（甘肅省）蘭州市西固區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘭州市西固區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要
大會(huì)第六次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過
第一章 “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)和不足
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)按照區(qū)委總體發(fā)展思路和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，著力打造區(qū)港聯(lián)動(dòng)開放大平臺(tái)、產(chǎn)城融合新型石化城、特色鮮明商業(yè)副中心、城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型跨越，破解發(fā)展瓶頸，開創(chuàng)了新時(shí)代西固高質(zhì)量發(fā)展新局面，為 “ 十四五 ” 發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、 “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就
( 一 ) 經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。 預(yù)計(jì) 2020 年底，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 407.2 億元，是 “ 十三五 ” 初 327 億元的 1.25倍，年均增長(zhǎng) 3.29% ；人均生產(chǎn)總值突破 11 萬元，是 “ 十三五 ”初的 1.17 倍；工業(yè)增加值達(dá)到 197.8 億元，是 “ 十三五 ” 初的 1.35倍；固定資產(chǎn)投資總額是 “ 十三五 ” 初的 0.26 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 142.04 億元，是 “ 十三五 ” 初的 1.16 倍，年均增長(zhǎng)5.79% ；出口總額達(dá)到 4.51 億元，是 “ 十三五 ” 初的 2.32 倍，年均增長(zhǎng) 15% ；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 9.84 億元，是 “ 十三五 ” 初的 0.75 倍。 “ 十三五 ” 以來， 26 項(xiàng)主要指標(biāo)中 17 項(xiàng)指標(biāo)超額完成或全面完成， 5 項(xiàng)指標(biāo)基本完成， 4 項(xiàng)指標(biāo)未完成進(jìn)度目標(biāo)。
( 二 ) 城鄉(xiāng)建設(shè)速度加快，宜居城市逐步形成。 社會(huì)發(fā)展中 5項(xiàng)指標(biāo)基本完成，分別為逾期債務(wù)償還率、貸款增幅、城鎮(zhèn)化率、非公經(jīng)濟(jì)增加值、人口自然增長(zhǎng)率。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)共組織實(shí)施項(xiàng)目 546 項(xiàng)，總投資 2217.98 億元，億元以上項(xiàng)目 146項(xiàng)。其中：農(nóng)林水利項(xiàng)目 36 項(xiàng)，工業(yè)能源項(xiàng)目 165 項(xiàng)，商貿(mào)物流項(xiàng)目 66 項(xiàng)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目 116 項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 116 項(xiàng)，保障房項(xiàng)目 25 項(xiàng)，商品房項(xiàng)目 22 項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn) “ 精致蘭州 · 西固計(jì)劃 ” 三年行動(dòng)，南繞城高速、南山路及輔道、 T088# 路、古浪路跨線大橋等 20 余個(gè)路網(wǎng)項(xiàng)目建成通車，中川鐵路西固站、福利路站、陳官營(yíng)站站前廣場(chǎng)建成投用， T018#+T020# 路工程、北濱河路西延段、臨洮街鐵路涵洞和蘭棉廠鐵路涵洞等項(xiàng)目加快建設(shè)，古浪路、莊浪東西路等 20 余條道路維修完成整治， “ 外暢內(nèi)通 ” 路網(wǎng)體系正在形成；完成港灣式公交車站改造 21 座和 7 條道路雨污水管線改造，新建公共停車位 4000 個(gè)，完成 40 條道路無障礙人行道改造。扎實(shí)開展全域棚改和老舊小區(qū)改造，蘭西鐵苑建成投用，東川棚戶區(qū) A 區(qū)、達(dá)川棚戶區(qū)基本建成，新城棚戶區(qū)、東川棚戶區(qū) C 區(qū)加快建設(shè)。全面補(bǔ)齊小康建設(shè)短板，高標(biāo)準(zhǔn)建成 20 個(gè)市級(jí)小康示范村和 15 個(gè)美麗鄉(xiāng)村，柳泉鎮(zhèn)天然氣入戶和污水改造工程建成投用，青石臺(tái)、柴家臺(tái)、張家大坪人飲工程全面竣工；新建、改建縣道 5 條 54km ，建成鄉(xiāng)道 7條 47km 、村道 61 條 187.54km ；轄區(qū) 40 個(gè)建制村、 9 個(gè)涉農(nóng)社區(qū)通村道路全部完成硬化，通暢率、硬化率均為 100% ；成立鄉(xiāng)村巴士公司，開通 5 條運(yùn)營(yíng)線路， 34 個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交通行， 6 個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)預(yù)約車通行，客車通達(dá)率為 100% 。
( 三 ) 生態(tài)建設(shè)成效顯著，人居環(huán)境大為改善。 國(guó)家和省上下達(dá)的生態(tài)文明建設(shè) 5 項(xiàng)約束性指標(biāo)全部超額完成，分別為國(guó)土資源基本農(nóng)田保護(hù)面積 1500 公頃、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量38.11 立方米 / 萬元、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 10.13% 、環(huán)境保護(hù) ( 主要污染物二氧化硫排放量降低 20.17% 、氮氧化物排放量降低全力推進(jìn)全域無垃圾和城市垃圾分類兩大行動(dòng)，建成壓縮式垃圾廠 5 座，城區(qū)清掃保潔機(jī)械化作業(yè)率達(dá) 95% 以上，拉運(yùn)陳年垃圾 5.94 萬噸，擴(kuò)大城區(qū)精細(xì)化保潔面積約 99.55 萬平方米，全區(qū)較大臟源點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全清零，環(huán)境衛(wèi)生績(jī)效考核常年穩(wěn)居全市前列。全面完成蘭州市城市生活飲用水水源地保護(hù)一、二期工程建設(shè)，蘭州市自來水管線 ( 蘭州石化公司廠區(qū)周邊自流溝段 ) 周邊地下水和土壤污染修復(fù)項(xiàng)目主體工程全面完成；土壤修復(fù)工作加快，完成 56 項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程；持續(xù)推進(jìn)城區(qū)綠化、鄉(xiāng)村綠化、兩山綠化工作，增強(qiáng)城市 “ 綠肺 ” 功能，順利通過國(guó)家園林城市評(píng)選。
( 四 ) 陸港經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，開放水平明顯提升。 “ 十三五 ” 期間，甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港加快建設(shè)，蘭州鐵路口岸、東川鐵路物流中心項(xiàng)目建成投運(yùn)，保稅物流中心 (B 型 ) 、多式聯(lián)運(yùn)物流園項(xiàng)目基本建成，智慧陸港項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，五大核心功能日趨完善，四大國(guó)際貿(mào)易通道順利開通并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，多次榮獲 “ 國(guó)家示范物流園區(qū) ” 和 “ 全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū) ” 稱號(hào)，國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐和貿(mào)易集散的一流陸港功能初步顯現(xiàn)。截至目前，已累計(jì)發(fā)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)班列 585 列 21384 組、貨運(yùn)量 2528 萬噸，完成貿(mào)易額 83.8億元；完成固定資產(chǎn)投資 354.5 億元，向上爭(zhēng)取資金和獲得各類債券融資 26.2129 億元。
( 五 ) 社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生保障穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的社會(huì)建設(shè)中 7 項(xiàng)指標(biāo)超額完成，分別為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 43725 元；農(nóng)村居民人均可支配收入完成 21479元；社會(huì)安全總體保持穩(wěn)定，近五年未發(fā)生較大事故；社會(huì)保障支出占比達(dá)到 35.89% ；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)；萬人發(fā)明專利擁有量 6.44 件；九年義務(wù)就教育鞏固率 99.94% 、高中階段毛入學(xué)率 99.71% ；文化建設(shè)中文化產(chǎn)業(yè)增加值完成 5.54億元。
就業(yè)工作平穩(wěn)有序。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6.24 萬人，有就業(yè)愿望的新增失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)95% 以上， “ 零就業(yè) ” 家庭動(dòng)態(tài)歸零；建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地 104 家；返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 1050 人，輻射帶動(dòng) 3000 余人實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
醫(yī)療水平不斷提高。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，取消公立醫(yī)院藥品加成，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，全面建立區(qū)域醫(yī)聯(lián)體、緊密型醫(yī)共體和中醫(yī)藥醫(yī)療聯(lián)盟。區(qū)人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓建成并投入使用，完成區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院和區(qū)中醫(yī)院康復(fù)分院異地新建項(xiàng)目；建成 17 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，實(shí)施 8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 6 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造擴(kuò)建項(xiàng)目，新建 5 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；完成 19 家村衛(wèi)生室新建、維修改造任務(wù)，區(qū)域內(nèi) 90% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ( 含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ) 建成中醫(yī)綜合治療區(qū)。全區(qū)共有 39.92 萬人參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參合率 99.8% ，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
教育事業(yè)穩(wěn)步提升。持續(xù)擴(kuò)大市、區(qū) “ 一體化 ” 辦學(xué)，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在全省率先打破中小學(xué)校長(zhǎng)管理體制，取消校長(zhǎng)級(jí)別，先后聘任中小學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng) 100 余名，打造了一支德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)過硬的校長(zhǎng)專業(yè)化隊(duì)伍。 “ 區(qū)管校聘 ” 進(jìn)一步落實(shí)，累計(jì)交流教師 800 多人，最大限度優(yōu)化了教師資源配置。教師待遇大幅提高，收入較 2016年翻了一番。全區(qū)先后創(chuàng)建了 1 所國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村美麗校園， 13 所市級(jí)文化示范校、 21 所區(qū)級(jí)文化示范校，實(shí)現(xiàn)了從質(zhì)量強(qiáng)校到文化強(qiáng)校的跨越。
文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦 “ 黃河徒步越野英雄會(huì) ”“ 關(guān)山自行車騎行賽 ”“ 新博運(yùn)杯 ” 健步走活動(dòng)、 “ 西固區(qū)第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì) ”等體育賽事；舉辦金城西固迎春燈會(huì)、 “ 草莓音樂節(jié) ”“ 西固之夏 ”文藝調(diào)演等系列文體活動(dòng)，文化下鄉(xiāng)、 “ 鄉(xiāng)村大舞臺(tái) ” 建設(shè)等文化惠民工程穩(wěn)步實(shí)施；西固區(qū)博物館 — 金城文化陳展區(qū)、鮮卑文化博物館建成運(yùn)營(yíng)，成功申報(bào)黃河水車等 5 項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目，成立了 6 個(gè)非遺傳習(xí)所，初步實(shí)現(xiàn)了保護(hù)傳承與開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合。
公共服務(wù)愈加完善。全區(qū) 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化館分館和圖書館分館、 20 個(gè)自助共享圖書館、 36 個(gè)農(nóng)家書屋、 33 個(gè)圖書流動(dòng)站、 6 個(gè)鄰里圖書館全部免費(fèi)向公眾開放，極大提升了公共文化服務(wù)水平，擴(kuò)大了公共文化服務(wù)覆蓋面。區(qū)疾控中心辦公樓、水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建成投用，全區(qū)疫苗冷鏈管理進(jìn)入 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 時(shí)代。建立 “8+1” 社會(huì)救助政策，城市、農(nóng)村低保分別提高 38% 、48% ，發(fā)放各類救助金額達(dá) 1.68 億元；投入 1100 余萬元，開展“ 三社聯(lián)動(dòng) ” 社會(huì)志愿服務(wù)試點(diǎn)工作；累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)資金近3648.96 萬元，建成城鄉(xiāng)老年人日間照料中心 86 個(gè)，覆蓋率達(dá)到 78.2% ；區(qū)慈善總會(huì)累計(jì)籌集社會(huì)捐款 1176.87 萬元，有力支持了扶貧幫困工作。累計(jì)投入 5370 萬元，完成 79 個(gè)社區(qū) ( 村 )辦公陣地的新建、改建、擴(kuò)建，全區(qū)城市社區(qū)和農(nóng)村陣地全部達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。深入開展 “3+1” 沖刺清零后續(xù)行動(dòng)和“5+1” 專項(xiàng)提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn) “ 兩免一補(bǔ) ” 、 “ 營(yíng)養(yǎng)餐 ” 等政策全覆蓋，建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、參保資助率均實(shí)現(xiàn) 100% ；投入資金 298.8 萬元改造農(nóng)村危房、土坯房 59 戶，保障了貧困人口的住房安全；扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)新建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔 “ 七定模式 ” ( 定面積、定人員、定待遇、定設(shè)備、三五 ” 末， “ 兩不愁、三保障 ”6 項(xiàng)主要指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，全區(qū)建檔立卡 151 戶 506 人，人均純收入全部高于 2020 年度貧困人口 4000 元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口退出驗(yàn)收核查和脫貧攻堅(jiān)成果檢視工作通過省級(jí)驗(yàn)收。
社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新建立 “ 黨建引領(lǐng)、融合共治 ” 基層社會(huì)治理新模式?！?65” 立體化社會(huì)治安防控體系提檔升級(jí)，連續(xù)五年獲評(píng) “ 平安蘭州建設(shè)優(yōu)秀區(qū)縣 ” 。深化矛盾糾紛化解舉措，妥善做好涉軍維穩(wěn)、治欠保支等重點(diǎn)工作。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，辦結(jié)中央督導(dǎo)組移交線索 44 件，搗毀涉黑涉惡組織 4 個(gè)；命案現(xiàn)案連續(xù)十年 100% 全破，獲評(píng)全省千人縣區(qū)禁毒工作整體推進(jìn)先進(jìn)縣區(qū)。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，全面完成安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè) “ 遏重 ” 工作，全區(qū)安全形勢(shì)平穩(wěn)向好。
二、 “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
回顧 “ 十三五 ” 發(fā)展歷程，我們不僅在推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了較大成效，同時(shí)也探索與積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，在保持和延續(xù)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的基礎(chǔ)上，融入了新形勢(shì)下的新思考和新思路。一是必須始終堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神落到實(shí)處；二是必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；三是必須始終貫徹新發(fā)展理念，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握規(guī)律，搶抓機(jī)遇，善于創(chuàng)造性開展工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的敏銳性、前瞻性、主動(dòng)性；四是必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，最大限度激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成改革發(fā)展的磅礴力量；五是必須始終發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，堅(jiān)持做到忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔，激勵(lì)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、埋頭苦干，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
三、 “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和問題
( 一 ) 規(guī)劃限制矛盾突出，項(xiàng)目落地受到制約。 由于城市四版規(guī)劃限制，土地因控詳規(guī) “ 留白 ” 、規(guī)劃難以調(diào)整等原因，我區(qū)可利用開發(fā)建設(shè)土地很少，導(dǎo)致大批項(xiàng)目與土地規(guī)劃不符，項(xiàng)目無法落地。雖然近幾年通過 “ 出城入園 ” 等措施釋放了一些發(fā)展空間，在轄區(qū)新城鎮(zhèn)、東川鎮(zhèn)新增了甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，但可利用開發(fā)土地依然很少，許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一直無法落地實(shí)施，嚴(yán)重制約整體發(fā)展。
( 二 ) 項(xiàng)目謀劃質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)乏力。 支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多、投資乏力的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力與先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在較大差距。受結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、增值稅、城維稅、教育費(fèi)附加分享比例偏低等因素疊加影響，以石油化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的主體財(cái)源增長(zhǎng)乏力，以高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的新財(cái)源效益尚未顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠。
( 三 ) 基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，民生改善任務(wù)艱巨。 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施欠賬較多，南北交通不暢的問題尚未得到有效解決，便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施仍顯不足。城鄉(xiāng)教育發(fā)展還不均衡，群眾 “ 上好學(xué) ” 的愿望仍未得到充分滿足；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量不足，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平有待提高；養(yǎng)老服務(wù)跟不上人口老齡化日漸加劇的新形勢(shì)，完善的服務(wù)體系尚未形成；城區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)重，群眾住房條件仍需下大力氣改善。
( 四 ) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多制約，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后，創(chuàng)新支撐作用不強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)活力不足，投資拉動(dòng)和消費(fèi)推動(dòng)乏力，新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)還未形成。營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境也有待加強(qiáng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批辦照、待遇、服務(wù)等方面做得還不到位。
第二章 “ 十四五 ” 發(fā)展機(jī)遇、面臨挑戰(zhàn)和發(fā)展特征
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入變革期。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新發(fā)展階段，西固總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨一些制約短板。
一、面臨的機(jī)遇
( 一 ) 國(guó)家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)帶來的機(jī)遇。 “ 一帶一路 ” 的建設(shè)，是黨中央站在歷史高度、著眼世界大局、面向中國(guó)與東盟合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，是我國(guó)推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大新一輪對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措，成為我國(guó)全方位開放格局建設(shè)的重要抓手。習(xí)近平總書記多次指出， “ 甘肅發(fā)展的最大機(jī)遇是一帶一路 ” 。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出加快蘭州開發(fā)開放，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。省委、省政府印發(fā)《 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 甘肅段建設(shè)總體方案》，明確提出了加快打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的戰(zhàn)略定位和奮斗目標(biāo)，并謀劃和實(shí)施了 “13685” 發(fā)展戰(zhàn)略。蘭州市也出臺(tái)了《蘭州市貫徹落實(shí) “ 一帶一路 ” 建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》，并在 “ 十四五 ” 規(guī)劃中明確提出蘭州市將建設(shè)成為 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 的核心節(jié)點(diǎn)城市，目前正在編制《蘭州市全面對(duì)接 “ 一帶一路 ” 建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。 “ 十四五 ” 時(shí)期，蘭州將成為我國(guó)西北地區(qū)對(duì)外開放的重要樞紐和重大支撐點(diǎn)。我區(qū)作為蘭州市的西大門，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以充分利用國(guó)家 “ 一帶一路 ” 倡議帶來的中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家貿(mào)易與物流需求不斷增加的重大機(jī)遇，依托甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易、出口加工、高端商貿(mào)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為蘭州市打造 “ 樞紐 ” 制高點(diǎn)的示范和標(biāo)兵。
( 二 ) 西部大開發(fā)形成新格局帶來的機(jī)遇。 2019 年國(guó)務(wù)院制定實(shí)施的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中指出，要更加注重抓好大保護(hù)，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子；要更加注重抓好大開放，發(fā)揮共建 “ 一帶一路 ” 的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；要更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！兑庖姟访鞔_了將在培育西部地區(qū)新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn) “ 西部陸海新通道 ” 建設(shè)、打造無水港、推動(dòng)跨省毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展等方面加大政策和資金支持力度，為蘭州擴(kuò)大開放、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)現(xiàn)代化中心城市高質(zhì)量發(fā)展提供了良好外部環(huán)境，有利于西固發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛力，未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期西固必將成為新的投資熱土。
( 三 ) 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來的機(jī)遇。 2019 年，習(xí)近平總書記親自布局黃河流域發(fā)展，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之后，全國(guó)一盤棋中又一重要謀劃，開創(chuàng)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。 “ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)家實(shí)施的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略將推動(dòng)黃河流域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)集約式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。蘭州市作為黃河上游重要的區(qū)域中心城市，將是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策受益區(qū)，一大批重大生態(tài)保護(hù)工程和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目將加快實(shí)施。我區(qū)處于蘭州黃河段的上游，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，謀劃爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目，抓住這一歷史機(jī)遇。
( 四 ) 蘭西城市群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。 蘭州 — 西寧城市群做為促進(jìn)我國(guó)向西開放的重要支點(diǎn)。依托溝通沿海內(nèi)地、聯(lián)通西部邊疆和歐亞大陸的地緣優(yōu)勢(shì)，提升參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)的能力和水平，重點(diǎn)面向中西亞和東南亞廣闊市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)際產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)文化交流，打造高層次開放平臺(tái)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開放水平。 “ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)家將持續(xù)加大對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)、關(guān)中平原、蘭州 — 西寧等城市群建設(shè)的支持力度，提高蘭州作為現(xiàn)代化中心城市的輻射帶動(dòng)力提供了良好的戰(zhàn)略契機(jī)。我區(qū)地處蘭州和西寧的中間，地理位置十分優(yōu)越，是蘭州 — 西寧城市群的核心節(jié)點(diǎn)，需要抓住國(guó)際產(chǎn)能合作、推進(jìn)陸橋通道的功能性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性補(bǔ)缺的機(jī)遇。
二、面對(duì)的挑戰(zhàn)
( 一 ) 發(fā)展后勁仍顯不足。 受當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下滑和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，告別過去 30 年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的新常態(tài)時(shí)期。我區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和初級(jí)產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品延伸能力不足，資源原材料優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相互之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，協(xié)調(diào)配套體系不健全，造成資源深加工、增值利用率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，我區(qū)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任重道遠(yuǎn)。
( 二 ) 發(fā)展質(zhì)量仍需提高。 我區(qū)企業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)單一，資本開放度低，限制了區(qū)內(nèi)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的有效合作，也阻礙了民間資本的積極滲透，依靠市場(chǎng)自主發(fā)展的能力需要進(jìn)一步提高和培養(yǎng)；國(guó)家賦予甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港的一些優(yōu)惠政策，因體制、機(jī)制、資金等原因，稅收、土地等尚未完全落實(shí)到位；與我國(guó)沿海及東部發(fā)展好的地區(qū)相比，以孵化器為核心的孵化培育體系和以科技金融為引領(lǐng)的中介服務(wù)體系還尚未完全建立，特別是在高端平臺(tái)建設(shè)方面的力度需進(jìn)一步加大。我區(qū)發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。
( 三 ) 發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。 “ 十三五 ” 期間的國(guó)土空間規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，給我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多限制，如《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB50180-2018) 中要求，棚戶區(qū)、城中村、舊城改造等項(xiàng)目，居住容積率降至 2.9 ，建筑高度不超過 80 米?！陡拭C省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》頒布實(shí)施，從國(guó)家和省級(jí)層面都對(duì)生態(tài)戰(zhàn)略功能提出了更高的要求，這也意味著我區(qū)建設(shè)發(fā)展將面臨愈加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保要求，迫使我區(qū)加快向內(nèi)涵式綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
( 四 ) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。 從經(jīng)濟(jì)總量來看，我區(qū)近十年地區(qū)生產(chǎn)總值小幅增長(zhǎng)，特別是 2012 年以來增長(zhǎng)較緩慢，增速下滑。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重來看，整體呈下降態(tài)勢(shì)，從 2010年的 19.2% 下降到 2020 年的 14.2% 。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一產(chǎn)比例變化不大，二產(chǎn)比例呈下降態(tài)勢(shì)，三產(chǎn)比例呈上升態(tài)勢(shì)。 2019年，三次產(chǎn)業(yè)比例為 0.8 ∶ 56.63 ∶ 42.57 ，與其他區(qū)縣相比，我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重一直占據(jù) 55% 以上，第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，石化獨(dú)大局面未能根本扭轉(zhuǎn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)以傳統(tǒng)的石油化工產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較低端，高附加值產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短；服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)商貿(mào)為主，較為低端；代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。
三、發(fā)展階段的主要特征
( 一 ) 產(chǎn)城融合的轉(zhuǎn)型期。 隨著蘭州石化公司 “ 控油增化 ” 戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)要加快從 “ 大煉油 ” 向 “ 大化工 ” 轉(zhuǎn)型，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，積極做好承接服務(wù)配套工作。一方面，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè) “ 輕裝上陣 ” ，在企業(yè)辦社會(huì)職能移交和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造方面給予大力支持；另一方面，加大對(duì)石化周邊地塊利用，拓展新的發(fā)展空間，立足現(xiàn)有工業(yè)布局基礎(chǔ)，加快中商國(guó)榮健康防護(hù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照 “ 關(guān)聯(lián)、成鏈、集聚、集約 ” 四個(gè)發(fā)展原則，全面打造產(chǎn)城融合新型石化城。
( 二 ) 外向經(jīng)濟(jì)的窗口期。 我區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段有其特殊的地位和作用，是區(qū)域性綜合交通樞紐。 “ 十四五 ” 期間，要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港開放平臺(tái)，支持陸港持續(xù)完善五大核心功能，構(gòu)建輻射西部、通達(dá)全國(guó)、連接歐亞的物流網(wǎng)絡(luò)，加快冷鏈物流、快遞物流、電商物流等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行大產(chǎn)業(yè)、大物流、大窗口、大文化、大金融、大項(xiàng)目的創(chuàng)建拓展，加大與沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作，大力提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快形成富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的外向型經(jīng)濟(jì)體系。
( 三 ) 城市更新的攻堅(jiān)期。 我區(qū)作為老工業(yè)區(qū)，棚戶區(qū)改造范圍廣、難度大，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，一定程度上影響了城市風(fēng)貌。要搶抓國(guó)家實(shí)施城市更新的利好政策，全力推進(jìn)全域棚改步伐，補(bǔ)齊路網(wǎng)體系、管網(wǎng)更新等城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新，持續(xù)提高城市承載力和宜居度。同時(shí)，搶抓國(guó)家老舊小區(qū)改造更新政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金支持，確保已開工項(xiàng)目順利完工，爭(zhēng)取未開工項(xiàng)目納入改造計(jì)劃，不斷完善老舊小區(qū)服務(wù)功能。分析不同鄉(xiāng)村承載的生產(chǎn)、居住、生態(tài)和文化等功能差異，探索鄉(xiāng)村振興的路徑，形成具有本土特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村振興模式。
( 四 ) 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期。 當(dāng)今國(guó)際格局、世界秩序和全球產(chǎn)業(yè)布局正處于一個(gè)大變革、大調(diào)整、大沖突的時(shí)代，低碳能源取代化石燃料的趨勢(shì)逐漸明朗，能源化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)將全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 “ 十四五 ” 時(shí)期是我區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，科學(xué)謀劃發(fā)展新路徑，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新，培育新的業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
第三章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
“ 十四五 ” 時(shí)期，必須樹立新發(fā)展理念，搶抓新機(jī)遇，把握發(fā)展新格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重生態(tài)優(yōu)先、更加注重培植動(dòng)能、更加注重提質(zhì)增效、更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱、更加注重系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城 ” ，著力打造區(qū)港聯(lián)動(dòng)開放大平臺(tái)、產(chǎn)城融合新型石化城、國(guó)際貿(mào)易商業(yè)副中心、城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)、黃河生態(tài)保護(hù)先行區(qū)，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)新征程。
二、發(fā)展思路
“ 十四五 ” 時(shí)期我區(qū)的發(fā)展思路是：堅(jiān)持 “ 一個(gè)主題 ” ，即高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在石化，出路在陸港，動(dòng)能在創(chuàng)新，保障在黨建；啟動(dòng) “ 兩個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎 ” ，即新型石化城的產(chǎn)業(yè)改造提升和國(guó)際陸港樞紐經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展；開展 “ 四大行動(dòng) ” ，即產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目攻堅(jiān)、城市更新、鄉(xiāng)村振興；做好 “ 兩大底線工作 ” ，即生態(tài)保護(hù)和民生保障工作；實(shí)現(xiàn) “ 一個(gè)目標(biāo) ” ，即建成現(xiàn)代化中心城區(qū)。
三、發(fā)展原則
( 一 ) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)。 習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，有力應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本的保證還是黨的領(lǐng)導(dǎo)。疫情背景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。
( 二 ) 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力。 把創(chuàng)新擺在西固區(qū)發(fā)展大局的核心位置，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。推進(jìn)政策創(chuàng)新，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策架構(gòu)；推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)筑有利于創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的開放平臺(tái)，擴(kuò)大創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
( 三 ) 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)四化協(xié)同。 突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題；加快三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題；促進(jìn)軟硬實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展，解決精神文明和物質(zhì)文明不相匹配的問題。積極推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的新路子。
( 四 ) 堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建 “ 兩型 ” 社會(huì)。 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以生態(tài)屏障為本，以和諧共生為根，分類推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和主體功能強(qiáng)化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化、主要污染物減量化、可再生能源規(guī)?；M(jìn)程。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗西固建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。
( 五 ) 堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)筑向西開放平臺(tái)。 緊抓建設(shè) “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 重大機(jī)遇，堅(jiān)定不移擴(kuò)大和提高對(duì)外開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提升經(jīng)濟(jì)外向度。積極推進(jìn)向西開放，堅(jiān)持 “ 走出去 ” 開拓發(fā)展新空間；積極推進(jìn)雙向開放，堅(jiān)持“ 引進(jìn)來 ” 注入發(fā)展新活力；積極推進(jìn)融合發(fā)展，堅(jiān)持 “ 融進(jìn)去 ”構(gòu)建發(fā)展新格局。
( 六 ) 堅(jiān)持共享發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)。 堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把握好發(fā)展和民生互為牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系。聚焦生活品質(zhì)提升，把握民生精髓，大力普惠群眾福祉，全面推進(jìn)基本服務(wù)均等化，著力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、食品安全等問題，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感。
四、發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)五年，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和質(zhì)量效益并重、轉(zhuǎn)型與跨越相融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平同步提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、人的全面發(fā)展更加鞏固，社會(huì)經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路。
—— 經(jīng)濟(jì)保持中高速。 在提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 5% ， 2025 年我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 500 億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 160 億元，年均增長(zhǎng) 3% 以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)略高于全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。
—— 產(chǎn)業(yè)邁向中高端。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 50% ，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 50% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到 20% ；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重提高到 2% 以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 60% 以上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 28 家以上。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施大提升。 重點(diǎn)實(shí)施 T058# 路、 T088# 南延段 ( 深溝橋至南繞城立交 ) 、中川高鐵福利區(qū)站前廣場(chǎng)及配套 S035-1 道路工程、古浪路黃河大橋、石化黃河大橋工程、 B029# 道路改擴(kuò)建項(xiàng)目工程、 3# 路 ( 清水北街 ) 道路工程、蘭高金都城 B041-1# 新建道路等項(xiàng)目，城市人均道路面積達(dá)到 14.47 平方米。謀劃建設(shè)縣道 5 條，總里程為 62.1 公里；建設(shè)鄉(xiāng)道 13 條，總里程為 52.6公里，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸初步現(xiàn)代化，讓農(nóng)村公路整體服務(wù)水平基本滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求。
—— 民生獲得大改善。 城鄉(xiāng)居民收入增速高于 GDP 增速，年均增長(zhǎng) 6% 、 6.5% ，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在 3% 以內(nèi)，人民生活達(dá)到新水平；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到 3.5 萬人，城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn) 8.5 萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)；教育結(jié)構(gòu)更趨合理，學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到 98% 、 99% 、 99% ，平均受教育年限達(dá)到 12 年；社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 96% ，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在 95% 以上，每千人口擁有職業(yè) ( 助理 ) 醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.8 人，人均預(yù)期壽命提高到 75.5歲；基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 90% ，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 92% 以上。
—— 生態(tài)環(huán)境大和諧。 到 2025 年，國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40% ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，城市污水集中處理率達(dá)到 100% ，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 98% ，主要污染物排放量控制在省下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)，COD 、氨氮、二氧化硫、氮化物等污染物排放量達(dá)標(biāo)，人民群眾呼吸上清新的空氣、飲用潔凈的水，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和諧宜居。
—— 改革實(shí)現(xiàn)大突破。 “ 放管服 ” 、產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果， “ 一網(wǎng)通辦 ” 全面覆蓋， “ 不來即享 ” 惠企政策普遍落實(shí)，市場(chǎng)主體更加充滿活力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。改革開放取得新進(jìn)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港對(duì)外開放重要平臺(tái)作用更加凸顯，蘭州石化公司引領(lǐng)石化產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易總額大幅增長(zhǎng)，外向型、開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，招商引資規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高，對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開放的深度和廣度得到極大的拓展，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上節(jié)點(diǎn)位勢(shì)更加明顯。
五、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入將再邁上新的合階，建成蘭州市特色鮮明現(xiàn)代化中心城區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名全省前列；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治西固、法治政府、法治社會(huì)；以黃河文化為核心的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型城市、人力資源強(qiáng)區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)，人民身體素養(yǎng)和健康水平，居全省前列，建成國(guó)家健康城市示范市，市民素質(zhì)和城市文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，城市、人口、產(chǎn)業(yè)與黃河和諧共生、相融共濟(jì)，基本建成黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，建成全國(guó)重要的陸港物流型樞紐節(jié)點(diǎn)城市；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度與東部地區(qū)大體相當(dāng)，平安西固建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；初步建成政治生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活富裕安康、生態(tài)宜居優(yōu)美、社會(huì)和諧有序、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的新西固。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)、數(shù)字西固，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、產(chǎn)業(yè)方向的選擇
石化產(chǎn)業(yè)： 在鞏固現(xiàn)有石化規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)改造，提升產(chǎn)能，積極發(fā)展以合成樹脂、合成橡膠為原材料的下游加工業(yè)，壯大石化產(chǎn)業(yè)鏈條。
高端裝備制造業(yè)： 以天華設(shè)計(jì)院、渤海裝備、高壓閥門廠為重點(diǎn)，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，提升價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)技術(shù)水平，振興西固裝備制造業(yè)。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)： 以中核鈾濃縮、范坪電廠、西固熱電等企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托蘭石化、藍(lán)星纖維、鑫銀環(huán)塑料制品等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)石油化工新材料、碳纖維材料和可降解材料，形成能源資源綜合利用、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
出口加工業(yè)： 結(jié)合絲綢之路沿線國(guó)家需求商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以生產(chǎn)生活資料為主的出口加工、進(jìn)口復(fù)出口加工。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)： 依托甘肅綠地全球貿(mào)易港、華奧全球商品直銷中心、龍湖金城光年等高端商業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易 ( 出口貿(mào)易為主 ) 、跨境電商、特色進(jìn)口產(chǎn)品展示等特色商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。
通道物流業(yè)： 全力推動(dòng)與甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港融合發(fā)展，依托開通的國(guó)際班列，發(fā)展國(guó)際物流、多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流、電商物流、供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)。
文化旅游業(yè)： 重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游、城郊休閑游、游客集散和休閑康養(yǎng)，打造一批特色文旅項(xiàng)目。
都市農(nóng)業(yè)： 以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，打造集觀光旅游、休閑娛樂、綠化美化、改善都市生態(tài)環(huán)境等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、體驗(yàn)休閑、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)益、農(nóng)業(yè)節(jié)慶五大創(chuàng)益農(nóng)業(yè)版塊經(jīng)濟(jì)。
二、產(chǎn)業(yè)路徑的選擇
工業(yè)化和信息化深度融合。 開展兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)和推廣工作，在石油化工和新材料、新能源、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工及生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)中推進(jìn)虛擬仿真、數(shù)字模型等技術(shù)應(yīng)用，推廣數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)控制系統(tǒng)和裝備，支持企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理與生產(chǎn)控制、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)流程無縫銜接等領(lǐng)域建設(shè)信息化系統(tǒng)。加大第三方信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，帶動(dòng)中小企業(yè)信息化效能整體提升。重點(diǎn)圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等 7 個(gè)環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)應(yīng)用，打造一批示范企業(yè)。促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、管理決策、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)的綜合集成應(yīng)用，建設(shè)工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力開展工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備改造，推進(jìn)裝備智能化，推動(dòng)技術(shù)突破和價(jià)值鏈升級(jí)。深化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)系統(tǒng)中信息技術(shù)應(yīng)用，加速應(yīng)用工業(yè)過程智能控制系統(tǒng)，推進(jìn)生產(chǎn)過程和制造工藝智能化。加強(qiáng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 協(xié)同制造 ” 示范建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)全業(yè)務(wù)、全流程互聯(lián)互通以及協(xié)作共享，打造基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同化制造產(chǎn)業(yè)鏈。
“ 大煉油 ” 向 “ 大化工 ” 轉(zhuǎn)型。 全力支持蘭州石化公司向上爭(zhēng)取，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn) “ 控油增化 ” ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。加快推進(jìn)中商國(guó)榮健康防護(hù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)下游鏈條，全力打造西固化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。區(qū)內(nèi)石化原材料充足，其中煉油、合成樹脂、橡膠、催化劑的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量居西部首位，在未來仍然是我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時(shí)石化下游加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一。結(jié)合新的發(fā)展形勢(shì)，大力發(fā)展以乙烯、初級(jí)形態(tài)塑料、合成橡膠、合成纖維為原料的加工業(yè)；依托中歐班列的國(guó)際物流和國(guó)際貿(mào)易通道打通與完善，積極發(fā)展以石化產(chǎn)品為原料的出口加工業(yè)。
裝備制造業(yè)向高端邁進(jìn)。 以甘肅天華設(shè)計(jì)院、蘭州高壓閥門廠、渤海裝備有限公司為代表的裝備制造企業(yè)，要在以下三個(gè)方面轉(zhuǎn)變：第一，技術(shù)含量要高，表現(xiàn)為知識(shí)、技術(shù)密集，體現(xiàn)多學(xué)科和多領(lǐng)域高精尖技術(shù)的繼承；第二，爭(zhēng)取處于價(jià)值鏈高端，具有高附加值的特征；第三，要在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)水平。
新能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型。 發(fā)揮好區(qū)域內(nèi)兩大電廠的作用，利用中核集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加快從傳統(tǒng)的綜合能源企業(yè)向清潔低碳能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，著力打造先進(jìn)能源技術(shù)開發(fā)、清潔低碳能源供應(yīng)、能源生態(tài)系統(tǒng)集成，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
商貿(mào)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代提升。 主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)提檔升級(jí)，完成金城中心、華奧全球商品直銷中心、綠地全球貿(mào)易港、龍湖金城光年、星光都會(huì)項(xiàng)目等高端商業(yè)項(xiàng)目，打造西固 “ 城區(qū)客廳 ” 。大力發(fā)展城區(qū)夜經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批體驗(yàn)感、觀賞性、互動(dòng)性強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，打造獨(dú)具韻味的西固夜間 “ 購(gòu)物圈 ” 。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 聚力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托河口古鎮(zhèn)、丹霞風(fēng)貌、三江口濕地等自然文化資源優(yōu)勢(shì)，積極培育百合、韭黃、藜麥、當(dāng)歸、貝母、高原夏菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，充分挖掘生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造具有西固特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
通道經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 研究制定具有吸引力的以出口加工為核心的進(jìn)出口加工發(fā)展短期和長(zhǎng)期支持政策，建立出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極吸引長(zhǎng)三角、珠三角和國(guó)內(nèi)絲綢之路沿線省市向西出口加工企業(yè)以及進(jìn)口加工企業(yè)到西固聚集。以出口加工為主、進(jìn)口加工為輔，充分利用蘭石化產(chǎn)品作為原料發(fā)展出口加工業(yè)。持續(xù)關(guān)注自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的新政策和新舉措，依托甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港對(duì)外開放功能，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣在我區(qū)先行示范。
單一物流業(yè)向物流集群發(fā)展。 全力推進(jìn)區(qū)港融合發(fā)展，加快推進(jìn)陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極尋求國(guó)家和省市在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素保障、資金扶持等方面的大力支持，為國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。區(qū)港攜手引進(jìn)相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)、第三方跨境服務(wù)企業(yè)向西固、陸港聚集。以專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)集群。立足打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市目標(biāo)定位，堅(jiān)持合理布局、集聚發(fā)展，以南濱河路沿線為主，培植壯大甘肅物產(chǎn)集團(tuán)河口物流園，啟動(dòng)建設(shè)希望絲路新能源智慧港、中聯(lián)物流園等項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)嘉德倉(cāng)儲(chǔ)物流園、博康物流園產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、做大規(guī)模。圍繞陸港和主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)調(diào)整，引進(jìn)實(shí)施一批高端物流項(xiàng)目，興建倉(cāng)儲(chǔ)集散和大宗物資交易中心，通過資源整合，集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品交易批發(fā)市場(chǎng)空間集中、規(guī)模集群、經(jīng)營(yíng)集約發(fā)展，基本形成較為合理的商品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)集聚發(fā)展的格局。
文化旅游向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。 以文促旅，以旅彰文，以文化特色為旅游景觀塑魂、以文化品牌為旅游景觀賦能，推動(dòng)特色旅游文化產(chǎn)品化、業(yè)態(tài)化、主題化、品牌化、體驗(yàn)化、游樂化、互動(dòng)化、情境化。充分考慮資源稟賦和文化積淀，高站位謀篇布局、高標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)、高層次宣傳推介，線上線下聯(lián)動(dòng)推廣營(yíng)銷，將文化和旅游宜融則融、能融盡融，精心打造 “ 旅游 +” 系列業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，形成文旅融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障
( 一 ) 招商引資項(xiàng)目支撐。 堅(jiān)持 “ 兩真四有 ” 全員招商，不斷完善西固區(qū)招商引資《可利用地塊目錄》和《優(yōu)惠政策扶持匯編》，創(chuàng)新建立 “ 政府保障計(jì)劃 + 企業(yè)主線計(jì)劃 ” 雙向管理招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃、土地等要素保障，著力謀劃和引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力推動(dòng)西固綠色發(fā)展崛起。
( 二 ) 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。 持續(xù)開展 “ 千企萬商大走訪 ” 活動(dòng)和“ 千企調(diào)研紓困 ” 行動(dòng)，健全完善包抓對(duì)接企業(yè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決影響和制約企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。暢通企業(yè)與政府溝通渠道，尊重企業(yè)主體地位，構(gòu)建 “ 清 ”“ 親 ” 新型政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企良性互動(dòng)，營(yíng)造健康公平透明優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。
( 三 ) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。 全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才向各類市場(chǎng)主體集聚，打造關(guān)心重視企業(yè)家和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的雙示范城區(qū)。
( 四 ) 加快轉(zhuǎn)變政府職能。 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，提高 “ 一網(wǎng)通辦 ” 水平，拓展提升 “ 四辦四清單 ” 管理制度效能，推動(dòng)惠企政策 “ 不來即享 ” 普遍落實(shí)，實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 或 “ 一次不用跑 ” 。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)服務(wù)效率與審批質(zhì)量雙提升。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第五章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)形成發(fā)展新格局
“ 十四五 ” 是推進(jìn)西固新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在新形勢(shì)下，要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求：一是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展并注重質(zhì)量提升。堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把改善生態(tài)環(huán)境和完善城市功能放在更加突出的位置，更加注重社會(huì)發(fā)展、民生改善，推進(jìn)城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。二是完善城鄉(xiāng)布局并注重形態(tài)優(yōu)化。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，在提升區(qū)域中心城市功能的同時(shí)，加快發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。三是提高空間利用率并注重綠色發(fā)展。我區(qū)資源環(huán)境承載能力弱，土地適宜開發(fā)面積少，城鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，急需調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，走綠色、高質(zhì)量發(fā)展道路。四是突出區(qū)域特色并注重產(chǎn)業(yè)聚集。牢牢把握 “ 新基建 ” 風(fēng)口機(jī)遇，注入 “ 智慧基因 ” ，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)與城鎮(zhèn)化提質(zhì)增速結(jié)合起來、產(chǎn)業(yè)集聚與完善城鎮(zhèn)功能融合起來，進(jìn)一步打造特色鮮明的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
一、構(gòu)建城鎮(zhèn)分級(jí)發(fā)展的新格局
( 一 ) 主城區(qū)突出城市更新產(chǎn)城融合
臨洮街街道在 “ 十四五 ” 期間，要緊緊圍繞為民謀福祉這一關(guān)鍵，突出社會(huì)治理和公共服務(wù)兩個(gè)重點(diǎn)，以幸福鄰里黨建品牌為載體，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倉(cāng)儲(chǔ)物流、文化教育、城區(qū)改造 “ 四張牌 ” ，將臨洮街打造成為生態(tài)環(huán)境美、社會(huì)和諧美、生活幸福美的品質(zhì)街道。
西柳溝街道在 “ 十四五 ” 期間，聚焦高質(zhì)量發(fā)展 “ 一條主線 ” ，立足化工產(chǎn)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè) “ 兩大實(shí)際 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)突破 ”( 圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破；圍繞完善高附加值化工產(chǎn)品，在推進(jìn)循環(huán)再生能源項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破；圍繞盤活現(xiàn)有工業(yè)資源，在發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)新突破 ) 。
四季青街道在 “ 十四五 ” 期間，要依托三山土地資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，在西固巷兩側(cè)、 8 號(hào)路西側(cè)實(shí)施房地產(chǎn)及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，打造特色鮮明的商業(yè)中心；在賈家堡區(qū)域，充分發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)布局石化下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在濱河路沿線及自流溝拆遷區(qū)域，實(shí)施生態(tài)游園等項(xiàng)目，打造生態(tài)宜居生活環(huán)境。
西固城街道在 “ 十四五 ” 期間，要對(duì)蘭棉片區(qū)、高閥片區(qū)、北站片區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，改變轄區(qū)老舊面貌。聚力打造西固城中心特色街巷，引導(dǎo)激活西固城商業(yè)中心活力，完成蘭棉社區(qū)、牌坊路社區(qū)、西固中路南社區(qū)、合水北路社區(qū)陣地提升改造，全力打造商業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)智能化的 “ 品質(zhì)西固城 ” 。
福利路街道在 “ 十四五 ” 期間，要扎實(shí)開展全域棚改和老舊小區(qū)改造，同時(shí)做好醫(yī)療、衛(wèi)生、健身、商業(yè)、服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，持續(xù)改善轄區(qū)群眾居住條件和人居環(huán)境，提升城市形象和城市品質(zhì)。
先鋒路街道在 “ 十四五 ” 期間，要以棚改項(xiàng)目和老舊樓院改造為抓手，精心謀劃 “ 街頭微公園、庭院幸福島 ” 等配套設(shè)施，著力推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)城市面貌顯著提升；以社區(qū)陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷增加居民開展各類文化活動(dòng)場(chǎng)所供給，提高居民幸福指數(shù)；發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療優(yōu)勢(shì)資源，形成美麗精致、生活便利、管理規(guī)范、服務(wù)完善的現(xiàn)代化宜居新街區(qū)。
陳坪街道在 “ 十四五 ” 期間，要充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，以綠地全球貿(mào)易港、龍湖金城光年等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)發(fā)展國(guó)際商貿(mào)業(yè)，提升完善服務(wù)功能，打造西固?hào)|出口為中心的 “ 宜居宜業(yè)經(jīng)濟(jì)圈 ” 。
柳泉鎮(zhèn)在 “ 十四五 ” 期間，要以發(fā)展成為中心城區(qū)的拓建區(qū)為功能定位，布局人工智能制造和高附加值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施城郊旅游、農(nóng)家樂、采摘等規(guī)?；?xiàng)目，全面做好黃河水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，精心打造柳泉黃河保護(hù)生態(tài)公園，聚力打造特色項(xiàng)目的承載地、市區(qū)及周邊市民休閑度假最佳目的地、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的輻射地。
( 二 ) 河口鎮(zhèn)突出縣級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)職能
河口鎮(zhèn)在 “ 十四五 ” 期間，要充分發(fā)揮河口鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的特殊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以 “ 農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)、項(xiàng)目興鎮(zhèn) ” 為發(fā)展戰(zhàn)略，以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、河口古鎮(zhèn)大景區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鏈條延伸項(xiàng)目為發(fā)展重點(diǎn)，全力促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把河口古鎮(zhèn)打造成為立足蘭州、輻射全省、具有全國(guó)影響力的城市旅游重鎮(zhèn)。
( 三 ) 東川鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)港城融合發(fā)展的衛(wèi)星城
新城鎮(zhèn)在 “ 十四五 ” 期間，要立足 “ 一港兩園 ” 規(guī)劃，東以甘肅( 蘭州 ) 國(guó)際陸港為平臺(tái)，建成集倉(cāng)儲(chǔ)物流、現(xiàn)代商貿(mào)為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；西以河口南物流園和霖磊物流園為依托，發(fā)展壯大藍(lán)星碳纖維下游產(chǎn)業(yè)。加大沿黃生態(tài)保護(hù)修復(fù)，連片開發(fā)青石津古渡口、下川老水車、古長(zhǎng)城遺址和八盤峽水電廠等具有地方特色文化集群為一體的文旅資源。
東川鎮(zhèn)在 “ 十四五 ” 期間，要圍繞區(qū)港聯(lián)動(dòng)開放大平臺(tái)，立足國(guó)際陸港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化體制改革、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化組織架構(gòu)、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)化土地資源，全方位聚集政策、資金、人才資源，充分激發(fā)陸港產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，努力打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
( 四 ) 達(dá)川鎮(zhèn)、金溝鄉(xiāng)打造成鄉(xiāng)村振興的典范
達(dá)川鎮(zhèn)在 “ 十四五 ” 期間，完成棚戶區(qū)建設(shè)和農(nóng)戶上樓，通過招商引資推進(jìn)川地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定高原夏菜生產(chǎn)，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜基地，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及景觀提升改造，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造具有 “ 鄉(xiāng)愁記憶 ” 的生態(tài)文明鄉(xiāng)村。
金溝鄉(xiāng)在 “ 十四五 ” 期間，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造特色生態(tài)鄉(xiāng)村。小金溝村以前溝開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，展現(xiàn)彩門至峴子口遺跡特色，大力培育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；馬家山村以田園綜合體建設(shè)為中心，輻射周邊郝家山社林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展；楊家咀村發(fā)展當(dāng)歸、貝母、藜麥、艾草等特色產(chǎn)業(yè)，打造營(yíng)盤頂觀光攝影基地；熊子灣村推進(jìn)農(nóng)家樂做大做強(qiáng)，全力打造關(guān)山森林公園大景區(qū)主干道沿線觀光休閑游項(xiàng)目。
二、打造 “ 一軸兩帶雙中心 ” 的城區(qū)空間布局
緊密銜接蘭州市國(guó)土空間規(guī)劃修編，破除四版規(guī)劃瓶頸，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和中心城區(qū)綜合規(guī)劃；爭(zhēng)取將南山路以南、 G309 線以北區(qū)域納入城市規(guī)劃范圍，城市建設(shè)區(qū)域再擴(kuò)大 12 平方公里；完成范廣坪片區(qū)二期控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快完成石化周邊用地規(guī)劃調(diào)整，統(tǒng)籌謀劃青石臺(tái)、扎馬臺(tái)等山臺(tái)地規(guī)劃，積極推進(jìn)水源地區(qū)劃調(diào)整，以精準(zhǔn)規(guī)劃助力西固攻堅(jiān)破局、突圍發(fā)展。
城區(qū)規(guī)劃范圍總用地面積 57.6 平方公里，建設(shè)用地規(guī)模為47.8 平方公里，人口規(guī)模約 43.5 萬人，規(guī)劃形成 “ 一軸兩帶雙中心 ” 的城區(qū)空間格局。其中： “ 一軸 ” 指西固?hào)|中西路產(chǎn)城創(chuàng)新黃金軸； “ 兩帶 ” 指北面黃河景觀風(fēng)貌帶，南面文旅商貿(mào)服務(wù)帶； “ 雙中心 ” 指陳官營(yíng)片區(qū)市級(jí)城市副中心、寺兒溝區(qū)級(jí)城市中心。
為使 “ 一軸兩帶雙中心 ” 城區(qū)空間合理布局，要加快城市更新步伐。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施全域棚改，將全區(qū)棚戶區(qū)和可建設(shè)用地綜合利用，整體報(bào)批容積率等規(guī)劃指標(biāo)，并在區(qū)域內(nèi)綜合配套道路、學(xué)校、市場(chǎng)、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)辦公用地等公建配套設(shè)施，將拆遷、建設(shè)、安置有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造全域平衡。在 “ 十四五 ” 規(guī)劃期間，計(jì)劃完成 161 個(gè)危舊小區(qū)、 43470 套、 289.93 萬平方米的危舊房屋改造任務(wù)，有效改善群眾居住環(huán)境。具體計(jì)劃：
2021 年實(shí)施棚戶區(qū) ( 城中村 ) 改造 8000 套，約 53.36 萬平方米；
2022 年實(shí)施棚戶區(qū) ( 城中村 ) 改造 12000 套，約 80.04 萬平方米；
2023 年實(shí)施棚戶區(qū) ( 城中村 ) 改造 11000 套，約 73.36 萬平方米；
2024 年實(shí)施棚戶區(qū) ( 城中村 ) 改造 8000 套，約 53.36 萬平方米；
2025 年完成剩余棚戶區(qū) ( 城中村 ) 改造 4470 套，約 29.81 萬平方米的棚戶區(qū) ( 城中村 ) 改造，全面完成改造計(jì)劃。
三、構(gòu)建產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
從空間上西固區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)由東向西布局，計(jì)劃在 “ 十四五 ”期間構(gòu)建 “ 雙核九組團(tuán) ” 的產(chǎn)業(yè)布局體系，形成沿河分片開發(fā)、組團(tuán)競(jìng)相發(fā)展的格局。
“ 雙核 ”
陳官營(yíng)片區(qū)市級(jí)城市副中心：主要職能為城市客廳，通過站城一體化開發(fā)，大力發(fā)展高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)，打造三區(qū)交界的城市門戶和人流交通中心。
寺兒溝區(qū)級(jí)城市中心：主要職能為生態(tài)生活服務(wù)區(qū)，發(fā)展商業(yè)服務(wù)、體育健康、民生市場(chǎng)、夜市、休閑養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。
“ 九組團(tuán) ”
石化產(chǎn)業(yè)提升區(qū)：鞏固和提升發(fā)展以蘭州石化為核心的石化產(chǎn)業(yè)與石化下游產(chǎn)業(yè)。
裝備制造業(yè)發(fā)展區(qū)：以渤海裝備、蘭州高壓閥門廠和天華設(shè)計(jì)院所在區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，挖掘石化周邊土地存量和柳泉鎮(zhèn)的坪臺(tái)地，布局裝備制造業(yè)。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：依托西固熱電、范坪熱電等企業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘周邊土地存量，重點(diǎn)圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，布局新能源產(chǎn)業(yè)。依托蘭州石化、藍(lán)星碳纖維、鑫銀環(huán)等重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)石油化工新材料、碳纖維材料和可降解材料，打造能源資源綜合利用、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
陸港國(guó)際物流發(fā)展區(qū)：東川片區(qū)以國(guó)際物流為主，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)內(nèi)物流為輔；新城片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)；甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港作為國(guó)際物流發(fā)展的核心區(qū)和示范區(qū)。
范廣坪國(guó)際貿(mào)易與商務(wù)區(qū)：包括范坪、廣家坪、小坪地塊，規(guī)劃布局為國(guó)際貿(mào)易區(qū)、高端商務(wù)與總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、絲路國(guó)家事務(wù)區(qū)、會(huì)展中心、金融中心、信息中心、絲路經(jīng)貿(mào)風(fēng)情小鎮(zhèn)和外貿(mào)外經(jīng)高職教育區(qū)等；作為西固區(qū)國(guó)際貿(mào)易和高端商務(wù)的起步區(qū)、核心區(qū)和示范區(qū)，與甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港協(xié)同發(fā)展。
扎馬臺(tái)青石臺(tái)出口加工與物流區(qū)：扎馬臺(tái)布局外向型經(jīng)濟(jì)和陸港經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出口加工區(qū)，作為西固區(qū)進(jìn)出口加工的核心區(qū)和示范區(qū)。青石臺(tái)布局國(guó)際物流服務(wù)區(qū)，作為甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港的擴(kuò)展區(qū)。
坪臺(tái)地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育區(qū)：在杏胡臺(tái)、柳溝大坪、張家大坪、達(dá)家臺(tái)、張家臺(tái)等坪臺(tái)地，規(guī)劃布局生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、社會(huì)化服務(wù)等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
點(diǎn)軸特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：建設(shè)以河口鎮(zhèn)丹霞地貌、達(dá)川鎮(zhèn)三江口和金溝鄉(xiāng)關(guān)山森林南山片區(qū)為重點(diǎn)的特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
( 一 ) 發(fā)展特色規(guī)模種植業(yè)。 以特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)展達(dá)家臺(tái)、張家臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng) 2025 年全區(qū)建成 2500畝設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜基地。結(jié)合地理環(huán)境及自然資源優(yōu)勢(shì)，以達(dá)家臺(tái)、張家臺(tái)為重點(diǎn)發(fā)展城郊特色設(shè)施產(chǎn)業(yè)，以西柳溝街道為重點(diǎn)發(fā)展韭黃產(chǎn)業(yè)，以陳坪街道為重點(diǎn)發(fā)展西紅柿產(chǎn)業(yè)，以金溝鄉(xiāng)為重點(diǎn)發(fā)展百合、中藥材產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升基地的規(guī)?；⑻厣?、效益化、現(xiàn)代化水平。
( 二 ) 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)。 依托現(xiàn)有規(guī)模畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，集中連片開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力擴(kuò)大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改造提升現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，建成奶牛、肉羊、生豬、家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施新建規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目7 個(gè) ( 肉雞產(chǎn)業(yè)基地 1 個(gè)，千頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng) 6 個(gè) ) 。到 2025 年，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到 26 萬頭 ( 只 ) ，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá) 0.65 萬噸。
( 三 ) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到 2025年實(shí)現(xiàn)縣道覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)道連通主要建制村、村道連通所有自然村。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，健全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，打通農(nóng)村物流 “ 最后一公里 ” 。加快推動(dòng)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。
( 四 ) 深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策，為農(nóng)戶 “ 確實(shí)權(quán)、頒鐵證 ” 。繼續(xù)完善承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、權(quán)責(zé)明確的組織管理制度。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，提升農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金的利用效率，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
五、壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)
( 一 ) 金城公園 4A 級(jí)景區(qū)項(xiàng)目。 全面完成金城公園二期建設(shè)，建成民俗院落商業(yè)區(qū)、文化教育展示區(qū)、主題文化游樂區(qū)，將金城游樂園打造為集 “ 主題文化旅游、休閑娛樂、主題演繹 ” 于一體的西北地區(qū)游樂新高地，將金城公園打造成 4A 級(jí)旅游景區(qū)。
( 二 ) 達(dá)川濕地生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目。 加快編制景區(qū)提升改造規(guī)劃，謀劃實(shí)施集山水旅游、生態(tài)養(yǎng)生、田園居住、運(yùn)動(dòng)休閑、商業(yè)貿(mào)易、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)于一體的生態(tài)休閑旅游度假區(qū)；突出 “ 城鄉(xiāng)一體、田園國(guó)際、時(shí)尚現(xiàn)代 ” 等特色，打好山、水、林、田四張生態(tài)牌，打造區(qū)域性鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。
( 三 ) 河口古鎮(zhèn)大景區(qū)綜合提升項(xiàng)目。 合理保護(hù)和科學(xué)開發(fā)河口歷史文化街區(qū)，講好明清古民居、青石津古渡口、絲路古驛道、明長(zhǎng)城、烽燧等文化遺存故事，打造西北絲路 · 黃河文化主題文旅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。結(jié)合河口古鎮(zhèn)十里黃河金岸片區(qū)、張家臺(tái)鄉(xiāng)愁田園綜合體片區(qū)、莊浪河風(fēng)情谷片區(qū)、青石津古渡口民宿綜合體片區(qū)、咸水河谷丹霞戶外運(yùn)動(dòng)片區(qū)、沙柳城千年絲路古驛片區(qū)等六大片區(qū)，將河口古鎮(zhèn)大景區(qū)打造成為 4A 級(jí)旅游景區(qū)。
六、完善城區(qū)路網(wǎng)交通體系
著力構(gòu)建 “ 功能分層、路網(wǎng)分級(jí)、有序銜接 ” 的道路網(wǎng)絡(luò)體系，謀劃實(shí)施地鐵一號(hào)線西固段延伸工程，建成 T018#+T020# 路、T058# 路等重點(diǎn)路橋項(xiàng)目，有效解決南北不通、東西不暢交通瓶頸。通過骨干交通與軌道、快速路、高速路的聯(lián)系，快速疏解區(qū)域性交通，加快建成 “ 六橫五縱 ” 的外部路網(wǎng)體系。
第六章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、體制機(jī)制的深度融合，以創(chuàng)新的巨大能量多方位驅(qū)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提升，爭(zhēng)取把西固建成全國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣區(qū)。
一、全力推進(jìn)科技項(xiàng)目建設(shè)
加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，依據(jù)《西固區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》和《西固區(qū)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布、項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理和驗(yàn)收評(píng)價(jià)程序，探索引入科技中介服務(wù)組織、金融公司等第三方機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目過程管理。圍繞石化產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際陸港、古鎮(zhèn)智慧景區(qū)等重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省、市科技政策資金支持，形成產(chǎn)業(yè)聚焦、政策傾斜、人才集聚的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新格局。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。
二、積極培育創(chuàng)新型企業(yè)
加強(qiáng)高科技企業(yè)培育，圍繞高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、小巨人企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加快新產(chǎn)品開發(fā)，以重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新示范帶動(dòng)更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。對(duì)蘭州石化、中核蘭州鈾濃縮有限公司、藍(lán)星纖維有限公司、甘肅豫蘭生物科技有限公司、蘭州長(zhǎng)城潤(rùn)滑油有限責(zé)任公司等重點(diǎn)企業(yè)，做好跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)培育，努力提升全區(qū)科技企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)培育科技小巨人和高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，力爭(zhēng)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、市級(jí)以上科技小巨人企業(yè)等 10 家以上。
三、全力加速平臺(tái)建設(shè)
積極推進(jìn)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，以企業(yè)出城入園為契機(jī)，充分利用企業(yè)閑置廠房、場(chǎng)地，加大企業(yè)綜合孵化器和專業(yè)孵化器建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好西固區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、絲綢之路科技企業(yè)孵化器、石化學(xué)院大學(xué)科技園等項(xiàng)目建設(shè)；以科技型中小微企業(yè)為重點(diǎn)，以高新技術(shù)企業(yè)培育為目標(biāo)，明確孵化器標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范孵化程序、提升孵化水平，積極鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新。
繼續(xù)支持西北化工銷售公司、蘭州化工研究中心、甘肅長(zhǎng)信安昌公司三方達(dá)成的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)西安交通大學(xué)、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州城市學(xué)院、蘭州石化學(xué)院等區(qū)內(nèi)外高等院校與蘭州高壓閥門有限公司、甘肅一安建投科技集團(tuán)有限公司、蘭州匯豐石化有限公司等轄區(qū)科技企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，爭(zhēng)取成立 4 個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)管理，優(yōu)化和完善技術(shù)市場(chǎng)體系，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)達(dá)到 10 億元以上。
四、全面加強(qiáng)人才建設(shè)
認(rèn)真組織實(shí)施省、市、區(qū)關(guān)于引進(jìn)急需緊缺高層次人才的相關(guān)措施，每年列支人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端人才，采取 “ 一事一議 ” 給予重點(diǎn)扶持。積極組織推薦人才項(xiàng)目申報(bào)上級(jí)科技計(jì)劃，鼓勵(lì)高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與本地民營(yíng)企業(yè)合作對(duì)接，加速推進(jìn)人才項(xiàng)目本地化、項(xiàng)目化。充分發(fā)揮院士專家工作站、院士專家服務(wù)中心的技術(shù)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步激活創(chuàng)新要素，積極探索人才引進(jìn)引入新思路和新模式，壯大人才隊(duì)伍、提高轉(zhuǎn)化效率，提升人才產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
第七章 推動(dòng)蘭石化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)城融合發(fā)展
牢牢把握以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展總體部署，堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，持續(xù)深化地企黨委聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)助做好 “ 向上爭(zhēng)取、內(nèi)引外聯(lián) ” 文章，全力支持蘭州石化公司打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)。圍繞蘭州石化公司周邊代家河灣等區(qū)域，依托原材料、科研人才、陸港通道三大優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部石化下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局健康防護(hù)、醫(yī)用產(chǎn)品、綠色橡膠等石化延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)向新型石化產(chǎn)業(yè)的 “ 二次飛躍 ” 。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，配套多重宜居資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)境優(yōu)美、生活配套、文化休閑的城市居住區(qū)，實(shí)現(xiàn) “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 三位一體產(chǎn)城融合發(fā)展。
一、全力支持蘭石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
為蘭州石化公司提供全方位、保姆式服務(wù)，加快推進(jìn)蘭石化廠界周邊安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，大力支持公司 “ 控油增化 ” ，研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，加快建成清潔油品、潤(rùn)滑油、聚烯烴、合成橡膠、催化劑五大高端生產(chǎn)基地。
支持企業(yè)立足現(xiàn)有加工流程，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)整煉油化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè) 170 萬噸 / 年 DCC 裝置、 140 萬噸 / 年連續(xù)重整裝置、 170 萬噸 / 年沸騰床渣油加氫、 9 萬噸 / 年針狀焦裝置、40 萬噸 / 年潤(rùn)滑油加氫裝置等升級(jí)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)原油加工量保持總體穩(wěn)定，加工工藝高效靈活、清潔環(huán)保，產(chǎn)品質(zhì)量高檔化、系列化，加快形成 “ 大煉油、大乙烯、大芳烴 ” 格局。支持企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成 3.5 萬噸 / 年特種丁腈橡膠裝置、 1000噸 / 年氫化丁腈橡膠裝置、 13 萬噸 / 年丙烯腈裝置、 20 萬噸 / 年苯乙烯、 1.5 萬噸 / 年分子篩裝置、 2500 噸 / 年加氫催化劑裝置、 200噸 / 年聚丙烯催化劑、 6 萬噸 / 年偏三甲苯裝置、 4 萬噸 / 年高吸水性樹脂 (SAP) 裝備、 2 萬噸 / 年環(huán)保橡膠填充油裝置等項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)合成樹脂、合成橡膠、煉油催化劑、精細(xì)化工四大板塊業(yè)務(wù)，全面提升化工業(yè)務(wù)創(chuàng)效能力。
二、加快延長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，重點(diǎn)依托蘭州石化公司特有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批科技含量高、附屬價(jià)值高的龍頭項(xiàng)目，同步加大對(duì)下游產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持活載體、上項(xiàng)目、挖潛力，完成中商國(guó)榮健康防護(hù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)合蘭州石化公司精準(zhǔn)引進(jìn)一批醫(yī)用材料、民用管材、催化劑、益智玩具等終端民用產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
蘭石化原、輔材料生產(chǎn)方面，布局引進(jìn)一批各煉油化工裝置所需的添加劑、助劑、溶劑生產(chǎn)的項(xiàng)目?；ぱ由旒庸し矫?，依托蘭石化 “ 十四五 ” 期間實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè) PTA 、聚酯、尼龍、聚苯乙烯、碳纖維、腈綸、偏苯三酸酐等裝置項(xiàng)目，并適時(shí)發(fā)展紡織業(yè)和服裝業(yè)。成品加工業(yè)方面，可將聚乙烯、聚丙烯樹脂加工成為塑料薄膜、汽車注塑件、家用電器零部件、醫(yī)用制品、電纜、塑料容器等制成品；將丁苯橡膠加工成為汽車輪胎、膠管、鞋類等工業(yè)制品；將丁腈橡膠加工成為油管、襯墊、油封、隔膜、皮帶、印刷滾輪、瑜伽墊等制品；將甲乙酮生產(chǎn)加工為聚氨酯、環(huán)氧樹脂、丙烯酸酯、乙烯基等生產(chǎn)環(huán)保涂料。
三、加速推進(jìn)新型石化城建設(shè)
深化地企合作，不斷拓寬地企合作空間，更好地實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。堅(jiān)持家園建設(shè)同心，西固區(qū)委區(qū)政府將一以貫之在產(chǎn)能建設(shè)、土地征用、生產(chǎn)保障、和諧穩(wěn)定等方面切實(shí)履職盡責(zé)，為企業(yè)輕裝上陣、提高競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造良好環(huán)境；攜手蘭州石化公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老城區(qū)有機(jī)更新、環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設(shè)等方面 勠 力同心，共建美麗家園。堅(jiān)持招商引資聯(lián)手，充分發(fā)揮蘭石化特有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，地企共同招商，用市場(chǎng)化的手段把閑置資產(chǎn)有效盤活，把企業(yè)潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)共抓，既要抓生產(chǎn)，也要抓環(huán)境，努力走出一條綠色環(huán)保的石油化工發(fā)展之路。堅(jiān)持百姓福祉共謀，加快完成企業(yè)辦社會(huì)職能移交，深化教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等方面的合作交流，讓地企合作發(fā)展成果惠及各方，把新型石化城建設(shè)得更加美好。
第八章 加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，順應(yīng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加速甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港發(fā)展壯大，將其打造為國(guó)家向西向南開放的新高地，培育具有西部區(qū)域特色的內(nèi)陸港口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
一、陸港發(fā)展的主要目標(biāo)
以 “ 建設(shè)大平臺(tái)、構(gòu)建大通道、形成大樞紐，發(fā)展大產(chǎn)業(yè) ”為目標(biāo)，以建設(shè)陸港型國(guó)家物流樞紐、拓展國(guó)際物流通道、建設(shè)國(guó)家級(jí)中歐班列集結(jié)中心、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合體、爭(zhēng)創(chuàng)甘肅自貿(mào)區(qū)蘭州陸港片區(qū)為重點(diǎn)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、出口加工 “ 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” ，優(yōu)化鐵路集裝箱、鐵路口岸、保稅物流、多式聯(lián)運(yùn)、智慧陸港 “ 五大核心 ” 功能，整合調(diào)配外貿(mào)貨運(yùn)資源，完善物流網(wǎng)絡(luò)，培育物流企業(yè)群，將甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港建成具有空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)方式的國(guó)際綜合內(nèi)陸港和國(guó)際貿(mào)易樞紐，打造成國(guó)家向西向南開放的新高地。
二、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的發(fā)展重點(diǎn)
第一，打造區(qū)港聯(lián)動(dòng)開放大平臺(tái)。 全力支持甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港發(fā)展壯大，完善陸港核心區(qū)功能，加快國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，配套全省陸港經(jīng)濟(jì)各類要素聚集和功能齊全的核心服務(wù)區(qū)，布局建設(shè)進(jìn)出口加工創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全力打造國(guó)際化城區(qū)。
第二，打造省內(nèi)國(guó)際商貿(mào)中心。 依托陸港優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)改造升級(jí)，高品質(zhì)建設(shè)甘肅綠地全球貿(mào)易港、鐘家河進(jìn)出口汽車展銷區(qū)等一批特色項(xiàng)目，突出國(guó)際商品貿(mào)易，形成與其他縣區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的商業(yè)格局，打造特色鮮明商業(yè)中心。
第三，發(fā)展國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)。 依托陸港核心功能和物流通道，布局建設(shè)國(guó)際物流基礎(chǔ)設(shè)施，配套發(fā)展國(guó)際會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品集聚出口和消費(fèi)升級(jí)。
第四，發(fā)展進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)。 建成青石臺(tái)扎馬臺(tái)出口加工區(qū)，引進(jìn)實(shí)施一批以輕工產(chǎn)品、文化用品、裝飾建材等生活資料出口加工為主，以絲綢之路沿線國(guó)家特有資源、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口加工為輔的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升對(duì)外貿(mào)易水平。
第五，發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。 支持絲路電商產(chǎn)業(yè)園和跨境電商平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，引進(jìn)一批具有自主品牌、較高知名度的跨境電商主體，促進(jìn)跨境電商規(guī)?；?、系統(tǒng)化發(fā)展。
三、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的主要措施
加強(qiáng)區(qū)港深度聯(lián)動(dòng)。 成立區(qū)港融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決區(qū)港聯(lián)動(dòng)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。充分利用陸港省級(jí)開發(fā)區(qū)的資源，在征地拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
實(shí)現(xiàn)信息資源共享。 充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 招商 ” “ 互聯(lián)網(wǎng) + 招聘 ” 等形式，在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、固投上報(bào)、招商引資、招聘信息等方面實(shí)現(xiàn)信息共享、互通有無，打破部門之間的信息壁壘，提升服務(wù)水平和效率。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 進(jìn)一步加大與相關(guān)審批部門和施工單位對(duì)接的力度和頻次，找準(zhǔn)手續(xù)報(bào)批遲緩和推進(jìn)緩慢的癥結(jié)和卡點(diǎn)，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理流程；加大征拆力度，控制征拆成本，規(guī)范征拆資金管理，確保按時(shí)完成征拆任務(wù)；突出龍頭培育、鏈條延伸，有序引導(dǎo)先進(jìn)加工業(yè)、制造業(yè)、文旅項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)向規(guī)劃區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，著力增強(qiáng)區(qū)港經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；嚴(yán)格控制違法建設(shè)，從源頭上預(yù)防，全過程監(jiān)管，確保將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。
加大招商引資力度。 建立招商引資 “ 一盤棋 ” 機(jī)制，區(qū)港聯(lián)合共同招商，主動(dòng)尋信息找項(xiàng)目，全力以赴破解招商引資工作難題，確保項(xiàng)目招得來，引得進(jìn)，留得住。建立招商項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度制度，每月聽取項(xiàng)目匯報(bào)，及時(shí)解決存在的問題，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地開工，投產(chǎn)達(dá)效。
著力完善規(guī)劃編制。 堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓實(shí)抓好蘭州陸港 73平方公里范圍內(nèi)整體規(guī)劃，用前瞻性的思維，編制出符合實(shí)際的高水平規(guī)劃。充分考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響及對(duì)土地的要求，仔細(xì)推敲相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目布局，做好與城市總規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性。
第九章 提高生態(tài)質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、實(shí)施城市增綠工程
開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，按照 “ 全域綠化 · 全民綠化 ” 總要求，著力構(gòu)建適宜的綠色生態(tài)體系布局，筑牢綠色生態(tài)屏障。實(shí)施沿黃綠色長(zhǎng)廊建設(shè)、城區(qū)綠地新增、面山綠化、庭院綠化、村莊綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 六大工程 ” ；開展綠化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)農(nóng)村院落 “ 六進(jìn)行動(dòng) ” ；實(shí)施 “ 再造一個(gè)關(guān)山森林 ” 、馬圈溝水生態(tài)治理、黃河梯級(jí)電站風(fēng)情線、莊浪河生態(tài)修復(fù)、三江口生態(tài)保護(hù)、河口丹霞文冠果花海、城區(qū) “ 消斑 ” 景觀再造七大生態(tài)項(xiàng)目；構(gòu)建 “ 縣級(jí)包片 + 科級(jí)分塊 ” 綠化網(wǎng)格管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)造林面積 30000 畝以上，完成城市綠地增改面積 5 萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40% 、人均公共綠地面積達(dá)到 9.5 平方米以上，新建改造 5-10 個(gè)城區(qū)小游園，實(shí)現(xiàn) 300 米見綠、 500 米見園、步行 1 公里可達(dá)綠色生態(tài)活動(dòng)場(chǎng)地，森林覆蓋率達(dá)到 27% 。
二、實(shí)施大氣污染防治工程
持續(xù)開展大氣污染治理行動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮智能化管控體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同管控和區(qū)域協(xié)同治理，堅(jiān)決打擊無證排污、超標(biāo)排放等各類環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)蘭石化、大唐熱電等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)污染物協(xié)同控制技術(shù)和裝置，最大限度減少污染物排放。強(qiáng)化低空面源污染源治理，推進(jìn)冬季清潔取暖改造，按照宜電則電、宜氣則氣的原則，對(duì)居民、商戶、小微企業(yè)等燃煤取暖、經(jīng)營(yíng)問題進(jìn)行集中改造整治。到 2025 年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的排放量達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染得到初步控制，石化、水泥、火電等行業(yè)的排污強(qiáng)度在 2020 年基礎(chǔ)上分別下降 3% 以上，基本消除重污染天氣。
三、實(shí)施水環(huán)境治理工程
全力打造黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，保障西固水環(huán)境健康。常態(tài)長(zhǎng)效開展巡河大排查、大整治工作，推動(dòng)實(shí)施寺兒溝、元托峁溝和洪水溝生態(tài)環(huán)境整治工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除城市黑臭水體，城市生活污水處理率達(dá)到 100% ，全區(qū)地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持在 100% ，形成 “ 河暢、水清、岸綠、景美 ” 的人水和諧生態(tài)環(huán)境。建立健全水資源有償使用制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完成新城鎮(zhèn)青石臺(tái)村農(nóng)村污水治理試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量年均下降4.16% 。
四、實(shí)施固體廢物處置安全工程
加強(qiáng)固體廢物處置監(jiān)督管理，以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，大力推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，加強(qiáng)工業(yè)廢物、生活廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢物等分類收集處理工作，全面整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，探索實(shí)施生物降解等新型垃圾廢棄物無害化處理方式，最大限度回收資源、回收能源，做到各類固體廢棄物能協(xié)同安全處置和循環(huán)利用。到 2025 年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 98% 以上，始終保持工業(yè)和醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物處理率達(dá)到 100% 。
五、實(shí)施土地資源保護(hù)工程
實(shí)施土壤污染修復(fù)工程，健全土壤污染常態(tài)化管控體系，推廣化肥農(nóng)藥減量化、合理化使用，支持新型肥料、農(nóng)藥研發(fā)和應(yīng)用；加強(qiáng)白色污染治理，大力推廣可降解塑料制品；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存單位監(jiān)管，從源頭上減少土壤污染問題發(fā)生。從嚴(yán)控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。確保到十四五規(guī)劃期末，耕地和永久基本農(nóng)田保有量不低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。進(jìn)一步盤活土地存量資源，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理，強(qiáng)化土地用途管制，重點(diǎn)將破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)的閑置用地和廠房資源納入到全區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)管。
第十章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系，持續(xù)打造教育名區(qū)
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。
一、持續(xù)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源布局
按照 “ 合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用 ” 的原則，通過新建、配建、擴(kuò)建等方式，規(guī)劃實(shí)施 15 個(gè)教育建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃新增學(xué)位 12120 個(gè)，擴(kuò)大教育資源總量。持續(xù)深化 “ 一體化 ”辦學(xué)，探索集團(tuán)化模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，全面提升教育教學(xué)整體水平。全力推進(jìn)海亮教育園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化同秦淮、青浦等教育發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，引進(jìn)上海、北京等名校優(yōu)質(zhì)教育資源，將臨洮街學(xué)校、福利東路學(xué)校打造成省內(nèi)、國(guó)內(nèi)名校，創(chuàng)建西固教育名區(qū)品牌。加快市屬義務(wù)教育學(xué)校移交縣區(qū)政府管理步伐，統(tǒng)籌資源配置、優(yōu)化管理力量、完善改革舉措，加快促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
二、興辦公益性普惠性幼兒園
加大學(xué)位供給力度，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，重點(diǎn)治理 11 個(gè)住宅小區(qū) 17所幼兒園配建工作，做到幼兒園配建與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。到 2025 年，新增幼兒學(xué)位 3420個(gè)，公辦園幼兒占比達(dá) 60% 以上，公辦園、普惠園幼兒占比達(dá)95% 以上，學(xué)前毛入園率達(dá) 98% 以上。不斷改善辦園質(zhì)量， 2021年開始逐步對(duì)石化幼教中心校舍進(jìn)行維修改造或拆除重建，積極探索幼兒園 “ 公、民辦一體化 ” 管理模式，充分發(fā)揮公辦幼兒園的管理、輻射作用，引領(lǐng)帶動(dòng)民辦幼兒園、托護(hù)點(diǎn)共同發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)學(xué)前教育均衡、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展，滿足廣大群眾 “ 入好園 ” 的教育需求。到 2025 年，至少再建成 1 所省級(jí)示范園、 2 所省級(jí)一類園，全區(qū) 80% 的幼兒園創(chuàng)建為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化園。
三、均衡發(fā)展九年義務(wù)教育
牢固確立義務(wù)教育在整個(gè)教育工作中重中之重的地位，進(jìn)一步夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升辦學(xué)水平，繼續(xù)向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)。繼續(xù)深化教育評(píng)價(jià)改革，完善立德樹人教育機(jī)制，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯帽子的不科學(xué)評(píng)價(jià)向?qū)?，樹立科學(xué)成才觀念。培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)特長(zhǎng)和興趣愛好，實(shí)施校園足球、武術(shù)進(jìn)校園、體育大聯(lián)盟等行動(dòng)，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園，促進(jìn)全面均衡發(fā)展。保障特殊群體接受義務(wù)教育的權(quán)利，招收具備隨班就讀能力的殘疾兒童就近入學(xué)，對(duì)適齡殘疾兒童實(shí)行 “ 零拒收 ” ；對(duì)因重度殘疾兒童，加大 “ 送教上門 ” 工作力度，保證 “ 送教上門 ” 服務(wù)質(zhì)量；積極籌建西固區(qū)特殊教育學(xué)校，足額配備特殊教育教職人員，落實(shí)特殊教育教師待遇，在評(píng)優(yōu)選先中提高特殊教育教師比例。
四、做大做強(qiáng)區(qū)屬高中教育
鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，開設(shè)多樣優(yōu)質(zhì)的選修課程，有序推進(jìn)學(xué)分制選課、走班制教學(xué)和導(dǎo)師制輔導(dǎo)，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。推進(jìn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改革，探索教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)的融合，建立促進(jìn)學(xué)業(yè)水平、思想品德和身心健康同步發(fā)展。加快推進(jìn)蘭州二十八中地下體育館建設(shè)項(xiàng)目，全力將蘭州二十八中打造成省級(jí)示范性高中。
五、探索發(fā)展社區(qū)和民辦教育
積極探索發(fā)展社區(qū)教育，加大人力資本投入，創(chuàng)建社區(qū)教育資源平臺(tái)，創(chuàng)特色，樹品牌，實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)校與各類校外活動(dòng)場(chǎng)所互聯(lián)互通、互動(dòng)互補(bǔ)，打造一批特色社區(qū)學(xué)校，讓西固社區(qū)教育成為全市乃至全省的樣板標(biāo)桿。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理和分類指導(dǎo)，構(gòu)建公民辦教育相互支持、有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。設(shè)立教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大教育執(zhí)法力度，確保全區(qū)中小學(xué)生能夠享受到安全、規(guī)范、管理有序、內(nèi)容適宜的民辦教育資源。
第十一章 改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)治理能力
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保障人民生命安全，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
一、全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平
實(shí)施充分就業(yè)工程。 創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、社會(huì)工作等生活性服務(wù)，全面提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，推行企業(yè)用工招聘代理服務(wù)模式，深入開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)，促進(jìn)充分就業(yè)。到 2025 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.5 萬人 ( 次 ) ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程。 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn) 8.5 萬人 ( 次 ) ，勞務(wù)收入 22 億元以上。
實(shí)施服務(wù)提升工程。 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。精準(zhǔn)開展就業(yè)技能、新型職業(yè)農(nóng)民、崗位技能提升、電子商務(wù)等培訓(xùn)項(xiàng)目，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本能力素養(yǎng)。到 2025 年，全區(qū)建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地 50 家，累計(jì)完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 2750 人 ( 次 ) 。
二、全面提升健康服務(wù)水平
完善醫(yī)療資源配置。 以中核 “ 五 〇 四 ” 職工醫(yī)院為依托，組建服務(wù)面覆蓋達(dá)川、河口、新城、東川等區(qū)域的甘肅 ( 蘭州 ) 國(guó)際陸港醫(yī)療衛(wèi)生中心，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化西部區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生資源。統(tǒng)籌各區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和甘肅寶石花醫(yī)院的服務(wù)資源，合理確定服務(wù)功能，建立統(tǒng)一的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面實(shí)施各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升工程，新建陳坪街道衛(wèi)生院、新城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和西柳溝街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。到 2025 年，全區(qū)執(zhí)業(yè) ( 助理 ) 醫(yī)師達(dá)到 2.8 人 / 千人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位達(dá)到 8張 / 千人。
優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)水平。 推行醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展模式，依托蘭大二院，把區(qū)人民醫(yī)院建成規(guī)模適度、設(shè)施完備、技術(shù)精湛、服務(wù)規(guī)范的省內(nèi)一流現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。加強(qiáng)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升區(qū)級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。深化分級(jí)診療體系建設(shè)，落實(shí)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診要求，實(shí)現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出區(qū)、疑難危重再轉(zhuǎn)診。深入推行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生 “ 簽約服務(wù) ”制度，完善 “ 家庭醫(yī)生式 ” 健康服務(wù)制度。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，完善醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。到 2025 年，醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展整體水平位于全市前列，城鄉(xiāng)居民健康主要指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。
提高人口綜合素質(zhì)。 深入開展優(yōu)生促進(jìn)工作，全面實(shí)施生育保健全程免費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，提高出生人口質(zhì)量。建立健全人口發(fā)展綜合治理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生育政策，釋放全面兩孩政策效應(yīng)，保持和發(fā)揮人口總量勢(shì)能優(yōu)勢(shì)，保持人口自然增長(zhǎng)。全面提升人口健康水平，重點(diǎn)提高老年人口的健康預(yù)期壽命，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到 75.5 歲。完善全齡人群終身教育體系，倡導(dǎo)構(gòu)建 “ 家庭學(xué)習(xí)中心 ” ，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步增加，推動(dòng)全民綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)整體提升。
三、完善公共文體服務(wù)體系
完善公共文體設(shè)施。 建立健全以區(qū)文化館、圖書館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化服務(wù)中心 ( 站 ) 為骨干，村 ( 社區(qū) ) 文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)的三級(jí)公共文化服務(wù)體系，建成 “1 個(gè)總館、 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分館及 3 個(gè)圖書館青少年分館、 39 個(gè)圖書流動(dòng)站、 36 個(gè)農(nóng)家書屋、 7 個(gè)鄰里圖書館、 20 個(gè)自助共享圖書館 ( 其中讀者小站 8處 ) ，館藏圖書達(dá)到 38.1 萬冊(cè)，全部納入圖書館集群系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)通借通還、上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)城市運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)度，大力開展城市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年全區(qū)建成 5 人制、 7 人制、 11 人制足球場(chǎng) 5 個(gè)以上。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。 依托區(qū)博物館和民俗文化博物館建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)河口古民居、下川古水車等重點(diǎn)文物保護(hù)，做好省、市、區(qū)三級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)及田野文物保護(hù)，加強(qiáng)軍儺舞、鐵芯子制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。依托 “ 金花娘娘 ” 傳說、關(guān)山 “ 一皇五督 ” 碑刻、西漢霍去病出征匈奴故事、河口古鎮(zhèn)歷史文化元素、新城下川水車等文化遺產(chǎn)，實(shí)施一批西固歷史 “ 再現(xiàn)工程 ” 。依托區(qū)內(nèi)多處明長(zhǎng)城、烽燧及古驛站遺址，謀劃打造長(zhǎng)城文化公園、絲路古驛公園等項(xiàng)目。
實(shí)施文體惠民工程。 深入推進(jìn)圖書館、文化館、博物館、青少年活動(dòng)中心及校外活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)開放。組織開展 “ 文體下鄉(xiāng) ”活動(dòng)，以 “ 西固之夏 ” 百姓大舞臺(tái)廣場(chǎng)文藝調(diào)演、關(guān)山自行車騎行賽、蘭州黃河徒步越野英雄會(huì)等品牌活動(dòng)為引領(lǐng)，大力開展文體演出賽事活動(dòng)，不定期舉辦西固區(qū)文化旅游節(jié)系列活動(dòng)，爭(zhēng)取承辦 3-5 次市級(jí)以上體育賽事。
四、完善社會(huì)保障體系
健全和完善以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等制度為基礎(chǔ)，以慈善幫助、結(jié)對(duì)幫扶、經(jīng)常性社會(huì)捐助等社會(huì)幫扶手段為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋。加大社會(huì)救助資金投入，提高低保、特困救助標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)低保家庭、困難群體、孤寡老人、孤殘兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體，實(shí)行精準(zhǔn)救助。切實(shí)鞏固脫貧成果，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)脫貧又返貧的人口，再次納入救助范圍。加強(qiáng)低保和社會(huì)救助資金管理，按照公開透明的原則，合理使用分配救助資金。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系。
五、完善養(yǎng)老服務(wù)體系
統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施布局，將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入新版國(guó)土空間規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，為各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展預(yù)留空間。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提高養(yǎng)老設(shè)施利用效率。大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育品牌化、專業(yè)化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，深度融合社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體、家政等服務(wù)。推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的作用，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。探索 “ 物業(yè)服務(wù) + 養(yǎng)老服務(wù) ” 模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。完善社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善老年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
六、不斷提升社會(huì)治理水平
堅(jiān)持 “ 黨建引領(lǐng) · 融合共治 ” 。 完善社會(huì)治理體系建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全力打造地、企、商、學(xué)等各類主體共同參與的社會(huì)治理共同體。深入推進(jìn)全要素網(wǎng)格管理機(jī)制，深化 “1+6” 網(wǎng)格職責(zé)體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn) “ 一格多能、一網(wǎng)兜底 ” 。完善基層協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。全面提升治理效能，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，深化 “ 智慧警務(wù) ”“ 智慧法院 ”“ 智慧檢務(wù) ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理科學(xué)化、法治化、智能化。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持全面依法治區(qū)，抓好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃的制定和實(shí)施，提升法治宣傳吸引力和法律服務(wù)專業(yè)性，營(yíng)造良好法治環(huán)境。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，發(fā)揮民兵在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生產(chǎn)服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定作用，加速構(gòu)建新型民兵力量體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，不斷完善社會(huì)治安防控體系。建立健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展 “ 盜搶騙 ”“ 黃賭毒 ” 、涉槍涉爆、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化基層組織建設(shè)。 推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)換屆選舉直選率達(dá)到 87% 以上，換屆后社區(qū) “ 兩委 ”班子成員中擁有大專以上學(xué)歷的達(dá)到 87% 以上，村黨支部書記和村委會(huì)主任 “ 一肩挑 ” 達(dá)到 80% 以上，社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居委會(huì)主任 “ 一肩挑 ” 達(dá)到 90% 以上。健全村、社區(qū)工作人員工資待遇增長(zhǎng)保障機(jī)制，努力提高村社區(qū)工作人員的工作積極性。持續(xù)推進(jìn)村 ( 居 ) 務(wù)公開民主管理工作，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)村 ( 居 ) 務(wù)公開率 100% 、規(guī)范率 95% 以上。
第十二章 健全保障機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府依法履行職責(zé)的能力和水平，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保各項(xiàng)重大任務(wù)的全面完成。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，對(duì)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要逐級(jí)分解，責(zé)任到人，確保規(guī)劃任務(wù)一一落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要依據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展方向和總體要求，根據(jù)自身實(shí)際，突出特色，組織編制實(shí)施本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保全區(qū)重大舉措、重大項(xiàng)目的落實(shí)。各部門要將專項(xiàng)規(guī)劃作為本規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，明確該領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，制定具體建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，使其成為區(qū)政府安排建設(shè)投資的重要依據(jù)。
二、做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要依法維護(hù)本規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，一方面加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的銜接，把本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等分解落實(shí)到各年度具體發(fā)展政策措施和建設(shè)項(xiàng)目上，確保規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性；另一方面加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與全區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃對(duì)接協(xié)調(diào)，使專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃與本規(guī)劃總體方向一致、空間配置協(xié)動(dòng)、時(shí)序安排適宜，形成相互銜接、定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。
三、加大監(jiān)督檢查
目標(biāo)考核部門要建立本規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估指標(biāo)體系，把實(shí)施情況作為各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、跟蹤分析，及時(shí)提出確保本規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策建議，解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，增強(qiáng)區(qū)政府指導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的針對(duì)性；在規(guī)劃實(shí)施期間，進(jìn)行適時(shí)評(píng)估和中期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略問題的研究，如遇到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因確需調(diào)整時(shí)，區(qū)政府將及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
四、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要認(rèn)真組織好本規(guī)劃的宣講，重點(diǎn)解讀好我區(qū) “ 十三五 ” 時(shí)期取得的重大成就和 “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)、指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)等內(nèi)容，組織廣大干部和群眾深入開展規(guī)劃學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。各有關(guān)部門和新聞媒體要各展其長(zhǎng)，創(chuàng)新報(bào)道方式，廣泛宣傳本規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)各方面形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
抄 送：區(qū)委辦公室、區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室。公開屬性：主動(dòng)公開
蘭州市西固區(qū)人民政府 2021 年 6 月 15 日印發(fā)
