（甘肅?。┨m州市城關區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘭州市城關區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 ）是 “ 兩個一百年 ” 目標的交匯期，是新時代全面推進實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的開局期。 “ 十四五 ” 規(guī)劃是中國特色社會主義進入新階段，進一步鞏固小康社會成果，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的第一個五年規(guī)劃?？茖W編制《蘭州市城關區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），有助于厘清城關區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動新舊動能轉換，破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，改善民生福祉與社會保障，對建設高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)，全面推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要引領作用和現(xiàn)實意義。
依據(jù)中央和省、市、區(qū)委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》編制本綱要?！毒V要》明確提出全區(qū)功能定位、發(fā)展目標、重點任務、保障措施等，是全區(qū)統(tǒng)一思想認識，描繪發(fā)展藍圖，謀劃發(fā)展思路，制定相關政策的重要依據(jù)，是指導未來五年城關區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 期間，城關區(qū)深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，按照市委 “ 在五個方面展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?” 的總體要求，緊緊圍繞率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設美麗幸福新城關的目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等各項工作，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。在 2020 年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平百強榜中城關區(qū)排名第 58 位，比 2018 年提升 9 位，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局。
經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)運行。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從 775 億元增長到 1061 億元，突破千億元大關，年均增速 5.2% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從 59562 元增長到 77114 元，年均增速 4.6% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值從 658 億元增長到 905 億元，年均增速 5.2% ；社會消費品零售總額從 628 億元增長到 885 億元，年均增速 5% ；一般公共預算收入從 29 億元增長到 37.3 億元，年均增速 7.1% ；城鄉(xiāng)收入連續(xù)跑贏 GDP 增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 30535元增長到 45223 元，年均增速 8.6% ；農(nóng)村居民人均可支配收入從 19252 元增長到 28948 元，年均增速 8.2% 。
產(chǎn)業(yè)結構加快轉型升級。 制定出臺了《關于大力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《城關區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》《城關區(qū)文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》《城關區(qū)促進科技創(chuàng)新發(fā)展扶持辦法》等多項政策措施，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構從 2015 年的 0.23:14.84:84.93 調(diào)整為 0.06:14.91:85.03 。數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入推進 “ 寬帶中國 ” 示范城市建設，完善 5G 等新一代通信技術應用，引進網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心、中軟國際落戶城關，著力打造蘭州科技創(chuàng)新園。實施甘肅省智慧城市移動應用服務平臺、“ 讀者云圖書館 ” 云計算技術支撐平臺、 “ 智慧農(nóng)業(yè) ”“ 一帶一路 ” 西北云服務基地等重點項目，全區(qū)電子商務市場年交易規(guī)模達 500億元。金融產(chǎn)業(yè)強勢崛起。強化金融基礎服務，先后引進平安銀行、興業(yè)銀行等 22 家金融機構落戶城關，培育華龍證券等 5 家企業(yè) “ 新三板 ” 掛牌，國芳集團、甘肅銀行主板上市。全省金融核心區(qū)建設穩(wěn)步推進。轄區(qū)人民幣存貸款余額突破萬億，金融業(yè)增加值占 GDP 比重達 18% 。文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。省、市、區(qū)聯(lián)動，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，深入推進大眾巷城市有機更新，先后打造花田巷文化旅游街區(qū)、蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、天天運動健身倉、甘肅文化資源數(shù)字化大數(shù)據(jù)管理平臺、道情皮影數(shù)字化保護與動漫創(chuàng)新應用工程等文化產(chǎn)業(yè)重點項目，累計實現(xiàn)旅游總收入 1457 億元，年均增長 18% 以上。樓宇經(jīng)濟成效凸顯。緊緊圍繞 “ 以樓聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城 ” 目標，加快構建 “ 內(nèi)培外引 ” 的總部經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，先后打造了盛達金融大廈、亞歐國際、名城廣場等高端特色商務樓宇71 座，入駐企業(yè) 2248 家，帶動就業(yè) 4.56 萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入300 億元。
改革創(chuàng)新催生發(fā)展活力。 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，積極推行“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，升級改造城關區(qū)行政審批系統(tǒng)，深入推進“ 放管服 ” 改革，開通政務服務在線辦理事項 571 項，網(wǎng)上可辦率達 93.2% 。全面實施 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，大力推行 “ 先照后證 ”“ 多證合一、一照一碼 ” 、簡易注銷等改革舉措，各類企業(yè)的設立、變更、注銷登記的辦理時限壓縮至 3 個工作日， 2015 年以來，累計新增各類市場主體 7.8 萬戶。全區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，位列全國營商環(huán)境百強區(qū)第 51 位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革持續(xù)深化。建立土地流轉服務平臺，設立土地流轉服務窗口和農(nóng)村金融綜合服務站（室），完成了第三次全國國土調(diào)查，開展了全區(qū)農(nóng)房一體登記發(fā)證工作，探索打造 “ 合作社 + 企業(yè) ” 發(fā)展模式，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，承接 “ 三變 ” 改革落地起效。社會信用體系建設持續(xù)推進。建成運行 “ 信用城關 ” 網(wǎng)站，聯(lián)合獎懲機制不斷完善，信用記錄和信用報告應用范圍逐步擴大，城關區(qū)被確定為全市社會信用體系建設示范區(qū)。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)推動。培育各類眾創(chuàng)孵化平臺 62 家，其中國家級眾創(chuàng)空間 13 家、國家級科技企業(yè)孵化器 3 家、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地 1 家，孵化企業(yè) 3200 余家，新培育高新技術企業(yè) 156 家，成功舉辦雙創(chuàng)周、 “ 創(chuàng)響中國 ”及各類論壇、沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽等雙創(chuàng)活動 300 余場次，聚焦十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育瞪羚企業(yè) 16 家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達到16.5% ，萬人發(fā)明專利擁有量增長至 23 件，被國務院確定為第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。
城市建管水平提檔升級。 基礎設施不斷完善。實施碧桂園、太平洋等土地整理開發(fā)工程，整理開發(fā)土地 6.3 平方公里。鹽什公路互通立交等一批道路交通工程竣工通車，城市立體化路網(wǎng)結構不斷完善。實施棚戶區(qū)改造三年行動，完成灘尖子城中村改造等 33 個棚改項目，新建面積 226 萬平方米，惠及群眾 18494 戶。加快實施老舊住宅小區(qū)改造進程，累計改造老舊樓院 311 處，加裝電梯 484 部，大幅改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。精細化水平不斷提升。扎實開展精致蘭州建設 “ 十大行動 ” ，推行 “ 街長制 ” 管理模式，實施背街小巷整治等 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，精心打造木塔巷等城市管理一體化示范街 102 條，實現(xiàn)大型違法戶外廣告和歷史遺留違法建設 “ 清零 ” 。不斷加大投入對環(huán)衛(wèi)設施設備進行更新?lián)Q代和提檔升級，環(huán)衛(wèi)基礎設施和環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平顯著提升，機械化清掃率達95% 以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達 90% 以上，垃圾無害化處理率達到 100% 。生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施皋蘭山面山、羅九公路沿線等景觀提升改造工程，累計完成 13 條道路綠化提升改造，新建改建小游園 41 個，栽植苗木 647 萬余株，新增改造綠地 2910畝，森林覆蓋率、綠化覆蓋率分別達到 20.02% 和 38.92% ，高質(zhì)量完成國家園林城市創(chuàng)建任務。建立河湖長制管理模式，深入開展 “ 清四亂 ” 專項行動，扎實推進黑臭水體治理，完成大砂溝等24 條河洪道清淤疏浚。持續(xù)抓好大氣污染綜合治理，全面完成中央和省級環(huán)保督察整改，空氣優(yōu)良天數(shù)達 80% 以上。
社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。 始終把加強和改善民生放在突出位置，實施重點民生工程和實事項目，民生投入占財政支出比重從 “ 十二五 ” 末期的 55% 提升至 65% 。優(yōu)質(zhì)教育資源擴容增量。新開辦學校 13 所，新增辦學面積 31.1 萬平方米，新增學位2.7 萬余個，基本消除 “ 大班額 ” 。建成教育集團 3 個，一體化辦學體 17 個，先后獲批西北首個 “ 體育教學綜合改革示范區(qū) ”“ 教育部教育信息技術工程研究中心實驗區(qū) ” 。公辦及公益幼兒園在園幼兒占比達到 50.67% ；普惠性托幼機構在園幼兒占比達到 90% 。醫(yī)療服務能力顯著提升。大力推行醫(yī)養(yǎng)融合、分級診療模式，打造醫(yī)養(yǎng)融合示范點 13 個，改擴建社區(qū)衛(wèi)生中心 15 個，組建全科醫(yī)師團隊 124 個、家庭醫(yī)生簽約團隊 452 個，組建醫(yī)養(yǎng)護一體化簽約服務團隊 102 個，簽約服務覆蓋 19.53 萬人，建成省、市、區(qū)、社區(qū)四級 “ 醫(yī)療聯(lián)合體 ” ，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體基層全覆蓋。文化體育事業(yè)加快發(fā)展。圓滿完成 25 個街道綜合性文化服務中心和 153個社區(qū)綜合性文化服務中心達標建設任務，建成休閑健身園 20個，籃球場（燈光球場） 15 個，新建全民健身路徑 473 條，三級以上社會體育指導員達到 1249 人，基層文體服務水平不斷提升。民生保障體系日趨完善。打造 “ 民生就業(yè) 360” 服務品牌，新增就業(yè) 22.13 萬人，全面完成新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。完成虛擬養(yǎng)老院改造升級，服務人數(shù)達915 萬人次。發(fā)放各類救助金 3.7 億元，救助困難群眾 40 萬人次，為 116 名殘疾人提供重度托養(yǎng)服務。城鄉(xiāng)低保標準由每人每月515 元提高到 783 元，五大保險覆蓋面達 95% 以上。發(fā)放廉租房補貼 1.28 億元。社會治理水平不斷提高。健全完善社會治安防控體系，建成 33 個派出所 “ 雪亮工程 ” ，實現(xiàn)轄區(qū)公共安全視頻監(jiān)控全域覆蓋。深入開展掃黑除惡、毒品整治、電信詐騙等專項行動， “ 兩搶 ” 、盜竊、嚴重暴力警情分別下降 15.5% 、 24.6% 、27.4% 、 3.3% 。全面推行網(wǎng)上信訪、風險評估和領導包案制度，信訪總量、集體訪人數(shù)呈現(xiàn) “ 雙下降 ” 態(tài)勢。深入開展安全生產(chǎn)九大領域專項整治，全力推進遏制重特大事故試點工作，安全生產(chǎn)四項指標呈現(xiàn) “ 三降一平 ” 態(tài)勢。
回顧五年的發(fā)展，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下銳意進取，不斷探索新發(fā)展思路，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。同時也積累了寶貴的經(jīng)驗，這些成果和經(jīng)驗得益于搶抓機遇科學謀劃，持之以恒推進改革開放，千方百計推進項目建設，真抓實干推動工作落實。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，城關區(qū)要立足區(qū)情和區(qū)域發(fā)展格局，在危機中育新機，在變局中開新局，準確把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，有效彌補短板，奮力開啟城關區(qū)現(xiàn)代化建設新征程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展機遇。 黨的十九屆五中全會提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局， “ 一帶一路 ”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略深入推進，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展、蘭白科技創(chuàng)新改革實驗區(qū)、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為城關區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機遇?！缎聲r代甘肅融入 “ 一帶一路 ” 建設打造 “ 五個制高點 ” 規(guī)劃》《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《蘭州市高質(zhì)量融入 “ 一帶一路 ” 建設規(guī)劃（ 2019-2025 年）》《蘭州市 2020 年黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作要點》等省市貫徹落實意見的相繼出臺，為我區(qū)加快轉型發(fā)展提供了一系列指向性很強、含金量很足的政策支持。
城關區(qū)是全省各類發(fā)展要素最為集中的中心城區(qū)，政治、金融、科技、人才、交通、信息、文化等資源富集，特別是近年來各類要素資源快速流動，集聚輻射效應與日俱增。知識密集型產(chǎn)業(yè)向城市中心集中，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集型產(chǎn)業(yè)開始向蘭州新區(qū)及周邊縣區(qū)轉移、擴散，城關區(qū)日益成為區(qū)域性知識生產(chǎn)與擴散中心、信息服務中心。亞歐國際等一批城市綜合體的相繼運營，為總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展壯大搭建了良好平臺；軌道交通 1 號線、元通大橋等一批重大市政交通工程的竣工投用，加速了現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)崛起和都市大商圈形成；國家級區(qū)域雙創(chuàng)示范基地建設的穩(wěn)步推進以及網(wǎng)易（蘭州）聯(lián)合創(chuàng)新中心、城關區(qū)雙創(chuàng)園蘭大園區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)項目的建設落地，為加快新舊動能轉換提供了強力支撐；新一輪科技革命和 5G 基礎設施的發(fā)展，為城關區(qū)高新科技企業(yè)的發(fā)展帶來了戰(zhàn)略導向；居民消費結構升級為城關區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件； 2020 年蘭州市被評為全國文明城市，為著力推進城市文明、文化旅游的發(fā)展，有力改善營商環(huán)境創(chuàng)造了有利契機。
面臨挑戰(zhàn)。 世界經(jīng)濟仍在深度調(diào)整，復蘇進程艱難曲折，外部需求增長空間有限。我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“ 三期疊加 ” 影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，實體經(jīng)濟有待加強。這些宏觀層面因素對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大約束。
城關區(qū)發(fā)展正處于艱難轉型期，產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化。全區(qū)二產(chǎn)占比過低，僅為 14% ，第三產(chǎn)業(yè)占比高達 86% 。工業(yè)逐年萎縮，現(xiàn)代服務業(yè)體系尚不完善，信息技術、科技研發(fā)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)占比較低。轄區(qū)科技企業(yè)、科技人才聚集，創(chuàng)新資源豐富，但校、地、企共建共享機制尚未完全形成，科技研發(fā)與企業(yè)技術需求聯(lián)系不夠緊密，科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢尚未轉換成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，在產(chǎn)學研合作、人才培養(yǎng)、成果轉化等方面仍需持續(xù)用力。發(fā)展空間嚴重不足。建設用地緊缺成為制約全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，人口密度過大，交通擁堵、環(huán)境污染、安全隱患等一系列城市病突出，導致城市生態(tài)環(huán)境、公共資源嚴重透支?；A設施有待完善?；A設施建設投入不足、發(fā)展滯后、功能不配套問題比較突出，與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設美麗幸福新城關的目標要求不相適應。生態(tài)環(huán)境保護力度有待增強。隨著生態(tài)環(huán)境約束的加大，大氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量改善難度的增強，生態(tài)環(huán)境保護任務更加艱巨。產(chǎn)業(yè)人口減少，人口老齡化加重。全區(qū)產(chǎn)業(yè)人口減少 7% ，全區(qū)人口老齡化率達 24% ，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。民生保障有待改善。文化、體育、教育、醫(yī)療等公共資源供給不足，公共服務供需矛盾依然存在，公共服務供給有待加強。義務教育資源總量不足、分布不均，特別是雁灘、東崗、黃河北等流動人口集中區(qū)域，教育資源尤為短缺；醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，每千人實有床位數(shù) 9.4 張，每萬人疾控專業(yè)技術人員 2.7 人，與國家指導性目標還有較大差距；養(yǎng)老服務設施建設相對滯后，受資金、土地等因素制約，社區(qū)日間照料中心、專業(yè)養(yǎng)老機構建設規(guī)模不能滿足日趨增長的多元化養(yǎng)老需求。
第二章 規(guī)劃總則
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，不斷提升城關高質(zhì)量發(fā)展新水平，譜寫經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章，為建設現(xiàn)代化中心城區(qū)開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅定不移把貫徹黨中央決策部署作為重大政治責任，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把維護人民根本利益、增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生事業(yè)、補齊民生短板，不斷滿足人民對美好生活的向往。
堅持高質(zhì)量發(fā)展。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把準產(chǎn)業(yè)轉型施力方向，主動融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。在構建新發(fā)展格局中用足用好改革這個關鍵一招，主動融入國家省市開放大局，強化有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調(diào)動積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強全區(qū)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)綜合施策。堅持系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牢固樹立 “ 一盤棋 ” 觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結構、效益相統(tǒng)一。
第三節(jié) 功能定位
以建設現(xiàn)代化中心城區(qū)為總目標，鞏固提升中國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)和中國營商環(huán)境百強區(qū)，全力打造黃河之濱生態(tài)保護和宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)區(qū)、全省城市有機更新實驗區(qū)、全省社會民生事業(yè)引領區(qū)。
—— 全力鞏固提升中國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)。牢牢扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持生產(chǎn)空間集約高效原則，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實施 “ 精一優(yōu)二強三 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點突出 “ 優(yōu)二強三 ” 。其中， “ 精一 ” 就是精化第一產(chǎn)業(yè)，認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展生態(tài)化、精品化、特色化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)林產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益； “ 優(yōu)二 ” 就是優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟換擋求進，大力發(fā)展智能化、信息化和綠色化工業(yè)，培育更加穩(wěn)定和持續(xù)的稅源，有效提升畝均土地投入產(chǎn)出效率； “ 強三 ” 就是做強第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、文旅康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)提檔升級，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)微結構。通過以上措施，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，力爭 “ 十四五 ” 末在全國高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)排行榜提升 3-5 位。
—— 全力鞏固提升中國營商環(huán)境百強區(qū)。堅持將營造良好環(huán)境作為加快高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，不斷深化 “ 放管服 ” 改革，著力構建區(qū)、街、社區(qū)三級一體化政務服務體系，提供 “24 小時不打烊 ” 在線政務服務，推動更多事項集成辦理和跨區(qū)域通辦，實現(xiàn)一件事一次辦。全面落實惠企利企政策，推行市場準入負面清單制度，加強市場信用體系建設，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實現(xiàn) “ 嚴進寬管 ” 向 “ 寬進嚴管 ” 轉變，全力打造優(yōu)質(zhì)、高效、便利的政務服務環(huán)境和法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境。
—— 全力打造黃河之濱生態(tài)保護和宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)區(qū)。落實 “ 重在保護，要在治理 ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進山水林田綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，初步形成生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進碳達峰、碳中和工作任務，加強水資源保護利用，實施深度節(jié)水控水行動，推進河洪道生態(tài)環(huán)境治理，守護好黃河流域生態(tài)環(huán)境生命線。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，深度挖掘 “ 兩山一河 ” 文化資源內(nèi)涵，推進精致蘭州建設，加快蘭山區(qū)域基礎設施提升和城市化管理進程，建成“ 讀者印象 ” 、白塔山大景區(qū)等一批展現(xiàn)黃河文化的標志性旅游目的地，努力提升城關宜居宜業(yè)宜游城市品質(zhì)，塑造城市精致形象。
—— 全力打造全省城市有機更新實驗區(qū)。尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，搶抓國家實施城市更新行動機遇，拓展城市發(fā)展空間，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，加快推進老舊小區(qū)治理，補齊基礎設施短板，配建公共服務設施，擴大公共活動空間，提升城市綜合承載能力，有效滿足群眾需求。實施智能化市政設施建設和改造，打造城市智慧基礎操作平臺，推進智慧社區(qū)建設，提升城市智能化管理水平，著力把城關建設成為現(xiàn)代化精品城區(qū)。
—— 全力打造全省社會民生事業(yè)引領區(qū)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，按照市級 32 個 “15分鐘生活圈 ” 規(guī)劃，打造社區(qū)級 “15 分鐘生活圈 ” ，增加公共服務資源，提高基本公共服務的可及性、均等化，完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，不斷滿足人民美好生活需求。千方百計擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。健全多層次社會保障體系，兜牢兜穩(wěn)社會保障網(wǎng)。持續(xù)推進教育擴容增質(zhì)，努力讓每個孩子好上學、上好學。堅持預防為主，深入開展健康城關行動，為群眾提供全方位全周期健康服務。積極應對老齡化趨勢，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。不斷提升社會治理能力，加強社區(qū)治理和服務體系建設，營造共建共治共享社會治理新格局。
第四節(jié) 發(fā)展目標
近期目標： “ 十四五 ” 時期圍繞 2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，全區(qū)要堅持新發(fā)展理念，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷提高科技創(chuàng)新能力，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，有力增進民生福祉，不斷提升社會治理能力，大力加強生態(tài)文明建設。以建設美麗幸福新城關為目標，將城關區(qū)建成全省經(jīng)濟最發(fā)達、環(huán)境最宜居、保障最完善的現(xiàn)代化中心城區(qū)。綜合考慮城關區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、功能定位、主要任務和增長潛力，在全面建成小康社會目標的基礎上，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高。 在提升質(zhì)量效益的基礎上，充分挖掘增長潛力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，基本達到產(chǎn)業(yè)基礎高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達到 1400億元，年均增長 6% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 19%以上，力爭 “ 十四五 ” 末三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為 0.1 ∶ 17.9 ∶ 82 ，整體經(jīng)濟實力再上新臺階。
創(chuàng)新驅動能力穩(wěn)步提升。 加快推進各類創(chuàng)新平臺建設，企業(yè)創(chuàng)新主體作用進一步凸顯，高新技術企業(yè)數(shù)量占全省比重進一步提升，科技創(chuàng)新資源有效整合，產(chǎn)學研用深度融合，大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展格局全面形成。全社會研發(fā)投入強度達到2.43% ，數(shù)字經(jīng)濟占 GDP 比重達到 15% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到 19% ，成為在西北地區(qū)具有重要影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。
民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平顯著提高，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別達 6.5% 和 6% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)，每千人職業(yè)醫(yī)師人數(shù)達到 4 人。基本建成全省公共服務供給與民生改善的示范區(qū)，以及教育、文化和衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)，基本實現(xiàn) “ 幸福新城關 ” 建設目標。
生態(tài)建設獲得新成效。 主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。單位GDP 能耗降低 1.5% ，萬元 GDP 用水量、非化石能源占一次能源消費比重、單位 GDP 二氧化碳排放量控制在市定目標之下，污染防治水平得到明顯提升。森林覆蓋率、城區(qū)綠地覆蓋率、人均綠地面積、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等指標完成市上下達目標，全社會環(huán)保意識不斷增強，人居環(huán)境更加宜人。
遠景目標：到 2035 年基本建成現(xiàn)代化中心城區(qū)。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，建成西北重要的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，進入西北創(chuàng)新型城區(qū)前列；進入中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平前五十強，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，實現(xiàn)美麗幸福新城關的建設目標。
第五節(jié) 重大支撐
為進一步有力支撐和有效推動城關區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施，根據(jù)全區(qū)實際，謀劃重大政策、重大改革舉措、重大工程和項目，確保實現(xiàn) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
重大政策。 積極對接國家重大戰(zhàn)略需求，爭取一批國家和省市層面支持全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、生態(tài)建設、深化改革、對外交流合作等領域的重大政策，制定一批我區(qū)相關政策。
重大改革舉措。 立足全區(qū)發(fā)展需求，圍繞增強內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，優(yōu)化資源要素配置，增強可持續(xù)發(fā)展能力，研究推出一批重大改革開放舉措。
重大工程項目。 結合城關區(qū)實際和發(fā)展需求，緊緊圍繞加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、 “ 一帶一路 ” 建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略，以及蘭西城市群協(xié)同發(fā)展、蘭白科技創(chuàng)新改革實驗區(qū)、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、“ 一帶一路 ” 五個制高點、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等省市重大戰(zhàn)略，謀劃一批重大工程和項目。通過加緊實施，實現(xiàn)對城關區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展的有力支撐。
第三章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結合城關區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，調(diào)整空間布局，按照 “ 精一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、強三產(chǎn) ” 的發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，進一步增強科技創(chuàng)新的支撐能力，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進消費擴量提質(zhì)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
實施 “ 南控 ” 和 “ 北拓 ” 的空間發(fā)展戰(zhàn)略。 采取外延拓展與內(nèi)涵挖潛相結合的方式，實施 “ 南控 ” 和 “ 北拓 ” 的空間發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間。 “ 南控 ” 是通過發(fā)揮大蘭山的區(qū)位、文化、地理和基礎條件等方面的優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，完善經(jīng)營業(yè)態(tài)，結合沿線旅游景點、特色文化、歷史遺跡、旅游設施，打造文化旅游帶。 “ 北拓 ” 是依托三條嶺、三條溝、青白石沿河四村、九州等區(qū)域綜合治理和土地整理開發(fā)項目，穩(wěn)步推進城市北部片區(qū)開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，招商選資，提高單位面積土地投資效益和產(chǎn)出率，進一步改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升開發(fā)區(qū)域整體發(fā)展水平。
推動中心城區(qū)抽疏整合。 圍繞城關區(qū) “ 金土地 ” 儲備規(guī)劃，推進 “ 騰籠換鳥 ” 戰(zhàn)略，挖掘城市空間潛力，將物流、專業(yè)市場、低端產(chǎn)業(yè)等疏解到城市外圍和副中心。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)據(jù)信息、樓宇經(jīng)濟等高附加值產(chǎn)業(yè)，謀劃引進公共服務、基礎配套項目，拓展城市新功能，推進產(chǎn)業(yè)提檔升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)就地就近就業(yè)，緩解主城區(qū)人口、交通等壓力，推動全區(qū)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量升級、效率升級、動力升級。
著力建設黃河北和雁灘片區(qū)。 科學規(guī)劃黃河北片區(qū)，為整合抽疏中心城區(qū)創(chuàng)造條件，重點發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)和社區(qū)服務，形成集購物、餐飲、娛樂、休閑為一體的配套業(yè)態(tài)，將黃河以北地區(qū)打造成城市商業(yè)新中心。推進雁灘片區(qū)整體開發(fā)建設，利用片區(qū)文化、科技、旅游、金融等資源優(yōu)勢，著力提升現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化和集聚化發(fā)展水平。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
著力精一產(chǎn)。 落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，持續(xù)開展亂占耕地建房、耕地保護督察等專項行動。按照 “ 宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜建則建 ” 原則，堅定不移發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，實施 “ 一村一品 ” 農(nóng)業(yè)精品工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，形成集休閑、觀光、體驗為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，大力推廣 “ 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)合作社的市場影響力和經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
著力優(yōu)二產(chǎn)。 立足 “ 現(xiàn)代化中心城區(qū) ” 功能定位，堅持國土空間和產(chǎn)業(yè)空間拓展 “ 雙輪驅動 ” ，利用行政區(qū)劃調(diào)整重大契機，提高土地集約利用水平，加大工業(yè)用地投資強度，不斷提高畝產(chǎn)效益。借鑒發(fā)達地區(qū)都市工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，按照 “ 拓存量，擴增量 ”思路，保留現(xiàn)有工業(yè)用地，盤活低效閑置土地資源，大力開發(fā)北部片區(qū)，為發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)提供空間載體，重點發(fā)展 “ 綠色化、信息化、智能化 ” 的都市工業(yè)，形成集研發(fā)、設計、生產(chǎn)和應用于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。 “ 拓存 ” ，加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線 “ 三化 ” 改造，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁； “ 擴增 ” ，做優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)，重點依托九州 “ 主食廚房 ” 食品加工園區(qū)，促進中小食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，著力引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、市場占有份額大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，把九州 “ 主食廚房 ” 建成規(guī)?；?、功能齊全、管理完善的現(xiàn)代化食品工業(yè)園；積極發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)增加清潔生產(chǎn)共性技術研發(fā)投入，不斷擴大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領域應用，重點培育節(jié)能節(jié)水、污染減排、資源循環(huán)利用等行業(yè)骨干企業(yè)，提高資源綜合利用率。
著力強三產(chǎn)。 按照 “ 總量中促轉型，增量中調(diào)結構 ” 的總體思路，大力發(fā)展對全區(qū)經(jīng)濟增長支撐力強、貢獻率高的總部經(jīng)濟、科研設計、電子商務、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務業(yè)，促進三產(chǎn)提質(zhì)增效。構建 “ 內(nèi)培外引 ” 的樓宇總部經(jīng)濟。充分利用現(xiàn)有商務樓宇，引進一批知名企業(yè)區(qū)域總部，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的總部集群。融合發(fā)展數(shù)據(jù)信息，重點發(fā)展智慧城市運營、電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)信息、人工智能、 AR/VR 技術應用。推動政府公共信息、企業(yè)信息資源整合，建設城關區(qū)大數(shù)據(jù)中心，著力打造大數(shù)據(jù)研發(fā)、收集、挖掘、分析、處理、應用等大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。強化平臺載體建設，重點將蘭州科技創(chuàng)新園建設成為全省具有重要影響力和示范帶動作用的區(qū)域性數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。做大做強現(xiàn)代金融。積極引進銀行、證券、基金、信托、資產(chǎn)管理等金融機構，建立健全中小企業(yè)投融資體系，提高企業(yè)與金融機構合作的廣度和深度，為經(jīng)濟發(fā)展提供全方位、多渠道、個性化的融資保障。創(chuàng)新發(fā)展文體旅游。以 “ 黃河旅游、絲路旅游、鄉(xiāng)村旅游 ” 為主題，建設一批精品景區(qū)，創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和全域旅游示范區(qū)，努力建設絲綢之路文化旅游名城、黃河文化旅游體驗之都。做大群眾體育賽事品牌，發(fā)展戶外休閑體育，鼓勵發(fā)展體育中介產(chǎn)業(yè)，促進與商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)相融合，打造體育文化創(chuàng)意、體育傳媒等新興業(yè)態(tài)。推動發(fā)展高端商務。大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測認證、商務咨詢、商務會展等生產(chǎn)性服務業(yè)。推進信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包，拓展高附加值的服務外包業(yè)務。全面融入“ 一帶一路 ” 和蘭西城市群發(fā)展，引進具有國際影響力的專業(yè)化優(yōu)質(zhì)會展項目，培育 “ 新、特、優(yōu) ” 自主品牌展會，打造具有核心競爭力的會展品牌。
第三節(jié) 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展
堅持創(chuàng)新驅動在經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，將科技創(chuàng)新作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，主動融入蘭西城市群、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力推進國家區(qū)域雙創(chuàng)示范基地建設，率先形成科技實力和創(chuàng)新能力較快提升、科技創(chuàng)新效益大幅提高、科技服務能力取得較大突破的創(chuàng)新驅動發(fā)展格局。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務平臺建設。提升孵化機構和眾創(chuàng)空間培育孵化能力，完善 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 全孵化鏈條。依托轄區(qū)高校院所資源富集優(yōu)勢，引進培育一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機構，積極爭取國家重點實驗室、國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置落地城關，打造蘭州綜合性國家科學中心。促進科技成果轉化。大力培育高質(zhì)量科技中介服務機構，形成一批專業(yè)化、高水平科技中介服務法人實體，有效整合區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，成立城關區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，落實好科技攻關任務 “ 揭榜掛帥 ” 機制，實現(xiàn)企業(yè)技術需求和科研機構科技成果的精準匹配。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施科技型中小企業(yè)倍增計劃和瞪羚企業(yè)培育計劃，進一步優(yōu)化全區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)梯隊，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對科技型和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)的支持力度，鼓勵參與產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā)，培育一批具有創(chuàng)新能力的單項冠軍企業(yè)。建設科技人才隊伍。堅持以產(chǎn)學研合作引才，不斷完善 “ 企業(yè)出題目、政府搭平臺、校企聯(lián)合攻關 ” 的科技合作模式，建立健全人才引進管理機制，建設專家智庫，拓展產(chǎn)學研合作的層次和領域，搭建高層次合作平臺，為轉型發(fā)展提供智力支撐。
第四節(jié) 全面促進消費升級
順應社會消費需求變化，著力完善消費市場環(huán)境，滿足個性化、時尚化、品牌化消費需求，將消費結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有機結合，通過消費結構升級促進產(chǎn)業(yè)結構升級。著力擴大有效需求。加快發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“ 三品 ” 戰(zhàn)略，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商業(yè)街區(qū) ” 智慧商圈，推進供給側結構性改革，注重需求側管理，促進互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，實現(xiàn)供需兩旺，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。支持引導商貿(mào)企業(yè)向個性化、體驗型、沉浸式商業(yè)模式轉型。以軌道交通串聯(lián)西關、南關、東方紅廣場、東部等商圈，發(fā)揮消費集聚優(yōu)勢，培育城關消費新增長潛力。利用大型商圈的人流集聚優(yōu)勢，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，形成集 “ 食、游、購、娛、演 ” 于一體的夜間消費市場。完善消費者權益保障制度。保障消費者的選擇權、知情權，創(chuàng)造誠信安全的消費環(huán)境，使消費者明白消費。通過普惠式減稅降費、穩(wěn)定擴大就業(yè)、加大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等舉措，使消費者敢于消費。著力滿足不同群體的多元化需求。大力拓展電子信息、通訊產(chǎn)品、教育培訓、大眾餐飲、婚慶服務、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。
第五節(jié) 提升園區(qū)服務水平
按照產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約、管理提升的原則，強化延鏈擴鏈，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。雁灘園區(qū)重點發(fā)展生物工程與新醫(yī)藥、新材料、航天科技與數(shù)字經(jīng)濟 , 打造集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務為一體的創(chuàng)新高地。加快建設九州 “ 主食廚房 ” 食品加工園區(qū)，促進中小食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，著力引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、市場占有份額大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，把九州 “ 主食廚房 ”建成全省規(guī)模最大、功能最全、管理最完善的現(xiàn)代化食品工業(yè)園。全力打造蘭州科技創(chuàng)新園、三條嶺教育園區(qū)、段家灘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、青白石生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚焦電子制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)等重點領域，推動中心城區(qū)新型都市工業(yè)健康發(fā)展，著力提升現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化和集聚化發(fā)展水平。
第四章 加強精細化管理，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
全力打造具有城關特色的智慧城市，以智慧城市為主要載體，大力推動數(shù)字城關建設，全面提升城市建設水平和運行效率。全面推進城市有機更新，大力實施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城中村改造工程，加快完善城區(qū)基礎設施建設，堅持建設管理同步，增強城區(qū)服務功能，改善人居環(huán)境，提升城區(qū)品質(zhì)和綜合承載力，打造高品質(zhì)生態(tài)宜居中心城區(qū)。
第一節(jié) 以智慧城市為載體 推動數(shù)字城關建設
催化智慧城關建設。 緊扣現(xiàn)代化中心城區(qū)建設目標，以推動5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與經(jīng)濟社會各領域深度融合為主線，圍繞醫(yī)療、教育、公共安全、環(huán)境保護等重點領域和場景，推進遠程醫(yī)療、遠程教育、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、疫情防控等設施部署，促進數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著力打造全區(qū)公共安全和自然災害視頻智能分析預警系統(tǒng)平臺和全區(qū)城市管理物聯(lián)體系，形成集態(tài)勢感知與仿真、應急指揮與協(xié)同處置、智能決策與預測預警等于一體的智慧城市運營管理平臺，增強城關區(qū)智能治理跨部門聯(lián)通、跨系統(tǒng)應用能力，提高智能化信息管理平臺的全時空覆蓋、精準化監(jiān)控、高效處置能力。
大力推動信息基礎設施。 結合 “ 數(shù)字城市 ” 建設成果和 “ 智慧蘭州 ” 建設內(nèi)容，加快全區(qū)網(wǎng)絡基礎設施和應用基礎設施升級，圍繞西關十字、萬達廣場等重點區(qū)域率先完成 5G 規(guī)模組網(wǎng)建設，到 2025 年新建成 5G 基站 4000 個以上，實現(xiàn)重點街道和主要建筑的 5G 信號全覆蓋。實施網(wǎng)絡基礎設施提速升級工程，全面推進 “ 千兆城市、百兆鄉(xiāng)村 ” 和高水平全光網(wǎng)城市 ” 建設，加快光纖寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化改造，提高傳輸網(wǎng)絡容量、高速傳送和網(wǎng)間互通能力，進一步提升高速光網(wǎng)絡滲透率和接入能力。加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型基礎設施建設和改造，打造智慧城市的基礎操作平臺，全面提升城市建設水平和運行效率。
提升數(shù)字信息開放共享水平。 通過新型智慧城市建設，探索建立透明的城市運行數(shù)據(jù)資源開放共享體系，形成承上啟下的智能化城關區(qū)公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)與共享的體制機制，有序推進數(shù)據(jù)資源面向社會公眾開放共享。向上承接上級政府及各行業(yè)要求，充分利用國家、省級、市級已有數(shù)據(jù)及功能資源；向下為各部門、各街道提供平臺、數(shù)據(jù)及能力支撐，促進部門數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)融合、業(yè)務融合，提升全區(qū)各領域應用的智慧化水平。推動形成全民共享的交互式、智能化信息服務體系，通過數(shù)據(jù)開放實現(xiàn)價值挖掘，提升城關區(qū)生產(chǎn)生活信息化與便利化水平。
第二節(jié) 實行城市更新行動 全面強化城市功能
全面實施棚戶區(qū)改造提升。 按照 “ 全域統(tǒng)籌、異地平衡 ” 的思路進行策劃包裝，通過整體規(guī)劃、連片開發(fā)、集中安置、分步實施的模式，加快南山路沿線、伏龍坪等區(qū)域棚戶區(qū)和雁灘、東崗、青白石等片區(qū)城中村改造進程，啟動實施煤炭大院、嘉峪關西路民航小區(qū)、南磚瓦窯等棚改項目，切實改善居民住房條件。
加大老舊住宅小區(qū)改造力度。 按照 “ 成熟一批、改造一批 ”的思路，充分利用國家 “ 兩新一重 ” 建設資金和改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的政策機遇，結合 “15 分鐘生活圈 ” 規(guī)劃，圍繞基礎設施提升、公共服務配套、商業(yè)網(wǎng)點完善、物業(yè)管理規(guī)范，通過整街區(qū)改造、一體化推進的方式，力爭完成轄區(qū) 2000 年以前老舊樓院的全面改造，持續(xù)改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)。
加大城市美化改造力度。 加快 “ 精致城關 ” 建設，開展沿街立面改造建設，改善城市道路景觀，美化城市形象，打造市容環(huán)境精品街。不斷拓展立體城區(qū)綠化空間，深入實施 “ 補綠補花 ” 工程，打造一批都市景觀帶和園林小品，保持道路林蔭率、城區(qū)綠化覆蓋率和人均綠地面積穩(wěn)定增長，提升城市顏值。
第三節(jié) 全面加強環(huán)境治理 提升城市管理水平
完善城市綜合治理體系。 完善門前三包、河長制、街長制等規(guī)章制度，創(chuàng)新城市管理機制 ， 建成城市綜合管理服務平臺，逐步形成精細化、數(shù)字化、智能化的城市管理體系。加強防汛基礎設施建設，加大黃河城關段和河洪道綜合治理力度，切實提高行洪能力和安全度汛水平。加快推進伏龍坪、青白石污水收集治理等工程，鞏固拓展城市黑臭水體治理成果。加大地質(zhì)災害治理力度，加快推進九州崩塌群等地質(zhì)災害治理項目，謀劃實施五一山、五泉山東段等地質(zhì)災害治理項目。
持續(xù)強化市容環(huán)境整治。 加快道路清掃保潔、生活垃圾處理、餐廚垃圾監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化進程，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理環(huán)境衛(wèi)生的體系。持續(xù)推進生活垃圾分類向縱深發(fā)展，逐步將生活垃圾分類拓展至城區(qū)所有區(qū)域、所有場所，實現(xiàn)城區(qū)居民覆蓋率100% 。持續(xù)清理各類占道經(jīng)營，規(guī)范治理城區(qū)養(yǎng)犬行為，持續(xù)開展 “ 凈空行動 ” 、違法建設整治等重點工作，推進廁所革命，加強設施配置管護和糞便無害化處理，全面提升城市精細化管理水平。
第五章 加強生態(tài)保護，提升綠色發(fā)展能力
堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，落實生態(tài)保護紅線管控制度和生態(tài)空間用途管制，守住生態(tài)底線，構建 “ 一河、兩山、綠環(huán)繞 ” 的生態(tài)格局，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展、美麗與富裕共贏，傾力打造 “ 生態(tài)城關 ” 。
第一節(jié) 推進黃河之濱生態(tài)保護
開展黃河流域城關段生態(tài)治理。 堅持 “ 重點突破、標本兼治 ”的思路，深入貫徹新發(fā)展理念，嚴格落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，統(tǒng)籌黃河兩岸空間資源配置，加強對城市形態(tài)、城市色彩、濱水岸線、立體綠化、夜景照明等要素控制，加大水土保持、土地整治，開展黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加強老狼溝等 24 條洪道治理，推進城市防洪堤建設和管理，開展河渠排水排污治理和積水易澇點治理。
推進生態(tài)園林城市建設。 根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化建設用地結構，增加生活與生態(tài)用地比例，構造 “ 山、水、綠、城 ”融為一體、 “ 一河、兩山、綠環(huán)繞 ” 的生態(tài)網(wǎng)絡格局，建設以黃河為骨架，以南北兩山和東西兩條綠廊為綠環(huán)的生態(tài)結構。結合城區(qū)景觀改造，發(fā)展城區(qū)綠島、城邊綠帶、城郊森林，構建森林生態(tài)網(wǎng)絡和濕地保護網(wǎng)絡，打造良好的城市生態(tài)系統(tǒng)。
加強黃河風情線城關段建設。 立足黃河穿城而過的特殊區(qū)位優(yōu)勢和自然稟賦，高品質(zhì)做好黃河文章，因地制宜建設改造親水生態(tài)岸線，持續(xù)推動黃河風情線城關段綠化美化，塑造更有魅力的黃河之濱，讓黃河之濱美上加美。全力打造文化、生態(tài)亮點工程，推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。加快推進 “ 讀者印象 ” 精品街區(qū)、白塔山綜合提升改造等項目，全面修復濱河全線生態(tài)體系，以特色文化塑造城市新形象，全力打造黃河城關段核心景觀。
第二節(jié) 全方位改善環(huán)境質(zhì)量
加強大氣污染治理。 加大建筑工地、道路車輛、堆場以及餐飲油煙等污染治理力度，加強顆粒物濃度變化監(jiān)測，綜合防控揚塵污染。強化技術防控力度，持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。重點對加油站油氣回收裝置、汽車維修噴漆行業(yè)、小加工及小作坊等進行全面排查和 VOC 治理，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在 250 天以上。
加大水污染治理力度。 全面開展黃河污染源調(diào)查，制定限制排污總量控制方案，推進重點排污口改造提升。從控制點源、面源、內(nèi)源污染、增建污水廠及現(xiàn)有污水廠改擴建等方面，通過加強城區(qū)污水系統(tǒng)改造、合理規(guī)劃和布局再生水的利用、加強農(nóng)村生活污水治理等措施，徹底切斷河溝污染源頭，實現(xiàn) “ 清水 ” 入河。
強化固體廢棄物污染防治 。重點從工業(yè)固廢、生活垃圾、危險廢物三個方面加強對固體廢棄物的防治和管理。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處置，強化生活垃圾產(chǎn)生源頭分類與分流，全面推進、完善和鞏固城鄉(xiāng)生活垃圾回收網(wǎng)絡體系建設。建立健全危險廢物管理制度，對轄區(qū)危險廢物和醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、貯存單位加大監(jiān)管力度，確保危險廢物按期安全轉移。
推進綠色低碳城區(qū)建設。 綜合利用城市地上地下空間，優(yōu)化地下管網(wǎng)，建設綜合管廊，統(tǒng)籌推進城市水電氣暖老舊管網(wǎng)管線改造。探索建立綠色交通體系，培育綠色低碳生活方式，推廣綠色居住，鼓勵綠色產(chǎn)品消費，暢通流通渠道，建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市等綠色產(chǎn)品流通主體。減少無效照明，減少電器設備待機能耗，提倡家庭節(jié)約用水用電。鼓勵步行、自行車、共享單車和公共交通等低碳出行。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用。
第六章 加強市場開拓，不斷深化對外交流合作
充分利用 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設等戰(zhàn)略機遇，找準新需求潛在爆發(fā)點，推進供給側結構性改革，強化區(qū)域內(nèi)文化、旅游、教育等服務業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持和融合力度，轉換發(fā)展動能，完善產(chǎn)業(yè)合作機制，培育壯大企業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈延伸耦合，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié) 加強國際合作
加強 “ 三外 ” 聯(lián)動發(fā)展。 以大力發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)和新基建為契機，以外貿(mào)進出口為渠道，擴大利用外資規(guī)模，促進外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮進出口企業(yè)信息廣、渠道多、客商密集的優(yōu)勢，開展 “ 以貿(mào)招商 ” ，以高品質(zhì)產(chǎn)品吸引外商投資。充分利用投洽會、高交會等對外開放平臺，加快引進一批有規(guī)模的外向型企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)基礎，提升產(chǎn)業(yè)層級，擴大進出口規(guī)模，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
加強國際聯(lián)動。 充分發(fā)揮與中亞、西亞、南亞毗鄰的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮聯(lián)動機制，積極推進 “ 絲綢之路 ” 沿線經(jīng)濟的發(fā)展，加強對外戰(zhàn)略合作和投資，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級，迅速融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第二節(jié) 加強區(qū)域合作
促進區(qū)域合作發(fā)展。 落實五大發(fā)展理念，實現(xiàn) “ 大區(qū)域、大旅游、大合作、大市場 ” 發(fā)展模式，主動融入 “ 一帶一路 ” 、 “ 蘭西城市群 ” 、 “ 蘭白都市經(jīng)濟圈 ” 等發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘黃河流域可利用的要素資源，在基礎設施聯(lián)通、要素資源流動、產(chǎn)業(yè)互補、政策協(xié)同等領域進行全方位合作，共同構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、公共服務協(xié)調(diào)共享、市場一體化體系。
形成新的內(nèi)生增長機制。 深化對外交流合作，學習借鑒發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所 “ 走出去 ” 培養(yǎng)人才，實行更具競爭力的人才引進政策，加強高層次優(yōu)秀人才引進，推動發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉變，經(jīng)濟結構從增量擴能向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉變，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力向創(chuàng)新驅動轉變，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大新型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第七章 聚力公共服務，持續(xù)改善民生福祉
堅持共享發(fā)展理念，把改善民生作為第一標準，構建公平公正、共建共享的新機制，著力發(fā)展社會事業(yè)，解決民生建設的短板，穩(wěn)步提升基本公共服務均等化和社會保障水平，使人民共享發(fā)展成果，有更多的參與感、獲得感、幸福感。
第一節(jié) 加強教育現(xiàn)代化建設
加大教育投入力度。 實施基礎教育資源擴容增量專項行動計劃 ， 通過新建、改擴建、小區(qū)配建等方式，力爭 5 年內(nèi)全區(qū)新增學位 4 萬個以上，優(yōu)化學校布局，實現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展。堅持學前教育公益性和普惠性原則，多渠道擴大學前教育資源，到2025 年公辦和公益性幼兒園學位占比達到 60% 以上，普惠性托幼機構占比達到 90% 以上，學前教育毛入園率達到 97% 以上。
優(yōu)化教育資源配置。 深化教育領域改革，完善招生制度，促進教育公平。擴大 “ 集團化 ” 辦學覆蓋范圍，力爭實現(xiàn)全覆蓋，推動全區(qū)義務教育學校均衡發(fā)展。推進社會力量辦學，積極引進全國一流品牌教育集團來城關區(qū)辦學。拓寬人才引進渠道，完善教師調(diào)配機制，加強師德師風建設，提升教師隊伍素質(zhì)。加快推進教育信息化 2.0 行動計劃，打造 “ 教育部教育信息技術工程研究中心實驗區(qū) ” ，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、終身化的教育體系，奮力開創(chuàng) “ 有溫度、有品質(zhì) ” 的城關教育新局面。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務體系
健全公共衛(wèi)生服務體系。 夯實醫(yī)療資源基礎建設， 2022 年完成城關區(qū)醫(yī)院改擴建項目，實施碧桂園醫(yī)療綜合體項目、康樂醫(yī)院 “ 智慧園林生態(tài)型 ” 醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)院等項目。逐步完善 “ 小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、雙向能轉診、保健在家庭 ” 的衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn) “ 十五分鐘就醫(yī)圈 ” 全覆蓋。建立健全疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務四大體系，進一步提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，全力推進健康城關建設。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 加快公立醫(yī)院改革步伐，建立科學有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強化公立醫(yī)院精細化管理。著力建立更加成熟定型的分級診療制度，與省人民醫(yī)院、蘭大一院、蘭大二院等省三甲知名醫(yī)院進行全方位、深層次合作，全面提升基層醫(yī)療機構診療水平，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系。 以蘭州中醫(yī)骨傷科醫(yī)院為主體、城關區(qū)人民醫(yī)院為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎、民辦中醫(yī)醫(yī)療機構為補充，建立我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，形成集預防保健、疾病治療和康復護理于一體的中醫(yī)藥服務體系。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務體系
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。著力解決結構性就業(yè)矛盾，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，建立面向不同社會群體的創(chuàng)業(yè)服務平臺，從稅收、貸款、政府補貼等各方面加大對創(chuàng)業(yè)的扶持，積極落實小額擔保貸款的優(yōu)惠政策，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍，積極創(chuàng)造條件，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系，建設一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。幫助重點人群就業(yè)，優(yōu)先扶持和幫助零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，拓展公益性崗位，落實社保補貼政策，形成及時有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。加強公共就業(yè)服務，加大就業(yè)資金扶持和落實力度，落實社保補貼、崗位補貼、生活費補貼政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系全覆蓋。暢通企業(yè)和職工利益訴求溝通渠道，妥善化解勞動爭議，構建和諧勞動關系。
第四節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系
推進養(yǎng)老服務信息平臺建設。 積極開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧養(yǎng)老 ”行動，強化線上管理和線下服務兩個支撐，建立完善以數(shù)據(jù)信息為基礎，以社會組織、養(yǎng)老機構和企業(yè)為主體，以社區(qū)服務網(wǎng)點為紐帶，以生活照料、康復保健、精神慰藉、緊急救援為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老管理服務信息平臺。以信息化手段鏈接服務資源和服務需求，完善涵蓋居家和社區(qū)養(yǎng)老服務對象、服務提供方、服務內(nèi)容、服務形式的居家和養(yǎng)老服務信息數(shù)據(jù)庫，將虛擬養(yǎng)老平臺拓展提升為融管理、服務、營銷、運營于一體的智慧養(yǎng)老新平臺。統(tǒng)一在街道、社區(qū)兩級建立養(yǎng)老服務信息平臺，將虛擬養(yǎng)老院的服務延伸到街道、社區(qū)。依托街道綜合為老養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心開展線下養(yǎng)老服務。
健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。 深化 “ 康樂榮養(yǎng) ” 醫(yī)養(yǎng)品牌內(nèi)涵，建立三級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。以虛擬養(yǎng)老院為依托，以街道為支撐，以社區(qū)為基礎，打造三級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。推進老年人日間照料中心建設，通過 3—5 年，新建 10 家街道養(yǎng)老服務中心， 50 家社區(qū)老年人日間照料中心，新增養(yǎng)老床位 1800 張。與有條件的醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展合作，打造城關區(qū)健康醫(yī)養(yǎng)驛站。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，提供一站式辦理等便捷服務。通過政府購買服務方式，培育養(yǎng)老助餐品牌服務商。通過 “ 服務商 + 社區(qū)配送 + 家庭送餐 ” 方式，面向老年人開展助餐、配餐和送餐服務。推進居家老年人緊急救援服務，保障獨居老年人居家生活安全。
優(yōu)化養(yǎng)老機構服務供給。 推動養(yǎng)老服務改革，擴大養(yǎng)老服務有效供給，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，積極爭取國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，做好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商，提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量。建成城關區(qū)綜合福利院，實現(xiàn) “ 三無 ” 人員集中供養(yǎng)，公辦養(yǎng)老機構收住失能老年人數(shù)量占總入住老年人數(shù)的 30 ％以上。
第五節(jié) 完善社會保障體系
擴大基本社會保險覆蓋面。 實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)全覆蓋。建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助范圍，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標準和保障水平，加快推進醫(yī)保支付方式改革，逐步建立城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌制度，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，做好醫(yī)療保險關系轉移和異地就醫(yī)結算服務，完善大病保險以及醫(yī)療救助制度。擴大失業(yè)保險覆蓋面，落實失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，健全失業(yè)保險和促進就業(yè)聯(lián)動機制。擴大工傷保險覆蓋面，完善預防、補償、康復 “ 三位一體 ” 的工傷保險體系。
健全公平高效的社會救助制度。 全面貫徹《甘肅省社會救助條例》和省、市有關實施意見，擴大社會救助覆蓋面，提高社會救助服務水平，創(chuàng)新社會救助體制。完善低保對象認定體系，重點加大低保家庭中未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人及單親等特殊家庭的救助力度。加大政府購買服務力度，通過社會力量承接、慈善捐贈、志愿服務等方式參與救助事業(yè)。
發(fā)展適度普惠社會福利。 堅持家庭、社區(qū)和福利機構相結合，健全社會福利服務體系。完善多樣化的孤殘兒童養(yǎng)育和殘疾人社區(qū)康復政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會保障和服務體系。完善優(yōu)撫安置政策，健全退役軍人服務保障體系，做好退役軍人移交安置和撫恤優(yōu)待及服務保障工作。促進工會、共青團、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、檔案事業(yè)、慈善事業(yè)等各方面工作健康有序發(fā)展。
第六節(jié) 提升公共文化服務水平
提升城區(qū)文明程度。 鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升全區(qū)人民文明整體素質(zhì)。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強社會主義核心價值觀體系建設，促使其內(nèi)化為市民的自覺追求。加強理想信念和公民道德教育，深入推進精神文明建設，大力弘揚黃河精神和蘭州精神，提高全區(qū)人民文明素質(zhì)和文明水平。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，豐富城市文化內(nèi)涵，增強區(qū)民對城關區(qū)的歸屬感、認同感和自豪感。大力表彰見義勇為、倡導社會志愿服務，完善服務制度，廣泛開展道德模范、美德少年等評選宣傳活動。提升市民法治意識，推動社會信用體系建設，形成全社會向上向善、誠信互助的社會新風尚。
完善公共文化服務體系。 完善基本公共文化設施，實現(xiàn)重點文化惠民工程和基層文化設施全覆蓋。加快文化中心項目及建設、文化信息資源共享工程。加強文化藝術、廣播影視、文化美術精品創(chuàng)作。提升改造現(xiàn)有公共文化設施，健全覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡。推進數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等文化基礎設施建設。創(chuàng)新公共文化服務形式，增強公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，實行公共文化場所免費開放或低價向市民服務，推動公共文化服務向社區(qū)和農(nóng)村延伸。廣泛開展群眾文化活動，打造群眾文化活動品牌和民間民俗文化品牌。大力發(fā)展體育事業(yè)，強化政府公共體育服務功能，大力推進各類體育設施向公眾開放。深入開展全民健身活動，定期舉辦各類傳統(tǒng)運動會，切實提高優(yōu)勢項目競技運動水平。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體育發(fā)展體制，培育和健全體育消費和競賽表演市場，依托蘭洽會、蘭馬賽等國內(nèi)外知名節(jié)會賽事創(chuàng)辦好具有特色優(yōu)勢品牌的體育賽事，引導體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 支持轄區(qū)內(nèi)發(fā)展良好的龍頭文化企業(yè)做大做強，持續(xù)推進新聞業(yè)、廣告業(yè)、圖書批發(fā)、印刷服務業(yè)以及工藝品及收藏品批發(fā)的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展包括互聯(lián)網(wǎng) + 、手工藝紀念品設計、廣告設計、建筑景觀設計等為主的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)，推進文藝演出、古玩交易、文化休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點推進 “ 讀者印象 ” 文化生態(tài)精品街區(qū)、 “ 文創(chuàng) +” 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基地、蘭山新時代農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第八章 推進依法治區(qū)，構建共治共享治理格局
全面推進依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，完善公共應急處理體系，深入推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，構建自治、法治、德治“ 三治一體 ” 的基層社會治理體系，努力提升現(xiàn)代化治理能力和治理體系建設水平，扎實推進平安城關建設。
提升依法治區(qū)水平。 牢固樹立法治意識，提高依法依規(guī)辦事水平。堅持推進《民法典》的實施作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動，規(guī)范執(zhí)法行政行為，提高依法行政水平，自覺依法維護群眾合法權益。完善社會治理體系，創(chuàng)新治理方式，提升治理能力，協(xié)調(diào)推進社會發(fā)展、社會建設、社會治理。加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，政企分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，建立源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會治理機制，形成共建共治共享社會治理格局，提高社會治理水平。
增強基層服務功能。 重點建設共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構建社會治理新格局。深入開展 “ 三社聯(lián)動 ” 工作，加強社區(qū)社會組織建設，以社區(qū)作為社會管理的支撐點，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實基層社會治理基礎。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。
構建公共安全管理體系。 深化 “ 平安城關 ” 建設，力爭到 2025年實現(xiàn)侵財、涉毒等領域的犯罪率、安全生產(chǎn)事件下降，確保民族沖突和恐怖暴力事件零發(fā)生。加強綜合防災減災體系建設。大力推進立體化治安防控體系，完善防災減災、應急管理工作。開展質(zhì)量品牌提升行動，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。健全食品藥品安全體系建設，積極應對食品安全領域突發(fā)事件，全面推進食品安全監(jiān)管體系建設。深化源頭治理理念，健全食品安全可追溯監(jiān)管體系。積極創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)，促進食品安全形勢穩(wěn)定向好。進一步完善藥品安全全程監(jiān)管體系、技術支撐體系、信用監(jiān)管體系、應急管理體系和社會共治體系。
第九章 繼續(xù)深化改革，促進體制機制創(chuàng)新
圍繞打造全國營商環(huán)境百強區(qū)，進一步理順體制機制，推動有效市場和有為政府更好結合。深入推進 “ 放管服 ” 改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分保護和激發(fā)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，為高質(zhì)量發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革。 著力推動 “ 放管服 ” 改革，鞏固深化“ 四辦四清單 ” 、工程建設項目審批制度等改革成果，逐步消除各種隱性制度壁壘。完善行政權力事項目錄和公共服務事項清單，認真落實 “ 不來即享 ”“ 容缺受理 ” 惠企機制，切實降低制度性成本，探索提供 “24 小時 ” 在線政務服務，推動集成辦理和跨區(qū)域通辦，真正實現(xiàn)群眾辦事 “ 少跑腿 ”“ 零跑路 ” 。打通部門壁壘和數(shù)據(jù)堵點，優(yōu)化再造服務流程，著力推進 “ 一件事一次辦 ” ，努力提高行政審批事項全程網(wǎng)辦率，當好 “ 店小二 ” ，提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度和滿意度。
推動商事制度改革。 進一步深化 “ 證照分離 ” 改革，突出 “ 照后減證 ” 和精簡審批。全面落實惠企利企政策，推行市場準入負面清單制度，加強市場信用體系建設，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實現(xiàn) “ 嚴進寬管 ” 向 “ 寬進嚴管 ” 轉變，推行 “ 一窗通辦 ” ，實行一條龍服務、一站式辦理。大力提升 “ 一網(wǎng)通辦 ” 水平，深化“ 多證合一、一照一碼 ” 改革，進一步推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域應用。
深入推進社會信用體系建設。 以信用城關建設為主線，加快推進全區(qū)社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，努力創(chuàng)造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的誠信環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。圍繞深化 “ 放管服 ” 改革和優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新實踐行政管理的方式，加強事前事中事后全過程全周期監(jiān)管，依法依規(guī)推進信息充分共享，實施分級分類的精準化監(jiān)管。
第二節(jié) 加強重點領域改革
推進公共服務改革。 推進環(huán)衛(wèi)管理體制改革，推動城市管理與市場化作業(yè)分離，逐步實現(xiàn)城市 “ 管理科學化、服務社會化、運作市場化 ” 改革目標。深化城市管理和行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法隊伍，構建 “ 大城管 ” 聯(lián)合執(zhí)法管理制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，建立基本養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機制。深化戶籍制度改革。推動非戶籍人口與戶籍人口享有同等待遇的基本公共服務，引導有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。
切實推進投資體制改革。 優(yōu)化投資結構，政府投資重點投向補短板、調(diào)結構、促創(chuàng)新、惠民生的領域及先進制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域。調(diào)整投資方式，設立政府引導型基金，推動有經(jīng)營性收入的融資平臺公司加快轉型為市場化經(jīng)營主體，積極爭取政策性金融支持和中央及省市配套資金的支持。加強與金融機構對接，爭取國家開發(fā)銀行等金融機構政策性貸款。充分運用 PPP 等模式，拓寬融資渠道，發(fā)展多元化投資主體。
第十章 保障措施
本《綱要》是我區(qū) “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件，必須強化規(guī)劃組織領導，建立保障監(jiān)督機制，保證規(guī)劃得以順利實施，落實好 “ 十四五 ” 期間各項工作，確保各項規(guī)劃目標任務順利完成。
第一節(jié)堅持黨的領導
堅持黨對經(jīng)濟社會的全面領導，提高政治站位，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委的領導作用。充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，把握正確方向，謀劃發(fā)展大事，解決重大問題，牢牢掌握工作的主動權。加強黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設，堅持常委會每季度召開經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析會制度，及時研判形勢，部署相關工作，解決經(jīng)濟社會運行中出現(xiàn)的重大問題。提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的法治化水平，切實增強法治觀念，嚴格按照國家法律法規(guī)抓企業(yè)、上項目、促發(fā)展。把監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設之中，貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。健全完善有利于科學發(fā)展、推進轉型發(fā)展的考核體系，嚴格督查考核，形成鼓勵實干、風清氣正的選人用人導向。匯聚各方合力，統(tǒng)一思想、凝聚共識，最大限度地調(diào)動和激發(fā)各方面做好經(jīng)濟工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié)健全規(guī)劃實施機制
完善配套政策體系。 各部門、各單位要做好規(guī)劃、政策銜接，加強政策與規(guī)劃、總規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，增強政策的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、一致性，調(diào)動社會各方力量，全力謀劃、推動 “ 十四五 ” 確定的各項工作的實施。積極組織財政收入，編制實施好年度財政預算，優(yōu)化支出結構，逐步提高社會基本公共服務支出占財政支出的比重，加強資金對重點領域和重點項目保障力度。
實行目標責任管理。 各單位、各部門要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標，結合年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況，合理確定年度計劃、重大項目建設計劃，將規(guī)劃的實施納入我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標管理年度考核體系，形成確保規(guī)劃實施的制度體系。區(qū)發(fā)展改革部門和有關部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好綱要實施的中期評估和綱要實施完成后的總結評估。對于規(guī)劃實施中的重大問題要及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，自覺接受區(qū)人大常委會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。綱要實施過程中環(huán)境發(fā)展重大變化，需要對綱要進行調(diào)整，要報區(qū)人大常委會批準。
第三節(jié)強化重大項目支撐
深入實施項目帶動戰(zhàn)略，按照 “ 策劃一批、儲備一批、開工一批、實施一批 ” 的項目滾動運作機制，強化重大項目的籌劃、建設、儲備與管理，對項目建設遇到的難題和 “ 瓶頸 ” 制約實行跟蹤跑辦、全力破解、逐一落實。加強與國家和省市的項目銜接，積極爭取國家和省市重點投資項目落戶我區(qū)。
第四節(jié)切實加強人才保障
牢固樹立人才是第一資源的觀念，切實加大人才培養(yǎng)力度，推進人才培育市場建設，繼續(xù)選派中青年骨干人才到國內(nèi)外高等院校進修和短期培訓，培養(yǎng)和造就一批行政管理、經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、招商引資等方面的優(yōu)秀人才。創(chuàng)新人才引進機制，拓寬公開招考、公開競爭等選人用人范圍，建立優(yōu)秀人才引進 “ 綠色通道 ” ，重點引進一批城關區(qū)未來發(fā)展急需的高層次、高素質(zhì)、高水平人才。設立人才發(fā)展資金，獎勵有重大創(chuàng)新的管理人才、科技、高技能人才和農(nóng)村實用人才，鼓勵企事業(yè)單位建立向優(yōu)秀人才傾斜的薪酬分配制度。創(chuàng)新人才使用和評價機制，創(chuàng)造公開、公平、公正的人才平等競爭環(huán)境，探索多元化的人才激勵機制，優(yōu)化人才成長成才環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就符合我區(qū)發(fā)展需要的黨政領導干部隊伍、各類專業(yè)技術人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍和高技能人才隊伍，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。
