（陜西?。┯芰质猩衲臼袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
神木市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 22 日神木市第一屆人民代表大會(huì)
第六次會(huì)議第三次全體代表會(huì)議通過(guò)）
神木市人民政府
2021 年 5 月
前 言
神木市地處秦晉蒙三省區(qū)交界處，是國(guó)家“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”“西電東送”的重要輸出地?！笆濉币詠?lái)，隨著煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用，神木經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代能源化工、貧困落后向富裕繁榮的歷史性轉(zhuǎn)變，成為國(guó)家級(jí)陜北能源化工基地核心區(qū)，是全省、西部縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊。
“ 十四五 ” 和今后一個(gè)時(shí)期是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，奮力譜寫神木新時(shí)代追趕超越新篇章，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期。全面認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)新變化，深刻理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握神木經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，聚焦碳達(dá)峰和碳中和，搶抓“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來(lái)的新機(jī)遇，科學(xué)制定 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)神木推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市意義重大。根據(jù)國(guó)家、省市關(guān)于 “ 十四五 ” 規(guī)劃要求，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃由文本、專欄、圖表、重點(diǎn)項(xiàng)目組成，是各鎮(zhèn)街、部門、園區(qū)依法履行職責(zé)、編制規(guī)劃、出臺(tái)政策、制定年度計(jì)劃、實(shí)施重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。
第一章立足發(fā)展基礎(chǔ)，開(kāi)啟神木現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，全市上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊盯追趕超越目標(biāo)，深入貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新， “ 十三五 ” 規(guī)劃和全面小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)全面完成，為開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。 全市地區(qū)生產(chǎn)總值從 “ 十二五 ” 末的769.53 億元增長(zhǎng)到 2020 年的 1294 億元，年均增速 7.2% ，連續(xù)4 年在千億元基礎(chǔ)上持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了大臺(tái)階，人均 GDP 接近 4 萬(wàn)美元，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平。地方財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá) 91.62 億元、 94.11億元，較 “ 十二五 ” 末分別增長(zhǎng) 57% 、 37% 。全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資 2126.3 億元，較“十二五”期間增長(zhǎng) 54% 。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破兩千億元大關(guān)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到 2.87 億噸，較 “ 十二五 ” 末分別增長(zhǎng) 71.4% 、 33.5% ?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍升至全國(guó)百?gòu)?qiáng)第 12 位，較 “ 十二五 ” 末提升 9 個(gè)位次，位居西部第一。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。 始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王，加快建設(shè)國(guó)家高端能源化工基地，拓寬延伸 “ 煤頭化尾 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，新增煤 - 煤焦油 - 芳烴（酚）等 2 條新型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)山東信發(fā)、江蘇恒力等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，精益化工建成國(guó)內(nèi)最大的煤基芳烴項(xiàng)目，柔性顯示材料、工業(yè)殺菌劑等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐加快，蘭炭產(chǎn)業(yè)向大型化、智能化、清潔化全面改造提升，電力裝機(jī)容量達(dá) 1225 萬(wàn)千瓦，較 “ 十二五 ” 末增加 336 萬(wàn)千瓦。創(chuàng)建并持續(xù)擴(kuò)大 “ 國(guó)香神木 ” 農(nóng)業(yè)品牌影響力，啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，培育建成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 57 個(gè)、省市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū) 19 個(gè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較 “ 十二五 ” 末實(shí)現(xiàn)翻番。以“ 一山二水三城 ” 1 為框架的文化旅游提速發(fā)展，石峁遺址入選過(guò)去十年 “ 世界十大考古新發(fā)現(xiàn) ” ，申遺列入國(guó)家預(yù)備名單，啟動(dòng)楊家城開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)，建成陜西省第三批旅游示范市（縣），旅游綜合收益較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 3.9 倍?，F(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成大保當(dāng)煤炭物流園區(qū)。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新畫卷。 堅(jiān)持以國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市建成區(qū)達(dá) 29.5 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70.4% ?；菁敖?3 萬(wàn)人的古城改造取得階段性進(jìn)展。神木火車站、大劇院等一批城市新地標(biāo)建成投用。環(huán)城南路、精煤路等 “ 四縱二十一橫 ” 城市主街道全部貫通，市政道路總長(zhǎng)突破300 公里，城市互聯(lián)互通能力極大提升。城區(qū)集中供熱能力達(dá)1400 萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn) 20 萬(wàn)人 “ 有熱共享 ” 。建成楊業(yè)公園等 9 個(gè)城市綠地廣場(chǎng)，人均公園綠地面積達(dá) 23 平方米，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。新建或改造各類停車場(chǎng) 27 處，劃定停車位 5000 余個(gè)。濱河新區(qū)成為新的行政服務(wù)中心。大柳塔試驗(yàn)區(qū)、高家堡等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。建成陽(yáng)崖溝等 89 個(gè)美麗鄉(xiāng)村和納林采當(dāng)?shù)?44 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。 全面推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)通神木至西安動(dòng)車。通用機(jī)場(chǎng)基本建成，延榆鄂高鐵紅堿淖設(shè)站通過(guò)可研評(píng)審，靖神、準(zhǔn)神鐵路建成通車，新增鐵路運(yùn)輸能力 5000 萬(wàn)噸，東西過(guò)境、沿黃公路等百億交通項(xiàng)目加速推進(jìn)，行政村通車率達(dá) 100% ，成功創(chuàng)建省級(jí) “ 四好農(nóng)村路 2 ” 示范縣。神渭輸煤管道、神木至河北南網(wǎng)、陜北至關(guān)中二回路等煤電外送通道建成投運(yùn)，陜北至武漢輸變電工程開(kāi)工建設(shè)。黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程全線開(kāi)工，神府供水工程順利推進(jìn)，新增供水能力2500 萬(wàn)方，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá) 96% 以上，城鄉(xiāng)生活飲用水安全保障率達(dá) 100% 。 4G 網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，新建 5G 基站185 個(gè)。構(gòu)建市鎮(zhèn)（街）村三級(jí)物流體系，鎮(zhèn)（街）、村電商服務(wù)站覆蓋率分別達(dá) 100% 、 70% ，建成國(guó)家電子商務(wù)示范縣。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)奪取新勝利。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，累計(jì)投入 8.54 億元，全市 24 個(gè)貧困村全部出列， 8011 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，消除絕對(duì)貧困。污染防治扎實(shí)推進(jìn)，鐵腕治污三十一項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，整治散亂污企業(yè) 261 戶，拆改 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐 929 臺(tái)，關(guān)停煤電機(jī)組 24.4 萬(wàn)千瓦。實(shí)施城區(qū)散煤治理工程，中心城區(qū)散戶燃燒蘭炭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城區(qū)垃圾、污水處理率分別達(dá)到 92% 、 85% 。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 300天以上，較 “ 十二五 ” 末增加 48 天，主要污染因子指數(shù)持續(xù)下降。主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，窟野河溫家川、禿尾河高家川國(guó)考斷面分別達(dá)到 Ⅲ 、 Ⅱ 類水質(zhì)。單位 GDP 能耗較 “ 十二五 ” 下降 16% 。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，銀行貸款不良率由 14.17% 降至 2.32% 。多措并舉推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，處置非吸積案 122件，挽回?fù)p失 30 億元以上。緊盯安全維穩(wěn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)從嚴(yán)從重處罰煤礦違法違規(guī)行為措施 12 條， 150 余件信訪積案得到有效化解，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得決定性成果，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局總體和諧穩(wěn)定。
關(guān)鍵改革取得新突破。 體制機(jī)制改革取得一系列突破性成果，成功撤縣設(shè)市，黨政群和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革全面完成。率先在全省啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)與集體資本、民營(yíng)資本深度融合，混合所有制發(fā)展模式成為全省典范。北元集團(tuán)成功上市，實(shí)現(xiàn)榆林主板上市企業(yè) “ 零突破 ” 。在全省率先推開(kāi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，錦界工業(yè)園區(qū)晉升為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，園區(qū)行政審批、人事薪酬、體制機(jī)制等方面改革全面推進(jìn)。增量配電網(wǎng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，錦界 330 變電站項(xiàng)目核準(zhǔn)。 “ 放管服 ” 改革縱深推進(jìn)， 736 個(gè)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)中心，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。招商引資成果豐碩，累計(jì)簽約項(xiàng)目 171 個(gè)，到位資金 818 億元?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)工程縱深開(kāi)展，科技資金累計(jì)支出達(dá) 25.6 億元，低階粉煤回轉(zhuǎn)熱解等 20 余項(xiàng)重大技術(shù)取得關(guān)鍵性突破，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 110% 、 120% 以上。
民生福祉得到新提升。 積極落實(shí)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，累計(jì)新增就業(yè) 15890 人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.4% 內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到38868 元、 17235 元，較 “ 十二五 ” 末年均增長(zhǎng) 6.4% 、 7.4% 。教育高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐， 15 年免費(fèi)義務(wù)教育政策深入實(shí)施，職業(yè)技術(shù)學(xué)院分立辦學(xué)。成功引進(jìn)北師大、北大培文、西交康橋等優(yōu)質(zhì)教育資源，有效紓解優(yōu)質(zhì)師資、生源外流困境，新增中小學(xué)、幼兒園 33 所，學(xué)位 3 萬(wàn)多個(gè)。 “ 健康神木 ” 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新冠肺炎疫情成功防控，高標(biāo)準(zhǔn)全民醫(yī)保制度規(guī)范運(yùn)行，市醫(yī)院成為全省首家縣級(jí)三乙綜合醫(yī)院，市醫(yī)院新院區(qū)開(kāi)工建設(shè)， 16 個(gè)基層衛(wèi)生院完成改造。全面完善社會(huì)保障體系，累計(jì)發(fā)放各類救助資金近 7 億元。智慧居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，全市建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 38 家，建制村幸福院覆蓋率達(dá) 70% ，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 48 張，處于全國(guó)領(lǐng)先。公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)作出《人間正道》《應(yīng)承》等一批文藝精品，《毛烏素沙漠的女人們》榮獲國(guó)家第十八屆群星獎(jiǎng)，發(fā)布 “ 忠勇、創(chuàng)新、包容、共享 ” 的神木城市精神和 “ 鳳儀神木 ” 城市形象標(biāo)識(shí)。
生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)辟新境界。 “ 兩山 ” 理念深入人心，成立神木市委生態(tài)文明委員會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展 “ 五年植綠大行動(dòng) ” ，新增各類營(yíng)造林 35 萬(wàn)畝，林木保存面積達(dá) 495 萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá) 43.2% ，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。深入推進(jìn) “ 南治土、北治沙 ” ，治理水土流失面積 66.3 萬(wàn)畝，新建淤地壩 4 座，淤地壩除險(xiǎn)加固 237 座。紅堿淖列入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，水位面積持續(xù)保持在 35 平方千米，垂直水位較 “ 十二五 ” 末上升 2 米，遺鷗數(shù)量穩(wěn)定在 3000 巢以上。開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，累計(jì)修復(fù)治理面積 41.8 萬(wàn)畝。全面推行河湖長(zhǎng)制，扎實(shí)開(kāi)展河湖 “ 四亂 ” 整治工作。
實(shí)踐充分表明， “ 十三五 ” 時(shí)期是我市承壓奮進(jìn)、爬坡過(guò)坎，綜合實(shí)力得到大幅提升的五年；是大抓項(xiàng)目、大抓招商，推動(dòng)追趕超越加快升級(jí)轉(zhuǎn)型的五年；是堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新活力，積蓄發(fā)展新動(dòng)能的五年；是深入踐行 “ 兩山 ” 理念、堅(jiān)決打贏“ 四大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 3 ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的五年；是增進(jìn)百姓福祉、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民生供給，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的五年。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，碳達(dá)峰 4 和碳中和 5 加快石化能源替代步伐，神木正在進(jìn)入升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要窗口期和歷史機(jī)遇期，科學(xué)把握形勢(shì)，是做好今后一個(gè)時(shí)期工作的重要前提。 從全球看， 世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性增加，新一輪技術(shù)革命正在孕育突破，政治格局加快重構(gòu)。從全國(guó)看， 我國(guó)全面進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的高質(zhì)量發(fā)展新階段，國(guó)際形勢(shì)倒逼我國(guó)實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)體系加快構(gòu)建,發(fā)展重心加快向內(nèi)、向西、向下轉(zhuǎn)移。 從陜西省看， 總體上處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化向中后期轉(zhuǎn)變、中高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要階段。貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神,“五個(gè)扎實(shí)”
求”
予陜西的新使命,為陜西發(fā)展指明了新方向，提供了總遵循，必須融匯貫通、一體落實(shí)。 從榆林和神木看， 資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將在10 年左右達(dá)到峰值，資源型城市主動(dòng)升級(jí)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵窗口期，國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇，省政府成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的榆林重大能源化工項(xiàng)目推進(jìn)專班，榆林和神木在全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐新征程中支撐作用更加凸顯、穩(wěn)定器地位持續(xù)提升?！笆奈濉睍r(shí)期是神木由工業(yè)化中期向后期梯次發(fā)展的關(guān)鍵期和資源型城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型的窗口期，面臨的挑戰(zhàn)比改革開(kāi)放以來(lái)任何一個(gè)時(shí)期都更加嚴(yán)峻。一是碳中和背景下能源化工項(xiàng)目建設(shè)將是最大的挑戰(zhàn)。我國(guó)確定在2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，據(jù)預(yù)測(cè)到2030 年全國(guó)能耗排放增量鎖定在1 億噸左右，而我市“十四五”謀劃的重大項(xiàng)目絕大多數(shù)仍以煤化工、煤電等項(xiàng)目為主，傳統(tǒng)的高耗能、高排放項(xiàng)目升級(jí)改造步伐緩慢，這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向給資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。二是采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)持續(xù)快速擴(kuò)張是最大的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有采空塌陷區(qū)和火燒隱患區(qū) 677 平方公里，并仍以每年 60 平方公里以上的速度增加，隨著煤炭開(kāi)采總量持續(xù)擴(kuò)張，采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)的面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，新的發(fā)展空間、新的項(xiàng)目落地進(jìn)一步受限，脆弱的生態(tài)環(huán)境惡化和毛烏素沙地二次沙化的風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的威脅進(jìn)一步加劇。三是科技創(chuàng)新和人才資源不足是最大的瓶頸。全市 R&D 支出占 GDP 比重僅為 0.1% ，遠(yuǎn)低于全省 2.27% 、全國(guó)2.23% 的平均水平，處于同類資源型城市最低水平，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率不足 30% ，規(guī)上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比僅為 4.4 %?？萍紕?chuàng)新和人才支撐能力不足是神木最大的瓶頸，更是神木“十四五”最為緊迫的任務(wù)。四是統(tǒng)籌高基數(shù)下的穩(wěn)定增長(zhǎng)和升級(jí)轉(zhuǎn)型是最大的難題。神木經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到1300 億元以上，是全省、全市的重要增長(zhǎng)極，在支撐全省、全市發(fā)展中作用突出?！笆奈濉逼陂g，神木必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，蘭炭、電石、金屬鎂、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨淘汰關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)，必須下決心加快升級(jí)改造步伐。新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育步伐緩慢，必須下功夫加快新動(dòng)能成長(zhǎng)，統(tǒng)籌做好高基數(shù)下的穩(wěn)定增長(zhǎng)和升級(jí)轉(zhuǎn)型任務(wù)異常繁重。五是發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是最大的短板。過(guò)度依賴能源開(kāi)發(fā)慣性與主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展惰性并存，一煤獨(dú)大的局面未根本改變，三次產(chǎn)業(yè)占比為 2.02:76.04:21.94 。城鎮(zhèn)與農(nóng)村、北部與南部、工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展差距仍在拉大，優(yōu)化發(fā)展布局、縮小區(qū)域差距是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須補(bǔ)齊的短板。
面對(duì)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期不確定的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，加快神木的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵要有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，把謀事與謀勢(shì)、謀當(dāng)下與謀未來(lái)統(tǒng)一起來(lái)，立足神木 30 多年來(lái)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展成效和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支撐逐步下降，新的優(yōu)勢(shì)在加快轉(zhuǎn)換，必須要深入挖掘神木在新階段轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新支撐。一是自然神奇。神木是全省國(guó)土面積最大的縣市，聚集了高原、丘陵、沙地、森林、草灘、湖泊、河流等多種地理元素，猶如地理盆景式的北國(guó)風(fēng)光全國(guó)少見(jiàn)，這是神木地域空間廣闊、地貌類型多樣的自然基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。二是資源富集。神木煤產(chǎn)量全國(guó)最大，品質(zhì)優(yōu)勢(shì)突出，在碳中和背景下，以煤為主的能源格局短期內(nèi)不會(huì)改變，雖然比例會(huì)出現(xiàn)下降，但國(guó)家并不會(huì)分散對(duì)煤的注意力。特低灰、特低磷、特低硫、高發(fā)熱量的顯著特征，在支撐保障國(guó)家能源安全中的地位更加突出，這是神木煤支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)能基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。三是能化高端。煤轉(zhuǎn)電、煤電載能、煤化工、煤基新材料等全產(chǎn)業(yè)鏈享譽(yù)全國(guó)，支撐了神木 30 年的快速崛起，是國(guó)家“西煤東運(yùn)”“北煤南送”“西氣東輸”“西電東送”的戰(zhàn)略接續(xù)地。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新上項(xiàng)目減量置換的大背景下，“十四五”謀劃的重大能化項(xiàng)目有量可減、有能可換。這是支撐高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)存量基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。四是實(shí)體強(qiáng)勁。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá) 298 戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)到 6 萬(wàn)戶以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展富有活力，企業(yè)普遍盈利能力較強(qiáng)，實(shí)物資產(chǎn)、貨幣資本充裕。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，國(guó)企帶頭轉(zhuǎn)型、民企被迫升級(jí)，市場(chǎng)主體主動(dòng)求變、加快謀轉(zhuǎn)、全面創(chuàng)新的意愿不斷強(qiáng)化，這是新階段升級(jí)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)主體基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。五是生態(tài)獨(dú)特。神木資源高度富集與生態(tài)極其脆弱并存，生態(tài)格局在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中遭到嚴(yán)重破壞，亟待綜合系統(tǒng)治理。以紅堿淖為中心的山水林田湖草沙多種地理元素融為一體的綜合樣本全國(guó)少見(jiàn)，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于將生態(tài)破壞危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理機(jī)遇，神木既迎來(lái)了采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的重大歷史機(jī)遇，又擁有了為全國(guó)提供山水林田湖草沙綜合治理樣本的試驗(yàn)示范潛在優(yōu)勢(shì)。六是人文厚重。黃河文化、長(zhǎng)城文化、邊塞文化、紅色文化等多元文化交匯融合，楊家將的忠勇愛(ài)國(guó)，石峁遺址的歷史積淀，賦予了神木人有闖勁、善開(kāi)拓、重情義、能吃虧的地域性格，鑄就了忠勇、創(chuàng)新、包容、共享的神木精神。這是國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局下，推動(dòng)神木加快對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)展區(qū)域協(xié)作，孕育的一般地區(qū)難以比擬的地域性格潛在優(yōu)勢(shì)。七是環(huán)境優(yōu)良。動(dòng)車開(kāi)通，高鐵開(kāi)建，通用機(jī)場(chǎng)、引黃工程建成，將全面提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障能力，全國(guó) 5 小時(shí)交通圈全面形成，“水”這個(gè)最關(guān)鍵的要素短板補(bǔ)齊，支撐高質(zhì)量發(fā)展的“硬環(huán)境”更加堅(jiān)實(shí)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，“辦事不求人”的營(yíng)商環(huán)境品牌全面叫響，“放管服”改革縱深推進(jìn)，“企業(yè)辦事不出園”加速推進(jìn)，信用體系加快重構(gòu)，降低企業(yè)制度性交易成本的“軟環(huán)境”持續(xù)提升。這是招商引資、招才引智培育新發(fā)展動(dòng)能的環(huán)境潛在優(yōu)勢(shì)。八是民生普惠。神木民生享有水平全國(guó)領(lǐng)先，擁有全覆蓋的免費(fèi)教育、全覆蓋社保體系、高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保障和高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)，正在由均等化向優(yōu)質(zhì)化水平邁進(jìn)，資源開(kāi)發(fā)上升期帶來(lái)的財(cái)政資金優(yōu)勢(shì)，為神木民生水平在全國(guó)持續(xù)領(lǐng)先、吸引外來(lái)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和更好滿足群眾對(duì)美好生活的需求提供財(cái)力保障。這是我們補(bǔ)齊創(chuàng)新和人才短板的留人引才潛在優(yōu)勢(shì)。九是百姓富足。神木人均 GDP 近 4 萬(wàn)美元，民間沉淀資金 1300 多億元，城鄉(xiāng)人均可支配收入總體較高，為發(fā)展謀高質(zhì)量項(xiàng)目、為投資尋高回報(bào)出路、為資本找高收益領(lǐng)域，是“十四五”期間必須要破解的重大課題。激活民間資本活力，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更好的發(fā)揮政府作用，早日將經(jīng)濟(jì)工作中的難點(diǎn)痛點(diǎn)轉(zhuǎn)變成實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的拐點(diǎn)支點(diǎn)。這是撬動(dòng)升級(jí)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的資本潛在優(yōu)勢(shì)。十是前景廣闊。新一屆市委市政府正視問(wèn)題、直面矛盾、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，一大批年富力強(qiáng)、熱情飽滿的中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，經(jīng)歷各種嚴(yán)峻考驗(yàn)洗禮的廣大干部群眾、企業(yè)家隊(duì)伍更加理性成熟，積極求變、主動(dòng)轉(zhuǎn)型。這是神木譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章最大的底氣所在和最大的信心所在，也是神木實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期，神木發(fā)展面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)雖然比改革開(kāi)放以來(lái)的任何一個(gè)時(shí)期都更加嚴(yán)峻，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，外部環(huán)境變化總體有利于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，神木仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。辦好神木的事，要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，樹(shù)立改革思維和系統(tǒng)思維，保持戰(zhàn)略定力和堅(jiān)定信念，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神和奉獻(xiàn)精神，想方設(shè)法持續(xù)擴(kuò)大“五大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)”，創(chuàng)新思路挖掘釋放“五大潛在優(yōu)勢(shì)”，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，全面開(kāi)啟神木譜寫追趕超越新篇章、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第二章明確發(fā)展目標(biāo)，譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察陜西重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí) “ 五項(xiàng)要求 ”“ 五個(gè)扎實(shí) ” ，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦“當(dāng)好領(lǐng)頭羊、再上新臺(tái)階”，深入實(shí)施“ 136 ” 9 發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、新型城鎮(zhèn)化、文旅融合化、生態(tài)綠色化、民生優(yōu)質(zhì)化、治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市，奮力譜寫新時(shí)代追趕超越神木全新篇章。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，把黨中央和陜西省委、榆林市委的決策部署落實(shí)到 “ 十四五 ” 時(shí)期神木經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中，為新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，持續(xù)提升民生保障水平，辦好民生實(shí)事，維護(hù)人民群眾根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增進(jìn)神木人民福祉。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深度融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，在國(guó)際國(guó)內(nèi) “ 雙循環(huán) ” 格局中加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 正確處理時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
以 “ 兩個(gè)一百年 ” 目標(biāo)為指引，以“三區(qū)兩家園”建設(shè)為主攻方向，加快資源型城市升級(jí)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐，奮力譜寫神木新時(shí)代追趕超越新篇章，提出神木總發(fā)展定位： 建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市。
—— 世界一流高端能源化工基地核心區(qū)。 協(xié)同擔(dān)當(dāng)保障國(guó)家能源安全重任，實(shí)施能源革命創(chuàng)新示范，形成煤炭分級(jí)分質(zhì)高效利用、煤基化工等多鏈條產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)耦合、協(xié)同發(fā)展格局，集聚打造新型能源化工生產(chǎn)基地、終端產(chǎn)品加工基地和清潔能源輸出基地。
—— 全國(guó)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范區(qū)。 搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，建立健全生態(tài)文明制度體系，深入實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、塞上綠色行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)北部風(fēng)沙草灘區(qū)綜合治理和中南部丘陵區(qū)小流域治理，打造紅堿淖山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范。
—— 西部地區(qū)縣域治理水平現(xiàn)代化先行區(qū)。 鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)治理優(yōu)勢(shì)，不斷提升政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的治理能力和水平，積極培育多元社會(huì)治理模式，深度探索建立德治、法治、自治相結(jié)合，數(shù)字化、網(wǎng)格化、協(xié)同化相同步的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)縣域治理能力現(xiàn)代化。
—— 宜居宜業(yè)宜游的精致幸福家園。 始終堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn) “ 產(chǎn)城人 ” 融合發(fā)展，用精致理念統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)。全面釋放 “ 人文風(fēng)情濃郁、產(chǎn)業(yè)特色突出、民生保障穩(wěn)固 ” 優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理智慧、公共安全的宜居宜業(yè)宜游、更有活力、更具魅力的精致幸福名城。
—— 傳承弘揚(yáng)中華文明的精神家園。 依托石峁遺址、長(zhǎng)城、黃河、楊家城、二郎山、紅堿淖等重要文化載體，深入研究闡發(fā)神木史前文化和特色文化，做好新時(shí)代“忠勇、創(chuàng)新、包容、共享”神木精神挖掘探索和繼承創(chuàng)新，共筑傳承弘揚(yáng)中華文明的精神家園。
第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)
綜合研判國(guó)內(nèi)外、省市發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理”目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，對(duì) 2025 年、 2035年提出如下奮斗目標(biāo)。
2025 年近期目標(biāo)： 高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐， 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷加強(qiáng)，能源化工基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高， 改革開(kāi)放取得重要突破，人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境大幅改善，基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平、民生優(yōu)質(zhì)化水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、社會(huì)治理智慧化水平實(shí)現(xiàn)全面提升， 建成黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)： 綜合實(shí)力大幅提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系、治理體系和治理能力現(xiàn)代化，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺(tái)階，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范市，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
第三章聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，突出抓核心、補(bǔ)短板、強(qiáng)主體、挖潛力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，為市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié)確立科技創(chuàng)新核心地位
確立科技創(chuàng)新在全局中的核心地位，建立創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同提升生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同收益分配對(duì)接的新機(jī)制。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。建立政策引導(dǎo)機(jī)制，成立科技創(chuàng)新推進(jìn)委員會(huì)，搭建市級(jí)科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立應(yīng)用研究投入引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，每年全社會(huì)科技創(chuàng)新投入不少于 50 億元。建立健全政府、高校、科研院所和企業(yè)協(xié)作共享的創(chuàng)新資源管理機(jī)制，支持各類科技孵化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，培育引進(jìn)創(chuàng)投、風(fēng)投機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)全社會(huì)科技研發(fā)投入占 GDP比重逐年大幅攀升，到 2025 年達(dá)到全省平均水平。
提升科創(chuàng)平臺(tái)支撐能力。突出園區(qū)科技創(chuàng)新 “ 主陣地 ” 作用，在不斷提升園區(qū)基礎(chǔ)承載力的同時(shí)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新能力。發(fā)揮陜煤創(chuàng)新研究院神木基地和三江煤化工研發(fā)中心等企業(yè)主體作用，突破蘭炭生產(chǎn)工藝瓶頸；支持重點(diǎn)企業(yè)組建煤炭清潔高效利用、柔性顯示、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、固體廢棄物綜合利用、鎂合金精深加工、中藥材加工等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，圍繞能源化工、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康等領(lǐng)域布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。扶持一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心升級(jí)成為省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在神木布局。引導(dǎo)和支持民間資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新考核。建立科技創(chuàng)新專項(xiàng)考核體系，將研發(fā)經(jīng)費(fèi)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利、科技平臺(tái)建設(shè)等指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，增加科技創(chuàng)新考核指標(biāo)權(quán)重。建立創(chuàng)新倒逼機(jī)制，靈活運(yùn)用和適時(shí)調(diào)整環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。強(qiáng)化科技考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為政策傾斜、資金獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。
第二節(jié)構(gòu)建 133N 科技創(chuàng)新發(fā)展新格局
按照 “ 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)多元，全域布局、重點(diǎn)突破 ” 原則，推廣 “ 離岸孵化 ” 發(fā)展模式，打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)版，構(gòu)建 133N創(chuàng)新發(fā)展新格局。承接國(guó)內(nèi)外高新科技向西向下轉(zhuǎn)移，借力國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，依托全省科教優(yōu)勢(shì)、榆林市科創(chuàng)新城，發(fā)揮好西安飛地科技園科創(chuàng)紐帶作用，探索在北上廣深設(shè)立“ 神木實(shí)驗(yàn)室 ” ，合力開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)神木 “ 創(chuàng)新谷 ” ，打造地標(biāo)性創(chuàng)新戰(zhàn)略高地和能源化工科創(chuàng)策源地。積極引進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合投資、共同開(kāi)發(fā)等模式，培育壯大科技創(chuàng)新市場(chǎng)主體。支持煤炭科技孵化園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)孵化器。到 2025 年，建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 5 個(gè)，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心 20 家，新設(shè)立技術(shù)研究院 3 個(gè)，新增省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器 4 個(gè)，萬(wàn)人有效發(fā)明專利達(dá)到 3.41 件以上。
第三節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
堅(jiān)持 “ 企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合 ” 的原則，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引進(jìn)、培育、發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
培育科技創(chuàng)新主體。實(shí)施專精特新中小企業(yè)培育工程，形成以初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)企業(yè)為支撐，瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)為引領(lǐng)的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。支持骨干企業(yè)與科研院所聯(lián)合共建研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)中心和分支機(jī)構(gòu)。支持涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體積極融入 “100+N” 開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新體系，開(kāi)展跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá) 50 家以上，新增瞪羚企業(yè) 10 家以上，認(rèn)定創(chuàng)新龍頭企業(yè) 5 家以上，力爭(zhēng)獨(dú)角獸企業(yè)培育和科技型企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零突破。
引導(dǎo)企業(yè)加大科創(chuàng)投入。充分發(fā)揮駐神國(guó)有大中型企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，利用市場(chǎng)化手段激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入，引導(dǎo)全市法人企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)科研責(zé)任。支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、委托開(kāi)發(fā)和購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式，提升企業(yè)核心科技競(jìng)爭(zhēng)力。制定出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)準(zhǔn)備金和業(yè)績(jī)考核制度，落實(shí)企業(yè)科技項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。力爭(zhēng)到 2025 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)比例達(dá)到20% 以上，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入內(nèi)部支出占主營(yíng)收入比重達(dá) 2%以上。
支持企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān) 。 充分利用科創(chuàng)專項(xiàng)資金，加快建設(shè)一批院士工作站和創(chuàng)業(yè)孵化中心，推行重大科技項(xiàng)目 “ 揭榜掛帥 ” 、科研經(jīng)費(fèi) “ 包干制 ” 等制度。積極與清華大學(xué)、中國(guó)礦大、上海交大、西農(nóng)大等高等院校開(kāi)展合作，推動(dòng)蘭炭廢水處理、高純鎂加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施國(guó)富爐、浙大雙循環(huán)流化床、中科院固體熱載體熱解等一批重大科技試驗(yàn)示范項(xiàng)目。支持企業(yè)積極承擔(dān)中省市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)研發(fā)成果在神木落地轉(zhuǎn)化。
第四節(jié)加快建設(shè)人才強(qiáng)市
落實(shí)人才第一資源戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引才、項(xiàng)目育才、環(huán)境留才，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，打造區(qū)域人才集聚新高地。
多渠道引進(jìn)人才。突出 “ 高精尖缺 ” 基本導(dǎo)向，建立頂尖人才和重大團(tuán)隊(duì)引進(jìn) “ 一事一議 ” 制度，支持各類用人主體引進(jìn)國(guó)家 “ 千人計(jì)劃 ”“ 萬(wàn)人計(jì)劃 ” 杰出人才。實(shí)施柔性引才政策，試行事業(yè)單位錄用特殊人才備案制、考核制。全面落實(shí) “ 雙招雙引 ” 政策，引進(jìn)一批具有國(guó)際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。完善人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)密切對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，賦予科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織更大用人自主權(quán)。建立健全便捷高效的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)機(jī)制，加快補(bǔ)齊資源型城市升級(jí)轉(zhuǎn)型人才隊(duì)伍和智力支持短板。
全方位培育人才。培育一批 “ 麟州工匠 ” ，命名一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人和傳統(tǒng)技藝帶頭人。實(shí)施 “ 朝陽(yáng)人才 ” 培養(yǎng)、名師培養(yǎng)、高端醫(yī)學(xué)人才培育、文化人才匯聚、鄉(xiāng)村人才振興、企業(yè)人才提升等 “ 六大工程 ” ，重點(diǎn)補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急救援等專業(yè)人才短板。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)院和黑馬創(chuàng)新學(xué)院神木分院的主陣地作用，培養(yǎng)一批能源化工、裝備制造、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才，支持職業(yè)院校與全市規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展 “ 訂單式 ” 人才培養(yǎng)。打通人才流通渠道，開(kāi)展 “ 神木籍人才 ” 回歸專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)先選聘公益性崗位優(yōu)秀人才到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市屬國(guó)有企業(yè)任職。推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作，加快高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，逐步提高市屬國(guó)有企業(yè)人才市場(chǎng)化選聘比例。到 2025 年，建成榆林市級(jí)以上高技能人才培訓(xùn)基地 4 個(gè)、技能名師工作室 7 個(gè)，技能人才達(dá)到 1 萬(wàn)人。
優(yōu)環(huán)境留人留心。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，健全人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實(shí)來(lái)神創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才在住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)和醫(yī)療服務(wù)等方面的配套政策。擴(kuò)大教育、醫(yī)療、科創(chuàng)等機(jī)構(gòu)在科研活動(dòng)中的選人用人、編制使用、薪酬分配、建設(shè)項(xiàng)目審批等自主權(quán)。探索 “ 以編換人 ”“ 項(xiàng)目留人 ”“ 平臺(tái)興人 ” 新機(jī)制，引得進(jìn)、留得住、用得好各類人才。健全技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)和首次創(chuàng)業(yè)失敗擔(dān)保制度，深化研發(fā)人才薪酬制度改革，試行高技術(shù)、高層次人才科研成果參與收益分配，打造最為寬松、最有保障、最具吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第四章加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建高端低碳產(chǎn)業(yè)新體系
主攻產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施“一產(chǎn)革新、二產(chǎn)高新、三產(chǎn)創(chuàng)新”三大戰(zhàn)略，大力培育新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)提升能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
打造世界先進(jìn)煤炭生產(chǎn)基地。堅(jiān)持煤礦綠色開(kāi)采，實(shí)施智能化改造，推廣 “ 采煤不見(jiàn)煤、矸石不升井 ” 和充填式開(kāi)采方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采達(dá)到 100% 。推進(jìn)煤礦智能裝備應(yīng)用，率先在神東、陜煤、榆能等國(guó)有大礦試行，逐步在 120 萬(wàn)噸/ 年以上民營(yíng)煤礦推廣。有序淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)退出或兼并整合 60 萬(wàn)噸 / 年以下礦井，新建中雞、大保當(dāng)、木獨(dú)石犁、朱蓋塔等一批現(xiàn)代化礦井。到 2025 年，煤礦數(shù)量整合到 90處以內(nèi)，原煤產(chǎn)量達(dá)到 3.5 億噸。
打造全國(guó)知名煤炭清潔高效利用基地。堅(jiān)持減量置換，突出節(jié)能減排，系統(tǒng)推進(jìn)蘭炭全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造，逐步淘汰7.5 萬(wàn)噸以下蘭炭生產(chǎn)裝置，實(shí)現(xiàn)蘭炭產(chǎn)業(yè)裝置規(guī)?；?、配套高端化、管理智能化、生產(chǎn)綠色化、經(jīng)營(yíng)高效化。著力破解粉煤熱解、蘭炭廢水處理、 VOCs 氣體無(wú)組織排放等瓶頸制約，持續(xù)保障和改善蘭炭產(chǎn)品品質(zhì)，打造 “ 神木蘭炭 ” 潔凈煤馳名品牌。優(yōu)化火電布局和發(fā)展導(dǎo)向，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，鼓勵(lì)現(xiàn)役機(jī)組背壓式改造，嚴(yán)控尾氣發(fā)電和氣固混燒機(jī)組。推進(jìn)蘭炭、煤焦油、荒煤氣向中高端精細(xì)化工領(lǐng)域拓展。到 2025 年，火電裝機(jī)容量達(dá)到 1500 萬(wàn)千瓦，蘭炭產(chǎn)量達(dá)到 3000 萬(wàn)噸。
新型建材。塑料，依托聚氯乙烯，生產(chǎn)改性塑料、建筑包裝塑料、工程塑料等終端產(chǎn)品。碳材料，推動(dòng)興漢瀾石墨烯粉體項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，發(fā)展石墨烯電池、炭纖維材料等下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。硅材料，改造提升硅錳、硅鐵等生產(chǎn)工藝，引進(jìn)電子級(jí)、光伏級(jí)多晶硅及碳化硅等新型半導(dǎo)體材料。玻璃，優(yōu)化提升平板玻璃加工業(yè)，支持瑞誠(chéng)玻璃實(shí)施工藝技改，新建汽車玻璃、高白玻璃、特種玻璃生產(chǎn)線。陶瓷，拓展陶瓷產(chǎn)品，支持銀豐陶瓷升級(jí)改造，新增日用陶瓷、衛(wèi)浴潔具陶瓷、特種陶瓷、工藝陶瓷等生產(chǎn)線。到 2025 年，新材料產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
第二節(jié)培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展高端化終端化煤化工產(chǎn)業(yè)。高水平推進(jìn) “ 三個(gè)轉(zhuǎn)化 ” 10 ，深化實(shí)施 “12363” 戰(zhàn)略 11 ，謀劃建設(shè)一批煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。加快榆神工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)，形成高端合成材料、高端專用化學(xué)品、煤基聚酯、可降解材料等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品鏈，打造 “ 煤頭化尾 ” 的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展終端煤化工產(chǎn)業(yè)，建成恒力（大保當(dāng)）紡織園，紡織面料終端產(chǎn)品面市，實(shí)現(xiàn)從 “ 一塊煤 ” 到 “ 一匹布 ” 。依托北元化工、神信新材料、金泰氯堿等煤鹽一體化項(xiàng)目，推動(dòng)氯堿化工向特種樹(shù)脂、氯化高聚物等高附加值產(chǎn)品發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展煤制合成氨、尿素等氨氯化工產(chǎn)業(yè)。延伸 “ 煤 —甲醇 —1 ， 4 丁二醇 —γ- 丁內(nèi)酯、 N- 甲基吡咯烷酮 ” 等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。
鞏固壯大新能源產(chǎn)業(yè)。緊盯碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)，按照風(fēng)光火儲(chǔ)一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化開(kāi)發(fā)模式，有序發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等光伏項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展分散式、分布式風(fēng)光項(xiàng)目。充分利用北部礦區(qū)礦山綜合治理修復(fù)地塊，規(guī)劃建設(shè)礦區(qū)綜合治理 + 生態(tài)修復(fù)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原址擴(kuò)容升級(jí)。到 2025 年，新能源總裝機(jī)新增 1000 萬(wàn)千瓦。
打造產(chǎn)儲(chǔ)用氫一體化基地。依托神木煤化工產(chǎn)業(yè)富氫、低成本優(yōu)勢(shì)， 加快布局氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈。 圍繞陜煤、延長(zhǎng)等工業(yè)副產(chǎn)氫能資源，推進(jìn)氯堿粗氫、化工馳氫氣、荒煤氣氫氣提純及棄風(fēng)棄光谷電多能互補(bǔ)制氫等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)氫能儲(chǔ)運(yùn)中心，建成規(guī)模儲(chǔ)氫設(shè)施和 10 個(gè)加氫站，完善產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷氫能應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，拓展氫能汽車、燃料電池等氫產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，氫能產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 50 億元。
革新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)特色化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，做大做強(qiáng)設(shè)施蔬菜、小雜糧、中藥材、羊子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)紅棗、生態(tài)養(yǎng)殖、特色林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（市）、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，到 2025 年，力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化與晉陜蒙周邊旅游景區(qū)銜接，依托 “ 一山二水三城 ” 文化旅游框架體系，突出紅堿淖、天臺(tái)山等龍頭景區(qū)建設(shè)，精心對(duì)接打造史前文明探源、大漠草原觀光、沿黃峽谷探險(xiǎn)、工業(yè)旅游體驗(yàn)等爆款精品旅游線路，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)影響力，文化旅游綜合收入突破100 億元。
第三節(jié)大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)
打造金屬鎂精深加工集聚地。全鏈條改造升級(jí)金屬鎂產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)高新區(qū)鎂綜合利用和鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展高純鎂、高品質(zhì)鎂合金、鎂合金擠壓型材和壓鑄件。拓展鎂應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展軌道交通、電子信息、汽車零部件、航空航天、醫(yī)療器械、 3C 、電動(dòng)車和民用工具等鎂合金高端、終端應(yīng)用產(chǎn)品。推動(dòng)利臻5 萬(wàn)噸鎂合金高端型材擠壓、 5 萬(wàn)噸稀土鎂合金等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。到 2025 年，培育金屬鎂精深加工企業(yè) 10 戶以上，鎂合金產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到 10 萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破 300 億元。
大力引進(jìn)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展礦山設(shè)備、化工專用設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急裝備等高端裝備制造業(yè)。培育發(fā)展高端智能無(wú)人車輛裝備、管帶運(yùn)輸裝備、工業(yè)和消費(fèi)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛等智能裝備配套產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新石器慧通無(wú)人車、北京凌天智能裝備等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。到 2025 年，智能裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
積極培育大健康產(chǎn)業(yè)。依托化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)醫(yī)藥中間體、維生素以及醫(yī)用口罩、防護(hù)服等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適度發(fā)展紅棗、小米、小雜糧等高附加值保健產(chǎn)業(yè)，壯大黃芪、甘草、苦參等深加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)藥食同源產(chǎn)品。大力開(kāi)發(fā)羊子等 牲畜副產(chǎn)品生物制劑和保健品。增加街道、社區(qū)康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦康復(fù)、養(yǎng)生、中醫(yī)院和保健產(chǎn)業(yè)。 到 2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流。推進(jìn)大宗貨物、化工產(chǎn)品運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 12 ” ，依托包西、包神、神朔、靖神等支干線鐵路，在大保當(dāng)、西站、店塔等地規(guī)劃建設(shè)智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)集散區(qū)。建成神木西站樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)，加快隆德、錦清、國(guó)能、志昊等鐵路專用線及集運(yùn)站建設(shè)，培育發(fā)展秦峰能源等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。提升商貿(mào)、冷鏈、電商等物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到 2025 年，全市鐵路貨運(yùn)量增加 5000 萬(wàn)噸，交通運(yùn)輸業(yè)增加值增速保持在20% 以上。現(xiàn)代金融。打造金融一條街，引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立功能性總部，健全股票、期貨、基金等品種齊全、功能完備的金融產(chǎn)業(yè)鏈。做強(qiáng)神木國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，組建神木民間資本投資公司，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。大力支持企業(yè)上市，新增主板上市公司 2 家。 “ 十四五 ” 期間金融業(yè)增加值年均增速 10% 以上。電子商務(wù)。加強(qiáng)移動(dòng)、跨境、農(nóng)村等電商平臺(tái)建設(shè)，建成濱河新區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升煤亮子、蘭炭聯(lián)等電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力，打造省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到 2025 年，電子商務(wù)交易額達(dá) 800 億元。通用航空產(chǎn)業(yè)。建成通用航空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展 商務(wù)出行、 航空旅游、飛機(jī)拆解、小型飛機(jī)組裝、通航培訓(xùn)、航空器件代工、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)?？萍挤?wù)。發(fā)展技術(shù)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)打造農(nóng)高區(qū)和創(chuàng)新谷科技服務(wù)集聚區(qū)。研發(fā)設(shè)計(jì)。圍繞能源化工、高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心，重點(diǎn)打造高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)高區(qū)等市內(nèi)研發(fā)設(shè)計(jì)集聚區(qū)。
做精做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)。打造便民服務(wù)生活商圈，優(yōu)化布局大型商貿(mào)中心、購(gòu)物廣場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及城市綜合體，提升現(xiàn)有家居建材城規(guī)模和品質(zhì)，中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店等服務(wù)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。到 2025 年，商貿(mào)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額實(shí)現(xiàn)翻番 。 住宿餐飲業(yè)。提升住宿餐飲服務(wù)水平，推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)，打造一批具有本土特色的老字號(hào)餐飲品牌，舉辦 “ 非遺傳承人 ” 評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)知名品牌餐飲企業(yè) 10 家，引入品牌連鎖住宿企業(yè) 3 家。到 2025 年，住宿餐飲業(yè)增加值達(dá)到 10 億元。健康養(yǎng)老。推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、保健服務(wù)一體化融合發(fā)展，增強(qiáng)多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品供給。到 2025 年，新建 20 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。便民服務(wù)。完善便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大家政保潔、保育托育、居家養(yǎng)老、看護(hù)護(hù)理、線上教育等服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)日、夜間社區(qū)照料全覆蓋。
第四節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化
加快能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、數(shù)字能源、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧物流等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化和工業(yè)化深度融合，建設(shè)能源制造業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)施 “ 萬(wàn)家企業(yè)上云上鏈 ” 工程，培育 5 家省級(jí)數(shù)字化車間和智能工廠。建設(shè) “ 蘭炭聯(lián) ”“ 煤亮子 ” 等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推廣農(nóng)業(yè)云、農(nóng)經(jīng)云應(yīng)用，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地 3個(gè)，實(shí)施盤塘農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)果蔬小鎮(zhèn)項(xiàng)目。
第五章提升供給水平，融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，加快能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系。
第一節(jié)擴(kuò)大有效投資
實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。把項(xiàng)目作為規(guī)劃落地的重要抓手，建立市級(jí)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推行項(xiàng)目退出增補(bǔ)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、能源高端化等十大領(lǐng)域 164 個(gè)總投資 1.1 萬(wàn)億元的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)石峁遺址文化工程、省級(jí)農(nóng)高區(qū)、恒力大保當(dāng)紡織園、蘭炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水、榆神府城際鐵路、智慧神木等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑神木 “ 十四五 ” 產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的 “ 四梁八柱 ” 。
釋放投資潛力。發(fā)揮重大項(xiàng)目支撐作用，完善要素市場(chǎng)配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 。擴(kuò)大工業(yè)技改投資，實(shí)施智慧礦山、蘭炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、淘汰落后火電機(jī)組等專項(xiàng)行動(dòng)。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等重大投資機(jī)遇，發(fā)揮政府投資杠桿作用，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源化工、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域，確保社會(huì)投資保持較快增長(zhǎng)。 “ 十四五 ” 期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模超過(guò) 3000 億元，年均增長(zhǎng) 6% ，其中工業(yè)投資占投資總額 50% 以上。
實(shí)施招商引資頭號(hào)工程。樹(shù)立 “ 投行思維 ” ，建立產(chǎn)業(yè)地圖，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，定向招商，精準(zhǔn)招商。修訂出臺(tái)更具吸引力的招商引資優(yōu)惠政策，用足用好投資引導(dǎo)基金，打造 “ 投資洼地 ” ，吸引客商來(lái)神投資興業(yè)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，緊盯世界 500 強(qiáng)、中國(guó) 500 強(qiáng)、民營(yíng) 100 強(qiáng)和行業(yè) 20 強(qiáng)企業(yè)，面向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地積極開(kāi)展招商推介，搶抓產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整機(jī)遇，創(chuàng)新運(yùn)用基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、駐點(diǎn)招商等方式，落地一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的標(biāo)志性企業(yè)和重大項(xiàng)目。 “ 十四五 ” 期間，招商引資到位資金年均增長(zhǎng) 10% ，引資總額達(dá) 1500 億元。
第二節(jié)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
以落實(shí)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，以“十四五”能耗和碳排放總量指標(biāo)為約束邊界，堅(jiān)決樹(shù)立“騰籠換鳥(niǎo)”理念，以“淘汰扶優(yōu)”為主要路徑，以“壯士斷腕”的決心全面清理落后產(chǎn)能，為新興重大戰(zhàn)略項(xiàng)目騰挪空間，把產(chǎn)業(yè)要素向高端化方向、高質(zhì)量項(xiàng)目集中傾斜，在耗費(fèi)同等能源資源的條件下創(chuàng)造更多價(jià)值。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，加快蘭炭、鎂冶煉、電石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 2022 年前淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育智能制造、精細(xì)化工、多能互補(bǔ)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有效切換。
第三節(jié)持續(xù)服務(wù)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略
穩(wěn)定基礎(chǔ)能源供應(yīng)。 落實(shí)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定煤、氣、油供應(yīng)。 釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，新增產(chǎn)能 2000 萬(wàn)噸。提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)華錦能煤電風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)綜合電源基地。推行燃?xì)庑袠I(yè)混合所有制改革，加大煤層氣、天然氣開(kāi)發(fā)力度，新增氣井 500 口左右，天然氣產(chǎn)量達(dá)到 50 億方 / 年。堅(jiān)持用煤先取油，開(kāi)展煤制清潔燃料技術(shù)試驗(yàn)示范工程，煤制油產(chǎn)量達(dá)到 500 萬(wàn)噸。
暢通能化產(chǎn)品外送通道 。接軌榆西歐班列，擴(kuò)大能化產(chǎn)品出口交易。推動(dòng)交通與物流融合發(fā)展，完善重點(diǎn)礦區(qū)、園區(qū)和企業(yè)鐵路專支線網(wǎng)，新建 24 條鐵路專用線及集裝站，探索推廣管帶運(yùn)煤，形成鐵路承擔(dān)大宗貨物運(yùn)輸、公路承擔(dān)貨物提取配送物流體系。加快天然氣管道互聯(lián)互通，推進(jìn)高新區(qū)、蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)管道建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)間、氣源間互供互保。
拓展能源化工市場(chǎng)。 持續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)辟拓展新興市場(chǎng)，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)銷分離，提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的作用。在京津冀等重要城市設(shè)立銷售網(wǎng)、配送庫(kù)，擴(kuò)大神木工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。依托榆林市能化交易中心、“蘭炭聯(lián)”“煤亮子”等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，力爭(zhēng)“十四五”末，能化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全部上線交易。借助國(guó)際國(guó)內(nèi)博覽會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)和區(qū)域合作發(fā)展論壇等平臺(tái)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)銷對(duì)接，提升神木特色能化產(chǎn)品市場(chǎng)影響力和占有率。
第四節(jié)滿足更高層次的消費(fèi)需求
構(gòu)建多層次多樣化消費(fèi)體系，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
打造區(qū)域性商圈。優(yōu)化布局現(xiàn)代高端特色商業(yè)設(shè)施，新增 20 萬(wàn)平米商業(yè)綜合體，新建麟州街中式步行街、濱河新區(qū)建安路步行街，形成濱河新區(qū)、老城等特色消費(fèi)商圈，引進(jìn)一線品牌旗艦店，滿足多層次消費(fèi)需求。完善社區(qū)便利店、生活綜合服務(wù)中心等消費(fèi)終端建設(shè)，發(fā)展 “ 小店經(jīng)濟(jì) ” ，打造“15 分鐘便民生活圈 ” 。健全城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，完善三級(jí)物流、冷鏈配送和鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)物流配送中心，促進(jìn)商品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。充分發(fā)揮農(nóng)投公司 “ 基地 + 農(nóng)戶 + 消費(fèi)端 ” 運(yùn)營(yíng)模式，整合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源，向周邊企業(yè)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，支持購(gòu)買新能源汽車。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。到 2025 年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò) 135 億元，年均增長(zhǎng) 6% 。
培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。打造跨境電商體驗(yàn)和進(jìn)口產(chǎn)品展示交易中心，提升境外商品消費(fèi)便利度。培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展直播帶貨、智慧零售、綠色零售等新模式。發(fā)揮商業(yè)街區(qū)消費(fèi)集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，營(yíng)造休閑娛樂(lè)的夜間消費(fèi)場(chǎng)景。落實(shí)和完善帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第五節(jié)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平
承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 銜接京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套，承接引進(jìn)高端能源化工、裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強(qiáng)呼包鄂榆銀能源戰(zhàn)略合作，協(xié)同打造國(guó)家能源戰(zhàn)略腹地，建設(shè)陜蒙大烏合作試驗(yàn)區(qū)，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。落實(shí)蘇陜協(xié)作，全力推動(dòng)恒力紡織園落地。運(yùn)營(yíng)好西安飛地科技園，發(fā)展離岸孵化經(jīng)濟(jì)。
擴(kuò)大外貿(mào)出口。 鞏固?hào)|南亞、歐洲等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家新興市場(chǎng)。以高新區(qū)、蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，打造國(guó)家級(jí)聚氯乙烯、金屬鎂及鎂合金、蘭炭出口集聚地。依托農(nóng)高區(qū)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際加工園。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資源整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式抱團(tuán)出海，組建進(jìn)出口主體，探索在馬來(lái)西亞、荷蘭等地建立海外倉(cāng)，增強(qiáng)神木產(chǎn)品開(kāi)拓、輻射和服務(wù)海外市場(chǎng)的能力，提升對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取西站物流園設(shè)立保稅物流中心，按照口岸基地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西站中歐班列榆林副中心集結(jié)點(diǎn)。利用陜煤集團(tuán)神木保稅倉(cāng)庫(kù)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)向線上線下相融合的跨境電商轉(zhuǎn)型。到 2025 年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò) 8 億元，擁有自營(yíng)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)達(dá)到 20 家以上。
第六章著力補(bǔ)齊短板，筑牢新型化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐
以優(yōu)化提升、協(xié)同融合、補(bǔ)齊短板為導(dǎo)向，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
推進(jìn)公、鐵、空一體化發(fā)展，打造多式聯(lián)運(yùn)、立體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。
航空。建成神木通用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援、短途運(yùn)輸、通航物流、航空旅游業(yè)務(wù)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)飛行 1400 架次/ 年。
鐵路。開(kāi)工建設(shè)延榆鄂高鐵神木段，推動(dòng)神延動(dòng)車提速，啟動(dòng)榆神府城際鐵路建設(shè)。積極爭(zhēng)取京銀新通道忻榆銀高鐵過(guò)境神木。建成馮紅鐵路，開(kāi)辟西煤東運(yùn)新通道。到 2025年，形成 “ 兩橫四縱三支 ” 鐵路網(wǎng)，全市干線、支線鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá) 712 公里，鐵路復(fù)線率和電化率均達(dá)到 50% 以上。
公路。新建大柳塔至錦界高速公路，形成 “ 東、東北、東南、西北、西 ” 五向高速公路對(duì)外運(yùn)輸通道。加快國(guó)省干線公路提檔升級(jí)，推進(jìn)大石、神柳、神盤等一級(jí)公路改擴(kuò)建，暢通外出通道。新建神木至石峁、神木至花石崖等道路，優(yōu)化提升全市路網(wǎng)布局，形成 “ 兩橫兩縱一連一環(huán) ” 市域骨架支線公路。到 2025 年，國(guó)省干線公路通車?yán)锍踢_(dá)到 715.5 公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到 230 公里。
水運(yùn)。升級(jí)改造黃河沿線、景區(qū)等水運(yùn)碼頭渡口。
郵政。到 2025 年，全市郵政網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)中心村全覆蓋。
公交。推進(jìn)城市公共交通向近郊鎮(zhèn)街、農(nóng)村地區(qū)延伸，形成以城區(qū)為中心，輻射周邊鎮(zhèn)街的公共交通便捷網(wǎng)絡(luò)， “ 十四五 ” 期間新增公交車 90 輛。
第二節(jié)提升水資源保障能力
按照 “ 全域治水、節(jié)約集約、外引內(nèi)調(diào)、強(qiáng)化保護(hù)、安全用水 ” 思路，布局重大引水、城鄉(xiāng)供水和非常規(guī)用水等工程，增強(qiáng)水資源調(diào)配和保障能力。
加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)。全面建成黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水及神木支線工程，完成府谷巖溶水向店塔、中心城區(qū)供水。新建紅柳溝、李家陰灣、散岔三個(gè)水庫(kù)，保障城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)灌溉用水。加強(qiáng)非常規(guī)水利用，推進(jìn)礦井疏干水全部綜合利用，實(shí)施神府片區(qū)、清水 - 錦界片區(qū)礦井水等重點(diǎn)補(bǔ)水工程。建設(shè)神木至錦界中水輸水管道，推動(dòng)神木污水處理廠中水和香水河、涼水井等礦井水向錦界園區(qū)供水。到 2025 年，新增供水量 2.5 億 立方米 以上，工業(yè)用水保障率達(dá)到 80% ，非常規(guī)水利用率達(dá)到 80% 。
實(shí)施供水安全保障行動(dòng)。堅(jiān)持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) ” ，突出適水發(fā)展、量水生產(chǎn)底線思維，以水資源承載力確定我市高質(zhì)量發(fā)展模式和路徑。統(tǒng)籌全市重點(diǎn)骨干水源和供水工程，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水源向城鄉(xiāng)集中。實(shí)施窟野河、 禿 尾河灌溉渠道節(jié)水改造，新建和改造小型農(nóng)田灌溉設(shè)施 326 處，維修和建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程 420 處。到 2025 年，城鄉(xiāng)人畜飲水安全保障率達(dá)到 100% ，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 98% ，農(nóng)業(yè)灌溉用水保障率達(dá)到 85% ，實(shí)現(xiàn)全市安全飲水全覆蓋。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代高效能源輸配儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
電力通道。加強(qiáng)與河北、浙江、貴州等地在能源領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，加快跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，建成陜北—湖北電力外送通道建設(shè)，實(shí)施神木—河北南網(wǎng)擴(kuò)建工程。
智能電網(wǎng)。加快增量配電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化 330 千伏及以下輸配電網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展錦界、中雞等配網(wǎng)區(qū)域購(gòu)售電。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧能源綜合服務(wù)。完善配網(wǎng)自動(dòng)化項(xiàng)目，南部鎮(zhèn)區(qū)干線及主要支線安裝線路故障指示裝置，北部鎮(zhèn)區(qū)線路安裝分段控制裝置，提高電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控、故障定位排除等綜合保障能力。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提高供電可靠率。
油氣管道。優(yōu)化油氣管道資源配置效率，推動(dòng)新建輸氣管網(wǎng)與國(guó)家油氣長(zhǎng)輸管線互聯(lián)互通，保障陜京一、二線平穩(wěn)運(yùn)行。加快推進(jìn)錦界高新區(qū)、蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸氣管道建設(shè)。推動(dòng)燃?xì)夤艿姥由熘粮呒冶さ饶喜挎?zhèn)區(qū)。
儲(chǔ)氣設(shè)施。發(fā)揮神木氣源產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，借助西氣東輸?shù)乩砦恢茫行陆滥?200 萬(wàn)方 / 年、赤焱 3600 萬(wàn)方 / 年儲(chǔ)氣庫(kù)，提升天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力。
第四節(jié)完善園區(qū)鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施
加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)化工園區(qū)“五個(gè)一體化” 13 建設(shè)，著力提升園區(qū)承載能力。加快園區(qū) 330KV 、 110KV 等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障企業(yè)用電需求。建設(shè)園區(qū)公用動(dòng)力島、廢棄物集中處置等資源綜合利用平臺(tái)。啟動(dòng)實(shí)施高新區(qū)兩場(chǎng)二期工程，建設(shè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠，確保固廢處理率、污水集中處理率達(dá) 100% 。
強(qiáng)化鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大鎮(zhèn)街市政道路基礎(chǔ)建設(shè)，打造美麗宜居鎮(zhèn)街。促進(jìn)鎮(zhèn)街公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)集中供熱、供氣向鎮(zhèn)街延伸，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、氣化工程。完善鎮(zhèn)街垃圾、污水無(wú)害化處理設(shè)施。 “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街生活污水、垃圾分類管控全覆蓋。
第五節(jié)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5G 網(wǎng)絡(luò)。拓展商用和工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，在城區(qū)全面部署IPV6 ，提高千兆及以上光纖接入能力。統(tǒng)籌部署 5G 基站，新建 5G 基站 3 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)省干道和旅游景區(qū)連續(xù)覆蓋。
物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。依托 5G 、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等接入技術(shù)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，在能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域率先推進(jìn)泛在感知設(shè)施示范應(yīng)用。實(shí)施煤礦、園區(qū)、社區(qū)、物流等智慧化工程，推動(dòng)企業(yè)加快工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立和完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，推進(jìn)工業(yè)技術(shù)軟件化，支持鼓勵(lì)大型企業(yè)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等集成創(chuàng)新。
大數(shù)據(jù)中心。 推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造，實(shí)施云計(jì)算、邊緣計(jì)算、超級(jí)計(jì)算等多元計(jì)算協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。 建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)高價(jià)值數(shù)據(jù) “ 統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用 ” ，支撐重大基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等行業(yè)開(kāi)展大數(shù)據(jù)及人工智能應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)資源信息壁壘、信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。
充電樁。 以高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)省干道為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)街為節(jié)點(diǎn)，分類建設(shè)充電樁，構(gòu)建全域充電網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，布局充電樁 50 處。
第七章全面深化改革，釋放體制機(jī)制變革的新紅利
堅(jiān)持在更高起點(diǎn)、更大范圍、更深層次上推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除體制機(jī)制障礙，突顯神木經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革
強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管。厘清國(guó)資監(jiān)管職責(zé)邊界，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力清單、授權(quán)清單，完善 “ 三重一大 ”“ 薪酬管理 ” 等監(jiān)管制度體系，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加速?gòu)?“ 管企業(yè) ” 到 “ 管資本 ” 轉(zhuǎn)變。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，完善國(guó)有企業(yè)考核制度。強(qiáng)化國(guó)有資本收益管理，規(guī)范企業(yè)投資行為，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，擴(kuò)大國(guó)企保障和改善民生貢獻(xiàn)度。
強(qiáng)化地企合作。借助中省企業(yè)科創(chuàng)、資本優(yōu)勢(shì)，在神木布局固廢綜合利用、金屬鎂加工冶煉等科創(chuàng)中心，合作推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理、建設(shè)后勤服務(wù)基地等事宜。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)清理整頓，加快中省企業(yè)配套轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。與陜煤等省屬企業(yè)合作建設(shè)榆神四期礦井，落實(shí)小保當(dāng)、曹家灘等礦井參股事宜。與中石油、中海油合作共建輸氣管道，參與神木境內(nèi)天然氣儲(chǔ)運(yùn)售運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)中省企業(yè)與市屬企業(yè)合資、合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
深化國(guó)企改革。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化獨(dú)立法人地位，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持“同業(yè)歸并、培育龍頭”原則，加快國(guó)有企業(yè)整合重組，市屬國(guó)有企業(yè)控制在 14 家左右。推行國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，完善國(guó)企薪酬制度，推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)整體上市。開(kāi)展“一企一策”混合所有制改革，探索國(guó)有資本參股神木農(nóng)商銀行，“十四五”期間新增 5 家混合所有制企業(yè)。
打造國(guó)有資本兩張王牌。堅(jiān)持能源集團(tuán)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)雙輪驅(qū)動(dòng)。按照“建大礦、促轉(zhuǎn)化”的思路，整合能源集團(tuán)資本資源，打造千萬(wàn)噸級(jí)礦井，建設(shè)能化標(biāo)桿項(xiàng)目，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成煤炭生產(chǎn)、集運(yùn)、銷售、生態(tài)治理、電力、化工等六大板塊。做優(yōu)做活神木國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展投資、基金、擔(dān)保、交易、租賃等五大板塊，引入專業(yè)資本團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)國(guó)有資本與國(guó)內(nèi)頭部資本合作抱團(tuán)，借船出海，共創(chuàng)共贏，爭(zhēng)取推動(dòng)主體評(píng)級(jí)達(dá)到 3A ，建成全國(guó)一流的國(guó)有投創(chuàng)融綜合性平臺(tái)。
第二節(jié)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革
健全要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。統(tǒng)籌投資引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)、電力體制改革建設(shè)，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化配置、電力價(jià)格市場(chǎng)化等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓等模式，盤活存量低效用地。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，做好重大改革統(tǒng)籌銜接，最大限度提高改革整體效能。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
圍繞 “ 企業(yè)辦事不求人 ” ，深入落實(shí) “ 營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官 ”“ 首席服務(wù)官 ” 制度，構(gòu)建透明高效的政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，強(qiáng)化審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，高效、規(guī)范承接審批事項(xiàng)。健全審批管理機(jī)制，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，合并審批事項(xiàng)，減化審批流程，壓縮審批時(shí)限和自由裁量權(quán)。建立 “ 網(wǎng)格化 ”政務(wù)服務(wù)體系，梳理服務(wù)事項(xiàng) “ 馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦 ” 清單，逐步向園區(qū)和鎮(zhèn)街下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)更多利企便民服務(wù)事項(xiàng)全市通辦，打通服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，建立中介服務(wù)超市，規(guī)范中介服務(wù)行為。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，深入開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”
完善政務(wù)服務(wù)大廳功能，提升政務(wù)服務(wù)水平。
第四節(jié)深入推進(jìn)園區(qū)改革
按照一園一策，優(yōu)化園區(qū)功能定位和空間布局，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)模。積極推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)高區(qū)，完成蘭炭特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園和大烏蒙陜合作示范區(qū)設(shè)立。深化行政審批制度改革，全面實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)放盡放、辦事不出園 ” 。下放園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，強(qiáng)化人事薪酬績(jī)效考核，激發(fā)園區(qū)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾、見(jiàn)章跟章、全程代辦改革，加快實(shí)施 “ 多評(píng)合一、多圖聯(lián)審 ” 模式，提升投資項(xiàng)目審批效率。創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體或管委會(huì)進(jìn)行資產(chǎn)重組，引入外部資本，投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或托管園區(qū)。發(fā)揮園區(qū)公司化平臺(tái)作用，探索園區(qū)招商、管理和服務(wù)的市場(chǎng)化模式。推進(jìn)園區(qū)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，盤活閑置低效土地等要素資源。
第五節(jié)加快推動(dòng)財(cái)稅金融體制改革
深化財(cái)政體制改革。完善財(cái)政體制，明確政府事權(quán)和支出責(zé)任，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立健全普遍適用的共性績(jī)效指標(biāo)框架，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)基層財(cái)政管理，創(chuàng)新鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革。落實(shí)稅制改革任務(wù)和相關(guān)政策，優(yōu)化和發(fā)展稅收職能作用，調(diào)節(jié)促進(jìn)市場(chǎng)、組織財(cái)政收入增長(zhǎng)，以稅制改革拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革空間。
加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，采取投資入股、增持股權(quán)、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等方式，合理調(diào)整國(guó)有金融資本結(jié)構(gòu)。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)政資金投入，推進(jìn)中小微企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)揮金融街載體作用，集聚引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)入駐，豐富金融產(chǎn)品供給，滿足市場(chǎng)主體多樣化融資需求。大力發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難、融資貴問(wèn)題。拓寬企業(yè)直接融資渠道，建立上市企業(yè)培育庫(kù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。
第六節(jié)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺(tái)，放手放膽支持民營(yíng)企業(yè)，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。全面落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加大融資、創(chuàng)新支持力度，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、要素使用等隱性壁壘，降低稅費(fèi)和經(jīng)營(yíng)成本。加大土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素向民營(yíng)企業(yè)傾斜。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)倍增計(jì)劃，加大 “ 小升規(guī) ”“ 五上 ” 等非公企業(yè)扶持力度。依法平等保護(hù)非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵害非公企業(yè)合法權(quán)益行為。弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，扶持壯大神木青年民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍，打造 “ 麟商 ” 品牌，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好社會(huì)環(huán)境。到 2025 年，非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 35% 。
激活民間資本。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，吸收和整合神木龐大的存量民間資本，組建神木民間資本投資集團(tuán)，形成具備資金融通、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資功能于一體并能實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)發(fā)展的市級(jí)民間資本產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)引入專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)，與政府引導(dǎo)基金共同發(fā)起成立各類子基金，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施投融資評(píng)估和投后管理。引導(dǎo)神木民間資本與神木國(guó)有資本“同船出海”，通過(guò)并購(gòu)和參股、控股等形式，參與市內(nèi)外國(guó)有企業(yè)的改制重組和開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)。開(kāi)展與先進(jìn)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等交流合作，圍繞技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向，引導(dǎo)民間資本向科技資本轉(zhuǎn)化。面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利，開(kāi)展股權(quán)投資合作，調(diào)動(dòng)和利用雄厚的民間資本投向科技含量高、技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)有潛力的科創(chuàng)項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，探索配資招商新模式，鼓勵(lì)我市民營(yíng)資本配資我市前景好的招商項(xiàng)目。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本參與我市交通運(yùn)輸、水利工程、生態(tài)修復(fù)、電力設(shè)施、油氣開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共配套服務(wù)體系，不斷壯大我市民間資本實(shí)力。
第八章實(shí)施鄉(xiāng)村振興，塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新面貌
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，因地制宜培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
第一節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
立足市域村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、群眾意愿等現(xiàn)實(shí)條件，堅(jiān)持融入城鎮(zhèn)、社區(qū)集中、聯(lián)動(dòng)抱團(tuán)、特色保護(hù)的發(fā)展思路，全域推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)美麗宜居村莊。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村道路互聯(lián)互通建設(shè)，新建改建農(nóng)村 “ 四好農(nóng)村路 ”1000 公里。深入推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，新建農(nóng)村安全飲水工程 420 處。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)行政村動(dòng)力電全覆蓋。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源使用，加快普及戶用沼氣。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，確保行政村全部實(shí)現(xiàn)光纖到村，村民住戶具備 50M以上寬帶接入條件。
建設(shè)美麗宜居村莊。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾、污水有效治理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率和糞污資源利用率達(dá)到 100 ％，行政村公共衛(wèi)生廁所全覆蓋。實(shí)施村容村貌提升工程，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加大村莊綠化、美化和道路硬化力度，打造一批省內(nèi)知名的美麗宜居鄉(xiāng)村。到 2025 年，培育省級(jí)美麗宜居示范村 20 個(gè)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展與國(guó)土開(kāi)發(fā)空間相適應(yīng)，與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。堅(jiān)持以農(nóng)民群眾的需求為導(dǎo)向，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力?？v深推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變改革 15 ” ，探索創(chuàng)新多種土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)村集體因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，全市新型職業(yè)農(nóng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到 2500 人。改善農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療條件，加強(qiáng)多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。到 2025 年，建成 65 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以融合發(fā)展為路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖模式、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)理念、農(nóng)業(yè)發(fā)展組織方式、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)體系。深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全。加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 15 萬(wàn)畝、寬幅梯田 15 萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá) 75% 以上。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè) 50 萬(wàn)畝，蔬菜瓜果生產(chǎn)新技術(shù)、新品種應(yīng)用率達(dá) 90% 以上。充分發(fā)揮良種增產(chǎn)效應(yīng)，主要農(nóng)作物良種應(yīng)用覆蓋率達(dá)到 99% 以上。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到 98% 以上。 “ 十四五 ” 期間，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在 120 萬(wàn)畝左右，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到 30 萬(wàn)噸以上。
推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以 “ 糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合 ”為統(tǒng)領(lǐng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，深度鏈接種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、專業(yè)社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)成美嘉元蔬菜、津澳牧業(yè)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈、圣桑集團(tuán)桑全產(chǎn)業(yè)鏈和尚豆元豆制品深加工、珠海華發(fā)大健康產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，建成榆林市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 30 個(gè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園 5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到 0.85 。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育壯大全產(chǎn)業(yè)鏈型龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展合作社，獎(jiǎng)補(bǔ)并舉扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，組織建立新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化水平。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，實(shí)施種子培育發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品智能化倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流工程，打造 “ 健康禮包 ”“ 放心食材 ”兩個(gè)拳頭產(chǎn)品，在北京、西安建立實(shí)體專營(yíng)店，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。到 2025 年，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到 10 家，市級(jí)（榆林）龍頭企業(yè)達(dá)到 20 家，其他家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到 500 家，示范合作社達(dá)到 100 家以上。
第三節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成北部種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)型功能區(qū)、中部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色型功能區(qū)、南部沿黃林果經(jīng)濟(jì)優(yōu)化型功能區(qū)和城市近郊農(nóng)業(yè)融合型功能區(qū)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、小雜糧、馬鈴薯、中藥材等十大產(chǎn)業(yè)。與陜師大生命科學(xué)院深度合作，推動(dòng)神木道地中藥材高品質(zhì)、高收益、規(guī)模化、規(guī)范化種植。鼓勵(lì)發(fā)展林麝產(chǎn)業(yè)，建立完善技術(shù)推廣體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，打造陜北優(yōu)質(zhì)林麝產(chǎn)業(yè)基地，存欄規(guī)模達(dá)到 3000 只。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大 “ 國(guó)香神木 · 黃土天成 ” 區(qū)域公共品牌影響力，打造享譽(yù)省內(nèi)外的農(nóng)特產(chǎn)品知名品牌。積極推進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。到 2025 年， “ 三品一標(biāo) ” 16產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)到 60 萬(wàn)畝。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，扎實(shí)推進(jìn)二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年工作。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地集體入市制度。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制。完成國(guó)家級(jí)農(nóng)村宅基地制度試點(diǎn)改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
第五節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系
充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，提升基層治理現(xiàn)代水平。深入推進(jìn)法治進(jìn)鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化。健全鄉(xiāng)村德治體系，強(qiáng)化道德教化作用，建立健全道德激勵(lì)約束機(jī)制。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。 繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力， 培育 一批民間、鄉(xiāng)間文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍，對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)進(jìn)行周期性維護(hù)。 到 2025 年，文明村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90% 以上。
第六節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持脫貧攻堅(jiān)幫扶政策總體穩(wěn)定，從解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障” 17 鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。健全完善多元幫扶格局，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性民生建設(shè)，縮小教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，不斷激發(fā)群眾自主發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。健全精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第九章優(yōu)化國(guó)土空間，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面
聚焦城市能級(jí)提升，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，著力提升資源要素空間配置效率，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和開(kāi)發(fā)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)城協(xié)同、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié)構(gòu)建國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
優(yōu)化國(guó)土空間布局。根據(jù)主體功能區(qū)定位、自然條件和發(fā)展定位，構(gòu)建“一體兩翼多點(diǎn)、一河兩川一軸”城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)格局。一體即以中心城區(qū)為主體，兩翼即西翼錦界 - 大保當(dāng)城鎮(zhèn)組團(tuán)，北翼大柳塔 - 孫家岔城鎮(zhèn)組團(tuán)試驗(yàn)區(qū)，多點(diǎn)即重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、園區(qū)等多個(gè)節(jié)點(diǎn)；一河即黃河生態(tài)優(yōu)美小鎮(zhèn)帶，兩川即窟野河川城鎮(zhèn)集聚發(fā)展帶、禿尾河川文化魅力小鎮(zhèn)帶，一軸為榆神府城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。依托區(qū)域自然環(huán)境和資源承載力，突出重要生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)和文物保護(hù)三大保護(hù)主體，構(gòu)建“兩區(qū)兩帶多廊”生態(tài)保護(hù)格局，兩區(qū)即防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)，兩帶防風(fēng)固沙生態(tài)帶、沿黃生態(tài)景觀帶，多廊即紅堿淖 - 禿尾河、窟野河、生物多樣性等生態(tài)廊道。
強(qiáng)化國(guó)土空間管控。制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)負(fù)面清單，構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考評(píng)為主的空間治理體系。推進(jìn)土地管理制度改革，建設(shè)用地向中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。嚴(yán)格三條控制線監(jiān)測(cè)監(jiān)管，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要求管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立健全 “ 劃、建、管、補(bǔ)、護(hù) ” 長(zhǎng)效機(jī)制，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，促進(jìn)城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作
以貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)與呼包鄂榆城市群、陜晉蒙等周邊地區(qū)的協(xié)作發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)馮紅運(yùn)煤支線鐵路、紅堿淖濕地保護(hù)、沿黃旅游、蒙陜大烏經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范等重大事項(xiàng)合作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施銜接協(xié)同發(fā)展新格局。積極融入榆林大都市圈，建成榆神府城際鐵路，推進(jìn)榆神一體化發(fā)展。高水平編制大保當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，不斷提升人口集聚能力和承載能力。
第三節(jié)實(shí)施城市更新行動(dòng)
按照古城傳承文脈、老城提升品質(zhì)、新區(qū)彰顯現(xiàn)代的思路，構(gòu)筑 “ 一軸三區(qū)六組團(tuán) ” 20 的空間大格局，打造歷史人文與時(shí)代特征交相輝映的宜居宜業(yè)宜游城市。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。均衡布局城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升城市組團(tuán)集聚人口能力。暢通城市交通，加快建設(shè)和完善城市路網(wǎng)，加大打通橫向斷頭路力度，新建五龍口立交和鏵山大橋等立體式交通，打造內(nèi)暢外達(dá)交通路網(wǎng)。實(shí)施城市 “ 雙修 ” ，統(tǒng)籌城市綜合管廊與人防生命工程，一次布局水、電、氣、熱、污等城市管網(wǎng)，新建燃?xì)庵袎褐鞲删W(wǎng) 400公里，延伸供熱管網(wǎng)接入?yún)^(qū)域，建設(shè)智慧城市、海綿城市、韌性城市。完善垃圾、污水無(wú)害化處理設(shè)施，提高管網(wǎng)收集和集中處理能力，實(shí)現(xiàn)垃圾、污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)城市、園區(qū)、鎮(zhèn)街垃圾分類和雨污分流建設(shè)，到 2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)到 35% 以上，中水回用率達(dá)到 60%以上。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。深化城市管理體制改革，推動(dòng)城市管理共建共治共享，加快城市管理執(zhí)法重心向街道辦和經(jīng)開(kāi)區(qū)下移。提升城區(qū)立體化、專業(yè)化和智能化管理水平，加快建設(shè)智慧市政、智慧城管、智慧社區(qū)等數(shù)字化管理平臺(tái)。加強(qiáng)道路交通秩序管控，完善停車場(chǎng)配建，構(gòu)建城市智慧停車體系，市區(qū)規(guī)劃控制公共停車場(chǎng)總點(diǎn)位 40 個(gè)，公共停車泊位 5000 個(gè)，著力解決城區(qū)停車難問(wèn)題。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升住宅物業(yè)管理水平，提高居住環(huán)境品質(zhì)。
塑造高品質(zhì)城市空間。完善城市綜合服務(wù)功能，發(fā)展科技孵化、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商務(wù)，建設(shè)精致舒適、宜居宜業(yè)的幸福城市。提升宜游水平，加強(qiáng)古城保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)楊家城遺址公園，濱河新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)城市景區(qū)。健全公共文化設(shè)施，優(yōu)化布局 “ 城市書(shū)房 ” ，提升城市文化品質(zhì)。全面改善城南面貌，推進(jìn)城南片區(qū)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和建成區(qū)城中村改造，實(shí)施棚戶區(qū)改造 2000 套，建設(shè)安置房 15 萬(wàn)平方米。優(yōu)化城市空間綠化布局，構(gòu)建慢行綠道系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化美化、立體綠化，建成規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市中心公園、濱河新區(qū)運(yùn)動(dòng)公園。到 2025 年，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá) 42% ，城市人均公園綠地面積約 25 平方米，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。
第四節(jié)提升鎮(zhèn)街發(fā)展水平
堅(jiān)持北部轉(zhuǎn)型和南部特色發(fā)展齊驅(qū)并進(jìn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、同步發(fā)展。
加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。支持大柳塔試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展工業(yè)旅游、礦用配套等新興產(chǎn)業(yè)，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理，創(chuàng)建國(guó)家礦區(qū)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)。深入推進(jìn)錦界鎮(zhèn) “ 產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)園一體 ” 發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)，打造高新區(qū)生活后勤服務(wù)基地。大保當(dāng)鎮(zhèn)全力服務(wù)榆神工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，打造神木能源化工終端產(chǎn)業(yè)高地。高家堡鎮(zhèn)依托世界級(jí)石峁遺址和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，打造神木文化旅游新名片；聚焦禿尾河流域綜合提升治理，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)田園小鎮(zhèn)。 “ 沿黃四鎮(zhèn) ” 搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，挖掘提升紅色、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)潛力。
鼓勵(lì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持政府規(guī)劃、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同，按照 “ 產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)小而美 ” 發(fā)展理念，支持其他特色鎮(zhèn)進(jìn)一步合理配置資源，有序集聚人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素資源，全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)建一批各具特色的小鎮(zhèn)。
第五節(jié)提升新型社區(qū)和中心村服務(wù)水平
加大新型社區(qū)建設(shè)力度，全面推進(jìn)便民服務(wù)中心升級(jí)改造，新增省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū) 10 個(gè)以上。完善社區(qū)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧社區(qū)信息化網(wǎng)格化管理平臺(tái)。加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展志愿者服務(wù)，支持有條件的社區(qū)開(kāi)展日間夜間照料、文體活動(dòng)等服務(wù)。強(qiáng)化中心村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心村對(duì)周邊鄉(xiāng)村人口的集聚能力和服務(wù)輻射水平。到 2025 年，新增中心村 100 個(gè)。
第六節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，探索 “ 離鄉(xiāng)不離土 ” 的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。深化戶籍制度改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立健全財(cái)政投入保障和涉農(nóng)資金整合機(jī)制，提高資金配置效率。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。
第十章堅(jiān)持融合發(fā)展，打造文旅品牌化發(fā)展新名片
堅(jiān)持 “ 以文促旅、以旅彰文 ” ，搶抓文旅產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)的重大機(jī)遇，積極進(jìn)取，守正創(chuàng)新，推進(jìn)文化和旅游有機(jī)融合，擴(kuò)大文旅產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量供給，努力將神木建設(shè)成為北方新型文化旅游首選地。
第一節(jié)大力弘揚(yáng)神木精神
以踐行“忠勇、創(chuàng)新、包容、共享”的神木城市精神為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大力量，增強(qiáng)神木持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大 “ 神木好人 ”“ 五星級(jí)模范家庭 ” 評(píng)選推報(bào)力度，穩(wěn)步提高城市文明指數(shù)，建成全國(guó)文明城市。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化 “ 厚德神木 ”“ 誠(chéng)信神木 ” 建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，展示新時(shí)代神木市民的良好精神面貌、文明風(fēng)尚。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳承黃河文化、長(zhǎng)城文化，加強(qiáng)文物、古跡保護(hù)研究和利用，鼓勵(lì)有條件的地方編寫鎮(zhèn)志、村志。實(shí)施移動(dòng)優(yōu)先和媒體融合戰(zhàn)略，打造新型主流媒體。
第二節(jié)打造石峁世界名片
高質(zhì)量編制石峁遺址保護(hù)利用規(guī)劃，系統(tǒng)梳理并深度提煉石峁文化內(nèi)涵，打造中華文明尋根探源文化品牌。成立石峁文化學(xué)術(shù)委員會(huì)，舉辦石峁國(guó)際論壇，挖掘石峁在世界文明進(jìn)程中的歷史意義和炎黃文化“中華文明前夜”考古資源價(jià)值。設(shè)立石峁遺址保護(hù)利用基金，建設(shè)石峁數(shù)字展示中心、石峁文化藝術(shù)中心和石峁國(guó)家考古遺址公園，打造我國(guó)世界級(jí)文化旅游目的地重要支點(diǎn)。搭建石峁文化國(guó)際國(guó)內(nèi)輸出平臺(tái)，著眼石峁遺址的展示利用，大力發(fā)展以石峁文化為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批有影響力的文化創(chuàng)意品牌和產(chǎn)品，積極主動(dòng)參與黃河文化海外推廣工程，全方位宣傳展示石峁遺址文化價(jià)值和歷史意義，不斷提升國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度和影響力。爭(zhēng)取到 2025 年，石峁遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄。
第三節(jié)建設(shè)楊家城國(guó)家文化遺址公園
依托楊家城遺址，充分挖掘楊家將文化珍貴的歷史內(nèi)涵，全面圍繞“全國(guó)著名文化旅游目的地，楊家將忠勇愛(ài)國(guó)精神的教育基地，楊氏后裔尋根祭祖的朝圣地”三大目標(biāo)定位，高標(biāo)準(zhǔn)完善楊家城景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)考古發(fā)掘保護(hù)利用，梳理麟州歷史文脈，創(chuàng)新展示楊家將文化成果，建設(shè)楊家城國(guó)家文化遺址公園，打造“忠勇麟州、英雄故里”文化旅游地標(biāo)。
第四節(jié)擴(kuò)大長(zhǎng)城、黃河文化影響
實(shí)施長(zhǎng)城文化保護(hù)工程。發(fā)揮高家堡歷史文化名鎮(zhèn)作用，打造長(zhǎng)城酒鎮(zhèn)、黃河人家塞上旅游目的地。以高家堡、柏林堡、臥虎寨、三臺(tái)界為中心，支持長(zhǎng)城文物本體保護(hù)，開(kāi)展長(zhǎng)城周邊環(huán)境風(fēng)貌搶救性保護(hù)，建設(shè)長(zhǎng)城文化公園，打造長(zhǎng)城文化體驗(yàn)基地。串聯(lián)整合全市最美長(zhǎng)城點(diǎn)的公路、山巒小徑，結(jié)合本地旅游景點(diǎn)打造 “ 陜北長(zhǎng)城文化體驗(yàn)之旅 ” 線路，推動(dòng) “ 長(zhǎng)城文化保護(hù)帶 ” 向 “ 長(zhǎng)城保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)展示帶 ”轉(zhuǎn)型。
挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，協(xié)同打造黃河國(guó)家文化公園，帶動(dòng)沿黃文化旅游帶建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以天臺(tái)山、黃河大峽谷等景區(qū)為核心，依托黃河岸灘、萬(wàn)畝棗林、陜北窯洞等特色文化資源，進(jìn)一步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加高品質(zhì)黃河旅游服務(wù)供給。以沿黃公路為紐帶，連接西津寺、天臺(tái)山、鳳凰山、 沙峁頭景區(qū) 等名山勝景和革命遺址，開(kāi)展黃河文化體驗(yàn)系列活動(dòng)，發(fā)展黃河風(fēng)情體驗(yàn)游、革命紅色游、綠色生態(tài)游，融入 “ 大黃河 ” 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第五節(jié)打造現(xiàn)代工業(yè)旅游城市
充分挖掘神木煤炭文化精髓，利用大柳塔工業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大柳塔煤炭地質(zhì)公園、煤炭博物館，梯次展示煤炭形成史、神府煤田開(kāi)發(fā)史及煤炭科技創(chuàng)新、礦區(qū)生態(tài)治理、現(xiàn)代煤化工技術(shù)工藝等，配套布局煤炭采掘體驗(yàn)、娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目，打造世界級(jí) “ 煤炭工業(yè)展示平臺(tái) ”“ 煤炭旅游產(chǎn)品 ”和 “ 工業(yè)版迪斯尼 ” ，擴(kuò)大工業(yè)文旅品牌價(jià)值和影響力。
第六節(jié)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市
優(yōu)化文化旅游空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 “ 一山二水三城 ” 核心景區(qū)建設(shè)方案，構(gòu)建全景打造、共建共享的旅游格局，創(chuàng)建全域旅游示范市。突出紅堿淖景區(qū)龍頭地位，挖掘萬(wàn)畝草原、特色農(nóng)業(yè)文旅資源潛力，開(kāi)發(fā)觀光體驗(yàn)等項(xiàng)目，打造紅堿淖旅游度假區(qū)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一特、一村一品”，推進(jìn)高家堡現(xiàn)代農(nóng)商文旅田園等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。立足鄉(xiāng)村地域特色，通過(guò)創(chuàng)新性、差異化發(fā)展，重點(diǎn)打造納林采當(dāng)、菜園溝等特色文旅村莊。支持碧麟灣、大觀園等近郊景區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園完善文旅配套基礎(chǔ)設(shè)施，豐富市域旅游業(yè)態(tài)。支持石峁、博物館、紀(jì)念館進(jìn)入文化旅游線路，開(kāi)通公共文化場(chǎng)所研學(xué)游、科技游、親子游等各種服務(wù)或產(chǎn)品。到 2025 年，建成石峁（高家堡） 5A 級(jí)、楊家城 4A 級(jí)景區(qū)，神木古城、黃河大峽谷等 2 個(gè)國(guó)家級(jí) 3A 級(jí)景區(qū)，旅游綜合收入突破 100 億元。
第七節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
深化文化體制改革。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化管理體制和國(guó)有文化單位改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，打造“國(guó)香神木”文化品牌。創(chuàng)新文化項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)各類涉文項(xiàng)目，鼓勵(lì)文化企業(yè)上市融資。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款擔(dān)保等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、規(guī)上文化企業(yè)培育、文化園區(qū)、企業(yè)孵化器建設(shè)。創(chuàng)新文化消費(fèi)模式，通過(guò)“政府補(bǔ)貼、文化惠民”等方式，培養(yǎng)文化消費(fèi)習(xí)慣。
強(qiáng)化公共文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。推進(jìn)博物館網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。提升改造圖書(shū)館。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，建設(shè)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所和專題展館，振興剪紙、面花等特色傳統(tǒng)工藝。加快廣播電視全覆蓋。推進(jìn)體育館、文化館、圖書(shū)館和學(xué)校操場(chǎng)限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，繼續(xù)實(shí)施文化 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)，促進(jìn)文化資源共建共享。
第八節(jié)大力培育文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)“文化 + ”融合發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快文化與農(nóng)業(yè)、體育、影視等其他領(lǐng)域深度融合，激發(fā)文化發(fā)展內(nèi)生活力。 “ 文化 + 農(nóng)業(yè) ” ，拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園風(fēng)光、采摘垂釣、教育展示、文化傳承于一體的農(nóng)業(yè)休閑旅游文化園。 “ 文化 + 體育 ” ，充分挖掘冰雪、湖泊、濕地、山地、草原、沙漠等自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造旅游運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)。舉辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育賽事，開(kāi)發(fā)帆船等運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 “ 文化 + 影視 ” ，利用邊塞文化、紅色文化、遺址文化、楊家將文化以及神木重大歷史變革等文化資源，策劃編排經(jīng)典實(shí)景演出劇目，打造紅堿淖影視基地、高家堡古鎮(zhèn)影視基地、欄桿堡鎮(zhèn)神隱村影視基地。
培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持文旅集團(tuán)做大做強(qiáng)，打造集文化、旅游、休閑于一體的文旅綜合體。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)影視音樂(lè)、廣告?zhèn)髅健⒂螒騽?dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批具有區(qū)域影響力的文化龍頭企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展文化節(jié)會(huì)，提升春節(jié)文化系列活動(dòng)、二郎山廟會(huì)等節(jié)會(huì)品質(zhì)，開(kāi)發(fā)具有突出優(yōu)勢(shì)的文化主題活動(dòng)，打造展現(xiàn)神木魅力的活動(dòng)品牌。支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)一批與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的大型書(shū)城、連鎖書(shū)店、專業(yè)書(shū)店、便民書(shū)店。實(shí)施精品戰(zhàn)略，建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，圍繞石峁、長(zhǎng)城、黃河、楊家城、紅堿淖等特色文化資源，推出一批高水平文藝精品。積極承辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大文化活動(dòng)。
第十一章加速生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑礦區(qū)生態(tài)綠色化新屏障
堅(jiān)持“兩山”發(fā)展理念，積極履行碳達(dá)峰和碳中和責(zé)任，找準(zhǔn)生態(tài)承載與資源開(kāi)發(fā)平衡點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施山水林田湖草沙綜合治理，健全生態(tài)文明體系，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
第一節(jié)打好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草，對(duì)于已閉坑礦權(quán)滅失的采煤沉陷區(qū)，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理。新建、在建有責(zé)任主體的礦山，按照“ 誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償 ” 原則，利用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金開(kāi)展規(guī)?；⒊善?、效益化治理。鼓勵(lì)應(yīng)用充填開(kāi)采、井下選矸等煤炭開(kāi)采新技術(shù)，減少矸石外排和采空塌陷。到 2025 年，力爭(zhēng)完成修復(fù)土地 100萬(wàn)畝以上，采空塌陷歷史遺留問(wèn)題和煤層自燃災(zāi)害得到有效治理。
第二節(jié)推進(jìn)固體廢棄物綜合利用
嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量安全底線，補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物處置能力短板。依托高新區(qū)、大柳塔試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展生態(tài)修復(fù)、礦井充填、大宗建工和高值新型材料等 4 類大宗固廢利用產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家大宗固廢綜合利用基地。利用中心城區(qū)及周邊鎮(zhèn)街生活垃圾，規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組。推廣應(yīng)用廚余垃圾綜合利用、垃圾焚燒熱解等技術(shù)。到 2025 年，固體廢棄物全面實(shí)現(xiàn)綜合利用和安全處置，建成 5 個(gè)固體廢棄物綜合利用及無(wú)害化處置項(xiàng)目，主要固體廢棄物利用和處置能力達(dá)到 500 萬(wàn)噸，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 75% 以上。
第三節(jié)實(shí)施塞上綠色行動(dòng)計(jì)劃
實(shí)施塞上綠色攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)沙草灘區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、沿黃土石山區(qū)、紅堿淖濕地保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)修復(fù)。借鑒“塞罕壩”造林經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、中南部鎮(zhèn)區(qū)規(guī)?；贾泻土植輬?chǎng)、退耕還林（草）、礦區(qū)復(fù)綠等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)功能總體提升。全面推行“林長(zhǎng)制”，設(shè)立林草撫育專項(xiàng)基金，建立林草生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。加快布局綠地生態(tài)廊道，統(tǒng)籌城市近郊農(nóng)田林網(wǎng)，建設(shè)石峁文化、麟州寨濕地公園，增加城鎮(zhèn)綠化隔離區(qū)域，打造城鎮(zhèn)生態(tài)綠肺，增加綠色斑塊，實(shí)現(xiàn)道路景觀化、荒山生態(tài)化、城鎮(zhèn)園林化。到 2025 年，林木面積達(dá)到 570 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到 45.2% 。
第四節(jié)強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治
持續(xù)改善大氣環(huán)境。編制大氣污染源排放清單，開(kāi)展污染防治重大專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。加大工業(yè)面源污染防控，推進(jìn)蘭炭、載能、建材等污染治理升級(jí)改造，嚴(yán)控生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)無(wú)組織排放。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯燃料清潔化替代，鼓勵(lì)余熱余能、清潔低碳能源替代煤、渣油、重油等燃料。加大揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成揮發(fā)性有機(jī)物空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。大力推廣使用新能源汽車，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。 中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)全面禁燒煙煤、禁止燃放煙花爆竹。 到 2 025 年，空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)年均值全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比 2020 年減少 10% 以上。
嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境治理。 推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化預(yù)防和整治，確保飲用水安全。 開(kāi)展地下水污染調(diào)查，建立地下水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 加強(qiáng) “ 排污源—排污管線—入河排污口—排污水體 ” 全程監(jiān)管， 強(qiáng)化河道、湖庫(kù)及周邊經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所排污整治。 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá) 100% 。
強(qiáng)化土壤污染源頭管控。 全面落實(shí) “ 土十條 ” 21 ，突出資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域排查整治，開(kāi)展礦區(qū)土壤污染治理，堅(jiān)決遏制固廢、危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用。推行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)分類管理， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治， 嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染，推廣可降解農(nóng)膜使用， 農(nóng)膜回收率達(dá)到 80% 。 繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 100% ，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到 100% 。
第五節(jié)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理
突出抓好水土保持。堅(jiān)持 “ 山水林田湖草沙 ” 系統(tǒng)治理，進(jìn)一步遏制水土流失，構(gòu)建完整的水土保持生態(tài)防護(hù)體系。北部風(fēng)沙草灘區(qū)以預(yù)防為主，加強(qiáng)重要河湖及水源地保護(hù)，開(kāi)展林草基地建設(shè)，實(shí)施百萬(wàn)畝治沙工程，提升防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源能力。中南部丘陵區(qū)開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锫肪C合治理，統(tǒng)籌實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、坡耕地退耕還林還草、生態(tài)脆弱區(qū)封山育林、粗泥沙來(lái)源區(qū)淤地壩建設(shè)、山間坡改梯等工程，從源頭上減少黃河泥沙輸入。打造神木毛烏素國(guó)家山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，以紅堿淖自然保護(hù)區(qū)為中心，系統(tǒng)開(kāi)展山水林田湖草沙綜合治理。 “ 十四五 ” 期間，新增水土流失治理面積 700 平方公里，水土保持治理程度達(dá)到 50% 以上。
保障黃河長(zhǎng)治久安。按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，開(kāi)展黃河干支流入河排污口排查整治行動(dòng)，凈化黃河流域水環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴(yán)禁在黃河干流及支流臨岸新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快窟野河、禿尾河河道和灘區(qū)綜合治理，完善重點(diǎn)防洪體系，提升防洪能力標(biāo)準(zhǔn)，確保黃河流域神木段長(zhǎng)久安瀾。
第六節(jié)建立綠色生產(chǎn)生活方式
推進(jìn)資源循環(huán)利用。踐行珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化理念，以大宗工業(yè)固廢、化工危廢、建筑垃圾等為重點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)大循環(huán)資源利用體系。建設(shè)園區(qū)公用熱島、廢棄物集中處置等資源綜合利用平臺(tái)，促進(jìn)園區(qū)能源梯級(jí)利用、廢物交換利用，支持蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)。建立能源從開(kāi)采到轉(zhuǎn)化到廢棄物綜合利用 “ 吃干榨凈 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)化工固廢循環(huán)利用。
建設(shè)低碳節(jié)能城市。按照碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)要求，加快謀劃碳達(dá)峰時(shí)間表和路線圖，抓緊啟動(dòng)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制，將“降碳”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作。加快對(duì)電石、蘭炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化改造，實(shí)施能源清潔低碳安全高效利用，創(chuàng)建資源型城市碳中和試驗(yàn)區(qū)。實(shí)行能耗總量和單耗 “ 雙控 ” ，強(qiáng)化高耗能行業(yè)及重點(diǎn)耗能單位節(jié)能審查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，創(chuàng)建智慧低碳城市。新建建筑全面落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣裝配式建筑和綠色建筑。新建化工項(xiàng)目單耗達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。到 2025 年，全市能耗總量控制在 2000 萬(wàn)噸以內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降至 1.39 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降 3.5% 。
健全綠色發(fā)展機(jī)制體制。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，建立自然資源資產(chǎn)有償出讓制度和用途管制制度。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。整合現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)資金，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，用于生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。建立生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。大力發(fā)展綠色金融。配套市級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。
第七節(jié)加大工業(yè)污染防治力度
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，開(kāi)展煤炭、火電、焦化、化工等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，將高耗水、高污染企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)全市地下水超采治理，多渠道增加水源補(bǔ)給，嚴(yán)控地下水超采量，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。綜合推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、礦井水處理、尾礦利用、大氣污染防治、土地復(fù)墾、生態(tài)重建等治理工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)效益最大化。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)管控和歷史遺留煤化工區(qū)地塊污染現(xiàn)狀調(diào)查和治理，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)開(kāi)展固體廢物綜合整治行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。推進(jìn)錦界高新區(qū)環(huán)境污染第三方治理。到 2025 年，綠色制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重化工業(yè)比重明顯下降，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升，綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制基本形成，萬(wàn)元 GDP 用水量比 2020年下降 10.4% 。
第十二章持續(xù)改善民生，建設(shè)宜居精致幸福新家園
堅(jiān)持盡力而為，量力而行，推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，推動(dòng)共同富裕，提升全民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)提高就業(yè)與收入水平
就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)高校畢業(yè)生、退役軍人和困難人員等就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)、基層就業(yè)，制定退役軍人優(yōu)先崗位目錄，健全困難人員就業(yè)援助機(jī)制，鼓勵(lì)駐神中省企業(yè)優(yōu)先錄用神木籍勞動(dòng)力，有效緩解就業(yè)難問(wèn)題。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用創(chuàng)新谷、創(chuàng)業(yè)黑馬神木分院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，吸引各類群體來(lái)神就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
居民收入再上臺(tái)階。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個(gè)群體，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶五大增收渠道，建立居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、最低工資與物價(jià)上漲同步聯(lián)動(dòng)、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，不斷擴(kuò)大中等收入群體比重。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性、政策性收入，探索土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)支持民辦幼兒園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠，城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到 100% 。義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增義務(wù)教育學(xué)校 12 所、學(xué)位 1.7 萬(wàn)個(gè)，消除義務(wù)教育階段 “ 大班額 ” 現(xiàn)象。推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)施普通高中教育質(zhì)量提升工程，探索普高與職高適度融合發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)神木中學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)陜西省縣域名校，提高北師大、北大培文、西交康橋合作辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)特殊教育多元發(fā)展，提高特殊教育保障能力。改革校長(zhǎng)選聘制度，完善校長(zhǎng)、教師常態(tài)化輪崗制度。
發(fā)展特色職業(yè)教育。構(gòu)建以中職為基礎(chǔ)，高職教育為龍頭，中高職相互融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。圍繞服務(wù)能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等設(shè)置重點(diǎn)骨干專業(yè)，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，打造能化特色鮮明的職業(yè)院校。完善校企合作機(jī)制，深化職院與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)專業(yè)人才模式。到 2025 年，中等職業(yè)教育、?？茖哟谓逃谛Ｉ謩e達(dá)到 1.2 萬(wàn)人、 0.5 萬(wàn)人。
推進(jìn)教育現(xiàn)代化。把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生思政教育，提升學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng)。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 模式，加快智慧校園建設(shè)，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，推動(dòng)教育資源共享。完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的高質(zhì)量教育體系。
發(fā)展體育事業(yè)。完善體育場(chǎng)館及配套設(shè)施，鼓勵(lì)承辦中省市重大賽事，到 2025 年全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.3 平方米以上。強(qiáng)化青少年體育鍛煉，廣泛開(kāi)展各類學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、錘煉學(xué)生意志。推進(jìn)全民健身，建設(shè)城市運(yùn)動(dòng)公園，加大農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)體育健身工程全覆蓋。強(qiáng)化群眾性體育組織，支持舉辦各類競(jìng)技體育，組織神木運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)“十四運(yùn)”、省“十七運(yùn)”等重大賽事。
第三節(jié)深入推進(jìn)健康神木
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，整合存量、挖掘增量，提高衛(wèi)生資源利用率和服務(wù)水平。全力滿足居民健康新需求，提高慢性病管理率和疾病預(yù)防控制能力。新建大柳塔等 5 所衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 標(biāo)準(zhǔn)。完善市、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級(jí)疾病防治網(wǎng)絡(luò)，建立市疾控中心、市公衛(wèi)中心和市醫(yī)共體總院為重點(diǎn)，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的疾病防控體系。健全完善婦幼健康服務(wù)體系，滿足新時(shí)期婦幼健康新需求。建立常態(tài)化新冠肺炎疫情防控機(jī)制。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。加強(qiáng)與三 O 一、四醫(yī)大等國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院的合作，引進(jìn)一批適合本地醫(yī)療新技術(shù)，培育一批重點(diǎn)學(xué)科和市內(nèi)名醫(yī)，補(bǔ)齊醫(yī)療資源短板。以基本醫(yī)療服務(wù)能力發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)水平提升。構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程會(huì)診、處方互認(rèn)、上下流動(dòng)的信息共享機(jī)制，形成“小病不出鎮(zhèn)、大病不出市、康復(fù)在基層”的醫(yī)康養(yǎng)同步發(fā)展新格局。
推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)藥文化傳承和成果創(chuàng)新，創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮本土中醫(yī)世家引領(lǐng)作用，培養(yǎng)一支技術(shù)精湛、素質(zhì)過(guò)硬的中醫(yī)人才隊(duì)伍。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)特色，逐步將中醫(yī) “ 治未病 ” 作為改善群眾亞健康的主要手段。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和醫(yī)?；鸨O(jiān)管，提高全市人民健康保障水平。深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，改革醫(yī)藥行業(yè)人事薪酬制度，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。
第四節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推進(jìn)二孩政策平穩(wěn)實(shí)施，加強(qiáng)生育政策配套銜接，及時(shí)落實(shí)全國(guó)生育相關(guān)政策，增強(qiáng)生育政策包容性，全面落實(shí)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，積極創(chuàng)造鼓勵(lì)生育的政策環(huán)境，推動(dòng)人口總量保持適度增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村婦女、高齡婦女和流動(dòng)?jì)D女健康服務(wù)，全面保障生育安全和新生兒健康。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和人工流產(chǎn)。健全 3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系， “ 十四五 ” 基本實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)供需平衡。到 2025 年，全市總?cè)丝谶_(dá)到 60 萬(wàn)。
提高養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提供多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)清單制度，梯次推開(kāi)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)。全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大醫(yī)保在養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)的支付范圍。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)政策，合理布局養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，培育引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，養(yǎng)老床位數(shù)保持 55 張 / 千人以上。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展集中養(yǎng)老，逐步提升農(nóng)村幸福院建設(shè)和利用水平， “ 十四五 ” 期間，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達(dá)到 80% 以上。
第五節(jié)健全多層次社保體系
實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善大病保險(xiǎn)制度和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助 “ 一站式 ” 服務(wù)。完善多元化社會(huì)保險(xiǎn)體系，將外來(lái)務(wù)工、靈活就業(yè)人員等納入社保覆蓋范圍。完善職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。健全信息共享機(jī)制，推動(dòng)異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。提高住房公積金統(tǒng)籌層次。保障婦女兒童和特殊人群合法權(quán)益，建設(shè)未成年人救助保護(hù)中心。強(qiáng)化低保、失獨(dú)、殘疾人、高齡老人等特殊困難群體兜底保障。第十三章建設(shè)智慧神木，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化新提升
按照“善政、惠民、興業(yè)”總體要求，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，整合提升數(shù)字化治理水平，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。
第一節(jié)加快智慧神木建設(shè)
堅(jiān)持以體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，將先進(jìn)信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)、城市運(yùn)行和管理、公共服務(wù)及社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)建創(chuàng)新活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宜居便利的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
創(chuàng)建惠民便捷的智慧城市。充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建 “1314” 智慧城市框架體系能源、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、科學(xué)化與人性化，讓老百姓共享智慧城市建設(shè)成果。
建設(shè)一體高效的智慧園區(qū)。在三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新體系，提高園區(qū)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)精細(xì)化管理。全面鋪開(kāi)產(chǎn)業(yè)云建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)上云、用云常態(tài)化，形成緊密聯(lián)系、高效互動(dòng)的協(xié)同體。鼓勵(lì)和支持園區(qū)企業(yè)融入智慧園區(qū)建設(shè)格局，率先推進(jìn)以 5G 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為依托的云網(wǎng)一體化項(xiàng)目，推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)增效。
打造綠色安全智慧礦區(qū)。按照 “ 綠色開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約、智能發(fā)展 ” 思路，建設(shè)小保當(dāng)、哈拉溝等一批智慧礦區(qū)。推進(jìn)煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一體化協(xié)同，形成礦區(qū)安全態(tài)勢(shì)感知與信息共享協(xié)同 “ 大腦 ” 。依托人工智能，采用先進(jìn)的 “ 云、邊、端 ” 一體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、高精度、無(wú)人值守過(guò)程分析與管控。
第二節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系。按照黨建引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智慧化支撐、網(wǎng)格化管理和特色化服務(wù)的 “4+X” 模式，加快建設(shè)政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的“五治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。培育壯大新型社會(huì)組織，推行政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織和廣大群眾參與社會(huì)治理，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。健全分層遞進(jìn)、銜接配套的多元糾紛解決體系。扎實(shí)做好民族宗教工作。到2025 年全市社會(huì)治理現(xiàn)代化體系基本建成，人民群眾滿意度、安全感和獲得感顯著提升。
強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化治理。 完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，推動(dòng)管理資源向網(wǎng)格下沉，建立以網(wǎng)格為基本單元的精細(xì)化管理體系。實(shí)施“全科網(wǎng)格”工程，建立全科網(wǎng)格信息采集、分析研判、分流處置、督查考評(píng)等閉環(huán)式管理格局。加大農(nóng)村、社區(qū)人防、物防、技防建設(shè)，全面推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)。健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，建立市級(jí)社區(qū)矯正管理教育幫扶中心，社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員重新犯罪率低于 3 ‰。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮基層人民法庭“橋頭堡”作用，完善人民、行政、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，確保矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到 99% 。
第三節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展與安全
確保安全發(fā)展。 建立健全經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高金融監(jiān)管水平，防范和打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。 建設(shè)糧食應(yīng)急保障體系，提升糧食存儲(chǔ)能力，保障糧食安全。強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，全面推行委托鎮(zhèn)街執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法全覆蓋。提升食品藥品安全管控水平。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，實(shí)施?；饭I(yè)園區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、城市消防等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化，提升安全發(fā)展水平。
提升應(yīng)急處突水平。建立健全各類災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，建設(shè)反應(yīng)快速、能力突出的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)主要災(zāi)種應(yīng)急救援的全覆蓋。堅(jiān)持群防群治，強(qiáng)化應(yīng)急科普知識(shí)宣傳，提高緊急避險(xiǎn)和自救互救能力。積極爭(zhēng)取應(yīng)急管理學(xué)院落地神木。深化與職業(yè)技術(shù)學(xué)院、經(jīng)開(kāi)區(qū)合作，建設(shè)神木市應(yīng)急科普宣教基地、應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)園，打造應(yīng)急創(chuàng)新服務(wù)基地。到2025 年，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失全面下降。
第四節(jié)建設(shè)法治神木
建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，健全重大事項(xiàng)依法決策機(jī)制，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，完善政府守信踐諾機(jī)制。加大政府信息公開(kāi)力度，健全政務(wù)公開(kāi)和新聞發(fā)布制度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，嚴(yán)格監(jiān)督查處行政違法行為。深入開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)法治文化建設(shè)。
維護(hù)司法公正。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，完善司法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)相互配合、互相制約的體制機(jī)制，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)審判流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)法制度體系、辦案體系和管理體系。強(qiáng)化法律援助制度，健全司法救助體系。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持打、防、管、控、建并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機(jī)制，構(gòu)建立體化、智能化社會(huì)治安防控體系。開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，在長(zhǎng)效常治上下功夫，確保涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到全面整治。健全和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，全面加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防不穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雪亮工程，建成全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化開(kāi)展，大力開(kāi)展懲賴行動(dòng)，竭力凈化社會(huì)風(fēng)氣。持續(xù)加大重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域治安亂點(diǎn)整治力度。
第五節(jié)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
加快“誠(chéng)信神木”建設(shè)，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)。以“誠(chéng)信神木”平臺(tái)為依托，建立健全覆蓋全社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市各行業(yè)、各類市場(chǎng)主體進(jìn)行常態(tài)化信用監(jiān)測(cè)。推廣 “ 信易 +” 場(chǎng)景應(yīng)用。以信用合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立誠(chéng)信文化理念。建立守信激勵(lì)和失信約束機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。第十四章堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，確保目標(biāo)和任務(wù)取得新成效
加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施體系，強(qiáng)化政策配套和項(xiàng)目支撐、及時(shí)監(jiān)督評(píng)估，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決落實(shí)中省榆林市和神木市委工作部署，調(diào)動(dòng)一切積極因素，帶領(lǐng)全市干部群眾，把習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，高水平落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。完善和用好 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” ，營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、善作為的良好工作氛圍。健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施公開(kāi)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群策群力、共建共享?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)，切實(shí)維護(hù) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁榮穩(wěn)定。
第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施體系
堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃的原則，加強(qiáng)本規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃以及各鎮(zhèn)街、部門、園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)街、部門、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為支撐，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接有效的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。各部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃，要圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，突出自身特色，切實(shí)貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖，全面落實(shí)好本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大改革舉措，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)如期順利完成。
第三節(jié)加強(qiáng)政策和項(xiàng)目配套
加大政策保障力度，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。
第四節(jié)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按本規(guī)劃目標(biāo)，明確年度目標(biāo)，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。健全規(guī)劃考核監(jiān)督機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)范圍，加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，由市政府組織全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交市人大常委會(huì)審議。對(duì)本規(guī)劃綱進(jìn)行修訂時(shí)，需報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。附圖：
