（甘肅?。┚迫卸鼗褪袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
敦煌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 7 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。科學(xué)編制和實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對于敦煌市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)敦煌國際文化旅游名城建設(shè)目標(biāo)、打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
《敦煌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共酒泉市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共敦煌市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》及有關(guān)法律法規(guī)編制，《綱要》主要闡述 “ 十四五 ”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，凝聚全社會智慧力量和共識，是指導(dǎo)敦煌未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 承前啟后 準(zhǔn)確把握發(fā)展新機(jī)遇
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對政治生態(tài)遭到破壞、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利局面，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央國務(wù)院、省委省政府、酒泉市委市政府和敦煌市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏，全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)圓滿收官，全市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，改革開放有序推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、民生福祉穩(wěn)步提升、社會大局和諧穩(wěn)定，鍛煉了干部隊(duì)伍、增強(qiáng)了民眾信心、凝聚了發(fā)展合力，為“十四五”時期推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)。 積極搶抓國家 “ 一帶一路 ” 歷史機(jī)遇，繪就嶄新藍(lán)圖、爭創(chuàng)平臺優(yōu)勢，發(fā)展位勢不斷躍升。先后入圍國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家高比例新能源示范城市、國家低碳城市試點(diǎn)、國家智慧城市試點(diǎn)、國家全域旅游示范區(qū)、國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市等國家級平臺行列，先后獲得東亞文化之都，全國文明城市提名資格城市、中國國際特色旅游目的地、首批中國研學(xué)旅游目的地、智慧旅游創(chuàng)新獎、全域旅游創(chuàng)新先進(jìn)獎等榮譽(yù)稱號，多點(diǎn)多極支撐的政策平臺效應(yīng)逐步凸顯。 2020 年敦煌市生產(chǎn)總值達(dá)到 77.8 億元，固定資產(chǎn)投資完成 54.6 億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 44.7 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 3.8 萬元和 2 萬元，年均增長 6.5% 和 7% 。累計(jì)開工建設(shè)各類項(xiàng)目 886 個，完成投資 471 億元；累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目 438 個，引進(jìn)市外資金 411 億元。
—— 全面小康成就巨大，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。 2020 年敦煌市小康指數(shù)達(dá)到 95.35% ，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的六個方面中，民主法治指數(shù)達(dá)到 100% ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化建設(shè)等指標(biāo)均已達(dá)到或基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)鞏固脫貧 “ 摘帽 ” 成果， 1887 戶 6405 人建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困人口脫貧完成率 100% 。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)提升、照明提升、天然氣入戶、污水處理、改廚改廁、人飲安全等民生工程全面實(shí)施。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興作為推動鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，做大做強(qiáng)特色林果、高效瓜菜、種草養(yǎng)畜、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色林果面積達(dá)到 13.6 萬畝，優(yōu)質(zhì)瓜菜面積達(dá)到 4.2 萬畝，畜禽年飼養(yǎng)量達(dá)到 104 萬頭（只），農(nóng)業(yè)增加值比 2015 年增長 24.6% 。
—— 新舊動能加快轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。 堅(jiān)持一產(chǎn)抓特色培植、二產(chǎn)抓鏈條延伸、三產(chǎn)抓總量擴(kuò)張，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 11.1 ： 32.4 ： 56.5 調(diào)整到 2020 年的 13.9 ： 22.5 ： 63.6 ，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量顯著提升。加快推進(jìn)高比例新能源示范城市建設(shè)，國內(nèi)首批百兆瓦光熱電站建成并網(wǎng)，累計(jì)建成光電項(xiàng)目 1069 兆瓦，年發(fā)電量近 15 億千瓦時、產(chǎn)值 12 億元，建成全省最大集中連片的百萬千瓦級光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。敦煌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已形成清潔能源、釩產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)等多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，累計(jì)培育新增規(guī)上企業(yè) 23 家。
—— 首位產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，名城建設(shè)加速推進(jìn)。 牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)決樹牢文化自信，推動敦煌文化服務(wù)共建 “ 一帶一路 ” ，成功舉辦四屆文博會，敦煌被確定為絲綢之路國際文化博覽會永久性會址。建設(shè)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈上升為省級戰(zhàn)略，實(shí)施了國際會展中心、敦煌大劇院、敦煌國際酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)了千年敦煌、東驛·敦煌藝術(shù)城等一批文化旅游項(xiàng)目，提升了鳴沙山 · 月牙泉、玉門關(guān)、雅丹等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培育了《又見敦煌》《敦煌盛典》《絲路花雨》、雙遺國際馬拉松等演藝賽事，帶動文化新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，《又見敦煌》榮獲“ 2018 《魅力中國城》 ?年度魅力旅游演藝項(xiàng)目”稱號，敦煌被命名為“中國詩詞之鄉(xiāng)”。研發(fā)了彩塑、雕刻、臨摹、影音等一系列特色產(chǎn)品，推動 “ 文化 +”“ 旅游 +”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 融合發(fā)展。持續(xù)拓展與中國人民大學(xué)、敦煌研究院合作，實(shí)施敦煌品牌工程，深入推進(jìn)敦煌文化學(xué)院、敦煌研學(xué)基地建設(shè)，構(gòu)筑研學(xué)、會展、文創(chuàng)、演藝、戶外等業(yè)態(tài)體系，成功入選 “ 東亞文化之都 ” 。
—— 對外開放不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)釋放。 始終把融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)作為發(fā)展的最大機(jī)遇，深入落實(shí)西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略，持續(xù)提升外向發(fā)展能力。先后實(shí)施了 20 多項(xiàng)內(nèi)聯(lián)外通項(xiàng)目，直達(dá)省內(nèi)、通達(dá)國內(nèi)、連接國際的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。柳敦高速、敦當(dāng)高速相繼建成， S240 線哈密 - 肅北（方山口至七里鎮(zhèn)段）取得積極進(jìn)展，高速路網(wǎng)全面連通，新建高等級公路 302.73公里。敦格鐵路敦煌至肅北段順利建成通車，改造提速敦煌鐵路，動車開進(jìn)敦煌，融入了國家 “ 高鐵圈 ” 。新機(jī)場擴(kuò)建投運(yùn)、口岸實(shí)現(xiàn)對外開放、敦煌海關(guān)掛牌開關(guān)、空港園區(qū)開工建設(shè)，預(yù)示著敦煌逐步向甘肅航空運(yùn)輸樞紐邁進(jìn)。會展產(chǎn)業(yè)加速培育，開展各類會展文化交流活動千余場次，通過文博會展平臺點(diǎn)對點(diǎn)對接，建立敦煌產(chǎn)品對外交流的穩(wěn)定通道，與省內(nèi)外及 “ 一帶一路 ” 沿線城市的交流合作日益廣泛，形成了多領(lǐng)域、深層次的開放合作格局。
—— 生態(tài)文明不斷進(jìn)步，美麗敦煌生機(jī)盎然。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，持之以恒舉生態(tài)旗、走生態(tài)路、創(chuàng)生態(tài)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 “ 三線一單 ” 約束機(jī)制。全域無垃圾、 “ 廁所革命 ” 、污水處理、天然氣入戶等人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目扎實(shí)實(shí)施。 “ 三北 ” 防護(hù)林、退耕還林、國家級公益林、沙化土地封禁保護(hù)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，全市森林蓄積量、森林覆蓋率、草原植被蓋度全面提升。持續(xù)加大水生態(tài)修復(fù)力度，哈拉湖碧波重現(xiàn)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、水土保持綜合治理率均達(dá)到目標(biāo)，水資源利用效率持續(xù)提高。打造生態(tài)藝術(shù)文明城市，著力推進(jìn)歷史文化街區(qū)和敦煌郡城遺址公園建設(shè)，新改建城區(qū)道路 30 多條，加強(qiáng)城區(qū)特色風(fēng)貌塑造，加大公共停車場、星級公廁、通信基站等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施了清潔能源供暖、地下水源地置換、城鎮(zhèn)污水提升和污水廠提標(biāo)改造等一系列項(xiàng)目，累計(jì)新增城區(qū)綠化面積 3000 畝，全市綠地率達(dá)到 38.9% 。
—— 綜合改革縱深推進(jìn)，發(fā)展活力不斷激發(fā)。 堅(jiān)持把 “ 四中心六平臺一基地 ” 作為優(yōu)化營商環(huán)境和縣域治理的基礎(chǔ)，通過不改變編制和部門隸屬關(guān)系的柔性改革模式，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提升縣域治理能力。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革和 “ 四辦 ” 改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”“ 多證合一 ”“ 證照分離 ”“ 雙隨機(jī)、一公開 ” 等各項(xiàng)改革措施，高頻事項(xiàng)法定辦結(jié)時限壓減 79% ，企業(yè)開辦時間壓縮至 0.5 天。建立高效的投資項(xiàng)目審批制度，大力推行 “ 不見面審批 ” ，構(gòu)建 “ 多審合一 ”“ 多評合一 ” 的項(xiàng)目審批體系。深化市屬國有企業(yè)監(jiān)管改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營體制，組建六大國有企業(yè)，建立適度競爭機(jī)制，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作者共同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)等措施，加大清欠工作力度，實(shí)現(xiàn)涉企行政事業(yè)性事項(xiàng)零收費(fèi)，全力降低企業(yè)運(yùn)行成本。
—— 社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 始終把民生改善作為第一追求，持續(xù)增加人民獲得感、幸福感、安全感。新幼兒園遷建、義務(wù)教育改薄、中學(xué)擴(kuò)建等重點(diǎn)工程建成，學(xué)前三年教育普及率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。建成敦煌公共文化綜合服務(wù)中心、全民健身中心、飛天公園，全覆蓋實(shí)施了社區(qū)、村組文化體育活動場所。扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造工程，穩(wěn)步提升住房保障。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，中醫(yī)院門診住院綜合樓建成，成立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì) 78 支，每千人擁有病床 4.8 張、醫(yī)師 2.98 人， “ 先診療后付費(fèi) ”“ 一站式 ” 結(jié)報和醫(yī)共體改革全面落實(shí)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 99% ，老年人、殘疾人和婦女兒童權(quán)益得到有效保障。建成就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。建成市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級應(yīng)急管理體系，單位 GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在 0.078 以內(nèi)。堅(jiān)持強(qiáng)化落實(shí) “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 力度，主動推進(jìn)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，全力消除疫情帶來的不利影響。 “ 掃黑除惡 ” 成效顯著，人民幸福感安全感大幅提升。社會主義核心價值觀深入人心，民主法治逐步完善，社會保持和諧穩(wěn)定。
—— 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，工作作風(fēng)持續(xù)改善。 始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持干部配備五條原則，樹立正確選人用人導(dǎo)向。力戒形式主義、官僚主義，全面凈化政治生態(tài)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)持調(diào)查研究常態(tài)化，集中力量研究推動敦煌發(fā)展的思路舉措，助力全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。特別是面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊和影響，市委統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好，為我們推動 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)過五年的不懈奮斗，全市經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，敦煌已進(jìn)入了從工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)體系缺失邁向工業(yè)發(fā)展骨架初步形成、產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段；進(jìn)入了從人民生活實(shí)現(xiàn)溫飽向全面小康邁進(jìn)的生活質(zhì)量提升階段；實(shí)現(xiàn)了從一個地處西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后城市逐步嬗變?yōu)楝F(xiàn)代宜居宜游宜業(yè)城市的歷史性跨越。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
（一）面臨形勢
當(dāng)前，我們正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局兩個大局之中。從國際環(huán)境看， “ 十四五 ” 時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定性明顯增加。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將保持和延續(xù)穩(wěn)中向好的勢頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速轉(zhuǎn)為中高速增長，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長期向好的基本面不會改變。甘肅省正處在重大機(jī)遇疊加的窗口期、新舊動能轉(zhuǎn)換的換擋期、 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局的構(gòu)塑期、夯基壘臺的成長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在加速培育，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈增長極帶動作用逐步顯現(xiàn)。
（二）發(fā)展機(jī)遇
綜合分析國際、國內(nèi)和全省、酒泉市的發(fā)展環(huán)境，敦煌市面臨諸多政策機(jī)遇和利好條件。
黨和國家對甘肅發(fā)展的特別關(guān)心和關(guān)懷。習(xí)近平總書記對甘肅發(fā)展高度重視，特別是習(xí)近平總書記在敦煌研究院座談時的講話，對于傳承弘揚(yáng)敦煌文化，加快文化產(chǎn)業(yè)突破和旅游產(chǎn)業(yè)提升，推動敦煌文化服務(wù)共建 “ 一帶一路 ” 提供了時代機(jī)遇?？倳浀闹v話指明了甘肅前進(jìn)和努力的方向，就事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)要求中央有關(guān)部門抓緊研究論證，并已得到明確回應(yīng)和答復(fù)，為敦煌市 “ 十四五 ” 發(fā)展?fàn)幦≌?、?xiàng)目和資金支持提供了難得機(jī)遇。
“一帶一路”建設(shè)縱深推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出甘肅發(fā)展的最大機(jī)遇在于 “ 一帶一路 ” ，敦煌作為古絲綢之路的樞紐城市，隨著立體交通體系不斷完善，三省交界、 “ 咽喉鎖鑰 ” 的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會是目前唯一的 “ 一帶一路 ” 國際文化交流主題的綜合性博覽會，并確定為永久性會址，承載著促進(jìn) “ 一帶一路 ” 民心相通的崇高使命。省委省政府提出新時代甘肅融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài) “ 五個制高點(diǎn) ” ，敦煌擁有打造文化制高點(diǎn)的獨(dú)特文化資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)，擁有打造樞紐制高點(diǎn)的黃金區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)，擁有打造生態(tài)制高點(diǎn)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，在 “ 一帶一路 ” 和區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加凸顯，是甘肅省推動 “ 一帶一路 ” 建設(shè)的重要支點(diǎn)。
西部大開發(fā)形成新格局深入實(shí)施。省委省政府出臺了貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實(shí)施意見，一批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會得到支持，一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重大工程將會加快實(shí)施，一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將會得到扶持，尤其是敦煌作為大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈核心和龍頭，為“十四五”期間補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、夯實(shí)發(fā)展后勁、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展搶得先機(jī)。
雙循環(huán)等重大戰(zhàn)略實(shí)施將助推形成新發(fā)展格局。隨著國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，內(nèi)需潛力不斷釋放，為我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)暢通產(chǎn)業(yè)鏈大動脈和微循環(huán)創(chuàng)造了條件，有利于敦煌提高產(chǎn)業(yè)鏈的含金量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的堅(jiān)韌性。國家推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施鄉(xiāng)村振興和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn) “ 兩新一重 ” 建設(shè)等重大舉措，敦煌入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)將帶來更多補(bǔ)短板、鍛長板、固底板紅利。國家 “ 碳達(dá)標(biāo)、碳中和 ” 目標(biāo)的提出和確定，有利于進(jìn)一步提升敦煌新能源產(chǎn)業(yè)和相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。敦煌空港作為全省僅有的兩個國際空港之一，為發(fā)展外貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)提供了先天優(yōu)勢。
新一輪科技革命催生產(chǎn)業(yè)變革。以新一代信息、生物、新能源、新材料、智能制造等技術(shù)為代表的科技革命將催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，重塑產(chǎn)業(yè)格局。敦煌市要抓住新技術(shù)變革機(jī)遇，努力用好新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，賦能敦煌市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為敦煌市產(chǎn)業(yè)向綠色、高端化發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了廣闊空間。
（三）發(fā)展基礎(chǔ)
我市資源稟賦良好、文化底蘊(yùn)深厚、區(qū)位優(yōu)勢突出， “ 十三五 ”時期，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境和文化傳承保護(hù)為前提，特別是形成了 “ 兩突破兩提升 ” 、 “ 三區(qū)一基地 ” 、九個產(chǎn)業(yè)鏈和鏈長制、六大國企、敦煌品牌工程、 “ 四中心六平臺一基地 ” 、中期任務(wù)清單和行政效率項(xiàng)目組、干部配備五條原則和 18 個研究小組、愛國自信開放實(shí)干精神和七個原則等推動敦煌發(fā)展的 “ 四梁八柱 ” 體系，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城市品質(zhì)提升，為敦煌發(fā)展夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，拓展了發(fā)展空間。
（四）面臨挑戰(zhàn)
敦煌市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等深層次矛盾和問題仍然十分突出，與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有很大差距，主要表現(xiàn)在：區(qū)位上地處內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離中心城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體支撐力不足，且缺乏周邊區(qū)域的有力支撐；經(jīng)濟(jì)總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，旅游業(yè)一業(yè)獨(dú)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和韌性不足，新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用有待進(jìn)一步提升；創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈培育不充分，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育不足，特別是能夠引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大項(xiàng)目不多；經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，使得穩(wěn)增長促發(fā)展的壓力前所未遇；自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力有限，資源環(huán)境約束趨緊；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，改革舉措落地需要下更大功夫；教育、文化、衛(wèi)生等民生供給質(zhì)量有待提升，公共服務(wù)、社會保障、社會治理等方面均存在薄弱環(huán)節(jié)。部分黨員干部思想觀念、開放意識、能力素質(zhì)、工作方法有待提升。針對這些問題，要更好地統(tǒng)籌充分發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，把新發(fā)展理念特別是協(xié)調(diào)理念、共享理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，在 “ 十四五 ” 期間突出重點(diǎn)、集中解決。
挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。綜合研判，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 “ 十四五 ” 時期敦煌仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、動能轉(zhuǎn)換窗口期、重大任務(wù)攻堅(jiān)期，敦煌已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上，新的區(qū)域性、階段性特征已彰顯出新的發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和空間。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇內(nèi)涵的深刻變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，堅(jiān)持“兩突破兩提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，保持定力、攻堅(jiān)克難、奮勇向前，努力開創(chuàng)敦煌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
第二章 凝心聚力全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，圍繞推動敦煌文化服務(wù)共建“一帶一路”發(fā)展主題，堅(jiān)持“兩突破兩提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，培育壯大“三區(qū)一基地”產(chǎn)業(yè)新區(qū)，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全力推動大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈和國際文化旅游名城建設(shè)，打造生態(tài)藝術(shù)文明城市，加快培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大幅提高城鄉(xiāng)居民生活水平，努力為全面開啟敦煌現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
科學(xué)謀劃和推動 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展，必須遵循以下基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，提高政治站位，服從服務(wù)大局，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持調(diào)查研究常態(tài)化，發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用。
堅(jiān)持一切為了人民。 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民美好生活向往，主動適應(yīng)人民群眾需求變化，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動共同富裕，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新開放。 堅(jiān)持把解放思想作為發(fā)展的先導(dǎo)，善于用改革創(chuàng)新辦法破解難題，向優(yōu)秀者學(xué)習(xí)、與強(qiáng)者合作，鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，全面推動體制、機(jī)制、政策和科技、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，以思想大解放推動經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。
堅(jiān)持貫徹系統(tǒng)思維觀念。 堅(jiān)持把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，堅(jiān)持要事第一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展定位
以建設(shè)國際文化旅游名城為總體定位，全面有效保護(hù)敦煌自然歷史文化遺產(chǎn)，樹立傳統(tǒng)文化現(xiàn)代復(fù)興的典范，努力把敦煌打造成：世界文化遺產(chǎn)傳承城市、敦煌學(xué)國際顯學(xué)研修中心、 “ 一帶一路 ” 文化制高點(diǎn)、國家文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、甘肅省綠色發(fā)展重要增長極。
世界文化遺產(chǎn)傳承城市。 敦煌文化代表中國古代文明的盛大與輝煌，不同文化的匯聚和交融塑造了敦煌文化獨(dú)一無二的世界魅力，敦煌學(xué)成為世界公認(rèn)的國際顯學(xué)。要加強(qiáng)文化傳承，打造世界文化遺產(chǎn)傳承城市。
敦煌學(xué)國際顯學(xué)研修中心。 加強(qiáng)敦煌學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，建立敦煌文化研學(xué)基地，集研學(xué)培訓(xùn)區(qū)、研學(xué)體驗(yàn)區(qū)和生活服務(wù)區(qū)為一體，吸引國內(nèi)研學(xué)團(tuán)體到敦煌開展 “ 文化自信 ” 教育培訓(xùn)和敦煌文化研學(xué)，建立國別研究、敦煌學(xué)信息檢索、敦煌科研轉(zhuǎn)化和國際學(xué)術(shù)交流等平臺，把敦煌建設(shè)成為最有國際影響力的敦煌學(xué)國際文化展示交流中心和國際顯學(xué)研修中心。
“ 一帶一路 ” 文化制高點(diǎn)。 在 “ 一帶一路 ” 倡議時代背景下，通過挖掘提升和傳承創(chuàng)新，將厚重多元的文化資源轉(zhuǎn)化成獨(dú)具魅力的旅游品牌，彰顯敦煌文化，充分展現(xiàn)絲路文化藝術(shù)魅力、絲綢之路精神，能更好服務(wù)共建 “ 一帶一路 ” ，加強(qiáng)與世界的文化交流，增進(jìn)民心相通，打造絲綢之路文化制高點(diǎn)。
國家文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。 2019 年 9 月敦煌市被國家文化和旅游部確定為首批國家全域旅游示范區(qū)，依托 “ 三區(qū)一基地 ”創(chuàng)建推進(jìn)文化旅游深度融合，探索建成國家文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
甘肅省綠色發(fā)展重要增長極。 加快實(shí)施多能互補(bǔ)工程，推進(jìn)敦煌高比例新能源示范城市創(chuàng)建，開發(fā)高載能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新型儲能技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，建設(shè)國家級清潔能源綜合利用基地，著力把敦煌市培育成為甘肅省綠色發(fā)展重要增長極。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
二 〇 三五年現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)： 敦煌承擔(dān)著傳承和弘揚(yáng)敦煌文化服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要使命，作為全省文化旅游的龍頭、大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的核心、一帶一路的重要節(jié)點(diǎn)城市，要勇挑重?fù)?dān)、積極作為，力爭在全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上做表率、走在前。對標(biāo)第二個百年奮斗目標(biāo)，展望二 〇 三五年，全市經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均以上水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，與全國一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，綠色新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；文化建設(shè)取得重大成就，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完備，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，基本建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)藝術(shù)文明城市；在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用更加突出，建成商貿(mào)物流樞紐和綜合保稅區(qū)，構(gòu)建全方位對外開放新格局；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度和體制機(jī)制更加完善，基本建成法治敦煌、法治政府、法治社會，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升；生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，生態(tài)安全屏障更加牢固，能源資源利用效率大幅提高，綠色、低碳生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
“ 十四五 ” 時期發(fā)展目標(biāo)： 為實(shí)現(xiàn)到 2035 年同全國一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，深入研判制定今后五年敦煌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，在探索基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會更加繁榮、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會文明更加進(jìn)步、人民生活更加幸福、治理體系更加完善，國際文化旅游名城建設(shè)邁向更高水平。
——質(zhì)量效益取得新提高。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模速度與質(zhì)量效益同步快速提升，高質(zhì)量發(fā)展和較快發(fā)展速度并重，包容性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% 左右；投資繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，固定資產(chǎn)投資年均增長 8% ；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額年均增長 7% 以上。其他各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長，爭取實(shí)現(xiàn)位次前移。
——產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破。 產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)模化、集群化、高端化水平明顯提升。研學(xué)旅游、文化會展、戶外運(yùn)動、鄉(xiāng)村民宿等形成規(guī)模和品牌，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展；礦產(chǎn)資源、新能源、裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量整體提升，工業(yè)和物流業(yè)持續(xù)培育壯大；現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完備，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有效推進(jìn)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起；游客和群眾消費(fèi)不斷升級，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)更加繁榮。
——綠色發(fā)展贏得新成就。 國土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平不斷提升。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放強(qiáng)度得到有效控制，主要污染物減排完成酒泉下達(dá)任務(wù)。高效節(jié)水體系更加完善，水生態(tài)工程有序推進(jìn)，區(qū)域水源涵養(yǎng)能力持續(xù)增強(qiáng)，水資源利用率穩(wěn)步提高。資源環(huán)境約束性指標(biāo)全部控制在目標(biāo)要求以內(nèi)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
——基礎(chǔ)建設(shè)展現(xiàn)新氣象。 覆蓋城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)全面建成，高鐵突破、普鐵提升、路網(wǎng)優(yōu)化格局基本實(shí)現(xiàn)，莫高國際機(jī)場硬件、航線和管理全面得到提升，全市公路、鐵路、機(jī)場等為骨干的現(xiàn)代綜合立體交通大網(wǎng)絡(luò)全面形成。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，道路和地下管網(wǎng)更加暢通順達(dá)，新型基礎(chǔ)設(shè)施有序布局， 5G 網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，智慧城市建設(shè)成效顯著。
——改革開放邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，市場體系不斷健全，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平。進(jìn)一步深度融入“一帶一路”建設(shè)，敦煌文化、敦煌品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，交流合作全面升級，招商引資取得豐碩成果，外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。
——社會文明達(dá)到新高度。 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，持續(xù)加強(qiáng)敦煌文化傳承與保護(hù)，城市軟實(shí)力不斷提升，建成具有文化輻射力的文明城市。
——共享發(fā)展邁上新臺階。 脫貧成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民、不同群體收入差距縮小，中等收入人口比重上升。社會事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，住房保障體系不斷完善，社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，群眾幸福感獲得感不斷增強(qiáng)，人民對美好生活的向往得到更好實(shí)現(xiàn)。
——治理效能獲得新提升。 依法治市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力持續(xù)提升，基層治理水平明顯提高，共建共治共享的社會治理體系更加健全。防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障充分有力。
第四節(jié) 重大支撐
依托敦煌文化資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把“ 兩突破兩提升 ” 作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，把 “ 三區(qū)一基地 ” 作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，把九個產(chǎn)業(yè)鏈和鏈長制作為抓發(fā)展的主力軍，把六大國有企業(yè)作為抓發(fā)展的生力軍，把實(shí)施敦煌品牌工程作為抓發(fā)展的路徑，把 “ 四中心六平臺一基地 ” 作為優(yōu)化營商環(huán)境和縣域治理的基礎(chǔ)，形成推動敦煌發(fā)展的 “ 四梁八柱 ” 。
圍繞“兩提升兩突破”夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 全力推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照 “ 突破文化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和物流業(yè)，提升旅游業(yè)、農(nóng)業(yè) ” 的工作思路，全力打造絲綢之路文化制高點(diǎn)和中西方文化合作交流的戰(zhàn)略平臺、千萬千瓦級多能互補(bǔ)新能源綜合示范基地、河西走廊重要交通樞紐及物流集散地、世界旅游目的城市和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
引領(lǐng)“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”核心區(qū)建設(shè)。 以敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈核心圈為重點(diǎn)，狠抓敦煌文化資源開發(fā)，放大品牌帶動效應(yīng)，開拓特色旅游線路，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富旅游消費(fèi)供給，發(fā)揮龍頭引擎作用。
聚力 “ 三區(qū)一基地 ” 厚植縣域發(fā)展平臺優(yōu)勢。 全面整合全市政策、資金、項(xiàng)目資源，全力打造國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中心園區(qū)、甘肅（敦煌）國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和敦煌文化研學(xué)基地，加快建設(shè)敦煌國際文化旅游名城。
抓實(shí) “ 產(chǎn)業(yè)鏈長制 ” 增強(qiáng)縣域發(fā)展投資支撐。 全面落實(shí) “ 產(chǎn)業(yè)鏈長制 ” ，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，充分發(fā)揮景區(qū)開發(fā)、研學(xué)旅游、文化會展、城市建設(shè)、礦產(chǎn)資源、能源裝備、物流制造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資金金融九大產(chǎn)業(yè)鏈 “ 主力軍 ” 作用，扎實(shí)開展政策研究、項(xiàng)目謀劃、產(chǎn)業(yè)招引、服務(wù)保障，有效形成支撐縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力。
聚焦 “ 四中心六平臺一基地 ” 改善縣域綜合治理水平。 全面深化改革，按照 “ 四個集中 ” 的原則，高效運(yùn)行市民中心、社會治理中心、行政執(zhí)法中心、招商引資中心，創(chuàng)新搭建監(jiān)督考核、政策研究、數(shù)據(jù)信息、宣傳推廣、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、后勤財務(wù)等 “ 六大平臺 ” ，高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建服務(wù)基地。
第三章 創(chuàng)新開放 加快培育增長動能
以創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)、擴(kuò)大開放、深化改革作為全要素治理體系建設(shè)的最重要標(biāo)識，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要的制度、體制、機(jī)制保障和動力支撐。到“十四五”末，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 1.5% 以上，年均增長 12% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于全省平均水平。
第一節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。 發(fā)展以國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為主的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，吸納孵化商戶、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，著力開展文化旅游、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、電子商務(wù)、軟件開發(fā)等企業(yè)孵化。發(fā)展以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范創(chuàng)新區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技力量。發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主的資源利用創(chuàng)新區(qū)，圍繞光熱、儲能、氫能、裝備制造、礦產(chǎn)開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新示范高地。加快建設(shè)省市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，引進(jìn)新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。到 2025年，爭取列入省級以上行業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到 2個以上，市級行業(yè)工程技術(shù)研究中心達(dá)到 4 個以上，市級企業(yè)研發(fā)示范中心達(dá)到 5 個以上，發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到 5 個以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 2 個以上。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 充分利用好國家和甘肅省已設(shè)立的各類投資引導(dǎo)基金，吸引民間投資等社會資本投入，推動成立創(chuàng)業(yè)融資需求庫。完善和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公共服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持服務(wù)。廣泛開展科普宣傳活動，啟動建設(shè)敦煌城市科普教育館。支持各類企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，推動成果轉(zhuǎn)化，積極幫助科技企業(yè)爭取各級科研課題和經(jīng)費(fèi)。獎勵表彰創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)事跡，樹立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。依托敦煌市 “ 三區(qū)一基地 ” ，加強(qiáng)與敦煌研究院、青海油田公司、西北師大敦煌學(xué)院等駐敦院所產(chǎn)學(xué)研合作，加大本土科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。到 2025 年，全市產(chǎn)學(xué)研科技合作項(xiàng)目和技術(shù)合同交易額均有大幅度增長。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育。 樹牢“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”發(fā)展方針，加大涉及文化、旅游、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源、新能源等方面高層次和急需緊缺人才的引育留工作。建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機(jī)制。啟動 “ 敦煌聚才計(jì)劃 ” ，構(gòu)建創(chuàng)新人才新體系，創(chuàng)設(shè)充滿活力的人才生態(tài)環(huán)境。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的人才創(chuàng)辦企業(yè)、占有企業(yè)股份或參與利潤分配。大力推進(jìn)專家公寓、政策性租賃房建設(shè)，降低居住成本，降低人才準(zhǔn)入門檻。重點(diǎn)鼓勵支持科技人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等 5 類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取委托、定向培養(yǎng)、雙向交流等多種途徑，培育素質(zhì)優(yōu)良的人才。充分發(fā)揮敦煌藝術(shù)旅游中專、市委黨校、農(nóng)廣校等培訓(xùn)陣地作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村科技人才培養(yǎng)。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)保障力度。 加大侵權(quán)損害賠償力度，調(diào)整侵權(quán)舉證責(zé)任等改革路徑，完善侵權(quán)判定的工作機(jī)制。先行先試知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法、司法審理模式、司法保護(hù)與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制等改革任務(wù)。建立維權(quán)援助制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。到 2025 年，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到 3 件以上。
第二節(jié) 聚力改革攻堅(jiān)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，通過深化改革破解發(fā)展難題，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，縱深推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，以改革倒逼發(fā)展，充分釋放改革紅利。
推動政府職能轉(zhuǎn)變。 進(jìn)一步優(yōu)化行政權(quán)力目錄，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程。將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)向社會公開，并做好動態(tài)調(diào)整工作。進(jìn)一步加快事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化公益屬性，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革。
繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 不斷健全完善“四中心六平臺一基地”的運(yùn)行管理體制機(jī)制，具備條件的適時推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)行。持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化市民中心、社會治理綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法中心工作流程，強(qiáng)化工作協(xié)同，提高工作效率。加快推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善“不來即享”服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)可享政策和服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)。妥善處理涉企案件、多元化解矛盾糾紛、增加法律服務(wù)供給，為企業(yè)重大經(jīng)營決策提供法律支撐，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與營商環(huán)境評價等制度機(jī)制，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
深化地方財政金融改革。 加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的財力保障。深化以零基預(yù)算為主的預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。健全地方金融體系，增強(qiáng)金融普惠性，發(fā)展綠色金融、供應(yīng)鏈融資，增加有效金融服務(wù)供給。用好多層次資本市場，推動發(fā)展新型融資方式，努力滿足不同類型融資主體資金需求。加大金融政策扶持力度，支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展上市融資。
建設(shè)現(xiàn)代化市場體系。 健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)激勵體系，推動自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源市場化交易。加快推進(jìn)要素配置改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，堅(jiān)持資金、要素跟著項(xiàng)目走，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，積極盤活存量低效用地和閑置土地。進(jìn)一步深化電價形成機(jī)制改革，健全完善電能量直接交易市場。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。
深化國資國企改革。 持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推動形成適度競爭、緊密配合的國有企業(yè)體系。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，促進(jìn)國有資本合理流動，盤活閑置國家資產(chǎn)資源，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。深化國企干部人事制度、勞動用工制度和收入分配制度“三項(xiàng)制度”改革，探索推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員交流任職機(jī)制。探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動國有企業(yè)經(jīng)營體制改革，完善考核分配方式。支持國有企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要同其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立合作關(guān)系，通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作者增強(qiáng)企業(yè)競爭力。探索推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)競爭合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。健全公平競爭審查機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對待。健全破解融資難融資貴問題制度機(jī)制，積極幫助民營企業(yè)解決用地、用能、用人等方面的實(shí)際困難。發(fā)揮協(xié)會商會等民間組織的作用。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，在全社會營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，推動非公經(jīng)濟(jì)活動與黨建工作有機(jī)融合、同頻共振。
第三節(jié) 健全抓發(fā)展的體制機(jī)制
圍繞規(guī)劃、平臺、隊(duì)伍、項(xiàng)目 “ 四要素 ” 健全完善抓發(fā)展的體制機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。 樹牢全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”觀念，高位集中規(guī)劃，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，堅(jiān)持突破文化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和物流業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的“兩突破兩提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞相關(guān)細(xì)分產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)編制各專項(xiàng)規(guī)劃，形成總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、相互配合補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
打造優(yōu)勢發(fā)展平臺。 集中優(yōu)勢資源推進(jìn)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中心園區(qū)、甘肅（敦煌）國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和敦煌文化研學(xué)基地“三區(qū)一基地”產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理、服務(wù)水平，運(yùn)用好青海油田敦煌生活基地的項(xiàng)目資源，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加快提升鳴沙山月牙泉、懸泉置、玉門關(guān)、陽關(guān)等核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，規(guī)范沙漠露營、戶外運(yùn)動等業(yè)態(tài)發(fā)展，輻射帶動周邊民宿集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)政策爭取和引導(dǎo)，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才、土地等要素更多向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)匯集，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺綜合承載能力。
壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。 培育構(gòu)建景區(qū)開發(fā)、研學(xué)旅游、文化會展、城市建設(shè)、礦產(chǎn)資源、能源裝備、物流制造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資金金融九大產(chǎn)業(yè)鏈，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈長制，按照產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃業(yè)態(tài)、配置資源、謀劃項(xiàng)目、搭建平臺、主動招商，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。支持建好六大國有企業(yè)，發(fā)揮資源整合、平臺搭建、投資運(yùn)營、融資建設(shè)的重要作用。健全完善研究小組的運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究和成果轉(zhuǎn)化。
加快項(xiàng)目謀劃和建設(shè)。 搶抓國家政策機(jī)遇，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，爭取一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、支撐“十四五”發(fā)展的重大項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目庫管理制度，不斷調(diào)整完善項(xiàng)目庫大綱，補(bǔ)齊“兩突破兩提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目短板，加快空白項(xiàng)目謀劃招商、落地建設(shè)。優(yōu)化資源配置，盤活財政資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資源，用活用好各類金融資源，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。
第四節(jié) 打造對外開放高地
牢牢抓住 “ 一帶一路 ” 倡議這個最大發(fā)展機(jī)遇，積極拓展開放空間，勇于先行先試，積極搶占 “ 一帶一路 ” 文化、生態(tài)、樞紐制高點(diǎn)，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段的交通樞紐節(jié)點(diǎn)和平臺、國際絲路文化旅游門戶、甘肅省及國家向西開放門戶創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
全方位推動對外開放。 辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，吸引更多國際會議、大型演藝及保稅商品展銷等國際文博會展項(xiàng)目落地。加強(qiáng)同 “ 一帶一路 ” 沿線國家、地區(qū)在經(jīng)貿(mào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、科教文化等領(lǐng)域的交流合作，建設(shè)敦煌國際文化經(jīng)貿(mào)日本交流中心。拓展優(yōu)化國際友好城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人文交流和經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大國際朋友圈。依托敦煌航空口岸對外開放，加快連接中歐班列等國內(nèi)國際通道，構(gòu)建口岸經(jīng)濟(jì)體系。依托敦煌特色農(nóng)林牧業(yè)，打造特色農(nóng)林產(chǎn)品，壯大肉類冷鏈產(chǎn)業(yè)，招引新型加工包裝技術(shù)，促進(jìn)敦煌特色產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化、國際化發(fā)展。推動與國際機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，全方位利用外資，全力打造西北內(nèi)陸開放高地。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)甘肅（敦煌）國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)、空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面有效銜接，實(shí)現(xiàn)“空港、產(chǎn)業(yè)、都市”三位一體的發(fā)展格局。設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立敦煌國際文化產(chǎn)品交易中心。帶動離境退稅、保稅倉儲、跨境電商等臨空產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，文化產(chǎn)品進(jìn)出港、保稅監(jiān)管等文化保稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
搭建高水平開放平臺。 爭取中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（敦煌片區(qū)）等對外開放平臺落地。積極爭取設(shè)立以版權(quán)交易、文化會展、文化貿(mào)易為主的保稅區(qū)，建設(shè)絲綢之路免稅購物綜合體。積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，試辦國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目。爭取敦煌實(shí)施外籍人士過境 144 小時免簽政策，爭取實(shí)行 “ 一帶一路 ”沿線國家、主要旅游客源國旅游團(tuán)免簽證制度。加快籌建敦煌航空公司，新增國內(nèi)航線 6 條，加快開辟直飛 “ 一帶一路 ” 沿線國家貨運(yùn)航線。落實(shí)入境、退稅等政策，深化通關(guān)一體化改革，推進(jìn)口岸信息化、智能化建設(shè)，提升口岸管理水平。
第四章 厚植優(yōu)勢 全力推進(jìn)大敦煌文化
旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在敦煌研究院座談會上的重要講話精神，堅(jiān)定文化自信，加快大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全力打造絲綢之路文化制高點(diǎn)、國際性旅游目的地和中西方文化合作交流的戰(zhàn)略平臺。深入挖掘敦煌文化價值和精神內(nèi)涵，守好文化根脈，講好敦煌故事，放大敦煌文化 “ 富礦 ” 資源，推進(jìn)文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由 “ 外延式增長 ” 向文化旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的 “ 內(nèi)涵型增長 ” 轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 加大敦煌文化保護(hù)和研究
全面加強(qiáng)敦煌文化保護(hù)和研究。 堅(jiān)持保護(hù)第一、科學(xué)適度利用原則，積極爭取組建敦煌文物保護(hù)國家研究中心。加強(qiáng)與敦煌研究院的合作交流，建設(shè)具有國際影響力的世界敦煌學(xué)研究交流中心和敦煌國際顯學(xué)研修中心。支持敦煌研究院建設(shè)世界遺產(chǎn)保護(hù)的典范和敦煌學(xué)研究高地。爭取國家設(shè)立敦煌藝術(shù)學(xué)院，建成以敦煌學(xué)研究為基石，教、研、學(xué)、創(chuàng)、產(chǎn)多功能的國家人才培養(yǎng)基地和共享平臺。全面加強(qiáng)市域綠洲文物保護(hù)傳承區(qū)、遺產(chǎn)傳承廊道和歷史文化資源點(diǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、保存、傳承和展示，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)中心。推進(jìn)創(chuàng)建敦煌國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，整合長城文化旅游品牌，努力建成長城國家文化公園的重要標(biāo)志區(qū)和先行示范區(qū)。對玉門關(guān)及長城烽燧、懸泉置遺址等重點(diǎn)文物古跡和歷史遺址充分保護(hù)與展示。延續(xù)和保持歷史文化名城的整體空間環(huán)境、城市肌理、建筑風(fēng)貌以及歷史文化價值。
更高水平傳承和弘揚(yáng)敦煌文化。 深化與國內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)和國立高校的全面合作，招引和組織專業(yè)力量，建設(shè)高水平敦煌文化研究隊(duì)伍，通過深入挖掘、研究、弘揚(yáng)敦煌文化和歷史遺存背后蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范，彰顯敦煌文化“文明交融、文化自信、奮斗精神、愛國情懷”的文化特質(zhì)，提升敦煌文化弘揚(yáng)傳播的精度與深度，為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供精神支撐。依托現(xiàn)代科技，推進(jìn)智慧文化建設(shè)，構(gòu)建多元文化傳播格局，講好敦煌故事，提升敦煌文化影響力。實(shí)施“文化 + ”工程，促進(jìn)文化融入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等各行業(yè)領(lǐng)域，推動敦煌文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。
第二節(jié) 做優(yōu)全域旅游大格局
發(fā)揮大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈核心帶動效應(yīng)。 以大敦煌文化旅游圈建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)文旅融合，加快重點(diǎn)支撐性項(xiàng)目建設(shè)，建立“一帶一路”東西文明交匯交融中心，促進(jìn)人文交流，放大文化集成效應(yīng)。充分發(fā)揮龍頭作用，示范帶動瓜州、肅北、阿克塞旅游一體化發(fā)展，推動構(gòu)建西四縣旅游圈，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)各縣市理念規(guī)劃互融、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)互補(bǔ)、文化交流互通。加強(qiáng)與以酒嘉為核心的東三縣嘉峪關(guān)旅游圈互動，共同打造絲綢之路精品旅游線西段。提升大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動力，強(qiáng)化同河西走廊周邊及絲綢之路沿線城市的文旅合作，形成圈廊結(jié)合、點(diǎn)線串聯(lián)的文化旅游大格局。
提升全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平。 落實(shí)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)敦煌核心圈層建設(shè)。加快核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，實(shí)施鳴沙山 · 月牙泉基礎(chǔ)設(shè)施提升、懸泉置交旅融合、玉門關(guān)遺址展示利用等景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建雅丹景區(qū) 5A 級，完善旅游環(huán)線、星級公廁、道路標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施。提升旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，開通市內(nèi)旅游觀光公交旅游環(huán)線，健全旅游交通標(biāo)識體系，規(guī)劃建設(shè)敦煌至雅丹旅游鐵路和敦煌至懸泉置輕軌，構(gòu)建核心景區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)、旅游城鎮(zhèn)無縫銜接的交通集散接駁和交通服務(wù)系統(tǒng)。加快智慧旅游建設(shè)，推進(jìn)景區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造景區(qū) 5G 直播、實(shí)景講解、景區(qū)漫游、 VR 沉浸式體驗(yàn)等特色應(yīng)用，推動景區(qū)環(huán)境檢測、人流預(yù)警、自助服務(wù)、應(yīng)急安全、智慧停車、智慧酒店等智慧旅游應(yīng)用。
推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 與時俱進(jìn)推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，對接市場導(dǎo)向，提供更多分眾化、個性化的旅游選擇，及時規(guī)范旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足游客不斷升級的旅游需求。
推進(jìn)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，深挖旅游資源特色，找準(zhǔn)需求賣點(diǎn)，豐富莫高窟、鳴沙山 · 月牙泉、懸泉置、雅丹、玉門關(guān)、陽關(guān)等旅游體驗(yàn)業(yè)態(tài)。加大旅游淡季政策扶持力度，創(chuàng)新淡季旅游產(chǎn)品供給，完善淡季旅游服務(wù)設(shè)施。保持冬春季旅游優(yōu)惠獎勵政策連續(xù)性，實(shí)施旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通等淡季價格優(yōu)惠聯(lián)動機(jī)制，加快帶動冬春旅游。
積極發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，整合旅游資源，打造陽關(guān)等以沙療養(yǎng)生、沙漠戶外運(yùn)動、沙漠綠洲休閑等業(yè)態(tài)聚集的國家級旅游度假區(qū)。啟動沙漠露營公園建設(shè)，整合提升戶外業(yè)態(tài)，規(guī)范絲路古道、陽關(guān)古道等精品徒步線路運(yùn)營，策劃推出懸泉置古道、漢長城古道徒步線路，打造高端戶外旅游品牌。大力發(fā)展高端民宿，打造莫高鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、陽關(guān)鎮(zhèn)等精品民宿集群。
持續(xù)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)名優(yōu)小吃廣場、文化商業(yè)街、沿河風(fēng)景線、沙漠露營地等夜間消費(fèi)場所，開發(fā)夜品佳肴、夜習(xí)科普、夜健體魄、夜間演藝等特色化、個性化夜間消費(fèi)產(chǎn)品，策劃組織戲曲、電影、音樂、讀書等夜間文化，豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)業(yè)態(tài)，營造高品質(zhì)夜間營商消費(fèi)環(huán)境。
推動旅游多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 著力促進(jìn)休閑觀光、自駕旅游、戶外運(yùn)動、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)星光夜宿、大漠?dāng)垊?、極限挑戰(zhàn)等特色產(chǎn)品，積極培育新引擎和新動能。深入推動文化旅游與體育融合，打造以走、跑、飛、駕、攀、騎、滑、蹦為核心的戶外休閑健身運(yùn)動，辦好敦煌雙遺馬拉松、絲綢之路全國自行車?yán)?、中國越野拉力賽、敦煌國際企業(yè)戈壁徒步挑戰(zhàn)賽等高端體育賽事，形成以品牌體育賽事為引領(lǐng)，戶外休閑運(yùn)動為核心，集體育用品制造、銷售和體育傳媒、培訓(xùn)、賽事、中介為一體的綜合發(fā)展格局。深入推動文化旅游與醫(yī)療健康融合，挖掘敦煌中醫(yī)藥文化的深厚底蘊(yùn)，推進(jìn)養(yǎng)老、養(yǎng)生服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)旅居康養(yǎng)中心。深入推動文化旅游與工業(yè)、科技、教育、農(nóng)林等其他產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)游客結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
強(qiáng)化旅游宣傳營銷。 堅(jiān)持線上精準(zhǔn)發(fā)布、線下精準(zhǔn)營銷，建立健全旅游宣傳營銷體系。建立敦煌旅游大數(shù)據(jù)平臺，分析重點(diǎn)客源市場，深化與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的融合，搭建旅游信息發(fā)布平臺，更新敦煌旅游宣傳形象，加密央視、頭條等主流媒體形象宣傳頻次，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角等旅游客源地精準(zhǔn)宣傳營銷，形成多角度、全方位、高密度宣傳推介格局。
加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管。 修訂旅游業(yè)獎勵扶持辦法，鼓勵引導(dǎo)旅行社走品牌化、規(guī)?；?、組團(tuán)化發(fā)展之路，出臺研學(xué)、會展、戶外、出入境市場專營等方面獎勵扶持政策。強(qiáng)化政策資金扶持，組建、培育和扶持一批實(shí)力較強(qiáng)的文化旅游市場主體。不斷完善旅游行業(yè)領(lǐng)域制度，形成長效化務(wù)實(shí)管用的制度體系。發(fā)揮協(xié)會組織作用，不斷加強(qiáng)旅游從業(yè)人員誠信教育、法治教育和安全教育管理。完善市場準(zhǔn)入退出、服務(wù)質(zhì)量等級評定、誠信評價 “ 紅黑榜 ” 等制度機(jī)制，健全游客滿意度調(diào)查評價體系。加大對侵害游客權(quán)益、擾亂旅游市場秩序等違法犯罪案件的查處力度。加強(qiáng)文化旅游市場整治，開展文化旅游專項(xiàng)整治行動，集中清查住宿餐飲、交通運(yùn)輸、景區(qū)景點(diǎn)、沙漠露營等行業(yè)區(qū)域。加大科普宣傳力度，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)力度，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，做好重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件處置工作，提升敦煌旅游品牌形象。
第三節(jié) 做大文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持文化研學(xué)和文化會展兩大主攻方向，大力推進(jìn)從文化遺產(chǎn)保護(hù)到文化旅游消費(fèi)再到文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園核心區(qū)，提升敦煌品牌的國際影響力，以文化引領(lǐng)大敦煌核心圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
培育文化研學(xué)產(chǎn)業(yè)。 依托敦煌文化學(xué)院主陣地，深化與中國人民大學(xué)的合作，圍繞“弘揚(yáng)敦煌文化，堅(jiān)定文化自信”主題，廣泛開展干部研學(xué)培訓(xùn)、中小學(xué)生文化體驗(yàn)、企業(yè)職工素質(zhì)拓展和國際國內(nèi)文化交流等敦煌文化研學(xué)活動。啟動敦煌文化研學(xué)基地、敦煌文化自信展示館建設(shè)，精心打造敦煌藝術(shù)、絲路文化、邊塞屯守、鄉(xiāng)村民俗等研學(xué)產(chǎn)品線路，豐富研學(xué)課程設(shè)計(jì)，構(gòu)建完備的文化研學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國內(nèi)外研學(xué)團(tuán)體到敦煌開展 “ 文化自信 ” 教育培訓(xùn)和敦煌文化研學(xué)，將敦煌文化學(xué)院打造成為以 “ 文化自信 ” 為主題的全國一流教育培訓(xùn)基地。
做大文化會展產(chǎn)業(yè)。 放大文博效應(yīng)，依托敦煌品牌，招攬和吸引國內(nèi)外文化交流、品牌賽事、文化創(chuàng)意、書畫展覽、服裝設(shè)計(jì)、新型能源、影視傳媒等方面的會展活動。大力培育會展企業(yè)，打造國際會展品牌，加大展館建設(shè)力度，健全會展業(yè)服務(wù)體系，做深做實(shí)會展產(chǎn)業(yè)鏈，加快會展業(yè)向市場化、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展。推動“會展 + 商貿(mào) + 旅游”深度融合，創(chuàng)新開發(fā)會展旅游特色產(chǎn)品，推動會展衍生業(yè)態(tài)的發(fā)展，將敦煌市建設(shè)成為國際一流的會展名城。
實(shí)施敦煌品牌工程。 打造敦煌文化 IP 體系，推進(jìn)敦煌旅游、敦煌研學(xué)、敦煌會展、敦煌郡城、敦煌民宿、敦煌古樂、敦煌舞、敦煌服、敦煌學(xué)術(shù)周、敦煌藝術(shù)節(jié)十大品牌創(chuàng)建，為國內(nèi)國際提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、作家、音樂家、畫家、攝影家云集敦煌，依托敦煌文化資源，打造大師工坊聚落。充分利用敦煌文化中的書法、繪畫、雕塑、石刻、木刻、刺繡、剪紙、面食制作等民族民間工藝美術(shù)技藝，支持和培養(yǎng)一批敦煌文化藝術(shù)大師。與一流企業(yè)、院校和平臺建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，加快文化智庫平臺建設(shè)，加強(qiáng)敦煌文化在國內(nèi)外的傳播與交流，推進(jìn)敦煌文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去，擴(kuò)大敦煌文化的知名度與美譽(yù)度。
加強(qiáng)文化平臺和文化市場主體建設(shè)。 按照運(yùn)行方式集聚化、布局方式集群化、發(fā)展方式集約化的原則，建設(shè)敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園。爭取上級政策支持，推進(jìn)重點(diǎn)文化項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)向國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)集聚，提升園區(qū)整體競爭力和示范帶動力。按照重資產(chǎn)與輕資產(chǎn)并重，在地、在線、域內(nèi)外并重，特質(zhì)與品牌優(yōu)先的原則，加強(qiáng)文化企業(yè)培育及文化企業(yè)總部招引。聚集有實(shí)力的企業(yè)入駐文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)，開展文化產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)。加快搭建創(chuàng)業(yè)孵化、文化科技、文化金融、展覽展示、人才服務(wù)等公共平臺，打造系統(tǒng)完整、運(yùn)行高效的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。
創(chuàng)新做大文化產(chǎn)業(yè)鏈條。 聚焦深耕文化創(chuàng)意、動漫影視傳媒、文化演藝等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，釋放敦煌文化資源“富礦”效應(yīng)。依托敦煌石窟、敦煌服飾、敦煌彩塑等文化遺產(chǎn)，做精文化創(chuàng)意和工藝品加工產(chǎn)業(yè)。依托大敦煌圈自然風(fēng)光、敦煌樂舞、民族民俗、歷史文化資源，做大演藝影視和傳媒產(chǎn)業(yè)，培育動漫游戲產(chǎn)業(yè)。依托敦煌研究院文物保護(hù)平臺和研究成果，做強(qiáng)文物保護(hù)與修復(fù)業(yè)。設(shè)立敦煌文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建立文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)和營銷基地，支持演藝產(chǎn)品推陳出新，加快美術(shù)敦煌、音樂敦煌、舞蹈敦煌、服飾敦煌等文化產(chǎn)品培育。大力發(fā)展文化文創(chuàng)產(chǎn)品保稅加工及物流、跨境電商及文創(chuàng)研發(fā)、文物和藝術(shù)品保稅倉儲展示展銷等業(yè)務(wù)。爭取設(shè)立敦煌口岸進(jìn)出境免稅店（含市內(nèi)），放寬免稅購物次數(shù)和額度，逐步形成區(qū)（綜保區(qū)）港（進(jìn)出境口岸及免稅商店等）聯(lián)動發(fā)展免稅購物綜合體。
實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。 引導(dǎo)支持文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)相融合，提升文化產(chǎn)品的科技含量和傳播廣度。打造文化藝術(shù)品電子交易平臺，開發(fā)特色文化體驗(yàn)消費(fèi)，培育新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)，拓展文化消費(fèi)空間和消費(fèi)業(yè)態(tài)，加大文化消費(fèi)品牌引領(lǐng)。
第五章 鄉(xiāng)村振興 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)、高層次建設(shè)，推動鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
按照 “ 兩突破兩提升 ” 的發(fā)展方向和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心化、品牌化、規(guī)范化的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)構(gòu)建以葡萄、草畜、鄉(xiāng)村旅游 3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，李廣杏、紫胭桃、蜜瓜、蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草 5 個補(bǔ)充發(fā)展產(chǎn)業(yè)， 1 個“沙泉共生·匠心培育”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌的“ 3+5+1 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
統(tǒng)籌調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 按照“品種少而精、規(guī)模大而強(qiáng)”的發(fā)展思路，建成優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)和加工基地。加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)和示范推廣，積極推進(jìn)特色林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建設(shè)果蔬保鮮庫、專業(yè)批發(fā)市場項(xiàng)目，發(fā)展壯大經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)銷售隊(duì)伍，建立穩(wěn)定可靠的市場銷售網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)、培育果品龍頭企業(yè)，建設(shè)果品精深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合。 “ 十四五 ” 期間，以夯實(shí)葡萄名城產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，以提質(zhì)增效、新品種引進(jìn)、品牌化建設(shè)等內(nèi)容為主，在七里鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、陽關(guān)鎮(zhèn)布局建成 3個萬畝葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
促進(jìn)草蓄種養(yǎng)殖業(yè)平衡發(fā)展。 按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)的原則及草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)在郭家堡鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、黃渠鎮(zhèn)集中布局打造以肉牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)為主、兼顧驢駝等草食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色突出、競相發(fā)展的現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到 2025 年，全市草食畜飼養(yǎng)總量達(dá) 120 萬頭（只），其中肉羊飼養(yǎng)量達(dá) 110 萬只、出欄 58萬只，肉（奶）牛飼養(yǎng)量達(dá) 8.3 萬頭、出欄 2.8 萬頭，配套建設(shè)精深加工企業(yè)，新（改）建萬噸秸稈飼草料加工廠，新建畜禽交易市場，草料交易市場，實(shí)現(xiàn)草食畜規(guī)模化比重達(dá) 80% 以上，草食畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá) 10% 以上。
蓄力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后勁。 到 2025 年，全市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)品質(zhì)明顯提升，游客滿意度大幅提高，形成產(chǎn)品特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。加快開發(fā)農(nóng)耕景點(diǎn)，豐富鄉(xiāng)村節(jié)事活動，農(nóng)村旅游從業(yè)人員達(dá)到 1 萬人以上，力爭全市鄉(xiāng)村旅游覆蓋 8 個鎮(zhèn)，形成鄉(xiāng)村旅游大環(huán)線。開發(fā)精品旅游景點(diǎn) 5 個，建成精品民宿集群 3 個，形成田園風(fēng)光與文化旅游相融合的示范點(diǎn) 3 個，營造 “ 樂居、樂業(yè)、樂游、樂活 ” 的鄉(xiāng)村旅游氛圍，初步形成居住和旅游一體，生活和工作無間的美麗鄉(xiāng)村生活。
第二節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)
全面改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。
著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 全面開展 “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。啟動實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快農(nóng)村戶用廁所改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建立美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。 “ 十四五 ” 期間，全市生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達(dá)到 50%以上，全市 50% 的村莊建成美麗鄉(xiāng)村。推行無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，開展 3000 戶農(nóng)村土坯房改造行動，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃管控，保護(hù)鄉(xiāng)村肌理，積極開發(fā)利用好田園風(fēng)光、老作坊、老建筑、老物件等鄉(xiāng)土文化資源和生態(tài)資源，延續(xù)鄉(xiāng)村文脈鄉(xiāng)愁。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 按照建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的要求，持之以恒提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加大農(nóng)村水、電、氣、路、網(wǎng)、林、垃圾、污水等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和管護(hù)力度，優(yōu)先完善城郊村、產(chǎn)業(yè)村、特色村、文化旅游村等產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長效管護(hù)機(jī)制。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，開展鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程金融服務(wù)等進(jìn)村信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)。
加快推進(jìn)中心組建設(shè)。 按照 “ 實(shí)事求是、量力而行，因地制宜、分類施策，點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，多方參與、農(nóng)民主體 ” 的原則，采取 “ 遠(yuǎn)近規(guī)劃結(jié)合、功能布局合理、集中連片開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)帶動、分步推進(jìn)實(shí)施 ” 工作方針，建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明的中心組。 “ 十四五 ” 期間，結(jié)合農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，先行先試打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢強(qiáng)、鄉(xiāng)村旅游前景好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、村莊環(huán)境面貌整潔的村組，帶動我市一二三產(chǎn)業(yè)融合和旅游業(yè)發(fā)展，帶動城市資本和農(nóng)村資本結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和均衡發(fā)展。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。 全面推行村黨組織書記、村委會主任、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人 “ 一肩挑 ” 。推進(jìn)村級活動場所（黨群服務(wù)中心）提升建設(shè)，深化農(nóng)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進(jìn) “ 四抓兩整治 ” 。加強(qiáng)經(jīng)常性教育培訓(xùn)，整體提升農(nóng)村基層干部治理能力和水平。構(gòu)建 “ 矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位 ” 的鄉(xiāng)村社會治理共同體，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣和示范村建設(shè)。推進(jìn)民主法治村建設(shè)，建立村級議事協(xié)商制度，推廣 “ 村民說事 ” 機(jī)制。推行村級事務(wù)公開制度，建立黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù) “ 三公開 ” 制度。
促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。 推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，每個行政村有“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化文化陣地，實(shí)現(xiàn)綜合性文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)取得新進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷滿足農(nóng)民群眾新期待。發(fā)揮新時代文明實(shí)踐站、道德講堂、鄉(xiāng)村大舞臺等作用，強(qiáng)化正面宣傳教育，傳播正能量，弘揚(yáng)道德新風(fēng)、培育淳樸民風(fēng)。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，依法打擊涉黑涉惡、涉邪教、黃賭毒等違法犯罪行為。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。 強(qiáng)化村級組織管理，完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)村級監(jiān)督委員會建設(shè)，注重汲取村民和農(nóng)村社會鄉(xiāng)賢人士的智慧，弘揚(yáng)公序良俗。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，完善服務(wù)功能，規(guī)范交易行為。實(shí)施好土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革的成果運(yùn)用，積極建成獨(dú)立的全市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、信息發(fā)布交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)備配套。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革。 推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)和股份制改革。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力和活力。有效整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，探索推進(jìn) “ 三變 ” 改革與中心組建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互融互促，鼓勵符合條件的行政村組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，用活宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 政策。制定宅基地和閑置住宅盤活利用指導(dǎo)意見，有效實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大場大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式。發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品流通中心作用，加大市場開拓力度，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷渠道。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證和管理，創(chuàng)建“沙泉共生·匠心培育”區(qū)域公共品牌，提高敦煌特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力、影響力和附加值。創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制，完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策。大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，培育高素質(zhì)農(nóng)民，扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全保障能力
保障糧食生產(chǎn)安全。 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩個 “ 要害 ” ，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，完成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。穩(wěn)步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧比較收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。 “ 十四五 ” 期間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 5 萬畝，不斷完善水利設(shè)施配套和節(jié)水灌溉設(shè)施、硬化田間道路。全市糧食作物播種面積保持在 7 萬畝左右。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 按照 “ 四個最嚴(yán) ” 要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力完善涉農(nóng)企業(yè)黑名單、食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入等制度機(jī)制，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，全方位構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 “ 十四五 ” 期間，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全完善，監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，綜合抽檢合格率穩(wěn)定在 98%以上，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理。 提升 “ 農(nóng)種 ” 安全意識，強(qiáng)化 “ 種業(yè) ”監(jiān)管，從源頭上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決打擊農(nóng)藥獸藥隱性添加、高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素濫用和制售假劣農(nóng)資等違法違規(guī)行為；持續(xù)做好非洲豬瘟疫情防控，落實(shí)監(jiān)測排查、清洗消毒、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等各項(xiàng)防控措施。認(rèn)真做好春秋兩季動物疫病集中免疫，確保不發(fā)生重大動物疫情?？茖W(xué)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，大力推進(jìn)消防設(shè)施、救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)村抵御各類災(zāi)害的綜合防范能力。
第五節(jié) 做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，不斷激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動力，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。 “ 十四五 ” 期間，按照 “ 四個不摘 ” 原則，把“ 防返貧、控新增、保脫貧 ” 作為工作努力方向，在 5 年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。在進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)、教育、健康、就業(yè)、兜底保障等政策和措施方面持續(xù)用力，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系、推動勞務(wù)輸出，加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)等方面扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的工作目標(biāo)。
第六章 聚焦質(zhì)量 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，立足 “ 兩突破兩提升 ” ，著力夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動敦煌市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)進(jìn)入以綠色轉(zhuǎn)型為特征的新時期。全面落實(shí) “ 產(chǎn)業(yè)鏈長制 ” ，發(fā)揮國有企業(yè)抓發(fā)展生力軍作用，推動敦煌產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第一節(jié) 加快特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。 圍繞落實(shí)國家 2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo)，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，依托敦煌高比例新能源示范城市創(chuàng)建，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，有序推動新能源開發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展光伏光熱、風(fēng)力發(fā)電、裝備制造、新型儲能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造敦煌多能互補(bǔ)新能源綜合基地，建成“光伏 + 風(fēng)電 + 光熱 + 儲能 + 氫能 + 裝備制造 + 消納+ 外送通道”的新能源綜合示范基地，實(shí)現(xiàn)多種能源互補(bǔ)調(diào)峰、穩(wěn)定輸送，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。密切關(guān)注氫能儲能技術(shù)，謀劃推進(jìn)新能源發(fā)電與氫能融合發(fā)展平臺。著力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)新能源新技術(shù)應(yīng)用，提升就地消納能力，建設(shè)清潔供熱城市、城鄉(xiāng)綠色公共交通系統(tǒng)。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)能源新基建，促進(jìn)能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型，為我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，構(gòu)建能源資源開發(fā)利用新格局。
提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。 依托五氧化二釩、飾面用花崗巖、石灰?guī)r、白云巖、鎢等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)做精做優(yōu)五氧化二釩、石材、碳酸鈣、白云巖等礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用，逐步拓展釩氮合金、釩鐵合金、釩電池、鎂合金等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)開發(fā)集聚區(qū)。調(diào)整優(yōu)化石材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快石材產(chǎn)業(yè)整合重組，持續(xù)加大石材品牌推廣營銷。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理。推動本地建材市場產(chǎn)能整合、工業(yè)園區(qū)資源整合和產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)資源有效利用和最佳經(jīng)濟(jì)效益。
積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 充分利用交通、區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，開展承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)調(diào)研，編制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，研究制定支持政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新發(fā)展能力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。加強(qiáng)與青海油田公司交流合作，積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。
加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 充分發(fā)揮敦煌文博會平臺效應(yīng)，加強(qiáng)與酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心的合作交流，讓 “ 飛天 ” 與 “ 航天 ” 互補(bǔ)融合，為國防軍工發(fā)展提供后勤保障服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)保障水平。實(shí)施軍民融合發(fā)展科技行動，加強(qiáng)需求對接、規(guī)劃銜接和政策落實(shí)，促進(jìn)各類要素雙向流動、滲透兼容、集成融合。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級
著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大提升、大繁榮。
物流制造業(yè)。 重點(diǎn)圍繞裝備制造、對外貿(mào)易、空港經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、青海油田合作等領(lǐng)域，積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展通道物流和裝備制造業(yè)。依托國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動推進(jìn)航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，文化產(chǎn)品進(jìn)出港、離境退稅、保稅倉儲、跨境電商等臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托光電園區(qū)，發(fā)展與風(fēng)力發(fā)電、光伏和光熱發(fā)電、儲能相配套的裝備，重點(diǎn)引進(jìn)法蘭、齒輪箱、真空集熱管、反射鏡、儲能電池等配套產(chǎn)品，著力構(gòu)建新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。依托工業(yè)園區(qū)，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，聯(lián)姻東部優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、新型建材、節(jié)能技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)的承接平臺。依托現(xiàn)代物流園區(qū)，拓展與敦煌西貨站合作，緊盯中歐中亞班列，發(fā)展培育綜合物流園區(qū)、冷鏈物流基地和城市配送中心，打造“互聯(lián)互通”的多式聯(lián)運(yùn)和物流服務(wù)平臺。依托機(jī)場、口岸和空港的人流物流集散優(yōu)勢，建設(shè)西四縣區(qū)域批發(fā)配送中心、敦煌快遞物流園區(qū)，提供區(qū)域集結(jié)和分撥“門到門”服務(wù)的三級配送服務(wù)體系，支持電子商務(wù)和快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立跨地區(qū)反季節(jié)銷售冷鏈物流體系，加快快遞專用車輛升級改造，實(shí)現(xiàn)物流配送企業(yè)實(shí)現(xiàn)智慧化管理運(yùn)營。
數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 推動文化與科技相融合，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量和創(chuàng)意水平。利用移動互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)敦煌學(xué)互動網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)展館、數(shù)字博物館、穿越兩關(guān)數(shù)字游戲等系列產(chǎn)品，進(jìn)一步研發(fā)主題網(wǎng)絡(luò)游戲、主題社交網(wǎng)絡(luò)、搭建與消費(fèi)者互動平臺。開展智慧文化建設(shè)，促使敦煌文化傳播方式朝著多向式、網(wǎng)絡(luò)型、參與性的傳播格局發(fā)展，不斷擴(kuò)展受眾參與文化活動的自由度。支持各類規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測平臺建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在政務(wù)管理、城市管理、企業(yè)管理、交通物流、民生服務(wù)、教育科研等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。
電子商務(wù)業(yè)。 培育重點(diǎn)電子骨干企業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào)”行動，推廣“龍頭企業(yè) + 跨境電商 + 海外倉”發(fā)展模式。推進(jìn)跨境電商地方公共服務(wù)平臺、跨境電商監(jiān)管場地及通關(guān)輔助系統(tǒng)建設(shè)；探索在電商領(lǐng)域建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行業(yè)子中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。到 2025 年，爭取申報建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，爭取列入國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
金融服務(wù)業(yè)。 以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本目的、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險為核心、深化金融改革為根本動力，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。全面提升金融服務(wù)效率和水平，不斷健全服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低融資成本，鼓勵引導(dǎo)信貸資金加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。以“三農(nóng)”、貧困人口、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體作為重點(diǎn)服務(wù)對象，不斷增強(qiáng)金融普惠性。積極豐富銀企對接合作模式，推動各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度對接，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，推動形成銀證保協(xié)調(diào)一致，財政、產(chǎn)業(yè)、金融等政策融合配套的普惠金融協(xié)作機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、移動終端推動金融服務(wù)手段、技術(shù)、產(chǎn)品和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力降低服務(wù)成本。支持符合條件的企業(yè)運(yùn)用直接融資工具拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。多渠道、多形式推進(jìn)企業(yè)上市掛牌融資，力爭上市公司實(shí)現(xiàn)突破。
批零住餐業(yè)。 積極推進(jìn)商品交易市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；鼓勵住宿業(yè)餐飲業(yè)與研學(xué)、康養(yǎng)、旅居等相互融合，發(fā)展特色服務(wù)項(xiàng)目，多元拓展餐飲服務(wù)新業(yè)態(tài)；對應(yīng)消費(fèi)升級，鼓勵發(fā)展中央廚房、餐飲配送、質(zhì)量追溯等新型服務(wù)模式。
房地產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ” 定位要求，按照穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控要求，以滿足不同收入層次住房需求為導(dǎo)向，以保障廣大群眾基本住房需求為重點(diǎn)，不斷健全多層次住房梯級供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。 全面推進(jìn)便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，鼓勵有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，開展送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門等服務(wù)，鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的家政服務(wù)示范企業(yè)，依托城區(qū)、街道建立服務(wù)中心，開展規(guī)范化服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染、維修、代理服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。
第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
聚力打造產(chǎn)業(yè)新區(qū)。 堅(jiān)持 “ 經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化 ” 的基本原則，圍繞 “ 轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平 ” 的發(fā)展主線，在整合現(xiàn)有國家、省級發(fā)展平臺的基礎(chǔ)上，建立國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中心園區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和敦煌文化研學(xué)基地 “ 三區(qū)一基地 ” 產(chǎn)業(yè)新區(qū)，構(gòu)成以文化產(chǎn)業(yè)為核心，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合的發(fā)展新區(qū)，打造城東主片區(qū)平臺聯(lián)動的展示區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級的先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)、產(chǎn)城融合的樣板區(qū)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。到 2025 年，打造特色鮮明、功能突出的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，加快培育核心產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
提升平臺綜合承載能力。 堅(jiān)持 “ 建強(qiáng)園區(qū)、選準(zhǔn)項(xiàng)目、延長鏈條、做大集群 ” 的工作思路，充分發(fā)揮 “ 三區(qū)一基地 ” 產(chǎn)業(yè)新區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)承載能力，培育孵化規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，讓 “ 三區(qū)一基地 ” 產(chǎn)業(yè)新區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為吸引產(chǎn)業(yè)的洼地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地。健全產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃體系，盤活挖潛存量用地，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展共同體，延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)值帶動就業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
完善提升服務(wù)功能和水平。 推進(jìn) “ 三區(qū)一基地 ” 產(chǎn)業(yè)新區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、分類引導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位和不同發(fā)展階段，合理確定管理模式和職能職責(zé)并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。提高平臺市場化開發(fā)建設(shè)運(yùn)營能力和水平，更好激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。優(yōu)化管理服務(wù)，理順管理體制，創(chuàng)新投融資機(jī)制和建設(shè)模式，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才、土地等要素更多向核心區(qū)和中心園區(qū)集聚。配套完善水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求
順應(yīng)國際市場環(huán)境新變化和國內(nèi)消費(fèi)升級新趨勢，立足擴(kuò)大內(nèi)需這個國家戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，同時推動需求側(cè)改革，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、文化、生態(tài)等優(yōu)勢，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。
促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增效。 挖掘需求潛力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適時適度增加公共消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級，滿足人民群眾更高水平的需求。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，拓展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康檢測、數(shù)字文化等服務(wù)空間。瞄準(zhǔn)新消費(fèi)需求，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)文化體驗(yàn)點(diǎn)、特色街區(qū)、夜市集市的布點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” ，有序發(fā)展 “ 地攤經(jīng)濟(jì) ” 。加快構(gòu)建完善城鄉(xiāng)一體的物流配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電商物流、外賣向鄉(xiāng)村區(qū)域延伸拓展。合理規(guī)劃布局，按照區(qū)域建立便民市場服務(wù)體系，解決農(nóng)民“賣難”和市民“買難”問題。
打好招商引資戰(zhàn)役，擴(kuò)大有效投資。 根據(jù)國家政策導(dǎo)向和敦煌發(fā)展實(shí)際，及時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，按照產(chǎn)業(yè)鏈做規(guī)劃、按照規(guī)劃謀項(xiàng)目、以我為主做招商、邊搭平臺邊招商。持續(xù)推進(jìn)“兩推三招兩爭取”工作，招引更多國際國內(nèi)五百強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)總部企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)來敦投資。用活用好各類金融資源，加大政府債券、企業(yè)債券的爭取力度，強(qiáng)化政府與社會資本合作，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資，發(fā)揮政府投資撬動作用。不斷健全完善招商中心運(yùn)行管理機(jī)制，優(yōu)化招商工作流程，提高招商效率。建立施行招商引資“負(fù)面清單”制度，以我為主開展招商選商，加強(qiáng)對招商對象的綜合考察，保證招引企業(yè)的質(zhì)量。
第七章 以人為本精心打造生態(tài)藝術(shù)文明城市
立足于構(gòu)建國家 “ 一帶一路 ” 向西開放的文化交往門戶和戰(zhàn)略支點(diǎn)，著眼于建成甘肅省 “ 會客廳 ” 和重要綠色增長極，致力于打造綠洲田園藝術(shù)城市典范，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化約束，積極引導(dǎo)，全面提升，重構(gòu) “ 生態(tài) + 文化 + 開放 ” 主題引領(lǐng)下的空間發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、國土高效利用的良好態(tài)勢。延續(xù)綠洲田園城市脈絡(luò)，用精細(xì)化、智慧化、藝術(shù)化的管理理念，把敦煌文化藝術(shù)內(nèi)涵融入城市建設(shè)，努力打造充滿人文情懷的品質(zhì)型生態(tài)藝術(shù)城市。
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平
把握入列國家縣域新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策機(jī)遇，堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，認(rèn)真研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市的影響，科學(xué)評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市規(guī)模、人口密度和城鎮(zhèn)化水平的作用，促進(jìn)要素集聚集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和空間布局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。 圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市吸引人口能力，打造特色小鎮(zhèn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚能力，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安家落戶，合力推進(jìn)敦煌城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提升發(fā)展。以交通干線為骨架，以資源環(huán)境承載能力好的地區(qū)為開發(fā)重點(diǎn)，堅(jiān)持特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，在敦煌構(gòu)建 “ 核心引領(lǐng)、兩軸帶動、多點(diǎn)支撐、城鄉(xiāng)融合 ” 的綠洲城鄉(xiāng)空間格局。
構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。 以建設(shè)特色明顯、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的新型城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，將村莊發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展融為一體、統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的共同繁榮，加快形成以敦煌中心城區(qū)為核心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)，形成中心城區(qū) — 特色小鎮(zhèn) — 美麗鄉(xiāng)村的三級城鄉(xiāng)格局。
推進(jìn)鄉(xiāng)村分類發(fā)展。 按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的要求，充分考慮村莊資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人居環(huán)境整治等要求，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居對鄉(xiāng)村發(fā)展階段進(jìn)行判斷，將全域政村劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和其他類五類，確定村莊發(fā)展定位，明確村莊發(fā)展目標(biāo)，分類施策編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施配置。 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，改善可達(dá)性，按照等級分明、聯(lián)系方便、服務(wù)半徑合理的要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的配置，考慮公共服務(wù)設(shè)施覆蓋范圍和服務(wù)能力，形成城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建功能復(fù)合、城旅融合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈。加快農(nóng)村生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、旅游景區(qū)等道路建設(shè)，推進(jìn)水、電、氣、通信向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。完善村莊公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵有條件的連線連片村莊設(shè)施共建共享。結(jié)合村民生產(chǎn)生活圈，優(yōu)先保障村莊教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等宜居生活配套。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 深化戶籍制度改革，健全人口信息管理制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵進(jìn)城落戶，統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。結(jié)合保障性安居工程、棚戶區(qū)和城中村改造、農(nóng)村危房改造等工作，積極推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化城市發(fā)展空間布局
城市空間結(jié)構(gòu)。 形成 “ 一核一主，兩副多點(diǎn)，三帶串聯(lián) ” 的城市空間結(jié)構(gòu)。
一核：敦煌文化核。是以莫高窟景區(qū)、敦煌研究院、莫高窟數(shù)字展示中心等文化設(shè)施構(gòu)成的敦煌文化核心。
一主：沙州主城。是以市級綜合商貿(mào)服務(wù)中心、行政文化中心和旅游服務(wù)為主要功能的中心城區(qū)。
兩副：七里副城區(qū)、莫高副城區(qū)。七里副城區(qū)是以居住、商貿(mào)和旅游接待服務(wù)為主要功能的綜合性城區(qū)；莫高副城區(qū)是以交通集散、旅游觀光、文化貿(mào)易、保稅物流為主要功能的綜合性城區(qū)。
多點(diǎn)：鳴沙山月牙泉片區(qū)，秦家灣片區(qū)，產(chǎn)業(yè)片區(qū)等節(jié)點(diǎn)。
三帶：絲路文化展示帶主要以鳴沙山月牙泉景區(qū)、國際會展中心、莫高窟數(shù)字展示中心、敦煌大劇院、秦家灣片區(qū)等為代表，塑造文化交往平臺、促進(jìn)文旅融合；城市交往服務(wù)帶主要打造人文開放的城市空間，滿足多樣化人群訴求；高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶主要強(qiáng)化實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐體系。
空間發(fā)展策略。 以沙州中心城區(qū)為核心，結(jié)合黨河等河流走向和交通廊道通道建設(shè)，拓展提升沙州主城區(qū)，融合發(fā)展七里副城區(qū)，控制發(fā)展鳴沙山·月牙泉片區(qū)，戰(zhàn)略發(fā)展秦家灣片區(qū)，優(yōu)化發(fā)展莫高片區(qū)，合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)片區(qū)，全面拉開“東優(yōu)、西合、南控、北治”總體空間戰(zhàn)略。
建立歷史文化名城保護(hù)體系。 保護(hù)和傳承歷史文化名城的整體空間格局、城市肌理、建筑風(fēng)貌以及歷史文化價值，統(tǒng)籌劃定包括城市紫線在內(nèi)的各類歷史文化保護(hù)線。保護(hù)歷史性城市景觀和文化景觀，加強(qiáng)南倉、北臺歷史文化街區(qū)、文廟歷史地段和高臺傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的整體保護(hù)和活化利用，保留傳統(tǒng)街巷格局。
構(gòu)筑城市生態(tài)安全屏障。 遵循“綠洲為底、水系為脈、文化為魂”的基本理念，保護(hù)敦煌綠洲，構(gòu)筑城市生態(tài)安全屏障，構(gòu)建敦煌市綠地（水系）系統(tǒng)，展示敦煌歷史文化底蘊(yùn)和自然環(huán)境風(fēng)貌特色，將敦煌建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展、人與自然高度和諧、適宜人居的國家級生態(tài)園林城市。
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)藝術(shù)文明城市
優(yōu)化城市生態(tài)空間。 維護(hù) “ 沙、窟、水、洲、城 ” 共生格局，延續(xù)自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，形成戈壁、沙漠、綠洲和諧交織，城鄉(xiāng)融合、城景融合、城旅融合、城企融合的城市空間格局。營造集灌溉、生態(tài)景觀、休閑娛樂等功能于一體的水系系統(tǒng)，按照水脈貫城、田園融城、有機(jī)滲透的理念，精心布置城市綠地系統(tǒng)。凸顯 “ 沙水共生、文化傳承、山城相映 ” 的特征。重點(diǎn)建設(shè)敦煌市黨河河道修復(fù)及水生態(tài)綜合治理工程，拓展城區(qū)綠化面積，通過拆舊建綠、植綠補(bǔ)綠，新增城市街頭綠地和公園廣場，打造生態(tài)多樣的公共綠地體系。建設(shè)國家干旱地區(qū)節(jié)水綠化建設(shè)示范區(qū)、全國水生態(tài)文明城市。
提升城市藝術(shù)品質(zhì)。 高水平打造城市標(biāo)志和城市品牌，整體提升城市文化藝術(shù)氛圍。利用現(xiàn)有的曲子戲、彩塑等非遺、魏晉磚畫、樂 僔 圓寂塔、屯墾戍邊、河州堡等文化元素和文物遺跡，豐富研學(xué)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，打造研學(xué)環(huán)線，延長游客留敦時間。將打造藝術(shù)城市的理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展全過程，形成功能上開放包容、空間上有機(jī)融合、品質(zhì)上國際一流，莊重大氣與精致特色合一的藝術(shù)城市。
落實(shí)藝術(shù)城市載體。 加強(qiáng)敦煌郡城和火神廟保護(hù)與開發(fā)利用，打造敦煌郡城遺址公園、火神廟遺址復(fù)興等城市歷史遺存，提升城市特色風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈，重新恢復(fù)沙州古城市井繁華。加快四個歷史街區(qū)保護(hù)與開發(fā)利用，打造城市特色文化歷史街區(qū)，恢復(fù)古街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，形成集南倉古樂、北臺服飾、文廟研學(xué)、高臺民宿和蘭州文創(chuàng)等為主題的城市特色歷史街區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。打造城市特色藝術(shù)社區(qū)、藝術(shù)村落、文化遺址公園、沙漠觀光公園、游客接待中心、文化驛站、大地藝術(shù)裝置游覽線等文化藝術(shù)體驗(yàn)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)獨(dú)具特色的生態(tài)藝術(shù)城。
塑造城市藝術(shù)風(fēng)貌。 結(jié)合本土文化元素挖掘，組織開展臨街建筑風(fēng)貌改造。啟動實(shí)施城市村頭街口文化元素設(shè)置，將不同時期、不同風(fēng)格、不同表現(xiàn)形式的歷史文化元素設(shè)計(jì)成為浮雕、雕塑、街頭綠化、標(biāo)識標(biāo)牌、路燈、垃圾桶、特殊符號、文化墻等公共藝術(shù)品鑲嵌篆刻到城市公共空間?；謴?fù)城市老街區(qū)、老建筑、老廠房、歷史遺址等歷史風(fēng)貌，重塑歷史古城市井繁華，同步推進(jìn)公共藝術(shù)配建和公共藝術(shù)服務(wù)，合理布局城市雕塑、立面浮雕、裝置藝術(shù)、綠化造景等公共藝術(shù)小品，提升公交車站、標(biāo)識標(biāo)牌、景觀燈光等公共服務(wù)設(shè)施文化藝術(shù)內(nèi)涵，將 “ 絲路 ”“ 飛天 ” 等敦煌文化基因融入城市建設(shè)。
創(chuàng)新城市管理方式。 按照精細(xì)化、智慧化、藝術(shù)化的城鄉(xiāng)管理理念，理順城鄉(xiāng)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理重心下移。建立健全決策協(xié)調(diào)、信息協(xié)作、社會參與、考核監(jiān)督等城市管理統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制。以數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為依托，繼續(xù)深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。強(qiáng)化市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化養(yǎng)護(hù)管理，打造整潔、有序、安全、舒適的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深化城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法管理體制改革，理順綜合行政執(zhí)法體系。實(shí)施垃圾分類制度改革，新建餐廚垃圾處理中心，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)區(qū)域生活垃圾強(qiáng)制分類。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的物業(yè)管理工作機(jī)制，推動物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。加大對私搭亂建、占道經(jīng)營等 “ 城市頑疾 ” 整治力度。以建設(shè)數(shù)字社會為目標(biāo)，探索運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)管理城市，加快“智慧敦煌”建設(shè)，組建智慧城市大數(shù)據(jù)管理中心，加快敦煌云計(jì)算（大數(shù)據(jù)）中心建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
提高社會文明程度。 堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化，培育踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。以弘揚(yáng)敦煌文化為切入點(diǎn)，大力弘揚(yáng)“愛國、自信、開放、實(shí)干”的敦煌精神，加強(qiáng)人民群眾教育，進(jìn)一步提升社會文明程度。堅(jiān)持用文明的風(fēng)尚塑造人，廣泛開展志愿服務(wù)行動，凝聚向上、向善、向美的力量。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，在全社會營造浪費(fèi)可恥、厲行節(jié)約的社會風(fēng)尚。繼續(xù)深入創(chuàng)建全國文明城市。開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第八章 補(bǔ)齊短板努力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
積極對接國家、省市重大區(qū)域戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局需求，統(tǒng)籌建設(shè)公路、鐵路、航空等交通設(shè)施，推進(jìn)水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力、安全便捷、綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力、對城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。
第一節(jié) 推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)
著力提升敦煌交通樞紐地位，全面提升公路運(yùn)輸網(wǎng)通過能力和通達(dá)深度，形成以敦煌市為中心、輻射周邊區(qū)域的高等級公路網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)內(nèi)鐵路干線和支線建設(shè)，形成不同等級、不同功能、四通八達(dá)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。改善甘肅（敦煌）國際空港基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施。加快推進(jìn)莫高國際機(jī)場硬件、航線和管理提升改造。優(yōu)化客貨站場設(shè)施布局，形成銜接順暢、高效、便捷的公路客貨站場體系。構(gòu)建和完善以高速公路、高速鐵路、國際機(jī)場等為骨干的現(xiàn)代綜合立體交通格局，打造 “ 一帶一路 ” 交通樞紐制高點(diǎn)。
公路。 構(gòu)建四通八達(dá)的高等級公路，全面提升公路運(yùn)輸網(wǎng)通過能力和通達(dá)深度，形成以敦煌市為中心、輻射周邊區(qū)域的高等級公路網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，力爭達(dá)到公路總里程 3400 公里，高速公路突破 500 公里。打造甘肅、青海、新疆交匯地區(qū)的區(qū)域交通中心，著力構(gòu)建敦煌區(qū)域性客貨運(yùn)輸樞紐功能體，全面提升敦煌市與甘肅、青海、新疆及相鄰城市之間的交通聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)所有縣道達(dá)到三級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)道達(dá)到四級及以上標(biāo)準(zhǔn)。
鐵路。 按照高鐵突破、普鐵提升、路網(wǎng)優(yōu)化的思路，加快區(qū)內(nèi)鐵路干線和支線建設(shè)，擴(kuò)展路網(wǎng)覆蓋面，完善和優(yōu)化路網(wǎng)布局，形成不同等級、不同功能、四通八達(dá)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 2025 年，建成滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客貨運(yùn)輸干線鐵路，提高既有鐵路的運(yùn)輸質(zhì)量，構(gòu)建對外通道，形成敦煌市路網(wǎng)主骨架，并增加路網(wǎng)機(jī)動、靈活性，加快路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。
航空。 加快推進(jìn)敦煌機(jī)場硬件、航線和管理提升改造，推動敦煌國際航空港建設(shè)，打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈核心航空樞紐港。通過高速公路、鐵路的有效集疏運(yùn)，實(shí)現(xiàn)敦煌機(jī)場旅客的快速便捷換乘。強(qiáng)化敦煌機(jī)場與周邊機(jī)場的聯(lián)系，打造省際聯(lián)動航空圈。推進(jìn)敦煌雅丹通用機(jī)場建設(shè)，擴(kuò)建敦煌鳴沙山通用機(jī)場。配套建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地，開發(fā)低空觀光旅游項(xiàng)目。
綜合客貨樞紐。 優(yōu)化客貨站場設(shè)施布局，基本形成銜接順暢、高效、便捷的公路客貨站場體系。做好各交通方式在樞紐中的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)不同運(yùn)輸方式間便捷換乘。 “ 十四五 ”期間，爭取建設(shè)敦煌綜合客運(yùn)樞紐、四級汽車客運(yùn)站，改造和功能提升二級汽車客運(yùn)站。推動敦煌現(xiàn)代物流園、沙州配送中心、航空物流中心建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，爭取堅(jiān)持貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、配送中心和航空物流中心。
第二節(jié) 提升水資源保障能力
強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施深度節(jié)水、極限節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。 積極爭取引哈濟(jì)黨工程落地實(shí)施。提高水資源配置和利用效率，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)河流防洪、山洪災(zāi)害防治、灌區(qū)節(jié)水改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)黨河水庫清淤排沙、灌區(qū)調(diào)蓄水庫、河道綜合治理等重點(diǎn)水利工程前期工作，有序推進(jìn)敦煌市黨河河道防洪及泥沙治理項(xiàng)目、敦煌市黃水壩水庫除險加固工程、大泉河黨河防洪綜合治理工程等項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)齊供水、防汛抗旱、水生態(tài)等方面短板。
全面推進(jìn)高效節(jié)水措施。 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全用水總量和強(qiáng)度雙控制度，落實(shí) “ 深度節(jié)水、極限節(jié)水 ” 各項(xiàng)措施，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快黨河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)黨河灌區(qū)精量灌溉一張網(wǎng)示范工程建設(shè)，實(shí)施七里鎮(zhèn)現(xiàn)代化高效節(jié)水示范項(xiàng)目，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，適度壓減高耗水作物。促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優(yōu)先使用再生水。
建立水資源保障體系。 深化水管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化運(yùn)營管理，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，推進(jìn)水價改革，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)水利工程，建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。全面推行河長制，規(guī)范重點(diǎn)河湖岸線利用，整體改善水生態(tài)環(huán)境。鞏固提升水土保持水平，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土資源動態(tài)監(jiān)測，實(shí)施黨河流域水土保持綜合治理工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋。到 2025 年，確保生態(tài)用水量占總水資源量的 11.8% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.62 ，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 96% 以上，生活及服務(wù)業(yè)節(jié)水器具普及率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，萬元 GDP 用水量較 2020 年下降 8% 。
第三節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
充分發(fā)揮政府、社會等各方面力量，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、市政、新基建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)城市的支撐保障和承載能力。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。 統(tǒng)籌推進(jìn)城市道路建設(shè)、環(huán)境美化、街面凈化，加快城市斷頭路、出口路建設(shè)。加強(qiáng)城市路燈、廣告牌匾、家什家具等市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，實(shí)施慢行步道、巷道硬化、管網(wǎng)更新、排水防澇、立面改造等基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，不斷提升城市服務(wù)市民、服務(wù)游客、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。有序推進(jìn)棚戶區(qū)危房改造，實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。推進(jìn)自來水廠改造提升工程，建設(shè)城市智慧水務(wù)系統(tǒng)，做好居民飲水安全和供應(yīng)保障。建成投用城市第三熱源廠，完成燃煤鍋爐房向天然氣鍋爐房的改造，整合優(yōu)化城區(qū)供熱布局，全面構(gòu)建城區(qū)供熱 “ 一張網(wǎng) ” 。建設(shè)敦煌市智慧城市停車綜合管理云平臺，積極鼓勵社會資本投入停車場建設(shè)，緩解停車難問題。提高城鄉(xiāng)天然氣普及率，逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)的管道化。擴(kuò)建沙州污水廠、莫高污水處理站，新建工業(yè)片區(qū)污水處理站。進(jìn)一步落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提升公交智能化、綠色運(yùn)營水平。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的新型信息通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)共體信息平臺建設(shè)。加快 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能 APP 發(fā)展和應(yīng)用。大力發(fā)展智慧交通、智慧物流，全面推廣新能源汽車，建設(shè)和運(yùn)營新能源汽車充電設(shè)施，推動新建居民小區(qū)、商業(yè)中心、停車場等建設(shè)充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施場地和供電管廊。積極發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)，全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
第九章 生態(tài)優(yōu)先傾力保護(hù)綠水青山美麗家園
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為敦煌市發(fā)展的底線任務(wù)。堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗敦煌。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
圍繞敦煌市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，注重創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，著力保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，筑牢生態(tài)安全屏障。到 2025 年，草原退化、沙漠化、濕地退化等得到有效遏制，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提高。
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求。 嚴(yán)格執(zhí)行國家和甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的主體功能定位和發(fā)展方向，落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定各項(xiàng)約束性要求，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，分類調(diào)控，突出重點(diǎn)，在發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置，著力構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化生態(tài)空間管控。 按照 “ 生態(tài)空間應(yīng)保盡保、農(nóng)業(yè)空間總體穩(wěn)定、城鎮(zhèn)空間集約緊湊 ” 的原則，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)先保障大范圍生態(tài)環(huán)境用地的穩(wěn)定，加強(qiáng)天然林、牧草地和濕地等生態(tài)用地的保護(hù)。加強(qiáng)植被建設(shè)，嚴(yán)格控制沙化面積擴(kuò)張，促進(jìn)受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建。
大力推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)。 按照 “ 南護(hù)水源、中建綠洲、西拒風(fēng)沙、北通疏勒 ” 的思路，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，努力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建綠洲生態(tài)安全屏障。加大對戈壁沙漠、風(fēng)蝕地貌和荒漠森林、濕地植被以及雅丹地貌、鳴沙山、三危山等特色原生態(tài)地質(zhì)地貌景觀和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度。著力推進(jìn)防沙治沙工程先行示范縣創(chuàng)建、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)沙口水土保持生態(tài)治理、全國水生態(tài)文明城市、陽關(guān)國家沙漠公園建設(shè)、黨河河道修復(fù)及水生態(tài)綜合治理、陽關(guān)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)等生態(tài)工程項(xiàng)目。全面加強(qiáng)生態(tài)森林、河流水文、氣候環(huán)境、生物資源等動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 嚴(yán)格國土空間用途管制，促進(jìn)礦產(chǎn)、石材等產(chǎn)業(yè)集約高效生產(chǎn)，積極探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量土地利用模式。持續(xù)開展國土綠化行動，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)，全面實(shí)施黨河綠洲生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程到， 2025 年，森林覆蓋率穩(wěn)步增長。加強(qiáng)城市和農(nóng)村水源地保護(hù)，保障飲用水安全。綜合運(yùn)用化學(xué)、物理等防治措施，做好黃斑星天牛蟲害集中防治工作。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，做好現(xiàn)有生物天然生境、棲息地、濕地植物群落、外來物種預(yù)防和保護(hù)工作。提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控和智慧管理能力，健全生態(tài)環(huán)境評價考核和責(zé)任追究制度。
第二節(jié) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理機(jī)制，深入開展污染防治行動，務(wù)求城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量大提升。
加強(qiáng)大氣污染防治。 深化 “ 限排放、控煤質(zhì)、控?fù)P塵、控車油、嚴(yán)監(jiān)管 ” 措施，全面整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)。大力推進(jìn)散煤治理，制定實(shí)施冬季清潔取暖改造規(guī)劃，持續(xù)推動燃煤鍋爐綜合治理，推廣清潔高效燃煤鍋爐。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治，加快淘汰老舊車，鼓勵清潔能源車輛的推廣使用。狠抓揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格落實(shí)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地等揚(yáng)塵管控措施。加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。推動農(nóng)村使用天然氣、太陽能、電能等清潔能源替代燃煤、燒柴（秸稈）做飯取暖。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)水體污染防治。 不斷加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，提高飲用水水源地環(huán)境安全保障水平。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。開展農(nóng)村飲水保護(hù)、生活污水處理、農(nóng)村黑臭水體治理。到 2025 年，城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和管網(wǎng)配套完善，基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民飲水安全全面保障。
加強(qiáng)土壤污染防治管控。 推進(jìn)農(nóng)用地污染治理，完成土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。開展農(nóng)村面源污染防治，推廣使用生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥、有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。加強(qiáng)方山口礦區(qū)等重點(diǎn)礦山環(huán)境地質(zhì)保護(hù)與恢復(fù)治理，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，加強(qiáng)尾礦資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)發(fā)展。實(shí)施垃圾分類處理，提高垃圾分類制度覆蓋范圍。到 2025年，土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
第三節(jié) 推動形成綠色發(fā)展方式
推進(jìn)節(jié)能減排。 落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加快發(fā)展清潔能源，積極淘汰落后產(chǎn)能，主動控制碳排放。全面推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑、綠色建材和現(xiàn)代化建筑節(jié)能技術(shù)。推動智能電網(wǎng)、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。完善高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩等行業(yè)差別（階梯）電價、水價政策。全面完成省市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣綠色清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收體系，提高固體廢物資源化利用率和無害化水平，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作。積極探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，實(shí)施工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）限期達(dá)標(biāo)改造提升計(jì)劃。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。 加強(qiáng)資源環(huán)境和生態(tài)價值觀教育，培育公民環(huán)保意識，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺。大力推進(jìn)交通節(jié)能，鼓勵綠色出行。提高全社會綠色消費(fèi)意識，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)，鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費(fèi)模式，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
第十章 共建共享 持續(xù)增進(jìn)全市人民新福祉
牢固樹立以人民為中心的思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，大力提高公共服務(wù)供給能力，補(bǔ)足民生短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升人民生活水平，努力提高人民福祉，逐步滿足人民對美好生活的向往。
第一節(jié) 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，深化教育綜合改革，優(yōu)化資源配置，注重內(nèi)涵發(fā)展，提升各級各類教育發(fā)展水平和質(zhì)量，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代化需要的人力資本教學(xué)資源共享。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。 全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動構(gòu)建學(xué)校家庭社會共育機(jī)制，創(chuàng)新思政教育方式，重視青少年身體素質(zhì)、勞動教育和心理健康教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深化 “ 縣管校聘 ” 改革實(shí)施，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。
推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。 擴(kuò)大學(xué)前教育資源，支持普惠性幼兒園發(fā)展，建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。妥善解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入幼兒園問題，確保平等接受學(xué)前教育。規(guī)范幼兒園辦園行為，不斷提高幼兒園保教質(zhì)量。到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 95% 以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到 75% 以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 99.2% 。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，落實(shí)國家義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量檢測制度和督導(dǎo)體系，不斷提升辦學(xué)條件，達(dá)到國頒優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，新建敦煌市第四中學(xué)。
提升發(fā)展普通高中教育。 落實(shí)新時代、新高考、新課改要求，提高普高學(xué)校教育質(zhì)量，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵合作辦學(xué)，推進(jìn)多樣化特色化發(fā)展，全面提升高中辦學(xué)水平，力爭到 2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 97.3% 。
穩(wěn)步推進(jìn)高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育。 立足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取政策、資金、項(xiàng)目，支持辦好西北師范大學(xué)敦煌學(xué)院，加快敦煌高等教育進(jìn)一步提升孵化的步伐。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，探索職業(yè)教育現(xiàn)代 “ 學(xué)徒制 ” 模式，培育 “ 匠心精神 ” ，不斷提高中等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展水平。
第二節(jié) 加快健康敦煌建設(shè)
堅(jiān)持新時代衛(wèi)生健康工作方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，將健康融入所有政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 完善 疾病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，提升疾病預(yù)防和應(yīng)急處置能力，加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升市級公立醫(yī)院服務(wù)能力，加強(qiáng)市醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院薄弱學(xué)科、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。初步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步健全疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)控?zé)熜袆?，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。到2025 年，人口出生率和自然增長率分別控制在 9‰ 和 4‰ 以內(nèi)，人均期望壽命 ≥77 歲，嬰兒死亡率 ≤7‰ ，每千人擁有病床控制在 6張以內(nèi)，每千人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師 2.43 人、擁有注冊護(hù)士 3.17人以上。
全面提升居民健康素養(yǎng)。 深入實(shí)施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)煹葘ｍ?xiàng)行動。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固國家衛(wèi)生城市成果。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制。健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)，建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制。鼓勵群眾開展經(jīng)常性體育鍛煉，積極開展 “ 萬步有約 ” 活動，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的行為和生活方式。
不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 加快敦煌區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，按照地級市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敦煌市醫(yī)院，持續(xù)提升敦煌市醫(yī)療救治能力和應(yīng)急保障能力，推動公立醫(yī)院薪酬制度改革。加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)專科和薄弱學(xué)科建設(shè)的支持力度，補(bǔ)齊醫(yī)療短板。加快縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局。實(shí)施敦煌市衛(wèi)生信息化項(xiàng)目，建設(shè)醫(yī)共體信息化平臺。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，運(yùn)行數(shù)字接種門診，普及人群健康知識，全面實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，健全分級診療制度，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫，提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。
構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。 總結(jié)新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善市、鎮(zhèn)、村、組四級疾病防控體系建設(shè)，按照地級市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敦煌市疾控中心，健全城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制。健全疾控隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍、應(yīng)急隊(duì)伍、核酸檢測隊(duì)伍，強(qiáng)化傳染病監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急救治能力建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，做深做實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，使公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
第三節(jié) 統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
推動充分就業(yè)。 把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，把實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為制定經(jīng)濟(jì)政策和衡量政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和就業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，落實(shí)政策，開發(fā)崗位，讓高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和貧困勞動力等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)深化與青海油田公司勞務(wù)外包合作，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，爭創(chuàng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣市。推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。爭取在文博會設(shè)立 “ 一帶一路 ” 國際人力資源交流合作論壇。組建市級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建 “ 無欠薪城市 ” ，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察、勞動仲裁網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)格化管理。 “ 十四五 ” 期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5 萬人，開展就業(yè)培訓(xùn) 3.5 萬人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
提升公共文化服務(wù)水平。 建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，開展全民閱讀、全民科普和群眾性法治文化活動，深入推進(jìn)文化惠民工程。加快公共數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享、公共電子閱覽室建設(shè)和數(shù)字圖書館推廣工程，建設(shè)書香敦煌。全面實(shí)施體育惠民工程，廣泛開展全民健身活動，加快公園、社區(qū)、農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)綜合體育館，加大開放力度，提高使用效率。到 2025 年，力爭經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到全市人口的 45% 。推進(jìn)康體結(jié)合、教體結(jié)合、旅體結(jié)合，繼續(xù)辦好各項(xiàng)文旅活動及文體賽事。
提高城鄉(xiāng)居民收入。 進(jìn)一步加大財政對就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入力度，健全工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制、激勵增收機(jī)制。多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，穩(wěn)定發(fā)展各類股權(quán)投資，增加居民財產(chǎn)性收入。圍繞擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模目標(biāo)，加大力度實(shí)施激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動居民增收舉措。穩(wěn)步增加低收入群體收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口人均可支配收入年均增長 8% 。
完善多層次社會保障體系。 推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度實(shí)施，做實(shí)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，探索推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。完善失業(yè)、工傷保險制度。統(tǒng)籌最低生活保障和助貧制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，優(yōu)化孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、特困供養(yǎng)對象、殘疾人保障和服務(wù)制度，落實(shí)好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，提高社會救助水平。建立健全退役軍人保障制度。到 2025 年，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)98% 以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá) 99% 以上，工傷保險參保人數(shù)達(dá) 2 萬人。
積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。 落實(shí)人口發(fā)展長期戰(zhàn)略，落實(shí)生育政策。推動市婦幼保健站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，建立和完善老年健康服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。落實(shí)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革政策，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及社會組織，增加居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、區(qū)域中心敬老院等基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以城企聯(lián)動方式推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。到 2025年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá) 4 萬人。
突出基層公共服務(wù)體系建設(shè)。 推進(jìn)婦女兒童兩規(guī)劃指標(biāo)全面落實(shí)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力。保障婦女、兒童、老年人和職工合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。依法推進(jìn)市志編纂工作，加強(qiáng)市志的地情研究和成果利用。貫徹軍民融合發(fā)展方針，開展雙擁共建，密切軍民關(guān)系。完善人民防空體系建設(shè)，積極開展國防動員和民兵預(yù)備役工作，構(gòu)建國防動員體系，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)民族、宗教、老干部、紅十字會、科普、外事、僑務(wù)、地震、仲裁、對口支援等其他社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)和檔案征集利用。第十一章 健全體系顯著提升現(xiàn)代化治理能力
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”，確保黨中央和省委、酒泉市委決策部署有效落實(shí)。深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點(diǎn)措施落實(shí)，把基層黨組織建設(shè)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以做成事為導(dǎo)向，注重在基層工作一線發(fā)現(xiàn)、提拔和任用干部，健全完善考核評價和容錯糾錯機(jī)制，落實(shí)積分制管理，全方位激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善招才引智政策，重視培養(yǎng)選拔專家型人才，加快引育急需緊缺人才，壯大企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。
推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。 嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，提高日常監(jiān)督的針對性和有效性，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。建立全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督察和專項(xiàng)檢查，推動干部增強(qiáng)制度意識，嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)，善于運(yùn)用制度謀事干事。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，切實(shí)為基層減負(fù)。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，全面落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 增強(qiáng)政府服務(wù)能力
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。 建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同配合工作機(jī)制，形成工作推進(jìn)合力。全面創(chuàng)新干部培養(yǎng)管理模式，實(shí)行全員績效考核制度，提升基層政府公務(wù)人員的公共服務(wù)意識，堅(jiān)決整治庸懶散、推拖繞等作風(fēng)頑疾。大力弘揚(yáng)新時代 “ 鐵人精神 ”“ 莫高精神 ” ，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動作為，凝聚發(fā)展合力，踐行實(shí)干之風(fēng)，持續(xù)推動政府工作提質(zhì)增效。
優(yōu)化服務(wù)架構(gòu)，提升服務(wù)效能。 開展服務(wù)能力評比，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化完善政務(wù)運(yùn)行平臺3.0 系統(tǒng)管理平臺，依托市級政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)站點(diǎn)，形成線上線下一體化多級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)體系。構(gòu)建 “ 網(wǎng)格化管理 ” 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快促進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)格化全覆蓋。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對社會服務(wù)管理事務(wù)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全時段、無縫隙的創(chuàng)新管理。
提高法治思維，建設(shè)法治敦煌。 堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序履職盡責(zé)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力。嚴(yán)格落實(shí) “ 三重一大 ” 決策程序，科學(xué)確定重大行政決策事項(xiàng)范圍，健全完善重大行政決策聽證制度、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論制度，推行政府法律顧問制度。全面推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng) ” 制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，構(gòu)建陽光司法機(jī)制，提高司法公信力。全面推行政務(wù)公開，自覺接受各級各方面監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，為法治敦煌建設(shè)提供人才保障。強(qiáng)化考核評價和督促檢查，將法治政府建設(shè)納入政府目標(biāo)考核評價體系。全面實(shí)施 “ 八五 ” 普法，提升法律援助工作水平。
第三節(jié) 提升社會治理能力
創(chuàng)新協(xié)作治理模式。 以創(chuàng)造公共價值為目的，明確政府部門職能劃分，構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有機(jī)協(xié)調(diào)的政府組織架構(gòu)，形成科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的全市綜合治理體系。建立常態(tài)化和制度化的溝通協(xié)調(diào)制度，不斷建立完善協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)跨級別、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的雙向循環(huán)機(jī)制。建立現(xiàn)代化的信息處理機(jī)制，精準(zhǔn)界定社會治理問題，動態(tài)評估治理實(shí)效，推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)細(xì)化，提高社會政策執(zhí)行能力。
大力培育社會組織。 建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系。推動社會組織規(guī)范運(yùn)營，提升自我管理能力，深入開展行業(yè)自律與誠信建設(shè)，不斷提高社會組織服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。大力倡導(dǎo)民眾的公共精神，暢通民眾參與社會治理精細(xì)化服務(wù)的供給渠道，努力構(gòu)建 “ 政府管理好，市場運(yùn)作良，社會功能活 ” 的協(xié)同治理局面。
完善績效評價機(jī)制。 以民生需求為導(dǎo)向，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制。推行第三方績效評估，重視公民（眾）評價與監(jiān)督，將群眾滿意度作為檢驗(yàn)治理主體工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，將外部評判壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改進(jìn)動力，切實(shí)發(fā)揮好績效評估在社會治理中的糾偏功能，促進(jìn)社會治理各要素的高效化和精細(xì)化。
第四節(jié) 推進(jìn)平安敦煌建設(shè)
堅(jiān)持總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
捍衛(wèi)政治安全。 堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。認(rèn)真落實(shí)國家安全責(zé)任制，建立完善維護(hù)國家政治安全工作體系，提升保障國家安全的能力，堅(jiān)決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善網(wǎng)絡(luò)輿情研判處置機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮，提升全社會國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。高質(zhì)量完成重大維穩(wěn)安保任務(wù)。
保障經(jīng)濟(jì)安全。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防范機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食能源、知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)電力、供水、油氣、交通、信息通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保糧食安全，加強(qiáng)大宗物資儲備，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的能源資源安全可靠和有效供給。建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)政府債務(wù)防范化解，堅(jiān)決整治嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為，提高金融風(fēng)險防控能力，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代能源體系。
保障人民生命安全。 健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化道路交通、建筑施工、消防、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，防范和遏制重特大安全事故。不斷提升基層市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和檢驗(yàn)檢測能力，加強(qiáng)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高食品藥品安全保障水平，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機(jī)制。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，嚴(yán)禁野生動物交易活動。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。 堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的矛盾糾紛綜合化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，推動信訪積案化解。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持掃黑治亂雙管齊下，健全完善掃黑除惡長效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)整治行動，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。
健全應(yīng)急管理體系。 建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的全市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，加快構(gòu)建國土、氣象、地震、水利等部門聯(lián)合的災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急會商、快速反應(yīng)、災(zāi)害評估等工作機(jī)制。積極推進(jìn)敦煌市綜合應(yīng)急物資儲備庫和敦煌市應(yīng)急救援培訓(xùn)基地建設(shè)，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資儲備和物流體系，提高風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。
第十二章 強(qiáng)化保障 實(shí)現(xiàn)敦煌未來發(fā)展藍(lán)圖
本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要舉全市之力，發(fā)揮規(guī)劃對政策、項(xiàng)目、資金的指導(dǎo)作用，落實(shí)政策跟著規(guī)劃走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的重大舉措，全力保障規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
第一節(jié) 落實(shí)規(guī)劃要素保障
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期措施與長期政策銜接有序，完善資金支持、土地保障、人才隊(duì)伍、激勵機(jī)制等要素保障，形成落實(shí)規(guī)劃的重要支撐。
落實(shí)政策保障。 圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置。加大公共財政體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向社會民生、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。在重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大建設(shè)布局、重點(diǎn)示范試點(diǎn)和財稅金融、土地規(guī)劃、社會保障等方面，積極爭取國家和省市給予政策性支持。
落實(shí)資金保障。 整合各類財政專項(xiàng)資金，集中支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)等。大力發(fā)展政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)債券等融資方式，吸引更多的金融資本、民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)揮基金撬動和放大效應(yīng)。定期發(fā)布重大項(xiàng)目信息，吸引和引導(dǎo)民間資本投資。
落實(shí)用地保障。 加強(qiáng)規(guī)劃控制和政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。強(qiáng)化建設(shè)用地節(jié)約集約利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，提高土地利用效率。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)土地整治及基本農(nóng)田建設(shè)工程。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施管理
統(tǒng)籌時間進(jìn)度安排，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重點(diǎn)做好規(guī)劃內(nèi)容銜接，規(guī)劃任務(wù)分解，年度目標(biāo)落實(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，具體工作推進(jìn)，規(guī)劃監(jiān)測評估等工作；有效組織規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃實(shí)施有抓手、任務(wù)落實(shí)有措施、項(xiàng)目推進(jìn)有策略。建立專項(xiàng)規(guī)劃的定期追蹤、動態(tài)反饋機(jī)制，及時掌握、推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，為本規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支撐。
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。 建立和完善由國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃等構(gòu)成的敦煌（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，同步推進(jìn)國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制，明確各類規(guī)劃的功能，增強(qiáng)規(guī)劃的整體協(xié)同性。各部門要依據(jù)規(guī)劃，組織編制相關(guān)專項(xiàng)或?qū)ｎ}規(guī)劃，報市政府審批執(zhí)行；各開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)骨干企業(yè)可依據(jù)規(guī)劃，組織編制自己的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場行為，提高核心競爭力。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。 建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。市政府全面負(fù)責(zé)具體工作的部署和督導(dǎo)，各職能部門按照整體協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，制定年度計(jì)劃，有步驟、分階段落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，細(xì)化工作內(nèi)容，把握重要階段性工作節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。著力推動規(guī)劃管理向鎮(zhèn)、村延伸，執(zhí)行好依法批準(zhǔn)的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃。
加強(qiáng)目標(biāo)考核。 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的及時監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，把握運(yùn)行脈搏，及早發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問題和矛盾，科學(xué)合理地調(diào)整對策和任務(wù)。制定 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施考核體系，確定合理的考核辦法和評估方式。圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，提出解決問題的對策建議。如遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或不可抗拒的原由時，可由市政府提出規(guī)劃調(diào)整方案，報請市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全市干部群眾要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，解放思想、開拓創(chuàng)新、萬眾一心、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 制定的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
相關(guān)名詞解釋
“五位一體”： 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
“ 四個全面 ” ： 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
“ 兩新一重 ” ： 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
“ 兩突破兩提升 ” ： 突破文化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和物流業(yè)，提升旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)。
“ 三區(qū)一基地 ” ： 國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中心園區(qū)、甘肅（敦煌）國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和敦煌文化研學(xué)基地。
“ 四中心六平臺一基地 ” ： “ 四中心 ” 指市民中心、社會治理綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法中心、招商中心， “ 六平臺 ” 指政策研究平臺、監(jiān)督考核平臺、宣傳推廣平臺、數(shù)據(jù)信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通平臺、后勤財務(wù)平臺， “ 一基地 ” 指黨建服務(wù)基地。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)： 通過大數(shù)據(jù) ( 數(shù)字化的知識與信息 ) 的識別 - 選擇 - 過濾 - 存儲 - 使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。技術(shù)層面包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 通信等新興技術(shù)，應(yīng)用層面包括 “ 新零售 ”“ 新制造 ” 等。
農(nóng)村 “ 三變 ” 改革： 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
“ 五個一 ” ： 一個文化活動中心、一處文體廣場、一所農(nóng)家書屋、一面文化墻、一支農(nóng)民文藝隊(duì)伍。
“ 三品一標(biāo) ” ： 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
“ 兩不愁三保障 ” ： 不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“ 四個不摘 ” ： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“ 新基建 ” ： 即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括 5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
“ 門到門 ” ： 發(fā)件客戶發(fā)出發(fā)貨指令后，由承運(yùn)公司提供上門收取貨物，并由承運(yùn)公司的目的地網(wǎng)點(diǎn)或合作公司負(fù)責(zé)將貨物送到發(fā)件人指定地址和收件人的一種貨運(yùn)服務(wù)。
“ 上云用數(shù)賦智 ” ： “ 上云 ” 是指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策； “ 用數(shù) ” 是在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用； “ 賦智 ” ，是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
夜間經(jīng)濟(jì)： 指從當(dāng)日下午 6 點(diǎn)到次日早上 6 點(diǎn)所包含的經(jīng)濟(jì)文化活動，其業(yè)態(tài)囊括晚間購物、餐飲、旅游、娛樂、學(xué)習(xí)、影視、休閑等。
“ 兩推三招兩爭取 ” ： “ 兩推 ” 指推廣敦煌文化、推介敦煌資源，“ 三招 ” 指招商、招會展游學(xué)、招國企合作者， “ 兩爭取 ” 指爭取專項(xiàng)資金、爭取金融資源。
“ 四個最嚴(yán) ” ： 最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
