（甘肅?。┌足y市平川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
白銀市平川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是平川在高質(zhì)量發(fā)展新路上破解瓶頸、砥礪前行、積厚成勢(shì)、大有作為，主動(dòng)融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵五年，是推動(dòng)新時(shí)代平川加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制《白銀市平川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），對(duì)于平川區(qū)實(shí)現(xiàn)今后五年乃至二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。
《綱要》是在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市委“十四五”規(guī)劃編制建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)委關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的建議制定。《綱要》立足平川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，正確認(rèn)識(shí)和把握“十四五”時(shí)期區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新機(jī)遇新要求，從全局性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性等角度出發(fā)，確定了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是平川區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是區(qū)委區(qū)政府履行職能、引導(dǎo)市場(chǎng)行為和配置資源的重要依據(jù)，是全區(qū)人民為之奮斗的基本行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
“十三五”以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)破難、加壓奮進(jìn)，深入推進(jìn)“工業(yè)主導(dǎo)、園區(qū)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、富民強(qiáng)區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、抓改革謀創(chuàng)新、抓城鄉(xiāng)促統(tǒng)籌、抓民生強(qiáng)保障、抓治理增和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一） 脫貧攻堅(jiān)卓有成效。 始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，緊扣“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)和“三落實(shí)”“四不摘”的要求,精準(zhǔn)施策，盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性成就。15 個(gè)貧困村全部按期退出，實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口4489 戶(hù)18401 人全部穩(wěn)定脫貧。累計(jì)整合各類(lèi)財(cái)政扶貧資金11.5 億元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款7.98 億元，特色產(chǎn)業(yè)貸款2.3 億元。義務(wù)教育階段適齡兒童無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)。區(qū)、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，健康扶貧工作經(jīng)驗(yàn)做法被中央電視臺(tái)《人口家庭》欄目宣傳報(bào)道。完成危房改造643 戶(hù)，實(shí)現(xiàn)安全住房全覆蓋。建成易地搬遷集中安置點(diǎn)6 個(gè)，搬遷貧困群眾1469 戶(hù)6410 人。完成農(nóng)村安全飲水工程4 處，自來(lái)水普及率99%，飲水安全全部達(dá)標(biāo)。建成脫貧產(chǎn)業(yè)園15 個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)園46 個(gè)。培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力12471 人次，輸轉(zhuǎn)23690 人次，創(chuàng)收4.15 億元。61 家非公企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，累計(jì)幫扶財(cái)物2740.2 萬(wàn)元，甘肅忠恒集團(tuán)榮獲全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)稱(chēng)號(hào)。
（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。 堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全力抓項(xiàng)目、擴(kuò)招商、促消費(fèi)，累計(jì)爭(zhēng)取中央省級(jí)各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助資金92.35 億元，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目833 項(xiàng)，完成投資284.48 億元。中蘭客專(zhuān)、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水工程、白銀市中心醫(yī)院易地遷建等重大工程開(kāi)工建設(shè)。落地招商引資項(xiàng)目303 項(xiàng)，到位資金217.87億元。平川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)完成投資52 億元，工業(yè)污水處理廠、工業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目相繼建成，園區(qū)承載能力顯著提升。
“十三五”時(shí)期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.04%，達(dá)到75.68 億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)5.64%，第二產(chǎn)業(yè)1.82%，第三產(chǎn)業(yè)5.32%。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)0.37%。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9.87%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7.01%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.19%、8.77%，分別達(dá)到38852元和11521 元。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的3.9:72.7:23.4 調(diào)整為2020 年的8.2:54.2:37.6?！笆笊鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)”增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.5%。平川現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黑毛驢產(chǎn)業(yè)園、百萬(wàn)頭生豬等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到82 家、新型經(jīng)營(yíng)主體636 個(gè)，平川蘋(píng)果、西甜瓜、山羊肉、黑驢獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，豐嘉晟、成豐企業(yè)商標(biāo)入選“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，成功創(chuàng)建省級(jí)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”示范區(qū)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.1 萬(wàn)畝，農(nóng)作物播種面積和糧食產(chǎn)量逐年增加，達(dá)到31.58 萬(wàn)畝、5.35 萬(wàn)噸。積極對(duì)接“兩區(qū)四基地”建設(shè)，組建甘肅煤炭交易中心白銀分中心，11 家年產(chǎn)30 萬(wàn)噸煤礦提升改造全面推進(jìn)。諾爾達(dá)硅酸鈣板、順銀輕鋼、雪松民爆等一批工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。容和礦用獲批國(guó)家級(jí)綠色工廠，大象能源被認(rèn)定為全省第一批綠色工廠。新增規(guī)上企業(yè)17 家。小黃灣村、黃沙灣村被評(píng)為“甘肅省鄉(xiāng)村旅游示范村”，陶瓷小鎮(zhèn)入圍全省工業(yè)旅游精品線路，陶瓷小鎮(zhèn)、陶都花苑被評(píng)為國(guó)家3A 級(jí)旅游景區(qū)。累計(jì)接待游客481 萬(wàn)人次，旅游收入30.3 億元。培育電商企業(yè)和服務(wù)站點(diǎn)156 家，物流配送覆蓋所有行政村。
（四）城鄉(xiāng)面貌變化明顯。 “三城同創(chuàng)”“四抓四促”、城市建設(shè)攻堅(jiān)年等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，寶水快速通道、S209 線平川段等道路建成通車(chē)，打通共和路、凱賓路、興平南路等7 條斷頭路，楊柳、龍華、國(guó)泰3 座人行天橋深得民心，建成區(qū)面積20.25 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.17%。城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，污水集中處理率達(dá)到86.5%。累計(jì)建成公租房4230 套，開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造5208 套，竣工1200 套，完成“三供一業(yè)”維修改造160.4 萬(wàn)平方米、老舊小區(qū)改造36.56萬(wàn)平方米。農(nóng)村公路總里程達(dá)到771.87 公里，鄉(xiāng)村道路通暢率100%。建成隴上泉村、小黃灣古村落等省市區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村25 個(gè)，61 個(gè)行政村全部達(dá)到環(huán)境整潔標(biāo)準(zhǔn)。成功創(chuàng)建省級(jí)文明區(qū)，興平路街道、平川檢察院、忠恒集團(tuán)榮獲“全國(guó)文明單位”稱(chēng)號(hào)，萬(wàn)廟村、大灣村榮獲“全國(guó)文明村”稱(chēng)號(hào)。
（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效。大力實(shí)施清潔能源改造、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃煤機(jī)組超低排放改造工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)10 蒸噸以下燃煤鍋爐污染“清零”，嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放管控和施工場(chǎng)地“六個(gè)百分百”揚(yáng)塵管控措施，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量控制在市定目標(biāo)內(nèi)。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，實(shí)施黃河平川段防洪、沁川湖擴(kuò)容改造等工程，推進(jìn)黃水溝、大水頭、紅土梁等中小流域治理，綜合治理水土流失面積143.2 平方公里。建成平川公園、大水頭公園，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.78%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，廢舊地膜回收率達(dá)到80%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率達(dá)到95%，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。煤質(zhì)管控專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、黃家洼等礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程取得明顯成效。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成造林面積12.36 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到16.91%。
（六）改革創(chuàng)新積極推進(jìn)。 落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能237 萬(wàn)噸，房地產(chǎn)去庫(kù)存34.64 萬(wàn)平方米。深入實(shí)施“放管服”改革，取消、調(diào)整、承接省市下放行政審批事項(xiàng)212 項(xiàng)，公布“最多跑一次”事項(xiàng)292 項(xiàng)、清理實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)71 項(xiàng)，全面推行“四辦”改革助力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)90%以上，建立了“三無(wú)五不”服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)項(xiàng)目“容缺審批”“并聯(lián)審批”等措施，推動(dòng)政策全面落地、“不來(lái)即享”。持續(xù)深化農(nóng)村綜合體制和“三變”改革，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押貸款平臺(tái)。黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)水價(jià)、國(guó)有和集體林權(quán)、文化體制、教育體制機(jī)制等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速推進(jìn)，認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5 家、科技型企業(yè)27 家、科技孵化器1 家、高新技術(shù)企業(yè)10 家，建成甘肅創(chuàng)新協(xié)同服務(wù)基地3 個(gè)，申報(bào)科技成果28 項(xiàng)，獲批建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
（七）民生福祉全面提升。 “十三五”期間，區(qū)級(jí)財(cái)政用于民生支出81.07 億元，年均增長(zhǎng)14.55%。省市為民實(shí)事得到有效落實(shí)，區(qū)政府承諾的52 件為民實(shí)事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.76 萬(wàn)人，爭(zhēng)取就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金2.02 億元；輸轉(zhuǎn)勞務(wù)12.3萬(wàn)人次，創(chuàng)收23 億元。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)社會(huì)保障資金11.9 億元。新建公辦幼兒園16 所，發(fā)展普惠性幼兒園18 所，新改擴(kuò)建校舍7 萬(wàn)平方米，學(xué)前教育三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到94.22%、99.79%、95.41%，高考本科上線率由2015 年39.3%提高到71.4%?；竟残l(wèi)生服務(wù)任務(wù)全面落實(shí)，成功創(chuàng)建甘肅省“慢性病防控示范區(qū)”，全國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，白銀市中心醫(yī)院榮獲“三級(jí)甲等”綜合醫(yī)院。區(qū)圖書(shū)館、文化館評(píng)為國(guó)家三級(jí)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站、農(nóng)家書(shū)屋、標(biāo)準(zhǔn)體育健身中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，小川瓷窯遺址被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)2 個(gè)。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。退役軍人三級(jí)服務(wù)保障體系全面建成，蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。
（八）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。 覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系初步形成，“七五”普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，法治保障作用充分發(fā)揮。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查高質(zhì)量完成，第七次全國(guó)人口普查工作進(jìn)展順利。“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作基本完成，“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制初現(xiàn)雛形，一批突出信訪問(wèn)題得到妥善處置，社會(huì)治安防控體系和應(yīng)急管理體系不斷健全。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，氣象地震、史志檔案、物價(jià)調(diào)控、消防武警、工青婦等工作取得了新成績(jī)，全區(qū)軍政軍民團(tuán)結(jié)、民族宗教和順、人民安居樂(lè)業(yè)的局面進(jìn)一步鞏固提升。
回顧總結(jié)“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民的共同奮斗下，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)總體完成情況較好，其中20 項(xiàng)約束性指標(biāo)全部達(dá)到或超額完成；17 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中9 項(xiàng)達(dá)到或超額完成，8 項(xiàng)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。雖然部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下滑，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)民生、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放、資源環(huán)境等重要指標(biāo)完成情況良好，特別是城鎮(zhèn)化步伐加快，科技創(chuàng)新深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放勢(shì)頭正勁，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?？傮w來(lái)看，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷合理優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能正在不斷轉(zhuǎn)換提升，發(fā)展成果正在惠及全體人民，發(fā)展質(zhì)量和效益正在不斷提高，符合高質(zhì)量發(fā)展要求。
二、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
五年的成就來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來(lái)的發(fā)展啟示我們：
——必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。 多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能團(tuán)結(jié)一致、聚精會(huì)神搞建設(shè)，才能為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的政治保障，保證發(fā)展的正確方向。
——必須堅(jiān)持把改善民生作為根本目標(biāo)。 始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，堅(jiān)持執(zhí)政為民、改善民生，持續(xù)加大投入力度，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題，著力改善人民生活，促進(jìn)共建共享。
——必須堅(jiān)持把問(wèn)題導(dǎo)向作為基本方法。 瞄著問(wèn)題干、追著問(wèn)題走，腦子里始終裝著問(wèn)題、千方百計(jì)解決問(wèn)題，形成問(wèn)題思維，持續(xù)積累解決問(wèn)題的新經(jīng)驗(yàn)，在解決問(wèn)題中深化改革、破解難題、贏得民心。
——必須堅(jiān)持把全員攻堅(jiān)作為重要手段。 堅(jiān)持動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，同心同向，迎難而上，全民動(dòng)員、全力攻堅(jiān)，戰(zhàn)疫、戰(zhàn)亂到戰(zhàn)貧，一仗接著一仗打，逐個(gè)突破瓶頸問(wèn)題。
——必須堅(jiān)持把項(xiàng)目帶動(dòng)作為重要抓手。 堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)，搶抓政策機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)，加大招商引資，集中力量抓建一批事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。
——必須堅(jiān)持把擔(dān)當(dāng)干事作為重要保障。 牢牢把握“干部用工作說(shuō)話、工作為干部說(shuō)話”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、行動(dòng)至上，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，靠實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
三、發(fā)展機(jī)遇
（一）國(guó)家戰(zhàn)略為“十四五”發(fā)展提供了重大機(jī)遇。 “一帶一路”縱深推進(jìn)，平川依托優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，搶抓建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，能夠借勢(shì)發(fā)力、后發(fā)趕超。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新視角、新思路，帶來(lái)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、快速崛起的重大發(fā)展機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、蘭州-西寧城市群等國(guó)家戰(zhàn)略加快推進(jìn)，對(duì)平川爭(zhēng)取政策平臺(tái)、資金支持，補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板帶來(lái)重大政策機(jī)遇。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革為“十四五”發(fā)展創(chuàng)造了利好條件。國(guó)家支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，省委、省政府打造 “ 五個(gè)制高點(diǎn) ” 、發(fā)展壯大 “ 十大生態(tài)產(chǎn)業(yè) ” ，以及市委、市政府建設(shè) “ 兩區(qū)四基地 ” 、培育“三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)平川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，循環(huán)農(nóng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁、通道物流加速發(fā)展、清潔生產(chǎn)提質(zhì)增效、文化旅游初具規(guī)模，高端陶瓷建材、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)逐步壯大，為“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）“新基建”投資為“十四五”發(fā)展增添了新動(dòng)能。 “十四五”時(shí)期，國(guó)家加大新基建建設(shè)力度，以5G基建、特高壓、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開(kāi)啟，智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項(xiàng)目將加快建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)將成為推動(dòng)“十四五”發(fā)展的新動(dòng)能。
（四）國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”形成擴(kuò)大內(nèi)需的新格局。 從國(guó)內(nèi)大循環(huán)看，平川位于寧夏、內(nèi)蒙、青海、陜西四省區(qū)中間地帶，是承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射絲路北線的重要戰(zhàn)略要地。從國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)看，平川是西向“一帶一路”沿線國(guó)家的重要節(jié)點(diǎn)城市。加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新格局，將加快產(chǎn)業(yè)迅速流入重構(gòu)，促進(jìn)商貿(mào)流通更加活躍。
（五）獨(dú)特資源為“十四五”發(fā)展帶來(lái)了新優(yōu)勢(shì)。 平川區(qū)位、交通、能源、人文、民企、工業(yè)等獨(dú)特資源明顯，特別是國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)城市的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、中蘭高鐵開(kāi)通的交通優(yōu)勢(shì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)、工業(yè)用地儲(chǔ)備充足的要素優(yōu)勢(shì)，使平川區(qū)再次成為一個(gè)投資的洼地、發(fā)展的高地，為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、拓展了空間。
四、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
（一）區(qū)位之優(yōu)。 平川處于甘肅與寧夏邊界相接的樞紐地帶、沿黃經(jīng)濟(jì)帶和劉白高速經(jīng)濟(jì)帶交匯位置，是絲綢之路北線通往河西走廊的要道，是中國(guó)歷史上貫通時(shí)間最早，最便捷，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的絲綢之路渡口重鎮(zhèn)，自古以來(lái)商賈往來(lái)，貿(mào)易繁榮，經(jīng)濟(jì)活躍。連接寧夏、內(nèi)蒙、青海、陜西，座中連四，是“一帶一路”北線中段的重要節(jié)點(diǎn)城市。
（二）交通之便。 白寶鐵路和王家山、紅會(huì)煤礦專(zhuān)用鐵路貫穿全境，京藏高速、國(guó)道109 線、省道308 線和209 線穿境而過(guò)，區(qū)鄉(xiāng)公路四通八達(dá)。中蘭客專(zhuān)、G341、G247、S224、S103加緊建設(shè)，以1 條高鐵、3 條鐵路、2 條高速、2 條國(guó)道、4 條省道為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，平川在人才、資金、物流等要素集聚和流動(dòng)方面將更加通暢。
（三）能源之利。 平川境內(nèi)煤炭、陶土、水資源富集，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭近900 萬(wàn)噸，全區(qū)現(xiàn)有煤炭開(kāi)采企業(yè)16 家，核定產(chǎn)能1262 萬(wàn)噸。已探明陶土儲(chǔ)量40 億噸以上，建筑陶瓷產(chǎn)能達(dá)到1000 萬(wàn)平方米，日用陶瓷產(chǎn)能達(dá)到300 萬(wàn)件。風(fēng)能、太陽(yáng)能資源相對(duì)富集，可開(kāi)發(fā)風(fēng)能超過(guò)50 萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)容量220 萬(wàn)千瓦，風(fēng)電9.45 萬(wàn)千瓦。黃河流經(jīng)平川35 公里，泉水資源豐富，溫泉資源獨(dú)特，井泉灌溉發(fā)達(dá)，常年流量較大泉眼19 處，富含硒、鍶等人體必需稀有元素。
（四）人文之久。 平川歷史文化悠久。有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位54 處，省級(jí)文物保護(hù)單位6 處。有 鹯 陰古渡口、 鹯 陰城遺址、黃灣漢墓群、老莊漢墓群、楊崖灣古城、漢代烽燧等文化遺存共同構(gòu)成的絲路文化；迭烈遜堡、陡城堡、柳州城遺址、水泉堡、打拉池堡、王進(jìn)寶將軍墓、明長(zhǎng)城、烽火臺(tái)等歷史遺址積淀了深厚的歷史文化；福壽山石刻、北武當(dāng)、野麻灘巖畫(huà)、元洞溝石林、月河灣等沿黃自然人文景觀構(gòu)成的黃河文化；以磁窯溝為代表延續(xù)了近千年的陶瓷文化；以靖遠(yuǎn)起義、打拉池會(huì)師、中國(guó)工農(nóng)紅軍西征勝利為主要內(nèi)容的紅色文化；以瓷窯陶瓷制作工藝、屈吳山道教音樂(lè)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代表的民俗文化。
（五）民企之興。 區(qū)委、區(qū)政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條意見(jiàn)，設(shè)立500 萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以容和集團(tuán)、國(guó)鼎集團(tuán)為代表的礦山裝備制造企業(yè)發(fā)展迅速，以大象能源、德寶新材料、賽諾生物為代表的高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展，以諾爾達(dá)、順銀輕鋼、新樂(lè)雅陶瓷為代表的建材企業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，全區(qū)擁有各類(lèi)市場(chǎng)主體20142 家，98%以上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在稅收、就業(yè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面做出了卓越貢獻(xiàn)。
（六）工業(yè)之基。 平川工業(yè)基礎(chǔ)較好,工業(yè)企業(yè)較多。平川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是全省40 個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。聚力市委、市政府“兩區(qū)四基地”發(fā)展戰(zhàn)略，建立了煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易、陶瓷建材、鐵基新材料、云農(nóng)特產(chǎn)品加工、民爆產(chǎn)業(yè)、裝備制造“六大基地”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，初步形成以煤炭、電力、陶瓷、裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等為主的現(xiàn)代工業(yè)體系。擁有4 所中等職業(yè)教育學(xué)校,每年培養(yǎng)各類(lèi)高中級(jí)職業(yè)技術(shù)人才近1 萬(wàn)人，焊工、建筑工等各類(lèi)人力資源充裕。
五、面臨的挑戰(zhàn)
在充分肯定發(fā)展成就的同時(shí)，必須清醒看到前進(jìn)中存在的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。我省發(fā)展仍處在夯基壘臺(tái)的成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然明顯，科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障和社會(huì)治理領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)，一些深層次體制機(jī)制障礙尚未破解。我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展還存在一些不容忽視的問(wèn)題和短板： 一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。 工業(yè)比重雖然有所降低，但第一產(chǎn)業(yè)總量不大，第三產(chǎn)業(yè)層次質(zhì)量不高，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力有限，賣(mài)資源、粗加工的局面未根本改變。煤電陶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受大環(huán)境影響，效益下滑明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐緩慢，延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難還沒(méi)有得到有效解決；第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、層次低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)任務(wù)艱巨。 二是民生領(lǐng)域短板亟待補(bǔ)齊。 城鄉(xiāng)建設(shè)、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老等方面與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活向往還有差距。扶貧產(chǎn)業(yè)培育力度還需加大，已建成的產(chǎn)業(yè)園規(guī)模小、層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收能力不強(qiáng)。 三是生態(tài)環(huán)境治理欠賬較大。 環(huán)保歷史遺留問(wèn)題整治任務(wù)艱巨，紅會(huì)四礦、寶積山煤礦關(guān)閉退出以及廢棄小煤窯長(zhǎng)期以來(lái)形成的大量渣場(chǎng)沒(méi)有得到及時(shí)有效治理；鄉(xiāng)村“臟亂差”現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制仍未健全，鎮(zhèn)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系有待提升。 四是科技創(chuàng)新體制機(jī)制還不完善。 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才緊缺，產(chǎn)學(xué)研用融合度不高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化能力不足，實(shí)用技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求結(jié)合還不緊密?，F(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制有待健全，企業(yè)融資難未得到根本解決。 五是財(cái)政收支矛盾依然突出。 受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)翹尾及新冠疫情影響，財(cái)政收入持續(xù)下降，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，增收基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。民生領(lǐng)域的剛性支出有增無(wú)減，脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板的投入需求增長(zhǎng)較快，加之企業(yè)分離辦社會(huì)職能移交等潛在的財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，財(cái)政支出壓力大，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆匀焕щy。 六是干部擔(dān)當(dāng)作為有待加強(qiáng)。 少數(shù)干部主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，擔(dān)當(dāng)精神不夠，“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，慣性思維、懶散思想、不撥不轉(zhuǎn)現(xiàn)象還不同程度存在。突破性、引領(lǐng)性的改革舉措不多，敢闖敢試、先行先試的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，平川區(qū)發(fā)展總體上處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是平川發(fā)展關(guān)鍵期、發(fā)展加速期、跨越趕超期、優(yōu)勢(shì)彰顯期和潛能爆發(fā)期。全區(qū)上下要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在國(guó)家和省市大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬工作全局、統(tǒng)一思想行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)中央和省市委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，加快融入新發(fā)展格局，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動(dòng)能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，更加注重系統(tǒng)治理，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)主導(dǎo)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居、文旅融合、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、智慧引領(lǐng)、依法善治、共建共享“十大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)治理“三大轉(zhuǎn)型”，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)旅游之城、和諧幸福之城，為全面建設(shè)現(xiàn)代化平川開(kāi)好局、起好步。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，體現(xiàn)到謀劃推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)中，把省市決策部署落實(shí)到全區(qū)“十四五”發(fā)展的方方面面，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。實(shí)施民生工程，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，走深走實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 善于用改革創(chuàng)新辦法破題，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹(shù)立全區(qū)“一盤(pán)棋”思想，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持真抓實(shí)干。 把抓落實(shí)作為開(kāi)展工作的主要方式，打破僵化思維，擺脫路徑依賴(lài)，樹(shù)立“實(shí)干”導(dǎo)向，提升“會(huì)抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“馬上辦”的作風(fēng)、“釘釘子”的精神，精準(zhǔn)高效抓落實(shí)，全力推動(dòng)平川高質(zhì)量發(fā)展提檔升級(jí)、爭(zhēng)先晉位。
三、奮斗目標(biāo)
錨定二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)全社會(huì)改革發(fā)展活力，推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型取得新的重大進(jìn)展，努力把平川建成體制機(jī)制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會(huì)全面進(jìn)步的轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)大突破、大平臺(tái)、大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大生態(tài)、大景區(qū)、大格局、大數(shù)據(jù)、大平安、大民生的發(fā)展目標(biāo)。
（一）主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局、起好步要求，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)更強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著提高，創(chuàng)新體制機(jī)制更加優(yōu)化完善。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化,要素配置更加高效,服務(wù)型政府建設(shè)取得重要成效，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，“金牌店小二”服務(wù)品牌效應(yīng)更加彰顯，園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。
——發(fā)展成效更優(yōu)。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)突破,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上，突破百億元大關(guān)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。
——文明程度更高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化張力不斷增強(qiáng)，文化辨識(shí)度更加鮮明，文旅融合發(fā)展取得明顯成效。
——生態(tài)環(huán)境更美。黃河流域平川段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，采煤沉陷區(qū)綜合治理基本完成，“隴中水土保護(hù)區(qū)”建設(shè)取得明顯成效，綠色生態(tài)體系加速構(gòu)建。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源集約利用水平大幅提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品更加豐富。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，宜居平川、生態(tài)平川、精致平川、如意平川基本建成。
——治理效能更佳。治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，依法治區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義更加彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安平川建設(shè)邁向更高水平。
——人民生活更好。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，高質(zhì)量教育體系建設(shè)更快推進(jìn)，各項(xiàng)民生短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系不斷完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
（二）二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)未來(lái)15 年全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖和全省全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合平川實(shí)際，展望二 〇 三五年，平川區(qū)將與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，基本?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展更充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢固；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安平川、法治平川建設(shè)達(dá)到更高水平；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章“十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和發(fā)展舉措
一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大突破
深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，破除體制機(jī)制障礙，深化改革、打破常規(guī)、打開(kāi)視野、勇創(chuàng)新路，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。
（一）堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力。
1.積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地。對(duì)接清華大學(xué)材料學(xué)院、甘肅農(nóng)科院等科研院所，依托蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)，新引進(jìn)成立甘肅省協(xié)同創(chuàng)新基地2 個(gè)，著力提升縣域科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)建創(chuàng)新型城市。鼓勵(lì)大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科技成果孵化中心，建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。到2025 年，新建省級(jí)科技企業(yè)孵化器1 個(gè)，在孵企業(yè)達(dá)到30 家以上。
2.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，持續(xù)加大甘肅創(chuàng)新協(xié)同服務(wù)基地建設(shè)力度。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、融資管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，以高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，運(yùn)用科教融合、校企聯(lián)合等模式，打造一流職業(yè)技術(shù)院校，壯大高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批青年科技人才。更好發(fā)揮歸根人才庫(kù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，健全科技人才評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。到2025 年，新引進(jìn)高技術(shù)人才150 人以上，人才資源總量達(dá)到13000 人。
3.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，支持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實(shí)行“揭榜掛帥”制度，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)緊密融合的創(chuàng)新體系。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。力爭(zhēng)到2025 年，建成省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心2 家以上，市級(jí)10 家以上。
（二）堅(jiān)持全面深化改革。 堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
1.深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，實(shí)施審批流程深度再造，推廣“最多跑一次”，壓縮審批時(shí)間。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化績(jī)效管理。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場(chǎng)主體退出機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)平等交換。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。
3.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” （毫不動(dòng)搖鞏固造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，每年設(shè)500 萬(wàn)元民營(yíng)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)金，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶非公企業(yè)制度，搭建政企溝通平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
4.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造市場(chǎng)化、法治化、便利化、信息化營(yíng)商環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。抓好政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本。加強(qiáng)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
二、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建大平臺(tái)
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)揮投資效益、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，持續(xù)發(fā)揮采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)縣區(qū)、資源枯竭轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)、中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、甘肅省煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地等政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，精心謀、全力爭(zhēng)、創(chuàng)新抓，以大項(xiàng)目構(gòu)建大平臺(tái)，以大平臺(tái)集聚大產(chǎn)業(yè)，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
（一）持續(xù)擴(kuò)大有效投資。 發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好不同類(lèi)型資金，更好發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券支持重大項(xiàng)目建設(shè)作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域短板。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和增長(zhǎng)動(dòng)力。推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈、招商引資與招才引智相結(jié)合，精準(zhǔn)對(duì)接本地優(yōu)勢(shì)和招商對(duì)象需求，提高招商引資落地率。
（二）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。 突出以平川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為引領(lǐng)的園
區(qū)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)形成集聚發(fā)展
的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū),逐步形成帶動(dòng)能
力強(qiáng)、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
按照“承接城區(qū)、集聚要素、特
色鮮明、綠色發(fā)展”的思路，經(jīng)
濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展陶瓷建材、裝備
制造、新材料3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展特色輕工制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建“3+4”產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施平川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，完善提升園區(qū)配套服務(wù)能力。支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家綠色園區(qū)、智慧園區(qū)，完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益，提升開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)和水平，全面構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的主要空間載體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐。配合實(shí)施好甘肅中部生態(tài)移民供水工程等重大項(xiàng)目，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)招商引資吸引力，提升項(xiàng)目建設(shè)承載力。
（三）健全項(xiàng)目管理體制機(jī)制。 繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，以規(guī)劃統(tǒng)攬項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)支撐規(guī)劃實(shí)施，完善項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持“敢想、善謀、會(huì)爭(zhēng)、實(shí)做”的要求，緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州-西寧城市群、鄉(xiāng)村振興、西部陸海新通道建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇和省市支持十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、“兩區(qū)四基地”建設(shè)等政策機(jī)遇，精心策劃包裝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)完善在建、新開(kāi)、儲(chǔ)備“三個(gè)清單”，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聚勢(shì)蓄能。
（四）深化投融資體制改革。 創(chuàng)新投融資管理方式，提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管,探索負(fù)面清單管理模式,營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體的公平、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。深化企業(yè)投資體制改革，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄外統(tǒng)一實(shí)行備案制管理,最大限度的實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法依規(guī)自主決策。創(chuàng)新投資管理方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范評(píng)估評(píng)審,對(duì)投資項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理、分類(lèi)管理和目錄管理,提高評(píng)估評(píng)審效率。廣泛推行告知承諾制度,擴(kuò)大告知承諾在行政審批中的實(shí)施范圍和內(nèi)涵,引入第三方擔(dān)保,推行自行聲明和自行管制制度,實(shí)施契約化管理。拓展多層次融資渠道，大力發(fā)展普惠金融，提高直接融資比重，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，保障項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。積極探索多元化融資模式，利用好專(zhuān)項(xiàng)債、城投債、地方債、PPP 等融資方式，有效解決資金問(wèn)題。逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督體系，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，全力保障“十四五”時(shí)期的土地供給。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，合理調(diào)配環(huán)境容量，確保重大民生基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境容量需求。
三、實(shí)施工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，布局大工業(yè)
始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)不動(dòng)搖，緊盯工業(yè)優(yōu)勢(shì)，“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，以綠色化、信息化、智能化為方向，圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力構(gòu)建以“六大基地”為支撐的新型工業(yè)化體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。 搶抓國(guó)家支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展政策機(jī)遇，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦煤炭、電力、陶瓷、裝備制造、新材料、精細(xì)化工等9 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)體系。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)總量去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持關(guān)小促大、保優(yōu)壓劣，支持平順煤業(yè)、宏達(dá)煤礦、共榮煤礦、神峰煤礦、銀峰瓷窯煤業(yè)、殮水煤業(yè)、欣旺煤業(yè)等煤炭企業(yè)提升改造。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，超前布局區(qū)塊鏈、量子通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，鼓勵(lì)新樂(lè)雅陶瓷、諾爾達(dá)硅酸鈣板、順銀薄壁輕鋼、容和裝備制造等企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！笆奈濉逼陂g，培育國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5 個(gè)以上，創(chuàng)建省級(jí)以上綠色工廠7 個(gè)以上，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到50 戶(hù)以上，全區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%。
（二）加快推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 按照制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量、以空間換時(shí)間，加快煤炭、電力、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，切實(shí)把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
1. 深度開(kāi)發(fā)煤電產(chǎn)業(yè)。按照“項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)
業(yè)基地”的發(fā)展思路，大力發(fā)展煤
電化產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)
建以煤電、煤化工為主導(dǎo)的現(xiàn)代能
源工業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域煤炭、電力
和熱力企業(yè)合作發(fā)展，打造西北地區(qū)大型煤電外送基地重要支撐區(qū)。
加快實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造和改擴(kuò)建工程，穩(wěn)步提升煤炭生產(chǎn)能力，支持靖煤集團(tuán)“三化改造”，建設(shè)綠色礦山、智慧礦山；完成11 家年產(chǎn)30 萬(wàn)噸/年地方煤礦改擴(kuò)建工程；建成平川區(qū)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易清潔利用和7 家年產(chǎn)60 萬(wàn)噸煤炭洗選加工項(xiàng)目，全力打造西部地區(qū)千萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地，到2025 年，原煤年生產(chǎn)能力達(dá)到1200 萬(wàn)噸以上，煤炭?jī)?chǔ)備能力達(dá)到2000 萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)運(yùn)（吞吐）量突破4000 萬(wàn)噸/年。
以發(fā)電項(xiàng)目和電網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快煤電轉(zhuǎn)化步伐，實(shí)現(xiàn)由外向型輸煤向煤電一體化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)實(shí)施華能靖遠(yuǎn)熱電有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力提升改造、中煤能源靖遠(yuǎn)第二發(fā)電有限公司5號(hào)、6 號(hào)機(jī)組超低排放和通流改造、國(guó)投白銀風(fēng)電實(shí)施220 萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。以“隴電入魯”項(xiàng)目為引領(lǐng)，積極推進(jìn)隴電東送輸電工程配套風(fēng)、光電項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施大型弱風(fēng)發(fā)電場(chǎng)、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電場(chǎng)、農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電場(chǎng)、分布式光伏發(fā)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)平川區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園。
2.大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。以大型化、集約化、品牌化為方向，加強(qiáng)與淄博、佛山等地知名品牌企業(yè)的技術(shù)合作，做大建筑陶瓷規(guī)模，提高藝術(shù)陶瓷品質(zhì)，開(kāi)發(fā)培育陶瓷功能材料、建筑陶瓷、日用陶瓷、藝術(shù)陶瓷、特種工業(yè)陶瓷產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，形成陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，打造陶瓷建材基地。充分發(fā)揮陶瓷院士專(zhuān)家工作站優(yōu)勢(shì)，研發(fā)新型陶瓷產(chǎn)品，提升產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，支持新樂(lè)雅、山川等企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)高檔液晶板磚、發(fā)泡陶瓷板、噴墨滲花拋光磚等生產(chǎn)線，做大做強(qiáng)建筑陶瓷。依托隴燁、盈耀、煜恒等企業(yè)在日用陶瓷發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展日用陶瓷，全力打造“黃河紅陶”“隴上云瓷”品牌。進(jìn)一步規(guī)范陶土資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)陶瓷文化傳承利用，創(chuàng)新建設(shè)“隴陶川”陶瓷文化創(chuàng)意園、小川瓷窯陶瓷遺址公園，持續(xù)打造陶瓷特色小鎮(zhèn)，建設(shè)“西部陶都”，凸顯“平川陶瓷”品牌效應(yīng)。
（三）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 把新興產(chǎn)業(yè)作為
促增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)
的主戰(zhàn)場(chǎng)，搶抓國(guó)家支持
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)
遇，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，
提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入推
進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)
展工程，構(gòu)建各具特色、
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重均達(dá)到10%以上。
1.積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加快突破核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，推進(jìn)高純度鐵基新材料、新能源動(dòng)力電池、稀土功能材料、凹凸棒石材料等技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，培育壯大新材料種類(lèi)與規(guī)模，拓展上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托瑞康眾源、泰隆森礦業(yè)等企業(yè)，開(kāi)展高純還原鐵粉等鐵基新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，拓展下游深加工、汽車(chē)壓件、3D 打印材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億級(jí)高純度鐵基新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托大象能源、云玖科技等企業(yè)，推進(jìn)超級(jí)電容器電極材料活性炭、硫酸錳材料研究及新能源的研發(fā)應(yīng)用。依托德寶稀土功能材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展熒光粉、催化劑、拋光粉等稀土應(yīng)用產(chǎn)品。
2.提升發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。聚焦《中國(guó)制造2025》，以大中型企業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)配套裝備為切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展礦用液壓支架、防爆電器、刮板輸送機(jī)等礦山專(zhuān)用設(shè)備生產(chǎn)和激光熔敷再制造、礦用設(shè)備再制造、裝配式建材、潛水電泵制造、智能鑄造等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代工程機(jī)械裝備、高檔數(shù)控裝備等先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域項(xiàng)目，推動(dòng)智能制造在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在接續(xù)中延伸、結(jié)構(gòu)在延伸中調(diào)整，帶動(dòng)裝備制造業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)招商建辦一批鑄造、零部件加工以及相關(guān)配套產(chǎn)品的加工企業(yè)，形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
3.豐富農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生物酶、菊粉、果醋、秸稈有機(jī)肥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，引進(jìn)大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，整合全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托中創(chuàng)博利云農(nóng)中試城、寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)云農(nóng)特產(chǎn)品加工基地，鼓勵(lì)特奧特公司整體遷建，支持建設(shè)食葵、菊芋、大棗、黃桃等農(nóng)特產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，全力打造“從田間到餐桌”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的“平川味道”。
4.做強(qiáng)精細(xì)化工和民爆產(chǎn)業(yè)。支持恒豐化工建設(shè)年產(chǎn)7000噸染料中間體和醫(yī)藥中間體，年產(chǎn)2400 噸獸藥、染料醫(yī)藥中間體、飼料添加劑葉酸等項(xiàng)目，延伸發(fā)展丙類(lèi)化工產(chǎn)品，到2025年，帶動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。依托久聯(lián)民爆雪松分公司，建設(shè)民爆產(chǎn)業(yè)基地，提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)規(guī)模到10 萬(wàn)噸以上，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5.鼓勵(lì)發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大陶土、紫砂、煤矸石、花崗巖尾礦的開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，發(fā)展綠色礦業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展矸石循環(huán)利用、煤矸石及建筑廢棄物新型燒結(jié)磚、硅酸鈣板深加工等項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)泰隆森礦業(yè)、諾爾達(dá)工貿(mào)、天 碁 新型建材等企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料，提高粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石利用率，發(fā)展新型節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展大農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，搶抓實(shí)施甘肅中部生態(tài)移民供水工程機(jī)遇，全面發(fā)展大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“因地制宜、突出特色、龍頭帶動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)鏈”思路，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，分區(qū)域在水泉、寶積、共和、黃嶠、王家山發(fā)展沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；在種田、復(fù)興發(fā)展小雜糧和草產(chǎn)業(yè)，打造旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐步形成6 大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水出工程，在共和、黃嶠西格拉灘區(qū)域，建設(shè)水肥一體化高效節(jié)水示范區(qū)、全域土地綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)、10 萬(wàn)畝食葵種植示范區(qū)、田園綜合體示范區(qū)、新型生態(tài)移民搬遷等一二三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，打造絲路寒旱農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；富硒產(chǎn)業(yè)體系，依托泉水資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與蘇州硒谷科技有限公司的合作，在寶積、水泉、黃嶠等區(qū)域發(fā)展泉果、泉稻、泉麥、泉魚(yú)等特色種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，精心包裝推出“平川響泉”“屈吳山泉”“神木山泉”等特色品牌，延伸泉水產(chǎn)業(yè)鏈條，打造富硒甘味品牌，建設(shè)富硒泉水功能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；生態(tài)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)體系，依托東方希望生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、萬(wàn)頭肉牛、萬(wàn)頭黑毛驢生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園等特色規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全區(qū)種、養(yǎng)、加，產(chǎn)、供、銷(xiāo)融合發(fā)展，建設(shè)平川區(qū)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園；阿膠產(chǎn)業(yè)體系，以王家山為基礎(chǔ)，進(jìn)一步壯大黑毛驢養(yǎng)殖規(guī)模，進(jìn)行驢肉精細(xì)化分割銷(xiāo)售，深度研發(fā)驢皮、驢奶、驢胎盤(pán)、孕驢血等產(chǎn)品，建設(shè)阿膠產(chǎn)業(yè)園，延伸黑毛驢產(chǎn)業(yè)鏈，打造黑毛驢小鎮(zhèn)；生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)體系，在種田鄉(xiāng)、復(fù)興鄉(xiāng)和黃嶠鎮(zhèn)屈吳山周邊區(qū)域，大力開(kāi)展封育禁牧和生態(tài)建設(shè),加快種復(fù)整鄉(xiāng)搬遷,積極爭(zhēng)取實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，建設(shè)種復(fù)屈吳生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)；菊芋產(chǎn)業(yè)體系，依托“熙瑞菊粉”品牌，發(fā)展菊芋種植5 萬(wàn)畝以上，新建5000 噸菊粉加工生產(chǎn)線、菊芋低聚糖生產(chǎn)線等項(xiàng)目，壯大菊粉加工產(chǎn)業(yè)體系，打造“中國(guó)菊芋之鄉(xiāng)”。
大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地,深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。到2025 年，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)10 家以上，建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村鎮(zhèn)2-3 個(gè)。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到150 家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到62%、產(chǎn)值突破30 億元。
（二）提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。 落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)玉米制種南種北繁，肉牛、種豬良種提升工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。到2025 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20 萬(wàn)畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)
建設(shè)。農(nóng)作物播種面積保持在
35.2 萬(wàn)畝左右，糧食生產(chǎn)能力
達(dá)到6 萬(wàn)噸左右。完善農(nóng)產(chǎn)品
質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制
和質(zhì)量安全監(jiān)管，確保每年新
認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5 個(gè)。
完善糧食儲(chǔ)備管理體制，保障
糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋
奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。
（三）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，城郊融合一批，集聚提升一批，特色保護(hù)一批，對(duì)種田鄉(xiāng)、復(fù)興鄉(xiāng)、黃嶠鎮(zhèn)搬遷撤并一批，規(guī)劃建設(shè)種復(fù)移民新村，實(shí)施合村并居試點(diǎn)項(xiàng)目。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策，扎實(shí)推進(jìn)“空心村”治理。加大教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無(wú)害化處理和農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025 年，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、清潔村莊覆蓋所有行政村，衛(wèi)生戶(hù)廁覆蓋率達(dá)到80%以上。
（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 加快小流域綜合治理、中低產(chǎn)田改造、土地開(kāi)發(fā)整理等農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快山洪溝道防洪治理
等重點(diǎn)防洪除澇工程建設(shè)，初
步建立比較完善的防洪體系。
加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)，大
力實(shí)施節(jié)水灌溉、安全飲水、
水土保持等水利工程，全面提
升公共服務(wù)水平?？茖W(xué)規(guī)劃城
鄉(xiāng)供水工程，實(shí)施水源調(diào)蓄工
程，做好虎頭咀水源地保護(hù)工作，規(guī)劃建設(shè)平川區(qū)西格拉灘、大營(yíng)水水庫(kù)，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加快灌區(qū)配套改造，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積16 萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，提高設(shè)施利用率。配合做好甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水工程，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。
（五）深化農(nóng)村綜合改革。 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推廣農(nóng)戶(hù)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+協(xié)會(huì)“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
（六）持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的原則，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，建立健全組織體系和管理機(jī)制。完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施，對(duì)因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)造成生活困難的“四類(lèi)群體”，實(shí)行即幫即扶。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予以?xún)A斜，接續(xù)推進(jìn)脫貧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。健全解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度。確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村給予集中支持，繼續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶作用，開(kāi)展“千企幫千村”活動(dòng)，深化社會(huì)慈善捐贈(zèng)和社會(huì)幫扶工作。
五、實(shí)施生態(tài)宜居戰(zhàn)略，打造大生態(tài)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以融入國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“城區(qū)大環(huán)境綠化、千村萬(wàn)戶(hù)村鎮(zhèn)綠化美化、百公里綠色通道建設(shè)、河湖庫(kù)水系連通生態(tài)公園”等四大工程，構(gòu)建生態(tài)文明體系，筑牢安全屏障，全力打造黃河上游“隴中水土保持區(qū)”。
（一）加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。 積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，緊緊圍繞白銀治黃“12345”方略和“北御風(fēng)沙，南保水土，中建綠洲”戰(zhàn)略思路，加快編制《黃河上游平川段段流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。聚焦“將黃河建設(shè)成為造福人民的幸福河”的總體目標(biāo)，突出“西北防風(fēng)固沙、中部沿黃高效節(jié)水生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、東南水土保持”三大片區(qū)治理，加快實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程、環(huán)境綜合治理工程、水土資源優(yōu)化配置工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工程、避讓搬遷及生態(tài)移民工程、推動(dòng)綠色先行發(fā)展工程6 大工程，探索推進(jìn)“12223”平川治黃模式，即涵養(yǎng)1 片灌區(qū) （西格拉攤采煤沉陷扶貧開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償及保障發(fā)展“試驗(yàn)區(qū)”、黃河上游白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新先行發(fā)展“展示區(qū)”、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上紅色文化與黃河文化融合發(fā)展“示范區(qū)”、甘寧兩省黃河及其清水河流域上游生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展“交融帶”，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力建設(shè)“生態(tài)、安全、文化、數(shù)字、幸?！蔽宕簏S河。
（二）建設(shè)綠色生態(tài)宜居城市。 圍繞建設(shè)生態(tài)旅游之城的目標(biāo)定位，實(shí)施城區(qū)大環(huán)境綠化工程，重點(diǎn)打造“一山兩院三線四河五園”?！耙簧健奔赐七M(jìn)城區(qū)北山20 平方公里采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理和綠化，做到是山皆覆綠；“兩院”即進(jìn)一步提高小區(qū)住宅院、辦公樓院綠化覆蓋
率，做到是樓綠環(huán)繞；“三線”即
抓好G341、G247、S224 平川段等
外圍交通主干線大環(huán)境綠化，做
到是路綠蔭道；“四河”即推進(jìn)大
水頭沙河、黃水溝沙河、響泉沙
河、紅土梁沙河綜合治理，做到
是溝清水流；“五園”即投資建設(shè)
平川公園、響泉公園、大水頭沙
河公園、黃水溝沙河公園、鹽鍋臺(tái)城郊生態(tài)公園，打造宜居平川、生態(tài)平川、精致平川、如意平川。到2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公共綠化面積達(dá)到20 平方米，人均公園綠地面積達(dá)到16 平方米。
統(tǒng)籌推進(jìn)地下管網(wǎng)、供水供熱供氣設(shè)施、污水垃圾處理、增綠擴(kuò)綠、城市停車(chē)場(chǎng)、旱廁改水廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造任務(wù)，提高城市建設(shè)管理水平。到2025年，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上，污水處理率達(dá)到90%，中水利用率達(dá)到100%，基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。全力構(gòu)建綜合能源體系，加快清潔能源設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能安全電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善油氣管網(wǎng)，強(qiáng)化能源安全保障能力。以“連通環(huán)城路、打通斷頭路、拓寬半幅路”為目標(biāo)，新建興平北路北延段、陶瓷路、化工路北延段、平塘路等市政道路，提升改造向陽(yáng)路、電力路、長(zhǎng)征東路、樂(lè)雅路等道路工程，全面打通城市路網(wǎng)，構(gòu)建快速交通環(huán)線。聚焦重點(diǎn)建筑、重要板塊，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)格色調(diào)、工程質(zhì)量整體把控，塑造更多城市經(jīng)典，讓城市一步一景、步移景換，增強(qiáng)城市對(duì)優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引力。
（三）建設(shè)“隴中水土保持區(qū)”。 以打造天藍(lán)、地綠、水凈、景美的“生態(tài)平川”為目標(biāo)，
建設(shè)隴中水土保持區(qū)。以屈吳
山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)為主，輻射
種田、復(fù)興退耕還林區(qū)，大力
實(shí)施各類(lèi)造林工程，打造生態(tài)
修復(fù)區(qū)。以甘肅中部生態(tài)移民
扶貧開(kāi)發(fā)供水工程為依托，不
斷改善原井灌區(qū)的地下水補(bǔ)
給，有效恢復(fù)區(qū)域地下水位，
建設(shè)共和、黃嶠地下水恢復(fù)
區(qū)。以水泉鎮(zhèn)為主，加快實(shí)施
亞行貸款水泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項(xiàng)目，建設(shè)平川沿黃生態(tài)綜合治理區(qū)，打造沿黃生態(tài)廊道。
圍繞“東南保水土，西北御風(fēng)沙，中部建綠洲”的建設(shè)布局，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施封山育林、退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大環(huán)境綠化工程，推進(jìn)礦山修復(fù)和水土流失綜合治理，抓好尾礦庫(kù)復(fù)綠和采煤沉陷區(qū)治理。以G341、G247、S224 為重點(diǎn)，實(shí)施綠色通道建設(shè)項(xiàng)目。到2025 年，新增森林面積5.6 萬(wàn)畝，森林覆蓋率每年增長(zhǎng)0.01%。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，重點(diǎn)在水泉鎮(zhèn)、寶積鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)營(yíng)造蘋(píng)果、大棗、構(gòu)樹(shù)、枸杞等特色經(jīng)濟(jì)林種植示范基地，形成綠色長(zhǎng)廊與果園交錯(cuò)，集觀賞與采摘休閑為一體的綠化模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土增綠、農(nóng)民增收。深化集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)改革，完善造林管護(hù)體制機(jī)制。加強(qiáng)森林防火和森林管護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、偷獵野生動(dòng)物等違法行為。對(duì)屈吳山周邊黃嶠鎮(zhèn)、種田鄉(xiāng)、復(fù)興鄉(xiāng)，實(shí)施易地搬遷和新一輪退耕還林還草工程，恢復(fù)自然生態(tài)，打造生態(tài)安全屏障。
（四）持續(xù)深化污染防治。 堅(jiān)持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔安全取暖，大力推廣“煤改氣”“煤改電”等能源清潔化技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)重型柴油貨車(chē)、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛污染治理，嚴(yán)控工業(yè)污染排放，加快華能靖遠(yuǎn)熱電有限公司、中煤能源靖遠(yuǎn)第二發(fā)電有限公司機(jī)組超低排放改造，推進(jìn)細(xì)顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同控制，確保二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，抓好大水頭沙河、黃水溝沙河、響泉沙河、紅土梁沙河綜合治理，加強(qiáng)黃河出入境河流斷面監(jiān)測(cè)和上下游聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)修復(fù)，完成城區(qū)雨污分流、靖煤集團(tuán)礦井水及生活污水綜合利用，確保黃河平川段水質(zhì)達(dá)到三類(lèi)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集、貯存及無(wú)害化處理，基本消除垃圾污染。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
（五）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，形成多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)化交易，重點(diǎn)抓好年耗能3000 噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管。跟進(jìn)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。支持容和礦用、大象能源等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色化改造，帶動(dòng)創(chuàng)建一批全省綠色制造體系綠色工廠。實(shí)施清潔能源替代工程，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。倡導(dǎo)綠色生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)。發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，降低能源消耗和碳排放強(qiáng)度。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。
（六）強(qiáng)化資源高效利用。 落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全覆蓋，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)自然資源責(zé)任考核。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，完善階梯水價(jià)等調(diào)控政策，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，加快垃圾分類(lèi)和資源化利用。發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，依托甘肅京通環(huán)保有限公司建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)煤炭、電力企業(yè)產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏和化工廢渣等工業(yè)固廢綜合利用或規(guī)范化處理。統(tǒng)籌做好園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用基地建設(shè)，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中水循環(huán)利用項(xiàng)目。
六、實(shí)施文旅融合戰(zhàn)略，建設(shè)大景區(qū)
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，全面提升文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度，傳承利用區(qū)域文化資源，以品牌景區(qū)為圓心，以交通干線為支撐，以文化內(nèi)涵為依托，有機(jī)整合區(qū)域內(nèi)所有景區(qū)景點(diǎn)，高層次、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大景區(qū)，全面彰顯特色文化品牌。
（一）加快文化和旅游融合發(fā)展。 按照“全域共建、全域共融、全域共享”的理念，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)旅游企業(yè)和旅游管理服務(wù)公司，引進(jìn)
大型游樂(lè)項(xiàng)目或主題公園，整合
重組現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)，發(fā)展“旅
游+文化”、“旅游+工業(yè)”、“旅游
+康養(yǎng)”、“旅游+體育”、“旅游+
農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)融合新模式，推動(dòng)
文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，
真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)
勢(shì)。持續(xù)打造高等級(jí)旅游景區(qū)和
旅游度假區(qū)，加快智慧旅游管理服務(wù)平臺(tái)和長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，提升平川旅游品牌影響力。構(gòu)建快旅慢游交通網(wǎng)絡(luò)，完善自駕旅游和自助旅游公共服務(wù)體系。
堅(jiān)持景區(qū)“大旅游”和鄉(xiāng)村“小旅游”一起抓，有機(jī)整合區(qū)域內(nèi)所有景區(qū)景點(diǎn)，大力發(fā)展紅色教育游、鄉(xiāng)村休閑游和綠色生態(tài)游，培育黃河風(fēng)情游、工業(yè)遺址游、絲路古跡游，打造歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、旅游休閑城市和街區(qū)。著力建設(shè)黃河古渡生態(tài)廊道景區(qū)和野麻黃河丹霞大峽谷景區(qū)。依托“丹霞地貌”“野麻巖畫(huà)”“ 鹯 陰古渡”“明長(zhǎng)城遺址”“黃灣墓群”“黃河綠洲”“摩崖石刻”等文化景觀，做強(qiáng)點(diǎn)、連成線、打造片，注重功能化，體現(xiàn)差異化，著力打造以野麻丹霞為代表的地質(zhì)景觀，以 鹯 陰古渡為代表的歷史文化景觀和以小黃灣為代表的綠洲生態(tài)景觀，全域整體提升黃河風(fēng)情線，建設(shè)黃河之濱生態(tài)小城，發(fā)展絲綢之路文旅經(jīng)濟(jì)，打造水泉文旅重鎮(zhèn)。著力建設(shè)“隴陶川”陶瓷文化創(chuàng)意園。以陶瓷小鎮(zhèn)入圍全省工業(yè)旅游精品線路為契機(jī)，建設(shè)集文化創(chuàng)意、購(gòu)物、休閑、餐飲、娛樂(lè)等多種功能于一體的大型城市綜合體，突出以陶瓷文化為主體的一站式文化休閑娛樂(lè)旅游體驗(yàn)創(chuàng)意，進(jìn)一步提升工業(yè)旅游內(nèi)涵，彰顯“平川陶瓷”文化品牌。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施“66666”鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，深度挖掘各村獨(dú)特的文化資源和鄉(xiāng)愁符號(hào)，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。重點(diǎn)打造響泉、陡城、大灣、 窎 溝、牙溝水、小黃灣6 個(gè)美麗鄉(xiāng)村；荔森、東鵬、豐嘉晟、裕富順、宇太苑坤、寒旱農(nóng)業(yè)6 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)；陶瓷小鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、桃花源小鎮(zhèn)、黑毛驢小鎮(zhèn)、打拉池紅色小鎮(zhèn)6 個(gè)特色小鎮(zhèn)；紅陶、黑瓷、泉谷、驢園、古渡、丹霞6 大地域文化品牌；謀劃建設(shè)絲綢之路黃河古渡博物館、泉文化博物館、地下煤炭博物館、民俗文化展覽館、小川磁窯陶瓷遺址公園、紅軍打拉池會(huì)師紀(jì)念公園等6 個(gè)特色館園，豐富和提升美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵和品質(zhì)，讓美麗鄉(xiāng)村更具魅力。延伸推出藝術(shù)陶瓷制品、剪紙、藜麥、蘋(píng)果醋、枸杞、紅石板鍋盔等有特色、有內(nèi)涵、便于攜帶的平川旅游商品，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、打造民宿、舉辦豐收節(jié)等方式，全面提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平。
（二）提升公共文化服務(wù)水平。 全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)。推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化服務(wù)供給。繼續(xù)推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，建成區(qū)文化館圖書(shū)館數(shù)字化總分館。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，加大紅色文化教育基地建設(shè)。做好文物工作，建設(shè)小川磁窯遺址保護(hù)加固、文物遺址安防等一批文物保護(hù)工程，大力提升全區(qū)文物管護(hù)水平。深化體育改革，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極做好白銀市開(kāi)展國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市工作。堅(jiān)持黨管檔案、依法治檔，推進(jìn)檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)民生檔案資源、安全、服務(wù)“三個(gè)體系”建設(shè)。
（三）健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。發(fā)展壯大各類(lèi)文化市場(chǎng)主體，合理布局和規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)絲綢之路黃河古渡博物館、泉文化博物館、地震遺址科普館、民俗文化展覽館、小川磁窯陶瓷遺址公園等文化館園建設(shè)，打造絲路文化、黃河文化、紅色文化、泉水文化、工礦文化、陶瓷文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等特色文化品牌，壯大文化旅游、文藝演出、娛樂(lè)服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)、圖書(shū)印刷、現(xiàn)代傳媒文化創(chuàng)意、民間工藝、文博會(huì)展為主的 “ 八大文化產(chǎn)業(yè) ” 。加強(qiáng)陶藝、紙烙畫(huà)、瀝粉字、銅雕、石雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。重視對(duì)外文化交流，深化新聞媒體改革，講好平川故事，傳播平川聲音。
（四）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)。 堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加快智慧宣傳大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)做好“六進(jìn)”和學(xué)?！叭M(jìn)”工作，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，加快改址擴(kuò)建紅軍西征勝利紀(jì)念館。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。
（五）提高社會(huì)文明程度。 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)移風(fēng)易俗，提升全民文明素養(yǎng)。推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神。健全志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
七、實(shí)施開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，融入大格局
以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施更深層次對(duì)外開(kāi)放，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
（一）建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。 全面落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，推動(dòng)總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。城市化地區(qū)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，打造經(jīng)濟(jì)和人口高效集聚的地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)堅(jiān)持保護(hù)為主、開(kāi)發(fā)為輔，打造保障農(nóng)產(chǎn)品安全的主體區(qū)域。生態(tài)功能區(qū)堅(jiān)持保護(hù)為主、限制開(kāi)發(fā)，逐步有序轉(zhuǎn)移域內(nèi)人口，打造保障生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
城市規(guī)劃區(qū)。以平川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。突出中心城區(qū)主導(dǎo)地位，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，承接生態(tài)功能區(qū)人口轉(zhuǎn)移，加快完善中心城鎮(zhèn)功能，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快礦區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，盤(pán)活關(guān)停廢棄礦區(qū)國(guó)土資源，推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)提升改造，加大紅會(huì)、王家山、大水頭、寶積山、魏家地等采煤沉陷區(qū)綜合治理力度，集中力量實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治、居民避險(xiǎn)安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，逐步改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境和基本發(fā)展條件，建設(shè)綠色礦山。
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：包括水泉鎮(zhèn)、王家山鎮(zhèn)、寶積鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、黃嶠鎮(zhèn)等范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。改造提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)設(shè)施蔬菜、玉米制種、西甜瓜、大棗、林果、菊芋、食葵等經(jīng)濟(jì)作物種植和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)。充分利用泉水資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)富硒泉水功能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地和沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)：種田鄉(xiāng)、復(fù)興鄉(xiāng)作為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、退耕還林集中區(qū)，推廣雙壟溝播和節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)小雜糧和草產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施退耕還林和小流域綜合治理，減少水土流失。
生態(tài)功能區(qū)。加大屈吳山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)管護(hù)力度，實(shí)施屈吳山生態(tài)保護(hù)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游，打造生態(tài)引領(lǐng)示范區(qū)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
1.加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。按照“東控西擴(kuò)、北優(yōu)南拓”的城市發(fā)展方向，精心搞好城市設(shè)計(jì)，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，打造“西部陶都”“城市客廳”，塑造城市風(fēng)貌。優(yōu)化城市功能和合理布局，完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，有效解決“停車(chē)難”問(wèn)題，實(shí)行雨污分流，污水無(wú)害化處理全覆蓋，確保中水有效利用。深入開(kāi)展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，積極推行城市精細(xì)化管理，提升城市品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、棚戶(hù)區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度。加大高鐵生態(tài)新區(qū)建設(shè)支持力度，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，培育壯大會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市安全發(fā)展。深度整合12345 政府服務(wù)熱線、12319 城管服務(wù)熱線等公共信息平臺(tái)資源，促進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)變，提升城市綜合治理能力。
2.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。努力構(gòu)建“主城區(qū)—小城鎮(zhèn)—特色村”梯次推進(jìn)，中心城區(qū)輻射、新型小城鎮(zhèn)以及特色村合理布局、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善體制機(jī)制，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)聚集發(fā)展能力。規(guī)劃建設(shè)陶瓷小鎮(zhèn)、打拉池紅色小鎮(zhèn)等一批高質(zhì)量發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和承載功能。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造，加快S308 過(guò)境線周邊環(huán)境整治，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)背街小巷、“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)點(diǎn)位突破，統(tǒng)籌開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村、美麗庭院、農(nóng)村人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全力清除“視覺(jué)垃圾”，打造宜居宜業(yè)美麗家園。深化戶(hù)籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
3. 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，加快城鄉(xiāng)要素融合，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接機(jī)制，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融。健全工商資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制。
（三）加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 以構(gòu)建“便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo), 加強(qiáng)與周邊市縣區(qū)的交通連接，加快鐵路、高速
公路等建設(shè)，推動(dòng)交通建設(shè)由“基
本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效”、由“有”
向“好”、由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，
實(shí)現(xiàn)高速公路、國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)公
路銜接聯(lián)通。公路建設(shè)：新建G341
膠南至海晏公路平川段、G247 景
泰至昭通公路平川段、S103 沿黃
公路（S35 平川連接線）、西格拉灘至楊崖灣三級(jí)公路，改造省道S224 雙鋪至青江驛、S308 轆轤壩至共和段，突破對(duì)外交通瓶頸。改建縣道X332 共楊路、X334 共靖路、Z128 寶磁路，硬化村社道路557 公里，提升縣域道路等級(jí)。站場(chǎng)建設(shè)：新建平川區(qū)一級(jí)客運(yùn)中心、游客集散中心、新墩二級(jí)物流集散中心、水泉二級(jí)客運(yùn)站、王家山三級(jí)客運(yùn)站、黃嶠“六位一體”交通綜合服務(wù)中心、汽配城等運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。鐵路建設(shè)：配合實(shí)施中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專(zhuān)線、環(huán)縣至海原至中川鐵路，配套建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路的高效銜接。水運(yùn)建設(shè)：升級(jí)改造陡城、野麻等渡口碼頭，規(guī)劃建設(shè)碼頭信息監(jiān)控系統(tǒng)、水上應(yīng)急搜救中心等水運(yùn)建設(shè)工程，不斷提高區(qū)域水運(yùn)能力。
（四）打造西部物流集散基地。 以建設(shè)“安全可靠、能力充分、
銜接順暢、智慧綠色、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”
交通物流基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，加
快完善現(xiàn)代化交通物流網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)
布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，抓好第五代移
動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心
等建設(shè)，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，依托G6、G341 高速主通道，G109、G247、G224、S308、S209、S103 國(guó)省主干線和中蘭客專(zhuān)、環(huán)海中鐵路，打造綜合交通樞紐，著力構(gòu)建靖平一體、平寧互動(dòng)、河城相連、城鄉(xiāng)貫通、村社快捷的路網(wǎng)體系。圍繞把平川建設(shè)成為蘭州物流樞紐輻射點(diǎn)的目標(biāo)，整合物流資源，促進(jìn)由分散向相對(duì)集中、由城市中心向外圍的調(diào)整，加快形成區(qū)域分工合理、產(chǎn)業(yè)集聚、重點(diǎn)突出的現(xiàn)代工業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)抓好東方希望西部物流中心、甘肅（西北）農(nóng)產(chǎn)品物流園、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地、白銀市清潔煤炭智慧物流園區(qū)、國(guó)泰陶瓷建材城、109 國(guó)道綜合服務(wù)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、黑驢交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成以平川火車(chē)站、靖煤煤炭運(yùn)輸中心、開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)等為重點(diǎn)的物流基地和以東方希望、華瑞通、銀宇通等企業(yè)為重點(diǎn)的物流園區(qū)，構(gòu)建區(qū)域性物流中心，打造西部物流集散地。
（五）持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。 堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去相結(jié)合，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。
1.深度融入“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個(gè)制高點(diǎn)，積極參與“白銀號(hào)”中歐國(guó)際貨運(yùn)班列貨源組織，促進(jìn)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域交流合作。深化國(guó)際產(chǎn)能和第三方市場(chǎng)合作，提升哈薩克斯坦“白銀陶瓷暨名優(yōu)新特產(chǎn)品中亞展銷(xiāo)館”平臺(tái)作用，建好阿塞拜疆“中國(guó)·平川陶瓷西亞展銷(xiāo)館”，加快煤炭、電力、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備走出去，支持建設(shè)境外生產(chǎn)基地，增強(qiáng)全球資源配置能力。鼓勵(lì)賽諾生物、熙瑞菊粉等企業(yè)加強(qiáng)同東部省份的區(qū)際對(duì)接合作，拓展南亞及西亞國(guó)家市場(chǎng)。努力把中國(guó)西部（白銀 ? 平川）陶瓷峰會(huì)打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要科技文化交流平臺(tái)、招商引資平臺(tái)。積極對(duì)接“蘭洽會(huì)”，擴(kuò)大平川影響力。推動(dòng)大開(kāi)放、大合作、大發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流交匯聚集。
2.建設(shè)產(chǎn)能合作示范基地。發(fā)揮承東啟西、連南通北區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成多點(diǎn)支撐、縱橫成線的開(kāi)放局面。充分發(fā)揮“甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，開(kāi)展開(kāi)放合作和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，主動(dòng)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)煤、電、陶走出平川、走出甘肅、走向全國(guó)，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能，擴(kuò)大能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作。支持靖煤集團(tuán)向外產(chǎn)能合作，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。依托容和集團(tuán)高低壓開(kāi)關(guān)板、高壓防爆配電裝置“中國(guó)馳名商標(biāo)”，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)裝備制造行業(yè)“走出去”。
3.建設(shè)互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。發(fā)揮平川位于蘭州、西寧、銀川三大省會(huì)城市中心地帶、地處“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”次中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“大市場(chǎng)”，努力打造銀川、西寧融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的節(jié)點(diǎn)縣區(qū)。全力保障中蘭客專(zhuān)順利通車(chē)，推進(jìn)G341、G247、S35 平川連接線等公路和平川區(qū)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地、西部冷鏈物流園等物流園區(qū)建設(shè)，使平川區(qū)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過(guò)境節(jié)點(diǎn)和物流集散地。立足甘肅省煤炭交易中心白銀分中心的線上優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中創(chuàng)博利等企業(yè)合作，加快建設(shè)網(wǎng)紅街區(qū)、直播帶貨等數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化基地，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)與創(chuàng)業(yè)天下、阿里巴巴、天貓、淘寶、京東、拼多多等電商集團(tuán)合作，開(kāi)拓“網(wǎng)上絲綢之路”，助推電子商務(wù)快速發(fā)展。
（六）融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。 堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。以陶瓷、菊粉、生物酶等工農(nóng)產(chǎn)品為突破口，聚焦蘭州-西寧城市群、蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)和蘭西銀等市場(chǎng)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)需求，完善政策支撐體系，充分釋放內(nèi)需潛力。發(fā)揮平川工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、各種資源富集的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。以“白銀號(hào)”中歐國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，先行先試開(kāi)拓中西亞市場(chǎng)，謀求拓展更廣闊合作空間，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）大力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。 牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入推進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建線上線下消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，全力打造新型消費(fèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，打造紅陶、泉谷、古渡、丹霞等品牌和教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)、物流綜合體，加快建設(shè)新型商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)和步行街。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“周末經(jīng)濟(jì)”和“假日經(jīng)濟(jì)”，規(guī)范有序發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，打造美食、文化、娛樂(lè)等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)品牌。大力發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)劃建設(shè)平川區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園，完善互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)生態(tài)體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)。加快構(gòu)建新型消費(fèi)扶持機(jī)制，深入拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，健全完善城鄉(xiāng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送體系建設(shè)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
八、實(shí)施智慧引領(lǐng)戰(zhàn)略，用活大數(shù)據(jù)
搶抓國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國(guó)政策機(jī)遇，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，筑數(shù)據(jù)之基，賦智慧之能，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 以新一代信息通信技術(shù)為引
領(lǐng)，實(shí)施鄉(xiāng)村寬帶改造工程和城
鎮(zhèn)寬帶升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖
網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建
設(shè)，推進(jìn)公共區(qū)域免費(fèi)WIFI 全覆
蓋。到2025 年，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有村社，全區(qū)城鎮(zhèn)光纖入戶(hù)率達(dá)到95%以上。加快發(fā)展“智慧政務(wù)”，建設(shè)市民服務(wù)中心等公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，形成上聯(lián)國(guó)家、省、市，下聯(lián)全區(qū)各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快“智慧景區(qū)”建設(shè)步伐，以信息技術(shù)為依托，結(jié)合景區(qū)的具體情況，建立以智慧管理中心為核心的管理服務(wù)體系。全力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，規(guī)劃布局“城市大腦”運(yùn)營(yíng)指揮中心，整合應(yīng)急指揮、城管指揮、交通管理、醫(yī)療急救等行業(yè)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全面感知、態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、事件預(yù)警，實(shí)時(shí)掌控城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)、協(xié)同處置跨域業(yè)務(wù)、支撐應(yīng)急決策指揮，讓城市更聰明、更智慧、更高效。
（二）促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。 深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”為宗旨，深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)的數(shù)字化生態(tài)體系，圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。加大信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提升自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，形成新型的工業(yè)生產(chǎn)模式。實(shí)施企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范工程和企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程信息化工程，支持中小企業(yè)開(kāi)展信息化改造，建立完善面向中小企業(yè)服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，使信息技術(shù)應(yīng)用滲透到工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
（三）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)和風(fēng)情街區(qū)，大力發(fā)展智慧交通、智慧物流，全面推廣新能源汽車(chē)，配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施；積極發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療，全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育、家政、物業(yè)、寄遞等服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“智慧+”消費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)和打造一批智慧家居、智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，暢通消費(fèi)供給與需求通道，提供全方位供應(yīng)鏈服務(wù)，打造“云瓷”“云煤”“云小鎮(zhèn)”等平川新名片、新品牌。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。通過(guò)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重提升到45%以上。
（四）加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。 積極做好“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，加快智慧農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用和農(nóng)機(jī)智能化改造，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”發(fā)展，建立農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管、作業(yè)監(jiān)測(cè)、故障診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度、售后服務(wù)的信息化水平。積極搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)天空地一體化觀測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域、全過(guò)程、全覆蓋的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步建成覆蓋所有行政村的數(shù)字鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息化水平，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
九、實(shí)施依法善治戰(zhàn)略，鑄就大平安
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升治理效能，建設(shè)更高水平的平安平川。
（一）保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和化解治理機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建設(shè)新型應(yīng)急管理體系，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、專(zhuān)項(xiàng)施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防較大及以上事故發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，健全追溯機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，爭(zhēng)取新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)3-5 個(gè)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能。加快構(gòu)建“智慧交管”系統(tǒng)，著力提升道路安全防控、交通違法管控能力，保障群眾安全出行。加強(qiáng)人民武裝工作，深化軍民融合，著力構(gòu)建完善國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急處突、國(guó)防教育等機(jī)制。
（二）加快建設(shè)法治平川。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治平川、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)政府依法執(zhí)政，依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，確保司法公正高效權(quán)威。全面貫徹《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025 年）》 《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025 年)》精神和要求，制定落實(shí)舉措。健全公共法律服務(wù)體系，發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，完善法律援助制度。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，維護(hù)憲法權(quán)威,加大全民普法力度。大力加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治平川建設(shè)。
（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷健全完善常態(tài)化矛盾糾紛排查化解、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解和信訪積案攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案化解工作要求，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)重大節(jié)會(huì)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)期間維穩(wěn)安保工作措施，強(qiáng)化重點(diǎn)人員管控，規(guī)范利益訴求群體訴求表達(dá)和權(quán)益保障。進(jìn)一步完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范評(píng)估程序，提升評(píng)估效率，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。鞏固和深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，建立并落實(shí)掃黑除惡“六大常態(tài)化機(jī)制”，推動(dòng)持之以恒、堅(jiān)定不移地打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)。
（四）夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。 建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政治、法治、德治、自治、智治有機(jī)融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理新模式。健全村、社區(qū)組織體系，規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，整合社會(huì)治理資源，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行工作機(jī)制。開(kāi)展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，不斷提升社會(huì)治理法治化水平。完善“雪亮工程”運(yùn)行體系，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能防范工具，打造有利于犯罪預(yù)防和打擊的“智慧安防小區(qū)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民小區(qū)的動(dòng)態(tài)感知和人、車(chē)、物軌跡的全方位掌控。
十、實(shí)施共建共享戰(zhàn)略，保障大民生
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，聚焦建設(shè)和諧之城的目標(biāo)定位，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極辦好民生實(shí)事，全力打造“教育港”“醫(yī)療健康城”和務(wù)實(shí)、高效便民服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
（一）打造平川“教育港”。 全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根
本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力辦
好人民滿(mǎn)意的教育。堅(jiān)持教育公益性
原則，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)學(xué)前
教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均
衡發(fā)展、普通高中教育多樣化有特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，推進(jìn)教育公平，建設(shè)全省知名“教育港”。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，廣泛開(kāi)展心理教育、勞動(dòng)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，推進(jìn)體教融合，促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展素質(zhì)教育。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，完善科學(xué)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，支持忠恒集團(tuán)推進(jìn)建設(shè)“三校兩中心” （三校即絲路大學(xué)、平川職業(yè)技術(shù)學(xué)校、完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
1.推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。堅(jiān)持普惠和優(yōu)質(zhì)并重、公辦和民辦并舉，有效擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容工程，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)學(xué)前教育覆蓋率。到2025 年，城區(qū)幼兒園數(shù)量明顯增加，創(chuàng)建省級(jí)示范性公辦幼兒園1 所，在園幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到95%以上，學(xué)前一年入園率達(dá)到100%。
2.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持義務(wù)教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，全面提高教育質(zhì)量。加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)?！皟深?lèi)”學(xué)校建設(shè)，全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及38 所義務(wù)教育中小學(xué)集中改廁和操場(chǎng)改造任務(wù)。合理布局中小學(xué)校，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，多措并舉化解擇校熱、大班額、城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問(wèn)題，最大限度地縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差距。全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，有受教育能力的“三殘”兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到95%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8%以上。
3.推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。普及高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，支持白銀市平川中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)示范性高中，滿(mǎn)足初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)高中新課程改革，完善教育教學(xué)架構(gòu)，注重速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益的內(nèi)在統(tǒng)一，提升教育教學(xué)質(zhì)量，打造學(xué)校特色。到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。
4.支持產(chǎn)教育融合，建設(shè)“技能平川”。支持平川區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校更高層次合作辦學(xué)，爭(zhēng)取建設(shè)甘肅足球?qū)W院白銀分院、白銀絲綢之路大學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。開(kāi)展“技能平川”行動(dòng)，圍繞“立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造人才培養(yǎng)高地”的辦學(xué)思路，依托甘肅能源化工學(xué)院平川校區(qū)、白銀礦冶學(xué)院平川分校、平川職業(yè)技術(shù)學(xué)校、雄立職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；依托忠恒集團(tuán)建設(shè)企業(yè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及家政、養(yǎng)老、托育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域人才需求。
（二）打造“醫(yī)療健康城”。 把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入實(shí)
施健康平川行動(dòng)，整合白銀市中心醫(yī)
院、中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)醫(yī)院和區(qū)人民醫(yī)
院，加快推進(jìn)市中心醫(yī)院整體遷建，打
造“醫(yī)療健康城”。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
1.持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局。重點(diǎn)辦好白銀市中心醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、向陽(yáng)醫(yī)養(yǎng)院等醫(yī)院，發(fā)展好區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼保健站、區(qū)健康教育服務(wù)中心等公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)辦好1 所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村辦好1 所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，每個(gè)街道辦事處辦好1 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，中心覆蓋不到的區(qū)域，設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，依托甘肅省遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診中心，加強(qiáng)區(qū)級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診分中心建設(shè)，建立起覆蓋全區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診網(wǎng)絡(luò)。
2.健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。貫徹預(yù)防為主方針，改革疾病預(yù)防控制體系，提高疾病預(yù)防處置能力，加快實(shí)現(xiàn)從以預(yù)防為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，落實(shí)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化措施。構(gòu)建區(qū)域疾病預(yù)防控制信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)重大傳染病防控、突發(fā)急性傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)防控關(guān)口前移。規(guī)范設(shè)置突發(fā)急性傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院。加強(qiáng)區(qū)鼠防隊(duì)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鼠疫防控能力。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)實(shí)施完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供19 項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
3.深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全分級(jí)診療制度、創(chuàng)新醫(yī)聯(lián)體管理機(jī)制、強(qiáng)化信息化保障、鞏固基本藥物制度、完善綜合監(jiān)管制度，引導(dǎo)一般常見(jiàn)病、慢性病、康復(fù)等患者到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，進(jìn)一步優(yōu)化基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推行遠(yuǎn)程醫(yī)療，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持市中心醫(yī)院牽頭成立遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像等技術(shù)聯(lián)盟，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步整頓醫(yī)療市場(chǎng)秩序，打擊非法行醫(yī)，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。放寬社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。優(yōu)化人才保障機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生單位用人自主權(quán)，開(kāi)展高層次和急需緊缺人才引進(jìn)工作，實(shí)行公開(kāi)招聘?jìng)浒钢啤?/p>
4.促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，建成以區(qū)中醫(yī)院為龍頭，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)，建立以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，開(kāi)發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動(dòng)開(kāi)展線上線下一體化服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程升級(jí)，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)，推廣健康工作和生活方式。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、中醫(yī)藥文化、保健養(yǎng)生等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)事業(yè)融合發(fā)展。
（三）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)。完善退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，幫助殘疾人群就業(yè)，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員，合理開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地、平川區(qū)大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。
（四）完善醫(yī)療保障制度。 落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度，逐步將門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，推進(jìn)建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的多層次醫(yī)療保障制度體系建設(shè)。改革醫(yī)保支付機(jī)制，完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算管理辦法，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，建立完善支付方式運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)醫(yī)藥服務(wù)改革，深入推進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度，建立藥品采購(gòu)與醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提升醫(yī)療保障公共管理服務(wù)能力，加快推進(jìn)國(guó)家醫(yī)保信息化試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)(街道)、社區(qū)(村）基層醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。
（五）健全社會(huì)保障體系。 堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障制度。完善工傷保險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度。加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，健全基
本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待
遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，
健全靈活就業(yè)人員社保制度。落
實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政
策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保
險(xiǎn)體系。
健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，完善區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)設(shè)施和社區(qū)助殘點(diǎn)建設(shè)。推行社會(huì)化普惠性托育服務(wù)，加快制定優(yōu)惠政策清單換取服務(wù)機(jī)構(gòu)的普惠服務(wù)清單，積極爭(zhēng)取中央示范性支持。不斷完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，依法依規(guī)辦理收養(yǎng)登記，適度擴(kuò)大普惠型兒童福利制度。強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)，積極探索特殊受助人員集中安置。完善基本殯葬服務(wù)體系，提高惠民殯葬政策的覆蓋面。健全退役軍人保障體系，推進(jìn)光榮院、烈士紀(jì)念設(shè)施等退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)體系建設(shè)，做好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理等工作。
（六）提高人民收入水平。 堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次分配作用。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織、紅十字會(huì)作用，改善收入和財(cái)富分配格局。
（七）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶老年人社會(huì)福利制度。加大老年教育投入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦各類(lèi)老年學(xué)校。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國(guó)家生育政策，發(fā)展普惠托育體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。
第四章 全面實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展藍(lán)圖的保障措施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚各方面智慧力量，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)期黨的組織路線，深入貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，建立完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、研究重大方針政策的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查研究，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。
1.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅(jiān)決服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，確保黨中央的路線、方針、政策和省、市委決策部署有效落實(shí)。持續(xù)鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、踐行初心使命。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。
2.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，加快干部年輕化進(jìn)程，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點(diǎn)措施落實(shí)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善人才工作體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，壯大各類(lèi)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮在庫(kù)人才力量。
3.營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和派駐監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。常態(tài)化開(kāi)展廉政教育，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，用好干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，為干事創(chuàng)業(yè)干部鼓勁撐腰。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
二、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷推進(jìn)和完善基層村（社區(qū)）書(shū)記、主任“一肩挑”機(jī)制。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體原則，搭建融媒體平臺(tái)，打造宣傳矩陣，持續(xù)鞏固壯大主流輿論，全面提升新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、后備力量“三項(xiàng)基礎(chǔ)”和人防建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，健全群團(tuán)工作體系。做好僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)工作，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，完善新時(shí)代宗教工作體系，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
三、加快政府職能轉(zhuǎn)變
加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，做到“親”而有度、“清”而有為，馳而不息優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)決打破各種“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，為企業(yè)創(chuàng)造平等條件，打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”環(huán)境，持續(xù)深化“無(wú)縫隙對(duì)接、無(wú)障礙溝通、無(wú)條件服務(wù)”理念，進(jìn)一步擦亮“金牌店小二”服務(wù)品牌，讓企業(yè)辦事更方便、更高效。做到事事“馬上辦”，對(duì)企業(yè)家提出的事項(xiàng)、反映的問(wèn)題，做到雷厲風(fēng)行，及時(shí)為企業(yè)發(fā)展解難點(diǎn)、通堵點(diǎn)、治痛點(diǎn)；人人“店小二”，想投資者之所想、急投資者之所急，通過(guò)“主動(dòng)、跟蹤、貼心、感動(dòng)、上門(mén)”方式，不為不辦找理由，只為辦好想辦法，多站在企業(yè)的角度上思考問(wèn)題、開(kāi)展工作，確保事事有著落；件件“不求人”，讓在平川辦事不用求人成為城市的鮮明標(biāo)簽、靚麗名片。
四、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
按照黨的十九屆五中全會(huì)精神和區(qū)委八屆十六次全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃綱要和各專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃,落細(xì)落實(shí)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃管理效能意識(shí)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作。將“十四五”規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃和年度計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定年度計(jì)劃，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。認(rèn)真推行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)建立相應(yīng)的目標(biāo)考核責(zé)任體系，及時(shí)分解落實(shí)。規(guī)劃實(shí)施中期，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、政策措施執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。
