（陜西?。┯芰质屑芽h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
佳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 8 月
第一章立足基礎(chǔ)開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是佳縣實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，加快邁向更高發(fā)展階段，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。按照習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，根據(jù)中央、省委和市委關(guān)于 “ 十四五 ” 發(fā)展的部署要求，立足實(shí)際、把握大勢，順應(yīng)群眾期盼，編制本規(guī)劃綱要。
第一節(jié)發(fā)展成就
“ 十三五 ” 以來，面對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府積極應(yīng)對宏觀環(huán)境和市場的新變化，緊密圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作?！?十三五 ” 規(guī)劃確定的重大任務(wù)進(jìn)展順利，重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，絕大部分目標(biāo)進(jìn)度處于合理增長區(qū)間，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了較大進(jìn)步。
綜合實(shí)力邁上新臺階。 “ 追趕超越 ” 工作穩(wěn)居全市第一方陣， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 60 億元大關(guān)，年均增長 7.3% ，增速位列南六縣首位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入、全體居民人均可支配收入分別達(dá)到 “ 十二五 ” 末的 1.84 倍、 2.98 倍、 3.63 倍、 1.35 倍和 1.27 倍。獲得 “2016 年度全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎 ”“ 全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū) ”“ 全國人文生態(tài)旅游基地 ”“ 國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣 ”“ 省級雙高雙普縣 ”“ 省級園林縣城 ”“ 省級衛(wèi)生縣城 ”“ 全市推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位 ” 等榮譽(yù)稱號，佳縣成功創(chuàng)建為榆林市首個(gè)省級旅游示范縣，榆佳經(jīng)開區(qū)供水工程成為榆林市首個(gè)成功的黃河?xùn)|線飲水工程，榆佳工業(yè)園區(qū)成功升級為榆林市首個(gè)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)， 2019 年被評為可承載?；髽I(yè)搬遷化工園區(qū)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。 堅(jiān)持工業(yè)抓園區(qū)、農(nóng)業(yè)抓棗畜、三產(chǎn)抓文旅， 不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級， 2020 年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值較 “ 十二五 ” 末分別提高 84% 、 67% 和 69% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 27.1 ： 33.7 ： 39.2 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起，以榆佳經(jīng)開區(qū)為核心，入駐企業(yè) 32 家，引進(jìn)美國瑞科和中國電建 2 家全球 500 強(qiáng)企業(yè)，其中有色天瑞公司生產(chǎn)的粒狀多晶硅、電子級多晶硅和高純硅烷氣成功填補(bǔ)了國內(nèi)三項(xiàng)技術(shù)空白。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效， “3+X” 工程建設(shè)成效顯著，形成 “ 東棗西果北蔬菜、旅游畜牧雜糧中藥材 ”產(chǎn)業(yè)布局。成功申報(bào)有機(jī)紅棗、紅棗羊、生態(tài)豬肉、山地香谷米等國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，創(chuàng)建小雜糧、羊子產(chǎn)業(yè) 2 個(gè)國家級 “ 星創(chuàng)天地 ” 和紅棗產(chǎn)業(yè)省級 “ 星創(chuàng)天地 ” 。大力推廣紅棗強(qiáng)力降高塑形豐產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)凍干技術(shù)，試驗(yàn)林下立體種植模式，有效促進(jìn)了紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。引進(jìn)示范推廣滲水地膜旱地穴播技術(shù)，高粱、谷子畝產(chǎn)平均增產(chǎn) 60% 以上，特別是在 2020 年為大旱之年保障糧食安全生產(chǎn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。全域旅游跨越式發(fā)展，成功創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū) 1 個(gè)、3A 級景區(qū) 3 個(gè)， 新建東方紅文化產(chǎn)業(yè)園、峪口藝術(shù)小鎮(zhèn)、大美石窯景區(qū)，沿黃鄉(xiāng)村旅游日益火熱。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。 脫貧攻堅(jiān)成效顯著， 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目 8560 個(gè)， 102 個(gè)貧困村全部退出， 17831戶 45682 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，于 2020 年 2 月實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽， 順利通過國家脫貧攻堅(jiān)成效考核第三方評估、中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視 “ 回頭看 ” 等五次 “ 大考 ” ， 扶貧農(nóng)場、“五面紅旗村”創(chuàng)建等工作被人民日報(bào)、新華網(wǎng)、中國扶貧網(wǎng)等主流媒體宣傳報(bào)道，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測考核中獲得全省第一名，連續(xù)兩次獲得“全省脫貧攻堅(jiān)成效考核綜合評價(jià)好的縣市區(qū)”稱號， 榮獲 “ 榆林市脫貧攻堅(jiān)特別貢獻(xiàn)獎 ” 。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，嚴(yán)格落實(shí) “ 河湖長制 ” ，實(shí)施千里綠色長廊和縣城綠化工程 ，縣城污水處理廠完成提標(biāo)改造，佳蘆河崔家河底國控?cái)嗝?、黃河譚家坪省控?cái)嗝孢_(dá)到國家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，治理水土流失面積 352.9 平方公里，植樹造林 10.5 萬畝，全縣林草覆蓋率達(dá) 43.04% ，縣城空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)五年位列全市前三，榮獲“ 2016 年度全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎”、 “ 陜西省綠化模范單位 ” ，中省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改到位并銷號。 社會風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低，堅(jiān)決防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)化解和置換政府債務(wù) 4.5 億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控；深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和食藥安全、信訪維穩(wěn)專項(xiàng)整治，新冠肺炎疫情得到有效防控，重大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，社會治安滿意率持續(xù)提升。
城鄉(xiāng)融合達(dá)到新水平。 城鄉(xiāng)面貌顯著改善， 沿黃公路建成通車， 村村通 100% 覆蓋，農(nóng)村道路通暢率達(dá) 100% ，形成“ 三橫七縱 ” 路網(wǎng)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40.45% ，較 “ 十二五 ” 末提高了 5.51 個(gè)百分點(diǎn)。榆佳經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生活污水處理廠、生活垃圾填埋場建成投運(yùn)，移民安置社區(qū)、幼兒園、九年一貫制學(xué)校、民政福利園、工會職工俱樂部等民生基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，公交車通車運(yùn)營。 持續(xù)推進(jìn)葭州古城保護(hù)， 污水處理廠技改、西城墻維修工程完工，縣影劇院周圍門面仿古改造、古城街沿線兩側(cè)商鋪門面改造等項(xiàng)目全面完成， 電力、燃?xì)?、供水、公交等市政配套逐步完善?縣城面貌煥然一新。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，改擴(kuò)建農(nóng)村安全飲水工程 563 處，開展 “ 三清一改 ” 農(nóng)村人居環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、寬帶鄉(xiāng)村工程，提升農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面 ，農(nóng)村道路通暢率、電力入戶率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ， 有線電視入戶率達(dá)到 50% 。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。 人民生活向富裕邁進(jìn)， “十三五”期間民生支出投入占年度公共財(cái)政支出比重穩(wěn)定在80%以上， 2020 年居民人均可支配收入為 15616 元，較 “ 十二五 ” 末提高 27.5% ， 城鄉(xiāng)居民收入增速穩(wěn)步跑贏地區(qū)生產(chǎn)總值增速。就業(yè)扶持力度不斷加大，通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、社區(qū)工廠等優(yōu)惠政策促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)， “ 十三五 ” 期間城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在 3.6% 以內(nèi)。教育事業(yè)長足發(fā)展，公辦幼兒園覆蓋率達(dá) 93 ％，普惠性民辦幼兒園占比率達(dá) 100 ％，縣第二幼兒園創(chuàng)建為省級示范園， 佳縣中學(xué)成功創(chuàng)建為“省級標(biāo)準(zhǔn)化高中” 。衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保等制度，佳縣人民醫(yī)院新大樓主體完成建設(shè)，縣域就醫(yī) “ 一站式 ” 即時(shí)結(jié)算達(dá)到 100% ， 縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建為“國家二級甲等中醫(yī)醫(yī)院” 。文化事業(yè)不斷繁榮，東方紅文化產(chǎn)業(yè)園主體建成， 成立東方紅干部學(xué)院，打造紅色教育培訓(xùn)品牌， 國楨圖書館被評為國家三級圖書館， 路生梅榮獲“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“全國誠信之星”等榮譽(yù)，任鳳祥榮獲“全國勞動模范”“全國見義勇為道德模范”等榮譽(yù)，崇德向善蔚然成風(fēng)。
改革開放取得新進(jìn)步。 全面推進(jìn)行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，行政效率和服務(wù)質(zhì)量得到有效提高。完成縣鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及互聯(lián)互通，縣政務(wù)服務(wù)中心受理各類審批和服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá) 99.6% ，實(shí)現(xiàn) “ 大廳之外無審批 ” 和 “ 一站式服務(wù) ” ，群眾滿意度 100% 。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù) ” ，網(wǎng)上可辦率達(dá)到 93.05% 。招商引資成效顯著，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，積極參加絲博會、煤博會、農(nóng)高會、進(jìn)博會、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)活動周等各級各類招商活動，促進(jìn)陜西有色天瑞電子級光伏新材料、 45 億支 PVC 衛(wèi)生防護(hù)手套、榆能集團(tuán)真空制鹽等項(xiàng)目落戶佳縣。 地企交流合作持續(xù)深入，廣佳協(xié)作務(wù)實(shí)有效，招商引資到位資金 121.59 億元，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。
第二節(jié)存在問題
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較為薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民嚴(yán)重短缺。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，棗果畜牧等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍停留在初（粗）加工階段，深加工企業(yè)仍然較少、規(guī)模較小，產(chǎn)品檔次較低。
工業(yè)總量不大。 2020 年佳縣規(guī)上工業(yè)增加值為 14.61 億元，占 GDP 比重 21.9% ，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不足。缺少龍頭企業(yè)帶動，規(guī)上企業(yè)經(jīng)營效益低，榆林 336 家 “ 四上企業(yè) ”主營業(yè)務(wù)收入排行中佳縣無一入圍。重大項(xiàng)目支撐不足，投資后勁乏力。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。 社會消費(fèi)品零售總額、居民可支配收入等關(guān)鍵總量指標(biāo)居全市末位，消費(fèi)內(nèi)生動力不足。服務(wù)業(yè)以批零住餐為主，缺乏現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融及商務(wù)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，高端消費(fèi)場所缺乏，產(chǎn)業(yè)層次較低。企業(yè)規(guī)模小，全縣僅有佳州大酒店一家三星級酒店，規(guī)上批零住餐企業(yè) 9 家、大個(gè)體 5 家。
區(qū)域均衡發(fā)展任務(wù)繁重。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、文化娛樂等公共服務(wù)體系有待完善，群眾出行難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題仍未得到根本解決。 2020 年城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)為 2.6 ，收入差距較大。榆佳經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)進(jìn)度較慢， “ 榆佳一體化 ” 進(jìn)程亟需加速推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境約束更加趨緊。 佳縣地處半干旱地區(qū)，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中省加大環(huán)境保護(hù)力度和推行能源消費(fèi)總量控制力度，節(jié)能減排壓力陡增。
第三節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 是我國全面建成小康社會之后的第一個(gè)五年，也是開始實(shí)施 “ 兩步走 ” 戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，佳縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化。 經(jīng)濟(jì)全球化遭遇曲折，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球化格局面臨調(diào)整重塑，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，進(jìn)入動蕩變革期。同時(shí)也要看到，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出智能化主導(dǎo)、融合式巨變、多點(diǎn)式突破的特征，推動全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)，引起全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重大調(diào)整，有利于我們吸收和承接國際創(chuàng)新要素資源及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
從全國看，我國進(jìn)入了新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵期。 一方面，我國將從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，然而我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，勞動力人口比重、儲蓄率、投資率、全要素生產(chǎn)率等出現(xiàn)不同程度下降，中美經(jīng)貿(mào)摩擦及其戰(zhàn)略博弈對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響逐漸加深，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)不可避免將進(jìn)行轉(zhuǎn)移。另一方面，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷升級，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成過程中，內(nèi)需將成為主要的經(jīng)濟(jì)增長動力，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。佳縣被納入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等國家級綜合性規(guī)劃中，這為我們爭取更多政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持提供了難得機(jī)遇。
從全省看，我省處于加快追趕超越的攻堅(jiān)期。 隨著全省積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)、加快融入 “ 一帶一路 ” 大格局，大力推進(jìn)陸海大通道、空中大通道、信息大通道建設(shè)，積極承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素匯聚融合，市場廣闊的優(yōu)勢不斷凸顯，省委省政府系統(tǒng)推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，支持建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，扎實(shí)推進(jìn)“一縣一策”“一園一業(yè)”，加快以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造中藥材、小雜糧等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全域旅游示范省，為我縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)紅棗、中藥材、肉羊等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)全域旅游示范縣和沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶旅游帶建設(shè)帶來了重大機(jī)遇。
從全市看，榆林正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 特別是今年9 月，習(xí)近平總書記再次來到陜西，用了兩天時(shí)間對榆林進(jìn)行考察，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對榆林工作的高度重視、對榆林人民的關(guān)心厚愛，極大激勵全縣上下凝心聚力推動新時(shí)代追趕超越、更加扎實(shí)有力地辦好佳縣事情的熱情與信心。當(dāng)前榆林進(jìn)入了資源型城市轉(zhuǎn)型的窗口期，全市提出搶抓機(jī)遇、找準(zhǔn)坐標(biāo)，加快建設(shè) 高端光伏產(chǎn)業(yè)基地 、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市、邁向現(xiàn)代化的資源型領(lǐng)航城市，為佳縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐。市委市政府還出臺推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展《實(shí)施意見》，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4+X”工程，聚力打造轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、沿黃文化旅游線路，為我們高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)榆佳經(jīng)開區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)紅棗、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、旅游康養(yǎng)帶建設(shè)帶來了重大機(jī)遇。
從自身看，正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。 經(jīng)過廣大干部群眾的努力奮斗，佳縣綜合實(shí)力、人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，作為革命老區(qū)、中國紅棗名縣、文化旅游資源大縣以及正在強(qiáng)勁崛起的新興工業(yè)縣，初步具備了由量變到質(zhì)變、由轉(zhuǎn)型促升級的條件，加快推進(jìn)國家級園區(qū)建設(shè)、積極構(gòu)建“5+X”產(chǎn)業(yè)體系、深度參與建設(shè)沿黃河及轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北特色旅游線路建設(shè)、全面加快建設(shè)全域旅游示范縣等重大機(jī)遇，為我縣“十四五”追趕超越高質(zhì)量發(fā)展積蓄了巨大能量。但也要清醒看到我縣發(fā)展過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍是基本縣情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，創(chuàng)新人才匱乏，資源環(huán)境對增長的約束更為強(qiáng)化，如何立足當(dāng)前穩(wěn)增長、著眼長遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型成為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)；財(cái)政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，基本公共服務(wù)水平較低，鞏固拓展脫貧成果、防止返貧任務(wù)異常艱巨，生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善和社會治理任務(wù)加重與財(cái)政收支平衡壓力加大之間的矛盾更為突出。
我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認(rèn)識中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求、深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，于危機(jī)中育先機(jī)，變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章蹄疾步穩(wěn)譜寫佳縣新時(shí)代追趕超越新篇章
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，大力實(shí)施“ 345 ”工程：“ 3 ”即發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”：以榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)、以優(yōu)質(zhì)有機(jī)紅棗為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；“ 4 ”即實(shí)施“四大戰(zhàn)略”：園區(qū)帶動、棗畜富民、康養(yǎng)突破、城鄉(xiāng)融合；“ 5 ”即實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”：建成高端光伏產(chǎn)業(yè)基地、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、“山水葭州·康養(yǎng)勝地”黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)、陜西省鄉(xiāng)村振興示范縣、陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫佳縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。 深入貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和重要批示指示精神，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面和全過程，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
堅(jiān)持以人民為中心的原則。 始終堅(jiān)持人民至上，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強(qiáng)大動力，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。
堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展原則。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展主題，切實(shí)保護(hù)黃河流域生態(tài)安全。
堅(jiān)持深化改革開放原則。 堅(jiān)持以改革開放為根本動力，以改革創(chuàng)新觀念引領(lǐng)社會發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷推進(jìn)機(jī)制體制改革與 “ 放管服 ” 改革，利用佳縣特色資源，深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，加快提高對外開放質(zhì)量，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)觀念原則。 正確處理時(shí)與勢、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，全局謀劃，戰(zhàn)略布局，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
充分發(fā)揮佳縣區(qū)位、生態(tài)、文旅等縣域特色優(yōu)勢，主動對接中省市發(fā)展戰(zhàn)略， 將佳縣定位為建成高端光伏產(chǎn)業(yè)基地、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、“山水葭州·康養(yǎng)勝地”黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)、陜西省鄉(xiāng)村振興示范縣、陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
高端光伏產(chǎn)業(yè)基地 。 依托榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以陜西有色天瑞多晶硅項(xiàng)目為核心，加快建設(shè)二期 3 萬噸粒狀多晶硅項(xiàng)目，做大做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)西安隆基等行業(yè)龍頭，完善光伏組件、光伏玻璃、硅材料、半導(dǎo)體等下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，逐步形成相互支撐、上下游協(xié)同配套的光伏新材料產(chǎn)業(yè)集群。
全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。 依托全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)金字招牌，以工業(yè)理念推動農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以打造中國優(yōu)質(zhì)有機(jī)紅棗產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)向果品、食品、藥品、保健品等高附加值領(lǐng)域延伸，形成百億元棗畜產(chǎn)業(yè)，打造集規(guī)模、效益、文化、旅游、商貿(mào)于一體的全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
“山水葭州·康養(yǎng)勝地”黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)。 以“紅色文化養(yǎng)心、綠色文化養(yǎng)肺、棗果文化養(yǎng)身、太極文化養(yǎng)性、黃河文化養(yǎng)情、民歌藝術(shù)養(yǎng)韻”的“六養(yǎng)”總體發(fā)展思路，與全國高等院校、知名企業(yè)加強(qiáng)交流，通過舉辦觀光、登山、論壇交流、招商引資等系列活動，進(jìn)一步展示“東方紅·葭州美”厚重的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的旅游文化資源，全力打造“山水葭州·康養(yǎng)勝地”知名品牌，做大佳縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。
陜西省鄉(xiāng)村振興示范縣。 聚焦鞏固脫貧成果后評估工作要求，搶抓陜西省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣機(jī)遇，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，深入總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，以種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，大力實(shí)施扶貧農(nóng)場建設(shè)，把群眾牢牢嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈上，以產(chǎn)業(yè)賦能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推廣鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1369+”工作法，落實(shí)“五個(gè)振興”要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
陜西黃河流域文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。 講好毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)佳縣故事，以紅色文化為引領(lǐng)，以東方紅文化產(chǎn)業(yè)園為佳縣文化旅游核心引擎，發(fā)揮帶動作用，充分挖掘文物古跡景觀、黃河山水風(fēng)光、千年棗林風(fēng)情、民間原生態(tài)文化、紅色革命史跡等各區(qū)域資源特色以及內(nèi)在聯(lián)系，整合資源，完善全域旅游品牌體系，輻射帶動文化旅游全方位、多元化發(fā)展，進(jìn)一步形成以文化旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。
第四節(jié)主要目標(biāo)
經(jīng)過五年奮斗，到 2025 年，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民福祉明顯提升，開放不足短板問題有效破解，努力實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)百億級 ” ，即百億園區(qū)、百億棗畜、百億文化旅游發(fā)展目標(biāo)，為到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再提升。 高質(zhì)量發(fā)展主題更加凸顯，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 100 億元，年均增長 8.5% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 22 億元，年均增長 8% 。創(chuàng)建國家級榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級科技示范縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家級全域旅游示范縣，形成以榆佳經(jīng)開區(qū)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)、以優(yōu)質(zhì)有機(jī)紅棗為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以沿黃生態(tài)文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的獨(dú)具佳縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展再提升。 堅(jiān)持“塑城、尋根、問道”城市發(fā)展理念，葭州古城保護(hù)提升穩(wěn)步推進(jìn)，東方紅新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，佳縣真正成為榆林中心城市重要組成部分，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50%以上。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理再提升。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得明顯突破，清潔能源利用比重大幅提升，單位 GDP 能耗、單位 GDP 二氧化碳等指標(biāo)持續(xù)下降；森林覆蓋率提高到 20.25% ，城區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù) 300 天以上，水質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，人與自然和諧相處，傳統(tǒng)山水文化與現(xiàn)代生態(tài)文明相得益彰。
人民群眾獲得感幸福感安全感再提升。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別達(dá)到 9%和 12% ，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮??；社會保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道更加暢通，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體發(fā)展，建成縣域社會治理現(xiàn)代化城市，人民群眾享有更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更舒適的住房、更便捷的交通，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。
全面深化改革開放水平再提升。 深化改革全面推進(jìn)，改革成果進(jìn)一步鞏固深化，體制機(jī)制障礙有效破解，制度紅利不斷釋放；深度融入共建 “ 一帶一路 ” 大格局，開放不足短板問題得到有效破解，紅棗、肉羊等特色農(nóng)副產(chǎn)品出口能力大幅增強(qiáng)，光伏新材料出口規(guī)模顯著提高，開放型、外向型經(jīng)濟(jì)取得新突破。
第五節(jié)遠(yuǎn)景展望
到 2035 年，建成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成千億元以上產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，走在同類城市前列，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值較 2020 年翻一番，產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯提高，產(chǎn)業(yè)能級邁向價(jià)值鏈中高端，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 作為榆林市主城區(qū)的發(fā)展示范作用凸顯，城市首位度和輻射帶動力全面增強(qiáng)，城市居住品質(zhì)不斷改善，城市面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國平均水平。
民生福祉明顯提高。 人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)居民收入較 2020 年翻一番，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
美麗佳縣基本實(shí)現(xiàn)。 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境治理根本好轉(zhuǎn)，清潔能源利用比重大幅提升，碳排放達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，佳縣的天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈。
文化軟實(shí)力更加彰顯。 國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，佳縣歷史文化優(yōu)勢更加彰顯。
治理能力邁向更高水平。 與中省市同步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治佳縣全面建成，平安佳縣建設(shè)達(dá)到更高水平，與踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系和高水平治理效能更加成熟定型。
到 2050 年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化城市，榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為佳縣科技創(chuàng)新的新高地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、榆林能源化工基地新的重要一極。
第三章質(zhì)量優(yōu)先推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐
深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
第一節(jié)加快工業(yè)集群化發(fā)展
一、推進(jìn)省級榆佳經(jīng)開區(qū)加速崛起
堅(jiān)持“高端化引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)”思路，以榆佳經(jīng)開區(qū)為工業(yè)發(fā)展核心載體和平臺，按照實(shí)際建設(shè)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造光伏材料及半導(dǎo)體、鹽化工、清潔能源、裝備制造四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)陜西有色二期等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)西安隆基綠能單晶電池及組件、上海寶柯公司數(shù)碼機(jī)床底座等項(xiàng)目，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭 “ 十四五 ” 末達(dá)到百億元以上產(chǎn)值規(guī)模。提高承載能力，抓好市政道路、建筑垃圾填埋場等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施。積極爭取省市政策支持，力爭將榆佳經(jīng)開區(qū)納入國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，建成綠色、低碳園區(qū)。推行“畝均論英雄”綜合改革，以畝均稅收等指標(biāo)為主，并以土地資源作為杠桿，設(shè)置資源要素差別化配置規(guī)則，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效的領(lǐng)域集中，不斷提高經(jīng)開區(qū)畝產(chǎn)效益和市場競爭力，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣。
二、打造四大 優(yōu)勢特色 產(chǎn)業(yè)集群
圍繞建成高端光伏產(chǎn)業(yè)基地、形成百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造光伏材料及半導(dǎo)體、鹽化工、清潔能源、裝備制造四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
做大光伏材料及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。 瞄準(zhǔn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，依托陜西有色天瑞、西安隆基等硅材料及光伏龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展硅粉、硅棒、電子級多晶硅等產(chǎn)品，加大光伏玻璃、硅太陽能電池片等下游產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，引進(jìn) EVA 、背板、組件、逆變器等配套環(huán)節(jié)， 加快推進(jìn)臺灣巨皇集團(tuán)太陽能跟蹤支架生產(chǎn)線、陜西有色天瑞公司（二期） 8 萬噸粒狀硅等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)美國一維材料公司硅納米電池負(fù)極材料、西安隆基綠能 40GW 單晶電池及組件等項(xiàng)目， 打造高端光伏產(chǎn)業(yè)基地。著力延伸半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)半導(dǎo)體晶體管、單晶芯片、復(fù)合半導(dǎo)體器件、微波射頻器件、平板顯示器等下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，引進(jìn)零部（組）件企業(yè)，布局外殼、模具、核心零部件等配套環(huán)節(jié)，鼓勵發(fā)展智能手機(jī)、平板電腦、智能電視、智能家居等智能終端整機(jī)產(chǎn)品，逐步引入芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝等高附加值企業(yè)。
做強(qiáng)鹽化工產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，依托陜西榆能集團(tuán)等鹽化工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)資源整合，完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。發(fā)展燒堿、氯乙烯、聚丙烯及其下游產(chǎn)品開發(fā)，增加產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，加快建設(shè)以一體化循環(huán)項(xiàng)目為龍頭和核心，以多元化原料加工路線為補(bǔ)充，內(nèi)部資源高效利用、公用工程配置高度集約的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化鹽化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高端產(chǎn)能，對低端過剩產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)能置換，對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料、 3D 打印材料等專用、高端化工新材料及其配套化學(xué)品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，支持鹽化廢物后處理、資源化和再利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。 積極落實(shí)中央關(guān)于做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作有關(guān)要求，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)抽水蓄能、風(fēng)電、光電資源開發(fā)，打造西部清潔能源基地。大力發(fā)展 LNG 產(chǎn)業(yè)，依托天寶科工貿(mào)等龍頭企業(yè)，擴(kuò)大 LNG產(chǎn)能規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)榆林順昌天然氣液化、佳縣宏遠(yuǎn) LNG應(yīng)急儲氣調(diào)峰站等項(xiàng)目建設(shè)，積極拓展東中部地區(qū)終端市場。充分利用風(fēng)能和光照優(yōu)勢，加快新能源綜合開發(fā)及150MW 風(fēng)電場等項(xiàng)目建設(shè)，深化 “ 風(fēng)光互補(bǔ) ” 技術(shù)應(yīng)用，提升電網(wǎng)智能化水平，滿足清潔能源上網(wǎng)需求，進(jìn)一步提高能源綜合利用率，降低清潔能源成本。做好做活 “ 以能引企、以氣聚企 ” 文章，吸引集聚行業(yè)龍頭企業(yè)落地，承接以天然氣及其他清潔能源為原料或燃料的高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
引進(jìn)培育裝備制造產(chǎn)業(yè)。 瞄準(zhǔn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，謀劃布局新能源汽車及零部件生產(chǎn)，引進(jìn)培育半導(dǎo)體、鹽化工領(lǐng)域高端裝備整機(jī)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)，延伸發(fā)展成套裝備研發(fā)與檢測服務(wù)。圍繞半導(dǎo)體制造，鼓勵引進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床及成型裝備生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)多通道、多軸聯(lián)動等高性能數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品，開展高端、大型、重型數(shù)控成型裝備及其系統(tǒng)集成和研發(fā)。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備、智能化成套生產(chǎn)線、軌道交通、農(nóng)機(jī)等專用設(shè)備制造，逐步培育壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動年產(chǎn) 4 萬噸鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線、年產(chǎn) 30 萬 m 3 裝配式構(gòu)件生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。
三、推動傳統(tǒng)制造向智能制造升級
緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升質(zhì)量和品牌。以智能制造為主攻方向，深化人工智能、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，對制造業(yè)進(jìn)行全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)機(jī)床生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、裝配式構(gòu)件生產(chǎn)等裝備制造項(xiàng)目建設(shè)。圍繞新材料、新能源，以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點(diǎn)，支持陜西有色天瑞、榆能鹽化、信友化工等骨干企業(yè)開展高水平技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動農(nóng)副產(chǎn)品加工、木材加工等傳統(tǒng)制造延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快由簡單加工向智能制造轉(zhuǎn)變，由資源支撐向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放生產(chǎn)向科技生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益和整體水平。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
一、大力發(fā)展 “3+X” 特色農(nóng)業(yè)
推動有機(jī)紅棗提升品質(zhì)。 編制紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺支持紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《實(shí)施意見》， 發(fā)揮 “ 佳縣油棗 ” 地理商標(biāo)優(yōu)勢，實(shí)施紅棗品牌戰(zhàn)略，完成佳縣紅棗標(biāo)準(zhǔn)國家注冊，深度開發(fā)紅棗酵素等保健產(chǎn)品，推進(jìn)紅棗全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實(shí)施低產(chǎn)園改造，淘汰落后品種，培育優(yōu)良新品種。實(shí)施紅棗精細(xì)化管護(hù)，擴(kuò)大酸棗種植規(guī)模，精心選育品種，建設(shè)酸棗標(biāo)準(zhǔn)化種植基地， 引進(jìn)西農(nóng)大、陜師大、河北農(nóng)大等科研院所和專家工作站，大力推廣 “ 強(qiáng)力降高塑形 ” 、錯(cuò)季開發(fā)和高端轉(zhuǎn)化等實(shí)用技術(shù)。引進(jìn)推廣紅棗原漿酒、原漿醋生產(chǎn)技術(shù)，支持發(fā)展酸棗系列保健品、有機(jī)肥料，推動開發(fā)以酸棗、酸棗仁為原料的茶飲料，不斷提高棗品附加值。到 2025 年，改造低產(chǎn)棗園 25 萬畝，新建酸棗園 10 萬畝，推廣佳油 1 號新品種 10 萬畝。
推動山地蘋果擴(kuò)大規(guī)模。 按照 “ 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、科學(xué)管理、品牌帶動、強(qiáng)化營銷 ” 的發(fā)展思路，以 “ 規(guī)模擴(kuò)張、果品增產(chǎn)、果業(yè)增效、果農(nóng)增收 ” 為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞王家砭、劉國具、方塌等中北部地區(qū)，提高山地蘋果種植標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，力爭全縣 80% 的果園實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、無公害生產(chǎn)，優(yōu)果率達(dá)到 75% 以上，鮮果貯藏能力占到總產(chǎn)量的 60% ，氣調(diào)和冷藏能力占到總貯藏能力的 30% 以上，全面提升佳縣山地蘋果發(fā)展水平。培育發(fā)展蘋果加工及分級包裝企業(yè)，到2025 年，建設(shè)山地蘋果園 10 萬畝，高質(zhì)量蘋果加工及分級包裝企業(yè)達(dá)到 10 個(gè)。
提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平。 按照 “ 規(guī)?；瘮U(kuò)張、板塊化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、良種化繁育 ” 的思路，重點(diǎn)發(fā)展肉羊、生態(tài)豬、佳米驢、蛋雞等養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)萬只肉羊養(yǎng)殖基地、萬只肉牛養(yǎng)殖基地。借力佳縣紅棗品牌，突出羊肉特點(diǎn)，加大紅棗和白絨山羊有機(jī)整合力度，打造佳縣肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條。推動生態(tài)豬、肉牛工廠化、綠色化養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。引入大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、營銷一體化經(jīng)營，進(jìn)一步提升羊、牛等畜禽產(chǎn)品的效益。有效利用農(nóng)村閑置資源，大力發(fā)展庭院養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)民增收，鞏固拓展脫貧成效。到 2025 年，羊子等畜禽養(yǎng)殖量達(dá)到 200 萬頭（只）。
發(fā)展小雜糧、中藥材等其他種植業(yè)。 擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)覆蓋面，突出縣域性和精準(zhǔn)化。大力發(fā)展中藥材、地膜高粱、設(shè)施蔬菜、小雜糧、滲水地膜谷子等其他種植業(yè)，推廣滲水地膜種植技術(shù)和智能灌溉模式。發(fā)揮佳縣自然條件優(yōu)勢，因地制宜在川水地區(qū)建設(shè)玉米、高粱制種基地 4000 畝，生產(chǎn)良種 1600 噸，推廣種植優(yōu)質(zhì)小雜糧品種，不斷擴(kuò)大小雜糧品種的種植規(guī)模。加大雜糧代餐粉及雜糧飲料系列產(chǎn)品深加工，提高小雜糧產(chǎn)品附加值。探索棗林、果林下套種遠(yuǎn)志、羊草、土豆等立體種植模式，試種一批高產(chǎn)、豐產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種。到 2025 年，發(fā)展遠(yuǎn)志中藥材 10 萬畝，滲水地膜高粱 10萬畝，小雜糧 50 萬畝，生物降解滲水地膜谷子 5 萬畝，設(shè)施蔬菜 5000 畝。
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 依托佳縣全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加快推進(jìn) “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 建設(shè)， 完善農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，構(gòu)建從糧頭到食尾、從田間到餐桌、從農(nóng)頭到工尾的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園、供銷特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，做精做優(yōu)特色加工業(yè)。鼓勵景區(qū)景點(diǎn)沿線農(nóng)戶， 充分利用閑置窯洞、校舍，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、 休閑觀光等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展擴(kuò)大 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證面積，實(shí)施綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展綠色食品認(rèn)證，持續(xù)加大“東方紅·葭州美”和“東方紅佳品”品牌宣傳推廣力度，全面提升佳縣農(nóng)特產(chǎn)品的附加值、知名度和美譽(yù)度。 到 2025 年，發(fā)展綠色食品認(rèn)證面積20 萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率達(dá)到 20% 。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營組織。 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)品和品牌為紐帶，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村家庭積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成相對專業(yè)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場報(bào)團(tuán)組建專業(yè)合作社，興辦生產(chǎn)、加工、銷售等合作組織，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合股聯(lián)營，從事高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、觀光旅游、果蔬采摘及技術(shù)開發(fā)等經(jīng)營活動，使農(nóng)戶、企業(yè)與村集體形成緊密的利益共同體。到 2025 年，省級規(guī)模以上家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到 30 家以上，合作社 20 家。
培育特色有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌。 依托獨(dú)特生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)有機(jī)知名品牌，鼓勵支持本地企業(yè)推介申報(bào)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、名特優(yōu)新產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。以佳縣香谷米、紅棗羊肉、生態(tài)豬肉、絲香空心手工掛面、凍干棗片、香菇等特色農(nóng)業(yè)品牌為核心，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，推廣 “ 龍頭企業(yè) + 商標(biāo)（地理標(biāo)識） +農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營模式。加快 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證追溯體系建設(shè)步伐，擴(kuò)大生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
健全農(nóng)業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)。 加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和現(xiàn)代物流配送體系，大力發(fā)展各類流通、服務(wù)中介組織。發(fā)展電子商務(wù)，積極打造農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，引導(dǎo)大型批發(fā)市場向下游延伸，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)供銷體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，鼓勵開展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接。鼓勵本土企業(yè)在西安、榆林、太原、北京及沿海發(fā)達(dá)城市，建設(shè)佳縣農(nóng)產(chǎn)品專賣店、直銷店，支持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體運(yùn)用電商平臺拓展?fàn)I銷渠道。
三、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 積極推進(jìn)五女河羊路溝、金明寺姚家圪堵等攔河壩建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程等項(xiàng)目。堅(jiān)持灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)，改造建設(shè)輸排水渠系，完善田間排灌 “ 毛細(xì)血管 ” ，提高灌溉水有效利用系數(shù)，實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積穩(wěn)中有增。
健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。 全面推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、林下經(jīng)濟(jì)、立體種養(yǎng)等新型模式，健全病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用覆蓋面。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所，采取專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、科技攻關(guān)等形式，開展職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批科技示范戶、農(nóng)業(yè)能手和科技企業(yè)家，提高農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率。
第三節(jié)推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
一、加快推進(jìn)文旅融合
打造四大優(yōu)勢旅游版塊。 深入挖掘毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北和東方紅、“站在最大多數(shù)勞動人民的一面”題詞等紅色文化資源，積極推進(jìn)紅色文化與黃河文化、黃土文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等深度融合，保護(hù)開發(fā)好毛主席故居、李有源故居、勃牛溝兵工廠舊址等紅色革命遺址，打造轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北文化旅游線路，發(fā)展壯大紅色教育游。以泥河溝千年古棗園為核心，突出“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”品牌，開發(fā)黃河沿岸紅棗文化體驗(yàn)、采摘、觀光，發(fā)展壯大紅棗生態(tài)游。建設(shè)黃河水上樂園，完善觀景臺、驛站、渡口等服務(wù)設(shè)施，開發(fā)黃河水上漂流，發(fā)展壯大秦晉峽谷風(fēng)情游。以中國美麗鄉(xiāng)村赤牛坬為核心，串聯(lián)木頭峪傳統(tǒng)民居古村落、荷葉坪文化藝術(shù)村等沿黃民俗村，推出大型原生態(tài)實(shí)景演出劇，開發(fā)農(nóng)耕體驗(yàn)游樂項(xiàng)目，發(fā)展壯大陜北民俗體驗(yàn)游。到 2025 年，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿 2000 戶，旅游綜合收入達(dá)到百億元。
持續(xù)提升旅游品質(zhì)。 加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、城市游憩區(qū)等建設(shè)，加快白云山游客服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)山門及廣場改造，啟動白云山旅游商業(yè)步行街建設(shè)等項(xiàng)目，豐富景區(qū)體驗(yàn)。完善旅游交通、標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施，優(yōu)化住宿、餐飲、導(dǎo)購等服務(wù)要素，提高旅游接待能力。推進(jìn)智慧旅游、智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店建設(shè)。推動車站、景區(qū)景點(diǎn)、星級飯店、旅游鄉(xiāng)村等重點(diǎn)涉旅場所的無線局域網(wǎng)和 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。舉辦過大年等文旅活動，開發(fā)以千年紅棗為主題的系列旅游商品，打造全域旅游特色品牌。
提升全域旅游服務(wù)水平。 以全域旅游示范縣創(chuàng)建為引領(lǐng)，大力實(shí)施全域旅游服務(wù)提升工程，完善全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升。定期對游客滿意度進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)督促星級飯店、 A 級景區(qū)、旅行社進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄體系，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，不斷提升游客滿意度。加大對旅游從業(yè)人員和志愿者的培訓(xùn)力度，組織全縣導(dǎo)游員大賽、旅游飯店技能展示大賽等賽事，以賽促訓(xùn)，逐步建立起一支優(yōu)秀旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。開展旅游接待示范單位創(chuàng)建活動，持續(xù)提升旅游服務(wù)水平。
二、大力發(fā)展特色康養(yǎng)
做大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮佳縣東方紅日、黃河美景、海拔適中、四季分明、光照充足、氣候宜人、空氣優(yōu)良、植被覆蓋率高等優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，完善“日出東方紅·養(yǎng)生在葭州”服務(wù)功能。堅(jiān)持東方紅日文化、黃河運(yùn)動文化、傳統(tǒng)民俗文化、太極養(yǎng)生文化和紅棗藥食文化相結(jié)合，學(xué)習(xí)引進(jìn)北京中醫(yī)藥大學(xué)、愛晚集團(tuán)、武當(dāng)太極養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有食宿和鄉(xiāng)村旅游資源，建設(shè)康養(yǎng)中心、智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健，研發(fā)推出經(jīng)典誦讀、太極養(yǎng)生、紅棗藥膳、積德行善、黃河運(yùn)動、琴棋書畫、針灸理療、溫泉鹽浴等系列康養(yǎng)服務(wù)和特色養(yǎng)生課程。建立健全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，研發(fā)推出陜北小吃等特色餐飲，提升康養(yǎng)產(chǎn)品供給水平。
做強(qiáng)特色康養(yǎng)品牌。精心策劃紅棗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會、東方紅國際民歌音樂節(jié)、陜北佳縣過大年、沿黃觀光國際自行車賽、黃河康養(yǎng)大會、西北康養(yǎng)論壇、“山水葭州·康養(yǎng)勝地”康養(yǎng)文化節(jié)等旅游康養(yǎng)活動，不斷提升佳縣旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。加強(qiáng)酒店、民宿、餐飲和游客服務(wù)中心、旅游道路、標(biāo)識標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游食、住、行、游、購、娛“六要素”保障，打造“山水葭州·康養(yǎng)勝地”黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)品牌。
三、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建物流信息平臺，完善和提升現(xiàn)有物流配送中心的綜合服務(wù)功能，健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)佳縣智能物流基地，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)中心、智能化快遞分撥中心、快運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、冷鏈物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心等主體工程及公共服務(wù)設(shè)施，有效整合全縣特色農(nóng)產(chǎn)品物流，推動智慧物流體系建設(shè)。以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，依托重要道路節(jié)點(diǎn)和高速進(jìn)出站口，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提高木材、紅棗、手工掛面等產(chǎn)品運(yùn)輸效率。大力培育供應(yīng)鏈、電商物流、大宗商品物流等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展第三方物流，引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)。
電子商務(wù)。 加快推進(jìn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，完善農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，搭建縣鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。構(gòu)建新型營銷模式，推進(jìn)大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)佳縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。建設(shè)縣級電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)平臺及農(nóng)村電子商務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
一、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 圍繞光伏材料及半導(dǎo)體、鹽化工、清潔能源、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮陜西有色天瑞、榆能鹽化等龍頭企業(yè)的帶動作用，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校及科研院所溝通對接，探索建立產(chǎn)學(xué)研一體化合作模式，加快新材料、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)。充分利用科技部包抓幫扶機(jī)遇，加強(qiáng)與榆林學(xué)院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外高校院所的科技創(chuàng)新協(xié)作，攻關(guān)紅棗裂果等難題，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源。 完善以新材料、新能源企業(yè)為創(chuàng)新主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵推進(jìn)企業(yè)與西安、榆林、太原等高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，開展核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域科研攻關(guān)，承接技術(shù)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)化科技成果。加快研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、技術(shù)交易、科技融資等專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。
二、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
培育創(chuàng)新型企業(yè)。 圍繞光伏材料及半導(dǎo)體、鹽化工、清潔能源、裝備制造等，逐步構(gòu)建 “ 初創(chuàng)企業(yè) — 科技型中小企業(yè)— 高新技術(shù)企業(yè) — 瞪羚企業(yè) — 獨(dú)角獸企業(yè) ” 的企業(yè)創(chuàng)新體系。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。 深化星創(chuàng)天地運(yùn)行模式，創(chuàng)建國家級務(wù)平臺，科技企業(yè)孵化器，爭取建設(shè)省市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成具有一定影響力的創(chuàng)新高地。
三、加快推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè)
加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。 圍繞鄉(xiāng)村振興、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展和培育新興經(jīng)濟(jì)的需要，通過產(chǎn)業(yè)引才、平臺聚才、項(xiàng)目育才、環(huán)境留才，打造高水平、區(qū)域最具影響力的人才集聚新高地。大力實(shí)施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)工程，著力打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、實(shí)踐創(chuàng)新、公共服務(wù)五大平臺，為人才發(fā)揮聰明才智提供廣闊舞臺。支持在佳企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和省內(nèi)外知名企業(yè)等組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；建立具有特色的眾創(chuàng)空間孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺；深入推進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化平臺；鼓勵高校、事業(yè)單位與企業(yè)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地、大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新基地、實(shí)用人才培養(yǎng)基地等實(shí)踐創(chuàng)新平臺；打造佳縣人才服務(wù)綜合體，為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。健全人才管理機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍引培。 依托榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類特色種養(yǎng)殖基地、五大文化旅游板塊，在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持柔性引進(jìn)為主，剛?cè)岵?jì)引才引智原則，引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次人才、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、急需緊缺人才、復(fù)合型人才和高水平專家團(tuán)隊(duì)。到 2025 年引進(jìn)培養(yǎng) 500 名急需緊缺人才。鼓勵相關(guān)領(lǐng)域人才進(jìn)修學(xué)習(xí)和攻讀學(xué)位。深入開展專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)交流與合作，加強(qiáng)高層次緊缺人才的培育。
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。 以高層次人才引進(jìn)為重點(diǎn)，實(shí)施黨政人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等一批人才培育引進(jìn)計(jì)劃。利用 區(qū)域 內(nèi)外的文化科教資源優(yōu)勢，以高校、科研院所和各類企業(yè)為依托，通過開展技術(shù)交流、學(xué)習(xí)研修、觀摩展示等方式，加大各類人才能力提升培養(yǎng)力度。
加強(qiáng)人才生活配套服務(wù)保障。 加快完善人才服務(wù)，改善人才居住環(huán)境，通過住房保障、配偶安置、子女就業(yè)、社保就醫(yī)等服務(wù)措施，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造尊重人才、愛護(hù)人才、 激勵 人才的良好氛圍。引進(jìn)高水平九年義務(wù)制學(xué)校，與西安交通大學(xué)、陜西師范大學(xué)等高水平大學(xué)合作辦學(xué)，保障人才子女受教育水平。與西安大興醫(yī)院、榆林一院等合作共建醫(yī)聯(lián)體，吸引高水平專家來佳坐診，解決人才父母養(yǎng)老后顧之憂。
第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)打造新型城鎮(zhèn)化格局
按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小 ” 的原則，立足佳縣資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化空間格局。精心打造東方紅新城，保護(hù)提升葭州古城，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把佳縣建設(shè)成為榆林中心城市重要組成部分，到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% 以上。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
根據(jù)各鎮(zhèn)辦發(fā)展條件及潛力，以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境改善等，采取點(diǎn)軸擴(kuò)散、集中與分散相結(jié)合的空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成 “ 一城兩軸三重鎮(zhèn) ” 的新型城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
一城。 即葭州古城，未來打造成為國家級歷史文化名城和縣域文化旅游服務(wù)中心，主要發(fā)展文化旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等。 突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理、人居環(huán)境“五個(gè)統(tǒng)籌”，全面創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級環(huán)?？h城、省級模范縣城和省級節(jié)水型城市 。
兩軸。 包括榆佳公路至沿黃公路沿線發(fā)展主軸及 “ 劉國具— 朱家坬 — 朱官寨 — 金明寺 — 烏鎮(zhèn) — 坑鎮(zhèn) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。其中，榆佳公路至沿黃公路沿線發(fā)展主軸主要依托榆佳公路及相關(guān)縣道，聯(lián)通榆林市中心城區(qū)、葭州古城，是縣域重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)。 “ 劉國具 — 朱家坬 — 朱官寨— 金明寺 — 烏鎮(zhèn) — 坑鎮(zhèn) ” 城鎮(zhèn)發(fā)展次軸主要依托公路交通，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
三重鎮(zhèn)。 以通鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)、坑鎮(zhèn)三大重點(diǎn)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。 以通鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，大力發(fā)展空心手工掛面、木材加工、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，建成空心手工掛面等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，輻射帶動北部地區(qū)發(fā)展。以烏鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，大力發(fā)展粉條加工、飼草加工、小雜糧加工等特色產(chǎn)業(yè)，建成加工業(yè)小鎮(zhèn)，輻射帶動中部地區(qū)發(fā)展。以坑鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅棗、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建成鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，輻射帶動南部地區(qū)發(fā)展。
第二節(jié)提升縣城功能品質(zhì)
堅(jiān)持“塑城、尋根、問道”城市發(fā)展理念，保護(hù)古城區(qū)、優(yōu)化中心城區(qū)、開發(fā)東方紅新城區(qū)、帶動?xùn)|方紅文化產(chǎn)業(yè)園4A 級景區(qū)和白云山 5A 級景區(qū)創(chuàng)建。
保護(hù)提升葭州古城。 圍繞打造國家級旅游名鎮(zhèn)，加強(qiáng)保護(hù)與開發(fā)，逐步引導(dǎo)行政職能退出，騰出空間發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，融入黃河文化旅游特色發(fā)展區(qū)。認(rèn)真落實(shí)《佳縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，按照“修舊如舊”原則對文保單位和歷史建筑進(jìn)行修繕，實(shí)施觀音樓至北門坡段、縣委至影劇院段兩側(cè)商鋪門面仿古改造工程。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)控制地帶和視線通廊的新建項(xiàng)目，大力整治不協(xié)調(diào)建筑景觀，切實(shí)保護(hù)好老城區(qū)的空間格局、街巷肌理和建筑風(fēng)貌，突出佳縣 “ 山水交融 ” 景觀風(fēng)貌特色。嚴(yán)格控制中心城區(qū)改擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，疏解部分行政職能至新城區(qū)。
推動?xùn)|方紅新城建設(shè)。 積極承接行政功能，推動人口向新城集聚，同時(shí)更加注重生活功能的完善和城市品質(zhì)的提升，引領(lǐng)縣域發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性西移。東方紅 新城 圍繞建成現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化特色城市，走生產(chǎn)、生態(tài)、生活 “ 三生融合 ”發(fā)展道路，利用后發(fā)優(yōu)勢，強(qiáng)化新城道路交通建設(shè)， 啟動建設(shè)新區(qū)迎賓大道，加快完善居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，積極承接中心城區(qū)疏解的部分行政功能，進(jìn)一步拉大城市框架。
優(yōu)化中心城區(qū)功能。 積極推動?xùn)|方紅文化產(chǎn)業(yè)園、白云山景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)連片發(fā)展。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，抓好 18 個(gè)老舊小區(qū)改造，加快完善道路管網(wǎng)、景觀亮化、污水處理、垃圾處置等設(shè)施，啟動建設(shè)城市公園和城市停車場，建設(shè)一批街心綠地、沿道綠廊、口袋公園，促進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)佳蘆河流域治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，打造城市 “ 玉帶 ” 。拓展 “ 智慧 +” 城市管理領(lǐng)域，加快智慧黃河、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧園區(qū)、 “ 數(shù)字城管 ” 等服務(wù)體系建設(shè)，打造智慧城區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)
按照 “ 規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)聚集 ” 的思路，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化互動發(fā)展，建設(shè)一批工貿(mào)型和農(nóng)貿(mào)型差異化發(fā)展的特色鎮(zhèn)。按照 “ 因地制宜、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約 ” 的原則，促進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模連片、適度聚集，加強(qiáng)商品流通市場和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通體系和各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快城鎮(zhèn)垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn) 1 個(gè)，市級重點(diǎn)鎮(zhèn) 2 個(gè)。
第四節(jié)增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力
一、加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
公路。 按照 “ 構(gòu)建大交通、完善大路網(wǎng)、融入榆林中心城市 ” 思路，構(gòu)建布局合理、干支結(jié)合、輻射全域的快捷高效交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)實(shí)施佳縣至米脂高速公路、佳縣至綏德高速公路、 G339 國道過境公路、麻黃梁至榆佳經(jīng)開區(qū)二級公路、榆佳經(jīng)開區(qū)至縣城快速干道建設(shè)等重大交通項(xiàng)目，加快佳縣縣城與榆佳經(jīng)開區(qū)、榆林主城區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通東西向交通網(wǎng)絡(luò)大通道及產(chǎn)業(yè)平臺聯(lián)系大通道。推進(jìn)公路升級改造，加快沿黃觀光公路提升改造、神木至渭南 S205公路改造、榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政道路建設(shè)、榆佳經(jīng)開區(qū)至縣城快速干道等推進(jìn)力度。繼續(xù)實(shí)施佳縣通鎮(zhèn)、通村公路改建工程。
鐵路及機(jī)場。 加快榆林至佳縣鐵路、佳縣 - 榆陽輕軌等項(xiàng)目推進(jìn)力度，加強(qiáng)與省內(nèi)外的鐵路運(yùn)輸銜接，力爭 “ 十四五 ”期間全面建成。建設(shè)佳縣通用機(jī)場，滿足日益增長的生態(tài)治理、緊急救援、空中旅游等需求。
水利基礎(chǔ)設(shè)施。 加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，通過改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度。在縣城周邊的城郊、村莊，充分挖掘現(xiàn)有水廠供水潛力，延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間配套設(shè)施改造，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，到 2025 年，新建 31 處小型灌溉工程，新增灌溉面積 1.75 萬畝。加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快泥河溝壩系、四合溝壩系、豪則溝壩系、五女河壩系、金明寺河壩系等 5 條壩系工程建設(shè)。到 2025 年，新建骨干壩 15 座，中型壩 35 座，小型壩 46 座，除險(xiǎn)加固骨干壩 86座、中型壩 165 座、小型壩 129 座。加快水土保持工程建設(shè)，加強(qiáng)黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、沿黃土石山區(qū)生態(tài)修復(fù)治理及旱作梯田建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)謝家溝小流域、泥河溝小流域、豪則溝小流域、四合溝小流域、烏龍河小流域等 5 條小流域水保重點(diǎn)建設(shè)工程，到 2025 年，新增水土流失綜合治理面積 125 平方公里。
能源基礎(chǔ)設(shè)施。 抓好電力、清潔能源建設(shè)，加快實(shí)施骨干網(wǎng)架升級換代，提升完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，構(gòu)建安全可靠、布局合理、保障有力的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。推動熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。發(fā)展清潔能源，推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，水能、地?zé)岬乳_發(fā)利用，推廣太陽能熱水器、節(jié)能灶，提高農(nóng)村能源消費(fèi)比重。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和提升改造，建成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的智能化、信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。
二、推動新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5G 網(wǎng)絡(luò)。 加速 5G 網(wǎng)絡(luò)部署，加快推動 5G 商用， “ 十四五 ” 期間建設(shè)完成 5G 基站 500 座以上，實(shí)現(xiàn)榆佳經(jīng)開區(qū)和葭州古城、重要交通干線、重點(diǎn)旅游景點(diǎn) 5G 全覆蓋，率先構(gòu)筑在陜北地區(qū)領(lǐng)先的 5G 網(wǎng)絡(luò)支撐能力，顯著提升通信基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平。圍繞 5G 技術(shù)，采取技術(shù)改造、招商引資、招才引智等有效措施，推動 5G 與交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、醫(yī)療、教育、電子商務(wù)、文化旅游等深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。打造智慧農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易、創(chuàng)新金融、衍生產(chǎn)品，推動 “ 農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品 ” 發(fā)展。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 聚焦制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型需求，支持新材料、新能源等領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。推動特色產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，促進(jìn) 5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，推動企業(yè) “ 上云上平臺 ” ，培育新模式新業(yè)態(tài)，提升新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)智能制造水平，逐步形成佳縣 5G 數(shù)字園區(qū)、智慧園區(qū)。到 2025 年，打造 1 個(gè)省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)與應(yīng)用水平進(jìn)入全省前列。
智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。 推動 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，逐步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。深化高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ ETC ）門架應(yīng)用，推進(jìn)車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景。推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展智能鐵路，提升榆佳鐵路智能建造能力，提高鐵路工程建設(shè)機(jī)械化、信息化、智能化、綠色化水平。發(fā)展智慧郵政，推廣郵政快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心自動化分揀設(shè)施、機(jī)械化裝卸設(shè)備。鼓勵建設(shè)智能收投終端和末端服務(wù)平臺。建設(shè)智能冷庫、智能運(yùn)輸和快遞配送等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展智慧樞紐，推進(jìn)佳縣客運(yùn)站智能化升級，推廣應(yīng)用道路客運(yùn)電子客票，鼓勵發(fā)展綜合客運(yùn)一體銜接的全程電子化服務(wù)模式，推動售取票、檢票、安檢、乘降、換乘、停車等客運(yùn)服務(wù) “ 一碼通行 ” 。鼓勵發(fā)展綜合性智能物流服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)村智慧物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。 將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入東方紅新城規(guī)劃設(shè)計(jì)及葭州古城保護(hù)提升中，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留安裝條件。將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)綜合改造內(nèi)容，推進(jìn)老舊小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動充電站點(diǎn)統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，提高充電設(shè)施利用率。到 2025 年，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、保障有力的充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五章綠色發(fā)展助推美麗佳縣建設(shè)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，堅(jiān)持教育與法治相統(tǒng)一、增綠與增收相統(tǒng)一、保護(hù)與治理相統(tǒng)一、弘揚(yáng)黃河文化與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)相統(tǒng)一、治標(biāo)與治本相統(tǒng)一，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)
一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)。 全面落實(shí)市委建設(shè) “ 黃土高原生態(tài)文明示范區(qū) ” 部署，在全流域發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，突出 “ 共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理 ” 要求，突出抓好沿黃濕地保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)帶旅游帶打造，以及黃河秦晉大峽谷地質(zhì)公園、白云山和榆佳經(jīng)開區(qū)打火店金沙灣省級森林公園、中國棗源和荷葉坪九曲黃河水保生態(tài)區(qū)、濕地公園建設(shè)等工作，統(tǒng)籌實(shí)施退耕還林還草、病險(xiǎn)淤地壩加固、坡耕地水土流失綜合治理、黃土溝壑區(qū)攔泥減沙等生態(tài)工程，扎實(shí)開展 “ 塞上森林城 ” 提質(zhì)增效行動，建成陜西省沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效示范縣、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣。
繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)工程。 借助國家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)契機(jī)，全面加強(qiáng)對生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)。依托生態(tài)功能區(qū)新一輪退耕還林工程、三北防護(hù)林工程等生態(tài)工程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益林，圍繞 “ 興林富民 ” ，把生態(tài)恢復(fù)、防風(fēng)固沙和經(jīng)濟(jì)林、景觀林建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益 “ 三效 ” 統(tǒng)一，促進(jìn)大地增綠、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，著力把佳縣建設(shè)成為山川秀美的生態(tài)文明縣，打造榆林中心城市后花園、九曲黃河最美明珠。到2025 年，退耕還林（草）面積達(dá)到 5 萬畝，防護(hù)林建設(shè)達(dá)到5 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 20.25% 以上。
建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長效機(jī)制。 堅(jiān)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)資源管理，完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制。繼續(xù)做好國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣工作，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、森林撫育等生態(tài)工程。扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)改革，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡政策，爭取將全縣更多的森林、草原納入國家、省級生態(tài)補(bǔ)償范圍，進(jìn)一步做好生態(tài)移民搬遷安置及扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步做好森林、草原防災(zāi)減災(zāi)工作，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)小流域治理工程，加強(qiáng) “ 河湖長制 ” 管理，持續(xù)開展河湖 “ 四亂 ” 整治及 “ 清河行動 ” ，健全完善 11 條 6 級以上河流及 2 座水庫的“ 一河（庫）一策 ” 、 “ 一河（庫）一檔 ” ，按期推進(jìn)河湖和水利工程劃界工作。對砂石礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，對采砂采礦活動損毀的土地進(jìn)行科學(xué)復(fù)墾。
二、打造城鄉(xiāng)環(huán)境新風(fēng)貌
深化城市景區(qū)化建設(shè)。 鞏固省級園林縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣，加快建設(shè)環(huán)城生態(tài)圈，做到“三季有花、四季常青”，營造“處處皆景、滿眼皆綠”的景觀效果。推動完成佳縣新城公園、環(huán)城公園、金沙灣森林公園、木頭峪、荷葉坪、泥河溝、白云山、峪口、打火店六個(gè)濕地公園、白云山森林公園、黃河濱河公園、佳蘆河濱河公園、泥河溝千年古棗園特色公園和天下黃河九十九道灣特色公園建設(shè)工程，加快城區(qū)道路管網(wǎng)、污水處理、垃圾處置等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，人均綠色面積達(dá)到 20 平方米/ 人，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到 90% 以上，生活污水處理率達(dá)到 100% ，雨污分流率達(dá)到 70% 。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境景觀化。 啟動實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境高水平提升五年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾、污水、養(yǎng)殖點(diǎn)等治理。鼓勵在具備條件的地區(qū)集中連片綜合提升田水路林村風(fēng)貌，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)和村旁、路旁、水旁、宅旁“一網(wǎng)四旁”綠化體系建設(shè)，優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土樹種，開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動。力爭到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率、垃圾處理率達(dá)到 90% 以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到98% 以上，農(nóng)村環(huán)境綜合治理完成率達(dá)到 100% 。
三、建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶
配合中省市三級黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)劃要求，積極承擔(dān)佳縣段縣域保護(hù)任務(wù)。以榆佳經(jīng)開區(qū)及其園中園為重點(diǎn)，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)好佳縣沿黃生態(tài)區(qū)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品和立體林業(yè)，到 2025年在沿黃公路 5 公里范圍內(nèi)完成 50 個(gè)棗園示范點(diǎn)建設(shè)，依托沿黃公路打造沿黃旅游經(jīng)濟(jì)走廊。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化水土流失治理，到 2025 年新增水土流失治理面積 1500 平方公里。做好黃河佳縣段河道綜合治理，打造最清最美的黃河水和兩岸秀美景觀。在沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，率先推進(jìn)節(jié)能減排工作和綠色生活方式。全力以赴推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，最大限度保障好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第二節(jié)全力推進(jìn)污染防治
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加快 “ 兩型社會 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)以大氣、水和土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，嚴(yán)格環(huán)評、能評，加強(qiáng)產(chǎn) 業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展，從源頭防止污染和生態(tài)破壞，不斷提高和改善環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和二氧化碳排放量等約束性指標(biāo)控制在全市要求范圍內(nèi)，各項(xiàng)指標(biāo)滿足 “ 兩型社會 ” 建設(shè)要求。
一、深入落實(shí)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
加大黃河流域水源涵養(yǎng)、水污染防治及流域治理力度，加快實(shí)施濕地資源保護(hù)及脆弱濕地生態(tài)修復(fù)工程，流域水質(zhì)達(dá)到 Ⅲ 類以上。加快推進(jìn)佳縣河流水環(huán)境整 治工程，建設(shè)佳蘆河王家砭鎮(zhèn)、通鎮(zhèn)、窯灣、董家坪、坑鎮(zhèn)等 6 個(gè)截污工程。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，防止地下水污染，對重要水源地地下水定期監(jiān)測，切實(shí)保障飲用水水源安全， 確保全縣河流地表水水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)、飲用水和地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。 嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)園區(qū)污水排放，所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水收集率和循環(huán)利用率達(dá)到國家要求，城市生活污水集中處置率達(dá)到100% 。深化流域污染防治，加強(qiáng)周邊散亂污企業(yè)污水口排放整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動，減少化肥、農(nóng)藥使用，加快修復(fù)土壤污染，建設(shè)農(nóng)村生活污水及垃圾處理設(shè)施，有效控制畜禽糞便等養(yǎng)殖污染。加大水污染監(jiān)控和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
二、持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
全力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，以蘭炭、電力、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，積極淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加強(qiáng)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大氣污染全面達(dá)標(biāo)排放，主動控制碳排放，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或高于國家考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)到 290 天以上 。在榆佳經(jīng)開區(qū)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，全面推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，提高能源利用效率和城市清潔能源比例，全面淘汰燃煤小鍋爐，完成燃?xì)忮仩t低氮改造。嚴(yán)格建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣排放，加強(qiáng)細(xì)顆粒等環(huán)境質(zhì)量管理。嚴(yán)格實(shí)施二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量控制，積極提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強(qiáng)固碳能力。
三、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化土壤污染管控，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入。健全完善土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫，加快推進(jìn)治理修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，確保全面達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力全覆蓋。發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建筑垃圾實(shí)行集中收集、清運(yùn)、定點(diǎn)堆放，到 2025 年實(shí)現(xiàn)資源利用率達(dá)到 50%以上。開展固體廢污染防治專項(xiàng)整治，開展 “ 無廢城市試點(diǎn) ” ，推廣固體廢物資源化、無害化利用處置新技術(shù)。全面提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力和管理水平，減少分散污染風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)始終堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展
一、嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入制度
嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，鼓勵綠色循環(huán)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大高耗能、高排放重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，制定重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，禁止高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等行業(yè)進(jìn)入，推進(jìn)建立以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。動態(tài)監(jiān)控產(chǎn)業(yè)清單制度落實(shí)情況，科學(xué)分析各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)變化造成的影響，及時(shí)完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度。
二、加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用
推進(jìn)能源全面節(jié)約，嚴(yán)控 “ 兩高 ” 行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大太陽能等綠色能源的開發(fā)和利用。大力推廣節(jié)能技術(shù)，積極實(shí)施國家新一輪中長期節(jié)能規(guī)劃。推廣綠色建筑，綠色建筑面積占新建建筑比重提高到 50% 以上。加快實(shí)施綠色照明體系建設(shè)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推廣使用節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品。節(jié)約利用水資源，嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制紅線制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。到 2025 年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 90% 以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量年均下降10% 。節(jié)約利用土地，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地確權(quán)管理，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，積極盤活土地存量，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高土地集約利用水平。加大土地整理和復(fù)墾力度，不斷提高土地集約利用水平。
三、加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
推進(jìn)榆佳經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推動中水循環(huán)利用，有效控制和降低工業(yè)污染，最大限度降低園區(qū)物耗、水耗和能耗，全面提升園區(qū)質(zhì)量效益。積極推進(jìn)企業(yè)技改升級，不斷改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端延伸。通過財(cái)稅價(jià)格等政策，激勵企業(yè)進(jìn)行循環(huán)綠色發(fā)展的意愿和行為，推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。
四、推進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變
倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色村莊、綠色社區(qū)等行動，提高公眾生態(tài)文明社會責(zé)任意識。推行綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，鼓勵采用可降解、無污染、可循環(huán)利用的包裝材料，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色采購、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具，對餐廚垃圾實(shí)施分類回收與利用。提倡綠色家居，鼓勵綠色家裝。推廣綠色交通，做好新能源出租汽車推廣應(yīng)用，逐步推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛實(shí)現(xiàn)電動化和清潔化。
第六章聚焦三農(nóng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興
有效銜接
聚焦鞏固脫貧成果后評估工作要求，搶抓陜西省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣機(jī)遇，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，落實(shí)“五個(gè)振興”要求，推廣鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 1369+ ”工作法，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié)高質(zhì)量保障糧食安全
一、扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線， 堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化和撂荒現(xiàn)象， 積極落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定主要糧食作物播種面積，提高糧食產(chǎn)能，確保糧食基本自給、口糧絕對安全。開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動，對永久基本農(nóng)田實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，集成推廣有機(jī)培肥、深松整地、土壤改良、秸稈還田等綜合治理技術(shù)模式，實(shí)施化肥減量增效、測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、旱作梯田等項(xiàng)目建設(shè)，推行占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 20 萬畝 ，糧食播種面積穩(wěn)定在86.4 萬畝以上，確保糧食安全 。
二、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化信息化
加快高效植保、產(chǎn)地烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)自動化技術(shù)集成配套，推廣棗園、果園精準(zhǔn)施藥、水肥一體化等技術(shù)及多功能作業(yè)平臺、工廠化育苗、機(jī)械栽植等機(jī)械和設(shè)備，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺。加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，推進(jìn)高效植保、產(chǎn)地烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)自動化技術(shù)集成配套，推廣棗園、果園精準(zhǔn)施藥、水肥一體化等技術(shù)及多功能作業(yè)平臺、工廠化育苗、機(jī)械栽植等機(jī)械和設(shè)備，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺。
三、提升糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)儲備加工能力
加強(qiáng)糧油市場監(jiān)測預(yù)警和研判，做好產(chǎn)銷銜接，保障市場供應(yīng)。引導(dǎo)多元主體積極開展糧食收購，抓好糧食收購搞活流通。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展訂單糧食、訂單品種，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色健康糧食產(chǎn)品，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展。支持國有糧食企業(yè)、糧食專業(yè)合作社、骨干糧食加工企業(yè)申報(bào)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，引導(dǎo)分等定級、分倉儲存、分類加工，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全良種繁育、推廣體系，逐步完善種子生產(chǎn)供應(yīng)體系，推進(jìn)種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)重視村級種子服務(wù)組織建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和確保農(nóng)業(yè)用種安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
一、積極開展消費(fèi)扶貧
按照 “ 政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與、互利共贏 ” 的原則，調(diào)動社會各界參與消費(fèi)扶貧積極性，切實(shí)拓寬貧困戶增收渠道。鼓勵引導(dǎo)機(jī)關(guān)食堂、中小學(xué)校、衛(wèi)生院在同等條件下優(yōu)先選用本地的扶貧農(nóng)副產(chǎn)品。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村致富帶頭人等對貧困家庭的產(chǎn)品進(jìn)行收集、分級、包裝、檢測及來源標(biāo)注等，通過企業(yè)自身營銷渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場需求方的精準(zhǔn)對接。適時(shí)在各鎮(zhèn)集中開展扶貧產(chǎn)品展銷會，幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大消費(fèi)扶貧的影響力。鼓勵幫扶單位、幫扶干部帶頭消費(fèi)幫扶貧困戶的扶貧產(chǎn)品，為幫扶對象產(chǎn)品代言，開展熟人銷售，向朋友圈、親朋好友推薦產(chǎn)品，拓展銷售渠道。
二、構(gòu)建防返貧長效機(jī)制
按照黨中央要求，從脫貧之日起設(shè)立 5 年過渡期，做到扶上馬送一程。編制《佳縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略規(guī)劃》，做好 5 年過渡期內(nèi)各項(xiàng)工作。 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，抓好責(zé)任、政策、工作等方面的有效銜接。以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶為重點(diǎn)，落實(shí)網(wǎng)格化管理、排查研判等制度，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。定期排查“一收入兩不愁三保障”、安全飲水和村衛(wèi)生等情況，及時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。實(shí)行“管水六法”，確保農(nóng)村飲水安全。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶，切實(shí)增加群眾收入。合理布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)，確保 871 戶 3240 名搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保經(jīng)營性資產(chǎn)收益規(guī)范分配、公益性資產(chǎn)長期發(fā)揮效益。加大鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果知識學(xué)習(xí)考評，編制統(tǒng)一規(guī)范的《工作日志》，加強(qiáng)第一書記和駐村工作隊(duì)的培訓(xùn)和管理，堅(jiān)決杜絕走讀、空掛等現(xiàn)象。統(tǒng)籌抓好問題整改、內(nèi)生動力培育等工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
三、增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力
實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，結(jié)合相對貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施消費(fèi)扶貧提升行動，推動消費(fèi)扶貧從以政府引導(dǎo)為主的特殊扶貧舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?“ 雙輪驅(qū)動 ” 的常規(guī)性消費(fèi)模式。實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)行動，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對相對貧困地區(qū)低收入群體就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。推廣各類就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。實(shí)施扶志扶智行動，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，強(qiáng)化奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)，激發(fā)低收入群體致富動力。
四、加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作
深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，后續(xù)扶持工作中著力推進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、社會融入、權(quán)益保障等工作，切實(shí)加大對搬遷群眾后續(xù)扶持力度，努力推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，有效提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。到 2025 年，安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上收入逐步提高，能夠融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，實(shí)現(xiàn) “ 能發(fā)展、可致富 ” 。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、分類推進(jìn)村莊發(fā)展
根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、村莊規(guī)模大的中心村，要強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 九改四化 ” 工程，支持率先建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的 “ 四美村莊 ” 。對地處縣城或建制鎮(zhèn)周邊的村莊，要主動承接縣城功能外溢，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在建管上體現(xiàn)城鎮(zhèn)水平。對文化底蘊(yùn)深厚、歷史悠久、風(fēng)貌獨(dú)特的村莊，要全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，加快構(gòu)建特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。對生存條件惡劣等區(qū)域的村莊、因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，要堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。 力爭到 2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造 1 個(gè)省級鄉(xiāng)村振興示范村、 2 個(gè)市級鄉(xiāng)村振興示范村、 3 個(gè)縣級鄉(xiāng)村振興示范村。
二、改善農(nóng)村人居環(huán)境
把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推動鄉(xiāng)村振興的重要措施，按照 “ 全域整治、全民參與、全力攻堅(jiān)、全面提升 ” 的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施提升等工作。大力推進(jìn)農(nóng)村“ 廁所革命 ” ，推動農(nóng)村衛(wèi)生廁所、無害化廁所改造，加快推進(jìn)村容村貌提升，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機(jī)制。開展垃圾清理工程，實(shí)行縣鎮(zhèn)一體化管理，到 2025 年，垃圾處理率達(dá)到 90% 。開展污水治理，全力推進(jìn)鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)，大力推進(jìn)直排河道污水治理，制定禁養(yǎng)區(qū)搬遷和畜禽養(yǎng)殖污水處理措施，推廣集中養(yǎng)殖、糞污集中處理。
三、夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
按照 “ 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化 ” 的思路，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)水電路氣網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)斷頭路打通和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和建制村直接通郵。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推動天然氣優(yōu)先覆蓋具備條件的鎮(zhèn)、村。加快寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，在重點(diǎn)集鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加大防洪抗旱防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)健全城鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等多種公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
第四節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
一、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)
大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，充分宣傳農(nóng)村道德榜樣與典型，積極推進(jìn)農(nóng)村社會公德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、集體意識、規(guī)則意識、主人翁意識，讓廣大農(nóng)民知道幸福是靠奮斗得來的，讓思想道德建設(shè)為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展提供動力。
二、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的 “ 天時(shí)、地利、人和 ” 等優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，采取活態(tài)保護(hù)的方式，推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等的合理適度利用，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等技術(shù)手段，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等，支持傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化、民間工藝等。
三、開展移風(fēng)易俗行動
深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深化 “ 美麗鄉(xiāng)村，文明家園 ” 建設(shè)，組織實(shí)施 “ 文明餐桌 ” 行動，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。積極倡導(dǎo)婚事新辦、喜事省辦、喪事簡辦、小事不辦、神事杜絕辦等新風(fēng)，對突出問題要敢抓敢管，敢于說服、敢于勸阻、敢于叫停，敢于同陳規(guī)陋習(xí)做斗爭。對違反規(guī)定的黨員干部要嚴(yán)格依法依規(guī)懲處，對違反規(guī)定的群眾要嚴(yán)格批評教育。引導(dǎo)群眾自覺抵制不正之風(fēng)，做移風(fēng)易俗的推動者、實(shí)踐者。
第七章人民至上扎實(shí)辦好民生實(shí)事
認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記“江山就是人民、人民就是江山”，堅(jiān)持“站在最大多數(shù)勞動人民的一面”，把推動高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。
第一節(jié)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
一、多渠道擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。 大力實(shí)施就業(yè)提升工程， 深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng) “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站 ” 建設(shè)，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的 “ 就業(yè)容納器 ” ，對符合規(guī)定條件的貧困戶創(chuàng)業(yè)對象優(yōu)先發(fā)放適當(dāng)額度的小額擔(dān)保貼息貸款。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。努力開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。持續(xù)深化榆揚(yáng)協(xié)作幫扶力度，充分利用揚(yáng)州市、廣陵區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“輸出有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、權(quán)益有保障”為目標(biāo)，加快職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)服務(wù)保障，建設(shè)直供行業(yè)需求和用人單位的勞務(wù)輸出基地。 “ 十四五 ” 期間每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè) 1000 人，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6% 以內(nèi)。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。 加快推進(jìn)職教中心建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)終身培訓(xùn)制度，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施訂單式、定向式、項(xiàng)目制就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對光伏材料及半導(dǎo)體、鹽化工、清潔能源、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)群體免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)資金投入情況予以配套支持；推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，做好養(yǎng)老護(hù)理、安保、醫(yī)療陪護(hù)、托幼、快遞等領(lǐng)域從業(yè)人員技能培訓(xùn)工作；聚焦觀光休閑、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，實(shí)施農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)提升計(jì)劃。開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對接產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段開展技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)殖、網(wǎng)絡(luò)營銷等技能，每年培訓(xùn) 3000 人以上。
二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)工作。 加大社保政策宣傳力度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的按月發(fā)放。完成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，完善待遇領(lǐng)取資格審核制度，提高服務(wù)水平，嚴(yán)防財(cái)政資金流失。進(jìn)一步推進(jìn)完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。
切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。 保障職工獲取勞動報(bào)酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)利。健全企業(yè)工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范勞動用工，嚴(yán)厲打擊勞動用工領(lǐng)域涉黑涉惡勢力，保障勞動者合法權(quán)益。做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，健全干部職工帶薪年休假制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障職工合法權(quán)利。全面落實(shí)勞動合同制度，提高合同履行質(zhì)量，穩(wěn)定合同簽訂率。 “ 十四五 ” 末，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到 90% ，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到 95% 以上，勞動人事爭議仲裁按期結(jié)案率達(dá)到 90%以上。
保障農(nóng)民工合法權(quán)益。 全面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，將符合條件的農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，落實(shí)有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門推進(jìn)戶籍制度改革、居住證制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，依托《保障農(nóng)民工工資支付條例》，落實(shí)用人單位的工資支付責(zé)任和拖欠清償責(zé)任，全面推行 “ 農(nóng)民工工資專項(xiàng)賬戶 ” 和 “ 農(nóng)民工工資保證金 ” 制度，依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為，發(fā)揮好農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺作用。發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，暢通爭議仲裁農(nóng)民工維權(quán) “ 綠色通道 ” 。著力提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，依法參加和繳納社會保險(xiǎn)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與本單位同崗位員工同工同酬。
第二節(jié)加快推進(jìn) “ 科教興縣 ”
一、科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)教育
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。 堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉、多渠道投入、多形式辦園的學(xué)前教育發(fā)展體系。實(shí)施學(xué)前教育行動五年計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大對普惠性幼兒園的扶持力度，基本解決 “ 入公辦園、優(yōu)質(zhì)園難 ” 問題。全縣學(xué)前教育毛入園率穩(wěn)定在 99% 左右，城區(qū)和鎮(zhèn)所在地適齡幼兒入園率達(dá)到 100% ，偏遠(yuǎn)農(nóng)村達(dá)到 98% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 強(qiáng)化義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，實(shí)施佳縣中學(xué)、白云山小學(xué)等學(xué)校新建和改擴(kuò)建工程及智慧校園建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)校際教育聯(lián)合體管理模式和干部教師交流、優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校、均衡編班等舉措，多途徑解決擇校問題。繼續(xù)實(shí)施名師名校長（園長）培養(yǎng)等系列工程，繼續(xù)開展中小學(xué)教師專業(yè)技能培訓(xùn)活動，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。到 2025年，繼續(xù)保持小學(xué)六年入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率 100% ，初中入學(xué)率保持 100% 、鞏固率和畢業(yè)率達(dá)到 100% 。
推動高中教育多樣特色發(fā)展。 加快發(fā)展高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。積極探索同陜師大、西安高新一中、西工大附中等省內(nèi)外知名學(xué)校合作，爭取引進(jìn)一所高水平教育集團(tuán)。大力推進(jìn)普通高中辦學(xué)體制、內(nèi)涵特色、培養(yǎng)模式多樣化，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。繼續(xù)對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。統(tǒng)籌發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)兩類教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。探索建立普通高中與職業(yè)教育資源共享機(jī)制，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育相互融合。
二、加快發(fā)展職業(yè)教育和終身教育
加快發(fā)展職業(yè)教育。 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。積極與榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行校地合作，在辦學(xué)資質(zhì)、師資隊(duì)伍、科技人才、設(shè)施設(shè)備等優(yōu)勢，開展全方位戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)縣職業(yè)技術(shù)教育中心師資力量建設(shè)，結(jié)合佳縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置機(jī)械、化工、汽車、食品、物流等特色品牌專業(yè)，深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、半工半讀和工學(xué)結(jié)合等校企合作改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn) “ 雙證書 ” 制度，培育實(shí)用型人才，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)技能和社會競爭力，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。到 2025 年，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到 11 年。
構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。 加強(qiáng)以老年大學(xué)、老干部活動中學(xué)為中心的老年人活動場所建設(shè)，發(fā)展老年教育工作。依托縣職教中心，整合繼續(xù)教育資源，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升成人學(xué)歷繼續(xù)教育水平，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展群眾性社區(qū)教育活動多元發(fā)展繼續(xù)教育。對城鄉(xiāng)居民開展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓(xùn)，對農(nóng)村勞動力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鎮(zhèn)（辦）、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭，建立示范性學(xué)習(xí)型組織政府表彰獎勵制度。以全民終身學(xué)習(xí)活動周、讀書月、閱讀節(jié)等活動為載體，進(jìn)一步促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí) “ 立交橋 ” ，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
三、建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍
深化教育管理體制改革，推進(jìn)校長選任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和教師聘用制、教師工資績效考核制改革，逐步提高教師待遇，穩(wěn)定生源，加強(qiáng)管理，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育和心理健康教育，建立師德先進(jìn)表彰機(jī)制，實(shí)行師德考核 “ 一票否決 ” 。公開招聘和錄用新教師，建立新補(bǔ)充教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度。實(shí)施農(nóng)村教師教學(xué)技能提升工程，提高鄉(xiāng)村教師待遇，著力破解制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校 “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè)，建立完善專業(yè)型教師引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造條件安排職業(yè)學(xué)校教師定期到企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)，從企業(yè)、行業(yè)引進(jìn)或聘請實(shí)踐型專業(yè)師資。鼓勵在職教師學(xué)習(xí)深造，進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷層次。到2025 年，全縣幼兒園教師?？茖W(xué)歷以上達(dá)到 100% 、小學(xué)、初中教師本科及以上學(xué)歷分別達(dá) 100% 以上和 100% ，普高和職業(yè)高中學(xué)校研究生學(xué)歷達(dá)到 20% 、 15% 以上。
第三節(jié)建設(shè)健康佳縣
一、強(qiáng)化提升公共醫(yī)療服務(wù)體系
夯實(shí)縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。 進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有縣級醫(yī)療設(shè)施建設(shè)規(guī)模，實(shí)施佳縣疾病預(yù)防控制中心改建、佳縣中醫(yī)院傳染病區(qū)改建、佳縣人民醫(yī)院傳染病科建設(shè)、佳縣中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升建設(shè)、佳縣衛(wèi)生健康綜合服務(wù)大樓建設(shè)等工程，提高醫(yī)療服務(wù)水平，強(qiáng)化縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力，將縣城醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成為服務(wù)全縣高效率、高水平的醫(yī)療服務(wù)中心。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)施佳縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建項(xiàng)目，充分發(fā)揮初級衛(wèi)生保健設(shè)施的樞紐基地作用。實(shí)施村衛(wèi)生室建設(shè)工程，提高中心行政村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，到 2025 年底，保證中心行政村的村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)達(dá)到 100% 。
完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等化享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)力度，完善縣城衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的分級診療模式。通過合作辦醫(yī)、人才引進(jìn)、技術(shù)交流、遠(yuǎn)程醫(yī)療等形式，加強(qiáng)與省市知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作交流，努力將縣人民醫(yī)院、佳縣婦幼保健院建設(shè)成為省市知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)。通過組建醫(yī)聯(lián)體、對口支援、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等形式， 加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)與廣陵區(qū)衛(wèi)健委、西安大興醫(yī)院、榆林一院合作， 提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。完善公共衛(wèi)生防疫能力體系建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，設(shè)置中醫(yī)館的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到 100% ，家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率達(dá)到 80% ，縣域就診率達(dá)到 90% ，縣域內(nèi)基層就診率達(dá)到 65% 左右。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍 建設(shè) 。 實(shí)施全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，全力推進(jìn) “ 名院長、名醫(yī)生（名科） ” 建設(shè)，通過定向培養(yǎng)、在職進(jìn)修、招聘引進(jìn)等措施，培養(yǎng)一批知名的高層次名醫(yī)隊(duì)伍。健全縣級公立醫(yī)院向鎮(zhèn)衛(wèi)生院輪換派駐骨干醫(yī)師制度，加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)幫扶指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，實(shí)施 “ 大學(xué)生村醫(yī) ” 培訓(xùn)計(jì)劃，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)資格制度，允許臨床醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)全日制大專以上學(xué)歷并有臨床實(shí)踐的應(yīng)屆畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，為農(nóng)村輸送基層醫(yī)療新生力量，提高基層的服務(wù)能力。
加快醫(yī)療信息化服務(wù)步伐。 以居民 “ 健康檔案 ” 為基礎(chǔ)，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和大健康數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用，綜合健康檔案、預(yù)防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計(jì)劃生育等信息，實(shí)現(xiàn)全縣健康檔案、就診記錄互通。進(jìn)一步完善以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)的醫(yī)院信息化系統(tǒng)，促進(jìn)醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的互動，做好與其他有關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)通和共享，完善衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，加快衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)。到 2025 年，全部縣級醫(yī)院實(shí)現(xiàn)免費(fèi)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上查結(jié)果。
二、深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化縣級公立醫(yī)院綜合改革工作。 深化縣級公立醫(yī)院院長聘任制改革，加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，建設(shè)健康佳縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，探索按病種付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)方式改革，深化編制人事制度改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，推進(jìn)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，逐步建立決策、監(jiān)督、執(zhí)行相互分工、相互制衡的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。
健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)償機(jī)制。 進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，建立和完善穩(wěn)定、長效的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)償機(jī)制。將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員工資全額納入縣財(cái)政預(yù)算并足額保障，及時(shí)、足額安排公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金，并確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。發(fā)揮醫(yī)保支付的補(bǔ)償作用，繼續(xù)執(zhí)行一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將其納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付范圍；提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例，引導(dǎo)群眾首診到基層；推進(jìn)付費(fèi)方式改革。
三、促進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
聚焦 “ 增強(qiáng)全民體質(zhì)、提高健康水平、豐富文化生活、打造體育強(qiáng)縣 ” 目標(biāo)，以創(chuàng)建 “ 省級全民健身示范縣 ” 為目標(biāo)，全力推進(jìn)全民健身工程，廣泛開展全民健身活動，使廣大人民群眾擁有更多獲得感和幸福感。
加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。 積極推進(jìn)佳縣 “ 一場兩館 ” 、榆佳經(jīng)開區(qū)文體中心等體育場館建設(shè)，以黃河、佳蘆河兩岸地形為依托，打造全民體育健身長廊，建設(shè)面向 12 個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)民體育健身工程，重點(diǎn)推進(jìn)社會足球場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)全覆蓋。加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，支持全民健身，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)主要指標(biāo)接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
大力發(fā)展體育健康服務(wù)業(yè)。 發(fā)展體育運(yùn)動公司，建設(shè)戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營地等項(xiàng)目，推動各類體育資源面向社會開放；利用縣域旅游資源，加大體育、文化、旅游的深度融合，以沿黃觀光路國際自行車賽、白云山國際登山大賽等精品賽事為引領(lǐng)，積極打造自駕游、自行車、登山、攀巖等特色體育運(yùn)動項(xiàng)目，引導(dǎo)體育消費(fèi)，形成多種所有制并存、全社會參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
一、促進(jìn)社會保險(xiǎn)服務(wù)提質(zhì)增效
實(shí)施全民參保計(jì)劃，按照 “ 應(yīng)保盡保 ” 原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水平適當(dāng)?shù)纳鐣ｋU(xiǎn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保提質(zhì)擴(kuò)面。積極對接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌平臺，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員社保制度。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)社會保險(xiǎn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高社會保障服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加快發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，支持開發(fā)更多針對大病的保險(xiǎn)產(chǎn)品，做好與基本醫(yī)保等的銜接補(bǔ)充，提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保障能力，促進(jìn)開發(fā)適應(yīng)廣大老齡群體需要和支付能力的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。
二、強(qiáng)化社會救助福利功能
完善覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全員的社會救助體系，突出農(nóng)村留守困難人群、高齡失能人群兜底保障，逐步提高低保和特困供養(yǎng)人員救助水平，健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保規(guī)范化管理、實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制、信息核對機(jī)制等。規(guī)范城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助制度，完善以住院救助為主，突出重特大疾病救助，兼顧門診和臨時(shí)救助的醫(yī)療救助模式。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)臨時(shí)救助、慈善救助、醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接，逐步健全以政府為主導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的廣覆蓋、多層次適度普惠型社會福利保障體系，重點(diǎn)做好撫老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會福利保障，推動慈善事業(yè)發(fā)展，完善慈善募捐和慈善救助機(jī)制。
三、提升民政專項(xiàng)事務(wù)服務(wù)
完善縣、鎮(zhèn)、村三級行政界線規(guī)劃工作，及時(shí)處理各類邊界糾紛，完善界線突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，積極推進(jìn)平安邊界建設(shè)。加強(qiáng)婚姻（收養(yǎng)）登記管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，爭創(chuàng)國家 5A 級婚姻登記機(jī)關(guān)。發(fā)展節(jié)地生態(tài)殯葬，加強(qiáng)農(nóng)村公益性埋葬地建設(shè)和農(nóng)村散埋亂葬整治，推進(jìn)綠色殯葬和惠民殯葬，加快縣殯儀館及公墓建設(shè)項(xiàng)目。健全和完善撫恤優(yōu)待保障機(jī)制，規(guī)范待遇標(biāo)準(zhǔn)，采取政府安置、扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合等多種方式為退役士兵增加就業(yè)機(jī)會，做好烈士褒揚(yáng)工作。加快推進(jìn)縣、鎮(zhèn)兩級退役軍人服務(wù)接待中心、佳縣榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、佳縣優(yōu)撫醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。
四、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式
落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實(shí)鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)等政策，大力發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展敬老院、社會福利中心等，推進(jìn)老年公寓建設(shè)。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、失能養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)中心等建設(shè)，在社區(qū)醫(yī)院、職工醫(yī)院、民辦醫(yī)院，支持建立專門老年病科室，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。積極構(gòu)建養(yǎng)生與現(xiàn)代科技相結(jié)合、安老享老沒有圍墻的養(yǎng)老院。完善高齡關(guān)愛機(jī)制，弘揚(yáng)敬老愛老助老傳統(tǒng)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋 100% 社區(qū)。
五、促進(jìn)人口健康發(fā)展
針對積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)《佳縣人口長期發(fā)展戰(zhàn)略》的編制工作。著力提升婦女兒童健康保障水平，推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)中心建設(shè)，建立健全 0 － 3 歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展，探索孕婦基因免費(fèi)檢測，降低出生缺陷，逐步加強(qiáng)公共場所標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室建設(shè)，完善婦幼服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第五節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
依托佳縣文化優(yōu)勢，挖掘歷史文化資源，聚焦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化創(chuàng)作活動，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用。聚焦 “ 日出東方紅 · 魅力古葭州 ” 文化品牌，提高群眾文化自信和文化認(rèn)同，將佳縣打造成優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潤養(yǎng)的文化高地。
一、深化文明佳縣建設(shè)
培育踐行核心價(jià)值。 充分發(fā)揮東方紅干部學(xué)院主陣地作用，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化理想信念教育，貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育人民，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，推動廣大干部群眾樹牢 “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。著力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，不斷深化文明創(chuàng)建活動，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)貫穿創(chuàng)建全過程，以扎實(shí)有效的創(chuàng)建工作推動全民道德素質(zhì)提升。把社會主義核心價(jià)值觀要求納入精神文明創(chuàng)建活動中，融入人們生產(chǎn)生活實(shí)踐中，使其成為日常道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。堅(jiān)持德法兼治，進(jìn)一步推動將社會主義核心價(jià)值觀融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法工作中，扎實(shí)推進(jìn)法治佳縣建設(shè)，為弘揚(yáng)主流價(jià)值提供良好制度保障。
積極傳承中華傳統(tǒng)美德。 深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，充分發(fā)掘文化經(jīng)典、歷史遺存、文物古跡承載的豐厚道德資源，讓中華文化基因更好植根于人們的思想意識和道德觀念。以路生梅等先進(jìn)典型為榜樣，大力弘揚(yáng)助人為樂、見義勇為、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親、扶正揚(yáng)善、自強(qiáng)不息等傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮道德典型引領(lǐng)作用。注重家庭美德建設(shè)，廣泛開展 “ 文明家庭 ” 、 “ 五好家庭 ” 、 “ 最美家庭 ” 、 “ 星級文明戶 ” 等創(chuàng)建活動，形成示范、引領(lǐng)風(fēng)尚。深化 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動，廣泛開展春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日文化活動，讓人們在滿足精神文化需求中增進(jìn)道德情感。
大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。 加強(qiáng)愛國主義教育基地和革命紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用，加大財(cái)政投入，充實(shí)展陳內(nèi)容，豐富思想內(nèi)涵，提升教育功能發(fā)揮好紅色文化資源和紅色教育基地作用，讓廣大黨員、干部、群眾特別是青少年了解黨的歷史，傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力弘揚(yáng)雷鋒精神和志愿精神，營造 “ 我為人人、人人為我 ”的良好氛圍，不斷推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化。大力弘揚(yáng)延安精神、西遷精神、航天精神和夢桃精神，傳承紅色基因，不斷凝聚全縣人民新時(shí)代奮力追趕超越的磅礴力量。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，健全征信體系和信用信息管理制度。
二、完善公共文化服務(wù)
健全縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施，加快推動縣圖書館建設(shè)，完善 “ 縣有館、鎮(zhèn)有站、村有室 ” 的三級公共文化服務(wù)體系。做好縣 “ 三館（文化館、圖書館、紀(jì)念館） ” 和鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放工作， “ 三館 ” 年開放時(shí)間均不少于 300 天。開展各類 “ 種文化 ” 、 “ 送文化 ” ，創(chuàng)新推出 “ 佳人有約 ” 、 “ 葭州講堂 ” 、村落文化節(jié)、 “ 書香佳縣 ” 等品牌活動。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動，保證每年文化走親、送戲下鄉(xiāng)演出 1000 余場，電影放映 2000 場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 特色活動。開展文化數(shù)字服務(wù)和流動服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)流動博物館、流動圖書館等流動文化設(shè)施建設(shè)。
三、做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)
大力實(shí)施 “ 文化 +” 戰(zhàn)略，以文化資源為支撐、融合發(fā)展為主線、推進(jìn)文化與旅游深度融合，與科技、金融有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)突出獨(dú)具佳縣特色的紅色文化、黃河文化、黃土文化、陜北民俗文化、農(nóng)耕文化，編制創(chuàng)作東方紅陜北民歌藝術(shù)劇、長篇小說《曙光》、電影《我是醫(yī)生》，狠抓東方紅展覽館、佳縣展覽館等文化項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)新模式，推動文化產(chǎn)業(yè)提速增效、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提升文化軟實(shí)力。到2025 年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3% 左右。
四、推進(jìn)文化創(chuàng)作活動
實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，以文學(xué)、戲劇、影視、民歌、美術(shù)、書法、攝影、舞蹈等多種形式，推出一批展示時(shí)代風(fēng)貌、體現(xiàn)佳縣特色、群眾喜聞樂見的精品力作，推進(jìn)陜北民歌、陜北秧歌、陜北說書、木雕雕刻、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。常態(tài)化組織開展群眾性文體娛樂活動，不斷豐富群眾文化生活。 全面完成新一輪修志工作，籌劃舊志整理工作，探索鎮(zhèn)、村志編纂工作。推進(jìn)綜合年鑒工作，實(shí)現(xiàn)一年一鑒、公開出版。
五、推動文物保護(hù)與合理開發(fā)
全面貫徹 “ 保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理 ”的工作方針，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能，創(chuàng)新挖掘商業(yè)價(jià)值，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文物安全檢查，做好館藏文物和田野文物的保護(hù)，申報(bào)公布一批全國、省、市、縣級文物保護(hù)單位。 “ 十四五 ”期間，加快推動?xùn)|方紅文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭完成佳蘆鎮(zhèn)省級文化旅游名鎮(zhèn)、通鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、木頭峪省級歷史文化名鎮(zhèn)和 7 個(gè)示范（標(biāo)桿）村建設(shè)，佳縣古城保護(hù)規(guī)劃的編制，白云山廟、佳縣城墻、毛澤東舊居、興隆寺、玉泉寺、云巖寺、佛堂寺等文物單位的文物修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。
六、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承
推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所建設(shè)，全面展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果，以白云山道文化展示園、白云山道教音樂傳習(xí)基地項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)施白云山道教音樂、佳縣剪紙、手工掛面制作、嗩吶吹奏、木雕雕刻、佳縣刺繡等非遺搶救性保護(hù)項(xiàng)目。申報(bào)一批國家級、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，啟動實(shí)施佳縣國家級陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、保護(hù)、挖掘和整理工作，收集整理出版佳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列叢書。通過舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園活動，在全社會形成比較自覺的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承意識。
第八章共建共治提升社會治理能力
堅(jiān)持共建共享共治，完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理模式，健全基層管理和服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，全力建設(shè)法治佳縣、平安佳縣，形成具有時(shí)代特征和地方特色的佳縣版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
第一節(jié)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
一、深化民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會在依法治縣中的引領(lǐng)規(guī)范作用，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對全縣重點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的熱、難點(diǎn)問題的監(jiān)督和指導(dǎo)，依法加強(qiáng)對 “ 一府一委兩院 ” 及其職能部門的監(jiān)督和評議。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，主動接受黨內(nèi)、政協(xié)、民主黨派及社會各界的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保障人民民主權(quán)益，廣泛聽取意見建議，積極開展對口協(xié)商和專題協(xié)商，更好地服務(wù)和保障全方位改革發(fā)展。
二、強(qiáng)化主體及平臺支撐
培育多元化區(qū)域社會治理主體，支持各級黨組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織參與社會治理，鼓勵人人參與，形成全社會積極參與社會治理的風(fēng)氣。培育社會治理主體的新生力量，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)、職能部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織的作用，推動企事業(yè)單位及園區(qū)等開展平安創(chuàng)建工作，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與社會治理。完善區(qū)域社會治理平臺，建立區(qū)域社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目庫，形成一批區(qū)域社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動推動區(qū)域社會治理創(chuàng)新。探索建立區(qū)域社會治理現(xiàn)代化交流展示平臺，加強(qiáng)與各類媒體單位的合作，加強(qiáng)對佳縣區(qū)域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、跟蹤報(bào)道，展示實(shí)踐成果，宣傳模范帶頭人物事跡并樹立典型，為區(qū)域社會治理現(xiàn)代化提供 “ 佳縣經(jīng)驗(yàn) ” 。建設(shè) “5G+ 區(qū)域社會治理 ”平臺，依托數(shù)字政府建設(shè)，將維穩(wěn)、治安和公共服務(wù)等工作納入 5G 端口，利用 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 ” 管理手段實(shí)現(xiàn)社會治理無縫化、精準(zhǔn)化、智能化。
三、完善共建共治工作機(jī)制
健全社會化治理組織管理機(jī)制。 理順建立縣、鎮(zhèn)辦、社區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進(jìn)的縱向治理架構(gòu)。構(gòu)建 “ 令行禁止、有呼必應(yīng) ” 的基層黨建引領(lǐng)基層社會治理工作格局，完善以鎮(zhèn)辦黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層組織架構(gòu)，推行黨建聯(lián)席會議制度，開展 “ 兩新組織 ” 黨建集中攻堅(jiān)，深化 “ 支部建在網(wǎng)格上 ” ，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動基層黨建與基層社會治理更加緊密結(jié)合。完善 “ 綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 工作機(jī)制，發(fā)揮基層綜治中心在基層社會治理中的樞紐平臺作用。
完善社會化治理協(xié)調(diào)機(jī)制。 深化社會組織登記管理，探索建立登記事前評估、論證制度，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等行業(yè)協(xié)會。扎實(shí)開展社會服務(wù)管理信息化建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高社會信息化治理水平。加大信訪工作制度改革力度，實(shí)行訪訴分離，推進(jìn)網(wǎng)上信訪。探索社會公眾參與機(jī)制，完善 “ 兩代表一委員 ” 接待室、村級調(diào)解室、法律工作者咨詢服務(wù)站等服務(wù)平臺，提高基層化解矛盾問題能力。完善舉報(bào)獎勵、以獎代補(bǔ)等獎懲機(jī)制，壯大群防群治隊(duì)伍，廣泛發(fā)動群眾參與社會治理。搭建群眾參與社會事務(wù)的溝通反饋機(jī)制，借鑒 “ 網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，通過網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政等方式，暢通群眾參與社會事務(wù)渠道，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合。
第二節(jié)推進(jìn)法治佳縣建設(shè)
一、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)
建立健全依法行政體制機(jī)制體系，堅(jiān)持規(guī)范行政執(zhí)法行為，力爭到 2025 年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全面落實(shí)黨委政府法律顧問、公職律師制度和重大決策項(xiàng)目依法決策機(jī)制。健全高效透明的行政事務(wù)公開機(jī)制，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦公公開制度，健全完善行政執(zhí)法公示、記錄、法制審核制度，建立完善村（居）務(wù)公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職等制度，推動行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。建立健全行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持市場化改革方向，深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡化辦事程序、規(guī)范審批行為，著重加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，完善公共資源交易監(jiān)督管理體制，建立政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。健全依法決策機(jī)制，重大行政決策嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等基本決策程序制度，不斷提高行政決策水平。健全政府與公眾的溝通機(jī)制，大力推進(jìn)網(wǎng)上政府建設(shè)，完善互動平臺運(yùn)行機(jī)制，建立健全群眾申請公開政府信息限期答復(fù)制度。加快行政執(zhí)法體制改革。健全政府信息公示公告及保密審查機(jī)制。
二、推進(jìn)司法體制改革
以健全司法責(zé)任制、持續(xù)推動訴訟制度改革、深化司法公開、加強(qiáng)司法工作監(jiān)督為重點(diǎn)，積極推進(jìn)司法體制改革。規(guī)范司法執(zhí)法行為，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度改革，推進(jìn)電子檢務(wù)工程，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提升司法人員職業(yè)保障。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍。
三、全力推進(jìn)普法守法
完善法治宣傳教育。 推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)“ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制，全民法治宣傳教育普及率大于80% 。開展群眾性法治文化活動，深入開展法律 “ 七進(jìn) ” 活動，著眼村（社區(qū)）配備法律顧問，開展 “ 以案說法 ” 活動，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。推動法治工作重心下移、力量下沉，深入開展 “ 楓橋式 ” 公安派出所、司法所建設(shè)，加強(qiáng)基層法庭建設(shè)，大力建設(shè)法治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，積極開展群眾性法治文化活動繁榮法治文藝創(chuàng)作，促進(jìn)法治文化與群眾生活有機(jī)結(jié)合。
推進(jìn)道德規(guī)范和誠信體系建設(shè)。 深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展 “ 最美人物 ”“ 身邊好人 ”“ 鄉(xiāng)賢能人 ” 等系列宣傳活動，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，開展 “ 星級文明戶 ”“ 文明家庭 ” 等評選活動，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，建設(shè)社會、學(xué)校、家庭“ 三位一體 ” 德育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)道德領(lǐng)域宣傳激勵工作，發(fā)揮道德典型示范作用。推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制，增加守信紅利、提高失信代價(jià)。
四、推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)
以信息化應(yīng)用、基層基礎(chǔ)建設(shè)和群眾廣泛參與為依托，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。有效預(yù)防和化解社會矛盾，加強(qiáng)專業(yè)及行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處組織建設(shè)，建立法律援助值班律師機(jī)制，完善信訪事項(xiàng)聽證評議機(jī)制，全面推行網(wǎng)上受理信訪制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)能力、恢復(fù)重建能力、應(yīng)急保障能力、企業(yè)應(yīng)急能力、應(yīng)急科技與產(chǎn)業(yè)支撐能力、應(yīng)急管理科普宣傳教育能力等建設(shè)。加快社會征信體系建設(shè)，建立全縣統(tǒng)一的信用代碼和信用信息平臺，提升社會各界的誠信意識，打造信用佳縣。
第三節(jié)推進(jìn)平安佳縣建設(shè)
一、堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全
堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強(qiáng)我區(qū)國家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測預(yù)警、防范化解機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。壓緊壓實(shí)“四防”責(zé)任，緊盯重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)管控，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，堅(jiān)決防范敵對勢力滲透破壞，完善對敵斗爭思想策略，打好政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)做好民族宗教工作，防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動，依法防范處置利用宗教從事的違法犯罪活動，加強(qiáng)反邪教斗爭和意識形態(tài)建設(shè)，嚴(yán)防發(fā)生有重大影響的敏感事件。
二、全力確?？h域經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和分析研判，制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置能力，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性。強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護(hù)水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善社會治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善群防共治工作機(jī)制，進(jìn)一步完善 “ 情報(bào)、指揮、巡邏、視頻、卡口、網(wǎng)絡(luò) ” 六位一體巡邏防控機(jī)制，打造 “ 一點(diǎn)布控、全網(wǎng)響應(yīng)、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、準(zhǔn)確預(yù)警、精準(zhǔn)打擊 ” 聯(lián)查聯(lián)動工作模式?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，建立遏制黑惡勢力滋生的長效機(jī)制。依法打擊違法犯罪活動，加大民生領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的涉黑惡犯罪甄別、打擊、防范問題研究，嚴(yán)防暴力犯罪和 “ 兩搶一盜 ” 。建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估、化解和管控機(jī)制，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。
四、構(gòu)建縣域安全生產(chǎn)治理體系
全面落實(shí)安全生產(chǎn) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ” 責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。提高安全生產(chǎn)法治化水平，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，強(qiáng)化源頭管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理。 建立縣域及園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管平臺，全面接入涉危企業(yè)，實(shí)現(xiàn)?；?“ 來源可循、去向可循、全過程可控 ” 的全鏈條管理。 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)決防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、創(chuàng)建省級食品安全示范縣
以創(chuàng)建省級食品安全示范縣為目標(biāo)，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。抓好食品藥品檢測溯源工程，科學(xué)制定抽檢監(jiān)測計(jì)劃，組織開展食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，筑牢本地生產(chǎn)源頭、外地上游源頭、市場批發(fā)銷售 “ 三道 ” 源頭防線。開展食品藥品安全專項(xiàng)整治計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校和農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管管理。實(shí)施重大節(jié)日專項(xiàng)整治、農(nóng)業(yè)投入品、校園及周邊食品安全、打擊食品非法添加、保健食品等專項(xiàng)整治綜合治理行動，打擊危害食品安全的違法犯罪事件，排查和整治食品藥品安全隱患。
六、強(qiáng)化應(yīng)急安全管理機(jī)制
時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，突出抓好疫苗接種，完善常態(tài)化防控機(jī)制，持續(xù)鞏固來之不易的防控成果。 推進(jìn)佳縣緊急避難場所建設(shè)，有效提高災(zāi)害應(yīng)急處理能力、確保突發(fā)事件發(fā)生后人員快速、有序疏散安置。逐步推進(jìn)應(yīng)急指揮信息化建設(shè)，提高應(yīng)急減災(zāi)能力，建成佳縣綜合信息化平臺應(yīng)急救援基地，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)地震、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力，統(tǒng)籌利用減災(zāi)救災(zāi)資源，提高減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障能力。深化應(yīng)急物質(zhì)儲備和管理，積極探索開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)社會力量積極參與減災(zāi)救災(zāi)，進(jìn)一步提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
七、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理
扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，抓好網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，培養(yǎng)文明自律網(wǎng)絡(luò)行為，豐富網(wǎng)上道德實(shí)踐，營造良好網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境?？茖W(xué)運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化科技手段，建設(shè)全縣安全綜合管理信息平臺，搭建防災(zāi)減災(zāi)信息化統(tǒng)一平臺，深化 “ 雪亮工程 ” 、 “ 天眼工程 ” 建設(shè)成果深度應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)、會商、應(yīng)急、處置機(jī)制，全力抓好三防和安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。
第九章深化改革提高對外開放質(zhì)量
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
一、持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革
通過智能化管理，全面實(shí)行 “ 一個(gè)窗口受理、一站式審批、一個(gè)窗口收費(fèi)、一條龍服務(wù) ” 運(yùn)行模式，最大限度方便群眾辦事。著力解決審批難、辦事難問題，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 智慧化運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)化管理，節(jié)約型運(yùn)行 ” 。全面推行 “2+2+4+1” 模式，營業(yè)執(zhí)照在 2 小時(shí)內(nèi)辦結(jié)、公章刻制在 2 小時(shí)內(nèi)完成、銀行開戶在 4 小時(shí)內(nèi)完成、稅務(wù)申領(lǐng)發(fā)票在 1 小時(shí)內(nèi)完成，全部流程不超過 1.5 個(gè)工作日。實(shí)行 “ 政府買單 ” 模式，真正實(shí)現(xiàn) “ 零成本 ” 開辦企業(yè)。加強(qiáng)實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 等網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，實(shí)行不見面審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
二、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)
營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，確保民營經(jīng)濟(jì)同其他市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。加大民營企業(yè)扶持力度，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，清理、精簡行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，落實(shí)金融服務(wù)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。加強(qiáng)縣級融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極拓寬民營企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)完善組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，加大研發(fā)投入，不斷提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)持 “ 育小、扶中、抓大 ” 的原則，推動中小民營企業(yè)梯隊(duì)成長集群發(fā)展，支持科技型中小民營企業(yè)加快發(fā)展，培育一批 “ 專精特新 ” 企業(yè)，實(shí)施制造業(yè)明星企業(yè)培育計(jì)劃，打造一批骨干龍頭企業(yè)。
三、推進(jìn)要素市場化配置改革
支持地方金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。推動建立縣鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)交易平臺，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，保障勞動力自由合理流動。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進(jìn)資源自由流動。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
四、提升國資國企改革成效
落實(shí)國企改革三年行動計(jì)劃。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資本向關(guān)鍵行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立長效激勵約束機(jī)制。推進(jìn)國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系，建立國有資本收益預(yù)算和授權(quán)經(jīng)營體制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國有資本參與國有資本重組和投資，進(jìn)一步激活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化增量資本結(jié)構(gòu)。
五、深化財(cái)稅金融體制改革
構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大預(yù)算公開力度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)做好財(cái)政支出績效評價(jià)。深化稅收征管改革，完善稅收制度，按照中央統(tǒng)一部署，落實(shí)房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種改革，清理規(guī)范財(cái)政優(yōu)惠政策。強(qiáng)化金融體制改革，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)金融資源向新興產(chǎn)業(yè)、信息科技、創(chuàng)新型中小企業(yè)、 “ 三農(nóng) ” 和民生領(lǐng)域傾斜。
六、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺建設(shè)，推廣土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，發(fā)展土地股份合作社，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，建立健全 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，多部門參與 ” 的農(nóng)村宅基地管理體制，啟動農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)。積極探索在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，爭取農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。培育壯大集體經(jīng)濟(jì)， 學(xué)習(xí)借鑒榆陽趙家峁、綏德趙家坬、王寧山“三變”改革模式， 開展集體經(jīng)濟(jì)“ 破零 ” 三年行動，支持村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、家政勞務(wù)等服務(wù)業(yè)，到 2022 年基本消滅集體經(jīng)濟(jì) “ 空殼村 ” ，到2025 年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益較 2020 年實(shí)現(xiàn)翻香。做好農(nóng)墾改革收官工作，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、供銷合作社、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)村水權(quán)水價(jià)等綜合改革。加強(qiáng)金融惠農(nóng)，創(chuàng)新 “ 政銀保 ” 和農(nóng)戶聯(lián)保等信貸擔(dān)保機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害檢測預(yù)報(bào)預(yù)警，提高突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布最后一公里。
第二節(jié)主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
搶抓 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、呼包鄂榆城市群建設(shè)等戰(zhàn)略，深度參與榆忻鄂協(xié)同發(fā)展、沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，深化廣佳協(xié)作，吸引全球價(jià)值鏈高端的龍頭企業(yè)來佳投資，鼓勵支持陜西有色、榆能鹽化等企業(yè)拓展國際市場，力爭在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中搶占先機(jī)，以開放合作帶動高質(zhì)量發(fā)展，加快培育競爭新優(yōu)勢。 “ 十四五 ” 末，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額力爭達(dá)到 3 億元、各類進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到 5 戶以上。
一、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
打造榆林向東開放門戶。 充分發(fā)揮榆佳經(jīng)開區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，抓住榆佳一體化重大發(fā)展機(jī)遇，全面做好榆佳經(jīng)開區(qū)規(guī)劃，對標(biāo)市轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對人口、產(chǎn)業(yè)、城市進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)園區(qū)品質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，推動榆林中心城市發(fā)展重心向榆佳經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)榆林中心城市與榆佳經(jīng)開區(qū)的快速綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通榆林向東開放的東西向交通大通道及產(chǎn)業(yè)平臺聯(lián)系大通道。
主動融入榆林中心城市。 加快推進(jìn)東方紅新城道路、公共交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人、財(cái)、物、信息雙向自由流動。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、倉儲，全面開展農(nóng)超、農(nóng)校對接，建設(shè)榆林都市圈重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。按照產(chǎn)業(yè)高效、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展要求，推進(jìn)榆佳經(jīng)開區(qū)建設(shè)，積極承接榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動與榆林旅游資源共享，打造以紅色旅游為主的知名旅游品牌。
深化周邊區(qū)域合作。 依托新材料、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極與呼包鄂榆都市群、關(guān)中平原城市群、太原都市群對接，爭取經(jīng)濟(jì)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展新的發(fā)展空間。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)重要物流節(jié)點(diǎn)和旅游集散地。加強(qiáng)與米脂、綏德、吳堡、神木、臨縣等地的區(qū)域合作，扎實(shí)推進(jìn)縣際間設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流，實(shí)現(xiàn)更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平的合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，大力推動優(yōu)勢項(xiàng)目落地佳縣。
二、提高對外貿(mào)易能力
堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，穩(wěn)定勞動密集型、資源性產(chǎn)品出口市場份額，加快推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，推動企業(yè)出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)優(yōu)勢向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。拓展紅棗醬、紅棗羊肉、紅棗片、木材加工等特色產(chǎn)品外銷渠道，增加出口力度。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大旅游、文化演藝等服務(wù)出口。積極推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 模式，鼓勵企業(yè)開展跨境電商、大宗商品期貨交易等自營出口業(yè)務(wù)，積極參加境內(nèi)外各類交易會、展銷會、博覽會，加快佳縣好產(chǎn)品 “ 走出去 ” 步伐。
三、提高招商引資質(zhì)量
堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，把雙招雙引擺在突出位置，推動招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提高。 “ 十四五 ” 末，招商引資到位資金 100 億元。
進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式。 突出招才引智創(chuàng)新驅(qū)動，高度重視人才智力和技術(shù)引進(jìn)工作，瞄準(zhǔn)前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)來佳創(chuàng)辦企業(yè)。推動策劃招商，以宏觀政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資本流向?yàn)榛A(chǔ)，精心策劃重點(diǎn)區(qū)域招商宣傳、項(xiàng)目包裝和推介。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，突出建鏈、延鏈和補(bǔ)鏈，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)做好定向招商。開展園區(qū)共建招商，推動與境外知名商協(xié)會、大企業(yè)和省外開發(fā)區(qū)建設(shè)合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)單向承接向雙向互動發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)中介合作招商，借助國內(nèi)外權(quán)威行業(yè)組織、高端管理咨詢機(jī)構(gòu)等資源力量，通過聯(lián)合開展企業(yè)投資服務(wù)、投資政策宣傳、營商環(huán)境推廣等方式，不斷拓展項(xiàng)目來源渠道，延伸投資推廣網(wǎng)絡(luò)。
完善保障和激勵機(jī)制。 進(jìn)一步加強(qiáng)對招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的招商責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化招商引資隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)一支既能獨(dú)當(dāng)一面，又能協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化的招商隊(duì)伍。完善科學(xué)的招商引資績效考核體系。建立項(xiàng)目落戶前聯(lián)合預(yù)審制度，健全招商項(xiàng)目退出機(jī)制。
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 加大行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐及整合力度，不斷優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷程序，進(jìn)一步簡化行政審批流程，深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，全面加快 “ 一網(wǎng)通辦 ” 建設(shè)步伐，加快實(shí)現(xiàn) “ 一扇門、一張網(wǎng)、一次辦 ” 。探索開展?fàn)I商環(huán)境第三方評估，破除影響發(fā)展的 “ 堵點(diǎn) ” 、企業(yè)服務(wù)的 “ 痛點(diǎn) ” 和群眾辦事的 “ 難點(diǎn) ” 。暢通政企溝通渠道，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，規(guī)范稅費(fèi)征收行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。到 2025 年，營商環(huán)境便利度位居全市前列。
保障市場公平競爭。 依法保障市場主體的平等待遇，民營企業(yè)、中小微企業(yè)與國有企業(yè)在土地供應(yīng)、項(xiàng)目申報(bào)、資質(zhì)許可、產(chǎn)業(yè)扶持、用水用電等方面享有同等待遇。不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批限制，不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場。組織實(shí)施公平競爭審查制度，開展公平競爭審查。鼓勵民營企業(yè)、中小微企業(yè)通過公平競爭，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
加快信用佳縣建設(shè)。 健全信用信息共享服務(wù)體系，加大信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用開發(fā)，積極推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享，支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展形式多樣的市場化信用評價(jià)，參與行業(yè)信用監(jiān)管和社會信用監(jiān)督。廣泛推行信用事前承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，接受社會監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。建立完善分級分類監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)聯(lián)合督查，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。積極開展信用綜合示范企業(yè)創(chuàng)建、模范個(gè)人表彰，深化誠信教育宣傳，引導(dǎo)市場主體和公民信守承諾、主動踐諾，形成良好的社會氛圍。
第十章凝心聚力全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供根本保證。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先在基層一線選拔干部，形成重德才重實(shí)干重實(shí)績的鮮明用人導(dǎo)向。全面加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨性修養(yǎng)和專業(yè)水平，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理能力，高水平落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨擺在更加突出位置，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。
第二節(jié)強(qiáng)化要素保障
堅(jiān)持把要素保障作為推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)，狠抓要素建設(shè)，強(qiáng)化土地、資金、能源、水資源、人才等要素保障，確保滿足 “ 十四五 ” 發(fā)展需求。完善土地利用機(jī)制，實(shí)行土地集約化、市場化運(yùn)作，合理有序開發(fā)利用土地資源 ; 加快土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地，切實(shí)提高土地利用率。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資 “ 四輪驅(qū)動 ” ，著力破解項(xiàng)目建設(shè)資金緊張狀況，加大資金投入，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與節(jié)能環(huán)保，加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持把水資源作為最大剛性約束，著力解決水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和治理等重大問題，以水資源倒逼佳縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持 “ 人才是第一生產(chǎn)要素 ” 的原則，加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。
第三節(jié)突出項(xiàng)目支撐
突出重大項(xiàng)目對規(guī)劃的支撐作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)，根據(jù) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路和目標(biāo)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，將思路和目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真貫徹《佳縣抓項(xiàng)目促招商工作考核辦法》，對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施 “ 五個(gè)一 ” （一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底）的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，促使盡早建設(shè)、盡早投產(chǎn)、盡早發(fā)揮效益。推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，落實(shí) “ 五個(gè)一 ” 的項(xiàng)目責(zé)任制，建立項(xiàng)目施工、招商引資等定期調(diào)度、專項(xiàng)督察機(jī)制，確保工作力度和效果。
第四節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測評估
建立健全考核體系，各鎮(zhèn)（街道、中心）、各部門按照分工，將規(guī)劃實(shí)施列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)管理。對落實(shí)《規(guī)劃》部署不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，以及給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)等形式主義、官僚主義問題的要嚴(yán)肅問責(zé)。完善行政監(jiān)察機(jī)制，按照 “ 誰承擔(dān)、誰負(fù)責(zé) ” 的原則，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 十四五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督。建立規(guī)劃評估機(jī)制，規(guī)劃主管部門組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和中期評估，及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容對各責(zé)任單位工作績效進(jìn)行評估，提出評估報(bào)告，評估報(bào)告按程序由縣政府提交人大常委會審定。規(guī)劃實(shí)施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂或廢止時(shí)，由縣政府適時(shí)提出建議，提請縣人大常委會批準(zhǔn)執(zhí)行。
