rèn)定國家級星創(chuàng)天地1 家，省級眾創(chuàng)空間1 家，省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)1 家，市級技術(shù)創(chuàng)新中心5 家，登記科技成果20 項，技術(shù)合同交易額達到1 億元，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
加強科技創(chuàng)新主體培育。 按照“保存量、促增量”的思路，建立“入孵初創(chuàng)企業(yè)-科技型中小企業(yè)-省級創(chuàng)新型企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系，加大科技型中小企業(yè)培育力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)競爭力，培育發(fā)展科技創(chuàng)新主體。每年新申報高新技術(shù)企業(yè)2 家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1 家以上。到“十四五”末，全縣高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)分別達到13 家、15 家和20 家。以科技計劃項目為載體，引導(dǎo)企業(yè)為主體加大研發(fā)投入，不斷增強發(fā)展后勁。
加強科技人才隊伍建設(shè)。 堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的工作方針，以留住用好現(xiàn)有科技人才為基礎(chǔ)，深入推行科技特派員制度，強化激勵保障，全面實行“三保一獎勵”優(yōu)惠政策（即保留編制、保留工資、保留職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱，成績突出的給予獎勵和優(yōu)先提拔使用）。建立完善科技特派員創(chuàng)新管理機制，縣財政每年爭取列支科技特派員專項經(jīng)費20 萬元，加強科技特派員選派管理、檢查督導(dǎo)、業(yè)績考評、能力提升，促使科技特派員在科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面發(fā)揮作用，提升基層科技服務(wù)能力。每年新選派科技特派員10 名以上，全縣派駐企業(yè)（專業(yè)合作社）的科技特派員總數(shù)穩(wěn)定在60 名左右。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用。 實施知識產(chǎn)權(quán)倍增和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育計劃，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，完善科技成果權(quán)益保護機制，支持創(chuàng)新主體和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品形成自主知識產(chǎn)權(quán)。積極探索地理標(biāo)志、遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)知識和民族民間文藝等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，構(gòu)建合理的資源獲取與知識產(chǎn)權(quán)保護機制、利益分享機制。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
加強人才培養(yǎng)和引進。 圍繞特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，通過重大科技專項實施、重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果示范基地建設(shè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，形成學(xué)科優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力強的高層次人才群體，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、文化旅游、城市規(guī)劃及建設(shè)管理、新興能源、環(huán)境工程、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、財務(wù)審計及法律工作等領(lǐng)域，重點引進中醫(yī)藥、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需人才。完善并落實人才引進政策，對每年引進研究領(lǐng)域和專業(yè)方向?qū)傥铱h急需緊缺的,副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才、高級經(jīng)營管理人才、高級技師和博士研究生，利用深度貧困縣人才支持政策，從職稱評定、工資待遇、生活保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等多方面給予支持。
健全人才激勵保障機制。 樹立鮮明用人導(dǎo)向，改革完善科技獎勵制度，擴大獎勵范圍，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，建立促進發(fā)展、符合實際激勵機制，建立干事容錯免責(zé)機制。加大科研單位改革，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果，實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制，重獎有突出貢獻的科技創(chuàng)新團隊和個人，激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新活力。從財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面支持青年高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強人才服務(wù)中心和人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，做好各類社會人才的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。
第三節(jié) 全力推進質(zhì)量振興
狠抓質(zhì)量提升。 深入開展質(zhì)量提升行動。深入落實《全市標(biāo)準(zhǔn)化助推特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃》，研究制定新一輪質(zhì)量提升行動方案，突出十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育自主創(chuàng)新品牌，努力形成一批創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高、質(zhì)量等次優(yōu)的渭源質(zhì)量品牌。提升標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展活力。積極探索創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，及時做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺標(biāo)無標(biāo)及“標(biāo)齡”超限更新?lián)Q代，統(tǒng)籌做好地方標(biāo)準(zhǔn)報批、監(jiān)督、評價等工作，有效提升標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。深入推進“計量惠民”行動，重點加強對農(nóng)貿(mào)市場、加油站、出租車、民用“四表”等民生領(lǐng)域計量監(jiān)管，推動計量檢測向高精度技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，切實加強質(zhì)量監(jiān)督管理。堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機制，制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加大生產(chǎn)源頭治理力度，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。
打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。 配合推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。配合建設(shè)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，促進社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計量技術(shù)人員，互派計量技術(shù)人員和管理人員交流互動。推動特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)和運用。
扎實推進商標(biāo)品牌建設(shè)。 鼓勵已有知識產(chǎn)權(quán)品牌企業(yè)圍繞藥材加工、草畜等產(chǎn)業(yè)，通過強化產(chǎn)品質(zhì)量、加強品牌宣傳與推介等形式，以“秀峰”“渭寶”品牌為引領(lǐng)，培育出一批“專精特新”知識產(chǎn)權(quán)品牌企業(yè)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)品牌的知名度和影響力。實施“振興老字號工程”，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、傳統(tǒng)文化技藝等企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、專利鏈，大力培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。到2025 年，全縣注冊商標(biāo)總量超過1000 件，馳名商標(biāo)擁有量達到2 件以上。
第六章 著力強化項目投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺階
按照整體協(xié)同、補齊短板、重點突出的原則，加強全縣交通、水利、教育、衛(wèi)生、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)連外通、功能完備、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。
第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)連外通綜合交通網(wǎng)絡(luò)
加快交通項目建設(shè) 。配合省市繼續(xù)推進蘭漢十鐵路渭源段、隴渭鐵路連接線前期工作，加快定渭高速、臨渭高速渭源西出口、祁家廟出口前期工作，爭取在“十四五”開工建設(shè)。
推動現(xiàn)有公路改造升級。 依托國道和省道主干線公路，實施S227、S229、S571、S569、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、美麗農(nóng)村公路拓寬改造、農(nóng)村公路安保工程和危橋改造等項目，推動現(xiàn)有農(nóng)村公路升級改造，推進農(nóng)村公路驛站建設(shè)，健全農(nóng)村道路養(yǎng)護機制，形成縣鄉(xiāng)村一體化、輻射周邊的交通網(wǎng)絡(luò)格局。
補齊縣城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施短板。 加快建設(shè)灞陵橋路、南環(huán)路、310縣城過境段、渭河大道渭源縣城至河鍬西路旅游公路工程（即老君山隧道）和渭源物流園道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)城融合發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園渭河大橋工程，新建城區(qū)主要路口的過街天橋，構(gòu)建便捷高效立體交通體系。加速推進集客運、旅游集散地、綜合物流等功能的綜合交通樞紐建設(shè)，新增、調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，不斷提升鄉(xiāng)村公交覆蓋率與便捷度。
第二節(jié) 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)
加快補齊市政公共服務(wù)配套設(shè)施短板。 按照適度超前、滿足需求的原則，以老舊城區(qū)改造提升為重點，扎實推進老舊小區(qū)改造和背街小巷及居民道路硬化工程。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)5 個停車場，在清源路、渭河南路、首陽路、君山路等地段規(guī)劃建設(shè)6—8 個小型水沖式公廁，實現(xiàn)城區(qū)水沖式公廁達到80%。在縣城區(qū)新建設(shè)3-5 個垃圾中轉(zhuǎn)站，2025 年實現(xiàn)縣城區(qū)清掃機械化程度達50%，垃圾無害化處理率達100%，垃圾分類收集達50%，市容公用環(huán)衛(wèi)管理實現(xiàn)辦公自動化。
完善城市服務(wù)功能。 實施城區(qū)綠化提檔升級行動，街面樓宇亮化改造行動，完善城市服務(wù)功能。以城南康養(yǎng)新城建設(shè)為突破，加快推進老君山山地生態(tài)公園建設(shè)和灞陵橋周邊改造提升，打造集休閑娛樂、酒店賓館、醫(yī)藥康養(yǎng)、特色飲食、民俗風(fēng)情等功能區(qū)為一體的生態(tài)康養(yǎng)新城。在縣城和會川、蓮峰等建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、停車場、充電樁、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，完成覆蓋縣城及渭源縣工業(yè)園區(qū)的天然氣管網(wǎng)工程，推進建設(shè)會川、蓮峰、路園、五竹等重點鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)，普及清潔能源。完成渭源工業(yè)園區(qū)排洪渠建設(shè)和渭源工業(yè)園、會川工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，逐步完善供水、供氣、供熱、污水收集等地下管廊建設(shè)。
完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。 實施農(nóng)村公路“暢返不暢”整治工程，重點做好垃圾污水治理、廁所改造、農(nóng)戶院落硬化、農(nóng)村主巷道和農(nóng)戶入戶道路硬化、村容村貌提升，推進城鄉(xiāng)綠地景觀建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，全面改進人居環(huán)境。
第三節(jié) 增強水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
促進水資源節(jié)約集約利用。 全面落實用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線制度。大力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加大水資源開發(fā)集約安全利用水平，萬元工業(yè)增加值用水量控制在68 立方米以下。加強水資源保護，積極開展水權(quán)確權(quán)登記和用水定額控制，強化用水總量控制，全面建設(shè)節(jié)水型社會。實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，加強引洮水資源高效利用，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.5。
夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施。 實施石門水庫飲用水水源地保護項目，對引洮灌區(qū)、石門灌區(qū)提升改造。建設(shè)引洮支管溝道防護工程，實施松樹溝流域、大南川流域、宗丹河流域、洮河流域溝道防護工程。加強水環(huán)境安全監(jiān)測，建立完善山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和防汛抗旱預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提升水利法治化、智能化管理水平，提高防洪減災(zāi)能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力。
提高供水保障能力。 實施供水工程智能化項目，完成北部、東南部、五竹三座水廠自動化改造，完成7.5 萬戶用水戶智能化水表安裝。實施村級供水設(shè)施改造項目，建設(shè)麻家集水廠等14座農(nóng)村供水調(diào)蓄工程項目，提升改造會川鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水工程，新建引洮一期西南部農(nóng)村供水工程和北部供水工程水源替換工程，提高農(nóng)村規(guī)?；泄┧?，提高運行效率及管理水平，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。
第四節(jié) 加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動清潔能源發(fā)電、大安風(fēng)電等項目，實現(xiàn)水電光能等資源合理開發(fā)利用。推進農(nóng)村配電網(wǎng)改造工程，新建330 千伏渭河源變輸變電工程、110 千伏會川變輸變電工程、3511 渭新線線路新建工程、10 千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造工程等項目，智能化改造現(xiàn)有發(fā)電設(shè)施、用電設(shè)施和電網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)整體輸配安全性、穩(wěn)定性與可靠性水平。推進天然氣建設(shè)項目，加快主管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全縣天然氣入戶進程，加大全縣集中供熱工程投資力度，進一步完善供熱設(shè)施提標(biāo)改造。建設(shè)能源網(wǎng)絡(luò)智慧管理系統(tǒng)，推動電力、燃?xì)狻崃?yīng)數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)，利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升能源管理現(xiàn)代化水平。
第五節(jié) 加大信息數(shù)字化建設(shè)
推動城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 。加快5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，到2025 年，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)擴容提質(zhì)，實現(xiàn)“三網(wǎng)”資源共享。推動互聯(lián)網(wǎng)與旅游、物流、倉儲、工業(yè)制造、有機農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換新舊增長動能，整體提升全縣產(chǎn)業(yè)競爭力。
推進智慧城市建設(shè)。 加快數(shù)字渭源建設(shè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算，提升縣域管理的智能化、精準(zhǔn)化水平。不斷推動物聯(lián)網(wǎng)和新型智慧縣城建設(shè)相結(jié)合，探索區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、智慧消防、智慧環(huán)保、智慧能源、智慧文旅等重點領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推動智慧城鄉(xiāng)管理，實施智慧社區(qū)示范工程，為社區(qū)居民提供全方位公共服務(wù)。
第七章 著力發(fā)展特色工業(yè)，開啟園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程
全面實施“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，貫徹落實工業(yè)“333”行動計劃，認(rèn)真履行“雙五”職能，推進信息化與工業(yè)化深度融合，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進工業(yè)提質(zhì)升級，強化園區(qū)高效承載，增強發(fā)展內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)配套聚集能力。持續(xù)加大資金保障力度，成立中小企業(yè)發(fā)展中心，設(shè)立專項發(fā)展基金和園區(qū)重點企業(yè)融資擔(dān)?；?。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度。爭取將工業(yè)集中區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。推動工業(yè)經(jīng)濟向新的水平邁進。
第一節(jié) 重點發(fā)展特色產(chǎn)品加工
做強中藥材加工。 采取“一企一策”等幫扶措施，通過引進、聯(lián)合、兼并、重組等方式，加快盤活縣內(nèi)中醫(yī)藥加工企業(yè)，爭取引進發(fā)展5 戶中藥制劑企業(yè)落戶渭源，培育發(fā)展一批技術(shù)先進、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，構(gòu)建白條黨參、當(dāng)歸、黃芪等道地中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局。支持佛慈紅日等企業(yè)發(fā)展中醫(yī)藥顆粒等精深加工，在現(xiàn)有中藥飲片加工的基礎(chǔ)上，發(fā)展中藥飲片小包裝精致飲片，引進中成藥制造企業(yè)將其中成藥生產(chǎn)批號在渭源生產(chǎn)，不斷提高中醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2025 年實現(xiàn)年粗加工中藥材18 萬噸，精深加工各類中藥材10萬噸，就地加工轉(zhuǎn)化率達到100%，增加值達到2 億元以上。
做大馬鈴薯加工業(yè)。 緊緊圍繞馬鈴薯育種制種基地建設(shè)，在發(fā)展馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實施延鏈補鏈工程，支持馬鈴薯加工企業(yè)做大做強，實施馬鈴薯加工廢水廢渣循環(huán)利用及綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)集成示范項目，發(fā)展馬鈴薯方便粉絲、復(fù)合薯片、全粉面包等休閑食品加工業(yè)，進一步拓展產(chǎn)品領(lǐng)域、延伸加工鏈條，形成“銷、加、儲、繁、種”的馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)層次和水平，到2025 年使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增加值達到0.3 億元。
加快發(fā)展飼草料加工業(yè)。 以甘肅隴 玥 等飼料加工企業(yè)為依托，積極推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，強化草畜加工企業(yè)與草牧專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶之間的“雙贏”機制。在秦祁、路園、田家河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成現(xiàn)代化的飼草料加工配送中心，完善飼草料供應(yīng)體系。重點以牛羊飼草加工和豬雞飼料加工為主，2025年建成飼草加工企業(yè)5-10 家，飼料深加工企業(yè)2-3 家，年加工各類飼草料80 萬噸以上，形成飼草料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰和綠色食品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條。建成年生產(chǎn)10 萬噸的草產(chǎn)品加工生產(chǎn)線2 條、30 萬噸飼料加工生產(chǎn)線1 條，飼草料配送中心10個。
壯大綠色食品深加工業(yè)。 突出綠色有機安全理念，建設(shè)一批現(xiàn)代化的食品綜合加工企業(yè)，及肉制品、黨參保健酒等食品加工業(yè)，鼓勵支持蕨菜、鹿角、臥龍頭、苦苣菜、地達菜和青豆、食用菌、胡麻油、菜籽油等特色食品加工業(yè)發(fā)展。重點推進小雜糧、果汁飲料、肉羊養(yǎng)殖等深加工及方便速食食品建設(shè)，促進肉制品、果品、乳制品、糧食、蔬菜果汁、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品加工向規(guī)?；⒓夯l(fā)展，形成種、養(yǎng)殖業(yè)與肉食品、藥材保健品生產(chǎn)，沙棘藥用及營養(yǎng)品生產(chǎn)與生態(tài)效益良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)增加值0.7 億元以上。
第二節(jié) 加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展生物醫(yī)藥。 加快特色化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體、新型藥用輔料等化學(xué)原（輔）料藥和中間體的研制，積極推進片劑、散劑、膠囊劑、原料藥、中藥制劑等生物醫(yī)藥新產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展中藥提取物、中成藥制劑、中藥保健品、配方顆粒、藥膳、日化用品和飲料等中藥健康產(chǎn)品以及中藥農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。力爭將渭源建成全省重要的生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。實施中藥材融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“藥旅、藥膳、藥養(yǎng)、藥浴”等特色藥業(yè)，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。
積極發(fā)展新型材料。 引進發(fā)展一批新型建材、裝飾材料加工企業(yè)，開發(fā)內(nèi)外墻裝飾材料、沙棘壓縮板等建材新產(chǎn)品。利用馬鈴薯淀粉生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，支持企業(yè)合作開發(fā)淀粉類生物降解材料、中醫(yī)藥包裝材料。力爭新型材料和包裝業(yè)工業(yè)增加值達到0.3 億元。改造提升傳統(tǒng)建材加工業(yè)，支持宏源、新海等新型建材企業(yè)做大做強。支持再生資源分揀加工，引進發(fā)展新型節(jié)能材料、鋁箔包裝材料等建設(shè)項目，著力開發(fā)生物技術(shù)材料。
扶持發(fā)展裝備制造業(yè)。 依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大太子、甘肅康華制藥機械有限公司。加大對中藥材加工機械和中藥材挖掘機、切割機、磨刀機等的研發(fā)和制造。引導(dǎo)瑞豐公司等企業(yè)對自動化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)線的研發(fā)、制造。力爭2025 年裝備制造工業(yè)增加值達到0.5 億元。
第三節(jié) 建設(shè)智慧新型工業(yè)園區(qū)
按照集聚發(fā)展、特色突出、環(huán)境協(xié)調(diào)原則，培育和發(fā)展我縣現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)，加快園區(qū)建設(shè)，形成分工合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明、集約發(fā)展的新型現(xiàn)代工業(yè)格局。到2025 年，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%以上。
加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建成渭源天然氣利用工程、渭源縣工業(yè)園物流園污水處理項目和渭源物流園（一期）配套設(shè)施建設(shè)工程，完善園區(qū)路網(wǎng)配套、污水處理、采暖供熱、環(huán)保衛(wèi)生以及電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，全力補齊“七通一平”短板，提升配套服務(wù)能力，增強工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)功能。同時統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與園區(qū)建設(shè)，加強工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城區(qū)公共設(shè)施無縫對接，完善園區(qū)公共服務(wù)和生活服務(wù)配套設(shè)施，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的新趨勢。
打造企業(yè)集群配套發(fā)展聚集區(qū)。 依托渭源縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，把渭源工業(yè)集中區(qū)建成中醫(yī)藥加工基地、馬鈴薯系列產(chǎn)品加工基地、綠色肉食品加工基地、以旅游產(chǎn)品為主的特色產(chǎn)品加工基地。把渭源工業(yè)園建成以中醫(yī)藥精深加工為主，馬鈴薯、綠色食品、新型材料、旅游產(chǎn)品加工為輔，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的生態(tài)友好型循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，并爭取升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，列入國家園區(qū)循環(huán)化改造支持范圍。把會川工業(yè)園建成以中藥飲片加工為主，農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的生態(tài)友好型工業(yè)園區(qū)。把渭源物流園建成甘肅中部區(qū)域內(nèi)縣域物流中心、重要的區(qū)域性物流(信息流)節(jié)點，集貨物轉(zhuǎn)運、倉儲、包裝和交易為一體的現(xiàn)代化物流園區(qū)。以現(xiàn)有的佛慈紅日藥業(yè)、渭水源藥業(yè)、亳春堂藥業(yè)、德園堂藥業(yè)、隴原紅有限公司等核心企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，借助龍頭企業(yè)吸引更多的配套項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“大項目帶動產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)群，最終形成產(chǎn)業(yè)基地”的良性發(fā)展格局。
提升領(lǐng)軍企業(yè)帶動能力。 通過項目承接、戰(zhàn)略聯(lián)盟和品牌塑造，快速培育一批產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，加快甘肅佛慈紅日藥業(yè)配方顆粒生產(chǎn)線項目建設(shè)進度，全力打造甘肅渭水源藥業(yè)科技有限公司黨參聯(lián)盟發(fā)展進程。加快引進一批國內(nèi)外擁有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的企業(yè)，通過戰(zhàn)略重組、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和協(xié)作配套等方式，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，成為推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的中堅力量。
改革園區(qū)管理體制機制。 全面落實全市工業(yè)發(fā)展“1+5”配套政策，積極推進工業(yè)發(fā)展“333”行動計劃，明確工業(yè)園區(qū)各管理主體的權(quán)、責(zé)、利，打好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、強龍頭”組合拳，通過運用兼并重組、資產(chǎn)收購、租賃、合作等方式，加快園區(qū)偉盛藥業(yè)、濟仁堂藥業(yè)、永安藥業(yè)、奧林藥業(yè)等停產(chǎn)企業(yè)盤活重組。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運營模式，推進園區(qū)市場化運作、封閉化運行、企業(yè)化管理，建立以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制。建設(shè)渭源工業(yè)集中區(qū)科創(chuàng)孵化中心，通過優(yōu)化組合的成套技術(shù)體系和設(shè)備體系，全力推進信息化技術(shù)融入園區(qū)建設(shè)和日常管理，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的園區(qū)環(huán)境，優(yōu)化提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的信息化水平，逐步實現(xiàn)園區(qū)管理信息化和企業(yè)生產(chǎn)智慧化。
第八章 著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新成就
以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為方向，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)形成以馬鈴薯良種、中藥材、寒旱特色產(chǎn)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。
第一節(jié) 穩(wěn)定糧食蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。 建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上優(yōu)化糧食的品種結(jié)構(gòu)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點提高糧食單產(chǎn)、質(zhì)量和效益，確?？诩Z絕對安全。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以大安、北寨、秦祁、新寨為中心，輻射帶動路園、清源、慶坪部分地區(qū)建立綠色有機小麥生產(chǎn)基地，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025 年，全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在18 萬噸以上。
大力發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)。 在北寨、路園、上灣、蓮峰、秦祁和鍬峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)適宜區(qū)，大力推廣地膜覆蓋夏菜，重點建立甘藍、娃娃菜、辣椒、芹菜、胡蘿卜、白菜、大蔥、洋蔥等生產(chǎn)基地；同時，在會川、五竹、祁家廟三鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)試驗推廣筍子、西藍花種植，建立冷涼菜生產(chǎn)基地。同時大力引進外地企業(yè)，加大綠色蔬菜生產(chǎn)力度，開展蔬菜精深加工，盡快形成規(guī)?；a(chǎn)、加工基地，形成高原夏菜產(chǎn)業(yè)，打響渭源縣綠色蔬菜品牌。
第二節(jié) 做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品
做強馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)。 按照“立足甘肅、服務(wù)西北、面向全國”的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮自然資源、區(qū)位交通、科技創(chuàng)新、種薯品牌“四大優(yōu)勢”，實施種質(zhì)資源庫建設(shè)，提升馬鈴薯瓶苗生產(chǎn)中心和種薯繁育亞太中心渭源站研發(fā)能力，加大基地建設(shè)、良種運用、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范種植。建設(shè)全國重要的馬鈴薯育種、馬鈴薯（主食化加工品種）種薯標(biāo)準(zhǔn)化繁育、馬鈴薯種薯供應(yīng)、西北旱區(qū)馬鈴薯科學(xué)成果展示“四大基地”，打造西北地區(qū)（甘肅）馬鈴薯制種研發(fā)、種薯集散、種薯價格形成與發(fā)布、國際合作交流“四個中心”，推動渭源成為中國馬鈴薯育種制種基地。以科技化、產(chǎn)業(yè)化、市場化為導(dǎo)向，提升馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)能力和發(fā)展水平?！笆奈濉逼陂g，全縣年馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在40 萬畝左右，其中：原種生產(chǎn)田10 萬畝20 萬噸、一級種生產(chǎn)田30 萬畝60 萬噸；貯藏能力達到70 萬噸左右，年生產(chǎn)脫毒苗8 億株、原原種10 億粒。
推進中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植。 按照做大基地、做強企業(yè)、做優(yōu)品牌的發(fā)展思路，以創(chuàng)建省級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機，建成白條黨參種苗標(biāo)準(zhǔn)化繁育中心，提高種子種苗研發(fā)能力。大力推行“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，加快土地流轉(zhuǎn)，支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多層次新型經(jīng)營主體發(fā)展中藥材種植，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進中藥材種植生態(tài)化，建設(shè)全國道地中藥材藥源基地和黨參種苗標(biāo)準(zhǔn)化繁育基地。到2025 年，中藥材年種植面積達到40 萬畝。
加快草牧業(yè)擴量提質(zhì)。 依托縣域無重污染企業(yè)和北部土地面積大的優(yōu)勢，在秦祁、北寨、大安等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設(shè)紫花苜蓿、燕麥等多年生牧草及全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。探索畜牧科技人才對接幫扶模式，大力支持技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新，形成飼草料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰和綠色食品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進全縣草牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
大力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。 加大農(nóng)機化新機具、新技術(shù)的示范推廣力度，組織開展農(nóng)機化規(guī)模作業(yè)，著力推進農(nóng)機化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。中藥材以蓮峰、路園、新寨為中心，馬鈴薯以五竹、會川、大安為中心，農(nóng)機深松整地以北寨、大安、秦祁為中心，打造一批專業(yè)化布局、規(guī)?；l(fā)展、機械化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的機械化作業(yè)示范區(qū)。鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地開展示范作業(yè)，輻射帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶開展機械化生產(chǎn)，有效提高機械化綜合作業(yè)水平，使每個區(qū)域重點農(nóng)機化技術(shù)推廣作業(yè)面積達3萬畝以上，三個區(qū)域年作業(yè)面積達10 萬畝。同時加大農(nóng)機具研發(fā)和引進力度，扶持農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機合作社持續(xù)健康發(fā)展。到2025 年，全縣農(nóng)機總動力達到20.5 萬千瓦，農(nóng)機經(jīng)營總收入達到9000 萬元，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到65%以上。
不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平。 加快農(nóng)業(yè)信息化，支持農(nóng)村傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)進行信息化改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)平臺建設(shè)等工程，推進縣、鄉(xiāng)、村三級信息發(fā)布體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易中心，推廣運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成集中統(tǒng)一、協(xié)作共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)，基本建立覆蓋全縣特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，全面掌握全縣耕地資源總量、作物種植類型、分布、規(guī)模等數(shù)據(jù)，并對平臺數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理，在蓮峰、路園、五竹、會川等中藥材、馬鈴薯主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立作物病情遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實時監(jiān)測疫病發(fā)生情況。
第九章 著力促進消費拉動，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新發(fā)展
促進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化，培育新的需求增長點，積極實施消費創(chuàng)新工程，提振市場消費活力；促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)深度融合。
第一節(jié) 推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化
推動物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 依托渭源火車站和渭源物流園等載體，著力發(fā)展中藥材、馬鈴薯良種等農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)物流、家政服務(wù)城市配送物流，推動商貿(mào)物流與金融、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025 年，培育建成1 億元以上的現(xiàn)代物流園1 個，基本形成公鐵聯(lián)運、倉儲配送、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)市場、信息、金融保險等配套服務(wù)功能于一體的運轉(zhuǎn)高效的商貿(mào)物流體系，把渭源建成絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅中部商貿(mào)物流集散基地。建設(shè)渭源物流園區(qū)、火車站商貿(mào)服務(wù)區(qū)，形成渭源火車站到縣城的大市場、大流通、大商貿(mào)的商貿(mào)物流格局。建設(shè)蓮峰、鍬峪、五竹、北寨、路園、新寨、麻家集、上灣、慶坪等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐平臺的城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))物流綜合體，形成社區(qū)和村鎮(zhèn)物流配送體系。重點推動冷鏈倉儲靜態(tài)庫項目和冷藏庫建設(shè)項目。打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、配送、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展體系，進一步提高果蔬、肉類、水產(chǎn)等重點農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈流通比例。
全力推進電子商務(wù)業(yè)。 以發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色民俗產(chǎn)品電子商務(wù)和建設(shè)電商平臺為重點，以縣城、鎮(zhèn)區(qū)和重點村(社區(qū))為著力點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點信息化改造。提升渭源電商品牌營銷中心綜合服務(wù)效能，建立渭源縣農(nóng)牧產(chǎn)品、中藥材數(shù)據(jù)庫及數(shù)字化管理分析系統(tǒng)，形成渭源電商資源綜合數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)貨質(zhì)量檢驗檢測和追溯體系。搭建線上線下電商平臺，重點推進中藥材、馬鈴薯、花卉、食用菌、小雜糧等產(chǎn)品的電子商務(wù)營銷，形成完整的縣域一體的綜合供應(yīng)鏈。繼續(xù)爭取并實施國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目，建設(shè)渭源縣綜合性電商倉儲配送一體化運營平臺，推進電子商務(wù)服務(wù)與交易、物流、技術(shù)、金融等的融合發(fā)展。
提升金融保險服務(wù)業(yè)。 開展金融誠信普法教育，加快信用組織創(chuàng)建評定，建立金融債權(quán)維護機制，規(guī)范管理金融市場秩序，推進金融信用文化體系建設(shè)，培育建立誠信安全的社會信用環(huán)境。大力支持和依法規(guī)范各類金融機構(gòu)發(fā)展，基本建成多層次、功能互補、覆蓋廣泛、競爭有序的信貸市場和保險市場，協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次金融市場體系，金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融，擴大農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險覆蓋范圍。搭建政、銀、企溝通對話平臺，進一步優(yōu)化金融資源配置。
第二節(jié) 推進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 政府引導(dǎo)推動、企業(yè)積極參與，以滿足不同層次群體服務(wù)需求為宗旨，優(yōu)化城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流設(shè)施規(guī)劃布局，加快中心城區(qū)商貿(mào)發(fā)展，完善提升百安、萬家福、首陽路商業(yè)街、君山路夜市一條街、渭源火車站等消費商圈的服務(wù)功能。發(fā)展會川、蓮峰、北寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，活躍農(nóng)村消費市場。改造提升建材市場、小吃市場、蔬菜瓜果市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模和綜合服務(wù)功能。加快美食休閑商業(yè)中心和大型社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)。完善商貿(mào)管理網(wǎng)絡(luò)、電子交易網(wǎng)絡(luò)和電子結(jié)算系統(tǒng)，建設(shè)零售業(yè)信息系統(tǒng)、超市連鎖信息系統(tǒng)和企業(yè)管理信息系統(tǒng)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。培育渭源縣百安百貨商場、渭源縣萬家福購物商場、渭源縣永冠生活超市、渭源縣源達旅游餐飲娛樂有限公司和渭源縣會鑫大酒店有限公司等5 家龍頭企業(yè)。培育建成消費市場2 個，新建或改造便民市場5 個。
完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，創(chuàng)新機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，兼顧發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、異地養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、托養(yǎng)照護等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人40 張以上。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院和社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)設(shè)施，加強老年養(yǎng)護院、康復(fù)托養(yǎng)中心、區(qū)域中心敬老院等基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)基地，形成公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、民辦公助等多元化養(yǎng)老設(shè)施。加快養(yǎng)老服務(wù)市場化進程，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，為全縣乃至區(qū)域老年人提供醫(yī)療保健、休閑體驗、健康娛樂、餐飲服務(wù)、緊急救助等健康養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 按照規(guī)劃先行，合理布局的要求，有計劃地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。建立健全符合縣情的住房保障和供應(yīng)體系，努力激活存量，高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。加大對自住性和改善性住房消費的支持力度，多渠道滿足群眾住房需求。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。加快推進全縣個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增強房地產(chǎn)公共服務(wù)和管理能力。
第三節(jié) 推動新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展
著力促進商務(wù)服務(wù)業(yè)。 大力發(fā)展中介服務(wù)，推動會計和審計等財務(wù)類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀(jì)市場交易類等中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范、功能強大，與先進地區(qū)接軌的中介服務(wù)體系框架。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，培育知名品牌和規(guī)模企業(yè)，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)組織化、品牌化水平。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)。 以“地域性、特色性、精品性、便攜性、文化藝術(shù)性”為原則，結(jié)合市場需求，重點發(fā)展設(shè)計創(chuàng)意、工藝美術(shù)創(chuàng)意、建筑裝飾創(chuàng)意、時尚消費創(chuàng)意等，培育創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字媒體等新興文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)。充分挖掘全縣人文與自然旅游資源，結(jié)合藏羌文化打造哈達、羌繡等紀(jì)念品、工藝美術(shù)品，鼓勵有條件的工業(yè)、建筑企業(yè)自建或與國內(nèi)外知名文創(chuàng)機構(gòu)共建創(chuàng)意設(shè)計中心。加強與知名文創(chuàng)機構(gòu)、文創(chuàng)大師對接合作，設(shè)立一批創(chuàng)意設(shè)計大師工作室、非遺技藝傳習(xí)中心等，開發(fā)制作根雕、工藝畫等功能性較強的商品。
第四節(jié) 全面促進消費
加快培育消費新增長點。 把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)物質(zhì)性、服務(wù)性等消費平臺，逐步發(fā)展形成“1+N”促進消費系列政策體系。按照“開放辦節(jié)、市場辦節(jié)、錯位辦節(jié)”的原則，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，充分發(fā)揮本縣區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源、文化特色，積極培育文旅消費、主題消費、體育消費等新興消費業(yè)態(tài)。多元打造地方節(jié)會，積極承辦冰雪文化旅游節(jié)、渭水文化旅游節(jié)等各類區(qū)域性展會，弘揚“清明”“端午”“中秋”等傳統(tǒng)文化節(jié)日，強化宣傳引導(dǎo)，積極爭取項目獎補資金，鼓勵服務(wù)企業(yè)自主開展汽車、家電等重點行業(yè)、商品配套促銷等各類促銷活動，刺激群眾消費欲望，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。持續(xù)推動電商直播帶貨新模式，支持商貿(mào)流通企業(yè)開展集“互聯(lián)網(wǎng)+”、社群電商、新零售為一體的線上超市等業(yè)務(wù)。支持一批餐飲企業(yè)建造“中央廚房”，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、工業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，建立原料基地和定點供應(yīng)企業(yè)，降低經(jīng)營成本，提供廚房產(chǎn)品，保障餐桌安全。進一步優(yōu)化全縣夜色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局，以點帶面，對建成運營的高品質(zhì)夜市以及其他夜間經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展較好的街道街區(qū)，通過突出地域特色，強化政策扶持措施，完善經(jīng)營管理機制，不斷提升運營活力，建設(shè)“土豆食堂”和“深夜食堂”，有序促進地攤經(jīng)濟和小店經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
加快市場體系建設(shè)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點布局，不斷構(gòu)筑和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。改造升級農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵發(fā)展各類專業(yè)市場和商業(yè)綜合體，加快建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提升，建設(shè)規(guī)模大、檔次高、功能設(shè)施齊全的特色商貿(mào)中心。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改擴建項目，加快改造和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施，提升渭水源中藥材市場和會川江能中藥材市場的市場功能，擴大服務(wù)范圍。發(fā)展會川、蓮峰、北寨、上灣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，搭建農(nóng)村安全便利的消費平臺，運用現(xiàn)代化經(jīng)營方式和新型流通業(yè)態(tài)進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境，提升農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)能力和消費水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。打造以渭源縣城為中心，涉及五竹、清源、路園、鍬峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中部商貿(mào)經(jīng)濟圈和以會川為中心，涉及上灣、會川、田家河、祁家廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南部商貿(mào)經(jīng)濟圈。
第十章 著力挖掘生態(tài)資源，實現(xiàn)全域旅游新提升
以打造華夏文明渭河源全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)升級為抓手，以文化與旅游融合為突破，構(gòu)建旅游空間總體布局，打造精美城市、精品景區(qū)，形成精品帶動、多點支撐、產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)跟進的全域旅游新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建旅游空間布局
結(jié)合主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間，旅游產(chǎn)業(yè)按照“一條主線、三個中心、四大功能區(qū)”進行空間布局。
“一條主線” 即重點圍繞渭河源大景區(qū)開發(fā)建設(shè)。
“三個中心” 即以清源鎮(zhèn)為主，會川鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)為次的三個旅游服務(wù)中心。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，把縣城建設(shè)成為具有旅游功能、集散功能、服務(wù)功能、生產(chǎn)功能、商貿(mào)功能的主旅游服務(wù)中心。把會川鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)逐步建設(shè)為文化旅游、電商物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及多元化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的次旅游服務(wù)中心。
四大旅游功能區(qū)： 一是首陽山旅游區(qū)，以首陽山主峰、夷齊古冢、石門水庫、天井峽、坡兒紅軍烈士陵園等景區(qū)為重點，以伯夷叔齊文化和良好的生態(tài)環(huán)境為資源特征，打造集生態(tài)旅游、宗教朝覲、休閑度假、紅色旅游、修學(xué)旅游為一體的旅游區(qū)。二是渭河源旅游區(qū)，以渭河源、老君山—灞陵橋公園、王韶堡遺址、秀峰山（五竹寺）—峽口水庫、太白山（太白云海、南橫臥佛）、馬藏寺、大禹廟、峪嶺隴右工委地下印刷所等景區(qū)為重點，以渭河文化和源頭文化為主要特征，打造集尋根溯源、休閑度假、會議購物為一體的旅游區(qū)。三是洮河風(fēng)光旅游區(qū)，以黃香溝景區(qū)（韶人谷、雙石門、露骨山）、高石崖花兒會景區(qū)、船崖巨舫—峽城梯級電站—洮河水上游憩區(qū)、脫甲山等為重點以水電經(jīng)濟、自然山水、洮河民俗風(fēng)情為特征，打造集登山探險、康體養(yǎng)生、民俗文化體驗、水上游憩、觀光購物為一體的旅游區(qū)。四是黃土風(fēng)情旅游區(qū)，以古秦長城（長城古韻）、黃土風(fēng)情為重點，打造集文化懷古、黃土風(fēng)情體驗觀光、長城科考為一體的旅游區(qū)。
第二節(jié) 加快精品景區(qū)建設(shè)
培育文化旅游精品。 以渭河源溯源祭祖文化、首陽山德源文化、太白山仙道文化、石門雪山藏羌民俗文化、秀峰山禪修文化、絲路宗教文化、長城古堡邊塞文化、紅色革命文化、中醫(yī)藥康體養(yǎng)生文化等特色資源和區(qū)域特色文化為基礎(chǔ)，加快精品景區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，提高景區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，進一步擴大渭河源品牌知名度。實施文物古跡保護開發(fā)與非遺活化工程，積極融入長城、長征、黃河國家文化公園建設(shè)，合理保存優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生態(tài)資源，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成自然生態(tài)游、紅色文化游、探險獵奇游、研學(xué)一體游、休閑康養(yǎng)游等多種旅游業(yè)態(tài)。依托距離蘭州150 公里左右的地理優(yōu)勢，大力實施鄉(xiāng)村旅游周末休閑工程和旅游“后備箱”工程，形成工作在蘭州，游玩食養(yǎng)在渭源的發(fā)展格局。實施全域旅游示范區(qū)建設(shè)“十大行動計劃”和“引客入渭”等工程，全力打響“華夏文明渭河源”旅游品牌，再打造一批旅游精品景區(qū)，形成渭源“山水生態(tài)攬勝之旅”“文化古跡尋夢之旅”“農(nóng)業(yè)觀光科普之旅”“休閑養(yǎng)生健康之旅”等“2-3 日游”旅游精品線路，切實發(fā)揮精品旅游景區(qū)輻射帶動作用。到2025年，將渭河源創(chuàng)建為國家5A 級景區(qū)、將天井峽、灞陵橋創(chuàng)建為4A 級景區(qū)。
全力促進鄉(xiāng)村旅游。 深入挖掘山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)事體驗、特色種植等旅游資源，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂，田園風(fēng)光為韻，村落名宅為形，生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游。積極打造“一心八星”鄉(xiāng)村旅游軸心，把五竹、蓮峰、鍬峪、會川、清源、路園、峽城、田家河等建設(shè)成特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持清源鎮(zhèn)高家堡和柯寨村、蓮峰鎮(zhèn)張家灘村、五竹鎮(zhèn)渭河源村、鍬峪鄉(xiāng)峽口村、路園鎮(zhèn)三河口村、會川鎮(zhèn)羅家磨村、峽城鄉(xiāng)門樓寺村等建設(shè)旅游示范村，全力推進“渭水源宿”鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。2025年，全面完成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、購在農(nóng)家、休閑度假在農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游模式的構(gòu)建，全面打響“一鄉(xiāng)一品”、“一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游品牌，將侯家寺村、元古堆村創(chuàng)建為國家3A 級旅游景區(qū)，建成10-15 個特色鮮明的精品鄉(xiāng)村旅游專業(yè)示范村，新增星級農(nóng)家樂50 家以上。
第三節(jié) 完善旅游服務(wù)體系
完善旅游基礎(chǔ)配套服務(wù)。 以優(yōu)化旅游交通線路和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為重點，建設(shè)各景區(qū)景點相互貫通、便捷通達的全域旅游觀光環(huán)線，配套完善停車場和觀光車、網(wǎng)約車、公交車、出租車等交通服務(wù)設(shè)施。新建星級酒店5 家，新建旅游廁所30 座，新增旅游服務(wù)機構(gòu)20 家。促進旅游景區(qū)、酒店、餐館、網(wǎng)絡(luò)、交通等旅游要素互聯(lián)互通和升級。加強旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提升文化旅游智能化、信息化服務(wù)水平，規(guī)范道路引導(dǎo)標(biāo)志，推動縣鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面延伸到周邊主要景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點。推進生態(tài)廊道、停車場建設(shè)，以適應(yīng)散客、自駕游增長趨勢。到2025 年全縣接待游客總?cè)藬?shù)達到207 萬人次，旅游業(yè)總收入達到18.2 億元。
加大文化旅游宣傳力度。 策劃舉辦好冰雪旅游節(jié)、渭水文化旅游節(jié)、“絲路古韻 ? 渭水流歌”旅游文化周，進一步提高渭源旅游知名度美譽度、提高游客參與性，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容。積極參加各種旅游推介會、交易會，多形式、多渠道地宣傳促銷，擴大對外影響。并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等多種傳播媒體，宣傳、推銷旅游產(chǎn)品，提高旅游知名度，擴大旅游品牌輻射區(qū)域。通過宣傳促銷，并精心運作旅游線路，以吸引大量的國內(nèi)外旅客到渭源觀光、休閑和養(yǎng)生旅游。盡快實現(xiàn)“一部手機游甘肅（渭源）”“游美渭河源”微官網(wǎng)和手機小程序查詢及預(yù)訂業(yè)務(wù)，提供快速便捷的旅游服務(wù)訊息。
第十一章 著力增進民生保障，共創(chuàng)幸福美好新生活
堅持以人民為中心，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)，著力解決好全縣人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 堅持教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，深化教育改革，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
普惠發(fā)展學(xué)前教育。 構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，擴大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，積極創(chuàng)建省級示范性幼兒園，形成以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全縣學(xué)前三年毛入園率達到99.3%以上，全面破解城鎮(zhèn)“入園難”問題。
均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育。 推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，落實中小學(xué)校舍安全保障長效機制，加快教育信息化進程，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)項目，進一步改善辦學(xué)條件、補齊短板，均衡配置教育資源，隨遷子女平等接受義務(wù)教育，義務(wù)教育階段大班額全部化解，九年義務(wù)教育鞏固率達到99.9%以上。
推動優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育。 鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，實施普通高中提升計劃，加快新高考改革，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，高中階段毛入學(xué)率達到98.5%以上。全縣一本上線率和應(yīng)屆生一本上線率逐年提升。
辦好職業(yè)教育和特殊教育。 增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，繼續(xù)完善實訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加大實用技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力和辦學(xué)實力明顯提升。進一步完善特殊教育保障體系，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，做到有接受教育能力的義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年教育安置全覆蓋，確保適齡殘疾兒童入學(xué)率達到95%以上。
優(yōu)化教育資源配置。 實施鄉(xiāng)村校長助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程。推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，促進師資均衡配置。多種形式增加教師總量，解決師資不足問題。拓寬人才引進渠道，加大緊缺學(xué)科教師和名優(yōu)教師補充力度。加快推動教育信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升教育精準(zhǔn)化管理水平。鼓勵和支持社會力量參與興辦教育。
第二節(jié) 穩(wěn)定和擴大就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極拓展就業(yè)渠道，以培訓(xùn)促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
拓寬就業(yè)渠道。 按照“落實政策、拓展渠道、搭建服務(wù)平臺”的思路，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，暢通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)渠道，確保普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生年末就業(yè)率保持在85%以上。促進農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)就業(yè)，做好重點群體就業(yè)工作，動態(tài)消除“零就業(yè)”。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。穩(wěn)定拓展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實退役軍人就業(yè)政策。
提高就業(yè)公共服務(wù)能力。 積極營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，鼓勵高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實國家各項創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，加強人力資源市場和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，開展專項勞務(wù)對接活動，加大勞動力轉(zhuǎn)移。加強信息化建設(shè)，提高勞務(wù)信息化支撐能力。進一步健全就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難人員提供更有針對性的政策扶持和援助服務(wù)，積極爭取專項資金，對符合條件的勞動者和企業(yè)應(yīng)補盡補，切實落實好政府兜底責(zé)任。
第三節(jié) 全面推進健康渭源建設(shè)
樹立大衛(wèi)生、大健康的理念，緊緊圍繞把“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙源龠M和保障人民健康為中心”，堅持落實預(yù)防為主工作方針，努力提高全民健康水平，加快推進“健康渭源”建設(shè)步伐。
全面打造全民基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 大力開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室面向全縣居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施“家庭醫(yī)生責(zé)任制”。建立以三級醫(yī)院為龍頭，二級醫(yī)院為支撐，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的“醫(yī)聯(lián)體”及縣鄉(xiāng)兩級“醫(yī)共體”建設(shè)新局面，實施基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新模式。大力促進社會資本辦醫(yī)，按照“非禁即入”的原則，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，參與兼并重組現(xiàn)有社會醫(yī)療機構(gòu)，設(shè)置獨立的醫(yī)學(xué)影像診斷、醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷等醫(yī)療機構(gòu)。在康復(fù)、養(yǎng)生、老年病、護理、中醫(yī)、臨終關(guān)懷等方面做大做強特色?？漆t(yī)療，形成健康產(chǎn)業(yè)新興增長點。大力推進健康產(chǎn)業(yè)信息化，充分利用甘肅省全民健康信息平臺，整合縣內(nèi)所有醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成醫(yī)療、預(yù)防、保健數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)的采集、存儲和共享。依托“電子健康卡”系統(tǒng)，加載醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)?！耙徽臼椒?wù)”，健康信息查詢、檢驗結(jié)果和電子病歷互認(rèn)互通、處方共享等功能。
持續(xù)做好疾病防控工作。 依托縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心等重點醫(yī)療機構(gòu)，加強疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機制。以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動、農(nóng)村“廁所革命”等為載體，組織實施健康促進行動，強化健康教育和宣傳，加強重點人群健康促進，完善健康促進工作體系，建立健康影響評估制度，提升慢病防治水平。認(rèn)真開展新時期愛國衛(wèi)生運動，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，增進婦幼健康和老齡健康，提升居民健康素養(yǎng)，增強全民防病意識和保健意識，滿足廣大城鄉(xiāng)居民多元化健康需求。開展居民健康素養(yǎng)監(jiān)測，加強監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，爭取“十四五”末，我縣居民健康素養(yǎng)水平達到全省目標(biāo)水平。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。 加強醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，實施縣人民醫(yī)院高壓氧治療中心，縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備、職業(yè)病鑒定預(yù)防救治、精神衛(wèi)生咨詢服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診、縣精神病院等業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。在縣人民醫(yī)院、縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院3 家縣級醫(yī)院實施渭源縣月子服務(wù)中心建設(shè)項目。對田家河、麻家集、蒲川、秦祁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 家衛(wèi)生院實施清潔能源改造安裝，13 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院廁所標(biāo)準(zhǔn)化改建，新建18 家衛(wèi)生院污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，新建祁家廟、上灣、鍬峪、大安、新寨、秦祁6 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓、住院樓，新建8 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房。為全縣醫(yī)療機構(gòu)配備標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療廢物收集暫存室并配備醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車4 輛，為縣級醫(yī)療機構(gòu)配備醫(yī)療救護車、巡回醫(yī)療車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新急救車。實施村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施提升項目，改擴建或重建178 個村衛(wèi)生室。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人員專業(yè)水平能力，重點培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生，繼續(xù)在傳染病防治、免疫規(guī)劃、地方病防治、慢性病防治、職業(yè)病防治等方面發(fā)力，做好突發(fā)疫情防控預(yù)案。完善和優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進、使用和合理配置機制，積極探索和建立通暢的衛(wèi)生人才流動機制，多途徑充實衛(wèi)生人才隊伍。
全面發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)。 改革完善中醫(yī)藥管理體制機制，落實扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，改善中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進綜合醫(yī)院、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，提高中醫(yī)服務(wù)能力。以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，以名醫(yī)、名藥、名店為主體，結(jié)合西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務(wù)新技能，大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法與中西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、營養(yǎng)飲食、按摩保健、經(jīng)絡(luò)保健、慢病預(yù)防、體重管理、睡眠健康、特殊疾病保健等特色養(yǎng)生服務(wù)，加強對膏方、針灸、穴位貼敷、按摩保健等中醫(yī)技術(shù)的規(guī)范使用和管理，推動健康管理產(chǎn)業(yè)由健康體檢向健康干預(yù)發(fā)展。
推進全民健身運動。 不斷完善全民健身活動體系，全面完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共體育設(shè)施。結(jié)合城鄉(xiāng)綠地公園建設(shè)，新建一批健身廣場、健身步道、籠式足球場、門球場、籃球場、乒乓球場等體育設(shè)施，提高全民健康水平。提供更多更好科學(xué)健身指導(dǎo)，引導(dǎo)培養(yǎng)健康生活方式，推動全民健身與全民健康深度融合，充分利用現(xiàn)有體育設(shè)施資源，積極舉辦各種體育賽事，營造全民健身氛圍。
第四節(jié) 健全社會保障體系
完善社會保障制度。 積極完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度、基本醫(yī)療保險制度，規(guī)范門診慢特病和醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策。加強城鄉(xiāng)居民大病保險管理，落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實長期護理保險制度。深化醫(yī)保改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進按病種付費為主的多元復(fù)合式支付方式，做好醫(yī)保異地結(jié)算工作、養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)助認(rèn)證、工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等社?；ヂ?lián)互通工作。
加強人口和婦女兒童工作。 依法保障婦女兒童合法權(quán)益，推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。落實計劃生育政策，提高生殖健康、婦幼保健，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。加強城鄉(xiāng)婦女兒童活動中心和法律援助中心建設(shè)，為婦女兒童提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、活動、娛樂為一體的活動場所。加強對未成年人發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)掘、利用和整合各種資源，吸引和鼓勵全社會關(guān)心、支持未成年人事業(yè)發(fā)展。
保障殘疾人和退役軍人基本權(quán)益。 支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人社會保障及服務(wù)體系，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大殘疾人社會救助力度，發(fā)展扶殘助殘社會組織。進一步強化退役軍人服務(wù)能力，全面落實優(yōu)撫安置政策，擴寬退役人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理和功勛人物事跡宣傳褒揚工作，實施軍屬、退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，穩(wěn)步提升保障水平。加大軍地援建“雙十工程”建設(shè)力度，促進軍民融合深度發(fā)展。
統(tǒng)籌推進國防建設(shè)。 深入貫徹習(xí)近平強軍思想，堅持黨管武裝制度原則，完善國防動員體系，加強民兵建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加快推進縣級民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，強化練兵備戰(zhàn)，有效提高支援保障作戰(zhàn)能力。深入研究“一年兩征兩退”特點規(guī)律，做好新時代征兵工作。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，促進軍民融合深度發(fā)展。
健全社會救助和社會福利制度。 加強和改進最低生活保障工作，完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套、臨時救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助制度。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，重點發(fā)展老人、兒童、殘疾人的教育醫(yī)療等社會福利。廣泛動員社會力量開展社會救濟和志愿服務(wù)活動。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口發(fā)展變化
完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，創(chuàng)新機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，兼顧發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、異地養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、托養(yǎng)照護等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人40 張以上。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院和社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)設(shè)施，加強老年養(yǎng)護院、康復(fù)托養(yǎng)中心、區(qū)域中心敬老院等基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)基地，形成公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、民辦公助等多元化養(yǎng)老設(shè)施。
健全嬰幼兒服務(wù)體系 。加快推進嬰幼兒普惠托育機構(gòu)建設(shè)，在大型公共場所、旅游景區(qū)景點等設(shè)置母嬰室或嬰兒護理臺，推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，保障母嬰權(quán)益。
第十二章 著力發(fā)展文化事業(yè)，推進文化繁榮邁上新臺階
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，充分發(fā)揮渭源文化優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，推進渭源文化建設(shè)。
第一節(jié) 深入推進新時代文明實踐活動
以全縣為整體，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為單元，以志愿服務(wù)為基本形式，以資源整合為抓手，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)推進移風(fēng)易俗“五項內(nèi)容”為重點，多樣化、精品化、廣泛化開展志愿服務(wù)活動，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳研究。建立健全用黨的創(chuàng)新理論成果武裝黨員、教育人民的工作體制。系統(tǒng)挖掘保護整理紅色文化資源，打造紅色文化品牌。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，加強理想信念教育，突出定西“三苦”精神和脫貧攻堅精神的宣傳教育。建立教育陣地、宣講平臺、活動場所、服務(wù)平臺，推動社會主義核心價值觀進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)。深入開展公民思想道德建設(shè)，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強媒體宏觀指導(dǎo)和調(diào)度，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。全面推進媒體深度融合，推進“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的媒體發(fā)展格局。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代文化事業(yè)
傳承保護紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 深入實施革命文物保護利用工程，加強灞陵橋、隴右地下印刷所、蘇維埃紅色紀(jì)念館等文物保護，推進紅色文化廣場建設(shè)，結(jié)合重大歷史事件，開展紅色文化宣傳教育和送文化下鄉(xiāng)活動。深入挖掘、研究、整理優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展渭河源文化、秦長城文化、夷齊文化、西羌文化的研究和交流。打造渭源文化新名片。加強馬寺坪遺址、王家咀遺址、上坪遺址、斜坡墓群、奎星閣遺址、王韶堡、上關(guān)坪等古遺址保護力度。鼓勵發(fā)展民間建設(shè)渭河特色專題博物館、鄉(xiāng)村記憶博物館，組建非遺文管所。加強文化遺產(chǎn)保護和合理利用，實施非遺中心建設(shè)項目，完成渭源水磨群的保護修繕工程。提升融媒體中心公共服務(wù)和輿論引導(dǎo)能力。
完善公共文化服務(wù)體系。 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心改擴建項目和村級文化服務(wù)中心提升項目，全力實施好五大文化惠民工程(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、“村村通”廣播電視、農(nóng)民體育健身、城鄉(xiāng)文化信息資源共享)，提升公共文化服務(wù)效能。強化公共文化服務(wù)供需對接，推動社會力量參與公共文化設(shè)施投資運營。推進縣圖書館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)館藏資源數(shù)字化借閱。開展公共數(shù)字文化資源建設(shè)，加大公共文明服務(wù)體系建設(shè)力度，盤活文化資源，補齊公共文化服務(wù)短板。
第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化跨界多元合作，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育多元化、全域化、全鏈條的文化融化發(fā)展之路。推動大渭河文化風(fēng)情園建設(shè)，完善渭河文化特色主題公園，形成濱岸、水中、空間、三維、全景的渭河水文化景觀軸，建設(shè)秦長城文化景觀帶、夷齊文化景觀帶，帶動承接文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
壯大各類文化市場主體。 推動文化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，培育和壯大各類文化市場主體，支持培訓(xùn)、輔導(dǎo)、出版、印刷、娛樂、影視、演藝、傳媒等企業(yè)做大做強。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，整合全縣文化企業(yè)，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、中小微企業(yè)相互促進的文化產(chǎn)業(yè)格局。積極利用資本市場，引進、落戶規(guī)模大、實力強的企業(yè)以多種方式參與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
第十三章 著力深化改革開放，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能
適應(yīng)改革新常態(tài)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，著力破解制約改革發(fā)展的瓶頸問題，以深化改革創(chuàng)新機制促進發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 加強政府自身能力建設(shè)
加強法治政府建設(shè)。 合理劃定政府權(quán)責(zé)邊界，建設(shè)法治政府。完善重大決策的規(guī)則和程序，健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度，建立決策反饋糾偏機制和責(zé)任追究制度。健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規(guī)則與程序。健全行政執(zhí)法機制，全面推進政務(wù)公開，健全政府購買社會服務(wù)機制，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、行政執(zhí)法、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，逐步建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加強效能型政府建設(shè)。 以“放管服”改革為重點，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，切實解決工作中不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不順暢問題。深化行政審批制度改革，規(guī)范辦事流程，簡化辦事程序，全面實現(xiàn)“最多跑一次”“不見面辦理”及“不來即享”、證明事項告知承諾制等政策，提高行政審批效率。加強政府信息化建設(shè)，提高工作效率。規(guī)范政府采購，應(yīng)用政府服務(wù)的合同管理模式，進一步提高公共支出的效益。
加強服務(wù)型政府建設(shè)。 貼近居民基本需求，健全公共財政體制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，建立財政資金優(yōu)先滿足教育、醫(yī)療、環(huán)境、交通等領(lǐng)域公共服務(wù)支出的保障機制。貼近困難企業(yè)、困難群體和外來人口，政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部要與弱勢群體建立緊密的聯(lián)系機制。營造統(tǒng)一、規(guī)范、透明和穩(wěn)定的政策環(huán)境，建立高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，提供更好的公共服務(wù)。提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，增強服務(wù)意識和辦事能力。
第二節(jié) 推動開放合作縱深發(fā)展
構(gòu)建全方位開放新格局。 緊抓“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭定一體化、蘭州-西寧城市群等機遇。依托絲綢之路國際文化博覽會、蘭洽會、中國(甘肅)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會等合作平臺，加強與西部陸海新通道節(jié)點城市的融通聯(lián)動交流。積極開拓國內(nèi)國際市場，促進中醫(yī)藥、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的對外出口規(guī)模，增加對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良種及高端技術(shù)設(shè)備等的引進。引進和培育一批中藥材、馬鈴薯、畜草、綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工、規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
激發(fā)增強市場活力。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地政策，盤活存量建設(shè)用地，推進土地要素高效規(guī)范供給。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入和同工同酬的就業(yè)制度。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理各種準(zhǔn)入限制和隱形壁壘，營造“非禁即入”的環(huán)境。在電力、通訊、鐵路、公路、機場、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域推出一批補短板的重大項目，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。加強對涉及市場生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策公平競爭審查和合法性審核。積極落實減稅降費政策措施，堅決取消違法違規(guī)收費。加強對教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，暢通政商溝通機制。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 圍繞穩(wěn)增長、補短板抓投資，積極對接國家和省市投資導(dǎo)向，謀劃、儲備和實施一批“頂梁柱”式的大項目，圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展新趨勢，加強政府投資謀劃，重點支持工業(yè)園、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，有效提高政府投資效益。圍繞投融資主體多元化、渠道多樣化、機制市場化，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)，激發(fā)社會投資活力，創(chuàng)新交通、市政、能源、生態(tài)、環(huán)保、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域投資運營機制，鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補助、基金支持等多種途徑與政府合作，完善投資合理回報機制，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。
拓寬融資渠道。 做好金融服務(wù)，加快融資項目信息平臺建設(shè)，拓寬融資信息及渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，促進金融健康發(fā)展。積極開展債券融資，鼓勵金融機構(gòu)多渠道支持PPP 項目融資，爭取保險資金直接參與重大項目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本參與政府投資。推廣政府和社會資本合作的PPP 模式，加快平臺公司建設(shè)和規(guī)范化管理。積極爭取國家和省上產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持，采用“金融機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的貸款及貸款貼息模式，通過組建擔(dān)保公司，評級授信、建設(shè)信用村和農(nóng)戶聯(lián)保等方式，縣財政通過安排項目、以獎代補等形式著力解決中藥材產(chǎn)業(yè)種植、流通、加工等環(huán)節(jié)融資難題。
第十四章 著力完善治理體系，推進社會治理達到新水平
建立健全社會治理體系，全面推進社會治理和應(yīng)急管理融合發(fā)展，完善聯(lián)動協(xié)作機制，積極防范和化解社會矛盾，推進平安渭源建設(shè)，促進社會治理體系和能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快建設(shè)社會治理體系
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“政治、法治、德治、自治、智治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。優(yōu)化司法行政職權(quán)配置，推進司法便民服務(wù)工作，完善司法服務(wù)功能，改進司法服務(wù)方法，促進社會公平正義。以政務(wù)誠信、信貸誠信、商務(wù)誠信、司法誠信、社會誠信為重點，完善信用制度，制定失信黑名單、公共信用信息指導(dǎo)目錄、信用信息征集和發(fā)布、信用服務(wù)機構(gòu)管理等制度。健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，構(gòu)建多層次守信激勵體系。
第二節(jié) 深入推進平安渭源建設(shè)
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，依法打擊暴力恐怖、涉黑涉惡、制假售假、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域犯罪，強力整治黃賭毒等治安問題，嚴(yán)厲打擊各種邪教組織的破壞活動。構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系“六張網(wǎng)”，提高治安防控能力。建成“雪亮工程”，實現(xiàn)公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
第三節(jié) 加強應(yīng)急能力建設(shè)
進一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、綜合治理、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作制度。強化以道路交通、非煤礦山等高危行業(yè)的安全，健全預(yù)警應(yīng)急機制，大力排查整治各領(lǐng)域安全事故隱患，堅決遏制較大以上安全事故。繼續(xù)加大對各類產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，確保抽檢合格率達到90%以上；確保特種設(shè)備安全有效運行，特種設(shè)備的監(jiān)管覆蓋率達到100%；各類違法案件的查處率達100%。
完善重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)警體系。建立公共安全風(fēng)險防控和隱患排查治理機制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的與公共安全風(fēng)險相適應(yīng)、與國家安全相銜接的應(yīng)對自然災(zāi)害、特大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生、社會治安突發(fā)事件、恐怖事件等突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系，提高對社會安全、事故災(zāi)難、食品安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立健全聯(lián)動機制，積極發(fā)揮志愿者、社會組織在災(zāi)害應(yīng)急中的作用。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，建設(shè)應(yīng)急避難場所及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)基地，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。
第十五章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃藍圖落地實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。加強干部隊伍建設(shè)，提高干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。確?！笆奈濉币?guī)劃和“2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)”有效實施。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
強化政策引導(dǎo)和要素保障，優(yōu)化規(guī)劃實施支撐體系，提高綜合規(guī)劃管理水平，切實處理好近期與遠(yuǎn)期、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)等各種關(guān)系，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”高質(zhì)量實施。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定政策措施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策和重大項目。健全推進機制，督促各單位履行主體責(zé)任，確保重大事項、重大政策、重大項目落實落地。強化產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展，全面統(tǒng)籌規(guī)劃“兩新一重”設(shè)施建設(shè)，努力形成經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
第三節(jié) 強化重大項目支撐
按照“謀劃大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、搞好大環(huán)境、形成大格局”的思路，緊密圍繞各時期國家投資的重點領(lǐng)域和方向，做好重大項目謀劃和儲備，重點實施民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、新材料、新能源等一批重大項目。圍繞事關(guān)國計民生的大事，組織實施一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域重大項目，切實提高人民群眾的幸福感和滿意度。圍繞經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展，組織實施一批交通、水利、通訊、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項目，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織實施一批規(guī)模型、龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)項目，為提升綜合經(jīng)濟實力奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞以人為核心新型城鎮(zhèn)化，組織實施一批市政公用設(shè)施補短板的重大項目，促進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。
第四節(jié) 實施規(guī)劃監(jiān)督考核
研究制定“十四五”規(guī)劃工作分類考核指標(biāo)體系及分類考核辦法，對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，對經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、物價指數(shù)等重要指標(biāo)進行定期預(yù)測預(yù)警，組織各部門對規(guī)劃綱要具體實施情況和重大項目進展進行定期檢查，加大目標(biāo)考核力度，適時組織對規(guī)劃實施情況的評估分析，形成評估報告，提出相應(yīng)的對策建議，推動規(guī)劃順利實施。
渭源縣“十四五”規(guī)劃項目動態(tài)儲備庫說明
共計559 個、總投資923.05 億元的項目納入縣級“十四五”重大項目庫，項目庫按照國家、省、市政策還在持續(xù)不斷的補充完善中。
從投資規(guī)?？矗和顿Y1億元及以上的有155個，總投資810.75億元；投資5000 萬元至1 億元的有95 個，總投資60.53 億元；投資1000 萬元至5000 萬元的有211 個，總投資47.09 億元；投資1000 萬元以下的98 個，總投資4.67 億元。
