（甘肅?。堃词懈手輩^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張掖市甘州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
張掖市甘州區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議審查了區(qū)人民政府提出的《張掖市甘州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，會議同意張掖市甘州區(qū)第十八屆人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定批準這個規(guī)劃綱要。
會議認為，規(guī)劃綱要全面貫徹了《中共張掖市甘州區(qū)委關于制定張掖市甘州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，提出的主要目標、重點任務和工作舉措，符合區(qū)情實際，體現(xiàn)了區(qū)委意圖、順應了人民期盼、反映了時代要求，經過努力是完全可以實現(xiàn)的。
會議要求，“十四五”時期要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作部署以及區(qū)委工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，認真實施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，凝聚各方力量，狠抓工作落實，筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，著力構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增進人民群眾福祉，全面提升社會治理能力，全力打造全市發(fā)展排頭兵、區(qū)域經濟支撐點、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、新興產業(yè)集聚地、生態(tài)宜居魅力城，加快推動綠色轉型高質量發(fā)展。
會議號召，全區(qū)上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，齊心協(xié)力、開拓進取，為完成張掖市甘州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標任務，奮力譜寫加快建設幸福美好新甘州、開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面時代篇章而努力奮斗！
2021 年5 月15 日
前 言
為深入貫徹落實黨的十九大及十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會安排部署，區(qū)政府高度重視規(guī)劃編制工作，從2020 年7 月開始，組建“十四五”規(guī)劃編制組，全面開展我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作。依據區(qū)委《甘州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，研究編制了《甘州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。規(guī)劃綱要的編制，堅持了發(fā)揚民主、開門問計，做到了集思廣益、群策群力，是全區(qū)各級各界集體智慧的結晶。規(guī)劃綱要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足區(qū)情實際，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對我區(qū)“十四五”乃至更長時期發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃部署。共13 章53 節(jié)，明確到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，以及全區(qū)未來五年經濟社會發(fā)展的奮斗目標、主要任務和重大舉措，是區(qū)政府履行職責的重要依據，是引導市場主體自主決策的重要參考。
任務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。全區(qū)呈現(xiàn)出經濟發(fā)展質效穩(wěn)步提升、全域環(huán)境質量持續(xù)改善、群眾幸福指數(shù)不斷攀升、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
（一）經濟總量穩(wěn)步壯大，綜合實力顯著提升
“十三五”期間，全區(qū)經濟發(fā)展步伐明顯加快。地區(qū)生產總值由2015 年的156.75 億元增至2020 年的202.2 億元，年均增長5.8%，占全市43.8%；人均生產總值由2015 年的30538 元增至2020 年的37223 元增加6685 元，年均增長5.07%；全區(qū)工業(yè)總產值達到90.5 億元，工業(yè)增加值達到22 億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產值80.7 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值20.2 億元，年均增長4.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29685元，比“十二五”末增加9833 元，年均增長8.2%；農村居民人均可支配收入達到16843 元，比“十二五”末增加5579 元，年均增長8.3%；社會消費品零售總額達到111.42 億元，是2015年的1.44 倍，年均增長7.6%；大口徑財政收入23.39 億元，比2015 年增加1.08 億元，年均增長0.95%；一般公共預算收入和支出分別完成8.64 億元、38.51 億元，年均分別增長2.49%、3.85%。
（二）項目建設順利推進，帶動作用明顯增強
搶抓國家生態(tài)治理、重大基礎設施建設、產業(yè)結構調整和省上推動十大生態(tài)產業(yè)發(fā)展等政策機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，集中力量實施了一大批農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、交通、水利和民生保障等方面的項目，五年共建成各類固定資產投資項目701項，累計完成投資528.4 億元，是“十二五”時期的1.26 倍。先后建成張掖智能制造產業(yè)園、張掖物流產業(yè)園、甘州府城、甘平公路、紅星廣場等一批上10 億元項目；建成巴吉灘食用菌產業(yè)園、前進牧業(yè)萬頭奶源基地、三元乳業(yè)奶制品加工、綠洲農副產品綜合交易市場、甘州區(qū)國家大劇院、張掖國際汽車自駕游露營基地、張掖市城市污水處理廠、張掖中學新校區(qū)等投資上億元項目278 項。項目建設呈現(xiàn)出投資快速增長、結構不斷優(yōu)化、帶動作用不斷增強的特點，有力助推了全區(qū)經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
（三）產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質量穩(wěn)步提高
始終將供給側結構性改革作為高質量轉型發(fā)展的重要抓手，產業(yè)結構由“ 十二五” 末的22.7:24.2:53.1 調整為19.7:18.4:61.9，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。
現(xiàn)代農業(yè)提質增效。大力發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)，持續(xù)用力打造綠色蔬菜、優(yōu)質肉牛“兩個百億級產業(yè)體系”，制種玉米面積穩(wěn)定控制在50 萬畝左右，蔬菜種植面積擴大至40萬畝，打造供京滬、供粵港澳蔬菜基地16.5 萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達到628.5 萬頭（只），“甘州娃娃菜”入選首批“甘味”農產品區(qū)域公用品牌，金花寨小米、隴上春綠娃娃菜等2 個農產品獲得甘肅著名產品稱號，“金張掖夏菜”獲得全省十大區(qū)域品牌；不斷夯實糧食生產基礎，建成高標準農田70 萬畝，全區(qū)農作物秸稈綜合利用率達95%以上、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便處理利用率達91.6%以上、廢舊農膜回收利用率達83%以上、尾菜處理利用率達48%以上、農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59。
工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。堅定不移實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為主線，以張掖經濟技術開發(fā)區(qū)為依托，集中力量建平臺、引項目、育產業(yè)，工業(yè)經濟呈現(xiàn)出基礎條件不斷改善、主導產業(yè)逐步壯大、新興產業(yè)異軍突起、轉型升級步伐加快的良好態(tài)勢。創(chuàng)新“筑巢引鳳”招商模式，以甘州加速度全力建設張掖智能制造產業(yè)園，累計與48 家企業(yè)簽訂協(xié)議，28 家企業(yè)進駐落戶，21 家企業(yè)投產運營，生產的手機、SMT 貼片出口中東、印度等地市場，智能制造產業(yè)聚集效應加快形成。深入實施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，華西能源垃圾焚燒發(fā)電、新樂食坊“中央廚房”、大弓農化甲基磺草酮等項目建成投產。新冠肺炎疫情防控期間，從無到有培育緊缺醫(yī)療物資生產企業(yè)6 家，全區(qū)共培育工業(yè)企業(yè)398 戶，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24 戶，累計達71 戶，形成了農產品加工、電力能源、智能制造、醫(yī)藥化工、新型建材等五大主導產業(yè)，生態(tài)工業(yè)體系進一步完善。
第三產業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉蹦珔^(qū)市場主體達3941戶、商業(yè)服務網點9116 個、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)便民市場全覆蓋；電子商務發(fā)展迅速，注冊電商公司和個人網店925 家，網上交易額達12.4 億元；外貿工作有序開展，全區(qū)外貿企業(yè)達88 家、出口原料種植場備案面積達15.8 萬畝；旅游服務水平明顯增強，“十三五”末全區(qū)旅游接待人數(shù)達1339 萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入77.3 億元，占GDP 的61.90%，超額實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。深入挖掘紅色文化資源，完成福音堂醫(yī)院改造，建成龍渠會議遺址紀念館、龍渠烈士陵園、紅色記憶數(shù)字展示館等項目，紅色旅游逐步興起。鄉(xiāng)村旅游快速推進，建成屋蘭古鎮(zhèn)、“塞上田園 ? 絲路牧歌”田園綜合體、速展村特色街區(qū)、秺侯驛文化園、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)等項目，發(fā)展農家樂100 多家，采摘園、休閑園30 家。堿灘鎮(zhèn)古城村、甘浚鎮(zhèn)速展村、平山湖鄉(xiāng)平山湖村、安陽鄉(xiāng)苗家堡村被評為全省鄉(xiāng)村旅游示范村。
（四）基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進
“十三五”時期，改擴建省道75.4 公里、提升省道110 公里,改建鄉(xiāng)道72.78 公里，以“暢、安、舒、美”“四好”農村路建設為目標，實現(xiàn)100%的行政村通硬化路和通班車，產業(yè)路、旅游路、資源路建設取得斐然成效。建成張掖綠洲現(xiàn)代物流園、張掖市綜合客運樞紐；新建張掖國家濕地公園燕然湖、云中湖、居延湖、五一湖、香蒲湖等5 處；建設供水管道409 公里，集中供熱達1200 萬平方米，自來水普及率和水質達標率均達100%。投資10.37 億元，完成河西走廊國家級高效節(jié)水區(qū)、黑河城區(qū)段治理工程、草灘莊至213 線大橋段河道生態(tài)治理、山丹河甘州段生態(tài)治理工程、高效節(jié)水灌溉等水利建設項目58 項。
（五）生態(tài)保護成效明顯，環(huán)境質量持續(xù)向好
圍繞構筑國家西部生態(tài)安全屏障，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為抓手，生態(tài)建設取得顯著成效。五年累計完成國土綠化39.51 萬畝，更新改造農田林網2.06 萬畝，發(fā)展優(yōu)質林果基地5.6 萬畝，完成退耕還林和補植補造2.4 萬畝，平山湖天然草原持續(xù)禁牧199.25 萬畝，森林覆蓋率達15.08%。全力整改整治祁連山和黑河濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，7 個祁連山生態(tài)環(huán)境問題和165 個黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題清倉見底、清零銷號。全面打響藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實道路揚塵整治、秸稈垃圾禁燒和機動車尾氣污染治理等措施，大力實施黑臭水體治理示范城市建設等6 大類16 項工程，加快推進市污水處理廠三期擴容、城市排洪防澇等項目，積極開展農村煤煙炕煙污染防治，改造土炕35686 鋪，整治小煤爐15289 個、露天煤場175 家，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.6%。榮獲“國家2019 年城市黑臭水體治理示范城市”和“第三批國家生態(tài)文明建設示范市”稱號，全域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
（六）民生福祉穩(wěn)步增進，幸福指數(shù)不斷提高
新建幼兒園3 所、改擴建義務教育學校39 所，實現(xiàn)中小學計算機教室全覆蓋。建成甘州區(qū)人民醫(yī)院住院部大樓、區(qū)婦幼保健院孕產保健大樓、3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心節(jié)能改造等項目，每千人擁有床位達3.33 張；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率分別達100.09%和95.75%，榮獲“全國慢性病防控綜合示范區(qū)”“全省中醫(yī)藥工作先進示范區(qū)”稱號。新建老年日間照料中心67 所，國家級養(yǎng)老示范基地孔文養(yǎng)老基地建成投入運營，農村敬老院“百院萬床”改造提升全面完成。新建蘆水灣旅游度假區(qū)、張掖中心廣場等“10—15 分鐘”健身圈15 個。城鄉(xiāng)體育場地覆蓋率達95%，人均達1.52 平方米，全民健身體育場等免費向社會開放，全區(qū)經常參加體育鍛煉人數(shù)占比達45%。連續(xù)九年成功舉辦中國汽車拉力錦標賽。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，累計完成職業(yè)技能培訓79994 人，輸轉勞動力42.21萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.05 萬人、失業(yè)人員再就業(yè)5.11 萬人、困難人員再就業(yè)6003 人，高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體實現(xiàn)更高質量、更充分就業(yè)，社會保障水平穩(wěn)步提高。
（七）改革創(chuàng)新深入推進，發(fā)展活力全面增強
全面深化行政管理體制改革，圓滿完成黨政機關機構改革任務，新設立旅游文化產業(yè)中心、智能制造產業(yè)發(fā)展中心等公益服務機構14 個。全力推進“三權”分置改革，141 個村完成股份制改革，196 個村開展“三變”改革，帶動農戶2.1 萬戶，累計分紅3013.94 萬元。深入推進放管服改革，全面推行“六個一”政務服務新模式，實行工程建設項目并聯(lián)審批，開通“12345·有事找政府”24 小時政務服務熱線，企業(yè)和群眾辦事效率大幅提升。深入推進國資國企改革，成立林投、水投等投融資公司，制定下發(fā)“一方案三辦法”等制度規(guī)定，全面規(guī)范國有企業(yè)管理。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入絲綢之路“科技走廊”建設，積極對接73 所省內外高校院所開展科技合作，不斷完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，建立科技成果轉移轉化直通機制，新促成院企校企科技合作項目37 項、成果轉化32 項，爭取省級以上科技計劃項目36 項、到位資金2364 萬元，國家級高新技術企業(yè)達到33 家，入庫國家級科技型中小企業(yè)43 家，建成省級技術創(chuàng)新中心2 家、省級新型研發(fā)機構2 家；建成國家級星創(chuàng)天地2 家、國家級眾創(chuàng)空間1 家、省級眾創(chuàng)空間10 家、省級科技企業(yè)孵化器2 家、市級科技企業(yè)孵化器4 家，科技進步貢獻率達55%，綜合科技進步水平指數(shù)達到64.6%，整體創(chuàng)新能力居全市首位。
（八）脫貧攻堅順利推進，預期目標全面實現(xiàn)
始終把脫貧攻堅作為壓倒一切的首要政治任務和第一民生工程，堅持思想向扶貧看齊、政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏、產業(yè)向扶貧延伸、力量向扶貧集中，持續(xù)用力，久久為功，2018 年順利退出“插花型”貧困縣序列，12 個貧困村和693 戶2275 人建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧清零，甘州歷史上首次消除“絕對貧困”。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，緊盯“兩不愁三保障”，嚴格落實“四不摘”要求，扎實推進脫貧攻堅“百日攻堅”行動、“3+1”沖刺清零后續(xù)行動、“5+1”專項提升行動、掛牌督戰(zhàn)等重點工作，不斷深化“三合一”幫扶機制，因地制宜培育壯大“五小”產業(yè)，規(guī)范提升“扶貧車間”，健全完善龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶利益聯(lián)結機制，貧困村70%建檔立卡貧困戶參與產業(yè)化經營，貧困群眾實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。較真碰硬整改中央脫貧攻堅專項巡視、國家脫貧攻堅成效考核、省委脫貧攻堅專項巡視等各類反饋問題，歷年來所有問題清倉見底、清零銷號。
（九）社會管理不斷加強，社會大局和諧穩(wěn)定
深入推進平安甘州和法治甘州建設，依托三級綜治中心和四級調解平臺，建立矛盾糾紛調處“只進一個門、只跑一趟路”工作機制，加大信訪積案清理力度，全區(qū)進京、赴省、到市集體上訪率連續(xù)三年大幅下降，“三分流、七支撐”機制獲評“新時代甘肅法院楓橋經驗新亮點”，“綠色檢察”工作走在全省前列，三級綜治中心建設經驗在中央電視臺播出，“中心吹哨、部門報到”的創(chuàng)新做法成為了“甘肅經驗”并在全國推廣，“三中心一網辦”基層社會治理模式在全省推廣，黨寨鎮(zhèn)馬站村榮膺“全國鄉(xiāng)村治理示范村稱號”。大力實施“雪亮工程”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，累計打掉惡勢力犯罪集團4 個、惡勢力犯罪團伙12 個、套路貸犯罪團伙2 個、村霸2 個。深入推進金融風險防范專項整治，嚴厲打擊各類犯罪活動，全面加強安全生產和食品藥品安全監(jiān)管，社會大局保持和諧穩(wěn)定。黨的群團工作全面加強，民主法制建設成效明顯，民族團結、宗教和順良好局面不斷鞏固。
第二節(jié) 面臨的主要問題與挑戰(zhàn)
當前和未來一段時期，世界百年未有之大變局步入加速調整期，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。在此形勢下，從當前甘州發(fā)展的趨勢看，機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在六個方面。一是我區(qū)經濟總量偏小、人均水平較低的現(xiàn)狀仍未得到有效扭轉，縣域綜合競爭力在全省十強縣中爭先進位、跨越趕超難度較大；二是三次產業(yè)結構不夠優(yōu)化，農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)，工業(yè)基礎薄弱、短腿明顯，三產質量不高、效益不佳，價值鏈、供應鏈、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升；三是生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還沒有根本面布局、蓬勃發(fā)展，文旅產業(yè)持續(xù)升溫、迅猛發(fā)展，以綠色生態(tài)農業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)和全域全季全時段生態(tài)旅游業(yè)為主導的生態(tài)產業(yè)體系初步建立，縣域綜合競爭力穩(wěn)居全省十強、位列第8 位，積聚了快速發(fā)展的潛能，形成了蓄勢上揚的態(tài)勢。④從發(fā)展態(tài)勢看，我區(qū)“十三五”末地區(qū)生產總值202.2 億元，是“十二五”末的1.29 倍，年均增長5.5%；第一產業(yè)增加值44.62 億元，比“十二五”末凈增9.03 億元，年均增長5.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值20.2 億元，比“十二五”末凈增1.73 億元，年均增長4.3%；第三產業(yè)增加值124 億元，是“十二五”末的1.49 倍，年均增長6%；固定資產投資完成115.22 億元，“十三五”時期比“十二五”時期凈增95.3 億元；社會消費品零售總額111.42 億元，是“十二五”末的1.39 倍，年均增長6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29685 元，比“十二五”末凈增9448 元，年均增長8%；農民人均純收入16899 元，比“十二五”末凈增5523 元，年均增長8.3%。全區(qū)經濟總量大幅增加，投資拉動作用更加凸顯，商貿流通日益繁榮，群眾收入穩(wěn)步增長，為“十四五”時期加快發(fā)展奠定了堅實基礎、積蓄了強勁動能，我們只要順勢而為、乘勢而上，必將大有可為、大有作為。⑤從政策機遇看，我區(qū)處在“一帶一路”建設縱深推進，國家新時代推進西部大開發(fā)形成新格局深入實施，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略全面落地，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成這樣一個良好的發(fā)展環(huán)境，加之國家和省、市圍繞“十四五”時期經濟社會發(fā)展加大投入、布局產業(yè)、實施項目、出臺政策，為我區(qū)拓寬發(fā)展空間、擴大有效投資、改善發(fā)展條件提供了更多機遇。⑥從營商環(huán)境看，我區(qū)堅持重商親商安商富商理念，始終把企業(yè)家當家人、把企業(yè)的事當家事，部門圍著企業(yè)轉、干部幫著企業(yè)干，優(yōu)勢明顯的招商政策，日趨優(yōu)化的投資環(huán)境，細致周到的服務保障，優(yōu)越秀美的生態(tài)環(huán)境，吸引了一大批企業(yè)前來投資興業(yè)，甘州大地涌動著創(chuàng)業(yè)熱潮、蘊含著無限商機。⑦從干部作風看，我區(qū)廣大黨員干部奮發(fā)向上、求變圖強，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、項目建設等急難險重工作任務中敢于擔當、善于作為，干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性空前高漲，執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力大幅提升，等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感明顯增強，完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，把握好這些機遇，必將釋放潛能、增強動能，定能在高質量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
綜合研判，“十四五”時期，甘州總體上仍將處在轉型發(fā)展的關鍵期、結構調整的攻堅期、動能轉換的發(fā)力期、要素集聚的窗口期、爭先進位的趕超期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全區(qū)上下必須牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，在國家和省、市大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位、謀劃發(fā)展、推動落實，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，順應發(fā)展大勢，緊密結合實際，認清差距不足，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，應勢而動、順勢而為，堅持走綠色轉型、三產融合、開放賦能、創(chuàng)新支撐之路，努力在危機中育先機，于變局中開新局，加快推進新時代甘州各項事業(yè)高質量發(fā)展。
第三章 發(fā)展思路和目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴格按照黨中央決策部署和省委、市委工作部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞全市發(fā)展排頭兵、區(qū)域經濟支撐點、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、新興產業(yè)集聚地、生態(tài)宜居魅力城定位，統(tǒng)籌經濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，聚焦經濟抓產業(yè)、抓項目、抓城建、抓民生，筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，推動綠色轉型高質量發(fā)展，加速構建現(xiàn)代化經濟體系，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造絲綢之路經濟帶區(qū)域樞紐城市和河西走廊區(qū)域中心城市，爭當全省綠色轉型發(fā)展先行區(qū)，讓發(fā)展更有質效、更有溫度，努力譜寫加快建設幸福美好新甘州、開創(chuàng)甘州改革發(fā)展新局面的時代篇章，為甘州全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
——堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把增進群眾福祉、促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，適應人民群眾需求變化，辦好各項民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，促進社會公平，維護人民根本利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。更加堅定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。樹牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享導向，破除因循守舊、封閉狹隘、安于現(xiàn)狀觀念，全面推進體制、機制、政策、工作和科技、產業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造合作競爭新優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展后勁。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關系，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應對風險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 總體思路
準確把握肩負保護生態(tài)環(huán)境與加快高質量發(fā)展的雙重責任，自覺把甘州發(fā)展深度融入新發(fā)展格局和全省、全市大局中定位謀劃，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。深入踐行“兩山”理論，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，促進人與自然和諧共生。確立“做優(yōu)一產、提升二產、做穩(wěn)做實三產”總體思路，大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、培育壯大新興生態(tài)工業(yè)、加快發(fā)展全域全季全時段生態(tài)旅游業(yè)，圍繞碳達峰、碳中和目標任務，及早布局智能制造、制氫制氨、林業(yè)碳匯、風光電、抽水儲能發(fā)電等前沿產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，加快建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢，打造絲綢之路西部創(chuàng)新型城市。加快融入“一帶一路”和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動內需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展，打造國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點城市；積極融入和服務國家開放大局，加快構建內外兼顧、高效聯(lián)動、東西并進、多向發(fā)力的開放新格局，以高水平開放促進經濟高質量發(fā)展，打造全省向西開放的重要門戶和區(qū)域合作基地。圍繞爭創(chuàng)安全發(fā)展示范城市目標，全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展和法治建設貫穿到經濟社會發(fā)展各領域、全過程，堅決捍衛(wèi)政治安全，加快建設法治甘州，保障人民生命財產安全，維護社會和諧穩(wěn)定，夯實基層社會治理基礎，切實做到以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展、以法治促和諧。
第四節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”期間，著力抓好綠色生態(tài)農業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)、全域全季全時段生態(tài)旅游業(yè)和高質量生態(tài)服務業(yè)等重點工作，全力打造河西五市中心樞紐城市、絲綢之路經濟帶區(qū)域樞紐城市和河西走廊區(qū)域中心城市。
——做優(yōu)綠色生態(tài)農業(yè)。充分發(fā)揮農業(yè)生產比較優(yōu)勢，緊盯生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化目標，大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，建立健全以“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”為主體的生態(tài)經濟體系。加快推進農業(yè)“四個百萬”工程、六大區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色蔬菜、現(xiàn)代種業(yè)、奶牛肉牛、智能設施農業(yè)等“四個百億元”農業(yè)產業(yè)集群，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。
——提升新興生態(tài)工業(yè)。依托張掖國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、張掖智能制造產業(yè)園和大數(shù)據產業(yè)園，以智能制造產業(yè)園已簽約入駐企業(yè)為抓手，深入推進“十強雙百”企業(yè)振興計劃,發(fā)展壯大農畜產品加工、智能制造、清潔能源、新型材料等“四個百億元”工業(yè)產業(yè)集群，打造西部地區(qū)乃至全國有影響力的智能制造產業(yè)基地和“中國制造2025”試點示范城市，培育形成百億級智能制造產業(yè)體系，助推新興生態(tài)工業(yè)優(yōu)化升級。
——做穩(wěn)做實全域全季全時段生態(tài)旅游業(yè)。立足甘州在西北旅游大環(huán)線的資源優(yōu)勢，通過整合甘州全域旅游傳動軸，建設大佛寺、蘆水灣國家級旅游度假區(qū)、平山湖大峽谷、屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游大景區(qū)、綠洲沙漠體驗核心景區(qū)、中國西路軍紅色旅游研學核心景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游休閑觀光區(qū)和觀光農業(yè)融合發(fā)展區(qū)八大核心景區(qū)，加快發(fā)展“百億元”文旅康養(yǎng)產業(yè)集群，全面提升我區(qū)旅游品質。持續(xù)深化國家全域旅游示范試點、全國旅游標準化試點、全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范試點、國家文化和旅游消費試點城市“四大示范試點建設”，著力打造世界級旅游目的地。
——堅持加強生態(tài)環(huán)境建設。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機遇，堅持綠色發(fā)展理念，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，圍繞構筑國家西部生態(tài)安全屏障，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，鞏固生態(tài)環(huán)保整治成果，促進資源循環(huán)利用，全面打贏打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。健全生態(tài)文明保護長效機制，加快構建權責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力走出一條符合甘州實際，生態(tài)文明建設與轉型發(fā)展相結合的路子。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
——生態(tài)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行產業(yè)準入負面清單制度，強化能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理，嚴格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準體系，建立健全綠色生態(tài)經濟發(fā)展體系。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，貫徹落實綠色產業(yè)指導目錄，抓實抓細十大生態(tài)產業(yè)和重大帶動性工程項目，推動十大生態(tài)產業(yè)大踏步發(fā)展。建立健全綠色標準體系和統(tǒng)計體系，大力推廣實施綠色消費行動，完善生態(tài)保護補償體系，逐步探索建立自然保護地補償制度，進一步健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)保護體系。
——創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。始終把創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，堅持創(chuàng)新在全區(qū)工作中的核心地位，制定支持重大專項成果產業(yè)化配套政策，鼓勵企業(yè)進一步加強技術創(chuàng)新和成果轉移轉化工作，努力提高企業(yè)核心競爭力。加快產業(yè)技術創(chuàng)新，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快科技體制機制改革創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，加快形成經濟發(fā)展新方式，推動經濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展。
——產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。搶抓甘州區(qū)列入國家一二三產業(yè)融合示范園創(chuàng)建機遇，爭取實施農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)和示范園項目，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大“五小”產業(yè)，引導鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、高質量發(fā)展，推動農村一二三產深度融合發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村農耕文化、田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，積極創(chuàng)建一批國家級和省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范點，打造一批省級美麗休閑鄉(xiāng)村、最美村莊、休閑農莊、休閑農業(yè)精品線路。
——新興產業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保產業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，充分發(fā)揮智能制造產業(yè)園形成規(guī)模優(yōu)勢和聚集效應，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
——低碳動能發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦先進裝備制造、新材料、新能源、數(shù)據信息等重點領域，培育發(fā)展新動能。實施新時期“互聯(lián)網+”行動，把數(shù)字經濟作為產業(yè)轉型的重要引擎，培育壯大新的增長點增長極增長帶，打造絲綢之路經濟帶上的大數(shù)據產業(yè)高地。積極承接東南沿海先進制造、電子信息、大數(shù)據、清潔能源等產業(yè)，促進工業(yè)由中低端向中高端邁進。加快綠色化、信息化、智能化改造，使裝備制造、冶金、化工、建材、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、提質增效。
——文化旅游強區(qū)戰(zhàn)略。立足甘州自然景觀、地域風情、歷史文化等主題元素，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標，持續(xù)抓好4A、5A 級景區(qū)創(chuàng)建，加快文體旅游業(yè)改革創(chuàng)新，推動旅游資源由多頭管理、粗放開發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開發(fā)轉變，推動旅游產品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游服務由低層次、單一化向精細化、差異化優(yōu)質服務轉變，實現(xiàn)由文化旅游資源富集區(qū)向旅游產業(yè)強區(qū)轉變。
——生態(tài)立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。全力抓好生態(tài)環(huán)境治理、保護和修復工作，鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建成果，建設“兩山”理論，統(tǒng)籌推進生態(tài)工程建設和國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、國家森林城市、國家園林城市、國家生態(tài)園林城市、國家文明城市“六城聯(lián)創(chuàng)”，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式基本形成，生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮，讓青山常在、綠水長流、空氣常新成為甘州發(fā)展的“底色”。
第六節(jié) 發(fā)展目標
積極順應時代要求，搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略機遇，充分釋放發(fā)展新動能，根據“十四五”期間和未來15 年我國經濟社會發(fā)展宏偉藍圖及省、市提出的目標，結合甘州實際，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展目標任務。
（一）二〇三五年現(xiàn)代化建設遠景目標
全區(qū)經濟總量邁上新臺階、實現(xiàn)跨越趕超，產業(yè)轉型升級取得重要進展、結構更加合理，創(chuàng)新能力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興和以智能制造為代表的新興生態(tài)產業(yè)走在全省前列，現(xiàn)代化產業(yè)體系基本構建，對外開放水平持續(xù)提高，實現(xiàn)價值鏈、供應鏈、產業(yè)鏈現(xiàn)代化；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗甘州更加宜居宜游宜業(yè)；城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基礎設施條件更趨完善；法治甘州基本建成，平安甘州建設達到更高水平；公共文化體育服務體系和文化旅游產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富；各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人才與發(fā)展需求更加適應，市民素質和社會文明程度不斷提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，人均國內生產總值不斷接近全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，人民生活更加美好，經濟社會各項事業(yè)齊頭并進，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得突破性實質進展。
（二）“十四五”發(fā)展目標
——綜合實力顯著增強。以新發(fā)展理念為引領的高質量發(fā)展體系更加完善，產業(yè)綠色化、規(guī)?；?、集群化、智能化水平明顯提高，經濟結構進一步優(yōu)化，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重要進展，經濟總量、發(fā)展水平位居全省十三個中心城區(qū)前列。力爭“十四五”末，全區(qū)糧食生產綜合生產能力達到50 萬噸以上，生產總值年均增長6.5%以上，農業(yè)增加值年均增長率保持在5%以上，固定資產投資年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長7.5%以上。農村居民恩格爾系數(shù)控制在29%以下，城鄉(xiāng)居民收入比控制在1.7 以內。
——發(fā)展動力更加強勁。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，創(chuàng)新能力、科研能力顯著提升，市場體系不斷健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，招商引資取得豐碩成果，市場主體更加充滿活力。深度融入“一帶一路”建設和國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)，開放型經濟加快發(fā)展，開放創(chuàng)新型經濟發(fā)展新高地加速打造。
——社會文明全面進步。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深度融入社會發(fā)展各方面，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化體育服務體系和文化旅游產業(yè)體系更加健全，歷史文化傳承保護取得新的進展，城市人文內涵更加豐富，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化體育旅游強區(qū)目標加速實現(xiàn)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，環(huán)境突出問題有效治理，能源資源配置更加合理、集約節(jié)約利用效率大幅提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率顯著提高，全域生態(tài)環(huán)境質量全面改善，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明制度體系不斷健全，全面建設西部地區(qū)乃至全國有影響力的新時代生態(tài)文明典范城市。
——民生福祉不斷增進。民生領域投入持續(xù)加大，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，基本公共服務均等化水平顯著提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，人民對美好生活的向往得到更好實現(xiàn)。
——治理效能明顯提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉變，行政效率和公信力顯著提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力和防災減災救災能力顯著增強，防范化解重大風險體制機制逐步健全，法治甘州、平安甘州邁向更高層次更高水平，共建共治共享社會治理格局加快形成。
第四章 全面深化改革 培育發(fā)展新動能
第一節(jié) 深化資源配置市場化改革
激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，優(yōu)化市場布局，調整市場結構，深化市場要素各項改革，為經濟社會發(fā)展提供有效保障。
（一）深化國資國企改革
以增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力及抗風險能力為目標，加快建立完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產管理體制。健全完善公司法人治理結構，通過完善制度、預算管理、加強監(jiān)督，建立健全嚴格規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，全面形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。以國有資本金、股權管理為核心，業(yè)績考核為重點，收益收繳為抓手，引導和支持國有企業(yè)加快建立靈活高效的市場化經營機制，推進國有資本與各類技術資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補，全面激發(fā)經濟活力和創(chuàng)造力，促進形成以管理資本為主的國有資產監(jiān)管體制，著力提高企業(yè)核心競爭力和資源配置效率。
（二）深化民營經濟改革
健全完善促進民營經濟發(fā)展的政策體系和服務體系，建立民營經濟統(tǒng)計體系，推動民營經濟高質量發(fā)展。健全公平競爭審查機制，在市場準入、政務服務、經營運行、招投標等方面一視同仁、平等對待。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質民營企業(yè)群體。著力解決民營企業(yè)用地、用能、用人等實際困難，健全破解融資難融資貴問題制度機制。大力弘揚企業(yè)家精神，加大民營企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培訓培養(yǎng)力度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，保障民營企業(yè)家人身和財產合法權益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導高效聯(lián)動機制，構建有利于形成親清政商關系的政策體系，幫助民營企業(yè)紓困解難、降本減負，打造一流的營商環(huán)境，以更大的力度推動民營企業(yè)高質量發(fā)展。
（三）深化農業(yè)農村改革
鞏固深化農村土地制度改革成果。聚焦農村集體資產清產核資、經營性資產股份合作制改革任務，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。總結前期經驗，探索開展“三變+特色農業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+電子商務”“支部+合作社+農戶”等多種發(fā)展模式，盤活各類資源，釋放改革活力，提高經營效益。推廣片區(qū)黨委引領產業(yè)發(fā)展模式，拓寬村集體和農戶收益渠道。加速現(xiàn)代農業(yè)與小農戶發(fā)展的有機銜接，著力培育家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體，健全家庭農場名錄并開展示范創(chuàng)建。持續(xù)開展農民專業(yè)合作社專項清理整頓工作，全區(qū)開展農民專業(yè)合作社質量提升推進試點建設，提高農民專業(yè)合作社發(fā)展質量。
（四）深化金融體制改革
鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新企業(yè)信貸產品，統(tǒng)籌發(fā)展地方法人銀行、證券、保險、融資擔保、小額貸款、資產管理等金融業(yè)態(tài)，著力構建多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融服務體系。加大“引行入甘（州）”力度，著力引進國內大型商業(yè)銀行在甘州區(qū)設立分支機構，壯大金融服務組織力量。加強與金融機構對接，綜合運用政策性貸款、商業(yè)銀行貸款、債券等融資方式，大力推動“銀團貸款”,為重大項目提供貸款支持。探索發(fā)展綠色金融，著力構建綠色信貸體系，支持和引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新綠色信貸產品和服務，鼓勵相關金融機構創(chuàng)新綠色融資模式和金融產品，積極探索發(fā)展環(huán)境權益融資工具，開發(fā)碳交易金融等市場化產品。打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，加快推進社會信用體系建設，構建人民銀行征信信息、政府信用信息、企業(yè)信用信息互補共享的信用信息體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線，營造良好金融服務環(huán)境。
（五）深化資源有償使用改革
深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，深入推進礦產、水、森林、草原、濕地等資源調查成果與“國土三調”銜接配套，探索年度國土變更調查與地理國情檢測分工協(xié)作機制，積極推進自然保護地綜合監(jiān)測、自然資源綜合調查等試點工作，建立全民所有自然資源資產清查統(tǒng)計和評價考核制度。加快自然資源及其產品價格改革，按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，根據社會承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制；完善國有土地資源有償使用制度，全面落實規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護利用要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經營性土地有償使用制度。完善生態(tài)補償機制、生態(tài)保護修復資金使用機制、生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤激勵約束機制，探索建立多元化生態(tài)補償機制，為加快實施生態(tài)保護與修復、自然資源合理利用等項目提供制度保障。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。
第二節(jié) 創(chuàng)新體制改革
以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展為根本動力，把創(chuàng)新工作的著力點和出發(fā)點放在解決重要矛盾問題上，不斷增強創(chuàng)新意識，準確、高效、協(xié)調推進各項改革。
（一）推進供給側結構性改革
鞏固“三去一降一補”成果，加大“破、立、降”力度。進一步鞏固去產能成果，推進優(yōu)化存量，加快“僵尸企業(yè)”出清，統(tǒng)籌推進資產債務處置、兼并重組、轉型升級等工作，堅決防止已退出產能死灰復燃。大力培育新業(yè)態(tài)新模式新動能，形成要素向新動能流動的機制，積極利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，著力提升產業(yè)鏈水平。全面深化改革降低制度性交易成本、用能和物流成本，促進實體經濟“輕裝上陣”，暢通國民經濟循環(huán)，促進建成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。進一步清理行政事業(yè)性收費，通過降低一般工商業(yè)電價、降低部分行政事業(yè)性收費等措施，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）推進科技體制改革
深化產業(yè)自主創(chuàng)新力度，以產業(yè)創(chuàng)新為重點，鼓勵支持綠色循環(huán)農業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)、全域全季全時段生態(tài)旅游業(yè)領域創(chuàng)新成果轉化，注重興產業(yè)、提品質、重質量、增效益，走創(chuàng)新驅動、內涵式增長的發(fā)展道路。深化商事制度等經濟體制配套改革，進一步確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批省市級領頭創(chuàng)新型企業(yè)，促進科技和經濟深度融合。深化科技產權制度改革，探索申報賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點區(qū)域，引導高校院所形成市場導向的科研體系，將原創(chuàng)性科研活動與經濟社會發(fā)展緊密關聯(lián)。深化科技評價與獎勵制度改革，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制，加快科技人員薪酬制度改革，健全高校和科研機構工資績效分配機制，規(guī)劃建設科技館，加強全民科技培訓，提高公民科技文化素質。
（三）推進“放管服”改革
加快推進智慧政務建設，建立政務數(shù)據資源共享應用中心，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，全面推行“不見面”辦事和“不來即享”服務，積極推進一體化政務服務平臺建設，增強跨部門、跨行業(yè)、跨層級數(shù)據共享和業(yè)務協(xié)同能力，更大范圍實現(xiàn)“一網通辦”，重點推進社會保障、不動產登記、衛(wèi)生教育、就業(yè)醫(yī)療等領域數(shù)據互聯(lián)互通，提高政務數(shù)據的共享率和應用率，讓“數(shù)據多跑路”“群眾少跑腿。持續(xù)深化“四辦”改革，加快政府職能轉變，完善事中事后監(jiān)管，全面推進“多證一碼、證照分離”改革，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務，切實解決企業(yè)和群眾辦事痛點、堵點、難點問題。完善區(qū)政務服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)綜合性政務大廳或便民服務中心集中服務模式，打造全城通辦、就近能辦、異地可辦的服務體系。
（四）推進招商引資改革
以甘州區(qū)《關于進一步加強招商引資工作的實施意見》為指導，分行業(yè)制作全國產業(yè)精準招商引資指引目錄，切實提高招商精準度，深入推進招商引資體制改革，創(chuàng)新體制機制，強化招商項目落地服務，持續(xù)推行區(qū)上四班子領導帶隊赴外招商、領導和部門掛項、全程跟蹤、代辦幫辦陪辦服務等招商責任機制，增強招商主動性。緊盯智能制造、循環(huán)農業(yè)、醫(yī)療醫(yī)藥等十大生態(tài)產業(yè)，圍繞延鏈補鏈、填補空白、整合宣傳、文化旅游等對外宣傳渠道和各類媒體平臺，宣傳甘州整體形象、推介招商引資項目、發(fā)布優(yōu)惠政策，努力營造良好的招商引資、招展引會、招才引智社會氛圍。主動出擊，積極作為，大力開展精準招商、產業(yè)鏈招商、資本招商、信息招商、以商招商。積極與珠三角、供粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)加強合作，主動承接產業(yè)轉移，力促招商引資到位資金穩(wěn)定增長。
（五）培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新產業(yè)
貫徹落實中央《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，以全省實施《甘肅省“上云用數(shù)賦智”行動方案（2020—2025 年）》為契機，搶抓數(shù)字經濟發(fā)展機遇，前瞻性地培育發(fā)展線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，努力培育壯大新增長點、增長極。作為全區(qū)經濟轉型和促進改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維，更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實體經濟提質增效的帶動作用。重點謀劃甘州區(qū)華為張掖大數(shù)據中心、臺灣中華航天張掖無人機小鎮(zhèn)等項目建設，積極部署數(shù)字化轉型基礎。緊緊圍繞十大生態(tài)產業(yè)發(fā)展，鼓勵探索線上服務新模式，激活消費新市場，加快推進產業(yè)數(shù)字化轉型，壯大實體經濟新動能，鼓勵發(fā)展新個體經濟，開辟消費和就業(yè)新空間，培育發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產要素供給新方式，進一步細化各領域具體目標和任務，積極主動、大膽探索，全面激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。
第三節(jié) 創(chuàng)新引智改革
積極搭建優(yōu)質人才引育平臺，實施鄉(xiāng)村振興人才支撐、旅游文化產業(yè)人才促進、社會治理創(chuàng)新人才培養(yǎng)等重點工程，大力引進急需緊缺人才，切實把人力資源轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)實生產力。
（一）堅持人才支撐創(chuàng)新發(fā)展
切實發(fā)揮全區(qū)人才培訓基地作用，篩選一批優(yōu)秀人才作為省領軍人才和市管拔尖人才后備人選重點培養(yǎng)，打造一支拔尖領軍人才隊伍。培養(yǎng)和集聚一批全國領先甚至具有國際水平的優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新團隊。圍繞現(xiàn)代化經濟體系建設需要，突出張掖職教中心應用型中專建設定位，設置新興工科專業(yè)，加快培育產業(yè)發(fā)展急需的新興工科人才隊伍。完善產教融合發(fā)展政策和需求導向職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，推動培黎職業(yè)學院甘州分院等項目盡快落地建設，積極促進和完善張掖經濟技術開發(fā)區(qū)人才創(chuàng)業(yè)園建設，加強與中云科技等企業(yè)合作，借力省級職教集團優(yōu)勢，強化校企共建實訓基地的深度合作。
（二）著力引進高層次人才
深入貫徹落實《甘州區(qū)國有企事業(yè)單位引進急需緊缺人才辦法》《甘州區(qū)支持張掖智能制造產業(yè)園引進人才若干政策》，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，對企業(yè)引進人才和聘用專家提供政策支持，加大高層次人才引進力度，不斷加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，切實提升核心競爭力。堅持全職引才和柔性引才相結合，精準引進一批經營管理型、科研創(chuàng)業(yè)型高層次和高技能急需緊缺人才。持續(xù)深入實施“名醫(yī)名院”柔性引才工程，支持區(qū)屬公立醫(yī)院同國內知名醫(yī)院結盟聯(lián)姻，加盟醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)對口幫扶、科室聯(lián)建、人才互動、資源共享。鼓勵企事業(yè)單位采取“領軍人才+團隊”“人才+項目+資本”等模式，自主引進一批智能制造、教育衛(wèi)生等方面的急需緊缺人才。
（三）留住用好基層一線人才
以鄉(xiāng)村建設行動為工作總基調，全面落實《甘州區(qū)關于優(yōu)化政策環(huán)境進一步引進留住用好基層人才的實施方案》，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，支持優(yōu)秀人才集聚一線，加大國家重點戰(zhàn)略項目資金爭取力度，依托“四個百萬”工程實施等特色產業(yè)優(yōu)勢放大聚才效應，支持建立區(qū)級科技成果轉化基地等搭建人才發(fā)揮作用平臺。通過吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施重點企業(yè)組團引才計劃，拓寬人才招聘渠道，增加基層招聘崗位，多措并舉創(chuàng)新專業(yè)人才引進機制，大力引進智能制造、鄉(xiāng)村振興、教育衛(wèi)生等領域緊缺人才。強化教育培養(yǎng)，激勵本土人才扎根家鄉(xiāng)，深化校地、校企合作，訂單式培養(yǎng)緊缺人才；實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，培育新型職業(yè)農民。
第四節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮甘州比較優(yōu)勢，加快融入新發(fā)展格局，改善供給質量，促進消費升級，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，打造國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點城市。
（一）積極融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)
把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，破除生產要素和商品服務流通障礙，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，以高質量供給和多樣化需求助推經濟發(fā)展、良性循環(huán)。加快融入“一帶一路”和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分挖掘釋放發(fā)展?jié)摿Γ煤脟鴥葒H兩個市場兩種資源，突出培育開放型經濟主體、營造開放型經濟環(huán)境兩個重點，擴大智能制造產品、特色農產品、優(yōu)質文化旅游產品等供給和出口規(guī)模，扶持進出口企業(yè)發(fā)展壯大，實施內外銷產品同線同標同質工程，推動內需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展。加強與周邊縣多領域交流合作，大力推進基礎設施互聯(lián)互通，加快甘臨一體化進程，打造“環(huán)甘州一小時”經濟圈。
（二）持續(xù)擴大有效投資
發(fā)揮投資的關鍵作用，引導資金投向生態(tài)產業(yè)、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、基礎設施、公共服務等重點領域，不斷優(yōu)化投資結構，提高投資質量和效益。圍繞“兩新一重”建設，實施重大項目突破行動，加快布局建設補短板、強基礎、增后勁、利長遠的重點項目，帶動經濟社會高質量發(fā)展。高標準建設投資項目庫，形成建設一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動格局。發(fā)揮財政資金撬動作用，積極穩(wěn)妥推廣政府和社會資本合作方式，帶動社會資本參與重大項目建設。
（三）全面促進消費
增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、激活潛在消費，適當增加公共消費。推動智慧商圈、文化旅游特色街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設，發(fā)展城市夜經濟、電商經濟。放寬服務消費領域市場準入，鼓勵發(fā)展網上消費、定制消費、體驗消費、共享消費、綠色消費，開拓城鄉(xiāng)消費市場，促進消費線上線下融合消費雙向提速，構建“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系。加強消費者權益保護，完善消費追溯體系，健全消費后評價制度，改善消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
（四）培育壯大市場主體
實施市場主體壯大工程，培育更多充滿活力的市場主體。全力推進國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設，支持小微企業(yè)和社會公眾無門檻、低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)。搶抓甘州區(qū)被列為全省唯一的全國第三批92個“雙創(chuàng)”示范基地政策機遇，深入實施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，助推優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級、做大做強，壯大實體經濟基礎。建立健全政策動態(tài)評估調整機制，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，增強政策供給的針對性、實效性。用足用好用活支持民營經濟發(fā)展的各項政策，完善領導包聯(lián)民營企業(yè)制度，搭建政企溝通平臺，構建親清政商關系，幫助民營企業(yè)紓困解難，支持新樂集團等民營企業(yè)發(fā)展，營造關心支持尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，培養(yǎng)鍛造優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍，加快推進民營經濟發(fā)展壯大。
第五節(jié) 拓展對外開放空間
搶抓“一帶一路”最大機遇，強勢打造絲綢之路經濟帶重要節(jié)點城市和河西走廊樞紐中心城市，著力拓展甘州區(qū)對外開放交流合作空間，形成全方位合作、高水平開放改革發(fā)展新布局。用好蘭州海關工作點和保稅倉庫、怡亞通供應鏈等對外開放平臺，加快構建“內外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進”的開放新格局，全方位加強甘州與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，拓展對外合作新渠道，依托甘州高品質農副產品、物流交通優(yōu)勢，推動國際陸海新通道農產品貿易常態(tài)化運營，增加“金張掖”號中歐貨運班列班次；加快完善外貿產業(yè)和市場營銷服務新體系，爭取張掖海關的設置，提高對外貿易效率；圍繞奶肉牛產業(yè)、蔬菜產業(yè)、智能制造產業(yè)等重點領域和行業(yè)，推動供應鏈業(yè)務多元化發(fā)展，更好助力產業(yè)優(yōu)化升級。
第五章 優(yōu)化國土空間布局促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
按照主體功能定位，對區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理進行總體布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自然空間開發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，發(fā)揮不同區(qū)域資源、產業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，著力打造城鄉(xiāng)空間結構和經濟地理布局，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的空間格局。
第一節(jié) 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮主體功能區(qū)城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護基礎制度作用，加快開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)實驗性評價，科學劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局落地落實。堅持農業(yè)發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)保護優(yōu)先，在嚴格保護好生態(tài)安全和農產品供給安全的前提下，有序布局各類開發(fā)建設項目，注重開發(fā)管控，引導人口和產業(yè)布局等與水土資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力相適應。強化空間用途管控，健全主體功能區(qū)協(xié)調發(fā)展長效機制，實現(xiàn)空間治理能力現(xiàn)代化。落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。進一步完善提升小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結合本地經濟發(fā)展水平、人口和環(huán)境承載能力，合理確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、職能、功能分區(qū)、發(fā)展布局和用地布局，劃定鎮(zhèn)區(qū)邊界及禁
第三節(jié) 優(yōu)化產業(yè)空間布局
（一）優(yōu)化區(qū)域空間布局，促進產業(yè)發(fā)展
城東依托張掖國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，引導上秦、新墩城郊村富余勞動力向工業(yè)園區(qū)輸轉；城南依托長安前進牧業(yè)和梁家墩、長安鎮(zhèn)，發(fā)展立體休閑農業(yè)，打造以生態(tài)觀光采摘、休閑農家樂等為主的精品農業(yè)示范區(qū)；城西依托張掖綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)揮濱河新區(qū)開發(fā)建設及新墩鎮(zhèn)農民市民化優(yōu)勢，加強物流園區(qū)、物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，帶動人流、物流、信息流和資金流加速集散；城北依托張掖國家濕地公園，將公園內各要素串并聯(lián)一起，形成一個整體連接的生態(tài)系統(tǒng)，著力打造“山水互動、藍綠共融、城旅共生”的生態(tài)旅游休閑區(qū)。充分挖掘“四區(qū)四線”周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，建強沙井、大滿、甘浚、黨寨等中心集鎮(zhèn)，做精做活烏江、三閘鄉(xiāng)村旅游，做特做優(yōu)平山湖民族旅游，壯大安陽、花寨扶貧開發(fā)產業(yè)，建設靖安生態(tài)家園和龍渠“紅色文化風情鎮(zhèn)”，實施甘州水驛、蔬園·鄉(xiāng)居、西大湖草原水鄉(xiāng)漢風影視小鎮(zhèn)等項目。
（二）優(yōu)化農業(yè)空間布局，推進提質增效
依據地理特征、農業(yè)生產條件及現(xiàn)有產業(yè)布局，在中部綠洲做大做強現(xiàn)代制種業(yè)、草食畜牧業(yè)、“金張掖”夏菜等主導產業(yè)；南部與民樂縣聯(lián)合發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、中藥材和食用菌等特色種植業(yè)；北部做優(yōu)荒漠草原畜牧業(yè)，形成中部集中發(fā)展優(yōu)質蔬菜產業(yè)、外圍草食畜牧業(yè)和現(xiàn)代制種業(yè)互補發(fā)展的農業(yè)圈層空間發(fā)展模式。結合祁連山生態(tài)環(huán)境保護與修復，在安陽鄉(xiāng)、花寨鄉(xiāng)發(fā)展壯大中藥材、馬鈴薯、旱地谷子、豌豆、大麥、枸杞等輕工原料基地，突出發(fā)展林木經濟，打造規(guī)?；缁?；長安鎮(zhèn)、小滿鎮(zhèn)著力做大做強高原夏菜、大滿鎮(zhèn)發(fā)展壯大食用菌和優(yōu)質畜牧業(yè)基地。聚焦“一園一帶多區(qū)”格局，重點在甘浚、明永、龍渠、大滿、小滿、沙井、黨寨、堿灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代循環(huán)畜牧產業(yè)園及三閘北部養(yǎng)殖帶集聚布局規(guī)?；B(yǎng)殖。
（三）優(yōu)化工業(yè)空間布局，實現(xiàn)集約高效
深入實施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略及“十強雙百”企業(yè)振興計劃，以張掖國家級經濟開發(fā)區(qū)為中心，以高科技示范產業(yè)園為依托，輻射帶動循環(huán)經濟產業(yè)園、智能制造產業(yè)園、高載能產業(yè)園、冶金建材產業(yè)園、農產品加工產業(yè)園、煤化工產業(yè)園發(fā)展。加快推進智能制造產業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，使智能制造產業(yè)園成為經開區(qū)的園中園，積極爭取與張掖國家級經濟開發(fā)區(qū)同等的土地、環(huán)評、稅收、資金扶持、政策支持等待遇，打造西部地區(qū)乃至全國有影響力的智能制造產業(yè)基地和“中國制造2025”試點示范城市。聚焦先進裝備制造、新材料、新能源、數(shù)據信息等重點領域，積極承接引進東南沿海先進制造、電子信息、大數(shù)據、清潔能源等產業(yè)。加快農產品加工產業(yè)園與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產融合步伐，重點實施種子加工、畜產品深加工等項目，打造農業(yè)生產精深加工能力強、空間覆蓋范圍廣的農工復合型產業(yè)集聚區(qū)。
（四）優(yōu)化文化旅游空間布局，促進品質提升
整合全區(qū)景區(qū)自然和文化資源，大力發(fā)展全域旅游，推動全季節(jié)全時段旅游發(fā)展。優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，城市中心整合大佛寺、明糧倉、高總兵府、鐘鼓樓等景區(qū)資源，打造大佛寺文化產業(yè)園核心景區(qū)。城郊以張掖國家城市濕地公園、甘州府城、濱河新區(qū)生態(tài)城市景觀帶為重點，加快蘆水灣國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建步伐，打造近郊休閑旅游區(qū)。遠郊南北以張掖國家沙漠體育公園、平山湖大峽谷景區(qū)、平山湖國際賽車場為重點，打造競技體育特色旅游區(qū)。依托高金城烈士紀念館、紅西路軍龍渠會議遺址、西洞堡大捷紀念園、中共甘州中心縣委紀念園等資源，打造紅色旅游區(qū)。東西以甲子墩漢墓群、東大山自然保護區(qū)、黑水國遺址、安家莊屯兵城堡為重點，打造自然人文景觀區(qū)。以提升競技體育、大眾休閑體育等產業(yè)發(fā)展水平為重點，推動體育產業(yè)健康持續(xù)全面發(fā)展。以旅游文化業(yè)為主體，品牌節(jié)會體育賽事為引領，休閑旅游戶外運動、旅游文化體育用品制造與銷售、文化旅游服務業(yè)為補充，形成旅游、文化、體育與相關產業(yè)融合互促發(fā)展的空間大格局。
第四節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
加快創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)，發(fā)揮祁連山內陸河生態(tài)安全屏障功能，堅持綠色發(fā)展，以鞏固提升祁連山和黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題整治成果為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴格重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)界限，構建科學合理的城市化格局、產業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。在限制開發(fā)區(qū)內，重點對北部戈壁荒漠生態(tài)恢復區(qū)、中部綠洲生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)、南部荒灘生態(tài)治理區(qū)三個生態(tài)功能區(qū)進行優(yōu)化保護。北部戈壁荒漠生態(tài)恢復區(qū)以生態(tài)保護與修復為重點，深入開展國
第六章 加強生態(tài)環(huán)境保護 筑牢生態(tài)安全屏障
認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)鞏固提升祁連山和黑河濕地自然保護區(qū)及外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題整改整治成果，深入開展藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升全域生態(tài)文明建設水平。
第一節(jié) 嚴守生態(tài)保護紅線
劃定并嚴格堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線“三條紅線”，全面保護甘州區(qū)生態(tài)環(huán)境。2025 年底，全區(qū)生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)系統(tǒng)全面恢復，生態(tài)功能顯著提升，形成支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障體系，生態(tài)安全得到全面保障。積極爭取國家生態(tài)補償政策，探索建立重點領域和重要區(qū)域生態(tài)保護補償機制，支持環(huán)境治理監(jiān)測服務機構向社會、企業(yè)及個人提供環(huán)境監(jiān)測、污染防治服務。落實各級黨委和政府主體責任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，始終保持環(huán)境污染“零容忍”高壓態(tài)勢。
第二節(jié) 鞏固生態(tài)環(huán)保整治成果
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，因地制宜推動黃河流域高質量發(fā)展，統(tǒng)籌實現(xiàn)生態(tài)保護修復治理和高質量發(fā)展和諧共生，全面保護修復祁連山生態(tài)環(huán)境，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強綠色治理、建設綠色生態(tài)、發(fā)展綠色經濟、深化綠色改革、厚植綠色文化，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
（一）加強祁連山和黑河等重點生態(tài)功能區(qū)保護
緊抓省上建設“四屏一廊”國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)機遇，重點鞏固深化祁連山和黑河流域生態(tài)保護與修復成果，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。全面加強黑河流域生態(tài)保護修復，穩(wěn)步提高源頭水源涵養(yǎng)能力。全面推行林長制，加快推進新一輪“一園四帶”國土綠化造林工程、城市森林公園、水生態(tài)修復治理、祁連山淺山區(qū)百萬畝水源涵養(yǎng)林質量提升、黑河流域規(guī)?；痉读謭?、水肥一體化等重點生態(tài)項目實施，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、水土流失綜合治理、退耕還林還草還濕和三北防護林、農田林網、國儲林基地建設，加強森林資源管護，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。鞏固國家生態(tài)文明建設示范城市創(chuàng)建成果，推進生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式試點項目，把黑河林場打造成為全省三個規(guī)模化林場之一，把城市森林公園打造成為甘肅版“塞罕壩”，建設“兩山”理論實踐新基地。
（二）扎實做好礦山生態(tài)修復及礦產資源管理
進一步健全完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理長效監(jiān)管機制，加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，通過地質環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構、植被重建等綜合治理工程，全面恢復礦山生態(tài)。積極開展各級各類保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作，全面排查整改國家級和省級自然保護區(qū)內存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決制止和懲處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。強化礦產資源管理，嚴格按照第四輪《甘州區(qū)礦產資源總體規(guī)劃2021—2025》要求，進一步推進礦業(yè)權的科學設置和規(guī)范管理。加強礦產資源開發(fā)日常監(jiān)管部門聯(lián)動機制，做好礦業(yè)權有償出讓工作，嚴厲打擊各類礦山違法違規(guī)行為，維護礦山良好生態(tài)，積極跟進張掖濱河新區(qū)地熱資源項目合理開發(fā)利用。
（三）建立以國家公園為主體的自然保護地體系
認真貫徹落實《建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，立足張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)、張掖國家濕地公園、平山湖大峽谷景區(qū)、沙漠體育公園、城市森林公園等保護地，制定整合優(yōu)化辦法，編制自然保護地發(fā)展規(guī)劃，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。積極利用現(xiàn)代技術手段，加強自然保護地資源監(jiān)管和生物多樣性監(jiān)測，提高工作的時效性和主動性。積極整改自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設問題，合理調整自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，開展國家級自然保護區(qū)勘界立標，形成國家級自然保護區(qū)一張圖、一套數(shù)。實施城市生態(tài)修復和功能完善工程，堅持道路連通、水系連通、景觀連通“三個”連通，高標準建設城市濕地公園、城市森林公園、城市水生態(tài)修復公園。
（四）健全生態(tài)環(huán)境共建機制
構建生態(tài)環(huán)境保護共建共治共享體系。推進環(huán)境質量、項目環(huán)境影響評價、環(huán)?？己?、環(huán)境舉報等重點領域信息公開工作，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。圍繞環(huán)境保護立法、重要政策措施、重大建設項目和社會關注熱點，接受公眾建言獻策和情況反映。落實企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理主體責任。督促排污企業(yè)進一步提高污染治理主體責任意識，明確企業(yè)負責人和相關人員的環(huán)保責任；以企業(yè)環(huán)保守法責任為主線，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，加快形成環(huán)境影響評價是環(huán)境準入把關、排污許可是企業(yè)運行守法依據、執(zhí)法督察是監(jiān)督兜底的環(huán)境管理基本框架。積極引導環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，推進環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。
第三節(jié) 促進資源節(jié)約循環(huán)利用
嚴格實施國家節(jié)水行動及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節(jié)能減排。切實實行嚴格水資源管理制度，進一步完善水網體系，持續(xù)推進甘州區(qū)地下水超采區(qū)治理項目，提高水資源利用效率和效益。嚴格落實農業(yè)節(jié)水措施，深化現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)示范園建設，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，倡導節(jié)水工業(yè)發(fā)展，完善第三產業(yè)節(jié)水措施，全面推廣使用節(jié)水型灌溉方式。全面保障生活、工業(yè)用水，基本建成布局合理、水源可靠、水質優(yōu)良的供水安全保障體系。通過酥油口下庫工程和甘州區(qū)城區(qū)備用水源地工程，進一步增強我區(qū)供水能力。通過提質增效，農村集中式供水受益人口比例達到100%。建立健全綠色標準體系和統(tǒng)計體系，大力推廣實施綠色消費行動，嚴格貫徹執(zhí)行國家和省市開發(fā)活動補償性修復制度措施。完善生態(tài)保護補償體系，逐步探索建立自然保護地補償制度，健全草原生態(tài)保護獎勵補助機制，鼓勵發(fā)展環(huán)保服務總承包、政府和社會資本合作等模式，推進水電收益制度改革，進一步健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)保護體系。積極推進清潔生產審核、責任保險等政策，強化正向激勵，努力推動形成綠色低碳新風尚。
第四節(jié) 打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
以改善環(huán)境質量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，著力開展“藍天、碧水、凈土”行動，持續(xù)加大污染防治攻堅力度，加快構建全社會共治的環(huán)境治理體系，全面提升污染防治能力，共同打造天藍、地綠、水清的美麗甘州。
（一）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
以改善空氣質量為核心，實施精細化管理，全力推進重點治理任務，確?？諝赓|量穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質量二級標準以上，主要污染物年均濃度和空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到考核指標要求。強化大氣污染綜合管控，嚴格落實“六個百分百”抑塵措施和“四個一律”制度，持續(xù)加大燃煤污染、揚塵污染、面源污染、機動車尾氣污染、工業(yè)污染的綜合治理能力，落實能源消耗總量和強度雙控行動，不斷提高城市綠化覆蓋率，構建全民共治格局。農村重點抓好秸稈焚燒、爐煙炕煙等污染源頭問題整治，實現(xiàn)覆蓋全區(qū)的大氣污染圖像識別自動預警平臺、環(huán)境綜合治理平臺，不斷改善全域環(huán)境空氣質量。
（二）堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
以全省黑河流域橫向生態(tài)補償機制試點為抓手，鞏固提升黑河生態(tài)、山丹河和黑臭水體治理成果，促進黑河、山丹河及其支流水環(huán)境質量持續(xù)改善。嚴格全面推行河（湖）長制，鞏固河流生態(tài)治理成效，從源頭治理入手，加強河道保護力度,持續(xù)開展河道“清四亂”行動，實現(xiàn)全區(qū)污水處理均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理設施全面改造，減少區(qū)內污水排放，保護區(qū)域水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、改善水生態(tài)、保障水安全。鞏固提升截污納管、清污分流、濕地恢復治理工作成果，改擴建引水、退水渠系、河道生態(tài)護岸、圍欄、防洪堤、遠程自動化監(jiān)控監(jiān)測等。開展生態(tài)灌區(qū)試點建設，完善農村排污管網工程，推動污水深度處理工藝，持續(xù)推進污水綜合處理與中水回用工程，全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
（三）堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
扎實推進土壤污染狀況詳查，推動實現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)利用。啟動實施農用地分類管理工作，優(yōu)先保護類和安全利用類耕地得到嚴格保護，受污染耕地實現(xiàn)安全利用，確保2025 年受污染耕地安全利用率達到90%以上。建立健全建設用地土壤環(huán)境調查評估制度，加快推進土壤污染治理與修復技術應用試點項目，受污染場地安全利用率達到90%以上。加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度，提高固體廢物、危險廢物、重金屬廢物管理，降低土壤污染風險，加強未利用地環(huán)境監(jiān)管和工礦企業(yè)和農業(yè)生產土壤污染防控，確保礦產資源開發(fā)活動對土壤污染的危害得到減輕，農業(yè)生產污染土壤能夠得到控制，加強肥料農藥市場監(jiān)管，合理使用化肥農藥，嚴禁銷售高毒高殘留農藥，加快推進土壤污染治理與修復技術應用試點項目，生產活動造成的土壤污染逐步減少。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用，杜絕利用滲坑排污，加大廢舊滴灌帶和廢舊地膜回收利用，推廣使用降解膜，強化重點行業(yè)監(jiān)管，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明建設長效機制
積極探索祁連山和黑河流域建設生態(tài)文明的有效途徑及體制機制，加快構建權責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。實行重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，合理控制開發(fā)強度，禁止一切不符合主體功能區(qū)、自然保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設活動。全面從嚴落實天然林保護制度，全面停止商業(yè)性采伐，進一步加強各類林地的管控和經營。持續(xù)落實草原禁牧和草畜平衡制度，探索建立草原資源定期調查制度，強化草原資源開發(fā)審批管理。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責任終身追究制，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”、生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度。完善資源節(jié)約制度，嚴格土地及耕地、水、草原、濕地、礦產等資源管理，嚴格落實能耗、水耗、土地強度和總量“雙控”制度。實行資源有償使用，推進市場化機制，深化水權水價綜合改革，持續(xù)完善水權交易市場建設，試點推行碳排放權、用能權交易制度，加快實施排污許可制，建立污染物排放總量控制制度。實行最嚴格的環(huán)境準入、責任追究制度和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。全面推行河長制，進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級“河長”監(jiān)管模式，優(yōu)化完善“一河一策”方案，優(yōu)先水源地保護，加強濕地、河道、湖泊、溝渠管理，全力維護河湖生命健康。增強全民環(huán)保意識，倡導綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，積極創(chuàng)建節(jié)約型社會，形成綠色消費、低碳生活的社會風尚，努力走出一條適合甘州實際，生態(tài)文明建設與轉型發(fā)展相結合的路子。
第七章 聚力十大生態(tài)產業(yè) 推動綠色高質量發(fā)展
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)
圍繞國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建，持續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構，不斷培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，形成產業(yè)發(fā)展興旺、供給保障有力、資源利用高效、產地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展新格局。
（一）做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產業(yè)
立足全區(qū)自然條件、功能定位和特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)，持續(xù)擴大蔬菜、奶肉牛、特色林果、中藥材、小雜糧、食用菌六大特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，加快推進全國綠色有機蔬菜生產基地和河西國家級制種高地建設，打造絲綢之路經濟帶上區(qū)域化、標準化、規(guī)?；漠a業(yè)示范帶。
——做精做強制種產業(yè)。著眼國家糧食安全戰(zhàn)略大局，立足我區(qū)種業(yè)占全國三分之一強的定位和發(fā)展實際，做強優(yōu)勢、補齊短板，加強種質資源登記保護和利用，堅持自主創(chuàng)新、堅持走精細化路子、堅持“大種子”發(fā)展目標。以沙井、明永、甘浚、烏江、大滿、龍渠、堿灘、小滿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，玉米制種面積穩(wěn)定在50 萬畝左右。在沙井、烏江、明永等鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實蔬菜花卉制種5 萬田，精準發(fā)力突破制種玉米機械化去雄、收獲“瓶頸”，提升產業(yè)效益;精準招商引商，在巴吉灘布局建設中藥材制種基地。依托神農菇業(yè)與河西學院等科研院所深度合作，開發(fā)馴化扁麻菇、銀絲草菇等祁連山野生食用菌品種。實施種業(yè)安全和現(xiàn)代化工程，推進優(yōu)質種子生產基地、品種試驗基地和加工技術中心、生產服務中心、經營集散中心建設，鞏固國家重要種子生產基地地位，打造國家級生物育種產業(yè)化示范區(qū)。
——大力發(fā)展蔬菜產業(yè)。突出品質、設施雙提質，打造以黨寨、梁家墩、上秦為核心的設施蔬菜產業(yè)基地;烏江、沙井為核心的10 萬畝供粵港澳大灣區(qū)蔬菜產業(yè)基地;以巴吉灘為核心，輻射明永、甘浚的10 萬畝戈壁農業(yè)產業(yè)基地;花寨、安陽、龍渠等沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷涼灌區(qū)5 萬畝高品質高原夏菜產業(yè)基地。強化質量意識和品牌理念，做強“甘州娃娃菜”等“甘味”品牌，培育更多“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”特色農產品，加快推進神農菇業(yè)二期、河西蔬菜儲備庫等項目建設。完善蔬菜生產、營銷和服務網絡，不斷提升廣西憑祥口岸、新疆霍爾果斯口岸辦事處服務水平，鼓勵企業(yè)開展網上銷售和在省外設立銷售窗口，提高蔬菜市場占有率和經濟效益，全力推進蔬菜規(guī)?；N植、標準化生產、市場化運作、品牌化發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質蔬菜種植基地45 萬畝以上。
——推動牛產業(yè)快速發(fā)展。全面貫徹落實《張掖市牛產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023）》部署要求，按照我區(qū)《關于進一步加快牛產業(yè)發(fā)展的意見》，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進一步做大做強我區(qū)牛產業(yè)。統(tǒng)籌推進甘肅農墾祁連牧業(yè)（沙井）3 萬頭肉牛智慧牧場、德聯(lián)牧業(yè)萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、深圳潤泰肉牛養(yǎng)殖、蒙牛乳業(yè)乳產品加工等項目建設。加快構建現(xiàn)代畜牧業(yè)新型產
（二）大力發(fā)展綠色有機農產品加工業(yè)
圍繞主導產業(yè)和特色產品，以強鏈、補鏈、延鏈為重點，打造綠色全產業(yè)鏈經營模式，培育壯大龍頭企業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力和水平，做優(yōu)以農產品精深加工為支撐的綠色有機農產品加工業(yè)。
——打造農產品加工全產業(yè)鏈。堅持以市場需求為導向，以建設西部一流的精品蔬菜和優(yōu)質牛羊肉生產加工基地為重點，以農產品加工業(yè)提質增效為核心，優(yōu)化農產品加工產業(yè)布局，積極培育農產品加工龍頭企業(yè)，構建原料加工上下游集聚發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展體系，形成以糧油主食、玉米制種、特色果蔬、牛羊肉、乳制品加工為主，中藥材、保健品和其它相關農副產品加工共同發(fā)展的農牧產品加工體系。提高農產品加工行業(yè)整體水平，打造農產品加工全產業(yè)鏈。依托前進牧業(yè)、黑河農牧等奶制品企業(yè)，在擴大奶牛養(yǎng)殖、提升乳制品加工能力上做文章，打造奶牛養(yǎng)殖、乳品加工產業(yè)鏈；依托祁連牧歌、璽峰肉牛等畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)，在提升品質、叫響品牌上做文章，打造肉制品加工產業(yè)鏈；依托綠涵、春綠等合作社，在擴大面積、優(yōu)化市場上做文章，打造優(yōu)質蔬菜冷藏加工產業(yè)鏈；依托金南瓜、金花寨、博峰農業(yè)等企業(yè)，在夯實基地、開拓市場上做文章，打造特色農產品加工產業(yè)鏈。大力實施品牌戰(zhàn)略，著力打造金張掖北緯38 度、張掖玉米種子、張掖奶肉牛、金張掖夏菜等綠色有機農產品品牌，提升綠色有機農產品地域品牌競爭力，到2022 年農產品加工轉化率達到66%以上。
——培育壯大農產品加工龍頭企業(yè)。完善農產品加工產業(yè)無公害、綠色、有機農產品認證力度，擴大綠色有機農產品品牌效應，加快新無公害農產品、綠色產品、有機產品、畜牧業(yè)優(yōu)勢品牌的認證力度和農產品質量安全追溯管理示范建設力度，到2025 年力爭建成國家有機產品認證示范區(qū)。
（四）鞏固提升循環(huán)農業(yè)生產方式
推動種植業(yè)與畜牧業(yè)、種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)之間的綠色循環(huán)發(fā)展，研究開發(fā)利用廢料、廢水、廢渣和養(yǎng)殖糞污等農業(yè)廢棄物制造有機肥料，積極推進“糞污、秸稈、尾菜置換有機肥”的方式，建立健全循環(huán)農業(yè)體系。積極開展糧改飼、草牧業(yè)試驗試點、有機肥替代化肥等工作，構建以飼草種植、秸稈青貯、尾菜加工、畜禽養(yǎng)殖、食用菌生產、有機肥循環(huán)利用等為主的生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)動循環(huán)生產方式和“三元雙向”農業(yè)循環(huán)模式，構建完善“種植—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機肥（沼液、沼渣）—種植”種養(yǎng)耦合生態(tài)農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈；構建完善農產品精深加工及資源綜合利用循環(huán)經濟產業(yè)鏈，到2025 年，農業(yè)科技進步貢獻率達到69%。大力推進作物秸稈、畜禽糞便等農林廢棄物綜合利用，提升種養(yǎng)結合、農牧互補、資源循環(huán)利用效率。不斷探索創(chuàng)新尾菜處理利用方式，加快實施三生源尾菜加工有機肥建設項目。到2025 年，秸稈綜合利用率達到90%，降解地膜使用率達到95%，尾菜處理利用率達到75%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到90%以上。
（五）加快現(xiàn)代農業(yè)三大體系構建
——著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。立足我區(qū)自然條件、功能定位和特色優(yōu)勢，圍繞綠色化引領、標準化生產、規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展、效益化提升，打造特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)，形成特色更加鮮明的現(xiàn)代農業(yè)空間布局；以綠色有機為方向，大力發(fā)展高附加值、高品質的農產品生產，著力做優(yōu)主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)，加快提升國家級玉米制種基地、綠色有機蔬菜生產基地等發(fā)展水平，提高農產品質量和效益。加快延伸產業(yè)鏈條，不斷向生產資料供應、生產技術、農產品加工、農業(yè)生態(tài)休閑、農業(yè)電子商務等業(yè)態(tài)擴展，培育農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
——著力構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系。全力推進高標準農田、農村公路、高效節(jié)水灌溉、農田排陰治堿等重大項目建設，提高農業(yè)抵御自然災害和風險的能力。加快推進主要作物生產過程機械化，加強種養(yǎng)設施、農業(yè)公共服務能力建設。提升農業(yè)科技裝備水平，加強與高校科研院所合作開展關鍵技術科研攻關，進一步解決好農業(yè)技術推廣“最后一公里”問題，促進現(xiàn)有種子、食用菌、中藥材產業(yè)園提檔升級，持續(xù)實施高效農田節(jié)水增產行動，積極推廣應用土壤改良、地力培肥綜合新技術，健全農作物病蟲預警防控體系，使農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣成為推動農業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。
——著力完善現(xiàn)代農業(yè)經營體系。培育新型農業(yè)經營主體，堅持家庭經營基礎性地位，加快培育產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)與農戶、農民專業(yè)合作社建立多種形式的利益聯(lián)結機制，鼓勵發(fā)展“家庭農場+社會化服務”的經營模式，開展產前、產后服務，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營；大力實施新型職業(yè)農民培育工程，引導返鄉(xiāng)農民工和大學生到農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以點帶面、全面鋪開農村“三變”改革，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，到2025 年，全區(qū)農民專業(yè)合作社達到2400 家以上，家庭農場達到500 個以上。新型經營主體農戶覆蓋率達到70%以上，55%以上的村完成“三變”改革，其中建成“三變”改革示范村50 個。
第二節(jié) 做大做強文化旅游產業(yè)
全力打造“一核四區(qū)兩帶一軸八大核心景區(qū)”。以建設絲路休閑度假城為核心，在全區(qū)內建設地質瑰寶博物片區(qū)、河西生態(tài)宜居片區(qū)、紅色記憶傳承片區(qū)和金張掖民俗文化片區(qū)4 大主題旅游區(qū)，打造黑河生態(tài)改造示范帶和S213-G227 鄉(xiāng)村旅游示范帶,整合甘州全域旅游傳動軸,建設大佛寺、平山湖大峽谷、蘆水灣國家級旅游度假區(qū)、屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游大景區(qū)、綠洲沙漠體驗核心景區(qū)、中國西路軍紅色旅游研學核心景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游休閑觀光核心區(qū)和觀光農業(yè)融合發(fā)展區(qū)8 大核心景區(qū)。
（一）推進文化旅游大景區(qū)建設
全力打造歷史文化、濱水旅游、西部風情、生態(tài)濕地、沙漠體驗“五大旅游綜合體”，深入研究甘州獨具的文化旅游特色，集聚全區(qū)力量共同打造特色元素，形成以特色元素為代表的城市文化旅游名片。加快實施大景區(qū)創(chuàng)建工程，重點打造大佛寺、平山湖大峽谷兩大核心景區(qū)，力爭在2-3 年內將大佛寺景區(qū)晉升為5A 級景區(qū)，創(chuàng)建張掖國家沙漠體育公園4A 級景區(qū)、蘆水灣國家級旅游度假區(qū)，高水平運營張掖國家濕地公園4A 級景區(qū)，將沙漠公園、屋蘭古鎮(zhèn)、汽車自駕游基地、甘泉公園、西路軍烈士紀念館及明清街片區(qū)打造為4A 級景區(qū)。提升濱河新區(qū)自駕營基地、黑水國遺址、屋蘭古鎮(zhèn)、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)和甘州府城、城市森林公園等大景區(qū)支撐景區(qū)水平。以金張掖游客綜合集散中心為支點，實施張掖至丹霞大景區(qū)旅游景觀大道項目，合力打造特色鮮明、綜合配套的大漠觀光旅游風景走廊、絕美地貌觀光旅游風景走廊、河西經典旅游風景走廊、愛國主義紅色教育旅游風景走廊等復合型精品旅游線路。
（二）實施文化旅游產業(yè)提質工程
以大景區(qū)建設為突破口，加快推進旅游項目建設，進一步促進旅游與文化體育的深度融合；提取甘州文化旅游特色元素，實施甘州古城風貌設計規(guī)劃與建設項目，提升甘州整體文化形象，擴大城市旅游形象知名度和影響力。重點實施屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游大景區(qū)、平山湖大峽谷景區(qū)綜合開發(fā)項目、甘州府城文化創(chuàng)意產業(yè)園、張掖濕地生態(tài)文化產業(yè)園建設項目、黑水國遺址保護開發(fā)項目、大佛寺景區(qū)、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)建設項目、甘州區(qū)古民居集中保護展示景區(qū)等項目。整合屋蘭古鎮(zhèn)“九曲黃河燈陣”、平山湖大峽谷“星空草原”和“燈光秀”演出、蘆水灣景區(qū)和濕地公園“水幕燈光”表演、甘州府城“不夜城”、潤泉湖公園“甘州夜宴”項目。加快開發(fā)復合型鄉(xiāng)村旅游產品，優(yōu)先扶持培育甘浚鎮(zhèn)、平山湖蒙古族鄉(xiāng)創(chuàng)建旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），提升長安鎮(zhèn)前進村、堿灘鎮(zhèn)古城村、甘浚鎮(zhèn)祁連村、堿灘鎮(zhèn)普家莊村、三閘鎮(zhèn)新建村等專業(yè)旅游村質量，全力打造黑河靖安段鄉(xiāng)村旅游示范帶，重點打造烏江鎮(zhèn)、三閘鎮(zhèn)特色魚米之鄉(xiāng)，培育休閑采摘、戶外運動、文創(chuàng)開發(fā)、農家餐飲、特色民宿、紅色旅游等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。到2025 年，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達到500 萬人次以上
（三）推動文化遺產保護繼承與傳承創(chuàng)新
搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設機遇，深入挖掘絲路歷史文化、宗教文化、紅色文化等人文資源價值內涵，保護傳承區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。重點實施甘州府城文化創(chuàng)意產業(yè)園等文化產業(yè)項目。深入推進文化遺產保護，加快推進國家級文物保護單位大佛寺、黑水國遺址、甲子墩漢墓群和省級文物保護單位西來寺、木塔寺、明糧倉、高總兵府、安家莊屯兵城堡等保護工作，重點實施大佛寺、黑水國遺址和河西走廊國家遺產線路保護利用甘州段項目。加快張掖文化遺產展示及傳統(tǒng)村改造項目建設，重點推進邊塞文化展示和研究中心、張掖文化遺產展示和研究中心、古民居遷建三項工程，著力打造以總兵府、明糧倉為主的非遺文化和邊塞文化保護展示，東倉巷、文廟巷為主的甘州民風民俗體驗傳統(tǒng)特色文化街區(qū)。依托自然、文化遺產資源和綜合實踐基地等，遴選建設沙漠博物館、濕地博物館等一批研學旅游基地。積極開發(fā)戶外拓展、地質勘探、野營訓練等主題研學旅游產品，完善配套旅游設施，全力打造一批研學旅游營地。
（四）不斷豐富體驗性旅游產品體系
積極適應大眾化、個性化、自助化消費需求，通過業(yè)態(tài)提升、創(chuàng)新和突破，深度挖掘景區(qū)文化價值內涵，加快開發(fā)吸引游客參與的互動項目，打造符合甘州資源稟賦和市場需求的中高端文化旅游產品。積極開發(fā)以生態(tài)甘州康養(yǎng)樂園之旅為核心的康養(yǎng)保健產品，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，開發(fā)推拿按摩、熏洗針灸、拔罐藥浴、溫泉療養(yǎng)、藥膳美食等可體驗、可消費的養(yǎng)生保健旅游產品。加大文化旅游宣傳推介營銷工作，積極開發(fā)以紅色征程西路軍魂之旅為核心的紅色旅游產品，推進實施國家長城文化公園、長征文化公園。積極開發(fā)以佛寺文化研修之旅為核心的宗教文化遺跡產品，依托石窟文化、佛教文化、寺廟宮觀等優(yōu)質宗教文化遺跡資源，發(fā)揮大佛寺品牌影響力，組合推出文化考察、藝術研學、素食養(yǎng)生等專項旅游產品。大力發(fā)展山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空五大特色運動，形成以大眾健身、戶外運動、體育旅游、競賽表演為特色的具有核心競爭力的現(xiàn)代健身休閑服務業(yè)體系。堅持賽事展文化、活動加文化、基地連文化，適時開發(fā)極限挑戰(zhàn)、徒步越野、登山攀巖、城郊慢跑、單車騎行等多門類戶外體育休閑產品。依托神奇山川、宗教藝術、斑斕花海、濕地候鳥等鏡像審美資源，不斷創(chuàng)新特色文化旅游商品研發(fā)，提升對新興旅游消費群體的吸引力。
（五）加快全域旅游基礎配套建設
以全域旅游規(guī)劃為引領，不斷完善旅游配套建設。進一步優(yōu)化、擴充航線、高鐵、列車的班次。推動景區(qū)聯(lián)通能力建設，統(tǒng)籌優(yōu)化景區(qū)互聯(lián)觀光線路，重點實施張掖至丹霞大景區(qū)旅游景觀大道等項目，配合甘州區(qū)游客集散中心建設項目，開設常態(tài)化觀光巴士和旅游大巴。深入實施交旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進旅游大通道項目建設，加快國省干線、旅游公路改造，進一步改善農村公路基礎，助推鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，著力建設以旅游客車、公交車、出租車/租賃汽車等多層級交通服務體系，切實發(fā)揮好交通運輸在文化旅游發(fā)展中的保障作用。加快完善景點旅游基礎設施和配套服務設施，逐步完善提升景區(qū)道路、停車場、通訊應急廣播、游客服務中心、觀景臺、游步道、廁所、安全保障等相關設施。實施“旅游床位工程”，推動旅游住宿業(yè)態(tài)由星級酒店為主向個性化、參與性住宿形態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展主題酒店、青年旅館、鄉(xiāng)村民宿等新型、特色旅游住宿模式。逐步提升新興旅游業(yè)態(tài)服務能力，建設自駕車營地體系和房車露營地體系，增建汽車旅館、汽車營地、度假木屋、野營帳篷等特色接待住宿設施，合理布局建設公路沿線加油站，完善旅游交通引導標識系統(tǒng)。加快數(shù)字旅游、智慧旅游發(fā)展，利用知名第三方電子商務平臺，開展數(shù)字旅游營銷和在線旅游服務。加快推進景區(qū)管理體制改革，形成設施完善、管理到位、市場活躍的優(yōu)質旅游格局，努力把甘州區(qū)打造成“全國旅游服務管理首善之區(qū)”。
（六）創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式
順應消費升級大趨勢，堅持“文化為魂、旅游為體、體育為用”的發(fā)展理念，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略。積極推進旅游與文化深度融合，著力打造以黑河濕地、平山湖大峽谷等為代表的自然文化產業(yè)帶，以西夏國寺、明糧倉等為代表的歷史文化產業(yè)帶，以高金城烈士紀念館、福音堂醫(yī)院舊址等為代表的紅色文化產業(yè)帶，以《八聲甘州》《八之戒》等精品劇目和刺繡、剪紙等傳統(tǒng)工藝為代表的民俗文化產業(yè)帶，逐級延伸產業(yè)鏈條，不斷壯大產業(yè)集群。加快推進旅游與體育融合發(fā)展，全力打造“張掖國際戶外運動名城”，精心辦好汽車拉力錦標賽、冰雪山地馬拉松賽，著力培育水上運動、冰雪運動、沙漠穿越、探險攀巖、自駕游、徒步游等體育旅游新業(yè)態(tài)，逐步形成以山地戶外運動、旅游健身休閑、體育品牌賽事、露營拓展訓練、體育節(jié)會博覽為主導，競賽表演、場館服務等服務產業(yè)配套協(xié)調發(fā)展的新格局。全力推進旅游醫(yī)養(yǎng)深度融合，大力發(fā)展大健康產業(yè)，實施甘肅香音文化產業(yè)園和玉溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設項目，完善全國綜合養(yǎng)老示范基地設施，努力打造集養(yǎng)生授課、名醫(yī)問診、養(yǎng)生茶、藥膳養(yǎng)生餐開發(fā)為一體的中醫(yī)藥生態(tài)休閑旅游區(qū)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地。
（七）完善智慧旅游服務體系
深入推進智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧旅游飯店創(chuàng)建工作，依托張掖智慧城市建設工程，加快5G 技術的實踐運用,配套完善全區(qū)旅游大數(shù)據中心和智慧旅游服務平臺、智慧旅游管理平臺、智慧旅游營銷平臺“一個中心、三大平臺”建設。做強做優(yōu)甘州文旅等官方微信，整合旅游信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布甘州旅游信息，形成覆蓋全區(qū)的集旅游信息咨詢、酒店預訂、導游服務、票務預訂、旅游商品銷售等多功能于一體的智慧旅游信息服務體系。依托蘆水灣、濕地公園、平山湖大峽谷、大佛寺4A 級景區(qū)，圍繞民俗客棧、共享農莊、農家樂、酒店等重點旅游服務單位，充分利用甘州旅游大數(shù)據管控和智慧旅游系統(tǒng)為游客提供網上旅游咨詢檢索、景區(qū)游覽、遠程觀景等小程序服務，實現(xiàn)“一部手機游甘肅”。用2-3 年時間，實現(xiàn)3A 級以上景區(qū)寬帶網絡和WiFi 全覆蓋。到2025 年，全區(qū)新培育2-3家電子商務企業(yè)，建成智慧旅游應用終端，4A 級景區(qū)、三星級以上飯店基本實現(xiàn)旅游管理、服務、營銷智慧化。
第三節(jié) 發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)
緊扣推動高質量發(fā)展主題，圍繞構建市場導向的綠色節(jié)能技術，創(chuàng)新推廣服務體系，不斷優(yōu)化和發(fā)展節(jié)能技術供需對接平臺，促進節(jié)能技術最大程度發(fā)揮其市場價值。
（一）加快節(jié)能裝備和技術推廣
推進節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油及余熱余壓回收利用、能源高效和分質梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等領域節(jié)能技術創(chuàng)新，提升節(jié)能裝備制造水平。健全節(jié)能標準體系，定期發(fā)布節(jié)能技術推廣目錄，引導企業(yè)使用先進節(jié)能技術。在重點用能企業(yè)推廣高效鍋爐窯爐、余熱余壓利用、高效蓄熱換熱、燒結煙氣余熱回收、汽輪機組運行優(yōu)化、能耗管控系統(tǒng)等先進適用節(jié)能技術；在火力發(fā)電等行業(yè)積極推廣等離子點火、富氧和全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術和裝備；在巨龍鐵合金廠、祁連山水泥等冶金建材行業(yè)組織實施電機系統(tǒng)節(jié)能工程和能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，推廣使用高效電機及拖動設備；大力推廣新型裝配式建筑材料，加大對高效節(jié)能炕暖爐的研發(fā)和推廣使用；依托甘肅省前沿生物科技有限公司聚乳酸自增強生物復合材料等項目建設，加快研發(fā)生產適宜本區(qū)的生物降解地膜。大力支持高效照明產品技術引進及生產，完成甘州區(qū)城區(qū)路燈節(jié)能改造項目；加大科技研發(fā)，發(fā)展高品質、規(guī)?；耐庋右约靶酒夹g，提升高性能LED 核心封裝技術水平。
（二）加大環(huán)保產業(yè)裝備技術應用力度
結合甘州區(qū)產業(yè)特色，重點示范脫水菜等農產品精深加工、高原夏菜尾菜處理技術和設備；依托張掖污水處理廠等企業(yè)推廣使用城市污水處理和回用裝置、一體化污水生物處理反應器和農村小型污染成套設備；積極推廣新型袋式除塵、電袋復合式除塵技術及細微粉塵控制技術的示范應用。在農村推廣應用碳纖維電熱暖炕、智能恒溫暖炕和偉博生物質取暖爐等環(huán)保產品。分步引進典型污染場地土壤與地下水聯(lián)合控制、農藥污染場地的快速異位生物修復設備技術及裝備；加快開發(fā)應用緩釋保水劑、污染治理配套的膜材料和膜組件、煤炭儲運抑塵劑、固（脫）硫添加劑、消聲器和聲屏障等污染治理配套的環(huán)保產品，在環(huán)境監(jiān)測中推廣實時在線監(jiān)測和環(huán)境應急檢測儀器儀表和技術裝備的示范應用。結合張掖市蘭標生物科技有限公司微生物智慧生態(tài)廁所暨生態(tài)防控微生物菌組合功能性肥料項目，提高生態(tài)廁所、微生物菌有機肥在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使用率。
（三）有序推進資源循環(huán)利用
從生產源頭、末端控制加強資源循環(huán)利用，提高資源利用率，削減污染物的產生。推動大宗工業(yè)固體廢棄物處理與綜合利用，加強對煤矸石、尾礦、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等綜合利用技術推廣應用和產業(yè)化。 大力推進定理云天經開區(qū)危廢處理、張掖富匯達再生資源 科技有限公司裝配式建筑及固體廢棄物綜合加工基地、甘州區(qū)病死畜禽無害化處理中心染疫動物輔助應急無害化處理、張掖市安瑞報廢汽車拆解等項目，支持建立危廢固體廢物減量化、無害化處理處置中心項目，逐步推進廢橡膠、廢舊電池等“城市礦產”回收利用體系建設；加快建設餐廚垃圾處置中心和醫(yī)療廢棄物處置項目的提升改造 ；依托華西能源工業(yè)股份有限公司，進一步提升張掖市生活垃圾焚燒發(fā)電無害化和資源化利用水平；完善餐廚廢棄物收運網絡，鼓勵餐廚廢油生產生物柴油、化工制品，餐廚垃圾厭氧發(fā)酵生產沼氣及高效有機肥。
（四）培育節(jié)能環(huán)保服務業(yè)
依托張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設，積極建設甘州區(qū)節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)信息平臺，發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務業(yè)。按照做精、做專、做強的目標，培育一批開展“節(jié)能醫(yī)生”診斷、節(jié)能政策咨詢、工程技術服務 、能源效率檢測、節(jié)能評估、能源審計等業(yè)務的節(jié)能咨詢服務機構；落實財政獎勵、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構支持企業(yè)合同能源管理項目建設，鼓勵中小企業(yè)利用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。以黑河、祁連山的生態(tài)保護與治理為目標，培育一批以生態(tài)環(huán)境修復、清潔生產審核、綠色產品認證、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證與咨詢?yōu)橹鞯募夹g服務機構；開展再生資源回收利用、環(huán)保工程設計咨詢和工程建設、污染治理設施運營等服務。推動專業(yè)化資源循環(huán)利用服務，培育以循環(huán)經濟項目規(guī)劃和方案編制，循環(huán)經濟項目資源產出率評價等服務為主的咨詢服務機構。不斷提高節(jié)能環(huán)保服務業(yè)比重，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產業(yè)結構。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化清潔能源產業(yè)
依托全區(qū)豐富的風、光、生物質等資源，建設以太陽能 、風能發(fā)電為主導，水力、生物質發(fā)電為補充的電力生產體系。
（一）加快推進傳統(tǒng)能源清潔化利用
積極推動傳統(tǒng)煤炭、煤電產業(yè)轉型升級，全面實行礦區(qū)環(huán)境治理工作，促進傳統(tǒng)煤炭、煤電行業(yè)清潔化發(fā)展。鼓勵清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭，全面禁止劣質散煤直接燃燒，創(chuàng)新多種途徑推動優(yōu)質能源替代民用散煤；大力推進工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等治理改造，對于不符合標準的鍋爐進行取締。大力推進煤炭清潔利用，建立健全煤炭質量管理體系，完善煤炭清潔儲運體系，加強煤炭質量全過程監(jiān)督管理。積極推進和擴大熱電聯(lián)產工程，推動余熱（汽）利用建設步伐。科學合理降低自身能耗水平，促進能源產業(yè)向外向型轉型，爭取融入“西電東送”工程。在環(huán)保容量和水資源供應允許條件下，鼓勵傳統(tǒng)煤炭、煤電產業(yè)通過科技創(chuàng)新，優(yōu)化傳統(tǒng)生產模式，延長產業(yè)鏈條，提升產業(yè)附加值，適度推進煤炭向深加工方向轉變，探索清潔高效的現(xiàn)代煤化工發(fā)展新途徑。
（二）有序推進風光電產業(yè)發(fā)展
搶抓河西新能源產業(yè)基地發(fā)展機遇，有序推進甘州區(qū)風光電發(fā)展。加快發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)，積極推進南灘百萬千瓦級光儲一體化基地，建成并網龍源電力南灘4 萬千瓦光伏發(fā)電，全力爭取指標建設南灘百萬千瓦級光儲一體化基地；繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人利用閑置屋頂?shù)葏^(qū)域實施自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項目；擴大太陽能熱利用在城鄉(xiāng)的普及應用，實現(xiàn)太陽能熱水 、采暖、制冷系統(tǒng)的規(guī)?；?。大力發(fā)展風力發(fā)電產業(yè)，在平山湖風電場建設風儲一體化基地，爭取建成并網60 萬風力發(fā)電項目，配套完成風儲一體化項目。確保南灘330 千伏匯集站建成投運，為南灘光電產業(yè)園光伏發(fā)電項目并網發(fā)電提供堅強保障。
（三）穩(wěn)步發(fā)展其他清潔能源
搶抓機遇開發(fā)綠色氫能產業(yè)，加快實施加氫站、純氫站 、氫燃料電池汽車等項目，努力實現(xiàn)全市氫能產業(yè)的“從無到有，從有到優(yōu)”的大跨越，著力打造樣板工程。完善生物質資源收集、運輸、存儲、轉化體系，穩(wěn)妥推進生物質能發(fā)電產業(yè)，充分利用甘州區(qū)豐富的農作物秸稈、禽畜糞便、林業(yè)三剩物等廢棄農林資源，實施西龍熱電開展30 兆瓦生物質發(fā)電項目；強化農村沼氣集中供氣與秸稈能源化利用，逐步建立原料收集保障和沼液沼渣有機肥利 用體 系，推動甘肅方正節(jié)能科技服務有限公司2 兆瓦沼氣熱電聯(lián)產項目建成投用。鼓勵發(fā)展綠色氫能氨能產業(yè)，加大綠色生產、推廣應用、基礎設施建設力度，實施風光電+綠色氫能項目，建設全省綠色氫能先行區(qū)。有序推進水電開發(fā)，建設盤道山120 萬千瓦抽水蓄能電站項目。
（四）加快新能源消納外送
持續(xù)優(yōu)化能源結構，深化電力體制改革，促進清潔能源消納利用，推動清潔能源產業(yè)提質增效發(fā)展。加快實施甘州330千伏變電站建設，配合市上完成張掖750 千伏變電站建設，優(yōu)化電力輸出結構，提高電力就地消納能力。加大新能源就地消納力度和資源深度轉化，通過積極協(xié)調電價優(yōu)惠政策，探索建設新能源就近消納產業(yè)示范園區(qū)，推動新能源產業(yè)與先進高載能產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。實施配電項目建設，全面推進農網升級改造和城鎮(zhèn)戶表改造，增強電網整體供配電能力，優(yōu)化電源點布局，提高電網安全運行水平。積極推動智能電網建設，探索建立容納高比例可再生能源電力的發(fā)輸（配）儲用一體化的局域電力系統(tǒng)。
第五節(jié) 著力提升清潔生產產業(yè)
（一）推進傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造
持續(xù)加大傳統(tǒng)工業(yè)技術改造力度，推動農畜產品加工、有色冶金、建材生產等行業(yè)綠色化改造，研發(fā)并推廣綠色工藝技術裝備，構建以綠色標準、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產品 、綠色供應鏈為核心的綠色制造體系。重點依托前進牧業(yè)、貫黨菇業(yè)、金南瓜生物科技、祁連牧歌等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展綠色有機食品加工和特色農畜產品精深加工；推廣應用先進的清潔生產和節(jié)能降耗技術，改造提升現(xiàn)有生產工藝，促進廢棄物再生循環(huán)。優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)模和畜禽糞污綜合利用，全方面推進農畜產品加工業(yè)綠色化改造。加大固廢、廢水的循環(huán)利用和余熱資源回 收利用，加快發(fā)展生物質建材、混凝土構件、鋼結構件 、木結構建筑構件等裝配式建筑部品部件。引導大弓農化、昆侖生化等骨干企業(yè)優(yōu)化產品結構、實現(xiàn)綠色制造，加快提升改造、換擋升級步伐，形成新的市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展動能。
（二）大力推行清潔生產方式
嚴格控制產能過剩行業(yè)的項目建設，加強產業(yè)轉移環(huán)境監(jiān)管，建立健全重污染行業(yè)退出機制，有效降低污染負荷。強化源頭污染預防，鼓勵和引導企業(yè)在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料。針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。加快農畜產品及其加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用 ，支持采用先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道。積極推進工業(yè)清潔生產，加強農副食品加工、電力、冶金、建材、化工等重點行業(yè)清潔生產審核，嚴格進行評估和驗收工作。積極推動重點污染行業(yè)工藝廢水的分質處理，確保污染治理設施穩(wěn)定運行。繼續(xù)實施高風險污染物削減行動計劃，鼓勵企業(yè)使用節(jié)能降耗的先進設備，實施設備運行綠色化管理。
（三）推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展
大力推進張掖經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造工作，以工業(yè)復合循環(huán)經濟為主線，構建園區(qū)內外農業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、有機肥料生產、飼料生產、農業(yè)和農產品加工廢棄物再生循環(huán)利用、節(jié)水技術等綜合集成的工農復合循環(huán)經濟體系。園區(qū)內，逐步完善玉米（馬鈴薯）淀粉深加工、果蔬精深深加工、畜產品深加工、農產品加工廢棄物高值化循環(huán)利用 、生物保健品制造等動靜脈產業(yè)相結合的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。園區(qū)外，加快推進與園區(qū)內企業(yè)生產配套的農業(yè)種植、養(yǎng)殖基地 、農業(yè)廢棄物和農產品加工廢棄物回收體系建設，在產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的帶動下，形成區(qū)內區(qū)外聯(lián)動的區(qū)域工農業(yè)復合循環(huán)經濟體系。實施張掖經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟示范園污水處理廠及其配套管線工程，搭建“互聯(lián)網+工業(yè)”平臺，提升基礎設施共享度和公共服務能力，打造工業(yè)發(fā)展新高地。
（四）加大清潔生產技術工藝推廣力度
充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，推動一批重大清潔生產技術成果轉化和產業(yè)化應用示范。農畜產品精深加工業(yè)重點推進禽畜骨深加工新技術，節(jié)能塑封包裝技術，肉類產品冷凍、冷藏設備節(jié)能降耗技術，廢水資源封閉循環(huán)再利用等技術。新型建材行業(yè)加快推廣煤粉強化燃燒及劣質燃料燃燒技術，節(jié)能型隧道窯焙燒技術，少空氣快速干燥技術，木塑材料生產工藝及裝備。電力、熱力行業(yè)有序推進干法脫硫除塵一體化技術與裝備、微電網儲能應用技術、光伏直驅變頻空調技術、冷卻塔竹格淋水填料技術、緊湊小型常壓空氣絕緣密封開關柜替代六氟化硫環(huán)網柜、開關柜技術等。加大對中小企業(yè)清潔生產技術創(chuàng)新支持力度，積極引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)清潔生產技術和產品。
第六節(jié) 優(yōu)化升級先進制造產業(yè)
（一）強化工業(yè)發(fā)展平臺建設
完善“一區(qū)五園”發(fā)展格局，以張掖經濟技術開發(fā)區(qū)為核心支撐平臺，完善園區(qū)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，加快園區(qū)道路、供水、排水、供電、通信、消防、污水處理等設施建設，推進一批高端文體、商貿功能配套設施，打造綜合服務型園區(qū)，提升經 開區(qū)綜合實力。加快建設新興基礎設施，謀劃新型互聯(lián)網基礎設施建設，實施下一代互聯(lián)網(IPv6)規(guī)模部署。統(tǒng)籌抓好寬帶通信網和無線寬帶網絡建設，鼓勵5G 基站共建共享。優(yōu)化投資軟環(huán)境，探索引入第三方專業(yè)機構運營管理，建立多層次、全方位的社會服務體系，完善商務服務、技術服務、人才服務、資源服務、創(chuàng)新服務、融資服務、信息服務等服務體系，為企業(yè)打造“拎包入駐式”服務模式。
循環(huán)經濟示范園重點發(fā)展電力及新能源、新型建材和裝備制造業(yè)，構建“資源-產品-再生資源”流程式完整產業(yè)鏈。
生態(tài)科技產業(yè)園重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、倉儲物流業(yè)，有序推動農副產品加工等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉移。
農產品產業(yè)園重點發(fā)展玉米制種、畜禽加工、飼料生產，構建農產品信息化產業(yè)園。
智能制造產業(yè)園和大數(shù)據產業(yè)園，重點發(fā)展以大數(shù)據、人工智能和智能終端為主的電子信息產業(yè)，增強智能終端元件自研能力，以大數(shù)據產業(yè)為支撐，強化經濟發(fā)展新引擎。
煤化工產業(yè)園重點發(fā)展以風光電產業(yè)、煤制天然氣為主的能源產業(yè)，逐步發(fā)展新型煤化工產業(yè)，構建資源深度利用體系，延長資源循環(huán)化利用產業(yè)鏈，打造煤炭資源綜合開發(fā)利用產業(yè)園區(qū)。
（二）加快新材料產業(yè)發(fā)展
穩(wěn)步推動新材料產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，堅持技術引領，促進甘州新材料產業(yè)綠色轉型。重點建設納米粉體材料的生產制備及應用開發(fā)項目，承接納米磁性、金屬、氧化物粉體材料、高比重金屬粉體材料等項目。加大石墨烯研發(fā)、生產力度，加強與烯旺新材料科技股份有限公司等企業(yè)合作交流，加快推進石墨烯項目建設。利用區(qū)內豐富礦產資源與粉煤灰、秸稈等工農業(yè)生產廢棄資源，依托誠信集團、龍翔環(huán)保建材等企業(yè)，加快現(xiàn)代化集成建筑新材料研發(fā)與生產，大力發(fā)展鋼化中空玻璃、輕質隔熱阻燃保溫墻體材料、輕鋼復合材料、加氣混凝土砌塊等新型建材產品，加快實施鋁合金建材加工、人造文化石水泥制品、斷橋隔熱門窗型材等項目，提高新型環(huán)保建材產能，提升主導產業(yè)層次，打造河西建筑建材產業(yè)基地。大力推進農業(yè)環(huán)保材料項目建設，重點實施生物降解膜生產線項目，及時關注農用生物降解膜生產技術變革，擴大生物降解膜使用規(guī)模 。至2025 年，節(jié)能環(huán)保新材料產業(yè)市場份額進一步提升，品類進一步豐富。
（三）培育壯大智能制造產業(yè)
圍繞實施中國制造2025 甘肅行動綱要和“互聯(lián)網+協(xié)同制造”，大力發(fā)展智能制造等先進制造產業(yè)。依托張掖經濟技術開發(fā)區(qū)、張掖智能制造產業(yè)園產業(yè)基礎和技術優(yōu)勢，以生產自動化、智能化、專業(yè)化為目標，加大技術創(chuàng)新力度，大力發(fā)展智能手機、設備芯片等高端產品，舉全區(qū)之力打造全省智能制造產業(yè)基地。加快發(fā)展半導體芯片設計制造、集成電路封裝測試及電子器件研發(fā)制造，打造集成電路設計中心與重點產品生產基地，推動我區(qū)電子元器件制造向高端電子設備制造轉變 ，逐步形成以綠色、智能、協(xié)同制造為特征的先進制造模式。加快發(fā)展先進鋼結構、建筑機械、玻璃深加工、高低壓電力設備、節(jié)能環(huán)保設備、動力鋰電池回收設備等產品。依托中云科技集團、陽創(chuàng)電腦科技、橙子科技、環(huán)亞電子科技等企業(yè)，引進平板電腦、計算機、機器人、監(jiān)控設備等智能裝備和消費電子產品的研發(fā)及生產制造。積極推進農用無人機研發(fā)生產，逐步提高農業(yè)無人機生產自動化、智能化、集成化水平，打造全市乃至全省同行業(yè)具有領先水平的先進裝備制造企業(yè)，培育全市智能化制造新亮點。
（四）積極發(fā)展農機裝備產業(yè)
充分按照現(xiàn)代種業(yè)、畜牧產業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工等產業(yè)需求，完善技術路線，強化裝備支撐，推進全面機械化 。果蔬產業(yè)重點推進溫室育苗、秧苗移栽、田園管理、產品收獲、清洗分級、包裝、保鮮儲藏機械化，畜牧業(yè)重點推進飼料收獲、加工儲存、養(yǎng)殖、畜禽糞污及病死畜禽無害化處理、畜產品初加工機械化。農產品加工業(yè)重點推進高品質節(jié)能干燥、農產品檢測分級及包裝等關鍵環(huán)節(jié)機械化，實施綠色高端現(xiàn)代農機推進工程。加大對保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、畜禽糞污及病死畜禽無害化處理等裝備、技術的推廣力度。加快研發(fā)中小型耕作機械、播種機械、覆膜機械、種子加工機械、收獲機械、先進設施農業(yè)裝備和大中型農用動力機械，鼓勵發(fā)展種子產業(yè)、馬鈴薯產業(yè)全程機械化裝備。依托譽宇機械公司等企業(yè)，加快制種裝備智能化改造，提升種子精選機、包衣機械、烘干設備生產水平。加快農業(yè)機械與互聯(lián)網、大數(shù)據、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術深度融合，搭建統(tǒng)一的智能農機大數(shù)據平臺，推進作業(yè)調度 、診斷維修、監(jiān)理辦證、遠程培訓等信息化，提升現(xiàn)代農機技術推廣能力。
（五）鞏固提升電工電器裝備產業(yè)
強化電工電器裝備制造的基礎配套能力，推動高低壓電氣設備、軸承、電氣壓縮機等設備和產品向智能、集約及綠色環(huán)保方向發(fā)展。大力推廣應用節(jié)能高效、清潔生產、循環(huán)經濟和綜合利用等制造技術在電工電器裝備產業(yè)中的應用。重點發(fā)展智能高中低壓電器元件、高中低壓開關設備、大型傳動裝置用高效節(jié)能調速系統(tǒng)、電氣傳動控制設備及自動化裝置、大功率變流器和智能化控制器等電工電器產品和成套設備；支持發(fā)展風電、光伏發(fā)電等智能配電用電設備，搶抓河西新能源產業(yè)基地發(fā)展機遇，積極與國家光伏產業(yè)發(fā)展政策無縫對接，盡快啟動光伏基地項目建設，依托國電龍源、上海航天、鋒電能源等知名企業(yè)，加快發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)，結合水電開發(fā)和電網接入運行條件，探索水光互補、風光互補的太陽能發(fā)電建設模式 。積極開發(fā)高鐵、城市軌道交通、電動汽車領域智能配電用電設備。實施張掖金志信息技術有限公司智能超聲波水表、地下水機井智能控制柜生產線、矩陣式超聲波明渠流量計生產線建設項目。
（六）大力發(fā)展新能源裝備產業(yè)
注重用市場換質量和效益，科學統(tǒng)籌、有序開發(fā)本地資源，扎實推進新能源應用與制造互動發(fā)展。依托現(xiàn)有裝備制造企業(yè)優(yōu)勢，加快新能源裝備制造產業(yè)培育，大力發(fā)展零部件制造 、組件、整機制造，重點發(fā)展風電裝備、光伏發(fā)電裝備、光熱發(fā)電裝備和生物質能裝備，鼓勵本土企業(yè)積極參與風電運維服務、電能輸送、新能源應用等相關項目建設，不斷壯大新能源及裝備制造產業(yè)。持續(xù)開展全區(qū)農村能源資源調查與評價工作，配套開展農村沼氣集中供氣、太陽能、微水電、秸稈能源化、風能等可再生能源建設，提升農村能源發(fā)展質量和水平，支持建設張掖城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目二期工程、甘肅電投燃煤藕合農林廢棄殘余物發(fā)電技改項目。到2025 年，全區(qū)生物質能發(fā)電裝機達到5 萬千瓦。積極開展新能源直購電交易。鼓勵新能源參與電力直接交易，著眼降低工業(yè)用電價格。加大綠色新能源汽車推廣力度，以專用充電設施為主體，以配建公共充電設施為輔助，以城際快充站為補充，加強柔性智能充電站、電動汽車（自行車）充電基礎設施建設。到2025 年，規(guī)劃建設充換電站30 座，交流慢充充電樁500 個，直流快充充電樁500 個 ，推廣新能源汽車10000 輛以上。積極引進新能源汽車生產企業(yè)，通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補利用， 實現(xiàn)城區(qū)能源消費向綠色能源轉變。
第七節(jié) 鞏固拓展通道物流產業(yè)
充分發(fā)揮甘州區(qū)在絲綢之路經濟帶黃金段“坐中連四”的區(qū)位優(yōu)勢和“區(qū)域性綜合運輸樞紐”的立體交通路網平臺優(yōu)勢，推動物流業(yè)與制造業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿業(yè)及農業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，著力構建現(xiàn)代物流體系。
（一）加強物流基礎設施建設
以張掖綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)、張掖經濟技術開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、鐵路物流園區(qū)、張掖公路物流港為支撐的綜合商貿物流平臺，建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，重點實施張掖城市物流產業(yè)園項目。加強農村物流設施建設，積極推進農貿市場和便民市場建設，優(yōu)化市場布局，完善市場功能，構建區(qū)鄉(xiāng)農產品交易平臺。大力發(fā)展無水港物流、冷鏈物流、鐵路物流和電商物流，培育分布式能源、智能微網等新型能源基礎設施，逐步推進鐵路、公路和航空等配套支撐的交通運輸網絡基礎設施建設，構建內通外聯(lián)的運輸通道網絡和完善的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快推進張掖鐵路物流基地項目建設和張掖境內蘭新鐵路擴能改造，不斷提升張掖貨運吞吐能力；公路方面，推進以G30、G312 線國道和S18、S237、S301 省道為主骨架，以縣道X032、X035、X029,鄉(xiāng)道Y049、Y050 為支撐，村道呈網狀布局的路網建設。積極推進張掖軍民合用機場改擴建工程。
（二）完善商貿物流市場體系
搶抓絲綢之路經濟帶國際物流需求、江浙農產品冷鏈物流需求、蒙煤及礦產品轉運物流需求所帶來市場機遇，大力推進商貿物流園區(qū)建設，打造河西走廊中端重要的商貿物流基地。積極推進張掖智慧陸運公路港物流園、張掖現(xiàn)代城市后勤補配物流科技園、多式聯(lián)運現(xiàn)代鐵路物流園建設，擴大通道物流市場規(guī)模，構建規(guī)范安全、功能齊全的物流產業(yè)體系。大力發(fā)展農產品產地批發(fā)市場，提升農產品市場綜合服務能力。全面推動商貿綜合體建設，推進鑫達商貿公司等購物中心、特色商業(yè)街區(qū)功能提升。完善城鄉(xiāng)配送網絡體系，統(tǒng)籌規(guī)劃布局物流園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配送中心、村級末端配送網點等三級配送節(jié)點，加強農村郵政網點、村郵站、三農服務站、供銷合作社網點等物流終端建設，發(fā)展路衍經濟，促進農村與城區(qū)商品雙向流通。逐步形成消費快捷、服務良好、協(xié)同發(fā)展的商貿物流網絡體系。
（三）加大冷鏈物流基礎設施建設
大力發(fā)展冷鏈物流，新建河西特色農產品冷鏈物流樞紐項目，全面提升冷鏈物流水平。以優(yōu)質牛羊肉、“金張掖夏菜”、食用菌等特色產業(yè)為支撐，結合戈壁農業(yè)、“一帶一路”和“南向通道”建設，鼓勵支持區(qū)內外各類企業(yè)建設農產品冷鏈物流設施。依托張掖既有冷鏈、商貿物流企業(yè)發(fā)展基礎和現(xiàn)有設施，整合資源優(yōu)勢，加快建設產地預冷集配中心、低溫加工倉儲設施、冰鮮水產品綜合冷庫、田間地頭小型冷庫和冷鏈物流園區(qū)，購置冷鏈物流車輛，開展共同配送和多式聯(lián)運，擴大發(fā)展規(guī)模和服務范圍，逐步形成農副產品收購、交易、冷藏、加工、運輸、配送一條龍的完整產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。支持區(qū)內冷鏈物流龍頭企業(yè)購置冷藏設施設備和冷鏈物流運輸車輛，加強與銷地市場冷鏈企業(yè)的產銷對接和合作，通過新建、改擴建、租用冷庫和冷藏等設施，保障農產品全程冷鏈運輸和存儲。探索開展冷藏低溫保鮮冷柜租賃業(yè)務，建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施。到2025 年，全區(qū)冷庫容量增至80 萬噸以上。
第八節(jié) 積極培育數(shù)據信息產業(yè)
搶抓全省5G 網絡試點市建設機遇，構筑功能完善的現(xiàn)代化網絡基礎設施，依托張掖大數(shù)據產業(yè)園、智能制造產業(yè)園，推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能和實體經濟，打造數(shù)字經濟的甘州樣板，助力全區(qū)高質量發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級。
（一）加快建設現(xiàn)代化網絡基礎設施
依托“智慧城市”和“數(shù)字張掖”建設，暢通信息高速公路，拓展信息基礎設施保障領域，積極構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施網絡，強化信息通信樞紐交換能力，爭創(chuàng)河西走廊的新型互聯(lián)網交換中心試點。以“一點接入，全網聯(lián)通”為目標，提升網絡性能，降低網絡接入和流量交換成本，推動數(shù)字檔案館建設，促進網絡資源共享開放；構建“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)、萬兆園區(qū)”的光纖覆蓋格局，完善城鄉(xiāng)光纖寬帶網絡接入設施，穩(wěn)步推進寬帶網絡建設，到2025 年，5G 網絡滲透率達到50%以上。鼓勵園區(qū)和企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網網絡基礎設施，啟動實施重點區(qū)域、重點企業(yè)5G 網絡規(guī)劃、建設和應用，提高企業(yè)互聯(lián)網接入能力和應用水平。
（二）提升大數(shù)據支撐能力
依托張掖市智慧城市大數(shù)據中心平臺優(yōu)勢，整合基礎設施、網絡運營、終端服務等方面資源，強化大數(shù)據在制造業(yè)、服務業(yè)等重點領域的應用，積極推進中小微型企業(yè)信息化應用，吸引信息化骨干企業(yè)“進甘（州）合作”，帶動甘州區(qū)在網絡協(xié)同制造、智慧工廠、工業(yè)大數(shù)據等領域的突破發(fā)展；推動“兩化”融合發(fā)展，加大信息技術在關鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，重點加強信息化和基礎化工、高載能冶煉、能源、裝備制造、建材、輕工、醫(yī)藥、食品和生產性服務業(yè)的融合。到2025 年，大數(shù)據創(chuàng)新應用體系基本完善，實現(xiàn)數(shù)據資源集聚共享和流通交易。
（三）加快構建物流商貿信息平臺
以“網上交易、業(yè)務管理、商務協(xié)調”為核心，依托絲綢之路經濟帶區(qū)域物流樞紐功能，整合上游貨運廠商、下游物流公司客戶，以全程電子商務平臺為載體，融入電子商務交易、大屏幕貨運信息交易、物業(yè)管理信息系統(tǒng)、智能停車、智能一卡通等業(yè)務板塊，全面提升物流商貿平臺的信息化水平，積極促進我區(qū)與絲綢之路沿線國家和地區(qū)經貿物流發(fā)展；大力扶持物聯(lián)網應用支撐、物聯(lián)網與移動互聯(lián)網食品安全溯源系統(tǒng)、聯(lián)網智能物流公共服務平臺建設等一批重點信息化項目建設，積極培育本地商務交易平臺和服務平臺，支持電信企業(yè)創(chuàng)新農村信息服務產品，打造農業(yè)咨詢信息類平臺。
（四）加快政府管理和公共服務信息化
依托張掖經濟技術開發(fā)區(qū)“智慧園區(qū)”“數(shù)字化園區(qū)”“三維數(shù)字管理系統(tǒng)”，加快推進“互聯(lián)網+教育”“互聯(lián)網+旅游”“互聯(lián)網+醫(yī)療”“互聯(lián)網+交通”等行動，在政務服務、社會管理、教育醫(yī)療、文化旅游、交通運輸?shù)阮I域運用軟件和信息服務平臺，使之成為產業(yè)轉型、企業(yè)升級的助推器。加快發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，重點發(fā)展面向市場的大數(shù)據和云計算服務，開展物聯(lián)網和下一代互聯(lián)網應用服務，推進軟件服務化發(fā)展，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，打造全方位、一站式、專業(yè)化的公共信息服務，不斷培育新的經濟增長點、新市場、新業(yè)態(tài)。
第九節(jié) 發(fā)展壯大中醫(yī)中藥產業(yè)
以創(chuàng)建中醫(yī)藥產業(yè)園為目標，全面推進中藥材標準化種植、規(guī)范化加工、品牌化營銷，提升中醫(yī)醫(yī)療服務水平，著力構建中藥材種植、加工、流通、服務體系，促進中醫(yī)中藥產業(yè)健康快速發(fā)展。
（一）實施中藥材規(guī)范化種植提升工程
按照“標準化、規(guī)模化、集聚化”原則，調整優(yōu)化中藥材種植結構，以花寨鄉(xiāng)滾家城村中藥材千畝示范村為龍頭，以堿灘、安陽、大滿、龍渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，進一步優(yōu)化中藥材種植布局。大力扶持培育一批中藥材種子種苗專業(yè)生產企業(yè)和專業(yè)合作社，依托河西制藥、世祥中藥材、眾益等中藥材加工企業(yè)及專業(yè)合作組織，采取“龍頭企業(yè)＋農民專業(yè)合作組織＋基地＋農戶”的產業(yè)化經營模式，積極開展板藍根、甘草、枸杞等中藥材基地建設，提高中藥材種植水平。加大對大宗藥材種植、加工、倉儲等全過程監(jiān)管，適時開展中藥材生產綠色認證和有機認證。到2025 年，建成標準化藥源種植基地3-4 個。
（二）實施中藥材加工流通提升工程
加快實施河西制藥新廠搬遷二期工程相關建設項目，鼓勵中醫(yī)藥加工企業(yè)優(yōu)化完善清洗、烘干、切片一體化加工產業(yè)鏈條，支持骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨領域兼并重組，扶持一批中藥材配方顆粒、片劑、針劑、糖漿劑等精深加工企業(yè)骨干企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，形成一批成規(guī)模、有特色、有活力、有競爭力，上下游一體化的醫(yī)藥生產、流通和服務企業(yè)集團。積極扶持現(xiàn)有倉儲企業(yè)、改造擴容傳統(tǒng)倉儲庫，提升物流配套服務水平。結合互聯(lián)網+工程，支持中醫(yī)藥企業(yè)、專業(yè)合作社大力推廣線上銷售模式、完善電子商務網絡體系，加快中藥流通。
（三）實施中藥品種品牌高標準培育工程
按照“制劑變成藥，成藥變名藥”的思路，支持一批臨床應用安全、療效顯著的醫(yī)療機構根據相關制劑進行開發(fā)研究。加快培育河西制藥廠“雷丸片”“普樂安片”“烏發(fā)丸”等具有良好臨床價值、科學價值、市場價值的中藥品種品牌。注重基礎理論研究和臨床療效驗證，推進與蘭州大學、甘肅省中醫(yī)院、河西學院“絲綢之路傳統(tǒng)醫(yī)藥研究中心”等機構合作，創(chuàng)新傳統(tǒng)名優(yōu)產品的二次開發(fā)。并結合市場需求開展適應癥研究，持續(xù)挖掘產品組方及主要成分臨床新應用，逐步擴大應用人群和做大產品規(guī)模。同時加快“凱源”螺旋藻、“弱水圣果”沙棘酒等生物保健產品升級換代步伐，支持常見病、多發(fā)病生物技術藥物研發(fā)。
（四）實施中醫(yī)藥養(yǎng)生保健工程
借助甘州區(qū)入圍第一批全省醫(yī)養(yǎng)結合示范先行區(qū)建設機遇，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)老、照料、康復等一體化服務模式，著力構建醫(yī)療養(yǎng)生保健服務體系。支持養(yǎng)老機構與中醫(yī)醫(yī)療服務融合發(fā)展。鼓勵支持社會資本進入養(yǎng)老旅游項目的開發(fā)，全力推進中醫(yī)服務與休閑度假、家政、保險、教育等相關領域互動發(fā)展。積極發(fā)展健康養(yǎng)生產業(yè)，著力打造以中醫(yī)藥特色為重點的養(yǎng)生保健基地，加快建設濕地生態(tài)養(yǎng)生休閑保健旅游區(qū)，以張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地、甘州濱河新區(qū)綜合養(yǎng)老和健康產業(yè)基地等載體，依托板藍根、甘草、黃芪等中藥材，開
第八章 全面推進新型城鎮(zhèn)化 完善基礎設施建設
搶抓西部大開發(fā)形成新格局機遇，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城市綜合競爭力，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造智慧城市、人文城市、生態(tài)城市、韌性城市，建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 強化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力
（一）加快建設精品城市
堅持人民城市為人民，努力滿足人民群眾對城市宜居生活新期待，結合歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，加強城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控，“精雕細琢”城市面貌。以建設宜居宜游城市為目標，大規(guī)模開展城市綠化，實施城市增綠擴綠工程，加強公園綠地和綠色廊道建設，實施城市森林公園、城區(qū)水生態(tài)修復保護提升、黑河生態(tài)新城造林綠化、城市公園綠地提升改造、城市道路綠化工程等項目，著力創(chuàng)國家園林城市。加強城市精細化管理，強化市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、污染防治、交通秩序、小區(qū)物業(yè)、集貿市場等綜合治理，營造潔凈、舒適、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。圍繞建設全國精品城市目標，實施一批城市道路、亮化、美化工程，以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，打造智慧民生、智慧管理和智慧經濟三位一體的“智慧城市”，不斷提升城市品質。深化城市執(zhí)法體制改革，強化城市管理執(zhí)法隊伍標準化和規(guī)范化建設，加大城市管理執(zhí)法力度，提高城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。完善城市社區(qū)服務體系，及時在城市新建區(qū)科學設立街道、社區(qū)，提高城市治理效能和服務水平。創(chuàng)新城市運營管理方式，鼓勵引導社會資本投資建設公共基礎設施，實現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城。到2025 年，將城區(qū)打造為春有繁花競艷，夏有綠蔭清涼，秋有斑斕彩林，冬有銀妝玉樹的西部著名生態(tài)宜居城市，打造全國精品城市。
（二）深入推進城市更新
以建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市為目標，把城區(qū)功能提升與再造歷史文化名城風貌有機結合，完善城市更新體系，建立獨立管控體系，優(yōu)化城市生產、生活、生態(tài)空間布局。注重延續(xù)城市文脈和城市風貌，加大重點街區(qū)、傳統(tǒng)民居、古建筑等歷史文化遺存保護與恢復。加快推進老城區(qū)、老小區(qū)、老宅子、老街巷、老市場、老廠區(qū)、老基礎設施的改造，全面提升國家濕地公園建設水平，提升濕地公園的功能等級，不斷提升城市居住環(huán)境，提高人民群眾生活環(huán)境的實用性、便利度、美觀感；有序推進甘肅絲路春酒業(yè)、南關菜市場等廠區(qū)開發(fā)改造，優(yōu)化城市生產空間。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造工程，實施建筑風貌改造項目，不斷改善群眾居住條件，促進城市有機更新。加快盤活存量空間，促進業(yè)態(tài)升級，實現(xiàn)土地利用提質增效。協(xié)調城市更新與土地儲備、棚戶區(qū)改造、城市公園綠地提升改造等其它存量土地關系，合理適時推進城市更新，推動城市結構調整優(yōu)化和品質提升，全面提升城市發(fā)展質量。
（三）加快農業(yè)轉移人口市民化
按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，積極推進農業(yè)轉移人口市民化進程。深入推進戶籍制度改革，全面落實“零門檻”落戶政策，引導有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶。落實財政轉移性支付和城市新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，鼓勵失地農民就地登記為城鎮(zhèn)居民，積極引導就地、就近城鎮(zhèn)化，對失地的“城中村”和“城郊村”農業(yè)人口以及因城鎮(zhèn)建設需要，集體土地已被征用的農村居民，就地登記為城鎮(zhèn)居民。打破戶籍限制，完善以實際居住地為依據的社會管理、福利政策，保障農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民平等享有勞動報酬、子女就業(yè)、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務、社會保障等基本社會公共服務，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，引導農業(yè)轉移人口有序外出就業(yè)，加強職業(yè)教育和技能培訓，不斷提高農民工職業(yè)技能培訓質量和水平，全面開展新生代農民工重點群體免費接受職業(yè)培訓行動，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，著力提高培訓后的就業(yè)率，不斷提高農業(yè)轉移人口素質和能力。積極發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)，提高公共服務保障水平，促進農業(yè)轉移人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
第二節(jié) 推進公共服務均等化
建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務體系，推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施從城市向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村擴散，不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、社會管理一體化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，落實立德樹人根本任務，促進基本公共教育服務均等。以人民健康為中心，堅持預防為主，深入推進綜合醫(yī)改，統(tǒng)籌衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公平配置和合理布局。堅持以實現(xiàn)公共文化服務標準化、均等化為目標，加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務建設。充分發(fā)揮文化自然資源共享等文化惠民工程作用，不斷豐富群眾精神文化生活。創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，保障財政投入、社保政策、惠民工程向農村傾斜，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化。完善農村道路、供暖、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，共建共享，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基礎設施、公共服務體系的差距，促進城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置。至2025年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本實現(xiàn)公共服務均等化目標。
第三節(jié) 加強基礎設施建設
緊抓國家拓展基礎設施建設空間、支持西部地區(qū)改善基礎設施條件的機遇，積極爭取實施一批交通、水利、能源等基礎設施重大項目，構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支持有力的基礎設施體系。
（一）完善道路交通設施建設
搶抓“兩新一重”發(fā)展機遇，推動互聯(lián)網、云計算等信息技術與交通運輸服務深度融合，充分發(fā)揮信息化對交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的核心作用。立足張掖市全國生態(tài)文明建設試點城市和甘州區(qū)全國綠化模范城市的定位，以新能源車輛推廣應用、充電設施建設、智慧交通應用為重點任務，推廣節(jié)能減排，完善甘州綠色交通體系。堅持需求導向、協(xié)同聯(lián)動和突出特色為原則，優(yōu)化整合交通運輸和旅游資源，著力完善旅游交通基礎設施，建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優(yōu)良的旅游交通運輸體系，為大景區(qū)IP 的形成夯實硬件基礎。積極爭取國道、省道建設改造項目，配合蘭州至張掖鐵路三四線建設，加快推進旅游大通道、甘州廿里堡至金塔鼎新鎮(zhèn)高速公路、現(xiàn)代有軌電車S1 線等項目建設，配套完善產業(yè)園區(qū)道路、景區(qū)林區(qū)道路，加強“四好農村路”建設管護，整體提升路網支撐能力和通達能力。實施甘州機場改擴建工程，增加航班航線，提升航空運輸能力。
生態(tài)治理與修復項目和張掖市黑河城區(qū)段西河生態(tài)治理工程，從源頭治理入手，保護區(qū)域水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、改善水生態(tài)、保障水安全。2021-2025 年計劃建設排水防澇管網共計160 公里，對高水位區(qū)域內的明渠進行疏通，將城市排污末端的雨污合流管道改為雨污分流，雨水管網與就近河道渠系連通，疏通地下水路，分流地下水，改造疏通解放巷與北環(huán)路交叉口、歐式街與北環(huán)路交叉口清水管網;將丹馬街雨水管道與居延路清水主管連通;新增改造北三環(huán)雨污管網;在新老城區(qū)重點路段道路十字交叉口增設雨水收集井50 座，配建雨水管道，解決下雨天道路積水問題。完善防洪減災體系，實施一批防洪減災工程，推進供水排水、污水處理、中水回用一體化建設運行，實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。
防洪排污項目，持續(xù)提升城市供水供熱供氣保障能力。新建第二熱源廠一座，同步配套敷設一、二級供熱管網，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋；實施老城區(qū)供水老舊管網改造項目，新建工業(yè)園區(qū)供水管網系統(tǒng)，更換供水設施消火栓井與閥門井4767 座，更換消火栓及閥門5529 個，對280 個小區(qū)內進行一次供水管網及二次供水管網改造，完成新老城區(qū)智能遠傳水表更換以及老城區(qū)老舊小區(qū)水表出戶改造；實施甘州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程，在沙井鎮(zhèn)新建門站LNG 應急儲備站合建站1 座、新建小滿鎮(zhèn)LNG氣化站一座、上秦鎮(zhèn)LNG 氣化站一座；加快完善老城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施，每年在老城區(qū)選址新（改）建公廁10 座并配套垃圾箱、坐凳等服務設施，在主城區(qū)西街、北街、東南片區(qū)、火車站片區(qū)分別修建垃圾中轉站一座，主要建設垃圾壓縮車間、管理用房、公廁、環(huán)衛(wèi)車輛停放場等設施，配套亮化、綠化等景觀設施。
動、安全的新一代信息基礎設施網絡，強化信息通信樞紐交換能力。搶抓新型基礎設施建設，重點建設城市公共交通信息監(jiān)管系統(tǒng)，在重點區(qū)域建設共享公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)并進行智能數(shù)據分析，建設集個性化服務的互動信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)公交出行全方位服務，助力甘州智慧交通建設。依托張掖市智慧城市大數(shù)據中心平臺優(yōu)勢，整合基礎設施、網絡運營、終端服務等方面的資源和機構，集聚大數(shù)據資源，全面提升甘州區(qū)的大數(shù)據支撐能力。加快推進“互聯(lián)網+教育”“互聯(lián)網+旅游”“互聯(lián)網+醫(yī)療”“互聯(lián)網+交通”等行動，加快甘州電子信息產業(yè)基地建設，全方位增強信息服務能力。
生物質能、審慎開發(fā)水電資源，促進風光電、生物質能等多種可再生能源產業(yè)互補融合發(fā)展。用好國家關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策，發(fā)展清潔能源供暖，替代燃煤鍋爐，促進清潔能源就地消納。落實綠色交通發(fā)展理念，加快充電樁建設，推廣使用電動汽車。積極開發(fā)利用太陽能、生物質能、風能等可再生能源，構建以大型骨干電源為主，多種電源并舉的能源供給體系，滿足工農業(yè)發(fā)展用電需求。
第九章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進農業(yè)農村現(xiàn)代化
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）健全防止返貧監(jiān)測機制
按照“四不摘”要求，不斷鞏固脫貧成果，強化動態(tài)管理，切實做好防止返貧監(jiān)測工作。重點解決好“兩不愁三保障”方面凸顯的短板問題，加強貧困村和有貧困人口的非貧困村基礎設施建設，落實對特殊困難群眾的兜底保障措施。健全完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級預警機制，加強扶貧系統(tǒng)與住建、教育、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、就業(yè)、戶籍等各部門業(yè)務管理系統(tǒng)平臺信息交流，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶開展常態(tài)化預警監(jiān)測，對已出現(xiàn)困難和問題的農村人口及時預警，對已經消除風險的，解除預警并繼續(xù)監(jiān)測。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，落實監(jiān)管責任，防止資金資產流失，確保扶貧項目資產持續(xù)發(fā)揮作用。著力強化產業(yè)基礎，注重扶貧產業(yè)長期培育，擴大支持對象，延長產業(yè)鏈條，抓好產銷銜接，提高質量效益和競爭力。完善經營主體與貧困戶利益聯(lián)結機制，促進脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
（二）加強對低收入人群的幫扶
健全農村社會保障和救助制度，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎，重點加強對特困供養(yǎng)人員、低保對象和低保邊緣家庭、剛性支出較大的困難家庭識別篩查?？茖W確定農村最低生活保障范圍和保障標準，特別是對已脫貧的建檔立卡戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，確保應保盡保、應兜盡兜。健全社會救助制度，因需施救，精準施救，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，實現(xiàn)農村低收入人口困有所助。對有勞動能力的農村低收入人口，及時納入鄉(xiāng)村產業(yè)振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策范圍統(tǒng)籌扶持，切實保障低收入群眾的基本生活。
（三）加強對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展支持
按照《關于加快邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見》，通盤謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展富民產業(yè)，全力支持安陽、花寨鄉(xiāng)等5 個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，加快形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。持續(xù)加大財政投入力度，統(tǒng)籌謀劃項目建設、產業(yè)培育等重點工作，以政策創(chuàng)新、項目建設、優(yōu)化環(huán)境、強化扶持為推力，把邊遠鄉(xiāng)村作為全區(qū)經濟發(fā)展新的增長點來培育，作為發(fā)展生態(tài)經濟、構筑生態(tài)屏障、建設生態(tài)文明的主陣地來打造，激活邊遠鄉(xiāng)村綠色發(fā)展?jié)摿?、發(fā)揮邊遠鄉(xiāng)村特色發(fā)展優(yōu)勢、增強邊遠鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力。堅持先富帶后富，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村協(xié)作幫扶、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化結對幫扶關系和幫扶方式，提高幫扶成效，形成加快邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的強大合力，推動邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全面振興。
第二節(jié) 深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
( 一）深入推進產業(yè)振興
深入推進農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展農村生產力，建設現(xiàn)代化農業(yè)，推動一二三產業(yè)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟振興。不斷優(yōu)化農業(yè)生產結構，著力提高農業(yè)供給的質量和效率，打造引領農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的排頭兵。突出發(fā)展畜牧業(yè)，推動豬、牛、羊產業(yè)基地化、規(guī)?；l(fā)展，構建現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、畜禽產品流通體系，全面提升畜禽產品供應安全保障能力。實施質量興農工程，完善標準體系，加強質量安全監(jiān)管，保障農產品質量安全，打造安全放心的“金字”招牌，提高鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益。健全農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系，加強農業(yè)生物技術研發(fā)，推廣測土配方、智慧養(yǎng)殖、主要農作物全程機械化、重大病蟲害防控、秸稈粉碎還田、有機肥替代化肥等農業(yè)科學技術，促進產業(yè)綠色、優(yōu)質、高效、循環(huán)、安全發(fā)展。搶抓甘州區(qū)列入國家一二三產業(yè)融合示范園創(chuàng)建機遇，爭取實施農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)和示范園項目。因地制宜，大力發(fā)展特色產品，推動鄉(xiāng)村振興新格局，通過鏈條式發(fā)展，不斷促農增收。
才等，通過投資興業(yè)、志愿服務、對口支援、行醫(yī)辦學、捐資捐物、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式，服務鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展。大力培育有技術、有能力、懂管理的本土人才，鼓勵大學生到基層就業(yè)，為基層組織注入新鮮血液。聯(lián)合高校等機構加大對本土人才的專業(yè)知識、職業(yè)技能等的培訓力度，為鄉(xiāng)村振興提供堅實有力的支撐。
（三）深入推進文化振興
推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。充分利用歷史文化優(yōu)勢，增強文化對鄉(xiāng)村振興的內生動力，建立鄉(xiāng)村文化治理體系，引領高素質、責任強的人才參與鄉(xiāng)村文化建設。深化文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展五星文明戶、文明家庭、五好家庭、美麗庭院、好婆婆、好媳婦、好妯娌等創(chuàng)評活動。深化拓展新時代文明實踐中心試點工作，廣泛開展鄉(xiāng)風評議、鄉(xiāng)賢培樹等活動，促進鄉(xiāng)風文明建設。持續(xù)開展“千臺大戲送農村”“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”“百姓文化廣場惠民演出”“快樂老鄉(xiāng)”等群眾性文化活動，豐富人民群眾生活。支持鄉(xiāng)村民間文化團體開展符合鄉(xiāng)村特點的文化活動，加快鄉(xiāng)村文化振興。切實做好群眾文化性活動宣傳工作，充分調動群眾參與文化生活的積極性。2025 年，農村綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%，縣級以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到70%以上，農村居民教育文化娛樂支出占比達到15%以上。
比達到100%，農村衛(wèi)生廁所普及率達到100%。
村規(guī)民約的村達到100%，有集體經營收入的村達到100%。
第三節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村建設行動
（一）大力發(fā)展農業(yè)基礎設施建設
極推進重大水利工程建設，統(tǒng)籌推進中小型水利工程和抗旱應急能力建設，啟動現(xiàn)代灌區(qū)建設項目、持續(xù)推進酥油口下庫等水源工程建設，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水資源保障能力。加快實施高標準農田建設項目，配套完善農田輸水管網，推廣水肥一體化應用技術，有效提高水肥資源利用效益，推動農業(yè)節(jié)本增效，探索建立高標準農田建后管護長效機制，創(chuàng)建全省整縣推進高標準農田示范區(qū)。深入實施農機深松整地作業(yè)項目，大力推廣秸稈青貯、粉碎打捆等新機具，全面提高農機裝備水平，著力提升農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化水平，不斷夯實農業(yè)生產基礎。
（二）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設
以交通、電力、給排水、通信和農產品冷鏈物流建設等為重點，著力推進農村基礎設施網絡化。推進“四好農村路”建設，加快推進農村污水治理工程、農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村供水保障水平。扎實開展“寬帶鄉(xiāng)村”建設，啟動實施農村天然氣供氣工程，加快新一輪農村電網改造升級，不斷提高農村公共服務水平。深入實施農產品東進西出戰(zhàn)略，完善農產品加工、物流、冷鏈、檢驗檢測、電子結算等系統(tǒng)建設，支持鴻福港澳等農產品運銷企業(yè)發(fā)展冷鮮配送、冷鏈倉儲等現(xiàn)代物流業(yè)，構建健全的農產品營銷網絡體系。2025 年，農村自來水普及率達到100%，具備條件的建制村通客車達到100%，具備條件的建制村通硬化路達到100%。
（三）加大農村生活基礎設施建設
以鄉(xiāng)村學校、醫(yī)院、圖書館、超市等建設為重點，著力推進農民生活設施便利化。倡導鄉(xiāng)村文明健康生活方式，加強鄉(xiāng)村健身運動場所建設，推進文化館、圖書館分館向農村拓展延伸。優(yōu)化農村學校布局，推進農村學校、幼兒園規(guī)范化管理，改善辦學條件，提高辦學標準，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，推進職業(yè)教育面向社會、服務農村。加大農村衛(wèi)生健康事業(yè)投入，加強公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，增強基層防病治病能力。加大農村面源污染防治力度，擴大退耕還林還草，繼續(xù)推進農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，加快農村宅基地復墾和“空置房”拆除，依法依規(guī)推進“空心村”治理，引導村民向中心村適度聚集，促進村莊內聚式發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村綠化，不斷改善農村居住環(huán)境。
（四）加快鄉(xiāng)村振興示范建設
持續(xù)推進S18 線、G227 線鄉(xiāng)村振興示范帶建設，加快實施祁連田園綜合體和溫泉小鎮(zhèn)、甘州驛特色小鎮(zhèn)等項目，切實抓好雙塔村特色民宿、絲綢之路文化村、速展村特色街區(qū)、普家莊秺侯驛文化產業(yè)園招商運營。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、“共享農莊”等業(yè)態(tài)，建強沙井、大滿、甘浚、黨寨等中心集鎮(zhèn)，做精做活烏江、三閘鄉(xiāng)村旅游，做特做優(yōu)平山湖民族旅游，壯大安陽、花寨扶貧開發(fā)產業(yè)，建設靖安生態(tài)家園和龍渠“紅色文化風情鎮(zhèn)”，實施弱水灣生態(tài)治理、甘州水驛、蔬園·鄉(xiāng)居等項目，推進鄉(xiāng)村振興多點突破、全面開花。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“養(yǎng)、土、野、俗、古、洋”六味市場需求出發(fā)，引導鄉(xiāng)村文化、田園旅游、休閑采摘、體育康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游項目集聚發(fā)展。
第十章 提高民生保障水平，全面增進人民福祉
牢固樹立江山就是人民，人民就是江山理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將基本財力向民生領域傾斜，全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)化調整布局結構、優(yōu)先保障教育經費、優(yōu)先滿足教育用地、優(yōu)先解決教育問題、優(yōu)先配置教育資源、優(yōu)先加強教育力量的“一優(yōu)化五優(yōu)先”原則，加大農村中小學辦學結構調整力度，擴大城區(qū)公辦學前教育資源和優(yōu)質教育資源供給，實施成都希望集團高職學校、西站學校、丹馬學校、學前教育學校等項目，新建和改擴建一批公辦幼兒園和中小學校，提高張掖二中辦學質量水平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)新高考制度有效銜接、平穩(wěn)過渡，形成規(guī)劃科學、結構合理、便民利民的教育布局。鞏固拓展“四個校園”創(chuàng)建成果，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人素質，重視青少年身體素質和心理健康教育。改革創(chuàng)新學校思想政治理論課，廣泛開展體育美育和勞動教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，健全完善張掖市職業(yè)技術教育中心“1+5”辦學模式，全力推動華為信息與網絡技術學院、華天電子信息技術培訓基地等項目落地，將張掖市職業(yè)技術教育中心打造成為集職業(yè)教育、技能鑒定、社會培訓、技術服務、實習實訓等于一體的多功能綜合性中等職業(yè)學校，打造省級標桿培訓基地，創(chuàng)建國家產教融合型試點城市。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，強化校外培訓機構管理。更好發(fā)揮張掖市綜合實踐學校國家級中小學研學營地功能。到2025年，城區(qū)公辦園由2020 年的11 所增加到20 所，園位數(shù)由3480個增加到7020 個，有效滿足城區(qū)適齡幼兒就近入園需求；城區(qū)義務教育階段學校由2020 年的16 所增加到20 所，學位數(shù)由29430個增加到42795 個，全區(qū)學前三年毛入園率達到99.2%以上，適齡兒童入學率達到100%,九年義務教育鞏固率達到100%,高中階段毛入學率達到97.2%,適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上。繼續(xù)抓好職教中心新校區(qū)建設辦學工作，做精做優(yōu)文化旅游、人工智能、循環(huán)農業(yè)等特色專業(yè)，推動培黎職業(yè)學院甘州分院、華為大學信息與通信學院張掖生態(tài)人才培養(yǎng)基地、華天電子信息技術培訓基地落地建設，加快市、區(qū)職業(yè)技能培訓及鑒定中心建設，依托張掖智能制造產業(yè)園等資源，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次。
第二節(jié) 全面推進健康甘州建設
實施全民健康水平提升行動，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性屬性，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，為群眾提供全方位全周期健康服務。實施健康服務體系建設工程，加快推進縣域醫(yī)共體建設，加強區(qū)級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，健全醫(yī)療救治、應急管理、物資保障等體系，加強重大傳染病防控基礎設施建設，健全重大疫情應急響應機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，強化民辦醫(yī)院規(guī)范化監(jiān)督管理，建立重特大疾病保障和救助機制。建設河西區(qū)域醫(yī)療救治中心、河西走廊（張掖）公共衛(wèi)生醫(yī)療服務中心，完成區(qū)疾控中心遷建，配齊建強社區(qū)衛(wèi)生服務中心，采用醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、合作辦醫(yī)等形式，實現(xiàn)大帶小、強帶弱，形成布局合理、功能完善的醫(yī)療體系，提高基本公共衛(wèi)生服務水平。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，促進中醫(yī)傳承發(fā)展，推進中藥材制種產業(yè)園建設，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務新業(yè)態(tài)，力爭在“十四五”期間，建成省級臨床重點?？? 個，市級臨床重點?？? 個。著力提高傳染病防控綜合能力。打造中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進養(yǎng)成文明健康生活方式，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
嚴格按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，發(fā)揮不同層次保障項目優(yōu)勢，提高社會保障總體水平，滿足人民群眾的差異化需求，全力辦好為民承諾的實事。持續(xù)強化社會兜底保障工作，實施特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、臨時救助等民生政策，做好城鄉(xiāng)特困對象“視覺脫貧”工作。健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推進居民家庭經濟狀況核對工作平臺規(guī)范化、信息化建設，積極運用社會救助綜合信息系統(tǒng)，發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，新建擴建社會福利服務中心和居家養(yǎng)老服務平臺。大力開展全民健康素養(yǎng)促進活動，關心關愛婦女兒童、弱勢群體生活，切實保障和維護軍人軍屬合法權益。繼續(xù)加大保障性住房建設力度，努力解決城市中低收入人群住房問題。引入市場資本建設安置類商品房，借鑒福州等地市做法，創(chuàng)新保障房項目融資模式，通過PPP、BOT 等政企合作方式，充分調動社會力量參與棚戶改造安置房建設。盤活商品房市場，創(chuàng)新農村小康房與市內商品房的流通方式，激發(fā)甘州區(qū)房地產活力。深化“健康甘州”戰(zhàn)略，全面實施基本醫(yī)療全民參保計劃，強化醫(yī)保基金監(jiān)管，改革醫(yī)保支付方式，健全完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障機制。積極探索參保繳費、待遇支付、基金監(jiān)管、藥品審批等工作的智能化發(fā)展，建成全市“醫(yī)?；鹬悄鼙O(jiān)管示范區(qū)”。
第四節(jié) 促進文化事業(yè)持續(xù)繁榮
鞏固國家現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)建設成果，深化文化消費試點城市創(chuàng)建，完善公共文化服務設施網絡建設，強化數(shù)字技術應用，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新、提檔升級。大力實施文化惠民工程，實施張掖奧體中心、全民健身工程、文化廣場提升改造、市民運動公園、社會足球場等項目，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，促進城鄉(xiāng)公共服務供給均衡化，提升群眾的幸福感、獲得感、安全感。至2025 年，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。以甘州“五味”為主線，加大文藝精品創(chuàng)作力度，凝聚“鄉(xiāng)村味道”，探索建設村級農民文化樂園，打造家門口“文化空間”；傳承鄉(xiāng)村民俗，挖掘申報一批入選首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄；營造“書香味道”，開設閱讀大講堂，建設數(shù)字農家書屋；煥發(fā)“體育味道”，打造“一縣一品”體育活動品牌；充實“原創(chuàng)味道”，傳承“紅色味道”，保護挖掘全區(qū)革命文物。深入挖掘歷史文化內涵，不斷豐富《甘州古樂》《甘州樂舞》《張國臂掖》《甘州小調》精品劇目的演出形式，盡量延長游客在景區(qū)停留時間?！笆奈濉睍r期持續(xù)推進融媒體中心建設和創(chuàng)新驅動發(fā)展，唱響主旋律，打好主動仗，推進頻率頻道和節(jié)目欄目的專業(yè)化、品牌化建設，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體專業(yè)采編優(yōu)勢、信息資源優(yōu)勢、媒體品牌優(yōu)勢，生產鮮活、明快適用于移動化觀看的短視頻優(yōu)質內容，借助多元化、矩陣化的移動傳播渠道，實現(xiàn)內容的廣泛傳播、全面覆蓋，多級放大影響力，推進傳統(tǒng)媒體與新媒體的全方位融合。引入4K 采編播環(huán)節(jié)、人工智能(AI)、虛擬現(xiàn)實(VR)等新技術，創(chuàng)新影視節(jié)目與新聞節(jié)目形態(tài)，發(fā)掘創(chuàng)意空間，深耕內容制作，提供精準服務。進一步加強廣播電視安全播出相關技術裝備和基礎設施建設，健全應急廣播平臺及傳輸覆蓋網絡，完善安全播出預警、應急處置機制和制度建設體系，不斷提高廣播電視安全播出等級，全面提高廣播電視安全防范能力，提高應對公共突發(fā)事件和自然災害的能力。全力實施全民健身行動，完善全民健身設施，促進群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。至2025 年，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）有體育文化站、活動室，行政村有籃球場、健身路徑和簡易活動室的目標。
第五節(jié) 提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務能力
搶抓全省融入“一帶一路”打造技術制高點發(fā)展機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以配合建設張掖國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，積極融入絲綢之路“科技走廊”建設。至2025年，全區(qū)自主創(chuàng)新能力顯著增強，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步確立，科技發(fā)展總體水平達到全省平均水平以上。用好甘州區(qū)被列為全省唯一的全國第三批92 個示范基地政策，加快建設創(chuàng)新型甘州，打造省內創(chuàng)新發(fā)展新高地。到2025 年，全區(qū)專利申請總量達到6000 件，萬人口發(fā)明專利擁有量達到5 件，爭取建成省市級技術轉移轉化機構6 家以上，備案省市級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟8 家以上。積極推動科技成果和企業(yè)需求的有效對接，加快科技成果轉移轉化示范基地建設。以省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，整合創(chuàng)新資源，促進科技與經濟緊密結合。堅持把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六保”的首要位置，穩(wěn)步擴大就業(yè)規(guī)模，圍繞文化旅游、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代物流、智能終端等產業(yè)，將擴大就業(yè)與區(qū)內重大項目用工緊密對接，采取新上項目跟進、民營企業(yè)吸納、轉移就業(yè)帶動等措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體充分就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全完善“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)實訓+創(chuàng)業(yè)貸款+跟蹤服務”四位一體服務體系，大力推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，鼓勵引導更多勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)加大職業(yè)技能培訓力度，創(chuàng)新推動線上線下高效融合，大力推行“培訓券”模式，全面提升培訓質量，不斷提高勞動者就業(yè)競爭力。著力培育壯大勞務中介機構、勞務行業(yè)協(xié)會和勞務經紀人隊伍，組織勞務工作人員開展業(yè)務培訓，大力推進組織化勞務輸轉。加大和諧勞動關系創(chuàng)建力度，努力提高執(zhí)法監(jiān)察效能。通過激發(fā)重點群體增收活力，穩(wěn)定工資性收入預期，拓寬財產性收入渠道，切實提高居民收入水平?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，失業(yè)率控制在4% 以內，完成職業(yè)技能培訓4 萬人，實現(xiàn)農村富余勞動力轉移就業(yè)10 萬人，勞務輸轉組織化率達到75%以上，吸納帶動就業(yè)1 萬人以上。
第十一章 提升社會綜合治理能力構建和諧法治社會
第一節(jié) 全面推進依法治區(qū)
圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推進法治甘州建設，建立源頭預防、主動發(fā)現(xiàn)、預警監(jiān)測、分級處置四項保障機制，持續(xù)加強三級綜治中心、四級信訪平臺建設，繼續(xù)深化“中心吹哨、部門報到”模式，加快完善社會治理體系和多元矛盾糾紛化解體系，全力推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作和社會治安防控體系建設標準化城市創(chuàng)建工作。
（一）加快法治政府建設
嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進行政執(zhí)法“三項制度”建設，進一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平；強化對政府內部權力的制約監(jiān)督，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。深化行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為。全力推進各部門各負其責，履行源頭預防本領域矛盾風險、維護社會治安和社會穩(wěn)定的責任，扎實開展“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安市場”等行業(yè)系統(tǒng)平安建設活動。深入推進“放管服”公共服務改革，深入實施“互聯(lián)網+政務服務”建設，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，全力推進政務服務APP、服務熱線、微信公眾號等渠道，構建微端融合、服務聯(lián)動的政務服務體系。
（二）健全法律服務機制
全面推進三級綜治中心規(guī)范化建設全覆蓋。嚴格貫徹落實“中心吹哨、部門報道”“訴調對接”等工作機制，讓矛盾糾紛“一站式服務、一條龍化解”的甘州治理名片叫的更響、更亮。加大人民調解委員會建設力度，著力打造互聯(lián)網+人民調解、培育個人品牌調解工作室、加強人民調解工作信息化建設、建立健全人民調解“三聯(lián)機制”等措施，充分利用區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)矛盾糾紛調處平臺，健全完善多元化糾紛解決機制，實現(xiàn)群眾訴求真化解。全力加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、不良行為青少年、涉邪教人員、吸毒人員、艾滋病人、嚴重精神障礙患者等特殊人群的管理，建立政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系。加強刑滿釋放安置幫教人員管理教育幫扶，健全完善刑滿釋放安置幫教工作網絡。
（三）優(yōu)化基層社會治理體系
堅持“中心吹哨、部門報到”信訪工作機制，積極爭取全省農村社區(qū)建設示范社區(qū)創(chuàng)建項目，繼續(xù)做好綠色示范社區(qū)、民主法制示范村（社區(qū)）申報創(chuàng)建工作。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的指導監(jiān)督。健全完善村（社區(qū)）基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治制度，制定村級“小微權力清單”“監(jiān)督責任清單”。建立村（居）名會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，在村和社區(qū)成立“百姓參政團”，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動，努力實現(xiàn)“大事一起干”。引導支持各類社會組織積極參與基層社會治理，開展社會志愿服務、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪等公益事務，讓基層社會組織的微治理釋放出大能量。加強協(xié)商民主制度建設，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，嚴格推動落實好“四議兩公開”工作制度。組織開展民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動，實行民事民議、民事民管、民事民辦，不斷激發(fā)群眾參與社會治理的內生動力。
第二節(jié) 加強精神文明建設
以創(chuàng)建全國文明城市為總攬，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，深入實施公民道德建設工程，持續(xù)深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，著力弘揚共筑美好生活夢想的時代新風。加快全國文明城市創(chuàng)建步伐，加強全民文化素質教育，普及科學知識，弘揚科學精神，引導群眾轉變生活方式和行為習慣，倡導樹立厚養(yǎng)薄葬、崇尚文明、勤儉節(jié)約的良好風氣，持續(xù)深入開展文明單位、文明校園、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進文明禮儀、文明餐桌、文明交通、文明旅游等主題實踐活動，全面提升城鄉(xiāng)整體文明程度。充分發(fā)揮主流媒體特別是網絡媒體主陣地作用，講好“平安好故事”、傳播“法治好聲音”。加強見義勇為英雄模范評選表彰工作，開展“身邊好人”等宣傳引領活動，弘揚時代新風。全面推進紅白理事會、道德評議會等評議機制，設立善行榜、義舉榜等平臺，形成良好的道德約束激勵機制。指導群團組織、協(xié)會商會等加強行業(yè)規(guī)章、團體章程等建設，弘揚公序良俗。開展“信用社區(qū)”“誠信居民”“道德銀行”等活動，增加守信紅利、提高失信代價。加快創(chuàng)建“全省民族團結進步示范區(qū)”，全力打造愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第三節(jié) 深化平安甘州建設
推進社會治理創(chuàng)新，健全多元化矛盾排查化解機制，及時反映解決群眾訴求，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，促進社會和諧穩(wěn)定。
（一）堅決維護國家安全
全面貫徹總體國家安全觀，把維護國家政治安全作為首要政治任務，以防范抵御“顏色革命”為重點，深入推進維護國家政治安全工作體系和能力建設，健全工作機制、協(xié)調機制和制度保障機制。深入推進反邪教工作，深挖、打擊邪教違法犯罪活動，扎實做好涉邪教風險預警和處置。全面落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，維護網絡空間和主流意識形態(tài)安全。健全完善“網格化+十戶聯(lián)防”機制。做好重大活動安保、重點人員管控、重點部位防控和重點物品管理。持續(xù)推進反分裂斗爭，加強預警防范，加大情報搜集力度，加強會商研判，確保涉穩(wěn)信息第一時間預警、第一時間處置。
（二）健全治安防控體系
聚焦人民群眾反映強烈的治安問題，因地制宜建立經常性專項性打擊整治機制，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)不斷開展命案防范工作。建立完善統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制，深化緝槍治爆斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪。提升打擊電信網絡詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。加強智能化技術防控網、常態(tài)化治安巡邏網、精準化風險預警網、精細化公共安全網、多元化社會共治網、專業(yè)化處突維穩(wěn)網“六位一體”社會治安防控體系建設，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控體系的“打防控”格局。
（三）有效防范化解社會矛盾
全面落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推動矛盾風險防范與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。健全矛盾糾紛排查預警機制，及時發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風險問題。建立縣級領導干部定期下訪接訪和包聯(lián)化解制度，全力解決信訪積案和群眾合理合法訴求。落實特殊利益群體分級分類動態(tài)管控工作。不斷完善矛盾糾紛多元調處化解機制，暢通和規(guī)范人民群眾表達訴求、利益協(xié)調、權益保障通道，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、高效便捷的多元糾紛解決機制。發(fā)揮司法行政部門作用，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。切實加強矛盾糾紛調處中心建設，健全運行制度、管理機制、協(xié)調渠道、處理手段、督察反饋、結果運用等制度機制。推動將社會心理服務納入呈現(xiàn)基本公共服務體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
（四）健全公共安全管理體系
強化屬地責任、部門責任、企業(yè)責任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風險評估、化解和管控制度。加強對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的安全監(jiān)管和評估。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機制，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。依托三級綜治中心，建立三級應急綜合指揮平臺，完善突發(fā)事件應急處置機制，構建實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應急處置模式。建立綜合型應急處置隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置力量和社會救援力量建設。健全公共安全風險聯(lián)動處置機制和工作原理，強化綜合實戰(zhàn)演練，提高快速反應和應急處置能力。健全落實依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，妥善處置各類敏感輿情，營造良好輿論生態(tài)。
第十二章 加強黨的建設 增強政治引領
認真貫徹新時代黨的建設總要求，強化理論武裝，加強思想政治建設，鍛造過硬干部隊伍，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。
第一節(jié) 加強思想政治建設
大力加強黨的政治建設，強化各級黨組織主體責任、黨組織書記第一責任人責任以及黨組織班子成員“一崗雙責”，嚴肅黨內政治生活，教育引導黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)強化理論武裝，嚴格落實黨委理論學習、中心組集體學習和固定黨日、“三會一課”等制度，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、持續(xù)深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網站“七進”行動，筑牢黨員干部信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。持續(xù)加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導，深入開展意識形態(tài)工作專項督查，全力做好輿情監(jiān)測分析和突發(fā)事件應對處置工作，加強對各類意識形態(tài)活動的審批備案管理和陣地管控，全面落實好意識形態(tài)工作責任制、不斷提升意識形態(tài)領域治理效能，切實維護好意識政治安全和意識形態(tài)安全。深化拓展主題教育成果。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，建立健全學習調研、議事決策、監(jiān)督管理長效機制，常態(tài)化開展踐行“兩個維護”、執(zhí)行黨內政治生活準則情況的監(jiān)督檢查，從嚴規(guī)范黨內政治生活，堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，教育引導黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到有令必行、有禁必止，推動形成風清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強干部隊伍建設
鍛造過硬干部隊伍，全面落實黨政領導班子建設規(guī)劃綱要和省委、市委實施意見精神，積極開展干部能力提升培訓，有序推進干部交流、輪崗，打造儲備充足、梯次合理、結構優(yōu)化的干部隊伍。完善領導班子和領導干部考核辦法，扎實推進公務員職務與職級并行，突出正向激勵，讓能干事、干成事的干部受褒獎、受重用。加快推進干部工作“五大體系”建設，深入實施“六個一批”計劃，完善黨管干部、選賢任能制度，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制。突出干部政治素質考察，提升干部選任質量，持續(xù)加強領導班子建設，不斷提高領導能力水平。完善人才工作體系，加快人才制度和政策創(chuàng)新,健全人才培養(yǎng)使用、引進交流機制,為推動經濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。馳而不息改進作風，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅決整治形式主義、官僚主義，大力糾治不落實、不擔當、不作為和文山會海、檢查過多等不正之風。深入糾治享樂主義、奢靡之風，嚴查濫發(fā)津補貼、收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶事宜等問題。深入推進“小微權力”清單化管理，解決群眾反映強烈的突出問題。
第三節(jié) 增強組織引領作用
建強基層戰(zhàn)斗堡壘，全域拓展黨支部“四抓兩整治”工作，加快城市社區(qū)陣地建設和去行政化步伐；持續(xù)提高非公有制經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”質量，切實增強國有企業(yè)基層黨組織政治功能，推動各領域基層黨建工作全面進步。積極推廣中心村（片區(qū)）黨委創(chuàng)新做法，打造各具特色的黨建綜合示范點。深化黨支部建設標準化，全面提升機關黨建工作水平，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局；全面加強和改進城市基層黨的建設工作，推進治理能力建設，健全完善制度和制度執(zhí)行監(jiān)督機制,引導廣大干部主動按照制度履行職責、行使權力、開展工作,著力提高基層黨組織領導社會治理的能力和水平。深入推進黨風廉政建設。依法嚴厲查處各種職務違法和職務犯罪，聚焦群眾最關心的玉米制種、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、低保養(yǎng)老、工程建設、政府采購等領域的違紀違法行為和“微腐敗”問題，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，堅決維護群眾切身利益。深化運用“四種形態(tài)”，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，加強對權力集中、資金密集、資源富集行業(yè)部門的監(jiān)督，推進巡察全覆蓋，著力抓早抓小、防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
第四節(jié) 加強民主政治建設
堅持人民主體地位,大力發(fā)展社會主義民主，充分發(fā)揮人民代表作用,切實保障人民民主權利,加強民主制度體系建設，充分保證人民當家作主，加強民主法制建設，營造良好的民主法制環(huán)境。創(chuàng)新民主管理和民主決策制度，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見及公示制度，促進黨內議事決策民主化和科學化。加強基層民主建設，健全基層群眾自治制度，深化村務公開民主管理，落實各項民主制度，健全民主監(jiān)督體系，有效落實廣大黨員和群眾的監(jiān)督權，切實保障基層群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設,堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，深入推進參政議政、基層協(xié)商工作，加快協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識,形成各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。加強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體自身建設，健全各級工會、共青團、婦聯(lián)組織網絡，打造共建共治共享社會治理格局,發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強黨外代表人士隊伍建設，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，做好民族、宗教等工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系和諧，不斷鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。
第十三章 保障措施
“十四五”規(guī)劃是指導全區(qū)未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件，必須站在全區(qū)一盤棋的高度，在黨的領導下，提高政府履行職責的能力水平，建立立言立行的規(guī)劃實施保障機制，確保規(guī)劃目標任務落到實處。
第一節(jié) 強化組織領導
發(fā)揮黨委核心領導作用，完善黨委領導經濟工作的體制機制，圍繞把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營造良好環(huán)境，加強對經濟工作的研究，確定經濟發(fā)展的基本思路和工作重點，健全決策咨詢機制，強化經濟運行的宏觀管理和調控，完善政績考核評價體系和獎懲機制，支持政府依法履行職責，推動政府依法行政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持不懈糾正“四風”，推動黨風政風民風持續(xù)好轉。進一步選好配強領導班子，強化干部和人才隊伍建設，為“十四五”發(fā)展提供人才支撐。著力強化基層黨組織政治功能和服務水平，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，推動規(guī)劃順利實施。
第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接
總體規(guī)劃（《綱要》）體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，具有戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性特征，是編制各級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和制定年度計劃的依據。全區(qū)建立以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以行業(yè)專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，本規(guī)劃綱要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面要與省市總體規(guī)劃進行對接；區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規(guī)劃進行對接，加強發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的銜接，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學合理，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
第三節(jié) 完善配套政策
根據本規(guī)劃提出的目標和任務，加強政策的統(tǒng)籌協(xié)調，合理配置公共資源，積極調控引導社會資源。加強對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領域的引導和綜合協(xié)調，穩(wěn)定和引導社會預期，促進總量平衡和結構調整。加強產業(yè)政策和財稅政策引導，發(fā)揮重大項目對規(guī)劃實施的支撐帶動作用，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。加大供給側結構性改革，優(yōu)化投資結構，促進增長動力轉換。完善和落實鼓勵消費的各項政策，釋放消費潛力，提高消費對經濟增長的拉動力。堅持優(yōu)化投資結構，提高投資效益，突出政府投資的導向作用，引導投資更多投向公共服務等薄弱環(huán)節(jié)和領域。鼓勵擴大民間投資，落實好促進民間投資的各項政策措施，推動政府和社會資本合作，增強投資的活力和動力。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
積極推進規(guī)劃體制改革，深入開展“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”，引導人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎設施等合理布局，強化空間管控，完善管控措施，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線，促進國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。完善監(jiān)測評估制度，加強對約束性指標和主要預期指標完成情況的跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實施中期和末期分別組織開展中期評估和總結評估。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，創(chuàng)新評估方式，引入社會機構參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。加大規(guī)劃宣傳力度，以規(guī)劃指導各項工作、確定工程項目、安排建設資金，保障規(guī)劃目標和任務的順利完成。本規(guī)劃實施過程中，如遇到國內外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因確需調整目標任務時，由區(qū)人民政府提出調整方案，報請區(qū)人民代表大會常務委員會批準。
