（甘肅?。┌足y市白銀區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
白銀區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
白銀市白銀區(qū)發(fā)展和改革局
2021 年 5 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是鞏固脫貧攻堅成果、加快轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵期。深入貫徹黨的十九大以來的決策部署和 “ 四個全面 ” 的戰(zhàn)略布局，緊密結合當前國內外發(fā)展環(huán)境的重大變化，科學制定白銀區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃，對于凝聚各方面力量，強化規(guī)劃引導和決策引領，促進區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展，奠定建設現(xiàn)代化強區(qū)的雄厚基礎，具有重大意義?！栋足y區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），依據《中共白銀區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，深入闡明 “ 十四五 ” 時期白銀區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標和重點任務，是指導未來一個時期全區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行職責的重要依據，是規(guī)范市場主體的行為準則，也是編制各類專項、專題規(guī)劃的指導性文件。
第一章 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,
開啟全面建設現(xiàn)代化強區(qū)新征程
一、發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，是白銀區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對突如其來的新冠疫情、錯綜復雜的發(fā)展形勢和艱巨繁重的改革任務，在黨中央、國務院和省市黨委、政府的堅強領導下，全區(qū)上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，以抓鐵有痕的干勁于危機中覓新機，以踏石留印的定力于變局中開新局，凝心聚力、砥礪前行，全區(qū)高質量發(fā)展成效顯著，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設現(xiàn)代化強區(qū)新征程奠定了堅實基礎。
—— 綜合實力穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 時期，面對經濟下行的巨大壓力，全區(qū)緊抓項目穩(wěn)增長擴投資，經濟保持中高速增長，綜合經濟實力穩(wěn)步提升， 2020 年地區(qū)生產總值達到 211.42 億元，年均增速 5.4% ，是 2015 年的 1.1 倍。人均 GDP 達到 7.29 萬元，高于全省平均水平。社會消費品零售總額達到 90.4 億元，年均增速 6.5% ，一般公共預算收入達到 8.71 億元，年均增速 7.2% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 40152 元、 16930 元，年均增速分別為 7.2% 、 8.5% 。
—— 產業(yè)發(fā)展提質提效。 “ 十三五 ” 時期，堅持推動轉型升級，優(yōu)化產業(yè)結構，三次產業(yè)結構由 2015 年的 2.93:55.13:45.94 調整為 2020 年的 2.6:45.2:52.2 。工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略深度實施，傳統(tǒng)工業(yè)技改升級持續(xù)加快，裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃興起，白銀有色集團銅冶煉技術提升改造、東方鈦業(yè)鈦白粉、皓天化學原料藥生產基地等產業(yè)重大項目建成投產，十大生態(tài)產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重不斷提升， 2020 年達到 23.2% 。農業(yè)綜合生產能力明顯增強，持續(xù)壯大設施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等富民產業(yè)，大力培育核桃、香菇、菊花種植等特色產業(yè)，培育鑫昊、中進邦農、景邦科技農業(yè)、易霖醫(yī)藥等龍頭企業(yè) 51 家， 1 個農產品入選“ 甘味 ” 品牌。以數(shù)字經濟、文旅康養(yǎng)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅躍升，網紅街區(qū)、云創(chuàng)空間等數(shù)字產業(yè)孵化基地加快建設，全國網紅培訓基地建成投運， “ 天下幫扶 ” 上線助農，網絡直播帶貨銷售額達 2000 多萬元，中創(chuàng)博利實現(xiàn)產值超 10 億元、創(chuàng)稅 1.6億元；全區(qū)累計接待游客近 1000 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入近80 億元。
—— 園區(qū)承載能力不斷增強。 銀西生態(tài)產業(yè)園入園企業(yè)達 90戶，完成投資 48 億元，實現(xiàn)技工貿收入 158 億元，完成稅收 8億元，注冊登記的各類經濟實體 815 家， 2019 年被工信部評為 “ 國家級綠色園區(qū) ” 。現(xiàn)代農業(yè)科技示范園基礎設施、特色種植、文旅體驗提檔升級，新建各類溫室 1 萬平方米，發(fā)展特色林果 2000畝，建成 300 畝鳳園花海及配套設施，采取 “ 公司 + 基地 + 合作社 +農戶 ” 等多種模式，帶動 1.3 萬農戶共同發(fā)展，通過省級農業(yè)科技園區(qū)驗收并榮獲優(yōu)秀園區(qū)；黃河假日城圍繞打造康養(yǎng)文旅休閑首選地，建成十里黃河風情線、荷苑西路與十里櫻花大道，形成環(huán)路 11 公里，新增園區(qū)綠化 2 萬平方米，成功舉辦 “ 水川櫻花節(jié)、荷花美食節(jié) ” 等各類節(jié)會活動 30 余場次， 2020 年被確定為國家 4A級旅游景區(qū)。
—— 脫貧攻堅任務全面完成。 緊扣 “ 兩不愁三保障 ” 、對標 “ 六個精準 ” 、堅持 “ 四個不摘 ” ，扎實推進掛牌作戰(zhàn)、 “3+1” 沖刺清零、“4+1” 專項提升行動，全區(qū)貧困人口實現(xiàn)了全部脫貧退出，貧困發(fā)生率由 2014 年的 10.8% 下降到 2020 年底的零， 7 個貧困村全部整體退出， 2018 年 10 月 10 日省政府宣布白銀區(qū)脫貧摘帽、退出貧困縣區(qū)序列，被省委省政府授予 “ 全省脫貧攻堅獎 ” 。推動 “ 兩園兩率兩節(jié)點 ” 產業(yè)扶貧行動，累計成立農民專業(yè)合作社 300 家， 46家合作社帶動貧困戶 363 戶， 7 個貧困村、 35 個非貧困村 “ 兩園 ”覆蓋率達到 100% 。全區(qū) 45 個行政村全部通瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村通暢率和通客車率均達到 100% ，農村人口飲水安全集中供水率 99.91% ，自來水入戶率 94.63% 。有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，深度融合特色產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，強化內生動力，增強 “ 造血功能 ” ，扶貧就業(yè)一條街、農業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)基地等建成投運；累計投入 8.6 億元，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設，建成精品特色村 15個、創(chuàng)建省級清潔村莊 45 個。 “ 六朵金花 ” 魅力綻放，強灣鄉(xiāng)白崖子村入選第六屆全國文明村鎮(zhèn)，水川鎮(zhèn)顧家善村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國鄉(xiāng)村治理示范村。
—— 改革創(chuàng)新活力迸發(fā)。 “ 十三五 ” 時期，始終把改革開放作為推動經濟社會發(fā)展的強大動力，以改革破難題、以改革促發(fā)展、以改革提效能。深入推進 “ 放管服 ” 改革， 22 家部門 234 項行政事項 “ 一窗受理、集成服務 ” ，承接取消調整審批事項 308 項，梳理 “ 最多跑一次 ” 事項 589 項，實現(xiàn)市區(qū)職能劃轉有效對接。農村 “ 三變 ”改革持續(xù)深化，財稅、金融、教育、科技、醫(yī)療、國企等領域改革穩(wěn)步推進。誠信體系建設步伐加快，持續(xù)加大 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布力度，誠實守信的社會風尚正在形成，營商環(huán)境不斷改善。加快創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣區(qū)，科技創(chuàng)新建設穩(wěn)步推進，全區(qū)科技經費投入逐年加大，由年支出 100 萬元逐年增加到目前的 500 萬元，占財政一般預算支出比例達 1.5% 左右，全社會研發(fā)經費占地區(qū)生產總值的比重保持在 1.85% 以上；全區(qū)科技進步貢獻率保持在 60% 左右；萬人專利量穩(wěn)步增加， 2020 年達到 9.3 件，居全市縣區(qū)之首。以銀西生態(tài)產業(yè)園等為載體，主動承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，并融入 “ 一帶一路 “ 建設，中歐班列開通，開放合作步伐加快。
—— 城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 深入開展國土綠化行動，扎實推進“ 四抓四促 ” 人居環(huán)境專項整治，以沿黃生態(tài)長廊、道路景觀、農田林網、城區(qū)綠化為重點，加快推進 “ 南擴北綠、三路兩片、一帶一廊 ” 建設，累計完成大環(huán)境綠化 3 萬畝，森林覆蓋率達 14.5% ；建成綠地面積 1525 公頃，綠化覆蓋率由 “ 十二五 ” 末的 33.96% 提高到 36.67% ；人均公園綠地面積由 5.6 平方米提高到 9.7 平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城市更新改造加快推進，地下綜合管廊試點項目全面建成，榮獲中國建設工程魯班獎；投資 18.64 億元、 12個棚改項目順利實施；投資 14 億元、 27 個片區(qū) “ 三供一業(yè) ” 完成改造；投資 12.4 億元、 125 個老舊小區(qū) 1235 棟老舊住宅煥然一新。實施金魚公園、金嶺公園、銀光公園、長通公園等一批公園提質增量工程，新建銀西生態(tài)公園、花海公園、高地公園，全面提升城區(qū)公園、道路、小區(qū)綠化水平，從 “ 增加綠量 ” 到 “ 涵養(yǎng)顏值 ” ，綠色生態(tài)美麗家園正在變?yōu)楝F(xiàn)實。以沿黃區(qū)域、白榆公路、快速通道、沿線村莊為重點，深入推進農村廁所、垃圾、風貌 “ 三大革命 ” ，累計改造農村戶廁 1.4 萬戶，拆除廢舊房屋 707 院。堅決落實 “ 六個百分之百 ” 揚塵管控措施， 2020 年度 PM 10 和 PM 2.5 平均濃度分別為 64 微克 / 立方米、 27 微克 / 立方米，比 “ 十二五 ” 末下降22% 、 18.2% ?？諝鈨?yōu)良天數(shù) 344 天，比 “ 十二五 ” 末的 278 天提高了 22.9 個百分點，創(chuàng)歷史新高。嚴格落實河湖長責任制，大力整治河湖 “ 四亂 ” ，沿黃重點鎮(zhèn)建成污水處理站 7 座。抓好土壤污染防治，嚴守耕地保護紅線，堅決整治大棚房、違建別墅和違占耕地，工業(yè)固廢綜合利用率達到 75% 以上，醫(yī)廢和集中處置率均達到 100% 。
—— 人民福祉持續(xù)增進。 社會事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平顯著改善。就業(yè)基本穩(wěn)定，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 9.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內。教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展，新改擴建各級各類學校 37 所，義務教育鞏固率達 99.97% 。高考連創(chuàng)佳績， 2020 年高考應屆一本上線率 43.96% 。國家慢病示范區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升，榮獲 “ 全國健康促進區(qū) ” 稱號。探索多元化養(yǎng)老服務模式，白銀區(qū)被確定為全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋率達到80% 。 “ 新時代文明實踐中心建設 ” 試點工作強力開展，現(xiàn)代公共文化服務體系進一步完善，成功創(chuàng)建 “ 全國公共文化服務體系示范區(qū) ” ，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級現(xiàn)代公共文化服務體系進一步完善 ，年均舉辦各種文化活動 100 余場次，每年參與人員達 3 萬多人次。社會治理水平不斷加強，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級治理體系初步構建，農村社區(qū)治理試點、村務公開工作有序推進，公共法律服務體系建設進一步推進， “ 七五 ” 普法全面完成。安全生產、防災減災、應急管理、物資儲備、食品藥品及網絡安全工作持續(xù)推進，安全生產形勢總體穩(wěn)定，榮獲 “ 第五批全省民族團結進步創(chuàng)建示范區(qū) ”“ 省級平安縣區(qū) ” 稱號。
專欄 1 白銀區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標完成情況
專欄 1 白銀區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標完成情況
“ 十三五 ” 時期，白銀區(qū)經濟社會發(fā)展成就的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省市黨委政府正確領導的結果，是全區(qū)廣大人民群眾團結奮進、開拓進取的結果。在這個過程中，我們深化了對做好新時代經濟社會發(fā)展工作的規(guī)律性認識，即必須堅持黨對一切工作的領導，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，必須堅持貫徹新發(fā)展理念，必須堅持以供給側結構性改革為主線，必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須堅持深化改革開放，必須堅持推動高質量發(fā)展。
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還面臨許多短板和問題。一是高質量發(fā)展動能不足。經濟總量小，產業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱，傳統(tǒng)主導產業(yè)轉型升級不夠，新舊動能轉換不快，重大項目特別是產業(yè)化項目不多、投資乏力等問題依然突出。二是基礎設施仍有欠賬。棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造任務重、難度大，農村污水垃圾處理設施覆蓋率不高，交通擁堵、城市內澇等 “ 城市病 ” 依然存在，生態(tài)環(huán)境領域短板尚未補齊。三是財政收支矛盾加大。財稅收入增長乏力，以生物醫(yī)藥、商貿物流、文化旅游等新興產業(yè)為主的財源效益尚未顯現(xiàn)，同時財政剛性支出增長較快，政府債務化解任務艱巨，本級財政保障支撐能力有待進一步提高。四是社會治理仍需加強。民生領域群眾需求難以及時有效滿足，生態(tài)環(huán)保、安全生產等方面壓力較大。五是工作作風有待改進。改革創(chuàng)新信心動力不足，缺乏敢闖敢試的膽識和勇氣。這些問題，既是制約當前經濟社會發(fā)展的瓶頸，也是做好今后工作的重點， “ 十四五 ” 期間必須加以解決。
二、形勢機遇
“ 十四五 ” 時期，正值百年未有之大變局深度演化和新冠肺炎疫情深刻影響下的第一個五年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，黨的十九屆五中全會描繪了 “ 十四五 ” 時期以及到 2035 年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。綜合研判，白銀區(qū)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，也處于多重政策機遇的疊加期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。
宏觀形勢發(fā)生巨變。 從國際環(huán)境看，世界正面臨 “ 百年未有之大變局 ” ，中美競爭合作態(tài)勢變數(shù)增大，“一帶一路”倡議進入成型期；全球化碎片化分化趨勢加劇，全球治理體系變革正在醞釀；國際產業(yè)發(fā)展格局出現(xiàn)新變化，世界多邊貿易體制遭受沖擊；新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，利用全球要素資源門檻變高；全球經濟蕭條或成現(xiàn)實，國際政策協(xié)調有待加強。從國內環(huán)境看，中國正邁入高質量發(fā)展新軌道，中央明確提出要 “ 加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ” ， “ 實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡 ” 。經濟增長模式面臨轉變，新舊動能轉換變革加??；產業(yè)結構亟需創(chuàng)新升級，核心技術有待集中突破；消費升級趨勢仍將持續(xù)，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展齊頭并進；優(yōu)質發(fā)展要素爭奪激烈，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動大勢所趨；市場競爭政策地位強化，要素市場化配置加快步伐；社會治理現(xiàn)代化全面推進，法治為本建構平安中國；綠色發(fā)展有待升級提速，生態(tài)化建設進入關鍵時期。
省市導向更加明晰。 從甘肅省看，省委、省政府實施的合力共建絲綢之路 “ 科技走廊 ” 、 “ 搶占五個制高點 ” 、發(fā)展壯大 “ 十大生態(tài)產業(yè) ” 、推進 “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動、建設 “ 黃河生態(tài)經濟走廊 ” ，打造 “ 千億級產業(yè)鏈、百億級園區(qū) ” 等發(fā)展方向，為白銀區(qū)推進產業(yè)高能級發(fā)展，全面提升區(qū)域創(chuàng)新效能注入新的動力。省上主抓的 “ 一帶一路 ” 、陸海新通道、 “ 兩新一重 ” 建設、蘭西城市群等重大疊加的機遇，其中有許多都涉及到白銀區(qū)未來的發(fā)展需求。從白銀市看，市委、市政府大力推進 “ 兩區(qū)四基地 ” 建設，聚力打造現(xiàn)代農業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、特色服務業(yè) “ 三個千億級產業(yè) ” ，布局發(fā)展 “ 數(shù)字經濟 ”“ 云產業(yè) ” 等新技術、新產業(yè)，這為白銀區(qū)打造現(xiàn)代產業(yè)體系 “ 升級版 ” 提供了平臺支撐，進一步明確了白銀區(qū)發(fā)展特色新材料、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥等產業(yè)的導向和路徑，有利于凝聚全區(qū)優(yōu)質資源，加快推進產業(yè)結構升級、動能轉換蓄積和培育新增長極增長點。
面臨機遇多重疊加。 “ 一帶一路 ” 建設縱深推進，將推動白銀區(qū)與沿線地區(qū)形成 “ 利益共同體 ” 和 “ 命運共同體 ” ，在基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)合作、投資貿易、電子商務、能源資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境改善等方面獲得更多的發(fā)展機會。黃河流域生態(tài)保護和高質量上升為國家戰(zhàn)略，國家和省上《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，白銀區(qū)作為黃河干流重要組成部分，謀劃實施一批重大生態(tài)保護工程和高質量發(fā)展項目，將有效促進全區(qū)高質量發(fā)展。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，中共中央國務院印發(fā)的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，明確了新時代西部大開發(fā)的重大舉措，提出布局實施一批重大項目，將為白銀區(qū)補齊短板、夯實發(fā)展后勁、促進高質量發(fā)展提供重大機遇。蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加速建設，從推動重大科技創(chuàng)新成果轉化、吸引更多高端創(chuàng)新資源聚集、提質增效傳統(tǒng)特色產業(yè)、提速發(fā)展戰(zhàn)略性新型產業(yè)、強化招商引資、改善營商環(huán)境等方面為白銀區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展帶來重要機遇。
綜合研判， “ 十四五 ” 時期，白銀區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇遠大于挑戰(zhàn)，仍處于多重機遇疊加的窗口期，中央省市一系列重大發(fā)展機遇與區(qū)位交通、黃河資源和產業(yè)基礎 “ 三大優(yōu)勢 ” 疊加放大，必將全面推動白銀區(qū)步入現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展 “ 快車道 ” 。全區(qū)上下要不斷增強機遇意識，樹牢底線思維，順勢而動、借勢而為，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，就一定能夠開創(chuàng)全面建設現(xiàn)代化強區(qū)新局面。
三、 2035 年遠景發(fā)展目標
根據未來 15 年全國經濟社會發(fā)展宏偉藍圖和省市經濟社會發(fā)展遠景目標，結合白銀區(qū)實際，展望二 〇 三五年：全區(qū)經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2020 年翻一番，將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；基礎設施條件得到根本改善；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化；民營經濟和新興產業(yè)占比大幅提升，現(xiàn)代化經濟體系基本建成；區(qū)域經濟實力大幅增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加有力；現(xiàn)代流通體系支撐有力，市場樞紐功能更為強勁；文化軟實力明顯增強，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活品質顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)居民素質和社會文明程度顯著提升；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉；區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，文明白銀、平安白銀、幸福白銀建設達到更高水平，法治政府、法治社會基本建成，與全國全省全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二章 準確把握指導思想和主要目標，
科學繪就“十四五”時期經濟社會發(fā)展新藍圖
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬工作全局、統(tǒng)一思想行動，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹 “ 創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享 ” 的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌經濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進 “ 三區(qū)聯(lián)動、三產協(xié)同、三生融合 ” ，加快 “ 一區(qū)一帶四基地五小鎮(zhèn) ” 建設，按照 “ 東進、南拓、西產業(yè)、北屏障 ” 布局，打造全省產城融合高質量發(fā)展先導區(qū)、黃河上游生態(tài)環(huán)境治理先行區(qū)、蘭白都市圈率先發(fā)展高地和承接產業(yè)轉移示范區(qū)，努力建設宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游美麗白銀區(qū)。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領導。 落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級黨委領導經濟工作體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，確保中央和省市區(qū)委重大決策部署不折不扣貫徹落實。
—— 堅持以人民為中心。 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，促進社會公平，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，逐步實現(xiàn)人民對美好生活的向往，實現(xiàn)經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。
—— 堅持新發(fā)展理念。 更加堅定自覺把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉變發(fā)展方式，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展和安全的關系，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展布局
“ 十四五 ” 時期，白銀區(qū)以生態(tài)產業(yè)規(guī)劃以及白銀市 “ 兩區(qū)四基地 ” 建設目標，堅持創(chuàng)新和投資并重 , 依托資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，緊盯新產業(yè)新業(yè)態(tài)、產業(yè)鏈供應鏈，補基建短板，重點打造“ 一區(qū)一帶四基地五小鎮(zhèn) ” 發(fā)展布局，驅動經濟發(fā)展增質提速，確保實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展目標。
產城融合高質量發(fā)展區(qū)： 緊抓黃河上游生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大機遇，發(fā)揮蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)平臺作用，立足區(qū)位交通、黃河資源和產業(yè)基礎 “ 三大優(yōu)勢 ” ，緊盯高質量發(fā)展目標，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新，按照 “ 東進、南拓、西產業(yè)、北屏障 ” 布局，統(tǒng)籌推進 “ 三區(qū)聯(lián)動 ”“ 三產協(xié)同 ”“ 三生融合 ” ，不斷形成經濟高質量發(fā)展新動能，著力打造產城融合高質量發(fā)展區(qū)。
沿黃經濟帶： 以水川、四龍兩鎮(zhèn)為著力點，兼顧強灣、武川兩鄉(xiāng)，重點建設黃河 · 白銀云小鎮(zhèn)、水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)、四龍休閑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，重點實施 S217 白靖旅游公路、 S103 線白銀段、沿黃濱河道路工程等項目，大幅提升鄉(xiāng)村旅游 “ 六朵金花 ” 品質，大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農業(yè)，著力打造沿黃經濟帶。
四基地： 生物醫(yī)藥產業(yè)基地，以高新區(qū)和銀西生物醫(yī)藥園為核心，重點依托皓天醫(yī)藥、甘肅康奇等企業(yè)，建立生物醫(yī)藥產學研轉化中心，形成以醫(yī)藥中間體為基礎，化學原料藥、仿生藥和中醫(yī)制劑為特色，打造 “ 西北領先 ” 的生物醫(yī)藥產業(yè)基地。循環(huán)化工產業(yè)基地，圍繞銀光化學工業(yè)集團光氣技術和資源優(yōu)勢，打造軍民融合光化產業(yè)園；依托靖遠煤電清潔高效氣化氣綜合利用項目，帶動發(fā)展新型煤化工產業(yè)；以東方鈦業(yè)公司為龍頭，構建 “ 硫- 磷 - 鐵 - 鈦 - 鋰 ” 新材料循環(huán)經濟產業(yè)園；以昌元化工集團為龍頭，擴大重鉻酸鈉產業(yè)規(guī)模，建成全國最大鉻鹽生產基地。特色新材料產業(yè)基地，依托白銀有色集團，重點發(fā)展延伸銅基、鉛基、鋅基、貴金屬等有色金屬新材料產業(yè)；依托甘肅宏達精益鋁合金新材料科技有限公司與中國航空蘭飛集團合作契機，積極推進年產30 萬噸鋁合金新材料加工項目建設，研發(fā)輕量化高強度鋁合金新型材料。倉儲物流產業(yè)基地，以白銀有色集團鐵路物流園、天奇物流園、邦農農業(yè)物流園等龍頭物流企業(yè)為依托，培育銀南高鐵倉儲物流業(yè)態(tài)。依托中創(chuàng)博利公司，發(fā)展數(shù)字經濟，形成線上線下交易齊頭迸發(fā)，構建傳統(tǒng) + 互聯(lián)網相結合的商貿物流產業(yè)基地。
五小鎮(zhèn)： 水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)，大力發(fā)展和引進 “ 康養(yǎng) + 旅游 ” 的健康養(yǎng)生產業(yè)，打造集醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等多元化功能于一體、具有白銀特色的綜合性康養(yǎng)產業(yè)特色小鎮(zhèn)。黃河 · 白銀云小鎮(zhèn)，通過基礎設施提升改造、環(huán)境整治及特色產業(yè)打造，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造集種植、加工、休閑旅游于一體的現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)產業(yè)。四龍休閑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，依托黃河和靖豐渠水源優(yōu)勢，利用四龍療養(yǎng)院、山水間生態(tài)園等現(xiàn)有資源，以鄉(xiāng)村振興為抓手，打造觀光旅游、教育培訓、親水休閑為特色的休閑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。銀南高鐵小鎮(zhèn)，實施白銀高鐵南站站前廣場及周邊開發(fā)建設項目，打通人民路南延段，形成完備的基礎設施配套體系，重點發(fā)展高鐵物流中轉商務業(yè)態(tài)，打造集商務、倉儲物流、公共服務為一體的高品質高鐵小鎮(zhèn)。銀西足球小鎮(zhèn)，引進建立甘肅首個足球綜合體，打造西北首家集體育健身、專業(yè)培訓、旅游休閑為一體的特色足球小鎮(zhèn)。
四、發(fā)展目標
綜合考慮發(fā)展階段、環(huán)境、條件和潛力，堅持目標導向和問題導向相結合，今后五年全區(qū)經濟社會要努力實現(xiàn)以下主要目標：
—— 綜合實力邁上新臺階。 經濟持續(xù)平穩(wěn)增長，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升， “ 一區(qū)一帶四基地五小鎮(zhèn) ” 建設取得顯著成效，經濟發(fā)展質量和效益明顯提升。到 2025 年，全區(qū)地區(qū)生產總值達到 291 億元，年均增長 6.5% 以上；一般公共財政預算收入達到 10.2 億元，年均增長達到 5% 以上，生態(tài)產業(yè)增加值比重達到 38% 以上。
—— 改革開放贏得新優(yōu)勢。 形成開放帶動改革、改革促進開放的良好機制，要素市場化配置改革取得重大突破，營商環(huán)境建設走在全省前列，蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設取得顯著成效， “ 三大園區(qū) ” 示范帶動作用彰顯，開放型經濟新體制不斷完善、新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)、新動能不斷增強。
—— 社會文明達到新高度。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質明顯躍升、科學文化素質持續(xù)上升、身心健康素質穩(wěn)步提升，公共文化產品和服務供給更加豐富，文化、旅游實現(xiàn)更好融合發(fā)展，社會文明程度得到新的提高，文化影響力進一步提升，創(chuàng)建全國文明城市取得新進展。
—— 生態(tài)環(huán)境取得新成效。 國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機制更加健全，綠色生產生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，黃河流域白銀段生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大新成效，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到 2025 年，年均綠化造林面積不少于 5000 畝，完成省市下達的綠化造林任務。
—— 民生福祉達到新水平。 就業(yè)更加充分更有質量，城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，住房條件進一步改善，高質量教育體系建設加快推進，多層次社會保障、養(yǎng)老體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 6% 左右，農村居民人均可支配收入年均增長 7% 左右，高等教育毛入學率達到 97% ，基本養(yǎng)老保險參保率達到 99.5% 。
—— 治理效能得到新提升。 社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等領域治理體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務體系更加高效、保障體系更加有力，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解的體制機制日益健全，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續(xù)深化，基層治理水平進一步提高，平安白銀區(qū)建設邁向更高水平。
專欄 2 白銀區(qū) “ 十四五 ” 經濟社會發(fā)展主要預期指標
第三章 加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，
切實增強高質量發(fā)展支撐能力
立足資源稟賦、產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，堅持 “ 工業(yè)強區(qū)、產業(yè)強區(qū) ” 總體戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局，在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中找準定位，以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，以發(fā)展生態(tài)產業(yè)為導向，按照 “ 強龍頭、補鏈條、聚集群 ” 的要求，實施產業(yè)升級行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)信息化、鏈條化、綠色化改造，推進新興產業(yè)高端化、智能化、集群化發(fā)展，全面構建特色鮮明、結構合理、鏈群完整、競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。
一、集群發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)
緊緊圍繞市委市政府 “ 兩區(qū)四基地 ” 總體部署，牢牢堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略不動搖，加快推進有色金屬、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥、特色新材料、先進制造、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)集群發(fā)展，提高產業(yè)質量效益和核心競爭力。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值達到 500 億元以上，年均增長率 8% 以上；工業(yè)增加值達到 110 億元以上，工業(yè)增加值年均增長 6.8% 左右。
（一）有色金屬產業(yè)
依托白銀有色集團、石晉礦業(yè)等重點企業(yè)，以高端材料、綠色發(fā)展、三化融合、資源保障等為重點，推動工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與有色產業(yè)深度融合，突破一批 “ 卡脖子 ” 材料產品和關鍵技術，推動有色冶金工業(yè)發(fā)展水平邁向中高端。發(fā)揮銅鉛鋅等有色產業(yè)基礎優(yōu)勢，實施白銀爐技術創(chuàng)新升級、濕法煉鋅渣綜合回收及無害化處理、閃速爐系統(tǒng)產能提升技術攻關等項目，做強做優(yōu)資源開發(fā)、銅鉛鋅、貴金屬和循環(huán)經濟板塊，到 “ 十四五 ”末，銅冶煉產能達到 50 萬噸，鋅冶煉產品產量達到 37 萬噸，鉛冶煉產品產量達到 3 萬噸。延伸銅基、鋁基、鋅基、貴金屬等產業(yè)鏈，重點發(fā)展銅及銅合金、鋁合金加工制品、微細及超微細電磁線、超導電纜、集成電路引線框架材料等有色金屬新材料產品，拓展在航空航天、電子信息、工業(yè)機器人、電力、汽車、超導等領域應用。
專欄 3 有色金屬產業(yè)重大項目
（二）循環(huán)化工產業(yè)
依托銀光化工集團、靖遠煤業(yè)集團、昌元化工公司、東方鈦業(yè)公司等重點企業(yè)，緊緊抓住全國化工產業(yè)優(yōu)化布局和梯度轉移的機遇，以光氣化工、新型煤化工、無機鹽化工等產業(yè)為重點，圍繞產業(yè)鏈上下游布局引進實施一批延鏈建環(huán)項目，建設西部一流循環(huán)化工產業(yè)基地。加快推進光氣化產業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有產業(yè)鏈基礎，構建異氰酸酯、聚碳酸酯、酰氯、氯甲酸酯等四大產業(yè)鏈，打造特色突出、技術領先的光氣化產業(yè)集群。加快推進煤化工產業(yè)發(fā)展，實施靖遠煤電清潔高效氣化氣綜合利用等項目，著力打通光氣化、氫化、氣化和硝化的 “ 鏈接點 ” ，推動煤炭資源清潔化、高值化、集約化利用。加快推進無機鹽化工產業(yè)發(fā)展，實施 20 萬噸鈦白粉粗品生產線、 30 萬噸鈦白粉深加工生產線、 50萬噸磷酸鐵鋰等項目，構建 “ 硫 - 磷 - 鐵 - 鈦 - 鋰 ” 新材料循環(huán)經濟產業(yè)園；充分運用昌元化工氣動流化塔式連續(xù)液相氧化法制取重鉻酸鈉技術和氣動流化塔鉻鹽清潔生產工藝，實施 10 萬噸重鉻酸鈉項目（二期），建成全國最大鉻鹽生產基地。
專欄 4 循環(huán)化工產業(yè)重大項目
（三）生物醫(yī)藥產業(yè)
依托皓天醫(yī)藥、省中醫(yī)院制劑中心、海普諾醫(yī)藥等骨干企業(yè)，以高新區(qū)和銀西生物醫(yī)藥產業(yè)園為平臺，緊盯 “ 省內一流、西北領先 ” 的目標定位，加快創(chuàng)建 “ 甘肅省化學原料藥生產基地 ” 。重點打造 “4+5” 特色產業(yè)板塊，從基礎產業(yè)、前導產業(yè)、特色產業(yè)和輔助產業(yè)四個方面入手，實施化學原料藥、中藥、醫(yī)療設備與器械、酶制劑、生物基材料五大重點制造工程，以醫(yī)藥中間體和化學原料藥為重點突破，逐步形成化學制藥、生物制藥、現(xiàn)代中藥、保健品、醫(yī)療器械等的生物醫(yī)藥體系。緊抓蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的重大機遇，利用好光氣、鹽酸、氫氟酸等獨特資源，發(fā)揮光氣化、氫化、硝化等產業(yè)基礎和技術優(yōu)勢，引進一批科技含量高、發(fā)展前景好、示范帶動力強的知名企業(yè)和高技術項目，把高新區(qū)和銀西生物醫(yī)藥產業(yè)園打造成為區(qū)域醫(yī)藥技術引進、孵化加速、創(chuàng)新驅動引領區(qū)。
專欄 5 生物醫(yī)藥產業(yè)重大項目
（四）特色新材料產業(yè)
依托白銀有色集團、甘肅稀土集團、中材甘肅水泥、甘肅宏達精益鋁合金新材料等龍頭企業(yè)，謀劃布局發(fā)展先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料等產業(yè)，實現(xiàn)特色新材料高端化集群化發(fā)展。鋁合金新材料，推動甘肅宏達和中國航空蘭飛集團深度合作，布局建設鋁合金新材料產業(yè)園，發(fā)展以型材加工、輕量化高強度鋁合金軍民融合產業(yè)、先進制造產業(yè)和包裝材料產業(yè)的四大產業(yè)，打造 “ 西北鋁合金生產加工集散中心 ” 和鋁合金產業(yè)基地。建材新材料，大力發(fā)展高端玻璃、新型墻體材料、生物質建材、輕質高強墻材、防水防腐密封、紙面石膏板和特種水泥等產品，把傳統(tǒng)的 “ 資源 - 產品 - 廢棄物 ” 線性經濟模式，改造為 “ 資源 - 產品 -再生資源 ” 閉環(huán)經濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)中間物料循環(huán)利用。稀土新材料，重點發(fā)展稀土拋光粉、稀土貯氫合金粉、稀土金屬、稀土磁性材料、稀土發(fā)光材料、稀土催化材料等六大類產品，建設國內外知名的高端稀土功能材料研發(fā)產業(yè)基地。電池新材料，以東方鈦業(yè)、甘肅科派、大象新能源、扎布耶鋰業(yè)等為龍頭，發(fā)展磷酸鐵鋰、改性錳酸鋰、鈷酸鋰等鋰離子電池正極材料，帶動磷酸鐵鋰電池、鈷酸鋰電池、鎳氫動力電池、其他儲能電池材料技術的研究和產業(yè)化。光刻膠用配套新材料，依托華隆芯材料科技公司光刻膠光敏劑核心技術，吸引上下游企業(yè)聚集，打造集產品研發(fā)、檢測評價為一體的國內高水平光刻膠及周邊材料研發(fā)中心和生產基地。
專欄 6 特色新材料產業(yè)重大項目
（五）裝備制造產業(yè)
依托白銀有色長通電線電纜、中集華駿、中科宇能等骨干企業(yè)，緊盯自動化、集成化、信息化、綠色化、智能化發(fā)展方向，加快裝備制造產業(yè)結構調整，優(yōu)化升級通用裝備，積極拓展專用裝備，快速發(fā)展交通運輸裝備，培育壯大電氣機械及器材裝備，加快提升新能源裝備等產業(yè)，增強裝備制造產業(yè)研發(fā)能力，提高行業(yè)智能制造水平。依托中集華駿車輛有限公司，實施信息化 +專用車智能制造技術改造項目，提高產品及零部件標準化程度和制造過程的自動化程度，盡快建成智能化生產車間。對接全市謀劃建設千萬千瓦級復合型能源基地的部署，再引進一批風電和光伏裝備制造上下游企業(yè)，重點研發(fā)系列風電葉片、風電機組、風電軸承、空氣源熱泵、太陽能光伏支架等產品。依托長通電線電纜、新實創(chuàng)科技等企業(yè)，重點發(fā)展核聚變能、高能物理、軍工航天用線纜、特種電磁線和特種鋼絲繩等產品。依托倚銀石化和銀光雙銀化工裝備公司，重點推動石化行業(yè)專用設備規(guī)模化生產。
專欄 7 裝備制造產業(yè)重大項目
（六）食品加工產業(yè)
把握消費社會來臨和大眾消費升級的趨勢，以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以重點企業(yè)和項目建設為載體，實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和競爭力。品牌食品加工，以絕味鴨脖、盼盼食品、鑫昊生物乳制品、德福祥面制品等優(yōu)勢品牌企業(yè)為引領，以膨化食品、果蔬飲料、乳制品加工、休閑食品加工為特色，擴大生產規(guī)模，壯大企業(yè)實力，加強新品研發(fā)，推動轉型升級，輻射帶動周邊食品加工向產業(yè)化發(fā)展，實施白銀鑫昊生物科技有限公司乳制品產業(yè)鏈智能化建設（二期）項目，發(fā)展壯大銀西生態(tài)產業(yè)園食品工業(yè)園區(qū)，打造白銀品牌和 “ 白銀味道 ” 。農副食品加工，圍繞特色農產品集中產區(qū)，以綠色優(yōu)質特色農產品生產、加工、流通、銷售產業(yè)鏈為基礎，壯大和提升以蔬菜、草食畜、果品、馬鈴薯等為主的無公害、綠色農產品加工業(yè)，注重與旅游產業(yè)、文化產業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，圍繞開拓市場、培育品牌、提升知名度等多個方面，著力提升農副產品加工產業(yè)水平。
二、繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
搶抓國家 “ 一帶一路 ” 、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極應用新技術，引進新模式、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以通道工業(yè)物流、數(shù)據信息、金融服務等為重點的生產性服務業(yè)，促進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，繼續(xù)優(yōu)化提升以商貿流通、健康服務、社區(qū)家庭服務、體育、養(yǎng)老服務、房地產業(yè)為重點的生活性服務業(yè)，著力構建與城市品質提升相匹配的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
（一）現(xiàn)代物流產業(yè)
依托既有交通樞紐的鐵路、公路物流基礎，主動參與國內國際雙循環(huán)，積極融入西部陸海新通道建設，整合地區(qū)物流資源，加快推進白銀國際陸港多式聯(lián)運信息平臺建設，構建現(xiàn)代化國際物流大通道。力促甘肅鼎豐物流有限公司保稅倉庫正常運營， “ 白銀號 ” 中歐國際貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。重點實施白銀銀東綜合物流園、銀西商貿物流園和高鐵南站商貿物流園項目，向西對接阿拉山口、霍爾果斯口岸物流園區(qū)，疏通鐵路運輸進出口通道，滿足境外工業(yè)原料有序進出；向東對接天津港、連云港、青島港等沿海大港打通入海通道；向南對接 “ 中國 - 東盟 ” 自貿區(qū)，形成服務區(qū)域經濟、面向全國、輻射 “ 一帶一路 ” 沿線國家的智慧物流網絡和跨境貿易體系。到 2025 年，通道物流體系、跨境貿易體系及對外開放平臺更加完善，工業(yè)物流產業(yè)規(guī)模進一步擴大，基礎設施進一步完善，信息化水平進一步提升，國際貨運能力進一步提高。
（二）特色康養(yǎng)產業(yè)
樹立大健康理念，深度挖掘原生性的自然資源和人文資源，加快培育以 “ 醫(yī)、養(yǎng)、健、管 ” 為支撐的大健康服務產業(yè)體系，有效擴大健康服務供給，努力做到全方位、全生命周期保障人民健康。適應人口老齡化趨勢，探索建立 “ 養(yǎng)老為主、醫(yī)療為輔、以醫(yī)促養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合 ” 的養(yǎng)老及健康管理新模式，構建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡。充分發(fā)揮水川、四龍等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的黃河水資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快推進水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)和四龍休閑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設，打造一批康養(yǎng)旅游度假目的地，建設高端健康養(yǎng)老項目。以打造專業(yè)中醫(yī)藥養(yǎng)老機構和在養(yǎng)老機構中嵌入中醫(yī)藥服務為主要路徑，促進中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老產業(yè)融合發(fā)展，重點推進同馨醫(yī)養(yǎng)院醫(yī)養(yǎng)結合中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務中心等平臺建設，打造 3-5 個特色鮮明、示范性強的醫(yī)養(yǎng)結合試點項目。
（三）商貿流通產業(yè)
主動對接蘭白都市圈建設，大力發(fā)展商圈經濟，推動白銀區(qū)觀瀾商業(yè)街、環(huán)銀百大樓、環(huán)西區(qū)人民廣場等成熟商業(yè)綜合體優(yōu)化升級，重點打造西山路、蘋果街等特色經濟圈，加快建設白銀唐道文化旅游生態(tài)城綜合體、湘韻白銀中心、紅星美凱龍等商業(yè)綜合體，打造一批精品特色商業(yè)街區(qū)。積極推進專業(yè)市場轉型升級，開展 “ 智慧農貿 ” 、線上市場，推動市場改造試點，提高專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化水平。加快連鎖便利店建設，重點培育甘肅邦農生鮮便民配送等多種形式連鎖便利店發(fā)展。完善 “ 電子商務平臺 + 社區(qū)職能便利店 + 集成網絡終端 ” 社區(qū)電商模式，支持發(fā)展無人售貨等便民新業(yè)態(tài)，推動線上線下聯(lián)動業(yè)務，形成全渠道發(fā)展模式，提升零售終端最后一公里的物流配送服務能力。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)集貿市場流通網絡建設，優(yōu)化集貿市場流通企業(yè)布局。 “ 十四五 ” 期間，建設年成交額 1 億元的大型商品交易市場 3 個，新增年銷售額超 1 億元的大型流通企業(yè)集團 5 家。
專欄 8 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)重點項目
三、加快發(fā)展數(shù)字經濟
緊緊抓住以 5G 為支撐的新一輪產業(yè)革命重大機遇，依托中創(chuàng)博利公司，發(fā)揮區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展中心、云創(chuàng)空間等平臺功能，圍繞新經濟、新業(yè)態(tài)，推廣 “ 數(shù)字互聯(lián)網 + 基地推廣 + 科創(chuàng)中心 ” 新模式，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造數(shù)字產業(yè)集群。
（一）大力發(fā)展電子商務
圍繞有色金屬、化工、生物醫(yī)藥等重點領域，建設一批集信息展示、電子交易、電子結算、貿易融資、現(xiàn)代物流等功能于一體的行業(yè)電子商務平臺，推廣適用于電子商務的射頻識別、物聯(lián)網等技術，促進大宗商品電子商務交易平臺規(guī)范發(fā)展。建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農村電子商務綜合服務站和村級電子商務服務點，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農村電子商務網絡體系，加快突破信息和物流的瓶頸，建設可溯源農產品標準化體系，解決特色農產品買難賣難問題。促進電商 + 快遞 + 物流協(xié)同發(fā)展，完善電子商務軟、硬件基礎設施配套，強化快遞處理中心、集散中心和基層網點等建設，構建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。依托中創(chuàng)博利、天下幫扶、供銷 e 家、愛遞生社區(qū)購供銷驛站等平臺，加快白銀云創(chuàng)空間科技園、數(shù)字產業(yè)孵化基地和黃河 · 白銀云小鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展直播帶貨、在線教育、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)新模式，打造跨境電子商務試驗區(qū)。到 “ 十四五 ” 末，數(shù)字賦能經濟成效更加明顯，特色電子商務平臺和電子商務產業(yè)集聚區(qū)基本建成，新增規(guī)上電商企業(yè) 2 家，電子商務交易總額累計達到 12億元，年均增長 10% 以上，直播帶貨交易額年均 6000 萬元以上。
（二）推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型
依托白銀有色集團、銀光化學工業(yè)集團等兩化融合標桿企業(yè)，加快推進能源、裝備制造、新材料、電子制造等重點領域、關鍵技術數(shù)字化升級，積極申報智能制造、工業(yè)互聯(lián)網等國家級試點示范項目。深入實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略，加快推進 “ 上云用數(shù)賦智 ”行動，培育壯大數(shù)字經濟 “ 一號新產業(yè) ” ，實現(xiàn)數(shù)據流引領物資流、人才流、技術流、資金流。加快大數(shù)據、物聯(lián)網等新一代信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，釋放數(shù)字經濟對實體經濟的放大、疊加、倍增作用。通過 “ 互聯(lián)網＋ ” 、物聯(lián)網，推動工業(yè) “ 企業(yè)上云 ”與智能服務 APP 應用，實現(xiàn)工業(yè)向智能化生產、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸融合升級，打造工業(yè)數(shù)字化試點示范。加快建設數(shù)字化轉型促進中心，為全區(qū)企業(yè)提供技術平臺、服務商、專家、人才、金融等數(shù)字化轉型公共服務，培育數(shù)字化轉型的市場動能，降低行業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉型門檻，促進區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉型。
（三）加快建設智慧城市
統(tǒng)籌推進 “ 智慧城市 ” 建設，推進大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網和工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。重點發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧城管，并將智慧數(shù)據采集向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)白銀區(qū)全覆蓋。創(chuàng)新大數(shù)據應用場景，加快大數(shù)據與實體經濟融合發(fā)展，做強做優(yōu)大數(shù)據、云計算、網絡安全、數(shù)字創(chuàng)意、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等行業(yè)生態(tài)，規(guī)劃建設 “ 網紅大廈 ” 等創(chuàng)業(yè)服務基地，提供 “ 一站式 ” 入駐服務。擴大基礎公共信息數(shù)據有序開放，建設智慧園區(qū)、城市大數(shù)據平臺，提高數(shù)據信息在人文、旅游、生產生活、城市治理、科技教育、社會保障和企業(yè)信息化服務系統(tǒng)建設等領域的高效應用。
專欄 9 加快發(fā)展數(shù)字經濟重點項目
四、提升園區(qū)發(fā)展能級
搶抓國家推動新時代西部開發(fā)形成新格局和國內經濟大循環(huán)的戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)強化銀西生態(tài)產業(yè)園、農業(yè)科技示范園和黃河假日城 “ 三大園區(qū) ” 的產業(yè)引領作用，大力支持白銀高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和銀東工業(yè)園，推動傳統(tǒng)產業(yè)向園區(qū)聚集，實現(xiàn)要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化、產業(yè)發(fā)展智能化綠色化。
銀西生態(tài)產業(yè)園。搶抓蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設機遇，全面提升園區(qū)的產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，推動園區(qū)高質量發(fā)展。著力優(yōu)化產業(yè)布局，重點發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)和新材料產業(yè)， “ 十四五 ” 期間，引進、孵化、培育醫(yī)藥中間體、原料藥、制劑、生物藥、輔料以及醫(yī)療器械生產企業(yè)20-30 家，實現(xiàn)產值 50 億元。加快建設智慧園區(qū)，通過推廣應用人工智能、 5G 等新技術，導入新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，融入高端產業(yè)鏈、消費鏈，打造智慧園區(qū)和云科技產業(yè)園。切實增強創(chuàng)新能力，不斷外引內拓，依托外部創(chuàng)新源頭，積累內部創(chuàng)新資源，持續(xù)關注產業(yè)前沿動態(tài)，大力引入產業(yè)先進技術，提升產業(yè)競爭力和集聚度。優(yōu)化園區(qū)軟硬環(huán)境，進一步完善園區(qū)基礎設施建設，引導社會資本參與園區(qū)道路、供電、供熱、燃氣管網、通信和排污泄洪等基礎設施建設。積極對接國內知名職業(yè)足球俱樂部，實施銀西足球小鎮(zhèn)項目，打造國際足球小鎮(zhèn)。加強招商引資，確保以生物醫(yī)藥園為重點的八大功能產業(yè)區(qū)健康快速發(fā)展，著力謀劃凝練、推進實施一批能夠形成支撐的大項目、好項目，將銀西生態(tài)產業(yè)園打造成為全區(qū)重要的經濟增長極之一，引領和帶動全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，園區(qū)登記注冊主體達到1300 家，年技工貿總收入達到 100 億元，年實現(xiàn)稅收 3 億元，就業(yè)人數(shù)超過萬人。
大坪現(xiàn)代農業(yè)科技示范園。圍繞園區(qū)發(fā)展和提升方向，按照健全完善生產、產業(yè)、經營、生態(tài)、服務、運行等六大支撐體系規(guī)劃建設，爭創(chuàng)國家級田園綜合體，加快推進循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗等發(fā)展，帶動發(fā)展特色農家樂和民宿 20 家以上，實現(xiàn)企業(yè)增收和群眾致富 “ 雙贏 ” 目標。加快完善區(qū)域內基礎設施，抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，提升道路通達水平，整合現(xiàn)有資源，重點實施區(qū)域內保鮮庫、市場等配套設施建設。強化農業(yè)科技示范區(qū)的示范功能，以先進技術集成創(chuàng)新、科技型企業(yè)和新型產業(yè)孵化、精品農產品生產、科技人才培訓、農產品物流與信息服務、種植示范、旅游觀賞為主要方向，吸引要素集聚、提升土地價值。挖掘農業(yè)休閑區(qū)旅游功能，重點以農事體驗、休閑旅游、餐飲住宿等功能為方向，依托規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有農家樂，擴大經營規(guī)模，打造風格各異的主題農場，大力發(fā)展休閑農業(yè)；形成以農業(yè)種植帶動農產品銷售、鄉(xiāng)村旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的新局面。突出農業(yè)種植區(qū)的生產性功能，重點開發(fā)農業(yè)種植生產、生態(tài)農業(yè)互動體驗、特色農產品銷售、生態(tài)康養(yǎng)旅游等項目，創(chuàng)造新的增長點。到 2025 年，將農業(yè)科技園區(qū)建設成為集高效生產、科研攻關、集成試驗、示范推廣、培訓交流、信息共享、旅游觀光等功能于一體的產業(yè)發(fā)展展示基地，園區(qū)總產值達到 8.4 億元。
黃河假日城。加大招商引資力度，大力發(fā)展和引入基于 “ 康養(yǎng)+ 旅游 ” 的健康養(yǎng)生產業(yè)。積極與有意向投資康養(yǎng)產業(yè)的企業(yè)和民間資本對接康養(yǎng)項目，努力建設集醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等多元化功能于一體、具有白銀特色的綜合性康養(yǎng)產業(yè)特色小鎮(zhèn)。按照循環(huán)經濟 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的 “3R” 原則，把旅游景區(qū)清潔生產、旅游資源綜合利用、旅游產品的生態(tài)設計和旅游者的可持續(xù)消費融為一體，實現(xiàn)文化旅游業(yè)綠色化擴容。以黃河假日城為龍頭，按照片狀化思路串點成線、連線成面，整體包裝大坪田園綜合體、顧家善、大川渡等景點，加快實施路網提升改造、休閑園建設等項目，申報創(chuàng)建 5A 級旅游景區(qū)。
專欄 10 提升園區(qū)發(fā)展能級重點項目
第四章 強化創(chuàng)新核心地位，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新示范高地
堅持創(chuàng)新在建設現(xiàn)代化強區(qū)中的核心地位，深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依托產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新要素，聚焦創(chuàng)新服務，聚變新興產業(yè)，提升存量資源協(xié)同效應，優(yōu)化增量資源協(xié)同配置，著力提升創(chuàng)新整體效能，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地。到 2025 年，科技進步貢獻率提高到 61.7% 以上，全社會研發(fā)經費年投入占地區(qū)生產總值的比重達 2% 以上，本級財政科技投入占財政支出比重達 1.75% 以上，綜合科技創(chuàng)新水平進入全省縣區(qū)第一方陣行列。
一、強化創(chuàng)新平臺載體支撐
積極融入蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢，加快產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，暢通科技成果轉移轉化，著力形成區(qū)域科技創(chuàng)新合力。緊扣市委 “ 兩區(qū)四基地 ” 戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮三大園區(qū)的產業(yè)引領作用，繼續(xù)加強與發(fā)達省市自主創(chuàng)新示范區(qū)交流合作，推進新技術研發(fā)、資源共享、成果轉化。構建以產品為導向的科技創(chuàng)新體系，建設各類創(chuàng)新平臺，匯聚各類創(chuàng)新資源，形成從市場確定研發(fā)、從產品確定創(chuàng)新、從產業(yè)鏈確定創(chuàng)新鏈的科技供給倒逼機制，提升產品價值創(chuàng)造能力。綜合考慮創(chuàng)新方向、產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，堅持培育與引進并舉，積極爭取布局一批產學研合作平臺。持續(xù)推進孵化平臺建設，以區(qū)域內科技企業(yè)孵化器為基礎，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)方向進行孵化轉化，提升孵化平臺的綜合服務能力，認真貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把銀西生物醫(yī)藥園區(qū)建成全區(qū)創(chuàng)新驅動新引擎和承接產業(yè)轉移、國家西部大開發(fā)重大項目布局的重要平臺。強化政策機制 “ 等高對接 ” ，創(chuàng)新科技管理體制機制，大力建設實驗實訓基地、技術孵化中心，構建開放式創(chuàng)新平臺，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)圈，建立生物醫(yī)藥產學研轉化中心，提升研發(fā)競爭力。構建創(chuàng)新資源融通機制，加快完善聯(lián)合創(chuàng)新常態(tài)化機制，推進 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 - 孵化器 - 加速器 -產業(yè)園 ” 孵化體系建設，為科技成果轉化提供保姆式服務。依托甘肅宏達精益鋁合金新材料科技有限公司與中國航空蘭飛集團合作有利契機，建設新型鋁型材研發(fā)研究院，研發(fā)新產品、新技術，滿足多元化需求。圍繞富硒產業(yè)發(fā)展，建設富硒產品研發(fā)轉化中心，擴大富硒農產品種類，提升新型農產品市場競爭力。力爭 “ 十四五 ” 末，建立院士工作站 2 個，搭建國家級創(chuàng)新平臺 6 個，新創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新平臺 5 家，市級科技創(chuàng)新平臺 10 家。
二、構建區(qū)域技術創(chuàng)新體系
緊緊圍繞經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn)，注重區(qū)內創(chuàng)新源與區(qū)外創(chuàng)新源有機結合，前瞻性地布局新興產業(yè)前沿技術研發(fā)、發(fā)展良好的重大科技專項及項目，以技術突破支撐引領新興產業(yè)集群發(fā)展。立足做大做強生物醫(yī)藥產業(yè)，開展生物技術與新一代信息技術、新材料技術等熱點領域的交叉研究，加快布局合成發(fā)酵技術、乳制品、醫(yī)藥原料藥及中間體等一批關鍵共性技術。圍繞新材料產業(yè)進一步做大做強產業(yè)鏈，以有色高端新材料、稀土新材料、碳纖維材料、特色建筑新材料為重點，強化產業(yè)技術攻關和新產品研發(fā)，加大新技術、新成果轉化應用，培育 5 個省級新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心。突出發(fā)展新一代信息技術、智能裝備制造技術、節(jié)能環(huán)保技術，加快發(fā)展新能源、新材料、新裝備等產業(yè)領域前沿、關鍵、共性技術，建成一批擁有自主知識產權的戰(zhàn)略新興產業(yè)集群。圍繞農業(yè)生態(tài)保護、智慧農業(yè)、黃河流域生態(tài)綜合治理等重點領域，應用科技設備和 5G 網絡，開展精準種植、可視化管理及新品種新技術研發(fā)，推進 “ 互聯(lián)網 + 現(xiàn)代農業(yè) ” 發(fā)展。
專欄 11 構建技術創(chuàng)新體系重點任務
三、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善落實支持企業(yè)技術創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構共建各類研究開發(fā)機構，開放共享科技資源，支持企業(yè)研發(fā)能力建設。鼓勵白銀有色集團、銀光化工集團、宏達鋁業(yè)等大型骨干群企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在重點產業(yè)領域建設產學研、軍民深度融合的共性技術創(chuàng)新平臺，吸納科技優(yōu)勢資源，聯(lián)建共性技術研發(fā)中心，推動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，力爭全區(qū)所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺全覆蓋。支持轄區(qū)企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研機構承擔國家和省市區(qū)科技計劃項目，開展基礎研究和前沿技術攻關；支持企業(yè)建設重點實驗室、工程技術研究中心等高水平研究機構，支持企業(yè)引進 “ 兩院 ” 院士等頂尖專家型人才。實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計劃，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過并購重組、資源整合和引進戰(zhàn)略投資者等途徑整合創(chuàng)新資源，發(fā)展成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)；深入開展科技型中小企業(yè)成長行動，完善科技型中小企業(yè)綜合服務體系，支持中小企業(yè)開展專項技術突破和專利技術購買，打造一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、品牌價值高的科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)。到 “ 十四五 ” 末，國家級高新技術企業(yè)累計達 90 家以上，高新技術產業(yè)（產品）產值占 GDP 的比重達到 30% 以上，市級科技型企業(yè)達到 38 家以上。
四、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和人才強區(qū)戰(zhàn)略相結合 , 用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)緊缺人才、引進急需人才，創(chuàng)新建立以企業(yè)為主體，政府引導、市場運作、社會參與的多元化人才開發(fā)機制。繼續(xù)推行 “ 高端人才 ” 柔性引才機制，聚焦生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產業(yè) , 推動產業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合 , 加大 “ 高精尖缺 ” 人才引育力度。充分發(fā)揮院士家園服務基地、科技創(chuàng)新團隊的引領作用，搭建院士專家生態(tài)康養(yǎng)、學術交流和技術成果轉化平臺，完善常態(tài)化人才柔性引進機制，促進經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新進步。嚴格落實 “ 銅城 ”人才服務卡制度，實現(xiàn)人才投入、引進高層次人才數(shù)量、引進畢業(yè)生人數(shù)，打造人才聚集的洼地、科技創(chuàng)新的高地。健全完善人才使用、評價、激勵等機制，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索人才價值資本化、股權化有效路徑。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過提供項目稅費減免、跟蹤服務、經費資助、崗位津貼等形式 , 加大對主導產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務等領域高端人才的支持力度 , 在住房、科研經費、子女就學、家屬就業(yè)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供更多優(yōu)惠政策，真正讓各類人才創(chuàng)業(yè)有平臺、干事有激情、發(fā)展有空間，更好地服務白銀區(qū)高質量發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，引進 10 家以上創(chuàng)新團隊，科技人力資源總量達到 6500人左右，其中高層次科技人才達到 1500 人左右。
五、完善科技創(chuàng)新體制機制
深化科技體制機制改革，推動科技政策與產業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，建立健全以創(chuàng)新驅動為導向、符合科研規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力、高效開放共享的體制機制。
（一）深化科技管理體制改革
持續(xù)深化科技項目評審、人才評價、機構評估 “ 三評制度 ” 改革，改進科技項目組織管理方式，實行科技攻關 “ 揭榜掛帥 ” 、首席專家 “ 組閣制 ” 、項目經費 “ 包干制 ” 和 “ 大專項 + 任務清單 ” 等制度，給予創(chuàng)新人員更大技術路線決定權和經費使用權。完善科研項目實施監(jiān)督機制，實行重大項目立項、管理、驗收相分離的模式，充分調動機構、人才、裝置、資金、項目等要素積極性。大力支持企業(yè)研發(fā)機構和產業(yè)研究院等新型創(chuàng)新機構發(fā)展，在職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面享受與國有科研機構同等待遇。推進 “ 國家知識產權強區(qū)試點區(qū) ” 建設，建立知識產權運營服務體系，注重加強對中小企業(yè)專利政策支持，推動專利社會轉化率提升。 “ 十四五 ” 期間，累計獲得省級以上科技獎勵 15項以上，年專利申請量達到 300 件，每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)達到11.8 件。
（二）健全科技成果轉化機制
進一步完善科技成果轉移轉化平臺，建立專業(yè)化技術轉移服務體系，圍繞主導產業(yè)，引進創(chuàng)辦一批科技咨詢、研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等科技中介服務機構，打通成果轉化 “ 最后一公里 ” ，加快科技成果轉化與產業(yè)化應用。建立科技成果轉化項目庫，依托骨干企業(yè)，篩選一批有自主知識產權、成長性好的創(chuàng)新成果，采取成果轉化后補貼、貸款貼息等多種激勵方式，促進成果轉化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，落實科技人員股權、期權和分紅權激勵政策，鼓勵科研人員（團隊）在白銀區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)以技術入股進行轉化，吸引省內外高校院所科技成果在白銀區(qū)轉化。到 “ 十四五 ” 末，實施重大科技成果轉化 30項以上，年技術市場成交額達到 1.9 億元。
（三）推動科技金融深度融合
完善科技與金融結合機制，探索設計覆蓋創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及不同發(fā)展階段企業(yè)的科技金融服務模式。注重發(fā)揮政府投入的杠桿作用，合理安排科技資金投向，明確財政資金扶持的方向和重點領域，提高資金使用的準確性和使用績效，引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入主體。加快建立創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，推進銀企合作，開展知識產權質押貸款，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔保，政府為企業(yè)背書提供無息貸款或低息貸款、風險投資、眾籌等方式，完善區(qū)域科技創(chuàng)新投融資體系。對接多層次資本市場，建設科技型企業(yè)融資服務平臺，實施企業(yè)上市（掛牌）培訓、輔導和補貼政策，推進區(qū)內骨干企業(yè)股在國內主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和 “ 新三板 ”等市場上市。努力形成 “ 政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、金融借貸為支撐、社會投資為補充 ” 的多元化技術創(chuàng)新投入機制，推動創(chuàng)新快速發(fā)展。
第五章 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)
堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代 “ 三農 ” 工作總抓手，緊緊圍繞農業(yè)提檔升級、提質增效，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，著力打造全市鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
一、鞏固脫貧攻堅成果
以持續(xù)穩(wěn)定增收和鞏固提升 “ 三保障 ” 為關鍵，加強與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動區(qū)域經濟發(fā)展能力總體提升、城鄉(xiāng)差距全面縮小、脫貧成果有效鞏固。 “ 十四五 ” 期間，脫貧人口人均可支配收入增幅、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平超過全省平均水平。
（一）提升脫貧產業(yè)質量
持續(xù)壯大富民產業(yè)，將產業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果的第一要務，繼續(xù)嚴格落實脫貧產業(yè)責任制、領導包抓責任制，堅持不懈抓到戶產業(yè)培育，構建穩(wěn)健的特色產業(yè)發(fā)展體系。強化龍頭企業(yè)等經營主體帶動作用，積極開展產業(yè)幫扶和合作，補齊種養(yǎng)技術、設施設備、促銷營銷等短板，不斷完善利益聯(lián)結機制，推動消費扶貧，鞏固脫貧成果。加強主導產業(yè)構建與到戶增收產業(yè)培育有機銜接，支持鞏固對象發(fā)展適合當?shù)刭Y源稟賦的特色種養(yǎng)產業(yè)，不斷提升產業(yè)增收能力。重點扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，深度推進農業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展農村電子商務，搭建電子商務農產品 “ 線上線下 ” 交易服務平臺，著力培育扶持一批龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場。進一步改造提升 “ 六朵金花 ” 基礎設施，加大金溝河生態(tài)示范帶、沿黃休閑旅游經濟帶開發(fā)建設力度，堅持以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)拓寬脫貧致富新路子。加大轉移培訓和勞務輸轉力度，不斷強化就業(yè)和勞務輸轉。積極組織農村勞動力外出務工就業(yè)，通過以工代賑等方式，促進就近就業(yè)，持續(xù)增收。扎實開展就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓，提高培訓的針對性、實效性。穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展 “ 扶貧車間 ” ，幫助家門口就業(yè)的鞏固對象持續(xù)有效增收。
（二）健全長效幫扶機制
嚴格落實 “ 摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 的要求，保持扶貧政策的連續(xù)性，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，并在政策、資金、項目等方面繼續(xù)予以傾斜，接續(xù)推進脫貧區(qū)域經濟社會發(fā)展。繼續(xù)強化駐村幫扶，進一步落實駐村幫扶工作 “ 六大員 ” 職責，著力做到幫扶力量實、幫扶責任實、幫扶狀態(tài)實，幫扶效果實，推進在幫扶力量上再加強，在政策宣傳上再強化，在幫扶實效上再提升，不斷提高群眾滿意度。開展脫貧攻堅 “ 定期回訪 ” ，重點核查產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、 “ 三保障 ” 及飲水安全、低保兜底等保障政策落實情況，確保脫貧質量。健全貧困動態(tài)監(jiān)測長效機制，完善跟蹤監(jiān)測和預警評估機制，精準確定防貧重點，持續(xù)加強動態(tài)幫扶，鞏固提升脫貧質量，防止已脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口返貧致貧。強化政策兜底保障，堅持應保盡保、應兜盡兜、應救盡救，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎，進一步優(yōu)化政策供給，統(tǒng)籌銜接、綜合施策，通過實施多維度救助，為基本生活困難群體織密防護網。
（三）統(tǒng)籌推動扶貧扶志
繼續(xù)實施 “ 精神扶貧工程 ” ，充分發(fā)揮 “ 新時代文明實踐中心 ” 、精神文明建設 “ 八個一 ” 工程等載體作用，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，引導貧困群眾樹立脫貧主體意識。建立健全以工代賑、以獎代補、就業(yè)補助、獎勤罰懶等激勵機制，動員群眾投工投勞，依靠自身努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推進移風易俗，完善村規(guī)民約，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，專項治理婚喪陋習、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣。
（四）實現(xiàn)鞏固擴展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子，把精力擺布、政策支持、資源聚合、力量配備聚焦到鞏固拓展脫貧攻堅成果上，將脫貧攻堅工作中形成的有效工作機制運用到推進鄉(xiāng)村振興中，形成上下貫通、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，做到工作不留空檔，政策不留空白。緊緊圍繞 “ 搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富 ” 目標，接續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，建立健全組織體系和管理機制，持續(xù)發(fā)揮扶貧就業(yè)一條街和農業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)基地作用，為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，不斷提升搬遷群眾技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全農村困難群體常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制，逐步提高兜底保障水平。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤農村低收入人口和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查，動態(tài)清零，做到心中有數(shù)、支持有方、幫扶有效。繼續(xù)加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，確保扶貧資金效益最大化。
二、發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)
持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，推動傳統(tǒng)農業(yè)向智慧農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)、高效農業(yè)轉型升級，以工業(yè)化思路發(fā)展農業(yè)、以產業(yè)化要求經營農業(yè)、以合作社形式組織農業(yè)，形成獨具特色的現(xiàn)代高效農業(yè)。
（一）構建現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)體系
按照 “ 東棚西加 + 物流倉儲 + 休閑農業(yè) ” 產業(yè)發(fā)展定位，突出打造 “ 兩帶四基地 ” ， “ 兩帶 ” ，即沿黃高效農業(yè)經濟帶（水川鎮(zhèn)、四龍鎮(zhèn)），重點發(fā)展設施蔬菜、瓜類、林果等產業(yè)，提高農產品加工層次和貯運能力；沿金溝河休閑農業(yè)觀光帶，打造特色突出、主題鮮明的休閑觀光農業(yè)。 “ 四基地 ” ，全力打造水川蔬菜、菊花、山藥產業(yè)種植加工基地、四龍蔬菜林果種植加工基地、武川畜牧生態(tài)養(yǎng)殖加工基地、銀西農產品倉儲物流加工基地。著力構建現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)體系，推進農業(yè)現(xiàn)代化。
（二）積極發(fā)展休閑體驗農業(yè)
立足中心城區(qū)優(yōu)勢，以 “ 六朵金花 ” 為基礎，建設水川、四龍、強灣等資源獨特、環(huán)境優(yōu)良、設施完備、業(yè)態(tài)豐富的休閑農業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快構建包括生態(tài)保護、休閑觀光、農事體驗、農耕文化等密切相關的循環(huán)農業(yè)、特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農村二、三產業(yè)等多功能產業(yè)體系，以充分發(fā)揮農業(yè)多種功能，增進經濟社會效益。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，堅持以農業(yè)為基礎、農民為主體、農村為載體，圍繞農業(yè)生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，強化特色創(chuàng)意，抓好示范基地創(chuàng)建、知名品牌培育、服務體系建設、鄉(xiāng)土文化挖掘、精品線路打造，開展 “ 最美鄉(xiāng)創(chuàng)、鄉(xiāng)紅、鄉(xiāng)藝、鄉(xiāng)廚、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)社、鄉(xiāng)品、鄉(xiāng)園、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)居 ”等 “ 十最十鄉(xiāng) ” 推介活動，著力培育一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農耕體驗、農事研學、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。依托 “ 水川荷花美食節(jié) ”“ 九九重陽四龍剪金山民俗文化旅游節(jié) ” 等平臺，持續(xù)開展 “ 春觀花 ”“ 夏納涼 ”“ 秋采摘 ”“ 冬農趣 ” 活動，著力打造視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的休閑度假、旅游旅居好去處。
（三）加快實施 “ 農業(yè) +” 戰(zhàn)略
積極促進農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素深度交叉融合，形成 “ 農業(yè) +”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。瞄準農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向，大力發(fā)展 “ 農業(yè) + 互聯(lián)網 ” ，推動 “ 大數(shù)據 + 農業(yè) ” 向縱深融合，構建集大數(shù)據、云計算、互聯(lián)網、物聯(lián)網技術于一體的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)生產實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策。實施 “ 互聯(lián)網 +” 農產品出村進城工程，促進互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、生物技術等新一代信息技術與農業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)、訂單農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、可視農業(yè)等新業(yè)態(tài)。依托云創(chuàng)空間和互聯(lián)網經濟龍頭企業(yè)，打造目前國內最大的網絡直播培訓基地，培育一批引領白銀數(shù)字經濟潮流的 “ 金鳳凰 ” ，推動直播帶貨、電商物流等網絡經濟井噴式增長。推進 “ 云農 ” 經濟，助推特色林果、有機蔬菜、鹽堿魚蝦等 “ 銀字號 ” 產品營銷和品牌塑創(chuàng)。以鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)為載體，促進農業(yè)與旅游相融合，創(chuàng)建水川鎮(zhèn)農村產業(yè)融合發(fā)展興村強鎮(zhèn)示范基地，蔣家灣片區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。到 “ 十四五 ” 末，爭創(chuàng) 3-6個 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 5-10 名年收入萬元以上的 “ 網紅 ” 帶貨人，每個行政村有 2-3 名農產品銷售代言人。
三、提高農業(yè)質量效益
堅持宜農則農、宜經則經、宜林則林等多種方式，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加強產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈 “ 三鏈重構 ” ，推進特色優(yōu)勢產業(yè)向綠色、高效轉型。
（一）確保糧食安全
持續(xù)落實最嚴格的耕地保護和休耕輪作制度，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行省市區(qū) “ 糧食生產功能區(qū) ” 劃定方案，實行黨政同責抓 “ 米袋子 ” ，落實 “ 菜籃子 ” 負責制，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護，實施重要農產品保障戰(zhàn)略，毫不放松糧食生產，鞏固和提高重要農產品有效供給。進一步完善落實農產品檢測體系，有效推廣綠色生產技術，提高產品科技含量和附加值，在新品種選育、加工保鮮技術等方面持續(xù)發(fā)力，著力打造省級農產品質量安全區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，確保全區(qū)糧播面積穩(wěn)定在 6 萬畝以上，蔬菜面積穩(wěn)定在 2.2 萬畝以上，糧食產量穩(wěn)定在 2.3 萬噸以上。
（二）夯實農業(yè)基礎
不斷完善農業(yè)基礎設施，加大農業(yè)水利設施建設力度，實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進工農渠、四龍、武川農業(yè)高效節(jié)水工程和鹽堿地治理工程，提高水資源精準計量和信息化管理水平。提升種植業(yè)水平，以水川四龍蔬菜林果種植基地、武川生態(tài)養(yǎng)殖基地和銀西邦農物流節(jié)點為重點，加快構建從生產、加工、流通、銷售為一體的閉環(huán)模式，構建生態(tài)養(yǎng)殖加工、果蔬糧油種植加工、地方地理標志產品、倉儲物流等為一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，構建多載體、多層次、多渠道營銷網絡體系，促進特色農產品從田間到餐桌、從產品到名品、從種養(yǎng)到養(yǎng)生鏈式發(fā)展。持續(xù)加快農產品冷鏈物流建設。到 “ 十四五 ” 末，規(guī)劃建設生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū) 5 個以上，改造提升綜合性農產品交易市場 3 個，建設產地保鮮庫 12 座。
（三）構建新型經營體系
圍繞規(guī)?；N植養(yǎng)殖產業(yè)，著力引進和培育新型經營主體，形成以引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為標桿、以培育壯大本地龍頭企業(yè)為骨干、以農民專業(yè)合作社為基礎的 “ 金字塔形 ” 農業(yè)產業(yè)鏈。創(chuàng)新推進主體融合，依托現(xiàn)代農業(yè)科技示范園設施農業(yè)生產基地和武川鄉(xiāng)黃崖養(yǎng)殖基地，以甘肅中進邦農農貿有限公司 “ 邦農易購 ” 和中創(chuàng)博利有限公司 “ 幫扶天下 ” 銷售網絡，打造多主體參與、產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強的大型產業(yè)化聯(lián)合體，構建政府引導、農民主體、企業(yè)引領、科研協(xié)同、金融助力的發(fā)展格局。加大土地流轉力度，提高農業(yè)規(guī)?；l(fā)展質量。推廣先進機械，提高農業(yè)機械化水平。發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度。 “ 十四五 ” 期間，探索建立農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體 5 家，新增市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè) 5 家、示范合作社 20 家。
（四）強化農業(yè)科技支撐
加快推進農產品質量追溯數(shù)字化，加強農產品消費數(shù)據的采集、分析，提升涉農項目和貧困群眾的利益聯(lián)結數(shù)據能力。進一步促進農機農藝融合，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，提高農業(yè)良種化和機械化水平，推廣高性能、多功能、安全、節(jié)能等先進適用農業(yè)機械，提升農業(yè)綜合生產能力。加快推廣化肥農藥減量增效綜合技術模式、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術，實施有機肥替代化肥，化肥農藥減量化行動，調整化肥農藥使用結構、改進施肥施藥方式。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，加強重大病蟲疫情防控，開展病蟲害專業(yè)化 “ 統(tǒng)防統(tǒng)治百縣 ” 創(chuàng)建活動，確保重大病蟲總體危害損失率控制在 5% 以內。
（五）加強農業(yè)品牌建設
立足 “ 獨一份 ”“ 特中優(yōu) ”“ 珍稀缺 ” 的定位，堅持抓兩個 “ 三品一標 ” 建設，培育具有市場競爭力和 “ 甘味 ” 品牌的特色優(yōu)質農產品，爭取 “ 景邦土雞蛋 ”“ 城郊紅提葡萄 ” 入選 “ 甘味 ” 知名農產品品牌、“ 四龍紅富士蘋果 ” 入選 “ 甘味 ” 知名農產品區(qū)域公眾品牌并成功申報農產品地理標志，力爭全區(qū) “ 三品一標 ” 農產品認證年增幅 8%以上。圍繞富硒農業(yè)發(fā)展，建設富硒農產品研發(fā)轉化中心，聚力發(fā)展富 “ 硒 ” 農產品的研發(fā)、推廣、展示，線上線下融合，打造特色精品高附加值富硒農特產品，提升新型農產品市場競爭力。開展農產品生產標準化、特征標識化、主體身份化、營銷電商化 “ 四化 ” 試點，創(chuàng)響黃崖土雞蛋、農家香醋等 5-8 個 “ 土字號 ”“ 鄉(xiāng)字號 ”特色產品品牌。
四、加快建設美麗鄉(xiāng)村
堅持把美麗鄉(xiāng)村建設作為打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的重要抓手，按照點面結合、示范引領、差異改造、整體推進的思路，扎實推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
（一）突出規(guī)劃引領
綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學編制鄉(xiāng)村布局調整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設詳細規(guī)劃，把鄉(xiāng)村建設與農業(yè)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村功能完善、公共服務提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結合起來，不斷優(yōu)化生產生活生態(tài)空間布局，有序推進用地布局、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和產業(yè)發(fā)展。堅持從實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。
（二）建設美麗鄉(xiāng)村
深化農村 “ 廁所革命 ” ，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村、旅游景點、農家樂實現(xiàn)無害化衛(wèi)生公廁全覆蓋。全面推進 “ 垃圾革命 ” ，探索適合在農村推廣的垃圾分類方法，創(chuàng)建一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。扎實推進 “ 風貌革命 ” ，按照規(guī)劃先行、保持鄉(xiāng)土風貌、傳承鄉(xiāng)村文化、契合鄉(xiāng)村實際的原則，以改灶、改廁、改圈和治亂棄、治亂排、治亂建的 “ 三改三治 ” 為重點，全面整治村莊公共空間、農戶庭院，凈化美化優(yōu)化村容風貌，積極創(chuàng)建美麗宜居村莊和最美庭院。推進村莊綠化美化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林等活動，建設綠色生態(tài)村莊。抓好 5G 信息技術推廣及應用，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，建設智慧鄉(xiāng)村。到 “ 十四五 ” 末，農村自來水普及率維持在 100% ，農戶家庭無害化衛(wèi)生廁所普及率達 95% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運處理設施實現(xiàn)全覆蓋，打造 “ 一村一景 ”“ 一村一韻 ” 全國美麗休閑村 5-8 個。
（三）推動鄉(xiāng)村人才振興
以 “ 培養(yǎng)新農民，服務新農村 ” 為宗旨，加大 “ 內培外引 ” 力度，依托白銀區(qū)農業(yè)科技培訓機構，實施高素質農民培育工程和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，創(chuàng)新培訓模式，重點培訓新型經營主體業(yè)主，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人，吸收召回有知識、有干勁、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，激勵帶動農民自我發(fā)展。充分發(fā)揮銀西生態(tài)產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)及龍頭企業(yè)、服務機構和科研單位發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式，建設一批功能完善、環(huán)境良好的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制 , 培養(yǎng)造就更多鄉(xiāng)土人才，推動鄉(xiāng)村人才振興。
五、深化農村綜合改革
（一）持續(xù)深化農村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)步實施承包地 “ 三權分置 ” 重點任務，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，切實保障農民土地權益。鼓勵農民通過土地入股、土地托管、抵押融資等方式促進經營權流轉，引導土地經營權流向農業(yè)大戶和新型經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。穩(wěn)妥推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。加快推進農村宅基地使用權確權登記頒證，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能。嚴格落實 “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，加強宅基地管理。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索自愿有償退出機制。
（二）著力推動農村集體產權制度改革
深化農村集體產權、集體林權制度改革，盤活農村資產資源，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。堅持農村集體產權制度改革正確方向，著力完善農村集體資產股份權能，開展多元化的集體資產股權設置模式，健全和完善集體資產股份的價值評估機制，開展農村集體資產產權、股權的抵押、擔保及有償退出，最大程度提升農村集體成員財產權能。加快推進經營性資產股份合作制改革，進一步規(guī)范程序、完善治理、擴大試點范圍。在清產核資的基礎上，將集體經營性資產折股量化到人、確權到戶，發(fā)展多種形式股份合作，讓集體成員共享經營性資產收益。大力加強農村集體資產監(jiān)督管理，運用 “ 互聯(lián)網 +” 、大數(shù)據等現(xiàn)代信息手段，建立農村集體資產信息化監(jiān)督管理平臺，推進集體資產內部監(jiān)管和外部監(jiān)管聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。
專欄 12 農業(yè)農村發(fā)展重點項目
第六章 堅持傳統(tǒng)基建與新基建并重，完善基礎設施網絡
以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，加快完善交通、能源、水利、信息等基礎設施，著力補齊短板，消除瓶頸制約，構建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎設施體系。
一、完善交通基礎設施
著眼城鄉(xiāng)綜合交通運輸網絡的互聯(lián)互通和共建共享，繼續(xù)深化交通運輸投融資體制改革，引進 “ 建運維一體化 ” 發(fā)展模式，加快白銀區(qū)綜合交通運輸發(fā)展。
鐵路方面，主動融入全市構建 “ 三縱三橫 ” 鐵路骨架運輸體系，配合推進中衛(wèi)至蘭州客運專線工程，確保 2022 年建成通車；配合謀劃實施白銀至蘭州城際鐵路、環(huán)縣至海原至中川鐵路，加快推進白銀綜合物流園鐵路、白銀熱電聯(lián)產項目工程鐵路等專用線建設；加快推進高鐵南站綜合交通樞紐項目，建設集鐵路客運、市際班車、城市公交為一體的綜合交通樞紐。
公路方面，不斷完善路網規(guī)劃布局，注重與機場、鐵路站點、高速公路出入口、碼頭、客運站等交通樞紐節(jié)點的銜接，做好與國省干線路網、縣際間的路網和市政道路的優(yōu)化布局，發(fā)展 “ 承上啟下、內聯(lián)外接、運行可靠、布局合理、服務優(yōu)質 ” 的縣鄉(xiāng)道，構建 “ 外通內聯(lián)，通村暢鄉(xiāng) ” 的農村公路基礎設施網絡，提高綜合交通運輸整體效益。 “ 十四五 ” 期間，建設沿黃 45 公里濱河道路，新建 3 個（縣）區(qū)級客運站，建成旅游公路、縣鄉(xiāng)道路及村社道路1000 公里。
航運方面，積極開展黃河流域白銀段航道整治工程，深入推進黃河干流四龍、水川等碼頭資源整合，推進渡口碼頭建設，結合交旅融合需求，盡快開通大峽 — 烏金峽、四龍 — 龍灣水上旅游觀光航線，適時開展水川 — 四龍航道公交研究。
公共交通方面，建立健全多層次、差別化的公共交通服務網絡，形成便捷、高效、智能、環(huán)保的城鄉(xiāng)公交體系。進一步強化鐵路、公路與城市交通的有效銜接，不斷完善旅游集散、汽車租賃等服務功能，著力構建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級客運體系。積極發(fā)展地面快速公交和城市共享交通系統(tǒng)，提高線網密度和站點覆蓋率。建立面向公眾的客運信息服務體系，謀劃建設白銀區(qū)公共交通運行狀態(tài)數(shù)據中心，發(fā)展包括城鄉(xiāng)公共交通在內的公共客運綜合信息平臺，支撐對多種交通方式的信息查詢、應急保障、綜合調度及動態(tài)監(jiān)控等功能。
專欄 13 完善交通基礎設施重點項目
二、提升水資源保障能力
落實 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 治水方針，按照水資源 “ 圍追堵截蓄 ” 方案，推進水資源高效利用、供水安全保障、防洪減災能力提升、水土流失防治、水生態(tài)治理修復、行業(yè)監(jiān)管能力建設 “ 六大任務 ” ，構建水資源高效利用、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全、現(xiàn)代水治理 “ 五大體系 ” ，為建設幸福美好新白銀提供強有力的水利支撐。
水資源方面。用足用活黃河、引大入秦水資源，重點推進白銀區(qū)北城區(qū)生態(tài)治理水系連通工程、農村人飲工程老舊管網更新改造等水利工程，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網等措施，加快形成 “ 一庫六面三溝 ” 生態(tài)水系，實現(xiàn)黃河水、大通河水、中水水資源高效利用。到 “ 十四五 ” 末，農村集中供水率維持在 100% ，自來水普及率維持在 100% 。
防汛抗旱方面。堅持以防為主，防抗救相結合，完成黃河白銀區(qū)段防洪治理二期工程，實施強灣溝、沙河中小河流治理項目，推進吊地溝、鹽溝、關家溝、苦水溝、銀木岔、五條溝、西溝、麥地溝等重點山洪溝道治理，以補齊防汛抗旱短板為重點，建設重點地區(qū)山洪災害預警系統(tǒng)，全面完善防洪抗旱體系，提升水旱災害防治能力。到 “ 十四五 ” 末，城市防洪達標率達到 90% 以上，200 平方公里以上河流堤防達標率達到 80% 。
節(jié)水方面。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，抑制不合理用水需求，建立城市建設工程項目節(jié)約用水 “ 三同時 ”管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設。實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進灌區(qū)標準化、規(guī)范化管理，提高水資源精準計量和信息化管理水平，實現(xiàn)骨干泵站工程完好率 98% 、干支渠完好率 98% 、干支渠系水有效利用系數(shù)提高到 0.75 ，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.6 以上。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)用水總量控制在1.5 萬立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量控制在 24 立方米以內。
專欄 14 提升水資源保障能力重點項目
三、提升清潔能源利用水平
推進天然氣利用工程，科學制定煤改氣計劃，在建成水川、四龍農村天然氣試點示范工程的基礎上，加快構建覆蓋城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農村地區(qū)的燃氣管網，加大對燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和自備燃煤電站等改造力度。推進城鄉(xiāng)清潔供熱體系建設，爭取布局核能供熱，積極推進核小堆一體化清潔供熱站項目，構建 “ 多源一網 ” 的總體供熱格局。優(yōu)化供熱結構，穩(wěn)定城市熱網供熱規(guī)模，基本完成老舊熱網更新改造，完成鎮(zhèn)區(qū)燃煤鍋爐房清潔能源改造，建設一批應急備用熱源。積極探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質直燃發(fā)電，發(fā)展城鄉(xiāng)生活垃圾衛(wèi)生填埋氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，爭取建設以農作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料的生物質發(fā)電廠。大力推進城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油，實施一批電網提升改造項目，推進能源監(jiān)測、能量計量、調度運行和管理智能化體系建設，打造堅強智能電網。
專欄 15 能源基礎設施重點項目
四、加快新型基礎設施建設
搶抓 “ 新基建 ” 發(fā)展重要機遇，加強信息基礎設施建設，依托移動、聯(lián)通、電信等營運商的先進技術，加快推進 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等建設運營步伐，實現(xiàn)城市主城區(qū)、云產業(yè)重點企業(yè)、云小鎮(zhèn)、數(shù)字經濟用戶等重點行業(yè)、區(qū)域 5G網絡基站全覆蓋。加大三大產業(yè)園區(qū)信息基礎設施建設力度，促進園區(qū)實體經濟數(shù)據化、智能化發(fā)展。推進光纖網絡 “ 千兆到戶、萬兆到樓 ” ，進一步提高信息網絡的基礎承載、樞紐匯聚和服務能力。推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術在交通、物流、農業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎設施建設運營中的應用示范，建設一批 5G+ 智慧工廠（智慧車間）。深度融入全省工業(yè)互聯(lián)網和物聯(lián)網重大部署，加快 5G 、大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能發(fā)展和示范應用。加快推進充電基礎設施的規(guī)劃布點和建設運營，逐步形成電動汽車充電基礎設施體系。力爭 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)全區(qū)行政村以上區(qū)域 5G 網絡全覆蓋，農村互聯(lián)網普及率達到 100% 。
專欄 16 新型基礎設施建設重點項目
第七章 深度參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進產城融合發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善生產、生活、生態(tài)空間格局，探索內涵式、集約型、綠色化的城鄉(xiāng)高質量發(fā)展新路子，提高公共服務水平，補齊城市基礎設施短板，塑造高品質城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進產城融合發(fā)展。
一、著力優(yōu)化國土空間布局
按照 “ 生態(tài)優(yōu)先、嚴守紅線 ” ， “ 尊重歷史、尊重現(xiàn)狀 ” ， “ 總量不變、占補平衡 ” 的原則，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)、保護和利用，協(xié)調解決耕地、林地、草地、水系、自然保留地等主要非建設用地的現(xiàn)狀數(shù)據重疊和規(guī)劃差異，根據空間開發(fā)適宜性評價結果，確定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間。強化國土空間規(guī)劃用途管控，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。城鎮(zhèn)空間要著力提高土地集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產出效率，促進產城融合和低效用地再開發(fā)；農業(yè)空間要強化耕地和永久基本農田保護，推動土地整理，促進農地規(guī)?；藴驶ㄔO，要嚴格建設用地管控，優(yōu)化整合農村居民點，保護農村田園景觀；生態(tài)空間要加強林地、草地、河流、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，提升生態(tài)產品服務功能，實行嚴格的產業(yè)和環(huán)境準入制度，對劃定的生態(tài)保護紅線實施強制性保護。
二、深度融入蘭西城市群建設
主動對接蘭西城市群建設規(guī)劃，找準戰(zhàn)略定位和角色分工，以提升城市品位、提升互聯(lián)互通水平、提升全區(qū)經濟為主攻方向，強化支撐力，提升競爭力，激發(fā)新活力，主動參與和推動城市群區(qū)域內人才流、物流、信息流、基礎設施建設的開放與合作，促進蘭西城市群經濟社會循環(huán)發(fā)展，真正讓白銀區(qū)成為蘭西城市群率先發(fā)展高地。按照蘭白臨定一體化交通規(guī)劃，依托包蘭鐵路、蘭白高速等現(xiàn)有交通軸線，積極推進中蘭客專、白銀至蘭州城際鐵路、 S103 蘭州至黃河石林旅游公路、白銀至中川一級公路建設，構建蘭州市、蘭州新區(qū)及白銀城區(qū)之間 1 小時交通圈，提高城際互聯(lián)水平。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、通信等公共服務設施方面，加強同蘭州主城區(qū)、蘭州新區(qū)及周邊地區(qū)的互動、互補與融合，促進蘭白臨定一體化進程，全方位構建蘭白都市圈，共建省域發(fā)展核心。牢牢把握蘭白都市圈副核心城市定位，積極承擔省會城市外延功能，推動形成多層次商業(yè)中心、多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)、多元化商品和服務消費、優(yōu)良的購物和服務環(huán)境。
三、不斷提升城市規(guī)劃建設管理水平
以持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃建設管理，提高城市科學化、精細化、智能化治理水平，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的 “ 美麗白銀 ” 。
（一）推動城市擴容提質
以 “ 八橫十縱 ” 路網結構為城市骨架，實施 “ 東進、西擴、南延、北綠 ” 戰(zhàn)略，打通斷頭路、拓寬半幅路、連通環(huán)路，強化城區(qū)供水、排水、供電、燃氣、熱力等市政基礎設施建設，不斷提升城市品質。實施城市精細化管理，圍繞建設惠民、生態(tài)、創(chuàng)新、包容、智慧型現(xiàn)代城市，高質量推進城市精心規(guī)劃、精致建設、精細管理體系化、系統(tǒng)性策略和規(guī)范模式，打造精致白銀區(qū)。加快推進城市更新改造，推進城中村改造，完成老舊小區(qū)改造，完善基礎設施和公共服務配套，引導發(fā)展社區(qū)便民服務，多渠道改善民生。對照綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，系統(tǒng)化推進海綿城市建設，城市嚴重內澇積水點全部得到解決。切實加強建筑市場的規(guī)范化管理，建立健全建筑市場信用管理體系。以唐道文化旅游生態(tài)城項目為重點，提升城市建設 + 文化 + 旅游水平，建設城市地標中心，打造白銀城區(qū)未來 “ 城市之眼 ” ；以白銀中心為重點，打造 5G 城市智慧商業(yè)綜合體，引領發(fā)展城市科技 + 商業(yè)新模式。順應城市發(fā)展趨勢，大力發(fā)展城市第四代住宅建設，加大福門、周家臺住宅公園社區(qū)建設，建設城市森林花園建筑試點，將綠色生態(tài)理念注入城市建筑。實施城市綠廊景觀整治，均衡布局公園綠地，拓展綠色空間，精品化打造十大公園，實施城區(qū)主干道沿線實施綠化、美化和亮化工程，新增公園廣場、城區(qū)小游園超過 30 個，新增城市湖泊、水域面積超過 10 萬平方米，山水城市創(chuàng)建實現(xiàn)質的提升。在規(guī)劃中融入 “ 韌性城市 ” 元素，建設海綿城市、韌性城市，提高城市抵御災害能力。
（二）加快推進新型城鎮(zhèn)化建設
堅持以人為核心，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，改善人居環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化建設由數(shù)量擴張向質量提升轉變，加快推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設。打造高鐵小鎮(zhèn)，重點實施白銀高鐵南站站前廣場及周邊開發(fā)建設項目，打通人民路南延段，形成完備的基礎設施配套體系，重點發(fā)展高鐵物流中轉商務業(yè)態(tài)，打造集商務、旅游、休閑、生態(tài)、公共服務為一體的高品質城市新區(qū)。打造足球小鎮(zhèn)，對接國內知名職業(yè)足球俱樂部，重點實施銀西足球小鎮(zhèn)項目。以主城區(qū)的產業(yè)和資金資源，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，水川鎮(zhèn)建成黃河上游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃河 · 白銀云小鎮(zhèn)；四龍鎮(zhèn)重點實施生態(tài)治理 + 旅游項目，打造成生態(tài)修復、觀光旅游、生態(tài)休閑為主的休閑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)；武川鄉(xiāng)以飼草種植為重點，發(fā)展特色規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖業(yè)，配套完善良種繁育體系，形成以奶牛、生豬、肉羊、雞等特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升畜牧業(yè)綜合生產能力。
專欄 17 城市建設發(fā)展重大項目
四、加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞黃河流域生態(tài)治理和高質量發(fā)展，依托沿黃快速通道及其延伸段，將產業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)與沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來，實現(xiàn)生態(tài)宜居、產城融合與人地相適的和諧發(fā)展。深化戶籍制度改革，圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。加快完善農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展，健全分級分類投入機制，合理確定管護運行模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。強化基本公共服務保障，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受教育，實施義務教育 “ 兩免一補 ” 和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，加快農業(yè)轉移人口市民化。
第八章 加快推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展
積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，扎實推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
（一）加強沿黃生態(tài)保護與治理
主動對接《甘肅黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》，積極投身 “ 黃河上游生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行示范區(qū) ” 和白銀市“ 黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū) ” 建設，加快構建以黃河，東大溝、金溝河、北部綠色屏障（騰格里沙漠南緣白銀片區(qū)防風固沙治理）等生態(tài)廊道構成的生態(tài)安全格局。繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，以 “ 一屏三帶 ” （ 北城區(qū)生態(tài)屏障、東大溝流域生態(tài)綜合態(tài)，營造宜居環(huán)境，實施黃河流域白銀區(qū)段綜合治理生態(tài)綠化工程、人工林生態(tài)提質工程和林草生態(tài)修復工程，增加森林資源總量，擴大城市生態(tài)空間，打造 “ 森林城市 ” 。積極擔負起生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任，重點實施黃河之濱百公里生態(tài)廊道提升工程、金溝河生態(tài)綜合治理、金溝泥石流地質災害綜合治理、白銀區(qū)山洪溝道治理、白銀區(qū)北城區(qū)生態(tài)治理水系連通項目、鹽堿侵蝕區(qū)綜合治理工程、東西大溝流域水環(huán)境安全保護等重大生態(tài)保護修復工程，全力以赴把黃河白銀區(qū)段治理好、保護好、利用好。
（二）推動流域綜合治理
以金溝、東西大溝流域為重點，謀劃實施東大溝流域土壤利用調整、水土保持綜合治理及小流域治理等項目，強化水土流失治理。以徑流黃河溝道重點，依托金溝河、水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)、 “ 花村 · 顧家善 ” 等沿線景點，大力營造喬木、灌木等混交林，連點成線、以點帶面，建設交相輝映、相得益彰、各具特色的沿黃綠色生態(tài)長廊。積極實施新一輪退耕還草、退耕還林、退牧還草等國家重點生態(tài)工程項目，實施 “ 三北 ” 防護林六期等生態(tài)工程項目，推行林長制，加大宜林荒山荒地造林力度，逐步建成生態(tài)功能完備、防護效益顯著、林相景觀優(yōu)美的城郊三林體系。全力鞏固推進河（湖）長制工作，落實水域岸線保護利用規(guī)劃，持續(xù)開展河湖 “ 清四亂 ” 治理行動，整治圍墾河道、亂挖亂占亂建等突出問題，恢復河道岸線和堤防，加強水域岸線保護。
專欄 18 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重點項目
二、大力推動綠色低碳發(fā)展
對接二 〇 三 〇 年前碳排放達峰行動，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，深入推進節(jié)能降耗，大力推進資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
（一）大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)產業(yè)為方向，以增量提質為目標，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。構建綠色發(fā)展技術創(chuàng)新體系，普及推廣循環(huán)經濟發(fā)展先進模式，突破一批綠色制造設計、末端治理、新能源開發(fā)利用等核心技術，培育一批綠色企業(yè)技術中心和綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務體系，加快推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設。推進產業(yè)轉型升級，大幅提高綠色產業(yè)發(fā)展程度，形成一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產業(yè)集群。
（二）深入推進節(jié)能降耗
嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度，嚴格實行節(jié)能減排“ 一票否決 ” ，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通領域節(jié)能管理，不斷加強農業(yè)、商務、公共機構領域節(jié)能工作，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，重點抓好年耗能 3000噸標煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等節(jié)能重點工程，加強重點用能單位監(jiān)督管理。持續(xù)推進能源結構調整和煤炭資源的清潔利用，鼓勵企業(yè)開展能源管理體系認證，推動節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，強化風能、太陽能等清潔能源的開發(fā)，支持綠色技術創(chuàng)新。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
（三）提高土地資源利用效率
按照嚴控增量、盤活存量的原則，不斷完善工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價體系，強化建設用地開發(fā)利用強度、人均用地指標整體控制，推動合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。嚴格執(zhí)行全區(qū)總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，完善白銀區(qū) “ 多規(guī)合一 ” 體系。嚴格執(zhí)行土地使用標準，建立完善工程建設項目節(jié)地評價制度，加強企業(yè)用地合同管理，加大建成區(qū)土地資源挖潛力度，提升區(qū)域土地利用率，促進土地資源優(yōu)先配置給效益好、集約利用率高的企業(yè)。鼓勵低效用地盤活和用地高新化轉型，全面提高土地利用效率和效益，著力解決用地不充分問題。加強工業(yè)用地全周期管理，制定嚴格的企業(yè)用地評估退出制度，依法依規(guī)加大 “ 僵尸企業(yè) ”閑置土地處置力度。
（四）倡導綠色生產生活方式
推動生活方式綠色化低碳化，常態(tài)化開展全民綠色低碳和生態(tài)環(huán)保教育實踐。加快推進綠色礦山建設，以煤炭、有色金屬，稀土礦產資源為重點，加強低品位、難選冶、共伴生礦產的綜合利用，由點到面推動綠色礦業(yè)發(fā)展。落實國家節(jié)水行動，嚴格用水總量控制和定額管理，加大節(jié)水和污水資源化利用力度，加快構建水資源循環(huán)利用水系，全面實施深度節(jié)水控水行動。穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，鼓勵發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，支持開發(fā)城市第四代住宅。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動，著力推進生態(tài)宜居城市建設。
三、精準打好污染防治攻堅戰(zhàn)
不斷鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)的成果，持續(xù)抓好大氣、水和土壤環(huán)境污染防治，強化環(huán)境質量監(jiān)測評估和監(jiān)督考核，確保人居環(huán)境質量明顯改善。
（一）穩(wěn)定改善大氣環(huán)境質量
實施大氣污染綜合管控，重點控制以 PM 2.5 為代表的細顆粒物污染，加強 PM 10 、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)重污染天數(shù)持續(xù)減少，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。建立完善的污染源解析系統(tǒng)，分析和識別大氣污染特征、主要污染源貢獻及其影響因素，制定差異性的污染防治建議與控制方案。推進主城區(qū)有色、化工等重污染企業(yè)改造，嚴格執(zhí)行國家排放標準，確保達標排放。嚴控煤炭消費總量，突出抓好冬季散煤治理、重點行業(yè)綜合治理、機動車監(jiān)管，實施天然氣、電力等清潔能源替代工程，加快產業(yè)結構調整，推廣應用新能源汽車。深入推進揚塵污染綜合防治，落實建筑施工工地 “ 六個百分百 ” 抑塵措施，嚴格治理餐飲業(yè)污染，繼續(xù)抓好禁燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒 “ 四燒 ” 行為，全面加強秸稈綜合利用。到 2025 年， SO 2 、 NO 2 、CO 與 O 3 等 5 項因子全部達標， PM 2.5 、 PM 10 穩(wěn)中有降。
（二）穩(wěn)步提高水生態(tài)環(huán)境
以改善水環(huán)境質量為核心，保護和治理齊抓共管，建立區(qū)域水污染防治聯(lián)動機制，分階段科學治理。強化河長制管理制度，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。實施基于水質約束的排污許可，以控制單元為基礎管理水環(huán)境質量。強化飲用水水源地保護，實施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管，確保全區(qū) 2個縣級以上飲用水源和 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源水質全面達標。制定實施水生態(tài)環(huán)境保護實施方案， “ 拉網式 ” 排查黃河白銀區(qū)段入河排污口，加大對重點行業(yè)、重點流域、重點污染源、污染治理設施運行監(jiān)測檢查力度，確保黃河水質穩(wěn)定達標。鞏固提升城市黑臭水體治理成果，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，確保黑臭水體全部消除。到2025 年，全區(qū)水環(huán)境質量得到階段性改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。
（三）嚴格確保土壤環(huán)境安全
全面落實土壤污染防治行動計劃，嚴格實施重金屬污染風險管控與修復治理，有效管控農用地和建設用地土壤環(huán)境風險，對東西大溝排污口進行排查，并繼續(xù)對東西大溝、砂川溝的土壤重金屬污染進行治理，對東大溝流域進行土地利用調整。加強土壤污染源頭管控和安全利用，完善土壤污染防治監(jiān)管體系，加大土壤污染重點單位監(jiān)管力度。加強農用地土壤污染防治，實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進綜合治理工程，有效控制農業(yè)面源污染。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農膜、尾菜廢棄物、農作物秸稈回收和再利用，提升農業(yè)廢棄物資源化綜合利用率。建立工業(yè)園區(qū)重點污染源識別與環(huán)境風險等級評價系統(tǒng)，科學有序推進土壤污染治理與修復。到 2025 年，全區(qū)土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到 90% 以上 。
專欄 19 環(huán)境污染治理重大項目
第九章 持續(xù)深化改革開放，主動融入和服務新發(fā)展格局
堅持把全面深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，落實新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
一、激發(fā)市場主體活力
堅持兩個 “ 毫不動搖 ” 方針 , 立足擴大內需戰(zhàn)略基點，持續(xù)深化國資國企改革 , 大力支持民營經濟發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
（一）推進國有企業(yè)改革
全面落實國企改革三年行動，深化國有資本投資、區(qū)屬平臺公司改革，建立健全國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，調整優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置效率，促進國有資產保值增值。深化國有企業(yè)混合所有制改革，堅持因企施策，加強與優(yōu)秀民營企業(yè)合作，調整優(yōu)化股權結構，拓寬社會資本參與渠道，推動混合所有制企業(yè)深度轉換經營機制。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管機構職能轉變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護國有資產安全。探索引入職業(yè)經理人，推動國有企業(yè)經營體制改革，完善考核分配方式。
（二）支持民營經濟發(fā)展
破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，引導民營企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進非公有制經濟健康發(fā)展和新生代民營企業(yè)家健康成長。建設蘭白都市圈高質量發(fā)展先行區(qū)，全力打造高效便捷的政務環(huán)境，加快推動民營經濟建設實現(xiàn)新飛躍，全面落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，實施現(xiàn)代化對標提升工程，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。落實減稅降費政策，加強知識產權保護，樹立產權意識、合同意識，完善并實施公平競爭審查制度，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，依法加大對不正當競爭行為的處罰力度，鞏固民營企業(yè)投資發(fā)展信心。
（三）加強信用體系建設
堅持 “ 政府推動、市場引導，重點突破、帶動全面，健全法制、規(guī)范發(fā)展，強化應用、注重實效 ” 的原則，深入推進社會信用體系建設。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，逐步建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。著力推進信用法規(guī)制度、監(jiān)管獎懲體制和社會誠信文化建設，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提升社會主體誠信意識和信用水平，營造誠實守信的經濟社會發(fā)展環(huán)境。到 2025 年，基本建成與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系框架，行業(yè)信用記錄、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等機制進一步完善。
二、推動經濟領域改革
（一）深化要素市場化改革
加快推進要素配置改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，堅持資金、要素跟著項目走，打通生產要素自由流動的堵點，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長效機制，轉變土地開發(fā)利用方式，全面推進 “ 標準地 ” 供應，積極盤活存量低效用地和閑置土地。深化產業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產業(yè)用地合理轉換。建立補充耕地指標交易平臺，促進資源合理配置、優(yōu)化配置。發(fā)展技術要素市場，培育數(shù)據要素市場。有序推進農村用地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。
（二）深化財稅體制改革
推進預算績效管理改革，建立全過程預算績效管理機制，加強財政預算績效評價，提高財政資金使用效益。加強財政資源統(tǒng)籌，調整優(yōu)化支出結構，增強對科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領域的財力保障。持續(xù)深化財稅領域放管服改革，健全依法治稅和收費目錄清單管理機制，進一步優(yōu)化稅收征管環(huán)境，嚴格執(zhí)行國家各項稅收法律法規(guī)，努力提升財政收入的法制化和規(guī)范化程度，依法做到應征盡征，應收盡收。完善財政資金動態(tài)監(jiān)控機制，切實做到依法理財、依規(guī)履職，推動建立適應新形勢要求的制度管理體系。
（三）深化投融資體制改革
發(fā)揮投資對增長的促進作用，深化投融資體制改革，全面支持工農業(yè)實體經濟，降低實體經濟的融資成本，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式、帶動更多社會資本參與投資，調動民營資本的投資積極性。深化投融資體制改革，靈活運用政府與社會資本合作（ PPP ）模式，鼓勵各類社會資本參與公共服務、基礎設施、社會民生等重點領域的建設及運營。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動金融有效支持實體經濟，提高金融資源配置效率，增加有效金融供給。建立健全優(yōu)質企業(yè)上市培育篩選機制，拓寬優(yōu)質企業(yè)上市渠道，鼓勵上市公司充分利用資本市場工具增強資本實力。大力發(fā)展市場化股權投資基金 ， 依托國有平臺公司，探索組建政府股權投資引導基金或風險投資引導基金。大力發(fā)展普惠式金融，拓寬中小微企業(yè)、民營企業(yè)、科技型企業(yè)、個體工商戶等市場主體融資渠道。
三、建設一流營商環(huán)境
牢固樹立 “ 人人都是營商環(huán)境、個個都是投資形象 ” 的理念，聚焦讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意，全力打造高效便捷的政務環(huán)境 ,利企惠民的政策環(huán)境 , 公平正義的法治環(huán)境。
（一）深化 “ 放管服 ” 改革
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，加快推進流程再造，系統(tǒng)梳理各級政府部門的行政職權，規(guī)范責任主體權力運行流程，推行政府部門職責邊界清單制度，完善部門間協(xié)調配合機制，健全重點領域責任鏈條。深化行政審批規(guī)范化、標準化建設，大力推行審批事項 “ 一窗辦理 ”“ 不見面審批 ”“ 區(qū)域化評估 ”“ 多評合一 ” ，容缺受理承諾制等制度，簡化審批流程，壓縮辦理時限，打通惠企政策落地 “ 最后一公里 ” 。積極對接甘肅省涉企政策精準推送和 “ 不來即享 ” 服務系統(tǒng)，分領域、分行業(yè) “ 精準打包推送 ” 相關政策，推廣稅收、金融、社保、審批等事項線上顧問制度，簡化政策兌現(xiàn)程序，讓市場主體不出門便享受政策紅利。
（二）提升政務服務效能
按照中央和省市關于推進政務服務標準化的要求，立足白銀實際，科學細化量化政務服務標準，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，推行制度體系、事項管理、實體大廳、服務流程、審批信息、隊伍建設、監(jiān)督考核評價等方面的標準化。完善一體化在線政務服務平臺功能，強化基層便民服務站點建設，加快推進信息共享，推動更多政務服務事項實現(xiàn) “ 全程網辦 ”“ 掌上可辦 ” ，線下辦事 “ 只進一扇門 ” 和 “ 最多跑一次 ” ，建成標準統(tǒng)一、運行高效、上下聯(lián)動、服務一體的區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級全覆蓋政務服務標準化體系，營造規(guī)范、高效、優(yōu)質、便捷的政務服務環(huán)境，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和滿意度，最大限度激發(fā)市場活力。
（三）推動政府監(jiān)管創(chuàng)新
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持放管結合、并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來。以公平、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管，堅持對新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管；逐步健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。從保護產權、優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，制止濫用產權排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為，加強對與百姓生活密切相關的商品和服務價格壟斷行為的監(jiān)管。
四、積極融入國內國際雙循環(huán)
加大對內對外開放力度，辯證認識內需與外需潛力，積極主動融入國內外雙循環(huán)，將國內市場和國際市場更好聯(lián)通起來，更好利用國際、國內兩個市場、兩種資源，全面融入全球、全國、全省產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。
（一）積極融入國家戰(zhàn)略機遇
主動適應 “ 通道經濟 ” 的大趨勢，積極融入 “ 一帶一路 ” 和全國物流網絡，繼續(xù)以三大園區(qū)為戰(zhàn)略平臺，以新基建為抓手，建設智能物流管理平臺，具備物流信息管理、智能運輸、智能倉儲、智能調度等功能，實現(xiàn)對物料信息進行識別采集、跟蹤和調度等智能管理，提升戰(zhàn)略平臺的信息化水平和承載能力，加強與 “ 一帶一路 ” 國家和地區(qū)互聯(lián)互通，打造 “ 絲綢之路經濟帶 ” 黃金段重要節(jié)點城市。發(fā)展以工業(yè)物資集散和集裝箱運輸為特色的多式聯(lián)運及供應鏈物流，培育物流增值新業(yè)務，打造智慧物流新業(yè)態(tài)。同時，積極申請建立保稅園區(qū)，開發(fā)與物流相結合的保稅業(yè)務。充分利用大數(shù)據、物聯(lián)網等新技術，培育跨境電商、供應鏈服務等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)建設完善銀東綜合物流園、銀西商貿物流園和銀南高鐵商貿物流園，打造物流樞紐體系。繼續(xù)支持白銀高新技術開發(fā)區(qū)，積極參與國際經濟合作、技術交流，建立多層次開放合作機制，擴大對外貿易，吸引更多資金、技術和人才來白銀投資興業(yè)。
（二）加強與沿黃流域地區(qū)的緊密合作
主動對接實施《甘肅黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》，堅持生態(tài)優(yōu)良、生產低碳、生活宜居綠色導向，緊盯 “ 生態(tài)保護 ”和 “ 高質量發(fā)展 ” 兩大任務，緊盯黃河流域白銀區(qū)段生態(tài)基礎薄弱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱多樣、水土流失等突出問題，協(xié)同上下游的皋蘭縣、榆中縣、靖遠縣、景泰縣，以小流域治理為重點，通過工程與生物措施有機結合，改善黃河流域生態(tài)。積極參與黃河流域省區(qū)的經濟合作，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，主動承接黃河流域東部省區(qū)的產業(yè)轉移，參與黃河流域經濟內循環(huán)，促進經濟高質量發(fā)展。實施《白銀區(qū)沿黃休閑旅游經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，主動參與實施黃河文化遺產系統(tǒng)保護工程，積極協(xié)同打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。
（三）建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)
加大補鏈接環(huán)、點對點精準招商引資力度，不斷擴大利用內外資規(guī)模。堅持 “ 引資 ”“ 引智 ” 與引專利等科技成果有機結合，積極引進先進技術、實用可轉化專利成果、管理經驗和高素質人才，鼓勵內外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產力中心、技術交易市場等公共科技服務平臺建設，積極發(fā)展研發(fā)服務、信息服務、創(chuàng)業(yè)服務、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業(yè)。積極推動與區(qū)內的白銀有色集團股份有限公司、銀光化學工業(yè)集團有限公司等的合作，破解政企二元結構，共同營造營商環(huán)境，共享基礎設施，共商承接東部產業(yè)轉移及招商引資，打造有色材料、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群。
第十章 推動文化繁榮興盛，增強人民精神力量
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深入踐行弘揚社會主義核心價值觀，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
一、提高社會文明程度
（一）推動理想信念教育制度化常態(tài)化
始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，培育和弘揚社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，引導人民堅定 “ 四個自信 ” 。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，培育中華民族共同體意識，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。
（二）深化新時代公民道德建設
持續(xù)開展道德模范、優(yōu)秀文明市民、新時代好少年等先進典型評選表彰和學習宣傳活動，大力宣傳全國、全省、全市先進集體和先進個人的感人事例和奉獻精神，用鮮活事例教育影響廣大干部群眾，激發(fā)熱愛白銀、建設白銀的熱情。開展勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風尚，引導廣大人民群眾樹立 “ 終生學習、創(chuàng)造財富、追求高尚 ” 的價值觀。提升網絡空間治理能力，加強網絡文明建設，弘揚誠信文化，推進誠信體系建設。
（三）打好新一輪全國文明城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)
以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領，持續(xù)深化 “ 五大創(chuàng)建 ”“ 六項文明行動 ” ，著力提升文明創(chuàng)建水平。運用好國家級新時代文明實踐中心試點經驗，進一步拓展新時代文明實踐中心功能，完善陣地平臺，健全體制機制，提升服務體系，統(tǒng)籌推進學習宣傳黨的理論政策，倡導主流價值，豐富文化生活，推動移風易俗，培育一批“ 移風易俗 ” 先進示范村。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動， “ 十四五 ” 期間，新創(chuàng)建區(qū)級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個、文明村 25個。廣泛開展各類志愿服務行動，全面提升人民群眾的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，激發(fā)全區(qū)人民自強不息、創(chuàng)新求變、爭先進位的勇氣和斗志，塑造城市好品格，展示白銀新形象。
二、傳承保護弘揚優(yōu)秀文化
發(fā)揮白銀黃河文化、工礦文化、紅色文化、絲路文化等多元文化優(yōu)勢，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，讓更多的文化瑰寶活在當下、服務當代。
（一）創(chuàng)新黃河文化傳承利用
深度參與實施 “ 中華文明探源工程 ” ，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡，充分彰顯白銀在黃河文化、中華文明、中華文化起源、形成、發(fā)展進程中的鮮明特征和重要地位。深入實施黃河文化創(chuàng)新工程，發(fā)掘白銀在各個歷史階段獨特的精神標識，發(fā)揚黃河文化在新時代延續(xù)歷史文脈，提升文化影響力的重要價值。配合做好 “ 中國黃河 ” 國家形象宣傳推廣行動，加強與黃河流域沿線省區(qū)間人文合作，共同挖掘黃河文化時代價值，打造黃河文化遺產資源數(shù)據云平臺，搭建有品牌力的文化載體，建設有帶動力的示范項目，打造有傳播力的宣傳平臺，傳承黃河文化基因，講好 “ 黃河故事 ” ，弘揚 “ 黃河文化 ” 。
（二）加強歷史文化遺產保護
繼續(xù)完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文物保護網絡，對白銀區(qū)已發(fā)現(xiàn)的46 處古遺址、古建筑、古墓葬、石刻摩崖、近現(xiàn)代重要事跡及代表性建筑（包括紅軍長征路線）等不可移動文物進行定期安全檢查。加強非物質文化遺產保護傳承，完成全區(qū)非物質文化遺產資源的整理、分類和歸檔，基本建成非物質文化遺產數(shù)據庫，建立非物質文化遺產名錄體系。鼓勵社會、企業(yè)和民間興辦各類博物館。強化非物質文化遺產傳承與保護，論證建設白銀區(qū)非遺展覽館和 “ 曲子戲之鄉(xiāng) ” 文化園項目，重點對曲子戲、黃河戰(zhàn)鼓、五窮鼓進行傳承保護。繼續(xù)實施非遺傳承計劃，強化 “ 非遺 ” 進校園計劃，每年戲曲進校園活動 30 場次以上，非遺進校園專題講座 60課時以上。
（三）培樹獨具特色的文化品牌
挖掘和發(fā)揮絲路文化、民俗文化、非遺文化、現(xiàn)代文化等豐富多彩的文化資源優(yōu)勢，策劃舉辦 “ 白銀銅文化創(chuàng)意產業(yè)論壇 ” ，以康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃河 · 白銀云小鎮(zhèn)、大坪田園綜合體、黃河大峽谷為載體，融入黃河文化元素，建設黃河國家文化公園，構建 “ 一心一館一園一長廊 ” （銅城演藝中心、黃河文化博物館、黃河國家文化公園、絲綢之路文化藝術長廊）的文化產業(yè)發(fā)展格局，提高白銀銅文化產業(yè)品牌的知名度，提升品牌價值，推動融合，提升產業(yè)發(fā)展內涵。
三、豐富公共文化服務供給
以鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果為抓手，持續(xù)推進公共文化體制機制、內容方式、服務效能、社會化發(fā)展、文旅融合的創(chuàng)新，進一步推動公共文化服務設施和服務標準化建設。
（一）加強公共文化設施建設
按照 “ 科學規(guī)劃、合理布局、適度超前 ” 的原則，圍繞構建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務體系總目標，著力加強公共文化陣地和設施建設。配套完善區(qū)文化館演藝廳等設施；新建區(qū)博物館、圖書館、科技館和旅游服務中心。注重以信息化提升改造區(qū)少兒圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建設大數(shù)據平臺。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好區(qū)級融媒體中心，逐步建成主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區(qū)信息樞紐。到 2025 年，全區(qū)公共文化設施進一步完善，文化產品、公共文化服務進一步豐富，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到省級標準，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務體系，基本形成 “ 十五分鐘文化活動圈 ” 。
（二）廣泛開展群眾性文化活動
深入挖掘白銀區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，發(fā)揮文化創(chuàng)造力和融合力，大力開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的群眾性節(jié)日文化主題活動，扶持和推動文化精品的創(chuàng)作、生產和傳播。辦精辦好九九重陽剪金山民俗文化旅游節(jié)、三月三水川北武當民俗文化旅游節(jié)、櫻花節(jié)、荷花節(jié)等重大活動，年均開展群眾性文化演出 36 場次以上，引導人民群眾自覺傳承中華優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，為鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)營造良好的文化氛圍，鍛造文化工作者和文藝愛好者的藝術素質，促進文化繁榮與文化自信自覺。
（三）大力發(fā)展文化產業(yè)
加強現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系建設，進一步增強文化產業(yè)發(fā)展基礎，不斷提升文化產業(yè)影響力和競爭力。依托區(qū)文化中心、全民健身廣場休閑娛樂一條街，打造文化休閑產業(yè)聚集區(qū)。依托金域觀瀾商業(yè)街、西山路商業(yè)街（西山公園 - 福門紅星美凱龍）、唐道文化旅游生態(tài)城、銀湖商業(yè)街，打造集特色餐飲、教育培訓、娛樂健身為一體的體驗式文化產業(yè)聚集區(qū)。依托新天地文化商業(yè)街，打造集文化藝術、休閑娛樂等于一體的體驗式文化商業(yè)街。依托銀西生態(tài)產業(yè)園，打造集產品開發(fā)、設計、生產、銷售為一體的銅工藝和印刷包裝產業(yè)園，吸引省內外優(yōu)秀銅產品加工企業(yè)入駐，生產高品質銅、銀、鉑金、黃金等金屬工藝品，形成系列產品。
專欄 20 公共文化服務建設重大項目
四、推進文化旅游融合發(fā)展
堅持把旅游產業(yè)作為經濟增長的新引擎，以全域旅游為統(tǒng)攬，以機制體制創(chuàng)新為動力，促進文化與旅游深度融合，完善基礎設施、提升服務水平、打造特色旅游品牌，到 2025 年，全區(qū)擁有國家 4A 級旅游景區(qū) 2 處、國家 3A 級旅游景區(qū) 3 處，實現(xiàn)旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均增長 20% 以上。
（一）打造 “ 一心兩帶三片區(qū) ” 文旅產業(yè)發(fā)展新格
立足全區(qū)生態(tài)資源、特色產業(yè)、基礎設施和工業(yè)人文等比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局，加快構建 “ 一心兩帶三片區(qū) ”旅游產業(yè)發(fā)展新格局。 “ 一心 ” ：高效休閑及游客集散中心； “ 兩帶 ” ：沿黃文化旅游經濟帶、金溝河鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)帶； “ 三片區(qū) ” ：水川、四龍為主的鄉(xiāng)村旅游南片區(qū)，城市及郊區(qū)為主的工礦旅游中片區(qū)，武川生態(tài)涵養(yǎng)保護為主的北片區(qū)，串聯(lián)金溝河沿線及沿黃 45公里鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點，打造鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、文化體驗、工礦旅游四大核心旅游產業(yè)品牌。
（二）促進 “ 旅游 +” 業(yè)態(tài)融合發(fā)展
發(fā)展 “ 旅游＋工業(yè) ” ，以礦山公園和白銀公司露天礦坑為核心，利用礦山礦坑、廠房設備等工業(yè)遺址引入戰(zhàn)略合作伙伴，開發(fā)建設工業(yè)遺跡觀光、科普教育、科技博覽、科創(chuàng)體驗等系列旅游產品和白銀工礦旅游觀光長廊。發(fā)展 “ 旅游＋農業(yè) ” ，發(fā)揮大坪現(xiàn)代農業(yè)科技園示范帶動效應，加快周邊大環(huán)境綠化、花海打造、宿營地建設步伐，建成集創(chuàng)意農業(yè)、休閑體驗、文化旅游為一體的國家級田園綜合體。發(fā)展 “ 旅游＋文化 ” ，實施文化旅游景區(qū)提升行動，進一步利用白銀露天采場礦業(yè)遺跡、礦山公園、銅城開拓者等資源，打造展示工業(yè)文明和工業(yè)發(fā)展歷程的愛國主義教育、科普教育和中共黨史教育基地。深度挖掘剪金山、蓮花山齊家文化遺址、水川北武當?shù)葰v史遺存文化內涵和六德書院等歷史文化資源，積極挖掘紅砂峴、沙坡崗、鵓鴿堂、吳家窯和獨山子等紅色文化資源，融入精品旅游線路之中。發(fā)展 “ 旅游＋體育 ” ，搶抓國家體育消費試點城市契機，立足白銀地形地貌特點，發(fā)展時尚健康戶外旅游，集中建設一批體育旅游示范基地和戶外運動基地，開發(fā)野外拓展訓練、黃河水上漂流、徒步露營攀爬、野外宿營、景觀科考探險和垂釣休閑娛樂等新型戶外體育運動旅游產品。發(fā)展 “ 旅游＋康養(yǎng) ” ，重點打造水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)和四龍休閑宜居小鎮(zhèn)，水川龍山民宿為代表的 “ 康養(yǎng) + 文旅 + 云 ” 特色云小鎮(zhèn)，鼓勵開發(fā)微電影、短視頻、網紅打卡等多樣化模式，培育更多的網紅小鎮(zhèn)、網紅街和網紅打卡地。
（三）完善旅游基礎設施
完善旅游景區(qū)道路體系，重點改造提升沿黃濱河路、水（川）平（堡）公路、省道 217 線白銀區(qū)段；綠化美化白榆公路、沿黃快速通道；拓寬改造白靖公路等六條旅游道路。適應多元化、個性化、高端化市場需求，推動旅游住宿業(yè)優(yōu)化結構、擴量升級、提升服務，適度發(fā)展高星級酒店，支持發(fā)展經濟型酒店，大力發(fā)展主題酒店、養(yǎng)生度假酒店、生態(tài)莊園酒店等特色旅游住宿；引進高端專業(yè)民宿企業(yè)，借助黃河水資源，打出黃河文化牌，集中力量在沿黃及鄉(xiāng)村旅游點開發(fā)建設黃河民居、農家客棧、休閑農莊、古村舊居等特色民宿。
（四）開發(fā)旅游周邊產品
依托白銀豐富的物產資源，挖掘和發(fā)揮工業(yè)文化、非遺文化、民俗、手工藝等文化價值，創(chuàng)意引導旅游商品開發(fā)，增加文化元素，遵循文化導入 + 創(chuàng)意優(yōu)先 + 品質優(yōu)選 + 品牌塑造 + 精致轉化，融入現(xiàn)代時尚創(chuàng)意元素，彰顯旅游商品價值，構建 “ 白銀禮物 ” 旅游商品體系，塑造 “ 白銀禮物 ” 旅游商品品牌。以黃河鯉魚、鑫昊酸奶、黃崖土雞蛋等為重點，打造特色美食品牌；以和尚頭小麥、金絲皇菊、四龍?zhí)切母皇刻O果等為重點，打造果蔬品牌；以剪紙、荷包、刺繡、銅工藝品等為重點，打造工藝品品牌。
專欄 21 文化旅游項目
第十一章 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生
始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，樹立人文化、便捷化、均衡化導向，推進公共服務資源合理布局，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
一、促進充分就業(yè)和持續(xù)增收
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，扎實推動共同富裕。
（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
健全經濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，將市場就業(yè)導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結合起來。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產業(yè)、教育、社保等政策的有效銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性政策體系。扎實做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善就業(yè)困難人員、殘疾人等困難群體就業(yè)支持體系，落實援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助、公益性安置等政策。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，推動民營經濟和小微企業(yè)成為重要的就業(yè)容納器。進一步加快 “ 培訓、就業(yè)、維權 ” 三位一體的勞務輸出工作機制建設，積極開展區(qū)域勞務合作，不斷拓建勞務基地建設，多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)。發(fā)展 “ 互聯(lián)網 +” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，進一步釋放在線經濟就業(yè)潛能、激發(fā)新經濟就業(yè)空間，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。 “ 十四五 ” 期間，力爭新增就業(yè) 5 萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 6% 以內，輸轉勞動力 8 萬人次、勞務收入 20 億元以上。
（二）強化職業(yè)技能培訓
構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資源質量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵開展訂單、定向培訓，提高培訓的針對性、實用性和有效性。依托白銀礦冶學院、白銀工校、白銀職專等職業(yè)院校資源，加強技能培訓基地建設，打造技能培訓品牌，促進高技能人才脫穎而出。改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。 “ 十四五 ”期間，建設高水平職業(yè)培訓機構 3-5 家，職業(yè)技能培訓 3500 人，創(chuàng)業(yè)培訓 2500 人，崗位技能提升培訓 5000 人，新增高技能人才1000 人。
（三）提高城鄉(xiāng)居民收入
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。扎實推動共同富裕，鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。完善勞動關系利益協(xié)調和權益保障機制，依法保障勞動者合法權益。健全和落實工資正常增長和支付保障機制，完善最低工資增長機制。落實事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調整機制，深入推進事業(yè)單位績效工資改革，完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵支持助學、救助、助老助殘等慈善事業(yè)。 “ 十四五 ” 期間居民人均可支配收入年均增速達到 7% 。
二、推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展
堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，構建高質量教育發(fā)展體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
（一）規(guī)范普惠發(fā)展學前教育
聚焦解決 “ 入園難 ”“ 入園貴 ” 問題，完善學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，新改擴建一批城區(qū)幼兒園，支持農村小學附設幼兒園獨立辦園，全面提升小學附設幼兒園辦園質量。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)學前教育三年毛入園率達到 98% ，計劃新增園位 2430 個以上，公辦園在園幼兒率達到 50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上。
（二）優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育
鞏固擴大一體化辦學成果，持續(xù)推進義務教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，繼續(xù)實施 “ 一體化 ”“ 強牽弱 ”“ 教師交流 ”“ 均衡劃片陽光分班 ” 等系列政策，持續(xù)增加城區(qū)義務段學位供給，增大優(yōu)質資源覆蓋面，全面消除 “ 擇校熱 ” 和 “ 大班額 ” 現(xiàn)象。認真落實聯(lián)控以上，三類殘疾少年兒童入學率保持在 95% 。
（三）特色多元發(fā)展高中教育
加快推進普通高中教育結構調整，逐步實現(xiàn)初、高中分離。優(yōu)化配置普通高中教育資源，深化高中辦學體制改革，加快省級示范高中建設步伐，提升高中硬件建設和內涵發(fā)展水平。不斷改善辦學條件，加強普通高中探究實驗室、通用技術教室等基本設施建設。深入推進課程改革，積極開展研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐，不斷提升學生的綜合學習能力。鞏固當前全區(qū)高中階段教育發(fā)展成果，著力提高高中階段教育的普及程度。 “ 十四五 ”期間，高中階段教育毛入學率達到 97% 以上，高中段完成率大于 98% 。
（四）創(chuàng)新發(fā)展中等職業(yè)教育
聚焦 “ 技能甘肅 ” 建設目標，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向、以立德樹人為根本，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，促進職業(yè)教育內涵質量提升。統(tǒng)籌整合區(qū)域內職教資源，優(yōu)化職教師資結構，有效提升職業(yè)教育辦學能力和水平。深化辦學模式改革和教育教學改革，大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習等人才培養(yǎng)模式，廣泛開展 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)，著力提高學生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到 2025 年，中職學校辦學條件達到國家標準，在校人數(shù)達到 1500 人左右，職校 “ 雙師型 ” 教師比例達到 36% 。
（五）建設高素質教師隊伍
落實師德師風建設長效機制，堅持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關注社會相統(tǒng)一、學術自由和學術規(guī)范相統(tǒng)一，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。按照“ 按需設崗、按崗招聘、精準補充 ” 原則，以公費師范生、教育學博士碩士、國家 985 綜合院校等優(yōu)秀畢業(yè)生為重點，加大高層次人才和急需緊缺人才引進力度。深化義務教育教師隊伍 “ 區(qū)管校聘 ” 管理改革，探索 “ 大學區(qū) ” 管理體制，推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化。 依托 “ 國培、省培、市培 ” ，分層次培養(yǎng)學科骨干教師、卓越優(yōu)秀教師和教育家型教師。 “ 十四五 ” 期間，培養(yǎng)學科骨干教師 500 名、卓越優(yōu)秀教師 100 名和教育家型教師 50 名。
專欄 22 教育優(yōu)質均衡發(fā)展重點項目
三、健全多層次社會保障體系
（一）擴大社會保障覆蓋面
堅持 “ 全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ” 的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，推動基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保全覆蓋，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，健全激勵約束機制，逐步提高整體的待遇水平。開展長期護理保險試點貫徹，探索建立全民繳費 + 財政補貼 + 醫(yī)保統(tǒng)籌基金 + 社會捐助多方共擔的籌資機制。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，全力做好統(tǒng)籌層次提高工作。完善被征地農民社會保障政策，推進被征地農民養(yǎng)老保險政策落實。推進失業(yè)保險制度改革，完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升補貼政策，擴大失業(yè)保險受益范圍。以高危行業(yè)農民工為重點，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。到 “ 十四五 ” 末，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率、基本養(yǎng)老保險參保率分別達到 95% 、 99.5% 以上。
（二）完善社會救助和社會福利制度
加快建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充分層分類的救助制度體系。綜合考慮全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，穩(wěn)步提高社會救助標準，健全完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制和動態(tài)調整機制。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。完善低保對象認定體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、應退則退，城鄉(xiāng)最低生活保障標準達到或超過全省平均保障標準。健全老年人、兒童、殘疾人關愛服務體系和設施，保障婦女兒童、殘疾人基本權益。提升未成年人關愛保護服務水平，增強城鄉(xiāng)基層兒童關愛服務體系，做實做強未成年人救助保護機構。依法推進殘疾人社會保障和服務體系建設，發(fā)展智慧助殘服務，提升社區(qū)及區(qū)域殘疾人綜合服務能力和水平。
（三）健全退役軍人社會保障體系
健全完善退役軍人組織體系、工作體系和政策制度體系。創(chuàng)新移交安置機制，穩(wěn)步提高安置質量。大力促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立完善撫恤優(yōu)待體系，加大烈士褒揚工作力度。開創(chuàng)雙擁共建工作新局面，建立健全退役軍人服務保障體系，推動退役軍人服務中心（站）實體化運行。打造 “ 退役軍人之家 ” ，解決退役軍人養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等問題。
四、推進健康白銀區(qū)建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持預防為主、防治結合，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。
（一）提升醫(yī)療服務水平
以公益性、專業(yè)性為導向深化公立醫(yī)院改革，建設白銀市第二人民醫(yī)院住院部綜合樓，提高醫(yī)療服務能力。圍繞打造特色?？漆t(yī)院目標，以市二院為重點，優(yōu)化布局、改善環(huán)境，加強省市級重點學科建設和發(fā)展。完善基層醫(yī)療體系建設，加強區(qū)域緊密型醫(yī)共體建設，謀劃建設白銀兒童（婦幼）?？漆t(yī)院，加快社區(qū)醫(yī)院建設進度，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生一體化服務體系。全面建立 “ 基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的分級診療模式，建立符合白銀區(qū)情的分級診療制度。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網 + 醫(yī)療健康 ” ，加強 “ 五大區(qū)域醫(yī)療遠程會診中心 ”建設，完善醫(yī)療聯(lián)合體、專科聯(lián)盟、醫(yī)養(yǎng)結合、互聯(lián)網醫(yī)院、遠程醫(yī)療、醫(yī)院集團等多種分工協(xié)作模式，提高整體服務水平。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，繼續(xù)推廣家庭醫(yī)生簽約服務，到 2025 年，簽約率達到 45% 以上。促進傳統(tǒng)中醫(yī)藥發(fā)展，實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，加強中西醫(yī)結合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效，發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，到 2025 年，建成市級以上中醫(yī)重點?？?1 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)綜合治療區(qū)建成率達到 100% 。
（二）完善公共衛(wèi)生服務體系
完善疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治和衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動的公共衛(wèi)生服務體系。新建衛(wèi)生應急物資儲備庫和衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法辦公場所，提質改造區(qū)疾控中心和區(qū)婦幼保健站，提高公共衛(wèi)生供給質量，有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害，保障公眾身體健康與生命安全。鞏固省級慢病示范區(qū)成果，開展全國慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，完善 “ 防、治、管 ” 一體化慢性病綜合防治模式。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和國家重大公共衛(wèi)生服務項目，繼續(xù)完善艾滋病、結核病等重大傳染病和地方病防治工作，強化免疫規(guī)劃工作，降低多種慢性病發(fā)病率。
（三）持續(xù)推動全民健身
依托各類體育社團，組織開展形式多樣、內容豐富、特色鮮明的群眾體育健身活動。進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）體育基礎設施網絡，對所有小區(qū)公共體育設施進行維修、更新和改造。加大城鄉(xiāng)健身公園、文體廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、各健身站點等基層公共體育設施配備力度，有條件的學?；緦崿F(xiàn)向社會開放。 “ 十四五 ” 期間，經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達 40% 以上。
專欄 23 醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
五、積極應對人口老齡化
積極響應國家生育政策的調整和完善，大力開展嬰幼兒照護服務工作。積極探索降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。發(fā)展普惠托育服務體系，堅持社會化發(fā)展托育服務，建設一批示范性托育服務機構，設置一定規(guī)模的普惠性托位。鼓勵托育服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設施共建共享。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，建設 “ 互聯(lián)網 +” 智慧養(yǎng)老綜合服務平臺，構建 “1+1+1” （以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐）居家養(yǎng)老服務體系，實施居家和社區(qū)養(yǎng)老工程，做大做優(yōu) “ 幸福白銀 · 銀齡驛站 ” 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務品牌，全面提升白銀區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務能力。 “ 十四五 ” 期間，新建城區(qū)老年人日間照料中心 3-5 個，新增各類養(yǎng)老床位 200 張。
專欄 24 養(yǎng)老服務體系建設重點項目
第十二章 深入貫徹總體國家安全觀，
建設更高水平的平安白銀區(qū)
全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿到各領域全過程，聚焦解決社會治理難題，將平安白銀建設與重點工作緊密結合，有力有序扎實推進，建設更高水平的平安白銀區(qū)。
一、堅持服務國家安全大局
嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，建立上下貫通的國家安全工作體系和責任體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，全領域、全方位推進和完善國家公共安全治理體系。健全維護政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網絡、金融、科技和生物等重點領域協(xié)調機制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。深入開展國家安全宣傳教育，加強國防后備力量和智慧國防動員建設，完善國防動員制度，實施精準快速高效動員，鞏固國家安全人民防線。堅決維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強經濟調度運行分析和經濟安全風險預警防控機制建設，確保重要產業(yè)、基礎設施、能源資源、科技金融等關鍵領域安全，嚴厲打擊非法集資等涉眾經濟犯罪，有效防范互聯(lián)網金融風險。
二、保障人民生命財產安全堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民生命財產安全放在首位 , 健全公共安全隱患排查和化解機制，全面提高公共安全保障能力。
（一）提高安全生產水平
樹立安全發(fā)展理念，深化安全責任體系建設，完善安全生產長效機制，推進安全生產標準化建設。進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，建立對非煤礦山、?；?、道路交通、消防等重點行業(yè)領域安全風險常態(tài)化排查機制。強化科學技術引領，提升科技興安發(fā)展水平。強化基礎配套建設，夯實安全生產基層基礎。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)安全生產綜合管理能力顯著提升，安全生產基層基礎保障能力明顯增強，安全生產事故控制指標全面下降。
（二）加強食品藥品安全監(jiān)管
加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級食藥安全工作機制，加強食藥品安全全過程監(jiān)管， “ 十四五 ”期間，食品藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面穩(wěn)定在 95% 以上。
（三）提升防災減災救災能力
加快構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災格局，建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設，運用大數(shù)據、信息化手段，構建空天地一體化全域覆蓋的災害事故監(jiān)測網絡。全面推廣重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警科技手段，探索組建安全風險監(jiān)測預警中心，運用光纖傳感、 智能雷達、視頻識別等先進技術，實現(xiàn)城市安全風險自動識別、檢測預警及報警處置一體化、智能化管理。
（四）健全應急管理體制機制
加快構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、軍地協(xié)同、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系。健全應急預案體系，開展常態(tài)化應急疏散演練，不斷增強應急實戰(zhàn)能力。加強應急救援隊伍建設，突出消防救援隊伍主導作用，推動專業(yè)隊伍與志愿者隊伍一體訓練，提高各類災害事故救援能力。推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，健全應急救援物資生產、儲備、調配、運輸、分配機制。強化應急管理裝備技術支撐，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。建設區(qū)級應急管理綜合信息平臺，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
專欄 25 安全應急保障重點項目
三、維護社會安全和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內部矛盾，推進市域社會治理現(xiàn)代化建設，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，建立完善社會矛盾排查預警、調處化解和社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導，提升源頭預防能力。著力健全完善以人民調解為基礎，行政調解、司法調解相互聯(lián)動的大調解工作格局。加強信訪突出問題專項治理 , 建立信訪積案常態(tài)化化解機制，統(tǒng)籌部門行業(yè)力量，打破上下層級界限，推動資源力量下沉一線，變 “ 坐等接訪 ” 為 “ 主動下訪 ” ，暢通群眾利益訴求和權益保障渠道，積極預防和妥善處置各類群體性事件。完善社會治安防控體系，構建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網，全面加強治安圈層防控、區(qū)域單元防控、治安要素防控。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)深入開展反恐怖、反極端、反邪教斗爭，建立健全群體性事件預防和處置機制，全力維護社會和諧穩(wěn)定。強化政法基礎設施建設，加快智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法建設，打造政法機關一體化網上協(xié)同辦案平臺。
四、推進法治白銀區(qū)建設
深入貫徹習近平法治思想，落實全面依法治國方略，大力弘揚憲法精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法教育，完善監(jiān)督實施制度，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。深化法治政府建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務公開力度。打造“ 互聯(lián)網 + 公共法律服務 ” 線上平臺，形成公共法律服務實體、網絡、熱線 “ 三臺融合 ” 的公共法律服務體系，完善法律顧問、公職律師互補的黨政機關法律顧問制度，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權威，切實維護社會公平正義。深入開展 “ 八五 ” 普法教育，扎實推動《民法典》宣傳貫徹實施，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，不斷提升廣大干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)。積極推進 “ 中小學法治教育名師培訓 ” 工程，加強青少年法治實踐基地和法治資源教室建設，全方位做好法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動，推動落實媒體公益普法制度。
五、加強和創(chuàng)新社會治理
堅持共建共治共享方向 , 健全政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，持續(xù)推動社會治理重心下移，政策向基層傾斜，資源向基層下沉，人才向基層聚集，向基層放權賦能，著力強化基層基礎。推動區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級綜治中心實體化運行，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務。促進群團組織作用發(fā)揮，規(guī)范引導各類別社會組織參與治理，拓寬新社會階層、社會工作者、志愿者等參與治理的途徑。建立基層綜合服務管理平臺，創(chuàng)新構建 “ 塊數(shù)據 + 網格化 + 部門應用 ” 模式，推動社會治理要素實時感知、信息共享、多方聯(lián)動、快速響應，實現(xiàn) “ 上面千條線，下面一張網 ” 的社會治理格局。健全完善 “ 網格 +” 融合機制，打造專業(yè)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化的網格長（員）隊伍，推動網格化服務管理提質增效。鼓勵社區(qū)（村）依法依規(guī)開展基層治理創(chuàng)新實踐，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章和家教家風在基層社會治理中的重要作用。
第十三章 堅持黨的全面領導，確保規(guī)劃順利實施
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須始終堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
一、堅持黨的集中統(tǒng)一領導
健全黨委對重大工作的領導體制，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴格執(zhí)行貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，把增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 落實到實際行動上。落實全面從嚴治黨的主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，選優(yōu)配強各級領導班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高各級領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，激勵保護敢擔當、善作為的干部，及時調整失職懈怠、工作滯后的干部，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權，推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好區(qū)級融媒體中心。把嚴的主基調長期堅持下去，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，抓住 “ 關鍵少數(shù) ” ，堅持 “ 三嚴三實 ” ，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。健全基層減負常態(tài)化機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力的監(jiān)督和制約。更加突出政治監(jiān)督，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，更加突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重，使正風肅紀反腐更好適應現(xiàn)代化建設需要，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
二、凝聚開拓奮進強大合力
貫徹黨的群眾路線 , 堅持人民主體地位 , 尊重群眾意愿 , 充分發(fā)揚民主 , 尊重基層群眾首創(chuàng)精神 , 充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。提高宣傳和組織群眾能力 , 加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商 , 維護人民群眾合法權益。堅持和完善人民代表大會制度 , 堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體組織聯(lián)系群眾、動員群眾、服務群眾的作用 , 創(chuàng)新群眾工作機制和方法，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 , 發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用 , 深入做好民族宗教工作 , 加強民營經濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加強國防教育 , 做好新時代黨管武裝和雙擁共建工作 , 鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發(fā)展。
三、健全規(guī)劃協(xié)同落實機制
堅持貫徹全區(qū)規(guī)劃 “ 一盤棋 ” 思想，建立發(fā)展規(guī)劃與專項規(guī)劃相互協(xié)調的工作機制，在主體功能定位、重大生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學合理，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、有機銜接的規(guī)劃體系。明確規(guī)劃重點任務的時序，制定相應配套政策措施，堅持新發(fā)展理念，緊扣高質量發(fā)展要求，圍繞細化和落實發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，編制重點領域專項規(guī)劃，規(guī)范專項規(guī)劃的編制審批程序，將主要指標分解到各部門。突出重大項目支撐帶動，圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系、打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、強化創(chuàng)新核心地位等規(guī)劃綱要確定的主要導向，建立 “ 十四五 ” 重大項目庫，分年度制定項目實施計劃，充分發(fā)揮重大項目對經濟和社會發(fā)展的推動作用。
四、強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估
落實政府定期向人大報告和向政協(xié)溝通機制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。制定和實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，進展情況向區(qū)人大報告，并向區(qū)政協(xié)通報。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據權威準確、科學合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構，開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，視監(jiān)測評估情況報區(qū)政府審議后進行動態(tài)修訂調整。進一步整合政府部門信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標和 2035 年遠景目標，意義重大、艱巨繁重，全區(qū)上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨中央決策部署，按照省委、市委工作要求，砥礪奮進、苦干實干，為開啟全面建設現(xiàn)代化強區(qū)新征程、建設幸福美好新白銀不懈奮斗！
