（甘肅?。堃词懈吲_縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
高臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃?！陡吲_縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》是認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格按照省、市規(guī)劃綱要編制總體要求及《中共高臺縣委關于制定高臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，在總結(jié)多年發(fā)展成功經(jīng)驗和有效舉措，客觀分析發(fā)展形勢和機遇，準確把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上編制，主要闡明“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和重大任務，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務職能、引導市場主體行為的重要依據(jù)。
第一章“十四五”發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成效
“十三五”時期，面對錯綜復雜的發(fā)展形勢，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅、親臨高臺重要講話和指示精神，落實中央和省市決策部署，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極適應發(fā)展新常態(tài)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)中有升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，改革開放深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
（一）綜合實力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，生產(chǎn)總值達到55.41 億元，年均增長4.59%，人均生產(chǎn)總值由“十二五”末的36120 元上升到40391 元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比由“十二五”末的32.1:30.8:37.1調(diào)整為35.8:15.5:48.7；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，固定資產(chǎn)投資累計達到161 億元，年均增長2.03%；一般公共預算收入達到2.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達到8.05%、8.27%，縣域經(jīng)濟綜合實力顯著增強。
（二）脫貧攻堅成效顯著。全面貫徹落實中央和省市關于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，按照“六個精準”“五個一批”要求，聚焦“兩不愁、三保障”標準，堅持提高脫貧質(zhì)量與補齊發(fā)展短板并舉，深入開展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”精準扶貧精準脫貧工作，著力培育富民增收產(chǎn)業(yè)，改善貧困村發(fā)展條件，脫貧攻堅成效顯著。2018 年評估驗收退出全省“插花型”貧困縣，16 個貧困村全部退出。2019 年底實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，建檔立卡貧困人口人均可支配收入達到13845 元，建成安置點11 個，完成易地搬遷824 戶2866 人。
（三）生態(tài)環(huán)境明顯改善。圍繞“三帶一區(qū)”生態(tài)示范工程，組織實施三北防護林、新一輪退耕還林、防沙治沙、山水林田湖草生態(tài)保護修復治理等生態(tài)建設項目，完成人工造林15.4 萬畝，種草封育10.8 萬畝，四旁義務植樹552 萬株，草原圍欄104 萬畝，全縣森林覆蓋率達12.9%。城鄉(xiāng)造林綠化穩(wěn)步推進，新增城市綠化面積26.02 萬平方米。黑河濕地資源保護持續(xù)加強，實施黑河濕地湖泊生態(tài)保護恢復示范區(qū)、縣級生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等項目，有效促進了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復，濕地保護率達到91.8％。全力推進大氣、水體、土壤污染防治，建成縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、六壩橋國控斷面、正義峽省控斷面自動監(jiān)測站，完成全縣165 臺燃煤鍋爐綜合整治及13776 鋪土炕、4914 個小火爐改造。建成城市污水處理廠二期提標改造、再生水利用、南華污水處理廠、鹽池工業(yè)園污水處理廠等重點項目。推廣應用鹽堿地改良和土壤培肥技術(shù)，落實測土配方施肥面積38 萬畝，健全廢舊農(nóng)膜回收體系，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，形成以蔬菜、制種、草畜為支柱，特色農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為新增長點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引進經(jīng)營主體11 家，完成投資2.3 億元，種植蔬菜等經(jīng)濟作物2 萬畝，帶動全縣發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)17 萬畝。發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)5900 畝、中藥材馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)12 萬畝，玉米瓜菜制種14 萬畝。加快標準化養(yǎng)殖場區(qū)建設和良種引進，培育國家級肉牛核心育種場1 個，畜禽飼養(yǎng)總量達到253 萬頭（只、匹）。先后被確定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地、全國農(nóng)業(yè)（蔬菜）標準化示范縣、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建縣、省級綠色食品原料標準化基地等。
（五）工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以綠色發(fā)展為導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，生態(tài)工業(yè)規(guī)模不斷壯大。全縣工業(yè)企業(yè)累計達到149 戶，其中規(guī)上企業(yè)24 戶。加大傳統(tǒng)骨干企業(yè)技術(shù)升級改造力度，積極開展精準招商，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，建成各類工業(yè)項目53 項，完成投資63.75億元，工業(yè)增加值年均增長4.73%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.64%。園區(qū)承載能力持續(xù)提升，南華工業(yè)園核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“五通一平一綠化”，鹽池工業(yè)園供水站、熱源廠、污水處理廠等基礎設施建成運行，高臺工業(yè)園區(qū)獲2019 年度省級開發(fā)區(qū)考核評價第3 名，鹽池和南華化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)通過省級承載能力評估認定。
（六）第三產(chǎn)業(yè)活力增強。深入挖掘紅色資源，推進文化旅游體育融合發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，編制完成《高臺縣紅色資源開發(fā)和紅色文化傳承總體規(guī)劃（2019-2030）》及重點項目前期設計，紅西路軍紀念館第二陳展室開放使用，大湖灣文化旅游風景區(qū)通景道路和月牙湖景區(qū)出口道路建成通車，景區(qū)游客接待中心、停車場、景觀綠化等基礎設施持續(xù)完善，累計創(chuàng)建4A 級國家旅游景區(qū)3 個，3A 級景區(qū)3 個。全縣接待游客、旅游綜合收入年均增長分別達到16.5%和16.4%。交通運輸、餐飲住宿等穩(wěn)步發(fā)展，金融保險、中介服務、物流快遞等新興服務業(yè)迅速興起，電子商務產(chǎn)業(yè)園、“一村一店”電商服務網(wǎng)點投入使用。消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費品市場日趨活躍，零售業(yè)穩(wěn)步增長，社會消費品零售總額達到17.21 億元。
（七）基礎設施日臻完善。堅持規(guī)劃引領，注重填白補齊，大力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、宜居宜業(yè)、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。全縣城鎮(zhèn)化率從“十二五”末的38.4%增加到51.3%。編制完成《高臺縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃（2015-2030）》并批復實施，同步修編完成8 個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系進一步完善。完成解放路改拓建工程，建成規(guī)劃16#路南段、規(guī)劃2#路東段等主干道路，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)完善。城區(qū)備用水源地、城區(qū)集中供熱工程等城市配套基礎項目建成運行。加強房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控和引導，建成商品住房53 萬平方米，改造城市棚戶區(qū)47.5 萬平方米。實施南華鎮(zhèn)、駱駝城鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)基礎設施提升改造工程，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集。水利安全保障進一步提升，新建暖泉、新溝、小壩村塘壩，完成黑河干流西腰墩水庫至劉家深湖水庫段、山水河等河道治理及六壩、羅城重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。啟動實施了農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、駱駝城330KV 變電站擴建等重點項目，電力供應保障能力進一步提升。
（八）社會事業(yè)全面進步。科技事業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學研合作規(guī)模不斷擴大，院地（企）科技合作達38 項，科技貢獻率提高到54%。教育基礎設施不斷完善，新（改、擴）建校舍面積11.6萬平方米，消除危房2.08 萬平方米。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，本科上線率由2016 年的89.53%提升到2020 年的96.71%。被評為全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、2020 年中國職業(yè)教育百佳縣。新增省市縣級非遺項目13 項。實施全民健身中心、月牙湖滑冰館、社會足球場等項目，全民健身設施不斷完善。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，醫(yī)改工作全面推進，縣級公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療保障能力明顯提升，一站式結(jié)算全面推行，婦幼保健院、城區(qū)衛(wèi)生服務中心等建成運行，平均每千人床位數(shù)7.37 張，平均每千人擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員8.03 人。持續(xù)完善殘疾人服務體系，建成殘疾人康復中心，殘疾人基本服務狀況和需求信息專項調(diào)查實現(xiàn)全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力開展就業(yè)技能培訓，引導建成省市級創(chuàng)業(yè)孵化園5 家，入駐企業(yè)307 戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，累計輸轉(zhuǎn)勞動力15.53 萬人（次），實現(xiàn)勞務收入31.23 億元。多層次社會保障體系逐步建立，離退休人員待遇水平持續(xù)提升。社會救助體系進一步完善，城鄉(xiāng)低保標準和補助水平逐年提高，累計發(fā)放各類補助救助資金4.34 億元，惠及群眾13.8 萬人（次）。老年公寓、養(yǎng)護樓、新壩養(yǎng)老中心敬老院等項目建成投入使用，養(yǎng)老服務質(zhì)量基礎進一步夯實。健全完善退役軍人服務體系，全面落實優(yōu)撫褒揚政策，成功創(chuàng)建為省級雙擁模范縣。深入推進“平安高臺”建設，信息化、立體化治安防控體系不斷完善，“雪亮工程”實現(xiàn)全覆蓋，縣鎮(zhèn)村三級綜治中心建成使用。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實信訪工作責任制，縣級多元化矛盾糾紛調(diào)解中心運行順利，群眾合理訴求得到及時有效回應。應急管理體系進一步完善，2 萬噸縣級糧食儲備庫建成使用，糧食物資儲備能力持續(xù)提升，應急預案體系更加完備，應急救援能力、綜合應急保障能力、應急處置能力顯著增強。安全生產(chǎn)責任制全面落實，企業(yè)本質(zhì)安全水平有效提升，安全風險管控和隱患排查治理能力全面加強。
（九）改革創(chuàng)新不斷深化。全力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機制障礙，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化?！胺殴芊备母锶嫱七M，行政審批制度改革進一步深化，有序承接調(diào)整下放取消行政審批事項，政務服務中心規(guī)范運行，審批時效不斷提高，群眾辦事更加便捷。不斷深化商事制度改革,有序推進“多證合一、一照一碼”“證照分離”、電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用等改革任務。重點領域改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險完成整合，行政單位公車改革全面完成。群團組織、城管執(zhí)法、環(huán)評審批、司法公證、鹽務監(jiān)管和公共資源交易等改革穩(wěn)步推進。河湖長制工作有效落實，農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村“三變改革”、集體資產(chǎn)股份制改革有序推進。
“十三五”時期，全縣堅定貫徹新發(fā)展理念，主動適應新常態(tài)，培育壯大新動能，積極應對新挑戰(zhàn)，積累了重要經(jīng)驗。始終堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領推進各項工作，強化政治責任、提高政治站位、增強政治定力，保證了全縣各項工作方向正確、導向明確；始終堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，挖掘潛力、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、培育產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快；始終堅持把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、全過程，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，經(jīng)濟活力不斷激發(fā)，發(fā)展動力持續(xù)增強；始終堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，健全綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系，提升社會價值和經(jīng)濟效益，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強；始終堅持把項目建設作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，全面擴大招商引資，拓寬投融資渠道，科學謀劃推進項目建設，高質(zhì)量發(fā)展基礎進一步夯實；始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，靈秀高臺內(nèi)涵不斷提升；始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實保障改善民生，著力解決群眾關心的熱點難點問題，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
展望“十四五”和二 〇 三五年遠景目標，全縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要深刻認識發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)的新變化、新趨勢，在紛繁多變的環(huán)境中找準前行方向，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）面臨的形勢。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素增加，新冠肺炎疫情加劇世界經(jīng)濟格局變化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需求結(jié)構(gòu)加速升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。甘肅是國家的重要生態(tài)安全屏障、重要的綜合交通通道和區(qū)域性樞紐，是西部地區(qū)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和綜合能源基地，處于深化改革開放、彌補基礎短板、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、縮小發(fā)展差距的重要戰(zhàn)略期。近年來，全縣經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生保障持續(xù)加強，人民生活水平明顯提高，脫貧攻堅成效顯著，全面小康根基穩(wěn)固。
（二）發(fā)展的機遇。國家縱深推進“一帶一路”建設，有利于全縣加快對外合作交流，拓展發(fā)展新空間；新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，有利于全縣擴大開放、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，有利于全縣改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加速構(gòu)建，有利于全縣供需良性互動、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)擴容提質(zhì)；國家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局的核心地位，有利于全縣優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進新舊動能轉(zhuǎn)換、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；省市一系列決策部署和對河西走廊地區(qū)發(fā)展的功能定位，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供了重大疊加機遇。
（三）面對的挑戰(zhàn)。全縣經(jīng)濟發(fā)展中仍然面臨一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐亟需加快；經(jīng)濟發(fā)展的動力活力釋放不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興支撐力相對不足，農(nóng)民增收空間仍需拓展；實體經(jīng)濟規(guī)模相對較小，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務重，質(zhì)量效益需進一步提升；文旅產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，輻射帶動能力不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平仍需提升；財政收支矛盾突出，骨干財源培育不足，支持改善民生和提升公共服務的能力不強。
綜合研判，“十四五”時期，發(fā)展既面臨諸多不確定因素，也面臨難得的戰(zhàn)略機遇，但仍可大有作為。要深刻認識宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對發(fā)展帶來的影響，客觀分析自身發(fā)展階段性特征，在危機中育先機、于變局中開新局，找準發(fā)展定位，積極融入新發(fā)展格局，打造發(fā)展新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二章“十四五”指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，更加注重生態(tài)文明建設，著力守好生態(tài)安全屏障；更加注重紅色基因傳承，著力鑄牢共同精神家園；更加注重綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系；更加注重動力動能培植，著力深化改革擴大開放；更加注重系統(tǒng)融合治理，著力提升社會建設水平，聚力打造“紅色文化名城”、建設“綠色生態(tài)家園”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程起好步、開好局。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持生態(tài)優(yōu)先。始終把生態(tài)環(huán)保放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，深入踐行“兩山”理論，樹牢保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，保持戰(zhàn)略定力，強化紅線意識，堅守底線思維，大力推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
—— 堅持人民至上。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民群眾生活得更幸福更有尊嚴作為發(fā)展的最大目標，堅持人民群眾主體地位，順應人民對美好生活的向往，不斷增進民生福祉。
—— 堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)發(fā)展新活力，以擴大開放構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提高資源配置和利用效能，持續(xù)增強發(fā)展動力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。始終堅持全縣一盤棋思想，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮新發(fā)展階段的趨勢特征和發(fā)展條件，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，力爭通過5 年努力，實現(xiàn)如下目標：
高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，全縣生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，財源建設取得突破性進展，一般公共預算收入年均增長5%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
生態(tài)文明獲得新成效。生態(tài)保護持續(xù)加強，西部生態(tài)安全屏障地位更加凸顯，更加注重生態(tài)涵養(yǎng)建設，森林覆蓋率持續(xù)提升。資源節(jié)約集約利用效率進一步提高，節(jié)能減排完成上級下達的指標任務，促進形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大氣、水、土壤污染防治措施更加有力，總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)宜居高臺良好形象進一步彰顯。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化水平明顯提高，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。生態(tài)城市建設富有成效，城鄉(xiāng)要素配置更加科學，效率大幅提高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，覆蓋城鄉(xiāng)、系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化公共服務體系初步構(gòu)建，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。
改革創(chuàng)新開創(chuàng)新局面。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，改革紅利充分釋放，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，開放型經(jīng)濟體系進一步完善，參與區(qū)域經(jīng)濟合作競爭的能力水平進一步提升。創(chuàng)新要素集聚效應凸顯，自主創(chuàng)新能力明顯增強，形成經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的新格局。
民生福祉達到新水平。人民生活質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達到7%、8%以上。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育質(zhì)量持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。
社會文明得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色文化全面發(fā)展，新時代文明實踐中心深化拓展，群眾精神文化生活日益豐富。
治理效能實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力持續(xù)提升，基層治理體系持續(xù)完善。人民權(quán)益得到切實保障，“五治融合”成效凸顯，“三中心”實體化運行更加高效，公共安全應急體系、社會治安防控體系更加完善，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
2035 年遠景目標：展望二 〇 三五年，高臺要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成新時代幸福美好新高臺。全縣經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，縣域綜合競爭力保持在全省前列。覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系全面構(gòu)建，內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局全面形成，基本成為“一帶一路”重要節(jié)點城市?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安高臺、法治高臺建設達到更高水平。生態(tài)文明建設取得重大成效，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，西部生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明體系更加完善，美麗高臺目標基本實現(xiàn)。社會事業(yè)全面進步，率先建成與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展體系，健康高臺水平明顯提升，文化軟實力顯著增強，紅色基因煥發(fā)時代光芒，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制更加完善，基本公共服務實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)進展。
第三章加強生態(tài)文明建設，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，強化濕地保護治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色低碳發(fā)展，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間布局
立足生態(tài)功能區(qū)定位，科學劃定、全面落實生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。強化國土空間用途管制，編制完成高臺縣縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，建立縣域國土空間規(guī)劃體系。按照省委辦公廳《關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的工作方案》（甘辦字〔2020〕57 號）和《高臺縣國土空間規(guī)劃（2020-2035）編制工作實施方案》時間安排，有序推進規(guī)劃編制。嚴格依據(jù)國家、省、市級上位規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；開展“雙評價和雙評估”工作，摸清空間底數(shù)，梳理核心問題，擬定規(guī)劃基本思路、重點專題目錄及成果要求、規(guī)劃技術(shù)框架等；開展專項研究工作，根據(jù)研究專題內(nèi)容，形成研究報告、支撐結(jié)論和規(guī)劃草案，支撐國土空間規(guī)劃編制工作；在專題研究成果基礎上，科學合理編制國土空間規(guī)劃，做好規(guī)劃方案的技術(shù)審查、意見征求、修改完善等工作，按期完成國土空間總體規(guī)劃編制報批。做到規(guī)劃適度超前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化基礎設施、公共服務、生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局。縱深推進“多規(guī)合一”，嚴格生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等規(guī)劃管控和政策引導，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，確立國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領性地位，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。落實最嚴格的耕地保護制度，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，構(gòu)建部門聯(lián)動配合、全民參與的耕地保護機制，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。積極開展耕地指標交易，在確保完成耕地占補平衡的基礎上，積極向耕地指標緊缺的地區(qū)提供耕地占補平衡指標，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
第二節(jié)筑牢國家西部生態(tài)安全屏障
強化南部沿山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障建設，全面開展整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，穩(wěn)步實施庫區(qū)生態(tài)修復，大力實施退耕林、重點公益林和山區(qū)經(jīng)濟林基地建設項目，保護和恢復祁連山北麓淺山區(qū)林草植被，治理水土流失；構(gòu)建綠洲林田濕地生態(tài)屏障，依托“三北”防護林、防沙治沙等重點工程，持續(xù)開展綠洲區(qū)造林綠化，推進城市生態(tài)景觀帶、南部交通綠廊帶、西北防風治沙帶、黑河沿線生態(tài)帶和工業(yè)園區(qū)園林化“四帶一區(qū)”生態(tài)建設。全面開展景城融合、景村貫通、景居一體建設，系統(tǒng)增綠、見縫插綠，加快構(gòu)建全域景區(qū)化格局，實施縣城綠化景觀提升工程，鞏固提升國家園林縣城成果。實施生態(tài)鄉(xiāng)村建設工程，大力開展農(nóng)田防護林網(wǎng)建設，提升鎮(zhèn)村駐地和村莊周邊綠化美化水平，著力建設美麗宜居村鎮(zhèn)；依托規(guī)?；郎持紊吃圏c項目，加快重點風沙區(qū)綜合治理，推進重度沙化耕地還林還草，因地制宜發(fā)展沙區(qū)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，建設綠洲外圍功能完備的防護林體系。依托重點公益林工程，切實保護好沙生灌木林，推進荒漠植被重建與自然修復，構(gòu)筑北部防風固沙綠色屏障。全面推行林長制，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！笆奈濉睍r期，完成營造林26.2 萬畝（人工造林16.2 萬畝、封灘育林10 萬畝），森林覆蓋率達到14％。完成人工種草5 萬畝，退化草原修復治理65 萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到24.3%。
第三節(jié)強化濕地保護治理
以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為核心，堅持積極保護、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，強化濕地保護基礎設施建設，加快推進濕地保護與治理、濕地保護區(qū)范圍和功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整、濕地生態(tài)修復與治理、濕地生態(tài)科研監(jiān)測、濕地生態(tài)效益補償、國家城市濕地公園提升改造等項目，持續(xù)提升濕地保護區(qū)管護及科學研究水平，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡。完善管理體制，加強濕地資源保護開發(fā)利用，依規(guī)開發(fā)濕地生態(tài)觀光旅游，形成集自然保護、科學研究、科普宣傳教育、生態(tài)旅游為一體的示范基地，提升濕地生態(tài)服務功能。
第四節(jié)深入推進污染防治
圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極開展工業(yè)企業(yè)污染治理，重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，增強清潔能源使用，全面實施燃煤鍋爐綜合整治，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)燃煤鍋爐達標排放，在城區(qū)及近郊鎮(zhèn)全面實施爐煙、炕煙污染治理，不斷改善全域環(huán)境空氣質(zhì)量；嚴格落實河湖長制，持續(xù)推進河湖“清四亂”專項行動。實施重點流域水污染防治綜合整治工程，確保黑河高臺段考核斷面水質(zhì)達到國家目標要求。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，保障群眾飲水安全。提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)達標排放。加大工業(yè)廢水治理力度，提高工業(yè)用水重復利用率；全面抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系，加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預防和執(zhí)法體系建設，推進化肥農(nóng)藥減量化和白色污染治理，提升污染防治能力。實行建設用地準入管理和農(nóng)用地分類管理，切實防范土壤污染。強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
第五節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
加強生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機銜接，形成多元化生態(tài)建設投入機制，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。強化綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展重點行業(yè)綠色化改造、循環(huán)化發(fā)展。大力發(fā)展光伏、風電、氫能等新能源，加快清潔能源替代，推動能源清潔安全低碳高效利用。積極推進垃圾分類處理，加大再生資源、廢棄物回收網(wǎng)絡和設施建設，提高廢棄物回收率。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用等項目建設，促進廢棄物的能源化、肥料化、飼料化、工業(yè)產(chǎn)品化，著力推進零碳示范村項目建設。持續(xù)加大企業(yè)廢水治理力度，提升工業(yè)用水循環(huán)利用率，推動共伴生礦和產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。跟進做好碳達峰及碳中和工作，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，降低碳排放強度，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，建立健全生態(tài)保護補償機制。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣。
第四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展動能
堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)強化科技創(chuàng)新平臺建設
強化創(chuàng)新引領，積極開展區(qū)域科技合作，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺在改革創(chuàng)新中的示范引領作用，加強科技創(chuàng)新平臺建設，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。深化國家創(chuàng)新型縣建設，深入對接國家和省市創(chuàng)新資源，重點培育一批企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設科技創(chuàng)新運用試驗示范基地。加快創(chuàng)新平臺培育，探索建立科技企業(yè)孵化器多元化投入機制，加快孵化器、眾創(chuàng)空間建設，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全孵化鏈條，使其成為創(chuàng)業(yè)服務、技術(shù)成果、科技人才、科技創(chuàng)業(yè)的集聚基地，大力扶持國家級、省級創(chuàng)新型孵化器、眾創(chuàng)空間創(chuàng)建。建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力引進“科創(chuàng)飛地”項目，通過技術(shù)合作、科技人員交流互動等方式，加快創(chuàng)新成果的商業(yè)化應用。加強自主創(chuàng)新平臺建設，積極支持和鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，加強科技攻關和開發(fā)，創(chuàng)建企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科研開發(fā)機構(gòu)。加快推進職業(yè)教育“一校一園一中心一基地”建設，強化院校企深度合作，探索“引企入教”改革，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，搭建創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。加強職業(yè)教育交流合作，推動合作辦學項目鞏固拓展。
第二節(jié)增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大科技政策扶持力度，不斷增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。以加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點，強化智能技術(shù)引進、工藝改造提升，以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎設施為紐帶，應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)進行綠色和智能改造。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以國家科技支撐計劃、省市重大科技計劃實施為重點，在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等領域突破一批關鍵核心技術(shù)，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)。積極扶持和發(fā)展民營科技企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量，促進企業(yè)科技進步。探索園區(qū)市場化運作模式，抓好智能技術(shù)引進、信息化平臺建設、工藝改造提升、基層創(chuàng)業(yè)行動，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具備市場競爭力的領軍企業(yè)。
第三節(jié)全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力
大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程，完善科技人才培養(yǎng)、引進、流動機制，制定高端人才培養(yǎng)與引進計劃。加強培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，塑造一批創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊。加強勞動力技能培訓，著力培養(yǎng)新型實用人才、鄉(xiāng)土人才，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。建立完善創(chuàng)新人才評價體系，強化動態(tài)管理，落實研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等激勵政策。采取環(huán)境、項目、產(chǎn)業(yè)等多種引才方式，引進急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶創(chuàng)新型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，逐步形成創(chuàng)新要素不斷集聚、人才合理流動的機制。加強“科技專家?guī)臁苯ㄔO，確保重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的建設發(fā)展。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四節(jié)健全科技創(chuàng)新服務體系
加強創(chuàng)新基地和創(chuàng)新服務體系建設，科學布局各類創(chuàng)新基地和服務平臺，促進創(chuàng)新主體互動和要素流動。以提升創(chuàng)新能力和完善服務功能為重點，逐步建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。持續(xù)完善以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器以及各類科技中介服務機構(gòu)為重點的創(chuàng)新服務體系。重點培育一批創(chuàng)業(yè)孵化、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)濟、科技成果交易、科技評估、風險投資等中介服務機構(gòu)，力爭引進知名科技中介機構(gòu)，形成有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的社會中介服務體系。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈三角互動、良性循環(huán)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，建立健全轉(zhuǎn)化服務體系，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，推動科技成果直接就地向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立多元化科技投入體系，提高科研經(jīng)費占財政支出比重和全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重，落實企業(yè)基礎研究免稅政策，有效激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。
第五章全面推進鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平，著力形成農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興新格局。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求。建立健全防止返貧工作機制，圍繞“兩不愁、三保障”，重點聚焦低收入人口產(chǎn)業(yè)培育、收入增加等發(fā)展難點，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)；堅持扶志扶智相結(jié)合，注重激發(fā)低收入人口內(nèi)生動力，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強鄉(xiāng)村振興重點政策爭取，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，全面配套完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎設施，不斷改善人居環(huán)境面貌，促進群眾收入持續(xù)增加。健全完善解決相對貧困、防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶監(jiān)測，避免脫貧戶返貧和非貧困戶致貧，確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，人均可支配收入年均增加10%以上。
第二節(jié)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進形成區(qū)域特色專業(yè)化生產(chǎn)布局，把提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主攻方向，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向綠色、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效率。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅持“區(qū)域化布局、標準化打造、規(guī)?；l(fā)展”思路，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學合理布局產(chǎn)業(yè)，形成主體功能明顯，優(yōu)勢互補的“園區(qū)引領、兩翼帶動、五帶發(fā)展”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！皥@區(qū)”引領：全域布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提質(zhì)擴容現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動各鎮(zhèn)因地制宜建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園副中心，著力形成一核多元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、共裕高新農(nóng)牧科技產(chǎn)業(yè)示范園、粵港澳大灣區(qū)蔬菜供應基地等為核心引領區(qū)，打造技術(shù)、資金、人才、物流洼地，示范引領蔬菜、制種、草畜三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“兩翼”帶動：沿祁連山和國道312 線西南翼，沿合黎山和黑河沿岸西北翼，依托茂雄集團、中農(nóng)大康、仰光辣椒等企業(yè)和合作組織，打造特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、紅色產(chǎn)業(yè)（辣椒干、番茄、枸杞）三個板塊和50 萬頭只肉牛肉羊育肥、50 萬頭生豬養(yǎng)殖兩個基地?！拔鍘А卑l(fā)展：挖掘新壩冷涼特色氣候優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區(qū)供港蔬菜和制種產(chǎn)業(yè)帶；利用黑河沿岸砂性土壤適合種植辣椒、番茄、枸杞等特色品種的特點，打造紅色特色產(chǎn)業(yè)帶；以縣城為中心，輻射帶動巷道、南華等城郊鎮(zhèn)，打造設施綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；沿祁連山淺山區(qū)和312 國道線，以共裕高新科技示范園、西灘肉羊基地、南華養(yǎng)殖長廊為重點，打造肉牛肉羊養(yǎng)殖帶；沿合黎山荒漠區(qū)和黑河北岸，以匯欣生豬養(yǎng)殖園、金河灣牛羊養(yǎng)殖園區(qū)、眾一農(nóng)林牧經(jīng)濟生產(chǎn)基地為重點，打造生豬肉牛肉羊養(yǎng)殖帶。
壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞綠色化引領、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，持續(xù)提升蔬菜、制種、草畜三大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大馬鈴薯、中藥材、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果、加工番茄、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。鞏固國家級玉米制種基地項目成果，以制種大縣獎補資金項目為依托，支持育種企業(yè)提升育種科研創(chuàng)新、良種生產(chǎn)加工等能力，推動種業(yè)強縣建設，力爭全縣制種面積穩(wěn)定在14 萬畝以上。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、“五化”玉米種植基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖園（場）區(qū)等項目建設為牽引，積極培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力打造優(yōu)勢資源深度開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)鏈基本形成、龍頭企業(yè)引領作用突出的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。玉米制種面積穩(wěn)定在10 萬畝左右，蔬菜種植面積達到20 萬畝，特色林果面積達到14 萬畝，馬鈴薯、中藥材、小雜糧等特色種植面積達到8 萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達到400萬頭（只）。建設20 萬畝優(yōu)質(zhì)牧草與飼料生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛存欄達到1 萬頭以上，基礎母羊達到40 萬只。建設年生產(chǎn)30 萬頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬生產(chǎn)基地和200 萬只胭脂雞產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展毛驢、駱駝、馬、鹿等特色養(yǎng)殖。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進建設一批產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動性強的綠色食品生產(chǎn)項目，打造農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
全力保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進高標準農(nóng)田建設，強化糧食主產(chǎn)功能區(qū)地位，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。強化永久基本農(nóng)田保護，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。探索推行保護性耕作，持續(xù)恢復提升耕地地力，夯實糧食安全基礎，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強糧食儲備，創(chuàng)新儲備方式，健全儲備體系，發(fā)揮糧食儲備在調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價、應對自然災害等方面的基礎性作用。健全和完善糧食應急供應體系，提升應急處理能力。堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”戰(zhàn)略底線,確保糧食安全保障，全面落實糧食安全行政首長責任制，合理增加縣級糧食儲備規(guī)模。完善國有糧食倉儲物流設施保護制度，確保糧食倉儲設施數(shù)量增加、功能提升、用途不變，全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在31 萬畝以上，年總產(chǎn)量穩(wěn)定在14.5 萬噸以上。
第三節(jié)著力增強農(nóng)業(yè)保障能力
持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，提高抵御自然災害和風險的能力，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，完善農(nóng)機合作社服務模式。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，通過科研條件建設及成果轉(zhuǎn)化、科技計劃等專項行動，加強農(nóng)業(yè)應用技術(shù)研究和前沿技術(shù)中試推廣，依托企業(yè)與科研院所開展農(nóng)業(yè)科技協(xié)作，自主研發(fā)品牌，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，推廣一批高效節(jié)水、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖等領域的先進技術(shù)。打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，逐步建設成農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的試驗示范基地、優(yōu)良種子種苗的繁育基地、農(nóng)業(yè)科技的教育培訓基地，促進建立基層農(nóng)技科研工作站，鼓勵科技人員領辦創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務體系，強化科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，開展農(nóng)業(yè)科技成果展示和技術(shù)示范活動，促進吸納、轉(zhuǎn)化、推廣科技成果，帶動農(nóng)戶提高應用技術(shù)能力。
提升農(nóng)業(yè)裝備水平。聚焦主導特色產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，加強技術(shù)推廣，增強農(nóng)機裝備有效供給，推動農(nóng)機化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。制種玉米產(chǎn)業(yè)上，重點推廣精量播種技術(shù)，突破機械去雄、聯(lián)合收獲技術(shù);畜禽養(yǎng)殖業(yè)上，以養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等經(jīng)營主體為重點，大力推廣秸稈機械化加工飼料化利用、機械投喂、糞污處理機械化技術(shù);蔬菜產(chǎn)業(yè)上，大力推廣機械育苗、移栽、尾菜處理及日光溫室機械化技術(shù)和馬鈴薯、中藥材種收作業(yè)機械化技術(shù)，積極引進推廣食用菌、林果業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化技術(shù)。加大深松整地、保護性耕作、高效節(jié)水、精準施藥施肥、高效植保、殘膜機械撿拾回收等農(nóng)業(yè)廢棄物處理資源化利用技術(shù)推廣力度，大力推進老舊農(nóng)機報廢更新，助力綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品清選、分級、儲藏、保鮮等初加工技術(shù)和設施設備的推廣應用，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平。突出提質(zhì)增效，推動農(nóng)機合作社由數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型，示范帶動農(nóng)機作業(yè)服務提檔升級。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)改進傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，重點實施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等作業(yè)，建立集土壤、水、肥、溫度等信息感知、傳輸、處理、調(diào)節(jié)為一體的智能控制及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。圍繞制種、蔬菜、草畜等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和小雜糧、馬鈴薯、林果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、服務等環(huán)節(jié)加速融合，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合示范基地建設,推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息化平臺村級全覆蓋。探索建設智慧農(nóng)業(yè)服務平臺，鼓勵社會資本投入，圍繞玉米制種、病蟲害綠色防治、水肥一體化應用、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域，研發(fā)引進信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務，大幅提升農(nóng)業(yè)信息化水平。
加快標準體系建設。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，建立制種、蔬菜、草畜等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)、標準園，無公害、綠色、有機標準化生產(chǎn)基地規(guī)模數(shù)量穩(wěn)步提升。進一步提升技術(shù)標準到田入戶率，推進規(guī)模經(jīng)營主體建立生產(chǎn)記錄臺帳，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依、依標生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用進一步規(guī)范。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控制、產(chǎn)品流程可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
著力實施品牌戰(zhàn)略。樹立品牌強農(nóng)、品牌興農(nóng)理念，積極申請“地名+品名”國家地理標志商標，爭取更多農(nóng)產(chǎn)品列入“甘味”品牌名錄，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。持續(xù)推進“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，圍繞綠色有機食品為標志的農(nóng)產(chǎn)品品牌，豐富“北緯38°”和“綠色高臺”品牌內(nèi)涵，培育壯大“葡萄酒”“高臺辣椒干”“黑番茄”“東莊西甜瓜”“胭脂雞”等名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，進一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。到2025 年“三品一標”認證數(shù)量達到70 個以上，地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量達到4 個以上，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、特色鎮(zhèn)村至少擁有1件以上注冊商標，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品由經(jīng)營產(chǎn)品向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成職業(yè)農(nóng)民隊伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
強化龍頭企業(yè)示范帶動。大力引進培育壯大龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，提高龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收等方面的帶動力。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)開展社會化服務，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)指導、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等服務。
增強專業(yè)合作社綜合實力。鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、入股、租賃等形式，興辦各種類型的產(chǎn)、加、銷專業(yè)合作組織。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，鼓勵農(nóng)民在生產(chǎn)、運輸、銷售、加工、服務等環(huán)節(jié)創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、合作社等組織，促進農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效銜接。引導支持合作社通過強強聯(lián)營方式建立合作社聯(lián)社，提高市場競爭能力和抵御風險能力。創(chuàng)新合作社組織運營模式，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，推動村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展。鼓勵以自主開發(fā)、合資合作、投資入股和就業(yè)參與等方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源要素，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力。拓展多元化集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃新建風俗民情、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)耕體驗、花卉園藝、林下種養(yǎng)等休閑觀光農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民俗展示、鄉(xiāng)村手工藝、“田園野炊”和“鄉(xiāng)村風味餐飲”等模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光景點、休閑娛樂示范點，促進新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。到2025 年，村級集體經(jīng)濟收入普遍達到5 萬元以上。
培育壯大家庭農(nóng)場規(guī)模。引導農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展形成適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，推動家庭農(nóng)場規(guī)?；?、標準化、集約化，經(jīng)營管理智能化、機械化。支持家庭農(nóng)場發(fā)揮社會服務功能，提高服務性收入。完善家庭農(nóng)場制度建設，開展農(nóng)戶家庭農(nóng)場認定和示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，全力提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平。
大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，強化職業(yè)技能培訓，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。加強與科研院所、培訓機構(gòu)的合作，建立多層次、多形式、多內(nèi)容農(nóng)民培訓體系，加大農(nóng)民在合作社管理經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、電子商務營銷、機械化操作等方面的技能培訓力度，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有組織的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。
第六章促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力打造生態(tài)工業(yè)集群
堅持工業(yè)生態(tài)化、高端化發(fā)展方向，以項目建設為抓手，以園區(qū)建設為重點，持續(xù)構(gòu)筑“一區(qū)兩園”生態(tài)工業(yè)格局，統(tǒng)籌好環(huán)保、發(fā)展、安全關系，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大以農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型能源、智能制造、化工產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和礦產(chǎn)建材為支撐的生態(tài)工業(yè)集群，推動工業(yè)經(jīng)濟總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。
第一節(jié)培育壯大生態(tài)工業(yè)
做強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以市場為導向，重點發(fā)展肉類加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、營養(yǎng)保健食品制造業(yè)、發(fā)酵及釀酒工業(yè)，延長精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴容增量，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展豬、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖及深加工，開發(fā)熟肉制品、速凍調(diào)理等終端產(chǎn)品，優(yōu)化肉類食品結(jié)構(gòu)；發(fā)展脫水蔬菜、冷凍速凍菜、蔬菜粉、蔬菜汁、果汁、飲料等系列產(chǎn)品，開發(fā)營養(yǎng)食品、保健食品和特殊膳食食品；發(fā)展功能性發(fā)酵制品，開發(fā)醬油、辣椒醬、豆瓣醬、功能醋等產(chǎn)品；以葡萄酒加工為基礎，促進高、中檔葡萄酒和佐餐酒發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、文旅、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，以工帶農(nóng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新格局。
謀劃推進智能裝備和信息產(chǎn)業(yè)。搶抓國家深入實施制造強國戰(zhàn)略等政策機遇，提高裝備制造業(yè)的技術(shù)層次，突出新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能機器人、工程機械等重點領域，引進一批高技術(shù)、高附加值的節(jié)能環(huán)保裝備、關鍵基礎零部件等高端智能制造業(yè)。以發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、集成電路等數(shù)字產(chǎn)業(yè)為導向，加大與知名企業(yè)的洽談合作，力爭引進建設一批重點項目，實現(xiàn)新型智能制造產(chǎn)業(yè)突破。推進大數(shù)據(jù)與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，加快企業(yè)智能加工、智能包裝、智能搬運、智能制造、智能檢測、智能裝卸、智能倉儲等整條生產(chǎn)線的工程化改造，著力提升工業(yè)智能化水平。
發(fā)展壯大綠色新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用縣域內(nèi)太陽能、風能資源豐富的優(yōu)勢，準確把握能源綠色低碳化轉(zhuǎn)型的關鍵時期，順應能源品種利用轉(zhuǎn)向儲能與多能互補融合發(fā)展趨勢。搶抓河西地區(qū)風光電紅色預警解除機遇，扎實做好項目招引落地、園區(qū)基礎設施建設等相關工作，將高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園打造成省級重點新能源產(chǎn)業(yè)基地，加快八壩灘、堿洼灘、鹽池灘風電新能源產(chǎn)業(yè)園建設。全面推動光伏發(fā)電平價和低價上網(wǎng)，積極謀劃打通特高壓直流通道，加快高崖子灘330 千伏匯集升壓站、鹽池灘110 千伏變電站建設，持續(xù)提升電能外送和就地消納能力。推動新能源與風光電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造風機、葉片、塔筒、光伏組件、鍍鋅支架等新能源裝備制造一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電?！笆奈濉蹦?，力爭建成4500 兆瓦光伏發(fā)電及1500 兆瓦風電場項目，推動新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建省級新能源示范縣。
穩(wěn)步發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。精細化工產(chǎn)業(yè)以提升現(xiàn)有企業(yè)質(zhì)量，優(yōu)先選擇“高精新”化工企業(yè)，大力引進前景好、綠色環(huán)保、科技含量高、安全風險小的大項目、好項目，衍生和拓展芒硝、原鹽產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、涂料、日化、助劑催化劑、新材料加工等為主的精細化工產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展以化工原料生產(chǎn)為主的基礎化工產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)上下游相關產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，引導企業(yè)向醫(yī)藥、農(nóng)藥、電子化學品、特種聚合物、復合材料等精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源化工產(chǎn)業(yè)按照“突出特色、循環(huán)高效、延鏈發(fā)展”原則，依托20 萬噸中溫焦油加氫處理、120 萬噸搗固煉焦等項目建設，通過采用上下游關聯(lián)發(fā)展模式，實現(xiàn)煤炭深度轉(zhuǎn)化，提高煤炭利用附加值，建設一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，推動能源化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強監(jiān)管監(jiān)測能力水平建設，強化企業(yè)自動化控制系統(tǒng)、重大危險源和廢水廢氣在線監(jiān)測等設備的建設運行，推進企業(yè)項目全過程監(jiān)管，切實降低化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，促進化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
提升發(fā)展礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)。圍繞螢石、硅石等資源，加快推進礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，促進規(guī)?；⒕G色化、高端化發(fā)展。積極改造現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)水平，強化技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)螢石精粉加工生產(chǎn)能力。引進一批礦產(chǎn)加工上下游精深加工企業(yè)，發(fā)展超白壓延光伏太陽能基片玻璃、超白浮法太陽能基片玻璃、石英石板材及后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。依托焦炭產(chǎn)品，建設功能陶瓷、高級耐火材料、高品質(zhì)玻璃、結(jié)晶硅等高附加值硅石產(chǎn)品項目，提升資源開發(fā)和綜合利用率，形成礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。以花崗巖資源為依托，引進高附加值花崗巖產(chǎn)品加工項目，加快發(fā)展裝配式建筑和保溫材料、墻體材料、塑料管材、裝飾板材等綠色節(jié)能新型建材項目，培育建設一批高附加值建材企業(yè)。
第二節(jié)激發(fā)工業(yè)發(fā)展新動能
堅持做大龍頭企業(yè)，做強骨干企業(yè)，做優(yōu)小微企業(yè)，加快提升企業(yè)核心競爭力，著力增強企業(yè)發(fā)展后勁。按照“骨干帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、政策推動”的思路，強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，精準對接產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金周轉(zhuǎn)、原材料供應、物流運輸、用工需求等企業(yè)運行保障要素，促進企業(yè)最大限度釋放產(chǎn)能、發(fā)揮效益。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，依托現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢資源，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚力創(chuàng)新開拓產(chǎn)品市場，充分利用數(shù)字經(jīng)濟、文旅、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，延長精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進企業(yè)擴容增量，形成新的增長極。狠抓增長培育，加大“小升規(guī)”重點企業(yè)“一對一”定點幫扶，持續(xù)壯大規(guī)上工業(yè)規(guī)模，形成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新增量。加強對國家和省市政策的梳理研究，強化溝通銜接，爭取更多項目資金扶持企業(yè)發(fā)展。建立以政府引導、企業(yè)爭創(chuàng)、市場培育、社會支持為主的品牌創(chuàng)建工作機制，引導企業(yè)積極創(chuàng)建品牌，著力提升品牌，精心經(jīng)營品牌，努力打造特色品牌。鼓勵和扶持符合條件的企業(yè)積極申報國家或省級馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、食品地理標志，提高產(chǎn)品市場競爭力，集中力量培育、宣傳、保護、扶持和發(fā)展一批具有較高市場知名度的名牌產(chǎn)品和知名商標。
第三節(jié)提升產(chǎn)業(yè)集聚能力
精準定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，持續(xù)完善園區(qū)基礎設施，健全管理體制機制，切實加強安全環(huán)?；A能力建設，著力打造綠色、智慧、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化園區(qū)。
科學修編園區(qū)規(guī)劃。立足資源環(huán)境承載能力和基礎條件，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群、打造綜合載體。高標準編制新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，精準產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化空間布局，細化產(chǎn)業(yè)鏈條，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃精準銜接，借助高端智慧編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。完善《化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》，設立產(chǎn)業(yè)準入條件，修訂完善“禁限控”目錄，為園區(qū)規(guī)范、安全、綠色發(fā)展奠定基礎。
配套完善基礎設施。構(gòu)建系統(tǒng)完備、智能綠色、安全可靠的基礎設施體系。持續(xù)推進水、電、氣、路、排污、通訊等基礎設施建設，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生、消防救援、能源供應、職工休息區(qū)等配套工程，完善園區(qū)服務功能。加強園區(qū)安全、環(huán)保監(jiān)測和視頻監(jiān)控信息化建設，加快危廢（固廢）處置及資源化利用中心、?；奋囕v專用停車場建設，提升改造污水處理設施，實現(xiàn)危固廢集中處置，不斷提升園區(qū)承載能力。
推進綠色園區(qū)建設。以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為著力點，積極培育關聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，開展上下游配套協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范作用，實現(xiàn)企業(yè)間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢物的梯級循環(huán)利用。搭建共享基礎設施和公共服務平臺，集約利用園區(qū)土地，高效利用資源，壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造綠色化、循環(huán)化、集約化的生態(tài)園區(qū)。
第七章培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，拓展提升現(xiàn)代服務業(yè)
完善現(xiàn)代服務業(yè)體系，改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，著力培育金融創(chuàng)新、科技推廣、健康養(yǎng)老、共享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，促進第三產(chǎn)業(yè)全面升級。
第一節(jié)完善商貿(mào)流通體系
持續(xù)完善商貿(mào)體系。積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，持續(xù)完善市場基礎設施建設，提升商貿(mào)服務平臺水平。改造提升城區(qū)商業(yè)街，打造功能完善的商業(yè)街區(qū)，吸引國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)增設門店，提升縣城商業(yè)中心影響力。優(yōu)化資源配置，持續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易、再生資源交易等市場服務功能。加快城鄉(xiāng)便民市場及區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場建設，為農(nóng)產(chǎn)品交易搭建優(yōu)質(zhì)服務平臺，助力農(nóng)民增收，力爭“十四五”末新增限上入庫企業(yè)15 戶以上。
健全現(xiàn)代物流體系。加強現(xiàn)代物流體系建設，打造河西走廊物流集散和商貿(mào)流通重要基地。搶抓西部陸海新通道建設契機，加快服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展，健全與各產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流體系。以特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐，加快產(chǎn)地預冷集配中心、產(chǎn)地低溫加工倉儲設施、冰鮮水產(chǎn)品綜合冷庫等建設，支持冷鏈共同配送，建設冷鏈物流信息化智能化系統(tǒng)，建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、配送、銷售等全過程冷鏈物流體系。積極引進、培育第三方冷鏈物流企業(yè)，鼓勵本土物流企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合等多種形式進行資產(chǎn)重組，整合現(xiàn)有運輸、倉儲、聯(lián)運、快遞企業(yè)功能，培育形成專業(yè)化、品牌化的第三方冷鏈物流企業(yè)，切實降低物流成本。加快推進物流產(chǎn)業(yè)園、大型綜合物流園、冷鏈物流園、鹽池工業(yè)化工物流園、312 國道物流園等項目建設，形成布局合理、裝備先進、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系。
第二節(jié)大力發(fā)展新興服務業(yè)
加快電子商務發(fā)展。順應現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展形勢，提升線上銷售份額，助推經(jīng)濟發(fā)展。大力實施電子商務進農(nóng)村項目，建成現(xiàn)代化縣級電商運營中心和標準化鎮(zhèn)村電子商務服務站點，培育發(fā)展各類電子商務經(jīng)營主體495 家以上，實現(xiàn)電子商務交易額年均增長20%以上，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷交易額年均增長20%以上。持續(xù)打造特色網(wǎng)銷品牌，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關系，鼓勵引導電商企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，積極開展直播帶貨等網(wǎng)絡營銷活動。支持企業(yè)建設具有地方特色的電子商務自營平臺和特色產(chǎn)品O2O 營銷中心，促進實體購銷渠道和網(wǎng)絡購銷渠道互動發(fā)展。
培育壯大新興服務業(yè)。運用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，促進服務業(yè)信息化、融合化發(fā)展。改造升級住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)，著力培育信息軟件、研發(fā)設計、金融咨詢、商務物流、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保等新興生產(chǎn)服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，不斷提升服務業(yè)供給水平，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新供應鏈協(xié)同共建模式；大力發(fā)展教育培訓、健康養(yǎng)老、家政服務等新興生活服務業(yè)，促進綠色、時尚、品質(zhì)等消費需求，提升服務品質(zhì)和消費滿意度，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以全省實施“上云用數(shù)賦智”行動為依托，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成數(shù)智產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治理的數(shù)字化、智能化水平。大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。推動國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化，引領鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。
第八章促進文旅深度融合，全力打造紅色文化名城
以紅色文化為核心，深入挖掘優(yōu)勢資源、豐富文化內(nèi)涵，打造精品線路和景點，擴大紅色文化影響力，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，形成文化旅游融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)培育壯大文化產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全公共文化基礎設施網(wǎng)絡，實施一批文化設施提檔升級項目，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化。深入實施文化惠民工程，推動公共文化數(shù)字化建設，盤活建強文化服務陣地，建成一批高水平公共文化服務平臺，利用鄉(xiāng)村舞臺等公共空間，依托傳統(tǒng)節(jié)慶活動，借助非遺技藝等生產(chǎn)生活方式廣泛開展群眾文化活動，不斷完善公共文化服務體系。精心策劃舉辦“大湖灣文化旅游藝術(shù)節(jié)”“高雅藝術(shù)音樂節(jié)”“百姓大舞臺”等一批有影響力的文化節(jié)會活動，形成獨具特色的地方文化品牌。持續(xù)組織開展“書香高臺”全民閱讀、“送書下鄉(xiāng)”“流動文物展”等公益性文化活動，推動形成“一鄉(xiāng)一品”文化格局。培育市場龍頭和引進高端企業(yè)相結(jié)合，組織舉辦主題展覽、歌曲征集、集中展演等活動，精心打造一批以紅色文化、魏晉文化等為主題的影視作品和文藝叢書，加強多元形態(tài)的紅色文藝精品創(chuàng)作。建好西部紅色文化影視城，加強與省內(nèi)外電視臺和影視公司聯(lián)盟合作，大力發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，打造河西走廊影視文化制作交流中心。加強歷史文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和傳承，推進長城國家文化公園（高臺段）建設，實施館藏文物預防性保護和紅山魁星樓加固項目。深入挖掘魏晉歷史文化、開發(fā)長城文化，打造河西走廊國家遺產(chǎn)線路重要節(jié)點城市。建強用好縣級融媒體中心，充分運用新技術(shù)新應用創(chuàng)新媒體傳播方式，做強新型主流媒體，推進媒體深度融合。引導文化創(chuàng)意融入旅游產(chǎn)業(yè)，設計一批具有高臺特色的藝術(shù)性、實用性文旅商品，不斷提升文化旅游效益。
第二節(jié)建設紅色基因傳承地
深入挖掘紅色文化資源，依托紅色文化推進社會主義核心價值體系建設，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，講好紅色故事，傳承紅色基因，建設河西走廊紅色基因傳承創(chuàng)新高地。加快實施紅色旅游“1+8”主體項目，推進紅色文化旅游大景區(qū)建設。加強紅西路軍紀念館、高臺干部學院等重點紅色文化展陳教育陣地建設，強化交流、拓展平臺，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體，借助專家智庫資源力量，建立完善紅色文化研究傳播體系，深度提煉“紅西路軍故事”，打造全國傳承弘揚紅西路軍精神的核心陣地。將紅色元素融入城市規(guī)劃建設全過程，在城市進出口道路、廣場公園、主干街區(qū)和車站等區(qū)域，規(guī)劃打造一批富有紅色元素的主題雕塑、夜景燈箱、景觀裝飾，大力營造城市紅色文化氛圍，圍繞紅色大道和紅西路軍主題公園、紅色文化商貿(mào)街，布局建設紅色文化主題景觀，重塑“紅色高臺”城市形象。實施紅色文化精品工程、紅色教育強基工程、紅色精神鑄魂工程、紅色基因引領工程“四大紅色工程”，注重發(fā)揮紅色文化基地與文化資源的教育作用，強化黨員干部黨性教育，把紅色教育納入各類教育培訓，突出抓好愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國防科普教育，依托紅色旅游景區(qū)組織參觀活動、研學旅行，堅持紅色教育從娃娃抓起，拓展青少年紅色基因傳承平臺載體，講好西路軍故事，在全社會形成發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚紅色文化的濃厚氛圍。
第三節(jié)推動文化旅游融合發(fā)展
搶抓國家長城、長征文化公園建設機遇，堅持以文促旅、以旅彰文，推動文化旅游深度融合發(fā)展。積極融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，深度對接張掖丹霞、雄關長城、酒泉航天城、海森楚魯怪石城等經(jīng)典旅游景區(qū)，培育“一紅一綠”經(jīng)典景區(qū)和精品旅游線路，打造河西走廊紅色旅游龍頭和精品絲路游補給站。大力實施《高臺縣紅色資源開發(fā)和紅色文化傳承總體規(guī)劃（2019-2030）》，進一步完善各景區(qū)景點發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建以紅色旅游為龍頭，遺址、遺跡、生態(tài)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點等為基點，主題公園、體驗項目和紅色文化小鎮(zhèn)（街區(qū)）為支撐，紅色文化旅游線路為鏈條的文旅融合發(fā)展格局。充分利用紅色資源的匯聚放大效應，堅持“紅色旅游+”融合發(fā)展，做精紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、文化旅游五大主題旅游產(chǎn)品，強化交通路網(wǎng)建設，提升配套服務，拓展升級文旅融合發(fā)展模式。積極打造提升以紀念館為主的紅色主題教育線路，以大湖灣景區(qū)為主的生態(tài)游線路，以駱駝城古遺址、許三灣遺址為主的歷史文化游線路，以河西紅色文化體驗景區(qū)為主的紅色勵志游線路。改善鄉(xiāng)村旅游基礎條件，推進提升鄉(xiāng)村旅游示范工程，促進形成一批有文化內(nèi)涵、有生態(tài)優(yōu)勢、有鄉(xiāng)土特色的示范性旅游村。發(fā)揮節(jié)會效應，積極承辦國家和省級大型文體賽事、展會活動，提升大湖灣文化旅游藝術(shù)節(jié)品牌內(nèi)涵，擴大高臺旅游知名度。將短期客流轉(zhuǎn)化為長期優(yōu)質(zhì)客源，實現(xiàn)紅色資源與康養(yǎng)度假、戶外運動、歷史遺跡、文化體驗、探險娛樂、研學教育、鄉(xiāng)村旅游等景區(qū)景點的聯(lián)動，推動形成以紅色旅游為核心的全域旅游新格局。
第四節(jié)提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，以社會主義核心價值觀引領文化建設，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。依托紅色文化資源創(chuàng)新思政教育，從紅色文化中汲取思想道德建設的正能量。加強公民道德建設，深化家庭、家教、家風建設，推行孝道教育。深化移風易俗，倡導勤儉節(jié)約，廣泛宣傳“高臺好人”博愛精神，弘揚時代新風。強化公民法律意識，提升公民法律素質(zhì)。大力加強誠信建設，營造“知信、用信、守信”的社會環(huán)境。推進網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。拓展新時代文明實踐中心建設，常態(tài)化開展志愿服務關愛和文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。
第九章推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚力建設綠色生態(tài)家園
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，實施鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動，補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
科學編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設。創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本有序投入，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村建設投入機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合服務能力，分散布局建設服務農(nóng)民區(qū)域中心。強化示范建設，在南華至縣城快速通道沿線布局打造鄉(xiāng)村振興核心示范帶，分類分批打造鄉(xiāng)村振興示范樣板，對鄉(xiāng)村振興因地制宜、分類施策、梯次推進、差異考核，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣。立足產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，全力打造特色村鎮(zhèn)，實施鄉(xiāng)村基礎設施改造工程，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設生態(tài)文明小康村、美麗鄉(xiāng)村等，培育打造一批城郊休閑型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)旅游型、傳統(tǒng)文化型、美麗宜居型等特色鎮(zhèn)村。多措并舉整治“空心村”，引導村民向中心村適度聚集，促進村莊內(nèi)聚式發(fā)展。
第二節(jié)實施城市更新行動
突出規(guī)劃引領，細化城市空間管理，以大景區(qū)理念規(guī)劃建設城區(qū),推動城鎮(zhèn)風貌建設特色化。加強城市規(guī)劃、建設、管理，強化縣城風貌和建筑形態(tài)管控，加快補齊城市短板，增強縣城人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置能力。持續(xù)完善道路交通、電力通訊、燃氣熱力、供水排水、地下空間綜合利用、城市地下綜合管廊建設等專項規(guī)劃，優(yōu)化完善重點片區(qū)地段修建性詳細規(guī)劃，持續(xù)推進鎮(zhèn)、村規(guī)劃修編完善，不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性。持續(xù)完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)形象，增強城鎮(zhèn)集聚、輻射、帶動能力，提高城市綜合承載能力。實施“城市綠網(wǎng)”建設行動，改造城市空地，建設城市小公園、綠植廊道、綠地花壇，優(yōu)化拓展城市生態(tài)空間，建設“生態(tài)園林城市”。依托黑河及其穿城水系建設城市水體景觀，加快推進國家城市濕地公園提檔擴面、月牙湖公園和水如意生態(tài)綠地提質(zhì)升級，打造水綠相融、人水和諧、城水互動的城市生態(tài)水系，建設“水韻城市”。加強城區(qū)休憩場所、便民市場、生活垃圾分類設施的配套建設，推進城市慢行網(wǎng)絡建設，建設“舒適城市”。加快城市老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造力度，持續(xù)加大公共租賃住房和安置住房建設力度，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房需求。加強道路硬化、水電熱、通訊等基礎設施建設，完善文化、衛(wèi)生、金融、商貿(mào)等公共服務設施。加強公共停車場、停車位建設，以主次干道的拓改建為重點，同步配套綜合管線、路燈、綠化等設施，加快臨街巷道、背街小巷改造，形成完整、便捷的路網(wǎng)框架。實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)布局，實施雨污分流，加快配套排污管道建設，加強污水處理廠監(jiān)管，實現(xiàn)城鎮(zhèn)碧水長流目標。完善城鎮(zhèn)管理結(jié)構(gòu),大力推進智慧城市建設，加強物業(yè)監(jiān)管，推行物業(yè)服務標準化管理，保障業(yè)主和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化配置公共交通、教育醫(yī)療、社區(qū)管理、防災減災等公共服務資源，強化城市精細化管理。加強房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控引導，推進商品房建設，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第三節(jié)促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展
統(tǒng)籌資源稟賦、生態(tài)基礎、區(qū)位特點、城鄉(xiāng)交通、產(chǎn)業(yè)特色等發(fā)展條件，以資源環(huán)境承載能力為基礎，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，構(gòu)建以縣城為中心、特色鎮(zhèn)和功能區(qū)環(huán)繞分布的“一核多點”城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展布局，形成主體功能突出、產(chǎn)業(yè)交互融合、區(qū)塊有機聯(lián)動、要素自由流動的全域融合發(fā)展格局。以紅色大道、高鐵大道為軸線，以南華工業(yè)園區(qū)、南華通道經(jīng)濟商貿(mào)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、城郊經(jīng)濟融合區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市濕地公園生態(tài)功能區(qū)為主體，推動產(chǎn)業(yè)集群化、要素集聚化、布局園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合示范區(qū)。建立城鄉(xiāng)人才雙向流動機制，支持城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)村能人進城打拼，推動人流、物流、信息流、資金流在城鄉(xiāng)雙向流動、多元發(fā)展。
第四節(jié)全面改善人居環(huán)境
全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)加強公共服務設施配套、村容村貌改造等，著力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)村生活垃圾治理項目，打造立足鄉(xiāng)土社會、地域特色、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。高標準規(guī)劃建設一批城市重點亮化工程，打造美麗城市夜景，提升城市品位。強化環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，推進“智慧環(huán)衛(wèi)”建設，合理布局生活垃圾收集處理設施，鞏固提升全域無垃圾專項治理行動成果。大力推動生活垃圾分類，強化對廚余等易腐垃圾的分類處理，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用全過程管理體系，促進生活垃圾回收與再生資源回收網(wǎng)絡融合。加大宣傳管控力度，提升居民文明程度，營造愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍，引導居民養(yǎng)成良好健康生活習慣。
第十章強化基礎設施建設，全面改善經(jīng)濟發(fā)展條件
堅持基礎先行，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，加強交通、能源、水利等基礎設施建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、系統(tǒng)完備、高效實用、支撐有力的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié)提升完善交通網(wǎng)絡
優(yōu)化基礎設施網(wǎng)絡，形成以高速公路、國省干線為骨架，農(nóng)村公路全面覆蓋的交通網(wǎng)絡。全面實現(xiàn)“縣通高速、鎮(zhèn)通三級以上公路、建制村通雙車道”，構(gòu)建立體化、開放式的綜合交通運輸體系，努力實現(xiàn)北部大通道高臺境內(nèi)段工程，推進縣域內(nèi)普通國省干線擴容，實施G312 線擴容改造、S301 線升等改造等建設項目，強化“四好農(nóng)村路”、公路安防工程建設。加快旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設，重點實施G30 梧桐泉出口至駱駝城古遺址、S301線大湖灣風景區(qū)至梧桐泉寺等道路新建工程，推進胡楊林景區(qū)道路、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路等通景公路建設，進一步加強景區(qū)之間的路網(wǎng)連通。到2025 年，公路總里程增加到1700 公里，農(nóng)村公路通暢率達到100%。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與道路運輸深度融合，建設高鐵月牙湖客運樞紐中心，打造高水平客運物流通道體系。進一步提高道路養(yǎng)護水平，大力發(fā)展公路交通路衍經(jīng)濟，大幅提升道路交通安全水平和路網(wǎng)整體通行能力，推動交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成快捷、高效、智慧的綜合交通運輸服務體系。
第二節(jié)增強電力供給能力
圍繞提升能源供給，擴寬電網(wǎng)輸送通道，改善供電能力和供電質(zhì)量，保障電力資源合理調(diào)度，滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力負荷的需求。統(tǒng)籌電網(wǎng)、輸配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快骨干電網(wǎng)建設，構(gòu)建智能電網(wǎng)，完善城市中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電可靠性穩(wěn)定性。實施紅山110 千伏輸變電工程、110 千伏古城變至35 千伏新壩變線路新建工程、巷道110千伏輸變電工程、高崖子灘330 千伏輸變電工程。布局建設電動車充換電設施，構(gòu)建公用充電設施服務網(wǎng)絡。切實提高供電運營管理水平，推進智能技術(shù)在供配電中的運用，提高供電質(zhì)量和安全穩(wěn)定性。
第三節(jié)保障鞏固水資源安全
著力推進水資源高效利用、供水安全保障、防洪減災能力提升、水土流失防治、水生態(tài)治理與修復、行業(yè)監(jiān)管能力建設任務。嚴格用水總量和強度控制，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鄉(xiāng)節(jié)水降損，實施擺浪河等水庫除險加固工程和羅城灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，改建骨干渠道54 千米，改善灌溉面積10.54 萬畝，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。進一步完善供水網(wǎng)絡體系，實施山水河水庫和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升城鎮(zhèn)供水能力，保障農(nóng)村飲水安全。補齊水旱災害防御短板，不斷提升防御能力，爭取實施城鎮(zhèn)重點防洪治理工程，實現(xiàn)區(qū)域綜合治理。強化水土流失綜合防治，提升重要飲用水源地保護能力。加強水生態(tài)空間管控，切實保障河湖生態(tài)流量，實施駱駝城地下水超采治理項目，加強地下水保護治理。加強智慧水利建設，逐步完善水庫大壩安全信息化監(jiān)控系統(tǒng)，推進水利應急管理體系建設。
第四節(jié)加快新基建建設
全面融入“一帶一路”陸上數(shù)據(jù)中心和絲綢之路信息港建設，優(yōu)化升級數(shù)據(jù)專用通道，提升通信流量疏導能力和信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通水平。搶抓國家加快新基建建設的機遇，加快以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新基建建設，構(gòu)筑功能完善的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。提升數(shù)據(jù)信息基礎設施建設水平，加快智慧高臺建設，推進旅游大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息化智慧化試點、物流商貿(mào)信息平臺、中小企業(yè)信息化應用、智慧園區(qū)等重點項目，提升信息互通能力。大力扶持物聯(lián)網(wǎng)應用支撐、物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)食品安全溯源系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)智能物流公共服務平臺建設等一批重點信息化項目建設，全面提升信息化、智能化水平。積極引導企業(yè)運用信息化手段，強化產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通等重點領域，創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，培育發(fā)展新動能。以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、集成電路、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)為導向，力爭引進落地建設一批重點項目，推動實現(xiàn)全縣新型智能產(chǎn)業(yè)重點突破。
第十一章實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，積極融入新發(fā)展格局，發(fā)揮特色優(yōu)勢，提升供給能力，促進消費升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
第一節(jié)主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
全方位對接國內(nèi)大市場，發(fā)揮特色優(yōu)勢，改善供給質(zhì)量，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)工業(yè)、全域生態(tài)旅游，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品和精品旅游產(chǎn)品等供給規(guī)模，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接平臺，依托農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢資源延伸精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈、依托20 萬噸中溫焦油加氫處理等項目延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈、依托風光電基地延伸新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、依托紅色資源延伸現(xiàn)代服務業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈，強化大中小企業(yè)整體配套，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強供需的精準性、靈活性、適應性。促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效銜接，加快構(gòu)建以商流市場、物流倉儲配送分撥中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等為支撐的全鏈條現(xiàn)代流通體系，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，降低交易成本，提高循環(huán)效率。用好國內(nèi)國際兩種市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié)持續(xù)擴大有效投資
緊盯國家和省市政策導向、資金投向，全面盤點全縣資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和短板等基本情況，謀劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的大項目。增強政策分析研判能力，全力以赴爭取中央預算內(nèi)投資、專項債券和產(chǎn)業(yè)基金等，強化金融機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，促進金融機構(gòu)更好地支持重點項目建設，幫助民營企業(yè)紓困解難，鼓勵更多的民間資本參與重大項目建設，實現(xiàn)投資主體多元化。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務、生態(tài)環(huán)保、防災減災、民生保障等領域投資，推動企業(yè)升級改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。強化政府與社會資本合作，促進形成政府引導、市場主導的投資增長機制。圍繞納入規(guī)劃的重點建設項目，做精做細規(guī)劃報批，可研論證等前期工作，統(tǒng)籌解決好用地、環(huán)評、資金等項目要素保障，促進項目加快實施，確保固定資產(chǎn)投資年均增長6.5%以上。
第三節(jié)促進消費提質(zhì)擴容
順應消費升級趨勢，促進消費向綠色、健康、安全方向發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，打造“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)街區(qū)”智慧商圈，促進互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，實現(xiàn)供需兩旺。深入開展新一輪消費促進專項行動，積極爭取省市配套資金，組織企業(yè)舉辦各類營銷活動，提升漢唐文化街、金水灣、千禧萬象城的運營水平，激發(fā)消費活力。培育旅游、教育、文體、康養(yǎng)、撫幼、家政等消費熱點，擴大汽車、家電等大額消費，促進住房消費健康發(fā)展。全面落實普惠式減稅降費、穩(wěn)定擴大就業(yè)、加大社會保障等政策，增強消費能力。支持引導商貿(mào)企業(yè)向個性化、體驗型、沉浸式商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，培育消費增長潛力。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。大力拓展電子信息、通訊產(chǎn)品、教育培訓、餐飲住宿、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費，滿足不同群體的多元需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長7%以上。
第四節(jié)建設高標準市場體系
開展高標準市場體系建設行動，實施市場準入負面清單制度。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)激勵體系。實施市場主體壯大工程，全面落實減稅降費、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策，培育更多充滿活力的市場主體。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法保護各種所有制市場主體合法權(quán)益。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，搭建政企溝通平臺，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導高效聯(lián)動機制。依托公共資源交易平臺，推動公共資源市場化交易。深化土地管理制度改革，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，積極盤活存量閑置土地和低效用地，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。加強社會信用體系建設，完善落實獎懲制度機制，加快“信用高臺”建設。
第十二章深化重點領域改革，不斷激發(fā)發(fā)展動力活力
堅持以深化改革為根本動力，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機制障礙，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
第一節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，大力推行“一戶一塊田”改革，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。全面推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等制度改革，盤活資源資產(chǎn)，激發(fā)發(fā)展活力。
第二節(jié)推進投融資體制改革
充分利用國家積極財政政策，爭取中央和省市級財政轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券資金，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，促進形成穩(wěn)固的支柱財源，拓寬財政收入來源渠道。深化銀企合作，發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺作用，探索運用PPP 模式，拓寬融資渠道。發(fā)展多元化投資主體，充分發(fā)揮城投公司、農(nóng)投公司、中小企業(yè)擔保公司及民間資本、社會資本優(yōu)勢，參與公共基礎設施、公共服務、民生改善等領域投資。推動國有企業(yè)經(jīng)營體制改革，完善考核分配方式。培育和建立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)眾籌基金、風險基金池等，加快發(fā)展區(qū)域性風險資本投資市場。鼓勵支持各類企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板上市，在“新三板”掛牌融資。吸引國內(nèi)投資基金進入高臺，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債等模式融資，增強企業(yè)直接融資能力。支持更多的金融機構(gòu)在高臺設立分支機構(gòu)，在有條件的地方發(fā)起或設立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，降低融資成本。大力發(fā)展普惠金融，著力提高金融供給體系質(zhì)量和效率，提升金融服務的覆蓋率、滿意度。
第三節(jié)強化體制機制改革
深化生態(tài)文明體制改革，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償司法保障機制。深化新時代教育評價、督導改革，完善立德樹人體制機制。優(yōu)化政府職責體系，完善賦權(quán)清單目錄，逐步賦予各鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。鞏固機構(gòu)改革成果，深化事業(yè)單位改革，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，實行政府權(quán)責清單制度。制定完善行政執(zhí)法事項目錄清單，減少不必要的執(zhí)法事項。完善重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強化內(nèi)部流程控制。完善審計管理和監(jiān)督制度，加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。推動重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，依法推進政府信息公開。
第四節(jié)大力發(fā)展民營經(jīng)濟
認真落實國家和省上民營經(jīng)濟大發(fā)展、招商引資大突破一攬子政策措施，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，建立一切企業(yè)地位同等、政策同享、機會均等機制，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立健全政策動態(tài)評估調(diào)整機制，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，增加金融服務供給，努力破解融資難、融資貴問題，著力解決民營企業(yè)用地、用能、用人等實際問題。實施市場主體壯大工程，培育更多充滿活力的市場主體，做大做強骨干企業(yè)，將創(chuàng)新平臺建設、人才、土地、融資等要素資源集中向骨干企業(yè)傾斜，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面為企業(yè)提供充足空間，完善領導包聯(lián)機制，搭建政企溝通平臺，構(gòu)建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。大力弘揚企業(yè)家精神，營造關心支持尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
第五節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務質(zhì)量公開承諾，持續(xù)推進“證照分離”、商事登記等便利化政策，積極推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，全面推行登記注冊全程電子化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立高效的政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，完善“不來即享”服務機制，大力提升“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”水平，加快實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”。加強和改進市場監(jiān)管，健全事中事后監(jiān)管機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。充分發(fā)揮信用體系建設助力中小微企業(yè)融資的積極作用，支持中小微企業(yè)通過“信易貸”融資服務平臺拓寬融資渠道。全面推行證明事項和企業(yè)經(jīng)營許可事項告知承諾制，全面建立市場主體準入前信用承諾制度，實施市場準入負面清單和公平競爭審查制度，降低市場準入門檻和制度性交易成本。
第十三章深度融入“一帶一路”，拓展開放發(fā)展空間
深度融入“一帶一路”建設，不斷加強與周邊市縣特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通等方面交流合作，打通關聯(lián)節(jié)點，把通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷提升開放開發(fā)水平。
第一節(jié)深度融入“一帶一路”建設
積極融入全省打造文化、樞紐、信息、科技、生態(tài)“五個制高點”建設，借助省市對外開放平臺，組織企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會、交易會、洽談會，提升開拓中亞等國際市場的能力，鞏固拓展粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給渠道平臺，開拓新的外部市場，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“東進西出”，不斷拓寬省外、境外終端市場貿(mào)易渠道。借力中歐貨運班列、國際陸海新通道，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，打造特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地。實施進出口企業(yè)引進培育專項行動，扶持現(xiàn)有外貿(mào)出口企業(yè)加大技改投入，加快新產(chǎn)品研發(fā)和培育具有競爭優(yōu)勢的出口產(chǎn)品，鼓勵外貿(mào)企業(yè)組團發(fā)展，支持有實力企業(yè)設立口岸倉庫、營銷網(wǎng)絡，密切與霍爾果斯、策克、憑祥口岸辦事處合作，積極用好阿拉木圖冷庫平臺，開拓國際市場，發(fā)展外向經(jīng)濟，不斷增強外貿(mào)發(fā)展能力。以新鮮蔬菜及其制品為重點，開展國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，提升果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品出口份額。
第二節(jié)深化區(qū)域交流合作
融入河西走廊生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，加強產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、信息等領域互通互促，推動實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。順應高鐵經(jīng)濟同城化趨勢，加強與蘭新高鐵沿線協(xié)同建設，依托東西走廊深化與甘臨、酒嘉聯(lián)動發(fā)展，加強與青海海北州、內(nèi)蒙古阿拉善盟等周邊區(qū)域的交流協(xié)作，深度對接蒙西經(jīng)濟區(qū)建設，促進資源要素加速流動，推動區(qū)域經(jīng)濟融合共進。加強與東中部地區(qū)對接合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省級示范區(qū)。
第三節(jié)加大招商引資力度
堅持把招商引資作為促進財源培植、推動經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，依托縣域優(yōu)勢資源和發(fā)展基礎，全領域開展招商活動，確保在更高層次、更寬領域取得招商實效。創(chuàng)新招商引資方式，精準發(fā)力招商引資，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、定向招商、合作招商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，不斷創(chuàng)新招商引資模式，以“長三角”及東南沿海地區(qū)為重點，探索駐點招商，實現(xiàn)項目精準對接，充分發(fā)揮線上招商便捷化、即時化優(yōu)勢，全面加強線上招商。健全完善招商引資工作機制，建立獎懲激勵制度，形成多主體招商格局，營造全社會參與招商的濃厚氛圍。圍繞停產(chǎn)企業(yè)、閑置廠房等進行針對性招商，運用市場化手段，通過股權(quán)回購、債務化解等方式進行困局破解，進一步激發(fā)項目招引和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?；圍繞優(yōu)勢資源招商，拓展開放的廣度和深度，找準引進資金的著力點和突破口，緊盯資源優(yōu)勢，堅持“以資源換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促資源”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢，依托農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型能源、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、化工產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)建材等生態(tài)工業(yè)體系，著力促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的改造提升，向精細化、高附加值以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等方向轉(zhuǎn)變，有針對性地強鏈補鏈，促進企業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增強市場競爭力、提升質(zhì)量效益,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進；實現(xiàn)高效精準招商，依據(jù)園區(qū)規(guī)劃和項目屬性合理選址布局項目，嚴把投資強度、用地定額標準等關口，堅持節(jié)約集約用地。瞄準國內(nèi)同行業(yè)知名企業(yè)，從資源優(yōu)勢、發(fā)展趨勢等方面尋求突破，圍繞主導產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)源頭控制和生態(tài)環(huán)境源頭保護制度，聚焦科技含量高、帶動能力強的大項目和好項目，杜絕高能耗、低附加值項目，實現(xiàn)集約循環(huán)發(fā)展。
第十四章大力保障改善民生，切實增進人民群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的新期待，持之以恒保障改善民生，提升人民福祉水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
健全城鄉(xiāng)居民收入機制，鼓勵城鄉(xiāng)居民通過提升技能、增強經(jīng)營能力，實現(xiàn)持續(xù)增收。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加要素收入。完善工資制度，落實好公務員工資增長機制，健全事業(yè)單位績效工資制度。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善農(nóng)民工工資支付機制，保障勞動者合法權(quán)益。
第二節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先政策
落實積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培育制度，加快提升勞動者技能素質(zhì)，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，落實退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實行農(nóng)民工就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，不斷加大援企穩(wěn)崗、勞務輸轉(zhuǎn)、技能培訓和就業(yè)服務等政策落實力度，全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)扶持機制，建成培訓資源更加整合，培訓專業(yè)、內(nèi)容、人員更加精準，培訓等級更有梯度的職業(yè)技能培訓體系。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè),支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，推進規(guī)范化、職業(yè)化建設。完善就業(yè)失業(yè)登記，健全就業(yè)風險防范、就業(yè)需求調(diào)查、失業(yè)監(jiān)測預警等機制，推行就業(yè)實名制。加強勞動執(zhí)法，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成職業(yè)技能培訓1.8 萬人（次）以上，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.2 萬人（次）以上，累計實現(xiàn)勞務收入30 億元以上，組織化輸轉(zhuǎn)率達到80%以上。
第三節(jié)完善社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，依法擴面征繳，落實政策措施，實施全民參保計劃，著力強化社會保險費征收機制，推動各類用人單位依法履行全員參保和足額繳費義務，促進和引導各類人員長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。基本完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務供給、醫(yī)保管理服務等關鍵領域的改革任務。深化社保改革，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，促進商業(yè)保險與社會保險、基本醫(yī)療保險補充銜接。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，企業(yè)退休人員社會化管理率達到100%。健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加快健全完善以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助為補充的醫(yī)療保障體系。統(tǒng)一調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助和個人繳費標準，嚴格執(zhí)行基本支付范圍和標準，實施公平適度保障。健全退役軍人服務管理體系和保障制度，做好移交安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，切實保障退役軍人權(quán)益，加強烈士紀念設施保護管理。強化國防動員和人防建設，全力提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。建立救助對象精準識別機制，科學確定救助范圍，不斷擴大社會救助覆蓋面，全面落實重點救助對象參保繳費資助政策，健全重點救助對象醫(yī)療費用救助機制、推行“資金+物資+服務”的城鄉(xiāng)社會救助模式，構(gòu)建完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況評估認定核對機制，鞏固提升兜底保障工作成效，加強特殊困難群體關愛照護，切實保障困難群眾基本生活。充分發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，最大限度地調(diào)動、發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，完善困難干部職工幫扶機制，切實維護職工合法權(quán)益。貫徹落實婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。完善社會福利和慈善機制，做好城鄉(xiāng)留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體關愛服務工作。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，健全殘疾人服務體系和設施。積極應對人口老齡化趨勢，推進發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，引導社會力量參與，加快居家養(yǎng)老智慧化服務建設，持續(xù)推進社區(qū)養(yǎng)老服務陣地建設，促進機構(gòu)養(yǎng)老品質(zhì)化發(fā)展。深化醫(yī)養(yǎng)融合，提高醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務質(zhì)量。全面完善落實老年社會保障制度，強化老年人醫(yī)療保障和權(quán)益保障，逐步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的綜合養(yǎng)老服務體系。加快殯葬改革步伐，加強公益性公墓建設，探索建立網(wǎng)絡祭祀服務平臺，教育引導群眾文明治喪、低碳掃祭。
第四節(jié)促進教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，實施教育強縣戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務，深入推進學前教育提檔升級、義務教育均衡優(yōu)質(zhì)、普通高中改革發(fā)展、職業(yè)教育技能振興、民辦教育規(guī)范達標“五大攻堅計劃”。創(chuàng)建省級示范性幼兒園1 所，學前三年毛入園率達99.95％以上。落實《義務教育學校管理標準》，義務教育階段鞏固率達100％。提升省級示范性高中建設水平，高中階段毛入學率達96.5％以上。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建以縣職業(yè)中專為核心的縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地集群，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，爭創(chuàng)全省中職教育“雙優(yōu)”校。大力支持民辦教育發(fā)展，完善特殊教育，民辦教育辦學規(guī)范率達100%。推進教育信息化2.0建設，探索構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和人工智能背景下的數(shù)字化教育生態(tài)環(huán)境，大力實施辦學水平和基礎條件提升改善工程，全面落實教育惠民政策，切實提高教育資源均衡配置水平，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化教育教學課程改革，堅持“五育并舉”，全面發(fā)展素質(zhì)教育，突出德育實效、提高智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，改革創(chuàng)新思政課教育，促進學生全面發(fā)展。突出內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升主題，提高學校內(nèi)涵發(fā)展水平和辦學品位，各學段品牌、特色學校建成率達30％以上。深入實施隊伍素質(zhì)培優(yōu)工程和千名骨干培訓計劃，持續(xù)加強教師隊伍建設，堅持師德師風建設第一標準，健全教師專業(yè)發(fā)展階梯激勵機制，推進“縣管校聘”制度改革。深化教育綜合改革，全面推進教育評價改革，健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系和督導機制，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。加快推進教育現(xiàn)代化，建設優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地、教育改革發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、全省基礎教育先進縣。
第五節(jié)推進健康高臺建設
深入實施健康高臺行動，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。持續(xù)提升醫(yī)療服務質(zhì)量水平，加強縣級公立醫(yī)院以人才、技術(shù)、學科為核心的能力建設，強化縣級醫(yī)院人才、技術(shù)、重點?？啤⒈∪鯇W科和縣域醫(yī)學中心、急危重癥救治中心建設，推進縣級公立醫(yī)院重點科室和特色科室建設，提升綜合服務能力。不斷鞏固和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設水平，持續(xù)推進農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)力度，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員業(yè)務水平，穩(wěn)定壯大鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。加強醫(yī)療救援體系建設，不斷完善以縣急救中心和院前急救網(wǎng)絡為主體的急救體系。提升急?；颊邠尵扰c轉(zhuǎn)運能力，推進緊急醫(yī)療救援站點建設，全面提升突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援處置能力。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，促進社會辦醫(yī)，發(fā)展特色醫(yī)療服務，滿足醫(yī)療消費的多元化和多層次需求。優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。全面提高公共衛(wèi)生服務水平，加強疾病預防控制，建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、縣級公立醫(yī)院、鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)“三位一體”重大疾病防控機制，推進縣疾控中心標準化建設。全面落實國家和省市縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施要求，加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，促進縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，加強縣級公立醫(yī)院運行管理，提升醫(yī)療服務能力，發(fā)揮醫(yī)保基金戰(zhàn)略性購買作用，推進醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購機制，促進管理體制、債務化解、績效考核、人事薪酬等方面取得新成效。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生、心理健康和職業(yè)健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，推進衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建，促進養(yǎng)成文明健康生活方式。倡導健康優(yōu)先、健康教育先行理念，不斷鞏固全國健康促進縣創(chuàng)建成果，“十四五”末，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38%以上，學生體質(zhì)健康標準達標率達到90%以上，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達到20%以上。
第六節(jié)完善全民健身服務體系
完善城鄉(xiāng)公共體育基本服務體系，以場地設施建設為抓手，推進鎮(zhèn)、村、社區(qū)“體育惠民工程”、路徑工程、體育館改造提升等重點項目，持續(xù)改善群眾健身環(huán)境。打造群眾性品牌體育賽事，申報開展全國游泳健身周、全國跳繩聯(lián)賽、全國健身秧歌比賽、馬拉松賽等賽事活動，著力建設賽事承辦和戶外體驗大運動場，大力發(fā)展體育旅游業(yè)，推進體育休閑娛樂、體育健身服務，推進體育運動社會化、生活化進程。
第七節(jié)促進青年全面健康發(fā)展
全面落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，推進國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃試點縣創(chuàng)建，加快實現(xiàn)普惠性青年政策落地落實。注重青年身心健康發(fā)展，完善青年心理健康服務體系，開展各類青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，加大青年創(chuàng)業(yè)扶持力度，加快培育青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，深入開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)，實施青年電商培育工程，支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施 “ 三支一扶 ” 計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目和高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)項目，擴大青年就業(yè)比重。完善青年就業(yè)、勞動保障權(quán)益保護機制，營造公平就業(yè)環(huán)境，完善失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。優(yōu)化青年健康發(fā)展環(huán)境，健全青年婚戀交友服務體系，提升青年文化事業(yè)發(fā)展水平，拓寬青年社會參與渠道，打造“紅色高臺·青春涌動”青年發(fā)展品牌，促進青年健康成長發(fā)展。
第十五章統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全，建設更高水平平安高臺
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，創(chuàng)新社會治理，加強風險防控，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié)深入貫徹總體國家安全觀
牢固樹立總體國家安全觀，嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，堅決防范和嚴厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂、邪教活動。統(tǒng)籌推進國家安全體系和能力建設，健全國家安全法治體系、政策體系、技術(shù)支撐體系、人才體系和運行機制，加強基礎建設和科技建設，強化國家安全執(zhí)法。全面落實意識形態(tài)責任制，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，旗幟鮮明的反對和抵制錯誤思潮。加強陣地建設和管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)、新聞輿論、文藝出版、民族宗教等各類意識形態(tài)陣地可管可控。建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系，加強網(wǎng)絡輿情研判，健全網(wǎng)上輿論引導機制。實施網(wǎng)絡實時管理，加強對網(wǎng)絡運行的監(jiān)控，及時收集各種社會輿論和社情民意，針對不良網(wǎng)絡行為給予預警和化解。加強國家安全人民防線建設，廣泛開展國家安全宣傳教育，提升全社會國家安全意識，形成保安全、護穩(wěn)定、防風險合力。
第二節(jié)強化經(jīng)濟安全
全面防范化解重大風險，堅持守土有責、守土盡責，推進風險防控工作科學化、精細化。完善風險防控機制，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。著力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。強化基礎設施建設，著力維護水利、電力、供水、油氣、交通、信息通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全；著力保障糧食安全，健全和完善應急供應體系，加強糧情監(jiān)測預警，科學安排糧食儲備，加強大宗物資儲備，保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需的能源資源安全可靠和有效供給；著力保障能源安全，健全完善油氣儲備保障機制，合理布局油氣儲備設施，穩(wěn)步提高油氣儲備規(guī)模，制定分級保供應急預案，確保油氣能源有序供應。保障電力生產(chǎn)穩(wěn)定和重點用戶用電安全，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；著力保障金融安全，加強政府債務管理，完善風險預警機制，提高政府債務資金使用效益。嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等涉眾經(jīng)濟犯罪，加大力度處置重點領城金融風險，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線，完善涉外投資風險防范機制。
第三節(jié)保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系。深化危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通等重點領域整治，防范和遏制安全事故，到2025 年達到安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標準。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，強化用藥經(jīng)營企業(yè)分類管理，加強藥品安全檢查，確保用藥安全，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對食品藥品網(wǎng)絡銷售的監(jiān)管，提高食品藥品安全保障水平。加大洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程建設，提高防災減災抗災救災能力。健全生物安全工作協(xié)調(diào)機制，強化生物安全保護。加強應急處置力量和應急工作機制建設，加大應急物資儲備能力，積極預防和處置自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，加快實施應急救援指揮中心、應急避難場所、應急救援物資儲備庫、工業(yè)園區(qū)應急救援基地、自然災害防治技術(shù)裝備購置等項目，提升保障公共安全和處置突發(fā)事件的應急能力。
第四節(jié)確保社會安全和穩(wěn)定
加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設，加大基層綜治中心實體化、規(guī)范化建設力度，全面落實平安高臺建設責任制，全面提高公共安全保障能力。加強智慧小區(qū)建設，強化人防物防技防建設。加快推進智慧城市和“雪亮工程”建設，建立應急聯(lián)動處置機制，建成覆蓋全域、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的綜治網(wǎng)絡體系，提高應急處理能力。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。堅持專群結(jié)合、群防群治，全面推進“六位一體”的社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，凈化社會治安環(huán)境。加強社會心理服務體系建設，健全重點人群心理疏導、危機干預機制，防范降低社會風險。
第五節(jié)夯實基層社會治理基礎
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，健全完善矛盾糾紛多元調(diào)處機制，暢通信訪渠道，依法解決群眾合理訴求。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設，健全基層管理服務平臺。推動社會治理重心下移，健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，深化網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，探索構(gòu)建社會工作與物業(yè)管理融合發(fā)展的社區(qū)治理格局。整合資源力量，強化精細管理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，推進全國鄉(xiāng)村治理試點建設，探索具有高臺特色的基層治理新模式，形成共建共治共享的新時代基層社會治理格局。
第十六章強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，確保規(guī)劃目標任務實現(xiàn)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚各方面智慧力量，形成推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。
第一節(jié)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創(chuàng)新理論成果，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，完善傳達學習、研究部署、推動落實、督促檢查、考核評估、追責問責全鏈條工作機制，確保習近平總書記重要講話和指示精神、黨中央決策部署、省市縣委工作要求高效落實。
第二節(jié)堅持和加強黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，建立健全黨委研究改革發(fā)展穩(wěn)定、制定重大政策等工作機制，把黨的領導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。強化問題導向、底線思維、責任擔當，運用系統(tǒng)觀念、法治理念、改革意識、創(chuàng)新精神研究推動工作，為規(guī)劃實施提供堅強的組織保障。完善黨和國家監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，促進黨內(nèi)監(jiān)督同其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，把監(jiān)督融入“十四五”建設全過程。全面落實新時代黨的組織路線，牢固樹立正確用人導向，堅持好干部標準，加強對忠誠干凈擔當干部的激勵保護，不斷提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。深入推進黨支部建設標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點措施落實，以高質(zhì)量黨建推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)凝聚各方共識和力量
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。堅持人民代表大會制度，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督，提高依法履職能力。加強政治民主協(xié)商，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，構(gòu)建政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧融洽的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，爭創(chuàng)全省民族團結(jié)進步示范縣。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體作用，完善聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。
第四節(jié)強化政府自身建設
持續(xù)加強政府自身建設，進一步提升推動落實、服務發(fā)展、造福人民的能力和水平，建設人民滿意的政府。大力弘揚以實為本、以干為先的作風，全面推動工作提質(zhì)增效。大力倡導知責明責、守責擔責的擔當精神，確保各項工作高標準推進、高質(zhì)量落實。完善督查考核、正向激勵、容錯糾錯機制，嚴厲整治不擔當、不作為、慢作為等庸政懶政怠政現(xiàn)象。嚴格落實全面從嚴治黨管黨要求，切實履行主體責任和“一崗雙責”，不斷加強黨風廉政建設，堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加大審計工作力度，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位監(jiān)督制約，從源頭上預防遏制腐敗。持續(xù)整治侵害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法、失職失責行為，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第五節(jié)全面推進依法治縣
深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治高臺、法治政府、法治社會一體建設，全面推進公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法。認真落實《法治社會建設實施綱要（2020－2025 年）》，嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人的職責，認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，加強黨內(nèi)法規(guī)、重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。加快法治政府建設，規(guī)范行政決策程序，提高依法行政水平，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，落實法治政府考核指標，把政府活動全面納入法治軌道。深化綜合行政執(zhí)法改革，推進“雙隨機一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，嚴格執(zhí)法、公正司法。深入推進憲法學習宣傳貫徹，持續(xù)開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入開展“八五”普法，將《民法典》列入“八五”普法重要內(nèi)容，進一步提高廣大群眾的法律意識、法律素質(zhì)，更好發(fā)揮法治在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第六節(jié)健全推進落實機制
以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立和完善規(guī)劃實施落實責任機制，各鎮(zhèn)、各部門單位要按照職責分工，將本規(guī)劃確定的相關目標任務納入本部門、行業(yè)年度計劃，明確責任和進度要求，推進規(guī)劃實施。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實施中期和末期分別組織開展中期評估和總結(jié)評估。加大規(guī)劃宣傳力度，以規(guī)劃指導各項工作、確定工程項目、安排建設資金，保障規(guī)劃目標和任務的順利完成。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，使命光榮、責任重大。全縣上下要緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑?，凝心聚力、攻堅克難，奮力打造紅色文化名城、建設綠色生態(tài)家園，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化高臺新篇章而努力奮斗！
