（甘肅?。┚迫薪鹚h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
金塔縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年5 月
序 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是金塔縣厚植優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、奮起趕超，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)制定和深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃，全面貫徹中央、省市重大戰(zhàn)略和決策部署，對(duì)于全縣廣大人民群眾增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取進(jìn)位升級(jí)，奠定實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的雄厚基礎(chǔ)，具有重大的歷史意義。
《金塔縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《酒泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共金塔縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制?！毒V要》深入闡明“十四五”時(shí)期金塔縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和可操作性，是未來五年全縣全體社會(huì)成員共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是引導(dǎo)資源配置的標(biāo)志性文件，是各級(jí)政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的重要準(zhǔn)則，也是編制各級(jí)各類專項(xiàng)、專題規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
科學(xué)總結(jié)“十三五”發(fā)展成績(jī)，深刻分析“十四五”發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是推動(dòng)金塔縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是金塔發(fā)展進(jìn)程中殊為不易、極不尋常的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，金塔縣在省、市、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)拼搏、砥礪前行，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成就，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、改革創(chuàng)新有序推進(jìn)、生態(tài)質(zhì)量明顯改善、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成、民生福祉穩(wěn)步提升、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的良好局面，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。 認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控?！笆濉蹦?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65.7 億元，年均增長5.1%；工業(yè)增加值達(dá)到13 億元，年均增長2.9%；累計(jì)實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目782 個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資336.6 億元；一般公共預(yù)算收入2.44 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16.6 億元，年均增長6.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到37695 元、20120 元，年均增長7.3%、8.1%；綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)加力提速，軍民融合產(chǎn)業(yè)加速布局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的26:25:49 調(diào)整到2020 年的41:23:36，生產(chǎn)總值、三產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速高于全市平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。 圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，著力培育以高效瓜菜、特色林果、現(xiàn)代制種、中藥材和草畜產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，“十三五”以來，累計(jì)發(fā)展精品瓜菜21.3 萬畝，現(xiàn)代制種11.5 萬畝，特色林果16 萬畝，中藥材15 萬畝，建成戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10 個(gè)、發(fā)展日光溫室1.4萬畝。新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)65 個(gè)，各類畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到330 萬頭（只），培育牧草生產(chǎn)加工企業(yè)3 個(gè)，優(yōu)質(zhì)牧草面積達(dá)到26.5 萬畝。培育興農(nóng)辣椒、西域陽光等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)58 家。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)85 家，經(jīng)營土地面積1.83 萬畝。累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品47 個(gè)，“金塔辣椒”“金塔番茄”“金塔肉羊”等5 個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，“亞盛紅辣椒”、“年公西瓜”進(jìn)入“甘味”農(nóng)產(chǎn)品目錄。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育“兩手抓”，累計(jì)開工建設(shè)工業(yè)能源項(xiàng)目286 項(xiàng)，完成投資216 億元，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源、礦產(chǎn)品采選加工、精細(xì)化工、建筑建材、裝備制造“六大產(chǎn)業(yè)”初具規(guī)模。全力服務(wù)保障中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施龍和國家集中處置場(chǎng)、低放廢物減容處理等核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17 個(gè)。煤化工產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模，金源礦業(yè)環(huán)保設(shè)施全面建成，海拓化工、宇迪醫(yī)藥、晉泰森科技、金緣泰新材料等25 個(gè)化工項(xiàng)目落地建設(shè)。石材產(chǎn)業(yè)集群逐步擴(kuò)大，累計(jì)培育閩興石材、楊氏宏圖石材等石材企業(yè)19 戶。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到58 戶。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，粵水電、正泰光伏等項(xiàng)目相繼建成并網(wǎng)，裝機(jī)總量達(dá)538 兆瓦，累計(jì)發(fā)電量28 億千萬時(shí)。強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，工業(yè)集中區(qū)升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工集中區(qū)獲批全省首批化工園區(qū)之一，形成了以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造為主的金鑫工業(yè)園，以精細(xì)化工、煤化工及新型建材為主的北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以新能源為主的紅柳洼光電產(chǎn)業(yè)園，以乏燃料后處理、核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主的甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的“一區(qū)四園”總體框架，園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到126 平方公里，入駐各類企業(yè)158 戶。
——三產(chǎn)活力逐步增強(qiáng)。 以省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和沙漠胡楊林AAAAA 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，加快第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。投資16.7 億元，實(shí)施沙漠胡楊林景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、鴛鴦湖入口綜合服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目42 項(xiàng)，“胡楊堡子”美食街、水幕電影等體驗(yàn)項(xiàng)目投入運(yùn)行，戈壁火星節(jié)、環(huán)胡楊林馬拉松賽等賽事活動(dòng)異彩紛呈，北京、西安等重要客源地城市旅游宣傳推介會(huì)成功舉辦，拍攝發(fā)布電影《胡楊之戀》、動(dòng)漫電影《金小楊大戰(zhàn)風(fēng)沙怪》、音樂MV《胡楊之歌》《美麗金塔》、紀(jì)錄片《綠色豐碑》，金塔旅游的對(duì)外知名度持續(xù)擴(kuò)大，“醉美胡楊·金色金塔”品牌影響力不斷提升。全面拓展旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，引進(jìn)舉辦高端戶外體育賽事30 余場(chǎng)次，開發(fā)農(nóng)家特色餐位5300 個(gè)，文化法人單位達(dá)到106 家，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到5%?！笆濉逼陂g，全縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入48.33 億元，比“十二五”末增長34.34%。堅(jiān)持以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，積極培育商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)各類品牌店60 家，成功培育維易“每食遇醬菜”“誠利源粉皮”“金塔沙草肉羊”“年公小金瓜”“杞航枸杞”等明星電商品牌，建成大中型超市2 家、酒店賓館50 家、各類專業(yè)市場(chǎng)12 個(gè)。
——堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。 緊盯已脫貧對(duì)象鞏固提升和未脫貧對(duì)象集中攻堅(jiān)，全面推行“一戶一策”，在全省率先實(shí)施了建檔立卡貧困戶分布式光伏電站項(xiàng)目，建檔立卡貧困人口人均可支配收入達(dá)到13996 元，較2013年翻了7 倍，“一超過兩不愁三保障”脫貧硬性指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，2207 戶7287名貧困對(duì)象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。緊盯小康建設(shè)短板環(huán)節(jié)，突出固強(qiáng)補(bǔ)弱，完善長效機(jī)制，全縣小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96.74%，可與全國同步全面建成小康社會(huì)。扎實(shí)開展清潔能源改造，城市建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱。嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放管控和施工場(chǎng)地“六個(gè)百分百”揚(yáng)塵管控措施，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到82%以上?？h城生活污水、生活垃圾全部進(jìn)行集中處理，城區(qū)周邊7 戶畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)完成搬遷和關(guān)閉。發(fā)起“共植胡楊·共享綠色”公益行動(dòng)，完成人工造林41.43 萬畝、人工及生物治沙27.98 萬畝、農(nóng)田防護(hù)林692.5 公里、綠色通道485.7 公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到3.96%。中央和省級(jí)環(huán)保督查、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)排查反饋問題全部完成整改。健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，政府債務(wù)率控制在合理水平以內(nèi)。全面推進(jìn)金融信用體系建設(shè)，成立金塔縣恒信融資擔(dān)保有限公司。嚴(yán)厲打擊套貸騙貸、非法集資、高利放貸、惡意逃廢銀行債務(wù)等非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 立足“打造戈壁明珠城、建設(shè)酒嘉后花園”發(fā)展定位，持續(xù)加大投入，累計(jì)投資47.7 億元，組織實(shí)施城建項(xiàng)目162 項(xiàng)，新建市政道路30 公里，改造市政道路19 公里，敷設(shè)供暖管網(wǎng)26 公里，改造老舊小區(qū)55 個(gè)，人居環(huán)境面貌煥然一新。“兩館兩中心”項(xiàng)目建成運(yùn)行，公共文化服務(wù)設(shè)施得到極大改善。深入推進(jìn)商住小區(qū)開發(fā)建設(shè)，新城麗景、天慶錦苑、百年佳苑等精品商住小區(qū)相繼建成，縣城建成區(qū)面積達(dá)到7 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.2%。搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，完成26 個(gè)片區(qū)3500 余戶房屋征收，航天大道等城市主次干道相繼建成通車，夕陽紅公園、梧桐苑等民生工程建成投入使用。“十三五”以來，全縣城市綠化覆蓋率達(dá)到43.65%，人均公共綠地面積達(dá)到22.02 平方米。深入推進(jìn)全域無垃圾整治行動(dòng)，先后實(shí)施了集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、村莊風(fēng)貌改造、水庫除險(xiǎn)等重點(diǎn)基礎(chǔ)工程，改造老舊渠道358 公里、危舊房1515 戶，新建行政村公廁86 座，改造戶廁14642 戶，農(nóng)村戶廁改造率達(dá)到81%。新改建各類公路685.1公里，100%的建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車的目標(biāo)。
——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。 廣泛開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款9450 萬元，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力15 萬人，完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)2 萬人。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)政策，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提高，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%。統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，金塔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、縣婦幼計(jì)生衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓、未成年人保護(hù)中心和兒童福利院等60 多個(gè)社會(huì)民生項(xiàng)目全部建成投運(yùn)。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，先后創(chuàng)建為國家義務(wù)教育基本均衡縣、中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣、全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣，高考本科上線率由2015 年的63.2%提高到了86.6%。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)保障，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，14 類55 項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)全面落實(shí)，成功創(chuàng)建“甘肅省中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣”。深入實(shí)施文化惠民工程，建成社區(qū)文化服務(wù)中心4 個(gè)、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”61 個(gè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，軍政軍民關(guān)系深度融合，第八次成功創(chuàng)建甘肅省雙擁模范縣。統(tǒng)籌理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育五大服務(wù)平臺(tái),建成金塔縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，深入推進(jìn)“平安金塔”建設(shè)，社會(huì)治安防控體系和應(yīng)急管理體系不斷健全。
——發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。 深入實(shí)施“放管服”改革，及時(shí)取消、調(diào)整、承接省市下放行政審批事項(xiàng)9 批次127 項(xiàng)，清理各類證明3 批次336 項(xiàng)，大力推行一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，審批時(shí)限壓縮了48%，網(wǎng)上可辦率達(dá)96.46%。持續(xù)深化農(nóng)村綜合體制和“三變”改革，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押貸款平臺(tái)，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地房地一體確權(quán)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級(jí)診療、異地就醫(yī)、藥品采購“兩票”制等制度全面推行。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，支持鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)37 余項(xiàng)，5 家企業(yè)被定為市級(jí)“眾創(chuàng)空間”，“十三五”期間，全縣技術(shù)合同交易額達(dá)到5.5 億元，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%。黨政機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革、農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能改革全面完成，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、國有和集體林權(quán)制度改革、文化體制改革、教育體制機(jī)制改革等工作穩(wěn)步推進(jìn)。
回顧總結(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展歷程，取得了可喜的成績(jī)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這既得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，也是全縣干部群眾在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的結(jié)果?？h委、縣政府堅(jiān)持把做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺與依靠廣大群眾的首創(chuàng)精神融合起來，把落實(shí)省、市戰(zhàn)略部署與集全縣之力加快發(fā)展融合起來，把務(wù)實(shí)作風(fēng)與踐行創(chuàng)新融合起來，各項(xiàng)事業(yè)在省、市發(fā)展大局中體現(xiàn)出了金塔的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。這為我們?nèi)ν七M(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，踐行2035 年遠(yuǎn)景藍(lán)圖奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，全縣上下必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持。
同時(shí)，也必須看到，金塔的發(fā)展與市委、市政府要求和全縣人民群眾的新期望還有一定差距，全縣發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出、普遍存在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重低，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力較弱，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不充分；生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育緩慢，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短而不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、總量、效益還需不斷提升；城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多；民生保障沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)；生態(tài)環(huán)境脆弱現(xiàn)狀尚未根本改變，恢復(fù)治理難度較大；財(cái)政收支矛盾突出，剛性支出增多；資源環(huán)境約束增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗之間的矛盾突出；一些黨員干部精神狀態(tài)、專業(yè)水平與新時(shí)代新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。這些問題都需要在“十四五”期間認(rèn)真研究解決。
表1:金塔縣“十三五”規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)完成情況
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大政策疊加的機(jī)遇期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的攻堅(jiān)期、縮小發(fā)展差距的窗口期，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國面臨新常態(tài)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況新要求的新時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
一、從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)面臨深刻調(diào)整
整體經(jīng)濟(jì)將處于低速增長期，經(jīng)濟(jì)格局多極化使世界多極化的趨勢(shì)更加明顯，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入快速變革期。新一輪技術(shù)革命帶來重大產(chǎn)業(yè)變革，以信息通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、現(xiàn)代交通等為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)資本、人口、知識(shí)等不同經(jīng)濟(jì)要素的跨區(qū)域流動(dòng)、空間組織模式以及聚集形態(tài)都產(chǎn)生了重要影響，已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重塑的重要?jiǎng)恿?。國際貿(mào)易平衡呈現(xiàn)新變化，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易占比將明顯提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議和雙邊自由化協(xié)議日益重要,多邊貿(mào)易體系面臨更大挑戰(zhàn)。綠色創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響世界發(fā)展觀、價(jià)值觀和文化觀，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，綠色發(fā)展將成為全球未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向。
二、從國內(nèi)環(huán)境看，我國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新軌道
綜合國力大幅躍升，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度加快；從創(chuàng)新能力看，中國已經(jīng)躋身于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國行列,實(shí)現(xiàn)了從模仿到創(chuàng)新的質(zhì)變飛躍；從人力資源看，中國知識(shí)型人才規(guī)模大、結(jié)構(gòu)豐富，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展和持續(xù)提高創(chuàng)新能力提供了保障；從基礎(chǔ)設(shè)施看，中國基礎(chǔ)設(shè)施居世界先進(jìn)水平；從消費(fèi)市場(chǎng)看，中國正在成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，有利于吸收優(yōu)質(zhì)外資，也有利于在塑造國際貿(mào)易規(guī)則方面不斷提升話語權(quán)。政府效能進(jìn)一步釋放，推動(dòng)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體系更加完備，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。綠色發(fā)展促進(jìn)供需關(guān)系發(fā)生變化，城市群建設(shè)逐步成型，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成，所產(chǎn)成的巨大生產(chǎn)要素聚合效應(yīng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。國際影響力持續(xù)增強(qiáng)，中國優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新外商投資管理體制，連續(xù)多年吸收外資居世界前列，貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，企業(yè)“走出去”多元化格局基本形成,“一帶一路”正在成為互利共贏的多邊合作平臺(tái)。
三、從酒泉市環(huán)境看，正處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要機(jī)會(huì)疊加期
近年來，酒泉市借力國家西部大開發(fā)和綠色“一帶一路”建設(shè)等政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新投入持續(xù)加大，“一帶一路”是甘肅發(fā)展的最大機(jī)遇，也是酒泉發(fā)展的最大機(jī)遇。金塔縣確立建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地、培育三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建三大省級(jí)示范區(qū)的發(fā)展部署與酒泉市以培育壯大十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主線，傾力培育“四大增長點(diǎn)”的發(fā)展思路相一致，有利于金塔縣打造清潔能源、現(xiàn)代煤化工和精細(xì)化工等百億級(jí)乃至千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，逐步建立綠色工業(yè)體系。
四、從自身發(fā)展環(huán)境看，已具備后發(fā)趕超跨越發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)
金塔縣國土空間廣闊、資源稟賦良好，經(jīng)過“十三五”發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施配套全面提升，各領(lǐng)域政策機(jī)制逐漸完善，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚。在經(jīng)歷了北河灣環(huán)保問題整改后，安全發(fā)展、綠色發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決困難問題的能力顯著提升。尤其是廣大黨員干部經(jīng)過“不忘初心、牢記使命”主題教育的洗禮，初心更加堅(jiān)定，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，斗爭(zhēng)精神明顯增強(qiáng)，匯聚了披荊斬棘、后發(fā)趕超的磅礴力量。
第三節(jié) 面臨機(jī)遇
“十四五”期間，雖然面臨許多挑戰(zhàn)，但金塔縣仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作有望再上一個(gè)新臺(tái)階。
一、習(xí)近平總書記對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度關(guān)懷和重要指示是金塔經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇
習(xí)近平總書記多次到甘肅考察，提出要聚焦補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加大改革攻堅(jiān)力度，加快構(gòu)建開放新格局，積極發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開發(fā)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。這些重要指示為全省未來發(fā)展指明了奮進(jìn)和努力的方向，也為金塔縣在“十四五”乃至更長一段時(shí)期的發(fā)展獲得重大政策、重大項(xiàng)目支持提供了歷史性機(jī)遇。
二、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是金塔前所未有的發(fā)展機(jī)遇
甘肅省緊盯“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大任務(wù)，將對(duì)黃河上游以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理，使金塔縣成為國家戰(zhàn)略的政策受益區(qū)。作為祁連山冰川與水涵養(yǎng)生態(tài)安全屏障延伸段，金塔應(yīng)牢牢把握這一前所未有的重大機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)施黑河支流討賴河金塔段河道水源涵養(yǎng)及修復(fù)工程等一批重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
三、綠色“一帶一路”建設(shè)是金塔千載難逢的的發(fā)展機(jī)遇
在實(shí)施綠色“一帶一路”戰(zhàn)略中，金塔縣作為絲綢之路北向陸港樞紐重要節(jié)點(diǎn)，通過搶抓全省“三大空港”“三大陸港”建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)縣際運(yùn)輸大通道工程，全力抓好縣城至金瑞科創(chuàng)城“雙城”快速通道、S65線肅州—航天城省級(jí)高速公路、酒泉—額濟(jì)納旗鐵路、酒額鐵路—北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園—嘉策鐵路連結(jié)線等項(xiàng)目建設(shè)，積極打造現(xiàn)代物流運(yùn)輸、信息、倉儲(chǔ)、配送平臺(tái)，為把金塔打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通往內(nèi)蒙、外蒙及周邊地區(qū)的“黃金門戶”和重要節(jié)點(diǎn)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為金塔帶來全新的發(fā)展機(jī)遇
我國正處在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建期，并就加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、擴(kuò)大內(nèi)需、改革開放等方面進(jìn)行謀劃布局，釋放了更多補(bǔ)短板、鍛長板、固底板的政策紅利，為金塔縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次提供了重大政策機(jī)遇。國家提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，到2030 年全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到12 億千瓦以上，每年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)總量不少于1 億千瓦，為金塔縣建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地提供了巨大的空間和潛力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)種子庫建設(shè)、保障糧食安全，為金塔縣規(guī)?；ㄔO(shè)良種繁育基地，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)指明了方向。十九屆五中全會(huì)指出“十四五”時(shí)期要完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，為金塔縣承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新型化工產(chǎn)業(yè)提供了難得機(jī)遇。我縣應(yīng)積極探索“飛地建園”等模式，整體或差異化承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商。國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和區(qū)塊鏈，為金塔縣加快“新基建”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)鏈大動(dòng)脈和微循環(huán)創(chuàng)造了必要條件，有利于構(gòu)建全縣“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
五、酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展部署為金塔帶來極其重要的發(fā)展機(jī)遇
作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極之一，酒泉市強(qiáng)化構(gòu)建酒嘉一體化發(fā)展新格局，加快形成千億元級(jí)雙城經(jīng)濟(jì)圈和省域副中心城市。金塔縣應(yīng)緊緊抓住這一極其重要的發(fā)展機(jī)遇，積極深化與酒嘉地區(qū)的區(qū)域發(fā)展合作，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，推進(jìn)核產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)把金塔建成集產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展、旅游休閑觀光、商貿(mào)物流集散為一體的酒嘉地區(qū)次中心和絲綢之路重要旅游目的地，構(gòu)建金塔縣產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化、新動(dòng)能加快蓄積、新引擎不斷發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展格局。
綜合判斷，金塔縣“十四五”時(shí)期機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，全方位改善發(fā)展條件、促進(jìn)區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化要素配置、獲取資金支持的主動(dòng)權(quán)，腳踏實(shí)地謀事創(chuàng)業(yè)、凝心聚力攻堅(jiān)克難，順勢(shì)而為、借勢(shì)突破，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷開拓各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二章2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
錨定2035 年同全國一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，展望今后十五年金塔縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。
縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的更大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面崛起，核技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到千億級(jí)規(guī)模，新能源、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈、靜脈產(chǎn)業(yè)鏈、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈超過百億級(jí)規(guī)模，綠色循環(huán)生產(chǎn)方式成為新常態(tài)，建成國家綠色核技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和軍民融合示范基地?，F(xiàn)代化城市功能大幅增強(qiáng)、地域特征更加明顯，創(chuàng)建為“國家園林縣城”。教育、文化、衛(wèi)生、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況得到根本性轉(zhuǎn)變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)效益充分彰顯，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，甘肅西部生態(tài)安全屏障作用全面發(fā)揮?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安金塔建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，人民生活更加美好。金塔縣將以沙漠胡楊、航空航天唱響全國，建成以綠色核產(chǎn)業(yè)城、國家園林城為標(biāo)志的新型“戈壁明珠城”，成為絲綢之路沿線更具包容性、更具吸引力的魅力城市。
第三章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全縣上下要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹十九屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)決按照國家和省市部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，邁上新的發(fā)展臺(tái)階。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主體，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照省委“加快建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面”和市委“富民新隴走前列，加快建設(shè)省域副中心城市”的總體部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，全力“建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地、培育三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建三大省級(jí)示范區(qū)”，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持正確政治方向。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，始終沿著總書記和黨中央指引的方向堅(jiān)定前行。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把牢高質(zhì)量發(fā)展方向，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持人民主體地位。 認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，積極適應(yīng)人民群眾需求變化，辦好民生實(shí)事，兜牢基本民生底線，維護(hù)人民根本利益，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，全面提高人民生活品質(zhì)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新開放。 堅(jiān)定不移解放思想、深化改革，著力用改革創(chuàng)新思維破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高資源配置效率，優(yōu)化營商環(huán)境。全面推動(dòng)體制、機(jī)制、政策、科技、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。
——堅(jiān)持貫徹系統(tǒng)觀念。 正確處理時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系，統(tǒng)籌各領(lǐng)域各方面，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持做到真抓實(shí)干。 強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，堅(jiān)守初心使命，樹立“實(shí)干”導(dǎo)向，提升“會(huì)抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，始終保持斗爭(zhēng)精神和奮斗姿態(tài)，凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏、埋頭苦干，推動(dòng)各項(xiàng)工作抓實(shí)見效。
第三節(jié)發(fā)展定位和發(fā)展布局
發(fā)展定位： 依據(jù)國家和省、市對(duì)金塔的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握金塔在全省、全市發(fā)展中的位勢(shì)，圍繞全市打造“兩大增長極”、培育“四大增長點(diǎn)”的發(fā)展思路，積極搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，積極融入酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈和大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為方向，以“建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地、培育三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建三大省級(jí)示范區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局為抓手，放大資源優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)、集成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力將金塔建設(shè)成為國家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、全國著名沙漠胡楊旅游基地、區(qū)域性優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品加工集散基地、承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地、絲綢之路“戈壁明珠城”、絲綢之路北向陸港樞紐重要節(jié)點(diǎn)。
發(fā)展布局： 依托金塔資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地、培育三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建三大省級(jí)示范區(qū)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，蓄積加快發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地：綠色核產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持以保障服務(wù)國家核戰(zhàn)略項(xiàng)目為核心，加快推進(jìn)甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)，爭(zhēng)取更多“國”字號(hào)企業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，積極引進(jìn)核關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目，著力打造功能齊全、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)配套、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的綠色核技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建國家軍民融合示范區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快新能源發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步開展大用戶直購電交易，優(yōu)化完善新能源電網(wǎng)輸出結(jié)構(gòu)，打造光電、熱電、生物質(zhì)發(fā)電等多能互補(bǔ)的新能源產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品加工集散基地。加大石材、金屬等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，建設(shè)礦產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)（聯(lián)盟）綜合性生產(chǎn)基地，推動(dòng)礦產(chǎn)品加工業(yè)由資源初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，打造完整的礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。
培育三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈：百億級(jí)化工產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓新一輪西部大開發(fā)和承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，完善北河灣化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能配套，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策和安全環(huán)保要求的精細(xì)化工項(xiàng)目，引導(dǎo)現(xiàn)有化工企業(yè)向高端化、綠色化、高附加值化方向發(fā)展，拉伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大化工產(chǎn)業(yè)集群。百億級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。按照“煤化聯(lián)動(dòng)、清潔高效”的思路，改造提升金源礦業(yè)100 萬噸焦化項(xiàng)目，引進(jìn)煤焦化、煤制烯烴、煤制化學(xué)品、煤炭分質(zhì)利用等新型煤化工項(xiàng)目，延伸發(fā)展煤焦油、焦?fàn)t煤氣等副產(chǎn)品，形成高效循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。百億級(jí)核關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)鏈。建立核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力拓展涉核關(guān)鍵裝備研制新業(yè)態(tài)，聯(lián)動(dòng)核能新技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以金瑞科創(chuàng)城為載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套步伐，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建以核技術(shù)應(yīng)用為主、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合配套產(chǎn)業(yè)鏈。
創(chuàng)建三大省級(jí)示范區(qū)：省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展，全面提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。省級(jí)全域旅游示范區(qū)。積極融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，精心開發(fā)胡楊、濕地、沙漠等優(yōu)勢(shì)資源，大力培育高端體驗(yàn)項(xiàng)目，創(chuàng)建沙漠胡楊林AAAAA 級(jí)景區(qū)，延伸旅游周期和產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展方向，引進(jìn)資源循環(huán)利用重大項(xiàng)目，打造上下游關(guān)聯(lián)配套、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)的再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
深入研判金塔縣面臨的內(nèi)外部環(huán)境、階段性特征和今后五年發(fā)展的潛力方向，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，今后五年的發(fā)展，要奮力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，工業(yè)增加值年均增長20%，力爭(zhēng)全市排名靠前，一般公共預(yù)算收入年均增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7%，其他各項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)保持高速增長，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)位次前移。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020 年的41:23:36 調(diào)整為2025 年的34:35:31，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放新動(dòng)能。糧食生產(chǎn)安全保障更加有力，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，有資源、有市場(chǎng)、高效益、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新能源、化工、核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，工業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)30%以上。文化旅游資源得到深度開發(fā)，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)更加繁榮，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。
——民生福祉得到新提升。城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，中等收入群體不斷擴(kuò)大。教育質(zhì)量全面提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)多元發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾生活品質(zhì)顯著提升。
——生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。堅(jiān)持綠色崛起、生態(tài)優(yōu)先，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理得到全面提升，國土綠化面積持續(xù)擴(kuò)大，生態(tài)安全屏障更加牢固。大氣、水、土壤污染問題得到有效整治，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境約束性指標(biāo)全部控制在省市既定目標(biāo)以內(nèi)。
——基礎(chǔ)建設(shè)取得新突破。加快推進(jìn)酒額鐵路、G213 線大柳林至夾墩灣段公路恢復(fù)重建、省道214 線金塔段升級(jí)改造、鄉(xiāng)村公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)交通、電網(wǎng)、水利、通信等基礎(chǔ)條件更加完善，5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，“智慧金塔”建設(shè)取得新突破。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，金塔工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
——改革創(chuàng)新邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿活力。對(duì)外合作交流進(jìn)一步加深，招商引資取得豐碩成果，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。科技實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高，綜合科技創(chuàng)新水平進(jìn)入全省前列。
——社會(huì)治理取得新成效。民主政治建設(shè)充滿活力，政府行政效能顯著提升，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，優(yōu)秀文化得到傳承弘揚(yáng)，社會(huì)文明達(dá)到新高度。依法治縣和平安創(chuàng)建深入推進(jìn)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，爭(zhēng)取創(chuàng)建“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”。
表2：金塔縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)表
第四章筑牢生態(tài)安全屏障持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑，深化生態(tài)文明制度改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，積極構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，筑牢國家西部生態(tài)屏障。
第一節(jié)加快推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)
依據(jù)“南護(hù)水庫、西北拒沙、東治黑河、中保農(nóng)田、內(nèi)建林網(wǎng)、外治沙源”的總體要求，全面增強(qiáng)生態(tài)安全屏障功能，全力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，到“十四五”末，全縣生態(tài)安全狀況得到根本改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提高，生產(chǎn)、生活環(huán)境宜業(yè)宜人。
一、加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)管理
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。落實(shí)自然保護(hù)地管理規(guī)范，健全以沙棗園子自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地管理機(jī)制，建立相關(guān)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，提升自然保護(hù)地管理水平，開展自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察和管理評(píng)估。全面保護(hù)胡楊、梭梭等特殊灌木林，繼續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)行動(dòng)，加快構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
二、推進(jìn)生態(tài)安全重點(diǎn)工程建設(shè)
圍繞山水林田湖草沙綜合治理，深入推進(jìn)黑河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，加快生態(tài)修復(fù)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，加大“三北”防護(hù)林建設(shè)、草原禁牧和修復(fù)、森林撫育、森林有害生物防治，以及荒漠化、鹽漬化、水土流失綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)力度，加快構(gòu)建多層次、多功能的防護(hù)林體系，將黑河大墩門40 萬畝生態(tài)林和環(huán)城防護(hù)林納入祁連山冰川與水涵養(yǎng)生態(tài)安全屏障延伸段，進(jìn)一步筑牢國家西部生態(tài)屏障，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)沙棗園子自然保護(hù)區(qū)管理，重點(diǎn)完成北海子國家濕地公園（試點(diǎn)）、攔河灣國家沙漠公園等建設(shè)工程。嚴(yán)格落實(shí)林長制，完善保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制度，著力加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)、退化草原修復(fù)，鞏固擴(kuò)大森林草原面積，完善生態(tài)功能。通過改進(jìn)加大骨干渠道的輸水能力，打通渠道與植被區(qū)的輸水通道，利用春季蓄水、夏季洪水，促進(jìn)植被恢復(fù)。大規(guī)模推進(jìn)國土綠化，深化拓展“共植胡楊·共享綠色”“螞蟻森林”、華為公益造林等活動(dòng)，實(shí)施以城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、景區(qū)綠化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)為主的大規(guī)模國土綠化工程。到“十四五”末，治理沙化土地35 萬畝，治理“三化”草原2 萬畝，草原植被蓋度達(dá)到17.88%以上，新增人工造林26.5 萬畝，新增國土綠化面積30 萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到5.12%以上。
三、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
建立健全政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分級(jí)分類編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力，高度關(guān)注、密切跟蹤突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展過程，防止擴(kuò)大化。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)管控，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理行動(dòng)，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理責(zé)任，推動(dòng)建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。堅(jiān)決打擊違反資源環(huán)境法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管。健全環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元投入機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的資金投入，大力開展污染防治、節(jié)能減排適用技術(shù)研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。深入持久地開展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)，正確引導(dǎo)培育公眾依法、有序參與環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)，鼓勵(lì)人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第二節(jié)全面構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)
堅(jiān)持“保障民生、節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置、保護(hù)生態(tài)、系統(tǒng)治理、改革推動(dòng)”的原則，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施深度節(jié)水、極限節(jié)水，到“十四五”末，全縣用水總量控制在3.81 億立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量控制在53 立方米以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.5%以上，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成。
一、大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)
加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，通過積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治工作，提高土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣節(jié)水技術(shù)，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)灌區(qū)斗渠、支渠、農(nóng)渠節(jié)水改造，大力推進(jìn)灌溉、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑、測(cè)墑灌溉等技術(shù)，提高土地生產(chǎn)率和水資源利用效率。
二、開展企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造
推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，大力推廣通用節(jié)水工藝和技術(shù)，提高工業(yè)重復(fù)用水率和中水回用水平，加強(qiáng)高耗水行業(yè)取水定額管理，逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源配置空間布局和用水結(jié)構(gòu)高度一致的嶄新格局。
三、加強(qiáng)水資源循環(huán)利用
推進(jìn)中水再利用工程，強(qiáng)化污水節(jié)流、收集，重點(diǎn)抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市水景觀、綠化、工業(yè)生產(chǎn)、車輛沖洗等優(yōu)先使用再生水；加快城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)改造，全面推廣生活節(jié)水器具，到“十四五”末，城市再生水利用率達(dá)到40%，生活用水節(jié)水器具普及率達(dá)到97%。
四、建立水安全保障體系
采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，充分利用河流連通工程和河湖洼淀，實(shí)施鴛鴦池、解放村水庫水環(huán)境綜合整治，加大再生水、微咸水、雨洪水等非常規(guī)水開發(fā)利用，提高水資源高效利用和承載能力；實(shí)施飲水安全鞏固提升、城鄉(xiāng)一體化供水、抗旱應(yīng)急水源等項(xiàng)目，補(bǔ)齊供水保障工程短板，建設(shè)供水保障體系；加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施鴛鴦池水庫群清淤等工程，提高飲用水常規(guī)水源日常供給和儲(chǔ)備水源應(yīng)急供給的保障能力；加大水資源及河湖生態(tài)保護(hù)力度，對(duì)水資源水環(huán)境超載區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理，加強(qiáng)水土流失治理；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提升水利建設(shè)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全面感知，提升水利智慧化管理和服務(wù)水平；逐步推行水權(quán)交易，深入推進(jìn)地下水超采治理，實(shí)施“節(jié)、引、調(diào)、蓄、管”等綜合措施，全面排查機(jī)井狀況，嚴(yán)禁地下水違規(guī)開采，建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。
第三節(jié)推行綠色低碳生產(chǎn)生活
以資源高效利用、減量利用和循環(huán)利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，突現(xiàn)全縣全方位綠色轉(zhuǎn)型。
一、促進(jìn)綠色生產(chǎn)
加強(qiáng)全縣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。對(duì)工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造；對(duì)黑色金屬、有色金屬、煤炭、建筑建材等重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)全部達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，加大閑置土地處理力度。
二、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)
廣泛宣傳節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，倡導(dǎo)低碳出行、垃圾分類、循環(huán)利用等環(huán)保生活方式。引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)，限制使用一次性用品，鼓勵(lì)購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，逐漸禁止使用不可降解塑料袋，酒店賓館不提供一次性塑料用品。加大新型包裝材料研發(fā)力度，提高易降解度和回收利用率。培養(yǎng)公民節(jié)水意識(shí)，組織好“六五環(huán)境日”“世界水日”“全國節(jié)能宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)，營造全社會(huì)親水、惜水、節(jié)水良好氛圍。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。強(qiáng)化政府綠色采購制度，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
第四節(jié)堅(jiān)決打贏“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”
深入推進(jìn)全縣域的“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，強(qiáng)化大氣污染綜合管控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面提升供水用水安全；以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，保障農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)和生活環(huán)境的綠色安全。
一、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
以在全市全省空氣質(zhì)量排名位次明顯上升為目標(biāo)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確保建材、焦化、化工等行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；有序推進(jìn)城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，加快集中供熱工程建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐實(shí)施煤改氣、煤改電工程，在農(nóng)村集中開展改灶、改暖等工作，到“十四五”末，民用小火爐、土炕、土灶改造完成率達(dá)到常住農(nóng)戶的60%；推進(jìn)車輛尾氣排放治理，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源汽車推廣應(yīng)用；強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵污染治理，探索實(shí)行秸稈利用支持政策，確保秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量逐年下降。到“十四五”末，基本消除重污染天氣，確保城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深化流域水污染綜合治理，加快實(shí)施黑河支流討賴河金塔段河道水源涵養(yǎng)及修復(fù)工程，以流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理修復(fù)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等工作，推動(dòng)黑河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；加快城鄉(xiāng)生活污水治理，提升改造城市污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理能力，新建城區(qū)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)；加快農(nóng)村生活供排水、污水收集等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十四五”末，行政村污水有效管控率達(dá)到60%，具備條件的村莊建成集中或分散的生活污水處理設(shè)施；強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)污水處理、供排水和中水回用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升集中區(qū)水資源利用率；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)規(guī)范化建設(shè)，加快備用水源建設(shè)。到“十四五”末，完成國家、省、市水環(huán)境目標(biāo)要求。
三、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好源頭防控，健全長效管理機(jī)制，推進(jìn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。實(shí)施全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類減量，建設(shè)完善垃圾處理設(shè)施和收集運(yùn)輸體系。完善醫(yī)療廢物全收集全處置體系，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置，感染性、損傷性等醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)全部集中安全處置。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水路林村綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤重點(diǎn)工程。綜合運(yùn)用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施，有效解決農(nóng)業(yè)污染源治理、土壤污染治理、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)、污染土地?zé)o害化利用等問題。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。到“十四五”末，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。
第五章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)作為全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的最重要標(biāo)識(shí)，用科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)工作全局，形成創(chuàng)新發(fā)展的合力，堅(jiān)持以創(chuàng)新厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接，按照“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的要求，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第一節(jié)完善創(chuàng)新體制機(jī)制
一、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞“建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地、培育三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建三大省級(jí)示范區(qū)”，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要活力、要人才、要生產(chǎn)力，完善自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)科教產(chǎn)深度融合，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和以應(yīng)用為導(dǎo)向、以技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化為核心的科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
二、系統(tǒng)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新體制建設(shè)
推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快創(chuàng)新體系協(xié)同互助、創(chuàng)新要素高效配置，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展新格局。深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、政策鏈深度融合，著力打造“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺(tái)+生態(tài)、技術(shù)+賦能”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，健全多元化科技投入體系，最大限度發(fā)揮財(cái)政科技支出撬動(dòng)作用，不斷提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占比。優(yōu)化科技組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，賦予科技創(chuàng)新更大自主權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目、園區(qū)、企業(yè)、資金、人才一體化配置。
三、以市場(chǎng)導(dǎo)向推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
著力構(gòu)建開放式研發(fā)創(chuàng)新體系，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，搭建創(chuàng)新平臺(tái)或構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持通過項(xiàng)目合作、股權(quán)合作等方式引導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和科研成果在金塔落地；鼓勵(lì)通過技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓、兼并重組等方式獲取國內(nèi)外科技新資訊、新技術(shù)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品輸出。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，推動(dòng)科技成果直接就地轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)取國家科技重大專項(xiàng)和省市科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目，探索建設(shè)核產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新載體，提高技術(shù)研發(fā)能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)提升技術(shù)創(chuàng)新能力
一、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力
支持縣內(nèi)化工、石材、新能源等企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)以眾創(chuàng)、眾包等新型研發(fā)模式提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。積極對(duì)接大型軍工企業(yè)集團(tuán)、科技型軍民融合企業(yè)和配套企業(yè)，共建新興科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
二、聚焦“雙鏈”融合整體布局
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。抓住國家創(chuàng)新強(qiáng)國戰(zhàn)略布局機(jī)遇期，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系整體布局，加強(qiáng)系統(tǒng)籌劃，構(gòu)建高水平的創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)上下游的“雙鏈”融合，提升發(fā)展能級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、運(yùn)用高新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
加大科技創(chuàng)新投入，加快新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研發(fā)，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源循環(huán)利用的新技術(shù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在清潔能源、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈工程，在煤化綜合利用、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展良種引進(jìn)和示范推廣，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)。在溫室瓜菜、林果、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化、示范和推廣應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到“十四五”末，培育高新技術(shù)企業(yè)5 戶以上，民營科技企業(yè)5 戶，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 戶以上，省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)2 戶以上，技術(shù)合同交易額達(dá)到5 億元。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)造活力
一、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
完善柔性人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。優(yōu)化人才培養(yǎng)方式，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)“點(diǎn)菜”模式人才設(shè)計(jì)機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧各區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域、專業(yè)，通過制定政策、打造平臺(tái)、強(qiáng)化服務(wù)等措施，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的高端領(lǐng)軍人才支撐隊(duì)伍，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)向科技型、創(chuàng)業(yè)型人才傾斜。
二、探索促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化改革
深入探索科技成果產(chǎn)權(quán)界定，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為切入點(diǎn)，使職務(wù)科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)盡量向科研人員傾斜，讓科研人員主動(dòng)轉(zhuǎn)化科技成果，在科技成果有效轉(zhuǎn)化中激發(fā)更大的“鯰魚效應(yīng)”。
三、完善轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策
落實(shí)引進(jìn)的轉(zhuǎn)化人才在落戶、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育及就業(yè)等方面的待遇。實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，圍繞精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)鏈，采取科教融合、校企聯(lián)合等模式，定向培養(yǎng)一批緊缺急需實(shí)用人才。遴選一批優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)、本地龍頭企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提高產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力。
四、創(chuàng)新人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制
完善人才服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)人才向基層一線聚集。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，設(shè)立金塔杰出人才獎(jiǎng)，營造崇尚創(chuàng)新、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。到“十四五”末，每萬人口中擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到140 人以上。
第四節(jié)提升投融資支撐力
一、發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用
在繼續(xù)夯實(shí)已形成的財(cái)政資金與信貸資金、社會(huì)資本合作投向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大信貸支持，充分釋放國家、省、市政策效應(yīng)，加強(qiáng)引導(dǎo)科技金融對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等對(duì)象的信貸服務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)創(chuàng)新鏈和資金鏈的杠桿作用，引導(dǎo)信貸資金、創(chuàng)投基金和民間資本等進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，不斷壯大科技金融服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)“雙鏈”融合的融資支持。
二、營造市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資環(huán)境
建立政府和社會(huì)共同參與的投融資環(huán)境，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。建立完善政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)市場(chǎng)化合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作用，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作常態(tài)化，推動(dòng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
三、深入推進(jìn)金融市場(chǎng)創(chuàng)新改革
建立完善“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制，構(gòu)建投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債良性循環(huán)機(jī)制。搭建金塔金融綜合服務(wù)平臺(tái)，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興信貸支持。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，完善企業(yè)上市掛牌后備資源梯次培育和扶持機(jī)制。到“十四五”末，全縣金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)明顯改善。
第五節(jié)加強(qiáng)科普宣傳教育
推動(dòng)科技創(chuàng)新與科學(xué)普及“兩翼齊飛”，強(qiáng)化組織體系對(duì)科普工作的支撐保障，提升數(shù)字化時(shí)代科普的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，面向全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，啟迪青少年的科學(xué)思維和創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)廣大科技工作者增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，報(bào)效祖國，造福人民，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，提高科普產(chǎn)品原始創(chuàng)新能力。
充分發(fā)揮社會(huì)宣傳平臺(tái)作用,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的系列科普活動(dòng)，大力宣傳綠色核產(chǎn)業(yè)、航空航天等支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)金塔縣未來發(fā)展的提升作用，提高社會(huì)對(duì)金塔縣重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)尚，牢固樹立崇尚科學(xué)、熱愛科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向。
充分激發(fā)傳統(tǒng)媒體的傳播活力，大力推進(jìn)新媒體、自媒體等基于移動(dòng)互聯(lián)的“互聯(lián)網(wǎng)+科普”新技術(shù)、新形式的運(yùn)用，拓展科學(xué)技術(shù)普及速度、廣度、深度。促進(jìn)信息技術(shù)與科技教育、科普活動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科普理念、科普內(nèi)容、傳播方式、運(yùn)行和運(yùn)營機(jī)制等服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，構(gòu)建科普信息化服務(wù)體系。
第六章培育發(fā)展新動(dòng)能加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”，主動(dòng)融入國家和省、市重大產(chǎn)業(yè)布局，積蓄動(dòng)能支撐，加強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)鏈培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破和核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)新格局，推進(jìn)以三大產(chǎn)業(yè)基地、三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為代表的現(xiàn)代工業(yè)體系提速構(gòu)建。到“十四五”末，全縣工業(yè)增加值達(dá)到32.5 億元，年均增長20%以上，新培育規(guī)上企業(yè)25 家以上，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到50家以上。
第二節(jié)培育百億級(jí)精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)鏈
依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向，推進(jìn)精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，推動(dòng)精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末，邁上產(chǎn)業(yè)的中高端，達(dá)到雙百億元的規(guī)模。
一、精細(xì)化工百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈
以北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場(chǎng)，以項(xiàng)目招引為主抓手，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、安全環(huán)保等準(zhǔn)入關(guān)口，全力擴(kuò)大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利用煤焦化項(xiàng)目產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣、蒸汽等副產(chǎn)品，布局完善精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的高端化學(xué)品、精細(xì)化工新材料和醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料等精細(xì)化工中間體業(yè)態(tài)；積極鼓勵(lì)化工企業(yè)加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，通過產(chǎn)品鏈的縱橫延伸，促進(jìn)化工原料就地深加工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上下游產(chǎn)品的循環(huán)利用，進(jìn)一步拉伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條。積極搶抓新一輪西部大開發(fā)和承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，引導(dǎo)金緣泰、晉泰森等化工龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整合和輻射帶動(dòng)作用，積極招引上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈條式發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)謀劃實(shí)施醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體及上下游延伸產(chǎn)業(yè)、生物制藥等高端精細(xì)化工新材料項(xiàng)目。力爭(zhēng)到“十四五”末，化工企業(yè)達(dá)到100 個(gè)左右，產(chǎn)值突破100 億元，建成全市乃至全省重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，打造上下游關(guān)聯(lián)配套、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。
二、煤化工百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈
按照“煤化聯(lián)動(dòng)、清潔高效”的思路，以煤化工行業(yè)準(zhǔn)入條件為指導(dǎo)，加強(qiáng)與山西焦化協(xié)會(huì)等行業(yè)龍頭企業(yè)的深度合作，全力推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展。積極發(fā)揮焦化產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)金源礦業(yè)100 萬噸焦化項(xiàng)目改造提升；充分發(fā)揮毗鄰策克口岸煤炭資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)培育煤化工及上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，全力推動(dòng)500 萬噸煤焦化及煤氣綜合利用等煤化工延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目落地；大力推進(jìn)焦化化工深加工，推動(dòng)焦?fàn)t煤氣高附加值利用、煤制化學(xué)品、焦油深加工、粗苯加氫及精制利用項(xiàng)目落地，不斷延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成“煤-焦-油-氣-電”循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)到“十四五”末，建成百億級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)加快新能源產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)容升級(jí)
以大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、集成化發(fā)展為方向，堅(jiān)持多能并舉、多電互補(bǔ)、基地化推進(jìn)、大電網(wǎng)外送，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)、光、核、儲(chǔ)、送、消發(fā)展，加快建設(shè)風(fēng)光水核多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的新能源產(chǎn)業(yè)基地，形成以新能源為主體的集電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能、消納、外送為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，助推新能源產(chǎn)業(yè)基地提速升級(jí)。到“十四五”末，新能源新增裝機(jī)650 萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到130 億千瓦時(shí)。
一、主攻重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
以紅柳洼、白水泉兩個(gè)光電產(chǎn)業(yè)園和北山風(fēng)電基地為依托，抓好光伏、光熱、風(fēng)電和儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)酒湖工程配套剩余光伏項(xiàng)目進(jìn)程，新開工建設(shè)650 萬千瓦風(fēng)光電項(xiàng)目。其中：建設(shè)紅柳洼50 萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、白水泉50 萬千瓦光熱項(xiàng)目、白水泉350 萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、北山200 萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，配套建設(shè)1200 兆瓦時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目。
二、優(yōu)化電網(wǎng)輸出結(jié)構(gòu)
圍繞酒泉第二條特高壓直流外送工程和玉門750 千伏輸變電工程，加快金塔電網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)北河灣、核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、城西3 項(xiàng)110 千伏輸變電工程及大莊子至金瑞科創(chuàng)城110 千伏輸變線路，新建紅柳洼4#110 千伏升壓站、白水泉4 座330 千伏升壓站、北山2 座330 千伏升壓站，總計(jì)輸電能力達(dá)到650 萬千瓦以上，滿足新能源接入送出和就地消納。
三、推進(jìn)電能消納工程
加大“以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代薪”等技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)多能互補(bǔ)，穩(wěn)步開展大用戶直購電交易，積極發(fā)展新能源汽車，擴(kuò)大清潔能源供暖覆蓋面，加快建設(shè)核關(guān)聯(lián)配套、精細(xì)化工、煤化工3 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，探索在北河灣、酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)綜合能源服務(wù)項(xiàng)目，提高電能就地消納能力。加強(qiáng)風(fēng)光電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行管理和技術(shù)，大幅降低棄風(fēng)棄光率，提高上網(wǎng)率，力爭(zhēng)風(fēng)電滿負(fù)荷發(fā)電2300 小時(shí)以上、光電1600小時(shí)以上，達(dá)到全國先進(jìn)水平。
四、強(qiáng)化新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作
加強(qiáng)與能源領(lǐng)域大集團(tuán)、大公司的合作，進(jìn)行集成創(chuàng)新、示范應(yīng)用，加快新業(yè)態(tài)、新模式推廣，超前謀劃風(fēng)光電制氫一體化項(xiàng)目，積極引進(jìn)制氫、提純、儲(chǔ)存和加氫站、氫能燃料電池、氫能汽車等領(lǐng)域項(xiàng)目，在平價(jià)光伏發(fā)電、智慧能源服務(wù)等領(lǐng)域加快合作步伐，積極布局大規(guī)模熔鹽儲(chǔ)能電站，力爭(zhēng)將金塔建成酒泉區(qū)域儲(chǔ)能中心，推動(dòng)分布式發(fā)電、風(fēng)光電互補(bǔ)、儲(chǔ)能、風(fēng)光電供熱及其他新能源產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展
推動(dòng)太陽能光伏、光熱發(fā)電裝備研制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極引進(jìn)成套技術(shù)，完善由光伏發(fā)電組件向發(fā)電成套設(shè)備延伸和從硅材料、太陽能電池與組件、光伏逆變器等部件加工到光伏光熱電站成套設(shè)備制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié)建設(shè)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品加工集散基地
為適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈安全重構(gòu)的需求，放大優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，提高礦產(chǎn)品資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，立足本縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，積極利用縣內(nèi)外市場(chǎng)資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接。加大主要礦產(chǎn)接替資源勘查力度，實(shí)現(xiàn)資源危機(jī)礦山深部及外圍找礦重大突破，礦產(chǎn)資源保證程度有較大提高。加速培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，強(qiáng)化補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，提升優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，到“十四五”末，全縣礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到85%以上，把金塔打造成集加工、物流、商貿(mào)為一體的礦產(chǎn)品加工集散基地。
一、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)石材產(chǎn)業(yè)高端化
加大行業(yè)整合重組和科學(xué)配置，加快推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)石材企業(yè)集中。積極組建龍頭企業(yè)牽頭、相關(guān)企業(yè)參與、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的礦產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)（聯(lián)盟），全力支持縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新方法改造傳統(tǒng)技術(shù)，不斷開發(fā)高檔板材、異型材等高端產(chǎn)品，加快從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工—高附加值精深加工—產(chǎn)銷一體化的轉(zhuǎn)變，形成石材開采—石材加工—新型裝飾裝修石材分銷的配套產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到“十四五”末，將金塔縣花崗巖、大理巖等優(yōu)勢(shì)石材納入馬鬃山礦產(chǎn)品開發(fā)利用基地組成范圍，新增設(shè)礦權(quán)20 個(gè)，全縣石材加工能力達(dá)到2000 萬平方米。
二、推進(jìn)特色礦產(chǎn)品精深加工
依托縣境內(nèi)豐富的銅、鐵、鉛、鋅等金屬資源，發(fā)展鐵礦石深加工利用、銅冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)銅錠、電解銅及高附加值的精深加工項(xiàng)目和配套關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。充分發(fā)揮電能充余、礦產(chǎn)富集的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高性能合金材料、稀貴金屬催化材料、金屬粉體材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快集群化布局和鏈?zhǔn)交七M(jìn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向精深加工轉(zhuǎn)化。發(fā)展附加值較高的超細(xì)高活性氧化鋅粉、高純鉛鋅等深加工產(chǎn)品，大力推進(jìn)鉛鋅精深加工、綜合回收、再生利用等項(xiàng)目，推動(dòng)鉛鋅就地冶煉、就地加工，形成鉛鋅合金材料及鉛鋅粉體材料全產(chǎn)業(yè)鏈。將金屬鎂產(chǎn)業(yè)與新能源、煤化工、建材等行業(yè)之間的資源循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合起來，加快從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變。培育發(fā)展硅基產(chǎn)業(yè)，充分利用金塔縣電力資源充足和硅石資源富集的優(yōu)勢(shì)，礦電結(jié)合，著力引進(jìn)工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、有機(jī)硅等硅產(chǎn)品項(xiàng)目，發(fā)展基板玻璃、太陽能玻璃、新型顯示、特種玻璃等硅基新材料及其下游產(chǎn)品，延伸發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，培育形成新的產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣鐵精粉、銅精粉、螢石精粉等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到100 萬噸。
三、深入實(shí)施新型建材業(yè)改造升級(jí)
新型建材業(yè)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、改造升級(jí)。做好加氣混凝土砌塊、燒結(jié)多孔磚、輕集料混凝土砌塊等新型墻體材料和防水保溫材料生產(chǎn)；加大對(duì)低碳、綠色、環(huán)保的新型裝配式建筑材料和可循環(huán)利用綠色材料的綜合開發(fā)力度，積極推廣應(yīng)用干粉砂漿等清潔生產(chǎn)工藝，助力綠色建筑業(yè)發(fā)展；積極采用低品位石灰石、粉煤灰、礦渣、劣質(zhì)煤及其他原料和燃料替代物生產(chǎn)水泥熟料的新技術(shù)，推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)及其設(shè)備。著力打造非金屬礦采選—水泥—水泥制品、硅石—玻璃制品、廢渣原料—新型建材產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到“十四五”末，以適銷對(duì)路的產(chǎn)品為代表的新型建材業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省內(nèi)重要的新型建材生產(chǎn)基地。
第五節(jié)創(chuàng)建省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善投資環(huán)境和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)縣域靜脈產(chǎn)業(yè)投資軟硬環(huán)境建設(shè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，努力把靜脈產(chǎn)業(yè)打造成為金塔縣經(jīng)濟(jì)跨域發(fā)展重要載體。按照“一次規(guī)劃，分期實(shí)施，重點(diǎn)開發(fā)，整體推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)資源綜合利用，控制污染物排放，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，使甘肅酒泉靜脈產(chǎn)業(yè)園成為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行示范區(qū)。
一、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)布局
堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，促進(jìn)人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)在空間范圍內(nèi)的整體協(xié)調(diào)，并與相應(yīng)的資源、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況相適應(yīng)。堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著眼提高產(chǎn)業(yè)園整體的工業(yè)發(fā)展能力，盡可能實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)和能量的綜合利用，努力將甘肅酒泉靜脈產(chǎn)業(yè)園打造成布局合理、功能明確、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益突出、社會(huì)效益良好的綜合型靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。著力于建設(shè)再生資源循環(huán)利用、固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物安全處理以及再生資源交易中心，近期規(guī)劃建設(shè)資源循環(huán)利用與先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，與現(xiàn)有金鑫工業(yè)園、北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園以及甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展；遠(yuǎn)期發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)，立足處理報(bào)廢光伏設(shè)備，助力紅柳洼光電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)揮”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二、高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照近期重點(diǎn)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)期積極培育新興產(chǎn)業(yè)、同步發(fā)展壯大配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育光伏設(shè)備回收利用產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)）、智慧園區(qū)等相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末，靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60 億元以上。
資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。以甘肅鑫鼎盛再生資源綜合利用有限公司為龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)廢舊鉛蓄電池的回收利用產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，上游發(fā)展報(bào)廢汽車、廢舊電子電器產(chǎn)品拆解回收，下游發(fā)展廢有色金屬、廢塑料回收利用，遠(yuǎn)期逐步發(fā)展鋰電池、太陽能電池和燃料電池等新興電池的回收利用。
先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著眼主要污染物總量減排指標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展危險(xiǎn)廢物治理產(chǎn)業(yè)和固體廢物治理產(chǎn)業(yè)。以光和環(huán)境服務(wù)有限公司危廢處置中心項(xiàng)目為重點(diǎn)，提升技術(shù)水平、提高處理效率、降低處置成本，不斷拓展危廢處置能力，形成危險(xiǎn)廢物集中處置產(chǎn)業(yè)鏈條。以服務(wù)北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的工業(yè)固廢、生活垃圾和建筑垃圾處理為著力點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)固廢無害化資源化處理、固廢處置中心等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)固體廢物規(guī)范化處理處置，將服務(wù)半徑擴(kuò)大到周邊市縣區(qū)。
新興產(chǎn)業(yè)。搶抓周邊地區(qū)光伏回收行業(yè)尚屬空白的有利時(shí)期，重點(diǎn)發(fā)展光伏設(shè)備回收利用產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)落地太陽能電池組件分類回收利用項(xiàng)目，通過回收與無害化處理，為裝備制造企業(yè)提供大量的半導(dǎo)體以及其他原材料，打造光伏產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。
配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)倉儲(chǔ)物流集散基地建設(shè)，構(gòu)建以批發(fā)、銷售和運(yùn)輸為一體的大型物流網(wǎng)絡(luò)體系和廢舊資源交易平臺(tái)。配套建設(shè)職業(yè)人才培訓(xùn)基地及科技服務(wù)中心，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。以提升園區(qū)政務(wù)管理能力為目標(biāo)，加快推進(jìn)智慧園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，通過信息化手段為企業(yè)提供優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境。
三、高水平強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)
立足甘肅酒泉靜脈產(chǎn)業(yè)園的有利地理區(qū)位以及區(qū)域空間格局優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有的區(qū)域合作基礎(chǔ)，著眼于發(fā)展遠(yuǎn)景，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、資源統(tǒng)籌、地理鄰近、原料及產(chǎn)品運(yùn)輸半徑、空間相互作用、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等因素，通過區(qū)域融合戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略以及開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域協(xié)作范圍，重點(diǎn)發(fā)展與酒泉、嘉峪關(guān)、張掖在交通、產(chǎn)業(yè)、物資、人才等方面的區(qū)域協(xié)作，全力推進(jìn)鐵路聯(lián)通、公路連接、通信網(wǎng)絡(luò)、電力電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；加強(qiáng)與周邊工業(yè)集中區(qū)的合作，輻射協(xié)作甘肅省其他市縣、內(nèi)蒙、新疆、寧夏等西部地區(qū)、遠(yuǎn)景輻射中東部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工副產(chǎn)物、礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)物等合作產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌形成一條完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過優(yōu)勢(shì)整合，互動(dòng)合作、功能疊加、政策延伸，實(shí)現(xiàn)多區(qū)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
第六節(jié)推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
以省級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)為依托，以“一區(qū)四園”空間架構(gòu)為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化，突出產(chǎn)業(yè)鏈培育和企業(yè)做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、多極蓄能、多鏈躍升。到“十四五”末，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到260 戶，形成產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)完備、高質(zhì)量發(fā)展的格局，真正使“一區(qū)四園”成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。
一、提升園區(qū)承載能力
堅(jiān)持把園區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共信息、技術(shù)、物流、商貿(mào)等服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力和聚集效應(yīng)。以確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)安全運(yùn)營為前提，重點(diǎn)實(shí)施甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、綜合服務(wù)中心、集中供熱工程、道路綠化等配套工程，加快推進(jìn)北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集中供氣、污水處理廠二期、企業(yè)職工生活區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)、化工區(qū)北區(qū)道路、化工區(qū)給排水、鐵路貨運(yùn)專線等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，到“十四五”末，園區(qū)污水處理率達(dá)到100%，各產(chǎn)業(yè)園環(huán)境面貌和整體形象得到極大提升。甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目爭(zhēng)取納入國家項(xiàng)目予以扶持，拓寬資金渠道，提升基礎(chǔ)配套水平。逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施配套模式，探索實(shí)行面向社會(huì)引進(jìn)社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展模式，提高基礎(chǔ)配套建設(shè)水平與管理水平。
二、培育壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群
以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為核心，以建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為抓手，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、先試先行，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性增長、集群式發(fā)展。以金鑫工業(yè)園為載體，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)興農(nóng)辣椒、航天酒業(yè)、佳誠食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展壯大，開發(fā)建設(shè)牧草飼料、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)及綜合性配送等項(xiàng)目，培育壯大外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。以北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，大力發(fā)展礦產(chǎn)采選、石材加工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)建設(shè)石材交易、研發(fā)、綜合石材市場(chǎng)、花崗巖廢棄物利用、大理石板材、鎂合金板材加工等項(xiàng)目，引導(dǎo)工業(yè)龍頭企業(yè)探索多元化發(fā)展模式，不斷開發(fā)高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)模，使石材、礦產(chǎn)、建材、化工等產(chǎn)業(yè)逐步從粗放型向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。以紅柳洼光電產(chǎn)業(yè)園為載體，充分開發(fā)利用風(fēng)電、生物質(zhì)、地?zé)崮艿荣Y源，重點(diǎn)抓好紅柳洼、白水泉、北山等光電、風(fēng)電、熱電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)分布式發(fā)電、風(fēng)光電互補(bǔ)、儲(chǔ)能、風(fēng)光電供熱及其他新能源產(chǎn)業(yè)均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。以甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為載體，大力發(fā)展核乏料后處理及核關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以乏燃料后處理、核設(shè)施退役和放射性廢物處置等核技術(shù)應(yīng)用為主的核產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，配套建設(shè)核裝備制造、核技術(shù)應(yīng)用及其他核工業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，逐步形成“一區(qū)四園”的總體發(fā)展構(gòu)架，到“十四五”末，努力把金塔工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為全市乃至全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的聚集區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
三、推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
著眼“產(chǎn)城融合、以人文本”的定位，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的規(guī)劃方向，科學(xué)修編金塔工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)、整齊劃一、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，形成強(qiáng)大的規(guī)劃執(zhí)行力。著眼分步實(shí)施、協(xié)同配套各產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，從“水、電、路”等基礎(chǔ)性配套逐步向信息、市場(chǎng)、物流、資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等軟件配套轉(zhuǎn)變，加大園區(qū)綠色化、循環(huán)化、智能化改造，下大力氣引進(jìn)智能標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)品包裝材料、銷售物流、建筑安裝、固廢危廢處理以及其他生產(chǎn)生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展模式，著力提升園區(qū)孵化能力。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建設(shè)形成“公共管理、基礎(chǔ)配套、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)保護(hù)、安全保障、社會(huì)服務(wù)”六大領(lǐng)域智慧園區(qū)管理體系，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)所有入園項(xiàng)目安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展、高效管理、達(dá)標(biāo)復(fù)產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格管控，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)智慧化、智能化管理，提高園區(qū)服務(wù)效能和質(zhì)量。
第七章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 工作總抓手，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到“十四五”末，全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，質(zhì)量興農(nóng)制度體系基本建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，力爭(zhēng)2023 年前將金塔縣創(chuàng)建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，到“十四五”末，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3 萬元，年均增長8%。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
依托戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)大平臺(tái)，持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)由“散點(diǎn)分布”向“集群發(fā)展”轉(zhuǎn)換，由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”向“協(xié)同共贏”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。
一、保障糧食生產(chǎn)安全
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城市邊界控制線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、非糧化傾向，認(rèn)真落實(shí)耕地地力保護(hù)等糧食生產(chǎn)扶持政策，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，普及推廣良種良法等先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高糧食綠色化生產(chǎn)水平，糧食作物播種面積保持在23.5 萬畝左右，確保永久基本農(nóng)田和糧食播種面積不減少、糧食產(chǎn)量不降低。健全糧食供應(yīng)體系，強(qiáng)化糧食倉容及配套設(shè)施建設(shè)，增加收儲(chǔ)能力，統(tǒng)籌利用糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施資源，加大國有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)力度。落實(shí)“中國好糧油”行動(dòng)示范工程配套政策，積極申報(bào)實(shí)施國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目。強(qiáng)化糧食保障機(jī)制，切實(shí)做好糧食安全省長責(zé)任制考核，加大糧食考核比重。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目。增加對(duì)糧食倉儲(chǔ)物流和應(yīng)急供應(yīng)設(shè)施建設(shè)的資金投入，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式支持“放心糧油”示范店建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲(chǔ)、物流等提供多元化金融服務(wù)。
二、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主攻現(xiàn)代制種、優(yōu)質(zhì)蔬菜、肉羊三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、集約化發(fā)展。以種子工程為依托，優(yōu)化種子生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，打造中東鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)基地核心示范區(qū)；以縣級(jí)戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心區(qū)，全力推進(jìn)“菜籃子工程”，大力發(fā)展設(shè)施精細(xì)瓜菜，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜基地和露地標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，加快提升蔬菜加工能力，打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園；以建設(shè)全省養(yǎng)羊強(qiáng)縣、“全要素”肉羊產(chǎn)業(yè)集群、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)畜產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，圍繞牛羊交易市場(chǎng)擴(kuò)建提升，“一體化”推進(jìn)牧草生產(chǎn)加工、種羊繁育、肉羊育肥、羊肉冷鏈物流、營銷，推動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。到“十四五”末，全縣制種面積達(dá)到14 萬畝以上，蔬菜面積保持在15 萬畝，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到200 萬只以上，苜蓿、飼用玉米等牧草產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到20 萬畝以上。
三、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨線成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，通過項(xiàng)目化、園區(qū)化和集群化，走專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、融合化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。著力打造杏、桃、枸杞、葡萄綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升精深加工能力建設(shè)，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造集梭梭種植、采種、育苗以及肉蓯蓉嫁接、采種、加工為一體的肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地和精深加工，帶動(dòng)板藍(lán)根、甘草、小茴香、鎖陽等中藥材發(fā)展；擴(kuò)大西甜瓜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力發(fā)展日光溫室和新型鋼架拱棚西瓜，打造“金塔西瓜”國家地理標(biāo)志品牌，提高產(chǎn)品附加值。到“十四五”末，特色林果面積保持在10 萬畝，中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在15 萬畝左右。
四、加快三產(chǎn)融合發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，實(shí)施果蔬保鮮庫建設(shè)、亞麻油精深加工、辣椒初加工、枸杞烘干加工等項(xiàng)目。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)質(zhì)量，完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，引進(jìn)、開發(fā)、推廣種養(yǎng)新品種、新技術(shù)、新模式集成示范推廣，集中打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。到“十四五”末，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65 家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到71%，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品60 個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品抽檢綜合合格率達(dá)到99%以上。
第二節(jié)全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
一、開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
立足鄉(xiāng)村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化區(qū)域布局，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)城郊融合型、景區(qū)依托型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、民俗文化型、通道經(jīng)濟(jì)型五種類型的生態(tài)文明小康村鎮(zhèn)。以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)周邊為中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)周邊民宿、農(nóng)家院等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，打造特色旅游小鎮(zhèn)；圍繞葡萄、桃杏等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)打造休閑、旅游、采摘為一體的精品鄉(xiāng)村綜合旅游小環(huán)線，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村風(fēng)情小鎮(zhèn)；圍繞兩大基地、金瑞科創(chuàng)城、工業(yè)集中區(qū)和交通樞紐保障服務(wù)，促進(jìn)要素聚集，建設(shè)商貿(mào)物流小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮政策、資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村人口向核心區(qū)聚集。
二、持續(xù)改善人居環(huán)境
統(tǒng)籌推進(jìn)廁所建設(shè)、風(fēng)貌建設(shè)和垃圾處理“三大革命”“六大行動(dòng)”，采取綜合措施，深入開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理和保潔長效機(jī)制，鞏固提升“三清一改”成果，農(nóng)村垃圾無害化處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100％，90%的行政村生活垃圾得到有效解決。實(shí)施土坯房改建、居民集中區(qū)生活污水處理等工程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)
大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，大力推廣草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控等綠色技術(shù)，全面推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用和無害化處理及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到“十四五”末，農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率均達(dá)到85%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，化肥農(nóng)藥利用率控制到40%，尾菜處理利用率達(dá)到50%以上。
第三節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
一、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)
持續(xù)深化農(nóng)村精神文明建設(shè)“八個(gè)一”示范工程以及“三建三評(píng)一美化，一堂一廊一舞臺(tái)，三榜三誦兩公約”為內(nèi)容的農(nóng)村精神文明示范點(diǎn)建設(shè)，廣泛開展理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承金塔特色傳統(tǒng)文化和革命精神紅色文化，不斷提高農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，進(jìn)一步規(guī)范壯大村民道德評(píng)議會(huì)、議事會(huì)和紅白理事會(huì)等群眾自治組織，開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”“婚喪嫁娶革新”“樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、推動(dòng)移風(fēng)易俗”等行動(dòng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒介，多渠道推送公益廣告和微視頻，讓核心價(jià)值觀全方位、多載體進(jìn)入農(nóng)村公眾視野，在潛移默化中傳播向上、向善的正能量，引導(dǎo)廣大群眾自覺尊良俗、去低俗、禁惡俗，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。
二、廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)
持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。持續(xù)深化“我們的節(jié)日”、文化衛(wèi)生科技三下鄉(xiāng)、優(yōu)秀劇目下基層、“喜迎新春”文藝匯演等活動(dòng)和“中華經(jīng)典誦讀”“綠書簽行動(dòng)”“我的書屋我的夢(mèng)”農(nóng)村少年兒童閱讀等實(shí)踐活動(dòng)。圍繞“六大文明行動(dòng)”在鄉(xiāng)村常態(tài)化開展文明新風(fēng)宣傳，大力倡導(dǎo)文明交通、文明上網(wǎng)等行為。廣泛組織開展“五星文明戶”“綠色家庭”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)耕讀傳家、孝親敬老、鄰里守望、守土敬業(yè)的傳統(tǒng)美德，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)
有效整合文化資源，建成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝活動(dòng)、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育活動(dòng)于一體的綜合性文化站。完善村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，推進(jìn)文化惠民工程，積極推進(jìn)文化館、圖書館總分館建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備音響、電腦、樂器等標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施設(shè)備。進(jìn)一步提高農(nóng)家書屋管理規(guī)范化水平，提高農(nóng)家書屋免費(fèi)開放質(zhì)量，推廣使用“百草園”APP，滿足農(nóng)民群眾多樣化閱讀需求。到“十四五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)組級(jí)文化室全覆蓋。
第四節(jié)健全鄉(xiāng)村治理體系
一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)村黨組織政治功能和組織力。逐級(jí)抓實(shí)黨建主體責(zé)任落實(shí)，深化拓展“黨組織+”模式，不斷培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，按照“一村一策”制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
二、深化自治法治德治建設(shè)
充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持農(nóng)村自治德治法治相結(jié)合，廣泛開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，對(duì)農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn)，提高基層民主法治意識(shí)。加大法律援助和司法救助力度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾訴求、維護(hù)合法權(quán)益。推動(dòng)平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，全面推行“網(wǎng)格化”管理模式，深入實(shí)施“雪亮工程”，鞏固發(fā)展群防群治隊(duì)伍，推進(jìn)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，積極化解信訪積案，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各項(xiàng)違法犯罪行為，助推平安建設(shè)提質(zhì)增效。全面落實(shí)鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”清單制度，著力規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。
三、持續(xù)加大鄉(xiāng)村人才培育
開展村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，著力建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。進(jìn)一步健全“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理和使用機(jī)制，深入挖掘農(nóng)村實(shí)用型人才，加大對(duì)“能工巧匠”“民間藝人”“土專家”“田秀才”等各類農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)造就一支專業(yè)化“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，深入實(shí)施科技特派員制度和農(nóng)業(yè)科技人員包鄉(xiāng)掛項(xiàng)制度。發(fā)揮行業(yè)主體作用，引進(jìn)各類專業(yè)人才和高技能人才，推動(dòng)人才向重點(diǎn)鄉(xiāng)村振興聚集。
第五節(jié)持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況的常態(tài)化監(jiān)測(cè)。持續(xù)抓好“五大產(chǎn)業(yè)”等特色增收產(chǎn)業(yè)、“五小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)企業(yè)用工需求對(duì)接，精準(zhǔn)、定向開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勞務(wù)輸出，提高貧困戶務(wù)工收入。全力做好光伏扶貧產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)和運(yùn)營維護(hù)工作。積極引導(dǎo)扶持電商扶貧、消費(fèi)扶貧，鞏固開拓“身邊的市場(chǎng)”，確保貧困群眾農(nóng)副產(chǎn)品“產(chǎn)得出、銷得掉、收益好”。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
二、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極實(shí)施一批國家和省市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到“十四五”末，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積增加到51 萬畝，重度耕地鹽堿化面積減少到5 萬畝，完成自然村組通硬化路建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施完善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改造提升“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)好村級(jí)公益性設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助資金，落實(shí)和完善金融服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本加快融入鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)建設(shè)。
三、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展
強(qiáng)化鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富群眾精神生活。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等公共財(cái)政投入，有效解決“老齡化”問題，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。
第八章激發(fā)市場(chǎng)主體活力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系
堅(jiān)持把構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要支撐，高起點(diǎn)、高站位精心謀劃，全方位布局加快整合，率先突破旅游業(yè)、優(yōu)先提升商貿(mào)流通業(yè)、積極推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新興服務(wù)業(yè)，多業(yè)融合互促，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”末，全縣服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%，達(dá)到31.8 億元，占GDP 比重保持在30%左右，把金塔打造成西北自駕游最佳目的地和全市多產(chǎn)多業(yè)創(chuàng)新融合先行示范區(qū)。
第一節(jié)全域發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
以酒泉市加快推進(jìn)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全域旅游示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以胡楊林景區(qū)為核心，持續(xù)創(chuàng)建全域旅游示范縣，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。以創(chuàng)建AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)為支撐，提升核心旅游景區(qū)的休閑游樂功能和旅游集散功能。力爭(zhēng)2021 年創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范區(qū)，到“十四五”末，全縣文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)能力大幅提升，文化和旅游產(chǎn)業(yè)支柱性作用更加鞏固，建成全國一流的沙漠胡楊旅游目的地和一流的度假康養(yǎng)目的地。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)旅游總?cè)藬?shù)和旅游綜合收入年均增長15%以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入88 億元以上，文化旅游市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到200 家以上。
一、重構(gòu)全域文化旅游發(fā)展新格局
依托大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈空間布局，充分凝聚全域旅游發(fā)展的新共識(shí)，按照“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”模式，發(fā)掘、提煉、放大全縣特色文旅資源，突出外聯(lián)布局、產(chǎn)品創(chuàng)新，全面構(gòu)建金塔文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間新格局。從構(gòu)建敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)核心圈出發(fā)，拓展開發(fā)以月牙泉+胡楊林為依托的邊塞風(fēng)光游，以古代飛天+現(xiàn)代航天為依托的古今筑夢(mèng)游，以玉門石油城+酒泉航天城為依托的紅色教育游；從構(gòu)建酒（泉）嘉（峪關(guān)）文旅一體化聯(lián)動(dòng)圈出發(fā)，完善深化以風(fēng)光電新能源基地、西北鋼城、核能民用開發(fā)為依托的特色工業(yè)游；從聯(lián)動(dòng)河西走廊、甘青、甘新環(huán)線合作圈出發(fā)，培育壯大張掖丹霞-金塔胡楊林-航天城地質(zhì)航天游和嘉峪關(guān)城-金塔胡楊林-航天城的邊關(guān)航天游。通過新品牌、新熱點(diǎn)、新景點(diǎn)、新線路，建立起資源共享、品牌共建、產(chǎn)品互薦、線路互聯(lián)、游客互送、市場(chǎng)互動(dòng)、利益互惠的旅游共同體，催生全域旅游與域外旅游融為一體的新格局、大格局。
二、加快“醉美胡楊、漢簡(jiǎn)故里、航天搖籃”精品景區(qū)建設(shè)
深入挖掘全域內(nèi)旅游資源潛力，擴(kuò)大影響力和美譽(yù)度，加快具有優(yōu)勢(shì)特色的精品景區(qū)建設(shè)，成為國內(nèi)外游客普遍認(rèn)可的精品景區(qū)。精準(zhǔn)研磨胡楊研學(xué)游、航天科技游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、漢簡(jiǎn)考跡游、夢(mèng)幻飛天游、水域風(fēng)光游、大漠探險(xiǎn)游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、光電工業(yè)游等旅游產(chǎn)品的景區(qū)表現(xiàn)形式，聚焦游客關(guān)注點(diǎn)，精雕細(xì)琢，形成獨(dú)具魅力的亮點(diǎn)。加快推進(jìn)沙漠胡楊林AAAAA 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)舉辦胡楊文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等活動(dòng)，胡楊森林游躋身與內(nèi)蒙額濟(jì)納胡楊林景區(qū)齊名的旅游產(chǎn)品。依托酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心優(yōu)越條件，引進(jìn)建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”、“航天母港”等項(xiàng)目 ， 夢(mèng)幻飛天游在國內(nèi)外市場(chǎng)的品牌影響力和核心吸引力加速放大。加大長城、漢簡(jiǎn)、邊塞古城等歷史遺跡保護(hù)與開發(fā)，漢簡(jiǎn)考跡游建成大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)的重點(diǎn)旅游產(chǎn)品之一。到“十四五”末，金塔沙漠胡楊林景區(qū)創(chuàng)建為國家級(jí)AAAAA 景區(qū)，爭(zhēng)取培育創(chuàng)建國家級(jí)AAAA 景區(qū)1 個(gè)、AAA 景區(qū)2 個(gè)，A 級(jí)景區(qū)保有量達(dá)到6 家以上。
三、持續(xù)推進(jìn)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
暢通“多管注水”的投資渠道，用活用好金融政策，研究出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，精心組織開發(fā)胡楊林大景區(qū)，推動(dòng)縣內(nèi)核心景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。依托敦煌文博會(huì)、胡楊文化旅游節(jié)等節(jié)會(huì)平臺(tái)，精確招引旅游知名品牌企業(yè)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金塔沙漠露營公園、黑河環(huán)流火星基地、北海子濕地公園旅游開發(fā)等項(xiàng)目落地建設(shè)，謀劃啟動(dòng)航天文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育戶外運(yùn)動(dòng)、大型賽事、文化演藝等高端體驗(yàn)項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈,努力破解旅游發(fā)展季節(jié)短板，將金塔培育成為西北自駕游的最佳目的地。推動(dòng)大景區(qū)管理運(yùn)營體制創(chuàng)新，持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)游客集散中心、停車場(chǎng)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)和智慧旅游等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，全面提升旅游接待能力和服務(wù)水平。加快金塔國際酒店、航天鎮(zhèn)世紀(jì)航天星級(jí)酒店等旅游飯店建設(shè)，力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣星級(jí)飯店達(dá)到8 家以上。
四、加大品牌宣傳推廣
按照“點(diǎn)面結(jié)合，擴(kuò)面攻點(diǎn)，合力宣傳，精準(zhǔn)推介”的工作思路，瞄準(zhǔn)大媒體、大網(wǎng)絡(luò)、大場(chǎng)會(huì)、大節(jié)會(huì)，開展高端宣傳推介，通過口碑營銷、媒體營銷、事件營銷、活動(dòng)營銷、客源地營銷、政策營銷等多種手段，進(jìn)行集團(tuán)化推廣、專業(yè)化營銷，做到外宣高端大氣上檔次，內(nèi)宣全民參與廣覆蓋，“醉美胡楊、金色金塔”品牌效應(yīng)最大限度發(fā)揮。借助大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈旅游聯(lián)盟合作營銷平臺(tái)，持續(xù)深化與絲綢之路沿線重點(diǎn)城市的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共同打造精品旅游路線，著力構(gòu)建“產(chǎn)品互薦、游客互送、線路共建、利益共享”的利益共同體。積極拓展旅游客源市場(chǎng)，持續(xù)加大京津冀、長三角、珠三角、川渝陜等市場(chǎng)開拓力度，加大客源市場(chǎng)拓展力度，努力提升金塔旅游投資效益。
五、著力擴(kuò)大文化旅游融合發(fā)展和混業(yè)經(jīng)營規(guī)模
按照立足特色、融合發(fā)展的思路，積極推動(dòng)文化旅游與體育、商貿(mào)、健康、養(yǎng)老等多業(yè)融合、混業(yè)經(jīng)營，將文旅資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持引進(jìn)與扶持并重的原則，做大做強(qiáng)金塔文化旅游龍頭企業(yè)，發(fā)展文化貿(mào)易服務(wù)、文化展覽展示、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，壯大文化旅游市場(chǎng)主體。深入挖掘航天、胡楊文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)創(chuàng)作弘揚(yáng)金塔特色、謳歌改革發(fā)展成就的歌曲、影視、舞臺(tái)劇等文創(chuàng)產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。搶抓研學(xué)旅游升溫機(jī)遇，開發(fā)針對(duì)青少年群體的愛國主義、革命傳統(tǒng)、國情教育和健身勵(lì)志等文化旅游產(chǎn)品，與各大院校合作建立荒漠化生態(tài)治理研學(xué)基地，不斷豐富文化旅游研學(xué)產(chǎn)品。立足金塔縣獨(dú)特的地理地貌景觀資源，打造以“走、跑、飛、駕、騎、滑”為核心理念的戶外運(yùn)動(dòng)體育賽事，積極拓展運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)旅游新模式，精心策劃舉辦天馬行空火星節(jié)、越野摩托車場(chǎng)地障礙賽、沙漠胡楊林徒步賽、環(huán)胡楊林馬拉松賽、探尋美麗中國50 公里挑戰(zhàn)賽等賽事，共創(chuàng)品牌，擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)影響力。規(guī)劃建設(shè)金塔胡楊文化產(chǎn)業(yè)園、王子莊田園文化產(chǎn)業(yè)園、新絲路雙創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)園、金塔故事文化產(chǎn)業(yè)園、大漠文化產(chǎn)業(yè)園，努力打造集文化會(huì)展、演藝娛樂、體育健身、休閑觀光為一體的文化體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品特色和文化內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能，建設(shè)金塔鎮(zhèn)紅光村、羊井子灣鄉(xiāng)特色旅游小鎮(zhèn)，推進(jìn)東壩昱航田園綜合體和金大村、塔院村、航天村等重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，建設(shè)特色旅游商品加工銷售園區(qū)，積極推進(jìn)金塔土特產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)農(nóng)家園。發(fā)展鄉(xiāng)村購物、酒店配套購物、交通集散區(qū)導(dǎo)購等多種形式的購物旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。
第二節(jié)集約發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)
依據(jù)酒泉陸港型國家物流樞紐建設(shè)部署，以構(gòu)筑北向物流經(jīng)濟(jì)新高地為目標(biāo)，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略和南向陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局物流集散地，整合社會(huì)物流資源，集成物流、商流人流、信息流于北向通道。充分發(fā)揮金塔北向節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境需要，借助現(xiàn)代科技力量，依托啟動(dòng)建設(shè)的酒額鐵路，合理布局物流網(wǎng)點(diǎn)，配套完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施，規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式及城際通道與縣內(nèi)道路的無縫對(duì)接和高效貫通，打造鐵路現(xiàn)代物流通道。依托酒航高速公路，在出入口和進(jìn)出城干道的公路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，建設(shè)高速公路現(xiàn)代物流通道。依托嘉策鐵路延伸、北河灣至核產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)工程的實(shí)施，打造后勤保障現(xiàn)代物流通道和酒嘉煤炭集散中心。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”模式，創(chuàng)新集成業(yè)務(wù)新體系，推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)無縫化鏈接。到“十四五”末，將金塔建設(shè)成為集貨物倉儲(chǔ)、城鄉(xiāng)配送、農(nóng)產(chǎn)品物流、物流信息服務(wù)、物流包裝及快遞等配套服務(wù)設(shè)施為一體的區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。
第三節(jié)融合發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全為宗旨，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、互促發(fā)展，更好推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸。
一、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)
以金塔大數(shù)據(jù)中心、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧旅游、智慧環(huán)保、智慧城管、“雪亮工程”以及5G 網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目為牽引，支持電信、移動(dòng)、聯(lián)通加快光網(wǎng)擴(kuò)容、4G 擴(kuò)容、城區(qū)無線覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施及中國鐵塔公司5G 網(wǎng)絡(luò)通信基站建設(shè)，全面推進(jìn)“千兆城市”和“高水平全光網(wǎng)縣”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。積極打造區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐，爭(zhēng)取建設(shè)“一帶一路”互聯(lián)互通專用信息通道重要節(jié)點(diǎn)和信息平臺(tái)，為金塔縣打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地匯聚和儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)資源。充分利用金塔電力資源、氣候環(huán)境、地理區(qū)位和寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建設(shè)集基礎(chǔ)設(shè)施配套、運(yùn)營服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“三位一體”的大數(shù)據(jù)（云計(jì)算中心）產(chǎn)業(yè)基地。
二、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等，提升服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化水平。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，推動(dòng)“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)。鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快金塔縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，積極發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)平臺(tái)，提升商貿(mào)物流專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，積極發(fā)展新型商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。推廣酒泉國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進(jìn)農(nóng)村物流、金融服務(wù)加快發(fā)展。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、胡楊文化節(jié)、敦煌行絲綢之路國際旅游節(jié)等平臺(tái)，促進(jìn)電子商務(wù)業(yè)與會(huì)展經(jīng)濟(jì)和節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)深度融合，拓寬市場(chǎng)份額。
三、金融服務(wù)業(yè)
把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做為最主要服務(wù)對(duì)象，引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金及各類資產(chǎn)管理公司的設(shè)立，積極發(fā)展“綠色金融”，形成多層次金融市場(chǎng)體系。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行及民間融資機(jī)構(gòu)等，釋放民間資本活力。建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展交易和融資業(yè)務(wù)，盤活農(nóng)村資源要素。積極推進(jìn)以社會(huì)信用體系為支撐的金融服務(wù)平臺(tái)建立，建立銀企常態(tài)化對(duì)接合作機(jī)制，加快發(fā)展中小微企業(yè)金融服務(wù)和農(nóng)村金融等普惠金融。支持企業(yè)運(yùn)用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)債權(quán)融資工具，增強(qiáng)融資能力。加強(qiáng)與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極拓寬保險(xiǎn)資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資渠道。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)守金融風(fēng)險(xiǎn)防控底線。
四、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)
將研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)與打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新能源、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品開發(fā)、靜脈產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求融為一體，突出研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵作用，建立研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系，組建專業(yè)對(duì)口的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)建全鏈條服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科研資源整合，引進(jìn)國內(nèi)外專家隊(duì)伍，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。著手建立具備技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實(shí)體，發(fā)展綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
第四節(jié)精準(zhǔn)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求，適應(yīng)社會(huì)分工的精細(xì)化以及社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化，精準(zhǔn)推進(jìn)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)向智能化、體驗(yàn)式、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型，催生新業(yè)態(tài)，培育新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
一、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
建立和完善社會(huì)服務(wù)體系，全面推進(jìn)便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭，形成社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)功能完善化、服務(wù)活動(dòng)有序化、志愿者隊(duì)伍普及化的社會(huì)便民利民服務(wù)的有效模式，促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)。圍繞提升生活品質(zhì)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、護(hù)理、物管等多種類型的家政服務(wù)。完善老舊社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，督促新建居住區(qū)附帶建設(shè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施早餐供應(yīng)點(diǎn)示范工程，扶持規(guī)模較大的家政服務(wù)示范企業(yè)依托城區(qū)、街道建立服務(wù)中心。探索智慧社區(qū)建設(shè)新模式，積極建設(shè)“掌上智慧社區(qū)”試點(diǎn)工作，以“智能化”推進(jìn)個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向精準(zhǔn)化升級(jí)。
二、快遞配送產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)消費(fèi)需求變化趨勢(shì)，實(shí)施精準(zhǔn)化配送，引導(dǎo)倉儲(chǔ)企業(yè)和連鎖商業(yè)企業(yè)完善配套設(shè)施，建設(shè)食品、醫(yī)藥、健身、美容、裝修、家電等快遞配送中心。擴(kuò)大“快遞+電商”、“快遞＋超市”、“快遞＋連鎖店”、快遞+旅館”等配送規(guī)模，以適應(yīng)城市快節(jié)奏生活方式。大力推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)入戶”工程，助力鄉(xiāng)村振興。加快快遞專用車輛升級(jí)改造，鼓勵(lì)快遞與廢物包裝物資回收相結(jié)合，發(fā)展綠色快遞。扶持一批大型物流企業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)集團(tuán)，打造集散能力較強(qiáng)的物流快遞園區(qū)。
三、批零住餐業(yè)
實(shí)施城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系統(tǒng)一建設(shè)工程，積極發(fā)展大型商品交易市場(chǎng)、公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)交易市場(chǎng)和縣鄉(xiāng)便民市場(chǎng)。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，打造基地建設(shè)、收購加工、倉儲(chǔ)保鮮、交易配送系列化的流通服務(wù)體系。加快培育地方電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，合作國內(nèi)知名電商開展屬地化結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)餐飲住宿業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)老等相互融合，發(fā)展特色服務(wù)項(xiàng)目，拓展新的消費(fèi)增長點(diǎn)。積極引導(dǎo)住宿餐飲行業(yè)創(chuàng)新營銷模式和服務(wù)方式，運(yùn)用電子商務(wù)等平臺(tái)拓展市場(chǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、微博打折、微信促銷、刷二維碼等新型營銷方式，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。支持傳統(tǒng)餐飲業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)訂平臺(tái)、中央廚房、餐飲配送、質(zhì)量追溯等新型服務(wù)體系。到“十四五”末，培育限額以上批零住餐企業(yè)5 家以上。
四、健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和社會(huì)力量主體作用，著力構(gòu)建政府保障基本、社會(huì)增加供給、市場(chǎng)提升層次的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。依托養(yǎng)老公寓、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，推進(jìn)從傳統(tǒng)的醫(yī)療治療型向疾病預(yù)防型轉(zhuǎn)變。發(fā)展健康教育、智慧醫(yī)療、養(yǎng)生保健、精神慰藉等新興業(yè)態(tài)，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等便捷服務(wù)，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色服務(wù)。開發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際需要的養(yǎng)老服務(wù)方式，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、民政等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老資源與城市養(yǎng)老資源、公辦養(yǎng)老資源與民辦養(yǎng)老資源、特色養(yǎng)老資源與基本養(yǎng)老資源，打造候鳥式、護(hù)理式、休假式、旅游式養(yǎng)老模式，推動(dòng)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。
第九章加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程打造新型“戈壁明珠城”
緊緊圍繞“打造戈壁明珠城，建設(shè)酒嘉后花園”發(fā)展定位，加快優(yōu)化國土空間布局，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建智能城管治理體系，不斷完善城市綜合功能，培育特色中心集鎮(zhèn)，把金塔建設(shè)成為發(fā)展更有溫度、民生更有厚度、城市更顯活力的新型“戈壁明珠城”。到“十四五”末，城市建成區(qū)面積達(dá)到7.5 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源利用、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，合理安排國土空間保護(hù)、開發(fā)和整治，促進(jìn)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。
明確“三條控制線”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，提升國土空間治理能力和水平。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀用地情況和人口集聚態(tài)勢(shì)，合理確定城市集中建設(shè)區(qū)范圍和城市建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)城市從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能區(qū)空間布局。統(tǒng)籌新區(qū)與舊區(qū)、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、建設(shè)空間與生態(tài)空間關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。科學(xué)確定城市集中建設(shè)區(qū)的功能分區(qū)（居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)、綠地休閑區(qū)、公用設(shè)施集中區(qū)、特色功能區(qū)等）。加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，合理安排城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類用地，建立健全開發(fā)邊界外圍預(yù)留城鎮(zhèn)空間的開發(fā)利用機(jī)制，推動(dòng)土地集約高效利用。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，全面構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿秃髣?，逐步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
一、以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，建立特色鮮明城鎮(zhèn)體系
按照“多規(guī)合一”要求編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、主題村莊”三位一體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。依托甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，加快金瑞科創(chuàng)城建設(shè)，對(duì)上協(xié)調(diào)成立人口管理機(jī)構(gòu)和公安、環(huán)保、核安全管理、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，適時(shí)啟動(dòng)金瑞科創(chuàng)城二期、三期建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住、商貿(mào)服務(wù)、公共管理、公共服務(wù)和交通運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施，將金瑞科創(chuàng)城建設(shè)成為功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、深度融合的軍民融合城。發(fā)揮毗連酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將航天鎮(zhèn)建成以航天、航空旅游為主題的“航空小鎮(zhèn)”。依托沙漠胡楊林景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將中東鎮(zhèn)建成以旅游服務(wù)為主題的“胡楊小鎮(zhèn)”。借力北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模發(fā)展和酒額鐵路的建成通車，將大莊子鎮(zhèn)、西壩鎮(zhèn)、鼎新鎮(zhèn)建成以保障服務(wù)為主的商貿(mào)型物流小鎮(zhèn)。立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在金塔鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、羊井子灣鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)培育一批特色主題村莊。
二、以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制
加快產(chǎn)城融合發(fā)展，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，建立健全引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、要素向農(nóng)村流動(dòng)的政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與精深加工業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)融合，培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，挖掘田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造一批生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線路。
三、以自由流動(dòng)為依托，健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制
積極推動(dòng)戶籍制度改革，鼓勵(lì)各類人員在金塔縣城落戶，并確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。健全農(nóng)村土地交易平臺(tái)機(jī)制，允許農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保融資，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推進(jìn)空置房和舊宅基地有償退出。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，優(yōu)化村莊用途布局。按照國家統(tǒng)一部署，加快建立集體經(jīng)營性建設(shè)土地入市制度。支持開展縣域內(nèi)鄉(xiāng)村閑置房屋、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地用于支持鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)2 萬以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
四、以建設(shè)美好家園為目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制
搶抓酒泉建設(shè)國家陸港型物流樞紐承載城市和區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市機(jī)遇，加快推進(jìn)酒額鐵路金塔段建設(shè)，拓寬改造金嘉公路，全力做好肅航路、酒金路、北河灣至核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園連接路等區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行管理，利用嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)、鼎新機(jī)場(chǎng)、策克口岸等外出通道，積極打造現(xiàn)代物流運(yùn)輸、信息、倉儲(chǔ)、配送平臺(tái)，力爭(zhēng)形成與酒泉市、嘉峪關(guān)市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。推進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體配置，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、一體化。重點(diǎn)加快農(nóng)村供排水、供熱、電網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)配套設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。提升教育、文化、醫(yī)療、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)能力，促進(jìn)公共資源共建、共享，以增強(qiáng)集鎮(zhèn)人流物流集散能力和輻射帶動(dòng)作用，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。
第三節(jié)實(shí)施城市更新行動(dòng)
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)領(lǐng)域短板，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力和對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。
一、提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平
以民生改善為根本，以群眾滿意為目標(biāo)，牢牢把握新一輪國家及省市政策機(jī)遇，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。把群眾關(guān)心關(guān)注的市政道路、公園廣場(chǎng)、城市“三供”等民生工程作為工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)市政道路、公共綠地、便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)步伐，實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置、建筑垃圾消納場(chǎng)、自來水廠凈化、攔河灣水源地維修加固、熱源廠擴(kuò)容改造等重大基礎(chǔ)配套項(xiàng)目，著力促進(jìn)城市硬件提檔升級(jí)，不斷提升城市綜合保障能力。以做美城市為目標(biāo)，以園林綠化、城區(qū)亮化、市容美化為重點(diǎn)，實(shí)施綠化亮化美化“三化”工程。堅(jiān)持改建并舉，實(shí)施老城區(qū)路燈改造提升和城區(qū)路段公共建筑樓體亮化工程，進(jìn)一步提高城市亮化水平，豐富市民文化生活，彰顯現(xiàn)代化城市魅力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的原則，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，全力打造以道路綠化為骨架、綠苑廣場(chǎng)為重點(diǎn)、環(huán)城綠化為屏障的全方位園林綠化新格局。到“十四五”末，城市基礎(chǔ)設(shè)施完好率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)供水率、道路硬化率、燃?xì)馄占奥省⒓泄崧?、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%，城市綠化覆蓋率達(dá)到43.95%以上，綠地率達(dá)到40.58%以上，人均公共綠地面積達(dá)到22.62 平方米以上，建成“國家園林縣城”。
二、拓展提升城市服務(wù)功能
堅(jiān)持“打造戈壁明珠城，建設(shè)酒嘉后花園”的城市發(fā)展定位，以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，完善城市規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色風(fēng)貌，以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)高品位建設(shè)。優(yōu)化城市功能布局，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，科學(xué)配置行政、金融、商業(yè)等公共設(shè)施資源，重點(diǎn)完成新城區(qū)行政服務(wù)中心、綜治中心、游泳館等各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間。加快推進(jìn)新城區(qū)新城麗景二期、潤府名苑、金悅府等商住開發(fā)及以精品百貨、大型超市、餐飲娛樂等多種業(yè)態(tài)為主體的大型商業(yè)圈建設(shè)，完善和提升城市功能。狠抓老城區(qū)改造提升，實(shí)施棚戶區(qū)土地整理、拆遷片區(qū)綠化、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，2000 年以前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)基本完成。牢固樹立“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，有針對(duì)性地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，推進(jìn)福鑫園、鑫盛花園等老城區(qū)住宅小區(qū)完成續(xù)建工程。加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合性改造，加大公共租賃住房建設(shè)，提高廣大群眾對(duì)改善住房條件的基本需求。推動(dòng)供排水、供熱、停車場(chǎng)、污水處理等硬件設(shè)施升級(jí)，提高物業(yè)管理水平，提高城市形象。力爭(zhēng)到“十四五”末，城市空間不斷拓展，城區(qū)承載能力明顯提升，人居環(huán)境顯著改善。
三、提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力
完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)施鴛鴦池等重點(diǎn)庫區(qū)河流和重點(diǎn)河段排沙清淤治理，將水湖林田草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和城市開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提升自然蓄水排水能力。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。進(jìn)一步健全完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防御、評(píng)估和應(yīng)急救助體系和人防、消防等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，實(shí)施應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。
第四節(jié)加快“智慧金塔”建設(shè)
搶抓中國制造“2025”、數(shù)字中國、絲綢之路信息港建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)金塔大數(shù)據(jù)中心，積極培育一批數(shù)據(jù)信息骨干企業(yè)，支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、企業(yè)管理等領(lǐng)域應(yīng)用推廣，促進(jìn)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快城市信息化平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)市政設(shè)施、公共服務(wù)、基層社區(qū)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化管理，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”，打造服務(wù)高效便捷的智慧城市。
一、完善公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，打造布局合理、設(shè)施完善、功能齊全的智慧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
二、推進(jìn)政務(wù)及數(shù)據(jù)資源共享
依托已有基礎(chǔ)全面推進(jìn)電子政務(wù)集約化，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、協(xié)同性建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急、市政、交通、衛(wèi)生、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門間數(shù)據(jù)共享互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、清洗、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與國家、省市平臺(tái)跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合場(chǎng)景需求，建設(shè)綜合性、一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，支撐縣域健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“一網(wǎng)通辦”“不來即享”，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。依托數(shù)據(jù)交換共享、綜合管理、公共服務(wù)三個(gè)平臺(tái)，建立覆蓋民生服務(wù)、社會(huì)管理、政務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大領(lǐng)域的信息化公共服務(wù)體系，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力、平臺(tái)“賦能”水平、信息化在城市綜合管理和便民、利民、惠民服務(wù)中的應(yīng)用水平。
三、完善智慧城市管理
統(tǒng)籌推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)，將三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理信息資源整合，加快“數(shù)字化城管”建設(shè)，建立建全縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化、數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、常態(tài)化和現(xiàn)代化。進(jìn)一步提升社會(huì)公共安全管理水平。依托雪亮工程基礎(chǔ)設(shè)施和共享數(shù)據(jù)，健全完善“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，提高對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的控制力。整合全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)和智慧消防信息系統(tǒng)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和協(xié)調(diào)處置能力，打造共建共治共享共創(chuàng)的應(yīng)急管理智慧化新模式。運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十章傾力保障改善民生提升人民生活品質(zhì)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，用心解決好群眾的急難救助愁盼問題，以共建共享拓展社會(huì)事業(yè)發(fā)展新局面，提高現(xiàn)代化生活水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)列為第一要?jiǎng)?wù)。“十四五”期間，總體實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，人力資源市場(chǎng)供求平衡，就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)范，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)更加明顯，勞動(dòng)者就業(yè)能力明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。
一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)
充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)作用，著力保障項(xiàng)目的人力資源供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，把吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)作為重要內(nèi)容，組織開展就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)有勞動(dòng)用工需求的重大項(xiàng)目，優(yōu)先組織失業(yè)人員就業(yè)。到“十四五”末，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，累計(jì)完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)1 萬人以上。
二、積極落實(shí)政策，以政策扶持穩(wěn)定就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，落實(shí)好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，不斷豐富和完善就業(yè)政策，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶力度，繼續(xù)落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。建立健全以申報(bào)登記、入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理、幫扶援助為核心的就業(yè)援助長效機(jī)制，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三、完善援助機(jī)制，以政府援助幫扶就業(yè)
進(jìn)一步加大就業(yè)援助力度，加大對(duì)殘疾人、退役軍人、高校畢業(yè)生等各類就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，不斷探討完善就業(yè)援助方式和手段，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主體，以政府援助幫扶就業(yè)為輔助，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，到“十四五”末，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)實(shí)踐帶動(dòng)就業(yè)
大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策效應(yīng)，激發(fā)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、資金融通、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、事務(wù)代理、法律援助等全方位服務(wù)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。到“十四五”末，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6000 萬元，帶動(dòng)就業(yè)4500 人以上。
五、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
積極推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作、縱向貫通、橫向聯(lián)合的組織管理體系，面向城鄉(xiāng)廣泛開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)步伐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性人力資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化推進(jìn)。到“十四五”末，累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力10 萬人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入25 億元。
六、加強(qiáng)體系建設(shè)，以服務(wù)推動(dòng)就業(yè)
不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、完善服務(wù)功能、加強(qiáng)就業(yè)權(quán)益保障和經(jīng)費(fèi)保障，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等、規(guī)范、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)者更加充分的就業(yè)。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
全面落實(shí)黨的教育方針，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，著眼推進(jìn)教育現(xiàn)代化，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦教育內(nèi)涵建設(shè)，深化教育綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，完善現(xiàn)代教育體系，推動(dòng)各階段教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育。到“十四五”末，基本構(gòu)建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，全縣教育綜合實(shí)力保持在全市乃至全省先進(jìn)行列。公共教育服務(wù)更加公平，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，教育治理體系不斷增強(qiáng)，教育布局結(jié)構(gòu)更加合理。學(xué)前三年毛入園率保持在99.6%以上，九年義務(wù)教育鞏固率保持在99.7%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%以上。
一、狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)
全面加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)交流，建立校長后備人才庫，落實(shí)教師各項(xiàng)待遇?？h中學(xué)和縣汽修中專研究生學(xué)歷教師達(dá)到10%以上，縣汽修中專雙師型專任教師比例達(dá)到60%以上。
二、持續(xù)推進(jìn)教育公平
推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，到“十四五”末，優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)到80%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，2022 年創(chuàng)建為國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)合格率保持在98%以上，高考一本、本科上線率處于全市前列。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童少年、留守兒童等特殊群體受教育權(quán)利。加強(qiáng)縣職教中心建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力明顯提升。
三、深化教育綜合改革
深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，制定出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，扎實(shí)推進(jìn)高中新課改和高考改革，研究制定《金塔縣高考綜合改革實(shí)施方案》。深化教育督導(dǎo)改革和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
四、持續(xù)改善辦學(xué)條件
加快實(shí)施縣二中整體搬遷入城項(xiàng)目續(xù)建和縣二幼改建工程、中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造等建設(shè)項(xiàng)目，新建校舍14.52 萬平方米，維修改造校舍6.45萬平方米，改造體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)5.08 萬平方米。加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合運(yùn)用5G 技術(shù)，著力推進(jìn)“智慧校園”建設(shè)，全面提升教育現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)推進(jìn)“健康金塔”建設(shè)
深入貫徹新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，以推進(jìn)健康金塔建設(shè)為主線，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全方位、全周期保障人民群眾身體健康。到“十四五”末，覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生健康制度初步建立，城鄉(xiāng)居民健康水平顯著提高，綜合反映居民健康的主要指標(biāo)達(dá)到全省、全市領(lǐng)先水平，其他主要發(fā)展指標(biāo)接近或達(dá)到全省、全市領(lǐng)先水平。
一、全面落實(shí)健康中國行動(dòng)
聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，以實(shí)施健康金塔行動(dòng)為抓手，全方位干預(yù)健康影響因素，維護(hù)全生命周期健康。鞏固擴(kuò)大創(chuàng)衛(wèi)成果，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，引導(dǎo)開展環(huán)境綠化美化建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，逐步提高農(nóng)村創(chuàng)衛(wèi)覆蓋面。積極探索建立以家庭為單元，形式多樣的健康教育模式，倡導(dǎo)居民健康生活方式，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量。
二、均衡配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源
加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加快建成以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的新型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。以“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”為抓手，加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)推廣應(yīng)用，建成全民健康信息平臺(tái)，提供覆蓋全生命周期的健康信息服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《金塔縣衛(wèi)生人才激勵(lì)穩(wěn)定和引進(jìn)辦法》等優(yōu)惠政策，每年引進(jìn)全日制醫(yī)學(xué)本科生10 人以上，選派業(yè)務(wù)骨干赴上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)不少于50 人。
三、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主，進(jìn)一步健全鼠疫、新冠肺炎等重點(diǎn)傳染病防控體系，提升實(shí)驗(yàn)室病原檢測(cè)能力。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提高縣域衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障水平。積極爭(zhēng)取國家專項(xiàng)政策支持，通過實(shí)施縣疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升等一批公共衛(wèi)生和應(yīng)急醫(yī)療項(xiàng)目，全面加強(qiáng)全縣傳染病防控體系建設(shè)。
四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
貫徹落實(shí)國家生育政策，完善生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加大計(jì)劃生育特殊家庭幫扶措施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
五、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
以提升疫情防控救治能力為重點(diǎn)，實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控能力提升、縣醫(yī)院救治能力提升等項(xiàng)目，全面加強(qiáng)全縣公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。以衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)施縣新城醫(yī)院、金瑞科創(chuàng)城醫(yī)院等衛(wèi)生健康項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十四五”末，全面建成醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等功能齊全的衛(wèi)生健康服務(wù)新體系。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以建設(shè)文化強(qiáng)縣為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)基層為重點(diǎn)，以人才建設(shè)為根本，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，聚焦體制創(chuàng)新、市場(chǎng)主體培育、項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)、行業(yè)管理等5個(gè)方面，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，提高群眾身體素質(zhì)和文化素養(yǎng)，為推動(dòng)金塔高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。到“十四五”末，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
一、強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)
健全完善“兩館兩中心”服務(wù)功能，深入實(shí)施文化惠民工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)文化基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施肩水金關(guān)漢簡(jiǎn)展示利用、金塔長城國家公園風(fēng)景廊道示范段建設(shè)、金塔文化和旅游數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)目。繼續(xù)做好公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放工作，大力整合基層公共文化資源，提高文化設(shè)施利用率，提升文化服務(wù)水平。
二、打造公共文化服務(wù)品牌
高質(zhì)量舉辦好胡楊文化旅游節(jié)和航天文化藝術(shù)節(jié)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，精心組織胡楊林徒步賽、山地自行車賽、馬拉松挑戰(zhàn)賽等群眾體育活動(dòng)。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)資源特色、民俗風(fēng)情舉辦各具特色的時(shí)令節(jié)會(huì)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、特色文藝展演等文化惠農(nóng)活動(dòng)。深入挖掘漢簡(jiǎn)文化、民俗文化、航天文化、胡楊文化，將體現(xiàn)地域差異化的文化符號(hào)廣泛應(yīng)用于景區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游商品及文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域，加大地方文藝作品創(chuàng)作力度，促進(jìn)特色文化產(chǎn)品向文化旅游商品轉(zhuǎn)化。
三、加強(qiáng)非遺傳承保護(hù)和利用
爭(zhēng)取非遺傳承保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，加大非遺傳承保護(hù)經(jīng)費(fèi)支持，并對(duì)金塔縣優(yōu)秀非遺產(chǎn)品和優(yōu)秀傳承人給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高傳承人的創(chuàng)作積極性。繼續(xù)做好傳統(tǒng)技藝、風(fēng)情民俗等項(xiàng)目的傳承保護(hù)與開發(fā)利用，加大文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度，增加金塔文化產(chǎn)品附加值。
四、強(qiáng)化公共文化市場(chǎng)管理
嚴(yán)厲打擊非法印刷、制作出售盜版、色情和政治性非法出版物的行為，抓住重點(diǎn)時(shí)段組織開展“行業(yè)清源”等專項(xiàng)行動(dòng)，打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，凈化文化市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第五節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
一、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
改革創(chuàng)新人才管理理念、管理方式、管理機(jī)制，使專業(yè)技術(shù)人才選拔有標(biāo)準(zhǔn)、使用有依據(jù)、考核有尺度、培訓(xùn)有目標(biāo)、個(gè)人努力有方向。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。到“十四五”末，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，年均增長2.5%。
二、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)
深化產(chǎn)教融合、校企合作，依托縣職業(yè)中專，建立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌整合縣域各類培訓(xùn)項(xiàng)目，開展好在職職工、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，特別是在核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批高等工程技術(shù)應(yīng)用性人才。嚴(yán)格落實(shí)好國家和省市關(guān)于高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和配套措施，加快制度創(chuàng)新，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者梯次發(fā)展，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。到“十四五”末，培訓(xùn)自動(dòng)化、儀表控制、數(shù)控機(jī)床等高技能型人才7500 人以上。
三、加大人才引進(jìn)工作力度
探索職業(yè)學(xué)校與合作企業(yè)“雙棲人”互聘機(jī)制，實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和社會(huì)服務(wù)組織，積極引導(dǎo)人才向縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集聚。完善急需緊缺人才引進(jìn)使用政策，健全吸引、激勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制，采用“柔性引進(jìn)”的靈活方式，通過聘請(qǐng)咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作、承擔(dān)項(xiàng)目與課題研究等靈活方式，引進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)、旅游經(jīng)營、城市管理、教育等領(lǐng)域高級(jí)人才。
第六節(jié)兜牢社會(huì)保障底線
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，到“十四五”末，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會(huì)保障體系。
一、堅(jiān)決實(shí)施全民參保行動(dòng)
堅(jiān)持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，擴(kuò)大中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體參保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保，加快建立健全全民共享、公平可及的社會(huì)保障體系。堅(jiān)決落實(shí)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，確保按時(shí)足額發(fā)放。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助機(jī)制，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，探索發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高保障水平。
二、健全社會(huì)救助體系
健全與城鄉(xiāng)居民生活水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“資金+物資+服務(wù)”的救助模式，嚴(yán)格落實(shí)低保、特困、臨時(shí)救助等救助政策，加強(qiáng)孤困兒童、殘疾人等特殊群體關(guān)愛服務(wù)保障，加快形成救助精準(zhǔn)及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的社會(huì)救助工作新格局。將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾及時(shí)納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，對(duì)因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥鰰簳r(shí)困難的人員實(shí)施救助，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。
三、完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，積極培育扶持為老服務(wù)企業(yè)及社會(huì)組織增加居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持建設(shè)一批以社會(huì)資本投入為主體、政府投入為引導(dǎo)的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老新模式，加強(qiáng)政策供給、制度供給、服務(wù)供給、行業(yè)監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
四、保障婦女兒童基本權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，強(qiáng)化對(duì)留守婦女兒童、單親母親、困境婦女兒童的關(guān)愛保護(hù)，千方百計(jì)做好事、解難事、辦實(shí)事。堅(jiān)決依法打擊侵犯婦女、損害兒童權(quán)益的犯罪行為，持續(xù)開展反家庭暴力維權(quán)行動(dòng)，加大未成年人保護(hù)力度，促進(jìn)婦女、兒童事業(yè)健康全面發(fā)展。
五、發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)
改革慈善事業(yè)體制機(jī)制，大力培育和發(fā)展基層慈善組織。積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，著力補(bǔ)齊殯葬設(shè)施建設(shè)短板。加強(qiáng)孤兒救助和兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。
六、做好退役軍人服務(wù)保障
健全退役軍人服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，提升服務(wù)保障能力。落實(shí)好優(yōu)撫安置政策待遇，創(chuàng)新褒揚(yáng)激勵(lì)舉措，持續(xù)深化雙擁共建，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城。
第十一章全面深化改革創(chuàng)優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持把深化改革作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，主動(dòng)融入和服務(wù)國家、省市對(duì)外開放大局，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)改革對(duì)發(fā)展的帶動(dòng)力，提高推進(jìn)改革的創(chuàng)造力，不斷推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和一二三產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)金塔縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型經(jīng)營主體，探索推進(jìn)“小地變大地,一戶一塊田”改革，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。積極開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體權(quán)益。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置使用形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
二、深化財(cái)稅金融體制改革
深化稅收征管制度改革，強(qiáng)化縣內(nèi)跨區(qū)域建筑施工企業(yè)注冊(cè)管理，提升財(cái)政保障能力。深化預(yù)算管理體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政支出提質(zhì)增效。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債及融資行為，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。深化投融資體制改革，加強(qiáng)政銀企合作，充分發(fā)揮縣級(jí)融資平臺(tái)作用，積極引進(jìn)金融服務(wù)企業(yè)，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)入各發(fā)展領(lǐng)域，提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效性。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，完善企業(yè)上市掛牌后備資源梯次培育和扶持機(jī)制。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全分級(jí)診療制度，完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。全面建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范醫(yī)院章程管理過程，深化人事薪酬制度改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)行全面預(yù)算管理制度，推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化。鞏固完善基層運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化基本藥物應(yīng)用，推進(jìn)基層編制備案管理，建立基層衛(wèi)生積極有效的用人和干事激勵(lì)機(jī)制。
四、深化要素市場(chǎng)化配置改革
深化土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)體系，促進(jìn)市場(chǎng)資源高效配置和利用。全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。放寬民間投資領(lǐng)域限制，采取多種方式引入民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，積極落實(shí)招商引資政策，吸引央企、國企、上市公司等公司在園區(qū)建設(shè)“園中園”，完善園區(qū)現(xiàn)國有公司的管理體制和機(jī)制，推進(jìn)公司面向市場(chǎng)開展施工、租賃、有償服務(wù)等市場(chǎng)化運(yùn)營創(chuàng)收業(yè)務(wù)。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，深入清理下放行政審批事項(xiàng)，完善項(xiàng)目并聯(lián)審批和“不來即享”服務(wù)機(jī)制，全面推動(dòng)政府重點(diǎn)事項(xiàng)“一窗通辦”，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境。全面完成城鄉(xiāng)“一體化”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，創(chuàng)新行政管理方式，建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，完善減稅降費(fèi)政策，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，真正實(shí)現(xiàn)利企便民。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建以信用為核心的新型行政管理、社會(huì)治理和市場(chǎng)自律體制機(jī)制，營造誠信社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
把“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移全面深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)互促互助發(fā)展新格局中占據(jù)先機(jī)，主動(dòng)作為，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、投資提速升級(jí)。
一、持續(xù)擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長最有效的支撐，科學(xué)研究謀劃項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。提高新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資、民間投資比重，保持投資合理增長。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全、公共衛(wèi)生、民生保障、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。深化投融資體制改革，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力開展招商引資，增強(qiáng)投資接續(xù)動(dòng)能，聚焦文化旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精細(xì)化工、核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種方式，全方位開展招商引資，大力引進(jìn)“三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈”內(nèi)外大循環(huán)項(xiàng)目，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的比重。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目落地服務(wù)機(jī)制，積極營造企業(yè)投資發(fā)展的“生態(tài)洼地”，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
二、提升交通運(yùn)輸通達(dá)能力
緊緊圍繞“推進(jìn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)人民滿意交通”的發(fā)展核心，堅(jiān)持傳統(tǒng)基建和“新基建”兩輪驅(qū)動(dòng)，緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)和大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)縣際對(duì)外運(yùn)輸大通道工程，全力抓好S65 肅州至酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心公路、胡楊林景區(qū)至大墩門至上元公路、縣城至核產(chǎn)業(yè)園雙城快速通道、酒額鐵路金塔火車站連接道路、胡楊林景區(qū)至金嘉路建設(shè)。加快建設(shè)酒泉—額濟(jì)納旗鐵路、酒額鐵路—北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園—嘉策鐵路聯(lián)結(jié)線等項(xiàng)目，爭(zhēng)取到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)展南拓北的公鐵路網(wǎng)格局基本形成，成為蘭新鐵路、蘭新高速與京新鐵路、京新高速在西北地區(qū)重要的南北公、鐵聯(lián)絡(luò)線。優(yōu)化全縣公路網(wǎng)絡(luò)布局，滿足區(qū)域交通量快速增長需求，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)道路建設(shè)和升級(jí)改造。積極推進(jìn)覆蓋市縣鎮(zhèn)村的多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸網(wǎng)、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)和物流服務(wù)網(wǎng)有效銜接。
三、構(gòu)建北向“黃金門戶”
以大河西經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展為核心，堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與大河西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)際聯(lián)系，依托漢簡(jiǎn)文化、居延文化、航天文化、胡楊文化等深厚的文化底蘊(yùn)，發(fā)揮好胡楊文化旅游節(jié)平臺(tái)作用，積極舉辦學(xué)術(shù)研討、文化論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)與絲綢之路沿線區(qū)域的人文交流，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加快互動(dòng)共贏發(fā)展，努力把金塔打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通往內(nèi)蒙、外蒙及周邊地區(qū)的“黃金門戶”和重要節(jié)點(diǎn)。加快交通設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)運(yùn)輸大通道工程，實(shí)現(xiàn)公路鐵路內(nèi)通外聯(lián)，切實(shí)構(gòu)建對(duì)外開放大通道。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)洽談合作，加強(qiáng)與中農(nóng)網(wǎng)、中遠(yuǎn)海運(yùn)等大型物流企業(yè)合作，建設(shè)鐵路貨物集散中心和集裝箱聯(lián)運(yùn)體系，吸引國內(nèi)外大型物流、快遞企業(yè)在工業(yè)集中區(qū)設(shè)立分撥中心、倉儲(chǔ)中心、配送中心等分支機(jī)構(gòu)，融入國內(nèi)現(xiàn)代供應(yīng)鏈流通體系。
四、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
多點(diǎn)融入酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈和酒泉市國家陸港型物流樞紐城市建設(shè)布局，謀劃建設(shè)智慧物流園、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)，積極融入國內(nèi)供應(yīng)鏈流通體系。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)外貿(mào)出口由農(nóng)產(chǎn)品出口向精細(xì)化工、高端建材產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮西域陽光、杰尼爾種子等骨干外貿(mào)企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”行動(dòng)，用好“天馬號(hào)”“嘉峪關(guān)號(hào)”等中歐（亞）國際貨運(yùn)班列，推進(jìn)金塔縣農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品向中西亞、東南亞地區(qū)出口，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，力爭(zhēng)“十四五”末，全縣進(jìn)出口總額突破1 億元，較“十三五”時(shí)期翻兩番。
五、擴(kuò)大不同層次的對(duì)外開放合作
著力培育新型外貿(mào)出口主體，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源、化工建材、節(jié)水等方面龍頭企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)對(duì)有訂單、有效益企業(yè)信貸金融的支持力度，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)能增量改造，提高產(chǎn)品出口品質(zhì)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，以“三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈”為重點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合共建研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)推廣示范基地。擴(kuò)大與甘肅省其他區(qū)域、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)銷售供應(yīng)、旅游資源合作開發(fā)和承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移等合作。加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品種植相關(guān)研究所等科研機(jī)構(gòu)合作，共同建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加實(shí)驗(yàn)基地。
六、全面激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力
以擴(kuò)大消費(fèi)服務(wù)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城市夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、地?cái)偨?jīng)濟(jì)。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，刺激團(tuán)體、企業(yè)消費(fèi)。積極推進(jìn)商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)開展多種形式促銷活動(dòng)，營造寬松舒適的消費(fèi)環(huán)境，努力讓老百姓明白消費(fèi)、放心消費(fèi)、快樂消費(fèi)。
第十二章提升安全發(fā)展能力建設(shè)更高水平“平安金塔”
牢固樹立國家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，為高質(zhì)量發(fā)展塑造安全環(huán)境。到“十四五”末，平安建設(shè)滿意率、知曉率、參與率均達(dá)到98%以上。
第一節(jié)堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范化解機(jī)制，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，做好環(huán)疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。深入實(shí)施清朗網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)，完善內(nèi)容監(jiān)測(cè)、技術(shù)管控、態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急等機(jī)制，確保意識(shí)形態(tài)安全。堅(jiān)持黨管武裝原則，做好國防動(dòng)員、后備力量建設(shè)、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作，統(tǒng)籌縣內(nèi)兩大軍事基地、中核甘肅核產(chǎn)業(yè)園的保障與服務(wù)，構(gòu)建和完善軍地一體、軍民融合、資源共享的安全保障機(jī)制，加強(qiáng)涉核涉軍安全管理、事故應(yīng)急處置，確保國防和國家重大項(xiàng)目建設(shè)安全穩(wěn)定。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深入做好民族宗教工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第二節(jié)確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。加強(qiáng)大宗戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護(hù)水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)防范處置長效機(jī)制，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法集資、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)犯罪，扎實(shí)開展公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第三節(jié)保障人民生命安全
健全生產(chǎn)安全隱患綜合治理體系，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制道路交通、建筑施工、礦山、化工等領(lǐng)域重特大安全事故。加快應(yīng)急管理體制改革，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障和應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)礦山救援搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等核心領(lǐng)域應(yīng)急能力。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全執(zhí)法，提高食品藥品等健康產(chǎn)品安全保障水平，加強(qiáng)特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。廣泛開展安全教育，提升全民安全素養(yǎng)和安全防范意識(shí)。
第四節(jié)加快“法治金塔”建設(shè)
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全重大行政決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入宣傳貫徹《民法典》，完善人民群眾參與和促進(jìn)法治建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)治理等機(jī)制，營造“法治金塔”建設(shè)良好氛圍。深化司法體制綜合配套改革，完善公共法律服務(wù)體系，落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。深化行政執(zhí)法體制改革，加快市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。堅(jiān)持掃黑治亂雙管齊下，健全完善掃黑除惡長效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化開展，不斷凈化社會(huì)治安環(huán)境。
第五節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，依法打擊各類違法犯罪，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，真正建立高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公開公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和嚴(yán)格平等的市場(chǎng)法治環(huán)境。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供高效、精準(zhǔn)的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會(huì)心態(tài)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群管控幫教、生活救助、法律援助。支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等參與社會(huì)治理，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治“五治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
第十三章完善保障體系強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確政府主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，聚集追趕超越的強(qiáng)大合力，形成推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的廣泛共識(shí)和磅礴力量，完成宏偉的發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國理政的重要方式。為確保全縣“十四五”發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策的制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，建立發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，積極謀劃黨建引領(lǐng)發(fā)展的工作載體，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)治理基層的各類短板，為中央、省市縣委決策落地落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。健全完善黨和國家監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展廉政和警示教育，加強(qiáng)政治監(jiān)督，深化政治巡察，扎實(shí)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作，從組織紀(jì)律上保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
第二節(jié)建立健全考核體系
規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，具有法律效力。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的認(rèn)識(shí)，及時(shí)部署，周密組織，精準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。對(duì)規(guī)劃提出的目標(biāo)、項(xiàng)目、任務(wù)要層層分解，責(zé)任到人。加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全科學(xué)決策機(jī)制，提高行政效能。各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步完善扶持政策，確保各項(xiàng)任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，降低制度性交易成本，促進(jìn)形成營商環(huán)境好、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的疊加優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將規(guī)劃實(shí)施情況納入全縣目標(biāo)管理考核制度，將規(guī)劃約束性指標(biāo)分解到年度進(jìn)行督促檢查考核；建立科學(xué)評(píng)估反饋機(jī)制，縣政府要組織第三方開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣政府討論通過后提交縣人大審議。
第三節(jié)提升公眾參與度
廣泛激發(fā)全縣各族人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)新金塔的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚廣大群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。建立健全信息公開、政務(wù)公開、項(xiàng)目公示等制度，搭建公眾參與平臺(tái)，增強(qiáng)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，建立舉報(bào)制度和權(quán)利保障機(jī)制，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受各種形式的監(jiān)督，不斷提升社會(huì)化管理水平。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全縣各族人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，永葆初心、牢記使命，繼續(xù)奮斗、勇往直前，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奮力譜寫新時(shí)代金塔高質(zhì)量發(fā)展新篇章而不懈奮斗！
名詞解釋
【 五位一體 】 即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
【 四個(gè)全面 】 即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
【 六穩(wěn)六保 】 即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
【 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局 】 即推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。
【創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略】黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
【三大攻堅(jiān)戰(zhàn)】即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
【三大保衛(wèi)戰(zhàn)】即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
【國家陸港型物流樞紐】即依托鐵路、公路等陸路交通運(yùn)輸大通道和場(chǎng)站（物流基地）等，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運(yùn)輸，主要為保障區(qū)域生產(chǎn)生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提供暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)。
【酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈】即酒泉市提出與嘉峪關(guān)市溝通協(xié)作，充分發(fā)揮酒嘉兩市地緣位置相連、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，拓展與嘉峪關(guān)在更深層次、更廣領(lǐng)域的合作，構(gòu)建酒嘉整體發(fā)展新格局。
【 打造“兩大增長極”、培育“四大增長點(diǎn)” 】 即酒泉市全力打造酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈和大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈；培育新能源產(chǎn)業(yè)基地、精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地、以馬鬃山等地區(qū)為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地和酒泉經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)基地。
【 兩新一重 】 即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
【 靜脈產(chǎn)業(yè) 】 即通過廢舊資源的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。
【硅基產(chǎn)業(yè)鏈】即利用硅石資源富集優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、有機(jī)硅等硅產(chǎn)品項(xiàng)目，發(fā)展基板玻璃、太陽能玻璃、新型顯示、特種玻璃等硅基新材料及其下游產(chǎn)品，形成硅基產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
【戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)】即以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。
【數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)】即圍繞中國制造2025、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、大數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、智慧城市、電子商務(wù)、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)、人工智能等和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的深度和廣度。
【精細(xì)化工】即生產(chǎn)精細(xì)化學(xué)品工業(yè)的通稱，簡(jiǎn)稱“精細(xì)化工”。精細(xì)化工可分為精細(xì)有機(jī)化工產(chǎn)品、精細(xì)無機(jī)化工產(chǎn)品、精細(xì)生物化工產(chǎn)品和精細(xì)高分子化工產(chǎn)品。
【 新基建 】 即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
【區(qū)塊鏈】區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)信息技術(shù)領(lǐng)域的術(shù)語，是分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式，是一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)于其中的數(shù)據(jù)或信息，具有“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護(hù)”等特征。
【 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 】 即通過大數(shù)據(jù)(數(shù)字化的知識(shí)與信息)的識(shí)別-選擇-過濾-存儲(chǔ)-使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。技術(shù)層面包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信等新興技術(shù)，應(yīng)用層面包括新零售新制造等。
【 上云用數(shù)賦智 】 “上云”是指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用；“賦智”是要加大對(duì)企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
【 碳達(dá)峰碳中和 】 氣候變化是人類面臨的全球性問題，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對(duì)生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，我國由此提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。碳達(dá)峰和碳中和是兩個(gè)目標(biāo)值，“碳達(dá)峰”指我國承諾在2030 年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去;“碳中和”指我國爭(zhēng)取到2060 年，針對(duì)排放的二氧化碳，采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
【 絲路寒旱農(nóng)業(yè) 】 是對(duì)甘肅省特色農(nóng)業(yè)基本形態(tài)的最新概括和明確定位，旨在發(fā)揮甘肅農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚、與絲路沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)交往歷史悠久、通道樞紐功能明顯的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分集成設(shè)施化、機(jī)械化、智能化、數(shù)字化等現(xiàn)代技術(shù)手段，挖掘高寒干旱氣候條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源潛力，努力走出一條具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時(shí)空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)的新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。
【 戈壁農(nóng)業(yè) 】 即在戈壁灘、砂石地、鹽堿地、沙化地、灘涂地等不適宜耕作的閑置土地上，在符合國家有關(guān)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)政策的前提下,以高效節(jié)能日光溫室為載體，發(fā)展設(shè)施蔬菜及瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。
【 種子工程 】 即以農(nóng)作物種子為對(duì)象，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供具有優(yōu)質(zhì)生物學(xué)特性和優(yōu)良種植特性的商品化種子為目的，通過利用現(xiàn)代生物學(xué)手段、工程學(xué)手段和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理以及其他現(xiàn)代科技成果，按照種子科研、生產(chǎn)、加工、銷售、管理的全過程所形成的規(guī)?；⒁?guī)范化、程序化、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)整體。
【 三品一標(biāo) 】 即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
【 雪亮工程 】 即以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
【 國土空間規(guī)劃 】 即對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的國土空間，在開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)方面做出全局安排，實(shí)現(xiàn)全域全要素規(guī)劃管控。
【 多規(guī)合一 】 即在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保多規(guī)確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
【 三條控制線 】 即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
【 飛地建園 】 即在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關(guān)系，把甲地招入的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，利用稅收分配、政績(jī)考核等一系列科學(xué)的利益機(jī)制，擴(kuò)大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。
【 “放管服”改革 】 放管服，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。放即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。管即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。服即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
【 雙隨機(jī)、一公開 】 即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
【 不來即享 】 即甘肅省稅務(wù)機(jī)關(guān)依托電子稅務(wù)平臺(tái)，對(duì)符合政策規(guī)定條件的納稅人實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠事項(xiàng)辦理“自行申報(bào)、網(wǎng)上處理、先行享受、后續(xù)監(jiān)管”的工作機(jī)制，讓納稅人“一次也不用跑”。
【 楓橋經(jīng)驗(yàn) 】 即在20 世紀(jì)60 年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的工作經(jīng)驗(yàn)。1963 年毛澤東曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此得名。
