（甘肅省）酒泉市瓜州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瓜州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 9 月
序 言
“十四五”時期（2021-2025 年），是瓜州縣深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實好習(xí)近平總書記在甘肅考察調(diào)研時的重要講話和指示精神，圍繞“五大”發(fā)展理念，以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在新時代引領(lǐng)全縣人民共同奮斗，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力，建設(shè)生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民富裕的幸福美好新瓜州的關(guān)鍵時期。
《瓜州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)瓜州縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈瓜州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見〉的通知》編制，主要闡明“十四五”時期瓜州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，《綱要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和可操作性，是全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境條件
第一節(jié) “十三五”時期的主要成就
“十三五”期間，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和前所未有的困難考驗，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下聚焦脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，堅持“生態(tài)立縣”“工業(yè)強(qiáng)縣”，堅持規(guī)劃目標(biāo)與年度計劃相銜接；積極應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，嚴(yán)格落實中央、省、市工作部署，奮力攻堅克難，疫情防控取得階段性勝利；深入開展“三幫三聯(lián)三促”，制定出臺激勵措施，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、各行各業(yè)復(fù)工復(fù)市，全縣經(jīng)濟(jì)走勢趨穩(wěn)向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，民生福祉持續(xù)改善，綜合實力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
一、“三大攻堅戰(zhàn)”深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興全面實施
“十三五”時期，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”工作要求，舉全縣之力，用足各項政策，匯集各方力量，整合各類資金，扎實開展脫貧攻堅行動，全力推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境改善、能力素質(zhì)提升，貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，貧困群眾收入穩(wěn)步提升，28 個村、8193 戶、33430 人全部脫貧退出，順利實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，貧困人口人均可支配收入從2013 年的2380 元增長至2020 年的8300 元，年均增長率達(dá)到13%以上，2018 年被省委、省政府授予“脫貧攻堅先進(jìn)集體”。加強(qiáng)風(fēng)險管控，堅持底線思維，對可能影響社會穩(wěn)定的意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等重大風(fēng)險，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，防范化解重大風(fēng)險的能力進(jìn)一步提高。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)措施，加大污染整治力度，實施重金屬污染減排項目，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量四項主要污染物總量減排均完成了市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，圍繞“五大振興”推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和競爭力切實提高，農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展壯大。編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興的政策體系和發(fā)展思路基本確立。
二、國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長，縣域綜合實力不斷提高
經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。依托“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，縣域經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)。大力推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、獨(dú)具特色的工業(yè)強(qiáng)縣之路。做精做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化旅游品牌全面打響，全域旅游基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。全縣“十三五”末實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值96.7 億元，較“十二五”末增長42.2%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值16.8 億元，較“十二五”末增長69.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值44.7 億元，較“十二五”末增長34.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值35.2 億元，較“十二五”末增長42.5%；固定資產(chǎn)投資98.1 億元，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)持平；工業(yè)增加值42.56億元，較“十二五”末增長199.7%；社會消費(fèi)品零售總額33.75 億元，較“十二五”末增長67%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35535 元，較“十二五”末增長41.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入19394 元，較“十二五”末增長46%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，增加值由9.9 億元增加到16.8 億元，年均增長11.2%；第二產(chǎn)業(yè)增長趨緩，增加值由33.3 億元增加到44.7 億元，年均增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)快速增長，增加值由24.7 億元增加到35.2 億元，年均增長7.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末的15：49：36 調(diào)整為“十三五”末的17：47：36，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動下，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力逐步增強(qiáng)，現(xiàn)代市場體系不斷完善，非公經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到16671 戶，注冊資本金達(dá)到270.05 億元，較“十二五”末分別增長60.99%和259.06%。
項目建設(shè)有力推進(jìn)。把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，堅持實施項目帶動戰(zhàn)略不動搖。全縣實施重大項目1232 項，累計完成固定資產(chǎn)投資574 億元。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、清單化管理，全力推進(jìn)重大項目建設(shè)，常樂電廠一期、酒湖直流±800 千伏特高壓直流輸電工程、750 千伏河西電網(wǎng)加強(qiáng)工程等建成投運(yùn)，七瓜路、馬橋路項目全面啟動，柳敦高速、柳敦高鐵順利實施，瓜敦快速通道、雙石公路一期、榆林大道建成通車，中科凱越、恒瑞新等新材料生產(chǎn)加工項目順利落地，橋子生態(tài)引水、城區(qū)飲用水軟化工程按期完工，瓜州印象購物中心、淵泉湖酒店公寓等項目主體封頂，項目支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。堅持內(nèi)引外聯(lián)，抓招商、引項目，積極參加“蘭洽會”“西洽會”“廣交會”等大型商貿(mào)節(jié)會，落實招商引資到位資金401.4 億元，恒瑞新特種硅材料生產(chǎn)加工、圣錦元農(nóng)藥中間體、中能智慧儲能等一批大項目落戶瓜州，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了強(qiáng)大動能。
三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉蹦?，全縣農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計可完成16.8 億元，年均增長11.2%。各項惠農(nóng)政策全面落實，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24.8 億元，年均增長4%，培育市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7 家，西湖鎮(zhèn)西湖村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷提高，累計完成城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)2.48 萬人，開發(fā)就業(yè)崗位4221 個，完成技能培訓(xùn)4133人，有組織輸轉(zhuǎn)勞動力16.2 萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入32.72 億元，年均增長15%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化?！笆濉币詠?，全縣通過規(guī)劃引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破口，積極打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，逐步形成蜜瓜、中藥材、果蔬和草食畜牧業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了56 萬畝特色經(jīng)濟(jì)作物和145 萬頭只牛羊飼養(yǎng)量的發(fā)展格局。建成規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）115 個，養(yǎng)殖大戶3194 戶。圍繞“三產(chǎn)四核多園多基地產(chǎn)業(yè)集群”產(chǎn)業(yè)布局大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大廣至、梁湖等6 個高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和西湖、雙塔、腰站子等15 個戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全縣“戈壁農(nóng)業(yè)”面積累計達(dá)到1.86 萬畝。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。按照“強(qiáng)園區(qū)、扶龍頭、拓市場、創(chuàng)品牌”的思路，加快推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，全縣累計培育創(chuàng)建省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18 家，國家、省、市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社96 家。連續(xù)成功舉辦5 屆瓜州蜜瓜枸杞展銷會。建成集全縣農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、推介宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)、線上購物體驗等多功能一體的瓜州特產(chǎn)網(wǎng)貨品牌店和電子商務(wù)公司。累計注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)77 件，“東霸兔枸杞”“漢使張騫蜜瓜”商標(biāo)榮獲“甘肅省著名商標(biāo)”稱號，“西域風(fēng)”瓜州蜜瓜入選“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“瓜州枸杞”榮登中國區(qū)域品牌百強(qiáng)榜、榮獲第二十屆中國綠色食品博覽會金獎，成功注冊“風(fēng)來喜”“香滿風(fēng)都”等公共區(qū)域品牌。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到15 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定18 個，綠色食品認(rèn)證7 個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1 個，綠色食品原料基地2 個（枸杞5.8 萬畝，蜜瓜5 萬畝），地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5 個，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到49.01 萬畝，80%的蜜瓜、60%的枸杞實現(xiàn)訂單銷售，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)由粗放式發(fā)展向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單化銷售轉(zhuǎn)變。以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施種養(yǎng)殖為主的多元化發(fā)展模式不斷完善。農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、綜合防控覆蓋面進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備和作業(yè)水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到38.57 萬千瓦，較2015 年增長26%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到93%，較2015 年增長3 個百分點。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。積極實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、疏勒河流域重點治理、戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村公路鋪筑等重點建設(shè)項目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.85 萬畝，新增農(nóng)田防護(hù)林294 公里、綠色通道238.3 公里，襯砌渠道460 公里，新改建農(nóng)村道路913 公里，建制村全部實現(xiàn)了通瀝青（水泥）路、通班線車。2017 年被省交通廳命名為全省首批“四好農(nóng)村公路示范縣”。
農(nóng)村經(jīng)營體制改革逐步深化?！笆濉逼陂g，全縣緊盯農(nóng)村綜合改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案、農(nóng)村“三變”改革實施意見等文件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。全面完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒
大數(shù)據(jù)平臺等三項基礎(chǔ)性工作，全面摸清了家底、夯實了基礎(chǔ)。全縣耕地總面積72.6 萬畝，其中承包地面積48.12 萬畝，在堅持耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”
法自愿有償原則，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村土地改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，積極創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)
和現(xiàn)代化方向發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地達(dá)到15.1 萬畝。扎實推進(jìn)“三變”改革。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺等三項基礎(chǔ)性工作，全縣75 個村全部完成了折股量化和股權(quán)配置，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社75 個。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，為農(nóng)民增收開辟了新路子。
四、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新型工業(yè)化實現(xiàn)新突破
工業(yè)實力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”，全面落實“一企一策”幫扶措施，實施“三幫三聯(lián)三促”抓復(fù)產(chǎn)攻堅行動，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。礦產(chǎn)資源勘查穩(wěn)步推進(jìn)，礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型初有成效，礦業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。中能智慧儲能、華能5 萬千瓦風(fēng)電平價上網(wǎng)項目建成投運(yùn)，酒湖工程配套50 萬千瓦風(fēng)電、3.1 萬千瓦光電項目開工建設(shè)，瓜州新能源開發(fā)全面開啟平價時代。以柳溝煤化工為重點，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，晉恒、騰飛等礦產(chǎn)品加工企業(yè)原料供應(yīng)問題有效解決，圣錦元、甘江等精細(xì)化工項目快速推進(jìn)，為全縣工業(yè)固定資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。以加快推進(jìn)硅資源開采加工為重點，完成新哈礦業(yè)、三元冶煉技術(shù)改造；恒瑞新石英材料、柳園硅材料科創(chuàng)園等項目順利推進(jìn)，中科凱越硅材料科技有限公司在上海股交中心科創(chuàng)Q 版成功上市。以礦產(chǎn)品加工為重點，積極推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成功引進(jìn)鑫港、恒隆等17 個礦產(chǎn)品加工企業(yè)，礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大；以節(jié)能降耗技術(shù)改造為重點，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成了古堡泉礦業(yè)、騰飛礦業(yè)、頂松機(jī)械等礦產(chǎn)品加工企業(yè)和塔筒制造企業(yè)的設(shè)備更新、生產(chǎn)線擴(kuò)建和節(jié)能新工藝推廣利用，加快鐵球團(tuán)加工、裝備制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。到2020 年，全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到140 家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46 家，工業(yè)增加值由2015年的14.2 億元增加到2020 年的42.56 億元，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值由12.4 億元增加到20.65 億元，年均增長速度分別為24.5%和10.7%。
園區(qū)聚集效應(yīng)日益凸顯。堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為實施“工業(yè)強(qiáng)縣”的突破口和著力點，不斷增加投入、完善配套設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大招商引資力度，初步構(gòu)建了北大橋裝備制造與北大橋現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)園、柳園循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)，形成了分工明確、相互依存、循環(huán)共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，積極培育柳溝創(chuàng)建省級化工園區(qū)，園區(qū)的聚集效應(yīng)和輻射帶動作用得到了有效發(fā)揮。北大橋、柳園、柳溝工業(yè)園區(qū)生活污水處理廠、垃圾填埋場建成投運(yùn)。柳溝園區(qū)總規(guī)修編、規(guī)劃環(huán)評全面完成，園區(qū)供水、工業(yè)污水、蒸汽、天然氣供應(yīng)等配套工程有序推進(jìn)，瓜州柳溝工業(yè)集中區(qū)通過省級化工園區(qū)承載能力評估，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
技術(shù)進(jìn)步明顯加快。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展科技攻關(guān)，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快，工業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、創(chuàng)新體系不斷完善。“十三五”期間，全縣專利申請量逐年增加，累計有效發(fā)明專利總量17 件，新晉高新技術(shù)企業(yè)8 家；全縣擁有省級創(chuàng)新型企業(yè)3 家；入庫國家科技型中小企業(yè)1 家，入庫甘肅省科技型中小企業(yè)9 家，工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。
節(jié)能降耗取得明顯突破。堅持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手，制定出臺了鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造三個扶持辦法，設(shè)立了專項扶持資金，深入推進(jìn)節(jié)能減排，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)由速度增長型向速度、質(zhì)量、效益并重型轉(zhuǎn)變。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于生產(chǎn)、流通、建設(shè)、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，不斷提高尾礦廢渣、含硫廢氣、工業(yè)廢水等“三廢”的綜合利用程度，大力發(fā)展以尾礦廢渣回收為主的新型建材項目。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷加大，全縣40 戶企業(yè)參與全省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值核算；全縣萬元工業(yè)增加值能耗為0.000065 萬噸標(biāo)煤，10 戶企業(yè)被列為清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，工業(yè)固體廢棄物利用率達(dá)75%，全縣工業(yè)企業(yè)萬元增加值用水量較2015 年下降30.7%，全面完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
五、商貿(mào)旅游業(yè)全面繁榮，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段
產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局不斷健全完善，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系逐步形成，社會消費(fèi)品零售、第三產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步增長，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值由2015 年的24.7 億元增長到2020 年的35.2 億元，年均增長7.3%，占GDP比重達(dá)36%。
文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展。積極搶抓大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，與省公交建集團(tuán)深度合作，全省首個建養(yǎng)一體化工程雙石公路一期竣工通車，觀景臺、停車帶、特產(chǎn)銷售亭全部建成，鎖陽城遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄，鎖陽城、葫蘆河游客服務(wù)中心等8 個重點項目完成主體，路衍經(jīng)濟(jì)文旅融合實現(xiàn)破題發(fā)展。充分挖掘“五大文化”資源，全域旅游規(guī)劃完成編制，紅色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會順利召開，“文化+旅游”研學(xué)業(yè)態(tài)初步形成。張芝文化藝術(shù)節(jié)、玄奘之路商學(xué)院戈壁挑戰(zhàn)賽、全國新星拔河比賽成功舉辦，參與人數(shù)再創(chuàng)新高。張芝書法藝術(shù)體驗館建成開放，塔爾寺考古發(fā)掘正式啟動，草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園等成為旅游熱門“打卡地”。西湖田園綜合體二期、布隆吉葫蘆河濕地風(fēng)情園、三道溝“福祿花田”等鄉(xiāng)村旅游多點開花，全域旅游蓬勃興起。持續(xù)實施“引客入瓜”，全縣接待游客680 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入64 億元，同比增長31.3%。
現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模?！笆濉睍r期，利用地處東貫全省、西通新疆、南連青藏、北接蒙古的十字交叉路口重要交通節(jié)點位置及蘭新鐵路、蘭新高鐵、敦格鐵路、連霍高速、京新高速、瓜敦高速、國道215 線、淖柳輸煤專線等立體交通區(qū)位優(yōu)勢，著力構(gòu)建與之相應(yīng)的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)體系、商品流通物流鏈和物流信息網(wǎng)絡(luò)，初步形成以橋灣倉儲物流園及大型公共倉儲配送設(shè)施、柳溝煤炭油氣區(qū)域儲備配送加工基地、北大橋農(nóng)副產(chǎn)品和硅系列產(chǎn)品外運(yùn)集散地、柳園工礦產(chǎn)品外運(yùn)集散地的物流體系，全縣物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)體系不斷完善，現(xiàn)代物流業(yè)雛形基本形成。
新興服務(wù)業(yè)迅速崛起?！笆濉逼陂g，瓜州縣努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，更加注重服務(wù)民生，強(qiáng)化商務(wù)規(guī)范合法經(jīng)營，信息傳輸與計算機(jī)服務(wù)、電子商務(wù)、廣告信息、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，金融保險、中介咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)交易、康體保健等多元服務(wù)業(yè)體系日趨完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步保持良好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展勢頭。加大電商扶持力度，累計建成服務(wù)站點71 個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)點全覆蓋，交易額突破6300萬元，同比增長46.6%。新增個體商戶1320 戶，累計達(dá)到1.5 萬戶，市場活力明顯增強(qiáng)。
六、新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)。“十三五”期間，在完成縣城總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。編制完成了縣城主城區(qū)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃、“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體規(guī)劃和縣域村莊布局規(guī)劃；城鎮(zhèn)功能逐步完善，縣城人口與產(chǎn)業(yè)聚集能力明顯提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2020 年城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到41.54%，比2015 年提高6.15 個百分點，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出良性發(fā)展趨勢。
城鎮(zhèn)承載功能逐步提升。全縣立足優(yōu)先發(fā)展公共交通，重點加快發(fā)展連接城鄉(xiāng)的過境交通，逐步完善城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)公路快捷運(yùn)輸系統(tǒng)，提升縣域公路網(wǎng)絡(luò)，加快形成便捷、快速的交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。緊緊圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施，同步改造配套地上地下基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)品位和形象；加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重以關(guān)系群眾生活的突出問題為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、休閑娛樂、商貿(mào)購物等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)功能。橋子生態(tài)引水、城區(qū)供水軟化工程按期建成。七瓜路、馬橋路項目全面啟動，柳敦高速、柳敦高鐵順利實施，融金苑、瓜州印象購物中心等項目即將投入使用。
人居環(huán)境得到切實改善。成功創(chuàng)建國家園林縣城，建成保障性住房888 套，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造惠及群眾4000 余戶。深入推進(jìn)“三大革命”“六項行動”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）14 個，建成生活垃圾無害化填埋場9 個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施全覆蓋；建成衛(wèi)生公廁75 座，農(nóng)村戶廁1.4 萬座，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到65%，清潔村莊創(chuàng)建率達(dá)到100%，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會成功舉辦。廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%、秸稈綜合利用率達(dá)到89%、糞污資源化利用率達(dá)到85%，群眾生活舒適感和獲得感顯著提升。
七、民生保障能力全面提升，社會事業(yè)有了新進(jìn)步
社會保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)教育、科技、衛(wèi)生和公共服務(wù)保障差距不斷縮小。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)、工傷及生育保險征繳擴(kuò)面力度進(jìn)一步加大，社會兜底保障能力不斷提升，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位592 張，千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到36.1%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到98%和99.1%，基本實現(xiàn)全覆蓋?！笆濉蹦h總?cè)丝陬A(yù)計在14.98 萬人以內(nèi)，較“十二五”末增加0.1 萬人，人口自然增長率為4.5‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上。五年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計1.92 萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員2872 名，累計安置高校畢業(yè)生986 名；衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，每千人擁有病床和執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別提高到6.9 張和1.59 人，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不斷健全，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，新冠肺炎“零輸入、零發(fā)生”，藥品“零差率”銷售制度實現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋。“健康瓜州”扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療遠(yuǎn)程會診中心、縣醫(yī)院專家公寓建成并投入使用，中醫(yī)院及傳染病區(qū)即將完工，先看病后付費(fèi)和“一站式”即時結(jié)報全面推行。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，居民養(yǎng)老保險“一卡通”實現(xiàn)全覆蓋，食品安全保障能力明顯提升，社會保障體系更加完善。
教育事業(yè)邁上新臺階。堅持把教育投入放在公共財政的突出位置，經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，教師工資、生均公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出得到保障，基礎(chǔ)教育學(xué)校教師績效工資全部兌現(xiàn)到位，廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本形成，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)98.54%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.55%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)96.12%。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)成效顯著，職業(yè)教育擴(kuò)容升級，教育均衡發(fā)展水平不斷提升，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件及教育布局進(jìn)一步改善，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定。高級中學(xué)建設(shè)項目穩(wěn)步推進(jìn)，腰站子、沙河、七墩、梁湖、廣至鄉(xiāng)中心小學(xué)教學(xué)樓、學(xué)生餐廳、學(xué)生宿舍及教師周轉(zhuǎn)宿舍等建成投用。選派千名優(yōu)秀教師參加“國培”“省培”計劃，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
科技服務(wù)體系不斷健全。大力爭取實施各類科技項目，深入推進(jìn)“科教興縣”，有效促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力全面提升。五年間共實施國家、省、市級各類科技項目51 項，爭取科技資金1200.7萬元，獲得市科技進(jìn)步獎6 項；市級工程技術(shù)研究中心1 個，引進(jìn)推廣實用新技術(shù)157 項；新增省級眾創(chuàng)空間1 家，市級眾創(chuàng)空間4 家；建立各類農(nóng)業(yè)科技示范點39 個，舉辦各類科技培訓(xùn)班1365 場（次），參訓(xùn)人15.65萬人（次）；編寫印發(fā)科技書籍資料12 萬余冊，工、農(nóng)、林、畜牧等科技服務(wù)體系健全，縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全部形成。截止“十三五”末，創(chuàng)建科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地3 個，繼續(xù)保持了“全國科普示范縣”榮譽(yù)稱號。
八、生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)。堅持“生態(tài)立縣”，實施城東千畝胡楊林、20 公里萬畝生態(tài)長廊，建成農(nóng)田防護(hù)林150 公里、綠色通道68 公里，治沙造林3510 畝，累計形成環(huán)縣城生態(tài)屏障3.2 萬畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.2%，成功創(chuàng)建國家園林縣城。實施城建項目15 個，生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃目標(biāo)全部完成。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，取水許可與水資源論證、用水計劃管理日趨嚴(yán)格，取用水監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng)，地下水超采區(qū)治理取得階段性成效，節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)如期完成，水資源實現(xiàn)了規(guī)范化、精細(xì)化管理。印發(fā)河湖長工作方案，出臺河湖管理制度，建立“一河（湖）一檔”臺賬，編制“一河（湖）一策”方案，建立三級河湖長管理體系，河道劃界任務(wù)順利完成，河長負(fù)責(zé)、部門共治、社會參與的河湖長制工作機(jī)制全面形成，河湖管理實現(xiàn)了從“有名”向“有實”的轉(zhuǎn)變。累計關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)46 戶，新建資源綜合利用項目12 個，13戶企業(yè)通過甘肅省資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定，25 家企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信譽(yù)評定。狠抓生態(tài)環(huán)境問題整改，集中力量攻堅，各類環(huán)保問題整改率達(dá)到94.7%，順利通過第二輪中央環(huán)保督察。
污染綜合整治取得階段性成果。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對不符合環(huán)境法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃的項目一律不予審批，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備建設(shè)項目。農(nóng)業(yè)面源污染防治取得新成效，近7 萬畝耕地實施了“凈土工程”。加強(qiáng)大氣污染防治，城鄉(xiāng)污水處理、廢棄物及生活垃圾得到有效收集與處理，整治燃煤鍋爐91 臺，城鄉(xiāng)居民清潔供暖改造全面推進(jìn)。深入開展整治違法企業(yè)排污保障群眾健康環(huán)保專項行動，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，污水處理中心完成提標(biāo)改造，白墩子土壤污染治理工程順利完工。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！叭薄狈雷o(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)與草原補(bǔ)獎等重點生態(tài)建設(shè)項目順利實施，工業(yè)能耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)大氣污染治理、水源地保護(hù)、居民生活環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。五年累計完成人工造林14.92 萬畝、封山育林10 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到6.92%，新增水土流失綜合治理面積259 平方公里；全縣大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，全年空氣優(yōu)良率達(dá)到81.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合評價達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和8 個垃圾填埋場建成投用，新哈礦業(yè)、騰飛、晉恒污染防治設(shè)施改造全面完成，并通過驗收?？h域內(nèi)建成5 個空氣自動監(jiān)測站點；萬元GDP 能耗和工業(yè)污染物排放總量控制在市上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；水環(huán)境質(zhì)量保持良好，主要污染物控制因子（二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮）年總排放量均控制在市級下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
九、社會治理格局更趨完善，改革開放實現(xiàn)新突破
堅持共建共治共享，積極構(gòu)建新時代社會治理格局，致力建設(shè)更高水平的平安瓜州。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，獲評省級文明縣、雙擁模范縣。全市首個數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)建成投用，流動攤點“錯時”治理，城市管理更加精細(xì)。建成縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)實體平臺，扎實開展“七五”普法，大力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)深化“平安瓜州”建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展高鐵外部環(huán)境隱患整治，有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。黨政機(jī)構(gòu)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位公車改革等全面完成，“放管服”改革深入推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系基本形成，行政審批制度改革持續(xù)深化，“證照分離”“多證合一”等商事制度改革協(xié)同推進(jìn)。推行“投資代辦”“容缺受理”“并聯(lián)審批”模式，行政審批實現(xiàn)“一站式”辦理，網(wǎng)辦事項達(dá)到90%以上，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，用好新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的政策優(yōu)勢，出口加工型企業(yè)培育力度不斷加大，對外開放水平進(jìn)一步提高。
十、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮
嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任，提高政治站位，堅守初心使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)全面推進(jìn)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，突出理想信念和對黨忠誠教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉力度加大，糾正“四風(fēng)”馳而不息。認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持以組織體系建設(shè)為重點，扎實推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，深化拓展“基層黨建質(zhì)量提升年”活動，全域化推進(jìn)“四抓兩整治”，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。中央和省、市各項決策部署高效落實，省市委巡視巡察反饋問題全面完成整改。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境條件
黨的十九屆五中全會指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時期，我們即將全面建成小康社會，在此基礎(chǔ)上，要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這其中有許多的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，大機(jī)遇、大挑戰(zhàn)。“十四五”期間，瓜州縣面臨復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，需要清醒認(rèn)識面臨的困難和問題，也必須搶抓多重利好疊加機(jī)遇，積極應(yīng)對國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口趨勢的新變化，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力克服制約發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題，力爭縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。
一、面臨的挑戰(zhàn)和不利因素
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇階段，國際化進(jìn)入分化期，在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點成為“十四五”時期的重要任務(wù)。
從國內(nèi)環(huán)境看，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性增強(qiáng)。受新冠肺炎疫情影響，全國經(jīng)濟(jì)下行壓力、全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩及世界大變局加速演變帶來的不確定性，勢必也將給瓜州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響?！笆奈濉逼陂g我國仍將延續(xù)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。國內(nèi)化工、建材、高耗能等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能過剩，加之受節(jié)能減排空間縮小、勞動力成本持續(xù)上升等因素的影響，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展受到明顯制約，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
從縣域環(huán)境看，一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)效益提升空間壓縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平仍然較低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度不斷加大；二是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)對資源依賴程度過高，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力提升難度加大，抵御市場風(fēng)險能力和戰(zhàn)略支撐作用亟待加強(qiáng)，大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品知名品牌和集中度仍然不夠；三是因政策限制，新能源電量無法全額參加省內(nèi)大用戶直購電交易，造成本地富集的新能源電量不能惠及縣域高載能企業(yè)，“有電送不出”與“有電用不起”的矛盾長期并存，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢；四是服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平相對較低，金融保險、中介服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展困難較多，三次產(chǎn)業(yè)間融合協(xié)同面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足，勞動力資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力弱，體制機(jī)制仍然不活，人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高素質(zhì)人才缺乏；六是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鄉(xiāng)社區(qū)管理水平、公共服務(wù)均等化程度與廣大群眾的期盼還有一定差距；七是控制節(jié)能減排目標(biāo)計劃的難度較大，資源綜合利用水平較低，資源、環(huán)境剛性約束日益趨緊，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會全面深化改革的任務(wù)仍然十分艱巨。八是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足，瓜州與周邊區(qū)縣發(fā)展條件類似、發(fā)展階段接近，都面臨著加快發(fā)展，提檔升級的重要任務(wù)，一些縣區(qū)憑借獨(dú)特的要素資源優(yōu)勢，發(fā)展實力增長迅速，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，對瓜州如何增強(qiáng)自己的核心競爭優(yōu)勢帶來較大競爭壓力。
二、發(fā)展的機(jī)遇和有利條件
習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神是引領(lǐng)甘肅發(fā)展的總方略、推進(jìn)甘肅工作的總綱領(lǐng)，為瓜州縣的發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。
新一輪西部大開發(fā)政策的頒布實施為瓜州縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展迎來重大機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面，為新時代推進(jìn)西部大開發(fā)描繪了藍(lán)圖。這為瓜州縣“十四五”期間強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化開放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了新的方向。
“一帶一路”、西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)縱深推進(jìn)和國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為瓜州縣對外開放帶來重要機(jī)遇。“一帶一路”得到國際社會廣泛認(rèn)可，“一帶一路”倡議的國際關(guān)注度持續(xù)提高、合作范圍和深度進(jìn)一步拓展。隨著“西部陸海貿(mào)易新通道”作為九省區(qū)市合作共建項目的進(jìn)一步深入，有利于提升瓜州縣“一帶一路”“陸海新通道”上物流和集散中心的地位，打造西部地區(qū)物流樞紐，建立高效、便捷、多輻射的雙向經(jīng)貿(mào)走廊，推進(jìn)開放合作，培育新形勢下瓜州縣參與國內(nèi)外競爭新優(yōu)勢。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略為瓜州縣爭取重大工程、重大項目和重大政策帶來難得的機(jī)遇。國家將黃河流域保護(hù)與發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展相并列，共同構(gòu)成新時期國家區(qū)域發(fā)展的重點布局體系。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，必然會配套相關(guān)規(guī)劃、政策和更為具體的相關(guān)實施方案，瓜州縣應(yīng)搶抓國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取重大項目、重大政策等納入國家、省、市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。
省委省政府打造“五個制高點”和培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)為瓜州縣帶來政策機(jī)遇。新時代甘肅搶占文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個制高點”，是省委省政府緊密對接國家戰(zhàn)略、緊密結(jié)合甘肅實際的重大決策部署。“五個制高點”是全省推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的坐標(biāo)系，是使甘肅在部分領(lǐng)域爭取“領(lǐng)跑”，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展崛起的重要舉措。這為瓜州縣以創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)升級為重點、大力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換提供了重要政策機(jī)遇，既符合國家整體戰(zhàn)略要求，又符合瓜州縣發(fā)展實際。
第二章 發(fā)展定位和總體布局
“十四五”時期，是瓜州縣深入挖掘厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極有效化解發(fā)展矛盾的攻堅階段，是進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)實力提升和追趕發(fā)展的關(guān)鍵階段，是由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。未來五年，瓜州發(fā)展的瓶頸約束在增加，發(fā)展的體制障礙在增強(qiáng)，發(fā)展的巨大潛力亟待開發(fā)?？陀^認(rèn)識瓜州的基本縣情，科學(xué)把握新時代瓜州發(fā)展定位和總體布局，開創(chuàng)瓜州高質(zhì)量發(fā)展新局面。
瓜州的基本縣情是：農(nóng)業(yè)人口8.94 萬人，占到全縣總?cè)丝诘?9.7%，屬傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大縣。同時，瓜州縣又是工業(yè)大縣，工業(yè)增加值占到全縣生產(chǎn)總值46.4%，農(nóng)業(yè)比較效益不高、工業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱是瓜州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征；屬干旱缺水的生態(tài)脆弱縣，水資源、生態(tài)環(huán)境是瓜州高質(zhì)量發(fā)展的“硬約束”；屬土地、礦產(chǎn)、風(fēng)光熱資源大縣，新能源及區(qū)位優(yōu)勢明顯，大力發(fā)展清潔能源及物流樞紐，推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化是瓜州高質(zhì)量發(fā)展的基本方向；位于大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈核心紐帶區(qū)，擴(kuò)大開放合作是瓜州高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口布局相協(xié)調(diào)是瓜州高質(zhì)量發(fā)展的重要方面；將能源和通道物流作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造，全面推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”，是瓜州高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
第一節(jié) 發(fā)展定位
面對進(jìn)入中國特色社會主義新時代，立足縣域發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢和未來發(fā)展?jié)摿?，突出縣域差異化高質(zhì)量發(fā)展要求，瓜州縣作為酒泉省域副中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心功能區(qū)，發(fā)展定位是：大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的重點融合區(qū)，國家新能源產(chǎn)業(yè)基地的核心示范區(qū)，精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地的重要承載區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)，全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地，努力開創(chuàng)瓜州富民強(qiáng)縣新局面的時代篇章。
大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的重點融合區(qū)。堅持把瓜州發(fā)展放在河西走廊乃至全省發(fā)展大格局中，形成外向型、生態(tài)型、城鄉(xiāng)融合型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，將縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與酒嘉、河西、絲綢之路甘肅段發(fā)展結(jié)合，積極主動融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈體系，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)中亞、西亞和東歐市場，依托工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，提升瓜州交通樞紐、金融商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)外向等職能，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)職能升級。
國家新能源產(chǎn)業(yè)基地的核心示范區(qū)。瓜州縣土地資源廣闊，風(fēng)光資源富集。全域內(nèi)風(fēng)電項目可開發(fā)裝機(jī)達(dá)到2000 萬千瓦，光電3000 萬千瓦，光熱200 萬千瓦。作為酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地和百萬千瓦級光伏發(fā)電基地的核心區(qū)，瓜州已建成風(fēng)電裝機(jī)650 萬千瓦、光伏裝機(jī)17 萬千瓦，在建風(fēng)電裝機(jī)50 萬千瓦、光伏3.1 萬千瓦，力爭“十四五”期間全縣新增電力裝機(jī)容量600 萬千瓦?！笆奈濉逼陂g，通過加大協(xié)調(diào)爭取力度，全力創(chuàng)建國家級清潔能源綜合開發(fā)利用示范縣，及早獲得國家政策支持，最大程度將新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地的重要承載區(qū)。全力打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地，以柳溝、北大橋和柳園作為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，打造全省重要的能源、化工、節(jié)能環(huán)保、建材生產(chǎn)基地和煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動作為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的核心和總抓手，完善企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，全面推動技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、模式、質(zhì)量、管理等創(chuàng)新。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點，加快新一代信息技術(shù)與工業(yè)深度融合，提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高有效供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長，推動優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)，初步構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)。以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心，按照特色資源重點開發(fā)、重點產(chǎn)品優(yōu)先突破的思路，以三新硅業(yè)、中科凱越、恒瑞新等礦產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以實現(xiàn)硅材料加工產(chǎn)業(yè)化為紐帶，積極吸納具有先進(jìn)技術(shù)、競爭優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略投資者與本地龍頭企業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同配套、綠色低碳的特色復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 總體布局
結(jié)合國家、省市重大政策導(dǎo)向，全面挖掘縣域發(fā)展?jié)摿Α⒓ぐl(fā)縣域發(fā)展活力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持“生態(tài)立縣”“工業(yè)強(qiáng)縣”，按照“特色發(fā)展、做強(qiáng)一產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化二產(chǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動、壯大三產(chǎn)，搭建平臺、開放開發(fā)，保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展”的思路，推動縣域經(jīng)濟(jì)重點突破，高質(zhì)量發(fā)展。
以搶抓國家級陸港型物流樞紐建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為基本導(dǎo)向。依據(jù)瓜州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，將清潔能源和通道物流作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點。堅持開放帶動，抓住酒泉國家級陸港型物流樞紐建設(shè)重大機(jī)遇，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動化工、能源、節(jié)能環(huán)保、建材生產(chǎn)基地和煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。依托大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，推動把縣域優(yōu)勢資源與縣外人才、資金、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源相結(jié)合，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動進(jìn)出口加工業(yè)、物流業(yè)及對外貿(mào)易實現(xiàn)突破發(fā)展，帶動柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園和以淵泉鎮(zhèn)為中心的南部經(jīng)濟(jì)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。采取更加積極有效的措施，加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)以及蘭州、酒嘉、格爾木、哈密等周邊地區(qū)和城市的合作，積極建立農(nóng)畜產(chǎn)品定點銷售網(wǎng)絡(luò)、旅游線路合作網(wǎng)絡(luò)，將瓜州特色優(yōu)勢資源最大程度上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
以加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重要突破口。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極挖掘新能源、農(nóng)業(yè)、勞動力、旅游等資源潛力，緊密結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場需求變化趨勢，依托工業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷，加大招商引資力度，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項目，推動新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育新增優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷，將瓜州打造成為名副其實的新能源產(chǎn)業(yè)大縣。大力推廣清潔供暖工程，率先在河西走廊創(chuàng)建新能源綜合開發(fā)利用示范縣。做強(qiáng)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，為農(nóng)服務(wù)的裝備制造業(yè)和物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以文化旅游為帶動的民族、古跡、大漠、紅色、鄉(xiāng)村等旅游產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合跨界發(fā)展，形成一批與其他區(qū)縣有差異有互補(bǔ)，既能夠帶動群眾致富又能夠增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力的特色產(chǎn)業(yè)集群和知名產(chǎn)品。
以重點功能性載體建設(shè)為重要支撐。堅持突出重點，結(jié)合各項任務(wù)時序安排，有序推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類重大功能性平臺建設(shè)，將重大功能性平臺建設(shè)作為支撐瓜州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚資金、人才、產(chǎn)業(yè)、項目等要素的平臺，積極吸引縣內(nèi)及縣外各類要素資源向重大功能性平臺聚集。正確處理好政府與市場的關(guān)系，政府要在統(tǒng)籌規(guī)劃、公共性服務(wù)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資政策、扶貧開發(fā)等方面進(jìn)一步發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，同時，鼓勵各類市場主體發(fā)揮在重大功能性平臺建設(shè)中的積極作用，為提升縣域經(jīng)濟(jì)影響力發(fā)揮重要支撐平臺功能。
以鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基本落腳點。堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間開發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序?qū)崿F(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照主體功能定位，對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和地域特征，優(yōu)先發(fā)展歷史文化厚重、地理環(huán)境獨(dú)特、交通便利、公共設(shè)施較為完善及適合人居的特色村鎮(zhèn)，加強(qiáng)以集鎮(zhèn)和中心村為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，補(bǔ)齊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提升村鎮(zhèn)綜合承載能力。以省級美麗鄉(xiāng)村示范點和集中居住點為重點，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，滿足廣大群眾日益增長的美好生活需要。
以發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地為重要抓手。依托瓜州的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和土地光熱資源豐富、高海拔病蟲害相對較少的有利條件，做強(qiáng)做優(yōu)抓好瓜州蜜瓜、瓜州枸杞等戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施果蔬、中藥材、糧食、食用菌等后續(xù)產(chǎn)業(yè)以及牛羊為龍頭的草食畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，擴(kuò)大產(chǎn)品市場影響力，把農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)和加工發(fā)展成為戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要支撐。
以保護(hù)生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)有度有序有限開發(fā)為基本底線。堅持綠色發(fā)展理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。依托國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，爭取生態(tài)補(bǔ)償試點縣，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，加強(qiáng)重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，實施環(huán)境分區(qū)管制和分類管理，加快實施全民綠化工程，建設(shè)生態(tài)文明示范縣。通過重點實施一批先導(dǎo)性、綜合性、關(guān)鍵性大型生態(tài)修復(fù)工程，努力實現(xiàn)重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能顯著增強(qiáng)，構(gòu)建起比較完善的跨區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和管理體制機(jī)制，為縣域人口、資源、環(huán)境永續(xù)發(fā)展和山清水秀的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好條件。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道建設(shè)等重大機(jī)遇，以“五個制高點”為新坐標(biāo)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，按照市委打造“兩大增長極”、培育“四大增長點”的戰(zhàn)略部署，堅持“生態(tài)立縣”“工業(yè)強(qiáng)縣”兩大戰(zhàn)略，加快融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把瓜州建設(shè)成為大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的重點融合區(qū)，國家新能源產(chǎn)業(yè)基地的核心示范區(qū)，精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地的重要承載區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)，為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的魅力瓜州新局面，爭創(chuàng)中國西部百強(qiáng)縣。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。持續(xù)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，保證人民當(dāng)家做主落實到政治生活和社會生活之中。堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。完善利益表達(dá)機(jī)制，疏通黨和人民群眾聯(lián)系的渠道，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程全領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。堅決提高政治站位，當(dāng)好酒泉建設(shè)省域副中心城市的“排頭兵”、“急先鋒”，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 奮斗目標(biāo)
一、二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
到2035 年，綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上更高臺階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、農(nóng)業(yè)綜合效益更加凸顯、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展、文化旅游更加繁榮，基本形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度和體制機(jī)制更加完善，法治瓜州、法治政府、法治社會基本建成，平安瓜州建設(shè)達(dá)到更高水平。生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色屏障更加穩(wěn)固。社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人才與發(fā)展需求更加適應(yīng)，人民生活更加美好，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，把瓜州建成甘肅最具活力的產(chǎn)業(yè)新城和西部最具潛力的綜合實力強(qiáng)縣。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)應(yīng)緊密對接甘肅省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，主要涵蓋發(fā)展綜合質(zhì)量效益、新發(fā)展理念、人民美好生活感受等方面的內(nèi)容。通過全縣上下共同努力，力爭用五年時間，使瓜州綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快，社會事業(yè)全面發(fā)展，生活質(zhì)量顯著提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。
到2025 年，生產(chǎn)總值年均增長8%以上，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6%以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上；工業(yè)增加值年均增長10%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上。
瓜州縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測表
第四章 發(fā)展重點和主要任務(wù)
根據(jù)中央和省、市、縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，立足瓜州縣“十三五”時期的發(fā)展成果、“十四五”時期面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，未來5-15 年全縣要明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方向，科學(xué)謀劃發(fā)展定位與布局，促進(jìn)各項重點任務(wù)和奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 堅持雙輪驅(qū)動，推動城鄉(xiāng)一體高質(zhì)量發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化為抓手，堅定不移實施主體功能區(qū)規(guī)劃和制度，加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)，引導(dǎo)縣域人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局向重點地區(qū)集聚，促進(jìn)空間集約發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的縣域空間布局。
一、以主體功能區(qū)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)布局
（一）加強(qiáng)空間開發(fā)管制
發(fā)揮主體功能區(qū)作為城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，進(jìn)一步推動主體功能區(qū)發(fā)展格局在各級層面精準(zhǔn)落地，做好規(guī)劃統(tǒng)籌。按照疏勒河流域農(nóng)用地整治區(qū)、北部新能源基地荒灘沙丘開發(fā)區(qū)、閑置低效用地治理區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理區(qū)功能區(qū)劃，優(yōu)化國土資源空間開發(fā)，有效利用空間資源、科學(xué)規(guī)劃空間布局、精確實施空間管控，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”互融共贏。
（二）優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局
以打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的重點融合區(qū)，國家新能源產(chǎn)業(yè)基地的核心示范區(qū)，精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地的重要承載區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)為目標(biāo)，全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地為引領(lǐng)，形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、柳園循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、北大橋高載能產(chǎn)業(yè)園、柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園為重點，全力發(fā)展新能源、裝備制造、物流、礦產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；以廣至藏族鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，輻射帶動全縣戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。以鎖陽城邊塞文化旅游、風(fēng)光火儲觀光及極旱荒漠旅游、雙塔休閑旅游資源和榆林窟鎖陽城遺址等鄉(xiāng)村旅游為核心，形成絲綢之路與鄉(xiāng)村旅游觀光軸、漢唐文化與荒漠生態(tài)旅游軸。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制
在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效聚集，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，積極構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相匹配，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在空間布局上的協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)項目選址和布局，重點強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
（四）建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支撐區(qū)
著力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。堅持以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化為方向，壯大蜜瓜產(chǎn)業(yè)，大力推廣綠色無公害枸杞，做優(yōu)枸杞產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)名優(yōu)特品種，做精設(shè)施農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)草飼畜產(chǎn)業(yè)；按照“東藥材、西蜜瓜、南草畜、城郊果蔬，全面發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)”的定位，逐步建成以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜基地和露地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)蔬菜基地為重點，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。全力提升淵泉鎮(zhèn)中心城區(qū)承載服務(wù)能力，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。以淵泉鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)、柳園鎮(zhèn)、鎖陽城鎮(zhèn)為中心打造特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”的四級地域空間體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、功能清晰、結(jié)構(gòu)合理、空間有序的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。
著力打造城市精致精美新城區(qū)。進(jìn)一步深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，推進(jìn)天然氣綜合利用、新建城市生活垃圾分類收集運(yùn)轉(zhuǎn)處理一體化項目，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投資力度，配套建設(shè)城區(qū)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)綜合服務(wù)中心、熱電聯(lián)供等項目，加快棚戶區(qū)改造步伐，實施老舊小區(qū)綜合改造；抓好城鄉(xiāng)客運(yùn)及城市公共交通綜合項目，全面完成縣城街景風(fēng)貌改造工程和城區(qū)綠化、美化、亮化工程，完善提升城市發(fā)展的功能要素，加速提升縣城綜合功能。引入精致精美城市發(fā)展理念，從依靠投入向依靠效率提高轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
著力打造中國西部戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)區(qū)。把戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)的突破口和切入點，加強(qiáng)與重點旅游企業(yè)、社會資本合作，以公路建設(shè)為重點，實現(xiàn)縣內(nèi)主要景區(qū)公路交通互聯(lián)互通，全力推進(jìn)文旅、交旅、體旅、農(nóng)旅、城旅融合發(fā)展，省級全域旅游示范縣創(chuàng)建成功，城旅融合發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，建成宜居宜業(yè)宜游的文明旅游縣城。
著力打造大敦煌一體化發(fā)展核心紐帶區(qū)。圍繞大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打敦煌牌，走融合路，以鎖陽城—榆林窟景區(qū)和張芝—玄奘文化景區(qū)為抓手，啟動大景區(qū)建設(shè)，與敦煌、玉門等周邊縣市聯(lián)合打造“邊關(guān)古城、草圣張芝、玄奘之路、戈壁清泉、西路軍魂”五大旅游品牌，使瓜州成為絲綢之路旅游黃金線的精品亮點和重要節(jié)點、甘肅省文化旅游新的突破口、河西走廊重要旅游目的地和絲綢之路國際旅游新的增長極。
著力打造陸港型物流樞紐核心區(qū)。搶抓酒泉市被確定為國家陸港型物流樞紐載體城市的重大機(jī)遇，積極發(fā)揮瓜州通道樞紐的優(yōu)勢，以風(fēng)電基地、能源通道、交通樞紐為基礎(chǔ)，依托瓜州工業(yè)集中區(qū)，積極融入“一帶一路”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等國家戰(zhàn)略以及酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊經(jīng)濟(jì)一體化等區(qū)域一體化協(xié)作發(fā)展機(jī)制，開展園區(qū)合作建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、項目合作推動等多形式、多模式區(qū)域合作，打造新的開放合作平臺，形成對內(nèi)合作與對外開放統(tǒng)籌、互動、共贏的局面。從產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展著手，摸索利用產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群；整合物流資源，打造區(qū)域性物流專業(yè)市場，降低物流成本，提高整體投資吸引力。
著力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加快北大橋高載能產(chǎn)業(yè)園、柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園、柳園循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園對內(nèi)對外互聯(lián)互通通道建設(shè)，完善園區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)之間的交通和主干路與支路之間的銜接，推進(jìn)內(nèi)部道路改造提升。將工業(yè)園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣、污水處理、垃圾處理、固廢危廢處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)孵化功能。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)智慧園區(qū)項目建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)和輻射帶動能力，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，聚集各類生產(chǎn)要素，打造清潔能源、現(xiàn)代化工新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制高點，形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭到“十四五”末，園區(qū)產(chǎn)值邁過百億元大關(guān)，占到縣域經(jīng)濟(jì)的半壁江山，使工業(yè)園區(qū)成為項目建設(shè)的平臺、產(chǎn)業(yè)集群的載體、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)、對外開放的窗口、縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。
二、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
完善城市功能。圍繞戈壁明珠城市建設(shè)定位，實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)改造力度，實施防澇排水工程等，補(bǔ)足短板弱項，完善城市功能，持續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市公用設(shè)施提檔升級、城市公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，發(fā)揮城市要素集聚、輻射帶動作用，突出園林城市、文化旅游、民族風(fēng)情等特色，將瓜州建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上富有現(xiàn)代都市氣息、功能齊備、產(chǎn)業(yè)興旺、獨(dú)具特色的精品城市。
提升城市管理水平。實施城市色彩和風(fēng)貌規(guī)劃，統(tǒng)籌建筑特色、文化元素和現(xiàn)代氣息，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，深入挖掘瓜州歷史文化內(nèi)涵。實施新型智慧城市行動，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提升政務(wù)管理水平，打造智能化公共服務(wù)和便捷智慧生活，新建瓜州巷社區(qū)、福利巷社區(qū)、創(chuàng)新區(qū)居民活動服務(wù)中心，改造北大橋社區(qū)居民活動服務(wù)中心，進(jìn)一步提升城市管理水平，完善城市智能化管理功能。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。不斷提升縣域中心城區(qū)功能，增強(qiáng)中心城區(qū)帶動作用。健全城鄉(xiāng)要素和資源自由流動配置機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。把城市郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵和著力點，通過擴(kuò)權(quán)賦能、以獎代補(bǔ)等激勵措施，支持城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加快新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興。因地制宜地發(fā)展柳園交通樞紐型特色小鎮(zhèn)、鎖陽城歷史文化生態(tài)小鎮(zhèn)、三道溝觀光農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、西湖文旅融合康養(yǎng)小鎮(zhèn)、雙塔枸杞產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、瓜州蜜瓜產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、河?xùn)|全域土地綜合整治特色小鎮(zhèn)等特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。拓展鄉(xiāng)村旅游，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，帶動城鄉(xiāng)要素流動和農(nóng)民致富，做實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。
三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)，通過國家和省市政策和資金的扶持發(fā)展，積極爭取將瓜州縣列入國家支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，進(jìn)一步落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，健全解決相對貧困問題長效機(jī)制，保持財政投入總體穩(wěn)定，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，保障好農(nóng)村低收入人口基本生活。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境整治、能力素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境改善等方面取得新突破，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主體，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。通過龍頭帶動、政府推動、市場驅(qū)動、群眾聯(lián)動的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與整合，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)蜜瓜、枸杞、戈壁農(nóng)業(yè)、草食畜等富民產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和多元化迅速邁進(jìn)，為農(nóng)民持續(xù)增收提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
全面推進(jìn)人才振興。實施農(nóng)村實用人才帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，引進(jìn)鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展農(nóng)村人才線上培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)，加大“土專家、田秀才”培養(yǎng)力度，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
全面推進(jìn)文化振興。保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化品牌，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村民俗、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)藝術(shù)，豐富鄉(xiāng)村文化體育生活，充分發(fā)揮基層文化站所作用，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化線上直播，推進(jìn)城市數(shù)字圖書館進(jìn)農(nóng)村。
全面推進(jìn)生態(tài)振興。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，打造一批具有瓜州地域特征、特色突出、形態(tài)優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗村莊，強(qiáng)力推進(jìn)“廁所革命”，加快補(bǔ)齊影響農(nóng)民生活品質(zhì)的短板，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
全面推進(jìn)組織振興。增強(qiáng)農(nóng)村黨組織政治功能和組織力，深入開展“四抓兩整治”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化村民自治，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，不斷完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
一、著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推進(jìn)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以外向型農(nóng)業(yè)為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向到市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，走“以水定產(chǎn)、以特定產(chǎn)、以銷定產(chǎn)”發(fā)展路徑，將瓜州縣建設(shè)成為產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、高端化、品牌化，規(guī)模化、融合型、外向型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典范。
（一）建設(shè)河西走廊綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)
大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。以設(shè)施種植、特色林果、草食畜“三業(yè)”為重點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)邊緣的可利用戈壁非耕地，依托現(xiàn)有河道和水井灌溉水利工程、飼草等資源，多基地布局，適度發(fā)展以日光溫室、鋼架大棚為主的設(shè)施種植業(yè)及以牛、羊、驢、豬等為主的草食畜規(guī)?；B(yǎng)殖場、示范場，以廣至、梁湖、瓜州戈壁農(nóng)業(yè)示范園和現(xiàn)代戈壁農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園核心，輻射帶動雙塔鎮(zhèn)、布隆吉鄉(xiāng)、三道溝鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、瓜州鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)、七墩鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、鎖陽城鎮(zhèn)、腰站子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建“三業(yè)四核多園多基地產(chǎn)業(yè)集群”的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。到“十四五”末，建成戈壁農(nóng)業(yè)2 萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4 個。
做優(yōu)特色優(yōu)勢種植業(yè)。在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)和全省道地中藥材生產(chǎn)基地為目標(biāo)，優(yōu)化和擴(kuò)大枸杞、甘草等種植規(guī)模，建成枸杞、甘草生產(chǎn)基地，以“擴(kuò)基地、強(qiáng)品牌、保質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)”為主攻方向，加快建立種子資源庫，建設(shè)良種繁育基地，重點發(fā)展蜜瓜、枸杞、甘草、棉花、制種、飼草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立“以銷定產(chǎn)、以加定產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)模式，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，培育壯大精品、珍品農(nóng)業(yè)，建設(shè)20 萬畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，15 萬畝瓜果蔬菜供銷基地（其中：以西湖、瓜州、南岔、廣至、梁湖、河?xùn)|為重點的10 萬畝蜜瓜種植基地），10 萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，3 萬畝花卉蔬菜良種繁育基地，8 萬畝優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無害化“五化”要求，大力推廣設(shè)施養(yǎng)殖新技術(shù)、飼草綜合利用技術(shù)、品種改良技術(shù)，加強(qiáng)動物防疫工作，建立健全動物防疫體系，逐步提升建養(yǎng)殖場（小區(qū)）設(shè)施養(yǎng)殖水平和生產(chǎn)的機(jī)械化水平。以河?xùn)|鎮(zhèn)、鎖陽城鎮(zhèn)為試點，突出草畜結(jié)合、綠色發(fā)展原則，大力扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，加快盤活已建成閑置養(yǎng)殖場（小區(qū)）10個，新建萬只規(guī)模養(yǎng)羊場2 個、千只規(guī)模養(yǎng)羊場5 個、養(yǎng)殖大戶6000 戶以上。建成千頭規(guī)模養(yǎng)牛場2 個、500 頭規(guī)模養(yǎng)牛場5 個，建成10 萬口規(guī)模養(yǎng)豬場1 個，1 萬口生豬規(guī)模養(yǎng)殖場3 個。秸稈飼料化利用率和糞污資源化利用率達(dá)到90％以上。
大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉工程、脫貧攻堅飲水安全鞏固提升工程。加大節(jié)水力度，農(nóng)田灌溉水用效利用系數(shù)提高到0.625，完成老化失修嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井維修改造，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、技術(shù)集成度高的節(jié)水技術(shù)示范基地，節(jié)水面積達(dá)到50 萬畝左右。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，形成有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r合理、水權(quán)分配、管理、保護(hù)和交易機(jī)制。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實施農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)提升工程、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力提升工程、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力提升工程、農(nóng)業(yè)智能化提升工程。重點推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，研發(fā)和推廣具有區(qū)域特色的先進(jìn)適用新機(jī)具和新裝備，推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化。積極發(fā)展日光溫室、養(yǎng)殖暖棚等設(shè)施農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)的技術(shù)裝備，日光溫室重點推廣溫室環(huán)境監(jiān)測調(diào)控、自動化卷簾等智能管控設(shè)備和專用小型耕作、起壟覆膜、定植和采收等專用機(jī)械；養(yǎng)殖暖棚重點推廣撒料車、補(bǔ)飼欄、自動喂料給水、自動清糞等先進(jìn)實用設(shè)備。推動設(shè)施農(nóng)牧業(yè)裝備輕簡化、智能化、高效化，減輕勞動強(qiáng)度，提高勞動效率。
（二）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育和發(fā)展生產(chǎn)型與流通型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。緊緊圍繞全縣蜜瓜、枸杞、特色林果、設(shè)施種植、草食畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，結(jié)合全縣實際情況，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件和經(jīng)營管理，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力推動經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。優(yōu)化新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，落實好財政項目資金直接投向經(jīng)營主體、財政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交經(jīng)營主體的各項政策，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立健全特色產(chǎn)業(yè)訂單種植、畜禽托養(yǎng)、科技服務(wù)、產(chǎn)銷對接和“保底收益+按股分紅+勞務(wù)收入”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度提升經(jīng)營主體帶動能力。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工領(lǐng)域拓展，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社興辦以蜜瓜、枸杞、中藥材、果蔬、飼草、牛羊肉為主的分級、包裝初加工和多品種、多形式、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)產(chǎn)品價值。大力開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范社、示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，切實提升全縣新型經(jīng)營主體發(fā)展水平?！笆奈濉蹦嘤傎Y產(chǎn)規(guī)模1000萬元以上、年銷售收入1 億元以上農(nóng)產(chǎn)品流通型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1-2家。引導(dǎo)支持現(xiàn)有成長性好的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30 家。力爭建成種植、養(yǎng)殖、特色產(chǎn)品加工、銷售等各類農(nóng)民合作社600 多家。創(chuàng)建國家級示范社5 家、省級示范社40 家、市級示范社100 家，縣級示范社130 家，帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)到全縣農(nóng)戶總數(shù)的80%以上。創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場10 家，市級家庭農(nóng)場60 家，縣級家庭農(nóng)場100 家。
積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。在不改變農(nóng)地屬性前提下，積極鼓勵工商資金創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)集中，支持發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色林果、畜牧業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資本的力量盤活優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的管理方式激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。按照機(jī)構(gòu)健全、人員配齊、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施完善、機(jī)制良好的要求，健全農(nóng)技推廣、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)水平。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等作為社會化服務(wù)的重要力量，支持專業(yè)化經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)戶提供供種育苗、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、市場信息等專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。
（三）注重品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶為重點，建立健全信用信息采集、失信黑名單披露、市場禁入和退出等制度，把確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變?yōu)樽杂X行為。推動農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到5 個以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢年平均合格率穩(wěn)定在99%以上。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極申報原產(chǎn)地認(rèn)證和綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證，財政補(bǔ)貼認(rèn)證費(fèi)用。支持生產(chǎn)主體按出口標(biāo)準(zhǔn)申請歐盟GAP 認(rèn)證，以農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘、加工、制干、包裝、倉儲、運(yùn)輸環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，以電子追溯碼為載體，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實施全程追溯監(jiān)管。
培育農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建主體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，主動適應(yīng)市場化、信息化和消費(fèi)升級的要求，率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和追溯體系。鼓勵企業(yè)申請注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)、甘肅名牌產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介組織參與農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展。
大力打造區(qū)域公共品牌。大力實施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌打造行動，在鞏固提升瓜州蜜瓜、瓜州枸杞等特色名優(yōu)品牌的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建肉羊、瓜菜等一批知名商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品。按照“企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)會協(xié)助、集群運(yùn)作、政府支持”的思路，成立瓜州縣區(qū)域品牌協(xié)會，整合區(qū)域品牌資源，挖掘豐富區(qū)域品牌內(nèi)涵，安排專項資金在各類媒體和對外平臺開展廣告宣傳，出臺區(qū)域品牌使用規(guī)范，強(qiáng)化區(qū)域品牌監(jiān)管，面向各環(huán)節(jié)生產(chǎn)者開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識教育。
二、堅定實施“工業(yè)強(qiáng)縣”，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全方位開展招商引資，著力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，打造工業(yè)發(fā)展大平臺，力爭到2025年，以新能源產(chǎn)業(yè)基地核心示范區(qū)，精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地重要承載區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)為引領(lǐng)，把瓜州縣建成在全省有突出競爭優(yōu)勢的隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
（一）建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心與關(guān)鍵，成為全縣經(jīng)濟(jì)工作最重要的總抓手，依靠創(chuàng)新鏈升級補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，依托供應(yīng)鏈暢通提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，面向價值鏈躍升提高產(chǎn)業(yè)鏈效益，建成“多替代、可控制”的供應(yīng)鏈體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化現(xiàn)代化，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。重點圍繞清潔能源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、通道物流、文化旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育壯大清潔能源、煤化工、化工、硅資源深加工等產(chǎn)業(yè)，提升裝備制造、礦產(chǎn)品加工、建材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅定不移地把加快項目建設(shè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量作為首要任務(wù)，通過招商引資、激活民間投資，加快項目建設(shè)，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量?！笆奈濉蹦瑢⒐现荽蛟鞛榍鍧嵞茉淳C合開發(fā)利用示范縣、西部新型化工生產(chǎn)基地、新材料生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工業(yè)增加值突破60 億元，年均增長8%以上，形成以清潔能源為主導(dǎo)、煤化工、精細(xì)化工、硅材料、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為支撐的新型工業(yè)化發(fā)展新格局。
穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提速。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，積極推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機(jī)制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。以壯大國家級清潔能源綜合利用基地為主線，搶抓全國新能源全面實行平價上網(wǎng)有利時機(jī)，發(fā)揮瓜州清潔能源優(yōu)勢，建設(shè)大型平價風(fēng)光電基地。加快酒湖工程配套調(diào)峰電源常樂電廠二期項目、風(fēng)電二期二批等能源項目建設(shè)，提高新能源基地送端供電負(fù)荷穩(wěn)定性；新建特高壓外送通道或借助周邊已建成特高壓及750 千伏電網(wǎng)提高外送能力；引進(jìn)培育符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高載能企業(yè)落地，積極爭取配套新能源消納政策，提升新能源就地消納能力。多渠道拓展就地消納能力，力爭將瓜州縣作為全國百分百新能源電量消納示范縣納入國家“十四五”規(guī)劃，享受全縣第二產(chǎn)業(yè)用電量全額使用新能源就地消納政策。積極推進(jìn)新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性風(fēng)光電設(shè)備質(zhì)量檢測中心。積極探索可再生能源富裕電力與熱能、冷能、氫能等二次能源的互補(bǔ)利用途徑，實現(xiàn)可再生能源多途徑就近高效利用。創(chuàng)建瓜州100%可再生能源利用城市，全面完成民用清潔能源推廣利用，大力推廣分布式清潔供暖（制冷）工程，通過推廣應(yīng)用各類新能源汽車、將城市公交更換為純電動公交車輛、建設(shè)充電中心、配備充電樁等措施，實現(xiàn)100%可再生能源公共交通城市建設(shè)目標(biāo)。加快推進(jìn)清潔能源取暖、電能替代等示范工程。開展風(fēng)電場、光伏電站集群遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)研發(fā)及管理機(jī)制創(chuàng)新，對不同區(qū)域風(fēng)電、光電運(yùn)行狀態(tài)及數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集、分析，為推動風(fēng)電、光電互補(bǔ)運(yùn)行和后續(xù)項目科學(xué)布局創(chuàng)造條件，提高風(fēng)光電行業(yè)管理水平。
積極發(fā)展新型化工產(chǎn)業(yè)。依托疆煤東運(yùn)優(yōu)勢，以柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園為載體，實施淡水河谷、福盛能源煤化工項目改造提升，以打造千萬噸級煤炭分質(zhì)利用、煤電冶循環(huán)及下游有機(jī)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，以現(xiàn)有煤化工項目為依托，主攻蘭炭和焦油深加工、煤制氣三大主方向，突破煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和與冶金、電力、能源等產(chǎn)業(yè)橫向融合，提高煤炭利用附加值，形成以煤低溫干餾、煤焦油加氫、煤制氣合成氨、煤干餾副產(chǎn)品綜合利用等為代表的主體產(chǎn)品體系，延伸發(fā)展煤制燃料、煤制精細(xì)化工品等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園打造為西部地區(qū)現(xiàn)代化煤炭集散綜合物流園區(qū)和甘肅省重要的化工產(chǎn)業(yè)基地?！笆奈濉逼陂g，重點實施煤焦油深加工項目、焦?fàn)t氣綜合利用制甲醇項目、甲醇制烯烴項目、高性能聚丙烯樹脂項目等一批深加工項目建設(shè)，推進(jìn)晶藍(lán)科技、華創(chuàng)化工、大西新材料等精細(xì)化工建設(shè)進(jìn)度，大力發(fā)展苯酚、甲酚、蒽醌、咔唑等中高端精細(xì)化工產(chǎn)品。積極探索碳基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育發(fā)展碳基化工新材料產(chǎn)業(yè)板塊，加快形成焦油—瀝青—碳素材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展瀝青制針狀焦、超高功率石墨電極、特種炭黑、等靜壓石墨、瀝青基碳纖維、鋰電池電極等高附加值碳素材料，將瓜州縣建成省內(nèi)、國內(nèi)具有較大影響力的新型煤化工合成材料基地。繼續(xù)加大招商引資力度，重點引進(jìn)煤焦油精深加工、化工新材料、化工中間體、添加劑、化學(xué)助劑、高檔涂料、環(huán)保型溶劑等精細(xì)化工項目，全力打造化工產(chǎn)業(yè)集群。
做優(yōu)做強(qiáng)硅產(chǎn)業(yè)。堅持發(fā)展硅石資源特色優(yōu)勢，積極爭取省級地勘基金項目，增加資源儲量，加大招商引資項目，同時充分發(fā)揮三新硅業(yè)、恒瑞新、中科凱越等重大骨干企業(yè)項目的先導(dǎo)帶動作用，以石英砂和工業(yè)硅產(chǎn)品為基礎(chǔ)，加大實施硅石產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)硅產(chǎn)業(yè)，形成礦產(chǎn)品精深加工工業(yè)等支撐的新型礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育發(fā)展硅基合金、玻璃制品、無機(jī)硅材料、晶硅制造、有機(jī)硅等硅基新材料產(chǎn)業(yè)，重點實施單晶硅棒、太陽能級多晶硅、電子級多晶硅、高檔玻璃制品、電子級玻璃纖維、電子級石英產(chǎn)品、高分散性白炭黑、有機(jī)硅單體及中間體、特種硅橡膠及特種硅油等一批硅冶煉及深加工項目，推動硅基產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、鏈條化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)品層次高端、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，中國一流的硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)硅產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
改造提升加工業(yè)。加快傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，通過外引內(nèi)聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新等方式，積極承接產(chǎn)業(yè)上下游延伸配套，以鐵精粉（球團(tuán)）加工企業(yè)為重點，立足資源稟賦，著力引進(jìn)一批附加值高、產(chǎn)生利稅快、帶動就業(yè)能力強(qiáng)的工業(yè)項目，培育發(fā)展一批充滿活力的“專、精、特、新”企業(yè)。以礦產(chǎn)品開采加工企業(yè)為突破口，實現(xiàn)從原材料初加工到精深加工的轉(zhuǎn)變。加快金屬制品及農(nóng)機(jī)具加工等企業(yè)的整合改造、擴(kuò)容提升步伐。打造綠色環(huán)保新型建材，培育發(fā)展石材加工，實現(xiàn)新型建材產(chǎn)業(yè)的低碳化和科技化發(fā)展。立足瓜州蜜瓜、甘草、枸杞和鎖陽等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，改造提升農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。做好蜜瓜干果及系列飲品、甘草及甘草制品、枸杞飲品及枸杞提取物、鎖陽、果蔬及果蔬飲品等各類高附加值農(nóng)副產(chǎn)品，打造瓜州名品，走品牌拉動銷售和生產(chǎn)的路子。
促進(jìn)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。依托清潔能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工逐步深化的機(jī)遇，重點圍繞新能源裝備及材料、關(guān)鍵的高端設(shè)備及工藝技術(shù)，謀劃新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件、移動寬帶互聯(lián)等新一代信息技術(shù)，推動新能源產(chǎn)業(yè)從自動化向智能化升級。引導(dǎo)企業(yè)積極參與新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)，支持光伏、風(fēng)電、清潔煤電、智能電網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)一批清潔能源裝備制造創(chuàng)新型企業(yè)。在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時，加強(qiáng)與縣域內(nèi)大中小型企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極培育發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相配套的零部件、原輔材料加工制造，重點發(fā)展以礦山機(jī)械、化工非標(biāo)設(shè)備制造及基礎(chǔ)零部件為主的加工制造產(chǎn)業(yè)，逐步形成機(jī)械裝備加工制造基地。
（二）加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞高耗能、高污染工業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域綜合環(huán)境治理，加快推進(jìn)節(jié)能減排、污染防治和廢棄物資源綜合利用，加大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣，強(qiáng)化服務(wù)體系支撐，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域核心競爭力，加快形成技術(shù)含量高、市場潛能大、特色突出、功能完備的產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建立企業(yè)牽頭組織、院校和科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，在節(jié)約能源、大氣治理、污水處理、資源循環(huán)利用等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在余熱余壓利用、脫硫脫硝、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、稀貴金屬提取利用、電子廢棄物處理、有機(jī)廢水處理等領(lǐng)域開發(fā)一批節(jié)能環(huán)保資源循環(huán)利用裝備和產(chǎn)品，推動節(jié)能環(huán)保資源循環(huán)利用行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用，提高瓜州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平，推動形成新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
加強(qiáng)裝備和技術(shù)推廣。通過實施“大企業(yè)、大集團(tuán)”帶動行動，配套建設(shè)一批“專精特新”中小企業(yè)，提高裝備和技術(shù)的成套化生產(chǎn)能力。重點培育節(jié)能節(jié)水、污染減排、資源循環(huán)利用等行業(yè)骨干企業(yè)先行發(fā)展，提高技術(shù)整合能力，優(yōu)化裝備和技術(shù)的集成化水平。全面拓展裝備和技術(shù)的應(yīng)用面，在化工、能源、冶金、建材等高載能、高排放產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大先進(jìn)裝備和技術(shù)應(yīng)用力度。
推進(jìn)資源綜合利用。大力發(fā)展以廢舊產(chǎn)品再利用為主的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力推廣新型裝配式建筑材料，加強(qiáng)對可循環(huán)利用綠色材料的研究應(yīng)用。積極推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級利用、有序推進(jìn)煤制天然氣、煤制烯烴、中低溫干餾、低熱值煤發(fā)電、餐廚垃圾收運(yùn)處理等產(chǎn)業(yè)鏈，形成骨干企業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、橫向關(guān)聯(lián)配套、縱向延伸拓展的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，提高資源綜合利用水平。構(gòu)建建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)大型節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)，鼓勵大型重點用能、排放單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗開展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。探索建立工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”服務(wù)機(jī)制，提高園區(qū)環(huán)境監(jiān)管水平。大力發(fā)展合同能源、合同節(jié)水管理、能源監(jiān)測和能效測試、環(huán)境工程設(shè)計與施工服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、再生資源回收利用等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展，逐步提高節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)比重，不斷優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
深入推進(jìn)綠色化改造。優(yōu)先在化工、能源、冶金、建材等行業(yè)，選擇一批重點企業(yè)，優(yōu)化廠區(qū)內(nèi)能流、物流路徑，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，加快重化工業(yè)清潔生產(chǎn)改造步伐，創(chuàng)建綠色工廠，持續(xù)降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量。實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進(jìn)生產(chǎn)過程中廢棄物和能源資源的循環(huán)利用，加大節(jié)水力度，規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97%以上，萬元工業(yè)增加值取水量下降到53 立方米。
（三）挖掘培育新興增長點
深入推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。積極把握風(fēng)電規(guī)模最大、市場空間巨大的能源需求總體判斷和發(fā)展要求，搶抓風(fēng)光電設(shè)備維護(hù)更換的機(jī)遇，開拓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新市場；借助“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)能合作和互補(bǔ)協(xié)作，進(jìn)行跨區(qū)域的市場開發(fā)。借助酒泉種業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟優(yōu)勢，引導(dǎo)重點企業(yè)以技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新為主攻方向，發(fā)展種子精選、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品收獲、深耕點播等裝備研發(fā)制造能力，形成核心功能部件與整機(jī)試驗檢測開發(fā)和協(xié)同配套能力，建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮瓜州縣及周邊地區(qū)豐富的道地藥材資源優(yōu)勢，以枸杞、甘草、鎖陽、蓯蓉等經(jīng)濟(jì)作物為主要原料，重點發(fā)展道地藥材加工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加大中藥種植、采收、加工、制造等產(chǎn)業(yè)鏈接的依存強(qiáng)度，積極引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)投資中藥材種植、生藥加工和高端制藥等行業(yè)，延伸發(fā)展膳食配方飲片、保健茶、飲料等重要食品，將瓜州建設(shè)成為特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)加工基地。
加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。圍繞智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用需求，依托酒泉大數(shù)據(jù)和云計算中心建設(shè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等行動，在政務(wù)服務(wù)、社會管理、教育醫(yī)療、文化旅游、交通運(yùn)輸、精準(zhǔn)扶貧等重點領(lǐng)域開發(fā)具有品牌優(yōu)勢的行業(yè)特色應(yīng)用軟件，帶動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
（四）壯大工業(yè)發(fā)展大平臺
堅持把北大橋高載能產(chǎn)業(yè)園、柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園、柳園循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園作為實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，建強(qiáng)園區(qū)、選準(zhǔn)項目、延長鏈條、做大實體。加快建立資源市場化配置機(jī)制和市場監(jiān)管體系，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才、土地等要素更多地向核心園區(qū)集聚，盡快形成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、資源信息共享、多業(yè)態(tài)互補(bǔ)的集成優(yōu)勢，打造一批規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強(qiáng)的實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤化工產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)；北大橋高載能產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工、硅資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)五個產(chǎn)業(yè)；柳園循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、金屬深加工制品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)四個產(chǎn)業(yè)。
（五）推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施互聯(lián)網(wǎng)+改造
互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品。充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建瓜州縣綠色食品質(zhì)量安全追溯的公共服務(wù)平臺，推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。加快推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無線射頻識別等信息技術(shù)在綠色食品生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)綠色食品“從餐桌到農(nóng)田”全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”，推動瓜州縣綠色食品產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。
互聯(lián)網(wǎng)+加工制造。支持化工、能源、冶金、建材等制造企業(yè)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系，發(fā)展新型生產(chǎn)制造方式，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用從銷售環(huán)節(jié)向生產(chǎn)制造全過程拓展，鼓勵企業(yè)在線實時發(fā)布研發(fā)設(shè)計資源、生產(chǎn)制造和物流配送能力，形成基于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)驅(qū)動的線下資源線上配置的新型生產(chǎn)方式。打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的平臺經(jīng)濟(jì)，開展工業(yè)電子商務(wù)區(qū)域試點，推動工業(yè)電子商務(wù)平臺、第三方物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新和互動發(fā)展，培育一批工業(yè)電子商務(wù)示范平臺和企業(yè)。
互聯(lián)網(wǎng)+新能源。推動新能源產(chǎn)業(yè)實施互聯(lián)網(wǎng)+改造，建設(shè)多能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，使電力設(shè)備和用電終端基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行雙向通信和智能調(diào)控，實現(xiàn)分布式電源的及時有效接入，逐步建成開放共享的能源網(wǎng)絡(luò)，提高新能源的市場覆蓋范圍。通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)新能源系統(tǒng)扁平化，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式革命，提高能源利用效率。加快新能源發(fā)電設(shè)施、用電設(shè)施和電網(wǎng)智能化改造，提高新能源電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。
三、提升旅游文化名城軟實力，推進(jìn)新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為培育經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的重要支撐，以重大項目建設(shè)、集聚平臺打造、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為抓手，做大做強(qiáng)文化旅游、商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展金融、商務(wù)、健康服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快形成以文化旅游、商貿(mào)物流為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（一）積極發(fā)展以“鎖陽城遺址”為核心的文旅產(chǎn)業(yè)
全力打造文化旅游名城。突出歷史文化底蘊(yùn)、自然資源和人文特色，圍繞大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)兩大廊道（雙石公路自然文化風(fēng)情廊道、懸榆公路世界遺產(chǎn)廊道）、提升兩大景區(qū)（鎖陽城遺址景區(qū)、草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園景區(qū)）、辦好三項活動（玄奘之路商學(xué)院戈壁挑戰(zhàn)賽、張芝書法藝術(shù)節(jié)、烽火瓜州推介會）、開發(fā)四大研學(xué)游產(chǎn)品（邊關(guān)古城研學(xué)、張芝書法研學(xué)、玄奘徒步研學(xué)、紅色團(tuán)建研學(xué)）、實施“交響絲路一號線、鎖陽城考古公園、清泉小鎮(zhèn)戶外運(yùn)動康養(yǎng)基地、戈壁雕塑藝術(shù)長廊產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游”五大項目。“十四五”期間，實現(xiàn)縣內(nèi)主要景區(qū)公路交通互聯(lián)互通，雙石、馬橋、七瓜、懸榆公路建成通車，完成瓜州國際戈壁雕塑長廊、鎖陽城考古遺址公園建設(shè)項目，大敦圈文旅、交旅、體旅、農(nóng)旅、城旅融合發(fā)展，路衍經(jīng)濟(jì)交旅融合景點建設(shè)項目和鎖陽城考古遺址公園建設(shè)取得突破，鄉(xiāng)村旅游、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步提升，省級全域旅游示范縣創(chuàng)建成功，城旅融合發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，建成宜居宜業(yè)宜游的文明旅游縣城。
促進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)交旅融合。以雙石公路為突破，以七瓜路、馬橋路“二改一”建設(shè)工程為契機(jī)，帶動建設(shè)橋灣交通物流園、雙塔湖旅游交通服務(wù)中心、葫蘆河旅游綜合服務(wù)中心、青山子房車露營地、鎖陽城游客綜合服務(wù)中心、榆林窟游客綜合服務(wù)中心（軍事訓(xùn)練營地、軍事博物館）6 個重點項目，全力打通大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈核心路網(wǎng)。配合省公發(fā)集團(tuán)全力解決經(jīng)營權(quán)回收、土地出讓、環(huán)評安評等項目手續(xù)，不斷完善公路旅游配套設(shè)施，提高服務(wù)能力與利用率。全力配合推進(jìn)雙石公路二期建設(shè)，不斷完善旅游公路道路標(biāo)識導(dǎo)覽系統(tǒng)，提升雙石旅游公路自駕品牌價值。推進(jìn)懸榆公路旅游經(jīng)濟(jì)廊道，力爭“懸榆路”進(jìn)入交通強(qiáng)國項目并投資建設(shè)，打通“莫高窟”到“榆林窟”的快捷通道。加快鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)，以鎖陽城鎮(zhèn)花兒泉、西湖鎮(zhèn)田園綜合體、三道溝鎮(zhèn)福祿花田、布隆吉鄉(xiāng)葫蘆河等為重點，培育休閑度假、農(nóng)事體驗、民俗感知等新型鄉(xiāng)村旅游景點，發(fā)展多元住宿、特色餐飲、旅游商品開發(fā)、民俗文化演藝等服務(wù)業(yè)態(tài)，與雙石公路一起構(gòu)筑大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈核心路網(wǎng)，不斷塑造最美黃金自駕線品牌。
提升景區(qū)建設(shè)水平。持續(xù)實施“邊關(guān)五十城文物保護(hù)與展示利用”項目，著力打造以鎖陽城-榆林窟為中心，延伸覆蓋橋灣城、昆侖障、廣顯驛等古城遺跡的鎖陽城-榆林窟大景區(qū)建設(shè)。完善草圣故里、玄奘文化博物館、紅西路軍紀(jì)念公園旅游服務(wù)設(shè)施。招商開發(fā)草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園大眾娛樂項目，不斷深化景區(qū)內(nèi)涵，提升景區(qū)人氣。
拓展戶外旅游體育業(yè)態(tài)。積極策劃開發(fā)戶外徒步運(yùn)動項目，形成重點培養(yǎng)、多元發(fā)展的文體旅融合產(chǎn)業(yè)鏈條。全力打造“玄奘之路”商學(xué)院戈壁挑戰(zhàn)賽、“絲路戈途”徒步挑戰(zhàn)賽、“八百里流沙”極限挑戰(zhàn)賽、“戈壁清泉”訓(xùn)練營等戶外運(yùn)動品牌。成立戶外運(yùn)動服務(wù)中心，提供后勤、醫(yī)療、救援、培訓(xùn)、策劃、器材和服裝租住業(yè)務(wù)。建設(shè)“大美鎖陽城”自行車騎行賽道、摩托車越野賽道、汽車顛峰越野賽道，衍生“戈壁帳篷營地”特色產(chǎn)業(yè)，將“大美鎖陽城”自行車騎行賽打造成全國知名特色賽事活動。理順戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制，出臺《瓜州縣戶外運(yùn)動管理辦法》，加強(qiáng)對戶外運(yùn)動的管理指導(dǎo)，促進(jìn)戶外徒步運(yùn)動健康發(fā)展。
打造研學(xué)旅游產(chǎn)品。充分利用“邊關(guān)五十城、鎖陽城考古公園、戈壁雕塑藝術(shù)長廊、榆林石窟、紅西路軍最后一戰(zhàn)紀(jì)念公園、極旱荒漠自然保護(hù)區(qū)“風(fēng)光”新能源產(chǎn)業(yè)園、縣委黨校培訓(xùn)中心、蜜瓜特色小鎮(zhèn)、枸杞特色小鎮(zhèn)和各類博物館”資源，打造“玄奘之路、西路軍魂”兩大研學(xué)品牌。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞“鄉(xiāng)村旅游+”的思路，加強(qiáng)創(chuàng)意創(chuàng)新，鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開發(fā)田園農(nóng)業(yè)游、民俗風(fēng)情游、村落民宅游、休閑度假游等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加快鎖陽城、榆林窟、張芝公園等地標(biāo)性核心景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鎖陽城歷史文化生態(tài)小鎮(zhèn)、三道溝觀光農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、西湖文旅融合康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，不斷提升旅游接待服務(wù)水平，將瓜州打造成為特色鮮明、設(shè)施完善、體系健全、省內(nèi)一流的國際旅游目的地和全域旅游示范區(qū)。加快推進(jìn)西湖鎮(zhèn)北溝村專業(yè)旅游示范村和中溝村田園綜合體建設(shè)，力爭將其打造成全市鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和全縣鄉(xiāng)村旅游樣板區(qū)。加快葫蘆河濕地生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)步伐，啟動瓜州山莊和戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)千畝杏林生態(tài)觀光園二期項目建設(shè)，擴(kuò)大三道溝福祿花田影響力，挖掘東巴兔“花兒泉”、葫蘆河休閑營地等鄉(xiāng)村旅游資源，繼續(xù)扶持和探索農(nóng)戶+公司+基地模式，吸引和引導(dǎo)農(nóng)戶參與，增收致富。
（二）加快推進(jìn)商貿(mào)流通
建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。建設(shè)主副兩大商貿(mào)中心。建設(shè)瓜州城區(qū)商業(yè)主中心，積極引進(jìn)知名商貿(mào)流通企業(yè)入駐，帶動商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。引入有實力的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商，建設(shè)1-2 個以休閑購物、餐飲娛樂等為主要功能的大型城市綜合體。根據(jù)城市建設(shè)和改造情況及消費(fèi)需求情況，培育發(fā)展特色餐飲、酒吧休閑、電子產(chǎn)品、圖書、家居家電、旅游商品等特色商業(yè)街。扶持發(fā)展本地工商業(yè)企業(yè)，依托鎖陽城鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)，依托三道溝鎮(zhèn)作為瓜州“東大門”的區(qū)位交通優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，拓展物流集散、倉儲運(yùn)輸、信息服務(wù)、休閑娛樂等功能，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型小城鎮(zhèn)，增加輻射帶動力，全力打造縣域副中心。
完善服務(wù)促進(jìn)全面消費(fèi)。積極融入“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
培育發(fā)展市場集聚區(qū)。以“集聚發(fā)展、突出特色”為原則，加快小商品市場、工業(yè)品綜合市場、機(jī)動車交易市場、農(nóng)產(chǎn)品流通市場集群發(fā)展。完成瓜州市場改造、瓜州印象購物中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲集散基地、瓜州枸杞交易中心等項目，進(jìn)一步扶持好河?xùn)|鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品交易中心農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、牛羊交易市場等本地資源優(yōu)勢的農(nóng)牧產(chǎn)品專業(yè)特色市場做大做強(qiáng)。建設(shè)區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，增強(qiáng)瓜州商貿(mào)流通業(yè)的區(qū)域服務(wù)能力。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。鼓勵大型批發(fā)企業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、牛羊交易市場等物流網(wǎng)點拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，圍繞瓜州特色農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建電商銷售網(wǎng)絡(luò)，開展采購、庫存、銷售、配送及商品展示等各個環(huán)節(jié)的網(wǎng)上業(yè)務(wù)。鼓勵百貨、超市等零售企業(yè)依托線下網(wǎng)點渠道資源、商品品牌和服務(wù)優(yōu)勢，利用第三方平臺開展在線商品展示、網(wǎng)上交易、物流服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)營銷業(yè)務(wù)。鼓勵餐飲、酒店、住宿等企業(yè)采用微博、團(tuán)購、社交網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新營銷模式，拓展網(wǎng)上訂餐、訂房等新型服務(wù)。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)拓展移動互聯(lián)網(wǎng)和家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，實現(xiàn)門店端與PC 端、手機(jī)端、TV 端四大渠道的優(yōu)勢互補(bǔ)，探索全渠道融合發(fā)展的新模式。
（三）壯大現(xiàn)代物流業(yè)
做大做強(qiáng)現(xiàn)代通道物流及外貿(mào)服務(wù)業(yè)。對接“一帶一路”、西部陸海新通道和國家陸港型物流樞紐的建設(shè)和發(fā)展需要，建設(shè)物流園區(qū)、快遞園區(qū)、公共倉儲配送設(shè)施、中西部重要物資儲備庫、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，建設(shè)酒泉國家物流樞紐節(jié)點城市核心物流節(jié)點，打造面向西北、中西亞、中南亞和中東歐的物流集散地，全面整合社會物流資源，提升集散中轉(zhuǎn)、生產(chǎn)服務(wù)、消費(fèi)促進(jìn)功能，組建一批大型快遞物流企業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)集團(tuán)，打造一批集聚輻射能力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)、快遞園區(qū)、大型公共倉儲配送設(shè)施、國家重要商品儲備庫、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，培育形成集貨物倉儲、城鄉(xiāng)配送、國際物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、物流信息服務(wù)、物流包裝及快遞等配套服務(wù)設(shè)施為一體的西北區(qū)域性物流基地。以橋灣物流樞紐核心區(qū)為龍頭，重點實施柳溝物流園、橋灣物流園、物流配送中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項目，全力推進(jìn)橋灣交通倉儲、嘉合盛冷鏈物流項目建設(shè)，推進(jìn)以縣城為中心，柳園、三道溝、鎖陽城、柳溝等多點連線區(qū)域為支撐的區(qū)域現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以國家級陸港型物流樞紐建設(shè)為牽引，以縣城、柳園鎮(zhèn)、鎖陽城鎮(zhèn)、柳溝、三道溝鎮(zhèn)等重點集鎮(zhèn)、區(qū)域商業(yè)圈、工業(yè)集中區(qū)為依托，加快發(fā)展高效物流，大力發(fā)展冷鏈、倉儲、配送服務(wù)，形成布局合理的物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持物流龍頭企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點，建設(shè)一體化物流網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，建成縣級物流分撥中心2 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流節(jié)點15 個、村級物流網(wǎng)點160 個，形成三級物流網(wǎng)絡(luò)體系。
培育大型物流企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮龍頭帶動作用，強(qiáng)化政策支持和要素保障，壯大物流企業(yè)規(guī)模，積極引進(jìn)規(guī)模大、實力強(qiáng)、管理先進(jìn)的國內(nèi)外知名物流企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，培育形成大型物流企業(yè)集團(tuán)，提升物流品牌優(yōu)勢和影響力。
加快發(fā)展冷鏈物流。培育一批經(jīng)營理念先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運(yùn)輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用。
（四）培育新興服務(wù)業(yè)
提升金融服務(wù)能力。構(gòu)建金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。運(yùn)用科技手段賦能小微企業(yè)金融服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，加強(qiáng)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，以地方服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持產(chǎn)融合作，推動全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，發(fā)展訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。加快推動綠色金融，探索創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)模式和管理制度，著力加大循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔能源、裝備制造業(yè)、文化旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)支持力度。加大鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)力度，全方位支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，形成符合瓜州實際的金融支持鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗和模式，構(gòu)建金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。
拓展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和社會力量主體作用，著力構(gòu)建政府保障基本、社會增加供給、市場提升層次的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。引導(dǎo)和鼓勵社會資本興辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理與康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)生保健服務(wù)、社會養(yǎng)老服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康信息、健康保險等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康體檢及咨詢服務(wù)，加快建設(shè)專業(yè)健康體檢和咨詢機(jī)構(gòu)，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)文化建設(shè)，支持社會資本投入，打造融旅游、居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。
加快電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，建立產(chǎn)供銷一體化的商品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。采取“政府+運(yùn)營商+平臺”模式，借助淘寶、京東等大型電商平臺，加快推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，不斷完善全縣特色農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游等電子商務(wù)平臺。加大與京東、淘寶等知名電商合作，加強(qiáng)同周邊區(qū)域電商企業(yè)聯(lián)系，借助外部電商企業(yè)，加快本地商品電商化。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與絲路沿線國家企業(yè)合作，培育以直郵和保稅備貨等模式為主的跨境貿(mào)易。
（五）推進(jìn)文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展
加大對國粹傳承和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入力度，開展河西走廊民族遷徙史、融合史研究，保護(hù)和傳承口頭文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)禮儀等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新非遺傳承人培養(yǎng)模式。重點抓好紅西路軍最后一戰(zhàn)遺址保護(hù)及紅色文化傳承保護(hù)發(fā)展，鎖陽城、塔爾寺、東千佛洞等古跡、文物保護(hù)工作，加快鎖陽城遺址國家考古遺址公園建設(shè)步伐。
第三節(jié) 加快美麗瓜州建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為發(fā)展的底線任務(wù)，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
一、鞏固生態(tài)安全屏障
構(gòu)建“兩值三對象”的基本生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。優(yōu)化落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)精準(zhǔn)治理和監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)空間合理分布和生態(tài)環(huán)境管控一體化建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，區(qū)別不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位，把生態(tài)環(huán)境本底值和生態(tài)環(huán)境臨界值精準(zhǔn)落實到不同區(qū)域空間，精細(xì)化區(qū)分生產(chǎn)與生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村三組對象的差異，從不同層面、不同對象的特點入手，實行差異化政策制度安排，切實鞏固生態(tài)安全體系，提高生態(tài)安全屏障功能。
處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布、經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境自然屬性，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉(zhuǎn)變，重點實施林地保護(hù)和建設(shè)工程、草地保護(hù)和建設(shè)工程、濕地保護(hù)和建設(shè)工程、水土保持工程、冰川環(huán)境封禁保護(hù)工程、生態(tài)保護(hù)支撐工程、科技支撐項目等，加強(qiáng)森林、草原、濕地的保護(hù)與修復(fù)。理清生態(tài)環(huán)境分區(qū)治理和監(jiān)管布局，打通生態(tài)環(huán)境治理各部門之間的職能聯(lián)系，以生態(tài)環(huán)境為自然劃分依據(jù)，實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)精準(zhǔn)施測和精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項目建設(shè)，幫助水庫移民解決發(fā)展中遇到的突出問題、進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件、融入當(dāng)?shù)厣鐣?，促進(jìn)我縣移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，完善湖長制、河長制運(yùn)行管理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，扎實開展?jié)竦鼗謴?fù)和綜合治理。積極實施新一輪退耕還草、退耕還林、退牧還草等國家重點生態(tài)工程項目，推進(jìn)退化草原治理，實施草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草和已墾草原退耕還草。加強(qiáng)生物多樣性恢復(fù)與保護(hù)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。以生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性為根本，強(qiáng)調(diào)科學(xué)化管理。完善各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然生態(tài)空間用途管制制度。高度重視氣象預(yù)報工作，做好應(yīng)對極端惡劣天氣應(yīng)急處置及隱患消除工作。推進(jìn)大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)信息管理工程建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境治理和重點污染物排放區(qū)域?qū)崟r動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)固體廢物資源化利用。
二、建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和企業(yè)責(zé)任體系。以加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單為基礎(chǔ)，明確縣委、政府和相關(guān)部門職能權(quán)限，深化企業(yè)治污主體作用，推進(jìn)全縣環(huán)保權(quán)責(zé)清晰、企業(yè)自治良性互動的體制機(jī)制。
推進(jìn)環(huán)境治理市場體系建設(shè)。打破行業(yè)壁壘，以規(guī)范開放的市場為基礎(chǔ)，規(guī)范環(huán)境治理市場秩序、打擊惡性競爭、強(qiáng)化環(huán)境治理誠信機(jī)制，以平等為根本對待各方市場主體。
建立環(huán)境治理信用清單，構(gòu)建環(huán)境治理信用平臺。加強(qiáng)環(huán)境治理政務(wù)誠信建設(shè)，以行政處罰、紀(jì)律處分、約談問責(zé)為手段，依規(guī)處理公職人員環(huán)境保護(hù)中的違規(guī)行為。以政務(wù)公開化、智能化為基礎(chǔ)，構(gòu)建環(huán)境治理信用平臺，嚴(yán)格約束環(huán)保部門環(huán)境治理行為。
培育公眾環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)社會監(jiān)督。深化公眾環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體地位，完善環(huán)境保護(hù)的社會組織參與機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾分類項目建設(shè)。以社會共同行動為基礎(chǔ)，監(jiān)督全縣各環(huán)保部門和企業(yè)生產(chǎn)行為，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)相統(tǒng)一，企業(yè)自律與綠色生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)社會參與體系，改善人居環(huán)境。
三、強(qiáng)化污染防治攻堅戰(zhàn)建設(shè)
持續(xù)優(yōu)化污染物總量控制方案。加快構(gòu)建精細(xì)化、精準(zhǔn)化區(qū)域治理體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)溫室氣體減排、水污染物減排、工業(yè)廢氣、固體廢物減排、農(nóng)業(yè)化學(xué)生產(chǎn)要素減排等建設(shè)步伐，嚴(yán)格落實并持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土工程建設(shè)，從生產(chǎn)、生活等多層次協(xié)同共建山水林田湖草生命共同體。
強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)。實施河湖連通綜合利用工程，推進(jìn)草湖濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)改造，強(qiáng)化工業(yè)廢水污染整治、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污染治理、深化流域水污染防治、加大城市黑臭水體整治。
深入推進(jìn)大氣污染防治行動。扎實推進(jìn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化污染源點源排查和工業(yè)揚(yáng)塵治理，以財政資金引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，以聯(lián)防聯(lián)控和專項治理為手段，構(gòu)建瓜州大氣污染防治新格局。
突出面源污染綜合治理。開展工業(yè)用地重金屬污染監(jiān)測，強(qiáng)化土壤面源污染防治，鼓勵農(nóng)業(yè)種植中無公害農(nóng)藥和有機(jī)肥的使用，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升工程建設(shè)，以綠色需求為引領(lǐng)，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建立土壤隨機(jī)取樣鑒定制度、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測制度，以“一控兩減三基本”為主線，長期建立監(jiān)測點，加強(qiáng)耕地以及土壤修復(fù)。
落實生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制。理清生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任權(quán)屬，合理編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中損害生態(tài)環(huán)境的政務(wù)人員、企事業(yè)單位和公眾建立生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度。通過部門配合，合力探索以自然資源條件為基礎(chǔ)的，剛性的、可操作性強(qiáng)的、生態(tài)環(huán)境考核周期與發(fā)展規(guī)劃周期一致的配套保障制度。
第四節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力
搶抓國家深入推進(jìn)“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略提出的改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，消除制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，支撐和保障瓜州縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以5G 基建、特高壓、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域為重點，以新型基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)優(yōu)化與效能提升。
一、提升交通運(yùn)輸通達(dá)能力
始終堅持把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為落腳點，科學(xué)制定城市綜合交通規(guī)劃，完善鐵路、公路、航空現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。積極對接國家交通強(qiáng)國和甘肅省重大區(qū)域戰(zhàn)略需求，突破交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障能力。緊緊圍繞“推進(jìn)交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略實施，建設(shè)人民滿意交通”的發(fā)展核心，堅持傳統(tǒng)基建和“新基建”兩輪驅(qū)動，緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)和大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)“智慧、綠色、平安、法制”四個交通建設(shè)，努力實現(xiàn)“補(bǔ)短板、促銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提服務(wù)、升效率、強(qiáng)管理”六大突破。強(qiáng)化國省干線網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)普通國省干線低等級路段升級改造，提高公路網(wǎng)與城市道路銜接水平，促進(jìn)縣域間融合互動發(fā)展，重點實施G215 線馬鬃山—寧洱公路馬鬃山至橋灣段、G312 線七墩至瓜州段公路、迎賓大道（S314）中段拓寬改造工程、S301九條嶺至瓜州縣（三道溝大橋至瓜州縣城段）改建工程；推進(jìn)景區(qū)連接線建設(shè)，重點實施榆林窟至懸泉置旅游公路、風(fēng)電路至望桿子胡楊林至瓜西路、風(fēng)電觀光公路、鎖陽城遺址至東千佛洞三級公路；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)道路改造重點推進(jìn)柳溝工業(yè)園區(qū)、柳園工業(yè)園區(qū)和北大橋工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)等項目，建設(shè)總里程192.4 公里。
全力建設(shè)“四好農(nóng)村路”,加快實施以縣鄉(xiāng)道提等升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、自然村通硬化路為主要內(nèi)容的道路工程,提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì),改善農(nóng)村公路路域環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)村公路“由線成網(wǎng)、由通到便、由暢到美”。積極謀劃景區(qū)旅游公路網(wǎng),大力建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路,促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與資源開發(fā)、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。
到2025 年，基本建成干線公路連縣通鄉(xiāng)、農(nóng)村公路村組通暢、鐵路航空引領(lǐng)帶動的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)瓜州交通運(yùn)輸對外快速化、對內(nèi)便捷化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理高效化，更好服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，切實發(fā)揮交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”作用。
二、提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平
繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)硬實力，針對企業(yè)實際需求，按照適度超前、穩(wěn)步推進(jìn)原則，進(jìn)一步完善園區(qū)供水、供電、天然氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加強(qiáng)城郊村與城鎮(zhèn)自來水網(wǎng)連接，提高農(nóng)村安全飲水普及率。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升供電能力。加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。支持和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。加快互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和城市路口信號控制系統(tǒng)的雙向互通，實行交通控制隨流量柔性調(diào)節(jié)，建設(shè)多元化、全方位的綜合交通樞紐、城市及進(jìn)出城交通、城市停車、充電設(shè)施等信息引導(dǎo)系統(tǒng)。
三、完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系
大力發(fā)展集中供能，提高供能質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境質(zhì)量，有計劃地建設(shè)集中供熱、供氣網(wǎng)點，使城鄉(xiāng)供能逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化軌道。完成瓜州縣第一熱源廠擴(kuò)建提標(biāo)改造工程建設(shè)項目、縣城區(qū)第二水源地建設(shè)項目。完成瓜州縣棚戶區(qū)改造新城巷安西直隸州城綠化帶建設(shè)項目；規(guī)劃建設(shè)綠地公園及環(huán)城水系建設(shè)項目，建設(shè)自行車健身專用車道；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)；完成老舊小區(qū)（小區(qū)內(nèi)）配套基礎(chǔ)設(shè)施更新改造提升；以農(nóng)村飲水安全、河道治理、骨干水利工程建設(shè)等民生水利為抓手，重點在夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)齊水利建設(shè)短板上下功夫；實施疏勒河流域瓜州段及榆林河等重點河流和重點河段防洪治理，對鎖陽城鎮(zhèn)及東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害頻發(fā)溝道加大治理力度，進(jìn)一步建設(shè)完善災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、防御、評估和應(yīng)急救助體系，加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力，健全人防、消防等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，維護(hù)好城市精細(xì)化管理、智慧化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施榆林河水庫排沙清淤工程，加強(qiáng)全縣小型水庫維修養(yǎng)護(hù)，提高水旱災(zāi)害防御能力。實施應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲備庫項目、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫項目，實施災(zāi)害風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、救災(zāi)物資儲備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程，完善水土流失綜合治理和滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。實施生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治提升美麗家園建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)等庫區(qū)后扶項目，促進(jìn)全縣移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
四、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施信息化步伐
暢通信息高速通道、優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力，推動電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。重點推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)在重要公共場所的覆蓋。實施“寬帶鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，打造布局合理、設(shè)施完善、功能齊全的智慧城市。推進(jìn)城市管理智能化發(fā)展。將三維數(shù)字社會服務(wù)管理信息資源整合，加快“數(shù)字化城管”建設(shè)，建立健全縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化、數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，加裝高清攝像頭、數(shù)字化處理終端、對講機(jī)等設(shè)備，提高技術(shù)手段的應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、常態(tài)化和現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項目建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會發(fā)展需要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第五節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持從全覆蓋轉(zhuǎn)向高水平、從補(bǔ)短板轉(zhuǎn)向普惠制、從不平衡轉(zhuǎn)向全統(tǒng)籌、從有疏漏轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，堅持公共服務(wù)項目優(yōu)先安排，圍繞住有所居、病有所醫(yī)、幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、弱有所扶、勞有所得等方面的突出矛盾，既要?；?、兜底線、強(qiáng)普惠，又要滿足群眾多樣化需求，確保顯著改善民生，全方位厚植民生福祉，滿足群眾對美好生活需求日益增長的基本愿望，引導(dǎo)社會事業(yè)全面高質(zhì)量的發(fā)展，取得更大的社會效益，真正提高廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。
一、提高社會保障精準(zhǔn)度
全力織密社會保障兜底網(wǎng)，推進(jìn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的多層次社會保障體系建設(shè)，保障人民群眾基本生活。深入實施就業(yè)優(yōu)先和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展就業(yè)援助，全力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力規(guī)范就業(yè)培訓(xùn)，全面落實和完善穩(wěn)就業(yè)政策舉措，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，全面落實各項優(yōu)撫安置政策，切實維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，提升退役軍人的榮譽(yù)感、自豪感。精準(zhǔn)兜住底線，高度關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極構(gòu)建扶殘助殘有效機(jī)制，推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。健全穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，擴(kuò)大保障性安居住房覆蓋面，保障好居民合理住房需求。
二、提升城鄉(xiāng)居民收入
著力健全工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制、激勵增收機(jī)制，多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，穩(wěn)定發(fā)展各類股權(quán)投資。圍繞擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模目標(biāo)，加大力度實施激發(fā)重點群體活力帶動居民持續(xù)穩(wěn)定增收舉措。穩(wěn)步增加低收入群體收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
三、不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模
實施促進(jìn)就業(yè)的長期政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)深入貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全多層次的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，千方百計增加就業(yè)機(jī)會，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。全面落實政策扶持穩(wěn)定就業(yè)，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測工作，努力緩解失業(yè)壓力，防范經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險。完善援助機(jī)制，堅持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)見習(xí)政策，對就業(yè)困難群體實施政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等就業(yè)援助。積極申報和創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，深入開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，健全終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度，繼續(xù)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新生勞動力等職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，實現(xiàn)貧困、留守婦女等困難群體穩(wěn)定就業(yè)。
四、深化科技體制機(jī)制改革
建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，支持重點骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，加強(qiáng)縣內(nèi)企業(yè)和省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的對接與交流，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，搭建技術(shù)交流合作橋梁，借助酒嘉兩市一體化大平臺，積極組織企業(yè)參加各類技術(shù)交流活動，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高等院校加強(qiáng)合作。不斷完善科普工作體系，進(jìn)一步提高科普工作的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)科技培訓(xùn)體系建設(shè)，充分落實人才政策，構(gòu)建創(chuàng)新人才隊伍，把培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、激發(fā)人才的創(chuàng)造性勞動作為科技創(chuàng)新工作的重要任務(wù)和根本保障。實施好科普宣傳教育活動，結(jié)合全縣城鄉(xiāng)民眾的實際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新科普模式。
五、推動教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。統(tǒng)籌配置學(xué)前教育資源，建設(shè)第四幼兒園、第四小學(xué)，擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，做好義務(wù)教育“雙減”工作，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快瓜州中學(xué)建設(shè)，全面普及高中階段教育，建立普通高中教育與中等職業(yè)教育融通機(jī)制，形成“多樣化、有特色、可選擇”的發(fā)展格局。大力發(fā)展職業(yè)教育，有效提升學(xué)生技能水平，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，提升教育現(xiàn)代化水平。深化新時代隊伍建設(shè)改革，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，改進(jìn)學(xué)校體育美育工作，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升家庭教育服務(wù)專業(yè)化水平，促進(jìn)家庭教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、完善公共文化服務(wù)體系
打造瓜州特色文化，推動傳統(tǒng)文化在新時代的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。積極推動建立自上而下的協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)步推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，促推“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化綜合服務(wù)平臺”全覆蓋，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在村容村貌綜合整治中，突出地方文化元素，充分體現(xiàn)張芝文化、玄奘文化、邊關(guān)文化、石窟文化和紅色文化。加快文化改革發(fā)展，實施文化信息共享工程。繼續(xù)完善鄉(xiāng)（社區(qū)）、村公共文體中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出設(shè)施設(shè)備配套，提升文體中心服務(wù)能力。持續(xù)發(fā)揮圖書館、博物館對社區(qū)（村級）綜合性文化服務(wù)中心指導(dǎo)作用；充分發(fā)揮數(shù)字圖書館在傳播先進(jìn)文化方面的優(yōu)勢，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的全民學(xué)習(xí)氛圍。打通群眾文化生活最后一公里，營造優(yōu)良的社區(qū)（鄉(xiāng)村）文化氛圍，激發(fā)社區(qū)（村級）綜合性文化服務(wù)中心文化吸引力。加快建設(shè)絲綢之路體育健身長廊和體育惠民工程，打造一批具有重要影響力的體育賽事及競技體育品牌賽事，著力提升瓜州對外美譽(yù)度。逐步提高鄉(xiāng)村文體活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文體人才隊伍。建設(shè)瓜州縣婦女兒童活動中心。
七、提高醫(yī)療保障水平
健全醫(yī)療保險基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格基金監(jiān)管，維護(hù)基金安全，指導(dǎo)和加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控和風(fēng)險防范，規(guī)范運(yùn)作提高基金管理能力和運(yùn)作水平。穩(wěn)步推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險門診跨區(qū)域直接結(jié)算，擴(kuò)大職工個人賬戶支付范圍，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，幫助緩解困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。逐步提高醫(yī)療保障水平，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；協(xié)調(diào)平衡城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的待遇水平，逐步縮小保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。落實國家?guī)Я坎少徍驼勁兴幤氛撸瑪U(kuò)大基本藥物供給。加強(qiáng)醫(yī)療保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療保障公共服務(wù)可及性。加大政府對醫(yī)療保障公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，加快信息化建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高醫(yī)療保障公共服務(wù)便利性；鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用，積極穩(wěn)妥發(fā)展適合不同群體、分不同檔次的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。加大對婦女身心健康的關(guān)注力度和經(jīng)費(fèi)投入，逐年提高和擴(kuò)大適齡婦女“兩癌”篩查比率和范圍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化母嬰設(shè)施，普惠更多婦女和家庭。
八、加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
深入實施健康瓜州行動，扎實推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生惠民工程，不斷增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，著力完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好常態(tài)化疫情防控工作，把醫(yī)療衛(wèi)生工作作為重大民生事項抓好抓實，切實加大投入、補(bǔ)足短板，不斷提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域服務(wù)群眾水平。深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提升適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。落實區(qū)域綜合醫(yī)改試點工作，推進(jìn)全縣公立醫(yī)院改革，堅持“醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療”三醫(yī)聯(lián)動，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體。繼續(xù)鞏固完善落實國家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。重點圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制、破除以藥補(bǔ)醫(yī)、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動醫(yī)院管理模式和運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，著力建立維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。繼續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立健全長效的動力機(jī)制和約束機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的供給側(cè)改革，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源下沉基層，建立和完善符合實際的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)全科人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)鞏固“省級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量水平，全面提升我縣城市品位。創(chuàng)新和完善人才引進(jìn)機(jī)制，加快培育適應(yīng)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的骨干人才，引導(dǎo)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員落實“以人民為中心”的服務(wù)理念。
九、 加強(qiáng)價格管理，做好糧食和物資儲備工作
全面落實糧食安全省長責(zé)任制，穩(wěn)定糧食種植面積，逐年提高縣級儲備糧規(guī)模，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定、流通順暢、價格穩(wěn)定，防范和化解各種糧食風(fēng)險和隱患，堅決守住糧食安全和物資儲備安全的底線。做好糧食保供穩(wěn)價工作，加快健全應(yīng)急物資儲備體系，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，將重要生產(chǎn)資料、重點農(nóng)產(chǎn)品和居民生活必需品價格納入監(jiān)測范圍，建立完善監(jiān)測體系，定期上報和發(fā)布價格信息，對可能引發(fā)價格異常的傾向性、苗頭性問題加強(qiáng)分析研判，及時預(yù)警。完善低收入群體價費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、氣、食品、教育、醫(yī)藥等民生價費(fèi)的管理，切實規(guī)范價格行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第六節(jié) 加快深化改革開放進(jìn)程，激活縣域高質(zhì)量發(fā)展活力
把改革作為自我提升的主要動力，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的深化改革，把握市場、制度、資源、技術(shù)、人才、資金等影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配套和推動落實，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展添動力、增活力、拓空間。
一、建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)開放新高地
緊緊抓住擴(kuò)大開放、“一帶一路”建設(shè)中蘊(yùn)含的政策機(jī)遇，進(jìn)一步構(gòu)建多層次對外開放新格局的方向和路徑，著力推動“一帶一路”建設(shè)工作同參與構(gòu)建新發(fā)展格局緊密對接、有效銜接，逐步形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局。
加快建設(shè)出口加工基地。采取積極的招商引資政策和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)外資投向農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、通道物流、建材產(chǎn)業(yè)，循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，進(jìn)一步密切與酒-嘉、哈密、格爾木、烏魯木齊等地區(qū)的合作關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，拓展合作空間。充分發(fā)揮國家級陸港型物流樞紐的優(yōu)勢，加快建設(shè)向西出口加工基地，積極發(fā)展以本地產(chǎn)品出口為主的外向型產(chǎn)業(yè)。
著力培育新型外貿(mào)出口主體。對農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源、冶金產(chǎn)品、化工建材、節(jié)水等方面的龍頭企業(yè)的重點工業(yè)項目，給予重點扶持，加強(qiáng)對有訂單、有效益企業(yè)信貸金融的支持力度，提高產(chǎn)品的競爭力。支持外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)能增量改造，提高產(chǎn)品出口品質(zhì)。
共建共享省市各類開放平臺。借助甘肅省駐新疆霍爾果斯、白俄羅斯、伊朗等商務(wù)代表處作用，積極參加新疆中國-亞歐博覽會，中亞（哈薩克斯坦）國際農(nóng)業(yè)展覽會等農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)展會，提升瓜州農(nóng)產(chǎn)品在西北地區(qū)和中亞地區(qū)知名度。依托各類外向型、現(xiàn)代化商貿(mào)會展平臺，積極參加舉辦瓜州進(jìn)出口商品展會，推介瓜州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌，宣傳瓜州歷史文化旅游開發(fā)項目。擴(kuò)大出口免檢企業(yè)和免檢產(chǎn)品數(shù)量，使更多的企業(yè)和產(chǎn)品獲得國際市場“通行證”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場。
擴(kuò)大不同層次的對外開放合作。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接合作，以能源裝備制造為重點，建設(shè)面向中西亞的對外貿(mào)易出口基地，鼓勵企業(yè)開展面向中西亞及中東歐市場的境外投資，發(fā)揮能源裝備制造業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合共建研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)推廣示范基地。擴(kuò)大與甘肅省其他區(qū)域、瓜州周邊區(qū)域、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品定點銷售供應(yīng)、旅游資源合作開發(fā)和承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移等合作。加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖相關(guān)研究所等科研機(jī)構(gòu)合作，共同建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植實驗基地。加強(qiáng)與蘭州、金昌、嘉峪關(guān)在化工、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強(qiáng)與敦煌市、張掖市在旅游線路規(guī)劃設(shè)計開發(fā)等方面的合作。
努力提高招商引資實效。以綠色食品、清潔能源、冶金產(chǎn)品、化工建材、進(jìn)出口加工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)為重點，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模聚集效應(yīng)。以資源引資本，以資產(chǎn)引項目，以企業(yè)引企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓、合作、嫁接等方式，實現(xiàn)滾動發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，構(gòu)筑招商平臺，切實提高招商引資的針對性和實效性。建立完善招商引資機(jī)制和激勵獎懲機(jī)制，加強(qiáng)招商引資隊伍建設(shè)，選派工作能力強(qiáng)的同志充實招商一線。積極推行招商引資代辦制，加強(qiáng)與蘭州、京津冀、長三角、珠三角、港澳臺等商協(xié)會的聯(lián)系溝通，廣泛搜集信息、搭建橋梁、推進(jìn)合作。
二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
放寬民間投資領(lǐng)域限制。定期發(fā)布、推介適合民營企業(yè)實施的創(chuàng)業(yè)項目目錄。定期公布行業(yè)負(fù)面清單，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入負(fù)面清單外的行業(yè)和領(lǐng)域。通過采取授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財政補(bǔ)貼、明確排他性約定等方式，推廣應(yīng)用PPP 模式，引入民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
營造高質(zhì)量的營商環(huán)境。全面推行“多證合一、一照一碼”登記制度，推行“單一窗口”制度。推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記（備案）條件。允許“一址多照、一照多址”，在一定條件下允許“住改商”。深化行政審批制度改革，嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項，全面取消非行政許可審批事項，完善行政審批目錄管理制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批。深化公共資源交易平臺建設(shè)，利用5G 和區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)交易見證實效。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政務(wù)網(wǎng)站、微博和微信公眾號等政務(wù)新媒體服務(wù)平臺。
出臺民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策。制定《關(guān)于進(jìn)一步加快瓜州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，從去費(fèi)減負(fù)、簡政放權(quán)、專項扶持、落實國家政策等方面最大限度扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實國家、省定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，切實落實節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微企業(yè)可免征政府性基金。
提升民營企業(yè)管理創(chuàng)新能力。選送企業(yè)家到知名高校進(jìn)修培訓(xùn)，聘請專家教授開展企業(yè)高級管理人員專題培訓(xùn)，適時組織企業(yè)家赴先進(jìn)地區(qū)開展企業(yè)現(xiàn)代管理考察學(xué)習(xí)。引導(dǎo)經(jīng)營范圍相近、經(jīng)營領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成互助、互動機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)實施名牌發(fā)展行動，加快品牌創(chuàng)建，打造自主品牌，爭創(chuàng)國家級馳名（著名）商標(biāo)。
推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房或各類園區(qū)等資源建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、樓宇創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺。培育創(chuàng)業(yè)文化，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、全方位加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)；樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，引導(dǎo)全社會支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。
三、構(gòu)筑新時代高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制優(yōu)勢
深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。積極推廣PPP 模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、合資合作、投資補(bǔ)助等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。根據(jù)運(yùn)營收費(fèi)與投資成本關(guān)系，合理靈活選擇BOT、BOOT、BOO等PPP 模式，借助證券、銀行、信托等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品、中小企業(yè)集合債（票據(jù)）和私募債等形式，擴(kuò)大直接融資。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，探索推廣農(nóng)村新型金融產(chǎn)品，加大農(nóng)村信用體系建設(shè)力度，建成“信用瓜州”。積極推動建立自上而下的協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)步推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，促推“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化綜合服務(wù)平臺”全覆蓋，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，促進(jìn)資金資本向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)村的市場化機(jī)制。
建立和完善農(nóng)村要素市場化機(jī)制。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新“三權(quán)分置”實現(xiàn)方式，建立農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)機(jī)制、綜合服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村新型規(guī)模經(jīng)營主體。推進(jìn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革，摸清農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金存量、培育改革經(jīng)營主體、確定股份合作對象、全面推進(jìn)股份合作。探索建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)信息發(fā)布、政策咨詢、組織交易和產(chǎn)權(quán)鑒證等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序開展。探索入市主體、入市途徑、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收辦法、市場交易方式、使用權(quán)等改革，建立健全入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制。設(shè)立工業(yè)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金。重點用于工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及重大產(chǎn)業(yè)支撐項目。支持工業(yè)園區(qū)按照事權(quán)一致的原則，實行“充分授權(quán)、就地辦結(jié)”的行政審批制度。
建立文化旅游融合發(fā)展機(jī)制。探索全域旅游景區(qū)景點經(jīng)營新模式，積極探索以企業(yè)為主體的旅游景點開發(fā)、建設(shè)、管理等市場化運(yùn)作模式。探索縣級旅游產(chǎn)業(yè)投融資新模式和平臺，成立縣旅游發(fā)展總公司。探索建立健全旅游投融資機(jī)制，吸引社會資本和景區(qū)、酒店、旅行社、交通運(yùn)輸、旅游商品等企業(yè)參股入股，以資本為紐帶，統(tǒng)籌旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將其打造成全縣旅游開發(fā)建設(shè)投融資平臺。推進(jìn)旅游全領(lǐng)域開放，制定旅游招商引資優(yōu)惠政策，加大旅游招商引資引企力度，吸引大型企業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和民間資本投資開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)。支持旅游企業(yè)采取項目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。
構(gòu)建科技創(chuàng)新和人才集聚機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，建立引進(jìn)、應(yīng)用新技術(shù)的激勵機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制。建立人才引進(jìn)專項資金，開辟全縣企業(yè)專業(yè)人才“綠色通道”，實行激勵機(jī)制。探索和研究建立縣域“人才柔性流動”機(jī)制，消除人才流動的政策性壁壘。創(chuàng)新縣域人才培養(yǎng)方式，依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項目為載體，加快推動共建緊缺型人才培養(yǎng)基地。完善全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，引導(dǎo)激勵外出學(xué)習(xí)、務(wù)工、經(jīng)商人員回歸創(chuàng)業(yè)。
第七節(jié) 推動社會治理現(xiàn)代化，營造高質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境
根據(jù)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，圍繞“中國之治”的宏偉藍(lán)圖，堅持共建共治共享原則，強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)基層社會治理，加快推進(jìn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
一、提升法治化水平
加快依法治縣進(jìn)程，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政能力和公正司法水平。以“八五普法”為契機(jī)，深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實，深化法治宣傳教育工作，履行法治建設(shè)的各項工作職責(zé)。積極引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，為瓜州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)司法保障。加強(qiáng)誠信社會建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。持續(xù)完善社會治安防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，持續(xù)保持對各類違法犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，不斷提升群眾的幸福感、安全感。深化司法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、司法活動，不斷提升“平安瓜州”“法治瓜州”建設(shè)水平。
二、完善社會治理體系
以推動縣域社會治理現(xiàn)代化和建設(shè)更高水平“平安瓜州”為目標(biāo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查化解機(jī)制和社會治理體系，不斷提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化防控體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾在共建共治共享中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。全面做好安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，實施自然災(zāi)害防治能力提升工程，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。強(qiáng)化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)管，深入推進(jìn)“三社聯(lián)動”試點工作，健全突發(fā)公共緊急事件處置機(jī)制，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序。
三、繼續(xù)做好民族宗教工作
堅持以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族會議和全國宗教工作會議精神為指導(dǎo)，最大限度發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用，扎實做好新時代民族宗教各項工作。圍繞民族工作“兩個共同”、宗教工作“和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)，繼續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的大好局面。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動，促進(jìn)各民族交往交流交融，全面提升全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建質(zhì)量和水平。加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)，著力解決宗教領(lǐng)域突出問題，切實增強(qiáng)工作合力，不斷提高宗教工作的法治化水平，服務(wù)好全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
第五章 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實施與保障
一、堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動各級黨組織及黨員干部深學(xué)悟透篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”。堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加強(qiáng)對制度執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體貫通、一體推進(jìn)的機(jī)制。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用考核機(jī)制，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，不斷提升社會文明程度。全面貫徹黨的民族政策，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
二、加強(qiáng)規(guī)劃銜接
重新思考生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，處理好當(dāng)前、中期和長遠(yuǎn)的關(guān)系，處理好時間空間關(guān)系，處理好戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性的關(guān)系，處理好規(guī)劃間、規(guī)劃與財政、規(guī)劃與政策間關(guān)系，促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用水平提高，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。以“十四五”規(guī)劃綱要為龍頭，與相關(guān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)的確定上，妥善處理好“盡力而為”與“量力而行”、“主動積極”與“務(wù)求實效”等關(guān)系，切實提高規(guī)劃實施質(zhì)量和水平。
三、強(qiáng)化組織實施
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好政府、市場和社會的關(guān)系，合理解決“十四五”發(fā)展中的重大問題，研究確定重大戰(zhàn)略和配套政策。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，定期溝通協(xié)商“十四五”時期的突出問題，統(tǒng)籌支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，發(fā)揮合力，構(gòu)建科學(xué)高效的發(fā)展決策、管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，成立推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實施發(fā)展專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)。打破行政區(qū)劃，建立區(qū)域間發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域職能分工、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)法治化統(tǒng)籌管理。
四、推進(jìn)規(guī)劃評估
