（甘肅?。┚迫杏耖T市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
玉門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景
目標(biāo)綱要
玉門市人民政府
2021 年3 月
序 言
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是玉門實現(xiàn)“兩極四點”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定和實施“十四五”規(guī)劃，對于玉門市構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)“幸福美好新玉門”、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要意義重大。
《玉門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），依據(jù)中央和省市委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議編制。《綱要》全面總結(jié)全市“十三五”發(fā)展成就，分析“十四五”時期玉門市經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境形勢、明確指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、提出發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是全市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和綱領(lǐng)，是編制各類專項規(guī)劃和年度計劃的指導(dǎo)性文件。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
全面總結(jié)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況，深刻分析發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，是“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下圍繞“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面推進”發(fā)展思路，凝心聚力、攻堅克難、改革創(chuàng)新、砥礪奮進，譜寫了富民興隴走前列，爭做縣域經(jīng)濟排頭兵的嶄新篇章，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
縣域經(jīng)濟綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的109 億元，增長到2020 年的187 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10 萬元；累計爭取國家和省上資金66 億元，引進市外資金410 億元，實施重點建設(shè)項目846個，完成投資635 億元；社會消費品零售總額達到24.5 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.1%，達到3.7 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.4%，達到2 萬元；城鎮(zhèn)化率比2015 年提高了7 個百分點，達到65%?？h域經(jīng)濟綜合實力在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位，成功躋身中國西部百強縣。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。著力構(gòu)建多點支撐、多元發(fā)展、多級迸發(fā)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，石油化工、煤化工及精細化工、新能源及裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等五大支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成高效種植、特色林果、草食畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被認定為全國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、中國農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新示范縣、省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別被評為中國“蜜瓜之鄉(xiāng)、韭菜之鄉(xiāng)、人參果之鄉(xiāng)、黑枸杞之鄉(xiāng)”。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，搶抓東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機，加大招商引資力度，持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，一批大項目落地建成，煤化工及精細化工、新能源及裝備制造異軍突起，工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。商貿(mào)流通體系不斷完善，陸路運輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升?，F(xiàn)代物流、信息服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。建成市級電子商務(wù)公共服務(wù)中心1 個，鄉(xiāng)級、村級電商服務(wù)站點75 個。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，祁連魔山、鐵人故里、天境昌馬三大目的地和“兩大承接地”加快打造，培育形成了紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅行、自駕旅游等新業(yè)態(tài)，國家4A 級旅游景區(qū)達到3 個，3A 級旅游景區(qū)達到5 個，旅游人數(shù)和收入年均保持20%以上的增速，成功創(chuàng)建為甘肅首批省級全域旅游示范區(qū)，榮獲“新時代品質(zhì)旅游城市”和“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。
脫貧攻堅任務(wù)如期完成。緊盯貧困人口收入和“兩不愁三保障”指標(biāo)，落實財政專項扶貧資金3.3 億元，實施“一戶一策”精準幫扶，義務(wù)教育階段適齡兒童無輟學(xué)學(xué)生，基本醫(yī)療政策全面落實，農(nóng)村危房全部清零，農(nóng)村安全飲水全面達標(biāo)，建檔立卡人口低保和救助實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。全市9 個貧困村全部脫貧退出，3394 戶11381 名建檔立卡貧困人口全部脫貧，插花型貧困縣成功摘帽，脫貧人口人均純收入實現(xiàn)翻番。2019 年，玉門市被省委、省政府評為全省脫貧攻堅先進集體，在全省貧困縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核中被評定為“好”等次。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。祁連山生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全部退出，生態(tài)環(huán)境問題全面整改。加快推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，累計退耕還林8.3 萬畝，人工造林16.83 萬畝，退牧還草2 萬畝，新市區(qū)45 公里環(huán)城林網(wǎng)全線建成閉合，森林覆蓋率達到7.24%，生態(tài)承載力顯著提升。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到310 天以上，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度持續(xù)下降，全市中水出水達到一級A 標(biāo)準。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命持續(xù)推進，農(nóng)村面源污染治理取得新進展，鹽堿化土地治理率達到52.62%。
民生保障能力顯著提升。財政中用于民生支出始終保持在80%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.28 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入實施“全民參?！惫こ?，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均待遇水平相比2015 年分別提高了28.86%和33%。城鄉(xiāng)一、二類低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準逐年提高10%。教育基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，建成第三小學(xué)、第四幼兒園；教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建為國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省級“智慧教育示范區(qū)”。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平顯著提升，完成第一人民醫(yī)院遷建和中醫(yī)醫(yī)院搬遷改造，組建市婦幼計生綜合服務(wù)中心，恢復(fù)第二人民醫(yī)院，全市醫(yī)院每千人床位數(shù)高于國家標(biāo)準，在全省率先對18 歲以下青少年兒童實施住院醫(yī)療免費政策，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市?？椕苻r(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人補貼等民生保障網(wǎng)絡(luò)，啟動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，被評為“全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合先行示范縣”。全面完成退役軍人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，大力提升退役軍人服務(wù)水平，“省級雙擁模范城”創(chuàng)建實現(xiàn)“六連冠”。
重點領(lǐng)域改革深入推進。在全省率先推行“一處跑、跑一次”行政審批制度改革，營商環(huán)境領(lǐng)跑全省、并跑全國，帶動形成鐵人干部學(xué)院、融媒體中心、行政服務(wù)中心、社會治理中心“四大改革名片”。全面開展“四減一容缺”改革，建成中介服務(wù)超市和工程建設(shè)項目審批平臺，制定出臺《玉門市優(yōu)化營商環(huán)境措施（三十條）》，群眾、企業(yè)整體滿意度達到了99%以上，獲評“2020 中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳市”。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革。國稅地稅征管體制、社會保障“五險合一”、公安、消防、商事制度、水流產(chǎn)權(quán)、土地承包確權(quán)、宅基地確權(quán)等領(lǐng)域改革取得階段性成效。玉門油田、農(nóng)墾團場社會管理體制改革順利推進。黨政機構(gòu)改革圓滿完成。在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。
城市建設(shè)再上新臺階。堅持制定規(guī)劃和強化管理同步落實、基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善同步推進，基本形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成凈化水廠，供水普及率達100%，集中供熱覆蓋面積達到330萬平方米。初步形成了“十縱十橫”的城市交通路網(wǎng)框架，城區(qū)“斷頭路”逐步聯(lián)通，新老城區(qū)第二互通立交全線貫通。合理布局實施了一批教育、醫(yī)療、文化體育設(shè)施，建成一批商業(yè)設(shè)施和地標(biāo)性工程，有力提升了城市承載力和形象品味。城市房地產(chǎn)開發(fā)、公租房建設(shè)平穩(wěn)有序推進。城市生態(tài)景觀“一心兩軸四湖多節(jié)點”體系建設(shè)全面推進，2016 年被住建部評為“國家園林城市”，2018 年玉澤湖公園被評為國家4A 級旅游景區(qū)。大力推進城市精細化管理，城區(qū)市政設(shè)施高質(zhì)量運行，全市城市物業(yè)管理覆蓋率達到100%。
“一區(qū)三園”發(fā)展成效顯著?！队耖T經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》獲得酒泉市政府批復(fù)，玉門東建材化工園和老市區(qū)化工工業(yè)園被認定為省級化工集中區(qū)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，集群集聚能力明顯增強，新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著，形成多業(yè)并舉競相發(fā)展的新局面。園區(qū)道路、綠化、亮化、供熱、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實，水環(huán)境綜合治理、固廢危廢處理、鐵路?；坟涍\專線、蒸汽管網(wǎng)及熱源廠項目建成投運，園區(qū)承載能力不斷提升，連續(xù)三年被省上評定為優(yōu)秀等次。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計達到51 戶，高新技術(shù)企業(yè)9 戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到147.25 億元，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值62.66 億元，玉門工業(yè)經(jīng)濟已占酒泉市工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。
社會治理能力顯著提高。創(chuàng)新社會治理方式，打造“一個中心一張網(wǎng)”，構(gòu)建“一體化運作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”的社會治理新格局。深入推進信訪法治化建設(shè)，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化調(diào)解機制，調(diào)處成功率達到98.2%。司法體制改革縱深推進，七五普法走在全省前列，被命名為“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”。依法治市全面推進，被評為“省級法治政府建設(shè)行政審批制度改革示范市”?！把┝凉こ獭比嫱瓿?，“掃黑除惡”專項斗爭和刑事犯罪專項整治取得實效，全市治安和刑事案件持續(xù)下降。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品、道路交通等領(lǐng)域的監(jiān)管不斷加強，安全形勢總體平穩(wěn)，成功創(chuàng)建為國家防震減災(zāi)示范城市。
精神文明建設(shè)不斷推進。以爭創(chuàng)全國文明城市為總目標(biāo)，大力開展各類精神文明創(chuàng)建活動，新時代文明實踐中心建設(shè)穩(wěn)居全省前列。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳活動，深入挖掘玉門先進典型，弘揚鐵人精神，講好玉門故事，展現(xiàn)玉門形象。全力提升全市社會文明程度和市民文明素質(zhì)。進一步加強民族團結(jié)，培育各類先進典型，成功創(chuàng)建省級民族團結(jié)進步示范市。媒體融合發(fā)展成效顯著，全省首個“智慧工會”服務(wù)平臺建成運行。主流媒體主陣地主渠道作用充分發(fā)揮，意識形態(tài)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
在回顧總結(jié)“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展成績和經(jīng)驗的同時，也清醒地認識到，全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還十分艱巨緊迫，未來發(fā)展依然面臨諸多新的困難、矛盾和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性仍然很大，綠色高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不充分；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚需完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式需創(chuàng)新提升。三是科技創(chuàng)新能力弱，人才隊伍存在較大缺口，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。四是民生保障依然存在短板，公共服務(wù)與人民群眾的期盼還有差距?！笆奈濉睍r期必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，不確定因素增多，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，后疫情時代經(jīng)濟下行壓力加大。另一方面，經(jīng)濟全球化依然符合歷史發(fā)展潮流，“一帶一路”、上海合作組織、減貧智慧、科技強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國等中國方案深得國際社會認同，將為我國在國際大環(huán)境中贏得更多發(fā)展空間。從國內(nèi)看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”期間，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快。我省積極融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署，全省依然處在重大機遇疊加的窗口期、新舊動能轉(zhuǎn)換的換擋期， “雙循環(huán)”發(fā)展格局的構(gòu)塑期。習(xí)近平總書記對全省和酒泉指明了發(fā)展方向，提供了千載難逢的發(fā)展機會。酒泉市打造陸港型國家物流樞紐，建設(shè)新能源綜合示范基地、省域副中心城市，承擔(dān)著甘肅省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支點的重任和河西經(jīng)濟騰飛的重任。放眼國際，站位國家、省市發(fā)展大局，立足實際，玉門市存在較為優(yōu)越的發(fā)展機遇。
新時代“一帶一路”建設(shè)縱深推進。習(xí)近平總書記指出，甘肅發(fā)展的最大機遇在“一帶一路”，河西走廊是向西開放的黃金通道，玉門作為河西走廊西段重要節(jié)點城市，新時代甘肅省融入“一帶一路”建設(shè)，打造“五個制高點”，構(gòu)建鞏固東聯(lián)、向西為主、深耕南向、促進北拓開放新格局和酒泉陸港型國家物流樞紐建設(shè)，有利于玉門市經(jīng)濟社會長足發(fā)展。
新時代“西部大開發(fā)”形成新格局。國家強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，為玉門市補短板、強弱項，形成大保護、大開放、更高質(zhì)量發(fā)展提供更多項目和政策支撐。甘肅省貫徹落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署，發(fā)展壯大河西新能源基地，在河西地區(qū)率先實現(xiàn)風(fēng)光水火核產(chǎn)業(yè)群聚集，積極推進河西第二條特高壓直流輸電通道，構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障，加快祁連山山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)，提升疆煤入甘運力，對玉門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有利條件。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。國家明確新時代“三農(nóng)”工作的總抓手是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，玉門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高效種植、特色林果、草食畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量增效，是全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，各項政策、資金、改革措施全面向鄉(xiāng)村振興傾斜，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等將迎來投資發(fā)展熱潮。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略。甘肅在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，具有非常特殊的地位和作用，隨著戰(zhàn)略的不斷推進，黃河流域生態(tài)保護與現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展將為玉門市持續(xù)推進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理提供了新的戰(zhàn)略平臺，為全市“十四五”時期實施一批生態(tài)修復(fù)治理工程、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目提供了新的重大機遇。
國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。新發(fā)展格局將在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、激發(fā)社會投資活力等方面釋放發(fā)展?jié)摿?。通過加快建設(shè)統(tǒng)一開放有序的國內(nèi)大市場，強化新基建，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進更高水平對外開放，將為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有利條件。
東中部產(chǎn)業(yè)持續(xù)向西轉(zhuǎn)移。東中部地區(qū)土地和勞動力成本不斷攀升，環(huán)境、能源等約束趨緊，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)必將持續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)“騰籠換鳥”與玉門市“筑巢引鳳”相得益彰、互動雙贏。玉門市工業(yè)基礎(chǔ)良好，營商環(huán)境優(yōu)越，“一區(qū)三園”要素支撐充分，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢較為明顯，積極搶抓此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，有針對性地引進一批延鏈補鏈項目，推動實現(xiàn)優(yōu)鏈強鏈，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
酒泉市全力打造省域副中心。酒泉市加快建設(shè)省域副中心城市，不斷推進落實“兩極四點”決策部署，全力打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，傾力培育新能源產(chǎn)業(yè)基地、精細化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地，為玉門市打造五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“升級版”提供了平臺支撐，堅定了玉門市發(fā)展新能源及裝備制造、煤化工和精細化工產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心，促進全市構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化、新動能加快成長、新引擎不斷發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展格局。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)
展望二〇三五年，全市經(jīng)濟總量、綜合實力大幅躍升，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，中等收入群體顯著擴大，改革創(chuàng)新走在全省前列，與全國一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治玉門、平安玉門；社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗玉門建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，形成對外開放新格局；人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕、人與自然和諧共生取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面推進”發(fā)展思路，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快培植發(fā)展新動能，塑造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，在落實酒泉市“兩極四點”決策部署中彰顯新?lián)?dāng)，努力將玉門打造為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、市域社會治理現(xiàn)代化先行區(qū)、鐵人精神傳承創(chuàng)新區(qū)和全省改革開放新高地，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面開啟玉門社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 堅持原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民美好生活向往，主動適應(yīng)人民群眾需求變化，盡力而為、量力而行，辦好民生實事，兜牢民生底線，增進民生福祉，在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平，推動共同富裕，讓人民群眾的日子越過越紅火。
堅持新發(fā)展理念。把牢高質(zhì)量發(fā)展方向，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。把解放思想作為發(fā)展的先導(dǎo)，破除因循守舊、安于現(xiàn)狀觀念，全面推動改革創(chuàng)新，善于用改革創(chuàng)新辦法破除影響高質(zhì)量發(fā)展的沉疴痼疾，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，善于在多重目標(biāo)中把握動態(tài)平衡，更好發(fā)揮各方面積極性，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，強化“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)集聚集群支撐，加大招商引資力度，加快構(gòu)建優(yōu)勢明顯的五大產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，爭做酒泉“兩極四點”最強支撐，繼續(xù)領(lǐng)跑全省，在西部百強縣中爭先進位，爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。
協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。聚焦人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托中核四零四、新老市區(qū)，著力推進軍民融合、產(chǎn)城融合。加快實施新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)同推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)互補。著力推進城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、基層黨建與社會治理融合，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)、深度融合發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)。
市域社會治理現(xiàn)代化先行區(qū)。按照治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總體部署，彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢，豐富中國特色社會主義制度在玉門市治理的生動實踐。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系。創(chuàng)新治理模式，以“五治”融合為統(tǒng)攬，探索具有玉門特色、時代特征、卓有成效的社會治理新模式，著力打造市域社會治理現(xiàn)代化的先行區(qū)。
鐵人精神傳承創(chuàng)新區(qū)。守正創(chuàng)新玉門市石油搖籃光輝形象，傳承弘揚“鐵人精神”，把“鐵人精神”作為玉門市永遠的傳家寶，作為取之不盡、用之不竭的精神動力。依托鐵人干部學(xué)院、鐵人村、鐵人先進事跡，深入挖掘“鐵人精神”的新內(nèi)涵，把玉門鐵人干部學(xué)院打造成全國、全省一流的干部黨性錘煉學(xué)院、“鐵人精神”研究學(xué)院，讓鐵人精神在玉門市永放光芒，打造名副其實的“鐵人精神”傳承創(chuàng)新區(qū)。
全省改革開放新高地。以中歐班列常態(tài)化運行為抓手，深度融入共建“一帶一路”，乘勢中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，擴大向西開放。共建共享酒泉陸港型國家物流樞紐成果，積極融入中新互聯(lián)互通南向通道、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，形成高質(zhì)量內(nèi)外開放新格局。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化要素、司法、商事、投融資、稅收、金融、文化等領(lǐng)域體制改革，凝聚新時代“玉門版”改革共識，形成改革合力，打造西部地區(qū)改革開放的新高地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和未來趨勢，玉門市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力不斷增強，經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑全省。到2030 年，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2035 年，全面建成高水平現(xiàn)代化新玉門。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進，縣域綜合實力躍上新臺階。到“十四五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，達到270 億元,爭取突破300 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上，達到126 億元；一般公共預(yù)算收入年均增長5%以上，突破6 億元；社會消費品零售總額年均增長7%以上，達到40 億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7%和8%，分別達到5.3 萬元和3 萬元元；常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%以上。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強，綠色新能源產(chǎn)業(yè)振興壯大，精細化工和煤化工成為全省有重要影響力的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重提高到50%。玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，持續(xù)邁向中高端。
民生保障持續(xù)改善，人民生活品質(zhì)得到新提升。民生支出占財政總支出的比重保持在80%以上。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.5 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和經(jīng)濟增長基本同步；建設(shè)教育強市，教育現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列；現(xiàn)代衛(wèi)生健康服務(wù)體系基本建立，大健康格局逐步完善；基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，多層次社會救助保障體系日趨健全；住房保障體系更加完善；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾幸福指數(shù)顯著提升。
綠色發(fā)展深入人心，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。山水林田湖草沙治理成果顯著，森林覆蓋率、綠地率、綠化覆蓋率、城市（公園）人均公共綠地面積進一步提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域無垃圾目標(biāo)，人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美。
改革創(chuàng)新縱深推進，重點領(lǐng)域改革邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，“放管服”改革持續(xù)深化，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體活力充分釋放。全市科技實力和創(chuàng)新能力明顯提升，到2025 年，科技進步貢獻率達到64%，R&D 經(jīng)費投入強度達到1.5%，萬人發(fā)明專利達到3.52 件以上?！耙粎^(qū)三園”財政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重達到5%以上。
法治玉門穩(wěn)步推進，市域社會治理取得新成效。民主法制更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力大幅提升，“楓橋經(jīng)驗”在玉門落地升華，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制逐步健全，共建共治共享社會治理格局加快形成，成功創(chuàng)建
全國平安建設(shè)先進市、全國民族團結(jié)進步示范市。
表1 玉門市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測表
第三章 堅定實施工業(yè)強市戰(zhàn)略
依托玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（一區(qū)三園），以促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為方向，堅持拓存量、創(chuàng)增量與綠色安全發(fā)展并舉，瞄準“三個500 強”不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，持續(xù)培育打造石油化工、煤化工、精細化工、新能源及裝備制造四大工業(yè)經(jīng)濟增長點，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，新增規(guī)上企業(yè)60 家，培育上市企業(yè)2戶以上，工業(yè)增加值年均增長10%。
第一節(jié) 鞏固提升石油化工產(chǎn)業(yè)
圍繞打造“百年油田”，借助西油東輸管道玉門段開口優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化油品結(jié)構(gòu)，鞏固提升石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量及效益。鼓勵和支持玉門油田穩(wěn)產(chǎn)增效，做好“減油增化”文章，大力實施特種油品深度加氫及精餾、聚丙烯、針狀焦、催化輕汽油醚化、液化石油氣深加工、汽柴油加工裝置技改等一批化產(chǎn)項目，持續(xù)推動玉門油田混合所有制改革，加強央企和民企深度融合發(fā)展，切實提高原油就地轉(zhuǎn)化增值能力。到2025年，玉門油田公司油氣產(chǎn)量達到100 萬噸，原油加工量達到230 萬噸，石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150 億元以上。
第二節(jié) 擴張煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模
充分利用酒泉國家陸港型樞紐和“疆煤東運、蒙煤南下”的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓國家調(diào)整焦化行業(yè)政策的新機遇，傾力打造百億元煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，爭取建成投產(chǎn)浩海200 萬噸焦化、松迪100 萬噸焦化和求鵬100萬噸蘭炭項目；通過招大引強，再建設(shè)600 萬噸以上焦化項目。延伸打造煤焦油、焦?fàn)t煤氣、粗苯及焦炭等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，為推動煤化工與電力、石油化工、化纖、鹽化工、精密鑄造、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。到2025 年，力爭煤化工年產(chǎn)量達到500 萬噸以上，煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破80 億元，達到100 億元。
第三節(jié) 持續(xù)壯大精細化工產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮玉門東建材化工工業(yè)園和老市區(qū)化工工業(yè)園兩個省級化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢，積極承接中東部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托石油化工和煤化工的蒸汽、煤氣、焦油、粗苯等副產(chǎn)品，持續(xù)招大引強，發(fā)展符合安全環(huán)保法規(guī)的高端化學(xué)品、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、農(nóng)藥原藥等精細化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特種纖維、特種涂料等化工新材料，規(guī)劃建設(shè)芳綸纖維產(chǎn)業(yè)園，努力建成農(nóng)藥原藥生產(chǎn)基地，培育形成精細化工產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025 年，精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達到50 家以上，產(chǎn)值達到150 億元，建成西北地區(qū)最具影響力的綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 大力發(fā)展新能源及裝備制造業(yè)
持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持清潔生產(chǎn)，融合發(fā)展。著力破解電力外送與就地消納瓶頸，堅持風(fēng)光電、水電、調(diào)峰電源等多能互補、綜合利用、循環(huán)發(fā)展的方向，加強源網(wǎng)荷儲、裝備制造、運營維護等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，全力構(gòu)建電源-網(wǎng)架-負荷-儲能協(xié)調(diào)發(fā)展的清潔低碳、安全穩(wěn)定、智能高效的現(xiàn)代能源體系。實施風(fēng)光電平價上網(wǎng)、“光伏+”“光熱+”、風(fēng)光電、電力直供等試驗示范項目，推動能源多元化發(fā)展，擴大能源基地規(guī)模，提高新能源電力就地消納能力和外送能力，推動以特高壓輸出為主、區(qū)域內(nèi)網(wǎng)架優(yōu)化為輔的輸變電工程建設(shè)，大幅提升電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)支撐力；積極發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)抽水蓄能、光熱發(fā)電、風(fēng)光儲一體化項目，打造重要的調(diào)峰電源基地；依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和電力供應(yīng)需求，大力推進“零碳”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推動清潔能源示范城市建設(shè)。支持玉門油田轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進新能源電力制氫、天然氣制氫等項目，促進油、電、氫、風(fēng)、光、氣綜合利用發(fā)展。到2025 年，全市新能源裝機總量達到1000萬千瓦以上，新能源產(chǎn)值達到40 億元以上；全市新能源制氫規(guī)模達5 萬噸/年，建成省內(nèi)最大新能源制氫示范基地，將玉門打造成名副其實的“中國新能源之都”。
大力發(fā)展裝備制造業(yè)。搶抓新一輪風(fēng)光電新能源建設(shè)熱潮和老舊機組更新?lián)Q代、改造升級機遇，引進一批風(fēng)光電基礎(chǔ)部件、逆變器、防腐材料和運維等裝備制造項目，補強補齊風(fēng)光電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。依托酒鋼集團，積極引進精細化工裝備、新能源電動汽車制造關(guān)聯(lián)裝備等生產(chǎn)企業(yè)，將玉門建成西北重要的新能源設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)基地、運維中心。到2025 年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到30 億元以上，將玉門建成西北重要的新能源設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)基地、運維中心。
第五節(jié) 做優(yōu)做強新興產(chǎn)業(yè)
做精新材料加工業(yè)。圍繞玉門及周邊縣市優(yōu)質(zhì)的石英資源和玄武巖資源，以及市內(nèi)的石油焦、煤制焦、天然氣等資源，著力打造硅基產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高純石英砂、太陽能聚光材料、工業(yè)硅、硅微粉、有機硅、石英坩堝、玻璃纖維等硅產(chǎn)業(yè)。積極培育石墨產(chǎn)業(yè)鏈，引進建設(shè)硅化石墨、石墨電極、增碳劑、導(dǎo)電石墨等產(chǎn)品項目。提檔升級建材精深加工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新型墻體材料、裝配式建筑、保溫材料，推進建材資源循環(huán)高效利用。積極發(fā)展金屬采選冶煉及加工業(yè)，建設(shè)以熔模鑄造、砂型鑄造為主的精密鑄造產(chǎn)業(yè)園，實施釩氮合金、富錳渣、鐵精粉、廢鐵廢鋁回收利用等金屬冶煉加工項目。力爭到2025 年，礦冶建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10 億元以上。
培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。集中打造“三廢”綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈，爭取建成危廢固廢處理、含油廢物處置、廢舊風(fēng)機葉片回收再利用、焦沫、蘭炭制型煤、燒烤炭項目，招商引進原化工企業(yè)遺留廢渣、污染土壤修復(fù)、汽車拆解項目，著力發(fā)展環(huán)保工程總承包、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)老市區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園，努力打造全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。力爭到2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值6 億元。
發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。積極推進重大項目建設(shè)，爭取將玉門老市區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型應(yīng)用軍民融合項目列入國家規(guī)劃，加快中國航天科工集團電磁彈射項目落地選址；將軍事能源需求納入能源發(fā)展規(guī)劃，利用新能源制氫技術(shù)，為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源支持；大力爭取交通戰(zhàn)備道路建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施共建共用；充分利用駐地部隊優(yōu)勢和玉門國防教育基地，常態(tài)化開展“雙擁”和國防教育活動；全面落實軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置各項政策，為轉(zhuǎn)業(yè)干部安置和退役士兵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境；探索建立“政府主導(dǎo)、軍隊組織、市場運作”的社會化保障模式，構(gòu)建軍地一體化的后勤保障體系。
第六節(jié) 完善提升園區(qū)承載功能
引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套提升園區(qū)供電、供氣、供熱、供水、道路、工業(yè)污水處理廠、生態(tài)林、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G 信息技術(shù)在園區(qū)監(jiān)管、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的應(yīng)用，提高園區(qū)資源保障和能源供給能力。加強安全、環(huán)保、消防等綜合監(jiān)管力量和執(zhí)法檢查，引進建立“環(huán)保管家”“安全管家”，提升化工園區(qū)環(huán)保安全本質(zhì)發(fā)展水平。全力打造智慧園區(qū)，建設(shè)安全環(huán)保綜合監(jiān)管系統(tǒng)、消防站及大數(shù)據(jù)管理平臺。規(guī)劃建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、企業(yè)職工公租房、危化品停車場、質(zhì)監(jiān)中心、公鐵物流園、工業(yè)產(chǎn)品交易配送平臺等項目，提升園區(qū)承載能力。加強園區(qū)建設(shè)用地監(jiān)管，依法依規(guī)盤活重組“僵尸企業(yè)”和一批閑置土地。組建園區(qū)發(fā)展有限公司，積極整合存量資產(chǎn)，吸引社會資本注資，為園區(qū)企業(yè)和園區(qū)基礎(chǔ)配套提供融資擔(dān)保及財力支持，爭取到“十四五”末，將玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第四章 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，不斷深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
提升糧食安全保障能力。堅持以保障糧食安全為底線，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農(nóng)田控制線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。加強種質(zhì)資源保護和利用，加快育種基地建設(shè)。深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工程。創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動，建設(shè)生產(chǎn)全程機械化、投入品施用精準化、田間管理智能化的標(biāo)準化生產(chǎn)基地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強糧食倉儲能力建設(shè)，配套糧食應(yīng)急儲備設(shè)施，實現(xiàn)糧食定向收儲。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)玉米，推進糧食作物完全成本保險和收入保險試點，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。確保到2025年，全市糧食作物播種面積穩(wěn)定在16 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達到9.5 萬噸。
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托獨特的水土光熱資源，按照城郊農(nóng)業(yè)、花海盆地農(nóng)業(yè)、沿山冷涼灌區(qū)的定位，著力發(fā)展“瓜、果、菜、豬、羊、草”等特色產(chǎn)業(yè)，努力打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級有機產(chǎn)品認證示范市和省級循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范市。培育壯大蜜瓜產(chǎn)業(yè)，以花海片區(qū)為主、輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)擴大蜜瓜種植規(guī)模，打造萬畝戈壁蜜瓜農(nóng)業(yè)示范園，持續(xù)打造“中國蜜瓜之鄉(xiāng)”。到2025 年，蜜瓜面積達到15 萬畝。規(guī)模發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，加快枸杞小鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步擴大枸杞基地，實施人參果產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，適度發(fā)展桃、杏、李等小雜果，到2025 年，全市枸杞種植面積達到30 萬畝以上，人參果種植面積達到1 萬畝。穩(wěn)步發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以赤金鎮(zhèn)和柳河鎮(zhèn)為主，發(fā)展溫室韭菜、拱棚韭菜和大田韭菜，以黃閘灣鎮(zhèn)和玉門鎮(zhèn)為主，大力發(fā)展高原夏菜，到2025 年，全市蔬菜面積達到13 萬畝，其中設(shè)施蔬菜達到5 萬畝，高原夏菜達到8 萬畝。加快發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)，實施新希望和正大集團年出欄各30 萬頭生豬養(yǎng)殖項目，開展雪域昌馬羊提質(zhì)增量行動，加快國家級肉牛標(biāo)準化示范場建設(shè)，適度發(fā)展駱駝、驢、蘆花雞等特種養(yǎng)殖。到2025 年，全市生豬飼養(yǎng)量達到40萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達到150 萬只，肉牛飼養(yǎng)規(guī)模達到3 萬頭以上，畜禽飼養(yǎng)總量達到240 萬頭(只)以上。扶持壯大大業(yè)草業(yè)、豐花草業(yè)、至誠三和飼草等企業(yè)，實施電凱實業(yè)智慧種植工廠項目，到2025 年，全市飼草面積穩(wěn)定在26 萬畝。
積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯制度，開展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認證，深入實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，培育提升區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大中國“蜜瓜之鄉(xiāng)、韭菜之鄉(xiāng)、人參果之鄉(xiāng)、黑枸杞之鄉(xiāng)”的品牌宣傳推介力度，加快進入“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌序列。精心舉辦農(nóng)產(chǎn)品訂貨交易會等節(jié)會，打造“玉門珍好”區(qū)域公共品牌。到2025 年，“三品一標(biāo)”認證達到45 個以上，認證面積達到42 萬畝，認證養(yǎng)殖規(guī)模增加到165 萬頭(只)。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。建立農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)與高校、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技隊伍協(xié)同創(chuàng)新機制，建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、人參果產(chǎn)業(yè)發(fā)展集成研發(fā)及技術(shù)培訓(xùn)中心，成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進互聯(lián)網(wǎng)共享與“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，促進先進適用技術(shù)集成創(chuàng)新。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，深入推進測土配方施肥，集成推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，強化綠色有機農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和科技推廣，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，加快主要作物生產(chǎn)全程機械化，到2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到91%以上。
做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品的深層次綜合加工利用和轉(zhuǎn)化增值水平為目標(biāo)，改造提升和新建農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開發(fā)引進食品資源精深加工和綜合利用項目，建設(shè)枸杞、蜜瓜、韭菜、牛羊肉等精深加工生產(chǎn)線，完善分級包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸?shù)仍O(shè)施，在省內(nèi)外一二線城市建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中轉(zhuǎn)倉，到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田防護林和中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。推進農(nóng)村飲水安全、信息通訊、沼氣能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進土地整治、鹽堿地改良、中低田改造。到2025 年，高效節(jié)水灌溉面積達到55 萬畝，高標(biāo)準農(nóng)田面積增加到35.5 萬畝，改良耕地鹽堿化面積3萬畝。完善鄉(xiāng)村公共照明設(shè)施，逐步推廣使用太陽能路燈和節(jié)能路燈，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，推動補強農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。
推動鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面落實《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，扎實推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村4G 普及、5G 應(yīng)用，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫，創(chuàng)建一批新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)鄉(xiāng)村新模式，培育一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的農(nóng)村電商品牌，構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧物流配送和數(shù)字治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，培訓(xùn)信息時代新農(nóng)民，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)進一步夯實。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面實施村莊綠化工程，重點推進村內(nèi)綠化和綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，嚴格保護鄉(xiāng)村古樹名木。加快推進農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌革命，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾及污水治理，深入開展村莊清潔行動，實施農(nóng)村土坯房改造項目，不斷改善鄉(xiāng)村面貌。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，建設(shè)有機肥加工廠、畜禽無害化收集處理場，全面推進畜禽糞污資源化利用。到2025 年，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到88%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達到85%以上。
推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。圍繞踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮“八個一”示范工程在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的道德引領(lǐng)作用，廣泛開展弘揚時代新風(fēng)、“德潤隴原”道德教育實踐、文明家庭評選等活動。組織好中國農(nóng)民豐收節(jié)，加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快實施“村級綜合服務(wù)中心及文化大院”工程，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。到2025 年，村級綜合服務(wù)中心及文化大院占比達到60%。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深入推進農(nóng)村“三變”改革。以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，推行“三變”改革與特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、互融互促經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，將股份經(jīng)濟合作社折股量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)、旅游資源等可變資產(chǎn)全部納入“三變”改革范疇，優(yōu)化配置股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全完善利益分配機制，有效增加農(nóng)民入股分紅收入。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市配套制度，鼓勵和支持有條件的村級股份經(jīng)濟合作社對集體經(jīng)濟成員進行分紅，明晰村委會與股份經(jīng)濟合作社的職能關(guān)系，逐步實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟合作組織與村委會賬務(wù)分離，發(fā)揮股份經(jīng)濟合作組織管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、服務(wù)成員的作用。通過探索創(chuàng)新物業(yè)租賃、光伏發(fā)電、資產(chǎn)利用、鄉(xiāng)村旅游等多種渠道，有效增加村級集體經(jīng)濟收入。
加快農(nóng)村土地制度改革。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，從土地收益中獲得分紅。以花海鎮(zhèn)中渠村為試點，實行“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，探索土地集約化經(jīng)營的新路子。采取多環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地托管試點，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，成立玉門市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證制度。
深化農(nóng)村宅基地管理制度改革。開展農(nóng)村宅基地調(diào)查摸底，制定宅基地有償退出政策，采取有償退出、掛牌交易、規(guī)劃新居、配套建設(shè)、農(nóng)宅復(fù)墾的步驟，分步建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。按照承包責(zé)任制不變、可耕種面積不減，尊重農(nóng)民意愿，以宅基地置換樓居式住房的原則，對符合一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選擇1-2 個行政村，開展鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，按照田園式、樓居式、社區(qū)式等模式，集中打造新的農(nóng)戶居住區(qū)。按照廢舊宅基地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，對騰退出的宅基地整體進行復(fù)墾。
深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革。做實供銷社控股的國有平臺公司，按照“清理整頓、規(guī)范改造、提升壯大”的思路，清理整頓一批農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”，規(guī)范提升一批農(nóng)民專業(yè)合作社“一般社”。培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，豐富集體經(jīng)營實現(xiàn)形式。
第四節(jié) 推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”政策。堅持把高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重中之重，圍繞“一超過、兩不愁、三保障”重要指標(biāo)，嚴格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，夯實“3+1”沖刺清零后續(xù)行動和“5+1”專項行動成果，確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
健全完善防止返貧機制。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對脫貧村、脫貧人口開展動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。嚴格落實各級黨委政府的主體責(zé)任，靠實“六方責(zé)任”，進一步加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧水平。按照“缺什么補什么”的原則，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強脫貧重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進弱勞動力、半勞動力等家庭就近就地解決就業(yè)，確保脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。繼續(xù)堅持扶智與扶志相結(jié)合，嚴格執(zhí)行教育扶貧制度，努力實現(xiàn)貧困群眾的“精神脫貧”。積極開展新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)，增強自身“造血”功能。
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。借鑒脫貧攻堅的辦法推進鄉(xiāng)村振興，把脫貧攻堅形成的一套行之有效的辦法經(jīng)驗移植過來，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展規(guī)劃、政策投入、工作體系、考核機制等有效銜接。將“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，由消除農(nóng)村絕對貧困轉(zhuǎn)向解決城鄉(xiāng)差距問題。搶抓五年過渡期機遇，爭取將我市列入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣市。
第五章 繁榮壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞打造絲綢之路商貿(mào)服務(wù)節(jié)點城市，堅持多元融合發(fā)展，積極培育市場主體，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)作用，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。到2025 年，社會消費品零售總額年均增長8%以上。
第一節(jié) 提檔升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級商品服務(wù)市場。大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等多種產(chǎn)銷方式的有效銜接，建設(shè)并改造提升新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、老城區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場、枸杞交易市場等農(nóng)產(chǎn)品交易市場；引導(dǎo)鼓勵實體店拓展線上、線下、同城配送融合的新零售模式，滿足群眾便利性生活服務(wù)需求。圍繞化工和新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在工業(yè)園區(qū)布局建設(shè)工業(yè)原料及產(chǎn)品交易配送市場、工業(yè)配件超市，提高服務(wù)工業(yè)企業(yè)能力。
支持金融服務(wù)業(yè)升級。建立主體健全、要素完備、中介發(fā)展、交易活躍的金融服務(wù)市場，基本形成以銀行、保險為主，金融租賃、融資擔(dān)保及中介機構(gòu)為補充的金融組織體系。積極引進國內(nèi)大型商業(yè)銀行在玉門市設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建競爭性的金融服務(wù)格局。鼓勵保險公司加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，拓寬業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特點的保險產(chǎn)品。圍繞民生工程、電子商務(wù)及物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等新需求，鼓勵金融及非金融機構(gòu)在供應(yīng)鏈金融、中小企業(yè)融資等服務(wù)平臺創(chuàng)新發(fā)展。到2025 年，新引進銀行分支機構(gòu)2-3 家，保險機構(gòu)3-4 家。
推進消費提質(zhì)增量。深入推進“市場主體培育突破行動”，積極推進信息、住房、文教、旅游、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費工程和擴大消費行動。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式，培育新的消費增長點，轉(zhuǎn)變促進消費升級，帶動消費的增長。培育挖掘新型業(yè)態(tài)，大力推動5G 商用進程，擴大信息消費。支持綠色、智能家電銷售，促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。引進品牌連鎖企業(yè)和特色品牌店入駐玉門，豐富“夜間經(jīng)濟”，定期組織開展名店名菜、名優(yōu)小吃評選活動。大力促進信息中介、家政服務(wù)、體育健身、教育培訓(xùn)等線上線下融合消費，滿足多層次消費需求?！笆奈濉逼陂g爭取每年新增市場主體2000 戶，培育限上商貿(mào)企業(yè)10 戶以上。
第二節(jié) 加快發(fā)展通道物流業(yè)
完善現(xiàn)代通道物流網(wǎng)絡(luò)。依托玉門市區(qū)位節(jié)點優(yōu)勢，整合周邊公鐵空物流資源，積極申報路橋多式聯(lián)運示范項目，建設(shè)公鐵物流園、大型陸港。發(fā)展保稅物流、集裝箱配送、進出口加工等業(yè)務(wù)，爭取建設(shè)歐洲班列?？科囱b站場、物流倉儲中心等物流設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)老市區(qū)石化物流園、玉門東鎮(zhèn)化工產(chǎn)品（原料）集散物流園、玉門煤炭和裝備制造物流園、玉門重載物流園5 個特色專業(yè)物流園。廣泛推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，新建一批專業(yè)性冷鏈物流中心、特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)地預(yù)冷集配、低溫初加工處理中心、冷鏈倉儲物流。
強化通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進交通強市建設(shè)，規(guī)劃布局“一軸三縱六橫”公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，把玉門打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶重要的物流集散地和東進西出、南通北往的區(qū)域交通樞紐節(jié)點城市。建設(shè)玉門東鎮(zhèn)至老市區(qū)至赤金、明水至玉門至嘉峪關(guān)至酒泉等高速公路項目；實施G312 線新市區(qū)城區(qū)過境段改線工程；新建普通省道S301、S302 玉門段；建設(shè)G312線至軍墾車站貨運站等公鐵聯(lián)運連接線項目，酒泉循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園煤化工鐵路專線；提質(zhì)升級改造市內(nèi)縣鄉(xiāng)公路；實施智慧交通綜合項目，實現(xiàn)交通運輸信息一體化管理。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展電子商務(wù)。加快培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)，打造一支“買賣全國”的“螞蟻雄兵”，積極培養(yǎng)各類電商人才，規(guī)范壯大電商營銷新型職業(yè)隊伍。引進國內(nèi)外知名的優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)、快遞物流企業(yè)落戶，鼓勵大型電商企業(yè)在本區(qū)域設(shè)立區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、物流基地、服務(wù)中心和營運中心等。加快發(fā)展大宗商品電子商務(wù)交易平臺，重點在綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工、精細化工、石油化工等領(lǐng)域建設(shè)一批現(xiàn)貨交易平臺。積極與阿里巴巴、京東等大平臺對接，力促“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)副產(chǎn)品進城”雙向流通。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)村郵政、快遞、供銷、交通運輸?shù)燃扔芯W(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢資源對接合作，對農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點升級改造，健全市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極爭取國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣提檔升級項目。到2025 年，培育優(yōu)秀電商企業(yè)5 家，電商龍頭企業(yè)1 家，電商年銷售額累計達到3 億元。
發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。 加快推進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等項目。著力打造政務(wù)云平臺，全面建設(shè)智慧玉門，力爭到2025 年，城區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。培育一批高精尖的軟件服務(wù)外包骨干企業(yè)，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園、智能電網(wǎng)設(shè)備生產(chǎn)基地。推動工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引進應(yīng)用工業(yè)控制系統(tǒng)、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）等工業(yè)軟件，鼓勵中小微企業(yè)采購云計算和大數(shù)據(jù)服務(wù)，推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務(wù)等全生命周期的創(chuàng)新與應(yīng)用，促進信息化和工業(yè)化深度融合。
提升新能源運行維護服務(wù)能力。圍繞新能源發(fā)電基地和新能源裝備制造基地，加大風(fēng)光電裝備制造企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、主要零部件的研發(fā)和配套力度。整合全市新能源服務(wù)企業(yè)技術(shù)人才、設(shè)備、場地等資源，大力發(fā)展新能源裝備定時檢修、日常運維、大部件的更換與特定部件檢修服務(wù)，助推企業(yè)實現(xiàn)由單一裝備制造向“裝備制造+后風(fēng)電市場運營維護”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進醫(yī)養(yǎng)康融合發(fā)展。在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置康復(fù)、護理、安寧療護和托老照護床位，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)人才隊伍建設(shè)。推進醫(yī)、養(yǎng)、康相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)和文化旅游企業(yè)打造集聚“醫(yī)、食、養(yǎng)、護、文、體、游”要素一體化的養(yǎng)生（養(yǎng)老）休閑基地。到2025 年，至少建成1 家醫(yī)養(yǎng)康護一體化的中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范機構(gòu)，全市醫(yī)養(yǎng)康產(chǎn)業(yè)增加值達到15.4 億元，年均增長15%左右。
第六章 筑牢生態(tài)安全屏障
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，穩(wěn)步提升環(huán)境質(zhì)量，縱深推進生態(tài)文明建設(shè)，全面筑牢生態(tài)安全屏障，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 提高資源綜合利用水平
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，著眼于建立循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強鏈、補鏈、延鏈關(guān)鍵項目，形成企業(yè)微循環(huán)、產(chǎn)業(yè)小循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的工業(yè)發(fā)展體系。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，建設(shè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜、尾菜處理的綜合利用，推進畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，推廣循環(huán)型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)綠色化、清潔化。
深化能源節(jié)約。深入實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控制”。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，穩(wěn)步推進清潔能源開發(fā)利用。加強工業(yè)節(jié)能，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推動石油石化、化工、有色、建材、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高能源資源利用效率，確保能耗達標(biāo)。加強商貿(mào)物流領(lǐng)域節(jié)能，嚴格新車標(biāo)準和環(huán)保裝置檢驗，確保油品質(zhì)量，加快建設(shè)完善加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施，構(gòu)建綠色超低排放綜合交通體系。
強化資源節(jié)約。強化土地集約利用，編制玉門市國土空間規(guī)劃并認真執(zhí)行落實，確?？臻g管制到位。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)總量的合理調(diào)控及礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約、集約利用，綜合利用尾礦資源，提高采礦回采率和選礦回收率。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，選用可回收、可分解材料，減少不可再生資源的消耗。大力推廣裝配式建筑、新型墻體材料和散裝水泥的應(yīng)用，提升新建住宅的綠色節(jié)能水平。
倡導(dǎo)綠色生活。深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，全面推行垃圾分類和減量化、資源化，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進綠色家庭和社區(qū)建設(shè)。推動黨政機關(guān)建立健全綠色政府采購制度和綠色辦公制度，促進綠色采購。
第二節(jié) 加強生態(tài)保護與修復(fù)
統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，深入實施生態(tài)環(huán)境保護工程，加快實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，切實保障生態(tài)屏障安全。
保障生態(tài)屏障安全。加強森林草原防護和北部風(fēng)沙線治理力度，完善水土流失治理措施布局，恢復(fù)和改善流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)，切實發(fā)揮玉門市在“兩屏三帶”、祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障中重要作用。嚴格落實生態(tài)紅線劃定范圍，開展生態(tài)功能區(qū)保護，分區(qū)域、分類型提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，合理劃分主體功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。實施祁連山人工增雨雪項目，提升自然生態(tài)空間承載力。
大力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，優(yōu)先恢復(fù)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。重點修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濕地生態(tài)質(zhì)量，實行濕地資源總量管理，提升濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。推行林長制，重點實施防風(fēng)固沙、生態(tài)修復(fù)、三北防護林、退耕還林、退化林修復(fù)、封灘育林等工程，強化造林新技術(shù)推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高造林成活率。在沙漠化極敏感區(qū)和高度敏感區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)，嚴格控制放牧和草原生物資源的利用，禁止開墾草原。實施防風(fēng)固沙工程，大力推進退耕還草，退牧還草，恢復(fù)草地植被。強化河湖長制，實施調(diào)水引流工程，綜合運用清淤疏浚、河湖劃界、岸線治理等生態(tài)保護措施，積極推進河湖生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)河湖統(tǒng)籌治理。
第三節(jié) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。開展全域氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。強化煙粉塵治理，切實強化秸稈禁燒，控制顆粒物無組織排放。大力減少道路揚塵，著力推行道路機械化等低塵作業(yè)方式，推進硬化綠化抑塵。強化機動車污染防治，加速推進氮氧化物減排。嚴格防控采暖季大氣污染，全面推廣潔凈煤替代工程建設(shè)，逐步推行散戶電（氣)采暖、峰谷電（氣）價補貼政策。到2025年，全面完成氮氧化物主要污染物總量減排約束性指標(biāo)任務(wù)，完成溫室氣體、揮發(fā)性有機物、臭氧等管控指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上，協(xié)同推進節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化，推動碳強度指標(biāo)穩(wěn)步下降。
統(tǒng)籌提升水環(huán)境質(zhì)量。推動工業(yè)集聚區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)達標(biāo)整治和清潔化改造，完善污水處理廠污泥無害化處理設(shè)施、加快省級重點鎮(zhèn)及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)。推動排污口規(guī)范建設(shè)和綜合整治。加大域內(nèi)沿疏勒河和黑臭水體環(huán)境整治，強化飲用水源地和水資源保護管理。全面推進地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)。完善全市水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進地表水、地下水、飲用水源地水質(zhì)變化統(tǒng)一納入“甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺”。
提升土壤環(huán)境安全水平。嚴格落實重金屬總量減排指標(biāo)，建立企業(yè)主體責(zé)任倒逼約束機制，有效防控有色金屬等礦產(chǎn)資源開采污染土壤的風(fēng)險。積極推進建設(shè)用地治理修復(fù)與風(fēng)險管控。推進農(nóng)用地保護與安全利用，嚴格控制化肥農(nóng)藥污染，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點示范，開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價，完善三級廢舊地膜回收利用。實施重點區(qū)域土壤污染綜合防控。優(yōu)化永久基本農(nóng)田示范區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有效防止工業(yè)生產(chǎn)對基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。優(yōu)化土壤污染防治的制度設(shè)計，持續(xù)完善土壤污染防治監(jiān)管體系，聚焦重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展污染源排查整治，開展針對性的污染防控。
第四節(jié) 提高水資源合理利用水平
建設(shè)節(jié)水型社會。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強農(nóng)業(yè)灌溉渠系節(jié)水改造，大力推進節(jié)水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑、測墑灌溉等技術(shù)。積極推進工業(yè)節(jié)水減排，加強高耗水行業(yè)取水定額管理，大力推廣通用節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)重復(fù)用水率和中水回用水平。強化污水節(jié)流、收集，建設(shè)并改造污水再生利用設(shè)施，推進城市水景觀、綠化、車輛沖洗等優(yōu)先使用再生水。加快城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，全面推廣生活節(jié)水器具。至2025 年，全市用水總量控制在3.78 億 m3 以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.625；工業(yè)用水量下降到34 m3 /萬元；城市再生水利用率達到40%；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到7%，生活用水節(jié)水器具普及率達到97%。
加強供水保障能力。以“四河七庫”為骨架，實施區(qū)域調(diào)水、水系連通和整治等工程，建設(shè)蓄引提調(diào)功能完備、豐枯調(diào)劑高效利用的水資源配置體系。加強農(nóng)村飲水提檔升級、城市應(yīng)急和備用水源等工程建設(shè)，構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)，改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。
提升防洪減災(zāi)能力。著力實施河道治理、水庫渠首除險加固、防洪、水毀修復(fù)和山洪災(zāi)害防治等工程。建成河道堤防為基礎(chǔ)、重點山洪溝道治理為依托、水庫除險加固的點、線、面相結(jié)合的防洪工程體系，進一步提升防洪減災(zāi)能力。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預(yù)報，強化洪水風(fēng)險管理，提高防洪減災(zāi)水平。
第七章 深入推進新型城鎮(zhèn)化
全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，統(tǒng)籌優(yōu)化全市城鎮(zhèn)國土空間結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，促進產(chǎn)業(yè)、人口等要素聚集，形成交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、要素流動、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，推動全市城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。力爭到2025年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%以上。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，明確城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯的國土空間開發(fā)保護新格局。完善城市化地區(qū)配套功能，留足基本農(nóng)田和生態(tài)空間，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移和服務(wù)，促進經(jīng)濟和人口高效集聚。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)、機械、管理等生產(chǎn)要素聚集，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。健全完善生態(tài)功能區(qū)生態(tài)管理體制機制，加強生態(tài)保護修復(fù)，打造保護生態(tài)安全的重點區(qū)域。
第二節(jié) 提升城市品位內(nèi)涵
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快補齊市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通城市微循環(huán)。改造提升道路及人行道，配套完善附屬交通設(shè)施，切實改善市民群眾出行環(huán)境。完善城市靜態(tài)交通體系，實施城市停車場、充電樁等項目。圍繞打造韌性城市、安全城市，研究規(guī)劃城市地下空間統(tǒng)籌建設(shè)管理工作，開發(fā)建設(shè)城市公共空間，推進城市防洪排澇工程，建設(shè)城市防災(zāi)避難場所。搶抓新一輪信息技術(shù)發(fā)展機遇，大力推進智慧城市建設(shè)，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理融合發(fā)展。
提升城市綜合服務(wù)保障能力。依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急、養(yǎng)老、育幼、救助、社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，同步配套購物、娛樂、餐飲住宿等商業(yè)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)便民的生活圈。完善供水、供熱、供氣、供電、通信等城市功能，構(gòu)建“配給達標(biāo)、管理規(guī)范、運行可靠、應(yīng)急有備”的城市公用設(shè)施保障體系。堅持“房子是用來住的”準確定位，統(tǒng)籌推進城市房地產(chǎn)開發(fā)，加強保障性租賃住房供給，有效發(fā)展長租房市場；大力實施城市更新行動，逐步改造老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)，實施應(yīng)急水源、城鎮(zhèn)燃氣儲備、備用熱源等項目，提高污水處理設(shè)施運行效率和再生水利用率。
加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，突出增綠量、提綠質(zhì)，不斷提升城市生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)園林城市。優(yōu)化城市生態(tài)景觀體系，完成玉溪濕地公園、心湖公園等一批生態(tài)工程。提升綠地服務(wù)功能，繼續(xù)加強公園綠地、生態(tài)濕地、綠道綠廊、庭院小區(qū)等綠地建設(shè)及養(yǎng)護力度，適度引進綠化新品種苗木，提升城市綠化品質(zhì)，營造良好城市生態(tài)環(huán)境。加大垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度，健全完善垃圾清運體系與再生資源回收利用體系，促進垃圾減量化、資源化、無害化，提升垃圾綜合治理能力。
全面提升城市管理效能。深化城市管理體制改革，加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化標(biāo)準化建設(shè)。組建城市管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)管理工作中存在的突出問題以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。加快城市管理進社區(qū)，推動治理方式向精細化轉(zhuǎn)變、配套資源向街道社區(qū)下沉，積極發(fā)揮基層在城市管理中的基礎(chǔ)作用，形成城市治理與執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)治理、街道社區(qū)管理有機結(jié)合城市治理新格局。實施城市體檢評估，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化城市活力網(wǎng)格工作。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的城市治理體系，努力打造城市10 分鐘管護圈、服務(wù)圈。
第三節(jié) 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動城市供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊村鎮(zhèn)延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，大力改造城鄉(xiāng)結(jié)合部，實施集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、熱源廠、農(nóng)村天然氣入戶、農(nóng)村污水處理等項目，持續(xù)做好農(nóng)村住房安全保障工作。構(gòu)建以新市區(qū)為中心、以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為輻射的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，形成城鄉(xiāng)互補、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
推進產(chǎn)城融合發(fā)展。以產(chǎn)城融合示范基地創(chuàng)建為契機，改造提升老市區(qū)和玉門東工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，完善人才技術(shù)引進培育體系，探索加快產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，提高園區(qū)資源利用效率，改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升園區(qū)民生保障和服務(wù)水平，促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型單位向綜合型城市經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使園區(qū)成為帶動周邊區(qū)域發(fā)展的增長核心，使老市區(qū)成為市域東部發(fā)展的聯(lián)系樞紐和綜合服務(wù)基地。構(gòu)建以新、老市區(qū)為中心，以園區(qū)為增長極的發(fā)展體系，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進公共服務(wù)均等化。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及非戶籍人口便捷落戶。提高農(nóng)村進城常住人口公共服務(wù)的及時性、精準度、便利化。通過深化改革，推動城市各類優(yōu)勢資源進入農(nóng)村，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以企興村的機制，帶動各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和融合創(chuàng)新。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)厥忻裣硎芡鹊慕逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對全部常住人口平等提供。
著力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。緊抓國家當(dāng)前投資向縣城及萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策利好，積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。提高產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實力，形成一套符合玉門實際的特色小鎮(zhèn)和重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。持續(xù)實施枸杞小鎮(zhèn)、桃源小鎮(zhèn)、梨花水寨等特色小鎮(zhèn)，重點打造鐵人故里、紅田園、人參果莊園等田園綜合體，打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。
第八章 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加快推進文化旅游和生態(tài)旅游融合發(fā)展，穩(wěn)步提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一的文化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，廣泛開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和愛國主義、集體主義、社會主義宣講活動，傳播社會正能量。深入實施新時代公民道德綱要和新時代愛國主義綱要，高質(zhì)量推進新時代文明實踐中心建設(shè)和志愿服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮公益社會組織和志愿者服務(wù)團隊在扶老、助殘、濟困等領(lǐng)域的作用。弘揚和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)加強家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。積極推動網(wǎng)絡(luò)安全和輿情處置應(yīng)急指揮中心建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)先進、管理高效、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體。大力培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化服務(wù)體系。加大公共文化資源整合力度，促進公共文化服務(wù)標(biāo)準化、均等化，形成政府市場社會共同參與公共文化服務(wù)建設(shè)新格局，加強農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)文化活動場所，打造城市社區(qū)10—15 分鐘“文化娛樂圈”，運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬基層公共文化服務(wù)空間，著力推進數(shù)字圖書館、博物館、文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心等現(xiàn)代文化共享工程建設(shè)，探索線上線下服務(wù)模式，建立流動服務(wù)平臺，推廣新型代理配送制度，形成城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足個性化、多元化的文化服務(wù)需求。廣泛開展文化進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進景區(qū)、進廠礦活動，規(guī)范引導(dǎo)民間文藝團隊，帶動全市群眾文化活動健康發(fā)展。
推進媒體深度融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，探索建立“媒體+政務(wù)+社會治理”的運營模式，打造西北區(qū)域性縣級融媒體示范中心，輸出玉門樣本。打造國家級“智慧廣電”建設(shè)示范點。持續(xù)完善廣播電視應(yīng)急體系和覆蓋城鄉(xiāng)的廣播影視公共服務(wù)體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢，精心策劃新媒體宣傳，全面展現(xiàn)玉門、宣傳玉門。
實施體育強市戰(zhàn)略。大力發(fā)展群眾體育，抓好全民健身“六個身邊”工程建設(shè)，逐步推動基本公共體育服務(wù)均等化；完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。積極承辦高規(guī)格的體育賽事，集中打造具有玉門特色的國際超級鐵人三項賽。進一步完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，全面打造“十五分鐘”健身圈；高標(biāo)準建設(shè)一批“平急兩用”的體育設(shè)施，人均體育場地面積達到2.5 平方米。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建全域旅游新格局。積極融入大敦煌文化經(jīng)濟旅游圈和酒嘉雙城經(jīng)濟圈，以打造敦煌、嘉峪關(guān)兩大國際旅游目的地之間的紅色旅游、研學(xué)旅行、生態(tài)休閑旅游為一體的旅游承接地和重要節(jié)會戶外賽事承辦地為主線，啟動國家全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費試點城市和示范城市、國家歷史文化名城創(chuàng)建活動，集中打造以祁連魔山、鐵人故里、天境昌馬三大旅游目的地為主的“十大A 級景區(qū)”建設(shè)。培育地質(zhì)生態(tài)體驗游、歷史文化感知游、新城休閑度假游、邊塞風(fēng)情戶外游、鄉(xiāng)村民俗體驗游五大旅游精品線路，融入甘青寧西部旅游大環(huán)線，力爭到2025 年，建成4A級旅游景區(qū)4 個，3A 級旅游景區(qū)6 個，全市旅游人數(shù)突破500 萬人次，旅游綜合收入達到45 億元以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP 的5%以上。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。依托大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，實施玉門老城（老市區(qū)）復(fù)興工程、玉門新城“景城”一體化建設(shè)工程、赤金峽——魔山大景區(qū)三大品牌引擎項目，加快通達景區(qū)的道路和停車場建設(shè)，構(gòu)建多種交通方式通達的“快進慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“生態(tài)廊道+綠道+驛站”慢行系統(tǒng)。建設(shè)汽車越野營地，玉門研學(xué)旅行營地，交通驛站等基礎(chǔ)設(shè)施。
實施“文旅+”突破行動。著力推進文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺《玉門市支持文化旅游發(fā)展的若干政策意見》，探索創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)運作模式，積極引進國內(nèi)金融平臺，組建玉門文旅公司，促進優(yōu)質(zhì)文旅資源的市場化運作。通過文旅+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、教育、紅色、影視、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育形成休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)旅行、紅色教育、商務(wù)會展、工業(yè)遺產(chǎn)、自駕旅行、文化體驗、戶外運動、非遺體驗十大旅游新業(yè)態(tài)。圍繞千年玉門、大美玉門兩個主題，打造四個特色品牌（研學(xué)團建、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、戶外運動），研發(fā)系列旅游產(chǎn)品，將玉門打造為具有特色的絲路研學(xué)目的地。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，建成食療康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生旅居等十大生態(tài)瓜果莊園。繁榮夜間經(jīng)濟，打造西部知名的“不夜城”。整合各類節(jié)會活動，集中打造“玉門珍好豐收節(jié)”“玉門鐵人戶外運動節(jié)”“玉門文化旅游節(jié)”，形成品牌影響力。
傳承傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘火燒溝遺址、漢長城遺址、昌馬石窟、國家石油工業(yè)遺跡、屯墾戍邊等資源，提煉絲路、邊塞、石窟、長城、石油、農(nóng)耕文化元素，開發(fā)再現(xiàn)、活化、衍生系列主題旅游產(chǎn)品，將厚重多元的文化資源轉(zhuǎn)化為獨具魅力的旅游品牌。傳播傳承優(yōu)秀文化，鼓勵和支持精品文藝創(chuàng)作，加大對非遺項目及傳承人、民間文化團體、民間藝人、民間技藝等的扶持力度，建立健全非遺傳承展示中心、民俗館、演藝中心等平臺，培植玉門文化文藝品牌。
第四節(jié) 弘揚傳承鐵人精神
深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚鐵人精神、勞模精神和工匠精神，培育選樹玉門各條戰(zhàn)線上的先進典型，把愛國主義、忘我拼搏、艱苦奮斗、科學(xué)求實、無私奉獻的精神涵養(yǎng)轉(zhuǎn)化為萬眾一心、攻堅克難、銳意進取的強大動力，匯聚起推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的磅礴正能量。依托豐富的工業(yè)遺產(chǎn)和紅色旅游資源，加快推進玉門油田紅色旅游景區(qū)建設(shè)，不斷提升“石油搖籃、鐵人故鄉(xiāng)”文化旅游品牌知名度和影響力。加快推進鐵人干部學(xué)院建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，形成教育培訓(xùn)、素質(zhì)拓展、紅色研學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，努力將鐵人干部學(xué)院打造成面向全國、省內(nèi)一流的錘煉黨性的政治學(xué)院、鐵人精神的弘揚學(xué)院、絲路文化的傳承學(xué)院、新發(fā)展理念的知行學(xué)院，積極爭創(chuàng)“全國黨性教育示范基地”。
第九章 開創(chuàng)社會事業(yè)發(fā)展新局面
堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，健全多層次民生保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)居民收入
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持力度，助力城鄉(xiāng)居民提升勞動技能和經(jīng)營能力，增強持續(xù)增收內(nèi)生動力。健全落實各類減稅降費和補貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民開展靈活經(jīng)營，拓寬增收渠道。大力發(fā)展慈善事業(yè)，更好保障和改善低收入群體生活。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位績效工資制度，健全最低工資標(biāo)準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制，不斷提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
第二節(jié) 全方位提升就業(yè)質(zhì)量
以項目建設(shè)擴大就業(yè)。圍繞新能源以及石油化工、精細化工、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機制，有針對性地組織培訓(xùn)和推薦就業(yè)重點項目企業(yè)吸納就業(yè)。全面落實鼓勵中小企業(yè)和各類非公經(jīng)濟發(fā)展吸納就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用，大力開展“訂單、定向、定崗”就業(yè)服務(wù)。健全人力資源市場體系，完善全市人才資源信息庫，結(jié)合建筑業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育技術(shù)人才，不斷拓寬就業(yè)空間、挖掘就業(yè)崗位。
以政策扶持穩(wěn)定就業(yè)。全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，加大就業(yè)扶持資金補貼力度，對創(chuàng)業(yè)人員和失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)的繼續(xù)給予創(chuàng)業(yè)補貼及稅收政策優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼制度。加大就業(yè)援助力度，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障聯(lián)動機制，有效促進失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等特殊群體穩(wěn)定就業(yè)。積極推動高校畢業(yè)生進企業(yè)就業(yè)見習(xí)，持續(xù)擴大就業(yè)見習(xí)基地規(guī)模，提高見習(xí)補貼標(biāo)準，促進高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。推動基層公共就業(yè)服務(wù)平臺標(biāo)準化建設(shè)，全面提供均等化、普惠化、信息化公共就業(yè)服務(wù)。
以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持實施全民創(chuàng)業(yè)行動，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等創(chuàng)業(yè)促就業(yè)公共服務(wù)活動，不斷提高全民創(chuàng)業(yè)水平。切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“助推器”作用，積極爭取政策，有效解決創(chuàng)業(yè)融資問題，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地帶動能力，引導(dǎo)中小微企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。力爭到2025 年，全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地累計達到10 家，帶動就業(yè)1 萬人。
以技能培訓(xùn)提升就業(yè)。大力實施全民終身職業(yè)技能提升行動，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面推動勞動者高質(zhì)量就業(yè)。統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，加快建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園和公共就業(yè)實訓(xùn)基地，建立以“崗位+培訓(xùn)+輸轉(zhuǎn)”和“培訓(xùn)機構(gòu)+學(xué)校+企業(yè)”的培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)就業(yè)一體化模式。結(jié)合全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)實際需求，開展企業(yè)職工崗前和技能提升培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支撐。聚焦重點就業(yè)群體，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人和貧困勞動力等提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)競爭力。
加強人才隊伍建設(shè)。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大急需緊缺人才和高端人才引進力度。健全人才引進培養(yǎng)管理辦法，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)管理機制，完善人才評價、激勵和保障制度，吸引各類人才來玉門市興業(yè)發(fā)展，留住現(xiàn)有人才，推動人才隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)對接省內(nèi)外企業(yè)和高校，推進產(chǎn)教融合、校企合作，建立以企業(yè)、行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。積極推進專業(yè)技術(shù)職稱評審制度改革，完善中高級職稱市內(nèi)聘任辦法，開展非公企業(yè)和鄉(xiāng)土人才職稱評定工作，穩(wěn)步推進績效分配制度改革，切實激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第三節(jié) 加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化
推進教育改革。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，落實立德樹人根本任務(wù)。改革學(xué)生考評體系，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)辦學(xué)體制，推進城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)，推動辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡，保障城鄉(xiāng)學(xué)生享受公平教育。加快辦學(xué)體制改革，優(yōu)化民辦教育資源，加強民辦教育辦學(xué)機構(gòu)的管理、引導(dǎo)和監(jiān)督。鞏固和完善教育管理新機制，促進依法治教，實現(xiàn)教育的事業(yè)權(quán)、財政權(quán)和人事權(quán)的有機統(tǒng)一，提高管理效益。
加強師資建設(shè)。堅持把師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)首位。依法落實教師管理體制，不斷改革中小學(xué)教師崗位管理和職稱評聘辦法，全面推行校長聘任制和校長負責(zé)制。完善學(xué)校、教師評價制度、激勵機制。逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，改進教師培養(yǎng)機制、模式，探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。加大免費定向師范生培養(yǎng)和中小學(xué)教師補充力度，優(yōu)化教師資源配置，完善教師退出機制。加強教研隊伍建設(shè)，培養(yǎng)教學(xué)名師，形成教學(xué)特色，充分發(fā)揮“玉門名教師”“玉門名校長”的輻射引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大教師勇?lián)虝松袷ナ姑?/p>
改善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化配置教育資源，新改擴建新市區(qū)學(xué)校，擴大新市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，建成第四小學(xué)、第四中學(xué)。優(yōu)化“大學(xué)區(qū)”建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展，努力解決“城市擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱”、大班額的問題。加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理，建成第五幼兒園、第六幼兒園，促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。實施好義務(wù)教育階段學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。持續(xù)推進教育示范區(qū)建設(shè)，到2025 年教育現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列。
夯實基礎(chǔ)教育。鞏固提升幼小初高相銜接的十五年優(yōu)質(zhì)均衡教育工程，進一步完善幼小初高一體化德育體系，扎實推進新課程改革。城鄉(xiāng)幼兒園毛入園率達到99%以上，高中階段毛入學(xué)率達到97%以上，確?！八穆省敝笜?biāo)始終保持在部頒標(biāo)準以上，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。協(xié)調(diào)發(fā)展普通高中教育和職業(yè)教育，努力創(chuàng)建高中教育省級示范校。加強學(xué)生身體素質(zhì)、心理健康教育，高度重視校園安全工作，完善安全管理機制，建設(shè)安全文明校園。
發(fā)展職業(yè)教育。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選址建設(shè)玉門石油機械中等專業(yè)學(xué)校園區(qū)分校。改善玉門石油機械中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)及實訓(xùn)條件，擴大招生辦學(xué)規(guī)模。強化成人培訓(xùn)，加強繼續(xù)教育，依托玉門石油機械中等專業(yè)學(xué)校、國家開放大學(xué)玉門工作站、社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，開展多種形式的成人繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以社區(qū)教育為突破口，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
第四節(jié) 全面推進健康玉門建設(shè)
科學(xué)配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位，重點加強內(nèi)涵建設(shè)和中醫(yī)、兒科、精神衛(wèi)生等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)區(qū)域內(nèi)綜合性醫(yī)療中心，實施玉門市第一人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓和傳染病區(qū)、中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)樓、玉門市第二人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準化建設(shè)及康養(yǎng)、托育中心等重點支撐項目，加強衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及村衛(wèi)生室能力建設(shè)，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。全面實施分級診療制度，推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診機制，暢通慢性期、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診渠道。實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策，有效引導(dǎo)患者基層就診和優(yōu)勢資源下沉。到2025 年，縣域醫(yī)療綜合服務(wù)能力達到全省一流水平。
強化公共衛(wèi)生服務(wù)保障。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建成玉門市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和大數(shù)據(jù)智慧決策平臺，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局。完善市、鄉(xiāng)兩級公共衛(wèi)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成傳染病區(qū)、發(fā)熱門診規(guī)范化改造建設(shè)。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，成立醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、患者轉(zhuǎn)運等專業(yè)隊伍，形成“市級定點醫(yī)院－區(qū)域急救中心－基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”一體化醫(yī)療救治體系。加強慢性病綜合防控，開展慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。全面推進精神衛(wèi)生綜合防治能力建設(shè)，完善嚴重精神障礙患者管理體系。開展健康促進示范縣（市）創(chuàng)建工作，深化愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式，全面提高居民健康素養(yǎng)水平。
推動中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。進一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥服務(wù)體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健方面的特色優(yōu)勢，擴增中醫(yī)藥健康管理在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的項目，引導(dǎo)中醫(yī)機構(gòu)和社會資本在養(yǎng)生保健、養(yǎng)老等領(lǐng)域的合作。加強中醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升工程，不斷提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，拓展師承教育，繼承、挖掘、總結(jié)臨證經(jīng)驗，培樹中醫(yī)名科、名家。推動發(fā)展中藥材特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育甘草、枸杞、孜然、茴香等重點品種，打造中醫(yī)保健優(yōu)勢品牌，形成食藥兩用支柱產(chǎn)業(yè)。
促進人口均衡發(fā)展。積極做好生育政策的銜接和落實，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，著力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。持續(xù)開展出生人口監(jiān)測預(yù)警，開展人口變動情況調(diào)查。建立完善計劃生育家庭的社會保障政策體系，深入實施生育關(guān)懷行動。實施積極的應(yīng)對人口老齡化策略，加快全民人口健康信息化工程建設(shè)，建立以區(qū)域內(nèi)居民電子健康檔案、電子病歷和人口信息為主體的一體化業(yè)務(wù)信息平臺。
加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進健康融合行動。釋放“健康融入所有政策”的效應(yīng)，加大健康產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌推進“健康+”，促進健康食品、醫(yī)藥制造、文化旅游、體育健身、休閑養(yǎng)生、共享經(jīng)濟等業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，跨界創(chuàng)新。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量開展醫(yī)養(yǎng)、托育服務(wù)，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老、托育機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制。堅持以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，為老年人特別是失能、失獨、空巢、留守、高齡以及經(jīng)濟困難的老年人就近提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)；為幼兒提供日間照護、保育、教養(yǎng)的托育服務(wù)；為農(nóng)村孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童和家庭提供公益性關(guān)愛服務(wù)。
完善衛(wèi)生與健康制度。深化基本醫(yī)療保障制度改革，健全政府和商業(yè)健康保險多層次醫(yī)療保障體系，完善銜接互動、相互連通機制。全面推進醫(yī)保支付方式改革，實行以按病種付費為主，按人頭、按服務(wù)單元等為輔的復(fù)合付費方式。以實施基本藥物制度為重點，健全藥品供應(yīng)保障體系，完善醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購制度。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善政府辦醫(yī)體制，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，健全院長選拔任用制度。創(chuàng)新公立醫(yī)院機構(gòu)編制管理，實行編制備案制。全面推行公立醫(yī)院目標(biāo)管理和績效考核。加快衛(wèi)生人才與科技發(fā)展，大力實施“三名”工程，強化繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)制度，建立健全人才流動配置和待遇保障機制。加強衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法，推進廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié) 織密扎牢社會保障安全網(wǎng)
提高社會保障水平。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制、可持續(xù)”的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、更可持續(xù)的多層次社會保障體系。持續(xù)開展“擴保行動”，推動城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民全面持續(xù)參保。加快推進社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善基本養(yǎng)老待遇確定和正常調(diào)整機制，健全靈活就業(yè)人員參保制度，積極推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。關(guān)注孤、殘、困、留守、流浪乞討等特殊重點群體，通過多維度救助，做好特殊群體生活保障。加強社會保障信息化建設(shè)，打造線上線下融合的“智慧社?！狈?wù)平臺，切實優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)。進一步加強社會保障基金監(jiān)管，確?；疬\行安全有效。
著力提升退役軍人保障能力。全面貫徹落實《退役軍人保障法》，健全完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。推進退役軍人思想政治建設(shè)，提升優(yōu)撫水平，創(chuàng)新包聯(lián)制度，維護合法權(quán)益，提升培訓(xùn)質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化褒揚激勵，弘揚英烈精神，實施雙擁共建，加強軍地協(xié)作。營造濃厚的崇軍氛圍，多途徑發(fā)揮好退役軍人在改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用，不斷增強退役軍人和其他優(yōu)撫對象的獲得感、幸福感、榮譽感，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
完善住房保障體系建設(shè)。健全住房保障標(biāo)準及安全保障對象準入退出機制，逐步擴大城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋面，解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問題。做好公租房建設(shè)管理，吸引社會資金參與保障性住房建設(shè)，做好新老市區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)公租房分配管理。培育和發(fā)展住房租賃市場，積極培育市場供應(yīng)主體，鼓勵開發(fā)企業(yè)將存量房投放租賃市場，開展試點工作，帶動引領(lǐng)全市住房租賃消費。完善實物保障和貨幣補貼相結(jié)合的住房保障機制。
第十章 推進治理能力現(xiàn)代化
圍繞共建共治共享，強化“五治”融合統(tǒng)攬，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建更加有效的社會治理新模式，不斷推進社會治理邁向現(xiàn)代化，建設(shè)平安和諧新玉門。
第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全
深入貫徹總體國家安全觀，打好維護國家政治安全主動仗。嚴格落實國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險評估、協(xié)同防控、防范化解機制，廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線，形成保安全、防風(fēng)險、護穩(wěn)定合力。堅定維護意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，下大力氣做好環(huán)疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系，促進軍地融合發(fā)展，鞏固良好軍地關(guān)系，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
第二節(jié) 全面推進依法治市
堅持法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，持續(xù)推進依法決策、依法行政、公正司法、全民守法，創(chuàng)建“法治玉門”名片。全面推進法治政府建設(shè)，深入推進簡政放權(quán)，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行清單制度并實行動態(tài)管理。推進行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職能，暢通行政復(fù)議渠道。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大執(zhí)法重心下移力度，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，引導(dǎo)群眾主動協(xié)助村級“兩委”開展社會治安綜合治理、群防群治和矛盾糾紛調(diào)解，及時有效化解矛盾糾紛。拓寬和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，保障人民群眾合法權(quán)益。深化司法體制改革，深入推進公益訴訟、智慧法院等工作，全面彰顯司法為民的價值。啟動實施“八五”普法規(guī)劃，把《憲法》《民法典》作為重點普及內(nèi)容，完善“大普法”格局，深入推進“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實。加強特殊人群監(jiān)管教育，探索社會力量參與社區(qū)矯正的途徑和方法，推進社區(qū)矯正程序規(guī)范化、標(biāo)準統(tǒng)一化、執(zhí)行嚴肅化。
第三節(jié) 加強社會治理建設(shè)平安玉門
加強社會治理。堅持共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅持宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)管理，提高宗教工作水平，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“五治”融合為統(tǒng)攬，持續(xù)優(yōu)化“一個中心一張網(wǎng)”，不斷夯實社區(qū)警務(wù)室、聯(lián)勤警務(wù)站、智慧化小區(qū)等工程建設(shè)。推進社會治理思路理念、體制機制、方式手段不斷邁向現(xiàn)代化，探索出具有玉門特色、時代特征、市域特點的社會治理新模式，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅持黨的群眾路線與創(chuàng)新社會治理體制相結(jié)合，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，突出群眾是社會治理的主體，明確政府行政邊界，不斷提升社會治理的“社會化”水平，探索開展“業(yè)委會”自治、樓宇自治、村民小組自治等新型小單元自治形式，暢通自治渠道。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，完善機構(gòu)人員配置，提升執(zhí)法能力，完善村組社區(qū)“網(wǎng)格化”管理服務(wù)。培育群眾自尊自信、理性平和的社會心態(tài)，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治互動發(fā)展。
建設(shè)平安玉門。 堅持“大平安”理念，完善政法機關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機制，嚴防經(jīng)濟金融風(fēng)險向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實行業(yè)領(lǐng)域管理制度，突出抓好?；?、礦山、道路交通、建筑施工、消防安全、食品安全、寄遞物流、城市運行等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實排查整改隱患，減少一般事故，防范遏制較大以上事故。加強土壤、危險廢物、重金屬、化學(xué)品、核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，提升環(huán)境安全水平。提高對影響群眾安全突出問題的精準打擊，構(gòu)建防控人網(wǎng)、數(shù)據(jù)智網(wǎng)、全科地網(wǎng)、監(jiān)控天網(wǎng)的“四網(wǎng)”立體化社會治安防控體系，打造精密智慧防控應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提高治安防控的數(shù)字化水平。推進網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理，有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。持續(xù)開展平安創(chuàng)建活動，全面提升“平安玉門”科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第四節(jié) 健全社會信用體系
完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)社會誠信體系建設(shè)的經(jīng)驗做法，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，在政務(wù)、商務(wù)、司法、社會誠信等領(lǐng)域，全面開展誠信體系建設(shè)，開發(fā)建設(shè)互聯(lián)互通、信息共享的信用管理系統(tǒng)平臺，推動社會信用體系建設(shè)落地生根、取得實效。加大聯(lián)合獎懲力度，規(guī)范使用“紅黑名單”制度。加強誠信文化建設(shè)，形成全社會守信重諾的良好氛圍，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促使行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)成員守法誠信經(jīng)營。
第五節(jié) 完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系
加快補齊應(yīng)急管理方面的短板，統(tǒng)籌推進并加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等各項工作，提高安全生產(chǎn)水平和災(zāi)害防治能力。牢固樹立“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，統(tǒng)籌抓好“六大體系”，推進“九大工程”實施。完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)從災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。加強三防應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。健全應(yīng)急管理組織體系，加強應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)并強化演練，不斷增強實戰(zhàn)能力，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進應(yīng)急物資建設(shè)和管理。加強信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。推進氣象災(zāi)害防御體系工程、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程、旅游氣象服務(wù)保障工程、氣候資源開發(fā)工程。
第六節(jié) 強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力加強法規(guī)制度、安全標(biāo)準、檢驗檢測、監(jiān)管責(zé)任、產(chǎn)品追溯、食品安全信用六大體系建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制。實施藥品安全戰(zhàn)略，著力強化藥品安全、藥品檢驗檢測、藥品安全誠信、藥品風(fēng)險防控等四大體系建設(shè)，確保人民群眾用藥安全。加強特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管，建立健全液化石油氣、壓縮天然氣存儲設(shè)備質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)。落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全“三位一體”監(jiān)管機制。到2025 年，重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
第十一章 深化改革開放創(chuàng)新戰(zhàn)略
堅持把深化改革作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)市場主體活力，立足向西開放和向東拓展思路，堅持內(nèi)外聯(lián)動，切實提升開放水平，著力打造西部地區(qū)改革開放的新高地。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，推動經(jīng)濟社會發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 持續(xù)推進全面深化改革
深入推進“放管服”改革。深入推進“一處跑、跑一次”行政審批制度改革，常態(tài)化推進“四減一容缺”改革，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，大力開展“減證便民”專項行動，打造“無證明辦事之城”；推進“聯(lián)辦事項跑一次”，以辦好“一件事”為標(biāo)準，梳理制定統(tǒng)一規(guī)范的辦事流程、指南，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”。進一步完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，以數(shù)據(jù)資源互通共享為著力點，加快與省、酒泉市資源共享平臺和各行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，全面推行“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”和全程不見面審批，將涉企行政審批事項100%開通網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。
加快推進重點領(lǐng)域改革。深化不動產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮涌焱七M不動產(chǎn)登記“不見面”審批改革和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”平臺建設(shè)，推廣“交房（地）即交證”不動產(chǎn)登記改革試點成果。積極探索不動產(chǎn)登記下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理試點，實現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作常態(tài)化。繼續(xù)推進建設(shè)審批制度改革，深入推進建設(shè)項目用地審批制度改革工作，擴大區(qū)域性集中評價成果適用范圍。完善科技創(chuàng)新體制改革、激勵機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動能。持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，全面落實“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。
深化財稅體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大項目財力保障，深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理，積極配合中央稅收制度改革，建立健全地方稅收體系，發(fā)揮財政資金撬動作用，吸引社會資本參與經(jīng)濟社會發(fā)展。加強政府債務(wù)管理，積極防范財政運行風(fēng)險，有效推動財政可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，一般公共預(yù)算收入達到6 億元，財政總支出達到30 億元。
深化投融資體制改革。深入推進金融市場創(chuàng)新，推動企業(yè)對接多層次資本市場進行直接融資，推動社會融資結(jié)構(gòu)明顯改善；深化政銀企溝通對接合作，加強與新型金融組織戰(zhàn)略合作；搭建玉門市金融綜合服務(wù)平臺，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機制，穩(wěn)步擴大信貸投放規(guī)模。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，完善企業(yè)上市掛牌后備資源梯次培育和扶持機制。
優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實好《玉門市優(yōu)化營商環(huán)境措施（三十條）》，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，積極落實招商引資政策，吸引央企、國企、上市公司等在園區(qū)建設(shè)“園中園”，完善國有資本投融資體制機制，推進要素市場化配置改革。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋；優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對民營企業(yè)在政策法規(guī)、制度機制、激勵關(guān)懷上進行全方位支持，積極為中小企業(yè)提供擔(dān)保增信支持，全力破解重點項目和企業(yè)融資難題。
第二節(jié) 打造高水平對外開放新格局
積極融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。搶抓國家“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機遇，全面對接河西走廊經(jīng)濟帶建設(shè)，努力在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局中找準定位、打造優(yōu)勢。積極宣傳推介玉門特色品牌，大力發(fā)展海外倉儲服務(wù)，扶植一批龍頭企業(yè)積極開拓國際市場。融入大敦煌旅游經(jīng)濟圈，推動玉門旅游邁向國際市場。按照酒泉市對外開放戰(zhàn)略部署優(yōu)化開發(fā)布局，持續(xù)壯大五大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極爭取打造國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，開拓區(qū)域合作
不斷擴大對外貿(mào)易規(guī)模。構(gòu)建外貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快實施產(chǎn)品、技術(shù)“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展全方位深層次國內(nèi)國際合作，開拓國際國內(nèi)多元化市場，為擴大出口規(guī)模提供更為有力的支撐。把外向型經(jīng)濟發(fā)展放在更重要的位置，制定完善扶持外資外貿(mào)發(fā)展的政策措施，積極培育市場主體。拓展創(chuàng)新外商外資利用新模式，扶持引進外貿(mào)企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機構(gòu)，吸引境內(nèi)外企業(yè)進駐玉門。到2025 年，新增外貿(mào)經(jīng)營者備案企業(yè)15 家，新增外貿(mào)企業(yè)10 家以上，外貿(mào)進出口總額年均增長10%，達到3.2 億元。
強化招商引資工作。廣泛研究國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，精心謀劃、包裝“五大產(chǎn)業(yè)”重點招商引資項目儲備庫。建立“智慧招商”信息平臺，打造符合玉門市“一區(qū)三園”發(fā)展實際的招商引資信息體系。通過玉門市專家咨詢委員會、聘請招商顧問等形式，跟蹤全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新趨勢，收集國內(nèi)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)動態(tài)信息，為招商引資提供決策參考。立足省情、市情資源現(xiàn)狀，推行區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)組專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、公司化招商和第三方招商、以商引商等多種方式。建立市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進落地項目利益共享機制，強化企業(yè)、團隊、個人招商引資激勵獎勵長效機制。加強與東中部地區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、商會協(xié)會的戰(zhàn)略合作，拓展招商引資渠道，積極承接?xùn)|中部地區(qū)工業(yè)園區(qū)在玉門開展“飛地建園”或開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，利益共享。對重大招商引資項目實行“一企一策、一事一議”?！笆奈濉闭猩桃Y到位資金年均增長10%以上，2025 年達到110 億元。
第三節(jié) 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新水平。落實國家、省市科技扶持及稅收減免政策，設(shè)立政府科技創(chuàng)新激勵資金，大力培育創(chuàng)新主體，加大研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，搭建創(chuàng)新平臺，激發(fā)人才活力。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高企業(yè)及產(chǎn)品在行業(yè)中的整體競爭力。強化石油化工、煤化工、精細化工、新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進農(nóng)產(chǎn)品有機生產(chǎn)技術(shù)集成轉(zhuǎn)化，完善有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工技術(shù)鏈。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造現(xiàn)代科技服務(wù)體系。力爭到2025 年全市新增高新技術(shù)企業(yè)10 家，科技型企業(yè)10 家，全社會科技研發(fā)投入占GDP 比重達1.5%以上，綜合科技創(chuàng)新水平進入全省前列。
推動知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展。實施“中小微企業(yè)發(fā)明專利挖潛”“知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法護航”等專項行動，專利申請每年增幅不低于10%，專利授權(quán)每年增幅不低于5%。深入實施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮自主品牌的核心競爭力和影響力，商標(biāo)申請量和注冊量年均增幅不低于15%；圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，推進質(zhì)量品牌提升工程，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年每萬人發(fā)明專利擁有量達到3.52 件以上，成為全省知識產(chǎn)權(quán)強市。
加強“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。鼓勵園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，實施全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)聯(lián)盟，揭榜掛帥機制，建立產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)設(shè)備共享平臺，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。認真落實稅費減免創(chuàng)業(yè)貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員、退伍軍人等各類創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、培育建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟組織，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，在全社會形成推進雙創(chuàng)的強大合力。吸引和聚集一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)投資家和創(chuàng)新型企業(yè)家，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育。全面落實科技特派員制度，進一步加強科技特派員選派與管理。至2025 年，市級以上創(chuàng)業(yè)就業(yè)解化基地達到10 個，眾創(chuàng)空間達到8 個。
第十二章 健全規(guī)劃實施保障
實施“十四五”規(guī)劃和實現(xiàn)二〇三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚全市人民智慧力量，形成推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量，如期實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)和各項任務(wù)。
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市委牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方、跟蹤問效的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全力落實政府執(zhí)行規(guī)劃、實施規(guī)劃的主體責(zé)任，全面調(diào)動各級黨組織落實規(guī)劃的能動性和創(chuàng)造性，確保中央和省市各項決策部署落地見效。建立“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和規(guī)劃目標(biāo)考核管理機制，成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組；專門負責(zé)組織安排、任務(wù)落實、績效考核評價。對標(biāo)對表全省乃至全國先進黨組織建設(shè)，全面推進我市基層黨組織標(biāo)準化建設(shè)，提升黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力。鍥而不舍落實中央“八項規(guī)定”精神，馳而不息加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好整治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義民主政治建設(shè)
堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進協(xié)商民主建設(shè)，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推進建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。完善國防動員體系，深化國防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第三節(jié) 強化政策支持
圍繞“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)實施的任務(wù)，跟蹤研究中央和甘肅省出臺的新政策，精準謀劃一批具有前瞻性的大項目，積極向上對接爭取，爭取更多項目納入中央和省市“十四五”規(guī)劃盤子。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)，及時更新出臺強市富民的激勵政策，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。不折不扣的落實“不來即享”等減稅政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，保護和調(diào)動企業(yè)發(fā)展的積極性。加強惠農(nóng)政策、惠企政策、民生政策的宣傳引導(dǎo)及落實，讓更多群體充分享受政策紅利。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
按照黨的十九屆五中全會、省委十三屆十三次全會、酒泉市委四屆十二次全會和玉門市委十五屆五次黨代會精神，結(jié)合實際制定玉門市的“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)本規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本要求、重點任務(wù)、重大舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃制定和規(guī)劃實施有效銜接，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，建立專班跟蹤抓落實工作機制，加強對規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督問效、評估考核，定期開展規(guī)劃實施評估及修正，確保全市“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
“十四五”時期是推進玉門市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，如期實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)責(zé)任重大、使命光榮、意義深遠！全市上下要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、與時俱進、凝心聚力、開拓創(chuàng)新，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！
