（甘肅?。c陽市慶城縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
慶城縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標綱要
慶城縣人民政府
第一章發(fā)展基礎與環(huán)境
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期的經驗與成就
“ 十三五 ” 時期，全縣上下在黨中央和省市的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記視察甘肅時 “ 八個著力 ” 重要指示，以 “ 四個全面 ” 為統(tǒng)攬，牢固樹立 “ 創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享 ” 五大發(fā)展理念，全力調結構、轉方式、促發(fā)展，全縣綜合實力、脫貧攻堅、項目建設、文化旅游、生態(tài)文明、民生福祉取得階段性進步，較好完成了 “ 十三五 ” 確定的目標任務，經濟社會各方面取得了全面發(fā)展。一、綜合實力顯著增強
2020 年，全縣生產總值完成 78.9 億元，固定資產投資完成48.2 億元，增速均位居全市前列。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成33656.3 元，農村居民人均可支配收入完成 10080.4 元，較 “ 十二五 ” 末分別提高 31.4 和 32.5 個百分點。三產結構更趨合理，第三產業(yè)比重由 2015 年的 22.9% 提高到 29.4% 。十大生態(tài)產業(yè)增加值完成 19.6 億元，占生產總值比重達到 24.9% ?？萍紝洕鲩L的貢獻率達到 48.6% 。
二、脫貧攻堅全面勝利
“ 十三五 ” 期間，全縣累計投入各類扶貧資金 18.6 億元，現(xiàn)行標準下 51 個貧困村全部退出。產業(yè)扶貧取得巨大成就， “331+”產業(yè)扶貧模式成功入選 “ 中國改革開放 40 年地方改革創(chuàng)新 40 案例 ” ，肉羊、蘋果等現(xiàn)代農業(yè)集群發(fā)展。 “ 兩不愁三保障 ” 目標全面完成，東西部扶貧協(xié)作成效明顯，就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶貧、光伏扶貧取得明顯成效，整縣脫貧摘帽目標如期實現(xiàn)。
三、項目建設成果豐碩
“ 十三五 ” 期間，實施 500 萬元以上項目 515 個，其中億元以上 86 個，完成投資 314.2 億元。引黃入慶工程建成通水，縣城及周邊 13.8 萬群眾吃上了黃河水。 “ 氣化慶城 ” 快速推進， 1.2 萬戶城區(qū)居民通上了天然氣。銀西高鐵建成通車，甜永高速全線貫通，慶城對外互聯(lián)互通的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。隴東中學、縣人民醫(yī)院完成搬遷并投入使用，優(yōu)質高效的教育醫(yī)療資源惠及廣大人民群眾。新區(qū)基礎設施、城區(qū)集中供熱、棚戶區(qū)改造等重大市政項目順利實施，縣城承載能力大幅提升。嘉輝食品、天然氣液化、長榮機械等重點工業(yè)項目建成投產，地方工業(yè)成為縣域經濟發(fā)展的重要支撐。
四、文化旅游蓬勃發(fā)展
“ 十三五 ” 期間，按照 “ 山水城人 ” 四位一體的發(fā)展思路，全力推進古慶州歷史再現(xiàn)工程，藥王洞 4A 級旅游景區(qū)、城墻河道亮化、大型水幕電影、東西城墻加固、南北出口改造、東西河道治理相繼建成。成功舉辦四屆旅游文化周和首屆文藝工作座談會，錄制拍攝的《發(fā)現(xiàn)之旅 — 范仲淹與慶陽專題訪談》《活著的千年古城 — 慶城》等節(jié)目在央視頻道播出，慶城剪紙刺繡等民間藝術走出國門、大放異彩。慶城縣被評為 “ 全省首批全域旅游示范區(qū) ” ，藥王洞村被評為“ 省級旅游示范村 ” ，成為全市乃至全省新的旅游消費熱點。 2020年，全縣游客接待量突破 260 萬人（次），綜合收入達到 13 億元，較 “ 十二五 ” 末分別增長 100% 和 121% 。
五、生態(tài)環(huán)境大幅改善
“ 十三五 ” 期間，深入踐行 “ 兩山 ” 理念，完成造林綠化 78.6 萬畝，森林覆蓋率達到 23.4% ，較 “ 十二五 ” 末提高 3.6 個百分點。建設高標準農田 5.9 萬畝，治理水土流失面積 310 平方公里，是 “ 十二五 ” 末的 1.26 倍。污染防治三年攻堅行動成效顯著，空氣優(yōu)良率較 “ 十二五 ” 末提高 10.3 個百分點，城、鄉(xiāng)污水集中處理率分別達到 92.7% 和 80% ， 3 個市考斷面、 9 個縣鄉(xiāng)水源地水質達標率均為 100% ，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。農村 “ 三大革命 ” 縱深推進，衛(wèi)生廁所普及率達到 46.1% ，生活垃圾收集處理率達到 90% 以上，“ 清潔村莊 ” 覆蓋率達到 72% ，村容村貌更加整潔靚麗。
六、民生福祉持續(xù)增進
“ 十三五 ” 期間，新建改建各類學校 42 所，招錄特崗教師 558名，新增義務教育階段學位 1200 個，高考本科進線率連續(xù)五年穩(wěn)居全市縣區(qū)第一。推行 “ 先診療后付費 ” 和 “ 一站式 ” 即時結算服務，在全省率先成功創(chuàng)建國家健康促進縣和國家慢性病綜合防控示范區(qū)。完成殘疾人托養(yǎng)服務中心建設，為殘疾人提供更加便捷周到的服務。建成一體化網(wǎng)上政務平臺，開通 “12345” 政務服務熱線，廣大群眾享受到更加便捷高效的優(yōu)質服務。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險和老年人高齡津貼全覆蓋，基本醫(yī)?？缡『褪犬惖鼐歪t(yī)實現(xiàn)直接結算，群眾因病返貧問題得到有效解決。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) “ 十三五 ” 指標執(zhí)行情況
在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣人民共同努力，攻克了前進路上的各種困難，較好完成了 “ 十三五 ” 確定的目標任務?？陀^分析 “ 十三五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況，部分規(guī)劃指標還有待進一步提升，全縣經濟社會發(fā)展也面臨一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。 在經濟社會發(fā)展方面， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的個別目標任務未能實現(xiàn)，特別是 2020 年受新冠肺炎疫情影響，重大項目落地困難、接續(xù)不足，中小企業(yè)發(fā)展受阻、效益下滑，主要經濟指標除生產總值和固定資產投資外，其他均未實現(xiàn)預期。 在產業(yè)結構優(yōu)化方面，農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、標準化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)支撐帶動。工業(yè)經濟結構單一、存量不優(yōu)、增量不足。第三產業(yè)規(guī)模小、層次低，文化旅游、電子商務等行業(yè)尚處于培育階段，資源優(yōu)勢尚未轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。 在生態(tài)環(huán)境治理方面， 水土流失問題依然嚴峻，超排偷排現(xiàn)象尚未禁絕，馬蓮河斷面水質還不穩(wěn)定，清潔能源取暖改造、餐飲油煙治理等措施還未全面落實，空氣污染物短期超標的風險依然存在，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠。 在政府職能轉變方面， 個別部門重管理、輕服務的觀念仍然存在，少數(shù)干部搶抓機遇、推動發(fā)展的勁頭不足，政務服務的質量效率與企業(yè)群眾的需求期盼還有差距。
第三節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展機遇
1 、國家 “ 一帶一路 ” 建設帶來的機遇
加快融入 “ 一帶一路 ” 建設，既是慶城縣開放發(fā)展的難得機遇，也是加快發(fā)展的必然選擇。國家 “ 一帶一路 ” 的建設為慶城縣拓寬發(fā)展空間、促進開放發(fā)展、提升經濟活力提供了新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。慶城縣是華夏文明、農耕文化、民間藝術文化、黃土塬文化特征最為明顯、風格最為獨特的區(qū)域，民俗文化產品、中醫(yī)康養(yǎng)、農產品和中藥材種植加工等具有一定競爭力。 “ 一帶一路 ” 建設將為慶城縣相關企業(yè)和產品 “ 走出去 ” 和 “ 引進來 ” 提供良好的契機。
2 、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局帶來的機遇
新時代推進西部大開發(fā)提出要強化措施抓重點、補短板、強弱項，在西部形成大保護、大開發(fā)、高質量發(fā)展的格局。指導意見的出臺為西部地區(qū)搭起了快速發(fā)展的 “ 專用道 ” ，也將地處西部的慶城縣納入新一輪西部大開發(fā)的浪潮中，眾多利好政策疊加，為慶城縣高質量發(fā)展、追趕超越提供了新動力、新空間、新支撐。
3 、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展帶來的機遇
推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是習近平總書記親自研究謀劃、部署推動的五個重大國家戰(zhàn)略之一。慶城縣地處隴東黃土高原溝壑區(qū)，處于黃河上游支流區(qū)域，是黃土高原水土流失嚴重地區(qū)。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一重大戰(zhàn)略部署，為慶城縣加強生態(tài)環(huán)境保護、促進現(xiàn)代產業(yè)轉型升級、推動新舊動能轉化、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。
4 、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展帶來的新機遇
《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》提出 “ 把革命老區(qū)建設得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕 ” 的要求，明確了優(yōu)先支持將革命老區(qū)縣列為國家鄉(xiāng)村振興幫扶縣、全面推進 “ 四好公路 ” 建設、支持符合條件的縣城建設一批產業(yè)轉型升級示范園區(qū)等振興措施，而且還提出了產業(yè)政策、財稅支持、金融支持、用地政策、人才政策、幫扶政策等方面的保障措施。慶城縣作為陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分，國家、省上對革命老區(qū)政策、項目、資金等方面的支持力度，將助推慶城加快轉型發(fā)展。
5 、鄉(xiāng)村振興全面開啟帶來的機遇
鄉(xiāng)村振興全面開啟，國家政策支持，政府部門扶持，市場資金注入，人才走向上升，產業(yè)模式升級，這一系列的變動必然帶動慶城經濟社會發(fā)展帶來巨大變革，為慶城發(fā)展帶來重大機遇。
6 、關中平原城市群建設帶來的新機遇
《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》和《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施工作三年行動計劃》的實施，進一步明確了慶陽市在城市群建設中的戰(zhàn)略定位和重大任務，慶陽市、慶城縣利用國家、省上在政策、項目、資金等方面的支持，積極融入城市群建設具有重大意義。銀西高鐵的開通將慶城融入西安一小時經濟圈，關中平原城市群建設的深入推進，對慶城縣發(fā)展產生強有力的輻射帶動作用，為慶城縣經濟社會高質量發(fā)展注入新的發(fā)展動能。
7 、慶城 10 億噸級大油田開發(fā)帶來的機遇
慶城 10 億噸級大油田的發(fā)現(xiàn)及今后規(guī)模開發(fā)，將為稅收增長、群眾就業(yè)、油田配套產業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，必將有力推動縣域經濟發(fā)展。
8 、重大交通樞紐工程建設帶來的機遇
慶城縣位于 “ 三高一鐵 ” （青蘭高速雷西段、銀百高速甜永段、慶華（打慶）高速公路和銀西鐵路）四線交匯處， G309 、 G211 、G244 三條國道貫通全境，距離西峰機場 35 公里，是慶陽市重要交通樞紐，是西安、銀川經濟圈的重要節(jié)點。隨著銀西高鐵的開通以及甜永高速、慶華（打慶）等重大交通項目的快速推進，將形成以銀西（銀川、西安）沿黃城市帶為廊道的商貿交流便捷通道，通過西安樞紐與全國快速網(wǎng)的互聯(lián)互通，慶城融入關中平原城市群、關天經濟區(qū)、西咸經濟圈的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。這必然加強慶城與區(qū)域強市的橫向聯(lián)系，為慶城縣借勢發(fā)展，加快產業(yè)結構調整帶來重大機遇。
9 、慶城高新技術開發(fā)區(qū)建設帶來的機遇
慶城縣高新技術開發(fā)區(qū)成為第二批省級高新技術開發(fā)區(qū)，省上必將在科技、資金、政策方面給予大力支撐。作為慶陽市第一家省級高新技術開發(fā)區(qū)，市上也將給予最大力度的支持，重大項目布局、重大政策示范落地時，必將優(yōu)先予以考慮，這為慶城高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來了重大機遇。
第四節(jié) “ 十四五 ” 面臨的挑戰(zhàn)
雖然機遇疊加，但也面臨不少挑戰(zhàn)。當今世界面臨百年未有之大變局。從國際環(huán)境看，新冠肺炎疫情，世界貿易保護主義抬頭，世界經濟進入長周期調整階段，治理格局正在發(fā)生重大變化，給世界經濟和我國發(fā)展帶來不確定性。從國內發(fā)展看，外部經濟環(huán)境發(fā)生變化給我國經濟社會發(fā)展帶來重大影響，面臨著不少風險和挑戰(zhàn)，“ 轉方式、調結構、去產能 ” 任務依然很重，經濟下行壓力仍然較大，區(qū)域間、地區(qū)間發(fā)展分化面臨著許多的新形勢、新情況。總體上講，“ 十四五 ” 時期我國將形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，區(qū)域競爭將更加激烈，特別是周邊地區(qū)的快速發(fā)展，給慶城縣經濟社會發(fā)展帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。
一、經濟增長壓力依然很大
慶城縣欠發(fā)達地區(qū)的特征仍未發(fā)生根本性改變?？h域經濟總量不足，產業(yè)結構不夠合理，農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代程度低，缺乏龍頭企業(yè)支撐帶動；工業(yè)經濟結構單一、存量不優(yōu)、增量不足；第三產業(yè)規(guī)模小、層次低，文化旅游、電子商務等行業(yè)尚處于培育階段，資源優(yōu)勢尚未轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。地處西部的區(qū)位劣勢，導致招商引資難度大。財政收支矛盾突出，政府債務收緊，縣級財力無法為經濟社會高速發(fā)展提供有力保障。
二、現(xiàn)代農業(yè)基礎還很薄弱
慶城縣農業(yè)結構不優(yōu)、發(fā)展質量不高、規(guī)模不大、市場競爭力弱小等問題客觀存在。慶城縣農業(yè)發(fā)展主要為蘋果、草畜、瓜菜、苗林和中藥材等初級加工為主的種植業(yè)，傳統(tǒng)農業(yè)比重較大，現(xiàn)代農牧業(yè)市場的規(guī)模化、產業(yè)化和品牌化發(fā)展不夠，小型農業(yè)機械化生產、農產品深加工能力不足，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)市場需求和產業(yè)自身的發(fā)展需求。農業(yè)與旅游、工業(yè)等產業(yè)融合的復合型產業(yè)發(fā)展不足。農民科技素質不高，科學種植意識不強，科技化程度低，結構不合理等問題亟待解決。農民主體作用發(fā)揮不夠，少數(shù)農民群眾 “ 小農意識 ” 未得到根本改觀。
三、新型城鎮(zhèn)化進程緩慢
慶城縣城鎮(zhèn)化水平低于全省和全國水平，基礎設施建設對拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用并不明顯，工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設尚不完善，集聚效應不強。城鎮(zhèn)的吸附聚集效應和輻射帶動能力還比較低，對提高人口密度、增強城市功能、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)資源合理配置等帶來諸多不利影響。小城鎮(zhèn)建設布局分散，水、電、路、綠化、亮化等基礎設施建設滯后，與新型城鎮(zhèn)化要求相差較遠。文化設施、醫(yī)療衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡、物資流通等基本公共服務均等化水平不高。農村飲水安全、道路維護、動力電網(wǎng)覆蓋及城鄉(xiāng)教育均衡化水平有待繼續(xù)加強。
四、環(huán)境保護任務依然繁重
慶城縣水資源本底脆弱，屬于資源型缺水、工程型缺水、水質型缺水并存的缺水地區(qū)，水資源總量短缺、地表水資源利用率低、地下水超采嚴重、河流含沙量大、節(jié)水機制不健全、水資源浪費等問題依然嚴重。水土流失問題依然嚴峻，超排偷排現(xiàn)象尚未禁絕，馬蓮河斷面水質還不穩(wěn)定，清潔能源取暖改造、餐飲油煙治理等措施還未全面落實，空氣污染物短期超標的風險依然存在，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠。油田開發(fā)與地方生態(tài)環(huán)境保護的沖突，落后產能淘汰與地方經濟發(fā)展的矛盾，農藥、化肥施用及規(guī)?；B(yǎng)殖與綠色發(fā)展要求的矛盾，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高與垃圾、廢水排放的矛盾，這些都是 “ 十四五 ” 期間需重點解決的矛盾。
綜合分析，慶城縣經濟社會發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境，但總體上仍是機遇大于挑戰(zhàn)，處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，只要積極搶抓有利機遇，沉著應對困難挑戰(zhàn)，科學謀劃，真抓實干，主動作為，就一定能夠開創(chuàng) “ 十四五 ” 發(fā)展的新局面。
第二章總體思路
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，積極構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，全面促進綠色轉型發(fā)展，切實提升縣域綜合競爭實力，努力推動全縣人民走向共同富裕，傾力打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、生態(tài)文明宜居縣、全域旅游目的地、新型工業(yè)增長極和銀西經濟帶節(jié)點城市。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，加強黨的建設，不斷提高貫徹落實中央、省市各項戰(zhàn)略部署、踐行新發(fā)展理念的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展和開啟現(xiàn)代化建設提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，加快推進發(fā)展方式轉變，推動質量變革、效率變革、動力變革，培育新優(yōu)勢新動能，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移深化改革和擴大對外開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，切實轉變政府職能，逐步破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，積極拓展對內對外開放合作空間，全面融入全國新發(fā)展格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持全局觀念。 在國家、省市發(fā)展的大局中推進慶城縣現(xiàn)代化建設，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全縣一盤棋，統(tǒng)籌任務實施、加強政策協(xié)同配套，更好發(fā)揮縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)部門積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
綜合考慮 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎、主要任務和增長潛力，堅持推動高質量發(fā)展，正確處理全局與局部、現(xiàn)實與目標、統(tǒng)籌全面與突出重點、經濟發(fā)展速度與質量、五年目標與年度目標。在完成已經確定的目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)以下發(fā)展預期目標。
—— 經濟實力顯著提升。 經濟總量穩(wěn)步增加，經濟增速保持在合理區(qū)間，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進一步提升，資源型經濟轉型取得明顯成效。到 2025 年，地區(qū)生產總值年均增長 6.5% 左右；固定資產投資年均增長 7% 以上；社會消費品零售總額年均增長7% 以上；地方公共預算收入年均增長 3% 以上，財政對經濟社會發(fā)展的保障支撐能力增強；農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，農作物耕種收綜合機械化水平不斷提升，穩(wěn)定糧食生產能力。
—— 創(chuàng)新能力不斷增強。 全社會研發(fā)投入持續(xù)增加，科技進步貢獻率大幅提升，數(shù)字經濟規(guī)模不斷壯大，培育形成經濟增長新動能。研究與試驗發(fā)展經費投入強度力爭達到 1.2% 以上，科技進步貢獻率達到 50% 以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量 12.8 件，數(shù)字經濟占 GDP 比重、 5G 網(wǎng)絡受益人口比例不斷提升。勞動者受教育程度和勞動技能不斷提升，創(chuàng)新型人才不斷增加。
—— 城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 城鄉(xiāng)基礎和公共服務設施更趨完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)融合取得重大突破。城鎮(zhèn)化率達到 49.3% 以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 7% 左右；農村居民人均可支配收入年均增長 7% 左右。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色低碳生產生活方式成為常態(tài)。萬元 GDP 用水量、單位 GDP 能耗、單位 GDP二氧化碳排放量不斷下降；森林覆蓋率達到 26% ，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例高于 94% ，細顆粒物（ PM2.5 ）濃度控制在 35Ug/m3 以內， Ⅲ 類水體比例達到 90% 以上；城區(qū)污水處理率達到 98% 以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 100% 。
—— 旅游收入再創(chuàng)新高 。創(chuàng)建 5A 級景區(qū) 1 個、 4A 級景區(qū) 2個， 3A 級景區(qū) 5 個，培育省級旅游示范村 2 個，縣級旅游示范村10 個。全縣旅游業(yè)綜合收入較 “ 十三五 ” 末增加 50% 以上。
—— 民生福祉全面提高。 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度進一步提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障水平顯著增強。學前教育毛入園率達到 99.5% 以上，九年義務教育鞏固率達到 99.9% 以上，普及高中教育，高中階段毛入學率達到 97.3 ％以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到 11.3 年；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以下；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率分別達到 98.5% 和 99.8%以上；每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生人數(shù) 1.63 人，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)3.65 張，平均預期壽命 76 歲，人民群眾生活質量不斷提升。
到 2035 年，慶城基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標是：綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)經濟、能源經濟主導向多元經濟競相發(fā)展轉變，從以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉變；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度和體制機制更加完善，基本建成法治慶城、法治政府、法治社會，平安慶城建設達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，人才與發(fā)展需求更加適應，公民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設取得更大成效，綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，實現(xiàn)由生態(tài)環(huán)境保護到生態(tài)價值創(chuàng)造轉變；與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)由打造區(qū)域小環(huán)境到對內對外大開放轉變；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實質性進展。
第三章以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
堅持把解決好 “ 三農 ” 問題作為全縣工作重中之重，圍繞 “ 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，加速農業(yè)提質、農村繁榮、農民增收，探索走出一條富有縣域特色的鄉(xiāng)村振興道路，打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制。 把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，建立返貧預警監(jiān)測機制，健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應幫扶機制。健全農村社會保障和救助制度，健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制，分層分類實施社會救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。引入商業(yè)保險并覆蓋所有農戶，對于不可預見性情況造成支出較大、存在返貧風險的農戶，實行 “ 雙保險 ” 報銷，減輕農村家庭開支，兜住返貧底線。探索建立城鎮(zhèn)居民和農村居民解決相對貧困長效機制。鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，跟進產業(yè)發(fā)展、技能培訓、政策支持等措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
持續(xù)推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。 扶持貧困群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，夯實穩(wěn)定增收基礎。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，探索旅游扶貧、消費扶貧多種模式，帶動群眾增收致富，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新活力。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展動力。持續(xù)深化東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，在人才交流、產業(yè)扶持、勞務協(xié)作、消費扶貧等方面取得更大突破。
持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。 健全完善農村住房安全狀況動態(tài)監(jiān)測機制，針對新增農戶安全住房問題，精準制定補助政策，全力保障群眾住房安全；堅持建管并重，補齊農村飲水工程短板，提升農村飲水安全保障能力和服務水平；加大推進村組道路、產業(yè)道路建設力度，進一步改善和提升人民群眾安全便捷出行條件。補齊非貧困村基礎設施建設短板，解決非貧困村公共服務的弱項，提升全局全域發(fā)展水平。
加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。 探索建立防貧基金，落實重大病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、防貧保險、產業(yè)就業(yè)扶持、社會力量防貧等防貧保障。全面加強扶貧資產的經營管理、維護和監(jiān)督，加快建立完善產權歸屬明晰、管護主體職責明確、利益分配合理、運行管理規(guī)范的扶貧資產管理制度，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面提高脫貧質量、促進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的基礎性保障。
第二節(jié)加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興
一、推動農村產業(yè)深度融合
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。 “ 十四五 ” 期間，按照全市 “ 四區(qū)四帶 ” 產業(yè)區(qū)域布局的發(fā)展思路，堅持綠色、循環(huán)、高效發(fā)展理念，大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，持續(xù)推進 “ 牛、羊、草、果 ” 四大主導產業(yè)，中藥材、瓜菜、萬壽菊等特色產業(yè)發(fā)展，打造西北肉羊肉牛養(yǎng)殖區(qū)、東南優(yōu)質蘋果豐產區(qū)和沿川設施瓜菜種植區(qū)。
做大做強農業(yè)產業(yè)。 以構建現(xiàn)代生產體系和經營服務體系為目標，以布局優(yōu)化、品質提升、產業(yè)融合為重點，持續(xù)推進慶城縣主導產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。蘋果產業(yè)：推廣新優(yōu)品種，推進間伐改造，圍繞優(yōu)質種苗、高端基地、儲藏加工、電商銷售一體化建設，打造高標準市級示范園。規(guī)范現(xiàn)代良種苗木繁育體系建設，調整優(yōu)化果樹種植區(qū)域布局、樹種與品種結構，推行 “ 合作社技術托管、整片帶統(tǒng)一管理 ” 模式，實施果樹苗木無毒化和標準化管理，集成示范推廣現(xiàn)代高效栽培模式、果園化肥農藥減施增效和節(jié)本增效技術。加強自然災害和病蟲害等突發(fā)事件預警機制建設，提高減災與抗風險能力。加強現(xiàn)代冷鏈物流建設，降低果品流通損耗。發(fā)展休閑觀光果業(yè)，開發(fā)果樹產業(yè)新功能。肉羊產業(yè)：堅持飼草種植、養(yǎng)殖屠宰、精深加工、終端銷售多環(huán)節(jié)發(fā)力，持續(xù)擴規(guī)模、強品牌、延鏈條，加快形成 “ 種養(yǎng)循環(huán) ” 的綠色發(fā)展閉環(huán)。開展適宜區(qū)優(yōu)質牧草種植示范推廣，大力推廣 “331+” 模式，建辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，改造擴建標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和合作社，定期開展養(yǎng)殖人員技術培訓，加強羊舍標準化管理。肉牛產業(yè)：從品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖、集中育肥、龍頭帶動等關鍵環(huán)節(jié)多元擴張，構建 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 農戶 ” 模式，推進規(guī)模肉牛繁育場、規(guī)模養(yǎng)牛專業(yè)村建設，推行 “ 規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市 ” 產業(yè)新模式。推進萬壽菊、中藥材、白瓜籽等特色產業(yè)，進一步拓寬群眾增收渠道。
推動農村三產深度整合。 積極發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、光伏能源等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農村一二三產融合發(fā)展。以蘋果、草畜主導產業(yè)為依托，依托中盛公司、金誠果蔬、智合農業(yè)、國瑞草業(yè)等龍頭企業(yè)，構建種養(yǎng)產加銷一體化生產經營體系，形成全產業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。至 “ 十四五 ” 末，全縣主要農產品初加工轉化率提高到 68% 以上。依托省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的產業(yè)集聚優(yōu)勢，引進一批科技含量高、附加值高、對產業(yè)發(fā)展帶動能力強的高端農產品加工項目，謀劃建設一批較大規(guī)模、較高水平的現(xiàn)代農業(yè)示范園，帶動形成一批小而精、特而美的 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，吸納吸引本地農村富余勞動力和青年勞動力返鄉(xiāng)就近工作。依托慶城縣域產業(yè)相對成熟的市場基礎，形成 “ 產品互推、資源共享、平臺共建 ” 的融合發(fā)展格局，引導推動城市工商資本和工業(yè)企業(yè)向農村地區(qū)轉移，鼓勵鄉(xiāng)村工商業(yè)生產功能耦合，以縣域經濟帶動鄉(xiāng)村振興，促進縣域產業(yè)蓬勃發(fā)展的紅利流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村，實現(xiàn)要素和產品的交換。把電子商務作為鄉(xiāng)村振興的新引擎，通過合作社、鄉(xiāng)級服務站、村級服務點等，發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢和輻射效應，推動慶城特色產品 “ 走出去 ” 。實施農文旅深度融合提檔升級工程，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，連片承包、規(guī)模經營土地，大力發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。至 “ 十四五 ” 末，建成鄉(xiāng)村振興示范村 20 個以上，探索走出一條富有縣域特色的鄉(xiāng)村振興道路，開創(chuàng) “ 十四五 ” 發(fā)展新格局。
二、健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。 發(fā)展家庭經營和合作社經營，引導蘋果、肉羊肉牛養(yǎng)殖大戶向家庭農場轉型，發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等；繼續(xù)扶持壯大 3 家國家級農民專業(yè)合作社、 33 家省級農民專業(yè)合作社、 55 家市級農民專業(yè)合作社、 8 家市級示范家庭農場、37 家縣級示范家庭農場；依托社會資源創(chuàng)建農民合作社服務中心，探索建立農民合作社服務體系，多領域選聘輔導員，提升農技技術指導及管理；探索利用社會力量賦能農民合作社發(fā)展，搭建社企對接平臺，解決農產品銷售難題；探索進一步提高農民合作社組織化程度方法途徑，引導組建聯(lián)合社，加強多種要素出資的盈余分配、多元成員背景下民主管理、聯(lián)合社會治理等重大問題研究，建立行業(yè)自律規(guī)范，增強市場話語權；提高合作社財務管理、社會治理和經營服務的信息化水平；通過農民合作社規(guī)范指導、全程監(jiān)管、公共服務、輔導指導、主體合作 5 種模式，強化農民合作社規(guī)范運行，發(fā)揮合作社示范帶動作用。發(fā)展企業(yè)經營，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，加強龍頭企業(yè)競爭力，積極推進 “ 公司 + 基地 + 農戶 ” 、 “ 公司 +合作社 + 農戶 ” 等模式，讓農民穩(wěn)定長期合理分享全產業(yè)鏈增值收益，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。至 “ 十四五 ” 末，多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營比重達到 70% ，合作社全部實現(xiàn)規(guī)范化運營。
發(fā)展新型農村集體經濟。 全面推進農村 “ 三變 ” 改革，深入推進農村集體產權制度改革，創(chuàng)新集體經濟實現(xiàn)形式和經營機制，盤活閑置耕地和住房資源配置，激活發(fā)展要素，促進資源向資產轉化。發(fā)展集體經營，探索資金入股型、資源開發(fā)型、資產盤活型、產業(yè)帶動型、土地利用型等農村集體經濟發(fā)展模式，充分利用集體閑置資金、閑置廠房、荒地等資源，發(fā)展壯大村集體經濟。依托農村 “ 三變 ” 改革和 “331+” 模式，創(chuàng)新 “ 三變 + 肉羊產業(yè) ” 、 “ 三變 + 中藥材 ” 、 “ 三變 + 休閑農業(yè) ” 等經營機制，折股量化財政扶貧資金、利用退出扶貧互助資金，采取自主經營、入股分紅、置業(yè)租賃等方式，發(fā)展壯大村級集體經濟。
促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。 積極扶持小農戶發(fā)展，通過建設縣城總社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社、中心村綜合服務社三級服務點，成立統(tǒng)耕、統(tǒng)治、修剪、采摘、農技等各類專業(yè)生產服務隊，采取總社統(tǒng)一領導，分社調劑機械設備和人員力量，服務站提供全程托管及 “ 菜單式 ” 托管服務等模式推動農業(yè)社會化服務，為小農戶提供更多的農機農資供應、冷鏈物流、產品銷售等全程社會服務，促使小農戶節(jié)本增效，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。加快改善小農戶生產設施條件，推廣科技裝備應用，加快研發(fā)適用機具和設施裝備，改善農田排灌設施，加強農田耕地質量監(jiān)控，提升小農戶抗風險能力。
三、提高農業(yè)綜合生產能力
實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。 全面落實基本農田永久性保護政策，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴防農地非農化。實施土壤改良、地力培肥、控污修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治行動和高標準農田建設，擴大測土配方施肥面積，建立耕地輪作休耕保護性耕作制度，推動用地養(yǎng)地有機結合和化肥農藥減量，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單，促進耕地資源可持續(xù)利用。加大對糧食生產的資金扶持，鼓勵、扶持糧食生產大戶，提高全縣糧食生產者的積極性。至 “ 十四五 ” 末，建設高標準農田 13 萬畝，全縣耕地保有量不少于 97 萬畝，基本農田永久保護面積不少于 76 萬畝，耕地基礎地力提高 0.5 個等級以上，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到 90% 以上。
提高農業(yè)機械化水平。 加快農業(yè)機械化進程，因地制宜引進適合人工窄幅梯田和水平寬幅梯田的農機設備，優(yōu)先引進大馬力、高性能、復式作業(yè)機械，實現(xiàn)飼草播種、收割、粉碎、揉絲、打捆、打包全程機械化作業(yè)，加快果園改型和機具選型改制。加大機械化栽培和機械化田間管理相關農機購置和作業(yè)服務補貼力度，積極培育農機大戶、農機合作社和農機租賃公司，為農民提供農機服務。至 “ 十四五 ” 末，基本實現(xiàn)生產全程機械化，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、蘋果種植及農產品初加工機械化水平顯著提升，機械化率達到85% 。
落實農業(yè)信息化基礎建設。 實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，推動農村千兆光網(wǎng)、 5G 通信、移動物聯(lián)網(wǎng)與縣城同步規(guī)劃建設。發(fā)展智慧農業(yè)，建立農業(yè)農村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，提升農業(yè)氣象災害防范能力。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 促進智慧農業(yè)升級、助力三次產業(yè)發(fā)展、助力新型職業(yè)農民培育、助力智慧農村信息服務行動，加快推進慶城縣農村綜合信息服務云平臺、農村科技創(chuàng)業(yè)綜合信息服務平臺、產品認證和產地準出等信息化平臺、農資和農產品生產企業(yè)信用信息系統(tǒng)、農村文化教育信息服務系統(tǒng)、農村勞動力轉移與就業(yè)信息服務系統(tǒng)、農村土地流轉信息服務系統(tǒng)、城鄉(xiāng)社會保障信息服務系統(tǒng)等建設，推動農產品生產、流通、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)精準化、標準化、互聯(lián)網(wǎng)化，培育引導人才、科技成果、科技知識等要素向鄉(xiāng)村流動。至 “ 十四五 ”末，農業(yè)科技進步貢獻率達到 58% 。
四、加強質量品牌建設
充分發(fā)揮慶城縣獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展 “ 一村一品、一縣一業(yè) ” 新格局，提升 “ 慶陽蘋果 ” 慶城特色品牌影響力和美譽度，推進綠色農產品、有機農產品和農產品地理標志開發(fā)認證，著力打造知名農產品品牌。加大 “ 三品一標 ” 認證工作力度，力爭全縣 “ 三品一標 ” 產品數(shù)量年增幅保持在 8% 以上。實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，完善農獸藥殘留限量標準體系，加強農業(yè)生產標準示范推廣和使用指導，由縣農業(yè)部門負責全程監(jiān)督，建立覆蓋全縣大宗、優(yōu)勢、特色農作物為主的農業(yè)標準化體系。依托 “ 三區(qū)三園 ” 和田園綜合體開展農產品質量安全全程控制基地創(chuàng)建示范，規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產經營主體和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園率先實施標準化生產，推動農產品質量安全縣建設。加快建設農產品質量安全追溯體系，建立蘋果、牛羊肉等農產品生產、流通、檢驗檢疫等各個環(huán)節(jié)全程的閉環(huán)追溯，大力開展農產品質量安全專項整治行動，加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度和農產品質量安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置機制。
第三節(jié)大力實施鄉(xiāng)村建設行動，打造鄉(xiāng)村新風貌
一、推進村莊規(guī)劃建設
立足慶城縣現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建，有序推進 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，編制完成鄉(xiāng)村布局調整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設詳細規(guī)劃，優(yōu)化農村基礎設施、產業(yè)培育、生態(tài)保護空間布局。按照規(guī)劃有序開展各項建設，健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制。完善建設標準和規(guī)范，提高農房設計水平和建設質量。加強村莊風貌引導，加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度，保護傳統(tǒng)村落。
二、整治農村人居環(huán)境
啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，融合推進美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設，創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村 20 個。進一步推進田園綜合體建設，打造一批主題鮮明、特色突出的休閑農業(yè)村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進農村 “ 三大革命 ” 。按照分類指導、宜水則水、宜旱則旱的原則，立足各村實際，積極推廣簡單實用、成本適中、群眾接受的改廁模式；推進農村洗浴間改造工程，改善農村居民衛(wèi)生條件。嚴格執(zhí)行《甘肅省農村生活垃圾管理條例》，踐行垃圾分類，全面整治農村非正規(guī)垃圾堆放點，配齊基本環(huán)衛(wèi)設施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、運距條件、現(xiàn)有設施處理能力、未來發(fā)展趨勢等因素，配置無害化垃圾處理場（設施）。高樓 — 白馬鋪 — 赤城 — 熊家廟— 驛馬片區(qū)，重點沿 309 國道，實施邊溝修整、行道樹栽植、圍擋籬笆修補整治、公路驛站建設、美麗庭院創(chuàng)建等工程；桐川 —太白梁 — 土橋 — 蔡口集片區(qū)，圍繞 309 國道和同心路，重點開展水渠邊溝護坡整修、行道樹栽植、花廊景觀布置、清理村莊 “ 三堆 ”等工程；慶城 — 卅鋪 — 馬嶺 — 玄馬片區(qū)，圍繞環(huán)江河、柔遠河兩岸，開展高鐵高速可視范圍內綠廊建設，開展拆危治亂、護坡邊溝修整、栽花植樹、沿線建筑物改造提升等工程；南莊、蔡家廟、翟家河、葛崾峴四鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞通鄉(xiāng)主干道兩側，開展樹畦修整、行道樹補植涂白、花廊景觀布置、村莊 “ 三堆 ” 清理整治等工程。強化對沿線小集鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理，對小集鎮(zhèn)街道公共區(qū)域進行規(guī)劃設計，改造地面彩磚鋪設，規(guī)范店鋪招牌，經營門市實行劃行入市。建立后續(xù)管護長效機制，繼續(xù)實行 “ 紅黑榜 ” 評比制度，至 “ 十四五 ” 末，衛(wèi)生廁所覆蓋率、垃圾收集率、污水處理率達到 95%以上， “ 清潔村莊 ” 實現(xiàn)全覆蓋。
三、推進鄉(xiāng)風文明建設
深入推進社會主義核心價值觀進村入戶，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動核心價值觀落小、落細、落實。深入實施公民道德建設工程，重點圍繞家庭美德和個人品德，開展“ 傳承中華美德，弘揚孝道文化 ” 主題活動，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建。持續(xù)推動農村誠信建設制度化，建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。堅持把反對高價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、抵制封建迷信活動作為農村精神文明建設的重要內容，大力開展婚喪禮俗整治行動，破除陳規(guī)陋習，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深度挖掘慶城鄉(xiāng)村文化豐富內涵，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，挖掘慶城縣鄉(xiāng)村吹嗩吶、繡香包、剪紙等鄉(xiāng)村特色手工藝人，扶持發(fā)展農村廣場舞隊、徒手秧歌等民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍，依托 “ 元宵節(jié)、香包節(jié) ” 積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術、民俗表演項目，推動鄉(xiāng)村特色文化的傳承和弘揚。引導農村制定符合村情、民情的《村規(guī)民約》，規(guī)范村民的言行舉止，形成健康文明習慣。開展鄉(xiāng)賢信息大排查活動，以擬定條件為指引，多種途徑尋找鄉(xiāng)賢，積極搭建多元化的鄉(xiāng)賢參事平臺，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵更多的人贊鄉(xiāng)賢、學鄉(xiāng)賢、成鄉(xiāng)賢。建立健全公共文化服務體系，大力建設鄉(xiāng)村精神文明實踐站所、村級文化大舞臺、村級文化書屋，鼓勵支持村民自籌資金，興辦農民演出團隊、農家書屋等，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給，強化文化惠民項目與農村群眾文化需求的對接，為廣大農民提供高質量的文化產品。
第四節(jié)培育鄉(xiāng)村多層次人才，助推人才振興
一、培育新型職業(yè)農民
重點圍繞新型職業(yè)農民培育、農村實用人才培訓、農民工職業(yè)技能提升，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制，加快培育扶持一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。加快構建財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策體系，培育壯大家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，加大新型職業(yè)農民、農村經紀人和農村創(chuàng)業(yè)人才培訓，提升生產經營管理水平，提高農民組織化程度。
二、加強農村人才隊伍建設
大力引進培育建設人才，按照 “ 懂農業(yè)、愛農村、愛農民 ” 要求，建立健全三農干部業(yè)務培訓、工作交流和待遇保障機制，引進一批“ 工、農、醫(yī)、教 ” 類專業(yè)人才，培養(yǎng)一批新型 “ 三農 ” 工作干部隊伍。建立事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。支持各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣，探索公益性和經常性農技推廣融合發(fā)展，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。加大人才引進力度，引導農民工、大學生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)引進大學生村官，鼓勵城區(qū)醫(yī)生教師、科技文體人員等定期服務鄉(xiāng)村，加大政策扶持，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流。
第五節(jié)構建新型鄉(xiāng)村治理體系，推動組織振興
一、加強農村基層黨組織建設
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員，注重農村黨員思想引領，發(fā)揮村級黨支部 “ 政治引領 ” 作用。大力推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋黨建 ”“ 智慧黨建 ” ，加強黨支部陣地建設，按照標準化、規(guī)范化要求，實施黨群服務中心提質改造工程。健全農村基層組織體系，完善 “ 一核多元 ” 組織構架，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，加強村黨組織對其他各類組織的領導；加強農村黨員隊伍建設，推行村 “ 兩委 ” 班子成員交叉任職，全面推行“9+X” 主題黨日 “ 五步工作流程 ” ，推進發(fā)展黨員工作規(guī)范化、標準化。完善村干部招錄政策，建立健全村干部經濟待遇和村級組織辦公經費穩(wěn)定增長的長效機制，提高村干部政治、生活待遇保障；完善基層干部培訓教育機制，強化村干部自身能力建設；完善村干部管理考核辦法，科學建立村干部隊伍考核管理評價體系，促進村干部認真履職。
二、融合推進 “ 三治 ” 建設
堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的村民自治機制。通過創(chuàng)新民事民議、民事民辦、民事民管的有效形式和平臺載體，充分發(fā)揮紅白理事會等村民自治組織和村規(guī)民約的積極作用，切實營造鄰里互幫、村民互助的良好氛圍，形成和諧穩(wěn)定的農村社會環(huán)境。深入開展 “ 法律進鄉(xiāng)村 ” 宣傳教育活動，引導干部群眾尊法學法守法用法，提高農民的法律意識，增強保障自身合法權益的能力。廣泛開展弘揚時代新風行動，充分發(fā)揮 “ 八個一 ” 示范工程在農村精神文明建設中的道德引領作用。傳承中華民族注重家庭、注重家教、注重家風的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，傳遞尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的道德理念，培育文明鄉(xiāng)風。健全落實農村社會治安綜合治理責任制，健全農村社會治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉和農村群防群治隊伍建設。
三、鞏固加強農村基層政權
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革創(chuàng)新與保障力度，加強農村社會組織發(fā)展和社會工作力量，引導社會力量參與農村基層治理，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政權力結構，形成黨政機關有效治理農村合力，協(xié)同推進鄉(xiāng)村兩級 “ 一門式辦理 ”“ 一站式服務 ” 的綜合服務平臺建設，提升農村基層服務管理水平。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部素質，改進思想和工作作風，樹立為農民服務的理念，有效回應廣大農民對社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、基礎設施、社會保障等公共服務的需求。
第四章以生態(tài)優(yōu)先為導向，打造低碳城市示范區(qū)
堅持新時期十六字治水方針，加強黃河支流源頭生態(tài)治理保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力構建生態(tài)安全屏障，加強環(huán)境污染系統(tǒng)治理，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快推動慶城縣生態(tài)保護與高質量發(fā)展，把慶城縣建設成全省生態(tài)文明宜居縣。
第一節(jié)著力構建生態(tài)安全屏障
“ 十四五 ” 期間，立足隴東黃土高原水土保持區(qū)功能定位，以“ 一帶兩廊三通道 ” 為重點，實施 “ 再造一個子午嶺 ” 提質增效行動和 “ 固溝保塬 ” 、 “ 一村萬樹 ” 、旱作梯田、淤地壩建設等工程，加快 “ 生態(tài)慶城 ” 建設步伐，實施黃土高原溝壑區(qū)水土流失綜合治理，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護，大力實施生態(tài)林業(yè)工程，加強黃河支流源頭生態(tài)治理保護，保障水土資源合理開發(fā)利用，構筑黃土高原生態(tài)安全屏障，建設 “ 天藍、水碧、山青、地綠 ” 的美麗慶城。
一、實施黃土高原溝壑區(qū)水土流失綜合治理
堅持全流域山水林田壩草綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理的總體思路，堅持以 “ 綠色長廊生態(tài)建設項目 ” 、 “ 慶陽市北部多沙粗沙區(qū)綜合治理項目 ” 、 “ 馬蓮河水土保持綜合治理三期項目 ” 、 “ 巴家咀水庫上游水土保持綜合治理項目 ” 四大水土保持生態(tài)建設項目為抓手，以小流域綜合治理為切入點，加大黃土高原溝壑區(qū)水土流失綜合治理力度。全面推進固溝保塬工程，采取塬面徑流調控、溝頭加固防護、坡面植被恢復、溝道水沙集蓄的治理模式開展綜合治理，通過建成塬面、溝坡、溝道三個相對獨立而又相互聯(lián)系的防治區(qū)，有效改善溝頭延伸、塬面萎縮等情況，使之形成自上而下層層設防、節(jié)節(jié)攔蓄的立體防治體系，使農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。因地制宜、因地施策開展梯田、淤地壩等工程防護措施，喬、灌、草等生物防護措施，以及封禁治理等自然修復措施，宜水則水，宜山則山，宜林則林，宜草則草，宜糧則糧，宜農則農，統(tǒng)籌工程與林草相結合，治溝與治坡相結合，治標與治本相結合，水土保持與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，全面發(fā)揮生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，促進高質量發(fā)展。完成水土流失治理 500 平方公里，新修梯田 10 萬畝，新建淤地壩 100 座，水土保持綜合治理程度達到 70% 以上。
二、持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護，大力實施生態(tài)林業(yè)工程
堅定不移貫徹“兩山”理念，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。突出抓好天然林保護、三北防護林、生態(tài)公益林、中幼林撫育、低效林改造、優(yōu)質蘋果基地、水土保持林等生態(tài)林業(yè)建設項目，大力開展國土綠化行動，扎實推進城鎮(zhèn)面山、公路沿線、河流兩岸、景區(qū)周邊的生態(tài)綜合治理；加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復力度，增強水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護能力，爭取將 15-25度低效低產耕地、撂荒地、棄耕地、易地搬遷復墾地全部納入退耕還林還草范圍給予重點支持；保護自然生態(tài)用地和野生動物棲息環(huán)境，加大野生動物保護力度，努力實現(xiàn)生物物種多樣化；加大荒山造林、道路林網(wǎng)、城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化力度，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)修復功能；堅持 “ 治污、造綠、節(jié)水、宜居 ” 原則，實施生態(tài)移民，積極推進封山禁牧和育林育草，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與人居環(huán)境改善同步推進。到 2025 年全縣新增造林 40 萬畝，森林覆蓋率達到 26% 以上，森林蓄積量 140 萬立方米，草原植被覆蓋度達到 82% 以上。
三、加快推進 “ 一村萬樹 ” 工程。 按照全市 “ 一村萬樹 ” 工程 “ 一帶兩線多點 ” 的布局要求，堅持把 “ 一村萬樹 ” 工程與推進鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌起來，系統(tǒng)規(guī)劃設計，計劃用 5 年時間對國家政策規(guī)定能夠綠化的公共空間，栽植彩色鄉(xiāng)土樹種和特色經濟樹種，確保到 2025 年 “ 一村萬樹 ” 工程達標村達到 153 個，實現(xiàn)行政村全覆蓋。
第二節(jié)加強環(huán)境污染系統(tǒng)治理
“ 十四五 ” 期間，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹 “ 兩山 ” 理念，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，重點抓好工業(yè)、燃煤、機動車和揚塵四類污染源治理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)提升。以境內黃河流域為重點，突出水環(huán)境、水資源、水生態(tài) “ 三水 ” 統(tǒng)籌，抓好 “ 三端治水 ” 工作，確保馬蓮河、蒲河水質穩(wěn)定達標。推進土壤分類利用，強化重點污染源監(jiān)管，全縣耕地土壤環(huán)境質量及受污染地塊安全利用率不斷提升。
一、工業(yè)污染綜合整治
強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。以驛馬、西川工業(yè)集中區(qū)為重點，強化廢水排放、固體廢物處理、大氣污染治理，抓好工業(yè)污染防治。一是控制工業(yè)廢氣污染。嚴格工業(yè)污染源排污許可管理，強化涉氣工業(yè)企業(yè)無組織排放綜合治理，加快推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。二是加快石油探采區(qū)綜合治理，推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設，推進慶城縣馬蓮河流域王溝門至西壕段生態(tài)修復治理工程以及慶城縣原馬嶺煉廠老廠區(qū)土壤修復治理項目建設，開展馬蓮河流域岸線生態(tài)修復行動，建設馬蓮河及葫蘆河水土保持綠色長廊。三是加快園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，建成工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理廠和固體廢物處置場，建設工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生活垃圾、生活污水處理設施，提高工業(yè)污染治理水平。到 2025 年，確保全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量在 2020 年水平上大幅削減。
二、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
以 “ 驛馬工業(yè)集中區(qū) - 慶城鎮(zhèn) - 西川工業(yè)集中區(qū) ” 工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展帶及各建制鎮(zhèn)的環(huán)境整治為重點，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。一是加強生態(tài)保護與修復。依據(jù)不同水土流失類型分區(qū)，按照具體小流域及其坡面、溝道的水土流失特點與治理現(xiàn)狀，因地制宜、因地施策開展固溝保塬、建淤地壩等工程防護措施，喬、灌、草等生物防護措施，以及封禁治理等自然修復措施；二是加強城鄉(xiāng)飲用水源地和取水點保護。嚴格水源保護區(qū)周邊區(qū)域建設項目環(huán)境準入，有序推進集中式飲用水水源地環(huán)境保護項目實施，到 2025 年，縣、鄉(xiāng)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設達標率達到 100% ；深入開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，開展馬嶺東溝、玄馬劉八溝、南莊李小渠飲用水水源地水質硫酸鹽超標問題調查和風險評估，加快水質達標治理。三是提高城鄉(xiāng)垃圾處理水平。建立全縣醫(yī)療廢物集中收集、運輸、貯存、處置系統(tǒng)，完善覆蓋全縣的垃圾收集、轉運、處置體系，提高城鄉(xiāng)生活垃圾的收集處置率，逐年提高農村生活垃圾的集中處置能力。四是提高城鄉(xiāng)污水處理水平，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。完善污水網(wǎng)絡配套，加大中水回用項目建設，推進慶城縣再生水廠和中水利用項目建設，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理模式，加快推進排污口規(guī)范化整治，全面加快推進沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設進度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設?？h城生活污水集中處理率達到 95% 以上。建設重點城鎮(zhèn)生活污水處理設施，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到 70% 以上。
三、農業(yè)環(huán)境綜合整治
推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。一是有效防治農業(yè)生產污染。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，有效控制化肥農藥對土壤環(huán)境的污染，開展綠色、無公害食品基地開發(fā)，擴大有機肥施用量，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥新品種，保障食品安全；加大農膜回收和集中處置力度，努力控制地膜污染；加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場有機肥生產利用工程，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水處理設施建設達 90% 以上。二是推進農村環(huán)境保潔工程。以農村環(huán)境綜合整治項目為抓手，扎實開展農村環(huán)境衛(wèi)生保潔工程，加大農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，分步解決交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、人口集聚村和環(huán)境敏感區(qū)域的突出環(huán)境問題，繼續(xù)開展農村沼氣、改水改廁、生活垃圾轉運等工程，到 2025年完成全縣所有村莊農村環(huán)境綜合整治。
第三節(jié)加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展
“ 十四五 ” 期間，圍繞國家 2030 年前碳達峰、 2060 年前碳中和目標，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在 “ 源頭治理、總量控制、配置合理、特色保持 ” 的縣域綠色低碳發(fā)展思路指導下，緊抓低碳城市的發(fā)展機遇，做大做強工業(yè)循環(huán)經濟，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，倡導綠色生活方式，建成全國低碳城市黃土高原示范區(qū)。
一、做大做強工業(yè)循環(huán)經濟
不斷完善工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實施一批建鏈、補鏈、延鏈項目，推進園區(qū)循環(huán)化改造；推行綠色工業(yè)設計，積極培育綠色產品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈，加強示范引導，加大傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造力度，全面推進綠色制造體系建設；積極落實 “ 氣十條 ”“ 水十條 ”“ 土十條 ” 有關要求，協(xié)助做好工業(yè)污染防治工作；鼓勵支持企業(yè)加大 “ 綠色化、信息化、智能化 ” 改造力度，推動重點領域技術創(chuàng)新，加大省級 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)、省級中小微企業(yè)公共服務示范平臺、省級企業(yè)技術中心和省級工業(yè)設計中心扶持培育力度，切實推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力支持企業(yè)運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)、智能化技術、先進裝備改造傳統(tǒng)工藝，促進傳統(tǒng)產業(yè)由粗放低效向優(yōu)質高效轉化，推動信息化應用深度融入工業(yè)生產。推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展綠色建筑。
二、大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟
按照 “ 生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化 ” 的思路，把生態(tài)環(huán)境建設與提高農業(yè)綜合生產能力等緊密結合，積極開發(fā)生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、大力發(fā)展生態(tài)型農業(yè)循環(huán)經濟。提高秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的資源化綜合利用效率，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點，大力推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，因地制宜發(fā)展 “ 退耕 — 林果 — 畜牧 — 沼氣 —梯田 — 水窖 ” 一體化的循環(huán)經濟農業(yè)模式，推進農業(yè)生產資源利用從粗放型向集約型轉變，逐步形成 “ 立體農業(yè) ”“ 循環(huán)農業(yè) ”“ 精確農業(yè) ” 發(fā)展模式。
三、倡導綠色生活方式
積極開展綠色生活創(chuàng)建活動，從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、垃圾分類回收利用做起，倡導理性消費和綠色消費理念，建成一批綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色（賓館）飯店、綠色村鎮(zhèn)（社區(qū)）等示范單位；完善再生資源和垃圾分類回收體系，在廢舊電池、廢舊電器、報廢汽車回收利用等領域取得突破；進一步加強塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，推廣應用替代產品和模式，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置降低碳排放強度，制定 2030 年前碳排放達峰行動方案。
第四節(jié)建設資源節(jié)約型社會
一、節(jié)約和集約利用土地
挖掘耕地資源潛力，加強以水利建設為中心的農田基本建設，改造中低產田，推進工礦用地整理和川水地復墾，有效提高耕地數(shù)量和質量。到 2025 年確保全縣耕地保有量不少于 97 萬畝，基本農田保護面積不低于 76 萬畝，耕地總量動態(tài)平衡；在建設用地開發(fā)方面，合理調控城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，優(yōu)化土地資源配置，進一步完善土地收購儲備制度，滿足大型項目建設用地需求；發(fā)展節(jié)地型建筑和住宅，盤活利用舊城存量土地和農村集體建設用地，合理開發(fā)土地后備資源，適當控制一般城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，推進城鄉(xiāng)建設用地走節(jié)約集約利用之路；制定和完善建設用地定額指標和土地集約利用評價指標體系，推行單位土地面積投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制制度，進一步細化各業(yè)用地標準，嚴格按標準供地。
二、提高水資源利用率，創(chuàng)建節(jié)水型城市
加強水資源統(tǒng)一配置和分質利用，嚴格控制用水總量，提高用水效率，提高再生水、雨水等非常規(guī)水源利用率；嚴格執(zhí)行行業(yè)取用水定額標準，加強用水企業(yè)水計量器具配備管理，開展用水定額對標、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，引導支持企業(yè)提高廢水重復利用率，減少新鮮用水量；實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推廣農田高效節(jié)水技術，發(fā)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。
三、推動節(jié)能降耗和能源清潔化利用
把節(jié)能降耗和能源清潔化利用作為一項剛性指標，貫穿于經濟社會發(fā)展的各個方面。加大產業(yè)結構調整力度，積極構建節(jié)能型產業(yè)體系，扎實推進重點領域節(jié)能，突出抓好重點節(jié)能項目實施，不斷完善重點企業(yè)節(jié)能管理；開展重點用能單位節(jié)能示范工程，實施節(jié)能審查源頭控制、加強事中事后監(jiān)管；對全縣范圍內的 “ 兩高 ” 企業(yè)進行集中清理，對不符合產業(yè)節(jié)能減排要求、節(jié)能環(huán)保設施不達標的企業(yè)實行停產整改；抑制不合理能源消費，推動綠色低碳的生活方式走向常態(tài)，要推動工藝技術升級，采用合同能源管理、第三方治理等市場機制，培育形成節(jié)能環(huán)保相關產業(yè)；大力開展城市 “ 控煤 ” 、 “ 控油 ” ，積極推進清潔能源替代行動，完善清潔能源基礎設施，擴大天然氣覆蓋面，提升電力消費比重，推進清潔能源取暖，積極利用可再生能源。
第五章以文旅融合為引擎，助推服務業(yè)高質量發(fā)展
堅持把服務業(yè)作為經濟發(fā)展的重要抓手之一，以文旅融合為引擎，實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，多措并舉發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構建全域全景旅游新格局。構建數(shù)字化商貿物流體系，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。積極適應新業(yè)態(tài)新模式，推動生活性服務業(yè)向高品質轉變。
第一節(jié)探索挖掘歷史文化，豐富慶州古城內涵
依托豐富的旅游資源，搶抓國家、省市支持鄉(xiāng)村旅游、文化旅游的政策機遇，積極挖掘農耕文化、岐黃文化、紅色文化和民俗文化等慶州文化，將歷史人物、歷史遺跡和獨特的文化與旅游產業(yè)發(fā)展深度融合，豐富慶州古城內涵，形成有效的載體支撐，配套完善景區(qū)景點設施，全面提升景區(qū)服務能力，促進傳統(tǒng)旅游模式轉型升級，將非物質文化遺產打造成為文化旅游資源，實現(xiàn)文旅高質量發(fā)展。
一、培育文旅創(chuàng)新增長極，促進農文旅深度融合
以城區(qū)為重點，以大景區(qū)建設為核心，突出大集團引領、大園區(qū)聚集、大項目支撐，深度挖掘文化內涵，健全完善旅游要素，發(fā)揮旅游業(yè)綜合聚集功能，帶動文化創(chuàng)意、餐飲娛樂現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，培育形成新的經濟增長極。堅持新發(fā)展理念，以農業(yè)為基礎、文化為靈魂、旅游為平臺，整合資源，科學布局，探索優(yōu)勢互補、串點成線、連線成面的農文旅融合發(fā)展模式。堅持規(guī)劃引領、創(chuàng)新體制機制、深化融合發(fā)展、提升管理水平，全力推進農業(yè)文化旅游深度融合發(fā)展。
二、加快研學基地建設，構建游學發(fā)展新平臺
推進旅游與文化藝術、教育產業(yè)、科學研究相結合，以慶城特有的周祖文化、岐黃文化、紅色文化、民俗文化等為主題，依托鳳城書院、范文正公紀念館等地，圍繞景區(qū)周邊百畝櫻桃園、周祖陵景區(qū)蘋果試驗示范站進行拓展，打造室外特色展廳，開發(fā)鐵匠鋪、磨坊、碾坊、氈房、慶陽婚俗、壽宴等地方特色體驗項目，積極組織開展系列研學旅行活動，帶動區(qū)域特色研學旅游市場的發(fā)展。在周祖陵景區(qū)新建能容納 300 人同時用餐的接待中心，打造岐黃周祖及民宿文化研學基地。
三、緊抓地域特色，打造差異化旅游產品
做大做強旅游產品，延長旅游產業(yè)經濟鏈，增加旅游附加值，助力縣域經濟發(fā)展。以市場為導向推出特色優(yōu)勢文旅產品，創(chuàng)新商業(yè)模式，將香包、刺繡、剪紙、徒手秧歌以及馬嶺黃酒等非物質文化遺產融入旅游發(fā)展，提升景區(qū)內涵。全力打造富有本地特色的旅游產品，采用新思路、新方法，提升產品的質量，避免旅游產品同質化。推動特色農產品向旅游商品轉化，開發(fā)慶城縣黃花菜、黃酒、土雞等綠色旅游商品。積極推廣旅游電商，延長旅游產業(yè)鏈。結合美麗鄉(xiāng)村建設，依托鄉(xiāng)村風光，形成一批以賞花觀景、采摘垂釣、農家餐飲、民俗體驗、避暑納涼、藝術采風等為主體的鄉(xiāng)村旅游產品。
第二節(jié)實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，構建全域全景旅游新格局
按照 “ 做大縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農村 ” 的總體布局，努力把慶城建設成為處處是景點、全域是景觀、滿眼是風景的全域旅游目的地。
一、發(fā)揮 “ 省級全域旅游示范區(qū) ” 的帶動作用
堅持全域景區(qū)化、景區(qū)特色化、鎮(zhèn)村景點化、配套景觀化、要素完備化、服務便捷化，進一步完善基礎設施建設，加快推進“ 一核（周祖陵）兩點（慶州古城、黑河大峽谷）三片區(qū)（黃土大塬風情、農耕文化體驗、鄉(xiāng)村瓜果采摘） ” 建設，積極培育省級旅游示范村 2 個、縣級旅游示范村 10 個，爭取創(chuàng)建 5A 級景區(qū) 1 個（周祖岐黃文化旅游區(qū)）、 4A 級景區(qū) 2 個（慶州古城、黑河大峽谷）、 3A 級景區(qū) 5 個（中醫(yī)藥文化博物館、農耕博物館、北歐風情園、夢陽文化景區(qū)、馬嶺黃酒古鎮(zhèn)）持續(xù)鞏固全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，打造古色古韻的文化名城。加大宣傳營銷力度，全力打造精品旅游線路，打響 “ 周祖農耕、岐黃中醫(yī)、黃土民俗、紅色革命 ” 四大文化名片。
二、著力打造精品旅游景區(qū)
整體推動慶城旅游景區(qū)從傳統(tǒng)觀光型向功能復合、產業(yè)融合發(fā)展轉變，把慶城打造為旅游城市，積極推進 A 級旅游景區(qū)提檔升級工程，整合周祖陵景區(qū)、藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)兩個國家 4A 級景區(qū)創(chuàng)建岐黃周祖文化 5A 級旅游景區(qū)，將慶州古城、黑河大峽谷創(chuàng)建為國家 4A 級旅游景區(qū)，將岐黃中醫(yī)藥文化博物館、中國農業(yè)博物館慶陽分館、北歐風情園、夢陽文化景區(qū)、馬嶺黃酒古鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家3A 級旅游景區(qū)，逐步形成等級梯次分明、內涵特色鮮明、功能品種齊全的全域旅游發(fā)展格局。推進成熟景區(qū)（點）間的共同合作、聯(lián)動發(fā)展，推出門票聯(lián)票，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作，構建大旅游格局。
三、促進 “ 文化旅游 +” 多產業(yè)融合發(fā)展
積極推進旅游與文化、體育、教育、康養(yǎng)、農業(yè)、交通等領域深度融合發(fā)展。大力開發(fā)歷史文化游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、民俗風情游、研學知識游、紅色教育游等模式。依托慶城深厚的周祖農耕文化底蘊，打響周祖農耕文化品牌，挖掘周祖農耕文化內涵，打造農業(yè)旅游產業(yè)基地，打造周皇塬、鞠陶墓、馬蹄泉等周祖探秘游線路，對中國農業(yè)博物館慶陽分館進行擴容改造；依托逐步完善的立體綜合交通運輸體系，加快自駕游露營地建設，構建游居共享新空間；充分利用農耕文化和岐黃中醫(yī)藥文化資源優(yōu)勢，積極推進隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設，將周祖陵景區(qū)和藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)深度融合，以岐伯中醫(yī)院和藥王洞村為依托，大力發(fā)展中醫(yī)保健、醫(yī)藥養(yǎng)生、岐黃藥膳等產業(yè)，挖掘民間中醫(yī)藥養(yǎng)生偏方，開展中醫(yī)藥民間傳承人才的保護和培養(yǎng)，建成慶城名老中醫(yī)特色養(yǎng)生門診，促進中醫(yī)藥產業(yè)、養(yǎng)生保健與休閑旅游的深度融合，著力打造 “ 岐黃醫(yī)都、養(yǎng)生圣地 ” 。
四、強化旅游品牌營銷
實施旅游服務質量提升計劃和優(yōu)質旅游品牌戰(zhàn)略，以重大活動為載體，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結合，全方位、立體式、多渠道對慶城重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游產品進行宣傳推廣，使旅游推廣營銷手段更專業(yè)化、市場化、精準化，提升慶城縣旅游品牌的知名度。拓展新媒體營銷渠道，加強在國內外主要城市主流媒體以及客源密集區(qū)的宣傳，實施政府引導、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進 “ 三位一體 ” 的合力營銷策略。實施網(wǎng)絡營銷全覆蓋，推進主題營銷、節(jié)慶營銷、電子商務、媒體宣傳、微博營銷、微信營銷等營銷方式，借助新媒體營銷手段，實現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡營銷覆蓋。以慶城為中心，聯(lián)合西安、延安、銀川、平涼等重點城市客源地，創(chuàng)建陜甘寧旅游聯(lián)盟，同時緊抓銀西高鐵開通機遇，持續(xù)推進 “ 引客入慶 ” 活動，加大 “ 請進來 ” 與 “ 走出去 ” 相結合的營銷方式，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，激發(fā)慶城旅游發(fā)展內生動力，籌劃、制定旅游線路及產品，不斷提高 “ 引客入慶 ” 活動的質量。培育一批鄉(xiāng)村旅游品牌，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)農業(yè)、農村休閑文化功能，推廣鄉(xiāng)村休閑農業(yè)觀光游、采摘體驗游、自駕游等體驗性旅游項目，使鄉(xiāng)村旅游成為吸引游客的特色項目。
五、加強旅游基礎設施建設
完善旅游交通便捷服務體系。 優(yōu)化旅游公共交通系統(tǒng)，著力打造 “ 快進 ” 、 “ 慢游 ” 的全域旅游公共交通服務網(wǎng)絡。加強景區(qū)（點）道路與國道、省道、高速公路等高等公路的銜接研究，構建完善的旅游交通體系，全面提升或建設通景公路，提高景區(qū)（點）可達性。完善慶陽機場、高鐵站、高速公路、國道、省道及景區(qū)標識牌、導引牌和景點介紹牌。建成周祖陵景區(qū) S505 道路，增加慶城縣汽車站至周祖陵景區(qū)主入口的公交，開設由機場、高鐵站、汽車站至周祖陵景區(qū)、藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)、慶州古城的特色旅游專線巴士，完善景區(qū)擺渡車服務，加快景區(qū)停車場等服務設施建設。
加快完善配套服務設施建設。 從 “ 吃、住、行、游、購、娛 ”入手，著力解決游客接待、旅游服務等方面存在的問題，著力加快旅游廁所、旅游集散中心、游客接待中心建設。積極培育高品質旅行社，引進品牌酒店管理公司、創(chuàng)建一批星級飯店和特色主題酒店，扶持一批經濟型商務酒店；增強智慧旅游平臺建設，以 “ 一部手機游慶城 ” 建設為抓手，進一步深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術與旅游的深度融合，大力發(fā)展智慧旅游景區(qū)、智慧旅游特色小鎮(zhèn)、智慧旅游企業(yè)；加大培訓力度，引進專業(yè)人才，對全縣旅游從業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓，帶動全縣旅游從業(yè)人員的素質提升，吸引旅游管理人才返鄉(xiāng)或建立旅游專家智庫；增加老年人、殘疾人、婦女兒童等特殊人群服務設施；完善鄉(xiāng)村旅游水、電、路、網(wǎng)、廁等基礎設施建設，最大程度釋放鄉(xiāng)村旅游對 “ 三農 ” 的帶動效應。
第三節(jié)多措并舉推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
構建精品民宿集群地。 打造詩情畫意的田園鄉(xiāng)村，全力促進鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)、生態(tài)深度融合，優(yōu)化資源環(huán)境，夯實發(fā)展基礎，提升鄉(xiāng)村外部環(huán)境，保持鄉(xiāng)村的氣息，滿足現(xiàn)代人的生活需求和旅游需求。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源潛力和文化內涵，按照 “ 政府主導、民間參與、市場運作、突出特色 ” 的原則，通過抓好民宿項目，來促進整體發(fā)展：一手抓 “ 大 ” ，通過引進行業(yè)龍頭企業(yè)，精心挑選一批生態(tài)環(huán)境美、農業(yè)基礎好、民俗風情濃的村作為試點，結合名村示范村建設，整體規(guī)劃打造農村觀光型、田園體驗型、生態(tài)休閑型、民俗風情型的集中連片開發(fā)的鄉(xiāng)村民宿精品。一手抓“ 小 ” ，因地制宜，注重舊房舊物改造和傳統(tǒng)文化發(fā)掘，打造特色民宿站點。重點依托藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn) 300 戶搬遷安置戶，打造慶城縣民宿中心。
培育一批鄉(xiāng)村旅游品牌。 立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)農業(yè)、農村休閑文化功能。推廣鄉(xiāng)村休閑農業(yè)觀光游、采摘體驗游、自駕游等體驗性旅游項目，使鄉(xiāng)村旅游成為吸引游客的亮點。對已獲省級鄉(xiāng)村旅游示范村的藥王洞村繼續(xù)做好品質提升和功能完善。加強旅游名城名鎮(zhèn)名村建設，將馬嶺村馬嶺黃酒古鎮(zhèn)、玄馬鎮(zhèn)孔橋村、白馬鋪鎮(zhèn)三里店村、赤城鎮(zhèn)老莊村、驛馬鎮(zhèn)儒林村、太白梁鄉(xiāng)巴山村、卅鋪鎮(zhèn)韓灣村建設成為省級名村，開辟集休閑、觀光、體驗、采摘、深加工、銷售為一體的專業(yè)旅游村。加大傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，著力把傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名鎮(zhèn)打造成旅游名村名鎮(zhèn)。打造 “ 一點三線 ” 的鄉(xiāng)村旅游新格局， “ 一點 ” 重點圍繞慶城 — 南莊 — 玄馬，打造周祖文化探秘游， “ 三線 ” 重點推出桐川 — 太白梁 — 蔡口集— 土橋黃土大塬風情線、白馬 — 赤城萬畝蘋果采摘體驗游、慶城 —蔡家廟 — 葛崾峴岐黃文化探秘游等精品鄉(xiāng)村旅游品牌。
第四節(jié)推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動，構建數(shù)字化商貿物流體系
加快推進服務業(yè)數(shù)字化。 廣泛應用人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G等新一代信息技術于農業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè)，進一步加速服務內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動服務網(wǎng)絡化、智慧化、平臺化、個性化，使體驗式、互動式等服務消費蓬勃興起。廣泛培育智能化現(xiàn)代服務業(yè)，在柔性服務、協(xié)同服務、綠色服務和分享服務等重點領域形成新增長點，為服務業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展提供新動能、新模式、新路徑。
構建綜合物流體系。 依托慶城縣交通優(yōu)勢、生產基地和商品集散地，優(yōu)化流通產業(yè)資源配置，建設慶城縣綜合物流及客運中心，突出產業(yè)特色、經營特色和文化特色，帶動生產要素跨區(qū)域流動。建立公共物流信息平臺，推進物流企業(yè)與金融、工商企業(yè)之間的信息整合，實現(xiàn)物流企業(yè)與客戶間的信息共享。拓展通道物流產業(yè)，積極推動慶城縣驛馬工業(yè)集中區(qū)倉儲物流園項目、西川工業(yè)集中區(qū)大型物流園項目建設，加快完善城鄉(xiāng)配送物流網(wǎng)絡體系，推進縣鄉(xiāng)村消費品和農資配送網(wǎng)絡體系建設， “ 三網(wǎng)合一 ” ，促進物流業(yè)現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡化建設，形成高效、集約、低碳的綜合物流體系。
加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿物流業(yè) ” 的深度融合。 做好頂層設計和規(guī)劃統(tǒng)籌，聚焦企業(yè)主營業(yè)務，優(yōu)化資源配置，推動商貿物流企業(yè)在電子商務領域不斷擴大。拓寬商貿物流企業(yè)的銷售渠道，積極引入云倉服務，為京東云倉等大型商貿物流企業(yè)提供一定的政策支持，加快推進 “ 數(shù)字公路港 ” 建設，加速實現(xiàn)商貿物流企業(yè)轉型升級，促使商貿物流服務向精細化、個性化、專業(yè)化發(fā)展。
建立健全電子商務平臺，打造電商新載體。 培育壯大電子商務主體，建立健全電子商務平臺，構建電商營銷平臺、農產品區(qū)域銷售平臺和品牌產品電商營銷平臺，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 園區(qū) ” ，引進阿里巴巴、淘寶、京東、蘇寧等電子商務平臺地方特色館和網(wǎng)上旗艦店。突出商貿物流業(yè)和冷鏈體系建設，加快全縣果品等農特產品網(wǎng)絡銷售步伐，運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立物流公共服務平臺，鼓勵企業(yè)運用倉儲管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)、電子訂貨等信息管理系統(tǒng)，提高物流效率，增強市場競爭力。
第五節(jié)推動生活性服務業(yè)向高品質轉變
提升發(fā)展批發(fā)零售業(yè)。 支持建設農產品產地批發(fā)市場，實現(xiàn)農產品主產區(qū)產地批發(fā)市場全覆蓋。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結合，打造夜間消費場景和集聚區(qū)，提高夜間消費便利度和活躍度。支持大中型連鎖企業(yè)進社區(qū)建設便利店、早餐店、家政服務店、再生資源回收點、蔬菜直銷店等居民生活必備商業(yè)網(wǎng)點，促進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭，構建 “ 一刻鐘消費圈 ” 。
穩(wěn)步發(fā)展住宿餐飲業(yè)。 實施餐飲業(yè)轉型升級改造促消費項目，重點鼓勵住宿、餐飲等傳統(tǒng)生活服務業(yè)轉型升級促消費，支持名優(yōu)特色餐飲企業(yè)發(fā)展品牌連鎖經營。充分挖掘旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進住宿和餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為優(yōu)化消費結構、激發(fā)市場活力打造新引擎、提供新動能，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷推動經濟社會高質量發(fā)展。
開啟多元養(yǎng)老服務新模式。 著力增強慶城縣特困供養(yǎng)服務機構的照護服務能力，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務中心功能，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務設施前沿陣地作用。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級居家養(yǎng)老信息化服務平臺，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、管委會）、村（社區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)的居家養(yǎng)老服務信息平臺，整合養(yǎng)老資源，實現(xiàn)需求和供給的信息對接。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的農村養(yǎng)老服務體系。圍繞居家社區(qū)主陣地，推動居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務融合發(fā)展，在社區(qū)建立嵌入式養(yǎng)老服務機構，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務；鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位，采取政府補貼等方式，堅持需求導向，繼續(xù)實施特殊困難老年人家庭適老化改造，順應廣大老年人居家養(yǎng)老的意愿與趨勢，以滿足其居家生活照料、起居行走、康復護理等需求為核心，改善居家生活照護條件，增強居家生活設施設備安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務品質。
促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。 推動房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善土地出讓收入分配機制，探索利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。推進房地產從數(shù)量轉向質量發(fā)展，實現(xiàn)智能、綠色、多功能、品牌化。積極實施老舊小區(qū)改造，發(fā)展智能房地產家居。
第六章以轉型發(fā)展為引領，打造生態(tài)工業(yè)新體系
以 “ 工業(yè)強縣 ” 為目標，以轉型發(fā)展為引領，以推進綠色發(fā)展為突破口，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，把高質量發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于工業(yè)經濟發(fā)展中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力構建低碳、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的新型生態(tài)工業(yè)體系。
第一節(jié)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)
“ 十四五 ” 時期，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，對現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行改造提升。依托陜甘寧地區(qū)最大的石油天然氣開發(fā)基地，進一步優(yōu)化采油開發(fā)配套產業(yè)；依托農業(yè)農村部確定的無公害果蔬生產基地和隴東農副產品加工貿易的旱碼頭，繼續(xù)推動農產品加工業(yè)集群發(fā)展。
一、優(yōu)化能源開發(fā)配套產業(yè)
穩(wěn)步發(fā)展石油開采業(yè)。 “ 十四五 ” 時期，做好服務油田生產的各項工作，穩(wěn)步推進常規(guī)油開采，加快 10 億噸級大油田開發(fā)，加大頁巖油開采力度，實現(xiàn)油田穩(wěn)產、高產；推動形成 “ 石油開采—石油煉制—石油化工—精細化工 ” 產業(yè)鏈，著力突破產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、延伸環(huán)節(jié)等的技術瓶頸，圍繞石油石化資源開發(fā)，發(fā)展開采輔助和配套服務產業(yè)，打造全市最大的石油裝備配套基地，打造高質量、高附加值、高效率、低能耗的石油化工產業(yè)集群。到 “ 十四五 ” 末，原油產量穩(wěn)定在 180 萬噸左右。
推動天然氣勘探采掘加工及資源化利用。 依托現(xiàn)有資源以及已經入駐的天然氣企業(yè)，加快天然氣勘探開發(fā)進度，積極建設天然氣液化及綜合深度開發(fā)利用項目，加快天然氣資源商業(yè)化開發(fā)，推進天然氣綜合利用，積極推進地企天然氣開發(fā)合作，加快實施氣化慶城項目，建設 CNG/LNG 加氣站，打造全市最大的天然氣加工基地。到 “ 十四五 ” 末，天然氣產量穩(wěn)定在 15 億立方米左右，鄉(xiāng)村天然氣入戶率不斷提高。
大力發(fā)展精細化工。 依托天然氣資源，以西川工業(yè)集中區(qū)為工作重心，積極引進能源生產上下游企業(yè)和配套項目，積極謀劃天然氣液化、制乙炔等項目，大力開發(fā)石化精細化產品。
二、推動農產品加工業(yè)集群發(fā)展
果蔬精深加工業(yè)。 依托瓜果資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，推動現(xiàn)有果汁、果蔬企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵果蔬企業(yè)與農業(yè)科研機構合作，積極開發(fā)功能型、健康型產品，以農產品精深加工為主攻方向，提高產品技術含量和附加值。推進建設蘋果精深加工、綜合開發(fā)、杏系列產品精深加工等項目，推動產業(yè)轉型升級。 特色小雜糧產業(yè)。大力扶持小雜糧企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)與國內、省內行業(yè)內龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導發(fā)展雜糧精品包裝，積極開發(fā)多功能營養(yǎng)健康食品，將產業(yè)鏈向養(yǎng)生、保健等領域延伸，提升產品附加值，推動小雜糧利用產業(yè)化進程。依托小雜糧產業(yè)及馬嶺黃酒古鎮(zhèn)建設，深度挖掘民間黃酒釀酒人，傳承慶城黃酒古法釀酒工藝，建設標準化黃酒生產產業(yè)鏈，拓寬產品銷售渠道，擴大產品影響力，提升慶城黃酒知名度。 畜產品加工業(yè)。 擴大畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)模，持續(xù)培育集良種繁育、規(guī)模飼養(yǎng)、屠宰加工于一體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力開發(fā)傳統(tǒng)肉制品，積極開發(fā)精分割肉、小包裝肉，加快建成牛羊肉深加工項目，促使肉制品向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、市場化方向發(fā)展。 飼草料加工業(yè)。 堅持服務本縣和面向周邊省份相結合，大力支持建立 “ 龍頭企業(yè) + 合作社（基地） + 農戶 ” 的產業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，推廣 “331+” 龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展模式，引進大型飼料加工企業(yè)，構建以龍頭企業(yè)為骨干、中小型企業(yè)（合作社）為補充的農產品加工全產業(yè)鏈發(fā)展模式。開發(fā)家畜、家禽配合飼料、濃縮飼料、青貯飼料、紫花苜蓿草粉以及草顆粒等產品，加大畜牧養(yǎng)殖產業(yè)支撐，大力推廣草畜一體化、農牧互補的發(fā)展模式。
三、加快完善裝備制造業(yè)體系
大力發(fā)展石油鉆采零部件制造業(yè)。 依托長慶油田油氣資源開發(fā)，以石油鉆井設備、采油設備、集輸設備為重點，以智能制造為方向，改造提升傳統(tǒng)裝備產業(yè)，提升智能制造和集成應用水平。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，加強企業(yè)相關資格認證，打造全市最大的石油裝備配套基地。
培育煤礦專用設備制造業(yè)。 抓住全市煤炭資源開發(fā)時機，重點引進煤炭專用設備制造項目，拓展裝備制造發(fā)展領域。
積極發(fā)展新能源汽車及零部件制造。 以市場需求為導向，引進新能源制造企業(yè)，擴大生產線規(guī)模，重點發(fā)展電動汽車及四輪、三輪、兩輪電動車等產品。開展電動汽車充電樁及零部件生產項目，引進汽車輪轂、車架等零配件制造企業(yè)，推動形成產業(yè)集群。
鼓勵發(fā)展農業(yè)機械制造業(yè)。 依托農業(yè)基地建設，引進農業(yè)機械制造及農機配件維修企業(yè)，重點開發(fā)施肥、噴藥、翻種等農業(yè)機械產品，并擴展延伸生產線。
第二節(jié)積極培育新興產業(yè)
一、培育優(yōu)化中醫(yī)藥產業(yè)
依托岐伯中醫(yī)藥文化，鼓勵縣內中藥材加工企業(yè)與國內大中型制藥企業(yè)聯(lián)姻嫁接，推進創(chuàng)新平臺建設，建設甘草、黃芪、柴胡、金銀花等中藥材 GAP 種植基地，做好基地擴建項目。加快中藥材系列保健品的研制和開發(fā)，加快中藥新藥創(chuàng)制研究，加快中醫(yī)藥產品健康產品開發(fā)，實現(xiàn)中藥材提取物及中藥飲片、濃縮顆粒的產業(yè)化生產，加大藥食同源、藥菜兩用中藥材開發(fā)應用。重點發(fā)展中藥材精深加工項目，積極招商苦蕎麥提煉生物類黃酮及綜合利用項目。建設慶城縣現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)，打造特色中藥品牌，形成產業(yè)園區(qū)引領、骨干企業(yè)帶動、特色品種支撐的中醫(yī)藥現(xiàn)代工業(yè)綠色發(fā)展體系。
二、積極發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。
加大中醫(yī)藥養(yǎng)生保健與旅游、休閑、體育、文化等產業(yè)的深度融合，打造醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食產業(yè)鏈。充分整合中醫(yī)藥文化、醫(yī)療資源和生態(tài)資源，發(fā)展多元化健康產業(yè)，打造健康服務產業(yè)集群。加快開展醫(yī)養(yǎng)一體化，打造一批特色保健療養(yǎng)中心和健康養(yǎng)生基地。吸引社會資本投資開發(fā)養(yǎng)老服務，開發(fā)療養(yǎng)、康復、推拿等健康產品以滿足休閑療養(yǎng)服務需求。
三、著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
積極培育發(fā)展專業(yè)化、社會化運營的節(jié)能環(huán)保技術咨詢服務企業(yè)，推動智能制造產業(yè)進入慶城縣工業(yè)體系，吸引投資和技術入駐，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升勞動力素質，創(chuàng)造更好條件承接東部產業(yè)轉移，大力培育和發(fā)展智能制造裝備產業(yè)，加快制造業(yè)轉型升級，提升生產效率、技術水平和產品質量，降低能源資源消耗，加大招商引資力度，推動能源開采等行業(yè)節(jié)能設備、余壓預熱專用設備制造。積極引進廢舊金屬資源、廢舊電器電子產品資源、報廢汽車資源利用、廢橡膠、廢塑料資源利用企業(yè)和項目。到 “ 十四五 ” 末，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資占總投資的 30% 以上，高新技術產業(yè)營收占產業(yè)收入的 50% 以上。
第三節(jié)強化工業(yè)要素配套
一、大力發(fā)展油氣配套服務工程
圍繞石油、天然氣開發(fā)，以慶陽能化、中梁宜達、長榮機械、恒森石油設備制造等企業(yè)為龍頭，深入開展能源生產產前、產中和產后服務，發(fā)展機械維修制造、井控裝備維修、油田技術服務，推動建設衍河油田開發(fā)有限公司抽油管偏磨防腐蝕二期等項目，不斷改進服務方式和質量，提升整體發(fā)展水平。
二、積極開展工程承攬及技術服務外包
圍繞油田生產、風能、生物質能開發(fā)利用等重大項目，大力拓展勞動力供給、商品加工制造、安裝維修、設備租賃、技術開發(fā)與推廣應用等外包服務業(yè)，增強協(xié)作互動，提升發(fā)展水平。
三、加快推動工業(yè)經濟綠色發(fā)展
推行綠色工業(yè)設計，積極培育綠色產品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈，加強示范引導，加大傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造力度，全面推進綠色制造體系建設；持續(xù)推進工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，不斷完善工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實施一批建鏈、補鏈、延鏈項目，推進園區(qū)循環(huán)化改造。
四、持續(xù)提升信息化水平
扎實推進電信普遍服務項目建設，加大信息基礎設施投資力度，大力支持企業(yè)運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)、智能化技術、先進裝備改造傳統(tǒng)工藝，著力推進人工智能應用，促進傳統(tǒng)產業(yè)由粗放低效向優(yōu)質高效轉化，推動信息化應用深度融入工業(yè)生產。狠抓高新技術企業(yè)培育和創(chuàng)新平臺建設工作，努力培育新的經濟增長點，促進縣內企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，不斷提升地方工業(yè)經濟整體實力和發(fā)展水平。
第四節(jié)加快工業(yè)集聚平臺建設
一、強化集聚平臺基礎設施建設
按照 “ 布局集中、產業(yè)集聚、用地集約 ” 的理念，促進資源高效利用，提高土地投資強度，嚴格入園條件，控制用地規(guī)模；多方儲備預留項目建設用地，積極籌措資金，將驛馬、西川集中區(qū)基礎配套設施建設納入縣級財政預算并逐年增加，配套完善園區(qū)供水、供電、供氣、道路、通訊、消防、垃圾、污水處理等基礎工程；運用政策、市場、金融等手段，組建具有獨立法人資格的工業(yè)集中區(qū)投融資平臺，提升園區(qū)自身造血功能；構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設。
二、完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃
成立慶城工業(yè)園區(qū)，理順管理機制，推進產業(yè)升級，努力把工業(yè)園區(qū)建成新型工業(yè)化的引領區(qū)。編制新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，精簡優(yōu)化產業(yè)布局，著力打造高新技術開發(fā)產業(yè)園和高端裝備制造產業(yè)園，形成 “ 一區(qū)帶動、兩園騰飛 ” 發(fā)展新格局。優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)運營模式，加大招商引商、以鏈聚商工作力度，加快慶城省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，積極構建 “ 一心三園一線 ”產業(yè)長廊，著力打造現(xiàn)代農業(yè)產品加工集散地和隴東工業(yè)產品制造集聚地。充分發(fā)揮聚集效應，以石油、天然氣及相關配套設備制造業(yè)為核心，延伸產業(yè)鏈，加強現(xiàn)代物流業(yè)建設；發(fā)揮農產品加工優(yōu)勢，完善產業(yè)鏈、提升價值鏈，打造循環(huán)經濟鏈條，力爭到 2025年建成多產融合、鏈條完善、富有特色的產業(yè)集群。
三、建立健全金融支持體系
落實國家、省市促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，拓寬投融資渠道，鼓勵融資擔保機構為企業(yè)提供信貸擔保，積極推進銀企對接、經貿洽談等活動，爭取更多的投資和信貸資金流入企業(yè)，幫助企業(yè)擴大規(guī)模發(fā)展相關產業(yè)。重點強化發(fā)展金融支持體系，注重防范金融風險，堅決打擊非法集資等違法行為，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、主動適應新常態(tài)，做好招商引資工作
牢固樹立 “ 大招商、招大商 ” 的理念，制定招商引資獎勵辦法，鼓勵全民招商，大力開展組團招商、小分隊招商、網(wǎng)絡招商、節(jié)會招商、以商招商；全面推行 “ 代理招商 ” ，依托 “ 商會招商 ” ，嘗試 “ 資本招商 ” ，實現(xiàn)招商引資精準化、高效化。強化城市功能，推動城市發(fā)展，更好地匯聚人才、資金、技術和物流等要素資源，形成對城市長遠發(fā)展的強大支撐，推動慶城形成具有競爭力的產業(yè)樞紐；將宏觀形勢與慶城優(yōu)勢、產業(yè)規(guī)劃與項目策劃、招商引資與招商選資、向外爭取與向上爭取有機結合，持續(xù)拓展招商領域，突出能源裝備、農副產品加工、現(xiàn)代智能信息物流等產業(yè)龍頭型、市場帶動型、節(jié)約能源型項目，緊盯大企業(yè)、大集團，引進一批產業(yè)帶動能力強、開發(fā)創(chuàng)新能力強和資金技術實力強的企業(yè)，讓更多資金、項目匯聚于慶城縣。
第七章以城鄉(xiāng)融合為導向，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進全縣融合聯(lián)動發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙輪驅動發(fā)展，促進公共資源合理配置，強化基本公共服務保障，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
“ 十四五 ” 期間，立足慶城縣地理區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，以人的城?zhèn)化為核心、以提高城鎮(zhèn)化質量為導向，優(yōu)化空間布局結構，提高空間配置效率，改善空間功能品質，增強空間治理能力，塑造多元、開放、高效、優(yōu)質的新型城鎮(zhèn)化空間布局，構建“ 一核、一帶、三片區(qū) ” 的城鄉(xiāng)空間格局。
“ 一核 ” 以中心城區(qū)為重點，加快老城區(qū)提質改造，完善新區(qū)配套，建設豐富周祖林藥王洞核心大景區(qū)內涵，加快縣城至高鐵站段開發(fā)，將縣城建設成集政治、文化、旅游、休閑、娛樂、金融保險為一體的高質量發(fā)展核心區(qū)。
“ 一帶 ” 為依托銀百高速與青蘭高速，形成的省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) - 慶城鎮(zhèn) - 西川工業(yè)集中區(qū)產業(yè)融合發(fā)展帶。堅持 “ 三業(yè)并舉 ” ，突出蘋果、肉羊主導地位，建強新型合作經營主體，助推產業(yè)提質增效。持續(xù)推進能源產業(yè)發(fā)展，支撐工業(yè)經濟突破突圍。加快全域旅游開發(fā)，帶動第三產業(yè)協(xié)同發(fā)展。著力提升蘋果產業(yè)、草畜產業(yè)、瓜菜產業(yè)、苗林產業(yè)、中藥材產業(yè)五大特色產業(yè)，以及商貿物流、文化旅游、新能源、健康養(yǎng)老等產業(yè)開發(fā)水平，增強輻射帶動能力，培養(yǎng)縣域經濟增長極。
“ 三片區(qū) ” 為東南特色林果片區(qū)、沿川蔬菜與休閑度假創(chuàng)新融合發(fā)展示范片區(qū)、西北部草畜產業(yè)與生態(tài)林草片區(qū)。持續(xù)穩(wěn)步推動東南林果產業(yè)規(guī)模不斷擴大、質量穩(wěn)步提高、效益顯著提升，為打造 “ 特色林果示范園 ” 的發(fā)展目標提供有力支撐；堅持生態(tài)優(yōu)先，草畜配套，著力打造農牧結合、種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，促進實現(xiàn)農村牧區(qū)生產、生活與生態(tài)的有機結合，協(xié)調發(fā)展。
第二節(jié)促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙輪驅動發(fā)展
一、激勵引導城市人才入鄉(xiāng)
將鄉(xiāng)村人才振興工作納入全縣人才工作領導小組統(tǒng)一領導，制定鄉(xiāng)村人才振興實施方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面予以傾斜，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，政策尤其針對水利、農業(yè)、旅游方面的創(chuàng)新人才傾斜；新招錄選調生優(yōu)先派到農村任職，選派專業(yè)技術人才到基層服務，建立第一書記派駐長效工作機制；向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派科技副職。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人才 “ 定向評價、定向使用 ” 政策，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜；允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準，專業(yè)技術人員通過兼職方式，為農戶、合作社等提供增值服務合理取酬，所得收入不納入本單位績效工資管理。
二、推動農村土地有序流轉
完善農村承包地 “ 三權分置 ” 制度，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，依法平等保護并進一步放活土地經營權，強化流轉管理和服務；鼓勵有條件的地方推廣農村黨組織領辦土地股份合作社模式，發(fā)展適度規(guī)模經營；有效整合利用農村零星閑散土地資源，增減掛鉤節(jié)余指標等優(yōu)先用于村莊發(fā)展和環(huán)境基礎設施建設；通過土地的有序流轉，努力推動鄉(xiāng)村 “ 一村一品 ” 的專業(yè)村建設。
三、推動集體經營性建設用地入市
在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市；推動城中村、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓；適時調整征地區(qū)片綜合地價和青苗補償、地上附著物補償標準。
四、強化財政投入保障
建立健全 “ 三農 ” 財政投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化支出結構，深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合；加大政府債券對城鄉(xiāng)融合等公益性項目支持力度，提高使用效益；通過以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息、風險補償?shù)确绞?，撬動各類金融工商社會資本參與鄉(xiāng)村振興；鼓勵有意向的基金管理機構通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導社會資本培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，聚焦農業(yè)農村發(fā)展問題。
第三節(jié)促進公共資源合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等發(fā)展
一、均衡配置城鄉(xiāng)教育資源
開展義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，完善城鎮(zhèn)大班額防控長效機制，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校和小規(guī)模學校短板。實施農村幼兒園建設提升工程，按照省定幼兒園辦園標準提升辦園條件，擴增普惠性學前教育資源，推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享；建立教師工資待遇保障機制，落實中小學教師基本工資定期調標、績效工資、鄉(xiāng)村教師生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等政策，配套相應獎勵機制，核定教育系統(tǒng)績效工資總量時向農村中小學傾斜；均衡城鄉(xiāng)教師配置，建立城鄉(xiāng)義務教育學校的結對幫扶制度，從教育教學、學校管理以及辦學條件等方面開展結對幫扶工作，縮小城鄉(xiāng)生源的差距；在交通發(fā)達以及重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮部署高級中學，教育資源的合理分配有助于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才吸引力提升。
二、均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源
完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務同質化。根據(jù)衛(wèi)生服務體系建設要求，核增基層醫(yī)療機構及公共衛(wèi)生機構專業(yè)技術人員編制，實施訂單定向本科醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊缺人才引進力度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資政策，完善縣域醫(yī)共體建設，充分發(fā)揮縣人民醫(yī)院、岐伯中醫(yī)醫(yī)院的輻射帶動作用，有效落實分級診療制度，降低縣外轉診率，實行差別化醫(yī)保支付政策。
三、健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系
全力推進鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務中心建設，打通公共文化服務最后一公里，推動鄉(xiāng)村文化振興。劃定鄉(xiāng)村建設歷史文化保護線，保護好農業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落；指導傳統(tǒng)村落嚴格按照 “ 一村一檔 ” 建立檔案；強化鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新和建筑風貌規(guī)劃管控，引導規(guī)劃、建筑、園林等設計人員參與美麗村居建設，全面推進文化基礎設施和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有效銜接。
四、推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化
一是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃。 建立 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，編制縣鄉(xiāng)村 “ 三級 ” 國土空間規(guī)劃。整合原村莊規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，開展縣域村莊布局工作和村莊規(guī)劃編制； 二是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設， 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)綜合交通運輸設施，圍繞農村公路 “ 建好、管好、護好、運營好 ” 的總目標，加快完善鄉(xiāng)村道路建設，重點推進縣鄉(xiāng)道路改造提升項目、自然村通硬化路項目和鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產業(yè)路建設等項目，支持基礎條件好的村莊逐步向村內道路和入戶道路延伸，提標改造村內道路等級和村組道路、村莊庭院地面硬化率，打通鄉(xiāng)村道路的毛細血管。實施 “ 點亮鄉(xiāng)村 ” 行動，在村莊主要道路兩側、文化廣場、學校等重要場所安裝照明設施，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，深化生活垃圾分類試點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)建設，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農村延伸，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農村污水治理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系，整合資源，提高效率； 三是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護。 全面開展鄉(xiāng)村基礎設施產權普查登記，落實產權所有者管護責任，推進城市基礎設施建設運營事業(yè)單位改革，建立獨立核算、自主經營的企業(yè)化管理模式。
五、健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系
建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)療保險和大病保險籌資標準，持續(xù)擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算范圍，探索建立具有慶城特色的農村養(yǎng)老周轉房和幸福院建設模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度，完善城鄉(xiāng)低保標準與消費支出掛鉤的自然增長機制，建立健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策。
第四節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
一、全面推進縣城內城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
著眼于滿足群眾改善生活品質需求，加快推進縣城內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣城的老舊小區(qū)、農村社區(qū)的改造工作。將縣內 2000 年以前建成小區(qū)作為重點改造對象，針對新老現(xiàn)狀、環(huán)境條件等因地制宜科學編制小區(qū)改造規(guī)劃或年度改造計劃。養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育等有關方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設施增設或改造計劃，以及專業(yè)經營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接，同步推進實施。
二、加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項
一是圍繞公共服務設施提標擴面。 完成縣岐伯中醫(yī)醫(yī)院遷建和康養(yǎng)院建設項目，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心提質擴容，優(yōu)化各類醫(yī)療衛(wèi)生設施；對縣城內各中小學及幼兒園等教育設施進行優(yōu)化升級，做到各類教學設施及運動設施齊全，建設符合相關國家標準的優(yōu)質學校；推進北五里坡頭停車場、普照寺廣場停車場、周祖陵山門廣場停車場、藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)迎鳳橋頭停車場、藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)東河橋頭停車場建設項目，在大型超市、綜合市場等重點場所以及建材路、皇城路等重點路段增設停車場，切實解決停車難的問題；針對養(yǎng)老托育設施建設落后的現(xiàn)狀，應盡快對養(yǎng)老院及托兒所等建設改造項目進行立項；加快推進各城鎮(zhèn)文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施的改造優(yōu)化工作。
二是圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。 加快老舊管網(wǎng)改造和中水利用管網(wǎng)建設，完善垃圾分類、污水處理等衛(wèi)生設施的建設和改造；加快完善縣城內城鎮(zhèn)垃圾無害化資源化處理設施，對現(xiàn)有的垃圾處理設施以及垃圾收集設施進行擴容改造，爭取做到縣城內鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有垃圾均能有效無害化處理；加快縣城內污水集中處理設施的提級擴能改造工作，確保所有生活和生產排放污水均能有效處理、達標排放；加快建設城鎮(zhèn)公共廁所，根據(jù)城市公共廁所服務半徑及人流密集程度合理規(guī)劃公共廁所，確?？h城街道公共廁所能滿足游客及居民日常生活需要，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均有公共廁所。
三是圍繞市政公用設施提檔升級。 推進慶城縣市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造，推進育才路建設、城區(qū)供水、供熱和防洪排澇雨污管網(wǎng)改造以及長慶北路、長慶南路、慶河路、慶華路、興慶路等市政道路提質改造項目；大力推進人行道等便民服務設施建設，為居民營造更好的出行環(huán)境，創(chuàng)建便民利民的品質城區(qū)；圍繞產業(yè)培育設施提質增效，完善產業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場；加快城市管理服務體系智能化建設，構建管理、執(zhí)法、服務三位一體的 “ 大城管 ” 體制，建立數(shù)字城管熱線 24 小時受理和回訪機制，形成 “ 用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ” 的城市管理新模式。
三、著力加強公共衛(wèi)生體系和相關設施建設
針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題，一是在各城鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)村做好常態(tài)化疫情防控的同時，應積極調整財政投資結構，加大對公共衛(wèi)生防控救治能力建設，強化縣城人民醫(yī)院及疾控中心等醫(yī)療機構疾病預防控制職責，增強縣城主要醫(yī)院的傳染病救治能力，增強與上級醫(yī)院的聯(lián)系；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心增設預檢分診點、發(fā)熱門診、傳染病門診，建立完善疫情防控物資管理中心，做好防護物資儲備和應急準備，積極培訓相關專業(yè)醫(yī)生護士上崗；加強縣城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療等應急物資保障體系建設，加大醫(yī)療廢棄物處置設施建設的支持力度；推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 行動，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術，在疫情監(jiān)測、資源調配等方面提供信息化保障。二是依托岐伯中醫(yī)醫(yī)院、岐黃中醫(yī)藥文化博物館和民間名老中醫(yī)資源，將中醫(yī)職業(yè)技術教育納入慶城縣職業(yè)技術教育中，支持慶城縣職業(yè)中學加掛岐伯中醫(yī)學校牌子，培育中醫(yī)康養(yǎng)專業(yè)人才，吸引全國中醫(yī)名家、學者赴慶城縣學習交流，提升慶城縣中醫(yī)藥在全國的知名度。
四、持續(xù)推進小城鎮(zhèn)建設
一是 堅持科學規(guī)劃引領，明確發(fā)展方向，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間格局。在充分銜接城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃的基礎上，高起點、高水平、高質量編制小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，深化完善重點小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，加大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市政設施規(guī)劃、民生專項規(guī)劃、重點地段修建性詳細規(guī)劃的編制力度，加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，強化規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設中的布局、調控、引領和約束作用；立足小城鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)實際，強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用，科學劃定生態(tài)、農業(yè)等空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界保護線等主要控制線，切實防止盲目的小城鎮(zhèn)建設帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；在小城鎮(zhèn)建設中進一步加強古村落、古建筑、歷史文化遺跡、古樹名木等自然和文化遺產保護力度，保護傳承保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色。
二是 加大基礎設施投入，完善功能配套，提升小城鎮(zhèn)承載能力。把握鄉(xiāng)村振興重大政策機遇 “ 窗口期 ” ，把小城鎮(zhèn)基礎設施建設與產業(yè)布局、開放開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護結合起來，構建現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)基礎設施體系，推動小城鎮(zhèn)建設發(fā)展進檔提速；加強水利能源設施建設，加快農村電網(wǎng)升級改造，全面推進城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設，持續(xù)改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，提高小城鎮(zhèn)對人口和產業(yè)的承載力；更加聚焦小城鎮(zhèn)居民生活需求，在小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局建設學校、醫(yī)院、文體場所、農村集中市場等公共服務設施，進一步推動基本公共服務向農村延伸。
三是 推動產城融合發(fā)展，強化產業(yè)支撐，提高小城鎮(zhèn)建設質量。充分利用小城鎮(zhèn)特色資源和比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，培育發(fā)展緊貼當?shù)貙嶋H、具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)，避免 “ 千鎮(zhèn)一面 ” 的同質化競爭，拓寬城鎮(zhèn)居民就業(yè)渠道，壯大小城鎮(zhèn)經濟實力；深化挖掘慶城縣小城鎮(zhèn)生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游，帶動小城鎮(zhèn)商貿、物流、餐飲服務等第三產業(yè)發(fā)展。
四是 強化政策保障支持，創(chuàng)新體制機制，提升小城鎮(zhèn)管理服務水平。進一步深化戶籍制度改革，全面取消小城鎮(zhèn)落戶限制政策，最大限度吸納農業(yè)轉移人口就近就地在小城鎮(zhèn)落戶，擴大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模；健全完善進城落戶農民基本生活保障制度，積極穩(wěn)妥推進已進城落戶的農民的承包地、自留地、宅基地的流轉，完善進城落戶農民基本生活保障制度，配套就業(yè)、住房、子女入學等方面的政策措施，解決進城農民的后顧之憂；深化農村土地所有權、承包權、經營權 “ 三權分置 ” 政策，充分盤活農村存量土地資源，統(tǒng)籌安排建設用地指標，在土地利用規(guī)劃中預留專門用于小城鎮(zhèn)建設的額度，優(yōu)先保障小城鎮(zhèn)建設合理用地需求；拓寬小城鎮(zhèn)建設投融資渠道，鼓勵民營資本進入小城鎮(zhèn)公用事業(yè)、基礎設施建設領域和社會事業(yè)等領域，構建多元化的小城鎮(zhèn)建設投融資方式，有效保障小城鎮(zhèn)建設資金需求。
第八章以基礎設施為支撐，夯實高質量發(fā)展基礎
通過夯實硬基礎提升軟支撐，推動局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變，使基礎設施和基礎能力再上新臺階。加快慶城縣域交通、能源、水利、垃圾分類等基礎設施建設，是應對當前復雜嚴峻經濟形勢、夯實經濟高質量發(fā)展基礎的重要舉措。
第一節(jié)健全區(qū)域綜合交通體系
利用區(qū)位優(yōu)勢，搶抓國家 “ 一帶一路 ” 重大戰(zhàn)略機遇，建立健全 “ 四好農村路 ” 建設長效機制，著力優(yōu)化農村路網(wǎng)結構，建設和初步形成以 “ 三高一鐵（雷西高速、甜永高速、慶華高速、銀西高速鐵路） ” 為支撐，國省干線為骨架，縣鄉(xiāng)公路為輻射，村組道路為延伸的交通網(wǎng)絡新格局。加快推進通鄉(xiāng)連鎮(zhèn)普通國省道建設，全面提升干線公路網(wǎng)路況質量，以補短板、優(yōu)結構、提品質為要點，著力構建便捷、安全、經濟、高效的綜合交通網(wǎng)絡，構建多層次、立體化的綜合交通樞紐體系。
一、推進縣域交通道路建設
搶抓國家推行 “ 一帶一路 ” 重大戰(zhàn)略的機遇，以構建現(xiàn)代綜合交通框架為目標，以快速、持續(xù)健康發(fā)展為主題，全力推進 “ 四好農村路 ” 建設，形成安全、便捷、暢通、高效的農村公路網(wǎng)；道路養(yǎng)護全面加強，真正做到有路必養(yǎng)；路產路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔；農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化要求，更好地為經濟社會發(fā)展服務，同時為便捷、安全、經濟、高效的綜合交通網(wǎng)保駕護航。
交通建設方面，著力構建便捷、安全、經濟、高效的綜合交通網(wǎng)絡，通過 “ 聯(lián)絡節(jié)點、聯(lián)通斷點、通達盲點 ” ，實現(xiàn)縣內縣外農村公路網(wǎng)絡鄉(xiāng)村組全覆蓋。實施縣內省道 505 慶城至南莊段、省道 507 白馬鋪至鐵李川段建設、啟動實施 G211 銀川至榕江慶城段、 G244 烏海至江津慶城段提質改造工程，對西環(huán)路、慶西路開展提質增效工程，推進銀西高鐵慶城站至縣城連接線公路新建工程、農村公路硬化和提質改造工程，特別注重農村自然村道路項目，著力提高內部通達程度，提升交通通達能力，實現(xiàn)縣域經濟內部聯(lián)通，推進交通發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)交通大提速、大升級、大暢通。交通養(yǎng)護方面，建成 “ 精干高效、專兼結合、以專為主 ” 的公路養(yǎng)護體系，推動 “ 美麗公路 ” 創(chuàng)建工作，加強道路養(yǎng)護管護工作，全面實現(xiàn)縣內公路 “ 暢安舒美 ” 、 “ 路路有特色 ” 的總體要求。交通路政方面，逐步建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公正廉潔的路政執(zhí)法管理機構，規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構，持續(xù)推進路宅分家、路田分家，依法保護路產路權。交通運輸方面，利用綜合交通樞紐及綜合物流園，加強通道物流組織模式創(chuàng)新。推出自駕之旅、精品絲路體驗之旅、高原避暑養(yǎng)生之旅、文化研學之旅、智慧之旅等特色鮮明、 “ 一程多站 ” 的旅游線路，實現(xiàn)資源互享、優(yōu)勢互補。
二、加快推進物流業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮好已投入運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站功能，堅持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合 ” 總體思路，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站進行升級改造，因地制宜建設具有客運服務、交通管理、農產品倉儲、日用品分撥配送等功能的綜合運輸服務中心，構建覆蓋廣泛、功能完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流節(jié)點體系。規(guī)劃建設農產品集散中心，以驛馬為中心，輻射帶動周邊農產品加工企業(yè)集群，煥發(fā)隴東 “ 旱碼頭 ” 新活力。依托資源優(yōu)勢，利用綜合交通樞紐及綜合物流園，充分發(fā)揮高速鐵路、高速公路的運輸優(yōu)勢，發(fā)展路衍經濟、勞務物流，促進更開放、更徹底、更有沖擊力的轉型經濟發(fā)展，帶動沿路經濟、信息、產品的傳播，加強通道物流組織模式創(chuàng)新。借助縣域區(qū)位優(yōu)勢，建成縣城綜合物流客運中心和驛馬、西川物流園，打造通道物流樞紐節(jié)點城市?？h級物流以慶城縣汽車站等為依托，為物資中轉倉儲、分撥配送提供綜合服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以投入運營的具備客運和物流服務功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站為基礎，為物流企業(yè)入駐提供商業(yè)設施和辦公場地；村級末端節(jié)點利用行政村便民服務點、商店等相關資源，為農村物資集散提供場所，為群眾乘車、購票、繳費和信息查詢提供便利。
第二節(jié)加大水利設施建設力度
一、推進重點水源工程建設
“ 十四五 ” 期間，按照 “ 水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 的總基調，積極謀劃實施水利項目，完善水利基礎設施網(wǎng)絡。圍繞增強綜合承載能力，配合實施白龍江引水工程，積極推進驛馬水源補充項目建設。以水保措施綜合治理為重點，構建水資源保障體系，配套完善的灌溉輸水體系。推進固溝保塬示范項目建設，以 “ 溝頭不前進、溝道不下切、溝岸不擴張 ” 的目標確保水土保持工作順利開展。將 “ 驛熊工程 ” 納入引黃入慶工程，保障桐川、太白梁、蔡口集、高樓、土橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全。加強水利工程建設，節(jié)水與開源并重，建設與管理并舉，構筑黃土高原生態(tài)安全屏障，建設 “ 天藍、水碧、山青、地綠 ” 的美麗慶城，保障水土資源合理開發(fā)利用。解決西川工業(yè)集中區(qū)集中供水、集中污水處理問題，加快推進舊城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雨污分流項目，實施農村飲水水源地保護項目、水系生態(tài)治理項目及地下水質保護工程，提高水資源利用率，完善水資源體制機制和水資源管理法規(guī)體系建設。
二、加強防洪減災體系建設
樹立 “ 防大汛、抗大災、搶大險 ” 的責任意識，提高思想認識，強化措施靠實責任，加強雨情水情監(jiān)測預報預警，加快完成馬蓮河、環(huán)江河、柔遠河慶城段防洪工程，確保汛期能夠安全度汛。開展常態(tài)化防汛隱患排查。對水庫、淤地壩、涉河在建工程、險工險段、防洪工程等重點設施要定期開展隱患排查治理。加強涉水在建工程管理，加強河道疏浚工作，加強城區(qū)內澇防治，及時糾正制止侵占河道、傾倒垃圾、胡采亂挖等影響行洪安全的行為。切實做好山洪災害防御工作。全面摸排轄區(qū)內臨河、臨溝、臨崖處居住的群眾底數(shù)，建立臺賬，標明危險程度和撤離路線，設置緊急避難場所。加強安全管理，建立健全水庫、淤地壩日常檢查巡查和調度運行制度。
三、加強水資源節(jié)約集約利用
推進產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)節(jié)水，加快工業(yè)節(jié)水新工藝、新技術、新設備、新產品推廣應用，加強對工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，健全工業(yè)用水三級計量和統(tǒng)計管理體系，提高企業(yè)用水效益。加快縣城、工業(yè)園區(qū)、建制鎮(zhèn)區(qū)供排水管網(wǎng)基礎設施建設，更新改造老舊供排水管網(wǎng)，進一步降低公共供水管網(wǎng)漏損率。提高污水收集率與處理率，加快全縣再生水回用專項規(guī)劃編制進度，提高再生水利用率。解決水資源利用問題，從雨水收集利用入手，在居民區(qū)以及各城市景觀帶適當設置雨水調蓄設施，提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水等功能。完善城市景觀設置，適當建設下沉式綠地和植草溝，加大透水鋪裝比率，合理設置雨水蓄水池等設施提升綠地滲、蓄水等功能。
第三節(jié)補強能源基礎設施建設短板
“ 十四五 ” 時期，圍繞石油、天然氣、電力新能源等重大項目建設需要，切實加強基礎設施建設，進一步提高電網(wǎng)供電能力和安全水平；進一步加快農村電網(wǎng)升級改造，擴大農網(wǎng)覆蓋面，加快城市電網(wǎng)改造，加快更新輸電設備，適度提高電網(wǎng)技術裝備水平，推廣應用節(jié)能產品，合理確定運行方式，提高電網(wǎng)運行的經濟性；做好指導能源開發(fā)利用活動的戰(zhàn)略及規(guī)劃統(tǒng)籌，推動能源清潔低碳發(fā)展；科學推進能源開發(fā)和能源基礎設施建設，緊密跟蹤能源基礎設施建設增長熱點和產業(yè)布局，持續(xù)做好供電保障，提高能源供應能力。
緊盯政策導向和市場需求，積極推廣清潔取暖方式， “ 以氣代煤 ” 、 “ 以電代煤 ” ，加快天然氣入戶工程，做好天然氣調峰儲配站建設，確保用氣持續(xù)穩(wěn)定，提高鄉(xiāng)村天然氣通達率。加大控煤減排力度，優(yōu)化油氣營銷網(wǎng)絡布局，不斷滿足車用燃油氣多元化市場需求。
以保障人民生活用能需要為導向，健全能源普遍服務機制；持續(xù)加快科技創(chuàng)新驅動，提升能源標準化水平，加快能源技術進步；逐步推進能源體制機制改革，全面推進能源市場化；建立能源儲備體系，加強應急能力建設，保障能源安全；依法加強對能源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四節(jié)加快布局新型基礎設施建設
以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和智慧化應用為重點，加強 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。提升新一代信息基礎設施能級，推進中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商 5G 網(wǎng)絡縣域全覆蓋，擴大高速率、大容量、低延時網(wǎng)絡覆蓋范圍，構建覆蓋全縣、技術先進、安全可靠的新型信息通信網(wǎng)絡。鼓勵制造業(yè)相關企業(yè)通過內網(wǎng)改造升級實現(xiàn)人、機、物互聯(lián)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設，為共享制造提供信息網(wǎng)絡支撐。鼓勵電信、廣電運營企業(yè)與產品企業(yè)合作，為產業(yè)融合發(fā)展提供充足的信息技術保障；完善交通出行綜合信息服務體系，推動公共交通服務公司、互聯(lián)網(wǎng)公司、地圖導航公司、車路信息服務公司、電信運營企業(yè)等合作，實現(xiàn)信息查詢、出行規(guī)劃、智能誘導、智慧停車等個性化服務；推進教育專網(wǎng)建設，提高縣域中小學網(wǎng)絡接入寬帶水平；推廣線下基地、線上平臺、產經信息、物流配送等融為一體的智慧物流營運模式，打造工業(yè)制造 -信息服務產業(yè)鏈，建設網(wǎng)絡安全產業(yè)園區(qū)，推動網(wǎng)絡安全產學研用，推進信息化與工業(yè)化有機融合。著力推進智慧交通、智慧物流發(fā)展，全面推廣新能源汽車，配套建設相關設施。積極推進智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務、智慧生態(tài)建設。發(fā)展智慧監(jiān)管，推動民生政務、節(jié)能環(huán)保、公共安全、公共服務等城市管理一體化、智慧化。加快發(fā)展數(shù)字經濟，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設，構建多產融合、產城一體、集群發(fā)展的現(xiàn)代化經濟體系。
第五節(jié)加快完善垃圾分類基礎設施建設
進一步加大對機關、學校、單位、企業(yè)的宣傳力度，不斷提高垃圾分類意識，加大配備垃圾分類設施，鼓勵居民參與到垃圾分類中；建立垃圾分類收運體系，均衡有序配置分類垃圾桶，做好垃圾桶提示性標識，配足配齊分類運輸車輛；在分類運輸環(huán)節(jié)杜絕混裝混運現(xiàn)象，提高群眾參與垃圾分類的積極性；推動制度創(chuàng)新，打好垃圾分類 “ 持久戰(zhàn) ” ；加大垃圾分類工作監(jiān)督力度；對屢教不改的單位、家庭和個人記錄在案，在財稅授信、用水用電等方面給予適當懲處，養(yǎng)成良好的垃圾處理習慣，建立文明的生活方式；建立與垃圾分類產生量相匹配的收運設施體系，規(guī)范日常運行管理，建立常態(tài)化、長效化機制，建設美麗的 “ 健康慶城 ” 。
第九章以民生保障為重點，優(yōu)化公共服務體系
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，提升教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障能力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先，持續(xù)提高居民收入水平
落實各項分配制度，完善工資制度。 嚴格落實收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬制度。建立健全包括公務員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內的工資正常增長機制，擴大單位分配自主權，將艱苦邊遠地區(qū)類別由一類地區(qū)提高到三類地區(qū)，推進事業(yè)單位艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常增長機制落實；嚴格落實《關于事業(yè)單位引進高層次急需緊缺人才實行備案制和承諾制的意見》，進一步規(guī)范事業(yè)單位高層次急需緊缺人才引進聘用工作和收入分配激勵政策。全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，持續(xù)做好義務教育教師待遇保障工作。以農村人口、農民工群體、老年群體作為中等收入群體的重點培育對象，將邊緣收入群體納入監(jiān)測范圍，增加城鄉(xiāng)居民財產性收入和經營性收入，提高中等收入群體比重，推進農村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。
統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。 大力推進事業(yè)單位人事制度改革，重新核定事業(yè)單位編制或淡化編制剛性制約，提高中高級崗位比例，解決編制管理和按需設崗突出矛盾，積極做好民生實事項目招考工作，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。加快農村富余勞動力向第二、三產業(yè)轉移就業(yè)，健全服務、培訓、維權三位一體工作機制。引導扶持高校畢業(yè)生到基層、非公企業(yè)和社會組織就業(yè)。加強就業(yè)援助，做好就業(yè)困難人員登記失業(yè)，做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)支持，加大對離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生、復退士兵、失地農民、戒毒康復人員、刑滿釋放人員就業(yè)幫扶工作，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，實現(xiàn)困難群眾充分就業(yè)、高質量就業(yè)。
落實和完善各項創(chuàng)業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系。 全面落實好免費培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠扶持政策，吸引優(yōu)秀人才 “ 精英創(chuàng)業(yè) ” ，引導本地勞動力 “ 草根創(chuàng)業(yè) ” ，鼓勵農民工 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” ，扶持大學生“ 引領創(chuàng)業(yè) ” ，把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為城鄉(xiāng)就業(yè)新的亮點。完善人力資源和社會保障基本公共服務機構和設施設備，提供信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、服務流程科學規(guī)范、服務隊伍素質優(yōu)良、服務水平顯著提高的公共服務，形成就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結構、勞動者素質、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、公共就業(yè)服務均等化和就業(yè)援助普惠化全面推進格局。 “ 十四五 ” 期間，全縣每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內。
加強城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)和技能培訓工作。 健全勞務服務體系，拓寬勞務輸轉渠道， “ 十四五 ” 期間，每年實現(xiàn)勞務輸轉 3.8萬人以上，實現(xiàn)勞務收入 9.6 億元以上。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，以全縣企業(yè)職工、農村轉移就業(yè)勞動者，以新生代農民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等群體為重點，進一步加大職業(yè)培訓和職業(yè)培訓政府補貼力度，提升城鄉(xiāng)勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
健全勞動關系協(xié)商機制。 全面落實農民工工資支付的 “ 五項制度 ” ，督促各類企業(yè)實施勞動合同制度，推進集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調勞動關系三方機制更加完善，勞動人事爭議案件得到及時有效處理。初步建立以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化為基礎的預防預警機制，進一步完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系。消除性別和身份歧視，重點完善農民轉市民相關政策及配套機制。 “ 十四五 ” 時期，企業(yè)勞動合同簽訂率達到 90% 以上，企業(yè)集體合同簽訂率達到 85%以上，勞動監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁結案率達到 95% 以上。
第二節(jié)全面增強社會保障能力
一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展
推進教育體制改革。 堅持教育公益性原則，以擴大優(yōu)質教育資源和扶持薄弱學校發(fā)展為重點，形成政府主導、社會參與的辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。完善 “ 以縣為主、縣鄉(xiāng)共管 ” 的學前教育管理、 “ 以縣為主 ” 的義務教育管理、“ 政府統(tǒng)籌、教育主管、部門配合、社會參與 ” 的高中階段教育管理體制。建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，進一步落實和擴大學校辦學自主權。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃新（改、擴）建學校 25 所。
推動學前和初級中等教育發(fā)展。 加快教育布局調整，啟動高質量發(fā)展三年行動計劃，推進 “ 三優(yōu) +” 工程。一是學前教育。持續(xù)擴大城鄉(xiāng)普惠性學前教育資源供給，落實慶城縣新區(qū)教育建設、慶華小學改建公辦幼兒園項目，把城區(qū)公辦幼兒園學位擴增作為學前教育補短板的重點，完善城區(qū)學前教育與義務教育保障；在部分人口比較集中的村，針對原有公辦幼兒園園舍進行改擴建，提高標準，增加學位，大力發(fā)展農村學前教育。至 “ 十四五 ” 末，學前教育全面普及，全縣學前教育三年毛入園率達到 100% 。二是義務教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育布局，大力實施城區(qū)義務階段學位擴容行動，推進鳳城初中搬遷至長慶中學、慶華小學搬遷至鳳城初中項目，調整學校布局，滿足城區(qū)人口日益增長的教育資源需求；加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，按照義務教育學校基本辦學標準，改善教學設施和生活設施，重點實施薄弱學校提升改造項目和寄宿制學校改擴建項目，為鄉(xiāng)村建設人才支撐提供保障。到 “ 十四五 ” 末，義務教育階段適齡兒童入學率、畢業(yè)率均保持在 100% ，鞏固率達到 100% 。三是高中教育。大力推進高中教育普及攻堅工程，推動高中加強校園校舍設施建設，提高教育質量保障；穩(wěn)步推進課程改革，促進高中教育多樣化發(fā)展和普通高中特色學校創(chuàng)建，強化綜合素質培養(yǎng)。到 “ 十四五 ” 末。
促進各類型教育協(xié)同發(fā)展。 推進家庭學校社會協(xié)同育人，依托學校開展家庭教育知識全員培訓，充分調動學科教師參加家庭教育服務活動的積極性，強化家庭教育能力，整合家庭和社會資源，支持社會志愿者開展志愿服務，進一步強化留守兒童、流動兒童家長的監(jiān)護和教育主體責任，引導家長承擔好法定的養(yǎng)育和教育責任，推動教育多元化發(fā)展。加強職業(yè)教育，增強職業(yè)技術教育適應性，加大服務類專業(yè)發(fā)展步伐，開設或聯(lián)辦新興專業(yè)；優(yōu)化教師隊伍結構，建立專業(yè)教師企業(yè)掛職實習制度，力爭 “ 雙師型 ” 教師比例達到 50% 以上；深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。到 “ 十四五 ”末，慶城職專在辦學規(guī)模上突破 2000 人。保障特殊教育，落實各級政府及相關部門發(fā)展特殊教育的責任，進一步改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育教師隊伍建設，構建普特教育相結合的發(fā)展模式，至 “ 十四五 ” 末，殘疾兒童少年義務教育入學率達到 95% 以上。扶持民辦教育，加強對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，維護民辦學校和受教育者的合法權益，規(guī)范民辦學校招生、收費教育、安全等辦學行為，促進民辦教育科學規(guī)范、健康協(xié)調發(fā)展。
加強教師隊伍建設。 完善中小學、幼兒園教師招聘辦法，加大國家公費師范生和其他師范類院校優(yōu)秀畢業(yè)生簽約和招錄力度，建立 “ 動態(tài)調整、周轉使用 ” 的事業(yè)編制統(tǒng)籌使用制度。實行教師聘任制、校長任期制管理，健全教育干部考核、監(jiān)督機制，逐步推行校長和學校中層干部競爭上崗。推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，全面落實鄉(xiāng)村教師職稱評聘傾斜政策和鄉(xiāng)村走教教師相關補助政策，引導名教師、名校長向偏遠農村學校和薄弱學校流動。完善中小學教師收入分配激勵機制。實施教師學歷提升工程，開展教師全員培訓，培養(yǎng)一批師德高尚的研究型教師和專家型校長。至 “ 十四五 ” 末，為中小學配備專職心理健康教育教師 20 名，爭取政策并招錄音樂專業(yè)教師 30 名、美術專業(yè)教師 30 名、體育專業(yè)教師 50 名、學前教育專業(yè)教師 100-150 名。全縣選拔培養(yǎng)市級骨干教師 100 名、省級骨干教師 30 名、市級學科帶頭人 20 名，高中、初中、小學專任教師學歷合格率分別達到 98%以上、 100% 、 100% ，研究生學歷的教師達到 30 名以上。
落實教育信息化建設。 深入落實教育信息化 2.0 行動計劃，至 “ 十四五 ” 末，基本實現(xiàn) “ 三全兩高一大 ” 發(fā)展目標，實現(xiàn)教育教學信息化；加快 “ 智慧校園 ” 建設步伐，更新添置交互式多媒體設備；逐步實現(xiàn)學校資源平臺、管理平臺互通，加強對教育機構的監(jiān)督和管理，推動教育教學改革，實現(xiàn)智能化管理和信息技術與教育深度融合。加快教育質量提升。構建中小幼一體化德育體系健全完善德育工作制度，探索推行德育導師制，加強思想政治課程和德育課程建設，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想 “ 三進 ” 工作，加強勞動教育和心理健康教育，落實規(guī)定的體育、綜合實踐活動課程和通用技術課程。
二、打造 “ 健康慶城 ”
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為保障，以基層能力提升、優(yōu)質醫(yī)療資源擴容等工程建設為抓手，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，依托慶城縣國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地優(yōu)勢，推進慶城縣人民醫(yī)院中醫(yī)康復綜合服務中心、慶陽神州同泰藥業(yè)有限公司中藥飲片加工、岐黃中醫(yī)藥制劑研究制備中心項目等建設。依托慶城縣職中，加掛岐伯中醫(yī)學校名牌，建設慶城縣岐黃中醫(yī)藥傳承學院，開設中醫(yī)藥、康養(yǎng)專業(yè)，培育中醫(yī)藥、康養(yǎng)人才，推動慶城縣中醫(yī)藥健康服務多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動實施現(xiàn)代中醫(yī)藥大健康產城融合。
推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。 完善公共衛(wèi)生體系，針對新冠肺炎疫情中暴露的公共衛(wèi)生服務體系短板，加強體質機制創(chuàng)新，完善重大疫情防控體系、應急物資保障體系、健康危害因素檢驗檢測體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。推進縣級疾控中心標衛(wèi)生設施標準化建設，完成慶城縣疾控中心整體搬遷項目，配齊疾病監(jiān)測預警、實驗室檢測、標本采集、現(xiàn)場處置等設施設備。發(fā)展智慧醫(yī)療，深化 “ 四醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 行動，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術，在疫情監(jiān)測、資源調配等方面提供信息化保障，加大與京津高端醫(yī)療資源共建共享力度，構建遠程醫(yī)療體系。完善基本醫(yī)療保險制度和重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。擴大藥品集中采購和使用品種范圍，保障藥品供應，合理確定藥品價格，提升藥品供應保障水平。啟動慶城縣婦計中心綜合業(yè)務樓建設項目，加強精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、婦幼保健機構建設，完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務機構。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，啟動縣域慢病健康管理中心建設項目，有效落實分級診療制度，推動基層醫(yī)療一體化建設。推進慶城縣醫(yī)療廢物集中處置中心建設，建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。
推進醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。 核增基層醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生機構衛(wèi)生專業(yè)技術人員編制數(shù)量 300 個， “ 十四五 ” 期間為基層醫(yī)療機構、疾控中心引進衛(wèi)生專技人員 300 名。適當增加縣級公立醫(yī)院人員編制，制定出臺支持高層次衛(wèi)生人才 “ 回歸慶城、建設慶城 ” 的優(yōu)惠政策，加大衛(wèi)生人才引進力度， “ 十四五 ” 期間引進高層次人才、急需緊缺人才 200 名。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員開展全科醫(yī)生培訓，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生高、中級崗位比例合理設置。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。 大力開展社區(qū)村容村貌環(huán)境清理，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善、群眾面貌提升，鞏固疫情防控成果。提升健康教育，強化公共衛(wèi)生知識、交通安全、法律知識等宣傳教育，普及營養(yǎng)知識，利用櫥窗、宣傳欄、廣播、微信群、公眾號等多種形式加大宣傳力度，倡導健康積極的行為生活方式，促進全民養(yǎng)成健康、向上、安全、良好的文明健康生活方式。
三、完善多元化養(yǎng)老體系
完善養(yǎng)老服務政策支撐體系。 注重家庭發(fā)展，健全居家養(yǎng)老支持政策，鞏固居家養(yǎng)老的基礎性地位。以供給側結構性改革為主線，制定社會力量進入養(yǎng)老服務領域的具體扶持政策，提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構的扶持力度，通過政府購買服務、以獎代補、財政補貼等方式吸引社會資本共同建設養(yǎng)老服務體系。
優(yōu)化社會養(yǎng)老服務供給體系。 大力增加居家養(yǎng)老服務供給，完善居家養(yǎng)老服務體系，利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等技術手段創(chuàng)新服務模式，健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點。大力發(fā)展互助性養(yǎng)老，升級社區(qū)和農村養(yǎng)老服務供給，為老年人提供個性化、精細化、便利化的服務。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，推進慶城縣養(yǎng)老服務中心、老年人活動中心建設，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的優(yōu)勢。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合的有效模式，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老服務領域，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。
提升養(yǎng)老服務保障體系。 加大對養(yǎng)老機構實行的政策扶持和資金補貼，把政府購買居家養(yǎng)老服務經費納入年度財政預算。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理，完善居民大病保險政策，穩(wěn)步推進職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等門診統(tǒng)籌。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，增強醫(yī)療服務質量，提高老年人健康服務水平。提高養(yǎng)老人力資源保障層次，立足慶城養(yǎng)老實際需求，完善以居家和機構養(yǎng)老為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與居家、機構培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結合的養(yǎng)老技能人才培養(yǎng)體系。
強化養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管體系。 加強養(yǎng)老行業(yè)準入和退出監(jiān)管，建立養(yǎng)老機構及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，實施監(jiān)管信息披露常態(tài)化。加強養(yǎng)老服務質量評估和市場監(jiān)管，建立以政府為主導，社會第三方評估監(jiān)督為核心，公眾積極參與的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老服務的評估體系。加強對政府扶持的重大項目、養(yǎng)老財政補貼的績效評估和監(jiān)管。
四、增強基本保障能力
推動社會保險擴面提標工作，全面開展 “ 精準擴面續(xù)保三年行動 ” 。推動各類用人單位依法履行全員參保和足額繳費義務，大力推進中斷繳費人員 “ 激活續(xù)費 ” ，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。深入推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革，加快城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建設步伐，繼續(xù)探索健全更加完善的社會保險體系。穩(wěn)步實現(xiàn)建筑企業(yè)按項目參加工傷保險，建立工傷預防和安全生產相結合的工作機制，配合有關部門做好職業(yè)病預防工作。依托 “ 社?；鸨O(jiān)督平臺 ” ，進一步完善基金運行內控監(jiān)督體系，規(guī)范業(yè)務辦理程序，不斷加強社會保險基金監(jiān)督管理。穩(wěn)步提升各項社會保險待遇水平，不斷增強基金保障能力，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，全面實施機關事業(yè)單位退休 “ 中人 ” 按新辦法計發(fā)待遇，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。繼續(xù)優(yōu)化社會保險關系轉移接續(xù)工作，嚴格落實養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，妥善做好退役軍人養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。
進一步完善兒童、殘疾人基本福利制度，關注 “ 一老一小 ” ，推進慶城縣殘疾人康復中心建設，加強困境兒童保障，擴大托育服務多元化供給，提升兒童福利設施和未成年人救助保護設施水平，建設殘疾人康復和托養(yǎng)設施，因地制宜配建殘疾人綜合服務設施，加大對特殊困難群體的保障力度。完善殯葬公共服務體系，支持建設公共殯儀館和公益性骨灰安放設施。因地制宜布局社區(qū)綜合服務設施，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋，統(tǒng)籌衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體、退役軍人服務、兒童關愛保護等基本公共服務項目和非基本公共服務項目，強化維穩(wěn)、信訪等管理職能，推進家政等便民服務進社區(qū)，打造綜合性多功能的美好生活服務站。
第三節(jié)全力打造文化強縣
一、繁榮社會主義先進文化
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。依托隴東分區(qū)革命紀念館，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚誠信文化，推進誠信建設。加強家庭、家教、家風建設，加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
二、完善現(xiàn)代公共文化服務體系
推進媒體深度融合，依托縣級融媒體中心建設的現(xiàn)實需求，以完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道為目標，推進 5G 通信、大數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)信息上下溝通、資源內外鏈接、服務多方聯(lián)通、主體多元協(xié)同。一是通過權威信源、融合生產、精準分發(fā)，擴大信息邊界和內容專業(yè)辨識度，強化主流價值引領與共識凝聚。二是以先進技術為支撐，搭建基層智慧服務數(shù)據(jù)鏈與價值鏈，通過數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)信息共享、信息匹配和信息互動，精準對接社會訴求。三是以平臺優(yōu)化為抓手，通過平臺終端深度融合與智能場景再造，優(yōu)化縱橫聯(lián)動網(wǎng)絡，實現(xiàn)上聯(lián)黨委政府、中通多元治理主體、下達社會公眾，提升多元主體間的關系黏度與協(xié)同參與溝通能力。四是以管理創(chuàng)新為保障，建立健全政府信息公開機制、民眾訴求表達與政府回應機制、多元主體民主協(xié)商與協(xié)調溝通機制等，保證群眾呼聲能夠積極反映和及時回饋。做強新型主流媒體，實施全媒體傳播工程，為融媒體提供強有力的支撐。
三、大力發(fā)展體育產業(yè)
進一步完善公共體育健身場地設施，積極推進農民體育健身工程，推進有條件的公園、綠地、廣場體育健身設施建設，已建成文體廣場均配套相應健身設施，形成公共體育健身場地設施網(wǎng)絡。努力擴大全民健身網(wǎng)絡，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立體育社團組織，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 80% 的行政村成立農民體育協(xié)會，所有城鎮(zhèn)社區(qū)建立體育健身指導站點并配備專職或兼職工作人員， 70% 的行政村建有體育健身站點，全縣健身站點達到 100 個。持續(xù)增強科學健身指導服務實力，增強人民群眾科學健身意識，實施全民健身計劃，打造群眾身邊的 “15 分鐘健身圈 ” 。積極推進少數(shù)民族居住鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在慶城縣少數(shù)民族居住較為集中的桐川鎮(zhèn)黨崾峴村、驛馬鎮(zhèn)東灘村開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目培訓，做好民族體育項目的發(fā)掘整理和傳播推廣工作，弘揚民族傳統(tǒng)體育文化。
第十章以改革創(chuàng)新為動力，營造高質量發(fā)展環(huán)境
緊扣制約縣域經濟社會發(fā)展的重大問題，加大開放合作力度，深化行政管理體制和財稅金融體系改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，增強經濟發(fā)展的內生動力。
第一節(jié)加大開放合作力度
加大對外開放和合作力度，推動共建 “ 一帶一路 ” 高質量發(fā)展，通過蘭洽會等，加強招商引資，實現(xiàn)互聯(lián)互通，擴大市場份額，爭取對外開放工作取得新進展。立足資源和產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，引導和鼓勵龍頭企業(yè)積極開拓國際市場。促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強縣建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。落實內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化縣內縣外市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。
第二節(jié)深化行政管理體制改革
深化簡政放權、堅持放管結合，加強和創(chuàng)新監(jiān)管，強化社會管理和公共服務等職責，進一步轉變政府職能。一是加大簡政放權力度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)堅持和推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。切實落實企業(yè)生產經營自主權，將企業(yè)能夠自主決策的事項交給企業(yè)，政府不直接干預企業(yè)的生產經營活動。二是堅持放管結合放管并舉。創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管有效性，切實維護公平競爭的市場秩序。三是深化事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化事業(yè)單位布局結構，完善制度機制，強化事業(yè)單位公益屬性，推進事業(yè)資源均衡配置。
第三節(jié)深化財稅金融體系改革
一是加強財政管理改革。加快財政核心業(yè)務一體化平臺建設，推進跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，按統(tǒng)一流程進行預算管理，預算編制、預算執(zhí)行、資金監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)一體化；以財政項目管理為核心貫穿業(yè)務始終，實時監(jiān)控每一筆資金預算及撥付使用。二是持續(xù)推進稅制和 “ 營改增 ” 財稅改革，積極配合中央和省級財政部門扎實做好各項工作，落實財稅體制改革的重要內容。擴大直接支付范圍，減少現(xiàn)金支出，確保財政預算支出公開透明，從源頭上預防腐敗。規(guī)范財政來源，歸集匯總各部門分散的財政性資金，有效整合各類資金，進行科學的財力統(tǒng)籌，加強部門預算制度化建設，優(yōu)化配置公共資源。三是大力推進金融創(chuàng)新。鼓勵各銀行業(yè)金融機構結合自身規(guī)模、資源優(yōu)勢，多管齊下，加快金融產品創(chuàng)新步伐；大力拓展信貸抵質押物范圍，不斷推出支持涉農和中小微企業(yè)發(fā)展的信貸產品。鼓勵保險公司豐富和創(chuàng)新保險產品，滿足不同行業(yè)、不同領域需要，擴大保險覆蓋面；做大做強已有保險業(yè)務，深度挖掘保險市場潛力，積極向上爭取將更多保險產品引入慶城縣，創(chuàng)新涉農保險產品，豐富慶城縣保險產品庫。創(chuàng)新風險共擔產品，建立金融機構風險共擔機制，發(fā)展好銀行、保險與擔保公司合作的金融業(yè)務新品種，共同研究探討銀擔合作和銀保合作新途徑、新模式，著力構建多元化、精品化、特色化的金融產品體系。四是不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。打造 “ 誠信慶城 ” ，推動甘肅省農牧戶信用信息系統(tǒng)建設工作，協(xié)助人行慶城縣支行完善人民銀行征信系統(tǒng)，協(xié)助涉農銀行業(yè)金融機構開展 “ 信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ” 創(chuàng)建工作，加快推進社會信用體系建設。五是推進農村金融體制改革，實施 “ 金融 +” 項目，將金融服務與農村改革相結合，激活農村資源，引導更多的金融資源精準地向農業(yè)農村領域投入；將金融服務與農業(yè)投資相結合，采取擔保、貼息、獎補、風險補償、設立基金等各種行之有效的方式，實現(xiàn)合作共贏；將金融服務與金融創(chuàng)新相結合，加快解決農村抵押擔保難題，完善農業(yè)保險服務。
第四節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革，進一步簡政放權，優(yōu)化行政審批服務，完善事中事后監(jiān)管制度。堅持放活與管好相結合，做到放而不亂、活而有序。深入推進 “ 四辦 ” 改革和 “ 最多跑一次 ” 改革，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務 ” ，建設一體化網(wǎng)上政務服務平臺，促進更多政務服務事項 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 全程網(wǎng)辦 ” 。推進高頻事項 “ 省內通辦 ”“ 跨省通辦 ” ，拓展異地代收代辦，優(yōu)化多地聯(lián)合協(xié)辦，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。實施 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包管監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。全面實施公平競爭制度，加強反不正當競爭執(zhí)法力度，有效治理侵權假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰營商機制。進一步完善統(tǒng)一大市場，明顯改善市場秩序，充分發(fā)揮商標品牌作用，提升市場主體質量。適時開展營商環(huán)境評估，強化突出問題整治，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。全面放開投融資市場，堅持非禁即入，打破門檻壁壘，拓寬社會資本進入領域，形成主體多元、充滿活力的投融資體制機制。
深入推進全縣社會信用體系建設。構建以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制。完善信用信息共享平臺，推進信用信息共享。全面推廣信用承諾和告知承諾制，健全和完善失信主體信用修復機制。大力推進實施 “ 信易貸 ” 等 “ 信易＋ ” 工程。加強信息安全和個人隱私保護。加快征信市場建設。
第五節(jié)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
一是不斷完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建成創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略布局合理、政策體系完善、科技服務平臺健全、體制機制靈活、創(chuàng)新供給有力、創(chuàng)新成效顯著的省級創(chuàng)新型縣。二是強化縣域創(chuàng)新體系建設，培育縣域發(fā)展新動能。深入開展五大領域技術創(chuàng)新，實施五大工程，開展五大行動，扎實推進創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣建設。三是加大甘肅慶城高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設力度，以引領縣域經濟發(fā)展、穩(wěn)固脫貧攻堅成效為總目標，進一步提高產業(yè)聚集水平，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，擴大園區(qū)經濟總量，加強基礎設施和公共設施配套，深入推進產城融合。四是以慶城省級農業(yè)科技園區(qū)建設為契機，加速推進園區(qū)項目實施，大幅度提升產業(yè)技術水平。五是加大對 “ 育擇推 ” （培育、選擇、推廣）一體化的研發(fā)投入，加快新技術的推廣、品種的引進選育。六是以科技項目建設為抓手，促進經濟發(fā)展提速提質提效。按照 “ 走在前列 ”的目標要求，開展大走訪、大調研活動，在全面系統(tǒng)掌握慶城縣科技創(chuàng)新情況的基礎上，科學編制科技創(chuàng)新項目申報指南，建立科技項目儲備庫。七是進一步改進科技人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系和激勵政策，統(tǒng)籌推進科技人才隊伍建設。八是深化科技合作交流，構建社會化創(chuàng)新服務體系，以政策為牽引，建立起以企業(yè)為主體、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。
第六節(jié)推動各項社會體制改革
以保障和改善民生、促進社會公平正義為出發(fā)點和落腳點，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕。推進社會領域制度創(chuàng)新，實現(xiàn)基本公共服務均等化。一是加快慶城縣教育事業(yè)改革發(fā)展步伐，不斷推進教育現(xiàn)代化，辦更加公平、更有質量的教育，建設全省教育強縣，依據(jù)國家、省市深化教育領域綜合改革的要求，以標準化和現(xiàn)代化建設為目標不斷提升完善學校的服務功能。二是推進待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務供給、醫(yī)保管理服務等關鍵領域的改革發(fā)展。推進基金監(jiān)管體制改革，建立健全醫(yī)療保障信用管理體系，推進大數(shù)據(jù)應用，推進支付方式改革，探索醫(yī)療服務與藥品分開支付，完善醫(yī)?；鹬Ц斗绞胶徒Y算管理機制。三是大力推進事業(yè)單位人事制度改革工作。積極做好民生實事項目招考各項工作，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的人事管理制度。四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度的一體化，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，尊重郊區(qū)農民的合法財產權，享受城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務和福利待遇。健全城鄉(xiāng)一體化的人口服務和管理機制，逐漸推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。五是盤活油田開發(fā)閑置土地資源，探索推行土地 “ 整體開發(fā) ” 模式，最大限度地整合和盤活存量土地，突出打造特色鮮明的主體功能區(qū)，集約利用土地資源，提高土地利用效率。六是深化農村改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索開展農村集體經營性建設用地入市。建立土地征收公共利益用地認定機制，推進農村宅基地改革試點工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。
第七節(jié)加快國防和軍隊現(xiàn)代化
以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹習近平強軍思想，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對國防動員和后備力量建設的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，堅定信心，狠抓落實，開創(chuàng)國防動員和后備力量建設新局面。深入落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦完善國防動員體系，著眼備戰(zhàn)打仗，以集中解決國防動員和后備力量基礎建設中突出問題為根本，加強以民兵、預備役人員和國防動員專業(yè)力量為主的基礎力量建設，優(yōu)化力量布建，提升編兵質量，正規(guī)整組秩序，完善的黨組織預建辦法，提高軍事訓練水平，依法保障合法權益。加強以專武干部、民兵干部、文職人員為主的基礎隊伍建設，規(guī)范專武干部選拔程序和資格認證實施辦法，按需配強基干民兵和普通民兵干部，依規(guī)管理使用和培養(yǎng)文職人員。加強縣人民武裝部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部的戰(zhàn)備、訓練、辦公、生活設施建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部和民兵營（連）部的戰(zhàn)備、辦公設施達標驗收，推進縣民兵訓練基地戰(zhàn)備設施配套建設。采取總體統(tǒng)籌、軍地協(xié)作、上下結合、分項實施的辦法，健全國防動員和后備力量法規(guī)制度，理順軍民融合各領域建設主體，規(guī)范實施國防教育，加強重點軍事設施保護，創(chuàng)新雙擁共建方法，提升現(xiàn)代化建設效益，促進國防實力和經濟實力同步提升。
第十一章以服務群眾為抓手，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化
加強和創(chuàng)新社會治理，逐步提升城市精細化管理水平，加強社會工作人才隊伍建設，提高社會事務管理和公共服務能力，使人民群眾基本生活權益得到有效保障，健全社會心理服務體系，推進青年友好型城市建設，切實提升社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、經濟社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)加強民主法治建設
深入貫徹全面依法治國基本方略，自覺運用法治思維和法治方式推動政府各項工作。堅持科學民主決策，落實集體議事規(guī)則，規(guī)范公權力運行。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全面深化政務公開，主動回應社會關切，讓權力在陽光下運行。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。充分發(fā)揮村委會、街道社區(qū)等基層組織和工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結合。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會矛盾調處體系。 堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。充分發(fā)揮人民調解 “ 第一道防線 ” 作用，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，構建社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。完善社會穩(wěn)定風險評估制度，健全社會心理服務體系和危機干預機制，從源頭上預防和減少矛盾。
完善社會治安防控體系。 堅持專群結合、群防群治，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，進一步完善智慧化防控體系，織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡，全面完成智慧交管、智慧安防、智慧小區(qū)建設，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
完善公共安全管理體系。 深入抓好危化品安全防范、重點行業(yè)專項整治，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，提高防災減災救災能力。實施更加嚴格的食品藥品安全監(jiān)管舉措，保障人民身體健康和生命安全。
完善城鄉(xiāng)基層治理體系。 深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，依托縣鄉(xiāng)村三級綜治中心現(xiàn)有資源，建立矛盾糾紛調處化解中心，便民服務中心和政務服務中心，提升全縣社會治理社會化、專業(yè)化水平。以村為重點，以優(yōu)化服務為載體，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務。發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。
完善重大風險防范體系。 加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高重點領域的防范抵御安全風險能力。進一步完善糧食產購儲加銷體系，增強糧食和重要農產品儲備安全保障能力。積極落實國家金融安全戰(zhàn)略，完善市場風險預警和應急處置機制。不斷強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息和設施的保護，完善網(wǎng)絡安全制度體系。
第三節(jié)提升城市精細化管理水平
著力管理、制度、手段、共治等方面，提升城市精細化管理水平，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。一是加強城管隊伍建設。采取 “ 請進來教、走出去學和自我組織 ” 相結合的方式，提高城管隊員執(zhí)法能力，努力打造一支政治可靠、業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明、廉潔高效的城管執(zhí)法隊伍，為建設和諧城管提供組織保障。二是營造良好的城管氛圍。要全年開展 “ 城管宣傳進學校、進社區(qū)、進單位 ” 的 “ 三進 ” 宣傳活動，加強對青少年、進城農民、外來人員等重點人口的宣傳教育，精心培育熱心城管工作的市民和社會組織，營造人人參與城管工作的良好氛圍。三是著力解決城市管理難點問題。在縣城總體規(guī)劃的指導下，圍繞停車難、違法搭建、攤位占道經營等熱點、難點問題，堅持以人為本，實施 “ 市民聽證制度 ” ，聽取意見和建議，真正解決城市環(huán)境衛(wèi)生 “ 臟、亂、差 ” 的境況，加強市政設施維護，努力營造潔美、有序的生活環(huán)境，著力構筑和諧的社會環(huán)境。
第四節(jié)加強社會工作人才隊伍建設
一是推動基層社會服務平臺建設，鼓勵社會工作專業(yè)人才到基層服務，應用專業(yè)理論、知識、方法、技巧和職業(yè)技能提供社會服務，加強社會管理，解決社會問題。出臺社會工作優(yōu)惠政策，鼓勵群眾參加社會工作師考試。二是強化敬老院服務人員業(yè)務培訓。到 2025 年，全縣敬老院服務人員應全部取得養(yǎng)老服務《國家職業(yè)資格證書》，從而提高服務人員的業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)，促進敬老院管理水平和供養(yǎng)率不斷提升。
第五節(jié)強化專項社會事務管理
一是加強婚姻登記管理電子化服務建設，不斷加強婚姻登記規(guī)范化建設，加強婚姻登記員隊伍建設，規(guī)范登記服務程序，完成特殊節(jié)日登記工作并實現(xiàn)無紙化辦公。二是在鞏固全國第二次推進地名普查工作基礎上，提高區(qū)劃地名管理服務水平。建立科學的地名數(shù)據(jù)庫，構建地名社會服務平臺，為經濟建設、社會發(fā)展、人民生活提供地名服務產品。三是規(guī)范收養(yǎng)登記，建立流浪乞討人員救助長效機制，新建縣級生活無著流浪乞討人員救助站，加強流浪乞討人員救助，提高救助效率。四是全面推行未成年人社會保護工作。建立未成年人社會保護制度、機制和網(wǎng)絡。建立未成年人保護、教育、輔導工作機構，為全縣未成年人健康成長創(chuàng)造條件。
第六節(jié)推進青年友好型城市建設
圍繞青年關注聚焦的理想信念、教育、健康、婚戀、交友、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、權益維護、預防違法犯罪、社會保障十個方面重點工作，進一步完善青年工作聯(lián)席會議機制、出臺行業(yè)部門關愛扶持保障政策，營造鼓勵青年多樣化參與、支持青年個性發(fā)展、寬容青年失誤的社會氛圍。扶持成立青年社會組織，設計有針對性的服務項目，納入政府民生實事清單和購買服務清單，鼓勵青年社會組織積極承擔政府青年事務。大力推進青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程、青年體質健康提升工程、青年就業(yè)見習實習計劃、青年創(chuàng)業(yè)促進工程、青年文化精品工程、青年網(wǎng)絡文明發(fā)展工程、青年信用體系建設及志愿者行動、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興青年建功行動、青年生態(tài)環(huán)保實踐行動、青年民族團結進步促進工程和青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設工程。
第七節(jié)健全社會心理服務體系
堅持預防為主、突出重點、問題導向、注重實效的原則，探索社會心理服務疏導和危機干預規(guī)范管理措施，逐步建立健全社會心理服務體系，將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設和平安慶城建設。建立健全黨政領導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，搭建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級社會心理服務平臺，將心理健康服務納入健康城鄉(xiāng)評價指標體系，作為健康細胞工程（健康社區(qū)、健康學校、健康企業(yè)、健康家庭）和基層平安建設的重要內容，引進高等院校畢業(yè)的各類心理專業(yè)人才，組成心理健康服務人才隊伍，由衛(wèi)生醫(yī)療機構參與，定期向心理障礙患者和受災難人員提供心理健康服務，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)， “ 十四五 ” 期間，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端案（事）件明顯下降。衛(wèi)生健康、宣傳等部門要加強協(xié)作，運用報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)（網(wǎng)站、微信等）等，定期開展心理健康科普宣傳，提高城市、農村普通人群心理健康核心知識知曉率，切實提升社會治理水平，確保全縣人民安居樂業(yè)、經濟社會和諧穩(wěn)定。
第十二章保障機制
第一節(jié)加強規(guī)劃組織領導
加強組織協(xié)調，建立專項領導小組，有效推進規(guī)劃實施，切實加強黨對經濟工作的領導，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的組織優(yōu)勢和政府的管理能力轉化為科學發(fā)展優(yōu)勢，形成 “ 攻堅克難 ” 的強大合力，為規(guī)劃實施提供組織保障。縣鄉(xiāng)村各級黨委和政府要根據(jù)發(fā)展要求，結合慶城縣發(fā)展實際，進一步細化落實規(guī)劃的目標任務和政策措施，明確實施主體及責任，將規(guī)劃確定的相關工作納入年度計劃分解落實，細化工作任務，制定分工方案，合理安排工作進度，確保確定的重點任務、重點工程及時落地見效。加強規(guī)劃編制、實施、修編組織領導，做好編制過程中的保障工作，加強對規(guī)劃過程中的重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調，強化全局謀劃，注重系統(tǒng)推進，完善重大項目、重大政策和重大改革舉措推進機制，對規(guī)劃中各項任務進行系統(tǒng)控制，通過完善市場體系和利益導向機制引導市場主體行為與規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略意圖相一致。建立目標任務管理機制、問責機制，加強對各部門目標責任落實和履行情況的監(jiān)督檢查。
第二節(jié)加強規(guī)劃銜接協(xié)調
加強慶城縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃與省市 “ 十四五 ” 規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護等各類規(guī)劃、與縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，確?？傮w要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，以保證規(guī)劃編制的科學性、整體性和一致性。加強規(guī)劃的協(xié)調、咨詢和論證工作，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。對有分歧的地方進行充分的論證，在得到相關規(guī)劃主管部門的認同下，對規(guī)劃進行調整；對仍有爭議的事項提請縣級領導進行協(xié)商或仲裁，在達成一致后，進行部門會簽和社會公示。認真謀劃對全縣經濟社會發(fā)展和轉型帶動作用強的重大項目、重大工程、重大政策，積極爭取縣內重大工程納入國家、省市 “ 十四五 ” 規(guī)劃。重點加強宏觀調控的重要指標、功能定位、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局、重大政策等方面的銜接協(xié)調。
第三節(jié)加大資金保障力度
認真貫徹落實中央和省市級關于財資管理的政策，落實預算管理和財務監(jiān)督制度、科學地調和專項經費管理使用制度、國有資產、集體資產管理制度，盤活資產，推進經濟活動的良性循環(huán)和經濟的快速增長。完善 “ 十四五 ” 時期國民經濟與發(fā)展規(guī)劃資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。按照做好脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的目標，加強扶貧資金績效評價完善經費保障機制，加強資金使用的管理與監(jiān)督。強化公共財力保障，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，擴大對公共領域的財政支出。
第四節(jié)加強人才隊伍建設
制定隊伍建設方案，分析隊伍建設現(xiàn)狀，明確存在的問題和發(fā)展的方向，確定隊伍建設指導思想、目標以及隊伍建設的主要措施，著力抓好措施的落實。激活流動機制，積極引進人才，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷完善吸引人才政策；加強基地建設，努力建設創(chuàng)新基地，進一步改善引進人才的工作和生活條件；注意抓好引進人才計劃的制定、組織實施、待遇落實等各個環(huán)節(jié)，強化培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)人才；不斷完善人才培養(yǎng)機制，健全工作制度，抓好培養(yǎng)計劃的制定、實施、考核等環(huán)節(jié)。創(chuàng)新管理使用機制，促進人才成長；深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性；激活現(xiàn)有人才存量，在組織結構調整和人員遴選中，通過科學設置崗位，組織公開公平公正和有序應聘，使各類人員在各自崗位上充分發(fā)揮專業(yè)特長；建立科學的人才考核機制，充分運用考評結果，獎優(yōu)罰劣，激勵人才成長和作用的發(fā)揮。
第五節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)督評估
實行規(guī)劃實施進度報告制度，通過制定和實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務進展情況向縣人大報告，加強對自主創(chuàng)新、生態(tài)文明、公共服務和社會管理等方面工作情況的評價。正確處理好政府與市場關系，堅持市場在資源配置中的決定作用，發(fā)揮政府的宏觀調控作用。根據(jù)經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，對規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重大任務及時進行調整或變動，并提請縣人大常委會審議批準，切實增強規(guī)劃的嚴肅性、權威性。同時，重大項目實施前要征求意見，事中要發(fā)揮監(jiān)督作用，縣發(fā)展改革部門事后對規(guī)劃實施情況進行中期評估，分析規(guī)劃實施效果，提出對策建議，形成中期評估報告，針對規(guī)劃實施過程中發(fā)展環(huán)境的重大變化，適時提出調整方案。建立科學考評反饋機制，及時向責任主體反饋考評中發(fā)現(xiàn)的問題，督促改進規(guī)劃實施工作。完善規(guī)劃修編機制。建立發(fā)展規(guī)劃“ 編制 — 實施 — 評估 — 修善 — 實施 ” 的修編模式，完善科學化、規(guī)范化的修編程序，堅持 “ 實事求是、與時俱進、合理適度、效率優(yōu)先 ” 的修編原則，根據(jù)規(guī)劃進展情況和發(fā)展環(huán)境變化確定修編計劃，組織專家和相關部門進行調研和座談，公開透明進行修編，修編方案報縣人大批準。
第六節(jié)有序推進規(guī)劃實施
根據(jù)國民經濟與發(fā)展規(guī)劃總體目標，縣政府分年度制定實施計劃，將本規(guī)劃確定的相關任務納入年度工作計劃。對規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重大任務、重點項目、重大工程，分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，明確相關責任和進度要求，確保規(guī)劃層層落實。特別對生態(tài)環(huán)境等重要約束性指標，定期檢查、督促落實。按照經濟發(fā)展新常態(tài)出現(xiàn)的新變化、新情況，改進考核評價機制，加強激勵和約束，突出抓好體現(xiàn)政府履行公共職能的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務等規(guī)劃任務實施。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警、跟蹤分析和重大戰(zhàn)略問題研究，及時提出確保規(guī)劃順利實施的對策建議，解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，增強政府指導和調節(jié)經濟社會運行的針對性?！毒V要》經人民代表大會審議批準后，要及時組織各有關部門和新聞媒體采取多種形式，廣泛宣傳 “ 十四五 ” 規(guī)劃，組織廣大干部和群眾開展規(guī)劃學習討論活動，在全社會形成了解規(guī)劃、關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。引導企業(yè)理解和領會規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，使全縣的規(guī)劃目標與市場主體行為結合起來，推進規(guī)劃的有效實施。
附件：慶城縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃重點項目清單
附件
