（甘肅?。┒ㄎ魇邪捕▍^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
定西市安定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前 言
“十四五”（2021-2025年）時期是安定區(qū)精準打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，圓滿完成全面建成小康安定歷史性任務(wù)之后，乘勢而上開啟鄉(xiāng)村振興新征程、推動安定高質(zhì)量發(fā)展、奮力書寫建設(shè)美麗安定時代新篇章的第一個五年?？茖W(xué)編制和實施《定西市安定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對于全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、建設(shè)美麗安定具有十分重要的意義。
《規(guī)劃綱要》依據(jù)中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體部署，以及《中共定西市安定區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是新時期指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和展望2035年遠景目標的綱領(lǐng)性文件。
《規(guī)劃綱要》全面總結(jié)了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，準確把握國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢和全區(qū)新時期發(fā)展的階段性特征，提出了未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、發(fā)展定位、空間布局、重點任務(wù)，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程擘畫了宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，也是帶領(lǐng)全區(qū)人民共同努力奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 圓滿全面建成小康安定，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就
“十三五”以來，面對貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的基本區(qū)情，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重約束趨緊的復(fù)雜形勢，區(qū)委、區(qū)政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞“致力脫貧攻堅、加快轉(zhuǎn)型升級、建成小康安定”的目標要求，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃總體目標基本實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，為“十四五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
——脫貧攻堅取得歷史性成就。全區(qū)176個貧困村全部退出，3.1萬戶11.2萬貧困人口全部脫貧，2019年實現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽目標。貧困人口“兩不愁、三保障”問題得到徹底解決，實施易地扶貧搬遷0.83萬戶3.67萬人，1.44萬戶存量危房全部改造，農(nóng)村住房安全得到全面保障；實現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋，歷史性地解決了群眾吃水難問題；兜底保障政策實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷完善，建制村全部通瀝青（水泥）路，行政村動力電、寬帶網(wǎng)絡(luò)、標準化村衛(wèi)生室、有需求貧困村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口就醫(yī)、上學(xué)充分保障。東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧取得顯著成效，行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局全面形成。貧困發(fā)生率由2013年底的28.11%下降到0，絕對貧困問題得到歷史性解決。
——綜合實力大幅提升。“十三五”末，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 114.76億元，較“十二五”末增加44.55億元。人均 GDP達到26829元，較“十二五”末增加10328元。社會消費品零售總額達到60.03億元，較“十二五”末增加24.75億元。一般公共預(yù)算收入達到4.41億元，較“十二五”末增加0.59億元。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。糧食總產(chǎn)量保持在40萬噸左右，馬鈴薯、草牧、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，“中國薯都”“中國西部草都”加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。工業(yè)綜合實力穩(wěn)步增強。高新技術(shù)企業(yè)達到12家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到38戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.94%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。汽車、旅游、住房、健康等消費比重大幅度提升，消費層次不斷提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.3:17.7:67。
——基礎(chǔ)條件明顯改善?！耙瑘A夢工程”全面建成運行，9.19萬農(nóng)戶和12.25萬畝農(nóng)田受益。提升改造省、縣、鄉(xiāng)道路262公里，新建農(nóng)村公路312公里，硬化自然村組道路 800余公里，鄉(xiāng)村公路通暢率達到100%，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路”全國示范縣。統(tǒng)籌推進城區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，水、電、路、氣、熱、網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，市區(qū)建成區(qū)面積擴大到26平方公里，城鎮(zhèn)化率達到52.65%。
——社會事業(yè)全面進步。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20773人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28935元、9206元，較“十二五”末分別增加9045元、3169元。教育資源布局持續(xù)優(yōu)化，學(xué)前三年毛入園率達到97%，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%，高中階段毛入學(xué)率達到97.6%。區(qū)域醫(yī)療資源實現(xiàn)優(yōu)化整合，區(qū)有二級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)有標準化衛(wèi)生院、村有標準化衛(wèi)生室的三級醫(yī)療服務(wù)體系全面建立。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合并軌運行，“先診療、后付費”和“一站式”結(jié)報制度全面推行。文化體育和養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，社會保障體系日益完善。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力實施生態(tài)保護和流域治理工程，森林覆蓋率、草原植被覆蓋率、水土流失治理程度分別達到18%、73.8%和80.4%。污染防治攻堅行動深入推進，關(guān)川河水質(zhì)持續(xù)改善，“智慧環(huán)?！逼脚_建成運行，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上。扎實開展全域無垃圾綜合治理行動，城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理率分別達到100%、95.28%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
——改革開放不斷深化。“放管服”改革成效顯著，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)、“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”全面推行，區(qū)鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系全面建立，“多證合一”改革全面實施，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革扎實推進，村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，藥品零差率銷售全面推行。財稅、金融、教育、科技、國企、戶籍制度等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。積極融入大蘭州經(jīng)濟圈，有序推進定西生態(tài)科技創(chuàng)新城先行起步區(qū)建設(shè)。
——全面從嚴治黨縱深推進?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主體教育活動扎實開展，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強，基層基礎(chǔ)進一步夯實。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制更加完善。風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，各級干部執(zhí)行力明顯增強，政府效能進一步提高。
回顧“十三五”歷程，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著，并積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”擺在最核心的地位，把習(xí)近平總書記的深切關(guān)懷、黨中央的戰(zhàn)略精神、省市的強力部署與安定實際緊密結(jié)合起來，確保各項事業(yè)始終沿著正確軌道運行。二是堅持人民至上。堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。三是堅持務(wù)實求實。準確把握安定發(fā)展實際,科學(xué)謀劃，提出符合本地實際的目標、戰(zhàn)略，找準推進各項工作的具體抓手，不斷探索固化一些行之有效的制度機制，以務(wù)實求實踏實托起安定高質(zhì)量發(fā)展底座。四是堅持發(fā)展定力。始終堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化和完善營商環(huán)境。五是堅持投資拉動。始終以項目建設(shè)為抓手，將抓項目作為各項工作的重中之重進行全面部署，積極謀劃構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目庫，加快實施大項目、好項目，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供強有力的支撐。六是堅持市場導(dǎo)向。堅持把改革創(chuàng)新作為重要手段，把市場化思維作為重要理念，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化市場在高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)建管等工作中的決定性作用，切實提高認識市場、利用市場、尊重市場的意識和能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、“十四五”時期發(fā)展環(huán)境
準確把握“十四五”時期安定面臨的新機遇新特征新使命，把握戰(zhàn)略主動，抓好戰(zhàn)略機遇，更好防范風(fēng)險挑戰(zhàn)，是科學(xué)謀劃“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。
（一）面臨的環(huán)境
國家新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟社會已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈受到嚴重沖擊，國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，縣區(qū)作為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基石，緊扣省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局，主動擔當，將大有作為。
（二）機遇與挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
從發(fā)展機遇看，國家建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，有利于我們實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；國家對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進行了頂層設(shè)計，并以共建“一帶一路”為引領(lǐng)再次布局西部大開發(fā)，有利于我區(qū)進一步拓展發(fā)展空間，推進高質(zhì)量發(fā)展。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，作為定西市行政中心和絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，隴海、連霍、寶蘭、平定及國道310、312線穿境而過，伴隨通定、定臨高速建成通車，安定“座中四聯(lián)、四通八達”的戰(zhàn)略區(qū)位和交通優(yōu)勢將無可替代，對我區(qū)加快培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)潛力巨大，更有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安定是“中國薯都”核心區(qū)，正加速向“西部最大草牧基地”目標邁進，高原夏菜享譽全國，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系培育態(tài)勢良好；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系日趨健全；工商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快；各項基礎(chǔ)短板有效補齊，對外形象不斷提升；特別是廣大干部群眾在建成小康安定的偉大實踐中凝練總結(jié)了“敦厚、包容、堅韌、自強”的安定精神，已成為安定兒女邁向社會主義現(xiàn)代化的強大動力和不竭源泉。
同時也要看到，自然條件差、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求差距大，加快發(fā)展和后發(fā)趕超的任務(wù)十分繁重，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。一產(chǎn)不強，二產(chǎn)不大，三產(chǎn)不活，新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，實體經(jīng)濟困難，民間投資乏力，對外開放程度低，科技、人才、資金短板制約明顯，重大項目少、投資拉動弱，財政增收困難，企業(yè)融資難、融資貴等突出問題尚未根本解決。二是新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化緩慢。創(chuàng)新驅(qū)動在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用還沒有充分體現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐帶動作用不強，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條開發(fā)、全環(huán)節(jié)增值的發(fā)展局面還沒有形成，“三品一標”水平低，市場競爭力還比較弱。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。城鎮(zhèn)、交通、水利等傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，大數(shù)據(jù)、云計算、金融保險等新興領(lǐng)域跟進慢、發(fā)展滯后。四是鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重。部分群眾剛過脫貧標準線，收入不穩(wěn)定，返貧風(fēng)險高，發(fā)展致富能力和動力不足，鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需持續(xù)發(fā)力。五是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護壓力大。全區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，大氣、水、土壤等污染防治任務(wù)繁重，工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，人居環(huán)境整治量大面寬，造成生態(tài)環(huán)境破壞的隱患和發(fā)生環(huán)境問題的風(fēng)險依然存在。六是基本公共服務(wù)均等化程度不高。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展與廣大群眾期盼還有差距，財政收支矛盾突出，本地吸納就業(yè)能力弱，社會化服務(wù)和保障水平有待提升。
綜合判斷，“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體處于大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期。一是鞏固全面建成小康社會成果的補強期。全區(qū)已如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，但全面建成小康社會還有短板弱項，必須加快補上。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)力期。全區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有良好的基礎(chǔ)條件，但一產(chǎn)不強的問題還比較突出，貫徹落實好國家和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強特色農(nóng)業(yè)，切實發(fā)揮“壓艙石”的作用，可為經(jīng)濟社會發(fā)展形成基礎(chǔ)支撐。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速期。新時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的加速轉(zhuǎn)變，但全區(qū)工業(yè)整體較弱，為適應(yīng)這一快速變化，必須加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，才能跟上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的新要求。四是新舊動能轉(zhuǎn)換的窗口期。全區(qū)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化緩慢、發(fā)展動能不足的問題突出，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進科技資源整合流動、科技成果就地轉(zhuǎn)移，以科技創(chuàng)新牽引供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能有效提升新動能支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心作用。五是改革開放的深化期。安定區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯，但對外開放程度低、市場化改革步伐緩慢，需要在各領(lǐng)域深化改革，消除體制機制障礙，破解發(fā)展難題，擴大開放力度，優(yōu)化營商環(huán)境，著力在深化改革上實現(xiàn)新突破。六是民生改善的黃金期。實現(xiàn)共同富裕是新時期黨中央的總體要求，全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展不均衡，基本公共服務(wù)均等化與人民期盼還有一定差距，必須堅持以人民為中心，把保障和改善民生作為根本任務(wù)，細化措施、靠實責任、統(tǒng)籌推進，不斷提高廣大人民群眾的獲得感和幸福感。七是生態(tài)建設(shè)的機遇期。全區(qū)自然環(huán)境差，生態(tài)保護治理難度大，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇，爭取列入黃土高原黃河流域生態(tài)治理先行示范區(qū)，對安定區(qū)生態(tài)建設(shè)及長遠發(fā)展意義重大。八是從嚴治黨的關(guān)鍵期?！安煌跣?、牢記使命”主題教育是黨建工作的永恒課題。新時期必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以主題教育成果激勵全區(qū)黨員干部負重自強、頑強拼搏，以釘釘子精神不斷開創(chuàng)安定事業(yè)發(fā)展新局面。
第二章 牢牢把握主要發(fā)展目標，譜寫經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“致力鄉(xiāng)村振興、強化轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)美麗安定”的總體要求，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生保障、基層治理八項重點工作，全面加強文化建設(shè)、法治建設(shè)、黨的建設(shè)，大力發(fā)揚學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、擔當、務(wù)實、清廉的精神，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展格局，加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化，努力為安定全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力書寫建設(shè)美麗安定時代新篇章。
二、基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”擺在最核心的地位，把黨中央的戰(zhàn)略精神、習(xí)近平總書記的深切關(guān)懷、省市的強力部署與安定實際緊密結(jié)合起來，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不折不扣抓好各項工作落實，推動各項事業(yè)始終沿著正確軌道平穩(wěn)健康運行。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量。堅持提質(zhì)增效并進，科學(xué)發(fā)展，雙向發(fā)力，持續(xù)擴大有效投入，接續(xù)拓展全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強體制機制、制度政策、技術(shù)工藝、方式方法創(chuàng)新，通過大力創(chuàng)新釋放市場主體活力，激發(fā)生產(chǎn)要素潛力，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。以開放為引領(lǐng)，全面擴大對外開放水平，深化人才、資金、貿(mào)易合作，促進共商共建共享，構(gòu)建高水平開放體系。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。將實現(xiàn)全體人民共同富裕與形成高水平現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相結(jié)合，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府職能，營造干事創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境。加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整，重塑技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式，促進高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為指引，努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢固樹立集約節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，全面提高資源利用效率。保護和利用好自然生態(tài)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
——堅持共享發(fā)展。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，努力補齊民生短板、切實保障和改善民生、增進人民福祉，不斷促進人的全面發(fā)展，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓安定更有溫度、更富魅力。
——堅持系統(tǒng)發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標
二〇三五年現(xiàn)代化建設(shè)遠景目標：展望二〇三五年，在全國、全省、全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升的引領(lǐng)下，我區(qū)經(jīng)濟社會也將得到全面發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟總量達到300億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；補短板強弱項取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會保障更加完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化；公共文化服務(wù)體系和文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化軟實力顯著增強；黨的建設(shè)更加完善，基層治理體系不斷健全、治理能力顯著增強；人民對美好生活的向往得到更好、更充分的滿足，讓“美麗安定”成為現(xiàn)實。
“十四五”發(fā)展目標：綜合考慮“十四五”發(fā)展環(huán)境和我區(qū)發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年努力實現(xiàn)以下目標。
——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。到2025年，總體經(jīng)濟實力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值跨過150億元大關(guān)，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，馬鈴薯、草牧、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。
——創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。全社會創(chuàng)新能力顯著提升，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.5%，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)達到1.2件。科技成果轉(zhuǎn)化運用數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，高新技術(shù)企業(yè)逐年增多，制造業(yè)質(zhì)量競爭能力增強，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到全市平均水平。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。區(qū)域空間布局更趨合理，蘭定經(jīng)濟一體化、蘭州—西寧城市群深度融合互動發(fā)展良好。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得新進展。以安定為中心的定西生態(tài)科技創(chuàng)新城先行起步區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，森林覆蓋率達到18.2%。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黃土高原生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。
——改革開放實現(xiàn)新突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效，金融服務(wù)體系日趨完善，營商環(huán)境持續(xù)變好，市場體系不斷健全，民營企業(yè)健康發(fā)展，市場主體的內(nèi)生動力、經(jīng)營活力和創(chuàng)新能力明顯提升。更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，“走出去”和“引進來”雙向開放新格局逐步形成，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。
——民生福祉改善邁出新步伐。實現(xiàn)更多渠道更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育發(fā)展質(zhì)量不斷提升，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，社會保障體系更加健全，養(yǎng)老托幼體系基本形成，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)達到更高水平，人民在共建共享發(fā)展中有更多地獲得感和幸福感。
——社會治理效能得到新提升。社會治理體系進一步完善，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力持續(xù)提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會和諧穩(wěn)定的局面更加穩(wěn)固。社會管理機制不斷創(chuàng)新，“法治安定”建設(shè)邁出堅實步伐，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強，安全生產(chǎn)和防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，共建共治共享社會治理格局加快形成。
——社會文明程度實現(xiàn)新提高。社會主義核心價值觀、“安定精神”深入人心，全區(qū)人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明程度達到新高度，公共文化服務(wù)體系和文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活日益豐富，文化軟實力進一步提升，人民群眾凝聚力進一步增強。
表1 “十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標
指 標 | 2020年 | 2025年 （預(yù)期） | 年均增速 ［累計］ | 屬性 |
一、經(jīng)濟發(fā)展 | ||||
1. 地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | 4.3 | — | 6.7 以上 | 預(yù)期性 |
2. 固定資產(chǎn)投資增長（%） | 16.7 | — | 8 以上 | 預(yù)期性 |
3. 全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | 25920 | — | 6.5 | 預(yù)期性 |
4. 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 52.65 | — | [15] | 預(yù)期性 |
5. 生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 21 | 達到全市平均水平 | 預(yù)期性 | |
二、創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||
6. 研發(fā)經(jīng)費投入強度（%） | 0.32 | 1.5 | [1.2] | 預(yù)期性 |
7.每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 0.9 | 1.2 | [0.33] | 預(yù)期性 |
8.數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 力爭達到全市平均水平 | 預(yù)期性 | ||
三、民生福祉 | ||||
9. 居民人均可支配收入增長（%） | 16510 | 23702 | 7.5 | 預(yù)期性 |
10. 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | — | 6 以內(nèi) | — | 預(yù)期性 |
11. 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.5 | 10.6 | [0.1] | 約束性 |
12. 每千人擁有3 歲以下嬰兒托位數(shù)（個） | 0.02 | 0.1 | [0.08] | 預(yù)期性 |
13. 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 99.3 | 99.5 | [1.2] | 預(yù)期性 |
14. 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.5 | 2.6 | [1.1] | 預(yù)期性 |
15. 人均預(yù)期壽命（歲） | 74 | 75 | [1] | 預(yù)期性 |
四、綠色生態(tài) | ||||
16.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | -2.78 | — | 完成市上下達目標 | 約束性 |
17.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | -48.33 | — | 完成市上下達目標 | 約束性 |
18.地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 98.1 | — | 完成市上下達目標 | 約束性 |
19.地表水達到或好于Ш類水體比例（%） | 0 | — | 完成市上下達目標 | 約束性 |
20. 森林覆蓋率（%） | 18.0 | 18.2 | [0.2] | 約束性 |
五、安全保障 | ||||
21. 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 40.92 | >40 | — | 約束性 |
22. 能源生產(chǎn)總量（萬噸標準煤） | 5.8 | 7.75 | [6] | 約束性 |
注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；涉及人口指標均按人口自然增長率測算；能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。
四、發(fā)展定位
充分發(fā)揮區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對接國家“一帶一路”、蘭西城市群、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入大蘭州經(jīng)濟圈，推進蘭定一體化發(fā)展。賦予安定區(qū)“三城、四區(qū)、五基地”全新定位，即打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、蘭州都市圈副中心城市、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市；依托全域特色資源稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展空間，建設(shè)“中國薯都”核心區(qū)、“中國西部草都”核心區(qū)、蘭定一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、黃河上游水土保持生態(tài)綜合治理循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試驗示范區(qū)；圍繞強龍頭、延鏈條、聚集群、筑高地，創(chuàng)建全國特色種子種業(yè)基地、西北重要的高原夏菜生產(chǎn)基地、甘肅綠色畜產(chǎn)品供應(yīng)基地、甘肅休閑康養(yǎng)文旅融合發(fā)展基地、隴中倉儲商貿(mào)物流集散基地，形成統(tǒng)籌推進、同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
專欄1 “三城、四區(qū)、五基地” |
“三城”。絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、蘭州都市圈副中心城市、宜居宜業(yè)宜游城市。創(chuàng)造性發(fā)揮好定西行政中心職能，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和疏解蘭州非省會城市功能，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入挖掘文化、生態(tài)深厚底蘊，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，做大做強市域經(jīng)濟發(fā)展核心增長極。 “四區(qū)”。“中國薯都”核心區(qū)。大力實施項目帶動、龍頭驅(qū)動、基地推動、品牌拉動戰(zhàn)略，做大做強、做精做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，形成示范引領(lǐng)帶動效應(yīng)，將安定區(qū)打造為集種薯培育、規(guī)模種植、精深加工、網(wǎng)絡(luò)營銷和科研開發(fā)為一體的馬鈴薯創(chuàng)新引領(lǐng)示范高地?！爸袊鞑坎荻肌焙诵膮^(qū)。穩(wěn)定苜蓿、紅豆草等多年生牧草留床面積，更新牧草品種，擴大燕麥、青貯玉米種植面積，形成山區(qū)多年生牧草生產(chǎn)帶、川區(qū)一年生飼草生產(chǎn)帶布局，加快草品標準化生產(chǎn)，開發(fā)牛羊全價飼草及高端產(chǎn)品，鞏固拓展銷售渠道，引領(lǐng)黃土高原丘陵溝壑區(qū)草產(chǎn)業(yè)開發(fā)新模式。蘭定一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。充分釋放毗鄰省會蘭州的空間經(jīng)濟優(yōu)勢，著力破解跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的制度性和政策性障礙，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、科技成果轉(zhuǎn)化、社會化服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城市功能疏解等方面協(xié)同創(chuàng)新，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動和高效配置，以創(chuàng)新引領(lǐng)蘭定一體化發(fā)展。黃河上游水土保持生態(tài)綜合治理循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試驗示范區(qū)。深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施坡耕地整治、小流域綜合治理、淤地壩等重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力創(chuàng)建黃河上游水土保持生態(tài)綜合治理循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試驗示范區(qū)。 “五基地”。全國特色種子種業(yè)基地。立足資源優(yōu)勢，建設(shè)以道地馬鈴薯種薯、高原夏菜、特色牧草、優(yōu)良畜種等為主的特色優(yōu)勢種子種業(yè)基地，構(gòu)建以國家行業(yè)標準為主體、地方標準為補充，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準種子種業(yè)體系。西北重要的高原夏菜生產(chǎn)基地。大力培育引進高原夏菜新品種，擴大無公害、綠色、有機蔬菜基地面積，推行標準化種植模式，加大冷鏈儲藏設(shè)施建設(shè)力度，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，做大“定西高原夏菜”品牌，健全蔬菜溯源體系，著力打造以安定為中心的高原夏菜生產(chǎn)集散中心。甘肅綠色畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。以綠色、生態(tài)、有機為方向，擴大生豬、牛、羊、雞等禽畜養(yǎng)殖規(guī)模，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持和引導(dǎo)發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，完善冷鏈物流貯藏設(shè)施，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，培植一批畜產(chǎn)品知名品牌，創(chuàng)建甘肅綠色畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。甘肅休閑康養(yǎng)文旅融合發(fā)展基地。圍繞區(qū)位交通、自然生態(tài)、醫(yī)療資源、歷史文化等優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑避暑、康養(yǎng)康復(fù)、度假養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，營造“納涼勝地”品牌氛圍，推動文化與旅游深度融合，著力打造以“隴中風(fēng)情、人文安定”為特色的甘肅休閑康養(yǎng)文旅融合發(fā)展基地。隴中倉儲商貿(mào)物流集散基地。充分發(fā)揮“座中四聯(lián)、四通八達”的戰(zhàn)略區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快建設(shè)隴中倉儲商貿(mào)物流中心，重點發(fā)展通道物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、智慧倉儲等產(chǎn)業(yè)，健全公鐵港運、倉儲配套、城市配送等服務(wù)功能，打造隴中倉儲商貿(mào)物流集散基地。 |
五、空間布局
按照“高速繞城為環(huán)、沿川產(chǎn)業(yè)為帶、通鄉(xiāng)道路為線、山區(qū)種養(yǎng)為基”的發(fā)展布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村、生態(tài)空間和生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
（一）優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。以連霍、通定、定臨三條高速圍成的環(huán)狀區(qū)為主，暢通交通、完善城市功能、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升公共服務(wù)水平、打造良好生態(tài)環(huán)境，形成“一主三片”的空間布局。
“主城區(qū)”：是城市發(fā)展的核心區(qū)域和區(qū)域性要素的集聚區(qū)，承擔城市綜合服務(wù)、商業(yè)、文化、生活居住等功能，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游城市。
“西片區(qū)”：以西川為中心，培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、智能制造、數(shù)據(jù)信息、人工智能和金融保險等產(chǎn)業(yè)，打造定西生態(tài)科技創(chuàng)新城。
“南片區(qū)”：以景家店為中心，充分發(fā)揮“座中四聯(lián)、四通八達”的交通區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展通道物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流和智慧倉儲等產(chǎn)業(yè)，打造隴中倉儲商貿(mào)物流中心。
“北片區(qū)”：以城區(qū)以北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和巉口工業(yè)園為中心，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代制藥、先進裝備制造和新型建材等產(chǎn)業(yè)，承接科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
（二）構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。依托區(qū)內(nèi)交通干線沿線鄉(xiāng)村空間分布，加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)互促、一體發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟帶。
沿川產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，以內(nèi)官營、巉口、鳳翔、香泉、李家堡、寧遠、魯家溝、團結(jié)、符家川、西鞏驛等川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的沿川片帶為主，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、倉儲物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造沿川小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展經(jīng)濟帶。
山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，白碌、石峽灣、葛家岔、新集等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射稱鉤驛、青嵐山、石泉等中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高峰、杏園等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展馬鈴薯、牧草種植、牛羊養(yǎng)殖等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，加快形成農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全相協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局。
六、重大工程項目
對接國家和省市重大戰(zhàn)略，結(jié)合安定實際，謀劃實施“十四五”期間重大工程項目471個，總投資1177億元。
專欄2 重大工程項目 | ||
1.鄉(xiāng)村建設(shè)行動工程。規(guī)劃實施重點項目54個，總投資95億元。以鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)為重點，實施易地搬遷大型安置區(qū)后續(xù)扶持、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、內(nèi)官囿圃特色小城鎮(zhèn)、魯家溝川帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自然村組道路硬化等重點項目。 2.產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程。規(guī)劃實施重點項目104個，總投資119億元。以提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，實施馬鈴薯脫毒種苗供應(yīng)中心、國家區(qū)域性良種繁育基地、馬鈴薯主食化及休閑食品深加工、真空凍干野菜及蔬菜生產(chǎn)線、萬頭生豬育肥基地等重點項目。 | ||
3.基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。規(guī)劃實施重點項目90個，總投資281億元。以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、生產(chǎn)和生活用水體系、綠色能源產(chǎn)業(yè)體系、5G網(wǎng)絡(luò)體系為重點，實施G30連霍高速景家口至清水驛段擴容改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升干管復(fù)線、高峰25MW分散式風(fēng)電、5G基站、云計算超算服務(wù)中心等重點項目。4.創(chuàng)新驅(qū)動支撐工程。規(guī)劃實施重點項目12個，總投資55億元。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，提升支柱產(chǎn)業(yè)中重點企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力，實施生態(tài)科技創(chuàng)新城雙創(chuàng)孵化基地、智能制造產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、中草藥提取研發(fā)、馬鈴薯營養(yǎng)大米新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等重點項目。 5.參與國內(nèi)循環(huán)工程。規(guī)劃實施重點項目28個，總投資44億元。以加快培育完整的內(nèi)需體系、建立健全商品服務(wù)流通體系、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)消費體系為重點，實施定西城區(qū)智慧步行街、軍民融合（西北）應(yīng)急物流基地、中央廚房、金帆電商快遞物流集散中心、貨運調(diào)度中心等重點項目。6.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程。規(guī)劃實施重點項目60個，總投資370億元。以加快推進生態(tài)科創(chuàng)城和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點，實施定西生態(tài)科技創(chuàng)新園智能停車場、市體育公園至天慶酒店地下通道、定臨路過境段（昌林花苑）過街天橋、新老城區(qū)天燃氣管網(wǎng)敷設(shè)及入戶、城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯等重點項目。7.文化事業(yè)繁榮工程。規(guī)劃實施重點項目14個，總投資78億元。以推進隴中特色文化建設(shè)、培育發(fā)展文化市場、開發(fā)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點，實施巉口古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、隴中文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)官營鎮(zhèn)烈士公園、全民健身中心等重點項目。 8.美麗安定建設(shè)工程。規(guī)劃實施重點項目43個，總投資59億元。以加強關(guān)川河流域治理、山水林田湖草系統(tǒng)治理、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)生活污染治理為重點，實施黃河流域關(guān)川河水環(huán)境生態(tài)綜合治理、尾菜無害資源化處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理、黃河流域定西生態(tài)科技創(chuàng)新城西河段生態(tài)修復(fù)等重點項目。 9.公共服務(wù)能力提升工程。規(guī)劃實施重點項目50個，總投資64億元。以補足民生短板、促進基本公共服務(wù)均等化、提升人民生活水平為重點，實施區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心、康復(fù)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院改造、生態(tài)科技創(chuàng)新城職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、城區(qū)新建學(xué)校教學(xué)設(shè)備設(shè)施等重點項目。 10.平安安定建設(shè)工程。規(guī)劃實施重點項目16個，總投資12億元。以加強政府治理體系建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力水平、切實保障糧食安全等為重點，實施糧食和應(yīng)急救災(zāi)物資儲備設(shè)施、應(yīng)急救援指揮中心、“智慧公安”、人民法院審判法庭等重點項目。 | ||
第三章 鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。 爭取國家或省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（區(qū)）支持，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。健全完善防貧監(jiān)測幫扶機制，及時消除致貧返貧因素。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理、監(jiān)督和績效考核，提高使用效益。做好產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)支持、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等工作，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依托大型搬遷安置點打造一批鄉(xiāng)村振興示范點。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，支持扶貧車間穩(wěn)步發(fā)展，吸納更多群眾就近就地就業(yè)，組織輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，兜底特殊群眾收入底線。堅持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制，進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援，鼓勵共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成東西協(xié)作幫扶長效機制。
二、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
把產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。實行最嚴格的耕地保護制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非農(nóng)化、非糧化，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在150萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右。扎實推進高標準農(nóng)田、引洮灌區(qū)高效節(jié)水改造等工程，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。積極發(fā)展高產(chǎn)高效節(jié)水糧食作物，健全完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推進丘陵山區(qū)馬鈴薯、畜草農(nóng)機裝備研發(fā)制造和示范推廣，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。做大做強馬鈴薯、草牧、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，支持貿(mào)工農(nóng)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，加快黃河上游高原生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機銜接，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。加大外引內(nèi)培力度，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展。培育“安定農(nóng)產(chǎn)品”品牌，加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌認證和管理。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
專欄3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程 |
1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力培育聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體；支持農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建，新型職業(yè)農(nóng)民培育等工程。 2.生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造生態(tài)種植園經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖園經(jīng)濟、生態(tài)田園經(jīng)濟。 3.重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代生態(tài)草牧產(chǎn)業(yè)園及魯家溝川帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。 4.高標準農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)高標準農(nóng)田20萬畝，其中高標準梯田15萬畝、高效節(jié)水灌溉5萬畝。 5.旱作農(nóng)業(yè)示范推廣項目。每年完成以全膜雙壟溝播推廣技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)120萬畝以上。 6.耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效項目。示范推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、配方施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民應(yīng)用緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效、新型肥料，減少不合理化肥投入，提升耕地質(zhì)量水平，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 7.區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。積極推進一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，適度擴大小雜糧、中藥材種植面積，大力推廣良種良法，不斷提高單產(chǎn)水平，提升產(chǎn)品品質(zhì)。 8.現(xiàn)代林果業(yè)。加大特色林果新品種、新技術(shù)引進示范推廣力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)大接杏、核桃、枸杞基地。力爭到2025年，林果種植面積達到10萬畝。 |
三、推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，科學(xué)編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村，治理空心村，優(yōu)化村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。全面補齊農(nóng)村基礎(chǔ)短板，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、電網(wǎng)升級改造、村組道路硬化、集中供熱供氣、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，強化教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施保障，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村“廁所革命”和生活垃圾污水無害化處理，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，提高農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞污、尾菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化循環(huán)利用水平，打造山清水秀、宜業(yè)宜游的美麗宜居鄉(xiāng)村。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，鞏固提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)型、民俗文化傳承型、綜合文化服務(wù)型、生態(tài)文化致富型村鎮(zhèn)。
專欄4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程 |
1.農(nóng)村風(fēng)貌提升工程。實施美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、農(nóng)村風(fēng)貌改造等工程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。加快村莊內(nèi)部道路硬化和綜合服務(wù)中心建設(shè)，實施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，用5年左右時間，硬化村內(nèi)道路192公里、巷道面積13萬平方米，配套建設(shè)排水渠、水壩、護坡、過水橋；建設(shè)功能完備的農(nóng)村綜合服務(wù)中心26個。 3.鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。對全區(qū)19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)道路進行提升改造，包括道路硬化、綠化、亮化、老舊管網(wǎng)改造等；在巉口、李家堡等10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)熱源廠、敷設(shè)供熱管網(wǎng)。 |
四、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行方式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展農(nóng)民增收空間。深化農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范引導(dǎo)土地托管、入股合作、經(jīng)營流轉(zhuǎn)等措施，完善、創(chuàng)新土地股份合作社組建形式，走規(guī)?；?、集約化、機械化和生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。推進農(nóng)村宅基地改革試點，保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，完善針對脫貧人口的小額信貸政策，鼓勵因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
五、健全完善鄉(xiāng)村治理體系
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，開展黨支部建設(shè)標準化工作，以黨支部標準化建設(shè)促進農(nóng)村基層組織建設(shè)。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強化村民自治，落實好“四議兩公開”制度，完善村規(guī)民約，推進陽光村務(wù)建設(shè)管理，打造優(yōu)質(zhì)高效的村級綜合服務(wù)平臺。健全落實農(nóng)村社會治安綜合治理責任制，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、平安家庭、平安校園。提高鄉(xiāng)村德治水平，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)為著力點和突破口，廣泛開展弘揚時代新風(fēng)行動，提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，推動形成崇德向善、見賢思齊、鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好社會風(fēng)尚。
第四章 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推動高質(zhì)量發(fā)展
堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、特色工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強、質(zhì)量效益高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。
（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。加快推進“中國薯都”核心區(qū)建設(shè)，著力推動品種、品質(zhì)、品牌“三品”提升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，打造全國馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)，到2025年形成產(chǎn)值65億元的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展育種創(chuàng)新，做大做強定西馬鈴薯研究所、愛蘭薯業(yè)、凱凱農(nóng)科等種薯企業(yè)，建成良種繁育基地55萬畝以上，原原種生產(chǎn)能力達7.5億粒以上。以種薯和主食化加工型商品薯為重點，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高機械化水平，建成馬鈴薯標準化生產(chǎn)基地90萬畝。以馬鈴薯主食化加工為方向，依托薯香園、鼎盛、薯寶農(nóng)科、恒源淀粉等龍頭企業(yè)，大力開發(fā)馬鈴薯饅頭、面條、面包、糕點等大眾消費型主食產(chǎn)品，薯馕、薯餅、薯丁、馬鈴薯煎餅等地域型主食產(chǎn)品，以及富含抗性纖維、膳食纖維、低熱量的功能性健康食品和馬鈴薯全粉、配餐粉等多元化主食產(chǎn)品，力爭到2025年馬鈴薯加工能力達80萬噸，主食化加工能力達25萬噸。依托國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場，建設(shè)全國馬鈴薯價格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿(mào)易中心等“五大中心”，構(gòu)建與生產(chǎn)布局相適應(yīng)的國家級產(chǎn)銷平臺和品牌培育平臺。提升貯藏保鮮能力，到2025年全區(qū)馬鈴薯標準化貯藏能力穩(wěn)定在100萬噸以上。加強標準制定與推廣，建立馬鈴薯質(zhì)量追溯體系，增強品牌營銷能力，唱響“定西馬鈴薯”品牌。
（二）草牧產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“中國西部草都”核心區(qū)為抓手，堅持種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展，走種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈草畜一體化循環(huán)發(fā)展的路子，加快推進草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定擴大飼草面積，不斷擴充畜禽總量，延伸補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，多年生牧草留床面積達到100萬畝以上，草產(chǎn)品加工能力達到150萬噸以上，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到60%以上，在全省乃至全國率先走出一條“種養(yǎng)結(jié)合、高效循環(huán)、優(yōu)質(zhì)安全”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新路子，著力打造黃土高原丘陵溝壑區(qū)草牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟試驗示范核心區(qū)和甘肅綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。到2025年，草牧業(yè)總產(chǎn)值達到70億元。
（三）蔬菜產(chǎn)業(yè)。以設(shè)施化、精細化、綠色化為方向，以日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，穩(wěn)定大路菜、強化優(yōu)勢菜、拓展特色菜，連片規(guī)模發(fā)展，打造西北重要的高原夏菜生產(chǎn)供應(yīng)基地，到2025年，全區(qū)蔬菜種植面積達到20萬畝以上，總產(chǎn)值達40億元以上。支持海闊種業(yè)、惠爾田等制種企業(yè)，加快蔬菜新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，擴大蔬菜制種規(guī)模，建立設(shè)施化蔬菜種苗繁育基地5000畝。以東河、西河、關(guān)川河流域引洮灌區(qū)為載體，提升蔬菜標準化種植水平，推動水川區(qū)蔬菜精細化設(shè)施化、旱川淺山區(qū)規(guī)?；瘶藴驶?。加快蔬菜貯藏和保鮮設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制等蔬菜加工業(yè)，促進蔬菜規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、全鏈條發(fā)展。加強蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管和無公害蔬菜認證，建立質(zhì)量安全追溯信息平臺，加大“三品一標”產(chǎn)品認證。推進內(nèi)官高原夏菜特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快魯家溝川帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動蔬菜制種、種薯繁育、花卉苗木等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造要素聚集、技術(shù)集成、綠色生產(chǎn)、信息賦能的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)示范園區(qū)。
專欄5 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 |
1.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)馬鈴薯試點縣、馬鈴薯脫毒種苗供應(yīng)中心、有機馬鈴薯商品生產(chǎn)基地、馬鈴薯生產(chǎn)汁水薯渣循環(huán)利用、馬鈴薯休閑食品生產(chǎn)及研發(fā)中心等項目，建設(shè)馬鈴薯種質(zhì)資源圃500畝、原原種繁育基地1200畝、原種擴繁基地5萬畝、一級良種擴繁基地50萬畝、綠色標準化高產(chǎn)高效生產(chǎn)基地5萬畝、高標準高產(chǎn)栽培技術(shù)示范區(qū)500畝，建設(shè)馬鈴薯 |
基礎(chǔ)瓶苗生產(chǎn)供應(yīng)中心1處，打造優(yōu)質(zhì)種薯繁育供應(yīng)基地；積極開發(fā)馬鈴薯凈菜、速凍薯條、預(yù)制菜肴、馬鈴薯泥、粉絲等馬鈴薯方便配餐食品，建設(shè)食品加工店20家、體驗店5家；提升工業(yè)淀粉生產(chǎn)水平，以變性淀粉為原料，開發(fā)醋酸酯、磷酸酯等食品類精深加工產(chǎn)品，羥丙基、羧甲基等醫(yī)藥類精深加工產(chǎn)品，以及涂料、壁紙膠、保水劑等工業(yè)類產(chǎn)品，打造馬鈴薯精深加工集群；新建總倉儲能力20萬噸馬鈴薯儲藏庫，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等建設(shè)500噸以上大中型貯藏庫，支持農(nóng)戶新建貯藏能力100噸以上的馬鈴薯標準化貯藏庫（窖），提升改造老舊儲藏設(shè)施；健全完善馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標準體系，建立質(zhì)量安全追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)馬鈴薯經(jīng)營主體“兩證一標識”追溯管理全覆蓋，打造馬鈴薯綠色食品8個、有機食品8個、地理標志產(chǎn)品1個，唱響“定西馬鈴薯”品牌。 2.草牧產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代良種繁育體系建設(shè)：以燕麥、甘肅紅豆草等當家草種為主，引進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適口性佳、抗逆性強的紫花苜蓿和飼用玉米等優(yōu)質(zhì)牧草品種，建成良種繁育和生產(chǎn)基地5萬畝以上；以肉羊肉牛為重點，兼顧豬、雞等特色養(yǎng)殖品種，實施基礎(chǔ)母畜擴群計劃，推廣畜禽雜交改良技術(shù)，肉羊、肉牛、生豬良種化程度分別達到85%、85%、90%以上。標準化規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)：以紫花苜蓿為主的多年生牧草留床面積穩(wěn)定在100萬畝以上，每年建設(shè)飼用玉米商品草基地30萬畝、飼用燕麥與甜高粱商品草基地12萬畝；培育標準化規(guī)模養(yǎng)殖場370個、家庭養(yǎng)殖場400個、規(guī)模養(yǎng)殖戶2萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到60%以上。加工倉儲物流體系建設(shè)：每年引進山地牧草機械1000臺（套），建立優(yōu)質(zhì)牧草標準化加工儲備配送點20個，提升飼草初級加工點150個，引導(dǎo)草品加工龍頭企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)高端草產(chǎn)品，實現(xiàn)裹包青貯飼草的標準化生產(chǎn)，草產(chǎn)品加工能力達到150萬噸，草產(chǎn)品倉儲能力到15萬噸以上；改造提升生豬定點屠宰加工場和清真牛羊肉屠宰深加工生產(chǎn)線，培育建成畜產(chǎn)品加工企業(yè)2家、加工生產(chǎn)線3條，建成集畜禽屠宰、精深加工、分割包裝、冷鏈配送、產(chǎn)品直銷為一體的畜禽產(chǎn)品屠宰加工物流中心，各類肉產(chǎn)品年加工能力達1萬噸以上；建成輻射周邊、銷往全國的西北最大的以大牲畜為主的活畜禽交易中心，年交易量達50萬頭只以上。綠色循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)：推進“種—養(yǎng)—肥”一體化發(fā)展，形成馬鈴薯種植—飼用作物倒茬—飼料加工配送—牛羊養(yǎng)殖—有機肥生產(chǎn)—還田利用的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展；推動秸稈飼料化和糞污資源化綜合利用，秸稈飼料化綜合利用率達75%以上，畜禽糞污資源化利用率達90%以上。 3.蔬菜產(chǎn)業(yè)。以關(guān)川河河谷灌區(qū)、引洮工程一期灌區(qū)和城郊區(qū)的蔬菜生產(chǎn)區(qū)為重點，建設(shè)設(shè)施化蔬菜種苗繁育基地5000畝、優(yōu)質(zhì)高原夏菜基地20萬畝，穩(wěn)步擴大反季節(jié)蔬菜種植面積。 |
二、推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
堅持綠色化、信息化、智能化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化“五化”方向，加快推進以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代制藥、裝備制造、新型建材為主的新型工業(yè)化進程，促進工業(yè)規(guī)模化、集群化、集團化發(fā)展，發(fā)展5戶以上企業(yè)在“新三板”“創(chuàng)業(yè)板”“主板”掛牌上市，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到百億元以上。
（一）特色農(nóng)產(chǎn)品加工。以市場為導(dǎo)向，全面推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，把馬鈴薯主食加工、變性淀粉、全粉、無礬功能粉制品等作為今后發(fā)展重點和主攻方向，加快推進馬鈴薯全粉烤饃、面條、饅頭等大眾主食化系列產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，帶動馬鈴薯復(fù)合薯片、方便面、膨化食品等零食產(chǎn)品發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值，增強核心競爭力。培育一批市場前景好、帶動作用強、科技含量高的畜禽肉制品和蔬菜加工龍頭企業(yè)，形成主業(yè)突出、特色鮮明的特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。
（二）現(xiàn)代制藥。充分發(fā)揮安定及周邊地區(qū)藥材資源優(yōu)勢，依托扶正制藥和金羚公司等龍頭企業(yè)，鞏固現(xiàn)有知名產(chǎn)品優(yōu)勢，通過聯(lián)合、引進、并購和重組，實現(xiàn)資源匯聚、資產(chǎn)增值和資本擴張，形成規(guī)?；?、集團化經(jīng)營模式。瞄準國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過技術(shù)創(chuàng)新，擴大現(xiàn)有知名產(chǎn)品優(yōu)勢，加快中藥飲片濃縮顆粒、中藥材中間提取、中成藥品、保健藥品和化妝品等系列產(chǎn)品的開發(fā)，促使中藥材由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。鼓勵民間投資，招引一批外資，落地一批制藥企業(yè)，開發(fā)一批有市場競爭力的名優(yōu)產(chǎn)品，推動現(xiàn)代制藥業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）裝備制造。主動承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，抓好技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高市場競爭力。以螺釘公司、三牛公司等企業(yè)為龍頭，購置先進設(shè)備，采用先進工藝，不斷改造提質(zhì)，在緊固件、農(nóng)機制造等方面開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
（四）新型建材。依托祁連山水泥、中慶建材等有一定技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，引進關(guān)鍵設(shè)備、改造工藝技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品檔次和市場占有率，推動新型建材業(yè)向高技術(shù)、新材料、多品種、低成本、低污染方向發(fā)展，培育發(fā)展符合綠色建筑要求的新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集群。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照放寬市場準入、促進公平競爭、集聚發(fā)展的原則，充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展，激活服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
（一）提升改造生活性服務(wù)業(yè)。打造生活性服務(wù)業(yè)體系，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級。引導(dǎo)住宿餐飲業(yè)向地方化、特色化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，支持批發(fā)零售業(yè)向品牌折扣店、商品直銷店、電商體驗店轉(zhuǎn)型，鼓勵住宿餐飲業(yè)向連鎖化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品位和食品安全保障水平，完善便民服務(wù)體系，打造高品質(zhì)食品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和特色品牌上檔次。培育打造一批購物中心、商業(yè)街區(qū)和生活性服務(wù)業(yè)“步行生活圈”，加快教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)標準化、品牌化發(fā)展。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，促進社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。以社區(qū)商業(yè)中心和農(nóng)貿(mào)市場為抓手，以服務(wù)民生需求為導(dǎo)向，發(fā)展城鄉(xiāng)民生型商業(yè)。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點，推動農(nóng)村消費，打通消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
（二）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展新型專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險等，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，推進國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場食品加工專業(yè)區(qū)、金帆現(xiàn)代商貿(mào)物流中心快遞物流園建設(shè)，完善以中國（定西）西部汽車城為龍頭的汽車后市場服務(wù)體系。加快隴中倉儲商貿(mào)物流中心建設(shè)，健全公鐵聯(lián)運、冷鏈物流、倉儲配套、城市配送等服務(wù)功能，打造大蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)，服務(wù)隴中地區(qū)重要的綜合性商貿(mào)物流樞紐和隴中商貿(mào)物流集散中心。深入推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品、小雜糧等特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模，利用第三方平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，努力打造一批電子商務(wù)示范企業(yè)和特色網(wǎng)店。加快發(fā)展金融保險業(yè)，調(diào)整優(yōu)化、擴大金融網(wǎng)點布局，鼓勵金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民生工程的金融服務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（三）積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展科技信息服務(wù)，培育技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。發(fā)展電商網(wǎng)購，完善跨境寄遞服務(wù)。大力發(fā)展商務(wù)會展服務(wù)，培育發(fā)展智慧會展、云展覽、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。實施會展品牌提升工程，擴大中國·定西馬鈴薯大會等節(jié)會影響力。培育壯大會計審計、法律、安全、環(huán)保等服務(wù)。建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度和監(jiān)管模式，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。
四、做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以增量提質(zhì)為目標，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、清潔生產(chǎn)、文化旅游、裝備制造等具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)信息、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等具有較大潛力的產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，不斷釋放生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目儲備和動態(tài)調(diào)整，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技含量，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到全市平均水平。
五、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，積極培育發(fā)展醫(yī)藥健康、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保及高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一批推動和引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
第五章 強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升發(fā)展保障能力
統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力和城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。
一、構(gòu)建現(xiàn)代化交通運輸體系
按照“打開通道、完善路網(wǎng)、提升功能、支撐發(fā)展”的要求，完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，加快形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達的現(xiàn)代化立體交通體系。配合做好定西—平?jīng)觥獞c陽快速鐵路、隴海鐵路定西城區(qū)段路改線、蘭州大三環(huán)高速定西段等重大工程建設(shè)，改造提升S217景泰至定西公路內(nèi)官營至高峰段、S566葛家岔至新集公路等省級公路，以及X206漫洼至和平、X204柴門至漫灣公路等縣鄉(xiāng)道路，全面推進農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)。新建定西汽車南站，完善定西綜合客運中心、公交換乘站等汽車客運站和定西貨運中心功能。建設(shè)“智慧交通”，引導(dǎo)客運裝備優(yōu)化升級，加快提升城市公交和農(nóng)村客運信息化服務(wù)水平，形成“城市公交化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村全覆蓋”的公共客運服務(wù)體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護機制，探索市場化、社會化服務(wù)養(yǎng)護體系，做好鄉(xiāng)村道路日常維護。
專欄6 綜合交通重點工程 |
1.高速公路。續(xù)建通渭至定西高速公路84公里、定西至臨洮高速公路22公里，新建 G30連霍高速定西(十八里鋪)至蘭州(清水驛)段擴容改造工程（安定區(qū)段）50公里。 2.省道改造提升工程。改造提升省道2條50公里，其中:S217景泰至定西公路內(nèi)官營至高峰段14公里，S566葛家岔至新集公路36公里。 3.縣鄉(xiāng)道改造提升工程。改造提升縣鄉(xiāng)道路7條102公里，其中:X206漫洼至和平公路13公里，X204柴門至漫灣公路15公里，X201車道嶺至大橋頭公路16公里，Y219大營至巉口公路16公里，Y012東川至好麥公路12公里，Y002東岳至文昌公路14公里，X302清明至御風(fēng)公路16公里。 4.場站建設(shè)項目。新建汽車南站，占地面積10000平方米。 5.自然村組道路。新建約3000公里自然村組道路，配套建設(shè)安防、排水等工程，基本解決自然村組道路未硬化問題。 |
二、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施引洮一期灌區(qū)節(jié)水改造、引洮二期配套農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水管網(wǎng)改造提升、調(diào)蓄水池建設(shè)等工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，健全工程管護長效機制，提高供水保障能力。推進山洪溝道治理工程，提高防洪減災(zāi)能力。實施“智慧水利”、農(nóng)村供水信息化工程，提高水利現(xiàn)代化管理水平。加快節(jié)水型社會建設(shè)，實行嚴格的水資源管理制度，加強水資源一體化管理，健全用水總量、用水強度控制指標體系。搭建水利投融資平臺，統(tǒng)籌全區(qū)水資源開發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)管理。
專欄7 水利基礎(chǔ)設(shè)施工程 |
1.供水保障能力建設(shè)工程。重點實施引洮供水二期配套工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.93萬畝。加快推進引洮一期灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造、調(diào)蓄水池建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升干管復(fù)線、 農(nóng)村供水水源保障等工程。 2.綜合治理工程。積極推進水系治理工程，實施鳳翔學(xué)校及周邊、西河新莊門至井臺莊段、薛家岔溝道、內(nèi)官營鎮(zhèn)區(qū)、香泉鎮(zhèn)上沙坡排洪綜合治理工程，鳳翔鎮(zhèn)苦水溝溝道連通工程以及內(nèi)官營、香泉鎮(zhèn)地下水回灌工程。 3.水利信息化建設(shè)工程。實施農(nóng)村供水信息化建設(shè)系統(tǒng)工程、河湖執(zhí)法智慧監(jiān)控工程。 |
三、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和建設(shè)進程，免費開放政府機關(guān)、企事業(yè)單位屋頂、墻面資源，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、技術(shù)先進、安全可靠的新型信息通信網(wǎng)絡(luò)。推進“數(shù)字安定”建設(shè)，加快“網(wǎng)、云、數(shù)”融合發(fā)展的新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)絡(luò)和云計算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，改造農(nóng)村寬帶光纖，實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、草牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等工程，進一步推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加快智慧社會建設(shè)，率先推進教育、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護規(guī)范體系，加強個人信息保護。強化數(shù)字經(jīng)濟信息安全，構(gòu)建信息安全管理體系。
專欄8 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 |
1.重大帶動性基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點建設(shè)云計算超算服務(wù)中心，一期建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，二期建設(shè)云計算算力分銷平臺及研發(fā)中心，為區(qū)內(nèi)各行業(yè)各領(lǐng)域提供信息化服務(wù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 2.信息化建設(shè)工程。依托中國電信、移動、聯(lián)通公司，加快5G信息化、承載網(wǎng)、新型無線城市、綜合接入?yún)^(qū)、管道、光節(jié)點以及基站建設(shè)，推進“智慧城市”、4G基站提升改造，建設(shè)智慧醫(yī)療、新型智慧交通系統(tǒng)、智慧教育信息平臺、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺、數(shù)據(jù)中心擴容、融媒體綜合平臺、超市訂貨配送服務(wù)信息平臺、“中小微企業(yè)上云”、智能化車間等項目。 3.農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)水肥一體化技術(shù)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)新試點等項目。 |
四、提升能源保障水平
圍繞2035年前碳達峰和2060年前碳中和的目標愿景，加快新能源開發(fā)建設(shè)，推進清潔能源開發(fā)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改造提升城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，積極推行全社會節(jié)能，保障能源安全。加快華家?guī)X西風(fēng)電場和高峰2.5萬千瓦分散式風(fēng)電項目建設(shè)，積極謀劃爭取22.5萬千瓦風(fēng)電項目落地安定。搶抓伊利集團在定西新能源領(lǐng)域投資開發(fā)機遇，積極爭取建設(shè)風(fēng)光電儲能加氫及生物質(zhì)廢棄物資源化綜合利用項目，不斷擴大光伏發(fā)電規(guī)模。大力推廣農(nóng)光互補、畜光互補、林光互補等模式，不斷提高固廢物資源綜合循環(huán)利用、生物質(zhì)能開發(fā)利用，開發(fā)建設(shè)光伏電站規(guī)模10萬千瓦。全面勘查和開發(fā)利用生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，健全清潔能源體系。積極推進農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、供氣，加快燃煤鍋爐及散燒煤替代工作。加快構(gòu)建“有序慢充為主、公共快充為輔”的新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)，注重共享化、互動化建設(shè)運營。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，結(jié)合城市建設(shè)和優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，提升配電自動化覆蓋率，增強電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力和對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。加強電力外送通道和新能源送出工程建設(shè)，發(fā)展330千伏主網(wǎng)架，形成以330千伏變電站為支撐，110千伏變電站為輔的供電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為新能源開發(fā)和接入創(chuàng)造條件。不斷擴大管道天然氣利用，逐步向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,加快推進城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提升天然氣儲氣設(shè)施規(guī)模。
專欄9 能源基礎(chǔ)設(shè)施重點工程 |
1.風(fēng)力發(fā)電。建成華家?guī)X西30萬千瓦集中式風(fēng)電場和高峰2.5萬千瓦分散式風(fēng)電項目，謀劃爭取22.5萬千瓦風(fēng)電項目落地安定。 2.光伏發(fā)電。充分利用光照資源，農(nóng)光互補、畜光互補、林光互補等模式，開發(fā)建設(shè)光伏電站規(guī)模10萬千瓦。 3.城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加快構(gòu)建“有序慢充為主、公共快充為輔”的新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)。在城西新建110千伏變電站1座。 |
第六章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施科技強區(qū)戰(zhàn)略、人才興區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激活企業(yè)、市場、人才等創(chuàng)新要素，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進，構(gòu)建企業(yè)主體、需求牽引、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系。
一、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“雙十”行動，賦能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新機制。發(fā)揮草牧、中醫(yī)藥、農(nóng)機等院士專家工作站和各類科技創(chuàng)新平臺作用，加快高新技術(shù)在種薯繁育、草食畜、農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用，組織實施有效科技成果轉(zhuǎn)化50項以上，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地20個，工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地10個，科技成果轉(zhuǎn)化率達到80%以上，切實把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，走出一條從實驗室到市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。
二、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上。深化人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)引進一批戰(zhàn)略科研人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和高層次管理人員。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，支持和鼓勵科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。實施知識更新、高技能人才培育、創(chuàng)新驅(qū)動人才培育、企業(yè)經(jīng)營管理人才培育、鄉(xiāng)村振興人才培育等工程，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在職稱評定、住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面為高層次人才提供便利。
三、積極搭建創(chuàng)新平臺
著力推進創(chuàng)新載體建設(shè)，以定西馬鈴薯研究所等現(xiàn)有研發(fā)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、聯(lián)合實驗室、院士（專家）創(chuàng)新工作站、科技研發(fā)中心等研發(fā)平臺。加快推進重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，組建馬鈴薯、草牧、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新實驗室等科研轉(zhuǎn)化平臺。加快定西生態(tài)科技創(chuàng)新城建設(shè)，創(chuàng)建蘭定一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造新的經(jīng)濟增長極。充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)的資源技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等第三方專業(yè)服務(wù)平臺，高水平舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素對接和成果轉(zhuǎn)化。
四、增強自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。大力引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新、技改升級和技術(shù)合作，通過建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站，構(gòu)建馬鈴薯、草牧、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)。著力培育一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，在馬鈴薯種薯培育、精深加工、草種畜種以及蔬菜制種等方面取得突破，引領(lǐng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施企業(yè)梯度培育計劃，加快培育更多“專精特新”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，做強行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
五、完善創(chuàng)新體制機制
加大財政投入，引導(dǎo)建立多渠道投入機制，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。深化科技創(chuàng)新與金融服務(wù)結(jié)合，加強面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，壯大“科創(chuàng)貸”融資規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供各類金融支持。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話咨詢制度，鼓勵企業(yè)參與研究制定政府重大技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。推進科技成果使用、處置和收益管理改革，順暢科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化路徑，推動科技成果直接就地向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
專欄10 創(chuàng)新發(fā)展重點工程 |
1.創(chuàng)新載體建設(shè)。依托定西生態(tài)科技創(chuàng)新城，實施雙創(chuàng)大廈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合研發(fā)服務(wù)中心等項目，為中小微企業(yè)提供孵化空間,助力企業(yè)成長。 2.創(chuàng)新平臺建設(shè)。申報國家級工程技術(shù)研究中心1個以上，組建省級工程技術(shù)研究中心2個、市級工程技術(shù)研究中心10個、科技型企業(yè)孵化器2個，建立省級重點實驗室2家，培育高新技術(shù)企業(yè)5家，建設(shè)科技合作基地2個。 3.創(chuàng)新人才培育工程。制定相關(guān)激勵政策，以優(yōu)惠政策吸引高新技術(shù)領(lǐng)域的高層次人次來我區(qū)從事科技開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)，從事研究與開發(fā)人員每年遞增5%以上；推薦省級科技領(lǐng)軍人才2名以上，市級科技領(lǐng)軍人才15名以上，區(qū)級科技領(lǐng)軍人才75名以上，推薦優(yōu)秀創(chuàng)新團隊10個以上。選派科技特派員200名以上，鼓勵科技特派員主持或參與科技項目，引導(dǎo)科技特派員發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過資金、技術(shù)入股或技術(shù)承包等形式形成利益共同體，提升服務(wù)效果。加大引才引智工作，為企事業(yè)單位引進各類急需緊缺人才。 |
第七章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持建管并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本，推動城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，著力增強新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)性。
一、實施城市更新行動
全面提升城市品質(zhì)，扎實推進公共服務(wù)配套工程，用好“棚改+”等政策，持續(xù)加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加快西關(guān)市場、雙河村等片區(qū)棚戶區(qū)改造，建設(shè)匯集多種功能的高端城市綜合體。完善過街天橋、信號標志、新能源汽車充電站（樁）等設(shè)施，提升城市綠化、亮化、美化水平，創(chuàng)建省級園林城市。推進城區(qū)交通暢通工程，建設(shè)一批公共停車場，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，解決城區(qū)道路“腸梗阻”，規(guī)范城區(qū)道路秩序，提升交通暢通水平。協(xié)調(diào)推進“數(shù)字安定”建設(shè)，實現(xiàn)與“智慧城管”“智慧交管”有機融合，提升城市精細化、智慧化管理水平。推進市政設(shè)施完善工程，加快民用天然氣工程建設(shè)，優(yōu)化供水、供氣、供熱、排水地下管道網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)城區(qū)地下綜合管廊。加強城區(qū)河道綜合治理，完善城市防汛設(shè)施。推行垃圾分類，加快生活垃圾標準化處理場建設(shè)，完善生活垃圾收運系統(tǒng)，優(yōu)化城市宜居環(huán)境。
二、加快新型城鎮(zhèn)化進程
積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，改善人居環(huán)境，加快建設(shè)內(nèi)官營、巉口2個中心城鎮(zhèn)和香泉、團結(jié)、西鞏驛、李家堡、魯家溝、寧遠、稱鉤驛等7個次中心城鎮(zhèn)，建設(shè)一批功能齊全、帶動能力強的區(qū)域中心重鎮(zhèn)、工商經(jīng)濟強鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)和高效農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，構(gòu)建定西市區(qū)為核心、中心城鎮(zhèn)為骨干、次中心城鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局, 培育壯大產(chǎn)業(yè)實力，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和人口集聚效應(yīng)。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三、提升城鎮(zhèn)管理水平
堅持寓管理于服務(wù)的理念，不斷推動城市管理創(chuàng)新，提高城市管理市場化、科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平。穩(wěn)步推行城市管理服務(wù)外包機制，提高社區(qū)治理和社會化管理水平。以綜合執(zhí)法改革試點為契機，加大城區(qū)廣場、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度。全面實施交通秩序整頓、違章建筑整治、市容市貌整潔行動，下大力氣解決城鎮(zhèn)管理中的突出問題，營造干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
四、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
突出安定城市發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化示范職能，強化高質(zhì)量發(fā)展主要動力源、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶動龍頭、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要支撐點的主體功能，重點增強創(chuàng)新發(fā)展動力，提升區(qū)域綜合競爭力，保障經(jīng)濟和人口承載力。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求，加快產(chǎn)城融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力打造沿川小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展經(jīng)濟帶，構(gòu)建馬鈴薯、草牧、高原夏菜、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建成全國馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)孵化基地、黃河上游草畜一體化綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、甘肅重要的高原夏菜生產(chǎn)基地、“一帶一路”沿線生態(tài)和鄉(xiāng)村文化休閑旅游基地，形成全區(qū)重要經(jīng)濟增長極和增長帶。
專欄11 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程 |
1.城市補短板工程。實施南環(huán)路、麗水南路道路及橋梁工程，城區(qū)給排水、供氣、供熱管網(wǎng)改造、道路綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目，新建停車場10個、新增停車位4000個。 2.房地產(chǎn)開發(fā)及棚戶區(qū)改造工程。實施廣銀·時代城、關(guān)川景灣二期等房地產(chǎn)開發(fā)項目22個，大十字片區(qū)、雙河村周邊棚戶區(qū)改造項目21個。 3.老舊小區(qū)改造工程。改造35個小區(qū)，共170棟樓7472戶，總建筑面積75.14萬平方米。 4.小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。實施內(nèi)官營特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路提升改造、建制鎮(zhèn)集中供熱等項目，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。 |
第八章 持續(xù)改善民生福祉，發(fā)展成果人民共享
堅持以人民為中心，把服務(wù)民生、改善福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，推進基本公共服務(wù)均等化，提升民生保障和服務(wù)水平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。
一、推進教育高質(zhì)量發(fā)展
推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進學(xué)校、進教材、進課堂。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以打造定西教育名縣為目標，推進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育普及發(fā)展、職業(yè)教育特色多樣發(fā)展、特殊教育提升發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育普惠公平。擴大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85%以上，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。優(yōu)化義務(wù)教育布局，合理增加城區(qū)學(xué)位供給，55人以上大班額全面消除，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%；積極探索寄宿制教育管理模式，提高義務(wù)教育質(zhì)量。推動高中教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展，打造以東方紅中學(xué)為引領(lǐng)的示范性高中梯隊，全區(qū)本科上線率達到全省平均水平以上。實施中等職業(yè)教育提升行動，提升定西理工中專、隴中護理學(xué)校辦學(xué)水平，謀劃建設(shè)定西職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快推進教育信息化建設(shè)。保障特殊群體受教育機會均等，落實“一人一案”和送教上門服務(wù)制度，殘疾人接受職業(yè)教育和高等教育的比例明顯提高。重視留守兒童教育問題，著力健全學(xué)生資助體系。堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)和優(yōu)秀教師培養(yǎng)補充，重視青少年身心健康教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領(lǐng)，促進德智體美勞全面發(fā)展。
二、強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持以就業(yè)需求為導(dǎo)向，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力打造具有安定特色和市場競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，提高城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。穩(wěn)定高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力及貧困人口等重點人群就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1.5萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。擴大就業(yè)容量，發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，積極吸納勞動力就業(yè)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和退役軍人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)的扶持力度。完善重點群體就業(yè)支持體系，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，完善有利于促進就業(yè)的財政、產(chǎn)業(yè)、金融等綜合性政策改革，促進勞動者自主就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。統(tǒng)籌人力資源市場，健全就業(yè)服務(wù)體系及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。推動終身職業(yè)技能培訓(xùn)，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。加大基層公共管理和社會服務(wù)崗位開發(fā)力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。
三、推進健康安定建設(shè)
以建設(shè)隴中區(qū)域醫(yī)療中心為目標，推進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，全面推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全分級、分層、分流的重大疫情防控和救治機制。實施公共衛(wèi)生應(yīng)急急救中心、區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心等項目，不斷提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。在城區(qū)和建制鎮(zhèn)建成一批示范性嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)，健全嬰幼兒照護服務(wù)體系。加強區(qū)級醫(yī)院與省內(nèi)外三級醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與區(qū)級醫(yī)院區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，全面加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生隊伍結(jié)構(gòu)，用好萬名醫(yī)師支農(nóng)、訂單定向培養(yǎng)、全科特崗醫(yī)師招聘等政策，努力擴大衛(wèi)生人才數(shù)量。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，填補中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療空白。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，全面推進區(qū)域綜合醫(yī)院醫(yī)改和公立醫(yī)院薪酬制度改革，健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展全民健身運動，促進經(jīng)濟社會與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄12 公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療項目 |
1.重大帶動性基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)占地20畝、總建筑面積1.3萬平方米的區(qū)第三人民醫(yī)院（巉口分院），建筑面積4000平方米的區(qū)域醫(yī)學(xué)影像及檢驗中心。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心、傳染病預(yù)防救治中心以及婦幼保健院婦兒綜合業(yè)務(wù)能力提升項目。完成公共衛(wèi)生應(yīng)急急救中心、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)傳承創(chuàng)新項目建設(shè)。 2.重點建設(shè)工程。建成市第二人民醫(yī)院內(nèi)兒科住院樓、區(qū)第二人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及中醫(yī)館、職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，積極推進基層醫(yī)療服務(wù)能力提升、健康體檢中心、檢驗 及傳染病防治綜合樓、婦幼保健站業(yè)務(wù)綜合樓、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及全民健康信息平臺等項目建設(shè)，積極籌建醫(yī)院腫瘤診療中心、康復(fù)中心、發(fā)熱門診業(yè)務(wù)樓、門急診醫(yī)技樓、公共衛(wèi)生服務(wù)體系及服務(wù)能力建設(shè)等項目。 |
四、健全社會保障體系
完善社會保障體系，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等各項社會保障制度，推動實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快推進嬰幼兒普惠托育機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展和素質(zhì)提升。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)定西鳳凰谷田園綜合體·健康養(yǎng)老基地等綜合養(yǎng)老服務(wù)基地，加強老年養(yǎng)護院、康復(fù)托養(yǎng)中心、敬老院等基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助老人幸福院等基層健康養(yǎng)老服務(wù)資源。創(chuàng)新機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、異地養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善基本醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。健全應(yīng)急醫(yī)療救助機制，積極落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，做好城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困供養(yǎng)提標工作。完善工傷保險、失業(yè)保險，提高統(tǒng)籌層次。提升社保服務(wù)信息化水平，加強與實體服務(wù)大廳聯(lián)動，實現(xiàn)線上線下服務(wù)優(yōu)勢互補。健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本生活底線。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善慈善組織和慈善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、提高城鄉(xiāng)居民收入
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資正常增長機制、支付保障機制、激勵增收機制。把提高勞動生產(chǎn)率作為增加城鄉(xiāng)居民收入的基礎(chǔ)，鼓勵城鄉(xiāng)居民提升技能、增強經(jīng)營能力，實現(xiàn)持續(xù)增收。落實減稅降費政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民開展靈活經(jīng)營，拓寬增收渠道。落實好公務(wù)員工資增長機制，健全事業(yè)單位績效工資制度、最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善農(nóng)民工工資支付機制。多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，穩(wěn)定發(fā)展各類股權(quán)投資，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。穩(wěn)步增加低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，爭取居民收入增速高于GDP增速，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第九章 落實黃河國家戰(zhàn)略，筑牢生態(tài)安全屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)山川秀美、環(huán)境良好的美麗家園。
一、加強生態(tài)保護與修復(fù)
深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“重在保護、要在治理”的理念，實施“綠滿隴中”計劃，積極開展大規(guī)模國土綠化行動，加強重大生態(tài)工程建設(shè)，促進山水林田湖草生命共同體保護修復(fù)和良性發(fā)展。統(tǒng)籌實施天然林保護、三北防護林、坡耕地水土流失綜合治理等重點生態(tài)工程，推進關(guān)川河流域綜合治理，以及定西城區(qū)“三山”“三河”治理。加快實施面山綠化工程，落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。突出抓好水土保持工作，開展以小流域為單元的水土保持綜合治理，推動黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。積極推進集體林權(quán)制度綜合配套改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的良性互動。
專欄13 重點生態(tài)工程 |
1.天然林資源保護工程。新建人工造林1.5萬畝，封山育林2.5萬畝。 2.三北防護林工程。人工造林2.5萬畝，退化林修復(fù)10萬畝，封山育林2.5萬畝。 3.水土保持工程。實施全國坡耕地水土流失綜合治理工程花岔、西鞏河等項目，安定區(qū)水土保持重點建設(shè)工程關(guān)川河流域魯家溝-白碌段項目，新建淤地壩并對病險淤地壩進行除險加固。 |
二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實施精準科學(xué)依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實企業(yè)治污責任，強化污染物協(xié)同控制，鞏固大氣綜合治理成效。強化河長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，加強飲用水水源保護，推進關(guān)川河流域水污染聯(lián)防共治，加強河湖水域岸線管理保護,深入推進城鎮(zhèn)雨污分流改造,推動工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)改造、工業(yè)企業(yè)達標整治和清潔化改造，加快推進重點建制鎮(zhèn)及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。實施垃圾分類治理，提高垃圾分類覆蓋范圍。加強環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，加強督查和綜合執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
三、加快推動綠色低碳發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、綠色食品加工等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。有序開發(fā)自然景觀和人文景觀資源，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色建筑。推行綠色生產(chǎn)生活方式,推廣綠色包裝、綠色物流,倡導(dǎo)綠色出行,建立綠色消費激勵機制。加強廢舊汽車、廢舊電池回收利用和塑料污染治理，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，推動城市典型廢棄物循環(huán)利用。
四、健全生態(tài)文明體制機制
建立健全生態(tài)保護長效機制，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核，健全空間規(guī)劃、環(huán)境治理與生態(tài)保護市場體系，形成綠色發(fā)展體制機制。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”目標責任制度和生態(tài)環(huán)境保護責任清單，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實施生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。健全完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“河長+警長”“駐地督察員+駐廠監(jiān)察員”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制。實行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制，淘汰落后產(chǎn)能，大力推動循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)污染源監(jiān)督監(jiān)測，實施重點行業(yè)限期達標排放和升級改造，加快建立健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。推動環(huán)保市場化發(fā)展，探索開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。推行垃圾分類和廢棄物減量化、資源化，加快構(gòu)建廢棄廢舊物資源循環(huán)利用體系。
五、提高防災(zāi)減災(zāi)能力
加強重點災(zāi)害多發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報、群測群防體系建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運行機制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。著力推進自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查，切實做好重大地質(zhì)災(zāi)害防治。統(tǒng)籌推進應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲備、綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所等重大工程建設(shè)，建成區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心，加大基層救災(zāi)設(shè)施建設(shè)和裝備配備支持力度，加強各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)，進一步完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全救災(zāi)準備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的防災(zāi)減災(zāi)救助制度。積極開展人工影響天氣作業(yè)，加大重點區(qū)域、重要農(nóng)事季節(jié)的抗旱、防雹作業(yè)力度，加快地面固定作業(yè)點標準化建設(shè)。
第十章 大力發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，推動文化繁榮興盛
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè),全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，大力弘揚“敦厚、包容、堅韌、自強”的安定精神，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，促進滿足人民文化需求和人民精神力量相統(tǒng)一。
一、發(fā)展現(xiàn)代文化事業(yè)
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，深入開展全民閱讀活動，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。實施重大文藝精品創(chuàng)作工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多精品力作。引導(dǎo)和加強各類愛國主義教育基地和文化場館建設(shè)，使其成為培育和實踐社會主義核心價值觀的重要載體。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，加快智慧廣電和廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，建強用好區(qū)級融媒體中心，發(fā)揮新媒體平臺在輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民中的作用，講好安定故事，傳播安定聲音。構(gòu)建公共文化數(shù)字資源庫，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，促進網(wǎng)上展館與實體展館有機結(jié)合。
二、培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)
堅持以文塑旅、以旅彰文，統(tǒng)籌推進文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，以打造隴中特色文化區(qū)為目標，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)。實施文化提升工程，系統(tǒng)挖掘整理安定歷史文化、地域文化和民族文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。依托交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出地域文化、牧草文化、馬鈴薯文化等人文景觀要素，營造“納涼勝地”品牌氛圍，建設(shè)都市納涼休閑度假中心；突出自然山水、民俗風(fēng)情、厚重文化，打造北部生態(tài)田園、南部山水休閑兩條精品度假旅游環(huán)線和以黃土風(fēng)情為代表的生態(tài)休閑度假基地。加快隴中文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、定西隴佑文旅康養(yǎng)苑、定西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地—福定美好生活家園等重大文旅項目建設(shè)，依托西巖山生態(tài)文化公園、內(nèi)官營錦雞塬、李家峽生態(tài)旅游景區(qū)和符家川石門水庫等文化旅游景點，推動文化與旅游深度融合，逐步形成集土豆小鎮(zhèn)、創(chuàng)意設(shè)計、文化交流、文藝演出、文物展示、非物質(zhì)文化傳承創(chuàng)作營銷、民俗風(fēng)情休閑體驗、旅游觀光、休閑娛樂為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大文旅市場主體，規(guī)范旅游市場管理。
專欄14 文化旅游重點項目 |
1.重大帶動性基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點建設(shè)安西古城保護開發(fā)項目，規(guī)劃占地200畝，形成古城遺址保護區(qū)、隴中特色美食非遺文化戲劇展演休閑娛樂區(qū)、紅色安定展示區(qū)。 2.重點建設(shè)項目。持續(xù)推進隴中文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、定西隴佑文旅康養(yǎng)苑、定西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地—福定美好生活家園、旺森文化旅游觀光園等項目建設(shè)，加快定西巉口古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、“黃土風(fēng)情”影視基地、四館綜合大樓、市民廣場非遺文化演藝中心等項目建設(shè)，積極推進隴中剪紙藝術(shù)小鎮(zhèn)、隴中小曲培訓(xùn)基地、“隴中禮物”特色商品城、文化藝術(shù)培訓(xùn)基地等項目建設(shè)。 |
三、提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳研究，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育。大力弘揚民族精神和時代精神，運用紅色資源，深化革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚誠信文化，營造誠實守信的良好社會環(huán)境。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。弘揚誠信文化，建設(shè)“誠信安定”，培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推動志愿服務(wù)常態(tài)化。
四、深化文化體制改革
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、文化企業(yè)依法運營的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，提高集約化、制度化、規(guī)范化執(zhí)法水平。深入推進文化領(lǐng)域“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的管理，吸納更多社會力量參與文化建設(shè)，形成政府和社會力量兩輪驅(qū)動合力。加強文化交流與合作，發(fā)揮中國（定西）馬鈴薯大會等節(jié)會平臺的交流傳播作用，不斷提升文化影響力。
第十一章 落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，改善供給質(zhì)量，促進消費升級，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造需求，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
一、持續(xù)擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。聚焦“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進裝備制造等領(lǐng)域，實施一批強基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的重大項目。擴大社會民生領(lǐng)域投資，實施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等社會民生項目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投資力度。加強項目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。探索投融資新模式，更好發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券支持重大項目建設(shè)作用，強化政府與社會資本合作。發(fā)揮政府投資撬動作用，加大招商引資力度，有效擴大民間投資，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
二、促進消費擴容提質(zhì)
挖掘需求潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費、激活潛在消費，適當增加公共消費，促進消費擴容提質(zhì)。著眼滿足多樣化、精細化、品質(zhì)化消費需求，打造集購物、休閑、娛樂、美食于一體的新型商業(yè)綜合體，建設(shè)一批商業(yè)和文旅特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，發(fā)展城市早餐早市和夜間經(jīng)濟、農(nóng)村電商經(jīng)濟。促進住房消費健康發(fā)展，推動汽車消費從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展培育健康、教育、養(yǎng)老、家政、托幼等領(lǐng)域服務(wù)消費，形成功能完備、特色鮮明、服務(wù)周到的新興消費集群，挖掘消費潛力，重點推進文旅休閑消費提質(zhì)升級。創(chuàng)新無接觸消費模式，推動線上線下融合消費雙向提速，加快傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體，打造全方位、多層次電子商務(wù)平臺和電商發(fā)展集聚區(qū)，不斷優(yōu)化電商環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)鏈條，實現(xiàn)電子商務(wù)交易總量快速擴張、信息化水平顯著提升。推行電商示范鎮(zhèn)、村和農(nóng)村電商企業(yè)示范創(chuàng)建，激發(fā)創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)活力，引領(lǐng)和帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智能家居等新型消費加速成長。推進以綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑、新能源汽車應(yīng)用等為重點的綠色消費。引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體健康發(fā)展，持續(xù)推進限上單位培育扶持，促進全區(qū)社會消費品零售總額穩(wěn)步增長。加強城鄉(xiāng)高效配送和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面。健全促進消費的體制機制，加強消費市場監(jiān)管，實施放心消費行動，改善消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
三、積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
積極參與國家、省、市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局和區(qū)域合作平臺建設(shè)，主動融入國內(nèi)大市場。發(fā)揮古絲綢之路重鎮(zhèn)的歷史優(yōu)勢和“一帶一路”重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進蘭定一體化發(fā)展，打造蘭定半小時經(jīng)濟圈。發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持錯位競爭、融合發(fā)展，積極深化與周邊市縣在文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局與合作，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，抱團融入“一帶一路”和西部陸海貿(mào)易新通道，推動生態(tài)共治、文化共享、經(jīng)濟共建。完善農(nóng)村集市布局和功能，推進農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。積極推進與相關(guān)省市區(qū)經(jīng)濟文化交流，繼續(xù)辦好中國馬鈴薯大會，推行標準化發(fā)展戰(zhàn)略，加大品牌保護力度，提升特色產(chǎn)品質(zhì)量，重點開展薯、草、菜等產(chǎn)品地方標準建設(shè)。
四、全面提升對外開放水平
積極融入和服務(wù)國家開放大局，全面用好“一帶一路”最大機遇，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，圍繞馬鈴薯種薯和主食化、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，實施外貿(mào)主體培育行動，打造一批農(nóng)產(chǎn)品出口知名品牌，擴大對外貿(mào)易。加快融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,全力參與新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)“走出去”。加快定西生態(tài)科技創(chuàng)新城建設(shè)，創(chuàng)建蘭定一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。加快隴中倉儲商貿(mào)物流中心建設(shè)，打造西北地區(qū)重要的綜合性商貿(mào)物流樞紐和商貿(mào)物流集散中心。引導(dǎo)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)參加“蘭洽會”“廣交會”等展會，尋求與央企、省企合作機會，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)大招商,瞄準省內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)，加強項目信息、招商政策、投資環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ刃畔l(fā)布，開展好招商引資項目宣傳推介。
第十二章 深化重點領(lǐng)域改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力
圍繞增強和激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力、市場活力，持續(xù)推進經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除深層次體制機制障礙，營造公平、有序、高效的市場競爭環(huán)境，充分保護和激發(fā)各類市場主體積極性創(chuàng)造性。
一、激發(fā)各類市場主體活力
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育發(fā)展壯大市場主體，建立企業(yè)地位同等、政策通向、機會均等的市場機制。健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系、服務(wù)體系和公平競爭審查機制，為民營企業(yè)提供更多參與競爭機會，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和潛力。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。推進國企改革三年行動計劃，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護國有資產(chǎn)安全。弘揚企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊伍。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導(dǎo)高效聯(lián)動機制，構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。
二、建設(shè)高標準市場體系
開展高標準市場體系建設(shè)行動，推進實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。進一步擴大市場消費，發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。完善金融服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，強化民營企業(yè)投資體制改革和金融服務(wù)，更好支持中小微企業(yè)投融資需求。管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。加快社會信用體系建設(shè)，健全跨部門聯(lián)動相應(yīng)機制和失信懲戒機制，構(gòu)建多層次守信激勵體系，建立完善信用修復(fù)異議制度。
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，推進政務(wù)信息系統(tǒng)對接整合，推動政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。加快便民化服務(wù)進程，破除各種不合理門檻和限制，著力打造市場化、法治化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，推行信用分級分類監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
四、深化投融資體制改革
深化投資體制改革，加強政府性債務(wù)風(fēng)險和系統(tǒng)性金融風(fēng)險管控，積極利用地方政府債券、企業(yè)債券促進重大項目建設(shè)，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。創(chuàng)新融資機制，提高中小銀行和農(nóng)商銀行治理能力，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展功能。構(gòu)建金融科技生態(tài)，提升金融科技水平，增強金融普惠性。健全金融體系，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，用好多層次資本市場，推動發(fā)展新型融資方式，滿足不同類型融資主體資金需求。盤活上市公司資源，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市，提高上市公司質(zhì)量。建立現(xiàn)代財稅制度，加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域的財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，強化預(yù)算約束和績效管理。
第十三章 聚焦治理體系完善，推進社會治理現(xiàn)代化
加強社會治理體系和“智慧城市”建設(shè)，推進社會治理能力提檔升級，深化行政執(zhí)法體制改革，依法依規(guī)處理公務(wù)，確保嚴格公正文明執(zhí)法，全面建成法治社會、法治政府。
一、加強和創(chuàng)新社會治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。促進黨建與社會治理深度融合，提升區(qū)鄉(xiāng)兩級社會治理政府部門運行效率和快速響應(yīng)能力，引導(dǎo)群團組織、企事業(yè)單位、社會組織、志愿服務(wù)組織等參與社會治理。構(gòu)建簡約高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 社會管理和公共服務(wù)職能。推動社會治理重心向基層下移，打造未來社區(qū)新型治理單元，探索建立鄰里貢獻積分機制和鄰里公約。支持社會力量參與購買社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系。全面實施村級事務(wù)陽光工程，開展民主法治示范村創(chuàng)建，構(gòu)建新時代社會公序良俗。加強和創(chuàng)新區(qū)域社會治理，推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化。
二、全面推進“法治安定”建設(shè)
堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面提高依法執(zhí)政、依法行政水平。健全行政執(zhí)法決策機制，履行決策法定程序。深化司法體制綜合配套改革，推進行政許可和行政審批法治化，全面提升公正司法水平。健全社會公平正義法治保障制度，加快公共法律服務(wù)標準化建設(shè)。繼續(xù)做好普法規(guī)劃和普法教育，組織開展專項普法宣傳教育活動，加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局。
三、完善矛盾化解機制
培育、發(fā)展服務(wù)居民村民的社會組織和群眾團體，構(gòu)建社區(qū)村組治理結(jié)構(gòu)，組織開展糾紛調(diào)解、社會關(guān)懷等工作，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民村民自治的良性互動。以《民法典》等法律為基本遵循，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，為促進社會和諧穩(wěn)定、定分止爭提供堅實基礎(chǔ)。落實社會治理重大事項風(fēng)險評估制度，深入分析風(fēng)險因素，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險化解預(yù)案，防范和降低社會風(fēng)險。完善信訪工作制度，進一步健全和完善矛盾糾紛多元化解工作體系，全力做好矛盾糾紛源頭預(yù)防和調(diào)處工作。改革行政復(fù)議機制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。完善特殊人群管理和服務(wù)政策，強化重點人群管理，加大刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員過渡性安置就業(yè)基地建設(shè)力度，強化對邪教人員管控幫教，持續(xù)推進教育教化去存量工作。加強社會心理服務(wù)隊伍和機構(gòu)建設(shè)。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動平安安定建設(shè)
認真落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會治理改革，防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保政治安全、社會安定、人民安寧。
一、捍衛(wèi)政治安全
嚴格落實總體國家安全觀和國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警、防范化解機制。完善國家安全審查和監(jiān)管制度，強化國家安全執(zhí)法，加強重點領(lǐng)域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。推進國家安全宣傳教育常態(tài)化、制度化、普及化，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。開展網(wǎng)上主權(quán)空間對敵斗爭，強化網(wǎng)絡(luò)輿情管控。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
二、確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全
加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和分析研判，制定重要經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防處置能力，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。堅決扛起糧食安全政治責任，嚴格落實黨政同責，保障糧、油和肉、蛋、奶等重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力，開展糧食節(jié)約行動。加強大宗物資儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。強化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強金融市場監(jiān)管，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，強化政府債務(wù)管理，防范化解區(qū)域性財政金融風(fēng)險。加強國防動員和后備力量建設(shè)，健全完善國防動員和雙擁工作制度體系，有效提高支援保障作戰(zhàn)能力。
三、保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，健全生產(chǎn)安全隱患綜合治理體系，構(gòu)建責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制道路交通、危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸?shù)阮I(lǐng)域重特大安全事故。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障，強化重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管控，增強救援搶險、危險化學(xué)品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害應(yīng)對等核心領(lǐng)域應(yīng)急能力，發(fā)展巨災(zāi)保險。強化生物安全保護，提高食品藥品等健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。提升全民安全素養(yǎng)和安全意識。
四、維護社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會風(fēng)險評估機制。加強社會治安綜合治理，增強公共安全和社會治安保障能力，深化“雪亮工程”建設(shè)，完善立體化智能化社會治安防控體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強智慧政法建設(shè)，深入推進社會治安聯(lián)動防控和排查整治，加強刑事犯罪預(yù)警工作，常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決防范和打擊嚴重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第十五章 落實保障措施,擘畫宏偉藍圖
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚各方面智慧力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
一、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”規(guī)劃實施的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。牢固樹立正確用人導(dǎo)向，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，完善容錯糾錯和激勵保護機制，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。全面貫徹新時代黨組織路線，加強黨的組織體系建設(shè)，確保黨中央決策部署上下貫通、執(zhí)行有力、有效落實。
二、完善黨和國家監(jiān)督體系
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，堅持全面從嚴治黨，健全完善主體責任和監(jiān)督責任落實體系，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用。加強政治監(jiān)督，貫通運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全完善基礎(chǔ)監(jiān)督機制，提升監(jiān)督治理效能，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察“三項改革”，抓重點、補短板，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，促進黨內(nèi)監(jiān)督與各項監(jiān)督有機融合。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制，切實為基層減負。持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。
三、加強社會主義政治建設(shè)
牢牢把握人大工作正確政治方向，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。大力支持政協(xié)履行職能，加強政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮各民主黨派及黨外代表人士作用，集思廣益推動事業(yè)發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。堅決貫徹執(zhí)行黨的對臺工作大政方針，切實做好新時代對臺工作。統(tǒng)籌推進法治政府、法治社會、法治安定建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決維護意識形態(tài)安全。
四、完善規(guī)劃實施機制
堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃原則，強化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)和約束作用，做好專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要之間的銜接，確保時序安排和空間配置協(xié)調(diào)有序，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以各類專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞規(guī)劃綱要目標和主要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要及時制定規(guī)劃落實實施方案，細化規(guī)劃目標，分解落實重點任務(wù)，明確責任主體、實施時間表和路線圖，推動規(guī)劃重大項目落地，確保完成重大任務(wù)和規(guī)劃目標。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，切實調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，形成落實合力，推動規(guī)劃綱要有效實施。
五、加強規(guī)劃監(jiān)測評估
強化規(guī)劃綱要指標約束，將各項指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，開展綜合評價和績效考核，實行目標責任制。加強規(guī)劃綱要實施情況跟蹤分析，健全規(guī)劃實施監(jiān)測和評估制度，開展規(guī)劃實施情況中期評估，創(chuàng)新評估方式，中期評估報告提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為監(jiān)測評估和政策制定提供支撐。完善監(jiān)督機制，把監(jiān)督貫穿于“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密的團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實中央和省委、省政府，市委、市政府決策部署，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、務(wù)實篤行，開拓進取、真抓實干，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的宏偉藍圖、奮力書寫建設(shè)美麗安定時代新篇章而努力奮斗！
