（陜西?。┯芰质凶又蘅h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
子洲縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年2 月25 日子洲縣第十八屆人民代表大會第六次會議批準）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代子洲加快追趕超越步伐、推動高質量發(fā)展的關鍵五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省市的總體部署和要求，根據(jù)中共子洲縣委對“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展的指導意見，編制《子洲縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，重點闡明“十四五”時期子洲縣國民經濟和社會發(fā)展的指導方針、主要目標、重點任務和重點舉措。是落實習近平總書記來陜考察重要講話的具體任務安排，是引領子洲新時代追趕超越、高質量發(fā)展的戰(zhàn)略導向和綱領性文件。
第一章站在歷史發(fā)展新起點，開啟追趕超越新征程
全面總結“十三五”發(fā)展成就和經驗，科學審視縣情特征，準確研判發(fā)展環(huán)境變化特征，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標，明確發(fā)展要求，加快追趕超越步伐，推動高質量發(fā)展。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”以來，全縣上下深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，經濟社會發(fā)展成效顯著，追趕超越步伐明顯加快，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
綜合實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產總值從2015 年44.03 億元增長到2020 年67.93 億元，年均增速9%以上。人均GDP達到41169 元，較2015 年增加16223 元。地方財政收入達到1.15 億元，年均增長7.13%。縣本級固定資產投資達到55.11億元，年均增長25.17%。社會消費品零售總額達到9.39億元，年均增長10%。城鎮(zhèn)常住居民、農村常住居民人均可支配收入分別達到28872 元、11572 元，年均增速分別達到8%和9%。
產業(yè)基礎不斷夯實?！肮幉⑴e、南絨北肉”的產業(yè)布局初步形成，四大主導產業(yè)發(fā)展路徑日益清晰，產業(yè)融合發(fā)展勢頭強勁。到2020 年底，全縣山地蘋果、核桃、中藥材保存面積分別達到18.2 萬畝、22.7 萬畝、21.5 萬畝，羊子存欄數(shù)量達到40 萬只。子洲黃芪入選國家藥食同源目錄，成為十大秦藥之一。工業(yè)轉型升級步伐加快，石油開發(fā)觸底回升，天然氣開發(fā)進展順利，永興煤礦即將投產，累計生產天然氣40 億方、液化天然氣60 萬噸、洗選精煤600 萬噸。服務業(yè)不斷發(fā)展，電子商務成為三產發(fā)展新業(yè)態(tài)，服務業(yè)增加值年均增長13.4%，2020 年達到30.55 億元。國家電商進農村示范項目獲批，現(xiàn)有規(guī)模較大的電商企業(yè)10 多家，年銷售額達到2200 多萬元。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得重大勝利，全縣88個貧困村達標退出，20646 戶60515 人全部脫貧，累計投入各類扶貧資金22.36 億元，共實施產業(yè)、道路等項目3795個，貧困戶產業(yè)扶貧幫扶實現(xiàn)全覆蓋，扶貧長效機制日趨完善。累計完成9 個生態(tài)綜合治理試點示范工程，累計治理水土流失面積180 多平方公里，林草覆蓋率達到36.6%，被市委、市政府確定為生態(tài)綜合治理標桿縣。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到98.2%，縣城污水收集率達到100%，化學需氧量、氨氮下降、二氧化硫四項主要污染物排放達到省市控制要求，萬元GDP 能耗較2015 年降低14.57%、萬元GDP 水耗累計下降12%。成功創(chuàng)建成為全國衛(wèi)生縣城、省級環(huán)保模范縣城、省級園林縣城、省級森林城市。統(tǒng)籌推進政治、經濟、社會、生態(tài)等領域風險防范化解，堅決防范政府債務等金融風險。
城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調。切實抓好縣城強弱項補短板基礎設施建設，縣城綜合功能日趨完善，建成區(qū)面積擴展到5.6 平方公里。苗家坪工業(yè)園、老君殿中德國際扶貧產業(yè)園、淮寧灣農副產業(yè)加工園、馬蹄溝農產品加工倉儲物流園建設加快推進，產城融合步伐加快，城鎮(zhèn)承載能力不斷提升。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，村容村貌不斷提升，農村發(fā)展內生動力不斷增強，建成鄉(xiāng)村振興示范村21 個，鄉(xiāng)村振興標桿村2 個，美麗鄉(xiāng)村示范村14 個，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段。
基本公共服務持續(xù)提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.03%以內，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8880 人。教育事業(yè)提振工程加快推進，教育質量不斷提升，順利通過省“雙高雙普”評估驗收和義務教育基本均衡縣評估驗收。全國緊密型縣域醫(yī)共體建設試點、國家現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點改革加快推進，縣醫(yī)院和中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，累計改造磚廟等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建村衛(wèi)生室99 個，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位達到4.7 張、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師2 人，公共衛(wèi)生服務能力顯著提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保率達到97%。
改革開放穩(wěn)步推進。按照中省市統(tǒng)一部署，基本完成縣級黨政群機構及事業(yè)單位分類改革，全面推行財政預算績效管理和“零基”預算制度，集體產權制度改革工作有序推進，成立村集體經濟合作組織270 個。持續(xù)推進“放管服”改革，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，五年新登記企業(yè)達1032 家，“五上”企業(yè)達到58 家。市場活力不斷釋放，非公經濟增加值達到37.4 億元，占GDP 比重55.1%，規(guī)模以上非公企業(yè)達到59 家。招商引資成效顯著，投資2.8 億元的陜煤集團黃芪融合項目、應馬安10 萬只超細白絨山羊產業(yè)園區(qū)等骨干型、成長型項目落地建設。實現(xiàn)外貿出口零突破，累計完成外貿出口700 萬元。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當今世界正經歷百年未有之大變局，世界政治經濟格局加快重構，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從全國看，國家提出構建以國內大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”格局，共建“一帶一路”、推進共同富裕、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設及鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等重大國家戰(zhàn)略疊加效益不斷放大，為我縣加快發(fā)展提供了較好的外部機遇。從全省看， 正處在創(chuàng)新驅動和投資拉動并重階段。經過期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進，發(fā)展動力加快轉換, 發(fā)展空間不斷拓展。全省支持榆林建設呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市以及推進“一縣一策”“一園一業(yè)”等政策紅利逐步落地。從全市看，榆林進入資源型城市主動轉型的重要窗口期和戰(zhàn)略機遇期，全市積極應對“碳中和”，主動融入“雙循環(huán)”，進一步加大創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略實施，全面推動黃土高原生態(tài)文明建設，將在實施生態(tài)綜合補償試點等方面給予子洲更多支持，發(fā)展機遇前所未有。從全縣看，未來五年是子洲推動高質量發(fā)展的重要機遇期和加快追趕超越關鍵時期，山區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化經過幾年的發(fā)展，產能逐步釋放，三產整合發(fā)展勢頭良好，發(fā)展動力加快轉換、發(fā)展路徑更加清晰。同時，我縣地處國家“兩橫三縱”城市群和青銀聯(lián)系大通道中處于有利地理位置有利于子洲在更大的范圍整合資源、更廣的領域謀劃發(fā)展、更深的層次融入“一帶一路”建設。但也要看到，欠發(fā)達的縣情短期內不會根本改變，生態(tài)功能縣的剛性約束日益加強，支柱性財源稅源缺乏、主導產業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新動力和市場主體活力不足，公共服務和民生領域還有欠賬，社會治理體系和治理能力與新時代發(fā)展要求還不相適應，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，高質量發(fā)展任務十分艱巨。要堅定發(fā)展信心，積極搶抓新機遇，勇于正視新挑戰(zhàn)，努力在危機中育新機，于變局中開新局，凝心聚力，追趕超越。
第三節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記來陜考察重要講話為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實“五項要求”“五個扎實”，堅持以人民為中心，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，以供給側結構性改革為目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、文旅活縣戰(zhàn)略，全面推進縣域產業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化、治理法制化，加快建設黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣、陜北山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展標桿縣、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進縣、全國優(yōu)質黃芪標準化生產基地和世界一流超細白絨山羊養(yǎng)殖基地，奮力譜寫新時代子洲追趕超越新篇章。
“十四五”時期乃至未來一段時間，子洲縣經濟和社會發(fā)展的基本思路，概括起來為“13555”發(fā)展定位。
第四節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮各級黨委領導核心作用，全面加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部為民服務、改革創(chuàng)新的水平和專業(yè)化能力，為追趕超越和高質量發(fā)展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，創(chuàng)新基層社會治理，促進社會公平正義，維護人民根本利益，推動優(yōu)質民生服務向最大多數(shù)群眾覆蓋，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持新發(fā)展理念。把經濟高質量發(fā)展作為首要任務，把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持增量升級與存量優(yōu)化并重，在優(yōu)化結構中逐步擴大經濟總量，在傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)協(xié)同中培育新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)區(qū)主體功能，守住生態(tài)環(huán)境底線，完善生態(tài)文明制度，提升生態(tài)產品供給能力，探索黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“雙輪驅動”，建設黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣。
——堅持系統(tǒng)推進。系統(tǒng)謀劃、整體推進，更加注重補短板、鍛長板，推進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與美麗宜居鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展、經濟建設與生態(tài)文明互動發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持真抓實干。強化問題導向和目標導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導向，提升“會抓”本領，錘煉“真抓”作風，低調務實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。
第五節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮發(fā)展形勢和發(fā)展條件，提出主要發(fā)展目標：到2025 年，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程上邁出堅實步伐，創(chuàng)新驅動成為發(fā)展的主要動力，五大產業(yè)鏈成熟完善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，基本公共服務均等化水平明顯提高，高質量發(fā)展取得新進展，高品質生活邁向新水平，高效能治理實現(xiàn)新提升，共建共享共治的社會治理新格局基本形成，努力奔現(xiàn)五大目標，持續(xù)兌現(xiàn)預期指標。
第六節(jié)遠景展望
到2035 年，子洲經濟實力和科技實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)公共服務優(yōu)質均等，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣、陜北山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展標桿縣、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進縣、全國優(yōu)質黃芪標準化生產基地和世界一流超細白絨山羊養(yǎng)殖基地，全面建成更高質量美麗幸福實力子洲。
第二章堅持生態(tài)立縣，建設黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)區(qū)主體功能，找準生態(tài)承載與資源開發(fā)的平衡點，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“雙輪驅動”，建設黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣。
第一節(jié)構筑生態(tài)安全屏障
扎實開展全域綠化大行動。加強金雞山生態(tài)公園、佛殿堂生態(tài)公園、“四大名山”、南豐寨等公園周邊等生態(tài)控制區(qū)全面保護與生態(tài)修復，提高植被覆蓋率，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。大力實施生態(tài)工程，實施退耕還林10 萬畝、完成防護林工程3 萬畝、天然林保護工程1 萬畝、飛播造林5 萬畝、森林撫育25 萬畝、封山育林2.5 萬畝，構建格局優(yōu)化、結構合理、功能多樣、效益顯著的森林生態(tài)體系。全面構筑綠色生態(tài)長廊，重點建設大理河、淮寧河流域生態(tài)防護景觀林帶，青銀、榆藍高速景觀防護林帶，新增綠化面積22.5 萬畝，森林覆蓋率達到19.26％，林木綠化率達到41%。
全面推動全域生態(tài)綜合治理。全面推行林長制，按照自然修復與工程治理相結合，統(tǒng)籌推進山水林田草綜合治理，加強溝坡梁峁林草措施和坡耕地治理，實施溝道滯洪調洪工程、坡耕地水土流失綜合治理以及淤地壩除險加固等項目，基本達到“水不下山、泥不出溝”。加強黃土高原丘陵溝壑區(qū)綜合治理，實施國家水土保持重點建設項目以及水土保持補償、水保示范園建設等項目，提高植被覆蓋度，改善土壤生態(tài)系統(tǒng)，構筑完整的水土保持生態(tài)防護體系。做好已建成水利水保工程的后續(xù)管護工作。加強地質災害防治，完善群測群防網絡建設，規(guī)避地質災害等安全隱患。
實施地質災害避災搬遷。對居住地質條件較差、山體穩(wěn)定性脆弱、易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災害的201 個行政村、5804 名農村人口，全部搬遷到縣城居住，徹底解決地質災害頻發(fā)村莊群眾居住安全保障問題。
第二節(jié)推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化項目污染源頭控制，全力推進減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠等措施，進一步減少大氣污染物排放。深入推進“煤改氣”“煤改電”，推廣使用清潔能源。嚴格實施產業(yè)準入清單管理，運用先進技術和節(jié)能環(huán)保技術，提升礦產等產業(yè)資源利用效率，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。積極應對重污染天氣，及時開展裸露山體復綠美化、建筑工地覆蓋圍擋、道路運輸揚塵治理等工作，消除嚴重污染天氣。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實“河長制”，形成溝、渠、岔、河全方位監(jiān)管保護體系。實施馬蹄溝鎮(zhèn)生活污水處理廠擴容項目以及淮寧灣、裴家灣、苗家坪、周家鹼、電市等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及配套管網工程，提高污水處理能力。加快城鎮(zhèn)水源保護建設，加強飲用水源保護區(qū)拉網定樁、劃分和評估，確保飲水安全。強化對現(xiàn)有污染源及新建、改建、擴建項目的監(jiān)管，積極推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶搬遷及整治，確保大理河出境斷面水質達到Ⅲ類標準、縣域集中式飲用水源地水質達標率達到100%。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進垃圾中轉站等項目建設，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，確?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達到100%。加強對固廢、醫(yī)療廢物、放射性廢物以及危險易燃易爆劇毒腐蝕性化學品的監(jiān)管，確保危險廢物安全處置率達到100%。強化煤煙、揚塵污染源頭防控，系統(tǒng)推進揮發(fā)性有機物污染防治。強化農業(yè)面源污染治理，嚴控化肥、農藥、農膜等污染，推進畜禽廢棄物資源化利用。
持續(xù)打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。開展建設綠色礦山行動，加強采礦環(huán)節(jié)的綜合利用。強化能源開采區(qū)域治理，突出重要生態(tài)區(qū)、村莊生活區(qū)、工礦廢棄地復墾利用，修復交通沿線及敏感礦山山體治理，對植被裸露嚴重的礦山加大復綠力度。
第三節(jié)推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式
節(jié)約集約利用資源能源。開展保護節(jié)約土地行動，嚴格建設用地預審、審批，強力控制建設占用耕地。加快城鎮(zhèn)閑置土地處置工作，加大批而未用土地清理力度。開展全民節(jié)水行動，推進農業(yè)節(jié)水，推進企業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)、園區(qū)用水循環(huán)網絡系統(tǒng)建設。全面落實能耗強度和能源消費總量控制制度，加快實施余熱余壓綜合利用、集中式電取暖清潔取暖示范村項目，到2025 年單位生產總值能耗降低3.2%。
加強生態(tài)文明制度建設。嚴格實施重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，推動產業(yè)結構優(yōu)化轉型，構建集約高效的綠色低碳生態(tài)產業(yè)體系。堅持建管并舉，嚴格落實封山禁牧條例，切實保護生態(tài)建設成果。實行能源和水資源消耗等總量管控，落實資源有償使用制度。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照“以果帶畜、以畜促果、果畜結合、循環(huán)發(fā)展”的思路，抓好果蓄循環(huán)園建設，推廣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場高溫堆肥發(fā)酵、有機肥加工、畜禽廢棄物資源化利用技術，完善糞污儲存設施和無害化處理設施，推進資源就地消納、能量循環(huán)、綜合利用。到2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率90%以上，大型場配套率100%，糞污綜合利用率達到75%以上。
倡導推廣綠色消費。大力推動和倡導綠色消費，發(fā)展綠色服務業(yè)。積極推廣新能源汽車，推進充電基礎設施建設。推廣綠色建筑和建材，支持建筑節(jié)能改造。廣泛開展宣傳動員，強化環(huán)境保護意識，創(chuàng)建低碳社區(qū)、低碳校園、低碳村鎮(zhèn)，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
第三章堅持產業(yè)強縣，培育高質量發(fā)展新優(yōu)勢
深度釋放優(yōu)勢資源和生產要素潛力，強化園區(qū)產業(yè)要素集聚平臺建設，聚焦龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈配套，著力“建鏈、強鏈、延鏈、補鏈”，打造中藥材、養(yǎng)殖、林果、能源綜合開發(fā)等特色產業(yè)鏈，筑牢現(xiàn)代化經濟體系的堅實基礎，在高質量發(fā)展中獲得新動力、提升硬實力。
第一節(jié)構建以黃芪為主的中藥材全產業(yè)鏈
深挖子洲黃芪藥食同源的特性，按照環(huán)境最優(yōu)化、品質獨特化、資源產品化、技術專利化、生產標準化、管理國際化、產品品牌化的發(fā)展思路，構建以種子選育、標準化種植示范、標準化示范推廣為主體的中藥材種植體系和以產地加工、大健康產品開發(fā)為主的生產體系，整合提升倉儲物流和營銷體系，推動中藥材產業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生等產業(yè)融合，構建以黃芪為主的中藥材全產業(yè)鏈，打造全國優(yōu)質黃芪標準化生產基地。推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，加大飲料、藥茶、藥膳、藥粥、藥酒、化妝品等大健康系列產品體系開發(fā)力度，推動產業(yè)提檔升級，提高產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。到2025 年，中藥材產業(yè)產值達到15.75 億元，其中種植業(yè)產值達到4.5億元，加工和流通業(yè)產值達到11.25 億元。
第二節(jié)構建以超細白絨山羊、湖羊為主的養(yǎng)殖產業(yè)鏈
構建超細白絨山羊產業(yè)鏈。積極發(fā)揮應馬安等龍頭企業(yè)帶動作用，建立“標桿型龍頭企業(yè)+家庭農場”“標桿型龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”等模式的產業(yè)聯(lián)合體，建設超細白絨山羊標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖基地，推進羊絨原料生產、精深產品就地加工轉化，形成以飼草規(guī)模種植加工、羊子標準養(yǎng)殖、飼草規(guī)模種植、羊絨精細分梳、高端服裝生產于一體的超細白絨山羊產業(yè)鏈，建設世界一流超細白絨山羊養(yǎng)殖基地。圍繞子洲羊絨長度、纖維細度等領先國內的獨特優(yōu)勢，加強良種篩選和保種繁育，提升羊絨原料分梳技術，積極引進世界知名服裝企業(yè)就地精深加工，重新認證“榆林白”羊絨原料品牌，創(chuàng)建子洲高端羊絨服裝品牌，建設高端羊絨服裝生產基地。到2025 年，超細白絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模達到50 萬只、飼草種植規(guī)模60 萬畝，超細白絨山羊產業(yè)產值達到25.32億元，其中標準養(yǎng)殖產值達到8.44 億元，加工和流通業(yè)產值達到16.88 億元。
構建湖羊為主的肉羊產業(yè)鏈。按照種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式，推進龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶等建立產業(yè)聯(lián)合體，推進湖羊養(yǎng)殖集群化管理、現(xiàn)代化養(yǎng)殖、精細化發(fā)展，建設湖羊規(guī)?；B(yǎng)殖基地，推進屠宰加工和產品開發(fā)就地轉化，開發(fā)傳統(tǒng)工藝湖羊肉特色餐飲，建立檢驗檢疫、交易、屠宰加工、產品開發(fā)等完整產業(yè)鏈，形成湖羊產品展示與品嘗、銷售、生態(tài)旅游等相結合的優(yōu)勢特色產業(yè)。到2025 年，全縣以湖羊為主的肉羊飼養(yǎng)量達到50 萬只以上、飼草種植規(guī)模達到60 萬畝，湖羊養(yǎng)殖產業(yè)產值達到7.8 億元，其中標準養(yǎng)殖產值達到2.6 億元，加工和流通業(yè)產值達到5.2 億元。
第三節(jié)構建以山地蘋果、核桃為主的林果產業(yè)鏈
按照“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，全面推行山地蘋果、核桃等林果產業(yè)規(guī)?；N植、基地化布局、集約化管理的林果產業(yè)發(fā)展模式，強化果業(yè)產業(yè)后續(xù)發(fā)展的配套建設，拓展產業(yè)鏈條，構建集生產、加工、銷售、倉儲于一體的林果全產業(yè)鏈。加快推進特色蘋果食品、果醋等精深加工，積極發(fā)展蘋果包裝新材料等配套產業(yè)項目，貫通產業(yè)鏈循環(huán)，打造全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。積極扶持和培育核桃加工企業(yè)，加大核桃綠色食品、純天然核桃超細粉、核桃飲料、核桃營養(yǎng)品、核桃建材等深加工系列產品開發(fā)，支持企業(yè)研究開發(fā)培育新品種，全面提升核桃產業(yè)發(fā)展水平和質量。到2025 年，全縣蘋果種植面積達到30 萬畝、核桃種植面積達到30 萬畝，林果產業(yè)產值達到36.5 億元，其中種植業(yè)產值達到12.5 億元，加工和流通業(yè)產值達到24 億元。
第四節(jié) 構建以煤和天然氣為主的能源綜合開發(fā)產業(yè)鏈
堅持“強氣、穩(wěn)油、興煤”的發(fā)展思路，采取政府、國企、社會資本聯(lián)合開發(fā)，煤、汽、油綜合開發(fā)的方式，全力推進資源型產業(yè)的開發(fā)與利用。到2025 年，實現(xiàn)工業(yè)總產值30 億元以上。
穩(wěn)定原油產量。大力推進新井開發(fā)和舊井挖潛改造，逐步恢復延長何家集、老君殿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)油井生產。依靠現(xiàn)代工藝技術提高油井采收率，石油年產量穩(wěn)定在1 萬噸左右。支持企業(yè)延長石油產業(yè)鏈，推動原油精深加工，提高伴生氣綜合利用，增加石油資源附加值。
加強煤炭資源綜合利用。按照“煤炭—洗選加工—新型建材—煤層氣”一體化開發(fā)模式，加強煤氣層開發(fā)，建立煤炭清潔高效利用體系，煤炭產能達到120 萬噸。加快實施永興煤礦二期、茂源煤礦煤炭資源整合開發(fā)、興盛煤礦資源整合開發(fā)、程遠洗煤廠二期擴建等項目，形成從開采到轉化到尾氣廢渣綜合利用“吃干榨凈”的完整低碳環(huán)保產業(yè)鏈。
完善天然氣產供儲銷體系。全力支持長慶、延長天然氣勘探開發(fā)，加快實施長慶油田天然氣新井項目，促進產量和效益穩(wěn)定增長，到2025 年天然氣年產量達到10 億方以上。加快實施天然氣儲備調峰項目，建設年產液化天然氣30 萬噸生產線，提升清潔綠色能源使用率。加快推進天然氣產供儲銷體系建設，著力抓好城區(qū)集中供熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程等項目實施，積極推進天然氣管網向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，到2025 年，縣城天然氣管網覆蓋率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率達到30%以上。
積極推進巖鹽勘探開發(fā)。引進省內外知名企業(yè)，積極謀劃巖鹽綜合開發(fā)利用項目，爭取巖鹽資源探礦權，合理開采和利用巖鹽資源，發(fā)展鹽化工及配套產業(yè)，培育工業(yè)轉型升級新增長點。
推動新能源產業(yè)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展的原則，逐步降低二氧化碳排放，與國家同步實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，加快風能、水能、光能、生物質能等新能源的開發(fā)進度，力爭2025年建設風能發(fā)電規(guī)模達到40 萬千瓦，光伏發(fā)電規(guī)模達到20萬千瓦。
第五節(jié)推動現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展
推進現(xiàn)代商貿轉型升級。圍繞縣城有機改造、功能品質提升，加快建設城西農貿市場；積極引進國內外大型商貿連鎖企業(yè)，提升改造特色商業(yè)街，建設服務業(yè)聚集區(qū)。加快馬蹄溝、老君殿區(qū)域性農產品集散地和交易中心以及馬蹄溝、周家鹼、老君殿農貿市場建設，推進零售業(yè)連鎖化，完善社區(qū)便民消費網絡，形成多元化、多層次的商業(yè)服務網絡。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞山地蘋果、核桃、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展和大宗商品運輸，加快推進馬蹄溝綜合物流園、淮寧灣農副產品專業(yè)物流園以及南川核桃蘋果、西川黃芪特色農產品集散中心建設，完善物流綜合服務功能，構建全程冷鏈物流體系，建設區(qū)域農產品集散中心。建設服務農村的縣級物流配送中心，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系。積極引進大型物流企業(yè)，整合現(xiàn)有第三方物流、快遞、倉儲服務和企業(yè)自建物流倉儲等資源,擴展縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網點，形成內外暢通的物流通道網絡。積極推進物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等的應用，打造基于物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等先進信息技術為支撐的智慧物流平臺。
全面提升電子商務。加強與阿里巴巴、京東等知名電商平臺合作，完善電商營銷體系，構建以子洲山地蘋果、 馃 餡、黃豆、紅蔥等名優(yōu)特色產品為主體，以電商平臺為支撐的電商供應鏈體系，實現(xiàn)線上線下良性互動，建立農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通體系。加強城鄉(xiāng)高效配送體系建設，改造提升縣電子商務公共服務中心，建設縣級電子商務中心、縣級物流倉儲配送中心和冷鏈倉儲配送中心，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉站和村級物流服務網點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務覆蓋率100%、行政村電商服務覆蓋率60%以上，切實解決商品配送“最后一公里”和農產品上行“最后一公里”問題。
培育新興服務業(yè)態(tài)。切實滿足百姓實際需求，培育壯大健康服務、養(yǎng)老服務、家政、托護和信息服務等新興產業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展層次。依托重點景區(qū)，建設健康養(yǎng)老公寓、醫(yī)療康復中心、敬老院、老年護理院等健康養(yǎng)老機構，打造健康養(yǎng)老福地。圍繞“互聯(lián)網+”培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，提高體育休閑、家政社區(qū)等生活性服務業(yè)供給質量。
第六節(jié)創(chuàng)建省級子洲經濟技術開發(fā)區(qū)
按照“能源梯級利用、資源循環(huán)利用、設施共建共享”的思路，推行“管委會+平臺公司+專業(yè)園區(qū)”一體化聯(lián)動發(fā)展模式，以苗家坪工業(yè)園區(qū)、淮寧灣農副產品加工園區(qū)、馬蹄溝農產品加工倉儲物流園、中德國際扶貧產業(yè)園為支撐，創(chuàng)建省級子洲經濟技術開發(fā)區(qū)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)四園、一園一業(yè)”縣域產業(yè)新格局，構筑子洲追趕超越、高質量發(fā)展的新引擎。
打造高質量發(fā)展新引擎。按照“一園一業(yè)”的發(fā)展思路，推行“開發(fā)區(qū)+特色產業(yè)園”建設發(fā)展模式，加大產業(yè)整合力度，引導天然氣綜合開發(fā)利用等企業(yè)向苗家坪工業(yè)園區(qū)集聚，農副產品深加工等企業(yè)向淮寧灣農副產品加工園區(qū)集聚，中藥材深加工、倉儲物流等企業(yè)向馬蹄溝農產品加工倉儲物流園集聚，超細白絨山羊生產加工等企業(yè)向中德國際扶貧產業(yè)園集聚，吸引一批產業(yè)鏈上下游的縱向企業(yè)和橫向配套企業(yè)，增強規(guī)模集聚效應，培育各具特色縣域經濟板塊。
搭建產業(yè)集群強鏈新載體。聚焦省級子洲經濟技術開發(fā)區(qū)空間釋放和配套提升，圍繞產業(yè)集群發(fā)展和產業(yè)鏈雙向延伸，加快推進苗家坪工業(yè)園區(qū)產業(yè)服務中心和服務配套設施建設，抓好馬蹄溝鎮(zhèn)農副產品及物流園區(qū)標準化廠房和企業(yè)孵化基地建設，提升園區(qū)生產性服務功能和綜合承載力，打造產業(yè)集群強鏈的新載體。
高質量建設榆林高新區(qū)飛地園區(qū)。依靠榆林高新區(qū)的優(yōu)質資源和先進技術，突破子洲發(fā)展的瓶頸制約，建設榆林高新區(qū)飛地園區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物制藥、數(shù)字經濟、裝備制造、科研孵化、物流倉儲產業(yè)，打通子洲與榆林高新區(qū)的產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，推動產業(yè)轉型升級，全面助推子洲跨越發(fā)展。以產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈為紐帶，推動子洲經濟技術開發(fā)區(qū)與榆林高新區(qū)產業(yè)聯(lián)動耦合，特色農產品初級加工等小項目在子洲開發(fā)區(qū)建設，精深加工大項目在飛地園區(qū)布局，成為跨區(qū)域合作“反向飛地”新模式、新典范。
第四章堅持文旅活縣，打造全域“三色”旅游產業(yè)鏈
搶抓旅游供給側結構性改革和消費需求升級的歷史性機遇，推動旅游產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務升級，推進單一觀光型旅游向多元復合型旅游轉變，突出“一 屲 二寨三山系”旅游景區(qū)框架，即黃土 屲 天然大壩，南豐寨、克戎寨，金雞山、佛殿堂、四大名山山系，構建以紅色革命、綠色康養(yǎng)、黃土風情“三色”文化為主的全域旅游產業(yè)鏈，打造榆林綠色康養(yǎng)旅游新名片。到2025 年，旅游接待總人數(shù)達到45 萬人次，旅游總收入每年增長10%，創(chuàng)建國家4A 級旅游景區(qū)2家、國家3A 級旅游景區(qū)2 家。實現(xiàn)文旅產業(yè)總產值10 億元以上。
第一節(jié)優(yōu)化全域旅游產業(yè)布局
優(yōu)化全域旅游空間結構。深入挖掘紅色革命、綠色康養(yǎng)、黃土風情的文化內涵，按照全區(qū)域謀劃、全產業(yè)聯(lián)動、全要素配套、全時空統(tǒng)籌、全社會參與的發(fā)展理念，構建“一心、一環(huán)、三區(qū)”的全域旅游空間結構，以點串線、由線擴面、網狀輻射，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展、旅游通道有機串聯(lián)、功能板塊協(xié)同發(fā)展的全域旅游空間格局，全方位多維度融入陜北旅游大板塊。
突出紅色子洲旅游主題。整合子洲紅色資源，在南豐寨重點打造紅色革命景區(qū)，重現(xiàn)轉戰(zhàn)陜北的光輝歷史，弘揚李子洲等老一輩無產階級的崇高革命精神，傳播革命先烈感人至深的革命事跡，建設紅色文化理論學習和培訓基地，搭建紅色文化研究和學術交流平臺、紅色文物紀念品展示展覽平臺、紅色歌舞交流演出平臺，新建陜北特委革命紀念館，創(chuàng)建南豐寨國家級4A 景區(qū)。
打造綠色康養(yǎng)旅游品牌。加快推進黃土 屲 景區(qū)、龍溪花海等項目建設，使游客在山水、花草、陽光和新鮮空氣之間調養(yǎng)身心，慢享生活。以曹家鹼黃芪種植區(qū)為核心，拓展“黃芪+”產業(yè)鏈，開發(fā)“黃芪+”系列康養(yǎng)產品，培育“黃芪+民宿+休閑農莊”“黃芪+山地+運動休閑”等旅游融合發(fā)展新模式，打造醫(yī)養(yǎng)融合和高端康養(yǎng)示范區(qū)，建設國家級康養(yǎng)休閑旅游目的地，成為榆林生態(tài)度假旅游的重要支撐點。
彰顯黃土文化內涵特質。深挖子洲深厚黃土文化底蘊，加快實施苗家坪特色古鎮(zhèn)、黃土地文化村、城區(qū)陽山民俗文化主題公園等項目建設，展示子洲傳統(tǒng)民俗、風土人情和民間藝術。加強歷史文化遺跡的保護開發(fā)，抓好龍尾峁恐龍腳印化石展覽館、克戎寨、邊塞宋城懷寧寨、美谷界“穆桂英故里”等景區(qū)建設，傳承文化根脈，凝聚民族精神。
第二節(jié)推進全域產業(yè)深度融合
推進農旅深度融合。依托大理河、淮寧河沿岸的生態(tài)園、果林、棗園等載體，著力打造集田園風光展示、旅游休閑觀光、水果采摘、民歌欣賞等為一體多功能生態(tài)觀光區(qū)、田園綜合體和特色主題農莊，形成農業(yè)生產、鄉(xiāng)村生活和景區(qū)旅游一體化發(fā)展格局。扶持電市、苗家坪旅游古鎮(zhèn)以及園則坪村等鄉(xiāng)村旅游示范村建設，形成“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一色”、“一村一品”的鄉(xiāng)村休閑品牌格局。
推進文旅深度融合。結合南豐寨4A 景區(qū)創(chuàng)建和苗家坪特色商業(yè)街，開發(fā)紅色旅游紀念品、紅色文創(chuàng)、紅色主題景觀雕塑、紅色演藝活動，建設集紅色文化體驗、美食、特產、民俗文化展示、新零售于一體的文化景區(qū)。加強子洲黃土文化傳承，加快實施《李子洲》《五哥放羊》等電視連續(xù)劇拍攝，讓文化真正扎根在旅游景區(qū)之中，成為旅游景區(qū)的亮點和賣點。挖掘割股奉君等歷史故事，開展清明文化旅游節(jié)慶、文化論壇、面花節(jié)和主題演出活動。加強園則坪村等中國傳統(tǒng)村落的保護開發(fā)，展示和睦有道的農耕文明，建設黃土地原鄉(xiāng)生活體驗地。
推進旅游研學融合。依托曹家鹼黃芪種植區(qū)和子洲黃芪監(jiān)測站，布局建設中藥材植物館、育苗基地、科普館等功能區(qū)塊，為游客提供體驗草藥采挖和種植樂趣、探尋中醫(yī)藥發(fā)展脈絡和規(guī)律、展示藥食同源大健康產品的平臺，傳承中醫(yī)藥文化，延伸旅游產業(yè)鏈，培育旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新增長點。
第三節(jié)實施全域旅游要素提升
豐富旅游餐飲業(yè)態(tài)。深挖子洲 馃 餡、抿節(jié)、面花等陜北美食文化，鼓勵各大酒店、飯店開發(fā)子洲美食特色，在全市、全省、全國開連鎖店，做大做深做亮“子洲美食”品牌。深度挖掘子洲飲食文化，引導和鼓勵餐飲、旅游協(xié)會舉辦子洲美食文化節(jié)，培育一批子洲旅游餐飲名店、名菜和特色小吃。在縣城、集鎮(zhèn)、專業(yè)旅游示范村和A 級旅游景區(qū)規(guī)劃建設旅游商品購物街、購物商場、旅游商品專營專賣店、特色名優(yōu)小吃一條街，強化食品安全監(jiān)管，提升旅游餐飲品質。
完善旅游住宿體系。積極引進國內外知名精品酒店和度假村品牌，提檔升級現(xiàn)有的經濟酒店、民宿客棧，加快發(fā)展自駕營地、家庭旅館為補充的多層次住宿體系。指導各鎮(zhèn)村、旅游景區(qū)結合本地特色開發(fā)建設農家客棧、休閑農莊、古村民居等精品民宿，展現(xiàn)原鄉(xiāng)原貌。
開發(fā)特色旅游商品。從紀念品研發(fā)著手，研發(fā)子洲小雜糧、蘋果、 馃 餡、石雕、剪紙、面花等特色產品，立足高端，打造子洲特色旅游精品商品。針對游客需求，開發(fā)和培育果園采摘等旅游體驗和手工作坊、草編等產品制作體驗。開發(fā)黃芪系列康養(yǎng)產品，推動山地蘋果、核桃等農副產品向旅游商品轉化，促進農民增收。
第四節(jié)提高全域配套設施建設
建立三級旅游集散體系。加快推進子洲縣城旅游集散中心建設，統(tǒng)籌推進馬蹄溝鎮(zhèn)、周家鹼鎮(zhèn)、何家集鎮(zhèn)、淮寧灣鎮(zhèn)旅游服務次中心建設以及景區(qū)集散服務中心和集散服務游憩點建設，建立三級旅游集散體系，全面滿足旅游服務需求。
完善旅游交通服務體系。積極改善重點景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)村的交通條件，配套建設富有文化旅游內涵的互通路、停車區(qū)和服務區(qū)。完善子洲縣全域全景圖、旅游吸引物導覽圖等2 大全域全景圖，提升旅游交通指引標識、景區(qū)導覽解說牌等2 大標識類型，加快建設“暢游子洲”。
優(yōu)化旅游廁所建設布局。著力把“廁所革命”從城市拓展到農村，從景區(qū)拓展到旅游通道沿線、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游示范村，因地制宜建設景區(qū)標準化廁所，所有景區(qū)建設A 級以上旅游廁所，4A 級以上景區(qū)配套建設AAA 級旅游廁所，在人流集中區(qū)域或環(huán)衛(wèi)設施配套不足的縣城街區(qū)和其他景區(qū)增設A 級廁所，汽車營地和綠道驛站配套建設移動式生態(tài)廁所。
第五章堅持以人為本，提升新型城鎮(zhèn)化質量和水平
堅持“規(guī)劃合理、設施完善、生態(tài)宜居、特色風貌、管理精細、群眾滿意”的原則，按照“縣城體檢、城市雙修”思路，制定和印發(fā)“縣城建設示范縣”創(chuàng)建具體方案，著力構建“宜居縣城為核、特色小鎮(zhèn)支撐、美麗鄉(xiāng)村點綴”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。
第一節(jié)構建城鄉(xiāng)聯(lián)動三生融合的城鎮(zhèn)空間格局
根據(jù)縣域發(fā)展基礎、資源環(huán)境承載能力，按照合理布局、產城融合、功能互補、融合發(fā)展的原則，構建“一主一副三帶”的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動經濟轉型升級和發(fā)展動能轉換，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并自然村步伐，促進人口聚集，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對美麗鄉(xiāng)村建設的輻射帶動作用。
第二節(jié)建設功能完善引領城鄉(xiāng)的宜居縣城
拓展城市發(fā)展空間。按照“東進西擴北防南治中優(yōu)化”的城市發(fā)展方向，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大空間布局，沿大理路形成城市發(fā)展主軸線，沿大理河兩岸形成濱河生態(tài)綠帶，串聯(lián)老城和新城區(qū)的綜合服務組團、生活居住組團、生態(tài)休閑組團和新型產業(yè)組團，優(yōu)化城市功能，建設成為承載能力、集聚能力、競爭能力更強的現(xiàn)代化城市。實施姚家砭110kV 變電站搬遷項目，科學論證大理河縣城段分洪項目和青銀高速縣城段南遷，積極協(xié)調推進破解縣城發(fā)展建設嚴重制約，拓展發(fā)展新空間。到2025 年，建成區(qū)面積達7 平方公里，人口達7 萬人左右。
提升城市內涵品質。深挖子洲紅色文化底蘊，建設城市展覽館，全方位展示紅色文化淵源和革命先烈李子洲的生平偉績，唱響城市品牌。聯(lián)合開發(fā)金雞山和佛殿堂，建設成為集休閑觀光、水上娛樂、山地運動、濱水商業(yè)、休閑度假于一體的城市休閑公園。優(yōu)化三橫七縱城市主干路網，加快推進大理河焦王大橋建設，拉大城市框架，拓展發(fā)展空間，提高承載能力。加快實施馮家溝后溝、小河溝等排洪工程建設，全面完成縣城自來水廠段排洪洞、白楊灣排洪涵洞等建設項目，加快推進何家溝規(guī)劃路、大理路等雨污分流排水管網建設，提高排水防洪能力，避免重大洪災發(fā)生。實施子洲縣凈化水廠改擴建工程、縣城城區(qū)供水管網改造擴容，公共供水普及率達到100%。加快推進城區(qū)集中供熱項目建設，供熱覆蓋率達到85%以上。合理布局公共停車場，新建8 個停車場和2 個立體車庫，滿足市民基本停車需求。鼓勵綠色出行，新建汽車集中充電樁2 處。
建設美麗宜居縣城。按照“拆舊、建新、騰空、增綠”的思路，加快實施老舊小區(qū)改造及基礎配套設施建設，抓好老舊小區(qū)改造項目，完善基礎設施，改善房屋功能，加快推進智慧居家養(yǎng)老服務項目，提高公共服務能力。適當保護個別地段老城舊貌。加快實施建筑垃圾填埋場、垃圾中轉站、餐廚垃圾處理等項目，實現(xiàn)垃圾處理規(guī)范化運作，達到生活垃圾日產日清，縣城無害化處理率達到100%。按照城市功能區(qū)劃和居民生活需要，建設大中小結合的農貿市場、早市和夜市，做優(yōu)“十五分鐘”生活圈。到2025 年，縣城綠化覆蓋率達到45.82%，人均公園綠地面積達到23.74 平方米。
創(chuàng)建國家森林城市。充分利用城市周邊多樣化地貌，圍繞金雞山、佛殿堂等生態(tài)公園，實施山體美化亮化，建設大理河北岸生態(tài)防護綠化景觀帶，向西擴建濱河公園，建成集“生態(tài)保育、康體運動、休閑娛樂”功能于一體的城郊公園。采用立體布局、高低結合、見縫插綠的綠化思路，加快實施快速干線、城市道路綠化改造項目，公共綠地建設與自然山水相結合，增加市民生態(tài)福利。深入推進“園林式小區(qū)”“園林式單位”創(chuàng)建，不斷提升庭院的園林綠化品質。
第三節(jié)建設產城融合連接城鄉(xiāng)的特色城鎮(zhèn)
突出城鎮(zhèn)產業(yè)特色。挖掘城鎮(zhèn)最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，加快推進馬蹄溝工業(yè)小鎮(zhèn)、老君殿羊絨小鎮(zhèn)、三川口黃芪小鎮(zhèn)、電市農旅小鎮(zhèn)、周家鹼明清古鎮(zhèn)建設，做大做強水地灣便民服務中心果畜產業(yè)、磚廟鎮(zhèn)核桃產業(yè)、駝耳巷鄉(xiāng)黃芩產業(yè)、裴家灣鎮(zhèn)文化旅游產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，促進產業(yè)跨界融合發(fā)展，實現(xiàn)特色產業(yè)立鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。
提升城鎮(zhèn)能級能量。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，提升基礎設施硬支撐。加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水改造提升、大理河和淮寧河沿線城鎮(zhèn)防洪工程以及城鎮(zhèn)污水配套管網建設，提升城鎮(zhèn)品質。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，完善教育、衛(wèi)生等公共服務設施，大力提高公共服務的質量和水平。聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務功能，加快構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業(yè)圈”。
拓展城鄉(xiāng)要素配置通道。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動美麗鄉(xiāng)村重要載體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網絡，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網。推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。加快完善鎮(zhèn)域市場體系、現(xiàn)代物流體系和商貿流通體系，引導服務業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，構建以城鎮(zhèn)為平臺，連接城鄉(xiāng)、內外聯(lián)動現(xiàn)代服務業(yè)體系。以城鎮(zhèn)為節(jié)點，推進農村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”，引導城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農村流動，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接。
第六章優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，建設鄉(xiāng)村振興先行區(qū)
立足“三農”工作重心歷史性轉移，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展動力活力，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化走在全省前列，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。到2025 年，建成10 個鄉(xiāng)村振興省級示范鎮(zhèn)，10 個鄉(xiāng)村振興市級示范鎮(zhèn)，50 個鄉(xiāng)村振興省級示范村，50 個鄉(xiāng)村振興市級示范村。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
做好脫貧攻堅政策平穩(wěn)過渡。扎實推進共同富裕，在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。在普遍實現(xiàn)“兩不愁”、全面解決“三保障”和飲水安全問題基礎上，延續(xù)并強化特色產業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、消費幫扶等脫貧攻堅政策，鞏固脫貧攻堅成效。推動脫貧攻堅工作體系平穩(wěn)轉型，優(yōu)化扶貧政策體系，加大財政資金和社會資金統(tǒng)籌整合力度，促進扶貧政策向常規(guī)化、普惠性和常效性轉變，守住一條底線、健全一套政策。
建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。堅持貧困戶退出“四個不摘”要求，重點對因學、因病、因殘、因災、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測收支情況、“兩不愁三保障”及安全飲水情況，及時落實針對性幫扶措施，做好致貧返貧風險預警。在明確鞏固拓展對象的基礎上，因地因人制宜，對脫貧人口加大后續(xù)幫扶力度，增強自我發(fā)展能力，提升鞏固拓展脫貧成果的針對性和有效性，杜絕返貧致貧現(xiàn)象的發(fā)生。堅持扶貧與扶志扶智相結合，表彰獎勵致富典型，提振脫貧信心。立足子洲特色資源 稟 賦，進一步發(fā)展特色優(yōu)質高效鄉(xiāng)村產業(yè)，促進蘋果、電商、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)的發(fā)展，增強產業(yè)的益貧能力。
持續(xù)加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。以解決搬遷群眾后續(xù)產業(yè)就業(yè)發(fā)展為目標，兼顧基本公共服務設施補短板強弱項建設，力爭將易地扶貧搬遷工程建成子洲縣脫貧攻堅的“頭號工程”。加快推進易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶馬蹄溝產業(yè)園區(qū)建設，努力打造子洲縣精準脫貧和精準扶貧后續(xù)產業(yè)發(fā)展的新基地；移民搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)產業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)功能配套樣板區(qū)；成為搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的內生動力區(qū)。
扎實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。注重聯(lián)動發(fā)展，努力擴大脫貧攻堅成果。爭取列入國家鄉(xiāng)村振興重點支持縣。保持政策連續(xù)穩(wěn)定，大力推進產業(yè)扶貧項目建設，堅持農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善農村人居環(huán)境，逐步完成各類支持政策從集中扶持扶助貧困戶向普惠全體農戶轉變。進一步完善農村基礎設施建設，做好動態(tài)監(jiān)管工作，確保均衡發(fā)展，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫對接、有效銜接。
第二節(jié)推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興
保障糧食和重要農產品供給。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，落實永久基本農田和糧食功能區(qū)保護制度，加快推進高標準農田建設，實施坡改梯、治溝造地、渠灌區(qū)節(jié)水改造等工程，新增高標準農田10 萬畝，新增高效節(jié)水灌溉高標準農田5 萬畝，確保糧食種植面積95萬畝、糧食產量穩(wěn)定在17 萬噸左右。調優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結構，不斷優(yōu)化肉、蛋、奶等農產品生產，強化綠色無公害農產品供應。
推進農村一二三產業(yè)融合。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，以萬畝有機蘋果園區(qū)、中藥材種植示范園、田園綜合體等為主體，搭建農業(yè)融合發(fā)展載體，創(chuàng)新發(fā)展休閑度假、種植果蔬，農事體驗、農業(yè)科普、中醫(yī)藥研學等新業(yè)態(tài)，開展農業(yè)種植與休閑娛樂體驗相結合的新模式，帶動形成一批億級農村產業(yè)融合發(fā)展集群，支持有條件園區(qū)創(chuàng)建國家級和省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、先導區(qū)。
實施產業(yè)興村強縣行動。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興和縣域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中的平臺載體作用，圍繞中藥材、養(yǎng)殖、林果和“三色”旅游等特色產業(yè)鏈的建鏈強鏈延鏈補鏈，有效聚合政策、資金、要素等資源，打造鄉(xiāng)土經濟活躍、鄉(xiāng)土產業(yè)特色明顯的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，帶動富民興村產業(yè)，實現(xiàn)以產興村、產鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局。
打造縣域公共品牌和農產品品牌。推進區(qū)域農產品公共品牌的建設，整合相關部門資源、政策、資金，加大各渠道多種形式宣傳推廣力度，塑造全國知名子洲公共品牌。加強農產品品牌建設，創(chuàng)建國家有機產品認證示范縣、農產品質量安全追溯示范縣，培育子洲山地蘋果、子洲黃芪、子洲羊絨、子洲核桃等優(yōu)勢品牌，提升農產品品牌溢價水平。
第三節(jié)推動鄉(xiāng)村文化振興
弘揚淳樸文明鄉(xiāng)風。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚體現(xiàn)子洲特色的時代精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)干勁。發(fā)揮好農村老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等新鄉(xiāng)賢作用，凝聚道德力量、傳播主流價值。廣泛開展“五家十星”文明戶和好兒女、好公婆、好媳婦評選活動，建立農村道德講堂，宣傳道德模范和身邊好人，培育新鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上的鄉(xiāng)村精神風貌。
弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮子洲紅色文化、清明文化和孝文化的優(yōu)勢，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領鄉(xiāng)村振興。深入挖掘整理文化，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村（社區(qū)）基層綜合文化中心設立傳統(tǒng)文化講堂，建設村史館，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
深入開展移風易俗行動。發(fā)揮“一約四會”（村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會）道德教化作用，支持鼓勵村民維護公序良俗、崇尚義德勤儉，自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，制止各種封建迷信活動，形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風尚。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。
第四節(jié)推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興
推動村容村貌整體提升。開展村莊公共空間和庭院環(huán)境整治，拆除破損廢棄房屋等建筑，開展廢棄宅基地復墾。按照“道路林蔭化、庭院園林化、村莊風景化和一村一片經濟林”模式，開展街道、庭院和村邊道路、溝渠綠化，建設綠色生態(tài)村莊。鼓勵農戶在房前屋后、居住地周圍有空地的地方、庭院內種植經濟綠化樹種，擴大綠化范圍，打造優(yōu)美宜居的生產生活生態(tài)空間，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
推進農村生活垃圾治理。在農村人居環(huán)境整治三年行動的基礎上，持續(xù)推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，有效治理垃圾污水亂排亂放，推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾集中收集處理模式，推行垃圾就地分類回收利用。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，梯次推進鄉(xiāng)村污水治理，人口密集的村莊污水實施集中處理，人口分散的村莊可采用低能耗工藝分散處理。
推進農村廁所治理。加大農村改廁力度，推進農村廁所糞污無害化處理，大力普及衛(wèi)生廁所。采取“整村推進示范、補齊建設短板”的方式，推廣較為成熟的“雙甕式”鄉(xiāng)村戶廁改造模式，實現(xiàn)示范村戶用無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達到85%以上。
第五節(jié)推動鄉(xiāng)村組織振興
加強農村基層黨組織建設。落實好全面從嚴治黨要求，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，打造堅強的農村基層黨組織。堅持政治標準，強化“重實干、重實績、重擔當”導向，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨組織書記，鼓勵政治性、組織性、紀律性強的退伍軍人進入村“兩委”班子，注重吸引高校畢業(yè)生、農民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。堅持把政治標準放在首位，嚴格標準條件，注重從青年農民中發(fā)展黨員，提高農村發(fā)展黨員質量。
完善村民自治機制。推進村務監(jiān)督委員會建設，規(guī)范職責權限、監(jiān)督內容、工作方式，提高村務監(jiān)督工作的水平和實效。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，推動社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用。加大農村普法力度，提高農民法治素養(yǎng)，增強基層干部法治觀念、法治為民意識。
發(fā)展農村各類合作組織。切實加強黨組織對農村各類組織的領導，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、普通農戶等緊密合作，形成經濟共同體、利益共同體和命運共同體，同步分享農業(yè)農村現(xiàn)代化成果。依托天賜、富發(fā)等龍頭企業(yè)，帶動農業(yè)合作社、種植農戶、物流企業(yè)等新型經營主體，建立子洲縣中藥材社會化經營體系。整合村集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經營主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經濟組織，建設特色農產品種養(yǎng)和深加工基地。堅持公益性服務和經營性服務相結合，建設子洲農產品檢驗檢測中心等專業(yè)化市場化服務組織。支持各類為農服務組織采取土地托管、代耕代種等方式，為小農經營提供產前、產中、產后的全產業(yè)鏈社會化服務。
第六節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興
加強農村人才隊伍建設。充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大現(xiàn)代高效農業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，引導各類人才資源向農村流動，適度擴展鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生等基礎建設。適應現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的一般規(guī)律，提升農民生產經營素質，積極培育愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。加強農村實用人才培養(yǎng)，扶持一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質文化遺產傳承人。
支持各類人才返鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點，吸引更多人才投身現(xiàn)代農業(yè)，培養(yǎng)造就心懷農業(yè)、情系農村、視野寬闊、理念先進的“新農人”。引導并鼓勵村內老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經濟文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。
加強鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)。加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多措并舉的農村人力資源開發(fā)機制。鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經營的農業(yè)領域，通過項目建設帶動人才回流農村，培養(yǎng)本土人才，為鄉(xiāng)村振興注入現(xiàn)代生產元素和人力支撐。
第七章強化基礎設施建設，構筑高質量發(fā)展硬支撐
聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎設施領域補短板力度，加大新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大水利、交通工程建設力度，著力提升基礎設施供給質量，構筑開拓發(fā)展空間、推進高質量發(fā)展、滿足人民美好愿景的現(xiàn)代基礎設施支撐體系。
第一節(jié)加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系
構建互聯(lián)互通“六橫八縱”公路交通網絡體系。完善公路網絡布局，提升對外通達能力，構建互聯(lián)互通“六橫八縱”公路交通網絡體系，為更高水平、更深層次的開放型經濟發(fā)展提供支撐。加強農村公路與鐵路、高速公路、國省道對接，建設連接307 國道和205 省道的縣域南北大通道的馬蹄溝—老君殿三級公路，加快實施牛家溝至槐樹岔公路改建工程，提高農村公路的通達深度、覆蓋廣度和技術標準，高級、次高級路面鋪裝率達100%，實現(xiàn)村村通油路，創(chuàng)建省級“四好農村路”示范縣。到2025 年，全縣公路里程達到2100 公里。
推進運輸服務提質升級。加強與西部通用機場有限公司溝通對接，加快推進子洲通用機場建設，推動項目盡快落地實施。做好青銀高鐵子洲段改造提升和榆林鐵路環(huán)線的支持和保障工作，積極謀劃子洲火車站改擴建項目，加快推進馬蹄溝鐵路貨運站建設，全面提升運輸效率。著力推動公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善以公交干線為主，出租車、網約車為輔的公共客運交通體系，讓城鄉(xiāng)居民享受低價、便捷、優(yōu)質的出行服務。逐步推進城市公交向農村延伸。
加強新能源汽車充電設施建設。在全縣加油站、加氣站、景區(qū)、商場、停車場等場所廣泛布局新能源汽車充電樁，對各類新建居住小區(qū)和商業(yè)公共建筑建設充電設施或預留建設安裝條件。推動充電站點統(tǒng)一管理平臺建設，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、保障有力的充電服務基礎支撐，推動充電基礎設施與新能源汽車協(xié)調發(fā)展。
第二節(jié)構建安全優(yōu)質用水節(jié)水網絡
提升供水保障能力。積極破解水資源制約瓶頸，加快實施康家溝水庫及供水工程等重大水利設施建設，提高供水保障能力。積極推進城鄉(xiāng)供水設施提質升級，著力推進縣城管網改擴建工程，不斷優(yōu)化全縣供水體系。實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升農村安全用水保障能力。
加強農業(yè)水利基礎設施建設。加快實施大理渠等灌區(qū)節(jié)水改造工程以及節(jié)水灌溉斗農渠改造、產業(yè)供水集雨窖工程，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。
第三節(jié)構建高效智能電力輸送網絡
優(yōu)化配電網結構。加快實施馮渠和老君殿110kV 變電站建設項目，實施嚴重制約縣城東擴西進總體規(guī)劃的姚家砭110kV 變電站搬遷項目，優(yōu)化網絡結構和運行方式，減少電能損耗，建設供電能力強、網架堅強、結構合理、運行經濟的現(xiàn)代化堅強電網。加強現(xiàn)有電網的改造升級，對重載線路、老舊線路、高故障線路等進行全面改造，增強網架結構，更新線路裝備，降低線路損耗，提高供電保障能力。
加快農村電網改造升級。實施新一輪農網改造，加快推進10kV 農網改造、35kV 農網改造項目，加快城鎮(zhèn)、中心村電網改造升級，滿足縣域新增負荷持續(xù)發(fā)展需求，實現(xiàn)電網與負荷協(xié)調發(fā)展。根據(jù)農村推廣電采暖需求，增加配變電容量。
第八章著力改善社會民生，滿足美好生活新期待
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以共同富裕為目標，系統(tǒng)提升公共服務均等化水平，著力解決結構性民生問題，滿足多樣性民生需求，讓老百姓的生活品質越來越高。
第一節(jié)多渠道促進就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，穩(wěn)步發(fā)展中醫(yī)藥、林果、超細白絨山羊、湖羊等初加工、精深加工產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)和新就業(yè)業(yè)態(tài)，積極拓展就業(yè)空間。重點扶持小型微利企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。適應企業(yè)靈活用工需要，發(fā)展零工市場。五年新增就業(yè)人員0.8 萬人。
健全就業(yè)公共服務體系。規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務機構建設，推進就業(yè)信息共享開放。建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，實施困難群體就業(yè)幫扶工程，加強對殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶，利用公益性崗位對就業(yè)困難人員托底安置，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。制定退役軍人優(yōu)先崗位目錄，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善就業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制及應對工作預案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。
提升勞動者職業(yè)技能。全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，資助以訓穩(wěn)崗，健全終身職業(yè)技能培訓制度，促進培訓與就業(yè)緊密對接、技能提升與工作改善良性互動。發(fā)揮縣域職業(yè)院校、公共實訓基地、民辦培訓機構在職業(yè)技術培訓多元化中的作用，構建政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等模式的培訓組織實施體系。動態(tài)發(fā)布社會需要的新職業(yè)，開展有針對性培訓，增強群眾靈活就業(yè)能力。
第二節(jié)優(yōu)先優(yōu)質發(fā)展教育
普惠發(fā)展學前教育。探索建立幼兒教育發(fā)展聯(lián)盟，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。加快推進第一幼兒園、第二幼兒園等幼兒園改擴建項目，對馬岔鎮(zhèn)、周家鹼鎮(zhèn)、電市鎮(zhèn)、馬蹄溝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實施維修改造，提升公辦幼兒園辦學條件。新建第三幼兒園，改擴建郵電希望幼兒園、雙湖峪鎮(zhèn)中心幼兒園，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園占比100%、普惠性幼兒園占比100%的目標。五年增創(chuàng)省級示范園5 所，市級一類園8 所，到2025 年，示范幼兒園占比達35%以上。
均衡發(fā)展義務教育。結合學校特色、優(yōu)勢和生源現(xiàn)狀，進行必要的撤銷、合并，撤銷農村空殼學校，推進教育資源優(yōu)化配置。加快實施馬岔鎮(zhèn)、三川口鎮(zhèn)小學改造項目以及周家鹼鎮(zhèn)、馬蹄溝鎮(zhèn)、老君殿鎮(zhèn)、裴家灣鎮(zhèn)學校改造項目，全面完成何家集鎮(zhèn)中心小學、第一小學校園文化等改造項目，全面提高義務教育學校辦學設施和基礎條件。嚴格落實義務教育“就近劃片、陽光招生、均衡編班”政策，加強義務教育學校發(fā)展共同體建設，推動外引內聯(lián)、扶薄支教、交流輪崗，實現(xiàn)域內優(yōu)質教學資源共建共享共研共進。加快推進子洲縣特殊教育學校建設，落實“三類殘疾兒童”隨班就讀政策，完善送教上門服務制度，縣域內三類殘疾兒童少年義務教育入學率達100%，義務教育適齡人口入學率達到100%，鞏固率和畢業(yè)率達到100%以上。到2025 年，創(chuàng)建健康示范學校6 所；增創(chuàng)省、市級平安校園10 所；省、市級文明校園8 所；優(yōu)秀鄉(xiāng)村學校10 所；提升市級標準化實驗示范學校7 所、標準化信息示范學校10 所。
提高高中和職業(yè)教育水平。適應新高考改革要求，加強普通高中課程改革建設，推動高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。加快子洲中學托管西安中學步伐，引進優(yōu)質教育團隊進行規(guī)范化管理。實施子洲中學公寓樓餐飲樓等建設和改造項目，全面提升高中學校辦學條件，提高教學質量，支持子洲中學創(chuàng)建省級示范高中。推進子洲縣職業(yè)技術教育中心實訓大樓建設，建設種養(yǎng)殖專業(yè)產教融合實訓基地，加強校企合作、產教融合，開展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，創(chuàng)辦一流專業(yè)、一流職教中心，共建共享精品實訓基地。
推進學校教育綜合改革。完善校（園）長聘用機制，實行校（園）長任期目標管理。加強校（園）長隊伍建設，推行本土校長培養(yǎng)，積極引進名校長團隊，推進校（園）長隊伍年輕化發(fā)展，增加高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型校（園）長人才儲備。加強教師隊伍管理，提高一線教師待遇，實施名師、優(yōu)秀班主任和骨干教師梯隊建設，建設一支高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。推進公辦學校辦學模式改革，鼓勵社會力量興辦教育，形成辦學主體多元化、辦學形式多樣化的辦學體制，促進公辦學校和民辦學校有序競爭、協(xié)同發(fā)展。加大基礎教育軟件，提升師資隊伍建設，實施名校+工程，深入推進“互聯(lián)網+教育”模式，加快智慧校園建設，創(chuàng)新教育教學模式，推動教育資源共享。到2025 年，創(chuàng)建信息化2.0智慧校園8 所。
第三節(jié)全面推進健康子洲建設
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加快推進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，實施人民醫(yī)院門診樓改造、中醫(yī)院重癥患者監(jiān)護病區(qū)建設等縣級醫(yī)院改造提升項目，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成市級重點衛(wèi)生院，補齊行政村標準化衛(wèi)生室短板，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。完善重大疫情防控救治體系，加快推進子洲縣疾控中心、子洲縣公共衛(wèi)生應急指揮中心建設，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療高效協(xié)同、無縫對接。到2025 年，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院力爭達到三級醫(yī)院水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院力爭逐步達到二級醫(yī)院水平，縣域內就診率達到80%以上。
推進緊密型醫(yī)共體建設。由縣醫(yī)院、中醫(yī)院牽頭，構建2 個緊密型醫(yī)共體，推進縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化管理，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加大與上級對口幫扶醫(yī)院的針對性合作，強化重點學科、?？平ㄔO，提高縣級牽頭醫(yī)院醫(yī)療服務水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，建立獎勵性績效工資制度，實行牽頭醫(yī)院統(tǒng)一管理、衛(wèi)生院獨立核算的財務管理制度。加強村級中心衛(wèi)生站醫(yī)生配備，建立1+1+1（縣級醫(yī)院醫(yī)生+鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生+村醫(yī)）師徒幫扶模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院巡回醫(yī)療、駐村服務等服務方式，不斷提高村級服務能力。建立醫(yī)共體各成員單位雙向轉診綠色通道，推行基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，確?；鶎俞t(yī)療機構就診率達到60%以上。
建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化公立醫(yī)院管理體制改革，實行院長聘任制、任期制、任期目標責任制，推行公立醫(yī)院人員總量管理，合理界定公立醫(yī)院自主運營管理權限。全面推進人員聘用和崗位管理工作，建立能上能下、能進能出的競爭性醫(yī)院自主用人機制。完善醫(yī)共體內薪酬分配制度，合理確定醫(yī)務人員薪酬水平和績效工資總額。建立以公益性為導向的公立醫(yī)院績效考核機制，健全醫(yī)院績效評價體系。形成維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調、相互制衡、相互促進的治理體系，推動醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學化，建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理體系。
推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。鞏固陜西中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院等對口支醫(yī)成果，加強人才培養(yǎng)、技術交流、醫(yī)療協(xié)作。新建子洲縣中醫(yī)傳承與保護項目，著力對黃芪、黃芩等子洲特色中藥材傳承保護。支持中醫(yī)院打造省級重點?？疲季纸ㄔO區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心，提高中醫(yī)診斷能力和水平。推動基層中醫(yī)館（國醫(yī)館）提檔升級，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術，提升基層中醫(yī)藥服務能力。
健全醫(yī)療保障體系。完善覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險、慢病保險等保障功能。全面推行以按病種付費為主的多元復合型醫(yī)保支付方式，大幅減少按項目付費的比例。推動醫(yī)共體內各級醫(yī)療機構藥品目錄銜接，提高醫(yī)療機構基本藥物使用比例。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，堅持招采合一、量價掛鉤，全面實行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。
第四節(jié)完善社會保障體系
加強社會服務體系建設。全面保障婦女兒童合法權益，控制新生兒出生缺陷，健全兒童關愛服務體系。保障殘疾人合法權益，加大對殘疾少年兒童康復資助力度，增強對低保、失獨、殘疾人、高齡老人等特殊困難群體的保障，堅決兜住底線。推進雙擁共建，全面做好退役軍人保障工作，在落實優(yōu)撫優(yōu)待政策的基礎上，打造運轉高效的“立體化”社會保障和公共優(yōu)待體系，解決退役軍人社保、醫(yī)療、公積金、教育、住房等問題。持續(xù)實施“民康計劃”和“?？倒こ獭表椖?，推進民政精神衛(wèi)生社會福利機構建設，加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展。增加殯葬基礎設施投入，全面建立基本殯葬服務保障制度。
完善社會保險制度。堅持應保盡保，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。推進醫(yī)保支付制度改革，完善大病保險制度和異地就醫(yī)結算機制，適度提高醫(yī)療保險待遇。合理調整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。完善多元化社會保險體系，積極將外來務工人員、靈活就業(yè)人員等納入社保覆蓋范圍。健全信息共享機制，加強異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，推動工傷認定政策統(tǒng)一、結果互認。
完善多層次養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，分區(qū)分級、梯度推進養(yǎng)老服務設施和能力建設，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，建立老年友好型社會。強化公辦養(yǎng)老機構“兜底線，?；尽钡穆毮芏ㄎ?，積極推進公辦養(yǎng)老機構改制，健全公辦養(yǎng)老機構公建民營管理制度。開展星級敬老院創(chuàng)建活動，加快老年人日間照料中心、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施建設。鼓勵社會力量興辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構，加強醫(yī)養(yǎng)結合協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，提供多層次的醫(yī)養(yǎng)結合服務。完善以農村綜合性養(yǎng)老服務中心、互助幸福院等為網點的農村養(yǎng)老服務網絡，提高農村互助幸福院運營能力。
第五節(jié)加快發(fā)展文化體育事業(yè)
踐行社會主義核心價值觀。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮社會主義核心價值體系引領作用，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，不斷推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。大力弘揚“延安精神”“治沙精神”“抗疫精神”，弘揚革命文化和社會主義先進文化，增強文化自信，為子洲追趕超越和高質量發(fā)展提供堅強思想保證和強大精神動力。
弘揚傳承子洲歷史文化。加強文化遺產資源普查，摸清文物古跡、非物質文化遺產、紅色革命等重要文化遺產底數(shù)，探索全覆蓋、更完善的歷史文化遺產保護體系。加強龍尾峁恐龍腳印化石展覽館、克戎寨、邊塞宋城懷寧寨等歷史文化遺跡的保護，積極申報省市重點文物保護單位。加強子洲秧歌、剪紙、民歌、說書、雕刻等民間藝術的保護和傳承，創(chuàng)建中國民間文化藝術之鄉(xiāng)。
提升基本公共文化服務水平。深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務資源整合和聯(lián)動發(fā)展，完善縣博物館、圖書館、文化館等共享服務體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化設施，推動村級綜合文化服務中心全覆蓋，打造三級公共文化服務體系建設，不斷提高公共文化服務效能。優(yōu)化農村數(shù)字電影放映、農家書屋等文化惠民服務方式，積極開展送文化下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、群眾文藝展演等文化惠民舉措，豐富群眾文化生活。
全力發(fā)展體育事業(yè)。加快推進馬蹄溝中心足球場、苗家坪中心足球場、苗家坪全民健身中心等體育設施建設，推動鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）體育健身工程全覆蓋。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1 項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于1 小時。促進婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持工作場所建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅亍?/p>
第九章推進高質量創(chuàng)新，創(chuàng)建全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進縣
圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈無縫對接，建設子洲科技創(chuàng)新中心，完善技術創(chuàng)新平臺體系和科技服務體系，創(chuàng)建服務效率最高、綜合成本最有競爭力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進縣。
第一節(jié)強化科技創(chuàng)新平臺建設
推動關鍵技術突破和運用。依托中德國際扶貧產業(yè)園區(qū)，加強與西北農林科技大學等科研院校的科技攻關合作，積極申報國家重大科技創(chuàng)新項目，加強絨山羊良種選育繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、飼養(yǎng)營養(yǎng)研究等關鍵領域技術創(chuàng)新，積極申報國家新品種認定及國家核心育種場，搶占全球超細絨山羊技術制高點，提升世界山羊最優(yōu)標準制定話語權。依托子洲獨特的黃芪資源，以陜煤集團等骨干企業(yè)為主導，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的黃芪產業(yè)創(chuàng)新和技術創(chuàng)新體系，加強高端黃芪系列產品開發(fā)，走精深加工發(fā)展道路。
搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。圍繞特色產業(yè)鏈、數(shù)字經濟和新型城鎮(zhèn)化建設等領域關鍵技術突破、共性技術研發(fā)應用及技術平臺共享，加強與西安交大物聯(lián)網綠色發(fā)展研究院等國內高端科研院校合作，建設中國黃芪研究院、全國超細白絨山羊工程院、陜西山地蘋果研究院、西部數(shù)字經濟研究院榆林分院、黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理暨宜居村鎮(zhèn)建設研究院等五大協(xié)同創(chuàng)新平臺，更多集聚創(chuàng)新資源、更強激活創(chuàng)新要素、更快轉化創(chuàng)新成果、更好補齊產業(yè)短板，推進產業(yè)高端化發(fā)展。
建設創(chuàng)新人才庫。堅持樹立強烈的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略意識，實行更加積極開放有效的人才政策，優(yōu)化人才服務保障，營造最優(yōu)人才發(fā)展軟環(huán)境。健全農林科技專家?guī)?，通過定向邀請的方式，面向中國農業(yè)大學、西北農林科技大學以及國家農業(yè)農村部研究院所，將農林行業(yè)知名專家，產業(yè)領域高級管理人員、技術骨干等專家納入專家?guī)?。完善科技成果轉化體系，建立科技成果就地轉化儲備庫，積極引導企業(yè)、科研院所開展產學研協(xié)同創(chuàng)新對接，推進科技成果就地轉化。采取走出去、請進來和“外引內聯(lián)”等多種形式，加快農業(yè)科技人才培養(yǎng)步伐，充實農業(yè)科技人才庫。
第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。圍繞主導產業(yè)、關鍵技術和基礎領域，加強與高校、科研院所的聯(lián)系與協(xié)作，支持技術研發(fā)與孵化中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”平臺建設，為初創(chuàng)企業(yè)提供全鏈條創(chuàng)業(yè)要素供給與服務。建設“全域子洲”創(chuàng)客空間信息平臺，山地蘋果、旱作農業(yè)、有機核桃3個“星創(chuàng)天地”。
提升科技創(chuàng)新服務能力。完善設計研發(fā)、工藝制造、檢驗檢測等公共技術服務平臺體系，為小微企業(yè)提供政策技術咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、融資服務、交流培訓、市場開拓等“保姆式服務”，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。引入科技成果轉化機構、技術轉移機構等科技服務載體，引入法律、財務、知識產權等中介機構，完善科技服務鏈條。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮子洲人敢沖敢闖重情重義的人文性優(yōu)勢，以鄉(xiāng)情為紐帶，鼓勵和引導在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造寬松的市場準入環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。做好公共實訓基地和標準化創(chuàng)業(yè)中心建設，開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓，深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，支持“雙創(chuàng)”示范基地先行先試。
第三節(jié)夯實新型基礎設施支撐
加強數(shù)字基礎設施建設。加快5G 網絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，加強與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等運營商戰(zhàn)略合作，重點圍繞工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)診斷、工業(yè)培訓、5G 技術、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、系統(tǒng)集成等方面，共同打造工業(yè)互聯(lián)網平臺。持續(xù)優(yōu)化基礎薄弱地區(qū)4G 網絡覆蓋，推進骨干網、城域網擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。全面推進有線電視網絡數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務承載和支撐能力。積極推進寬帶下鄉(xiāng)和農村光纖改造，加快行政村寬帶普遍服務進程，實現(xiàn)100%的鎮(zhèn)、95%以上的行政村通寬帶。
建設子洲縣大數(shù)據(jù)平臺。依托子洲科技創(chuàng)新中心，建設建成集數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲、查詢檢索、分析挖掘、應用接口等為一體的大數(shù)據(jù)平臺，構建“中樞系統(tǒng)+部門平臺+數(shù)字駕駛艙+應用場景”的“子洲大腦”核心架構，加快建設鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)平臺，推進應急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)、鎮(zhèn)村等公共領域部門間數(shù)據(jù)整合共享，強化與省市平臺跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，為推進縣域治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。加快部署全面感知安全、交通、環(huán)境、網絡空間的感知網絡體系，完善基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系，推進公共服務、公共安全、城市治理等重點領域應用工程建設。
加快建設子洲數(shù)字街區(qū)。扎實推動數(shù)字技術與實體經濟的深度融合，大力培育發(fā)展新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，打造子洲數(shù)字街區(qū)。著力優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展的制度環(huán)境，加大招商引資、招才引智力度，引導網信龍頭骨干企業(yè)落戶，培育一批高水平、有影響力的網信企業(yè)，孵化一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領、骨干企業(yè)支撐、中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。
第十章深化改革開放，培育高質量發(fā)展新動能
緊扣高質量發(fā)展主題，深入推進開放型經濟建設，強化綜合設施配套能力，全力抓好各項重大改革任務，加快形成高質量發(fā)展新動能。
第一節(jié)優(yōu)化提升營商環(huán)境
加快推動政府職能轉變。深化簡政放權、堅持放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。進一步完善政務服務平臺建設，持續(xù)開展“互聯(lián)網+政務服務”，促進政務服務一網通辦、一網統(tǒng)管。落實涉企許可清單管理制度，開展相對集中行政許可權改革試點，整合優(yōu)化審批服務機構和職責，加快政務服務系統(tǒng)集成，實行“一枚印章管審批”。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、便民服務中心、村、社區(qū)政務服務體系建設，建立“網格化”政務服務體系，推動更多利企便民事項就近辦理、一次辦理。
構建新型市場監(jiān)管機制。加快構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制，制定聯(lián)合監(jiān)管清單，創(chuàng)新“互聯(lián)網+監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等方式。加強信用數(shù)據(jù)采集，及時、準確、全面記錄市場主體在注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務等過程中信用行為。深入開展公共信用綜合評價，結合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評價模型。全力推動信用信息歸集共享，建成上通下達、共享開放的信用信息庫。
激發(fā)各類市場主體活力。按照龍頭、骨干、成長、兩創(chuàng)（小微）、新生五個梯隊抓好分類指導，大力促進“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股”計劃，加快形成雁形梯隊企業(yè)發(fā)展格局。大力實施龍頭企業(yè)培育發(fā)展計劃，全力打造品牌型、上市型、高新型、產業(yè)聯(lián)盟主導型龍頭骨干企業(yè)。實施中小企業(yè)成長計劃，鼓勵中小企業(yè)走“專、精、特、新、優(yōu)”發(fā)展之路，加快形成一批省市“十百千”示范小微企業(yè)和“兩創(chuàng)”集聚小微企業(yè)。
第二節(jié)推進改革走深走實
深化農村綜合改革。完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全土地承包“三權分置”，保護經營者的合法權益，推動土地流轉型、土地入股型、服務帶動型規(guī)模經營，提高農業(yè)集約化程度。深入推進農村集體產權制度改革試點，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，積極發(fā)展新型農村集體經濟。積極探索農村集體經營性建設用地入市制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，拓寬“三農”直接融資渠道。
建立健全要素市場體系。加快健全要素市場化運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。深化產業(yè)用地市場化配置改革，開展“畝產效益”綜合評價，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。深化產業(yè)用地市場化配置改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索混合產業(yè)用地供給，實行工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等全生命周期管理機制，盤活存量低效用地。
深化財稅體制改革。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。深化稅收領域改革，持續(xù)推進“營改增”，落實好國家大規(guī)模減稅降費政策。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，強化監(jiān)督問責，確保政府債務安全可控。完善政府性融資擔保體系建設，建立風險補償和資本金補充機制，積極推進“政銀擔”合作模式。
引導支持非公經濟發(fā)展。加快建設全縣融資平臺，落實支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，消除限制民間資本進入的各種隱性壁壘，打造民企、國企公平競爭的市場環(huán)境，拓展民營經濟發(fā)展新空間。搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺，落實涉企政策制定中政府與企業(yè)常態(tài)化溝通機制，構建親清新型政商關系。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。到2025 年，非公經濟占比達到61％。
第三節(jié)建立多層次開放合作平臺
協(xié)同抓好黃河流域生態(tài)保護。積極融入國家重大戰(zhàn)略黃河流域綜合治理和高質量發(fā)展，深入推進黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)區(qū)子洲段生態(tài)保護和高質量發(fā)展，創(chuàng)建黃河流域綜合治理和高質量發(fā)展示范縣。加強與黃河流域市縣的交流合作，積極探索建立生態(tài)共治的工作機制、污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。
跨區(qū)域聯(lián)合建設產業(yè)合作園。認真貫徹落實省委省政府新時期深化蘇陜協(xié)作的重大戰(zhàn)略部署和榆林市委市政府榆揚協(xié)作的重大決策，加強與榆林高新區(qū)、揚州江都區(qū)三方合作，健全跨區(qū)域合作項目成本共擔、利益共享機制，聯(lián)合建設榆林高新區(qū)“飛地經濟”產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)跨區(qū)域資源互補、經濟合作。積極引進揚州江都區(qū)中醫(yī)藥、中藥材加工、科技研發(fā)、新能源等企業(yè)入駐“飛地經濟”產業(yè)園，變單一的政府結對幫扶為政府牽頭主導、各市場主體共同發(fā)力、社會各界廣泛參與的全域結對幫扶新模式，變單向幫扶為三方互動、合作共贏。
建立跨區(qū)域產業(yè)孵化合作平臺。深化與揚州市江都區(qū)對口幫扶和經濟合作，積極發(fā)展樓宇經濟，共建深度融合的產業(yè)孵化合作平臺，建成江都區(qū)乃至揚州市科技成果到子洲實現(xiàn)成果轉化的產業(yè)前端孵化器。子洲面向高新技術和成長型企業(yè)開展精準招商的駐江都招商中心，集政務、人才、資本、社群等服務于一體的子洲企業(yè)在江都區(qū)的公共辦事處，子洲特色產品江都展示平臺，共創(chuàng)全方位高水平合作新局面。由子洲縣政府、江都區(qū)政府共同出資，設立榆揚合作產業(yè)發(fā)展基金，扶持入駐企業(yè)加快成長，盡早來子洲發(fā)展。
第四節(jié)推進高質量對外開放
不斷提升招商水平。把握大形勢大環(huán)境，立足欠發(fā)達縣情、錨定現(xiàn)代化目標，搶抓構建新發(fā)展格局的“政策窗口期”，要聚焦大產業(yè)大項目，堅持招大育強、引新引特、延鏈補鏈、謀深做實，科學運用“投行思維”，聚焦重點產業(yè)、功能平臺，創(chuàng)新生態(tài)選準選優(yōu)項目，精準推進全產業(yè)鏈招商，大規(guī)模、全鏈條地引進一批具有先進技術和發(fā)展前景的成套產業(yè)，重點培育關聯(lián)度高、競爭力強的產業(yè)集群。加快推進中藥材、林果、超細白絨山羊、湖羊等特色產業(yè)的補鏈延鏈強鏈，大力引進全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，通過建強龍頭企業(yè)，引進一批項目，帶動一批項目，形成相互配套、優(yōu)勢互補的產業(yè)鏈集群。嚴把項目準入關，突出畝均投資、畝均產值、畝均能耗、畝均稅收等關鍵指標，推動更多市場前景廣、成長性好的優(yōu)質項目落地。健全領導帶頭、上下聯(lián)動的招商機制，鍛造業(yè)務過硬的專業(yè)招商隊伍，持續(xù)強化考核激勵措施，進一步增強招商引資的綜合戰(zhàn)斗力。
發(fā)展高質量開放型經濟。依托優(yōu)勢特色資源，建設世界一流超細白絨山羊養(yǎng)殖基地、超細白絨山羊最優(yōu)標準制定地，以羊絨深加工產品為主體，塑造國際品牌，提升市場影響力，積極對接省內自貿片區(qū)、西咸綜合保稅園區(qū)，爭取相關退稅政策，提高產品附加值，擴大對外出口。搶抓中藥材海外市場需求持續(xù)擴大機遇，大力開發(fā)黃芪食療養(yǎng)生創(chuàng)新產品，形成以技術、質量、品牌為核心的出口競爭新優(yōu)勢。以中德扶貧產業(yè)園、馬蹄溝農產品加工園為載體，加大外資引進力度，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，提升子洲本土IP 品牌國際國內認知度，實現(xiàn)引資、引技、引智有機結合。
第十一章加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理現(xiàn)代化
加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，有效防范和化解各類風險挑戰(zhàn)，確保經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
第一節(jié)打造新時代共建共治共享的社會治理格局
完善社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。學習推廣新時代“楓橋經驗”，推廣“群眾說事、法官說法”等做法，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，規(guī)范信訪秩序。落實信訪維穩(wěn)信息研判3+N 工作機制，持續(xù)開展“四無鎮(zhèn)辦”“無訪村居”創(chuàng)建，推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”和“信用信訪”，有效預防和化解矛盾糾紛。
加強法治子洲建設。堅持依法治縣，切實增強憲法意識，弘揚憲法精神，堅定維護憲法尊嚴和權威，全面貫徹實施憲法。堅定不移推進法治領域改革，從執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實司法責任制，推進法治社會建設。推動政府依法全面履行職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實行政府權責清單制度。深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾法治觀念，夯實依法治縣群眾基礎。加快公共法律服務體系建設，健全多元化矛盾糾紛解決機制。
推進平安子洲建設。把維護國家政治安全放在首位，健全維護國家政治安全工作體系。加強社會治安綜合治理，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊盜搶案、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，提升打擊電信網絡詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。加大對非法制造、買賣、運輸和儲存槍支、彈藥、爆炸物品違法犯罪的打擊力度，堅決遏制涉爆違法犯罪事件發(fā)生。大力推進“雪亮工程”建設，推進視頻監(jiān)控、高清智能卡口、人臉識別、WiFi 采集等智能感知系統(tǒng)和終端布點，不斷提升人民群眾的安全感和幸福感。
加強誠信子洲建設。推進社會誠信體系建設，統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，貫徹落實社會信用體系建設法規(guī)制度，促進各級各類信用信息全面互聯(lián)互通。健全失信懲戒機制，完善“紅黑名單”發(fā)布制度，規(guī)范實施聯(lián)合獎懲，大幅提高違法失信的成本，讓法治觀念和誠信意識深入人心、成為自覺。
第二節(jié)推進公共安全體系建設
切實加強安全生產。筑牢安全發(fā)展理念，全面落實安全生產目標責任制，完善安全生產監(jiān)管督查、事故調查工作程序，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。以優(yōu)質產能釋放倒逼落后產能淘汰退出，通過“加減法”促進煤礦安全發(fā)展、高質量發(fā)展。開展危險化學品道路運輸專項整治，加強鄉(xiāng)村道路與國道、高速引線交叉處、臨崖臨河臨校等隱患治理，全力消除道路交通不安全因素。抓好工地安全整治、工業(yè)園區(qū)安全風險管控和隱患排查治理、旅游景區(qū)景點和旅游項目隱患排查治理，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。
加強食品藥品監(jiān)管。加強從“農田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)督，完善食品藥品信息化追溯體系建設，推進食品經營數(shù)據(jù)采集管理，建立健全從源頭、傳導、轉化等關鍵領域的食品安全防控體系。加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。
加強防災減災救災能力建設。提升洪澇干旱、森林火災、地質災害等自然災害防御工程標準，建立健全科學高效的自然災害防治體系。加快氣象現(xiàn)代化建設，強化新裝備、新技術的創(chuàng)新應用，構建立體生態(tài)氣象綜合檢測網絡。加大城鄉(xiāng)消防建設力度，優(yōu)化消防站點布局，大力提升綜合應急救援能力。加強糧食和應急物資儲備庫建設，提高應急物質保障能力。加強應急預案管理，構建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系。
第十二章強化保障措施，確保規(guī)劃全面實施
“十四五”規(guī)劃是子洲縣未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件，要堅持黨的領導，建立健全各項保障措施，全面落實規(guī)劃目標和任務。
第一節(jié)堅持和完善黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程，把習近平總書記來陜考察重要講話和黨中央決策部署落實到“十四五”全縣發(fā)展方方面面。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅決落實中央、省委省政府和市委市政府的工作部署，調動一切積極因素，形成最大工作合力，帶領全縣干部群眾為邁向全面現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。全面加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質量發(fā)展論英雄，憑工作實績用干部。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。強化黨管武裝，聚焦備戰(zhàn)打仗，落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展全民國防教育，加強國防動員基礎設施、武裝部隊、民兵后備力量和人民防空建設。要切實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。要加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯政策機制，營造勇立潮頭爭當時代弄潮兒的良好氛圍，凝聚全縣奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的強大動力。
第二節(jié)健全規(guī)劃實施體系
完善發(fā)展規(guī)劃體系。加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，加快組織編制專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃《綱要》提出的主要目標任務，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用和空間規(guī)劃的基礎作用，保障本規(guī)劃《綱要》提出的重大項目實施落地。
完善規(guī)劃實施機制。加快規(guī)劃目標任務分工，明確責任主體，形成工作清單，夯實工作責任。進一步強化五年發(fā)展規(guī)劃與年度國民經濟和社會發(fā)展計劃、年度財政預算等統(tǒng)籌銜接，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向縣人大報告，并向縣政協(xié)通報。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，加強全社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，建立健全年度評估、中期評估、終期評估機制，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的精準度。在規(guī)劃實施的中期階段，由縣政府組織全面評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議。如遇國內外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，縣政府適時提出調整方案，提請縣人民代表大會常務委員會審議批準。
第三節(jié)強化項目組織實施
健全重大項目推進機制。堅持縣級領導包抓項目責任制，保證項目建設高效運轉、快速推進。實行項目開工到竣工全過程跟蹤管理，及時查找進度滯后項目的問題癥結，及時采取有針對性的措施。
嚴格項目建設管理。落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程質量終身負責制，嚴禁隨意擴大投資變更工程設計，切實提高項目質量和資金使用效率。制定項目管理考核辦法，強化年度目標考核，定期排名項目進展情況，建立獎懲機制。
加強重大項目建設的監(jiān)測評估。加大“十四五”規(guī)劃項目庫建設，全力抓好項目前期工作。建立專班，落實專人，全面做好爭資爭項工作。建立健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調整機制，對不具備建設條件、建設質量不及預期的項目及時清理出庫；對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質重大項目要及時入庫。加強政府跟蹤服務，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時協(xié)調解決項目建設中存在的各類問題，有效推進重大項目和工程建設實施。
子洲縣“十四五”規(guī)劃重點建設項目表
子洲縣“十四五”規(guī)劃重點建設項目表
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