（甘肅?。堃词忻駱房h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
民樂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
—— 2021 年1 月31 日民樂縣第十八屆人民代表大會第五次會議通過
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。立足新發(fā)展階段，我們要科學(xué)分析民樂面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識民樂處于重要戰(zhàn)略機遇期的新形勢新任務(wù)，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，在危機中育先機，于變局中開新局，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十三屆十三次全會和市委四屆十二次全會精神，依據(jù)《中共民樂縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《民樂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。規(guī)劃綱要主要貫徹落實國家和省、市決策部署，明確全縣經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同的行動綱領(lǐng)和美好愿景。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全面建成小康社會為目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破口，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文旅興縣”戰(zhàn)略，加快推進鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等重點工作取得顯著成效，一批事關(guān)發(fā)展全局和群眾利益的重大項目、重大改革順利實施，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、質(zhì)效提升、活力增強的態(tài)勢，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子。
（一）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效并進，綜合實力穩(wěn)步提升
穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作統(tǒng)籌推進，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，縣域綜合經(jīng)濟實力不斷增強?！笆濉睍r期，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60.02 億元，年均增長5.65%，人均生產(chǎn)總值達到2.65 萬元，年均增長5.4%，實現(xiàn)了中高速增長，其中：一產(chǎn)完成20.37 億元，年均增長6.09%；二產(chǎn)完成10.36 億元，年均增長2.86%；三產(chǎn)完成29.29 億元，年均增長7.51%。固定資產(chǎn)投資完成44.17 億元，年均增長8.41%。社會消費品零售總額完成23.31 億元，年均增長6.21%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到26563.3 元和13779 元，年均分別增長8%、8.2%。累計實現(xiàn)招商引資到位資金200.69 億元，累計實現(xiàn)自營進出口額2.34 億元。累計接待國內(nèi)外游客1508 萬人次，累計實現(xiàn)旅游綜合收入65.83 億元。
（二）生態(tài)建設(shè)持續(xù)用力，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，高標準謀劃實施祁連山國家公園生態(tài)修復(fù)和黑河支流生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”生態(tài)示范工程，完成人工造林21.3 萬畝、新一輪退耕還林還草19.06 萬畝、洪水河等7 個小流域綜合治理2.58 萬畝，森林覆蓋率、草原植被蓋度分別達12.19%、62.8%。大力實施生態(tài)宜居搬遷工程，將祁連山淺山區(qū)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、居住地點分散、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域的1 萬戶4 萬余名群眾搬遷至國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，著力建設(shè)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，生態(tài)宜居搬遷工程列入省列50 項重點項目。緊盯重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域，全力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央和省市各類巡視督察反饋的生態(tài)環(huán)保問題全部整改完成。強化大氣污染防治，全面推進燃煤鍋爐綜合整治、煤炭質(zhì)量管控、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標、揚塵污染防控、面源污染管控等工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達93.5%。深入推進水污染防治，大力開展城區(qū)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理等專項行動，實行最嚴格水資源管理制度，落實“三條紅線”控制指標和取水許可管理，飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在100%，獲評水利部第三批節(jié)水型社會達標縣。積極推進土壤污染防治，嚴格落實基本農(nóng)田保護“五不準”措施，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和全域無垃圾行動，持續(xù)抓好農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，人居環(huán)境明顯改善，群眾生產(chǎn)生活條件不斷提升。
（三）精準扶貧深入實施，脫貧攻堅全面勝利
始終堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為必須擔(dān)好的政治責(zé)任、底線任務(wù)和歷史使命，精準落實“四個不摘”要求，按照“五個一批”脫貧路徑，深入實施富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)鞏固、能力素質(zhì)提升、金融資金支持、政策兜底保障、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧“八大行動”，扎實開展“3+1”沖刺清零后續(xù)行動和“5+1”專項鞏固提升行動，義務(wù)教育控輟保學(xué)目標全面實現(xiàn)，縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)軟硬件設(shè)施全部配備到位，“兩不愁三保障”及住房安全、飲水安全各項指標全部達標，現(xiàn)行標準下1.95 萬名貧困群眾全部脫貧，“插花型”貧困縣和19 個貧困村退出貧困序列，民樂歷史上首次消除了“絕對貧困”，獲評全省脫貧攻堅先進集體、全省電商扶貧先行先試縣，健康扶貧工作獲國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院扶貧辦通報表揚。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興加快推進
農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化方向邁進，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣水肥一體化節(jié)水技術(shù)，全縣特色產(chǎn)業(yè)面積達77萬畝，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達55 萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田33.4 萬畝、水肥一體化示范基地10.3 萬畝，建成農(nóng)業(yè)科技示范點52 個、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地19 個，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達60%，農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力持續(xù)提升。海升現(xiàn)代智能溫室一、二期項目建成投入生產(chǎn)，文德蘭花卉產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)達效，海升千畝櫻桃示范園、優(yōu)質(zhì)雜果示范基地初具規(guī)模。實施錦世低碳新材料產(chǎn)業(yè)園、瑞豐鋼構(gòu)5 萬噸鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地、萬德福5000噸脫水蔬菜精深加工、天祁生物300 噸孕馬血清、濱河1 萬噸紅酒生產(chǎn)線、科森非晶軟磁合金等重點工業(yè)項目，濱河集團、愛味客、華瑞農(nóng)業(yè)等一批精深加工企業(yè)做大做強，15 個產(chǎn)品獲國家省市名牌產(chǎn)品稱號，生態(tài)工業(yè)園區(qū)獲批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家綠色制造園區(qū)和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。濱河文化旅游景區(qū)升級為4A 級景區(qū)，方舟溫泉水世界、青龍山旅游景區(qū)創(chuàng)建為3A 級景區(qū)，農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合水平不斷提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，現(xiàn)代絲路田園綜合體建成運營，春禾國際農(nóng)業(yè)科技園、六壩集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、民俗文化村和“一院三館”等項目有序推進，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”。農(nóng)村精神文明建設(shè)示范工程加快推進，洪水鎮(zhèn)獲評第六屆全國文明村鎮(zhèn)，永固鎮(zhèn)、新天鎮(zhèn)李寨村、洪水鎮(zhèn)單莊村獲評全省文明鎮(zhèn)村。鄉(xiāng)村振興從重點突破向整體推進邁進，建成美麗鄉(xiāng)村示范村33個、萬村整潔示范村49 個、鄉(xiāng)村振興示范村15 個。民樂縣入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，被確定為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點縣、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。
（五）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民福祉有效增進
加快發(fā)展科技事業(yè)，初步建成以園區(qū)為核心、以孵化器為平臺、以科技型企業(yè)為主體、以高校和科研院所為支撐的開放型科技創(chuàng)新體系，科技進步貢獻率達55%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施“兩高四初十小十五幼”城區(qū)教育布局規(guī)劃，新建擴建一中分校、思源實驗學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)九年一貫制學(xué)校、一幼、八一小學(xué)等中小學(xué)和幼兒園120 所，各類教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，通過國家義務(wù)教育基本均衡縣驗收，順利創(chuàng)建第五批國家職業(yè)教育和成人教育示范縣，縣教育局獲評“全國人民滿意的公務(wù)員集體”，民樂一中獲評“全省文明校園”，職教中心獲評省級中職改革發(fā)展示范學(xué)校，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、學(xué)前毛入園率分別達100%、95.85%、99.98%。加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善基本醫(yī)療保險制度，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)，積極創(chuàng)新衛(wèi)生健康服務(wù)模式。新建和改擴建縣醫(yī)院門急診綜合大樓、婦幼保健院產(chǎn)兒科綜合樓等，縣醫(yī)院、中醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院復(fù)審，每千人擁有床位數(shù)達7 張，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達2.36 人，獲評全國健康扶貧工作示范縣、婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。全面實施文化下鄉(xiāng)和文化惠民工程，廣泛開展各類群眾性文化活動，建成文化館、圖書館、博物館和文化產(chǎn)業(yè)園等項目，縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心（所、站）建成運行，圖書館獲評國家二級圖書館，廣播電視綜合覆蓋率達100%，公共文化服務(wù)體系不斷健全完善，群眾精神文化生活不斷豐富。持續(xù)加強群眾性體育設(shè)施建設(shè)，積極申辦品牌體育賽事，組織開展全民健身運動，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及就業(yè)困難人員就業(yè)，完成勞動力技能培訓(xùn)2.8 萬人，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.9 萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力40.67 萬人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。不斷完善社會保障體系，全面提高城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)保障水平，扎實做好留守人員關(guān)愛、困難群體救助等工作，累計發(fā)放各類救助資金4.4 億元。著力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，扎實做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、物資保障等各項工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市建設(shè)日新月異
著眼改善發(fā)展條件，不斷完善交通路網(wǎng)，張扁高速建成通車，打破了民樂境內(nèi)沒有高速公路的歷史；建成各類農(nóng)村公路447 公里，國道227 線改造升級，S236 全線貫通，全縣各行政村全部通硬化路，農(nóng)村公路通暢率達100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率達100%，獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣；建成山城河水庫、金山一號水庫等骨干水源工程，完成大堵麻灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，水利工程供水能力達47764 立方米，新增和改善灌溉面積2.5 萬畝，完成108 個村3.28 萬戶飲水安全鞏固提升工程；完成農(nóng)村危房改造2187 戶、風(fēng)貌改造4620 戶；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造423 公里，城鄉(xiāng)光纖到戶、行政村通寬帶、4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善。全力推進“城市建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)”，拆除各類違法違章建筑10.5 萬平方米，完成棚戶區(qū)改造15277 套，建成公租房388 套，改造老舊樓193 幢6539 戶，獲評“全省住房保障工作先進縣”。新建祁連山路、高鐵大道、人民路、新民路等道路31 條26.1 公里，“七縱八橫”路網(wǎng)框架全面貫通，城市出行方便快捷、提速升級。建成城東公園、城南公園、城西公園等5 個公園，建成惠民農(nóng)貿(mào)市場、小食品加工市場、電商運營市場等5 個市場，新增城市綠地368.2 萬平方米，城市整體形象全面提升，獲評“全國衛(wèi)生縣城”、“省級園林縣城”，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。
（七）改革創(chuàng)新縱深推進，經(jīng)濟活力不斷釋放
加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配套和推動落實，全縣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進展明顯，黨政機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革全面完成，財稅金融、社會治理、教育衛(wèi)生等事項改革穩(wěn)步推進。推行“多證合一、一證一碼”和“證照分離”等制度，公布“最多跑一次”事項清單603 項，審批時限壓縮45.11%，“放管服”改革深入推進。開展全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，“三變”改革順利推進。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水水權(quán)置換，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。加快推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，全縣快遞物流實現(xiàn)集鎮(zhèn)全覆蓋。充分發(fā)揮融資擔(dān)保平臺作用，深入推進貸款市場報價利率改革。高標準戈壁農(nóng)業(yè)、祁連山國家公園體制、統(tǒng)計名錄庫動態(tài)更新等工作列入國家級試點工作，獲評2020 年度首屆全國公共資源交易百強縣。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，全縣發(fā)明專利擁有量達到59 件，每萬人口擁有發(fā)明專利達到2.69 件，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣。實施商標品牌戰(zhàn)略行動，濱河集團4 件商標取得馬德里國際注冊，“民樂紫皮大蒜”成功注冊為地理標志證明商標。精心舉辦兩屆中國（甘肅? 民樂）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會，海升果蔬、文德蘭花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游產(chǎn)品“東進西出”步伐明顯加快。
（八）黨的建設(shè)持續(xù)加強，社會治理日趨完善
嚴格落實全面從嚴管黨治黨政治責(zé)任，提高政治站位，堅守初心使命，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)全面推進。堅定不移推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨的創(chuàng)新理論成為各級黨員干部武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的行動指南。狠抓基層黨組織建設(shè)，持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌抓好黨支部建設(shè)標準化工作，創(chuàng)建了一批全省、全市先進基層黨組織。加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化意識形態(tài)主體責(zé)任，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負責(zé)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，全面整治黨員干部結(jié)干親、經(jīng)商辦企業(yè)、高息放貸等問題，持之以恒正風(fēng)肅紀，權(quán)力制度的籠子越扎越緊。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面深化紀檢監(jiān)察機關(guān)改革，常態(tài)化開展政治巡察，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，黨內(nèi)監(jiān)督和巡察利劍作用充分發(fā)揮，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)一體推進，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。深入開展“七五”普法和“法律八進”活動，全面推進平安民樂、法治民樂建設(shè)，扎實開展“平安細胞工程”和社會治理先進村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，健全完善社會矛盾排查調(diào)處機制，縣鎮(zhèn)村“三中心一網(wǎng)格”全部建成，“雪亮工程”實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級平臺聯(lián)網(wǎng)共享，掃黑除惡專項斗爭深入開展，依法行政、公正司法水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民族團結(jié)、宗教和順的局面鞏固發(fā)展，群團組織橋梁紐帶作用有力發(fā)揮，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強，軍政軍民關(guān)系更加融洽，獲評“全省雙擁模范縣”榮譽稱號。
“十三五”時期是民樂發(fā)展史上具有里程碑、劃時代意義的五年，是我們決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、與全國同步全面建成小康社會的五年?！笆濉睍r期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展給我們的經(jīng)驗和啟示是：必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全縣人民，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往；必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟社會事業(yè)順利推進；必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，著力謀劃解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要空間，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，使改革創(chuàng)新成為加快發(fā)展的強大動力；必須充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯集群眾智慧、凝聚發(fā)展合力，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
第二章 發(fā)展環(huán)境
黨的十九屆五中全會指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 “十四五”期間，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，我們必須清醒認識面臨的困難和問題，搶抓多重利好疊加機遇，積極應(yīng)對國內(nèi)消費、投資、出口趨勢的新變化，努力克服制約發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題，全面推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，力爭縣域經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。
（一）外部環(huán)境
“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜多變，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不確定因素和困難挑戰(zhàn)明顯增多。
——國際環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從全球經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，隨著各國特別是大國之間力量對比的不斷變化，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性也在逐步加大，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革。當(dāng)前和今后一段時期，是我國進入世界舞臺中央的關(guān)鍵時期，也是形成新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略機遇期，把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，重塑實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點成為“十四五”時期的重要任務(wù)。
——國內(nèi)環(huán)境?！笆奈濉睍r期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要開端，是我國向第二個百年奮斗目標進軍的重要時期，是我國實施科技創(chuàng)新強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將成為我國“十四五”時期的主題。預(yù)計“十四五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展速度將略低于“十三五”時期，但經(jīng)濟運行仍處于合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
——省域環(huán)境?！笆奈濉睍r期，我省已進入新的發(fā)展階段，總體上處于多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主線是緊扣新發(fā)展理念，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展崛起，以“一帶一路”“新時代推進西部大開發(fā)形成新格局”“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”“五個制高點”為新坐標，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，統(tǒng)籌推進全省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作。
（二）機遇與挑戰(zhàn)
——發(fā)展機遇。深入分析我縣的發(fā)展機遇，主要有以下方面：
1.習(xí)近平總書記對甘肅、對張掖的重要指示和講話精神為我縣發(fā)展帶來歷史性機遇。習(xí)近平總書記對甘肅發(fā)展高度重視，多次親臨考察指導(dǎo)，發(fā)表重要講話，做出重要指示。這為我們繼續(xù)前行提供了思想指引、行動指南和強大精神力量。
2.“一帶一路”、推動西部大開發(fā)形成新格局和西部陸海新通道建設(shè)縱深推進為我縣全方位對外開放帶來了重要機遇?！耙粠б宦贰钡玫絿H社會高度關(guān)注和廣泛認可，合作范圍和深度進一步拓展，西部陸海新通道作為九省區(qū)市合作共建項目進一步深入，《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面為新時代推進西部大開發(fā)描繪了藍圖，加速了東中部生產(chǎn)要素加速向西部流動、企業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移，有利于我縣打造多層次開放平臺，有利于我縣建立高效、便捷、多輻射的雙向經(jīng)貿(mào)走廊，有利于我縣充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
3.構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ， 推進“兩新一重”建設(shè)，啟動碳達峰、碳中和行動，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶等政策 ， 為我縣獲得國家重大政策、重大工程和重大項目支持 ， 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊發(fā)展短板，完善產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動全縣經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了新的方向。
4.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略為我縣爭取重大工程、重大項目和重大政策帶來難得機遇。國家將黃河流域保護與發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展相并列，共同構(gòu)成新時期國家區(qū)域發(fā)展的重點布局體系。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，必然會配套相關(guān)政策、項目和資金，我縣必須搶抓國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，爭取一批重大工程、重大項目等納入國家、省市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政策支持范圍。
5.省委、省政府打造“五個制高點”和培育十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為我縣發(fā)展帶來政策機遇。新時代搶占文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個制高點”，是省委、省政府緊密對接國家戰(zhàn)略、緊密結(jié)合甘肅實際做出的重大決策部署，是全省推進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造產(chǎn)業(yè)等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的坐標系，是甘肅在部分領(lǐng)域爭取“領(lǐng)跑”，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展崛起的重要舉措。這為我縣以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為導(dǎo)向，大力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重要的政策機遇。
6.省委、省政府提出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動形成特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等千億級產(chǎn)業(yè)集群，這為我縣打造百億級產(chǎn)業(yè)園帶來了利好政策；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“三年倍增行動計劃”，建設(shè)河西走廊綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，這為我縣做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供了有力支撐；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，生態(tài)功能區(qū)堅持保護為主、限制開發(fā)，逐步有序轉(zhuǎn)移域內(nèi)人口，打造保障生態(tài)安全的重點區(qū)域，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進一步堅定了我縣大力實施生態(tài)宜居搬遷工程的信心和決心。
7.市委、市政府提出，筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，保護修復(fù)祁連山生態(tài)環(huán)境，實施祁連山淺山區(qū)百萬畝水源涵養(yǎng)林質(zhì)量提升，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化集群，打造具有全國影響力的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這為我縣推動綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。
——面臨挑戰(zhàn)。我們要清醒地看到，省內(nèi)各縣區(qū)競爭日趨激烈，各地都在你追我趕、競相發(fā)展，我縣正處在“不進則退、慢進亦退”的重要關(guān)口，經(jīng)濟社會發(fā)展存在不容忽視的困難和問題：
1.宏觀經(jīng)濟運行不確定性因素增加。我縣經(jīng)濟總量整體偏小，且經(jīng)濟社會發(fā)展指標中的部分指標增幅呈逐年放緩趨勢，加之新冠肺炎疫情和全國經(jīng)濟下行壓力、全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩及世界大變局加速演變帶來的不確定性，給我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來較大壓力。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢。我縣長期以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足、附加值較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完備，現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢沒有完全彰顯；工業(yè)發(fā)展層次偏低、質(zhì)量不高，企業(yè)發(fā)展能力弱、規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)融資難度大，工業(yè)“短腿”局面尚未改變；市場要素發(fā)育不健全，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展水平相對較低。
3.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。我縣財源基礎(chǔ)較為薄弱，政府債務(wù)負擔(dān)較重，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，常住人口城鎮(zhèn)化率較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，基本公共服務(wù)和收入水平差距較大，社會民生領(lǐng)域還存在不少短板，社會治理有待加強，城鄉(xiāng)之間要素合理流動和行政管理體制有待優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展能力有待提升。
4.經(jīng)濟社會發(fā)展限制性因素較多。生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，推進全域生態(tài)文明建設(shè)還需久久為功，推進鄉(xiāng)村振興還需全面加強，社會信用體系建設(shè)還需繼續(xù)完善，營商環(huán)境還需不斷優(yōu)化，招商引資、項目落地等方面還需持續(xù)用力。
綜合判斷，“十四五”時期，我縣仍處于重要戰(zhàn)略機遇期、動能轉(zhuǎn)換窗口期、重大任務(wù)攻堅期，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體機遇大于挑戰(zhàn)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，辦好自己的事，走好自己的路。同時，要對未來經(jīng)濟社會發(fā)展充滿信心，更加準確地把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，更加科學(xué)地統(tǒng)籌充分發(fā)展和平衡發(fā)展，突出重點，集中解決存在的困難和問題，謀劃好體制調(diào)整、改革事項、高質(zhì)量發(fā)展等方面的重大工作，確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的大臺階。
第三章 總體思路
綜合分析發(fā)展基礎(chǔ)條件和內(nèi)外環(huán)境變化，深刻認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)提出全縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，明確未來5-10 年的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、空間布局和發(fā)展目標。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破口，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，立足國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，全力打造國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代絲路田園綜合體示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，大力實施生態(tài)宜居搬遷工程，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化時代篇章開好局、起好步。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把牢正確政治方向，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)人民對美好生活的向往，大力實施民心工程，不斷增進民生福祉，提高人民生活水平。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，深度融入共建“一帶一路”大格局，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，打造高水平對外開放體系，持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代絲路田園綜合體示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、守底線，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)同性、可持續(xù)性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展定位
“十四五”時期，立足資源稟賦條件、區(qū)域比較優(yōu)勢和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展定位是：
——祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力踐行綠水青山就是金山銀山理念，以祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河水資源可持續(xù)利用和永續(xù)補給的綠色生態(tài)屏障建設(shè)為目標，以保護山水、修復(fù)生態(tài)、增加綠量為主線，合理規(guī)劃生態(tài)布局，完善生態(tài)保護監(jiān)管長效機制，深入推進生態(tài)宜居搬遷工程，繼續(xù)實施退耕還林工程、生態(tài)保護修復(fù)治理和大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧共生，守好筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，著力打造“兩山理論”的實踐高地。
——國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。以打造產(chǎn)城融合、要素集聚、宜居宜業(yè)的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)為核心，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)智能溫室產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)“一區(qū)五園”布局為重點，加快推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)完善道路、綠化、水系等基礎(chǔ)配套設(shè)施和水電氣暖網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升生態(tài)宜居小鎮(zhèn)社會治理水平和公共服務(wù)效能，走出一條基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、農(nóng)民群眾集中安置、公共服務(wù)集中配置、特色產(chǎn)業(yè)集中布局的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，著力打造8 萬人的縣域副中心城市和產(chǎn)城融合的示范樣板。
——現(xiàn)代絲路田園綜合體示范區(qū)。秉承“以旅游為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為核心、以文化為靈魂、以體驗為價值、以流通基礎(chǔ)為支撐、以鄉(xiāng)村振興為目標”的發(fā)展理念，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑聚集區(qū)、文化景觀區(qū)、生活居住區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)“五大板塊”，完善生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、服務(wù)和運行五大功能體系，做大做強多種元素、多種產(chǎn)業(yè)深度融合的“產(chǎn)業(yè)核心”，加快建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)為一體的現(xiàn)代絲路田園綜合體，著力打造綠色農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、絲路文化的展示區(qū)、農(nóng)村改革的先行區(qū)。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，以縣城為城鄉(xiāng)連接樞紐和融合發(fā)展平臺，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市建設(shè)，突出城市精細化管理，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵和人居環(huán)境質(zhì)量，讓城市運行更有序更安全、城市空間更靚麗更溫馨、城市生活更文明更美好；按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅苿屿柟掏卣姑撠毠猿晒c鄉(xiāng)村振興更加有效銜接，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，著力打造以人為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（四）空間布局
“十四五”時期，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，為凸顯區(qū)域空間功能布局，促進區(qū)域空間協(xié)調(diào)聯(lián)動，全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的空間布局是：
——一區(qū)一帶?！耙粎^(qū)”指祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)，“一帶”指祁連山淺山區(qū)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，是全縣“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”目標導(dǎo)向的總體現(xiàn)。全縣要立足“生態(tài)”和“綠色”站位，全域優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入推進生態(tài)宜居搬遷工程，鞏固生態(tài)安全屏障功能根基，構(gòu)建主體功能凸顯的生態(tài)環(huán)境保護格局；要合理高效利用水土光熱條件，不斷拓展豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，聚焦農(nóng)業(yè)高端化、綠色化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展方向，緊扣全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“三年倍增行動計劃”，優(yōu)化 “ 冷涼 ” 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶結(jié)構(gòu)布局，努力把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，立足提升產(chǎn)品價值，大力推進標準化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、品牌化營銷，加快發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。
——一極兩點?！耙粯O”指國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園經(jīng)濟增長極，“兩點”指現(xiàn)代絲路田園綜合體示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)經(jīng)濟增長點。全縣要按照“一極兩點”增長極增長點目標定位，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)、六壩鎮(zhèn)、縣城為坐標點，深入推進生態(tài)宜居搬遷、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)智能溫室產(chǎn)業(yè)園、綠色生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、文化產(chǎn)業(yè)園等重大項目，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，做強新型工業(yè)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完善配套服務(wù)設(shè)施，促進一二三產(chǎn)深度融合，著力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——兩城兩園?！皟沙恰敝笇⒖h城創(chuàng)建為高原生態(tài)文明縣城，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為生態(tài)宜居新城；“兩園”指百億級現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)智能溫室產(chǎn)業(yè)園和綠色生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園。全縣要堅持“以人民為中心”的城市發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進高原生態(tài)文明縣城和生態(tài)宜居新城建設(shè)發(fā)展，堅持高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，實施新型智慧城市行動，加快補短板強弱項，推動公用設(shè)施提檔升級，提升城市文明程度，著力打造宜居城市、韌性城市、智能城市；要按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，加快推進現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)智能溫室產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)附加值，聚力打造兩個產(chǎn)業(yè)園。
——多點聯(lián)動?！岸帱c聯(lián)動”指以鎮(zhèn)為點，積極融入推進鄉(xiāng)村振興和深入推進生態(tài)宜居搬遷等戰(zhàn)略大局，緊緊依托發(fā)展區(qū)帶點極，持續(xù)實施農(nóng)村“三變”改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人居環(huán)境改善等重點工程，突出集鎮(zhèn)特點和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜建設(shè)發(fā)展人口聚集型、交通樞紐型、歷史文化型和特色產(chǎn)業(yè)型重點鎮(zhèn)，逐步形成以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、點帶貫穿、聯(lián)動發(fā)展的空間格局，不斷促進全縣農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展、農(nóng)村向城鎮(zhèn)化邁進、農(nóng)民向職業(yè)化轉(zhuǎn)型，全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破。
（五）奮斗目標
——經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，百億級產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，生產(chǎn)總值突破百億元，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。祁連山生態(tài)環(huán)境得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，國家西部生態(tài)安全屏障切實鞏固，資源利用效率大幅提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，祁連山水源涵養(yǎng)能力明顯提升，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐高地，國家園林縣城創(chuàng)建取得實質(zhì)性進展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，民樂大地山更綠、水更清、天更藍。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代絲路田園綜合體示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)全面建成，城鄉(xiāng)空間格局不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興取得突破性進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，生產(chǎn)生活生態(tài)同步發(fā)展，建成縣域副中心，成功打造鄉(xiāng)村振興示范縣、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標桿村社，帶動全縣鄉(xiāng)村振興走在省市前列，走出區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村振興之路。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文旅融合發(fā)展深入推進，文化軟實力不斷提升，全國文明縣城創(chuàng)建取得實質(zhì)性進展。
——人民生活品質(zhì)躍升新水平。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，社會事業(yè)全面發(fā)展，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，住房、養(yǎng)老、社保等多層次社會保障體系更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
——社會治理效能取得新提升。法治民樂、平安民樂建設(shè)卓有成效，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進一步彰顯，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，社會誠信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
（六）到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
全縣綜合實力大幅提升，縣域特色經(jīng)濟體系初步形成，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效，發(fā)展不平衡不充分問題得到有效解決；市場化、法治化、協(xié)調(diào)化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新力、競爭力不斷增強；社會事業(yè)全面進步，教育質(zhì)量持續(xù)提高，健康民樂基本建成，文化軟實力顯著增強，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；各方面體制機制更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治政府、法治社會和平安建設(shè)達到更高水平；多層次社會保障體系全面建成，基本公共服務(wù)普遍實現(xiàn)均等化，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第四章 聚焦生態(tài)文明，著力打造“兩山”理論實踐高地
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足打造祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)目標導(dǎo)向，保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，健全生態(tài)文明制度體系，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展路子。
（一）鞏固生態(tài)安全屏障功能
——構(gòu)建主體功能凸顯的生態(tài)環(huán)境保護格局。堅持人與自然和諧共生，以鞏固全縣生態(tài)安全屏障功能為根基，緊緊圍繞全省“四屏一廊”生態(tài)環(huán)境保護布局，根據(jù)“一園四帶”生態(tài)示范工程和鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)要求，落實“南保、中擴、北治”方針，強化生態(tài)空間合理分布和生態(tài)環(huán)境管控一體化建設(shè)，鑄就全縣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定格局。優(yōu)化落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)精準治理和監(jiān)管，區(qū)別不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位，把生態(tài)環(huán)境本底值和生態(tài)環(huán)境臨界值精準落實到不同區(qū)域空間，精細化區(qū)分生產(chǎn)與生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村三組對象的差異，從不同層面、不同對象的特點入手，實行差異化政策制度安排，切實鞏固生態(tài)安全體系，提高生態(tài)安全屏障功能。
——系統(tǒng)保護修復(fù)祁連山生態(tài)環(huán)境。積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，精心謀劃實施祁連山國家公園體制試點、三北防護林五期、黃河流域沙化土地可持續(xù)治理、防沙治沙等生態(tài)治理項目，實施新一輪祁連山國家公園生態(tài)修復(fù)和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶、防風(fēng)治沙帶“一園四帶”生態(tài)示范工程，系統(tǒng)修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，做好“碳達峰”“碳中和”工作。深入實施生態(tài)宜居搬遷工程，積極推進保護區(qū)、核心區(qū)自然休養(yǎng)，加強外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治，進一步減輕祁連山生態(tài)承載壓力，長久鞏固祁連山生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)成果。
——提升祁連山淺山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。加大祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理力度,加快實施祁連山淺山區(qū)水源涵養(yǎng)林保護、祁連山人工增雨雪、小堵麻水庫、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園供水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱調(diào)蓄等重大工程，著力在資源配置、工程調(diào)度、水安全保障上全力支持和保障祁連山重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用水，全面改善祁連山淺山區(qū)生態(tài)功能。對接國家政策，對祁連山淺山區(qū)適宜退耕地實施退耕還林還草，加強植被、水資源和生物多樣性保護，增強祁連山淺山區(qū)水源涵養(yǎng)補給功能。
——加大生態(tài)保護管護工作力度。按照“管”“防”結(jié)合要求，加強保護管護工作。加大封山禁牧力度，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，發(fā)展集中規(guī)模養(yǎng)殖，減少牛羊等牲畜破壞。加大后期管護力度，加快巡護道路建設(shè)，加強殯葬、祭祀管理，強化消防巡查和隱患排查，切實減少人為損毀和災(zāi)害破壞。進一步靠實管護職責(zé)，常態(tài)化開展巡查巡護，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、非法占用林地草地等行為，確保林草資源不流失，生態(tài)建設(shè)成果大鞏固。
（二）建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
——健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制。深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，健全完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制度。建立健全常態(tài)化的教育宣傳、生態(tài)保護考核評價、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測等長效機制，認真落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、森林草原管護、封山禁牧等各項制度，著力提升生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管水平。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和“智慧水務(wù)”信息平臺提檔升級工程,積極推進國土、林業(yè)、安監(jiān)等系統(tǒng)信息共享,加快構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、管理標準化體系。扎實開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳綠色生產(chǎn)生活方式，推進循環(huán)型、節(jié)約型社會建設(shè)。
——加強動態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，全力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?？茖W(xué)有序推進農(nóng)村“三大革命”，統(tǒng)籌抓好拆危除舊、復(fù)墾復(fù)綠工作，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。推進大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)信息管理工程建設(shè)，依托全市“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境治理和重點污染物排放區(qū)域?qū)崟r動態(tài)監(jiān)測體系，始終保持嚴懲環(huán)境污染高壓態(tài)勢，堅決守牢生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
——建立現(xiàn)代環(huán)境治理市場體系。以政務(wù)公開化、智能化為基礎(chǔ)，加強環(huán)境治理政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境治理信用平臺，規(guī)范環(huán)境保護執(zhí)法行為。規(guī)范環(huán)境治理市場秩序，強化環(huán)境治理誠信機制，打破行業(yè)壁壘，打擊惡性競爭，以規(guī)范、開放、平等為根本，公平對待市場各方主體。深化公眾環(huán)境保護責(zé)任主體地位，以社會共同行動為基礎(chǔ)，完善環(huán)境保護社會組織參與機制，推動形成政府治理與社會調(diào)節(jié)相統(tǒng)一、企業(yè)自律與綠色生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護社會參與體系，推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。
（三）強化藍天碧水凈土工程建設(shè)
——深入推進大氣污染防治行動。持續(xù)優(yōu)化污染物總量控制方案和精細化、精準化區(qū)域治理體系，協(xié)調(diào)推進溫室氣體、水污染物、工業(yè)廢氣、固體廢物、農(nóng)業(yè)化學(xué)生產(chǎn)要素等減排步伐，持續(xù)推進藍天碧水凈土工程建設(shè)，推進資源綜合利用能力建設(shè)，從生產(chǎn)、生活等多層次協(xié)同共建山水林田湖草生命共同體，構(gòu)建全縣生態(tài)園林宜居新形象。扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，強化污染源排查、工業(yè)揚塵治理和移動源污染防治，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，大力實施“煤改氣”“煤改電”、燃煤鍋爐提標改造等項目，以聯(lián)防聯(lián)控和專項治理為手段，淘汰落后產(chǎn)能、淘汰老舊車輛，嚴把環(huán)境關(guān)。
——加強水資源綜合利用。嚴格落實河湖長制，加強洪水河等小流域水環(huán)境治理和水生態(tài)保護。實施城區(qū)排水防澇管網(wǎng)改造、城區(qū)污水處理廠提標改造、污水處理廠污泥處置、農(nóng)村污水處理設(shè)施配套、水源地保護、工業(yè)園區(qū)水污染綜合整治等重點行業(yè)污染治理工程等項目。實施河流水系連通綜合利用及水源工程、洪水河河道生態(tài)綠化工程，加強土壤與地下水污染隱患排查監(jiān)測，全面提升河流水質(zhì)安全。
——突出面源污染綜合治理。開展工業(yè)用地重金屬污染監(jiān)測，鼓勵農(nóng)業(yè)種植使用有機肥，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升工程建設(shè)，以綠色需求為引領(lǐng)，深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥化肥減量等工作，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測制度，定期開展“回頭看”，加快實施農(nóng)村面源污染整治、農(nóng)村清潔能源推廣、農(nóng)村改炕改廁改廚工程、美麗鄉(xiāng)村及生態(tài)村建設(shè)、全域無垃圾專項整治、農(nóng)用地土壤污染治理工程等項目，加強耕地保護及污染土壤修復(fù)。
——提升資源綜合利用能力。大力實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)項目，加快推進綠色低碳發(fā)展和資源綜合利用能力建設(shè)。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水質(zhì)自動監(jiān)測站及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土壤環(huán)境監(jiān)測能力提升、環(huán)境應(yīng)急管理體系及應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法智能化信息化建設(shè)等項目，開展大氣環(huán)境質(zhì)量微測網(wǎng)及源解析工作，拓寬工業(yè)固廢綜合利用范疇。理清生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任權(quán)屬，建立生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度，探索以自然資源條件為基礎(chǔ)，剛性約束、可操作性強、生態(tài)環(huán)境考核周期與發(fā)展規(guī)劃周期一致的配套保障制度。
第五章 聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，按照“產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合”的思路，以重點區(qū)域和重點項目為支撐，全力推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和現(xiàn)代絲路田園綜合體示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，全方位開展招商引資，著力推動工業(yè)經(jīng)濟提檔升級；以市場為導(dǎo)向，不斷提高商貿(mào)餐飲、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，著力推動三次產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
（一）打造現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢
——全力打造現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以海升智能溫室項目為引領(lǐng)，聚力打造百億級現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)智能溫室產(chǎn)業(yè)園和“一帶一路”國際合作示范產(chǎn)業(yè)區(qū)，以點串線、以線帶面，將其打造為現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展的新樣板，西北內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新引擎，絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段農(nóng)業(yè)開放合作的新高地，推動農(nóng)村實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新典范，強力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)加大與龍頭企業(yè)的合作力度，建成文德蘭花卉產(chǎn)業(yè)園和春禾國際農(nóng)業(yè)科技園，進一步提升農(nóng)業(yè)科技水平和競爭力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全力延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托海升集團，建成串番茄、彩椒、櫻桃等綠色果蔬分包車間和低溫鮮榨果蔬汁生產(chǎn)加工線、包裝箱生產(chǎn)線，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快推進“一帶一路”現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)宜居小鎮(zhèn)溫泉酒店等項目，積極籌辦“一帶一路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際園藝大會暨現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)高端論壇”，全面展示現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的發(fā)展成就和最新成果，打造集綜合展會、學(xué)術(shù)論壇、產(chǎn)品展銷等于一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的國際交流平臺和服務(wù)平臺，助力全市乃至全省、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——持續(xù)壯大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立“綠色發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，品牌營銷”理念，以打造現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)智能溫室產(chǎn)業(yè)園為抓手，以發(fā)展綠色有機循環(huán)農(nóng)業(yè)為主攻方向，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑壯大中藥材、馬鈴薯、食用菌、高原夏菜、設(shè)施果蔬等產(chǎn)業(yè)體系，鞏固擴大優(yōu)質(zhì)梨、優(yōu)質(zhì)雜果、沙棘、矮冠蘋果、櫻桃等果品基地，大力發(fā)展牛、羊、豬、雞等畜禽綠色健康養(yǎng)殖和飼草基地。加快實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，力爭在“十四五”期間將全縣70%的耕地建成高標準農(nóng)田。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。搶抓全省“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)”建設(shè)機遇，持續(xù)提升“西部藥都”運營水平。穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，使農(nóng)業(yè)保險成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的“助推器”和“穩(wěn)定器”。
——不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，依托小麥、玉米、油菜、洋蔥、紫皮大蒜、馬鈴薯、林果、蔬菜等種植基地，大力發(fā)展全粉、淀粉、洋蔥素、蒜油蒜素、方便副食品、食用油、脫水蔬菜、飼料等傳統(tǒng)加工項目。依托海升串番茄彩椒生產(chǎn)基地、萬畝果品基地、千畝矮冠蘋果基地、千畝櫻桃基地，大力發(fā)展鮮切果蔬、果蔬汁、果脯、飲料等新興加工項目。依托縣境內(nèi)及周邊豐富的牛、羊、豬、雞等畜禽資源，發(fā)展奶制品、肉食品等加工項目。積極推進農(nóng)林生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)廢渣的資源化利用，發(fā)展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工—有機廢渣—飼料、肥料加工—農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖”循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。加強與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化利用，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工轉(zhuǎn)化率。
——加快推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，推動生產(chǎn)要素跨界配置，以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和現(xiàn)代絲路田園綜合體示范區(qū)建設(shè)為抓手，著力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體。積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過大力發(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)，帶動發(fā)展二產(chǎn)加工和三產(chǎn)農(nóng)業(yè)觀光展示及技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)；通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動發(fā)展全縣綠色有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化種植，向后延伸帶動倉儲物流等三產(chǎn)發(fā)展；促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和農(nóng)業(yè)采摘、休閑觀光、民俗文化體驗等業(yè)態(tài)有機整合，提升一產(chǎn)、二產(chǎn)附加值，同步推進食用菌、中藥材等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工向健康、養(yǎng)生、特色餐飲等三產(chǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。
——大力培育農(nóng)業(yè)品牌。深入實施品牌基礎(chǔ)建設(shè)工程，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展有機食品，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大綠色農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品認證登記力度。推進農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的培育開發(fā)和保護，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+農(nóng)產(chǎn)品商標品牌”聯(lián)合創(chuàng)建，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展品牌經(jīng)濟，著力打造“民樂紫皮大蒜”“民樂板藍根”“民樂食用菌”“民樂羊羔肉”“民樂蘋果梨”等特色品牌，培育一批享譽省內(nèi)外的綠色名牌農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)企對接、農(nóng)超對接，持續(xù)拓寬銷售渠道，支持企業(yè)、專業(yè)合作社開發(fā)注冊使用商標，積極推進有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步實現(xiàn)由供原料、供產(chǎn)品向創(chuàng)標準、創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)變，以品牌影響力提升市場競爭力。
——切實保障糧食安全。嚴格實行耕地保護制度和承包耕地用途管制，堅守耕地保護紅線，強力控制耕地減少，合理布局糧食作物與經(jīng)濟作物面積，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，推廣應(yīng)用水肥一體化技術(shù)，促進土地規(guī)?；?jīng)營，不斷改善耕地質(zhì)量，提高土地利用效率。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食”工程，全面落實糧食安全責(zé)任制，確保糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加強糧食物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糧食物資儲備體系建設(shè)，增強糧食應(yīng)急保供能力。
（二）筑牢工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新支撐
——推動化工產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。著力完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強化安全環(huán)保責(zé)任，通過“飛地經(jīng)濟”模式，加快精細化工、化工新材料等項目建設(shè)，推動化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造綠色生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園。鞏固化工生產(chǎn)優(yōu)勢基礎(chǔ)，積極開發(fā)多種型號、多種規(guī)格的系列產(chǎn)品，加強化工新產(chǎn)品在石油、醫(yī)藥等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極開發(fā)新化工材料，引進先進生產(chǎn)技術(shù)和科技人才，瞄準高中端市場，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、企業(yè)間聯(lián)盟、引進外企等實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和關(guān)鍵技術(shù)突破，高起點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展化工助劑、食品及飼料添加劑、化學(xué)試劑、催化劑、表面活性劑、造紙化學(xué)品、日化專用化學(xué)品、電子化學(xué)品、金屬表面處理劑、防銹劑、防水劑、防凍劑等專用化學(xué)品。新能源產(chǎn)品領(lǐng)域重點發(fā)展鋰電池、鋰電池電解液及溶劑、隔膜材料等，適度發(fā)展生物質(zhì)乙烯、生物質(zhì)醇基等清潔燃料。新材料產(chǎn)品領(lǐng)域重點發(fā)展高性能碳纖維及復(fù)合材料、特種橡膠、石墨烯等化工新材料及系列產(chǎn)品。精細化工領(lǐng)域重點發(fā)展肥料、農(nóng)藥、醫(yī)藥原料及中間體、合成藥品、無機化工、有機化工、顏料、香料、香精等。同時，以化工企業(yè)廢渣、廢料為基礎(chǔ)，發(fā)展“三廢”資源循環(huán)綜合利用項目。
——推動制造業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施海升集團建設(shè)用材、產(chǎn)品包裝箱等項目，大力發(fā)展加工業(yè)和制造業(yè)，實現(xiàn)材料就地化，生產(chǎn)成本化。以瑞豐鋼構(gòu)和青龍管業(yè)為主，大力發(fā)展民用專材和先進制造業(yè)，注重發(fā)展成套專用設(shè)備制造業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢明顯的農(nóng)機裝備，培育發(fā)展醫(yī)療機械、新能源裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。以培育具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)機械裝備競爭產(chǎn)業(yè)、提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平為重點，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等方面的通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)。大力發(fā)展以水泥為原材料的預(yù)制板、預(yù)制墻、預(yù)制簡易房等建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，發(fā)展板材、裝配式建材等墻體材料系列產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔塑鋼門窗、塑料管材、管件、塑料金屬復(fù)合管、新型復(fù)合改性管和配套配件等系列產(chǎn)品，發(fā)展無機保溫材料，特別是高性能、低成本的復(fù)合型、可循環(huán)利用無機保溫材料等系列產(chǎn)品。
——推動農(nóng)副產(chǎn)品加工精深發(fā)展。依托我縣豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以提高農(nóng)畜產(chǎn)品綜合利用、精深加工轉(zhuǎn)化增值為根本，重點在中藥材、馬鈴薯、食用菌、油菜籽、林果、大蒜、蔬菜、小雜糧及牛羊屠宰加工等已具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)上率先突破，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，發(fā)展壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)集群和示范基地。大力發(fā)展精深加工，加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，引進和開發(fā)高附加值的加工工藝和設(shè)備，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)產(chǎn)品加工由初級加工向精深加工延伸。鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，加緊實施品牌戰(zhàn)略，龍頭企業(yè)率先采用國際國內(nèi)先進標準，培育創(chuàng)立一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)、在市場上叫得響、占有率高的特色區(qū)域名牌產(chǎn)品，做大做優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
——推動生物制藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托我縣中藥材品質(zhì)好、馳名道地藥材多的資源優(yōu)勢，鼓勵和支持中藥材種植大戶和藥材企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模發(fā)展中藥材種植，大力發(fā)展種子種苗繁育產(chǎn)業(yè)，有序引導(dǎo)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤活做大“西部藥都”，提升中藥材飲片、顆粒、中藥精油加工提取及中藥材精深加工能力，打造河西走廊中藥材示范基地。搶抓國家實施“健康中國”戰(zhàn)略和全省國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)機遇，重點引進中成藥開發(fā)、生物保健、醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)及中藥配方顆粒、粉劑、針劑、片劑、丸劑、膠囊、口服液的研發(fā)生產(chǎn)項目落地實施，壯大現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)，做強做優(yōu)加工產(chǎn)業(yè)。積極參與技術(shù)交流合作，建立中藥材科技創(chuàng)新研發(fā)中心，補充完善產(chǎn)學(xué)研鏈條，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快中醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，重點發(fā)展板藍根、黃芪、甘草等道地藥材的精深加工，鼓勵研發(fā)適合食藥兩用、具有保健功能的中藥飲片、沖劑等新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵企業(yè)改造升級，加快產(chǎn)品質(zhì)量認證，注重打造品牌和市場營銷，鼓勵藥企申報中藥材產(chǎn)品國家地理標識標志，創(chuàng)建一批地標產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，提高我縣藥材產(chǎn)業(yè)對外影響力，打響“板藍根之鄉(xiāng)”品牌。實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)藥用、食用、觀賞多功能效應(yīng)，把產(chǎn)業(yè)園建成景點景區(qū)，將單純的藥材產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品。完善中藥材信息服務(wù)平臺和交易信息平臺，及時向農(nóng)戶提供政策技術(shù)服務(wù)，收集發(fā)布藥材市場信息，減少農(nóng)戶盲目發(fā)展帶來的風(fēng)險和資源浪費，確保中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
——推動新能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)河西新能源產(chǎn)業(yè)基地謀劃通道能源建設(shè)，堅持能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則，積極推動綜合能源服務(wù)發(fā)展，推進清潔智慧用能。依托豐富的地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地?zé)崮荛_發(fā)利用，合理發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電。加大豐聚能源天然氣管網(wǎng)覆蓋面，支持華電、天聚、絲路藍天等企業(yè)改造提升，積極推進可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。全面推動工業(yè)、交通、建筑等用能場景的智慧化和綠色化提升，加快新型用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)5G、充電樁、數(shù)據(jù)中心、儲能等多功能綜合一體站。積極探索源網(wǎng)荷儲一體化模式，從天然氣冷、熱、電三聯(lián)供等模式起步，拓展包含分布式新能源發(fā)電、熱泵、儲能、配電網(wǎng)、智能調(diào)控等多種技術(shù)的綜合能源服務(wù)系統(tǒng)，推動冷、熱、電多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。
——推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。深入實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理全過程的綜合集成應(yīng)用，推動生產(chǎn)方式向個性化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型。鼓勵濱河集團、銀河集團、豐源薯業(yè)等企業(yè)運用大數(shù)據(jù)挖掘和動態(tài)體驗感知等手段，整合市場信息和客戶個性化需求，開展個性化定制服務(wù)。支持錦世化工等企業(yè)加快發(fā)展協(xié)同研發(fā)、眾包設(shè)計、供應(yīng)鏈協(xié)同等網(wǎng)絡(luò)化制造模式，推動生產(chǎn)制造、質(zhì)量控制和運營管理全面互聯(lián)。著力推進海升集團、眾智眾創(chuàng)工農(nóng)業(yè)智能控制設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)傳感器研發(fā)智能制造及大數(shù)據(jù)云平臺應(yīng)用綜合示范項目建設(shè)，提升制造業(yè)企業(yè)全過程數(shù)字化建模與分析、智能化工藝研究、智能化現(xiàn)場運行管理水平。加快推動低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。加快推進標識解析體系應(yīng)用，賦予工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品“身份證”，為供應(yīng)鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)精準對接提供基礎(chǔ)標識。實施“中小微企業(yè)上云行動”，進一步提高全縣中小微企業(yè)信息化應(yīng)用水平，推動中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效，降低企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理成本。積極培育申報綠色工廠、智能工廠、數(shù)字車間、專精特新企業(yè)。加快發(fā)展線上線下互動的新興消費業(yè)態(tài)，構(gòu)建面向公眾的教育、醫(yī)療、社會保障等在線便民服務(wù)體系，實施絲綢之路物流大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺建設(shè)及“智慧民樂”建設(shè)，為政府、企業(yè)、公眾提供專業(yè)化、智能化、信息化服務(wù)，進一步推進“兩化”深度融合發(fā)展。
——推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。高起點超前謀劃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨區(qū)域傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)縣域數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
（三）培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)
——促進文化內(nèi)涵不斷豐富。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。依托祁連山國家公園、扁都口大景區(qū)、民樂文化產(chǎn)業(yè)園、民俗文化村、田園綜合體文化展覽館、鄉(xiāng)村振興學(xué)院、河西解放紀念館、濱河文化產(chǎn)業(yè)園等重大項目的實施，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、會展演藝、文旅節(jié)會、傳統(tǒng)民俗文化活動等文化產(chǎn)業(yè)，打造民樂特色文化。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好八卦營城址遺址、童子寺石窟、圓通寺塔、東西灰山遺址、水陸畫等文物的研究保護和開發(fā)利用，申報認定一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，命名一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承（教學(xué)）基地、代表性傳承人和民間藝術(shù)節(jié)，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活態(tài)”傳承。大力實施重點文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，舉辦油菜花節(jié)、梨花節(jié)等特色品牌活動，不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。
——促進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育旅游新業(yè)態(tài)。緊抓“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、長城文化帶建設(shè)”戰(zhàn)略機遇，實施祁連山生態(tài)保護與自然教育產(chǎn)業(yè)、扁都口景區(qū)、現(xiàn)代絲路田園綜合體等一批標志性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。圍繞打造“金色田園·魅力民樂”品牌，培育一批具有民樂特色的品牌文化旅游線路，開發(fā)一批具有民樂特色的旅游文化產(chǎn)品。實施“大景區(qū)”提升計劃，持續(xù)鞏固6 家A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果，推動現(xiàn)代絲路田園綜合體等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展前景廣闊、示范作用明顯的文化旅游項目開展品牌創(chuàng)建，做靚現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)智能溫室產(chǎn)業(yè)園、濱河文化產(chǎn)業(yè)園、扁都口生態(tài)休閑區(qū)等旅游品牌。依托現(xiàn)代絲路田園綜合體文化片區(qū)展覽館、河西解放紀念館、黨史館、金山博物館，開辟紅色旅游線路，培育“紅色旅游+”產(chǎn)品。每年策劃舉辦2期國字號和省市級品牌節(jié)會賽事，力爭做到“引爆效應(yīng)”。推動旅游產(chǎn)業(yè)對外交流合作，培育一批有競爭力的文化和旅游企業(yè)，推動文化旅游融入國內(nèi)旅游大市場，打造國內(nèi)精品特色文化旅游線路和品牌旅游產(chǎn)品，把文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
——促進消費品市場持續(xù)繁榮。順應(yīng)商業(yè)變革和消費升級趨勢，聚焦綠色發(fā)展崛起培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動商旅、醫(yī)養(yǎng)、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持部門聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動，加快推進旅游、文體、康養(yǎng)、教育和家政消費等服務(wù)消費提檔升級，注重擴大大宗消費、旅游消費、綠色消費和信息消費等實物消費，持續(xù)推動農(nóng)村消費，打通消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道。著力加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極促進信用信息共享，完善守信激勵和失信懲戒機制、重要產(chǎn)品追溯體系等評價機制，形成促銷增效良好聲勢，繁榮活躍消費市場。強化近限企業(yè)精準培育措施，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。大力發(fā)展電子商務(wù)，壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體，打造全方位、多層次電子商務(wù)平臺和電商發(fā)展集聚區(qū)，不斷優(yōu)化電商環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)鏈條，實現(xiàn)全縣電子商務(wù)交易總量快速擴張、信息化水平顯著提升。
——促進對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。圍繞“一帶一路”國際物流通道建設(shè)，支持愛味客、錦世、銀河、萬德福等外貿(mào)企業(yè)通過國際聯(lián)運新動脈、物流新通道，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作新空間。利用國家支持外貿(mào)發(fā)展政策機遇，鼓勵企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，加快形成一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的企業(yè)集團。積極創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，深化“十強雙百”企業(yè)振興計劃，鼓勵企業(yè)抓好原產(chǎn)地認證、出口基地備案和生態(tài)原產(chǎn)地申報和海外網(wǎng)絡(luò)營銷，著力培育一批品牌產(chǎn)品。積極開拓東南亞市場，發(fā)揮新疆霍爾果斯和廣西憑祥口岸辦事處作用，設(shè)立運行阿拉木圖、西貢銷售檔口，開辟建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品供港、供澳基地。充分發(fā)揮一二三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園等引領(lǐng)帶動作用，全力打造絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和境外銷地市場高效對接。鼓勵龍頭外貿(mào)企業(yè)充分利用網(wǎng)上銷售、直播帶貨、場景體驗等新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下融合發(fā)展。深化與絲綢之路沿線國家地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，加強與中西亞、東南亞和中東歐國家的對接交流，推動國際陸海新通道農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易常態(tài)化運營，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢區(qū)。
——促進通道物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。借助“一帶一路”與西部陸海新通道建設(shè)契機，加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)多式聯(lián)運物流園、現(xiàn)代絲路田園綜合體綜合性冷鏈物流基地等重點項目，積極推進流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，建成面向全國的物流集散地。全面推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范建設(shè)，加快實施倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，積極培育和引進3A 級以上物流企業(yè)，著力打造一批骨干冷鏈物流基地，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸?shù)仍O(shè)施，促進傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級市場體系，推進形成以縣域商品配送和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐、鎮(zhèn)級直營店和示范店為骨干、村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。
——促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元創(chuàng)新。通過“搭平臺、優(yōu)環(huán)境、促協(xié)作”等創(chuàng)新發(fā)展行動深化和完善民樂創(chuàng)新服務(wù)機制，積極搭建科技產(chǎn)業(yè)基地、孵化器、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新平臺，加大對現(xiàn)代金融、物流、科技研發(fā)、商貿(mào)、電子商務(wù)、文化旅游、保險、信息、康養(yǎng)保健、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)招商力度。加快推進商業(yè)設(shè)施、特色商業(yè)街區(qū)、商圈和專業(yè)市場建設(shè)與升級改造，促進批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)蓬勃發(fā)展。引進和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價值的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷、品牌推廣等上下游延伸，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元業(yè)態(tài)相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。
第六章 聚焦城鄉(xiāng)融合，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，以提升城區(qū)承載力和支撐力為重點，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提升城市功能和品質(zhì)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加快建設(shè)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)
——深入實施生態(tài)宜居搬遷工程。堅持把實施生態(tài)宜居搬遷工程作為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題的重要抓手，搶抓國家支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶的政策機遇，大力實施生態(tài)宜居搬遷工程，將祁連山淺山區(qū)群眾及村莊空心化嚴重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、居住地點分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、地方病和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域群眾，搬遷至國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，打造全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范樣板。
——加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，加快實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)智能溫室產(chǎn)業(yè)園項目，打造全國具有重要影響力的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。著眼推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力實施海升果蔬加工、通試無機氟化鹽、維爾沃新材料、泰睿特化工中間體、科森電氣、天祁生物孕馬血清等生態(tài)工業(yè)項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈和轉(zhuǎn)型升級。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展集科研、現(xiàn)代物流、金融貿(mào)易、娛樂餐飲、文旅康養(yǎng)等為一體的配套服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。
——配套完善公共服務(wù)設(shè)施?？茖W(xué)編制生態(tài)宜居小鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，著力打造布局合理、景觀優(yōu)美的花園式、園林式的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。全力推動生態(tài)宜居小鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)，配套完善道路、供水供電、供熱供氣、污水排放、垃圾處理、園林綠化、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進教育體育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷的“生活圈”、完善的“服務(wù)圈”和繁榮的“商業(yè)圈”，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。
——著力做好職業(yè)技能培訓(xùn)?？茖W(xué)制定培訓(xùn)計劃，打造人才實訓(xùn)基地，依托現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)智能溫室產(chǎn)業(yè)園、綠色生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)，實施“百村萬崗”培訓(xùn)計劃，開展新型職業(yè)技能培訓(xùn)和訂單、定向、定崗培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力職業(yè)化，提高群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力培養(yǎng)一批企業(yè)緊缺的技能型人才和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，推進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人、一線管理人員轉(zhuǎn)型，讓群眾在各類企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面充分就業(yè)。
——全面落實就業(yè)保障政策。充分發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，加大對生態(tài)宜居小鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)等公益性崗位的開發(fā)管理，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，建立完善勞動就業(yè)與各類幫扶措施相掛鉤的聯(lián)動機制，切實激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力。支持社會力量發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、商貿(mào)物流、金融保險、旅游觀光、餐飲住宿等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動搬遷群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣泛吸納群眾就近就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)促增收 ， 不斷提高群眾收入水平。
——健全完善社會治理體系。建立完善生態(tài)宜居小鎮(zhèn)基層組織體系、管理體系、社會治理體系，切實保障對搬遷群眾的組織覆蓋和工作覆蓋。組建生態(tài)宜居小鎮(zhèn)黨委和政府，建立健全后續(xù)居民管理工作機制，科學(xué)劃分居民社區(qū)，打造“一站式”便民服務(wù)中心，健全社區(qū)群眾自治組織，推行網(wǎng)格化管理機制，配套完善居民自治、社區(qū)管理、物業(yè)管理等制度。推行以黨建為統(tǒng)攬的政治、法治、德治、自治、智治“五治”社會治理模式，制定居民公約，依法立約、以約治理、民主管理，推動形成生態(tài)宜居小鎮(zhèn)共建共治共享的社會治理格局。著眼豐富群眾的精神文化生活，持續(xù)加強村民思想道德、傳統(tǒng)文化教育和誠信社會建設(shè)，不斷提高群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和社會文明程度，著力建設(shè)崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的幸福之城。
（二）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
從集中力量脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等方面的政策，扎實實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力和發(fā)展能力，夯實農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
——堅持惠民富民與產(chǎn)業(yè)興旺相結(jié)合。以祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為支撐，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)村土地打破地埂界線限制，由原來的“一戶一塊田”變?yōu)椤耙淮逡粔K田”，引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大規(guī)模經(jīng)營土地，深入推進農(nóng)業(yè)機械化向全程機械化、全面機械化及高質(zhì)高效機械化發(fā)展。全面推廣水肥一體化技術(shù)，加強水肥一體化后續(xù)管理維護，推動中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果、草畜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)智能溫室產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)占十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重，奠定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基礎(chǔ)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多重價值，持續(xù)完善冷鏈物流體系建設(shè)，加快電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城步伐，深入推動農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力完善利益鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，切實提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展效益。
——堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)宜居相結(jié)合。堅持“多規(guī)合一”，把鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村功能完善、公共服務(wù)提升結(jié)合起來，科學(xué)編制鄉(xiāng)村布局總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)詳細規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護和發(fā)展，依法依規(guī)推進“空心村”治理，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。大力推進農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，實施農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程，配套完善就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類有序推進農(nóng)村廁所革命，結(jié)合實際開展農(nóng)村風(fēng)貌改造，全面實行生產(chǎn)生活垃圾分類減量、資源化處理利用，扎實開展國土綠化和清潔村莊創(chuàng)建工作，持續(xù)提升公共空間綠化水平，為群眾創(chuàng)造更加舒適宜居、便捷優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。
——堅持增強公共服務(wù)均等與鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)弘揚和踐行社會主義核心價值觀，教育引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。健全完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進文化下鄉(xiāng)，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文體活動，努力孕育農(nóng)村社會好風(fēng)尚。深入挖掘鄉(xiāng)土文化蘊含的思想精華、人文精神和道德精髓，把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，讓鄉(xiāng)土文化煥發(fā)生機。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，充分發(fā)揮群眾自治組織的教化約束作用，旗幟鮮明反對各種不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加快推進農(nóng)村誠信建設(shè)，大力培育和弘揚誠信文化，倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造重信守諾的良好氛圍。
——堅持全面深化改革與治理有效相結(jié)合。持續(xù)提高深化改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，切實發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，促進資金、項目、服務(wù)等要素向基層一線傾斜，著力構(gòu)建政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。堅持把黨管農(nóng)村的工作要求貫穿于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、鄉(xiāng)村治理效能提升全過程，突出加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，健全深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會治理體系，提高鄉(xiāng)村善治水平。創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，充分調(diào)動群眾在參與鄉(xiāng)村社會治理中的積極性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。大力推進村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”，堅決懲治侵害農(nóng)民利益的問題。深入推進平安鄉(xiāng)村、民主法治示范村建設(shè)，完善信息化管理服務(wù)平臺，強化農(nóng)村社會治安綜合治理，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
——堅持制度創(chuàng)新保障與生活富裕相結(jié)合。堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗鄉(xiāng)村建設(shè)行動成效的標準，讓鄉(xiāng)村振興成果更好地惠及人民群眾。著力補短板、強弱項，嚴格落實“四個不摘”和“三個總體穩(wěn)定”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困救助和臨時救助等社會保障兜底政策，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，切實兜牢民生底線。持續(xù)加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，健全完善多干多補、以獎代補、以工代賑等機制，支持群眾規(guī)范從事各類經(jīng)營活動，引導(dǎo)群眾依靠雙手實現(xiàn)勤勞致富，讓改革發(fā)展紅利惠及百姓，讓更多群眾穩(wěn)定增收、發(fā)展致富。
（三）加快打造現(xiàn)代絲路田園綜合體
緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，以豐富的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色村落、傳統(tǒng)文化為依托，完善生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、服務(wù)和運行五大功能體系，加快構(gòu)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的現(xiàn)代絲路田園綜合體，打造綠色農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、絲路文化的展示區(qū)、農(nóng)村改革的先行區(qū)。
——全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。堅持以產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。全力推動文德蘭花卉產(chǎn)業(yè)園、春禾國際農(nóng)業(yè)科技園、濱河產(chǎn)業(yè)中心、海升果蔬分包車間和果汁生產(chǎn)加工廠等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，全力打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。堅持以新品種培育、新技術(shù)推廣、新模式引領(lǐng)為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、外向型市場銷售、產(chǎn)品智慧信息服務(wù)、現(xiàn)代物流配套、農(nóng)旅融合發(fā)展為方向，持續(xù)延伸拓展特色產(chǎn)業(yè)種植、觀光、銷售、研學(xué)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收拓展空間。
——做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持以旅游為先導(dǎo)，以文化為靈魂，聚焦“傳統(tǒng)+創(chuàng)意”融合發(fā)展，深入挖掘傳統(tǒng)文化、紅色文化、現(xiàn)代文化等特色文化資源，加快實施游客服務(wù)中心、文化展覽區(qū)、民俗文化村、“一院三館”、六壩文化公園、蘭花產(chǎn)業(yè)園、中藥花卉觀賞基地、優(yōu)質(zhì)雜果培育基地等文旅項目，開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，打造集懷舊、詩意、鄉(xiāng)愁交匯的風(fēng)景線，打造集旅游、文化、體驗兼?zhèn)涞挠^光區(qū)。堅持以體驗為價值，加快建設(shè)溫泉養(yǎng)生中心、溫泉酒店、溫泉小院，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲、民俗體驗等項目，全力打造以水療養(yǎng)生、餐飲住宿、康養(yǎng)休閑、避暑度假為一體的溫泉養(yǎng)生水療區(qū)、生態(tài)餐飲住宿區(qū)。著眼完善旅游基礎(chǔ)要素，大力開發(fā)智慧旅游系統(tǒng)，持續(xù)配套游客接待中心、停車場、旅游廁所、旅游標識系統(tǒng)、安全防護、郵電服務(wù)等硬件服務(wù)設(shè)施，全力創(chuàng)建國家A 級旅游景區(qū)，推動形成聚集人氣、拉動消費、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的引爆點。
——精心創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)。堅持保護與傳承并重，深入挖掘古鎮(zhèn)歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，采用現(xiàn)代復(fù)古元素，對東西灰山、圓通塔等進行保護修復(fù)，留住歷史文脈和千年鄉(xiāng)愁，打造歷史文化新地標，煥發(fā)古鎮(zhèn)新魅力。挖掘傳承四壩文化、紅色文化，依托鄉(xiāng)村振興學(xué)院、河西解放紀念館、黨史館、四壩文化展覽館、農(nóng)耕文化展覽館等展館，打造集教學(xué)培訓(xùn)、黨性教育、紅色教育、研學(xué)旅行、實踐教育和旅游觀光為一體的黨員干部培訓(xùn)基地。傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展梨花節(jié)、蘭花節(jié)、牡丹節(jié)、田園音樂會、美食文化節(jié)、非遺項目展演等文旅活動，增加田園旅游文化內(nèi)涵。
——提升集鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。著眼提升集鎮(zhèn)綜合承載能力，加快推進集鎮(zhèn)生活居住區(qū)、老舊樓風(fēng)貌改造、集鎮(zhèn)綠化美化亮化等項目，統(tǒng)籌推進道路、供水供電、供熱供氣、污水垃圾集中收集處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，不斷提升集鎮(zhèn)整體面貌。加快綜合市場、休閑廣場、兒童廣場、民俗文化村停車場、生態(tài)廣場停車場、公交站、電商運營中心和民樂農(nóng)特產(chǎn)館建設(shè)，探索實施九年一貫制辦學(xué)模式，提升六壩衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平，持續(xù)完善民生保障公共服務(wù)體系。大力發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、運輸、銷售全過程的冷鏈物流，統(tǒng)籌推進文化娛樂、行政管理與社區(qū)服務(wù)和商業(yè)金融服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（四）不斷提升城市功能和品質(zhì)
——放大縣城帶動輻射功能。始終堅持高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理城市的原則，統(tǒng)籌完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過民樂一中教育品牌和康養(yǎng)醫(yī)療、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強縣城經(jīng)濟主體，帶動縣城實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建便捷的“生活圈”、完善的“服務(wù)圈”和繁榮的“商業(yè)圈”。充分發(fā)揮縣城作為區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展“龍頭”的重要作用，提升縣城輻射帶動能力，加快以城帶鄉(xiāng)步伐，逐步形成人流、物流、信息流、資金流等現(xiàn)代要素向縣城集聚的良好態(tài)勢，輻射帶動生態(tài)宜居小鎮(zhèn)和各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——完善城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。優(yōu)化城市空間布局和功能定位，統(tǒng)籌南片區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造，完善中心城區(qū)功能，提高城市空間和土地利用效率。加快城區(qū)老舊道路、管網(wǎng)改造，全面推進老舊小區(qū)改造。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，有序開展地下綜合管廊建設(shè)，推進城市公用設(shè)施提檔升級、城市公共服務(wù)提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，發(fā)揮城市要素集聚、輻射帶動作用，提升城市綜合承載能力，建設(shè)海綿城市和韌性城市。
——提升現(xiàn)代城市管理水平。彰顯城市精神，建設(shè)人文城市，實施城市色彩和風(fēng)貌規(guī)劃，統(tǒng)籌建筑特色、文化元素和現(xiàn)代氣息，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，深入挖掘我縣歷史文化內(nèi)涵，把文化作為城市的靈魂，統(tǒng)籌做好歷史文化保護傳承和現(xiàn)代文化的培育發(fā)展。開展智慧城市行動，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，完善城市智能化管理功能，打造智能化公共服務(wù)和便捷智慧生活。創(chuàng)新城市治理方式，建設(shè)智慧城市，推進智慧交通、智慧水務(wù)、智慧能源、智慧政務(wù)等發(fā)展，探索推行“大物業(yè)”和智慧小區(qū)管理模式，大幅提升城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平。
（五）積極推進高原新型城鎮(zhèn)化
——重塑全域新型城鎮(zhèn)化新動能。著力創(chuàng)建全國文明縣城和全國園林縣城，鞏固全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。將文旅產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力，堅持“景城一體”和“文化+旅游”融合發(fā)展，將文化旅游打造成縣域新的經(jīng)濟增長引擎，重塑發(fā)展動能。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)商直供、生活服務(wù)、樓宇經(jīng)濟、休閑創(chuàng)意、夜間經(jīng)濟、街區(qū)經(jīng)濟、電子商務(wù)等城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)，以消費促進經(jīng)濟增長，推進縣城經(jīng)濟繁榮發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，強化民樂一中師資力量，打響民樂教育品牌，吸引更多學(xué)子入學(xué)，拉動縣城住宿、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升金融、科技、信息服務(wù)能力，構(gòu)建現(xiàn)代城市服務(wù)體系，發(fā)揮金融、科技、信息對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。
——優(yōu)化高原新型城鎮(zhèn)空間形態(tài)。以全域一體的城市魅力促進人的聚集，以人的聚集促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化、中心城區(qū)景點化、全域旅游大眾化、居民生活生態(tài)化。因地制宜，突出特色，全力推進文化產(chǎn)業(yè)園、民俗文化村、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、西關(guān)市場、民樂一中分校等項目建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，加強現(xiàn)代絲路田園綜合體產(chǎn)業(yè)及人口集聚能力，激發(fā)新活力、培育新動能，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新載體。
——推進城鄉(xiāng)公共資源均等化。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，緊盯房地產(chǎn)更新、運營、改造三大要點，積極發(fā)展房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理、土地開發(fā)和再開發(fā)等行業(yè)，通過租購并舉的方式解決空置房問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源要素均衡配置，實現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)一體化、公共交通一體化、區(qū)域交通協(xié)同化。堅持共享發(fā)展理念，提升公共服務(wù)全覆蓋水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全戶籍管理工作機制，將縣城區(qū)搬遷群眾子女上學(xué)納入劃片入學(xué)范圍，完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不斷推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、社會保障等公共服務(wù)均等化。
——創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理模式。創(chuàng)新政府管理方式，健全新型社區(qū)管理體制，加快社區(qū)城市化進程，推動農(nóng)村社會管理向現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。改革城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會發(fā)展和管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動一體化，持續(xù)增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動力。充分發(fā)揮縣城引領(lǐng)帶動作用，突出集鎮(zhèn)特點和產(chǎn)業(yè)特色，明確不同規(guī)模集鎮(zhèn)的發(fā)展方向和建設(shè)重點，提高集鎮(zhèn)綜合承載力和資源優(yōu)化配置能力，補強集鎮(zhèn)短板，培育一批人口聚集型、交通樞紐型、歷史文化型和特色產(chǎn)業(yè)型重點鎮(zhèn)，促進縣城與周邊集鎮(zhèn)同城化發(fā)展。
第七章 聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，著力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板
突出夯基固本，著力抓好交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施信息化步伐，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，增強經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。
（一）提升交通運輸通達能力
——推進重大交通項目。科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，補短板、強弱項，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，支撐和保障經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。科學(xué)制定城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃，完善鐵路、公路現(xiàn)代化交通運輸體系，優(yōu)先建設(shè)出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路，同步實施危橋、涵洞、安全防護等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，不斷提高公路抗災(zāi)能力和安全水平。依托張扁高速、國省干線主骨架公路，以提高公路等級為重點，推動路網(wǎng)升級改造。新建民樂縣綜合交通樞紐中心、六壩公交站、生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合客運樞紐。
——完善農(nóng)村道路體系。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，加快生產(chǎn)基地機耕道、生產(chǎn)便道建設(shè)，保障農(nóng)機具暢通出入田間地頭進行農(nóng)田操作，提升農(nóng)機推廣速度、普及程度、作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。加快農(nóng)村出行公交化步伐，優(yōu)化農(nóng)村公路服務(wù)環(huán)境，推動農(nóng)村公路全方位養(yǎng)護，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和通達水平，為群眾出行和生產(chǎn)提供安全便捷的公路服務(wù)，切實解決群眾出行難、乘車難的問題。
（二）提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平
——完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。緊密結(jié)合生態(tài)宜居搬遷工程，按照“產(chǎn)城融合”建設(shè)理念，優(yōu)化生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能，堅持科學(xué)規(guī)劃、適度超前，系統(tǒng)完善道路、供水、排水、供熱、綠化等設(shè)施，積極實施增量配電業(yè)務(wù)試點項目，統(tǒng)籌推進醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老、文化娛樂、職業(yè)培訓(xùn)、城市綜合體、交通出行等公共服務(wù)項目建設(shè)，加快推進便民市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等重點民生項目，夯實基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，進一步提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)硬實力。
——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。推進灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造及信息化工程，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，加強城郊村與城鎮(zhèn)自來水網(wǎng)連接，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，全面提升供電能力。加強農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，進一步推進農(nóng)村電商發(fā)展。支持和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護和運營。
——推進基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加快綜合交通樞紐中心建設(shè)，提升交旅融合發(fā)展功能，大力發(fā)展“智慧交通”“數(shù)字交通”，建設(shè)多元化、全方位的綜合交通樞紐 ， 縣城及進出城交通、停車、充電設(shè)施等信息引導(dǎo)系統(tǒng)，實現(xiàn)公路路網(wǎng)整體技術(shù)等級、服務(wù)水平和通行保障能力、路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理能力、安全保障能力、應(yīng)急處置能力明顯增強。加大與“智慧交通”相關(guān)的傳感系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)投入力度，使運輸基礎(chǔ)設(shè)施更加適應(yīng)“智慧交通”發(fā)展需求。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施信息化
——推進基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)網(wǎng)+”。搶抓新一代科技革命新機遇，推動基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、信息化、智能化水平。以新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程為牽引，以5G 技術(shù)為先導(dǎo)，全面加快以物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)中心為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)優(yōu)化與效能提升。加快推動“三網(wǎng)”融合發(fā)展，暢通信息高速通道，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，增強網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力，鼓勵企業(yè)推廣5G 應(yīng)用，逐步推廣超高清視頻、高速物聯(lián)網(wǎng)、大流量數(shù)據(jù)寬帶等5G 業(yè)務(wù)，重點推進新一代網(wǎng)絡(luò)在重要公共場所的覆蓋。
——加快數(shù)字化城市建設(shè)。加快完善政務(wù)一體化服務(wù)平臺，完善縣級政務(wù)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心政務(wù)集中服務(wù)模式，切實增強跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。整合三維數(shù)字社會服務(wù)管理信息資源，建立縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化、數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，加裝高清攝像頭、數(shù)字化處理終端、對講機等設(shè)備，提高技術(shù)手段應(yīng)用水平，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化。統(tǒng)籌推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)智能經(jīng)濟、智能社會發(fā)展需要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。實施“寬帶鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，重視集鎮(zhèn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，打造布局合理、設(shè)施完善、功能齊全的智慧鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村社會管理智能化發(fā)展。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系
——完善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代支撐體系。突出城市供能、管網(wǎng)和亮化等重點工程，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理精細化、智慧化，不斷完善城鄉(xiāng)應(yīng)急設(shè)施保障體系和服務(wù)能力。大力發(fā)展集中供能，提高供能質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境質(zhì)量，有計劃地建設(shè)集中供熱、供氣網(wǎng)點，使城鄉(xiāng)供能逐步走向規(guī)范化、標準化、科學(xué)化軌道。實施城市新建片區(qū)道路、管網(wǎng)、廣場、公園等建設(shè)和老舊小區(qū)改造提升，進一步完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代支撐體系。
——統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施工程體系。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資模式創(chuàng)新，積極探索專項債券和市場化融資組合的新型融資方式，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，多措并舉充實項目建設(shè)資金，實施城市品質(zhì)提升行動，加快城市精細化管理、智慧化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，重點實施天然氣進城入戶、供熱供水改造提升、排水防澇工程、綠地水系建設(shè)等項目。
——健全社會設(shè)施保障體系。完善災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、防御、評估和應(yīng)急救助體系，健全人防、物防、消防等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，加快應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，實施災(zāi)害風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、救災(zāi)物資儲備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程，優(yōu)化區(qū)域水利工程體系布局，完善水土流失綜合治理和山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的社會設(shè)施保障體系。
第八章 聚焦民生改善，著力提升人民幸福指數(shù)
圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，正確處理基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關(guān)系，不斷完善社會保障體系，著力提升城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)推動科技事業(yè)發(fā)展，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)掘縣域特色文化，深入實施“健康民樂”戰(zhàn)略，穩(wěn)定增加民生投入，努力順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
（一）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
——深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全面落實和完善穩(wěn)就業(yè)政策舉措，突出抓好重點群體就業(yè)工作，大力開展就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。努力規(guī)范就業(yè)培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實施體系，積極為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力免費開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，大力支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。
——持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極探索“創(chuàng)業(yè)+技能”培訓(xùn)模式，對接市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓(xùn)課程和內(nèi)容，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實效。打造集創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)評價、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、報名培訓(xùn)、小額貸款申請、創(chuàng)業(yè)項目推介、開業(yè)指導(dǎo)等“全程”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
——統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。深入推進農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、低保家庭等困難家庭勞動力至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
——強化職業(yè)技能培訓(xùn)。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，健全市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。進一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。
——加強人才隊伍建設(shè)。深入實施高技能人才振興和發(fā)展計劃，建立一批技能大師工作室、專家服務(wù)基地等，培養(yǎng)一批高技能領(lǐng)軍人才。積極實施崗位技能提升培訓(xùn)，強化“師帶徒”培訓(xùn)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需緊缺高技能人才培養(yǎng)。完善政府購買社會化服務(wù)人員機制，創(chuàng)新人才引進方式，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。探索建立技能人才多元化評價機制，完善高技能人才社會化統(tǒng)一鑒定和評審制度，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。營造崇尚技能的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。
（二）提升城鄉(xiāng)居民收入水平
——確保居民收入持續(xù)增長。著力健全工資正常增長機制、支付保障機制、激勵增收機制，確保工資性收入持續(xù)成為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。多途徑擴大就業(yè)渠道，鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè),增加經(jīng)營性收入。拓展居民投資理財渠道，穩(wěn)定發(fā)展各類股權(quán)投資，不斷增加財產(chǎn)性收入。提升全縣居民收入增長的質(zhì)量和可持續(xù)性，努力促使城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
——實施收入差距可控平衡發(fā)展戰(zhàn)略。逐步縮小行業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距，使其保持在合理區(qū)間和可控范圍。以縮小低收入群體、擴大中等收入群體規(guī)模為目標，激發(fā)重點群體活力，穩(wěn)步增加低收入群體收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，帶動全縣居民持續(xù)穩(wěn)定增收。完善事業(yè)單位收入分配和績效考核制度，健全企業(yè)工資宏觀管理制度、正常增長機制和支付保障機制，實現(xiàn)企業(yè)勞動者工資收入總量與企業(yè)效益同步增長的收入分配體系。
（三）建立高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系
全面貫徹黨的教育方針，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建幼小中一體化德育體系，深化教育評價改革，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
——推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。持續(xù)推進 “ 幼兒園擴容增量、教師培訓(xùn)、質(zhì)量提升、標準化建設(shè) ” 四大工程，全面提升辦園水平。 加大學(xué)前教育投入，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，推進城區(qū)幼范發(fā)展，全面建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足群眾入園需求。學(xué)前三年毛入園率保持在99.9%以上。
——推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育基本均衡縣成果，持續(xù)改善辦學(xué)條件，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力提升義務(wù)教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成 “ 兩高四初十小十五幼 ” 城區(qū)教育布局規(guī)劃，推進完善農(nóng)村小學(xué)幼小一體化多種辦學(xué)模式和農(nóng)村寄宿制小學(xué)高中低學(xué)段多形式辦學(xué)模式，提升鄉(xiāng)村“ 兩類學(xué)校 ” 建設(shè)水平。適齡兒童入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育鞏固率100%。
——推進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實施民樂一中本部和文化產(chǎn)業(yè)園分部、工業(yè)園區(qū)分部2 所分校構(gòu)成的 “ 一校三部 ” 高中教育布局工程，進一步擴大縣域優(yōu)質(zhì)高中教育資源。落實《民樂縣高考綜合改革工作推進方案》和《民樂縣新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》，探索推進高中課程改革有效模式。持續(xù)深化高中質(zhì)量提升計劃，在鞏固提升高考上線率、錄取率的基礎(chǔ)上，著力提高重點大學(xué)錄取比例。支持民樂一中創(chuàng)辦隴原名校，做大做強民樂教育品牌，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——推進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)規(guī)模發(fā)展。構(gòu)建完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育發(fā)展體制機制，建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)職業(yè)教育實訓(xùn)實習(xí)基地，落實《民樂縣職業(yè)教育改革實施方案》，推動形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育辦學(xué)實力和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力。
——推進園區(qū)教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。實施生態(tài)工業(yè)園區(qū)學(xué)校幼小初高一體化統(tǒng)籌發(fā)展工程和 “ 兩中心三基地 ” 教育布局，助力生態(tài)宜居搬遷工程，滿足搬遷群眾子女上學(xué)需求，增強生態(tài)工業(yè)園區(qū)教育保障功能和服務(wù)水平，鞏固脫貧攻堅成果。
——提升教育現(xiàn)代化水平。深入實施 “ 教育信息化2.0 行動計劃 ” ，提升數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用水平，推動智慧教育建設(shè)進程，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化。落實《民樂縣全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，加強師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教師綜合素質(zhì)。完善民辦教育、校外培訓(xùn)、線上教育、終身教育體系，強化依法治教、依法治校，加強校園安全管理，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（四）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
——持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入實施“健康民樂”戰(zhàn)略，扎實推進衛(wèi)生惠民工程，不斷增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，著力完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。加快建設(shè)第二人民醫(yī)院，配套完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，大力推行醫(yī)聯(lián)體，扎實開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉。加快中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。進一步簡化私立醫(yī)院設(shè)置、審批手續(xù)，吸引社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)。切實發(fā)揮醫(yī)療保險制度的杠桿作用，落實分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實施社區(qū)（農(nóng)村）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，確保全縣人民群眾就醫(yī)有序。
——做好重大疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生工作。著眼推進全縣公共衛(wèi)生事業(yè)長遠需要，加快健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。堅持預(yù)防為主，加大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治管控力度。建立健全決策支持機制，強化疾病預(yù)防控制專業(yè)能力，夯實社區(qū)（農(nóng)村）“哨點”防控基礎(chǔ)，加強重大疫情救治體系建設(shè)，完善重大疫情醫(yī)療救治費用應(yīng)急保障機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療物資保障體系。鼓勵按政策生育，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，提高人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。進一步加大宣傳力度，實施愛國衛(wèi)生運動，充分借助豐富的媒體宣傳和活動，提高全縣公共衛(wèi)生安全意識。
——推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。鞏固和完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，探索改進中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式，強化中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，在人員配備、科室設(shè)置、業(yè)務(wù)開展等方面形成中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療優(yōu)勢。持續(xù)推進中醫(yī)藥改革與創(chuàng)新，深入推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)模式，啟動實施中醫(yī)重點專科建設(shè)，不斷創(chuàng)新中醫(yī)診療方法和防治手段，提高中醫(yī)藥防病治病能力。加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)，積極支持發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健、特色康復(fù)等服務(wù)。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，健全完善人才培養(yǎng)使用、開發(fā)引進、評價激勵、服務(wù)保障等機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，暢通人才流動通道，形成人才高效配置、自由流動的制度環(huán)境。
（五）精準提高社會保障能力
——完善社會保障體系。全力織密社會保障兜底網(wǎng)，推進覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的多層次社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等社會保險制度，提高社會保障統(tǒng)籌層級和質(zhì)量，擴大社會保險覆蓋面，社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失有所助。積極構(gòu)建扶殘助殘有效機制，進一步完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，完善農(nóng)村“三留守”對象和鰥寡孤獨等保護關(guān)愛服務(wù)體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。
——健全養(yǎng)老服務(wù)體系。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，加快推進第一中心敬老院、第二中心敬老院和老年福利服務(wù)中心護理型床位、城鄉(xiāng)老年人日間照料中心的改造提升，新建養(yǎng)老服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老等項目。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)等工程，加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理，增強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理能力和資金保障能力，穩(wěn)步提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)老年護理機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全多項目共融、多資源共用、多形式共建的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度合作機制，著力打造多點融合、多元養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)新模式。
——建立退役軍人服務(wù)保障體系。加快建設(shè)退役軍人事務(wù)中心、退役軍人光榮院、復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心、烈士墓園改擴建等項目，全面提升退役軍人服務(wù)硬件設(shè)施水平。完善和構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級退役軍人服務(wù)中心（站）網(wǎng)格化管理和信息化建設(shè)工作機制，打通服務(wù)退役軍人“最后一公里”。進一步鞏固雙擁工作成果，組織開展亮點突出、特色鮮明的雙擁共建活動，著力營造“軍愛民、民擁軍”的濃厚社會氛圍，打造堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。拓展退役軍人安置及就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，保障殘疾軍人和特困退役軍人社會救助，切實維護好軍人軍屬合法權(quán)益。構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與國防和軍隊改革相銜接的工作格局，多途徑發(fā)揮好退役軍人在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
——構(gòu)建食品藥品安全保障體系。加強食品安全工作，嚴格落實“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”食品安全要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。以強化藥品全生命周期管理為重點，不斷完善藥品監(jiān)管體制機制，提高食品藥品監(jiān)管的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化水平，切實保障人民群眾飲食用藥安全有效。著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰責(zé)任體系，壓實屬地管理責(zé)任，強化部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，推動生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。構(gòu)建嚴密高效風(fēng)險防控體系，實施風(fēng)險分級分類監(jiān)管，改革完善抽檢制度，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。構(gòu)建全鏈條全過程監(jiān)管體系，重點加強食品生產(chǎn)源頭、食品經(jīng)營、餐飲服務(wù)、特殊食品、藥品安全、醫(yī)療器械安全、化妝品等領(lǐng)域監(jiān)管。構(gòu)建專業(yè)技術(shù)保障體系，加強檢驗檢測能力建設(shè)和基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。構(gòu)建嚴厲權(quán)威執(zhí)法體系，強化基層綜合執(zhí)法，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，廣泛開展法律法規(guī)宣傳教育，基本實現(xiàn)食品藥品領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，群眾對食品藥品安全的獲得感、滿意度顯著提升。
（六）完善文體科技服務(wù)體系
——實施文化信息共享工程。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。充分發(fā)揮新三館（圖書館、文化館、博物館）、鄉(xiāng)村振興學(xué)院、河西解放紀念館、黨史館、展覽館等縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，持續(xù)推進文化館、圖書館總分館制建設(shè)。結(jié)合“人工智能”5G 應(yīng)用等國家重大信息工程建設(shè)，整合公共文化機構(gòu)數(shù)字資源數(shù)據(jù)信息，推動閱覽室、圖書館、文化館、博物館、紀念館、城鄉(xiāng)電子閱報屏等公共文化數(shù)字化建設(shè)，豐富群眾可獲取的優(yōu)秀文化資源，營造“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的群眾文化氛圍。全力打造群眾“家門口”的文化陣地，營造優(yōu)良的社區(qū)（鄉(xiāng)村）文化氛圍。加強非遺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)非遺數(shù)字化保存。加快智慧廣電建設(shè)和媒體深度融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化廣播電視公共服務(wù)體系、實施全媒體傳播工程、持續(xù)做好廣播電視安全保障管理體系建設(shè)。
——提升科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為龍頭，大力提升科技創(chuàng)新實力，引導(dǎo)重大項目入園區(qū)，為園區(qū)建設(shè)提供科技支撐。著力提升現(xiàn)代絲路田園綜合體建設(shè)水平，按照“培育新品種、構(gòu)建創(chuàng)新鏈、推進新應(yīng)用”的思路，開展科技協(xié)作和應(yīng)用技術(shù)研究，示范推廣一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水、日光溫室、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等領(lǐng)域的先進技術(shù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拓展新空間、增添新動能。推動人才創(chuàng)新和人力資源開發(fā)，穩(wěn)步提升科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進步貢獻率。
——推動健康民樂體育事業(yè)。合理利用現(xiàn)有體育場館和全民健身活動場地，增強相關(guān)配套設(shè)施，深入推進各類體育場館向社會開放。加大體育設(shè)施建設(shè)力度，加快縣城城南生態(tài)公園健身步道、現(xiàn)代絲路田園綜合體健身步道、生態(tài)工業(yè)園區(qū)全民健身中心和體育公園等多項重大體育設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村農(nóng)民體育健身工程、籠式足球場、體育健身中心等項目，著力為廣大人民群眾創(chuàng)建公共體育服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源。以全民健身運動會或全民健身競賽活動為動力，帶動農(nóng)民、干部職工、中老年人等人群積極參與全民健身活動。加大農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員申報培訓(xùn)力度，根據(jù)居民對體育鍛煉需求的不斷變化，適時提高社會體育指導(dǎo)員專業(yè)技能，滿足居民日常鍛煉健身需求。積極支持組建體育運動社會組織，開展健步走、騎行、探險、登山、露營等戶外運動，持續(xù)爭引舉辦全國群眾登山健身大會等國字號、省市級節(jié)會賽事，借助節(jié)會賽事集聚效應(yīng)，不斷擴大體育旅游影響力。
第九章 聚焦深化改革，著力激發(fā)發(fā)展動力活力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，強化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配套和推動落實，深化經(jīng)濟體制、生態(tài)文明、行政管理、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展添動力、增活力、拓空間。
（一）全面優(yōu)化營商環(huán)境
——構(gòu)建親清政商關(guān)系。不斷改善“硬環(huán)境”、優(yōu)化“軟環(huán)境”，把民樂縣打造成為改革的“高地”、投資的“洼地”，促進形成市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，做到“親而有度，清而有為”，保護企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業(yè)，教育引導(dǎo)企業(yè)家做愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻的社會主義事業(yè)建設(shè)者。加強商會建設(shè)，到2022 年底，工商聯(lián)所屬商會覆蓋50%以上民營企業(yè)。
——推進審批制度改革。持續(xù)減少審批事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，實現(xiàn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”。深化項目審批制度改革，運用新技術(shù)新模式推動服務(wù)效率與審批質(zhì)量雙提升，力爭提前完成“證照分離”等重大改革任務(wù)。嚴格落實市場準入負面清單、外商投資準入負面清單等制度，保障各類企業(yè)在政策支持、資質(zhì)許可、政府采購、標準制定等方面的公平待遇和合法權(quán)益。
——完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。加快完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，最大程度融合行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易等全方位、多維度的綜合性政務(wù)服務(wù)，打破“信息孤島”，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門、跨層級互聯(lián)互通，打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、資源全共享的網(wǎng)上“政務(wù)超市”。優(yōu)化執(zhí)法方式，降低企業(yè)合規(guī)成本。嚴格落實減稅降費、減租降息政策，不斷降低制度性交易成本，千方百計降低企業(yè)融資、物流和用電成本，確保紓困惠企政策落到實處。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，保障企業(yè)主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
（二）深化要素市場改革
——加快公共資源改革。加快落實要素跟著項目走，提高要素的市場配置效率，完善市場決定要素價格機制，加強要素價格管理和監(jiān)督，將目錄清單內(nèi)的公共資源交易項目全部納入公共資源交易平臺，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。不斷延伸和拓寬“公共資源+”服務(wù)功能，提升電子信息化建設(shè)水平，實現(xiàn)各類交易項目全流程線上運行，力爭讓辦事群眾“不來即享”“一網(wǎng)通辦”。
——推動土地制度改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制以及宅基地權(quán)益保障和取得方式。大力實施土地整理項目，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，創(chuàng)新土地集約用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。探索宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入研究國家土地增減掛鉤相關(guān)政策，探索建立獎勵補助機制。
——創(chuàng)新人才制度改革。以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性為核心，賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更大更廣更多的自主權(quán)。深化事業(yè)單位用人體制創(chuàng)新，拓寬人才儲備和招引渠道。建設(shè)人才改革試驗區(qū)，健全人才“引得進、留得下、用得好”的激勵機制，提供一流的軟硬件設(shè)施、完善的公共服務(wù)、優(yōu)越的人才環(huán)境。加強科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色旅游等產(chǎn)業(yè)人才，拓寬院地院企科技合作渠道，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。
——推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。深入推進新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治引領(lǐng)，面向產(chǎn)業(yè)工人隊伍開展群眾化、差異化、互動式宣傳教育，凝聚起堅定不移聽黨話跟黨走的強大正能量。圍繞生態(tài)宜居搬遷工程，完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)工作機制，深入實施農(nóng)民工學(xué)歷與職業(yè)技能提升計劃，推動農(nóng)民工向穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，改進產(chǎn)業(yè)工人技能評價方式和激勵機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，打造一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
——深化財稅金融體制改革。加大財稅金融信息化建設(shè)力度，深化支出績效管理，強化財政資金監(jiān)管，探索建立績效評價、資產(chǎn)管理、投資評審、財政監(jiān)督、政府采購、國庫集中收付與預(yù)算管理有機結(jié)合、彼此制衡的“六位一體”財政運行管理新機制。優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，加強事中事后監(jiān)管。大力發(fā)展普惠性金融，多元引進金融服務(wù)機構(gòu)，健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，努力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，切實防范金融風(fēng)險，降低融資成本，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更具活力的金融支撐。加大普惠性稅收減免政策的宣傳、貫徹、落實力度，保障稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。
——深化供銷組織體系改革。提升供銷聯(lián)社綜合性服務(wù)功能，為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供法律維權(quán)、政策咨詢、項目策劃、財會指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。努力把全縣供銷合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，力爭實現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程服務(wù)全覆蓋、農(nóng)民生活服務(wù)功能全覆蓋。
（三）加快科技體制改革
——健全技術(shù)創(chuàng)新體系。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，不斷激發(fā)全縣科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新潛能。支持骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，加強企業(yè)和省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)的對接與交流，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極融入絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，搭建技術(shù)交流合作橋梁，支持企業(yè)引進國內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、新裝備，做大做強研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)對關(guān)鍵、核心技術(shù)研發(fā)的率先突破。積極組織企業(yè)參加各類技術(shù)交流活動和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，創(chuàng)新科普模式推進科普宣傳教育活動。
——激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員積極性和創(chuàng)造性。加大創(chuàng)新型人才培育力度，建立創(chuàng)新型科技人才信息庫，建立引智引才基地，爭取實施引進國外人才智力項目。支持創(chuàng)新型青年人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍妓礁叩那嗄瓿鮿?chuàng)型企業(yè)家，在資金、政策、項目等方面進行扶持，支持優(yōu)秀人才通過實施科技項目、建立科研工作室等方式發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新實施科技特派員制度，以需求為導(dǎo)向，建立科技特派員與服務(wù)對象“雙向選擇”機制，提高科技資源的有效配置。加強政策引導(dǎo)支持，鼓勵科技特派員以項目支持、資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式，與農(nóng)民、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等服務(wù)對象結(jié)成利益共同體，構(gòu)建兼具經(jīng)營性和公益性的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
第十章 聚焦一帶一路，著力構(gòu)建多向開放格局
緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，搶占文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個制高點”，堅持“走出去”與“引進來”并重，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的市場空間。依托國家新一輪西部大開發(fā)政策支持，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的產(chǎn)業(yè)集群。完善開放型經(jīng)濟和對外合作基本體制，不斷拓展對外開放和合作的深度和廣度，打造向西向東開放合作新高地和西部陸海聯(lián)動新節(jié)點。
（一）打造陸海開放新通道
——推進全方位高水平對外開放。以深度融入“一帶一路”建設(shè)為抓手，依托新亞歐大陸橋、西部陸海新通道、中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的對外開放新格局。積極打造綜合交通運輸體系，形成立體化、開放式的區(qū)域交通走廊。充分利用我縣在甘新青蒙“大十字”交匯的鐵路通道優(yōu)勢，進一步提升鐵路物流能力。加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)能合作與文化經(jīng)貿(mào)交流，著力提升同中亞、西亞國家的貿(mào)易水平，不斷擴大對外開放范圍，完善對外開放布局，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平。
——擴大對外宣傳和合作交流。精心籌辦“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際園藝大會暨現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)高端論壇，著力搭建“一帶一路”合作交流平臺，積極參加蘭洽會、張交會、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會等大型貿(mào)易洽談?wù)箷?，進一步擴大對外宣傳和合作交流。充分利用廣交會、夏洽會、絲博會等國內(nèi)外知名展會，集中宣傳展示縣域風(fēng)土人情、特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、招商政策、文化旅游品牌等內(nèi)容，不斷提高我縣知名度和影響力。
——引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。支持外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品，加強同“一帶一路”沿線城市開展多領(lǐng)域合作，提升貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。組織骨干企業(yè)參加蘭洽會、文博會、進博會、中阿博覽會、東盟博覽會等重要展會，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品宣傳推介力度，開拓和提高特色產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家的市場份額。建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)、備件基地和海外倉，促進項目合作和更多名優(yōu)特新產(chǎn)品“走出去”，推動外貿(mào)進出口穩(wěn)步增長。
——支持龍頭企業(yè)境外拓展產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮我縣連接甘青兩省“要沖”和絲綢之路東段南線“咽喉”的重要區(qū)位優(yōu)勢，支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)參與境外資源合作開發(fā)，推進區(qū)域產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)合作，促進優(yōu)勢產(chǎn)能互補。鼓勵民營外貿(mào)企業(yè)進行加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和技術(shù)改造，發(fā)展“加工貿(mào)易+綜合服務(wù)”，推動外貿(mào)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，使我縣成為連接甘青乃至整個西北地區(qū)“一帶一路”向西開放的重要支點。
（二）全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
落實推動西部大開發(fā)形成新格局等政策措施，完善招商引資政策，擴大招商引資規(guī)模，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把擴大向西開放與承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，有力推進農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、建材等產(chǎn)業(yè)對接合作。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托鐵路和張掖機場，強化我縣服務(wù)周邊地區(qū)物流配送的能力。探索推行“飛地經(jīng)濟”模式，鼓勵縣外企業(yè)投資主體在園區(qū)設(shè)立“園中園”或項目區(qū)，實現(xiàn)利益共享。圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，精心策劃包裝一批政策契合度高、含金量大、帶動力強的項目，加強與長三角、珠三角和京津冀等經(jīng)濟發(fā)達省份融合對接，引進上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度，打造產(chǎn)業(yè)“飛地”、投資“洼地”、發(fā)展“高地”、高新技術(shù)“聚集地”，形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大新引擎。
（三）積極參與河西走廊經(jīng)濟帶建設(shè)
突出開放發(fā)展、合作發(fā)展，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理為抓手，促進我縣與河西走廊其他地區(qū)在通道物流、文化旅游、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同發(fā)展。加強土地開發(fā)、水資源利用、生態(tài)環(huán)保等方面的合作，在河西走廊經(jīng)濟社會融合發(fā)展過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、信息互通、成果互享，全面提升縣域整體發(fā)展水平，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
（四）著力構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局
以穩(wěn)定市場預(yù)期、提高社會資本投資積極性為著力點，多措并舉刺激消費、促進就業(yè)、提高保障，進一步擴大中等收入群體，縮小中低收入群體。提高土地、勞動力和技術(shù)等資源配置效率，更好發(fā)揮政府在擴大內(nèi)需、維護市場中的作用，補短板、強弱項、激活力，打通支撐“四區(qū)”建設(shè)的全流程創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，通過需求結(jié)構(gòu)升級帶動供給結(jié)構(gòu)升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)競爭力提升。增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化縱深發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)對外開放程度。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，把滿足區(qū)域市場和國內(nèi)需求作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我縣參與區(qū)域合作的競爭新優(yōu)勢、發(fā)展新格局。
第十一章 聚焦制度保障，著力推動社會治理現(xiàn)代化
圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總目標和“中國之治”宏偉藍圖，堅持共建共治共享原則，強化體制機制建設(shè)，推進基層社會治理，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
——提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念、踐行初心使命。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機制，強化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強調(diào)查研究，強化創(chuàng)新理念，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。
——建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部。強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度。堅持“三個區(qū)分開來”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
——持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。堅持全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持法治與德治相結(jié)合，加強黨員干部政德建設(shè)，深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（二）堅決捍衛(wèi)國家安全
全面落實總體國家安全觀，嚴格落實國家安全責(zé)任制，健全重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂和邪教活動，依法加強宗教事務(wù)管理。全面落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強網(wǎng)上正面引導(dǎo)和線下有效管控，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。持續(xù)加強思想文化陣地建設(shè)和管理，不斷強化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
（三）提升法治化工作水平
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)保障作用，提升全面依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政水平，加快推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。系統(tǒng)研究謀劃解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，全力推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護社會公平正義，切實增強人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。深入開展法治政府、法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，加強誠信社會建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機制，加快推進“法治民樂”建設(shè)進程。突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，提升運用法治思維推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。進一步完善公共法律服務(wù)體系，堅持普治結(jié)合，扎實開展“八五”普法。深入開展理想信念和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化“四化”建設(shè)。常態(tài)化推動掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，以法治保障人民群眾安居樂業(yè)。積極引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。加快“智慧司法”建設(shè)步伐，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。
（四）推動社會治理體系現(xiàn)代化
——構(gòu)建新時代社會治理體系。繁榮發(fā)展傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，加強農(nóng)民思想道德建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，凝聚實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。不斷完善現(xiàn)代社會治理體制，堅持政治、法治、德治、自治、智治“五治”結(jié)合，全面構(gòu)建“一張網(wǎng)、兩條線、三級平臺、四級網(wǎng)格、四級聯(lián)動”的基層網(wǎng)格化服務(wù)管理總體架構(gòu)體系。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，提升交通、文旅、衛(wèi)健等綜合治理能力，推動城鄉(xiāng)管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理新格局。
——鞏固平安民樂建設(shè)成果。堅持政府主導(dǎo)、多元參與、共建共治，加強政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞“治安良好、群眾滿意”的工作目標，堅持“打防結(jié)合，以防為主”的方針，推廣“雪亮社區(qū)”“雪亮網(wǎng)格”“雪亮門棟”等經(jīng)驗，推動社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平“平安民樂”。深入推進新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，全覆蓋開展毒品預(yù)防教育，全環(huán)節(jié)服務(wù)管理吸毒人員，全鏈條打擊毒品犯罪，全要素監(jiān)管制毒物品，全方位監(jiān)測預(yù)警毒情，全層級落實禁毒工作責(zé)任。
——發(fā)揮群眾自治基礎(chǔ)作用。依法完善基層群眾自治制度，動員和組織群眾依法有序參與基層社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。深化村民自治實踐，充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約的約束作用，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、要事不出縣、矛盾不上交”。從嚴從實從細抓好保穩(wěn)定、護安全、促和諧各項任務(wù)，推動治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
——提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。推進全縣城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，完善事故災(zāi)害綜合風(fēng)險評估技術(shù)標準體系，推進事故災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和隱患排查治理，全面做好安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治工作。推進實施災(zāi)害風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、信息服務(wù)保障、救災(zāi)物資儲備及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐、宣傳教育等能力建設(shè)工程，強化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)管，健全突發(fā)公共緊急事件處置機制。積極融入西部地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動指揮平臺建設(shè)，加快提高縣級骨干救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。
（五）鞏固文明創(chuàng)建成果
——培育和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，圍繞筑牢理想信念、踐行社會主義核心價值觀、傳承中華傳統(tǒng)美德、弘揚民族精神和時代精神、誠信建設(shè)制度化、志愿服務(wù)制度化等重點，增進認知認同，樹立鮮明導(dǎo)向，強化示范帶動，推動核心價值觀走進社會生活、融入社會治理。充分發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，按照社會主義核心價值觀的基本要求，共建共享與新時代相匹配的社會文明。
——深入實施文明創(chuàng)建工程。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)深化文明縣城、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭、文明網(wǎng)站等“八大創(chuàng)建”活動。持續(xù)推進“亮品牌·樹形象”主題活動，增強人民群眾的愛國情懷和國家意識，充分發(fā)揮先進典型示范作用，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、德法并舉的“大文明”格局，推動群眾道德素質(zhì)不斷提升。加強未成年人思想道德建設(shè)工作，扎實開展“扣好人生第一粒扣子”系列主題教育實踐活動，教育引導(dǎo)未成年人做擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。
——廣泛開展弘揚時代新風(fēng)行動。聚焦提升城鄉(xiāng)社會文明程度，立足弘揚時代新風(fēng)行動總體要求，大力實施公民道德建設(shè)工程，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（站、所）的作用，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，扎實推進精神扶貧工程和隴原鄉(xiāng)村文明行動，持續(xù)推動移風(fēng)易俗行動，切實提高全民道德素質(zhì)和社會文明程度，為全縣推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)高水平全面小康凝聚強大精神力量和豐潤道德涵養(yǎng)。
（六）做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
圍繞民族工作“五個認同”、宗教領(lǐng)域“和諧穩(wěn)定”的目標，持續(xù)鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的大好局面。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全省民族團結(jié)進步示范縣，促進各民族交往交流交融，全面提升全縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建質(zhì)量和水平。始終堅持宗教中國化方向，加強宗教政策法規(guī)宣傳，加大宗教界代表人士培養(yǎng)力度，不斷完善新時代宗教工作體系，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，按照《民樂縣黨外代表人士隊伍建設(shè)實施意見》，統(tǒng)籌黨內(nèi)外人才資源配置，科學(xué)規(guī)劃黨外代表人士隊伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥培養(yǎng)、選拔和安排一批政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、涵蓋領(lǐng)域廣、年齡結(jié)構(gòu)合理、有較強代表性和社會影響力的黨外代表人士，為加快建設(shè)幸福美好新民樂提供堅實的人才保障。
（七）引導(dǎo)青年全面健康發(fā)展
堅持黨管青年原則，大力倡導(dǎo)“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，引導(dǎo)全縣青年樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，深入實施《甘肅省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》，持續(xù)深化青春領(lǐng)航、青春培養(yǎng)、青春活力、青春有約、青春建功等十大行動，加強青年思想道德、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護、預(yù)防青少年違法犯罪等工作，充分關(guān)心和愛護青年，服務(wù)青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權(quán)益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，爭創(chuàng)中長期青年發(fā)展規(guī)劃省級試點縣，促進青年全面發(fā)展。到2025 年，具有民樂特色的青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系更加完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升，不斷成長為志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓，堪當(dāng)書寫中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量。
（八）提升協(xié)同服務(wù)能力
堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。加強政治民主協(xié)商，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。著力做好審計、統(tǒng)計、供銷、地震、消防、人民武裝等各項工作，不斷提升稅收、金融、保險、電力、氣象、郵政、通訊等省市駐民單位的服務(wù)保障能力，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，在全力協(xié)同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展上做出新探索，實現(xiàn)新作為。
第十二章 規(guī)劃實施保障
推動實施“十四五”規(guī)劃，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化項目實施，加大資金支持，發(fā)揮人才支撐，細化監(jiān)測評估，營造良好氛圍，通過健全完善規(guī)劃保障機制，確保規(guī)劃順利實施。
（一）加強組織保障
縣政府成立規(guī)劃實施及重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)規(guī)劃的實施、評估、督辦及重大項目和重大工程的建設(shè)、管理、督查。通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，將規(guī)劃實施情況向縣委、縣人大常委會報告，并向縣政協(xié)通報。相關(guān)部門將規(guī)劃確定的工作任務(wù)納入部門年度計劃，明確責(zé)任主體，扎實有效推進，并及時將工作情況向縣政府報告。規(guī)劃提出的約束性指標和預(yù)期性指標，縣政府分解落實到相關(guān)部門，定期檢查考核，強化指標落實。規(guī)劃確定的重大項目和重大工程，納入全縣年度重點項目建設(shè)計劃，結(jié)合實際充實完善，逐年推進落實，確保順利實施。相關(guān)部門之間加強協(xié)調(diào)配合，及時解決規(guī)劃實施中遇到的困難和問題，齊心協(xié)力推進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化項目實施
樹立“項目為王、進度為先、質(zhì)量為重、安全第一”理念，緊盯國家“一帶一路”建設(shè)、推動西部大開發(fā)形成新格局、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“兩新一重”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等重大機遇，準確把握國家投資政策導(dǎo)向，聚焦十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“五個制高點”、鄉(xiāng)村振興、新基建、社會民生、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，精心謀劃實施一批打基礎(chǔ)、補短板、增后勁的大項目、好項目。緊盯中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，做深做細做實項目申報爭引工作，力爭落實到位更多項目建設(shè)資金。把招商引資作為增投資、促轉(zhuǎn)型的“一號工程”，大力開展精準招商、以商招商、節(jié)會招商，實行“保姆式”“全程式”“一站式”服務(wù)，不斷提高項目履約率和資金到位率。嚴格落實重大項目“五個一”推進機制，突出續(xù)建項目抓進度、新建項目抓開工、儲備項目抓前期、招商項目抓落地，采取聯(lián)審聯(lián)批、集中開工、督查督辦等措施，強力推進項目建設(shè)。
（三）加大資金支持
全面建立政府、企業(yè)、金融機構(gòu)參與的綠色融資機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化對十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生福祉保障、公共服務(wù)水平提升、招商引資項目落地、全方位對外開放等領(lǐng)域的資金支持。加強直接間接融資服務(wù)體系建設(shè)，積極在生態(tài)工業(yè)園區(qū)推行企業(yè)集合債券金融創(chuàng)新產(chǎn)品，增強企業(yè)融資能力。對于符合國家生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大項目工程，重點從國家層面申請資金支持。對于引入戰(zhàn)略合作企業(yè)及綠色生態(tài)類項目，積極采用合同管理模式，引入第三方資金支持。積極利用國家撥付的經(jīng)濟社會發(fā)展專項資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金和跨區(qū)域性金融組織貸款等方式，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)項目融資。協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)擴大綠色信貸規(guī)模，協(xié)調(diào)銀行與投資方簽訂中長期固定資產(chǎn)貸款，優(yōu)先予以貼息支持。加大財政轉(zhuǎn)移支付、專項債券和財政專項資金爭取力度，增加可用財力，彌補資金缺口。
（四）確保人才支撐
結(jié)合規(guī)劃實施要求，建立靈活便捷的引才引智機制，加快引進一批創(chuàng)新團隊和技術(shù)骨干，聚力打造以各類高端人才、專業(yè)人才、實用人才等為“旗艦”的新時代人才“聯(lián)合艦隊”，鼓勵和引導(dǎo)各類人才服務(wù)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金，發(fā)揮人才支撐作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，以人才為引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升，以人力資本撬動技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新體系，通過人才和科技雙輪驅(qū)動，形成規(guī)劃落實的強大合力。
（五）重視監(jiān)測評估
加強規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和監(jiān)督檢查，適時開展規(guī)劃實施情況評估，2023 年組織開展“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，針對規(guī)劃實施中存在的問題，提出對策建議，形成中期評估報告。經(jīng)中期評估如需要對規(guī)劃進行修訂，縣政府提出修訂方案，提請縣人大常委會批準實施。健全規(guī)劃調(diào)整制度，如因國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因致使規(guī)劃需要調(diào)整，縣政府適時提出調(diào)整方案，提請縣人大常委會審議批準。
（六）營造良好氛圍
充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短視頻平臺等宣傳媒體，通過專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會、印發(fā)宣傳品等多種方式，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次、立體式宣傳活動，提高全民高質(zhì)量發(fā)展意識，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供輿論引導(dǎo)。全面做好規(guī)劃宣傳工作，統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動，形成推進規(guī)劃實施的良好社會氛圍，推動規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。積極推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，營造人人支持經(jīng)濟發(fā)展、人人參與社會事業(yè)的新局面，強化社會和公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標和2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，攻堅克難，勠力實干，為譜寫幸福美好新民樂時代篇章而共同奮斗！
抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)。
公開屬性：主動公開
民樂縣人民政府辦公室 2021 年6 月9 日印發(fā)
