（甘肅?。┢?jīng)鍪徐`臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
靈臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期，是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是靈臺補齊短板、加快發(fā)展、提速進位的關(guān)鍵時期。本《綱要》根據(jù)《中共靈臺縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確全縣經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、 “ 十三五 ” 奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣 “ 一二三四五 ” 發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性成就，譜寫了靈臺發(fā)展征程上濃墨重彩的嶄新篇章。經(jīng)過全縣上下艱苦奮斗， “ 十三五 ”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)較好完成，呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)步增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
（一）綜合經(jīng)濟實力顯著提升。 積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，加強經(jīng)濟運行分析調(diào)度，全力破解制約難題，加快釋放發(fā)展?jié)撃埽饕?jīng)濟指標實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，高質(zhì)量發(fā)展考核連續(xù)三年位居全市前列。至 2020 年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 33.56 億元，按不變價格計算，年均增長 5.1% ；一、二、三產(chǎn)年均增速分別達到 4.2% 、 8.6% 和 4.1% ；固定資產(chǎn)投資達到 29.23 億元，同比增長 67.8% ；社會消費品零售總額達到 8.38 億元，年均增長 3.6% ；一般公共預算收入、財政支出分別為 1.14 億元和 21.24 億元，年均增長分別為 4% 和 6.8% ；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 25231.4 元和 9762.9 元，年均分別增長 7.6% 和 8.5% 。
（二）脫貧攻堅交出滿意答卷。 堅持用脫貧攻堅 “ 一號工程 ”統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，緊盯 “ 兩不愁三保障 ” 目標，五年累計投入扶貧資金 27.3 億元，硬化村社道路 520 公里，新建改造農(nóng)村供水工程 43 處，完成自來水入戶 5573 戶，改造農(nóng)電線路 567 公里，實施危房改造 3051 戶、易地扶貧搬遷 1863 戶，行政村硬化路覆蓋率、飲水安全率、自然村動力電覆蓋率、住房安全率均達到100% 。教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策全面落實， “ 兩不愁三保障 ” 全面實現(xiàn)。建成光伏電站 30 座、扶貧車間 45 家、電商服務(wù)點 120 個，扶持貧困戶養(yǎng)牛 2.7 萬頭、發(fā)展蘋果 5.1 萬畝、種植蔬菜 6.6 萬畝，開發(fā)公益性崗位 2749 個，年均輸轉(zhuǎn)就業(yè) 5萬人次以上。勞務(wù)扶貧 “ 靈臺模式 ” 、農(nóng)村危房改造等經(jīng)驗做法在全省推廣。全縣 79 個貧困村達標退出， 1.55 萬戶 5.83 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，現(xiàn)行標準下絕對貧困問題得到徹底解決。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。 堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點，持續(xù)推動一二三產(chǎn)提質(zhì)增效。大力發(fā)展牛果菜主導產(chǎn)業(yè)，新改建肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)） 43處，年均出欄肉牛 5 萬頭以上；果園面積達到 22.67 萬畝，其中矮化果園 9.6 萬畝，掛果園 16.2 萬畝，累計出產(chǎn)果品 75 萬噸；建辦蔬菜生產(chǎn)小區(qū) 22 處，建成日光溫室 285 座、鋼架大棚 2409座。 “ 靈臺蘋果 ” 農(nóng)產(chǎn)品地理標志和證明商標完成注冊，國家矮砧蘋果種植標準化示范區(qū)、全國現(xiàn)代矮砧蘋果新技術(shù)集成示范縣成功獲批。全力推進煤電一體化開發(fā)，邵寨煤礦建成投產(chǎn)，唐家河、南川河前期工作全面啟動，安家莊、靈北煤礦前期進展順利，靈臺電廠成功落地，百里礦區(qū)啟動勘探。持續(xù)推動非公經(jīng)濟發(fā)展，支持建辦骨干龍頭企業(yè) 23 戶，全縣中小企業(yè)達到 240 戶。堅持文旅融合發(fā)展，皇甫謐文化園、邵寨干槐樹 AAA 級景區(qū)完成創(chuàng)建命名，靈臺工委紀念館建成開放，全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣成功創(chuàng)建。開發(fā)文旅產(chǎn)品 10 種，文化企業(yè)達到 110 家。
（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件大為改善。 堅持交通先行，實施縣鄉(xiāng)道改造及農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 277 項， S28 靈華高速開工建設(shè)，長武至靈臺高速公路前期工作順利推進， S320 線主線貫通，全縣公路總里程達到 1471 公里，基本實現(xiàn)了縣通二級、鄉(xiāng)通三級、村村通公路水泥（瀝青）路。著眼提升供水保障能力，實施新集水庫、鄧家川水庫、農(nóng)村安全飲水等重點水利項目 26 個，實施節(jié)水灌溉工程 2.7 萬畝，農(nóng)村自來水入戶率達到 98.8% 。改造升級農(nóng)電網(wǎng)線路 241.4 公里， 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施縣城重點建設(shè)項目 184 項，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程如期建成投用，智慧城市建設(shè)全面推進，縣城建成區(qū)面積達到 4.6 平方公里。什字鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)統(tǒng)抓統(tǒng)建試點有力推進，重點小城鎮(zhèn)承載能力持續(xù)提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 31.5% 。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建成邵寨干槐樹、中臺康家溝等一批美麗鄉(xiāng)村示范點，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。
（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。 牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，全部關(guān)?？h城燃煤鍋爐，扎實推進 “ 三改一補 ” ，常態(tài)化落實城區(qū)街路噴霧抑塵措施，縣城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達標率年均達到88.4% ?？h城污水處理廠完成擴容提標，城區(qū)雨污分流實現(xiàn)全覆蓋，建成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站 6 個，河湖巡查定期開展，縣境內(nèi)主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。新建垃圾填埋場和轉(zhuǎn)運站 6 個，農(nóng)藥化肥減量、秸稈農(nóng)膜回收、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等措施有效落實，土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善。大力實施坡耕地治理、塬面保護等生態(tài)保護修復工程，治理水土流失 220 平方公里，整修高標準農(nóng)田19 萬畝。大力推進國家森林城市創(chuàng)建，實施了新一輪退耕還林等生態(tài)工程，完成生態(tài)造林 23 萬畝，全縣森林覆蓋率達到 34% 。
（六）重點領(lǐng)域改革縱深推進。 完成了新一輪機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，機構(gòu)配置更加科學，服務(wù)效能全面提升。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，取消調(diào)整行政審批事項 136 項，取消證明事項 112 項。建成了縣政務(wù)服務(wù)大廳、 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和186 個行政村便民服務(wù)站， 4.0 版政務(wù)服務(wù)一體化平臺上線運行，群眾辦事更加便捷。 “ 雙隨機、一公開 ” 常態(tài)化開展，市場秩序更加規(guī)范。不斷深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村 “ 三變 ” 改革全面推開，完成了土地確權(quán)登記頒證，成立農(nóng)民專業(yè)合作社 402 個、供銷社聯(lián)合社 13 個，注冊家庭農(nóng)場 106 個，農(nóng)村發(fā)展活力進一步激發(fā)。持續(xù)深化財稅金融改革，金融機構(gòu)布局不斷優(yōu)化，國地稅完成合并，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋，金融服務(wù)能力不斷提升，金融機構(gòu)貸款余額較 “ 十二五 ” 末增長 39.8% 。
（七）民生保障水平不斷提升。 堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全縣民生支出占到財政總支出的82% 以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施各類校舍建設(shè)項目 149 項，新建改建校舍 14.8 萬平方米，職業(yè)中專搬遷項目啟動建設(shè)，高考質(zhì)量連年位居全市前列。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣婦幼保健中心、疾控中心建成搬遷，皇甫謐養(yǎng)老服務(wù)中心、縣醫(yī)院內(nèi)兒科大樓及門診急救醫(yī)技綜合樓等項目建成竣工?？h體育中心加快建設(shè)，新建體育健身工程 186 處、鄉(xiāng)村大舞臺 144 處，農(nóng)家書屋、村級綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、養(yǎng)老保險參保率分別達到 95% 和 98.5% 。不斷加強社會綜合治理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進掃黑除惡專項斗爭，社會治理能力和治理水平進一步提升，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
尤為重要的是，在縣委的堅強領(lǐng)導下，縣政府認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入開展 “ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，融合推進黨支部建設(shè)標準化和黨建統(tǒng)領(lǐng) “ 一強三創(chuàng) ” 行動，全力打造忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，持之以恒正風肅紀反腐，全面加強黨風廉政建設(shè)，為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的政治、組織和作風保證。社會主義核心價值觀深入人心，依法治縣穩(wěn)步推進，人民民主不斷擴大，民族團結(jié)進步局面進一步鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定， “ 十三五 ” 規(guī)劃順利收官，全面建成小康社會勝利取得重大成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、 “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比發(fā)生深刻調(diào)整、環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部形勢錯綜復雜。但和平與發(fā)展仍然是時代主題，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。國家層面提出，要繼續(xù)實施新一輪西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群發(fā)展，加快構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署。省級層面提出，要深挖新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策紅利，在隴東南地區(qū)重點建設(shè)能源化工基地、先進制造基地、文旅康養(yǎng)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。市級層面更是將靈臺作為建設(shè)全國現(xiàn)代能源綜合利用基地的重要支撐。這為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢、釋放后發(fā)潛力，更好融入國家、省市發(fā)展大局帶來了難得的政策機遇和廣闊的發(fā)展空間。
從縣情實際看，經(jīng)過 “ 十三五 ” 時期全縣上下的共同努力和不懈奮斗，我們站在了一個新的發(fā)展起點上，蓄勢崛起的動能高度集聚，加快發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢十分明顯。 “ 十四五 ” 時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)五個方面的重要特征： 一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期。 經(jīng)過 “ 十三五 ” 時期夯基礎(chǔ)、補短板，農(nóng)村經(jīng)濟開始由 “ 量 ” 的積累向 “ 質(zhì) ” 的提升轉(zhuǎn)變，煤炭資源開發(fā)由單純建礦向煤電一體化開發(fā)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由 “ 廣覆蓋 ” 向 “ 高水平 ” 轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由 “ 二元分割 ” 向 “ 統(tǒng)籌發(fā)展 ” 轉(zhuǎn)變，特別是隨著煤炭資源的深度開發(fā)，工業(yè)經(jīng)濟總量快速增加，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將由 “ 農(nóng)業(yè)主導型 ” 向 “ 農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、工業(yè)主導型 ” 轉(zhuǎn)變。必須按照“ 三新一高 ” 發(fā)展要求，把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，高質(zhì)量推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 二是基礎(chǔ)提升的攻堅期。 隨著全面建成小康社會，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。但地理位置偏遠、交通瓶頸制約仍是我們的最大短板。必須集中力量在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上持續(xù)加大攻堅力度，特別要把突破交通瓶頸作為首要任務(wù)，打通進出口，融入大動脈，暢通微循環(huán)，匯聚人流物流信息流，增強發(fā)展能力，促進開放開發(fā)。 三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵期。 我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，發(fā)展前景向好，但總體規(guī)模依然偏小，助農(nóng)增收作用不夠明顯；在國家 “ 雙碳 ” 政策大背景下，煤炭資源開發(fā)相對緩慢，還未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、形成核心競爭力；文旅產(chǎn)業(yè)仍處在建硬件、補要素、創(chuàng)品牌階段，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。必須搶抓政策機遇，加大開發(fā)力度，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。 四是改革創(chuàng)新的深化期。 隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，煤電開發(fā)與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展與土地政策收緊、補齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬與政府債務(wù)控制、城鎮(zhèn)人口增長與治理水平不高等深層次矛盾和問題更為突出，必須保持改革定力，以更大決心、更強力度統(tǒng)籌抓好各項改革任務(wù)落實，以改革促進發(fā)展，以發(fā)展保改革。 五是民生保障的提質(zhì)期。 隨著全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，科教文衛(wèi)等事業(yè)得到長足發(fā)展，民計民生得到顯著改善。但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。真正解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全體人民共同富裕仍然任重道遠。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，持續(xù)提升人民群眾整體生活水平，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
綜合研判， “ 十四五 ” 時期，我縣將進入大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，快速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌推進的關(guān)鍵階段。全縣上下要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，堅持目標導向、問題導向、創(chuàng)新導向、實干導向、結(jié)果導向，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷把全縣各項事業(yè)推向前進。
第二章 指導思想、基本要求和主要目標
一、二〇三五年遠景目標
根據(jù)黨的十九屆五中全會和省市有關(guān)會議精神，結(jié)合靈臺實際，科學研判形勢，我縣到二 〇 三五年的遠景目標是：健全完善高質(zhì)量發(fā)展體系，全縣綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，建成 全省經(jīng)濟強縣 。 堅持煤炭資源綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用，加快培育煤炭、電力、精細煤化工產(chǎn)業(yè)集群，建成 現(xiàn)代能源綜合利用基地核心區(qū) 。 全面破解交通困境，打通隴東地區(qū)東去關(guān)中、南下中原乃至大西南交通 “ 大動脈 ” ，建成相互交匯、貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)、暢通快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人便其行、物暢其流，成為 隴東重要交通樞紐 。 深度融入西安、寶雞、平?jīng)?“ 經(jīng)濟圈 ” ，加強與周邊縣（市、區(qū)）交流合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，商貿(mào)物流便捷暢通，人才、技術(shù)、資金、信息等各類要素加速聚集，打造 區(qū)域中心節(jié)點城市 。 突出牛、果、菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、流通、服務(wù)、品牌、營銷為一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，建成 全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣 。 加速推進靈臺礦區(qū)煤炭資源整裝開發(fā)，煤電主導型工業(yè)經(jīng)濟格局和工業(yè)主導型縣域經(jīng)濟格局全面形成，打造全省新型工業(yè)化發(fā)展高地，成為 全省工業(yè)強縣 。 牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加速推進工業(yè)化進程的同時，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索走出一條欠發(fā)達地區(qū)綠色發(fā)展崛起的新路子，成為 全省生態(tài)強縣 。 繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動學前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系；積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢，加大教育發(fā)展支持和保障力度，提高整體教育質(zhì)量，進入 全省教育強縣 行列。深度挖掘皇甫謐文化、古商周文化、民俗文化、紅色文化等特色人文資源，不斷擴大 “ 全省歷史文化名城 ” 和 “ 全省文物大縣 ” 的影響力，將靈臺打造成為 全省乃至全國知名的文化大縣 ?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度機制更加完善，建成更高水平的法治靈臺、平安靈臺；社會主義核心價值觀深入人心，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，全民受教育程度不斷提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民生活更加美好。
二、 “ 十四五 ” 時期指導思想
基于對未來五年發(fā)展形勢的分析研判， “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的 指導思想 是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊盯 “1+8”遠景目標，聚焦 “ 三新一高 ” 發(fā)展要求，始終貫穿以人民為中心這條主線，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、項目為王、系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新 “ 四條路徑 ” ，實施集中突破煤電、破解交通困境、推進鄉(xiāng)村振興、做優(yōu)做特城鎮(zhèn)、推動文旅融合、持續(xù)改善民生 “ 六大工程 ” ，嚴守防止返貧、糧食安全、生態(tài)環(huán)保、安全穩(wěn)定 “ 四條底線 ” ，聚力攻堅突破，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力譜寫開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、建設(shè)幸福美好新靈臺的時代篇章。
三、基本要求
—— 必須加強黨的領(lǐng)導。 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，鍛造適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求的過硬本領(lǐng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，在新征程中煥發(fā)新氣象、展現(xiàn)新作為，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。
—— 必須堅持穩(wěn)中求進 。 充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，堅持謀事、干事、成事相統(tǒng)一，干好必須干、應(yīng)該干、能干成的事，緊盯亟待破解的瓶頸制約，緊扣利好政策謀劃實施一批重大項目、重大工程，著力打基礎(chǔ)、補短板、強動能、增后勁，在新起點上扎實推進現(xiàn)代化建設(shè)，不斷縮小發(fā)展差距。
—— 必須樹牢為民宗旨 。 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)人民群眾需求變化，盡力而為、量力而行，辦好各項民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，多增民生福祉，扎實推動共同富裕，讓人民群眾的日子越過越好。
—— 必須加大改革創(chuàng)新 。 堅持把解放思想作為發(fā)展的先導，樹牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享導向，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須貫徹系統(tǒng)觀念 。 把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重各項工作、各個環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
四、主要目標
—— 經(jīng)濟實力大幅攀升。 經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長，增速高于全市乃至全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增速，財政收入增速高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，縣域經(jīng)濟綜合實力躋身全省前列，加快建設(shè)全省經(jīng)濟強縣。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。 圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以打造現(xiàn)代能源綜合利用基地核心區(qū)為目標，煤電一體化開發(fā)加快推進，工業(yè)主導型經(jīng)濟格局基本形成；牛果菜產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、效益穩(wěn)步提升，現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善；文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)整體水平持續(xù)提升。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。 交通、水利、電力、信息等制約縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達的主骨架路網(wǎng)基本形成， “ 交通孤島 ” 有效破解。新集水庫、鄧家川水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，水資源配置不斷優(yōu)化、保障發(fā)展的能力持續(xù)提升。城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套日趨完備，承載能力不斷增強，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和循環(huán)經(jīng)濟水平持續(xù)提升，節(jié)能減排取得明顯成效，能源資源利用效率大幅提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在省市下達目標之內(nèi)。全面加強退耕還林還草、植樹造林，深入推進全域無垃圾專項治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點區(qū)域綜合治理得到全面改善。
—— 人民生活幸福美滿。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全市乃至全省平均水平，人民生活更加殷實。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降。社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
—— 治理效能顯著提升。 民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力大幅提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災減災救災能力不斷增強，防范化解重大風險體制機制逐步健全，共建共治共享社會治理格局加快形成。
第三章全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作重中之重，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，全力推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，持續(xù)完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，繼續(xù)對脫貧人口、低收入人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。保持財政投入政策總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，落實住房、飲水、教育、醫(yī)療等扶貧政策措施，推進產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、普惠金融、就業(yè)服務(wù)等政策支持與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持輸血與造血相結(jié)合，進一步加強省內(nèi)外減貧領(lǐng)域交流合作，激發(fā)群眾自我發(fā)展動力。繼續(xù)推行幫扶工作機制，加強對惠農(nóng)政策落實、涉農(nóng)資金使用、項目實施的指導監(jiān)督，提升幫扶成效。把解決相對貧困納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排，制定建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在短期和長期實現(xiàn)有機銜接的政策機制。爭列國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，深入推進鄉(xiāng)村振興，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二、進一步完善富民產(chǎn)業(yè)體系
以建設(shè)全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為目標，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快推進綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由 “ 擴規(guī)模、重產(chǎn)量 ”向 “ 優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益 ” 邁進。
（一）堅決扛穩(wěn)糧食安全重任 。 落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，禁止耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，全面保護 62.6 萬畝永久基本農(nóng)田和40 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加大農(nóng)田水利投入力度，推進節(jié)水灌溉和田間配套工程建設(shè)，建成北部塬區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，全縣耕地保有量保持在 75 萬畝以上，新增高標準農(nóng)田 10 萬畝以上，糧食種植面積穩(wěn)定在 64 萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在20 萬噸以上。
（二）推進農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 堅持規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、精細化加工、品牌化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，深入實施 “ 牛擴量、果轉(zhuǎn)型、菜提質(zhì) ” 工程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重。
1. 做大平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)。 堅持規(guī)模養(yǎng)殖與分戶繁養(yǎng)齊抓，健全牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 六大體系 ” ，加快 “ 平?jīng)黾t牛 ” 良種繁育提純，持續(xù)擴大種群規(guī)模，實施一批 “ 平?jīng)黾t牛 ” 高效養(yǎng)殖、屠宰加工、畜產(chǎn)品冷鏈庫建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸項目，逐步推動牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標準化、科技化轉(zhuǎn)型，鞏固提升平?jīng)黾t牛繁育核心區(qū)。加大龍頭企業(yè)引進培育和養(yǎng)殖大戶扶持力度，推進存量養(yǎng)殖場（小區(qū)）盤活利用，科學規(guī)劃布局和高標準建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施，力爭建成一批萬頭以上肉牛示范養(yǎng)殖場，做強 “ 農(nóng)戶繁育、企業(yè)育肥 ” 和 “ 龍頭帶動 ”模式，促進企業(yè)與農(nóng)戶融合互動發(fā)展。到 2025 年，全縣 1000 頭以上養(yǎng)殖場達到 5 個， 10 頭以上養(yǎng)牛大戶達到 500 戶以上，牛存欄量和出欄量分別達到 10.2 萬頭和 7.8 萬頭，肉牛良種化率提高到 83% ，總產(chǎn)值達到 17 億元以上。
2. 做強蘋果產(chǎn)業(yè)。 以 “ 新品種、新技術(shù)、新機制、新模式 ” 推廣應(yīng)用為抓手，加快人才支撐、質(zhì)量標準、市場信息、防災體系、品牌經(jīng)營 “ 五大體系 ” 建設(shè)，加強與科研院所、期貨證券機構(gòu)合作交流，努力提高蘋果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。以創(chuàng)建國家矮砧蘋果種植標準化示范區(qū)為契機，鞏固拓展全國現(xiàn)代矮砧蘋果新技術(shù)集成示范縣成果，按照發(fā)展矮化園、提升喬化園、培育新幼園、健全產(chǎn)業(yè)鏈、做強營銷網(wǎng)的整體思路，突出擴量提質(zhì)創(chuàng)牌增效核心，全面推廣矮化栽培，大力推行標準化生產(chǎn)，開展各類基地認證，將“ 靈臺蘋果 ” 打造成國內(nèi)知名品牌，將靈臺縣打造成具有示范引領(lǐng)作用的矮砧蘋果標準化生產(chǎn)高地。 “ 十四五 ” 期間每年建成高標準矮砧密植蘋果園 5000 畝，到 2025 年全縣高標準矮砧密植蘋果園累計達到 10 萬畝，全縣蘋果面積穩(wěn)定在 25 萬畝左右，掛果園面積達到 20.5 萬畝，總產(chǎn)量達到 33 萬噸，優(yōu)果率達到 80% 以上，產(chǎn)值達到 31.5 億元。
3. 做精蔬菜產(chǎn)業(yè)。 以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為重點，兼顧高原夏菜生產(chǎn)，加快新品種、新技術(shù)、新裝備推廣，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。按照 “ 擴量提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、延伸鏈條、創(chuàng)牌增效、生態(tài)安全 ” 的總體思路，持續(xù)推進設(shè)施蔬菜千棚連建、高原夏菜萬畝成帶 “ 千萬 ” 工程建設(shè)，深入挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種布局，建成中臺西川綠色蔬菜科技示范園、梁原西川綠色設(shè)施蔬菜示范園，不斷健全完善銷售、加工、貯藏、育苗、服務(wù)體系，開展集約化規(guī)?；N植，打響 “ 秦王山 ”“ 惠農(nóng) ”等特色蔬菜品牌。到 2025 年，全縣蔬菜種植面積達到 5 萬畝，產(chǎn)量達到 10 萬噸，總產(chǎn)值達到 1.7 億元。
4. 做優(yōu)多元產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展 “ 五小 ” 產(chǎn)業(yè)、多元產(chǎn)業(yè)，持續(xù)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，不斷拓寬群眾增收渠道。加快推進生豬產(chǎn)業(yè)擴量升級，提升肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步推進家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多元化發(fā)展特種養(yǎng)殖。鼓勵有條件的鄉(xiāng)、村積極發(fā)展花椒、矮化核桃、紅棗、牛心杏等特色產(chǎn)品，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。充分發(fā)揮中醫(yī)藥企業(yè)帶動效應(yīng)，大力推廣道地隴藥優(yōu)質(zhì)品種，穩(wěn)定艾草、黃芪、款冬花等中藥材種植面積，鼓勵民間資本創(chuàng)辦藥膳堂、養(yǎng)生館、藥飲店等經(jīng)濟實體，提高中藥材綜合開發(fā)利用能力。
（三）推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造集標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送為一體的特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞牛、果、菜產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，培育發(fā)展肉牛、蘋果、蔬菜、糧食等精深加工龍頭企業(yè)，形成每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都有精深加工企業(yè)帶動的發(fā)展格局，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 52% 以上。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
三、積極實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。
（一）加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理。 充分發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的龍頭作用，統(tǒng)籌縣域、小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，高起點編制多規(guī)合一村莊規(guī)劃，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村。因地制宜，分類規(guī)劃，有序推進村莊發(fā)展。積極挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源和傳統(tǒng)，努力保留鄉(xiāng)村風貌，推廣鄉(xiāng)土風情建筑，使鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。
（二）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動水、電、路、氣、訊、郵等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。因地制宜采取村收村處理、村收鎮(zhèn)處理及 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理 ” 的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水治理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護。加強農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程。支持和引導社會資本參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護和運營。
（三）持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。 深入推進 “ 三大革命 ”“ 六項行動 ” ，開展村鎮(zhèn)綠化亮化行動，加快改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村景觀面貌。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房。
（四）全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。 著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大農(nóng)民教育培訓力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升 “ 土專家 ”“ 田秀才 ”“ 農(nóng)創(chuàng)客 ” 等實用性人才隊伍科技素質(zhì)。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，解決好人才 “ 引不進 ”“ 留不住 ”“ 用不好 ” 問題，激勵吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
四、持續(xù)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。保障進城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推動金融服務(wù)向農(nóng)村延伸，擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面。到 2025 年，全縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到 20 萬畝以上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到 30% 以上。培育縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 50 戶以上，農(nóng)民專業(yè)合作社總量穩(wěn)定在 1000 家左右，縣級以上示范社達到 200家以上，經(jīng)營收入達到 200 萬以上的達到 20 家。建辦家庭農(nóng)場400 個，市級以上示范場達到 160 個以上，經(jīng)營面積占全縣規(guī)模經(jīng)營面積的 25% 以上。
五、提升鄉(xiāng)村治理水平
嚴格落實現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度框架和政策措施，進一步建強農(nóng)村基層黨組織，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的 “ 一核三治 ” 鄉(xiāng)村治理體系，健全完善村民議事協(xié)商形式，完善村務(wù)管理規(guī)章制度，充分調(diào)動廣大群眾積極參與基層社會治理。開展移風易俗行動，大力提倡公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處化解機制，加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、食品、藥品、交通、消防等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理，努力推進更高水平的平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四章 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升發(fā)展支撐能力
按照廣延伸、全覆蓋、高標準的要求，進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與全面小康相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系
以建設(shè)隴東重要交通樞紐為目標，搶抓國家實施交通強國、關(guān)中平原城市群建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，深入貫徹市委 “ 交通先行 ” 重要部署，全面落實甘陜兩省經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)合作協(xié)議，攻堅突破交通重點建設(shè)工程。建成 S28 靈臺至華亭高速公路，積極推動S28 靈臺至華亭高速公路東延線（長武至靈臺）、 S28 （靈臺）至 G3511 菏寶高速（麟游）連接線、 G70 福銀高速永壽段至 S28（靈臺）高速公路建設(shè)，力爭 “ 十四五 ” 期間建成通車或取得重大進展，使福銀、菏寶、靈華三條高速在靈臺境內(nèi)交匯貫通。推進煤炭運輸通道建設(shè)，啟動靈臺礦區(qū)鐵路專線工程前期工作，積極協(xié)調(diào)陜甘兩地攜手推進，為煤電工業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加快S320 線、 S203 線等省級公路項目建設(shè)，形成較為完善的縣域交通骨干網(wǎng)絡(luò)。積極推動高速公路與國省干線、縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便捷連通，優(yōu)化縣城區(qū)過境段路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。按照 “ 適度超前、穩(wěn)中求進、進中提升 ” 的總要求，加快實施若干縣鄉(xiāng)道改造項目，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，促進路網(wǎng)提質(zhì)升級，力爭實現(xiàn) “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路 ” 的目標，形成 “ 層次分明、功能齊全、縱橫交錯、內(nèi)通外暢 ” 的路網(wǎng)體系。加快運輸服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)啟用靈臺縣城西客運站，擴大客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
二、全面提升水利保障能力
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大機遇，大力實施 “ 總量強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源 ” 六大重點行動，強化水資源保護和合理開發(fā)利用，加快推進節(jié)水型城市建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水能力，構(gòu)筑較為完善的生產(chǎn)、生活用水供給體系和水資源安全管理體系。配合實施白龍江引水工程，加快推進新集水庫、鄧家川水庫工程建設(shè)，繼續(xù)實施坷臺水廠改擴建、老舊管網(wǎng)改造維修、新集水庫至靈臺煤電化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)等一批供水保障項目，確保各區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及管網(wǎng)互聯(lián)互通，進一步提升農(nóng)村供水水質(zhì)及保障水平。加快推進灌區(qū)節(jié)水及現(xiàn)代化改造工程建設(shè)，切實提高灌溉水利用率。繼續(xù)實施中小河流治理、防災減災能力建設(shè)和農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設(shè)，不斷提升抵御自然災害能力。加強全縣重點流域水源地保護，實現(xiàn)縣內(nèi)所有河流水功能區(qū)水質(zhì)全面達標，加大地下水和城鄉(xiāng)集中飲用水源地保護力度，切實保障飲水安全。
三、強化能源生產(chǎn)和供應(yīng)保障
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育能源消費新模式，強化能源安全保障能力，進一步提高能源普遍服務(wù)水平。圍繞建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能化電網(wǎng)，完善骨干電網(wǎng)網(wǎng)架，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電安全性和穩(wěn)定性。深入實施油品質(zhì)量升級、冬季清潔取暖等民生工程，在公交、出租、物流、旅游景區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣電動汽車普及應(yīng)用，加快充電站（樁）、加氣站、加油站建設(shè)進度，大力提升能源服務(wù)水平，切實滿足人民群眾美好生活的用能需求。加快獨店壓氣站至縣城天然氣管道工程建設(shè)進度，適時啟動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道鋪設(shè)工作，不斷促進能源公共服務(wù)向基層延伸、向鄉(xiāng)村延伸。
四、推動信息基礎(chǔ)設(shè)施升級
搶抓國家布局新基建的重大機遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進以 5G 基建、 5G 商用、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動應(yīng)用推廣、物聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字平臺等為重點的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)據(jù)采集、存儲工作，建成靈臺大數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮智慧城市運營管理中心作用，推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧水利、智慧燃氣、智慧廣電、智慧市政、智慧環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，加快 5G 通信技術(shù)在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中融合運用，基本實現(xiàn) “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控 ” 的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 物聯(lián)網(wǎng) ” 在智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、遠程醫(yī)療、遠程教育領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
第五章 增強發(fā)展動能，加快推進新型工業(yè)化進程
堅持把煤炭資源開發(fā)、煤電產(chǎn)業(yè)和煤化工業(yè)培育壯大作為主攻方向，立足煤、做足煤、轉(zhuǎn)化煤，把煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能，加快構(gòu)建煤電主導型工業(yè)經(jīng)濟格局和工業(yè)主導型縣域經(jīng)濟格局，全力打造隴東現(xiàn)代能源綜合利用基地核心區(qū)，加快全省工業(yè)強縣建設(shè)進程。
一、積極做好煤電化資源深度開發(fā)
搶抓國家支持煤電一體化開發(fā)和 “ 隴電入魯 ” 重要戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)步擴煤、加快轉(zhuǎn)電、突破化工，積極引進社會資本向涉煤上下游產(chǎn)業(yè)聚集，打造 “ 以煤為基、煤電聯(lián)營、能化結(jié)合 ” 的產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟增長的強勁引擎。以靈臺礦區(qū)整裝開發(fā)為契機，全力推進邵寨煤礦擴能提升、達產(chǎn)達標。加快推動唐家河煤礦開工建設(shè)，力爭南川河煤礦具備開工條件。積極開展安家莊煤礦、靈北煤礦前期工作。到 2025 年，全縣煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在 300 萬噸以上。完成百里礦區(qū)煤炭資源普查勘探及規(guī)劃編制報批，全力做好開發(fā)前期工作。全面落實甘魯兩省《深化兩省合作框架協(xié)議》和《聯(lián)合推進隴東 — 山東特高壓直流工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加快推進靈臺電廠建設(shè)，力爭建成運營、并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量穩(wěn)定在 100 億千瓦時以上。力爭 “ 隴電入魯 ” 特高壓外送工程換流站落戶建設(shè)。按照 “ 綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用 ”理念，以精細煤化工為方向，以高新技術(shù)為先導，加快培育煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)集群，拓展提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極論證開發(fā)終端煤化工優(yōu)勢產(chǎn)品，做強做長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、推動傳統(tǒng)工業(yè) “ 三化 ” 改造
堅持綠色化保障、信息化支撐、智能化驅(qū)動，促進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照 “ 依靠煤、延伸煤、超越煤 ” 的思路，圍繞煤電化工、新型建材、礦山機械等領(lǐng)域，規(guī)劃布局一批涉煤上下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，同步推進資源開發(fā)與災害預防、環(huán)境保護，同步提升經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。推動煤炭、建材、醫(yī)藥、物流等傳統(tǒng)行業(yè)加強信息技術(shù)應(yīng)用，引導支持企業(yè)對內(nèi)、外網(wǎng)進行升級改造，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在全產(chǎn)業(yè)鏈的推廣應(yīng)用。加快中小微企業(yè)上云步伐，培育一批 “ 數(shù)字 ” 企業(yè)、 “ 云上 ” 企業(yè)，提升企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力，形成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。進一步落實落細支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策和 “ 一企一策 ” 措施，大力實施中小微企業(yè)幫扶培育工程，積極培育 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)。
三、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
深化實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 人工智能 +” 等，加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。深入推進各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字轉(zhuǎn)型，提高普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” 服務(wù)水平，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)的數(shù)字化生態(tài)體系。抓好數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，完善數(shù)據(jù)安全保障體系，建成智能制造、農(nóng)產(chǎn)品電商、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
四、積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈集聚平臺
加快推進煤電化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，編制《靈臺縣煤電化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 2021 － 2035 年）》和《靈臺縣煤電化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)控制性詳細規(guī)劃（ 2021 － 2035 年）》，結(jié)合電力能源、新型建材、精細煤化工、中藥材加工、生物制藥、防護物資生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大產(chǎn)業(yè)布局，全面推進園區(qū)路網(wǎng)、供電、供水、供氣等配套建設(shè)，提升園區(qū)承載服務(wù)能力。積極探索與天津津南產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建機制。不斷創(chuàng)新園區(qū)體制機制，加快推進技術(shù)、資金、土地等要素向重點項目、重點企業(yè)傾斜，培育引進一批關(guān)聯(lián)度大、配套能力強、集約水平高的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，推動項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，把煤電化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)打造成推動高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地。
第六章 突出規(guī)劃先行，加快新型城鎮(zhèn)化進程
圍繞建設(shè)區(qū)域中心節(jié)點城市目標，牢固樹立大運籌、大開發(fā)、大建設(shè)、大經(jīng)營理念，探索建立多層次、多元化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，廣泛吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運營。
一、科學規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局
依托縣城 —— 小城鎮(zhèn) —— 中心村 “ 三位一體 ” 規(guī)劃體系，把縣城區(qū)和重點小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化進程中人口轉(zhuǎn)移的承接主體，按照 “ 拉大框架、完善功能、提升品位、宜居宜業(yè) ” 思路及縣城可容納全縣 50% 以上常住人口規(guī)模、重點小城鎮(zhèn)按照中小縣城標準，修編縣城和重點小城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，著力構(gòu)建以縣城為中心，什字、獨店、邵寨、朝那、百里 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，其余 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，中心村莊建設(shè)為基點，各具特色、布局合理、功能完備的新型城鎮(zhèn)化空間格局。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達到6.7 平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到 8.7 平方公里。
二、全面提升縣城區(qū)功能
全方位做好縣城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)等功能填充完善、布局優(yōu)化和提檔升級工作，著力增強縣城區(qū)集聚力和輻射力。推進縣城補短板強弱項，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護機制，完善道路、排污排水、供暖供氣、綠化亮化、停車泊位等公共服務(wù)設(shè)施，落實物業(yè)管理、垃圾分類、市政設(shè)施維護等常態(tài)化管護措施，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級，構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。著眼服務(wù)保障煤電產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，滿足煤礦、電廠職工及家屬進駐后住房、上學、醫(yī)療等生活居住需求，實施城西生態(tài)未來城綜合開發(fā)項目，打造縣城 3.0 版。積極推進老舊街區(qū)改造，圍繞市民消費升級，打造一批商業(yè)步行街、商業(yè)綜合體。做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大商品房建設(shè)力度，擴大保障性住房和租賃住房有效供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施城市防洪體系建設(shè)工程，加強地質(zhì)災害避險防治。推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 45% 以上。
三、深入推進小城鎮(zhèn)綜合建設(shè)
聚合土地、規(guī)劃、建設(shè)、財政等資源要素，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批特色小城鎮(zhèn)，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射帶動承載能力。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，集中實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商貿(mào)流通等項目，全面推進供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升供電、供水、通信保障能力，完善小城鎮(zhèn)生活居住、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、集貿(mào)市場等配套功能，全力打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并建并舉，做大做強做精城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的支撐作用。全面放開落戶限制，落實居住證制度，簡化落戶手續(xù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶。邵寨鎮(zhèn)圍繞煤炭資源深度開發(fā)打造以煤電化工為主的工礦型城鎮(zhèn)，獨店鎮(zhèn)圍繞果品加工交易打造以服務(wù)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)，什字鎮(zhèn)圍繞交通便捷優(yōu)勢打造以商品交易為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)，朝那鎮(zhèn)圍繞畜牧養(yǎng)殖貿(mào)易和旅游資源開發(fā)打造以商貿(mào)旅游為主的綜合型城鎮(zhèn)，百里鎮(zhèn)圍繞紅牛養(yǎng)殖和文旅資源開發(fā)打造以產(chǎn)旅融合為主的旅游型城鎮(zhèn)，形成 “ 一個中心引領(lǐng)、多個極點支撐 ” 的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
四、提升城鎮(zhèn)治理能力
以開展城市更新行動為抓手，持續(xù)推動城市治理方式向精細化轉(zhuǎn)型、管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、配套資源向街道社區(qū)下沉。系統(tǒng)化、整體化加強城市運營管理，集中解決城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的教育大班額、交通擁堵、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，健全公共服務(wù)設(shè)施，倡導公正文明執(zhí)法，提高城市生活便利度和舒適度。放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準入限制，積極引進企業(yè)資本、社會資金和民間資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，著力形成 “ 政府引導、社會參與、市場運作 ” 的多渠道、多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)體制。合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)布局，形成具有社區(qū)特色、輻射帶動作用強，既節(jié)約利用土地、又有效開發(fā)產(chǎn)業(yè)，既改善生活居住條件、又享受現(xiàn)代文明的新型農(nóng)村社區(qū)，以村鎮(zhèn)化推動城鎮(zhèn)化。
五、大力促進城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮發(fā)展
堅持以建設(shè)公路物流、園區(qū)物流、煤化工物流為主線，積極探索新型物流業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、快遞業(yè)等融合發(fā)展。健全完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，借助煤炭資源開發(fā)帶來的人口聚集效應(yīng)，夯實商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。積極培育鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、家政服務(wù)、夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，引導文化、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費活動健康發(fā)展。加快雙向暢通的物流配送體系建設(shè)，健全以縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞送節(jié)點、村級服務(wù)點為支撐的縣鄉(xiāng)村配送網(wǎng)絡(luò)，提升覆蓋度和穩(wěn)定性。依托縣、鄉(xiāng)、村三級電商公共體系，加快構(gòu)建 “ 企業(yè) + 基地 + 網(wǎng)店 ” 的電子商務(wù)模式，擴大特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售；引導網(wǎng)絡(luò)零售健康快速發(fā)展，實現(xiàn)線上線下資源互補和應(yīng)用協(xié)同。
第七章堅持傳承創(chuàng)新并重，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造全省乃至全國知名的文化大縣。
一、加強新時代精神文明建設(shè)
嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，推動常態(tài)化理想信念教育制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進新時代文明實踐中心站（所）建設(shè)，深化拓展“三評三樹”活動，不斷提升人民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮“紅白理事會”作用，大力遏制天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，抵制封建迷信活動，進一步提高全縣人民文明素質(zhì)和公共道德水平。
二、完善公共文化服務(wù)體系
加快公共文化建設(shè)投入，積極推進縣級“兩館兩中心”建設(shè)，提升改造現(xiàn)有公共文化設(shè)施。大力實施體育惠民工程，加大籃球、足球、羽毛球場地和健身步道、健身廣場、全民健身中心等場地設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展全民健身活動，打造具有靈臺特色和影響力的群眾體育賽事及競技體育品牌賽事，推動文化體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進廣播電視深度融合和技術(shù)升級，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動新一代直播衛(wèi)星戶戶通率先應(yīng)用，加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管智慧化步伐，不斷提高農(nóng)村邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。鼓勵和引導民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、印刷裝訂、娛樂演出、工藝美術(shù)和網(wǎng)絡(luò)文藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化會展、動漫網(wǎng)游、數(shù)字文化、主題公園等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的文化產(chǎn)業(yè)增長點。加大政府向社會購買公共文化服務(wù)力度，積極培育文化類社會服務(wù)組織，豐富公共文化服務(wù)供給，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
三、傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深度開發(fā)皇甫謐針灸、密須古城、古靈臺、文王畫卦山等人文遺址資源，積極創(chuàng)作新的文化產(chǎn)品，編排制作高品質(zhì)文旅大戲，講好“靈臺故事”。積極培育本土優(yōu)秀創(chuàng)作團隊，推出現(xiàn)代題材、革命歷史題材和傳統(tǒng)文化題材影視劇制作和優(yōu)秀演藝作品。全力保護古樹名木、文物古跡等歷史風貌，留住有形的鄉(xiāng)村文化。深入挖掘剪紙、麥稈畫、堆貼畫、木偶戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村活態(tài)文化。弘揚農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。
四、促進文化旅游融合發(fā)展
以全域旅游為統(tǒng)攬，依托古商周文化、皇甫謐文化、民俗文化、紅色文化資源優(yōu)勢，高標準制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃，完善服務(wù)要素、改善基礎(chǔ)條件、優(yōu)化旅游環(huán)境、開發(fā)特色商品、廣泛宣傳推介，全力打造“商周文化名城·針灸養(yǎng)生圣地”文化旅游品牌。持續(xù)抓好古靈臺·荊山森林公園、古靈臺遺址公園、皇甫謐文化園等重點景區(qū)提質(zhì)擴容，推進景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富旅游景點文化內(nèi)涵，著力打造品牌景點。深度挖掘山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗、特色種植、醫(yī)藥康養(yǎng)等旅游資源，大力發(fā)展田園觀光、果蔬采摘、民俗度假等鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。加大旅游宣傳和推介力度，加強與周邊景區(qū)景點合作共融，串聯(lián)包裝精品線路，創(chuàng)意旅游特色產(chǎn)品，完善旅游信息平臺，規(guī)范旅游市場管理，加快推進文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展。
第八章 推進綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，始終將生態(tài)文明建設(shè)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)，全面落實生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)保護責任，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，加快建設(shè)全省生態(tài)強縣。
一、打好污染防治攻堅戰(zhàn)
深化大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍、地綠、山青、水凈的宜居宜業(yè)美麗家園。
（一）推進大氣污染防治 。 抓好 “ 散亂污 ” 企業(yè)、建筑揚塵和城鄉(xiāng)生活面源污染治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)向好。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，嚴控工業(yè)污染排放。積極推廣清潔能源使用，開展柴油貨車超標排放專項整治，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。持續(xù)開展餐飲油煙專項整治，有效解決城區(qū)餐飲油煙污染問題。促進秸稈轉(zhuǎn)化利用增值，不斷提高秸稈綜合利用效率。
（二）推進水污染防治。 完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，推進城鎮(zhèn)污水收集處理持續(xù)提升、達標排放。嚴格落實河長制、湖長制，保障河道湖泊水生態(tài)安全。實施重點流域水污染防治綜合整治工程，加強河流斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)治，確?？己藬嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達標。加強飲用水水源地保護，強化過程監(jiān)管，確保水質(zhì)安全。
（三）推進土壤污染防治。 強化土壤污染風險管控和修復，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準。有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風險，積極改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。推進化肥、農(nóng)藥減量化和廢棄農(nóng)膜回收利用，加強白色污染治理。強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，健全布局合理的區(qū)域性固體廢物處置場所，完善醫(yī)療廢物全收集和全處置體系。加快推進全域無垃圾治理，實施垃圾分類和處理，推進農(nóng)村垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
二、切實筑牢生態(tài)安全屏障
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴格控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序。圍繞創(chuàng)建國家森林城市，加快推進大規(guī)模國土綠化，抓好城區(qū)面山綠化、綠色廊道和景觀建設(shè)，實施天然林保護、三北防護林建設(shè)、新一輪退耕還林還草、林草生態(tài)扶貧等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，積極推進封山禁牧和育林育草、達溪河流域防護林基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村綠化美化。加大水土流失治理、地質(zhì)災害防治和生態(tài)保護修復力度，建立健全生態(tài)保護與恢復的長效機制。梳理優(yōu)化各類保護地范圍，研究低效低產(chǎn)耕地納入退耕還林還草范圍的落實措施。加強生物多樣性和稀有物種保護，實施珍稀野生動物拯救工程，強化林業(yè)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護和培育。
三、加強重點區(qū)域綜合治理
加強對國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政策的研究謀劃，大力實施山水林田湖草生態(tài)修復，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設(shè)工程。推進達溪河、澗河水系保護及綜合利用開發(fā)，加大水環(huán)境治理力度。以小流域為單元，實施黃土高原水土保持工程，加強坡耕地改造和溝道治理，推進封山禁牧和育林育草，提高水土流失治理和林草覆蓋率。加強病險水庫加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護能力。重點圍繞礦山采空區(qū)地面塌陷、水土環(huán)境污染和礦山固體廢棄物占用破壞土地等環(huán)境問題，持續(xù)推進礦區(qū)生態(tài)恢復治理。
四、提高綠色低碳發(fā)展水平
圍繞貫徹落實國家 2030 年 “ 碳達峰 ” 、 2060 年 “ 碳中和 ” 戰(zhàn)略目標，強化資源高效集約利用，加強能源、水資源消耗總量和強度雙控，降低能源、水資源消耗和碳排放強度。大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展崛起，使清潔生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)占主導地位。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排，推進資源循環(huán)利用和園區(qū)循環(huán)化改造。推動廢物資源再利用，加快構(gòu)建廢舊資源和可再生資源循環(huán)利用體系。倡導綠色生活方式，廣泛宣傳和積極推廣綠色出行、垃圾分類、循環(huán)利用等節(jié)約低碳的理念和方式，深入開展反過度包裝行動、反食品浪費行動和反過度消費行動。加強塑料污染治理，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商超、集市、藥店等重點區(qū)域禁止使用不可降解塑料袋，推廣使用高效節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，在全社會形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
第九章 傾力保障和改善民生，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生領(lǐng)域投入力度，健全公共服務(wù)體系，提高社會保障水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
一、加強就業(yè)和社會保障工作
（一）積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快建設(shè)公共服務(wù)就業(yè)體系，積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。發(fā)揮投資帶動就業(yè)作用，加強帶動就業(yè)能力強的項目建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點，積極拓展就業(yè)新空間。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，積極開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，通過政策鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、民營企業(yè)、中小微企業(yè)去工作。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、電商人才等政策傾斜和資金扶持，多渠道支持靈活就業(yè)。鞏固拓展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)“靈臺模式”，支持勞動者通過臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就近就便就業(yè)，引導更多農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。堅決打擊欠薪行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加強退役軍人就業(yè)保障，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，注重從優(yōu)秀退役軍人中選聘黨的基層組織、社區(qū)和村專職工作人員。健全對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、殘疾人等困難群體的就業(yè)援助制度，落實公益性崗位安置政策。健全公務(wù)員工資正常晉升機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，完善最低工資標準調(diào)整和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，提高居民收入水平。建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，促進勞資雙方關(guān)系和諧穩(wěn)定。
（二）持續(xù)提升社會保障能力。 全面推進社會保障制度改革，大力實施全民參保計劃，完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，落實被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險政策。推進實施職業(yè)年金制度，落實工傷保險政策，健全失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制。完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，健全重特大疾病應(yīng)急救助制度，加快推進以病種為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。建立完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策機制，加強社?；鸨O(jiān)管，確保運行安全。到 2025 年，實現(xiàn)各項社會保險應(yīng)保盡保、應(yīng)支盡支。
（三）健全完善社會救助體系。 按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，不斷健全完善以城鄉(xiāng)低保、特困救助為基礎(chǔ)，受災救助、臨時救助為補充，與教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療等救助相銜接，社會力量參與的社會救助體系。完善以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，扶持培育慈善公益組織，建立適度普惠性兒童福利制度，加強流浪乞討人員救助和未成年人社會保護。全面落實低保、特困人員供養(yǎng)標準提標政策，加大低保對象和重病人員保障力度。完善社會臨時救助機制，有效發(fā)揮兜底保障功能。健全殘疾人權(quán)益保障機制，落實殘疾人“兩項補貼”政策，加強殘疾人康復服務(wù)。落實留守兒童關(guān)愛保護行動，加強孤兒等困境兒童救助。
二、促進教育高質(zhì)量發(fā)展
以打造全省教育強縣為目標，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動學前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展，著力構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系，創(chuàng)辦人民滿意的教育。
（一）促進學前教育普惠發(fā)展。 推動建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，探索建立普惠性托育服務(wù)體系。支持利用有條件的公共服務(wù)設(shè)施改擴建公辦園，規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。鼓勵社會力量辦園，通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。重點擴大農(nóng)村地區(qū)、新增人口集中地區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源。加大學前教育財政投入力度，支持擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。到 2025 年，全縣學前三年毛入園率達到 95% 。
（二）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。 全面提升義務(wù)教育均等化水平，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件。優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)教育學校布局，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，推進城鄉(xiāng)學校之間優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”問題，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。到 2025 年，九年義教育鞏固率達到 99% 以上。
（三）推動普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 認真落實普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，確保高考質(zhì)量始終保持在全市前列。堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，完善綜合素質(zhì)評價，注重德智體美勞全面培養(yǎng)。逐步建立普通高中教育與中等職業(yè)教育融通機制，探索普職融合的綜合高中辦學模式。完善普通高中辦學質(zhì)量評價體系，推動普通高中高質(zhì)量有特色發(fā)展。
（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 深化普職融合、產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，提倡工匠精神，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級輸送高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才。加強實訓基地建設(shè)，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，加快推進“產(chǎn)業(yè)鏈+專業(yè)鏈+人才培養(yǎng)鏈”的高水平專業(yè)建設(shè)。促進職業(yè)教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，創(chuàng)新建辦特色骨干專業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)人才教育培訓基地。
（五）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。 大力提升各級各類教師隊伍質(zhì)量，幼兒園教師突出善保教，中小學教師突出專業(yè)化，職業(yè)院校教師突出雙師型，引導廣大教師自覺堅定終身學習理念，提升專業(yè)能力，提高育人本領(lǐng)。強化教師培訓實訓，加大骨干教師培養(yǎng)力度，打造一批教學名師。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設(shè)，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學校資源互通共享。完善教師隊伍建設(shè)政策體系和師德師風建設(shè)評估體系。
三、提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
深入實施健康中國行動，全面推進健康靈臺建設(shè)，建立健全健康教育體系，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，提高人民健康水平。
（一）提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力 。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、防治協(xié)同，加快推進公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全完善社區(qū)治理體系，筑牢群防群治防線。加強疾病預防控制體系建設(shè)，在縣級公立醫(yī)療機構(gòu)全面建立生物安全二級實驗室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完成預檢分診、發(fā)熱診室、篩查哨點、預防接種等方面標準化建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)靈臺縣傳染病防治中心，依托基層衛(wèi)生院建設(shè)傳染病區(qū)。強化應(yīng)急保障體系建設(shè)，借鑒方艙醫(yī)院改造經(jīng)驗，依托縣體育中心等大型場館，通過改造和提高建設(shè)標準等方式，使其具備“戰(zhàn)”時快速轉(zhuǎn)化為救治、隔離、避災避險等場所的條件。健全完善應(yīng)急物資保障體系，做好重要物資儲備和應(yīng)急調(diào)運。
（二）健全公共衛(wèi)生體系。 推動以“治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)力度，建立逐年增長的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費投入保障長效機制。鼓勵縣級公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，加強醫(yī)聯(lián)體、遠程醫(yī)療等平臺建設(shè)，促進省、市醫(yī)療機構(gòu)的對口幫扶，持續(xù)提升公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。開展基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，推進緊密型縣域醫(yī)共體和鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理。健全健康服務(wù)體系，加強健康教育與健康促進工作，構(gòu)建涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。強化全縣慢性病防治體系建設(shè)，持續(xù)加強高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴重精神障礙等慢性病綜合防控與管理，逐步拓寬慢性病防控范圍，增加重大疾病控制病種。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，落實分級診療制度，加快健全現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥物供應(yīng)保障等制度機制，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。加強醫(yī)保精細化管理，完善醫(yī)?；鹂傤~預算制度。推進縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，醫(yī)共體內(nèi)實施逐級轉(zhuǎn)診，重點推動向下轉(zhuǎn)診。完善分級診療按病種付費政策，建立分級診療病種動態(tài)調(diào)整和醫(yī)保支付銜接機制。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)運行機制，開展遠程會診、電子健康卡等便民就醫(yī)措施。加強醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管，優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，建立完善醫(yī)療責任體系和醫(yī)患糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
（四）促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 緊盯全市打造陜甘寧區(qū)域康養(yǎng)中心的目標定位，依托我縣中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，著力打造中醫(yī)中藥、針灸養(yǎng)生、藥膳食材等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力打造皇甫謐中醫(yī)藥文化傳承和發(fā)展平臺。全力提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力，到 2025 年，縣級醫(yī)院中醫(yī)臨床診療、中醫(yī)康復能力顯著提升，科研創(chuàng)新體系基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成標準化中醫(yī)館，全縣力爭建成1 個省級中醫(yī)康復中心、 8 個中醫(yī)特色優(yōu)勢?？啤３浞职l(fā)揮“兩站兩基地”示范帶動作用，大力開展中醫(yī)藥師承教育和中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓，為中醫(yī)藥發(fā)展培養(yǎng)儲備專業(yè)技術(shù)人才。
四、健全養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大資金投入，加強老年養(yǎng)護院、中心敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺等基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推動以城企聯(lián)動方式實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，豐富老年人日間照料、康復護理、文化娛樂等服務(wù)供給，促進養(yǎng)老服務(wù)消費。推進康養(yǎng)結(jié)合，加快養(yǎng)老護理型床位建設(shè)。著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持各類企業(yè)、社會組織和個人從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。
五、改善住房保障條件
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因地制宜、因城施策，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大住房建設(shè)力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，建立完善保障性安居工程長效機制，加大對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員等群體的住房保障力度，加強公租房建成入住后的運營管理，推行實物配租和發(fā)放住房租賃補貼相結(jié)合的保障模式，滿足不同保障群體的住房需求。
第十章 提升安全發(fā)展能力，建設(shè)更高質(zhì)量平安靈臺
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面提升平安靈臺建設(shè)科學化、社會化、法治化、智能化水平。
一、維護政治安全
堅決維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆和分裂活動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強國家安全體系和能力建設(shè)，健全完善國家安全重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制、影響國家安全重大風險的研判分析制度、重大危機管控機制和調(diào)研督查工作機制，認真落實國家安全責任制，加強國家安全宣傳教育，提升全社會國家安全意識，形成保安全、護穩(wěn)定、防風險的工作合力。
二、保障經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防范機制和能力建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。嚴格落實耕地保護制度，提高耕地基礎(chǔ)地力和農(nóng)業(yè)抗災能力，確保糧食安全。強化全民國防教育，增強全民國防觀念，鞏固軍政軍民團結(jié)，深化擁軍優(yōu)屬和擁政愛民，提升國民經(jīng)濟動員能力。加強能源安全保障能力建設(shè)，科學規(guī)劃布局能源設(shè)施，持續(xù)提升電、油、氣輸配送能力，積極推進城鄉(xiāng)電氣化，培育能源消費新模式，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)能源消費向綠色轉(zhuǎn)變。強化政府債務(wù)防范化解，加大重點領(lǐng)域金融風險和非法放貸、非法集資等涉眾性經(jīng)濟犯罪處置力度，健全完善涉外投資風險防控機制，為高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。
三、保障人民生命安全
嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，突出企業(yè)主體責任，堅持安全生產(chǎn)綜合治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。深入開展隱患排查和專項整治，加快建設(shè)新型應(yīng)急管理體系，有效遏制危險化學品、煤礦和非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強消防救援力量和公用消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化電信、電網(wǎng)、供水、路橋、油氣等重要設(shè)施安全保衛(wèi)。加強食品安全管理，提高食品監(jiān)督檢測能力，確保群眾用餐安全衛(wèi)生。強化藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理，加強藥品安全檢查，確保用藥安全。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進災害防治重點工程建設(shè)，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災害綜合防范能力。加強應(yīng)急能力建設(shè)，做好物資儲備保障，健全應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、會商研判、監(jiān)測預警、聯(lián)合執(zhí)法機制，完善應(yīng)急指揮機制和應(yīng)急預案體系，提升應(yīng)急救援、風險評估和災害評價等能力水平。
四、維護社會穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，全面推行綜治中心牽頭、相關(guān)部門參與的矛盾糾紛化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全完善心理服務(wù)體系和疏導、危機干預機制。落實領(lǐng)導干部接訪下訪制度，認真做好信訪工作。完善重大決策、重大舉措、重大項目、重大活動社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，全面推進 “ 六位一體 ” 社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動，堅決防范和嚴厲打擊各種違法犯罪。健全組織機構(gòu)，加強綜合保障，強化專業(yè)隊伍，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。加強新時代黨管武裝工作，重視國防后備力量建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革，推進軍民融合發(fā)展，支持駐靈部隊現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升國防動員能力。
第十一章 深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
一、完善科技創(chuàng)新體制機制
建立科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺。加大科技創(chuàng)新力度，改進科技項目組織管理方式，加快科技管理職能改革，整合財政科研投入，支持企業(yè)擴大研發(fā)投入，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)支撐作用。完善創(chuàng)新政策支持體系，增加財政科技投入，大力支持重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。積極引導社會資本和金融資本投資科創(chuàng)項目，帶動全社會形成支持科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)短板，有計劃的推動項目、資金、人才向目標聚集。廣泛開展各類科普活動，提升全民科學素養(yǎng)。加強知識產(chǎn)權(quán)工作，提高專利數(shù)量和質(zhì)量。著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強重點農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，著力突破優(yōu)良新品種培育關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施中小微企業(yè)成長行動計劃、高新技術(shù)企業(yè)培育專項行動，加大對成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒透咝录夹g(shù)企業(yè)扶持力度，孵化培育一批科技型初創(chuàng)企業(yè)。
二、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進急需人才，為人才發(fā)揮聰明才智提供廣闊平臺。完善普惠性與個性化相結(jié)合的人才政策體系，為鄉(xiāng)村振興、工業(yè)崛起、商貿(mào)繁榮、社會保障等方面提供人才智力支持。
（一）加大人才自主培養(yǎng)力度。 深入分析人才需求趨勢，落實政府購買服務(wù)、項目支持等政策措施，加強與省內(nèi)外高校、高職院校合作，開展急需緊缺人才訂單式培養(yǎng)，建立產(chǎn)學研用結(jié)合的協(xié)同育人機制。到 2025 年，力爭選拔培養(yǎng)首席專家和領(lǐng)軍人才 10 名以上，培育技術(shù)骨干和青年創(chuàng)新人才 60 名以上，專業(yè)技術(shù)人才總量達到 4500 人以上。
（二）加強高層次人才引進。 探索具有地方特色的引才項目，對引進的高端人才、急需緊缺人才實行清單式管理和年薪制，確定適度積極的年薪標準。發(fā)揮皇甫謐針灸醫(yī)學院士工作站、靈臺蘋果試驗站和西北農(nóng)林科技大學靈臺蘋果試驗示范中心、平?jīng)黾t牛良種繁育中心 “ 兩站兩中心 ” 平臺優(yōu)勢，大力引進高層次急需緊缺人才，特別是醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、主導產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的緊缺人才。到 2025 年，力爭引進 10 名左右國內(nèi)高端人才和 100 名以上急需緊缺人才，全縣高技能人才總量達到 1000 人以上。
（三）促進人才資源合理配置。 打破戶籍、地域、身份、學歷等制約，建立健全人才流動機制，完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，鼓勵人才向基層一線下沉，推進實施大學生村官、 “ 三支一扶 ” 、農(nóng)村特崗教師、大學生志愿服務(wù)西部計劃等民生實事項目。深化職稱制度改革，探索建立中高級職稱職數(shù)向重點行業(yè)和基層一線傾斜制度、急需緊缺人才職稱直聘制度，優(yōu)化社會人才申報參加職稱評審服務(wù)。加強青年優(yōu)秀人才使用，破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。
三、縱深推進重點領(lǐng)域改革
深化國資國企改革，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。推進財稅制度改革，優(yōu)化財政資源配置，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、民生改善等重點領(lǐng)域的財力保障。深化投融資體制改革，用好多層次資本市場，提高直接融資比重。發(fā)展普惠金融，積極支持小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，建立主體多元化的信用擔保體系，不斷增強金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力。健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，支持各類人員想干事、能干事、干成事，激發(fā)廣大干部特別是基層干部的積極性。
四、持續(xù)加強招商引資
搶抓國家推動西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、關(guān)中平原城市群建設(shè)等政策機遇，全面推行 “1+5” 全員招商精準招商模式，積極開展以商招商、委托招商、節(jié)會招商，簽約引進一批產(chǎn)業(yè)契合度高、投資額度大、輻射帶動作用強的大項目、好項目。充分發(fā)揮商會和企業(yè)家作用，引導本地企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢產(chǎn)品與大企業(yè)、大集團開展合作，實現(xiàn)借勢借力發(fā)展，持續(xù)深化招商成效。
五、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
全面實行政府權(quán)責清單制度，建立權(quán)責明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”“ 不來即享 ” 服務(wù)，進一步壓減行政許可事項，大力整治各類變相審批。全面落實市場準入負面清單制度，推進 “ 非禁即入 ”普遍落實。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與營商環(huán)境評價等制度機制，優(yōu)化市場、政務(wù)、監(jiān)管、法治、人文等領(lǐng)域環(huán)境。穩(wěn)步推進社會信用建設(shè)體系化、法制化，強化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全市場主體信用檔案，強化市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推進公共信用綜合評價運用，加大對守信主體的支持力度，推進信易貸、信易租、信易行、信易游等 “ 信易 +” 場景應(yīng)用，依法依規(guī)開展對嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，大力改善經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境。
六、積極擴大開放開發(fā)
積極落實省政府與四川、重慶、廣西、海南、浙江、山東等地簽署的各類合作協(xié)議，拓展區(qū)際互動合作，配合省市做好陜甘通道建設(shè)，助推北煤南運、西電東送大通道建設(shè)，推進協(xié)同合作發(fā)展。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加強與沿黃區(qū)域縣區(qū)的合作交流。聚焦綠色煤電、文化旅游、中醫(yī)中藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極引進東部沿海省份和國內(nèi)外大型企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套服務(wù)，加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作和優(yōu)勢資源互補為重點，深度參與關(guān)中平原城市群建設(shè)，實現(xiàn)互補互促、協(xié)同發(fā)展。加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，積極參加各類節(jié)會活動，拓寬交流合作領(lǐng)域，加大交流合作力度，提高區(qū)域合作層次和水平。
第十二章 凝聚各方力量，為規(guī)劃實施提供堅強保證
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須把黨的領(lǐng)導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧力量，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
一、加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導
把堅持黨的全面領(lǐng)導作為 “ 十四五 ” 發(fā)展必須遵循的第一位原則，全縣各級黨員干部要在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實貫徹黨的領(lǐng)導，從體制機制上保證黨在領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，進一步建立和完善推進經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責等制度，確保黨中央和省市縣委各項決策部署高效落實。準確把握新時代黨的建設(shè)總要求，融合推進黨支部建設(shè)標準化和黨建統(tǒng)領(lǐng) “ 一強三創(chuàng) ” 行動，在各領(lǐng)域全面推行 “ 四抓兩整治 ” ，深化基層黨建工作 “ 定題破題 ” 活動，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。強化黨員干部理想信念和思想道德教育，加強黨員干部教育培訓，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，積極為敢擔當善作為干部提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。加強縣委黨校理論研究和教育培訓能力建設(shè)，實施黨校整體遷建和能力提升項目。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市縣委作風建設(shè)各項規(guī)定，持續(xù)深入為基層減負，堅決糾治形式主義官僚主義，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，涵養(yǎng)風清氣正的良好政治生態(tài)。
二、推進社會主義政治建設(shè)
立足新時代新發(fā)展階段，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會發(fā)展變化帶來的新特征新要求，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面保障人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度。健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，支持和保障各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士有效參與各類協(xié)商活動。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，做好黨外知識分子和新的社會階層人士工作，構(gòu)建 “ 大統(tǒng)戰(zhàn) ” 工作格局。全面貫徹落實黨的民族宗教政策和基本方針，做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ”新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)。
三、加快推進依法治縣
深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治靈臺、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深入推進法治政府建設(shè)，強化依法行政理念，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。落實中央和省市關(guān)于完善政府治理的各項制度安排，進一步健全完善政府工作體制機制和規(guī)則辦法，積極構(gòu)建陽光政府，提高依法行政水平，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力營造辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)法律體系，加大普法工作力度，努力提高社會治理能力和治理水平。
四、確保規(guī)劃目標任務(wù)落到實處
充分發(fā)揮縣級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，積極銜接省市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略布局，堅決貫徹縣委、縣政府部署要求，加強對相關(guān)政策的指導、協(xié)調(diào)和銜接。建立健全責任落實、監(jiān)督檢查、實施評估和監(jiān)測預警機制，及時研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，加強對規(guī)劃完成情況的跟蹤監(jiān)測，確保各項決策部署落地見效。對納入項目庫的重大工程項目，建立推進落實機制，簡化審批核準程序，優(yōu)先保證規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，加快推進項目實施，按期建成發(fā)揮效益。適時組織規(guī)劃實施年度評估、中期和終期評估，分析實施效果。根據(jù)中期評估等情況，需要進行修訂時，由縣政府提出意見，報縣人大常委會批準實施。各有關(guān)部門組織編制的縣級專項規(guī)劃要細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務(wù)，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務(wù)、重大工程項目之間的銜接，切實貫徹落實本規(guī)劃的統(tǒng)一部署。充分利用各種媒體，廣泛開展輿論宣傳，凝聚各方共識，讓規(guī)劃確定的目標任務(wù)和發(fā)展藍圖深入人心，動員和激發(fā)全縣廣大干部群眾投身規(guī)劃實施的熱情，在全社會形成人人關(guān)心規(guī)劃實施、人人參與規(guī)劃實施的良好氛圍。積極引導社會預期，調(diào)動全社會積極性，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，責任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣各級各部門和廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新、銳意進取，為加快建設(shè)幸福美好新靈臺、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步而努力奮斗！
