（甘肅?。┌足y市靖遠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
靖遠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)
劃和二〇三五年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W制定靖遠縣“十四五”規(guī)劃，對于凝聚各方面力量，強化規(guī)劃引導和決策引領，促進縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奠定實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的雄厚基礎，具有重大意義?！毒高h縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），依據(jù)《中共靖遠縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，深入闡明“十四五”時期靖遠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標和重點任務，是指導未來一個時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行職責的重要依據(jù)，是規(guī)范市場主體的行為準則，也是編制各類專項、專題規(guī)劃的指導性文件。
第一章 科學總結(jié)全面建成小康社會成就，奮力開啟
靖遠現(xiàn)代化建設新征程
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期，是靖遠發(fā)展進程中極為不易的五年。面對錯綜復雜的宏觀形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是百年未有之大變局和不確定環(huán)境的嚴峻考驗，在黨中央、國務院和省市黨委、政府的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家和省、市重大戰(zhàn)略部署，以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟靖遠現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
—— 脫貧攻堅取得決定性成就。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，圍繞“兩不愁三保障”，嚴格落實“黨政線、部門線、幫扶線”三線責任，深入推進“破三弱、強造血”“兩園兩率兩節(jié)點”“過篩子補漏洞化矛盾”等一系列專項行動，同心協(xié)力、盡銳出戰(zhàn)，全縣2.9 萬戶12.86 萬貧困人口全部脫貧。脫貧投入力度不斷加大，累計落實中央省市縣財政專項扶貧資金15.14 億元，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金19.22億元（包括財政專項扶貧資金12.03 億元），東西協(xié)作天津幫扶資金1.45 億元。投入到戶產(chǎn)業(yè)資金3.84 億元，扶持發(fā)展以七大地標產(chǎn)品為主的特色產(chǎn)業(yè)，建成光伏扶貧電站2 座，發(fā)展“扶貧車間”49 家，貧困人口人均純收入達到7998 元，岷漳移民實現(xiàn)了安居樂業(yè)。脫貧攻堅扎實推進，1.84 萬貧困人口搬遷安居，實施飲水安全鞏固提升工程13 處，改造農(nóng)村危房4925戶，18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176 個建制村通硬化路、通客車目標基本完成。落實各類教育惠農(nóng)資金7.04 億元，九年義務教育鞏固率達到99.81%。縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)建設、醫(yī)療設備配置、醫(yī)務人員配備全部達標，建成5 個區(qū)域醫(yī)學中心和5 個縣域急危重癥病救治中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大型設備更新?lián)Q代，實現(xiàn)與縣區(qū)域醫(yī)學中心互聯(lián)互通，實現(xiàn)影像、心電、超聲等輔助診斷同質(zhì)化。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助做到了應保盡保、應兜盡兜。全縣90 個貧困村全部退出，實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。
——縣域經(jīng)濟實力不斷增強。“十三五”以來，堅持發(fā)展第一要務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，堅定信心，保持定力，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到75.71億元，年均增長4.7%；工業(yè)增加值5.25 億元，年均增長5.2%；固定資產(chǎn)投資33.73 億元，同比增長24.83%；社會消費品零售總額21.03 億元，年均增長5.5%；一般公共預算收入4.46億元，年均增長8.06%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28324 元、11307 元，年均增長7.0%、8.7%。五年來，共實施重點項目674 項，完成投資167.65 億元，推動實施了中蘭客專、G247 線改擴建、S209 線共和至九寨溝公路（靖遠段）改建工程、X331 線靖遠至白銀路網(wǎng)改造工程、金灘黃河大橋等一批群眾企盼多年、事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目，有力夯實了高質(zhì)量發(fā)展基礎。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。積極構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為51.1:13.3:35.6。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大蔬菜、畜禽、林果三大特色產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)量達到21.1 萬噸，蔬菜種植面積達到51.8 萬畝。瓜類種植面積34.19 萬畝，規(guī)模化養(yǎng)殖場達到516 個，全縣“三品一標”認證達到58 個，家庭農(nóng)場達到935 家，運營規(guī)范合作社1268 家，規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到132 家。“十三五”期間，靖遠縣先后獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范縣、國家地標產(chǎn)品保護示范區(qū)等7 個國字號榮譽。工業(yè)園區(qū)擴容升級。白銀劉川工業(yè)集中區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)和綠色工業(yè)園區(qū)。以郝氏炭纖維、億爾化工、鴻發(fā)源儲煤為代表的新材料、精細加工、煤炭儲運等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，三大園區(qū)累計入駐重點企業(yè)103 家。文旅商貿(mào)創(chuàng)新融合。串聯(lián)打造東灣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、稻香村·瓜園等鄉(xiāng)村旅游景點，舉辦靖遠枸杞采摘節(jié)、馬拉松賽等賽事節(jié)會，全縣年游客接待量超過150 萬人次，旅游綜合收入達到10 億元以上，帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，建成村淘、京東、蘇寧3 個縣級運營中心，鄉(xiāng)級電商公共服務站實現(xiàn)全覆蓋，花兒新村黃瓜出口中亞五國，全市首個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈直播基地在我縣啟動，線上年交易額達2 億元以上。
——城鄉(xiāng)基礎設施更趨完善。致力于優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、改善城鄉(xiāng)面貌，先后實施了道路交通、市政基礎設施等城鄉(xiāng)建設重點工程，城鄉(xiāng)承載能力持續(xù)提高。堅持規(guī)劃先行，編制完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、縣域控制性詳細規(guī)劃和20 個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善。沿黃快速通道糜灘至三灘改擴建工程、靖遠縣南濱河路維修改造工程、靖遠縣獨石頭至魚龍山至紅羅寺沿黃旅游扶貧公路等全面提升改造完成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，縣客運中心建成投運，分批投放新能源公交車88輛，新能源出租車50 輛，開通了縣城至白銀劉川工業(yè)集中區(qū)、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)等新能源公交線路，為廣大人民群眾提供了安全、便捷、舒適的個性化出行服務。穩(wěn)步推進城市擴容提質(zhì)，完成人民路拓寬、東二環(huán)南路、金三角橫一路、金三角縱一路、開元居棚戶區(qū)配建道路等工程，建成開元居、順鑫家園等一批棚改項目，實施靖樂渠綜合治理、黃河綜合公園建設等區(qū)域生態(tài)保護、城市品質(zhì)提升項目，打造陽光天地、昌泰華源等現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)，建成綠地面積7.3 萬平方米。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，推進農(nóng)村公共服務設施建設，建成美麗鄉(xiāng)村169 個，建制村“暢返不暢”整治工程，農(nóng)村公路危橋改造，村道窄路基路面加寬改造，撤并建制村通硬化路，農(nóng)村公路安全生命防護工程等交通扶貧“六大工程”全面完成。
——改革開放持續(xù)深化。始終把改革創(chuàng)新作為根本動力，優(yōu)服務、強科技，發(fā)展優(yōu)勢厚積薄發(fā)。深化“放管服”改革，大力實施“多證合一”“證照分離”，全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，最大限度簡化辦證條件和辦事程序，638 項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)辦照時限壓縮至3 天內(nèi)、個體工商戶1天辦結(jié)，全縣營商環(huán)境得到顯著提升。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全縣淘汰關(guān)閉產(chǎn)能過剩煤礦5 家，新康源生物科技股份有限公司在“新三板”掛牌上市。扎實推進農(nóng)村改革，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證9.1 萬戶，行政村清產(chǎn)核資工作全面完成，累計流轉(zhuǎn)土地35.8 萬畝。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，白銀劉川工業(yè)集中區(qū)科技孵化器建成投運，培育建設國家級星創(chuàng)天地3 家，省級科技孵化器1 家。累計培育高新技術(shù)企業(yè)10 家，科技型中小企業(yè)25 家，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52.6%。實施“人才歸根”工程，征集入庫靖遠籍在外優(yōu)秀人才2.4 萬人。推進知識產(chǎn)權(quán)工程試點縣建設，中天化工入選國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，全縣累計申請專利1063 件，獲得授權(quán)專利410 件，有效發(fā)明專利33 件，萬人擁有量達到0.58 件。
——生態(tài)文明建設成效顯著。積極踐行“兩山”理論，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，累計完成造林綠化8.08 萬畝。全面打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓靖遠的天更藍、水更清、山更綠。狠抓“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃”等重點工作，落細落實“六個百分百”抑塵措施，2020 年全縣空氣優(yōu)良天數(shù)達到320 天，優(yōu)良天數(shù)比例達到92%。全力推動河湖長制“有名有實”，黃河、祖厲河“四亂”問題得到集中整治，地表水和飲用水達標率100%，黃河白銀段靖遠橋斷面水質(zhì)綜合評價達到Ⅱ類。扎實推進土壤污染治理修復，黃家洼區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復治理工作全面完成，全縣廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上，畜禽糞污資源化利用率達到75%以上、秸稈綜合利用率達到85%以上，尾菜處理利用率達到45％以上，農(nóng)藥化肥減量增效完成省上下達指標。
——民生保障水平不斷提升。堅持以人民為中心，年均民生支出占公共財政支出90%左右，老百姓關(guān)切的一大批民生實事落地落實，群眾越來越有幸福感、獲得感和安全感。扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、易地扶貧搬遷群眾等重點群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.8 萬人，輸轉(zhuǎn)勞務8.98 萬人，創(chuàng)勞務收入21.2 億元。深入實施教育強縣戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，探索多元化投入和聯(lián)盟辦學機制，累計改造學校210所，新改建校舍13 萬平方米，靖遠職專通過全省首批中等職業(yè)教育示范學校驗收。推進落實先診療后付費、分級診療、異地就醫(yī)直接結(jié)算等醫(yī)療改革制度，公立醫(yī)院全面取消掛號費，縣人民醫(yī)院創(chuàng)建成為三級乙等綜合性醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)建成為二級甲等婦幼保健院，10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到基本標準優(yōu)質(zhì)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全面落實二孩政策，人口自然增長率6.76‰。扎實推動社會保障體系建設，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率95.95%，醫(yī)療保險參保率達97.11%。深入實施文化惠民工程，縣圖書館、縣體校、縣文化館完成整體搬遷，建成社區(qū)文化服務中心10 個，“鄉(xiāng)村舞臺”176 個，縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務網(wǎng)絡形成。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，大力推進依法治縣進程，深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治理體系不斷健全，社會大局和諧穩(wěn)定。
“十三五”時期，靖遠縣經(jīng)濟社會發(fā)展成就的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省市黨委政府正確領導的結(jié)果，是全縣廣大人民群眾團結(jié)奮進、開拓進取的結(jié)果。在這個過程中，我們深化了對做好新時代經(jīng)濟社會發(fā)展工作的規(guī)律性認識，即必須堅持黨對一切工作的領導，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，必須堅持貫徹新發(fā)展理念，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，必須堅持深化改革開放，必須堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。
回顧總結(jié)“十三五”時期，我們也清醒地認識到全縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在： 一是 鞏固拓展脫貧攻堅成果任務依然艱巨，雖然如期實現(xiàn)了全縣脫貧摘帽，但脫貧幫扶的長效機制尚未完全建立，有效銜接鄉(xiāng)村振興的舉措還需加強。 二是 縣域經(jīng)濟整體競爭力不強，大項目好項目支撐還不足，實體經(jīng)濟發(fā)展困難較多，應對經(jīng)濟下行的能力和水平不夠。 三是 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務仍然艱巨，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，現(xiàn)代服務業(yè)所占比重低，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)支撐力不強，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不充分。 四是 改革創(chuàng)新能力亟待提升，深化改革、轉(zhuǎn)換動能還需再加力，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力有待進一步釋放，高層次人才緊缺。 五是 生態(tài)環(huán)境脆弱，恢復治理難度較大，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理任務依然任重道遠。 六是 交通、水利、城鎮(zhèn)化建設等欠賬較多，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源配置還不夠均衡，社會治理還存在薄弱環(huán)節(jié)。這些問題和短板，必須在“十四五”時期下功夫加以研究解決。
二、形勢機遇
（一）面臨的形勢
“十四五”時期，正值百年未有之大變局深度演化和新冠肺炎疫情深刻影響下的第一個五年，既要看到我國完全有基礎、有條件、有能力取得新的偉大勝利，也要看到發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境。 縱觀國際， 一方面新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。另一方面不穩(wěn)定性不確定性不斷增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。 立足國內(nèi)， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展將牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我國社會發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。
（二）面臨的機遇
綜合研判，“十四五”時期，靖遠縣處在多重政策機遇的疊加期、彌補基礎短板的突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。
從全國看：一是習近平總書記對甘肅發(fā)展的高度關(guān)注和重要指示精神。 近年來，總書記兩次視察甘肅、2019 年全國“兩會”期間參加甘肅代表團審議，對甘肅各項工作作出了重要指示，給全省發(fā)展指明了方向，這也為靖遠縣在“十四五”乃至更長一段時期爭取重大政策、重大項目、重大支持提供了千載難逢的歷史機遇。 二是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，靖遠縣作為黃河流域生態(tài)保護的重點區(qū)域，“十四五”時期積極融入白銀黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)建設面臨著難得機遇。 三是雙循環(huán)新發(fā)展格局。 以雙循環(huán)為主體的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，將為全縣實體經(jīng)濟暢通產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)化發(fā)展創(chuàng)造條件，有利于在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中把握先機、贏得主動，增強特色新材料、煤炭和氟化工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢。 四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 靖遠縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和全省一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣，在鄉(xiāng)村振興的進程中，有利于爭取到國家和省市更多項目和資金支持，助推“三農(nóng)”穩(wěn)步發(fā)展。 五是新時代推進西部大開發(fā)形成新格局。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步深入實施，將對基礎設施、生態(tài)保護、民生保障等給予重點支持，這有利于靖遠縣打造全省商貿(mào)通道物流及區(qū)域聯(lián)動發(fā)展示范。
從全省看： 省委、省政府實施的合力共建絲綢之路“科技走廊”、“搶占五個制高點”、發(fā)展壯大“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、推進“上云用數(shù)賦智”行動、建設“黃河生態(tài)經(jīng)濟走廊”，打造“千億級產(chǎn)業(yè)鏈、百億級園區(qū)”等發(fā)展方向，為靖遠縣推進產(chǎn)業(yè)高能級發(fā)展，全面提升區(qū)域創(chuàng)新效能注入新的動力，特別是中蘭客專建設，靖遠“高鐵時代”即將到來，將有效破解長期以來交通瓶頸制約，極大促進人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流互聯(lián)互通，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機遇。省上主抓的“一帶一路”、陸海新通道、“兩新一重”建設、蘭西城市群等重大疊加的機遇，其中有許多都涉及到靖遠縣未來的發(fā)展需求。
從全市看： 市委、市政府大力推進“兩區(qū)四基地”建設，聚力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、特色服務業(yè)“三個千億級產(chǎn)業(yè)”，布局發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”“云產(chǎn)業(yè)”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，這為靖遠縣打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“升級版”提供了平臺支撐，進一步明確了靖遠縣發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、特色新材料、煤炭、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的導向和路徑，有利于凝聚全縣優(yōu)質(zhì)資源，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、動能轉(zhuǎn)換蓄積和培育新增長極增長點。
總體來看，“十四五”期間靖遠縣處于多重機遇疊加的窗口期，這些重大機遇與突出的區(qū)位交通、獨特的黃河資源和堅實的產(chǎn)業(yè)基礎“三大優(yōu)勢”疊加放大，必將全面推動靖遠步入現(xiàn)代化建設“快車道”。只要全縣順勢而動、借勢而為，增強機遇意識和風險意識，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，就一定能夠開創(chuàng)靖遠現(xiàn)代化建設新局面。
三、2035 年遠景發(fā)展目標
堅決錨定到2035 年同全國全省全市一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，展望全縣2035 年經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標：經(jīng)濟綜合實力和社會發(fā)展能力大幅提升，經(jīng)濟總量達到全市領先水平，城鄉(xiāng)居民人均收入水平達到全國平均水平。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局基本形成，城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善，區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性有效增強?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治安管理安全有序，法治靖遠、平安靖遠建設達到更高水平。社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、網(wǎng)絡強縣、人才強縣、健康靖遠，基本公共服務實現(xiàn)均等化，公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。生態(tài)文明建設取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，黃河流域生態(tài)治理取得重大成效，美麗幸福靖遠建設目標基本實現(xiàn)。讓靖遠成為經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、生活富裕、環(huán)境宜人、風景獨特的城市標識，成為黃河流域上游更具包容性、更具吸引力的魅力城市。
第二章 牢牢把握指導思想和基本原則，不斷開創(chuàng)
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬工作全局、統(tǒng)一思想行動，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理，圍繞省委、省政府打造“五個制高點”和市委、市政府建設“兩區(qū)四基地”重大部署，著力建設“一城兩帶三園五區(qū)”，全力保持經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，重振“絲路古鎮(zhèn)、黃河明珠”新形象，全面開啟建設美麗幸福靖遠新篇章，為靖遠全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，鍛造適應社會主義現(xiàn)代化建設新要求的過硬本領，為加快建設“一城兩帶三園五區(qū)”的發(fā)展目標提供根本保障。
——堅持以人民為中心。秉持民心是最大的政治，努力辦好各項民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，扎實推動共同富裕，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。樹牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享導向，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領域，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
——堅持深化改革開放。鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，堅定不移向改革要活力、向開放要空間，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應對風險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線。
三、總體布局
未來五年，著眼于承接蘭西城市群輻射，立足于服務蘭白一體化聯(lián)動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建 “一城兩帶三園” 空間布局，基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、國土高效利用的良好態(tài)勢。
——加快建設美麗幸福黃河之城。積極融入大蘭州經(jīng)濟圈建設，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、配套、文旅、生態(tài)、創(chuàng)新等要素，加快推進城區(qū)東北擴容，加大城市更新改造力度，高標準建設新城區(qū)，構(gòu)建“兩河兩山”（ 南至烏蘭山、西至祖厲河、北至碾灣坪、東沿黃河明珠生態(tài)城等項目，積極探索發(fā)展綠色建筑和第四代住房，推動各類傳統(tǒng)市政設施和新型基礎設施建設配套完善，推動教育、衛(wèi)生等公共資源配置更加均衡、功能布局更加完善、管理服務更加精細，著力把靖遠建設成為宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的美麗幸福黃河之城。
——聚力構(gòu)筑水陸兩條經(jīng)濟帶。立足黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設和全省主體功能區(qū)規(guī)劃定位，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，推動農(nóng)業(yè)由量變向質(zhì)變躍升、工業(yè)由傳統(tǒng)向高端發(fā)展、三產(chǎn)由多元向融合轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造沿黃高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、中蘭高鐵及國省道沿線通道物流經(jīng)濟帶。
——聯(lián)動發(fā)展三個園區(qū)。堅持突出特色、精準定位、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，按照白銀劉川工業(yè)集中區(qū)以特色新材料、循環(huán)化工為主導，銀三角中小工業(yè)園以商貿(mào)物流服務、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導，金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園以農(nóng)畜產(chǎn)品、中藥材加工為主導的產(chǎn)業(yè)定位，完善配套設施,優(yōu)化項目布局,加速產(chǎn)業(yè)集聚,推動園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級水平,壯大縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平臺。
四、發(fā)展定位
“十四五”期間，準確把握靖遠在全省、全市發(fā)展中的戰(zhàn)略位勢，明確發(fā)展定位，構(gòu)筑發(fā)展平臺，著力打造在全省高質(zhì)量發(fā)展中具有引領作用的“五個示范區(qū)”。
——打造黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)。主動對接全市“黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)”建設，統(tǒng)籌黃河、祖厲河流域山水林田湖草綜合治理，實施“屏障”“治理”“守護”三大工程，加大鹽堿地改良、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復等重點工程推進力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)屏障體系，充分發(fā)揮黃河優(yōu)勢、做好黃河文章，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)同行動、率先突破。
——打造全省現(xiàn)代絲路寒旱及高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極融入全市建設“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)”行動，依托新希望、阿西婭、新疆潤豐等龍頭企業(yè)，布局建設百萬頭生豬養(yǎng)殖、百萬只灘羊養(yǎng)殖、百萬噸中藥材種植、百萬級文冠果生產(chǎn)加工“四個百萬”現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；建設哈思山、屈吳山、若笠塬、黃家洼山4 個現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)天然牧場；著力打造靖遠羊羔肉、靖遠枸杞、靖遠蔬菜、靖遠硒砂瓜“四個甘味”品牌之鄉(xiāng)；加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和富硒功能農(nóng)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地，高標準建成國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。
——打造全省園區(qū)新型工業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。緊緊圍繞全市“兩區(qū)四基地”建設，全力打造“四基地”+優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，繼續(xù)加大園區(qū)基礎設施投入和公共服務配套，以甘肅稀土、郝氏炭纖維等企業(yè)為引領，打造特色材料產(chǎn)業(yè)基地；以中天化工等企業(yè)為引領，打造循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地；以匯勤生物等企業(yè)為引領，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；以鴻發(fā)源工貿(mào)、德源盛達等企業(yè)為引領，打造煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化基地，以阿西婭、新希望、金杞福源等企業(yè)為引領，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；培育發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、產(chǎn)品層次高端化。
——打造全省三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。深度挖掘縣域黃河、紅色、民俗、絲路、農(nóng)耕等文化資源，建設東灣、北灣田園綜合體和枸杞小鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)、香菇小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，推進長征、長城、黃河國家文化公園和靖樂渠景觀帶建設。爭取將水岸三合、稻香村瓜園、法泉寺等景區(qū)融合一體創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)。發(fā)揮黃河水韻和高鐵通道優(yōu)勢，促進“康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)培育，著力打造“小蘭州”生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。打好縣域特色“美食牌”“文化牌”“節(jié)會牌”，塑造“山水人文·大美靖遠”旅游品牌，努力將靖遠建設成全省沿黃生態(tài)休閑和觀光旅游示范縣。
——打造全省商貿(mào)通道物流及區(qū)域聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)。立足擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，主動融入國內(nèi)大循環(huán)，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，推進S35 景禮高速靖遠段、G247 景泰至水泉段、G341 平川至靖遠段、G109水泉至范窯段等道路工程建設，加快中蘭客專靖遠北站綜合交通樞紐等建設，建設吳家川、銀三角、杜寨柯物流園，基本形成“南北聯(lián)通、東西暢通、四面環(huán)通”的綜合交通運輸體系；依托5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，全方位加強“智慧+”新型基礎設施建設，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通新格局，打造區(qū)域商貿(mào)物流新高地。
五、發(fā)展目標
立足靖遠縣情實際，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年社會經(jīng)濟發(fā)展，要奮力實現(xiàn)以下主要目標：
——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。以新發(fā)展理念為引領的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，綜合經(jīng)濟實力不斷提升。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到100 億元，年均增長6.3%以上；公共財政預算收入年均增長達到8%左右，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到40%，限額以上社會消費品零售總額13.3 億元，年均增長8%以上。
——改革創(chuàng)新邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，創(chuàng)新支撐社會發(fā)展的作用更加明顯，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。到2025 年，外貿(mào)進出口總額達到1.08 億元，非公有制經(jīng)濟占GDP 比重達到80%?？萍歼M步貢獻率達到56%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.5%。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，城市軟實力、競爭力顯著增強，弘揚黃河文化精神，講好靖遠黃河故事取得新成效。
——生態(tài)文明建設開創(chuàng)新局面。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展深入推進，能源資源配置更加合理、循環(huán)利用效率明顯提高，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美，美麗靖遠建設取得重大成果。到2025 年，耕地保有量達到203.29 萬畝，森林覆蓋率達到14.16%。
——民生福祉達到新水平。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入人口比重上升，共同富裕取得明顯進展。“十四五”期間，全縣居民人均可支配收入年均增長7%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達到4%，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.2年，基本養(yǎng)老保險參保率達到95.5%。
——社會治理取得新成效。法治靖遠建設取得明顯成效，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力和防災減災救災能力不斷增強，防范化解重大風險體制機制逐步健全。
第三章 突出發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱高效農(nóng)業(yè)，全面
推進鄉(xiāng)村振興
堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，以發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱高效農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、鞏固脫貧攻堅成果
以持續(xù)穩(wěn)定增收和鞏固提升“三保障”為關(guān)鍵，加強與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展能力總體提升、城鄉(xiāng)差距全面縮小、脫貧成果有效鞏固。“十四五”期間，脫貧人口人均可支配收入增幅、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平超過全省平均水平。
（一）健全長效幫扶機制
堅持穩(wěn)定脫貧和鞏固提升相結(jié)合，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持扶貧政策的連續(xù)性，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。開展脫貧攻堅“定期回訪”，重點核查產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、“三保障”及飲水安全、低保兜底等保障政策落實情況，確保脫貧質(zhì)量。探索建立常態(tài)化、長效化防貧保險制度，防止已脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口返貧致貧。繼續(xù)實施農(nóng)村低收入人口和基礎條件較差村幫扶機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。繼續(xù)落實教育扶貧、健康扶貧政策，持續(xù)強化東西部扶貧協(xié)作、中央定點幫扶和對口支援幫扶工作，不斷引導各類企業(yè)參與脫貧成果鞏固提升行動，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
（二）促進群眾穩(wěn)定增收
按照“七大地標產(chǎn)品”為主導和“五小產(chǎn)業(yè)”為補充的思路，加強主導產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與到戶增收產(chǎn)業(yè)培育有機銜接，支持鞏固對象發(fā)展適合當?shù)刭Y源稟賦的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)增收能力。培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1 個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地的完整生產(chǎn)組織體系。穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展“扶貧車間”，幫助家門口就業(yè)的鞏固對象持續(xù)有效增收。堅持“五掛鉤”原則，強化鞏固對象與經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建貧困群眾與市場經(jīng)營主體相“捆綁”的利益共同體。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，配套完善設施，推動集中安置區(qū)承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導搬遷戶自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，加大新型社區(qū)治理，幫助搬遷群眾盡快融入新生活。扎實開展消費扶貧專項行動，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道，助力鞏固對象穩(wěn)定增收。盤活農(nóng)村集體資源，多途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。“十四五”期間，鞏固對象工資性收入年均增長15%以上，脫貧村村級集體經(jīng)濟年收入穩(wěn)定達到5 萬元以上。
（三）統(tǒng)籌推動扶貧扶志
強化培訓輸轉(zhuǎn)，分類分層次實行“一人一策、一人一案”針對性培訓，持續(xù)提升就業(yè)能力，確保有培訓需求的勞動力應培盡培、有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。繼續(xù)實施“精神扶貧工程”，充分發(fā)揮“新時代講習所”、“八個一”工程等載體作用，持續(xù)推廣“三說三抓”“兩戶見面會”等有效做法，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，引導貧困群眾樹立脫貧主體意識。建立健全以工代賑、以獎代補、就業(yè)補助、獎勤罰懶等激勵機制，動員群眾投工投勞，依靠自身努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推進移風易俗，完善村規(guī)民約，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，專項治理婚喪陋習、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣。
（四）不斷強化兜底保障
堅持應保盡保、應兜盡兜、應救盡救，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎，進一步優(yōu)化政策供給，統(tǒng)籌銜接、綜合施策，為基本生活困難群體織密防護網(wǎng)。加強動態(tài)管理，及時將完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入兜底保障范圍。落實殘疾人“兩項”補貼制度，繼續(xù)實施重度殘疾人家庭無障礙改造。落實貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋和代繳保費工作，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系。對低保家庭、特困供養(yǎng)人員、貧困人口、低收入家庭，統(tǒng)籌完善臨時救助制度體系。
二、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎
（一）確保糧食安全
按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)”的基本要求，實行最嚴格的耕地保護和休耕輪作制度，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實行黨政同責抓“米袋子”，落實“菜籃子”負責制，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，繼續(xù)將優(yōu)質(zhì)玉米、馬鈴薯、小麥、水稻、小雜糧作為主導糧食品種，推廣藜麥等新興糧食作物品種，完善糧食儲備管理體制，推廣低溫綠色儲糧技術(shù)，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全?！笆奈濉逼陂g，確保糧播面積穩(wěn)定在80 萬畝以上，綜合產(chǎn)能達到20 萬噸以上。
（二）推進高標準農(nóng)田建設
緊盯50 萬畝高標準農(nóng)田建設任務，大力發(fā)展寒旱農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉，加快實施五合、北灘、東升、劉川、烏蘭、大蘆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目，持續(xù)加強農(nóng)田水利基礎設施配套建設，建立健全農(nóng)田設施管護機制，在沿黃重點灌區(qū)開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，推進興堡子、靖會、劉川等大中型灌區(qū)提質(zhì)增效。大力開展耕地質(zhì)量提升工程，實施測土配方施肥和綠色防控工程?！笆奈濉逼陂g，建成高標準農(nóng)田50 萬畝，完成測土配方施肥及土壤有機質(zhì)提升面積100 萬畝。
（三）大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)
圍繞現(xiàn)代絲路寒旱及高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設施，示范應用自動化、智能化、機械化設施設備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進設施高效蔬菜、工廠化育苗、林果、食用菌、中藥材等設施種植業(yè)發(fā)展。有序發(fā)展設施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加快配置供料供水、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防治和生產(chǎn)監(jiān)控等自動化設施設備，提升畜禽養(yǎng)殖設施化裝備水平。依托得天獨厚的黃河水資源優(yōu)勢，加快沿黃河自流灌區(qū)設施漁業(yè)發(fā)展，推進標準化、設施化健康養(yǎng)殖。
三、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
堅持農(nóng)林牧結(jié)合、產(chǎn)加銷配套、糧經(jīng)飼兼顧、一二三產(chǎn)融合，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈重構(gòu)”，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向綠色、高效轉(zhuǎn)型。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。 圍繞黃河上游生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，全力打造以東灣鎮(zhèn)為核心的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)布局，東灣、雙龍、大蘆、平堡、北灣以日光溫室為主，糜灘、劉川、三灘、烏蘭以大棚蔬菜、高原夏菜為主，繼續(xù)建設東灣糜灘萬畝辣椒和北灣萬畝黃瓜等規(guī)模化設施蔬菜基地；建設劉川萬畝地膜洋蔥，沿黃萬畝小甘藍、番瓜、芹菜，東灣劉川大蘆萬畝加工專用番茄等規(guī)模化高原夏菜生產(chǎn)基地。提升蔬菜育種育苗能力，建設糜灘、東灣、三灘、劉川、烏蘭、大蘆、北灣、平堡等8 個集中育苗中心，推進栽培品種的升級換代，進一步提高品質(zhì)、打造品牌。依托北方菜業(yè)、西北田園等龍頭企業(yè)，積極推廣設施改造提升、標準化栽培、水肥一體化灌溉、病蟲害綠色生物統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，大力發(fā)展“訂單蔬菜”“合同種植”等市場化生產(chǎn)方式，推動蔬菜生產(chǎn)、貯藏、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。到2025 年，改造日光溫室及鋼架大棚舊棚5 萬畝，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模達到52.1 萬畝。
做大肉羊產(chǎn)業(yè)。 以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)園為目標，推動建設哈思山脈、若笠塬、屈吳山、黃家屲山等四個原生態(tài)天然牧場，建設集肉羊養(yǎng)殖、灘羊良種繁育、肉制品屠宰加工、餐飲連鎖和倉儲物流于一體的綜合性肉羊產(chǎn)業(yè)基地，形成連接灘羊產(chǎn)業(yè)上、中、下游的肉羊養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造甘肅最大羊羔肉一級供應基地和“靖遠羊羔肉”采購中心。
做亮生豬產(chǎn)業(yè)。 圍繞生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展、培育、引進項目。依托新希望六和股份有限公司等大型龍頭企業(yè)，重點推進北灘鎮(zhèn)生豬種養(yǎng)一體化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機肥廠建設，劉川鎮(zhèn)38 萬噸健康安全飼料加工廠建設，以“公司+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”模式引導、扶持脫貧村和合作農(nóng)戶建設配套的養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬達到20 萬頭。建設以生豬養(yǎng)殖為龍頭的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。到2025 年，實現(xiàn)全縣100 萬頭生豬飼養(yǎng)量目標。
做精枸杞產(chǎn)業(yè)。 以創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)枸杞產(chǎn)業(yè)園為目標，按照枸杞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”等模式，建設4 個萬畝集約化、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)枸杞種植基地，實施五合枸杞特色小鎮(zhèn)及枸杞批發(fā)交易市場、靖遠縣枸杞工程研究院等項目，開發(fā)枸杞茶、枸杞蜂蜜、枸杞罐頭、營養(yǎng)全粉、枸杞面膜等精深加工產(chǎn)品，著力打造“國家枸杞栽培綜合標準化示范區(qū)”和“全國綠色食品基地原料（枸杞）標準化生產(chǎn)基地”?！笆奈濉逼陂g，全縣枸杞種植面積達到30 萬畝，建成2-3 個萬噸級枸杞原液生產(chǎn)線， “靖遠枸杞”品牌價值突破20 億元。
做優(yōu)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)。 圍繞打造全省最大的富硒旱砂西瓜之鄉(xiāng)，發(fā)揮靖遠硒砂瓜“國家A 級綠色食品認證產(chǎn)品”、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品等品牌優(yōu)勢，大力推動硒砂瓜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展。加快推進硒砂瓜主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地綜合交易市場及冷鏈體系建設，著力加強高灣、北灘、五合三大核心種植區(qū)建設，分區(qū)域打造10 個以上萬畝連片種植基地，“十四五”期間，全縣硒砂瓜種植面積達到40 萬畝。
做特果品產(chǎn)業(yè)。 以大廟香水梨、小口大棗等地標認證產(chǎn)品為主體，持續(xù)優(yōu)基地、強加工、重儲運、拓市場、促銷售，打造果品全產(chǎn)業(yè)鏈，建設綠色果品示范基地。調(diào)整優(yōu)化布局，建設沿黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)區(qū)，石門雙龍優(yōu)質(zhì)大棗產(chǎn)區(qū)，興隆永新優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)區(qū)。深入開展高標準示范性果園創(chuàng)建，建設三灘萬畝富士蘋果基地，石門、興隆、雙龍4 萬畝優(yōu)質(zhì)大棗基地。依托金杞福源等龍頭企業(yè)，舉辦各類特色節(jié)會，強化產(chǎn)品品牌建設，不斷提升小口大棗、大廟香水梨地標產(chǎn)品的保護開發(fā)水平。到2025 年，全縣果品種植面積達到10 萬畝。
做新文冠果產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)推動文冠果生物能源基地建設重點示范縣、“全國文冠果之鄉(xiāng)”建設，不斷提升靖遠文冠果油國家地理標志保護產(chǎn)品品牌影響力。依托甘肅隴原、鑫辰等龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，優(yōu)化提升東升、五合、靖安、若笠、大蘆等現(xiàn)有24 萬畝種植基地，進一步推動文冠果種植加工，到2025年，種植面積達到30 萬畝，年產(chǎn)值達到30 億元以上。
做深中藥材產(chǎn)業(yè)。 著力推進中藥材產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模化、標準化，加工規(guī)范化、精細化，銷售品牌化和市場多樣化。優(yōu)化種植布局，逐步形成干旱半干旱山區(qū)以肉蓯蓉、黃芪、黨參、甘草等種植為主的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在興隆、永新、靖安、若笠等重點區(qū)域建設5 個萬畝道地中藥材示范基地。進一步強化技術(shù)支撐，扶持壯大以匯勤生物、隴草堂、仁博藥業(yè)為代表的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，深度開發(fā)中藥材精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展食療保健和養(yǎng)生旅游。
（二）加快實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略
全力建設全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣，依托靖遠省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、富硒功能農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范樣板，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、推動農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。積極探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化進程，提高農(nóng)業(yè)精準化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，圍繞黃河風情游、紅色教育游、宗教民俗游等三條旅游線路，以農(nóng)耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本，大力發(fā)展休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新興產(chǎn)業(yè)。
（三）加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
加快“一縣一業(yè)”“一縣多元”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”建設，打造一批特色產(chǎn)業(yè)示范帶和國家級、省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，創(chuàng)建北灣、東灣、高灣、五合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10 個，推動發(fā)展企業(yè)農(nóng)戶市場一體化、生產(chǎn)加工銷售一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，努力建設西北綠色農(nóng)特產(chǎn)品基地。重點推進白銀東灣高效農(nóng)業(yè)示范園與金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園建設，著力創(chuàng)建以肉羊、蔬菜為主導產(chǎn)業(yè)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極打造提升5 個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系
以市場為導向，繼續(xù)抓好種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等“四大經(jīng)營主體”發(fā)展，拓展農(nóng)民合作領域和服務內(nèi)容，健全利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。加快推進金三角農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場建設，鼓勵和扶持新建一批中小型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈貯藏物流中心。到“十四五”末，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場20 個，新建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈貯藏物流中心4 個，農(nóng)民專業(yè)合作社達到2900 家以上、家庭農(nóng)場達到1100 家。
（五）強化農(nóng)業(yè)科技支撐
進一步促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，提高農(nóng)業(yè)良種化和機械化水平，推廣高性能、多功能、安全、節(jié)能等先進適用農(nóng)業(yè)機械，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進信息進村入戶，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務平臺，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務水平。探索發(fā)展農(nóng)用航空，擴大遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)領域的應用。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，大力推動種子種苗藥劑處理、規(guī)?；N養(yǎng)結(jié)合模式、作物有害生物高效低風險綠色防控、畜禽綠色規(guī)范化飼養(yǎng)、食品加工副產(chǎn)物高效回收等重大關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)?！笆奈濉蹦?，重點扶持壯大農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織10 家，農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到80 萬畝。
（六）加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設
大力推進品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)建名、優(yōu)、精、特、新農(nóng)產(chǎn)品品牌為方向，著力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、多村多品”工程與品牌提升計劃，支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和“三品一標”認證，爭創(chuàng)一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、綠色認證食品等品牌。加大認證產(chǎn)品及基地保護力度，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，提升“靖字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力，打造4 個以上“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌?！笆奈濉逼陂g，增加“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品30 個，創(chuàng)建地理標志品牌3 個，建成全省首個國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。
四、實施鄉(xiāng)村建設行動
（一）突出規(guī)劃引領
綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。適應村莊發(fā)展演變規(guī)律，把鄉(xiāng)村建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村功能完善、公共服務提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，分類推進村莊建設，促進整體提升和均衡發(fā)展。堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。
（二）強化基礎支撐
健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾行動成果，實施村莊基礎設施建設、農(nóng)村公共服務能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提升工程，推進農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)道路、信息通訊、能源等基礎設施建設，健全運行管護機制。扎實抓好“四好農(nóng)村路”建設，有序推進道路“進村入戶”工程。推動城鎮(zhèn)供水設施向周邊農(nóng)村延伸，加強城郊村與城鎮(zhèn)自來水網(wǎng)連接，普遍提高農(nóng)村安全飲水普及程度。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面保證供電安全。完善鄉(xiāng)村公共照明設施，逐步推廣使用太陽能路燈和節(jié)能路燈。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，抓好5G 信息技術(shù)推廣及應用，建設智慧鄉(xiāng)村，實施光纖入村、寬帶入戶深化工程，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）建設美麗鄉(xiāng)村
以建設美麗宜居村莊為導向，扎實推進“空心村”治理，打造一批示范小城鎮(zhèn)，建設一批特色小鎮(zhèn)。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。建設美麗鄉(xiāng)村115 個，重點打造黃河沿岸美麗鄉(xiāng)村36 個?！笆奈濉蹦?5%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)農(nóng)村“風貌革命”全覆蓋，基本實現(xiàn)村莊干凈、整潔、有序。
（四）推動鄉(xiāng)村人才振興
把人力資源開發(fā)放在首要位置，建立健全農(nóng)村人才工作機制，著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大教育培訓力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，積極引導各類人才向鄉(xiāng)村聚集。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制,培養(yǎng)造就更多鄉(xiāng)土人才，推動鄉(xiāng)村人才振興。
五、深化農(nóng)村綜合改革
（一）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)步實施承包地“三權(quán)分置”重點任務，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。鼓勵農(nóng)民通過土地入股、土地托管、抵押融資等方式促進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導土地經(jīng)營權(quán)流向農(nóng)業(yè)大戶和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
（二）推進農(nóng)村宅基地改革
穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。加快推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，加強宅基地管理。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機制。
（三）全面推行農(nóng)村“三變”改革
推動新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三變”改革，引進和培育一批對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動力依賴度高的經(jīng)營主體，探索推廣土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，著力盤活集體資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。開展集體經(jīng)濟股份合作、土地合作、勞務合作、鄉(xiāng)村旅游合作等多元化合作，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化供銷社綜合改革，健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提升為農(nóng)服務能力。
（四）著力推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，著力完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，開展多元化的集體資產(chǎn)股權(quán)設置模式，健全和完善集體資產(chǎn)股份的價值評估機制，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的抵押、擔保及有償退出，最大程度提升農(nóng)村集體成員財產(chǎn)權(quán)能。加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，進一步規(guī)范程序、完善治理、擴大試點范圍。在清產(chǎn)核資的基礎上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式股份合作，讓集體成員共享經(jīng)營性資產(chǎn)收益。大力加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)督管理平臺，推進集體資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和主動服務黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，以發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導向，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推進新興產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，重點布局建設產(chǎn)業(yè)“四基地”，帶動農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，走出一條具有靖遠特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。
一、著力打造“四基地 + ”產(chǎn)業(yè)集群
以高質(zhì)量發(fā)展為引領，以優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主線，推動特色新材料、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥、煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)延鏈建環(huán)，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從半成品向成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進，從農(nóng)副產(chǎn)品初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。
（一）特色新材料產(chǎn)業(yè)基地
依托甘肅稀土新材料公司、甘肅郝氏炭纖維公司、錦江集團、白銀中天化工公司等骨干企業(yè)，密切跟蹤新材料行業(yè)前沿科技，堅持自主創(chuàng)新和引進吸收相結(jié)合、研究開發(fā)與傳統(tǒng)改進相結(jié)合，科學謀劃先進基礎材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料前瞻布局，重點發(fā)展稀土新材料、碳纖維材料、鋁合金材料、凹凸棒石功能新材料等產(chǎn)業(yè)，著力打造特色新材料產(chǎn)業(yè)基地。
稀土新材料。 以甘肅稀土新材料公司為龍頭，發(fā)揮甘肅省稀土材料工程技術(shù)研究中心和稀土應用材料工程研究術(shù)中心技術(shù)優(yōu)勢，吸引更多稀土新材料生產(chǎn)和加工企業(yè)向園區(qū)集聚，建設稀土新材料產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展稀土拋光粉、稀土貯氫合金粉、稀土金屬、稀土磁性材料、稀土發(fā)光材料、稀土催化材料等六大類產(chǎn)品，把白銀劉川工業(yè)集中區(qū)打造成為全國重要的稀土新材料深加工基地、稀土金屬綜合利用示范區(qū)。
碳纖維新材料。 以郝氏炭纖維公司為龍頭，以碳纖維循環(huán)應用產(chǎn)業(yè)示范園項目為支撐，吸引碳纖維材料加工和銷售企業(yè)入駐碳纖維產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成碳纖維材料產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通碳纖維原絲、碳纖維、復合材料制品和應用示范產(chǎn)能的全產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)航天航空、汽車、核工業(yè)等行業(yè)配套的T—700 以上碳絲、M40J纖維、碳纖維基礎材料、復合材料制品、超高分子量聚乙烯纖維、PTT 纖維、碳纖維復合芯輸電導線以及碳纖維增強汽車零部件等高精尖產(chǎn)品，打造高性能碳纖維及復合材料工業(yè)基地。
鋁合金新材料。 積極推動錦江集團與中瑞鋁業(yè)項目合作，以甘肅華鷺鋁業(yè)60 萬噸碳素項目為基礎，盡快啟動29.2 萬噸電解鋁產(chǎn)能，引進再生鋁、鋁制品、鋁壓鑄、鋁線材等鋁合金產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)及配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力打造“電解鋁—鋁合金及鋁加工材—鋁深加工制品”產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展鋁合金材料及其深加工產(chǎn)品、高性能鉛鋅合金材料，重點推進高強鋁合金擠壓材和板材、熱軋板材、高質(zhì)量鋁合金箔材、輕量化軌道交通用鋁合金材發(fā)展，開發(fā)船舶、飛機、地鐵列車、輕軌列車、軍用車輛、汽車等輕量化合金產(chǎn)品，建設鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)園。
凹凸棒石新材料。 依托境內(nèi)儲量巨大的凹凸棒石資源，積極引進中科院蘭州化物所、蘭州大學等科研院所，重點圍繞化工載體、吸附脫色、鉆井泥漿、農(nóng)用保水保肥、環(huán)保、輕型建材等領域加強技術(shù)攻關(guān)，推進成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展各類精深加工產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級凹凸棒石產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。逐步形成凹凸棒石緩釋肥、復混肥、鹽堿地治理材料等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈；凹凸棒石有機無機復合材料、重金屬污染水處理劑等基礎材料產(chǎn)業(yè)鏈；脫色劑、干燥劑等吸附產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，環(huán)保涂料油漆等建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索在國防軍事、航天航空、有機農(nóng)業(yè)等方面規(guī)?；瘧?。
陶瓷建材新材料。 依托甘肅恒大陶瓷、凱斯瓷業(yè)等骨干企業(yè)，大力發(fā)展建筑陶瓷、日用陶瓷、仿古藝術(shù)陶瓷等三大系列產(chǎn)品。緊盯新能源、電子信息、高端裝備及航空航天等領域，研究發(fā)展以氮化硅、碳化硅和氧化鋯等為主的功能陶瓷材料。通過引進新技術(shù)、新工藝、新設備，促進建筑建材向高技術(shù)、低成本、高質(zhì)量、低污染的方向發(fā)展，重點支持發(fā)展無機纖維材料新型墻材、裝配式建筑、高強度豎絲防水巖棉板、外墻保溫裝飾一體板、特種巖棉板等新型建材和節(jié)能保溫材料。
（二）循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地
充分發(fā)揮白銀劉川工業(yè)集中區(qū)基礎配套和區(qū)位優(yōu)勢，以中天化工集團為龍頭，以規(guī)劃建設氟化工產(chǎn)業(yè)園為支撐，積極對接東部地區(qū)化工行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化布局和梯度轉(zhuǎn)移的重大機遇，重點圍繞氟化工上下游產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈建環(huán)。
氟化工產(chǎn)業(yè)。 重點發(fā)展傳統(tǒng)氫氟酸、六氟磷酸鋰、三氟甲基磺酸鋰、氟化石墨、電子級氫氟酸等鋰電池配套產(chǎn)業(yè)及三聚氟氰、四氟苯系列液晶中間體等，研究開發(fā)電子級氟化鋰、新型電解質(zhì)鋰鹽和氟化石墨烯電極材料等產(chǎn)品，形成“氫氟酸—無水氫氟酸—無水氟化鋁”無機氟化工產(chǎn)業(yè)鏈、“氫氟酸—氟鋰電解液和石墨電極材料—鋰電池”氟鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈、“氫氟酸—氟精細化學品”產(chǎn)業(yè)鏈，形成以氟化氫為基礎原料、以無水氫氟醇和電解質(zhì)氟氣為核心技術(shù)、以含氟精細化學品為重點的氟化工產(chǎn)業(yè)集群。
精細化工產(chǎn)業(yè)。 依托金達化工公司、保達逸化工公司、白銀新眾合化工公司等企業(yè)，加快推進氯堿、化工基礎材料、氯化聚氯乙烯、草酸、氯化亞砜、亞氯酸鈉等產(chǎn)業(yè)延伸鏈，重點實施精細化工中間體、原料藥、亞氯酸鈉、甲硫基乙醛肟生產(chǎn)等項目，積極發(fā)展食品添加劑、飼料添加劑、造紙化學品、水處理劑等產(chǎn)品，打造精細化工產(chǎn)業(yè)集群。
（三）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地
緊緊抓住國家推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有利時機，依托白銀劉川工業(yè)集中區(qū)、金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園，以京宇新藥業(yè)公司為龍頭，再引進聚集一批技術(shù)精、質(zhì)量高的醫(yī)藥企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)藥原料藥及農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥原料藥及醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)。以甘肅匯勤生物科技、甘肅隴草堂藥業(yè)、甘肅同益藥業(yè)為龍頭，以萬畝中藥材種植及加工、肉蓯蓉示范基地、枸杞產(chǎn)品加工項目為支撐，深挖縣域中草藥資源優(yōu)勢，擴大中藥材種植規(guī)模，開發(fā)中成藥、中藥飲片、中藥提取物及配方顆粒、中藥養(yǎng)生保健品等精深加工產(chǎn)品，形成“中藥材種植—初加工—精深加工—中藥提取—生物制藥”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，提升中醫(yī)藥整體競爭力。鼓勵和扶持枸杞、甘草等甘肅地產(chǎn)大宗特色藥食同源中藥材的生產(chǎn)和開發(fā)，發(fā)展以中藥材為主要原料的化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產(chǎn)品。
（四）煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地
以增強能源安全保障能力為目標，著力加強煤炭產(chǎn)供儲配銷體系建設。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，整合煤炭資源，不斷進行技術(shù)提升，完成甘肅晶昊礦業(yè)有限公司年產(chǎn)30 萬噸改擴建項目，實施靖遠王家山煤業(yè)有限公司年產(chǎn)60 萬噸擴能改造工程。按照全市建設煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地部署，依托白銀劉川工業(yè)集中區(qū)，推動稀土公司鐵路物流專線升級改造，打造煤炭（儲備）物流集散中心；依托銀三角中小工業(yè)園，以鴻發(fā)源工貿(mào)、德源盛達、宏順能源等企業(yè)為龍頭，實施一批原煤儲煤、洗選運輸、精深加工、交易轉(zhuǎn)化等項目，打造集煤炭儲備、銷售運輸、清潔轉(zhuǎn)化、煤化工于一體的煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化基地。積極開展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料綜合利用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。到“十四五”末，全縣煤炭儲備能力達到1000萬噸，轉(zhuǎn)化交易（吞吐）量每年2000 萬噸以上。
（五）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地
進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。重點以金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和北灘鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、五合鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以阿西婭、新希望、鼎鑫農(nóng)業(yè)、金杞福源、靖康源、茂群天運等企業(yè)為引領，以阿西婭農(nóng)業(yè)扶貧食品產(chǎn)業(yè)園、生豬種養(yǎng)一體化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、枸杞干果及調(diào)味品生產(chǎn)線、40 萬噸枸杞深加工產(chǎn)業(yè)集群、即食靖遠羊羔肉生產(chǎn)線、文冠果產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、紅棗系列產(chǎn)品深加工等重點項目為支撐，建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞服務全縣重要產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點企業(yè)，按照市場化、信息化、國際化和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向，構(gòu)建與之相配套的現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)體系，著力推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈中高端延伸發(fā)展，著重推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)方向發(fā)展，推動現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為靖遠縣經(jīng)濟增長的重要保障。
（一）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮靖遠區(qū)位交通優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”和中通陸海新通道戰(zhàn)略，按照“服務帶動，物流先行”的思路，爭取實施蘭州鐵路局白銀鐵路物流中心項目，規(guī)劃建設鐵路裝卸區(qū)，管理交易區(qū)、配送區(qū)、保養(yǎng)維修區(qū)、生活配套區(qū)、倉儲物流區(qū)及物流中心配套專用鐵路線，吸引有色、煤炭等大宗工業(yè)品存儲、中轉(zhuǎn)和交易，打造公鐵聯(lián)運的現(xiàn)代化物流園區(qū)。加快實施西北田園農(nóng)業(yè)冷鏈物流體系建設項目，建設集聚輻射能力強的專業(yè)批發(fā)、大型公共倉儲配送設施、重要商品儲備庫、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等于一體農(nóng)產(chǎn)品物流園。立足全省三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)定位，配套高原夏菜、特色林果、畜禽等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，培育壯大一批集冷凍冷藏、冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈物流配送為一體的專業(yè)冷鏈物流配送企業(yè)。鼓勵引導龍頭企業(yè)投身農(nóng)業(yè)市場，加快建設服務靖遠本地經(jīng)濟、面向全省、輻射全國的特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、快遞企業(yè)強強聯(lián)合，加快資源整合、功能整合和服務延伸，組建現(xiàn)代物流企業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展電商物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流。到2025 年，培育規(guī)模以上現(xiàn)代物流企業(yè)達到2 家，建設年成交額1 億元的大型商品交易市場2 個，物流業(yè)主營業(yè)務收入超過5 億元。
（二）電子商務產(chǎn)業(yè)
搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策機遇，以建設國家級農(nóng)村電商示范縣和省級電子商務示范縣為統(tǒng)領，堅持政府推動和企業(yè)主導相結(jié)合，網(wǎng)絡經(jīng)濟和實體經(jīng)濟相促進，充分發(fā)揮靖遠電商產(chǎn)業(yè)園的平臺優(yōu)勢，通過開展多層次、多元化的電子商務培訓，培育一批示范性電商示范企業(yè)，扶持一批涉農(nóng)示范網(wǎng)商，進一步帶動電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。打造具有地方特色的電子商務平臺，培育壯大七個國家“地標”產(chǎn)品的品牌知名度，實現(xiàn)縣域網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象在省內(nèi)外具有較高的影響力，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。建立健全鄉(xiāng)村電商服務站點，全面打通農(nóng)村網(wǎng)絡購銷運輸配送渠道，實現(xiàn)電商快遞物流“零距離”發(fā)展目標。鼓勵探索F2C(農(nóng)場直供)、C2B(消費者定制)、O2O（線上線下）和CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))等新模式，建立起農(nóng)戶、產(chǎn)地、專業(yè)合社、平臺和用戶共贏合作機制。
（三）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，積極融入全省建設絲綢之路國際信息港發(fā)展戰(zhàn)略，面向物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領域，強化應用服務牽引和招商引資帶動，鼓勵三大園區(qū)企業(yè)加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新型智能產(chǎn)業(yè)集聚地和示范應用基地，提高全要素生產(chǎn)率，賦能特色產(chǎn)業(yè)“智變”，加快構(gòu)建“數(shù)字+”農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、教育、醫(yī)療、交通等重點行業(yè)新型數(shù)字化經(jīng)濟體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級，積極搭建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”服務平臺，推進工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)”，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、物流各環(huán)節(jié)信息共享協(xié)同，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力和新動能。
第五章 健全完善基礎設施體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基石
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前”的原則，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，加快完善交通、能源、水利、信息等基礎設施，著力補齊短板，消除瓶頸制約，構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎設施體系，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力和對城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。
一、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
圍繞建設交通強縣目標，以提升綜合運輸保障能力為重點，完善綜合運輸通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡， 推 進鐵路、公路、通用機場等重大工程建設，加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，基本形成“南北聯(lián)通、東西暢通、四面環(huán)通”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
（一）完善公路交通路網(wǎng)
以“提升等級、改造暢通”為原則，進一步加強干線交通路網(wǎng)聯(lián)通，統(tǒng)籌推進高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路、旅游公路等建設，基本建成連接通暢、保障運載、高效便捷的縣域公路體系。到2025 年，全縣公路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)層級更加合理，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路和較大規(guī)模自然村（組）通硬化路。
（二）建設鐵路及客貨運輸站場
依托中衛(wèi)至蘭州客運專線項目，緊盯“零距離換乘、5 分鐘內(nèi)換乘”目標，重點推進中蘭客專靖遠北站綜合交通樞紐和北灘站項目，建設集鐵路客運、縣際班車、城市公交為一體的綜合交通樞紐，極大促進人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流互聯(lián)互通。
（三）布局建設通用機場
按照通用航空服務基本覆蓋全縣的布局思路，積極推動劉川通用機場建設，拓展公共運輸機場通航功能，加快形成通用航空發(fā)展新格局，實現(xiàn)靖遠航空領域發(fā)展零突破。
二、強化水利基礎設施建設
堅持涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、配優(yōu)水、保供水、防洪水，開展水資源節(jié)約集約利用能力、水災害防治能力提升行動，重點推進水資源高效利用、供水保障體系建設、防洪減災體系建設、水生態(tài)環(huán)境修復和水利信息化建設，形成科學完善的水資源保護利用和優(yōu)化配置體系。
（一）提升水資源保障能力
推進骨干水利工程建設，突出抓好甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程，加快推進白銀劉川工業(yè)集中區(qū)供水、寶泉水庫、城區(qū)水廠提升改擴建、供水管網(wǎng)延伸等供水工程建設，優(yōu)化提升農(nóng)村人飲工程、水系連通工程、產(chǎn)業(yè)脫貧供水工程等項目，增強水資源的調(diào)配能力，提高城鄉(xiāng)供水保障能力和抗風險能力。實施農(nóng)村水廠改造升級工程，完善配套水質(zhì)凈化設施，不斷提升農(nóng)村飲水安全保障程度、飲用水水質(zhì)達標程度、自來水普及程度和取用水便捷程度。持續(xù)推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設，全面對接現(xiàn)代、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點和用水要求，以智慧水網(wǎng)建設突破點，推進灌區(qū)供水專業(yè)化管理、信息化監(jiān)控和節(jié)水化運行，提升運行管理效率，提高管理水平。
（二）完善防洪抗旱體系
堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，以補齊防汛抗旱短板為重點，以消除薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患為關(guān)鍵，以強化監(jiān)測預警和監(jiān)督管理為保障，以提質(zhì)升級和標準提升為核心，全面完善防洪抗旱體系，提升水旱災害防治能力。重點推進黃河干流、祖厲河、中小河流及山洪溝道對城市和灌區(qū)安全威脅嚴重河段、洪道的綜合治理，建立完善防洪區(qū)風險管理機制和防洪工程管理機制，提升山洪災害監(jiān)測預警能力?！笆奈濉蹦窘ǔ梢苑篮樗畮鞛楣歉?、河道堤防為基礎，山洪溝道綜合防治為依托的點、線、面相結(jié)合的防洪安全保障工程體系。
（三）推進節(jié)水型社會建設
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源剛性約束，實施深度節(jié)水、極限節(jié)水行動，加快推進縣域節(jié)水型社會建設，切實提高縣域水資源利用效率。全面落實最嚴格水資源管理制度，加強用水總量和強度的雙控制，鼓勵工業(yè)企業(yè)用水單位采取先進節(jié)水措施，推進節(jié)水工業(yè)創(chuàng)建活動。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推進大中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造，開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)，建設現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。持續(xù)推進八大自流灌區(qū)提升改造，逐步恢復提高灌區(qū)輸配水和運行管理能力。到2025 年，全縣用水總量控制在3.64 億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在29 立方米以內(nèi)，灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.61 以上。
三、提升園區(qū)承載能力
實施園區(qū)基礎設施提升行動，加大白銀劉川工業(yè)集中區(qū)、銀三角中小工業(yè)園、金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園三大園區(qū)基礎設施投入，不斷完善園區(qū)道路、供水、排污、供電、供氣、通信等基礎設施，提升園區(qū)基礎設施配套水平和承載能力。
（一）白銀劉川工業(yè)集中區(qū)
以打造蘭西銀經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長極、西部區(qū)域性物流基地、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、蘭白國家科技自創(chuàng)區(qū)的重要功能區(qū)和縣域經(jīng)濟的最強引擎為目標，緊緊圍繞“ 8864 ”的發(fā)展思路，堅持補短板、強基礎、聚產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升稀土新材料、碳纖維新材料、化工、有色冶金、陶瓷、裝備制造、現(xiàn)代物流和凹晶等 “8 個園中園” ，努力形成多業(yè)并舉、特色突出、布局合理、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。重點發(fā)展新材料、化工及醫(yī)藥、有色冶金、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新型建材、裝備制造、現(xiàn)代物流、數(shù)據(jù)信息 “8 大產(chǎn)業(yè)” 體系，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力實施重大項目引進、特色企業(yè)培育、科技創(chuàng)新示范、綠色園區(qū)示范、智慧園區(qū)建設、專業(yè)人才集聚等 “6 個重大工程” 。全面推進完善基礎設施、深化體制機制改革、加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、著力推動開放創(chuàng)新 “4 個重大舉措” 。到2025 年，培育形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互動融合、空間聚集、技術(shù)創(chuàng)新、綠色安全、效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）銀三角中小工業(yè)園
按照“提升改造中區(qū)、快速建設北區(qū)、規(guī)劃發(fā)展南區(qū)”的發(fā)展思路，加快銀三角中小工業(yè)園向南和向北擴展，構(gòu)建“一園三區(qū)”的發(fā)展格局。以打造煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化基地為目標，加快水電路氣網(wǎng)等基礎配套設施，重點推進甘肅煤炭交易中心交割庫和甘肅能源化工投資集團儲備煤炭基地建設，積極招引聚集煤炭資源分質(zhì)利用上下游企業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力?！笆奈濉逼陂g，新引進落地企業(yè)30 家，工業(yè)總產(chǎn)值達到40 億元。
（三）金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園
堅持基礎先行、滾動發(fā)展，進一步完善園區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化等基礎設施建設，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設雙扶科創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，加強項目孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、中藥材深加工、枸杞深加工等產(chǎn)業(yè)，推進靖遠生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設，建成農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）、水產(chǎn)品交易集散中心、農(nóng)業(yè)機械化服務中心為一體的現(xiàn)代化綜合農(nóng)機市場。
四、推進綜合能源開發(fā)利用
堅持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針，發(fā)揮能源資源多維綜合優(yōu)勢，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，謀劃實施一批煤炭、水電和新能源項目，切實增強能源安全保障能力。優(yōu)化提升煤炭行業(yè)，整合煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，強化技術(shù)改造，建設煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)建完善煤炭產(chǎn)供儲配銷體系。推進天然氣利用工程，科學制定煤改氣計劃，建成覆蓋縣城、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園和有條件的農(nóng)村地區(qū)的燃氣管網(wǎng)，加大對燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和自備燃煤電站等的改造力度。推進可再生能源發(fā)展利用，圍繞創(chuàng)建國家新能源綜合示范區(qū)的目標，建設“雙百萬”千瓦級風光發(fā)電基地。推進能源消費方式變革，充分發(fā)揮白銀劉川工業(yè)集中區(qū)有色金屬及稀土新材料加工、工業(yè)硅、電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)消納能力強的優(yōu)勢，提升清潔能源本地消納能力，提高清潔能源消費在終端用能的比重。搶抓國家優(yōu)化輸電通道布局機遇，全面實施配網(wǎng)改造升級，基本實現(xiàn)新能源、分布式電源就地消納接入和并聯(lián)運行。利用光伏發(fā)電發(fā)展方式靈活的優(yōu)勢，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“光伏+”智慧能源系統(tǒng)，建設不同功能定位的新型微電網(wǎng)示范工程，著力提升清潔能源的轉(zhuǎn)化和利用。
五、加快新型基礎設施建設
搶抓“新基建”發(fā)展重要機遇，加強信息基礎設施建設，構(gòu)建覆蓋全縣、技術(shù)先進、安全可靠的新型信息通信網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡全面覆蓋，推進光纖網(wǎng)絡“千兆到戶、萬兆到樓”，進一步提高信息網(wǎng)絡的基礎承載、樞紐匯聚和服務能力。深度融入省上建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)重大部署，加快5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能發(fā)展和示范應用，推進三大園區(qū)建設智慧園區(qū)。大力發(fā)展智慧交通、智慧物流，積極發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務，全面推進新型智慧靖遠建設。加快推進充電基礎設施的規(guī)劃布點和建設運營，逐步形成電動汽車充電基礎設施體系，全面推廣新能源汽車。
第六章 強化創(chuàng)新核心地位，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強作為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，支持企業(yè)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展由助推到支撐再到引領的轉(zhuǎn)變。
一、打造創(chuàng)新平臺載體
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，立足靖遠獨特的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和特色集群，實施重大科技創(chuàng)新平臺建設計劃，服務白銀劉川工業(yè)集中區(qū)、金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、銀三角中小工業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，強化與高等學校、科研院所產(chǎn)學研合作，最大限度吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，建設一批各具特色創(chuàng)新平臺。構(gòu)建“基礎研究—工程應用研究—公共服務—科技成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新平臺聯(lián)動發(fā)展新機制，健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全生命周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體鏈條。推進與中科院化學所、北京大學、蘭州大學、蘭州理工大學等深度合作，大力提升甘肅省稀土發(fā)光材料重點實驗室、稀土新材料股份有限公司院士工作站、稀土材料工程技術(shù)研究中心、稀土應用材料工程研究術(shù)中心、中天化工有限責任公司技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設先進新材料協(xié)同創(chuàng)新工程中心、碳纖維工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，布局建設動力稀土新材料、碳纖維新材料、凹凸棒石產(chǎn)學研用一體化等創(chuàng)新平臺。推進中國農(nóng)業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學和甘肅省農(nóng)科院等科研院所在靖遠設立新型研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，打造一批為現(xiàn)代種植、現(xiàn)代養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及未來農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐的農(nóng)業(yè)類技術(shù)創(chuàng)新中心或產(chǎn)學研聯(lián)盟，配套建設中試基地、車間。支持大型骨干企業(yè)在北京、西安、蘭州等科技資源富集地區(qū)設立“飛地”研發(fā)中心。依托現(xiàn)有條件和資源，整合鼎鑫科技、靖遠泓源等星創(chuàng)天地和恒瑞、遠發(fā)等眾創(chuàng)空間，提升運營品質(zhì)和運行效率，積極發(fā)展創(chuàng)客與極客、創(chuàng)新工場、虛擬孵化等新型孵化服務平臺，搭建高效快速的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。到2025 年，全縣各類創(chuàng)新平臺達到12 家。
二、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,進一步推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務等要素向企業(yè)集聚。支持稀土新材料公司、郝氏炭纖維公司、中天化工公司等大型骨干企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新能力提升“四個一”行動（ 引進一個專家團隊、建立一個研發(fā)項目，突破一批制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，支持航空航天碳纖維材料、鋰電池材料、功能稀土材料、新型高分子材料等新產(chǎn)品研發(fā)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，打造一批核心產(chǎn)品。鼓勵大型骨干群企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快共性技術(shù)平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，力爭全縣所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺全覆蓋。大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合共建技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等新型研發(fā)機構(gòu)。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計劃，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過并購重組、資源整合和引進戰(zhàn)略投資者等途徑整合創(chuàng)新資源，發(fā)展成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)；深入開展科技型中小企業(yè)成長行動，完善科技型中小企業(yè)綜合服務體系，支持中小企業(yè)開展專項技術(shù)突破和專利技術(shù)購買，打造一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、品牌價值高的科技“小巨人”企業(yè)?！笆奈濉睍r期，培育高新技術(shù)企業(yè)10 家、科技型中小企業(yè)15 家。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強縣戰(zhàn)略相結(jié)合,用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)緊缺人才、引進急需人才，創(chuàng)新建立以企業(yè)為主體，政府引導、市場運作、社會參與的多元化人才開發(fā)機制，著力構(gòu)建“高端人才領航創(chuàng)新、歸根人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)土人才推廣創(chuàng)收”的人才工作新格局。
創(chuàng)新引才育才機制 。繼續(xù)推行“高端人才”柔性引才機制，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合,加大“高精尖缺”人才引育力度,推廣“一事一議”引才模式,重點圍繞特色新材料、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導產(chǎn)業(yè)，引進對全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領作用的頂尖人才、領軍人才和科研團隊。堅持引才與引智并重、引才與育才并重、人才擴容與質(zhì)量提升并重，“十四五”期間，引進培育各類高層次人才200 名以上。大力弘揚工匠精神，開展知識更新工程、技能提升行動,推進職業(yè)教育培訓創(chuàng)新發(fā)展,加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍，培育各類技能人才300 名以上。
完善留才用才環(huán)境。 堅持人盡其才、才盡其用，健全完善人才使用、評價、激勵等機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索人才價值資本化、股權(quán)化有效路徑。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過提供項目稅費減免、跟蹤服務、經(jīng)費資助、崗位津貼等形式,加大對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、陶瓷冶金、新材料、電子商務等領域高端人才的支持力度,在住房、科研經(jīng)費、工作環(huán)境等方面為創(chuàng)業(yè)者提供更多優(yōu)惠政策, 在創(chuàng)業(yè)發(fā)展、學習培訓、人事代理、戶口落戶、子女就學、家屬就業(yè)和醫(yī)療保障等方面為引進高層次人才提供優(yōu)惠待遇，努力創(chuàng)造激勵人才干事創(chuàng)業(yè)的良好條件，真正讓各類人才創(chuàng)業(yè)有平臺、干事有激情、發(fā)展有空間，更好地服務靖遠縣高質(zhì)量發(fā)展。
四、完善科技創(chuàng)新體制機制
深化科技體制機制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變,堅持市場化導向,破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，以產(chǎn)業(yè)為中心,優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局,推動重點領域項目、人才、資金一體化配置,構(gòu)建普惠性創(chuàng)新生態(tài)體系。
（一）深化科技體制改革
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目等要素積極性，形成推動科技創(chuàng)新強大合力。持續(xù)深化科技項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評制度”改革，改進科技項目組織管理方式，實行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”和“大專項+任務清單”等制度，給予創(chuàng)新人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。支持應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主導的新型創(chuàng)新研究所建設，在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面享受與國有科研機構(gòu)同等待遇。
（二）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制
健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，謀劃建立白銀市科技大市場靖遠縣分支機構(gòu)，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的作用。建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引進創(chuàng)辦一批科技咨詢、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等科技中介服務機構(gòu)，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。實行以增加知識價值為導向的分配政策，落實科技人員股權(quán)、期權(quán)和分紅權(quán)激勵政策，鼓勵科研人員（團隊）在靖遠縣創(chuàng)辦企業(yè)以技術(shù)入股進行轉(zhuǎn)化，吸引省內(nèi)外高校院所科技成果在靖遠縣轉(zhuǎn)化?！笆奈濉睍r期，技術(shù)合同成交額累計增長25%以上。以西北農(nóng)業(yè)科技大學白銀靖遠蔬菜試驗示范基地、靖遠縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心院士工作站、靖遠縣農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所等重點科研平臺為支撐，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務體系?！笆奈濉睍r期，每萬人從業(yè)發(fā)明專利擁有量達到1 件。
（三）推進科技金融協(xié)同發(fā)展
完善科技與金融結(jié)合機制，探索設計覆蓋創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及不同發(fā)展階段企業(yè)的科技金融服務模式，構(gòu)建包括銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險等多層次金融服務體系。完善創(chuàng)業(yè)投融資機制，發(fā)揮政府創(chuàng)投引導基金和財稅政策作用，積極探索創(chuàng)新券等扶持手段，簡化企業(yè)登記手續(xù)，對眾創(chuàng)空間內(nèi)的種子期、初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)意型中小企業(yè)給予更多支持，促使更多“創(chuàng)客”脫穎而出。對接多層次資本市場，建設科技型企業(yè)融資服務平臺，實施新上市（掛牌）企業(yè)補貼政策，推進稀土集團、中天化工等骨干企業(yè)股份制改造，支持在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和“新三板”、OTC 等市場上市或掛牌。
第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，著力建設
宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗幸福靖遠
完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗幸福城市。
一、著力優(yōu)化國土空間布局
（一）明確縣域總體格局
全面落實省市國土空間規(guī)劃，推動總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機銜接。發(fā)揮國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎性作用，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，不斷完善城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局，確定縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局。
（二）合理布局重大項目
立足資源環(huán)境承載能力，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎，以生態(tài)優(yōu)先和永久基本農(nóng)田保護為底線，按照空間規(guī)劃五級三類的總體要求，完善土地用途管制制度，優(yōu)化國土空間格局，合理布局城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目、公共設施等各類空間要素。推進實施靖遠縣鹽漬化土地整治、甘肅中部生態(tài)移民工程配套土地整理開發(fā)、采煤塌陷區(qū)綜合治理工程等項目，全力推進實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛項目，“十四五”期間，力爭每年年均新增建設用地0.25 萬畝以上，實現(xiàn)耕地保有量面積、永久基本農(nóng)田面積有增長不減少。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代縣城城鎮(zhèn)體系
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，致力于建設布局合理化、功能多元化、設施現(xiàn)代化、管理法治化、城鄉(xiāng)一體化的開放型、現(xiàn)代化文明城市，加快縣城東北擴容，老城更新改造，構(gòu)建以縣城為核心、城鎮(zhèn)群為重點、區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐、鄉(xiāng)和中心村為節(jié)點，培育主導產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟，建設農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)富縣、教育強縣、文旅名縣、生態(tài)美縣。到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上。
二、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設
堅持以人為核心，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設。
（一）推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)
積極融入蘭白都市經(jīng)濟圈建設，按照“東北擴容、老城改造”的發(fā)展思路，堅持新城開發(fā)與舊城改造同步推進，積極拓展發(fā)展空間，拉開拉大發(fā)展框架，進一步優(yōu)化縣城“三縱五橫”路網(wǎng)，逐步形成南至烏蘭山下、西至祖厲河、東至砂河沿、北過黃河向碾灣坪延伸的“兩河兩山”發(fā)展空間格局，著力打造美麗幸福黃河之城。向東，以金灘黃河大橋、東二環(huán)路、南濱河路建設為支撐，加快建設東灣特色小鎮(zhèn)，推動縣城向東灣鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)延伸。向北，搶抓中蘭客專靖遠北站開發(fā)建設機遇，完善提升碾灣坪易地搬遷安置區(qū)周邊基礎設施，積極規(guī)劃實施福門生態(tài)城、高鐵小鎮(zhèn)等重點項目。實施城市更新行動，編制老舊小區(qū)改造更新計劃，完善基礎設施和公共服務配套，增強城市防洪排澇能力，有效改善城區(qū)人居環(huán)境，不斷提升城市品位和功能形象，著力將靖遠建成宜居宜業(yè)宜游美麗幸福之城。
（二）推動重點鎮(zhèn)錯位發(fā)展
按照“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)”的路子，建設一批特色鮮明、功能完備、美麗宜居、示范帶動的新型小城鎮(zhèn)。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，進一步擴權(quán)強鎮(zhèn)，增強集聚功能，吸納農(nóng)業(yè)人口就近、就地城鎮(zhèn)化，帶動并服務周邊農(nóng)村地區(qū)。綜合考慮歷史文化、社會經(jīng)濟、資源稟賦等因素，結(jié)合靖遠城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，實施重點中心鎮(zhèn)培育計劃，出臺支持政策，加大資金投入力度，打造一批區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文化旅游特色名鎮(zhèn)，爭取鎮(zhèn)區(qū)人口超過5 萬人。
（三）推動鄉(xiāng)村布局優(yōu)化調(diào)整
順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、聚攏人氣、維系特色、搬遷撤并的思路，因地制宜、精準施策、分類推進，構(gòu)建宜居宜業(yè)、環(huán)境友好的美麗鄉(xiāng)村體系。 集聚提升類村莊 。以現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他基礎條件較好村莊作為集聚提升類村莊，包括北灣等13 個鎮(zhèn)中的60 個村莊，在原有規(guī)?；A上有序推進改造提升，完善基礎設施和公共服務，促進人口、產(chǎn)業(yè)、服務向中心村集中。 城鄉(xiāng)融合類村莊 。將縣城邊緣區(qū)域和城區(qū)規(guī)劃區(qū)的村莊列入城鄉(xiāng)融合類村莊，包括東灣等8 個鎮(zhèn)中的45 個村莊，加快創(chuàng)造向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的條件，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度。 傳統(tǒng)文化特色類村莊。 以文化底蘊深厚、歷史悠久、生態(tài)良好、風貌獨特的村莊作為特色保護類村莊，包括烏蘭等11 個鎮(zhèn)52 個村莊，實施保護性開發(fā)，統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展，傳承民風民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性和延續(xù)性。 搬遷撤并類村莊。 對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或因重大項目建設需要整體搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，作為搬遷撤并類村莊，包括大蘆等7 鎮(zhèn)19 個村莊，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決發(fā)展致富、生態(tài)保護等問題。
三、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
（一）加快推動戶籍制度改革
圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務。進一步放寬落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5 年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。
（二）全面實行居住證制度
推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務；推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
（三）加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制
保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受教育，實施義務教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第八章 踐行社會主義核心價值觀，推動文化繁榮興盛
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深入踐行弘揚社會主義核心價值觀，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
一、強化精神文明建設
（一）加強理想信念教育
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，培育和弘揚社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，引導人民堅定“四個自信”，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。
（二）深化公民道德建設
持續(xù)開展道德模范、優(yōu)秀文明市民、新時代好少年等先進典型評選表彰和學習宣傳活動，大力宣傳全國、全省、全市先進集體和先進個人的感人事例和奉獻精神，用鮮活事例教育影響廣大干部群眾，激發(fā)人們熱愛靖遠、建設靖遠的熱情，引導廣大人民群眾樹立“終生學習、創(chuàng)造財富、追求高尚”的價值觀。開展勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風尚。提升網(wǎng)絡空間治理能力，加強網(wǎng)絡文明建設，弘揚誠信文化，推進誠信體系建設。
（三）開展群眾性精神文明創(chuàng)建
拓展新時代文明實踐中心建設，完善陣地平臺，健全體制機制，提升服務體系，統(tǒng)籌推進學習宣傳黨的理論政策，倡導主流價值，豐富文化生活，推動移風易俗等各項工作。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，持續(xù)深化“五大創(chuàng)建”“六項文明行動”，廣泛開展各類志愿服務行動，全面提升人民群眾的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，激發(fā)全縣人民自強不息創(chuàng)業(yè)建功、革故鼎新創(chuàng)新求變、爭先進位創(chuàng)優(yōu)圖強的勇氣和斗志，塑造城市好品格，展示靖遠新形象。
二、傳承保護弘揚黃河文化
運用黃河流域文化遺產(chǎn)資源豐富、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢，整合靖遠黃河文化資源，深入挖掘時代價值和人文精神，加強與黃河流域地區(qū)文化交流與合作，將靖遠打造成為黃河文化保護傳承弘揚新高地。
（一）創(chuàng)新黃河文化傳承利用
深度參與實施“中華文明探源工程”，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡，充分彰顯靖遠在黃河文化、中華文明、中華文化起源、形成、發(fā)展進程中的鮮明特征和重要地位。深入實施黃河文化創(chuàng)新工程，發(fā)掘靖遠在各個歷史階段獨特的精神標識，發(fā)揚黃河文化在新時代延續(xù)歷史文脈，提升文化影響力的重要價值。建設特色文化遺址公園、文化生態(tài)公園等黃河文化特色公園，加快推進黃河文化與生態(tài)保護等領域深度融合，努力構(gòu)建高質(zhì)量黃河文化產(chǎn)業(yè)體系。
（二）弘揚紅色文化時代精神
實施革命文物保護利用工程，加強靖遠縣革命文物保護，開展革命文物資源挖掘和紅色文化研究，實施一批革命文物保護和展示項目，全面改善不可移動革命文物保存狀況，改善靖遠縣內(nèi)長征遺址遺跡和紀念設施等環(huán)境風貌，把靖遠的紅色資源轉(zhuǎn)化為激勵新一代共產(chǎn)黨人傳承、弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和繼續(xù)前進的精神動力。
（三）講好新時代靖遠黃河故事
配合做好“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，加強與黃河流域沿線省區(qū)間人文合作，共同挖掘黃河文化時代價值，打造黃河文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)云平臺，搭建有品牌力的文化載體，建設有帶動力的示范項目，打造有傳播力的宣傳平臺，傳承黃河文化基因，講好“黃河故事”，弘揚“黃河文化”。加強黃河題材精品文學、戲劇和紀錄片創(chuàng)作。開展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。
（四）推進長城、黃河、長征三大主題公園靖遠段建設
加快黃河國家文化公園建設，強化黃河文化遺產(chǎn)保護，傳承弘揚黃河文化，把黃河精神貫穿于項目實施全過程。加快長征國家文化公園（靖遠片區(qū)）建設，實施靖遠虎豹口紅軍渡河戰(zhàn)役主題公園項目，推出“追尋革命足跡，傳承紅色基因”紅色旅游精品線路，打響紅色旅游品牌，推進初心教育和紅色主題旅游深度融合。加快長城國家文化公園建設，嚴格保護管控各類文物本體及環(huán)境，實施靖遠境內(nèi)長城遺址保護工程，打造集登山健行徒步運動、鄉(xiāng)村休閑等于一體的“長城文化體驗之旅”主題線路，推動“長城文化保護帶”向“長城保護與文旅產(chǎn)業(yè)展示帶”轉(zhuǎn)型，活化長城文化遺產(chǎn)。
三、提升公共文化服務水平
以鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果為抓手，持續(xù)推進公共文化體制機制、內(nèi)容方式、服務效能、社會化發(fā)展、文旅融合的創(chuàng)新，進一步推動公共文化服務設施和服務標準化建設。
（一）加強公共文化設施建設
創(chuàng)新實施文化惠民工程，改造提升“七館三中心”，繼續(xù)實施公共數(shù)字文化建設，加快數(shù)字圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化驛站、村數(shù)字文化服務點和農(nóng)家書屋建設，不斷推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設。加強高素質(zhì)的基層公共文化人才隊伍建設，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的基層公共文化人隊伍。注重發(fā)揮靖遠縣融媒體中心帶動作用，加快建設靖遠縣大數(shù)據(jù)中心，推動公共文化服務、現(xiàn)代全媒體與信息科技融合發(fā)展。鼓勵社會力量參與公共文化建設，探索開展公共文化設施社會化運營試點，加大政府向社會力量購買公共文化服務力度。深入推進文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，著力推進各類博物館集群建設以及“鄉(xiāng)村記憶”博物館規(guī)?；l(fā)展，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。
（二）加強歷史文化遺產(chǎn)保護
全面系統(tǒng)保護好靖遠縣歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、文物保護單位等各類歷史文化遺產(chǎn)，開展文化遺產(chǎn)資源普查工作，加強考古調(diào)查和價值研究工作，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全面落實文物保護“五納入”，積極爭取國家文物專項經(jīng)費，重點實施不可移動文物脫離瀕危項目，確保文物安全。
（三）加強群眾文藝作品創(chuàng)作
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，實施文藝高峰攀登工程，著力抓好精品劇目創(chuàng)作，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批文創(chuàng)企業(yè)，培育壯大網(wǎng)絡作家隊伍，重點打造黃河系列、民俗系列、紅色系列實景演藝項目，精心策劃組織和實施靖遠黃河風情文化旅游節(jié)等重大文藝演出展覽活動，以文藝創(chuàng)作引領文旅融合的創(chuàng)新發(fā)展，推動文化繁榮發(fā)展。
四、推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動公共文化服務體系建設和文化旅游融合發(fā)展，以游強縣、以游興村、以游富民。到十四五末，實現(xiàn)旅游總?cè)藬?shù)316.69萬人次和旅游綜合收入25.17 億元，年增長分別為22%和29%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1.93 億元以上。
（一）打造精品旅游線路
加強與周邊地區(qū)合作，深入挖掘豐富的黃河文化、紅色文化、絲路文化、長城文化等資源，傳承保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講好黃河故事，講好靖遠故事，創(chuàng)新“旅游+”發(fā)展模式，打造文化旅游新業(yè)態(tài)，改善旅游發(fā)展環(huán)境，緊緊圍繞黃河沿線，著力打造黃河、紅色、長城、絲路、觀光等文旅融合精品線路。
（二）推進特色景區(qū)建設
統(tǒng)籌旅游資源保護和開發(fā)，推進特色景區(qū)建設。規(guī)劃 建設四個“園” ，即建設以虎豹口紅軍渡河戰(zhàn)斗遺址為主的“紅色文化主題公園”，以索橋段明長城為主的“長城文化主題公園”，以靖樂渠環(huán)境綜合治理及七館三中心為主的“黃河生態(tài)文化公園”，以水岸三合為主的“黃河休閑農(nóng)業(yè)觀光園”。 打造四個“點” ，即打造以水岸三合、梨鄉(xiāng)大廟、平堡古鎮(zhèn)等為主的鄉(xiāng)村旅游示范點，以枸杞小鎮(zhèn)、東灣田園綜合體等為主的旅游新業(yè)態(tài)示范點，以鐘鼓樓、法泉寺石窟、寺兒灣石窟保護為主的文物保護示范點，以西灘跳鼓、孫氏鞭桿為主的非遺保護傳承示范點。 打好三張“牌” ，即打好以靖遠枸杞、靖遠羊羔肉為主的“美食牌”，以《靖遠起義》《枸杞紅了》為主的“文化牌”，以靖遠國際全程馬拉松、法泉寺民俗文化旅游節(jié)、小口大棗采摘節(jié)為主的“節(jié)會牌”。力爭到2025 年，創(chuàng)建4A 級景區(qū)1 個，3A 級景區(qū)2 個，省級旅游度假區(qū)1 個。
（三）開發(fā)文化旅游產(chǎn)品
加大對“小口大棗”“靖遠枸杞”“靖遠黑瓜籽”“靖遠羊羔肉”“靖遠文冠果油”“靖遠旱砂西瓜”“大廟香水梨”等土特產(chǎn)和黃河奇石、手工刺繡、剪紙、十字繡、繪畫為主打的系列旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。
第九章 全面融入黃河國家戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)文明建設
全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極融入國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)文明體系，著力建設人與自然和諧共生的美麗靖遠。
一、全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
按照“一廊兩帶五區(qū)”生態(tài)建設空間布局，圍繞國土綠化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙等重點環(huán)節(jié)，加強山水林田湖草沙綜合治理，全面推行林長制，全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加大生態(tài)建設力度
持續(xù)開展國土綠化行動，推進黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)域、沿黃干支流和重要水源地綠化進程，深入實施天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草、退牧還草、野生動植物保護、防沙治沙、草原治理、濕地保護修復等重點生態(tài)工程，著力打造綠色生態(tài)廊道，提升自然生態(tài)系統(tǒng)整體功能。抓好沿黃綠色生態(tài)景觀帶、交通綠色通道和生態(tài)屏障綠化項目建設，實施好高揚程灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設、道路綠化景觀建設、天然林緣區(qū)人工造林治理、村莊綠化美化、特色經(jīng)濟林基地建設、生態(tài)脆弱區(qū)綜合修復治理與森林質(zhì)量提升等重點綠化建設工程。到2025年，全縣完成造林作業(yè)面積4.2 萬公頃，森林覆蓋率達到14.16%，草原綜合植被覆蓋度維持在41.8%。
（二）推動流域綜合治理
積極推進黃河干流河道綜合治理，配合實施黃河之濱百公里生態(tài)廊道提升工程。加快推動祖厲河、大沙河等黃河重要支流流域保護和治理，綜合實施河道整治、截污治污、生態(tài)修復等工程，全面提升入黃水質(zhì)。加強礦山資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復，重點實施采煤采礦沉陷區(qū)、黃家洼礦區(qū)、地質(zhì)災害避讓搬遷區(qū)、地下水嚴重超采區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，大力推進提升生態(tài)自我修復功能。加強鹽堿地治理，大力改良治理靖遠灌區(qū)鹽堿地，推進鹽堿地漁農(nóng)綜合利用。加快實施國家級水土保持重點治理、小流域治理、農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設等項目，建設完成烏蘭山、小坪山滑坡綜合治理工程、糜灘地質(zhì)災害搬遷避讓工程。
（三）加強自然保護區(qū)建設管理
強化對哈思山自然保護區(qū)監(jiān)管和保護，加強哈思山林區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測防治力度，進一步強化措施，落實天保工程、國家重點公益林的管護責任，加強林業(yè)有害生物防治及森林資源保護監(jiān)管。推進生態(tài)保護區(qū)生物多樣性保護工程，加大對林麝、巖羊、紅腹錦雞等野生動物的保護力度，穩(wěn)定擴大退牧還草和已墾草原治理實施范圍。
二、持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，突出精準治污、科學治污、依法治污。深入打好推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（一）大氣污染防治
以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為目標，以能源、交通、餐飲、工礦企業(yè)整治和城市揚塵、機動車排氣污染防治、油氣回收、秸稈焚燒為重點，以加大環(huán)保投入、強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控能力為保障，加快構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系，著力解決以細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O 3 ）和揮發(fā)性有機物（VOCs）為重點的大氣污染問題，確保大氣環(huán)境和生態(tài)安全。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實施工業(yè)污染深度治理，減少污染物排放。強化燃煤污染綜合整治，加快煤炭交易市場和配送網(wǎng)絡建設，積極推進城鄉(xiāng)清潔取暖工程，推進煤炭消費盡快達峰、煤炭消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。嚴格施工及道路揚塵管控，開展交通污染源防治。繼續(xù)抓好禁燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒“四燒”行為，全面加強秸稈綜合利用。加強畜禽糞污資源化利用，推廣化肥減量增效、種養(yǎng)有機結(jié)合。
（二）水污染防治
嚴格水生態(tài)環(huán)境管理，加強飲用水水源地保護，集中排查整治水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法和環(huán)境隱患問題，保障城鄉(xiāng)供水用水安全。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級河長制責任體系，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，加快黃河干流靖遠段、祖厲河靖遠段等重點河流水生態(tài)保護與修復。推進城區(qū)和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集處理率。鞏固提升城市黑臭水體治理成果，扎實做好重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、強化重金屬污染防治和防范尾礦庫環(huán)境安全風險工作，逐步建立水生態(tài)健康評估體系?！笆奈濉逼陂g，黃河靖遠橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類標準，全縣水生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。
（三）土壤污染防治
加強土壤污染源頭管控和安全利用，完善土壤污染防治監(jiān)管體系，加大土壤污染重點單位監(jiān)管力度。加強農(nóng)用地土壤污染防治，實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進綜合治理工程，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農(nóng)膜、尾菜廢棄物、農(nóng)作物秸稈回收和再利用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率。建立工業(yè)園區(qū)重點污染源識別與環(huán)境風險等級評價系統(tǒng)，以重污染工礦企業(yè)、城市污染場地、污灌區(qū)、集中污染治理設施周邊、廢棄物堆存場地等為重點，科學有序推進土壤污染治理與修復。借助中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院技術(shù)優(yōu)勢，著力解決黃河上游引黃灌區(qū)鹽漬化土地治理難題。到2025 年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中趨好，受污染耕地安全利用率保持在100%以上，污染地塊安全利用率保持在90%以上。
（四）固體廢棄物污染防治
加大固體廢棄物污染防治力度，統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物處置利用設施建設，統(tǒng)籌構(gòu)建形成“種類齊全、能力相當、結(jié)構(gòu)平衡”的危險廢物處置體系。注重運用市生活垃圾焚燒電站和餐廚垃圾資源化利用設施，不斷完善生活垃圾分類回收、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運體系，加大建筑垃圾有效處理，完善農(nóng)村垃圾收運處理設施設備配套，全面推進垃圾無害化處理。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，提高應急保障能力，確保感染性、損傷性、藥物性、化學性、病理性五類廢物集中收集處置。加強塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025 年，城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理率達到95%以上。
三、加快推動綠色低碳發(fā)展
加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，大力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)方式綠色化低碳化，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)材行動。
（一）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為方向，以增量提質(zhì)為目標，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。構(gòu)建綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系，普及推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先進模式，突破一批綠色制造設計、末端治理、新能源開發(fā)利用等核心技術(shù)，培育一批綠色企業(yè)技術(shù)中心和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務體系。推進產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息、通道物流等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉羊、枸杞、硒砂瓜、文冠果等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快有色金屬、化工、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，實施餐廚廢棄物資源化熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)廢渣綜合利用、建筑垃圾等廢棄物綜合利用、污水廠及中水回用工程、園區(qū)循環(huán)化改造等工程，著力構(gòu)建發(fā)展活力足、競爭能力強、特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，力爭十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5.5 個百分點。
（二）深入推進節(jié)能降耗
按照實現(xiàn)2030 年前碳達峰的目標，嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度，嚴格實行節(jié)能減排“一票否決”，持續(xù)抓好重點行業(yè)（煤電、石化、鋼鐵、化工、水泥、玻璃、有色金屬、電石）的節(jié)能管理，不斷加強農(nóng)業(yè)、商務、公共機構(gòu)領域節(jié)能工作，引導新增用能需求由高耗能、高排放、資源型產(chǎn)業(yè)向國計民生和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，重點抓好年耗能3000 噸標煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，實施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用等節(jié)能重點工程，加強重點用能單位監(jiān)督管理。持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭資源的清潔利用，鼓勵企業(yè)開展能源管理體系認證，推動節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，強化風能、太陽能等清潔能源的開發(fā)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
（三）加強土地資源高效利用
按照嚴控增量、盤活存量的原則，不斷完善工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，堅持以“畝均效益論英雄”，強化建設用地開發(fā)利用強度、人均用地指標整體控制，推動合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。嚴格執(zhí)行全縣總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，完善靖遠縣“多規(guī)合一”體系。嚴格執(zhí)行土地使用標準，建立完善工程建設項目節(jié)地評價制度，加強企業(yè)用地合同管理，加大建成區(qū)土地資源挖潛力度，提升縣域土地利用率，促進土地資源優(yōu)先配置給效益好、集約利用率高的企業(yè)。鼓勵低效用地盤活和用地高新化轉(zhuǎn)型，全面提高土地利用效率和效益，著力解決用地不充分問題。加強工業(yè)用地全周期管理，制定嚴格的企業(yè)用地評估退出制度，依法依規(guī)加大“僵尸企業(yè)”閑置土地處置力度。
（四）倡導綠色生產(chǎn)生活方式
推動生活方式綠色化低碳化，常態(tài)化開展全民綠色低碳和生態(tài)環(huán)保教育實踐。加快推進綠色礦山建設，以煤炭、有色金屬，稀土礦產(chǎn)資源為重點，加強低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)的綜合利用，由點到面推動綠色礦業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準，鼓勵發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，支持開發(fā)城市第四代住宅。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動，著力推進生態(tài)宜居城市建設。
第十章 深入推進改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動力
堅持把全面深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
一、打造一流營商環(huán)境
聚焦讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意，突出抓好優(yōu)化營商環(huán)境“第一工程”，增強全社會尊商、重商、親商、安商意識，建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
（一）持續(xù)深化“放管服”改革
持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進流程再造，系統(tǒng)梳理各級政府部門的行政職權(quán)，規(guī)范責任主體權(quán)力運行流程，推行政府部門職責邊界清單制度，完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，健全重點領域責任鏈條。深化行政審批規(guī)范化、標準化建設，大力推行審批事項“一窗辦理”、“不見面審批”、區(qū)域化評估、“多評合一”、容缺受理承諾制等制度，簡化審批流程，壓縮辦理時限，打通惠企政策落地“最后一公里”。積極對接甘肅省涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統(tǒng)，分領域、分行業(yè)“精準打包推送”相關(guān)政策，推廣稅收、金融、社保、審批等事項線上顧問制度，簡化政策兌現(xiàn)程序，讓市場主體不出門便享受政策紅利。
（二）推動政務服務標準化
按照中央和省市關(guān)于推進政務服務標準化的要求，立足靖遠實際，科學細化量化政務服務標準，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，推行制度體系、事項管理、實體大廳、服務流程、審批信息、隊伍建設、監(jiān)督考核評價等方面的標準化。完善一體化在線政務服務平臺功能，強化基層便民服務站點建設，加快推進信息共享，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“掌上可辦”，線下辦事“只進一扇門”和“最多跑一次”，建成標準統(tǒng)一、運行高效、上下聯(lián)動、服務一體的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級全覆蓋政務服務標準化體系，營造規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務服務環(huán)境，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和滿意度，最大限度激發(fā)市場活力。
（三）加強事中事后監(jiān)管
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，從保護產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，制止濫用產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為，加強對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務價格壟斷行為的監(jiān)管。
二、深化經(jīng)濟領域改革
（一）深化要素市場化改革
加快推進要素配置改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，堅持資金、要素跟著項目走，打通生產(chǎn)要素自由流動的堵點，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長效機制，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，全面推進“標準地”供應，積極盤活存量低效用地和閑置土地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。建立補充耕地指標交易平臺，促進資源合理配置、優(yōu)化配置。發(fā)展技術(shù)要素市場，培育數(shù)據(jù)要素市場。有序推進農(nóng)村用地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。
（二）深化財稅體制改革
推進預算績效管理改革，建立全過程預算績效管理機制，加強財政預算績效評價，提高財政資金使用效益。加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領域的財力保障。持續(xù)深化財稅領域放管服改革，健全依法治稅和收費目錄清單管理機制，進一步優(yōu)化稅收征管環(huán)境，嚴格執(zhí)行國家各項稅收法律法規(guī)，努力提升財政收入的法治化和規(guī)范化程度，依法做到應征盡征，應收盡收。完善財政資金動態(tài)監(jiān)控機制，切實做到依法理財、依規(guī)履職，推動建立適應新形勢要求的制度管理體系。
（三）深化投融資體制改革
深化投融資體制改革，靈活運用政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵各類社會資本參與公共服務、基礎設施、社會民生等重點領域的建設及運營。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動金融有效支持實體經(jīng)濟，提高金融資源配置效率，增加有效金融供給。建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育篩選機制，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市渠道，鼓勵上市公司充分利用資本市場工具增強資本實力。大力發(fā)展市場化股權(quán)投資基金 ， 依托國有平臺公司，探索組建政府股權(quán)投資引導基金或風險投資引導基金。創(chuàng)新項目融資模式，搭建創(chuàng)業(yè)投資與科技型企業(yè)、重大項目的對接平臺，并逐步試點推進“銀政?！?、“擔保+期權(quán)”、信用保證保險等債權(quán)融資創(chuàng)新模式。大力發(fā)展普惠式金融，拓寬中小微企業(yè)、民營企業(yè)、科技型企業(yè)、個體工商戶等市場主體融資渠道。
三、激發(fā)各類市場主體活力
堅持兩個“毫不動搖”方針,持續(xù)深化國資國企改革,大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
（一）深入推進國有企業(yè)改革
全面落實國企改革三年行動，深化國有資本投資、縣屬平臺公司改革，建立健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)混合所有制改革，堅持因企施策，加強與優(yōu)秀民營企業(yè)合作，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會資本參與渠道，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護國有資產(chǎn)安全。探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動國有企業(yè)經(jīng)營體制改革，完善考核分配方式。
（二）大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展
破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，引導民營企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和新生代民營企業(yè)家健康成長。完善并實施公平競爭審查制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。實施民營企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，大力弘揚企業(yè)家精神，加快培育具有全國、全省競爭力的一流企業(yè)。
（三）加強社會信用體系建設
推進誠信靖遠建設，完善信用法規(guī)制度，構(gòu)建高質(zhì)量社會信用體系，拓展信用應用，強化信用監(jiān)管。堅持“政府推動、市場引導，重點突破、帶動全面，健全法制、規(guī)范發(fā)展，強化應用、注重實效”的原則，深入推進社會信用體系建設，著力推進信用法規(guī)制度、監(jiān)管獎懲體制和社會誠信文化建設，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提升社會主體誠信意識和信用水平，營造誠實守信的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。到2025年，基本建成與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系框架，行業(yè)信用記錄、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等機制進一步完善。
四、塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢
主動融入“一帶一路”、中新陸海新通道建設和新時代西部大開發(fā)形成新格局，聚焦服務省市對外開放大局，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，健全完善更高水平開放型經(jīng)濟新體制，培育開放合作和競爭新優(yōu)勢。高標準建設白銀劉川工業(yè)集中區(qū)，對標國內(nèi)一流園區(qū)標準，集成交通樞紐、要素集聚、政策疊加等優(yōu)勢，堅持存量優(yōu)化和增量崛起，通過采取“區(qū)中園”“園中園”等模式共建產(chǎn)業(yè)合作園，積極承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和陶瓷建材產(chǎn)業(yè)，把白銀劉川工業(yè)集中區(qū)打造成新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。以財政核算改革和人事薪酬制度改革為重點，推進園區(qū)管理體制改革，加大園區(qū)放權(quán)力度，進一步強化園區(qū)自主發(fā)展職能，建設高能級開放開發(fā)平臺。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將通道物流與經(jīng)濟社會深度融合，打造向西開放的重要節(jié)點和重要通道，建成絲綢之路“黃金段”特色農(nóng)產(chǎn)品和商貿(mào)物流重鎮(zhèn)，蘭白都市經(jīng)濟圈重點商貿(mào)物流中心和物流交通樞紐。堅持共商共建共享，積極參與“白銀號”中歐國際貨運班列貨源組織，促進貿(mào)易、投資等領域交流合作，深化國際產(chǎn)能和第三方市場合作，促進特色新材料、煤炭、陶瓷建材等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。大力度開展招商引資，修訂完善“招商圖譜”，完善科學有效的評估論證機制和務實高效的項目落地保障機制，推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化要素聚集和鏈條整合。聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，瞄準與國內(nèi)500強、世界500 強及央企、強企戰(zhàn)略合作，利用好各類產(chǎn)品交易會、洽談會、博覽會等開放節(jié)慶活動，著力招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)和補鏈強鏈項目，帶動引進一批前沿技術(shù)、高端人才和優(yōu)秀團隊。
第十一章 持續(xù)加強民生保障，不斷滿足
人民對美好生活的新向往
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、提高就業(yè)和收入水平
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，更大力度聚焦富民，把穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)這一最大的民生工程擺在突出位置，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，扎實推動共同富裕。
（一）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
實施更加積極的就業(yè)政策，不斷拓展就業(yè)空間，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善就業(yè)困難人員、殘疾人等困難群體就業(yè)支持體系，落實援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助、公益性安置等政策，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，落實勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，依法保障勞動者待遇和權(quán)益。提檔升級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵和支持科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、崗位補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策，創(chuàng)建2 個以上省級小微企業(yè)孵化基地，4 個以上市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，10 以上縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地和1 家集約化、規(guī)范化的人力資源服務市場?！笆奈濉逼陂g，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5 萬人以上,確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。
（二）強化職業(yè)技能培訓
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)技能培訓制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大職業(yè)技能培訓力度，推進職工職業(yè)技能素質(zhì)提升工程，完善失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓補助機制，落實退役軍人免費接受職業(yè)培訓政策。進一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。到“十四五”末，職業(yè)技能培訓累計達到2.5 萬人，其中每年完成創(chuàng)業(yè)培訓3000 人以上，完成高素質(zhì)農(nóng)民培育2000 人以上，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人500名。
（三）提高居民收入水平
扎實推動共同富裕，鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。積極落實最低工資標準和企業(yè)工資指導線制度，落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。落實事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制，深入推進事業(yè)單位績效工資改革，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度?！笆奈濉逼陂g城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別達到7%和8%。
二、辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
（一）推動學前教育普及普惠發(fā)展
統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進程、人口流動趨勢等因素，優(yōu)化學前教育規(guī)劃布局，加大學前教育資源供給，提升幼教保教質(zhì)量，實現(xiàn)幼有所教。聚焦解決“入園難”“入園貴”問題，大力發(fā)展公辦幼兒園，重點推動城區(qū)幼兒園建設，加快補齊學前教育短板。支持農(nóng)村小學附設幼兒園獨立辦園，全面提升小學附設幼兒園辦園質(zhì)量。持續(xù)實施幼兒園達標創(chuàng)建計劃，以評促建，進一步規(guī)范辦園行為、改善辦園條件、提升保教能力和水平。到2025 年，確保城區(qū)公辦幼兒園占比達到80%以上，標準化幼兒園比例達到100%，農(nóng)村標準化幼兒園比例達到70%，學前教育三年毛入園率達96%。
（二）推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面提升義務教育質(zhì)量，積極推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進一步統(tǒng)籌和整合辦學資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教師編制標準、基本裝備配置標準的統(tǒng)一。落實好義務段學校改擴建和新建規(guī)劃，增加辦學容量，持續(xù)增加城區(qū)義務段學位供給，全面消除“擇校熱”和“大班額”現(xiàn)象。深化義務教育課程改革，規(guī)范義務教育辦學行為。加大控輟保學力度，健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務教育體系。全面實施素質(zhì)教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、創(chuàng)新精神和實踐能力，加強審美教育和心理健康教育。到2025 年，義務教育鞏固率達到99.85%，義務段城區(qū)入學占比達到60%。
（三）推動高中教育特色多元發(fā)展
全面實施高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程，“一校一策”推動高中教育質(zhì)量提升。優(yōu)化配置普通高中教育資源，深化高中辦學體制改革，更高水平推進合作辦學、聯(lián)合辦學，加快建設優(yōu)質(zhì)學校，加快培育一批高水平名校長、名教師，推動靖遠教育形成高原、多出高峰。實施名優(yōu)學校創(chuàng)建活動，爭取靖遠一中、靖遠四中創(chuàng)建省級“普通高中特色實驗學?！?，靖遠一中、靖遠二中創(chuàng)建成省級“優(yōu)勢學科窗口學?！?。加快實施靖遠縣第三中學暨清華園實驗學校建設項目。聚焦高考制度改革，創(chuàng)新育人環(huán)境，推動信息技術(shù)與教育教學深度融合，強化課程規(guī)劃建設，提高學生綜合素養(yǎng)。到2025 年，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)共享、特色鮮明、充滿活力的普通高中教育新格局，全縣名校升學率、一本上線率達到全市中上位次，高中階段毛入學率達到98%以上。
（四）推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
著眼服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和未來市場需求辦好職業(yè)教育，堅持“做精專業(yè)、服務企業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)、保障就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，實施中等職業(yè)教育現(xiàn)代化工程。完善由政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等多方參與的產(chǎn)教融合工作機制。重點培育一批特色優(yōu)勢專業(yè)，打造一批全省一流的示范專業(yè)。加強“雙師型”教師隊伍建設，到“十四五”末，實現(xiàn)有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師占比達到60%，雙師型教師占比達到60%以上。推進“雙證融通”，逐步實現(xiàn)學生雙證書率達到100%，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上。
（五）推動教師隊伍能力素質(zhì)建設
完善教師職業(yè)道德規(guī)范，持續(xù)強化師德師風建設，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。通過分層級、多樣化研訓引領，提升教師綜合素養(yǎng)；持續(xù)深化教育人事管理體制綜合改革，健全完善教育系統(tǒng)評優(yōu)選先體制機制，充分激活教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型師資隊伍。進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設，實施農(nóng)村教師培訓專項計劃。以公費師范生、教育學博士碩士、國家985 綜合院校等優(yōu)秀畢業(yè)生為重點，實施優(yōu)質(zhì)師資引進計劃?！笆奈濉逼陂g，力爭培養(yǎng)隴原名師5 人，省級骨干教師50 名，名校長50 人，市級學科帶頭人和骨干教師300 人，引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生150 名。
（六）推動學習型社會建設
積極發(fā)展繼續(xù)教育，不斷完善終身教育體系建設，探索構(gòu)建多元化教育體系，以適應各類群體的學校后教育和學校后學習需要，適應繼續(xù)教育個性化、多樣化發(fā)展趨勢。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育形式，利用人工智能、移動終端、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設好繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程。擴大優(yōu)質(zhì)在線教育資源供給，鼓勵社會力量舉辦在線教育機構(gòu)；推動學校加大在線教育資源的研發(fā)和共享力度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面。
三、全面推進“健康靖遠”建設
把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康靖遠行動，加強醫(yī)療衛(wèi)生體系、隊伍和保障能力建設，構(gòu)建全方位全周期生命健康服務體系。
（一）提高醫(yī)療服務能力水平
推進縣級醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)標準化建設，實施縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷項目，在北灘鎮(zhèn)新建靖遠縣第二人民醫(yī)院，改建縣五官科醫(yī)院。推動縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等綜合性醫(yī)院，縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)建三級乙等婦幼保健院。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推進三灘、東升鎮(zhèn)衛(wèi)生院搬遷項目，實施高灣、五合等14 個基層醫(yī)療機構(gòu)改擴建項目，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院CT、肺功能機、彩超聲等大型醫(yī)療設備配備。實施中醫(yī)藥服務能力提升行動，提升中醫(yī)重點專科水平，大力推廣中醫(yī)藥服務適宜技術(shù)，深入實施中醫(yī)“治未病”健康工程，不斷提高中醫(yī)在醫(yī)療服務中的比例。加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設，全方位培養(yǎng)引進用好人才，推進衛(wèi)生健康“四支人才隊伍”建設。到2025 年，衛(wèi)生健康服務體系更加優(yōu)化，資源配置趨向合理，基本形成“小病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病進醫(yī)院、康復回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就醫(yī)格局。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進公立醫(yī)院改革，實行高度縣鄉(xiāng)一體化管理，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升醫(yī)療服務同質(zhì)化程度，推動“基層檢查、上級診斷、區(qū)域互認”。全面實施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強患者就醫(yī)獲得感。進一步建立科學規(guī)范分級診療制度，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療服務模式。建立科學的醫(yī)院績效評價體系和激勵約束機制，調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)自覺控制費用的積極性。實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康”工程，加強醫(yī)療機構(gòu)信息化、智能化建設，推進5G 技術(shù)與衛(wèi)生健康服務的深度融合，縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立遠程門診、遠程會診、遠程培訓，建成縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院區(qū)域云HIS 信息管理平臺，實現(xiàn)技術(shù)資源共享。
（三）改革疾病控制預防體系
加強疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生應急體系建設，遷建縣疾病預防控制中心，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的疾病預防控制網(wǎng)絡。完善家庭醫(yī)生簽約服務制度。強化傳染病監(jiān)測預警和防治能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。全面實施慢性病綜合防控，推行居民健康智能化系統(tǒng)，充分利用信息化手段全面加強高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴重精神障礙等四種慢性病的防控與管理。全面落實地方病防治措施。加強對重點癌癥及心腦血管疾病等慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)。加快推進衛(wèi)生應急體系規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，推進縣級緊急醫(yī)學救援隊伍和緊急醫(yī)學救援基地建設。貫徹落實國家免疫規(guī)劃，提高疫苗全程接種率和及時接種率。
（四）大力開展全民健身活動
不斷提高全民健身意識，進一步擴大體育健身設施覆蓋面，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務功能。加快在公園、廣場、綠地配建體育設施，逐步實現(xiàn)公園體育化，體育園林化，對達到使用年限的健身器材逐年進行更新。進一步吸引社會資金，建設集功能性和公益性于一體的籃球、羽毛球、乒乓球、游泳、網(wǎng)球等場館，滿足群眾多樣化健身消費需求。組織開展好機關(guān)單位、學校、社區(qū)、企業(yè)等特色群體賽事，擴大經(jīng)常參加體育鍛煉人口，提高體育人口比例，增強全民身體素質(zhì)。重點支持農(nóng)村體育健身事業(yè)，“十四五”期間，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育惠民工程和籠式足球場共10 個，全縣一村一場全覆蓋。
四、加快健全多層次社會保障體系
堅持應保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
（一）提高社會保障應保盡保率
全面實施全民參保計劃，推動和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，推動基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保全覆蓋。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，健全社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展護理保險制度和商業(yè)醫(yī)療保險，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善靈活就業(yè)人員社保制度。全面實現(xiàn)“先保后征”的原則，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度。建立完善縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級社會化管理服務和認證體系。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上。
（二）完善社會救助和福利保障制度
健全完善社會救助精準分類、科學認定、及時救助制度，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。完善綜合性社會救助體系，改善困難群眾生活保障水平。不斷推進基層社會救助信息化建設，提升社會救助服務的準確性、便捷性、高效性。完善低保對象認定體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、應退則退，重點加大對低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人及單親等特殊家庭的救助力度。穩(wěn)步提高社會救助標準，城鄉(xiāng)最低生活保障標準達到或超過全省平均保障標準。支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈、提供志愿服務等方式參與救助和服務事業(yè)。
（三）保障退役軍人合法權(quán)益
加強退役軍人服務保障，維護軍人軍屬合法權(quán)益，引導退役軍人在經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設中發(fā)揮重要作用。持續(xù)做好雙擁模范縣創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)落實就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持、擁軍優(yōu)撫、褒揚紀念、權(quán)益維護、信息采集、服務保障等政策措施，組織實施退役軍人適應性培訓和職業(yè)教育、技能培訓，針對性、常態(tài)化開展精準幫扶援助和榮譽軍人康復療養(yǎng)活動，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖傳遞給每一個退役軍人。
五、積極應對人口老齡化
積極落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點，不斷完善人口服務體系。
（一）落實優(yōu)化生育政策
落實國家生育政策,提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平,降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。不斷強化健康教育、健康體檢、風險評估、咨詢指導和追蹤隨訪等服務，持續(xù)推進婚前體檢、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等項目，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務體系，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務。積極爭取中央預算內(nèi)投資專項資金支持，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、投資、人才等支持政策，引導各類主體提供普惠性服務，建設一批普惠性托育服務機構(gòu)，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量。推動有條件的用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供托育服務。
（二）健全養(yǎng)老服務體系
提高養(yǎng)老服務供給質(zhì)量，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、社會為主體、法制為保障，功能完善、規(guī)模適度、服務優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老,支持社會力量參與養(yǎng)老，探索養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”運作模式，實施一批城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)建設項目，改造提升城鄉(xiāng)機構(gòu)養(yǎng)老設施，推動各類養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設運營，切實滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。加強居家養(yǎng)老服務設施建設，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務組織，建立以專業(yè)機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務模式，構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務體系。強化養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設，加大專業(yè)養(yǎng)老職業(yè)技能培訓力度。力爭到2025 年，全縣新增各類養(yǎng)老床位380 張，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務能力明顯提升，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率大于90%，70 周歲以上獨居、空巢家庭老年人居家呼叫和應急救援服務基本實現(xiàn)全覆蓋，社會力量承接城市居家養(yǎng)老服務站的覆蓋面進一步提高。
（三）發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
積極實踐“政府主導、社會參與、市場運作”的發(fā)展模式，努力吸納社會養(yǎng)老服務資源，不斷延伸健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給鏈條，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務模式改革創(chuàng)新。立足糜灘、東灣、三灘等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的黃河水資源和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“生態(tài)康養(yǎng)”、“親水療養(yǎng)”、“觀光旅養(yǎng)”、“特色農(nóng)養(yǎng)”等模式為方向，打造幾個生態(tài)康養(yǎng)旅游度假基地，建設集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、體育、休閑、健身為主體功能的新型醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心。有效利用社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療資源，開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。推動有錢有閑老年群體成為靖遠消費市場的重要力量，促進以老年健康養(yǎng)生、文化娛樂、體育健身、休閑旅游、飲食居住等為主的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟全面發(fā)展。
第十二章 加強和創(chuàng)新社會治理，推動
平安靖遠建設邁上新臺階
堅持總體國家安全觀,實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程,深入推進法治靖遠建設,為建設幸福美好新靖遠塑造安全環(huán)境,筑牢安全發(fā)展屏障。
一、深入貫徹總體國家安全觀
嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。健全維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡、金融、科技和生物等重點領域協(xié)調(diào)機制。深入開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進國防建設和經(jīng)濟建設，加強國防動員建設。堅決維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強經(jīng)濟調(diào)度運行分析和經(jīng)濟安全風險預警防控機制建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、能源資源、科技金融等關(guān)鍵領域安全。嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險，降低銀行業(yè)信用風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
二、保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。
（一）堅守安全生產(chǎn)底線
樹立安全發(fā)展理念，深化安全生產(chǎn)領域改革，完善安全生產(chǎn)長效機制，推進安全生產(chǎn)標準化建設，壓緊壓實屬地責任、部門責任、企業(yè)責任。加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)整治，堅持管行業(yè)必須管安全，持續(xù)推進煤礦、非煤礦山、?；贰⒌缆方煌?、消防、群租房等重點行業(yè)風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設，確保行業(yè)發(fā)展與保障安全同步推進。強化基層基礎建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強公共交通安全治理，構(gòu)建智慧交通安全管理新模式。
（二）強化食品藥品安全監(jiān)管
（三）加強應急管理體系和能力建設
加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應急管理機制。提升應急物資保障能力，構(gòu)建政府儲備與社會儲備相結(jié)合的應急物資綜合儲備模式，形成布局合理、種類齊全的應急物資儲備保障體系，布局建設綜合應急救援基地。加強應急救援隊伍建設，突出消防救援隊伍主導作用，支持引導社會救援力量規(guī)范發(fā)展，完善應急管理全民參與格局。加強應急科技和信息化支撐體系建設。加強洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震監(jiān)測預警和科普宣傳，開展災害綜合風險普查，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級自然災害綜合監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)對多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別，完善災情管理和信息共享機制，提升一體化綜合指揮平臺領導力，完善部門、軍地、社會力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高防災、減災、抗災、救災能力。
三、推進法治靖遠建設
深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加快法治靖遠、法治政府、法治社會一體建設，努力開創(chuàng)依法治縣新局面。堅持黨對依法治縣工作的全面領導，弘揚憲法精神，加強憲法教育，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快法治政府建設，依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，嚴格規(guī)范重大行政決策程序，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入實施行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核。落實司法責任制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。深入推進法治社會建設，全面實施“八五”普法規(guī)劃，加強《民法典》等法律法規(guī)學習宣傳，大力培育法治文化，不斷提升廣大干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)。著力推進鄉(xiāng)村依法治理，深化法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，增強全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
四、維護社會治安穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善社會矛盾排查預警、調(diào)處化解和社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。以縣域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，加強縣鄉(xiāng)兩級綜治中心實體化建設，統(tǒng)籌部門行業(yè)力量，打破上下層級界限，推動資源力量下沉一線， 堅持將非訴訟 糾紛解決機制挺在前面，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，充分發(fā)揮各級各類調(diào)解組織作用，整合各類法治資源，建立“無訟超市”，從源頭上減少訴訟增量，推動社會矛盾糾紛多元化解。加強信訪突出問題專項治理,建立信訪積案常態(tài)化化解機制，加快和完善人民建議征集機制建設,大力推進信訪信息化及信訪干部隊伍建設，變“坐等接訪”為“主動下訪”。健全社會心理服務體系和危機干預機制。落實“三同步”要求，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提升源頭預防能力。完善社會治安防控體系，深入開展“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”合成化巡防聯(lián)控，依法打擊各類違法犯罪活動，深化禁毒人民戰(zhàn)爭,嚴防危害社會安全突發(fā)事件,推進掃黑除惡工作常態(tài)化、機制化，保持社會大局和諧穩(wěn)定。強化公安、司法監(jiān)管場所、基層司法所基礎設施建設，加快智慧法院、智慧檢查、智慧公安建設。
五、創(chuàng)新基層社會治理
堅持共建共治共享方向,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，持續(xù)推動社會治理重心下移，政策向基層傾斜，資源向基層下沉，人才向基層聚集，向基層放權(quán)賦能，著力強化基層基礎。推動綜治中心實體化運行，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務,減輕基層特別是村級組織負擔。促進群團組織作用發(fā)揮，規(guī)范引導各類別社會組織參與治理，拓寬新社會階層、社會工作者、志愿者等參與治理的途徑。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全充滿活力的群眾自治制度，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章和家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。夯實社會治理智慧基座，創(chuàng)新構(gòu)建“塊數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+部門應用”模式，推動社會治理要素實時感知、信息共享、多方聯(lián)動、快速響應。建立基層綜合服務管理平臺，鼓勵社區(qū)（村）依法依規(guī)開展基層治理創(chuàng)新實踐，積極引導各主體發(fā)揮職能，有序參與社區(qū)治理，充分吸納不同主體的治理智慧，加快形成系統(tǒng)、有效、扁平化的直接服務人民群眾的治理體系。
六、加強國防動員和后備力量建設
（一）深化民兵調(diào)整改革
自覺站在踐行兩個維護，聽從習主席號召，貫徹軍委主席負責制的政治高度，深化對民兵工作重要地位和作用的認識，堅定扛起民兵建設的政治責任。堅持練兵備戰(zhàn)，有效履行民兵隊伍平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的職能使命，積極適應形勢任務發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化民兵隊伍結(jié)構(gòu)布局，突出抓好民兵干部、基干民兵和專武干部隊伍建設，加強基層人民武裝部和民兵營（連）建設。
（二）深入推進“三項基礎”建設
認真貫徹習近平強軍思想，深入落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，按照甘肅省省委、省政府、省軍區(qū)《關(guān)于加強國防動員和后備力量“三項基礎”建設意見》（甘發(fā)〔2019〕6 號）、《關(guān)于國防動員和后備力量“三項基礎”建設考評標準》（甘軍〔2020〕151 號）和白銀市委、市政府、軍分區(qū)《關(guān)于加強國防動員和后備力量“三項基礎”建設三年規(guī)劃》部署要求，堅持把“三項基礎”建設擺到全縣國防動員工作的重要位置，扎實推進民兵隊伍、預備役人員和國防動員專業(yè)力量建設，持續(xù)加強專武干部、民兵干部和文職人員隊伍建設，著力抓好縣民兵訓練基地和縣鄉(xiāng)兩級人武部基礎設施建設，全面提升我縣國防動員和后備力量建設水平。
第十三章 堅持黨的全面領導，確保規(guī)劃順利實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。始終把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
一、加強黨的全面領導
充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的全面領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習近平總書記對甘肅工作的重要講話和重要指示精神和黨中央、省市委決策部署在靖遠落地落實。學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，選優(yōu)配強各級領導班子，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強對干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提升各級領導班子和干部適應新時代新要求的能力水平。完善干部考核評價體系和激勵機制，推動干部“硬核”擔當。牢固樹立“大抓基層”的鮮明導向，全面提升黨的建設質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，大膽容錯糾錯、澄清正名，實實在在為基層減負松綁，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。持續(xù)強化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和巡察監(jiān)督，制約和監(jiān)督公權(quán)力正確運行，營造風清氣正政治生態(tài)。
二、廣泛凝聚各方力量
推進社會主義政治建設,貫徹黨的群眾路線,堅持人民主體地位,尊重群眾意愿,充分發(fā)揚民主,尊重基層群眾首創(chuàng)精神,充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。提高宣傳和組織群眾能力,加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,維護人民群眾合法權(quán)益。堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體組織聯(lián)系群眾、動員群眾、服務群眾的作用,創(chuàng)新群眾工作機制和方法，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用,深入做好民族宗教工作,加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加強國防教育,做好新時代雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團結(jié)，推動軍民融合深度發(fā)展。
三、健全規(guī)劃實施體系
堅持貫徹全縣規(guī)劃“一盤棋”思想，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對相關(guān)規(guī)劃的指導作用，健全規(guī)劃實施體系。建立發(fā)展規(guī)劃與專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機制，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學合理，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、有機銜接的規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃應依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，以全縣空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線劃定，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障。明確規(guī)劃重點任務的時序，制定相應配套政策措施，堅持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞細化和落實發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，編制重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，規(guī)范專項規(guī)劃的編制審批程序，將主要指標分解到各部門。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃、各類行動計劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務進行分解，明確年度工作目標、工作指標和推進措施。
四、加強政策協(xié)同保障
根據(jù)規(guī)劃綱要，進一步加強和完善宏觀調(diào)控政策，把握重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實有關(guān)配套政策。著眼于提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；著眼于促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，完善公共服務資源配置政策；著眼于促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化，深化完善對“一城兩帶三園五區(qū)”發(fā)展的支持政策；著眼于推進土地集約利用和節(jié)能減排工作，進一步健全激勵和約束性政策。突出重大項目支撐帶動，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進實施鄉(xiāng)村振興、健全完善基礎設施體系、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深度融入黃河國家戰(zhàn)略等規(guī)劃綱要確定的主要導向，建立“十四五”重大項目庫，分年度制定項目實施計劃，充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動作用。加快推進重大項目建設，對規(guī)劃綱要明確的重大項目優(yōu)先推進，完善重大項目跟蹤督查機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，堅定強鏈補鏈，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。強化項目策劃，加大前期投入，落實建設條件，確保重大項目有序接替。統(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)發(fā)展目標和重點任務，加強財政資金的統(tǒng)籌安排和年度預算。積極爭取國家和省投資政策和項目資金支持，加強政府性投資的引導作用。優(yōu)化財政支出，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等領域的財政支出和項目投入。
五、強化規(guī)劃監(jiān)督評估
完善政府向人大報告和向政協(xié)溝通的機制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向縣人大報告，并向縣政協(xié)通報。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準確、科學合理。開展“十四五”規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)評估等第三方評估制度，擴大民意測評范圍，增強規(guī)劃的準確性和廣泛性，視評估情況報縣政府審議后進行動態(tài)修訂調(diào)整。進一步整合政府部門信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
新時代需要新?lián)?，新征程呼喚新作為。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和2035 年遠景目標，意義重大深遠，任務艱巨繁重，前景光明廣闊。全縣上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨中央決策部署，按照省委、市委工作要求，凝心聚力、開拓奮進，擔當作為、真抓實干，為推進建設幸福美好新靖遠再出發(fā)、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程而不懈奮斗！
名詞解釋
1.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局： 2020 年5 月14 日，中共中央政治局常務委員會會議提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。
2.“兩新一重”建設： 國務院總理李克強在發(fā)布的2020年國務院政府工作報告中提出，重點支持“兩新一重”建設。即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
3.“兩區(qū)四基地”建設： 中共白銀市委八屆十次全會提出建設黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，重點打造循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、特色新材料產(chǎn)業(yè)基地和煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化基地。
4.絲綢之路經(jīng)濟帶： 國家主席習近平訪問哈薩克斯坦時首次提出 “絲綢之路經(jīng)濟帶”，為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西。其實現(xiàn)路徑有加強政策溝通、加強道路聯(lián)通、加強貿(mào)易暢通、加強貨幣流通、加強民心相通。
5.絲綢之路“科技走廊”： 《甘肅省建設絲綢之路“科技走廊”工作方案》提出大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力為目標，推進蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭州綜合性國家科學中心建設，合力共建絲綢之路“科技走廊”，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線的融合互動，打造西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。
6.五個制高點： 甘肅省委省政府為融入“一帶一路”建設，提出打造文化制高點、樞紐制高點、技術(shù)制高點、信息制高點和生態(tài)制高點。
7.十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)： 《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
8.上云用數(shù)賦智： 《國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》提出，深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，深入推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游及跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
9.三個千億級產(chǎn)業(yè)： 中共白銀市委提出打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)”三個千億級綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
10.實施“屏障”“治理”“守護”三大工程：“屏障”工程： 靖遠縣委縣政府主動擔起上游生態(tài)保護治理責任，圍繞“北御風沙、南保水土、中建黃河綠洲 ”的總體思路，打造“一圈兩區(qū)三路四山五灌區(qū)”生態(tài)屏障體系。 “治理”工程： 加強黃河、祖厲河保護，建立水域岸線管護長效機制，實施堤防建設、鹽堿地治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復、濱河景觀等綜合治理工程。 “守護”工程： 推進祖厲河水質(zhì)達標治理，進一步規(guī)范河道采砂管理，加強飲用水源地保護，加大工業(yè)園區(qū)污水集中處理，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施污水無害化處理項目，積極推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
11.三品一標： 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。
12.不來即享： 指甘肅創(chuàng)新實施的讓群眾足不出戶，在網(wǎng)上就能辦成自己想辦的事的一系列舉措，使“辦事不求人”“申請政策不用跑”成為常態(tài)。
13.揭榜掛帥： 是指把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，具有不論資質(zhì)、不舍門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。
14.“楓橋經(jīng)驗”： 20 世紀60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963 年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。
15.銀發(fā)經(jīng)濟： 是指隨著社會的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費服務的產(chǎn)業(yè)?！般y發(fā)經(jīng)濟”可以大致分為日用品經(jīng)濟、保健品經(jīng)濟和服務類經(jīng)濟，包括傳統(tǒng)老齡產(chǎn)業(yè)，如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設施，以及現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)，如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務業(yè)、老齡教育等多種行業(yè)。
16.雙證融通： 是通過學歷證書與職業(yè)資格證書這兩類證書內(nèi)涵的銜接與對應，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)資格培訓的融通，實現(xiàn)“一教雙證”。
17.衛(wèi)生健康“四支人才隊伍”建設： 即服務型衛(wèi)生健康基層人才隊伍、骨干型衛(wèi)生健康專業(yè)人才隊伍、創(chuàng)新型衛(wèi)生健康高層次人才隊伍、應用型衛(wèi)生健康技能人才隊伍建設。
