（甘肅省）慶陽(yáng)市環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和指示精神，推動(dòng)環(huán)縣走上高質(zhì)量發(fā)展之路的歷史機(jī)遇期?？茖W(xué)制定和認(rèn)真實(shí)施“十四五”規(guī)劃綱要，對(duì)適應(yīng)新趨勢(shì)、搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
《環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共環(huán)縣委關(guān)于制定環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要總結(jié)了“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇以及面臨的挑戰(zhàn)，主要闡明了“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共建美好家園的行動(dòng)綱領(lǐng)，是引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為和政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為 2021-2025 年，遠(yuǎn)景展望到 2035年。
109.64 億元，總量位居全市第二，列全省縣域經(jīng)濟(jì)體（縣級(jí)市和區(qū)除外）第一位，是“十二五”末的 1.42 倍；人均 GDP 達(dá)到 34839.5元，較“十二五”末凈增 9699.5 元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 11.7 ： 56.7 ： 31.6 調(diào)整為 15.2:51.9:32.9 ；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到 4.22 億元，是“十二五”末的 1.64 倍；地方固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到 79.64 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 16.16 億元；大口徑財(cái)政收入 10.3 億元，是“十二五”末的 1.69 倍；一般公共預(yù)算收入 6.3 億元，是“十二五”末的 1.52 倍；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 33127.7 元和 10032.2 元，較“十二五”末分別凈增 9871.6 元和 3495.3 元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 32% ，較“十二五”末凈增 5.89 個(gè)百分點(diǎn)。
二、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成
全縣 215 個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 14.05 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了千百年來(lái)的絕對(duì)貧困，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了歷史性改變?！皟刹怀钊Ｕ稀比嫱瓿?，全縣義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到 100% 、鞏固率 99.85% ； 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 251 個(gè)村衛(wèi)生室全部達(dá)到脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)村 278 家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保即時(shí)結(jié)報(bào)網(wǎng)絡(luò)全部聯(lián)通，縣內(nèi)就診率達(dá)到 88.78% ，貧困人口政策范圍內(nèi)住院平均報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到 89.8% ，義務(wù)教育、基本醫(yī)療穩(wěn)步提升。完成農(nóng)村危房改造 17262 戶(hù)，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)；實(shí)施易地搬遷安置 5169 戶(hù)，被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為全國(guó)易地扶貧搬遷成效明顯縣。建成農(nóng)村集中供水工程 167 處、場(chǎng)窖及小電井 2.58 萬(wàn)處，安裝窖水凈化設(shè)備 2.22 萬(wàn)套，自來(lái)水入戶(hù) 3.05 萬(wàn)戶(hù)，安全飲水保障能力進(jìn)一步提升。扎實(shí)開(kāi)展全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理和農(nóng)戶(hù)院落衛(wèi)生整治，農(nóng)村基礎(chǔ)條件和人居環(huán)境得到極大改善。
三、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 堅(jiān)持走“三羊開(kāi)泰、共發(fā)羊財(cái)”的綠色發(fā)展之路，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，引進(jìn)培育國(guó)省級(jí)龍頭企業(yè) 4家，扶持建辦合作社 368 個(gè)，帶動(dòng) 4.8 萬(wàn)戶(hù)群眾種草養(yǎng)羊。創(chuàng)建肉羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個(gè)、專(zhuān)業(yè)村 26 個(gè)， 2020 年全縣羊只飼養(yǎng)量達(dá)到 220.3 萬(wàn)只，中盛食品廠銷(xiāo)售額排全國(guó)第 6 位，羊業(yè)產(chǎn)值超過(guò) 30 億元，農(nóng)民人均來(lái)自羊產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到 5200 元，占據(jù)了農(nóng)民人均可支配收入的 51.8% 。成功舉辦了全省扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、第八屆（ 2020 年）全國(guó)草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。“環(huán)縣羊羔肉”入選全國(guó)十佳羊肉品牌，并榮獲第四屆、第五屆“中國(guó)農(nóng)業(yè)博鰲論壇指定產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，年均推廣種植旱作農(nóng)業(yè) 110 萬(wàn)畝、訂單種植特色小雜糧 20 萬(wàn)畝左右，瓜菜、中藥材、蘋(píng)果栽種植面積累計(jì)達(dá)到 22.68 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 43.39 萬(wàn)噸?！碍h(huán)鄉(xiāng)人”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌榮獲“ 2019中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)學(xué)府優(yōu)秀品牌案例獎(jiǎng)”、“ 2019 中國(guó)區(qū)域公用品牌活力榜品牌管理榜樣獎(jiǎng)”，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力顯著提升。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。 油氣、煤炭、風(fēng)能、光能等資源開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)生產(chǎn)原油 1017.8 萬(wàn)噸；劉園子煤礦和甜水堡 2 號(hào)煤礦生產(chǎn)原煤 506.86 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入 10.02 億元；完成風(fēng)光發(fā)電 64 億度，實(shí)現(xiàn)收入 30.9 億元。華能 300 萬(wàn)千瓦風(fēng)光電新能源項(xiàng)目成功上馬。西灘工業(yè)集中區(qū)引進(jìn)中盛屠宰場(chǎng)、偉赫乳業(yè)、麥上客等知名企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，砂井子煤氣電、甜水鎮(zhèn)等工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 4 戶(hù)、累計(jì)達(dá)到 14 戶(hù)；新增非公經(jīng)濟(jì)組織 1.25 萬(wàn)戶(hù)、累計(jì)達(dá)到 2.04 萬(wàn)戶(hù)，上繳稅金 3.8 億元，年均增長(zhǎng) 5.56% 。
新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦三屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)慶陽(yáng)分項(xiàng)活動(dòng) - 環(huán)縣八珠鄉(xiāng)八珠塬鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)行活動(dòng)，環(huán)州民俗城文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施。旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，年均游客接待量達(dá)到 72 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 3.6 億多元。電商物流發(fā)展步入“快車(chē)道”， 縣、鄉(xiāng)、村物流配送站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“快遞下鄉(xiāng)”雙向通道基本形成， 累計(jì)培育電商企業(yè)256 家、個(gè)體網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)戶(hù)（含微店） 1250 家，電子商務(wù)交易額累計(jì)達(dá)到 33.08 億元，“環(huán)縣模式”入選商務(wù)部十大電商扶貧案例?；蒉r(nóng)物流產(chǎn)業(yè)園、正碩國(guó)際家居建材城、中天實(shí)業(yè)商業(yè)綜合體全面建成投運(yùn)，現(xiàn)代商貿(mào)物流體系逐步形成。
四、基礎(chǔ)設(shè)施短板有效補(bǔ)齊
持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，著力破解瓶頸制約。銀西高鐵全面開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，甜永高速、 G341 公路完成主體工程，環(huán)縣步入了高鐵、高速時(shí)代。新修農(nóng)村硬化路 1225 公里，全縣公路總里程達(dá)到 3673 公里，較 “ 十二五 ” 末增加了 50% 。實(shí)施農(nóng)電改造 3849公里，實(shí)現(xiàn)了自然村動(dòng)力電和行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行路難、用電難、通信難等問(wèn)題得到歷史性解決。建成甜水堡 30 萬(wàn)方調(diào)蓄水庫(kù)和五里屯 108 萬(wàn)方調(diào)蓄水庫(kù)，甜水堡 916 萬(wàn)方調(diào)蓄水庫(kù)正在加快實(shí)施。新修梯田 58 萬(wàn)畝，全縣梯田總面積達(dá)到 232 萬(wàn)畝，人均 7.2 畝。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造 2881 戶(hù)，新建安置小區(qū) 10 處。建成集中供熱工程 3 處、集中供熱覆蓋率達(dá)到 95% 以上。縣城綠化覆蓋率達(dá)到 27% ，城市生活垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到了 90% 以上和 98.35% ，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提升。
五、生態(tài)環(huán)境治理成效顯著
全面打響藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，大氣、水、土壤等環(huán)境突出問(wèn)題治理成效顯著。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)用能單位的提標(biāo)改造和能效提升，城區(qū)可吸入顆粒物 (PM 10 ) 、細(xì)顆粒物 (PM 2.5 )平均濃度呈逐年下降趨勢(shì)，城區(qū)空氣優(yōu)良天氣率達(dá)到 88.9% 。扎實(shí)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，實(shí)施河道生態(tài)治理系列工程，完成城區(qū)生活污水處理廠提標(biāo)改造和 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)工程，水質(zhì)達(dá)到一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到 85% ，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到 80% ，主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥使用率實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。持續(xù)抓好農(nóng)村“三大革命”，累計(jì)改造戶(hù)廁 7282 處、新建村級(jí)公共衛(wèi)生廁所 83 處、創(chuàng)建“清潔村莊”115 個(gè)。重點(diǎn)實(shí)施天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、新一輪退耕還林還草、森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，全縣林木綠化率達(dá)到10.63% 以上，森林覆蓋率達(dá)到 8.05% ，草原植被蓋度 69.94% ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
六、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，著力提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成全面改薄，深入推進(jìn)教研教改，網(wǎng)絡(luò)教育加快發(fā)展，學(xué)前教育全面普及，義務(wù)教育更加均衡，高中及職教毛入學(xué)率由 82.6% 提高到 94.8% 。完成縣中醫(yī)院和疾控中心整體搬遷，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 99.37% 、99.41% 。農(nóng)村低保和城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別由 2016 年的 3420 元和4920 元提高到 2020 年的 4428 元和 7560 元。利用秦腔戲苑、皮影戲苑、民歌大家唱、百姓大舞臺(tái)等示范性群眾文化活動(dòng)中心年均開(kāi)展活動(dòng) 900 余場(chǎng)次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 19073 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效控制在 4% 以?xún)?nèi)。建成環(huán)縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和甘肅中天實(shí)業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū) 2 個(gè)省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，公共服務(wù)均等化水平不斷提升，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
七、改革開(kāi)放力度不斷加大
縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改制、公務(wù)用車(chē)制度等改革基本完成，國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、農(nóng)村綜合、行政體制、商事制度等改革深入推進(jìn)?！胺殴芊备母锖凸┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來(lái)即享”優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓更多企業(yè)得到實(shí)惠。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加強(qiáng)與天津市在農(nóng)特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售和人才等方面的合作交流，探索建立兩地企業(yè)、職業(yè)院校結(jié)對(duì)合作機(jī)制，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施 500 萬(wàn)元以上招商引資項(xiàng)目 41 個(gè)，落實(shí)到位資金 101.07 億元。相繼接待了陜西、山東、天津、內(nèi)蒙等省市學(xué)習(xí)考察團(tuán) 40 批 200 余人次，向阿聯(lián)酋、迪拜、香港出口羊肉 164 噸。大力招才引智，引導(dǎo)全縣 20 余家企業(yè)與高校或科研院所開(kāi)展科技合作，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才 100 余人，建立了羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家?guī)?，?shí)施大學(xué)生養(yǎng)羊三年計(jì)劃，吸引了一批有知識(shí)的年輕人才回流，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、外向活力不斷增強(qiáng)。
八、社會(huì)治理能力全面提升
全面落實(shí)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化放管服改革突破年”活動(dòng)，干部職工整體素質(zhì)明顯提升，執(zhí)行力和落實(shí)力顯著提高。完成“雪亮工程”建設(shè)，立體化、信息化社會(huì)治安防控體系全面建立?；鶎泳W(wǎng)格化服務(wù)管理加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。重點(diǎn)整治和掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急保障、精神文明建設(shè)等有序推進(jìn)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來(lái)一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
黨的十九屆五中全會(huì)擘畫(huà)的發(fā)展藍(lán)圖，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議作出的戰(zhàn)略安排，政策紅利疊加，發(fā)展機(jī)遇難得，為環(huán)縣獲得國(guó)家重大政策支持、加快重大項(xiàng)目落地帶來(lái)歷史性機(jī)遇。
中央、省市高度重視支持脫貧地區(qū)發(fā)展新機(jī)遇。 國(guó)家在西部地區(qū)確定 156 個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，甘肅省 23 個(gè)，省上已將環(huán)縣列入，正在向國(guó)家申報(bào)，傾斜支持力度絕不亞于脫貧攻堅(jiān)，是環(huán)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展最大的機(jī)遇。
國(guó)家宏觀政策總體對(duì)西部有利新契機(jī)。 黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略安排，都是著眼于西部崛起而量身定制的，其中都蘊(yùn)含著巨大的政策利好和難得的發(fā)展紅利，是環(huán)縣加快發(fā)展、后發(fā)追趕的重大契機(jī)。
國(guó)家能源戰(zhàn)略調(diào)整為我縣優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)新轉(zhuǎn)機(jī)。 習(xí)近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，都提到碳達(dá)峰、碳中和工作，提出 “ 到 2030 年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到 12 億千瓦以上 ” ，初步估計(jì)全國(guó)每年新增風(fēng)光電裝機(jī)在 7000萬(wàn)千瓦以上。省上明確 2021 年新能源裝機(jī)要達(dá)到全省電力總裝機(jī)的 50% ，華能在環(huán)縣實(shí)施的風(fēng)光電綜合示范新能源項(xiàng)目已獲批。同時(shí)，國(guó)家支持西部地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)利用，馬福川煤礦等傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有望迎來(lái)新轉(zhuǎn)機(jī)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為我縣發(fā)展注入新動(dòng)能。 中央增加了財(cái)政直達(dá)資金總量，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，提出到 2025 年建設(shè) 500 個(gè)左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。環(huán)縣種草養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈綠色循環(huán)發(fā)展與政策導(dǎo)向高度契合，也得到了國(guó)家、省市認(rèn)可，已列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有望列為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，獲得更大的支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出 2021 年和 2022年每年建設(shè) 1 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，甘肅省今年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 350萬(wàn)畝左右，環(huán)縣已被列入全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)示范縣。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》和中央一號(hào)文件中提出的增加公共服務(wù)保障供給、保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、前三年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策、繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤交易政策等，都有“ 真金白銀 ” 的傾斜支持。
重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才為我縣發(fā)展增添新活力。 中央提出健全適合鄉(xiāng)土特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束，吸引各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。慶陽(yáng)市提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培育 “ 百千萬(wàn) ” 計(jì)劃，與環(huán)縣養(yǎng)羊?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)同出一轍，為引進(jìn)更多的中外專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，持續(xù)培養(yǎng)壯大養(yǎng)羊大學(xué)生隊(duì)伍提供了重要機(jī)遇。
二、面臨挑戰(zhàn)
從全國(guó)大環(huán)境看，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)存在較大不確定性。從縣內(nèi)小環(huán)境看，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。從與周邊縣區(qū)的對(duì)比看，環(huán)縣生態(tài)環(huán)境脆弱、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，招商引資和產(chǎn)業(yè)承接能力偏弱，人才和智力支撐弱，創(chuàng)新能力低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。 根據(jù)《 2020 中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》公布的 2019 年數(shù)據(jù)，全國(guó) 1879 個(gè)（包括 387 個(gè)縣級(jí)市和 1492 個(gè)縣、旗）縣域經(jīng)濟(jì)總量約 40 萬(wàn)億元，其中全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣占到 1/4 ，平均達(dá)到 212 億元。從 “ 西部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜 ” 看，甘肅僅有玉門(mén)市 1 個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，排第 93 位，經(jīng)濟(jì)總量 172.5 億元，全省排第13 位。環(huán)縣 2019 年 113.3 億元， 2020 年 109.6 億元，基本上就是全國(guó)平均水平的一半。從人均看，全國(guó)人均 GDP 已突破 1 萬(wàn)美元（全國(guó) 10276 美元），環(huán)縣只有 5239 美元，略高于省市平均水平（全省 0.48 萬(wàn)美元，全市 0.47 萬(wàn)美元）。總體上看，環(huán)縣在全省處于第一方陣，在西部 828 個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體處于中游，在全國(guó) 1879 個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體中仍處于落后位置。
農(nóng)民收入仍然較低。 2020 年全縣農(nóng)民人均可支配收入 10032元，低于全國(guó)平均水平 7099 元，與省市平均水平（全省 10344元、全市 10422 元）尚差 300—400 元，在全市排名倒數(shù)第一，比西峰區(qū)、正寧縣相差超過(guò)千元。
基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。 全縣還有 1218 個(gè)自然村不通硬化路，112 個(gè)行政村不通自來(lái)水，分別有 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)集中供暖設(shè)施和垃圾填埋場(chǎng)， 970 個(gè)自然村動(dòng)力電沒(méi)有覆蓋到戶(hù)，通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋還有盲區(qū)。根據(jù)甘肅省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《甘肅縣域和農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（ 2020 ）》， 8 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中我縣有 3 項(xiàng)指標(biāo)排名靠后，其中：基礎(chǔ)設(shè)施屬于絕對(duì)劣勢(shì)的 7 個(gè)縣區(qū)之一，公共服務(wù)屬于一般劣勢(shì)的 48 個(gè)縣區(qū)之一，人居環(huán)境屬于一般劣勢(shì)的 29 個(gè)縣區(qū)之一。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段。 草羊業(yè)發(fā)展正處于擴(kuò)大規(guī)模、改良品種、塑造品牌、提升效益的關(guān)鍵階段，量不大、質(zhì)不穩(wěn)、名不響、價(jià)不優(yōu)的問(wèn)題依然是我們需要突破的難點(diǎn)，距離確定的 “ 十四五 ” 翻兩番、產(chǎn)值突破百億元、人均草羊業(yè)收入過(guò)萬(wàn)元的目標(biāo)還有很大差距。
鄉(xiāng)村振興的人才仍然十分短缺。 大量青壯年勞動(dòng)力外出造成農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題突出，雖然在種草養(yǎng)羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中吸引了一部分行業(yè)精英來(lái)環(huán)和本土大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)村勞動(dòng)力回流，但距離全面破題還有很大差距。高素質(zhì)人才引進(jìn)難，全縣正高職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅有 12 人，創(chuàng)富領(lǐng)軍人才培養(yǎng)還需加力。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，我縣機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重發(fā)展機(jī)遇的疊加期、深化改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。全縣上下必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻變化，更加有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，積極謀劃事關(guān)全縣“十四五”時(shí)期發(fā)展的重大項(xiàng)目，用好定量，擴(kuò)大增量，積聚變量，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
第三章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為綱，圍繞五大戰(zhàn)略定位，積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi) “ 大循環(huán) ” 為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi) “ 雙循環(huán) ” 相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持后發(fā)趕超，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動(dòng)能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，更加注重系統(tǒng)治理，鞏固全面小康社會(huì)建設(shè)成果，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，奮力譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、社會(huì)和諧的新時(shí)代環(huán)縣發(fā)展新篇章。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、把舵定向、協(xié)調(diào)各方、謀劃全局的作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。突出人民主體地位，適應(yīng)人民需求變化，兜牢基本民生底線，提升人民生活品質(zhì)，堅(jiān)定共同富裕方向，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)動(dòng)能、增后勁，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，勇于探索實(shí)踐，勇于自我革新，向改革要活力，向開(kāi)放要潛力，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ袑?shí)轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中提升整體效能，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
圍繞慶陽(yáng)市“五區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞草羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足能源資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)發(fā)展弱項(xiàng)短板和社會(huì)民生需求，確定 “ 十四五 ” 時(shí)期環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
—— 全省草羊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第一縣。以羊產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品加工為主攻方向，不斷完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)內(nèi)一流肉奶羊良種純繁生產(chǎn)基地，培育百億元級(jí) “ 三羊開(kāi)泰 ” 產(chǎn)業(yè)。
—— 全省傳統(tǒng)能源與綠色能源統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)縣。推動(dòng)油、煤、氣等傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)、光、電等綠色能源高效利用。
—— 黃河流域生態(tài)保護(hù)與水土流失治理示范縣。以 “ 造林種草、修田筑壩、固溝保塬、控沙治掌 ” 為重點(diǎn)，筑牢生態(tài)安全屏障，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新高地。
—— 全省紅色文化與民俗文化傳承保護(hù)特色縣。傳承紅色文化基因，培育紅色文化品牌，改造提升和新建紅色文化紀(jì)念場(chǎng)館。加強(qiáng)文物古跡保護(hù)，推動(dòng)文化與旅游深度融合，打造地域多樣文化傳承保護(hù)新名片。
—— 全省義務(wù)教育均衡發(fā)展樣板縣。以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，以合理配置資源為重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距，提高全縣義務(wù)教育辦學(xué)水平，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化步伐。
四、發(fā)展目標(biāo)
立足縣情實(shí)際，圍繞發(fā)展定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，挖掘增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上新臺(tái)階。
“十四五”期間（到 2025 年），實(shí)現(xiàn)“一個(gè)連續(xù)高于、兩個(gè)全面實(shí)現(xiàn)、三個(gè)明顯改善”，即：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，在全省位次前移；草羊業(yè)“翻兩番”目標(biāo)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；鄉(xiāng)村交通條件、教育醫(yī)療質(zhì)量、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。具體實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新” 。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展效益持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于慶陽(yáng)市平均水平，年均增長(zhǎng) 7.5% 以上，總量突破 157 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速達(dá)到慶陽(yáng)市平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于慶陽(yáng)市增長(zhǎng)水平，城鄉(xiāng)居民收入水平差距逐步縮小。
—— 產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，“接二連三”，三產(chǎn)融合，結(jié)構(gòu)比更趨合理。以草、羊、糧為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固。以油、煤、氣為主的傳統(tǒng)能源高效轉(zhuǎn)化，以風(fēng)、光、電為主的綠色能源有效利用，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提質(zhì)增效。以文、旅、消為主的服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力明顯提高。
—— 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐不斷加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得良好成效，縣城區(qū)建成面積超過(guò) 13 平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到 16.5 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 41% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)雨污分流全覆蓋，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理率全面達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)民的中心區(qū)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的過(guò)渡區(qū)，初步形成深度融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
—— 生態(tài)文明達(dá)到新高度。黃河流域生態(tài)保護(hù)和水土流失治理深入推進(jìn)，水土保持、防沙治沙、國(guó)土綠化成效明顯，全縣森林覆蓋率達(dá)到 10.55% 。生態(tài)文明理念深入人心，綠色低碳方式全面普及，大氣、水、土壤污染有效治理，單位 GDP 能耗、二氧化碳排放量分別控制在省市下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)和出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。農(nóng)村路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)短板全面補(bǔ)齊， 50 戶(hù)以上的自然村全部通硬化路，梯田化率達(dá)到 90% ，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到 80% ，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)指標(biāo)接近縣城指標(biāo)的 80% ，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件趨近縣城水平，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均衡化。全縣創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度更加完善，民生保障安全網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感全面提升。
—— 深化改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)有效落實(shí)，市場(chǎng)體系不斷健全，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，服務(wù)型政府建設(shè)取得積極進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，招商引資數(shù)量質(zhì)量明顯提升，更好地融入?yún)^(qū)域微循環(huán)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)功能更加凸顯。
環(huán)縣“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)
到 2035 年，縣域綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、開(kāi)放活力、文化軟實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省前列。高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，以草羊業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等協(xié)調(diào)發(fā)展新格局全面形成，自然村硬化路、自來(lái)水、動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通，農(nóng)村農(nóng)田機(jī)械化率達(dá)到 95% 以上，鄉(xiāng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力基本達(dá)到縣城水平。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)體系更加完善，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾文明素養(yǎng)和城市文明程度全面提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式成為主流，環(huán)州大地天藍(lán)地綠水清。治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到更高水平，社會(huì)秩序安定和諧，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第四章 重點(diǎn)任務(wù)
為推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代化起好步、開(kāi)好局，實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，需重點(diǎn)實(shí)施十二項(xiàng)任務(wù)。
一、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全縣工作的重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
1. 建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。 在過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系，持續(xù)優(yōu)化完善調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)度，搶抓被列為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策機(jī)遇，努力建成鄉(xiāng)村振興示范縣。聚焦脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和易返貧致貧人口，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì)救助，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。落實(shí)落細(xì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和常態(tài)化監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決防止返貧致貧。
2. 加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。 加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流建設(shè)。加大就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，搭建用工信息平臺(tái)，及時(shí)對(duì)接用工企業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)布就業(yè)信息，培育做強(qiáng)縣域勞務(wù)品牌，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，確保貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。過(guò)渡期內(nèi)統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，逐步調(diào)整優(yōu)化完善政策，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制。加大扶貧車(chē)間建辦支持力度。
3. 加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理。 對(duì) 2016 年以來(lái)形成的資產(chǎn)進(jìn)行核資登記，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金項(xiàng)目效益，完善資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。
（二）保障糧食安全
堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)、管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，分類(lèi)有序推進(jìn)撂荒地綜合高效利用，因地制宜推進(jìn)淤地壩開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，貫徹糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線。
1. 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 按照“小變大、窄變寬、劣變優(yōu)”的原則，堅(jiān)持新修與改造結(jié)合、整治與改良同步，以養(yǎng)羊?qū)I(yè)村為重點(diǎn)，配套節(jié)水灌溉設(shè)施，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 20 萬(wàn)畝，五年達(dá)到 100 萬(wàn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打好基礎(chǔ)。
2. 大力推廣旱作農(nóng)業(yè)。 堅(jiān)持用地養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化和機(jī)械化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保每年主糧面積穩(wěn)定在 200 萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在 40 萬(wàn)噸以上。
3. 注重良種推廣和科技運(yùn)用。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，積極選育、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，制止餐飲浪費(fèi)。
（三）實(shí)施村莊分類(lèi)規(guī)劃
堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃國(guó)土布局，有力有序編制全縣“多規(guī)合一”村莊實(shí)用性規(guī)劃。大力提升農(nóng)房建設(shè)水平，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。按照集聚提升、城郊融合、搬遷撤并、特色保護(hù)四種類(lèi)型分類(lèi)推進(jìn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村。
（四）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
1. 加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、 50 戶(hù)以上人口規(guī)模自然村通硬化路，主要產(chǎn)業(yè)點(diǎn)通砂礫路，實(shí)現(xiàn)村村主動(dòng)脈連通，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。大力發(fā)展城鄉(xiāng)交通，方便居民出行。加快“四好農(nóng)村路”示范建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，提升公路養(yǎng)護(hù)管理能力，提高道路通行效率。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平，加快中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)，提升規(guī)模化供水工程和小型工程供水保障能力，進(jìn)一步延伸揚(yáng)黃供水工程管網(wǎng)建設(shè)，提高自來(lái)水入戶(hù)率。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。實(shí)施農(nóng)村 5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造提升工程。
2. 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。 因地制宜，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，到 2025 年基本普及衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾綜合治理，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)投放工作，健全生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，開(kāi)展美麗村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，提升畜禽糞便和秸稈資源化利用率，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
（五）深化農(nóng)村改革
加強(qiáng)農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。經(jīng)濟(jì)探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加強(qiáng)宅基地管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記頒證工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
二、壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收
堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，草羊優(yōu)先，多元發(fā)展”的思路，持續(xù)健全完善以草羊業(yè)為主導(dǎo)，糧果蔬藥等特色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)集群。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)模化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。爭(zhēng)取到2025 年，全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 20 億元以上，畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)到 60% 以上，人均來(lái)自羊產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到 1 萬(wàn)元以上、來(lái)自其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2000 元以上，不斷拓寬富民增收渠道。
（一）推動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)良種規(guī)模、專(zhuān)業(yè)集群、育肥質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)“五個(gè)升級(jí)”，鞏固擴(kuò)大肉用羊、奶山羊、地方羊“三羊開(kāi)泰”的產(chǎn)業(yè)體系，形成設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖、合作經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集“引育繁推一體化、種養(yǎng)加銷(xiāo)一條龍”的羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集中發(fā)展，創(chuàng)建養(yǎng)羊?qū)I(yè)鄉(xiāng) 10 個(gè)，養(yǎng)羊?qū)I(yè)村 100 個(gè)，羊只飼養(yǎng)量 525 萬(wàn)只，存欄 235 萬(wàn)只，出欄 290 萬(wàn)只。
1. 良種繁育。 按照“三級(jí)二元”肉羊生產(chǎn)體系，全面提升肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持慶環(huán)公司引進(jìn)良種肉用種羊 1000 只進(jìn)行純繁選育，構(gòu)建全省肉羊核心基因庫(kù)，將慶環(huán)肉羊制種基地打造成為甘肅省規(guī)模最大、設(shè)施最先進(jìn)、技術(shù)水平最高的良種肉羊父本原種制種基地，每年提供優(yōu)質(zhì)父本種羊 1 萬(wàn)只、胚胎 1 萬(wàn)枚、良種凍精 500 萬(wàn)份。依托 124 個(gè)湖羊繁育示范社，打造西北地區(qū)良種湖羊母本純繁選育基地，存欄優(yōu)質(zhì)湖羊基礎(chǔ)母羊 10 萬(wàn)只以上，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)湖羊種母羊 15 萬(wàn)只以上。全面推行肉羊人工授精技術(shù)，在全縣建成 100 個(gè)人工授精站。利用德華奧美聯(lián)合社、“ 331+ ”合作社等經(jīng)營(yíng)主體，建辦商品羔羊雜交繁殖場(chǎng)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化商品羔羊生產(chǎn)，通過(guò)引導(dǎo)培育，發(fā)展養(yǎng)羊戶(hù) 4.8 萬(wàn)戶(hù)以上，開(kāi)展商品肉羊經(jīng)濟(jì)雜交。
2. 肉用羊。 圍繞“ 211 ”“ 341 ”兩條國(guó)道線，持續(xù)實(shí)施“百公里、百萬(wàn)只”肉羊育肥示范帶項(xiàng)目，建辦 30 個(gè)萬(wàn)只以上規(guī)模育肥場(chǎng)，新建或依托“ 331+ ”合作社，改造升級(jí) 92 個(gè)年出欄 5000只以上規(guī)模育肥場(chǎng)，年出欄育肥羊達(dá)到 150 萬(wàn)只，打造全省“品質(zhì)最優(yōu)、效益最高”的標(biāo)準(zhǔn)化肉羊生產(chǎn)基地。
3. 奶山羊。 支持偉赫乳業(yè)建成白草塬 10 萬(wàn)只奶山羊繁育基地，打造全省首個(gè)奶山羊產(chǎn)業(yè)科技示范園。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建辦 30 個(gè) 3000 只以上奶山羊養(yǎng)殖合作社，按照偉赫乳業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，年對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)母羊 10 萬(wàn)只，種公羊 1萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn) 18 萬(wàn)噸乳制品加工廠達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。
4. 地方羊 。在適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)適量的地方黑山羊和灘羊核心場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)，建成千只規(guī)模黑山羊、灘羊保種基地、選育基地和合作社各 10 個(gè)，在提純復(fù)壯的基礎(chǔ)上擴(kuò)群繁育，黑山羊、灘羊基礎(chǔ)母羊達(dá)到 40 萬(wàn)只，飼養(yǎng)量均達(dá)到 50 萬(wàn)只以上，向市場(chǎng)提供高端綠色畜產(chǎn)品。
（二）做大做強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定“草畜一體化”發(fā)展思路不動(dòng)搖，每年種植各類(lèi)牧草 80 萬(wàn)畝，年產(chǎn)青干草 50 萬(wàn)噸，到 2025年，全縣苜蓿留存面積達(dá)到 100 萬(wàn)畝（商品苜蓿留存面積 80 萬(wàn)畝），苜蓿干草一級(jí)草（ CP ≥ 20% ）達(dá)到 5 萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到 20億元，種草戶(hù)戶(hù)均增收 1 萬(wàn)元以上。
1. 建立優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地。 圍繞打造半農(nóng)半牧區(qū)國(guó)家級(jí)牧草種植示范縣，與科研院校合作，新建一批優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育、示范和推廣基地，提高良種自給化水平。在縣中南部合道鎮(zhèn)、曲子鎮(zhèn)、樊家川鎮(zhèn)、八珠鄉(xiāng)、木缽鎮(zhèn)、環(huán)城鎮(zhèn)、洪德鎮(zhèn)、虎洞鎮(zhèn)建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地 30 萬(wàn)畝，其中專(zhuān)供奶畜一級(jí)草 5 萬(wàn)畝；以北部 12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè) 40 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)燕麥草生產(chǎn)基地，保障羊只飼草供應(yīng)。依托蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牧草技術(shù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)篩選出適合環(huán)縣種植的抗旱、耐寒、抗倒伏、抗紅葉病、白粉病、黑穗病燕麥草品種。試驗(yàn)推廣燕麥 +箭 筈 豌豆混播技術(shù)，提高燕麥草產(chǎn)量。
2. 做好青貯飼草保障。 開(kāi)展以青貯玉米和甜高粱為主的青貯飼草種植，年種植青貯玉米和甜高粱 25 萬(wàn)畝，青貯飼草 110 萬(wàn)噸，保證全縣畜牧業(yè)青貯飼草供給。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈的開(kāi)發(fā)利用，年收貯利用各類(lèi)作物秸稈 30 萬(wàn)噸，保障飼草安全。
3. 開(kāi)展飼料加工和全日糧推廣。 支持中盛眾成 12 萬(wàn)噸飼料廠達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，引育國(guó)內(nèi)一流飼料生產(chǎn)企業(yè)來(lái)環(huán)建廠，研究開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)全面、便捷適口的精飼料，推廣科學(xué)喂養(yǎng)。依托中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)隊(duì)伍和慶環(huán)公司基地、設(shè)施設(shè)備，試點(diǎn)推廣全日糧飼料。到2025 年，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)全日糧生產(chǎn)加工廠，每村建成一個(gè)全日糧配送點(diǎn)，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)全日糧飼料配送全覆蓋，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)健康、高效、快速發(fā)展。
（三）提升小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)水平。鞏固提升“中國(guó)雜糧之鄉(xiāng)”品牌，試點(diǎn)種植秦雜谷，推廣綠色訂單種植，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)融合發(fā)展。大力推進(jìn)“全縣聯(lián)網(wǎng)、通存通兌、過(guò)橋融資、資源共享”的“仿金融”模式，搭建“公司 + 合作社 + 種植大戶(hù) + 基地”模式，形成種、貯、加、銷(xiāo)一條龍式的有機(jī)糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。以蘋(píng)果為主，優(yōu)質(zhì)杏、核桃、桃、梨等優(yōu)質(zhì)雜果為輔，重點(diǎn)建設(shè)縣中南部10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)精品水果栽植基地，積極開(kāi)展果品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。以大棚蔬菜、黃花菜、高原夏菜為主，大力推進(jìn)高原夏菜和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、貯藏、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋、馬鈴薯貯藏庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)提升全縣馬鈴薯生產(chǎn)水平。優(yōu)化中藥材種植布局，適地發(fā)展黃芪、黃芩、柴胡、金銀花、當(dāng)歸等適銷(xiāo)對(duì)路品種，建設(shè)中藥材示范基地，培育引進(jìn)中藥材加工企業(yè)。充分利用電商平臺(tái)，融合中醫(yī)養(yǎng)生、食療、保健傳統(tǒng)，加強(qiáng)宣傳推介，加快打造區(qū)域性中藥材綜合生產(chǎn)銷(xiāo)售基地。
三、加快能源資源轉(zhuǎn)化，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)石油、煤炭、天然氣等優(yōu)勢(shì)能源，推進(jìn)風(fēng)、光、電等清潔能源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)能源資源綠色高效轉(zhuǎn)化，聚力打造全省傳統(tǒng)能源與綠色能源統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)縣。
（一）放大傳統(tǒng)能源體量?jī)?yōu)勢(shì)。搶抓國(guó)家能源戰(zhàn)略調(diào)整和支持革命老區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)機(jī)遇，全力支持長(zhǎng)慶、玉門(mén)等油田企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)，確保劉園子煤礦全面恢復(fù)生產(chǎn)、甜水堡煤礦二號(hào)井選煤廠及馬福川礦井建成投產(chǎn)。積極推進(jìn)天然氣開(kāi)采加工，加快實(shí)施環(huán)縣縣城燃?xì)忭?xiàng)目。到 2025 年，原油年產(chǎn)量達(dá)到 220 萬(wàn)噸以上，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到 330 萬(wàn)噸以上，天然氣開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（二）積極開(kāi)發(fā)利用新能源。充分利用縣北富集的風(fēng)力和光能資源，加快實(shí)施華能風(fēng)光電綜合示范新能源項(xiàng)目和華電毛井二期風(fēng)電項(xiàng)目，提高與省內(nèi)、省際間電力輸配能力和電力保障供應(yīng)能力。推進(jìn)清潔能源在供暖、交通領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，大力實(shí)施煤改氣、油改氣、油改電等清潔代替工程。拓展供暖方式，開(kāi)展太陽(yáng)能、地?zé)崮艿热∨圏c(diǎn)，因地制宜推廣低溫空氣源、污水源熱泵采暖。
（三）強(qiáng)化能源保障供應(yīng)。完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn) 110 千伏魯家掌輸變電工程、 35 千伏楊旗變電站升壓工程、 330 千伏蕭關(guān)變電站至甜水變 110 千伏線路新建工程和 110 千伏魯家掌變 35千伏線路配套送出工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，保障工業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖基地等重點(diǎn)項(xiàng)目、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活負(fù)荷增長(zhǎng)需求，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。加快推進(jìn)天然氣在城鄉(xiāng)居民家庭、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。謀劃實(shí)施輸氣管網(wǎng)和天然氣深加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣城、交通干線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)氣化目標(biāo)。
四、著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
以開(kāi)發(fā)開(kāi)放為動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極發(fā)展電子商務(wù)、提升金融服務(wù)水平、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化多樣化升級(jí)，加快構(gòu)建“高鐵時(shí)代”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
（一）積極發(fā)展電子商務(wù)。支持小雜糧加工中心、網(wǎng)貨供應(yīng)中心提標(biāo)改造，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，立足 “ 三中心 ” ，打造集產(chǎn)品加工、公共服務(wù)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)和創(chuàng)業(yè)孵化等功能為一體的電商產(chǎn)業(yè)園。依托全縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地和電子商務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系，不斷做大 “ 六統(tǒng)一 ” 電商生態(tài)圈，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下持續(xù)熱銷(xiāo)。
（二）加快提升現(xiàn)代物流。依托銀西高鐵、甜永高速、 341國(guó)道三大通道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。以甜水鎮(zhèn)、洪德鎮(zhèn)、環(huán)城鎮(zhèn)、木缽鎮(zhèn)、曲子鎮(zhèn)、虎洞鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展物流商貿(mào)，提升物流集散能力，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)餐飲住宿多元服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
（三）提升金融服務(wù)水平。提升銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，發(fā)揮地方政策性融資擔(dān)保增信作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，發(fā)展綠色金融、普惠金融，豐富金融服務(wù)業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
（四）創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)的科技化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化水平。加快推進(jìn)健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、育幼服務(wù)、家政服務(wù)、旅游服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，引進(jìn)、建設(shè)大型批發(fā)市場(chǎng)和商貿(mào)綜合體，把縣城打造成為輻射縣域及周邊的商貿(mào)服務(wù)中心和居民消費(fèi)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動(dòng)縣鄉(xiāng)服務(wù)人才的雙向互動(dòng)。
五、大力弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面落實(shí)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)。以保護(hù)、傳承、創(chuàng)新為主線，以黃河、長(zhǎng)城、長(zhǎng)征等國(guó)家文化公園建設(shè)為牽引，完善公共文化服務(wù)體系，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)環(huán)縣文化走出去，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，打響“皮影之鄉(xiāng)、紅色環(huán)縣”品牌，全力打造全省紅色文化與民俗文化傳承保護(hù)特色縣。
（一）提高社會(huì)文明程度。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，廣泛開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀走進(jìn)社會(huì)生活、融入社會(huì)治理，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)深化文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭、文明網(wǎng)站等 “ 七大創(chuàng)建 ”活動(dòng)。倡導(dǎo)和監(jiān)督推行 “ 婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬、其他喜慶事宜不辦 ” 新風(fēng)，遏制孝道式微、高價(jià)禮金、黃賭毒黑、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，培育 “ 鄰里守望、家庭和睦、誠(chéng)信重禮 ” 文明鄉(xiāng)風(fēng)。
（二）提升公共文化服務(wù)保障能力。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，豐富人民群眾精神文化生活。持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，加快群眾文體設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)群眾開(kāi)展內(nèi)容豐富、情趣健康的文化活動(dòng)，打造群眾文化活動(dòng)品牌，拓展提升文化服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容。充分發(fā)揮群眾的文化主體地位和作用，積極調(diào)動(dòng)文藝工作者的創(chuàng)作積極性，為全縣文藝精品創(chuàng)作、文藝事業(yè)繁榮發(fā)展做好支持和保障。引導(dǎo)群眾積極參與文化活動(dòng)，培樹(shù)一批鄉(xiāng)土文化領(lǐng)軍人才。全面提升文藝精品創(chuàng)作水平，堅(jiān)持 “ 從群眾中來(lái)，到群眾中去 ” 的原則，抓好文藝成果轉(zhuǎn)化，有計(jì)劃地打造一批文學(xué)文藝精品力作。不斷推動(dòng)媒體深度融合，健全完善服務(wù)功能和全媒體傳播體系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，更好地引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。
（三）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和傳承轉(zhuǎn)化
1. 推動(dòng)紅色資源保護(hù)利用傳承。 清點(diǎn)盤(pán)查革命文物、紅色遺產(chǎn)遺跡、史料文獻(xiàn)等紅色文化資源，加快認(rèn)定、定級(jí)、建賬和建檔工作，建立保護(hù)目錄和大數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)實(shí)施革命文物保護(hù)工程，制定革命舊址保護(hù)修繕五年行動(dòng)計(jì)劃和館藏革命文物保護(hù)修復(fù)計(jì)劃，推進(jìn)以陜甘寧邊區(qū)蘇維埃政府舊址、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念館為核心的革命文物集中連片保護(hù)利用工作。實(shí)施革命文物宣傳傳播工程，建設(shè)一批全國(guó)、全省愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、中共黨史教育基地、廉政教育基地、革命文物保護(hù)利用示范基地，支持紀(jì)念館、黨史館、烈士陵園、偉人故居等開(kāi)展紅色專(zhuān)題教育，講好紅色經(jīng)典故事，守住紅色文化基因。
2. 推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。 全面普查歷史文化資源，開(kāi)展各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史故城、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，加強(qiáng)博物館、民間收藏館、村史館等館藏文物預(yù)防性保護(hù)，深化考古研究、挖掘整理、保護(hù)認(rèn)定和轉(zhuǎn)化利用等工作。
3. 做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承轉(zhuǎn)化。 推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查、建檔立庫(kù)，建立健全名錄項(xiàng)目保護(hù)機(jī)制，支持皮影、香包刺繡剪紙等中小型、主題性特色性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)館建設(shè)，逐步推進(jìn)傳習(xí)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，支持傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群培訓(xùn)計(jì)劃。推動(dòng)非遺進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)景區(qū)，提升文化傳承的深度和廣度。
（四）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用高速、高鐵帶來(lái)的交通優(yōu)勢(shì)和地處陜甘寧三省交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、黃河文化公園建設(shè)機(jī)遇，積極融入陜甘寧紅色文化旅游圈，大力推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持 “ 舉紅色旗、打古色牌、走綠色路 ” ，做精 “ 歷史故城 ”“ 農(nóng)耕文明 ”“ 皮影之鄉(xiāng) ” 文化旅游品牌。加強(qiáng)文物古跡和紅色文化資源修繕保護(hù)，提升民俗非遺文化影響力。按照 “ 一村一故事、一景一特色 ” 的發(fā)展模式，突出 “ 紅、古、綠 ”文化特色，以點(diǎn)串線，以線帶面，全力打造一條以紅色文化為主題，以傳統(tǒng)、農(nóng)耕、民俗文化為載體，集紅色教育、山水觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)度假等為一體的全域旅游新線路。加快環(huán)州民俗城（中國(guó)羊肉美食城）和關(guān)營(yíng)、河連灣 2 個(gè)鄉(xiāng)村旅游樣板村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 八珠花海 ” 、楊湖套子草原等鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。 “ 十四五 ”期間，力爭(zhēng)每年建成 1 個(gè)旅游示范鎮(zhèn)， 2 個(gè)旅游專(zhuān)業(yè)村，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值兩位數(shù)增長(zhǎng)。
六、優(yōu)化國(guó)土空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以全縣國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)攬，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的空間引導(dǎo)和落地管控，統(tǒng)籌推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，做強(qiáng)縣城，做精小城鎮(zhèn)，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、中心帶動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)融合的國(guó)土空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）加強(qiáng)國(guó)土空間治理
全面落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，立足資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，提高空間利用效率，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、中心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的國(guó)土空間布局。
1. 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。 以“一線”生態(tài)綜合治理和“四川”流域生態(tài)保護(hù)為主體、其他生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保障和維護(hù)環(huán)縣生態(tài)安全。嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕各類(lèi)不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，切實(shí)維護(hù)好環(huán)縣的生態(tài)安全。因重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)確需調(diào)整的，嚴(yán)格按程序報(bào)批。
2. 嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。 加強(qiáng)永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的剛性約束，確保糧食種植規(guī)模基本穩(wěn)定。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占用或改變永久基本農(nóng)田用途，交通、能源、水利、國(guó)防建設(shè)確實(shí)無(wú)法避免永久基本農(nóng)田的，必須嚴(yán)格論證，依法依規(guī)報(bào)批。
3. 嚴(yán)控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。 綜合人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測(cè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地強(qiáng)度增量趨勢(shì)特點(diǎn)、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度限制等因素，集約適度劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。大力優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高效布局，推動(dòng)城區(qū)有序拓展，留白增綠，協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。
（二）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
按照慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的總體要求，立足我縣地域?qū)嶋H，構(gòu)建以“兩高”及“兩道”主動(dòng)脈線為軸帶，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，實(shí)現(xiàn) “ 中心帶動(dòng)、軸線串聯(lián)、多點(diǎn)齊發(fā)、整體推進(jìn) ” 的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
1. 充分發(fā)揮縣城中心帶動(dòng)作用。 按照“建設(shè)城北區(qū)、改造舊城區(qū)、完善城南區(qū)、建成工業(yè)區(qū)”的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、科教文衛(wèi)、商貿(mào)物流及電子商務(wù)等基本功能，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，適度拓展城區(qū)發(fā)展空間，全面建成“一心、兩軸、兩園、四區(qū)”（“一心”即城市綜合發(fā)展中心；“兩軸”即環(huán)江大道城市生長(zhǎng)軸線和環(huán)江休閑景觀軸帶；“兩園”即東西山郊野公園；“四區(qū)”即主城區(qū)、城北新區(qū)、城南新區(qū)、高鐵新城等相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)）的串珠式城區(qū)功能區(qū)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量和綜合承載力。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)縣城常住人口、戶(hù)籍人口城市化率等重要指標(biāo)穩(wěn)步提升，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)的帶動(dòng)作用，把縣城建設(shè)成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的龍頭。
2. 充分發(fā)揮主動(dòng)脈軸線串聯(lián)作用。 以銀西高鐵、甜永高速、211 和 341 國(guó)道為軸線，借助區(qū)位和能源資源優(yōu)勢(shì)，連接縣域各重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn) “ 一心多點(diǎn) ” 相融合，鞏固提升草羊產(chǎn)業(yè)，加大能源資源開(kāi)發(fā)，搞活商貿(mào)物流，推動(dòng)工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，建成農(nóng)產(chǎn)品加工、對(duì)外貿(mào)易、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的重要承載地。
3. 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點(diǎn)支撐作用。 科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步補(bǔ)齊供水供熱、垃圾處理、商貿(mào)物流、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居，產(chǎn)業(yè)集中布局，努力培育和形成縣域向外輻射融合發(fā)展的多極經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，支撐和帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建成 1 個(gè)精品重點(diǎn)鎮(zhèn)（曲子鎮(zhèn)）、 3 個(gè)特色重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（洪德鎮(zhèn)、山城鄉(xiāng)、八珠鄉(xiāng)）、 1 個(gè)留得住鄉(xiāng)愁記憶的重點(diǎn)鄉(xiāng)（耿灣鄉(xiāng)）。到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平達(dá)到縣城的 80% ，行政村達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80% ，到 2030 年分別達(dá)到 90% ；到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
（三）推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突出縣域特色，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，加快推進(jìn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升管理和服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 積極實(shí)施城市更新行動(dòng)。 加快實(shí)施 縣城老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造，積極推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，穩(wěn)步增加商品房供給，推進(jìn)城區(qū)集約緊湊發(fā)展，大幅增強(qiáng)縣城承載能力。優(yōu)化城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，支持城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，化解城區(qū)交通擁堵難題。加快老舊管網(wǎng)改造和中水利用管網(wǎng)建設(shè)，完善生活垃圾分類(lèi)、污水處理等設(shè)施建設(shè)改造，提升生活垃圾無(wú)害化處理率和生活污水集中處理率。加快水、電、氣、熱等市政設(shè)施建設(shè)改造， 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱，積極推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”， 提升燃?xì)馄占奥屎图泄崞占奥?。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施弱項(xiàng)短板，推進(jìn)雨污分流改造工程，改善提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
2. 推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。 開(kāi)展城區(qū)綠化、美化工程，提升縣城綠化覆蓋率，增加宜居度。不斷完善社區(qū)商業(yè)、托幼、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等配套服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)公共休憩空間、步行道、騎行道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。充分挖掘縣城紅色旅游、民俗文化、古城風(fēng)貌等優(yōu)勢(shì)，全力塑造古色古香、主客共享的文化古城。到 2025 年， 城區(qū)建成面積超過(guò) 13平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到 16.5 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 41% 。城鎮(zhèn)人均擁有住房面積達(dá)到 25 平方米，城區(qū)亮化覆蓋率、供水普及率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 100% 以上，垃圾處理率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 65% 。城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理率全面達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)民的中心區(qū)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的過(guò)渡區(qū)。
七、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升發(fā)展保障水平
堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，以補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和配強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，全力打造更加結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強(qiáng)服務(wù)支撐保障能力。
（一）完善交通網(wǎng)絡(luò)連通。以高速、高鐵為主要紐帶，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，爭(zhēng)取環(huán)縣通用機(jī)場(chǎng)盡早開(kāi)工，加快推進(jìn)環(huán)縣至褚家灣鐵路建設(shè)，建成內(nèi)通外達(dá)、高效便捷的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防，保障境內(nèi)鐵路線路安全運(yùn)行。實(shí)施國(guó)道 211 線縣城過(guò)境公路改線工程，有效緩減城區(qū)交通壓力。實(shí)施341 國(guó)道二十里溝口至華池段工程，打通縣境東西通道。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快通自然村硬化路、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道提質(zhì)改造，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)道路管護(hù)體系，增強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理能力。加強(qiáng)城市公交樞紐、公交站點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，推行“兩權(quán)歸企、公車(chē)公營(yíng)”的出租客運(yùn)管理模式，提升公共交通服務(wù)水平。到 2025 年，形成主動(dòng)脈連通，縣鄉(xiāng)村道提檔升級(jí)，與高速、高鐵配套、主干線公路以及農(nóng)村公路網(wǎng)相銜接，功能完備、適度超前的綜合立體交通體系， 50 戶(hù)以上的自然村全部通硬化路。
（二）提高服務(wù)供給能力。甜水堡調(diào)蓄水庫(kù)建成投用。繼續(xù)加大飲水安全鞏固提升建設(shè)，新建一批供水工程，延伸農(nóng)村集中供水范圍。提升改造一批城鄉(xiāng)供水工程，配套完善千人以上工程水處理設(shè)備、消毒設(shè)備及調(diào)蓄設(shè)施。因地制宜，采用溝道提水、收集雨水、引用原水（機(jī)井、揚(yáng)黃水），解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水與人飲矛盾問(wèn)題，全面提高供水保障能力。落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，深入開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，積極推進(jìn)水價(jià)改革，提升水利信息化管理水平。探索縣城供熱新模式，實(shí)施南區(qū)集中供熱擴(kuò)建、北區(qū)集中供熱熱源廠改造、舊城區(qū)集中供熱工程（二期）、南區(qū)集中供熱管網(wǎng)延伸等工程，保障縣城居民供熱需要。實(shí)施氣化環(huán)縣項(xiàng)目，力爭(zhēng)縣城和沿川主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)用上天然氣。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快農(nóng)村配變?nèi)萘繑U(kuò)容，新建 110kV 線路和 35kV 線路，提升農(nóng)村居民供電質(zhì)量。到 2025 年，水、暖、氣、電等公共服務(wù)設(shè)施短板全面補(bǔ)齊，居民生活質(zhì)量有效提升。
（三）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓牢新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展窗口期，加快編制新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。彌補(bǔ)鄉(xiāng)村 4G信號(hào)弱通信區(qū)域，實(shí)施縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快5G 產(chǎn)業(yè)培育。推廣新能源汽車(chē)，配套建設(shè)充電樁、換電站等設(shè)施。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生活化，提高物聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)服務(wù)能力，搭建人工智能產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺(tái)，推動(dòng)智慧交管、智慧幫扶、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧水務(wù)和智慧醫(yī)共體等政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，以信息化培育新動(dòng)能、用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。
八、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善為核心，加快環(huán)境 污染綜合治理， 推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，恢復(fù)生態(tài)功能， 守住自然生態(tài)安全底線， 全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)與水土流失治理重點(diǎn)縣，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障 。
（一）實(shí)施環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)。
1. 攻堅(jiān)“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。 突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化前端環(huán)保審批，實(shí)施凈煤、減污、抑塵、禁燃、移動(dòng)源管控、油品質(zhì)量監(jiān)管等多項(xiàng)行動(dòng)，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)綜合防控措施，加強(qiáng)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放控制，重視揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)控制，建立多種污染物監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)和污染防治，積極推進(jìn)冬季清潔取暖改造。
2. 打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。 加快改善水環(huán)境質(zhì)量，全面推行“前端排查管控，中端強(qiáng)化處理，末端生態(tài)凈化”的防治思路，加快推進(jìn)縣城城區(qū)污水處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)改造、鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集管網(wǎng)及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水污染治理，深入開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工程，鞏固和創(chuàng)建合格飲用水源保護(hù)區(qū)，保證飲用水源地環(huán)境安全。
3. 推進(jìn)“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。 加強(qiáng)農(nóng)村土地面源污染治理，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量化，開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)白色污染治理和新污染治理，開(kāi)展石油資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)遺留場(chǎng)地污染土壤修復(fù)治理，保障土壤環(huán)境安全。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，全面推行排污許可制度，落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任。
到 2025 年，單位 GDP 能耗、二氧化碳排放量、萬(wàn)元 GDP 用水量、分別控制在省市下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)，重點(diǎn)工業(yè)污染源污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 90% ；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到 80% ，空氣質(zhì)量和馬蓮河曲子大橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（二）實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。堅(jiān)持國(guó)土綠化與國(guó)土空間規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等要素，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，以“一線四川”、“三流域”和北部多沙、粗沙區(qū)、南部水土流失嚴(yán)重區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村駐地面山、環(huán)江河兩岸、國(guó)有林場(chǎng)及鄉(xiāng)村村緣區(qū)等為重點(diǎn)治理區(qū)，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極推進(jìn)森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實(shí)施“一村萬(wàn)樹(shù)”工程。大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)造林活動(dòng)。加大鄉(xiāng)村綠化和公路行道樹(shù)綠化建設(shè)，建設(shè)縣鄉(xiāng)公路花卉通道，提升區(qū)域承載力。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 10.55% 以上。
（三）實(shí)施水土流失治理行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，在宜林荒山閑置土地還林還草，實(shí)施水土流失治理行動(dòng)。充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)。實(shí)施坡改梯工程。通過(guò)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)變，實(shí)施馬蓮河水土保持、曲甜綠色長(zhǎng)廊生態(tài)建設(shè)工程，在丘二區(qū)實(shí)施“固溝保塬”工程，在丘五區(qū)實(shí)施“固溝保掌”工程。開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和黃河流域黃土高原淤地壩建設(shè)工程。到 2025 年，完成 20 條小流域水土綜合治理，新增治理面積 1000 平方公里，治理程度達(dá)到 58.24% 。
（四）倡導(dǎo)推行綠色生產(chǎn)生活方式。堅(jiān)持以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，形成多元化發(fā)展生態(tài)投資機(jī)制，構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展體系，推動(dòng)綠色發(fā)展崛起。推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水工藝技術(shù)和裝備，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化發(fā)展和改造。發(fā)展綠色金融，加大對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的金融支持。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)居民綠色低碳出行。加快無(wú)廢城市建設(shè)，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化。
（五）健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善和落實(shí)生態(tài)縣建設(shè)、綠色發(fā)展考核、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)及生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葯C(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元投入機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化、穩(wěn)定化的財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償治理機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
九、增進(jìn)社會(huì)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心，將財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，不斷健全公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，提高教師能力素質(zhì)，注重增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng)，加強(qiáng)青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進(jìn)全面發(fā)展。深化教育改革，落實(shí)公平教育舉措，合理配置教育資源，優(yōu)化教育布局調(diào)整，將優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。到2025 年，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量基本達(dá)到縣城同等水平，農(nóng)村學(xué)?；窘咏l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校水平。推進(jìn)普惠性學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，特色發(fā)展高中教育，融合發(fā)展職業(yè)教育，積極培養(yǎng)技術(shù)技能人才，為全縣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。實(shí)施以強(qiáng)帶弱、以?xún)?yōu)培優(yōu)、資源共享為主要內(nèi)容的 “ 三優(yōu) +” 工程，構(gòu)建 “ 五育 ” 并舉的全面培養(yǎng)體系，在全縣范圍形成公平、開(kāi)放、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代教育體系，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平。
（二）全面推進(jìn)健康環(huán)縣建設(shè)。積極落實(shí)國(guó)民健康促進(jìn)各項(xiàng)政策，切實(shí)織密?chē)?guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，推動(dòng) “ 醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療 ” 三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。積極落實(shí)中小學(xué)健康促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、重點(diǎn)地方病防控。實(shí)施健康服務(wù)體系建設(shè)工程，提升縣級(jí)醫(yī)院基本設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員配置水平。改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，完善疾病預(yù)防控制和重大疫情防控救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康知識(shí)，引導(dǎo)人民形成良好的行為和生活習(xí)慣。
（三）著力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí) “ 穩(wěn)就業(yè) ”“ 保就業(yè) ” 政策，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間和更多就業(yè)崗位。積極建立多渠道靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等支持政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。努力規(guī)范就業(yè)培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系，加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，擴(kuò)大公益性崗位安置。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，構(gòu)建和完善 “ 技能培訓(xùn) — 技能鑒定 — 職業(yè)介紹 — 實(shí)現(xiàn)就業(yè) ” 的一體化服務(wù)體系。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。
（四）提升社會(huì)保障能力。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。持續(xù)做好退役軍人思想政治、管理保障和安置優(yōu)撫等工作，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等民政政策。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、殯葬管理、流浪乞討等制度體系。
十、堅(jiān)持創(chuàng)新開(kāi)放，強(qiáng)化發(fā)展支撐能力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，為推動(dòng)環(huán)縣高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐和發(fā)展動(dòng)力。
（一）培育壯大創(chuàng)新主體。深入推進(jìn)科技體制改革，加大科研綜合投入力度，提高全社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和專(zhuān)利申報(bào)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
（二）大力培育和引進(jìn)高科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞草羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和教育醫(yī)療公共服務(wù)領(lǐng)域，引進(jìn)一批高層次專(zhuān)業(yè)人才，落實(shí)優(yōu)惠政策，保證人才引得進(jìn)、留得住。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。積極爭(zhēng)取西北農(nóng)林科技大學(xué)、蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、隴東學(xué)院、中科院、甘肅農(nóng)科院等高校和科研機(jī)構(gòu)在環(huán)縣建設(shè)研究基地、試驗(yàn)基地和研發(fā)平臺(tái)，圍繞養(yǎng)羊、種草、小雜糧開(kāi)發(fā)、中藥材種植等開(kāi)展研發(fā)。大力支持和引導(dǎo)企業(yè)、合作社進(jìn)行研發(fā)，推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
（三）深化對(duì)口支援協(xié)作。全面用好“一帶一路”最大機(jī)遇，持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作、中央定點(diǎn)單位幫扶協(xié)作，拓展合作交流領(lǐng)域，鞏固提升幫扶成果。加強(qiáng)和天津市在農(nóng)特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售方面的合作和商超對(duì)接。加強(qiáng)和天津市的商貿(mào)互訪和人才交流，探索建立兩地企業(yè)、職業(yè)院校結(jié)對(duì)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地合作共贏發(fā)展。
（四）加強(qiáng)區(qū)域交流合作。以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)與黃河流域沿線地區(qū)合作。拓展陜甘寧革命老區(qū)合作，共同傳承弘揚(yáng)紅色文化。加快完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，積極融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)物流通道、物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有機(jī)銜接，形成相互貫通的大流通格局。建立新型招商服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，借助重點(diǎn)展會(huì)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招商引資活動(dòng)，探索建立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。
十一、全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效破解體制機(jī)制障礙，大力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加大對(duì)外開(kāi)放力度，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。
（一）加快國(guó)資國(guó)企改革。按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，重組整合、優(yōu)化配置，分類(lèi)推進(jìn)、積極穩(wěn)妥”的原則，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，深化國(guó)有資本改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促使企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)合作，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會(huì)資本參與渠道，分層分類(lèi)推動(dòng)混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)資民資進(jìn)退有序、相輔相成。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)制職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面推行任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理體制改革，完善考核分配方式，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率和水平。
（二）大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對(duì)待，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。積極解決民營(yíng)企業(yè)用地、用能、用人等實(shí)際困難，健全破解融資難融資貴問(wèn)題制度機(jī)制。大力發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，加大民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培訓(xùn)培養(yǎng)力度。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導(dǎo)高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。
（三）深化財(cái)政金融改革。深化以零基礎(chǔ)預(yù)算為基礎(chǔ)的財(cái)政預(yù)算改革，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。深化縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革和政府采購(gòu)制度改革，全面實(shí)施績(jī)效考核，從嚴(yán)管理資金支出。建立投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)增量，堅(jiān)決遏制惡性債務(wù)增量，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
（四）健全完善市場(chǎng)運(yùn)行體系。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。深化土地管理制度改革，靈活運(yùn)用跨區(qū)域用地占補(bǔ)平衡和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市政策，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，有效保障產(chǎn)業(yè)用地需求。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建立權(quán)責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)推進(jìn)“放管服”和“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，壓減行政許可事項(xiàng)，大力整治各類(lèi)變相審批，健全政府守信踐諾制度。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，完善“不來(lái)即享”服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)可享政策和服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，深入推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)簡(jiǎn)化審批和登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。健全企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定、第三方參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。
十二、完善社會(huì)治理體系，保障社會(huì)安定和諧
樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，不斷健全完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)后備力量建設(shè)，提升應(yīng)急救援和保障水平，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，提高社會(huì)治安立體化、信息化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
（一）完善社會(huì)治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)組織協(xié)同、人民群眾參與的社會(huì)治理體制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、直接到戶(hù)、覆蓋全員”的社會(huì)治安防控網(wǎng)格化管理體系。鞏固完善“雪亮工程”，不斷提高社會(huì)治安立體化、信息化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和建設(shè)更高水平的平安環(huán)縣。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)格局，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入開(kāi)展矛盾風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查調(diào)處理。深化村民自治實(shí)踐，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”管理體系，健全突發(fā)公共緊急事件和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，防范較大以上安全生產(chǎn)事故，為維護(hù)人民生命安全提供有力保障。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育。
（二）提升應(yīng)急處置和保障能力。加強(qiáng)基干民兵隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)，提升后備力量訓(xùn)練保障層次和水平，強(qiáng)化基層人武干部配備，穩(wěn)固基礎(chǔ)力量，切實(shí)抓好黨管武裝，推動(dòng)國(guó)防力量建設(shè)。全面提高公共安全保障能力，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全重大災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防御、評(píng)估和應(yīng)急救助體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)道路交通、消防、校園、食藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。規(guī)劃供水保障能力、防洪提升、水利信息化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防和消防能力和信息員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，做好水土流失綜合治理和滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。
（三）提升法治化水平。加快依法治縣進(jìn)程，持續(xù)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，深入開(kāi)展“八五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法觀念。完善公共法律服務(wù)體系，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政能力和公正司法水平，積極引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。持續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪和侵害群眾利益行為。
第五章 保障措施
必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，壓緊壓實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施宣傳解讀，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好輿論氛圍。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，牢固樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。夯實(shí)基層組織堡壘，提高服務(wù)群眾的能力和水平，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
“十四五”規(guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，健全完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等為支撐的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理和銜接協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)按照責(zé)任分工，將規(guī)劃綱要確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的年度計(jì)劃，關(guān)鍵指標(biāo)納入績(jī)效考核體系。建立規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估和報(bào)告制度，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)執(zhí)行情況向縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。通過(guò)組織專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)題會(huì)議研究、第三方評(píng)估等方式推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。持續(xù)加強(qiáng)重大問(wèn)題跟蹤研究，確保規(guī)劃實(shí)施的法制化和科學(xué)化。
三、凝聚規(guī)劃實(shí)施合力
充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與我縣建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、決議、決定和地方立法職能作用，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。充分發(fā)揮人民政治協(xié)商、參政議政作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和全社會(huì)各界人士作用。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。廣泛凝聚各方面的智慧和力量，形成推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣廣大黨員干部、群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，接續(xù)奮斗，奮力譜寫(xiě)環(huán)縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗篇章！
