（陜西省）榆林市米脂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
米脂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
（2021 年4 月27 日米脂縣第十八屆人民代表大會第五次會議批準）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是米脂立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，奮力追趕超越，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造百姓高品質(zhì)生活，實現(xiàn)基層高效能治理的關(guān)鍵五年。立足縣情實際，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，對于指導(dǎo)好全縣未來五年發(fā)展意義重大。
《米脂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)黨的十九大報告、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《陜西省“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、 《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《榆林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》、榆林市關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的要求及有關(guān)法律法規(guī)編制。本《綱要》是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，集經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、空間布局于一體，主要闡明“十四五”時期全縣發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略方向，明確政府工作重點，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話的任務(wù)安排，是完善全縣經(jīng)濟治理體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和單位履行職責(zé)、編制縣域其他規(guī)劃、實施年度計劃、制定各項政策措施和規(guī)劃布局重大項目的重要依據(jù)。
《綱要》規(guī)劃期限為2021-2025 年，遠景展望至2035年?！毒V要》由文本、重大任務(wù)和重大項目組成，其中文本、圖表均具有法定效力。
第一章 以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，
奮力譜寫米脂新時代追趕超越新篇章
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，科學(xué)審視縣情實際，客觀分析內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，明確指導(dǎo)方針，理清發(fā)展思路，確定奮斗目標，加快追趕超越步伐，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展條件
米脂地處榆林南部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，黃河一級支流無定河穿境而過，與佳縣、綏德、榆陽、橫山、子洲五縣區(qū)接壤，行政轄區(qū)總面積1212 平方公里，轄8 個鎮(zhèn)、1 個街道辦事處，共206 個行政單元村，總?cè)丝?2.2 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18 萬人?？h城緊鄰太中銀鐵路、青銀高速公路、307國道綏德樞紐，整體處于國家“三縱五橫”西線--呼昆大通道與西北部流通大通道交叉節(jié)點，包西鐵路、榆綏高速公路、242 國道縱貫?zāi)媳?，鐵路和高速均在縣內(nèi)設(shè)有站口，外線交通四通八達。接壤縣區(qū)市東連西接，南下北上，便利順暢，屬榆林城市1 小時交通圈，通村路覆蓋率居全市首位，95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城在半小時通勤圈范圍之內(nèi)?？h域?qū)俳椕滋卮篼}田中心采區(qū)、天然氣富集區(qū)、榆橫礦區(qū)邊角煤薄采區(qū)、風(fēng)電光電等資源潛力區(qū)。鹽總儲量約1.3--1.8 萬億噸，占全國總儲量的17%，厚度120-158 米，含鈉量在93.1%-98.8％之間，屬高純優(yōu)質(zhì)巖鹽礦。縣境東西部廣泛分布天然氣，探明面積500 平方千米,儲量300 多億立方米?？h境分布煤炭儲量656 萬噸，可采儲量377 萬噸。風(fēng)光能自然能源充足。耕地保有量為68.8 萬畝，地下水總量0.1 億方，存量利用空間地下水0.08 億方，年地表水6.9 億方。宋夏建寨，金代設(shè)縣，現(xiàn)有文化遺存900 多件、館藏文物1600 多件、國省市級文保單位19 處，榮膺中國地名文化遺產(chǎn)保護工程“千年古縣”。楊家溝、沙家店等轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北重大革命史詩留存豐富；窯洞古城、馬氏莊園、姜氏莊園、常氏莊園等北方原生態(tài)建筑風(fēng)格特色鮮明；闖王行宮、貂蟬故里等歷史文化遺存聲名遠播，近現(xiàn)代英雄豪杰人才輩出；鐵水打花、嗩吶等非遺元素豐富。文教興盛、英才輩出、地靈人杰，被譽為文化縣、英雄縣、美人縣，縣域文化已濃縮為陜北文化核心代表。
第二節(jié) 發(fā)展成效
“十三五”時期是米脂經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展全面加快的五年。面對艱巨繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民全力以赴追趕超越，集中力量脫貧攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位成效，人民生活水平顯著提高，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本順利完成，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟實力得到綜合提升。2020年實現(xiàn)GDP62.8億元，增速0.1%，人均GDP4.36 萬元?！笆濉逼陂g累計完成固投204 億元，是十二五期間的1.35 倍。地方財政總收入五年累計完成6.23 億元，較十二五翻了一番。
——脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成效?！笆濉逼陂g將脫貧攻堅確定為中心任務(wù)，全縣87 個貧困村，12159 戶（32703人）建檔立卡貧困戶全部脫貧。建檔立卡戶“兩不愁三保障”問題全面解決，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、大病救助形成長效機制，貧困村水、電、路、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，“蘋果、小米、光伏、電商”四大扶貧產(chǎn)業(yè)支撐措施受到中省市肯定，在國家省際交叉檢查、省級成效考核、第三方評估三次大考中交出滿意答卷，先后榮獲陜西省脫貧成效考核“好”等次縣區(qū)、陜西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎、榆林市脫貧攻堅先進集體、榆林市脫貧攻堅特別貢獻獎。
——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實質(zhì)性起步。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性效果，蘋果和小雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，奠定了山地蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、米脂小米特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，品牌影響力和市場占有率顯著提升。米脂小米產(chǎn)業(yè)園列入第二批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，引進陜果集團，組建農(nóng)投公司，青創(chuàng)聯(lián)盟成為農(nóng)村電商發(fā)展典范，建成投運大唐融合呼叫中心+大數(shù)據(jù)收集整理運用項目、縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心項目，快遞收發(fā)件量累計突破1300 萬件，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量占比達到28%，為全市乃至陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了樣板、探索了新路。轉(zhuǎn)型步伐加快，建成300 兆瓦風(fēng)電基地；啟動汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程；高標準編制全域旅游規(guī)劃，“一城、兩溝、多點”大旅游格局初步形成，景區(qū)接客總量和旅游綜合收入分別為十二五的3.4 倍、4.7倍，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
——生態(tài)保護和治理成效顯著。嚴守生態(tài)鐵令，積極推進縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。無定河城市生態(tài)走廊和兩山山體綠化成效顯著，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級環(huán)保模范縣城。治理水土流失面積260 平方公里，新增綠化造林面積10 萬畝，完成無定河、銀河、飲馬河三河治理7 公里，建成重點鎮(zhèn)污水處理廠2 處、垃圾轉(zhuǎn)運壓縮中心2 處，新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力140 噸、垃圾日轉(zhuǎn)壓能力16 噸，縣域無定河省控斷面水質(zhì)全部達標。扎實開展鐵腕治污攻堅行動，能耗及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮化物削減5 項約束性指標全面完成五年目標任務(wù)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均300 天以上。
——基礎(chǔ)支撐能力全面提升。城鄉(xiāng)道路更加暢達，五年新增里程98 公里，鄉(xiāng)村道路硬化覆蓋率位居全市第一?？h城和重點鎮(zhèn)后備水源工程雙向發(fā)力，全縣市政集中供水覆蓋率100%，農(nóng)村安全飲水普及率100%；東山梁園區(qū)水源基本落實；綏米線城鎮(zhèn)飲水管線基本建成；節(jié)水型城市創(chuàng)建行動有序推進。東山梁110 千伏輸變電工程按期竣工投產(chǎn)，保障了東山梁工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)及縣城區(qū)域內(nèi)未來20 年整體用電需求；實現(xiàn)了村村動力電全覆蓋，計量表智能化率100%；風(fēng)力發(fā)電電力外送通道建設(shè)取得突破。村村通網(wǎng)絡(luò)普及率達到全覆蓋；智慧城市監(jiān)控設(shè)備和鄉(xiāng)村天眼工程建設(shè)成效顯著。
——社會民生持續(xù)改善。2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31919 元和13017 元，增長5.9%和8.1%。新建中小學(xué)幼兒園7 所，增加學(xué)位1500 個，率先在南六縣建成教育均衡發(fā)展示范縣。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率達到95%。建成保障房小區(qū)1005 套，近5000 人住房條件得到改善。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，累計投入11 億元，大量補短板市政項目快速實施，南部縣區(qū)最大的PPP 項目銀南片區(qū)城市綜合體項目落戶米脂并實質(zhì)性啟動建設(shè)，新建縣體育場、體育館、游泳館成為城市地標建筑，城市框架進一步拉大；農(nóng)村人居環(huán)境面貌顯著改善，鄉(xiāng)村振興示范村和美麗宜居示范村建設(shè)扎實推進，城鎮(zhèn)化率提高到了46.5%，城市氣化覆蓋率提高到了92%。社會救助體系進一步完善，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、救災(zāi)救助等社保政策全面落實。
——社會治理能力顯著提高。扎實推進“平安米脂”建設(shè)和掃黑除惡專項斗爭，依法偵辦了一批影響惡劣的涉黑涉惡和新聞敲詐勒索案件，社會治安防控體系更加完善，公眾安全感和滿意度持續(xù)提升。積極開展了誠信米脂建設(shè)行動，加大失信聯(lián)合懲戒力度，健全公職人員信用數(shù)據(jù)庫和誠信檔案，基本消除了民間借貸造成的社會金融不穩(wěn)定影響。持續(xù)根治了欠薪頑疾。通過聚焦安全生產(chǎn)三大領(lǐng)域?qū)ｍ椆孕袆?，安全生產(chǎn)事故總數(shù)、死亡總數(shù)和較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故起數(shù)逐年降低。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推廣基層社會楓橋治理經(jīng)驗，和諧米脂發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
——從全國看，經(jīng)濟社會發(fā)展重心加快向內(nèi)、向西、向下轉(zhuǎn)移?！笆奈濉睍r期是百年未有之大變局深度演化期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情影響仍在深化，外部發(fā)展形勢復(fù)雜性和不確定性前所未有。“十四五”仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，發(fā)展重心加快向內(nèi)、向西、向下轉(zhuǎn)移。
——從全市看，榆林進入資源型城市轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期，加快發(fā)展和全面轉(zhuǎn)型成為高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。市委四屆九次全會通過《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章的意見》，提出建設(shè)世界一流高端能化基地、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市“三大目標”，全面提升科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、民生保障、社會治理“四個水平”，榆林經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、市域統(tǒng)籌、改革開放等重大戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、構(gòu)建生態(tài)治理新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)⑷婕涌?，“追趕超越”成為全市“十四五”及今后一個時期轉(zhuǎn)型和發(fā)展的總基調(diào)。
——從全縣看，米脂進入了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效關(guān)鍵階段，迎來了轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展重要機遇期。受生態(tài)功能區(qū)限制，氯堿等傳統(tǒng)化工將逐步退出，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文旅將成為米脂今后發(fā)展的關(guān)鍵詞，但新興產(chǎn)業(yè)基本空白，米脂縣小米、蘋果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，文化旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需提升品質(zhì)，城鎮(zhèn)化率處在較低水平，必須全面加快轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展步伐?！笆奈濉睍r期是米脂全面加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，國家構(gòu)建“雙循環(huán)”格局、推動西部大開發(fā)形成新格局，將為米脂縣轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“輸出去”帶來重大機遇；隨著氣候變化，陜西蘋果種植帶加快北移，為米脂發(fā)展山地蘋果帶來更好的發(fā)展條件；國家實施黃河戰(zhàn)略、全市建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，將為米脂大力發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)、爭取國家投資等帶來重要機遇，特別是獲批國家小米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，對鞏固脫貧成果、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動作用；全市加快融入呼包鄂榆城市群，將對米脂加快縣城建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化水平、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來重要機遇。
總體判斷，“十四五”時期是米脂縣轉(zhuǎn)型發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。雖然化工產(chǎn)業(yè)將在規(guī)劃期末減產(chǎn)退出、新興產(chǎn)業(yè)培育周期較長、新舊產(chǎn)業(yè)銜接過渡等因素將給經(jīng)濟增長帶來較大壓力，但同時也將倒逼縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合判斷“十四五”期間機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持中低位運行，呈現(xiàn)“先慢后快”“穩(wěn)中向優(yōu)”特點。
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、實施黃河戰(zhàn)略、推動西部大開發(fā)形成新格局等新的戰(zhàn)略機遇，以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化為目標，以推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接為路徑，以生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅融合為主攻方向，以“招商引資”和“爭資爭項”為主要抓手，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強縣、文化旅游名縣、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型縣、生態(tài)文明示范縣、宜居宜業(yè)宜游精致縣城，推動經(jīng)濟實力邁上新臺階、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破、生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新進步、文化影響得到新提升、民生福祉達到新水平，奮力譜寫米脂新時代追趕超越新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第五節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，持續(xù)加強和改進黨對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，持續(xù)提升民生保障水平、促進社會公平、增進民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往，努力讓全縣人民過上更好的日子。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到米脂發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建全新發(fā)展格局，實施創(chuàng)新引領(lǐng)和人才強縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育壯大農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，加快高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持改革開放。堅持向改革要動力，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)、民生、社會治理與服務(wù)領(lǐng)域改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。解放干群思想，轉(zhuǎn)變因循守舊觀念，加大招商引資力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全縣一盤棋，統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第六節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮發(fā)展形勢及發(fā)展條件，確定全縣“十四五”期間發(fā)展定位、發(fā)展目標及遠景展望為：
一、“十四五”發(fā)展定位
——特色農(nóng)業(yè)強縣。順應(yīng)有機粗糧和綠色果蔬健康飲食消費理念，實施“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾；融合發(fā)展、多元互補”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造小米產(chǎn)業(yè)示范園和蘋果倉儲物流示范園核心版塊，系統(tǒng)推動良種培育、基地建設(shè)、精深加工、品牌打造、市場銷售重大工程，集聚形成有機種植-高端消費-科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組團，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)飛地加盟”發(fā)展格局，打造全國知名綠色有機小米種植、山地綠色有機蘋果種植、小雜糧精深加工、區(qū)域周邊雜糧市場交易“三基地、一中心”，建成全國特色農(nóng)業(yè)強縣。
——文化旅游名縣。以全域旅游示范縣（2023 年）和國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建為總抓手，以窯洞古城（人文）、楊家溝（紅色）、高西溝（生態(tài)）3 個4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建為龍頭，充分挖掘“千年古縣”文化旅游資源，實施文物保護、非遺傳承、景區(qū)開發(fā)、文化文創(chuàng)產(chǎn)品供給等重大工程，著力引進國內(nèi)知名旅游景區(qū)建設(shè)和運營商，打造米脂旅游品牌，建成全國聞名的陜北文化體驗地和國內(nèi)知名的特色旅游目的地，推動米脂旅游步入良性發(fā)展軌道。
——生態(tài)文明示范縣。牢固樹立“兩山”理念，認真落實主體功能區(qū)要求，以高西溝生態(tài)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極融入黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展圈。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，完善縣域生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生制度體系，立體化推進山水田林湖壩草綜合治理，實施小流域治理、天然林保護、退耕還林還草、防護林體系建設(shè)、無定河流域治理五大重點工程和森林城市、森林鄉(xiāng)村、森林人家三項創(chuàng)建行動，構(gòu)筑縣域無定河流域重要的生態(tài)屏障，促進縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。
——現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型縣。依準環(huán)境友好,比較優(yōu)勢,市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則,加強小雜糧、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品初選和精深加工發(fā)展,加大風(fēng)力、光伏、天然氣等新能源開發(fā),轉(zhuǎn)型升級煤炭、鑄造、輕紡等傳統(tǒng)工業(yè)，積極引進裝配制造、環(huán)保生態(tài)型和符合重點生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)國家消費升級引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以米脂婆姨品牌為中心的優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)，以太空小米育種、果苗選育、旱作農(nóng)業(yè)為中心的農(nóng)業(yè)服務(wù)，以數(shù)字信息、電子商務(wù)、物流運輸為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)為主要輸出產(chǎn)品。積極參與一帶一路、新西部大開發(fā)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設(shè)、榆林外貿(mào)三年行動，深化郵米協(xié)作，借助米、果媒介，擴大對外交流，發(fā)展飛地加盟經(jīng)濟，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出基地。
——宜居宜業(yè)宜游精致縣城。搶抓建設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，主動融入榆林中心城區(qū)1 小時經(jīng)濟圈。圍繞“兩新一重”建設(shè)，推進縣城新版塊建設(shè)、老城區(qū)改造、城市山體水系治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)提升工程，拉大城市框架，加快城市更新，提高縣城綜合承載能力和功能品質(zhì)。加大縣城補短板、強弱項力度，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合鄉(xiāng)村振興“五大工程”，系統(tǒng)推進重點鎮(zhèn)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村、古舊村落建設(shè)，加快人口向縣城集聚，建成宜居宜業(yè)宜游精致縣城。
二、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標
——經(jīng)濟實力邁上新臺階。GDP 年均增長7.5%左右，五年總量突破400 億。地方財政收入年均增長11.6%左右，力爭達到2.3 億元。農(nóng)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值分別占到GDP總量的25%和45%以上。高新技術(shù)企業(yè)達到2 家以上，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到5 家左右。經(jīng)濟綜合實力進入全省縣域經(jīng)濟考核中等位置。
——協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，公平競爭制度更加健全，市場主體活力進一步增強，營商環(huán)境綜合指數(shù)顯著提升。三大產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為25：30：45，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育取得重大突破，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP 比重達到55%。常住人口城鎮(zhèn)化率提高6 個百分點，力爭達到52%。
——文化影響力得到新提升。文化軟實力和影響力顯著提升，實現(xiàn)文化資源大縣向文化產(chǎn)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變，打造3A 級旅游景區(qū)4 個、4A 級旅游景區(qū)3 個，旅游綜合收入年均達到15 億元左右，全面建成全域旅游示范縣。
——民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.48 萬元、2.0 萬元，年均增長7.0%、8.6%。萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達到85 人，醫(yī)療服務(wù)能力水平全面提升。普惠性幼兒園占比和公眾安全感滿意度分別達到100%和95%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，行政審批事項和公共服務(wù)事項集中辦理率達到95%以上。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——生態(tài)文明構(gòu)建新格局。山水林田湖壩草實現(xiàn)綜合治理，全域森林、林木（草）、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率三項指標分別提升4、2、2.5 個百分點，達到20%、40%和38.8%以上。無定河斷面水質(zhì)達標率保持在95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別提升到98.5%和92%。單位GDP 能耗控制在0.6 噸標準煤區(qū)間，單位GDP 建設(shè)用地下降率控制在6.5%左右，生態(tài)文明建設(shè)走在榆林南部縣區(qū)前列。
——社會治理取得新成效。落實總體國家安全觀，完善社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，推動縣域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)法治平安米脂，加強金融風(fēng)險防范，提升應(yīng)急管理能力，保障社會、經(jīng)濟、民生等各個領(lǐng)域平穩(wěn)安全。到2025 年，全縣社會治理現(xiàn)代化體系基本建成，人民群眾滿意度、安全感和獲得感顯著提升。
三、遠景展望
展望2035 年，全縣經(jīng)濟總量、綜合實力大幅攀升，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、全域信息化基本實現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐；社會治理能力顯著提升，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；全域生態(tài)建設(shè)取得重大進展，綠色生產(chǎn)生活方式成為全社會共識；改革創(chuàng)新支撐能力增強，鄉(xiāng)村全面振興繁榮，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)進展。
第七節(jié) 空間布局
結(jié)合自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建“一軸、兩翼、四組團”空間開發(fā)格局，推動區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
一軸：無定河生態(tài)濕地保護、河川設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)、以縣城為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代倉儲物流等多種功能融為一體的縣域經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展綜合廊帶。
兩翼：集特色農(nóng)業(yè)升級、文化旅游開發(fā)、流域生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興實施等全要素在內(nèi)的東西兩大區(qū)域。
四組團：現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)組團，在溝川地帶重點發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)苗木花卉基地，在山區(qū)地帶重點發(fā)展小米雜糧、山地蘋果、規(guī)模養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)田園綜合體，推動農(nóng)旅+、文旅+等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在城郊地帶重點推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造精選加工、現(xiàn)代包裝、精深研發(fā)、倉儲物流、良種培育、市場交易、農(nóng)資供應(yīng)、科技推廣等中心版塊，搭建產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合大平臺。新型城鎮(zhèn)化組團，在城市版塊重點開發(fā)銀南區(qū)、加快建設(shè)河西區(qū)、有序推進北門川、穩(wěn)步改造老城區(qū)、關(guān)聯(lián)帶動城郊區(qū)，在集鎮(zhèn)版塊重點打造楊家溝，沙家店紅色旅游鎮(zhèn)，印斗鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，桃鎮(zhèn)小米雜糧特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)特色餐飲服務(wù)鎮(zhèn)、杜家石溝流域治理生態(tài)鎮(zhèn)，有序推進偏遠萎縮農(nóng)村居民點撤并搬遷。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)組團，城市版塊著重推進銀南片區(qū)城市綜合體、城郊鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園、防寒服加工基地和米脂婆姨培訓(xùn)基地等項目集群開發(fā)建設(shè)，鄉(xiāng)村版塊著重結(jié)合生態(tài)基底，建設(shè)一批近郊近鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)一體的夕陽產(chǎn)業(yè)。全域文旅組團，重點圍繞38 處文保單位和旅游資源，打造4 大區(qū)域性文旅版塊，于2023 年創(chuàng)建成全域旅游示范縣。
第二章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強縣
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，打造特色農(nóng)業(yè)強縣。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動減貧戰(zhàn)略與工作體系向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，促進扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長效化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政策并軌、機制融合、產(chǎn)業(yè)升級、力量統(tǒng)籌。
推動平穩(wěn)過渡。緊跟中省市政策導(dǎo)向，圍繞“四個不摘”，保持87 個脫貧村、3.2 萬脫貧人口現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶數(shù)量總體穩(wěn)定；合理把握節(jié)奏、力度和時限，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，分層分級納入幫扶政策范圍，把臨時性幫扶政策轉(zhuǎn)為常態(tài)化扶持政策，實現(xiàn)動態(tài)清零。
實現(xiàn)有效銜接。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推進“兩不愁三保障”向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕轉(zhuǎn)變，推進集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，5 年內(nèi)健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，推動脫貧攻堅工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興、健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制，推進政策、規(guī)劃、機構(gòu)、工作四銜接，編制專項規(guī)劃，組建鄉(xiāng)村振興局，加強扶貧項目資產(chǎn)管理維護，繼續(xù)選派第一書記和駐村工作隊到鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的行政村開展工作。
推進機制創(chuàng)新。緊扣“20 字”方針和“五大振興”目標，分類推進鄉(xiāng)村振興，列入市縣鄉(xiāng)村振興示范村和樣板村的19個村莊，先行示范，率先突破；對已實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的77個行政村和部分基礎(chǔ)較好的行政村，強化機制創(chuàng)新引導(dǎo)，用活現(xiàn)有政策幫扶，有序引導(dǎo)振興；其余村莊強化銜接配套政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐，增強發(fā)展造血功能。深化郵米協(xié)作借力振興，推動郵米協(xié)作由扶貧協(xié)作向經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新多元發(fā)展模式推動振興，構(gòu)建更具效益的羊產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、縣域企業(yè)、集體經(jīng)濟，推進消費幫扶，優(yōu)化光伏收益分配；創(chuàng)新以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅機制，探索與新型經(jīng)營主體利益的聯(lián)結(jié)機制，推行勞務(wù)獎補穩(wěn)崗就業(yè)機制，拓展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中公益性崗位設(shè)置機制，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大就業(yè)面。同時，積極實施“萬企興萬村”行動，跟進易地移民搬遷后續(xù)幫扶政策。
強化動態(tài)監(jiān)測。進一步完善監(jiān)測預(yù)警動態(tài)幫扶和“1234”工作機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，做好常態(tài)化綜合監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。
第二節(jié) 推動特色農(nóng)業(yè)做大做強
堅持多產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、集群發(fā)展、多極支撐、高端低碳現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，依托特色優(yōu)勢基礎(chǔ)，著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)“全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群-陜西黃土高原蘋果特色產(chǎn)業(yè)集群示范縣”和“米脂小米國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”，助力鄉(xiāng)村全面振興。
構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞規(guī)模增量、品牌提質(zhì)、夯基筑底、產(chǎn)業(yè)融合主題，做大做強山地蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、米脂小米優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模推進畜牧養(yǎng)殖，做精做優(yōu)小雜糧、設(shè)施蔬菜、中藥材、特色林草等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支撐全市“全國知名的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地”建設(shè)，建成全省知名特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。蘋果產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效擴規(guī)，調(diào)優(yōu)果品結(jié)構(gòu)，推進大苗移栽，提升田園管理水平和果品質(zhì)量檔次，強化產(chǎn)后整理和現(xiàn)代營銷體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)、互融共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的蘋果產(chǎn)業(yè)體系。小米產(chǎn)業(yè)強基礎(chǔ)、強加工、強市場，構(gòu)建基地種植、中端加工、市場銷售產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升融合發(fā)展水平。抓住省市政策扶持機遇，支持生豬、設(shè)施養(yǎng)羊、肉牛、肉驢等特色優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)升級，配套發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建草畜一體養(yǎng)殖體系。實施版塊化示范工程，打造七條規(guī)?；F(xiàn)代果業(yè)種植示范帶。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞市場化中心，推進雜糧食品與功能性保健產(chǎn)品開發(fā)，引進酵素、米油、面膜等深加工企業(yè)。出臺果品精深加工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引進果業(yè)龍頭企業(yè)，深化陜果集團合作，支持果品脆片、果汁、果脯、果醋、果粉等精深加工產(chǎn)業(yè)做大做強，鏈接推進燒烤果木炭、特色飼料下游產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)一批果袋、米袋、果箱、果網(wǎng)、有機肥等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推進保健、醫(yī)藥、美容等高端產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)深度融合集群發(fā)展。推進區(qū)域融合，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)和飛地經(jīng)濟，構(gòu)建“一心多極”格局，形成域外基地加盟、訂單標準種植、良種技術(shù)服務(wù)、品牌化統(tǒng)一銷售體系。推行“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè)+研學(xué)”、“農(nóng)業(yè)+體育”等模式，催生一批休閑觀光、采摘體驗、康養(yǎng)結(jié)合新業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展空間，促進農(nóng)民增收。加強與科研機構(gòu)、科研院校合作，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。推進農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，構(gòu)建工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)體系。
推動產(chǎn)業(yè)園核心支撐建設(shè)。超前布局小米產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，系統(tǒng)推進重大骨干項目，打造設(shè)施配套、技術(shù)先進、產(chǎn)研結(jié)合、特色鮮明一流綜合示范園區(qū)。引進培育龍頭企業(yè)，瞄準高端科技和長鏈產(chǎn)業(yè)，引進一批知名度高、帶動性強的引爆項目。出臺園區(qū)企業(yè)支持政策，一企一策，因企施策，為入園企業(yè)營造良好金融、保險、市場、推薦等要素環(huán)境支撐。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)加工企業(yè)有序向園區(qū)集聚。提升園區(qū)運營管理水平，授權(quán)放權(quán)，推動園區(qū)行政管理方式轉(zhuǎn)變，強化經(jīng)濟運行管理，引進專業(yè)團隊，采取市場化、現(xiàn)代化、信息化模式，推動園區(qū)社會公共事務(wù)和經(jīng)濟運行事務(wù)區(qū)別化管理。支持建立多種形式的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織。
提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。嚴格耕地保護制度。系統(tǒng)推進淤地壩工程，加快土地流轉(zhuǎn)與高標準農(nóng)田改造，新增路水電配套高標準農(nóng)田2.5 萬畝；實施金種子戰(zhàn)略，打造高標準農(nóng)田太空育種基地；強力推進山地適用型農(nóng)機具普及，實施重要灌區(qū)改造，推廣集雨灌溉、化學(xué)保水劑與抗旱劑等新技術(shù)，建設(shè)黃河流域旱作農(nóng)業(yè)示范基地。推進優(yōu)質(zhì)果苗育種基地、果園路水電和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，配套滴噴灌、水肥一體等高效節(jié)水設(shè)施和防凍窖等防災(zāi)設(shè)施，推進大數(shù)據(jù)在蘋果產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)運用，打造一批智慧果園和果業(yè)大數(shù)據(jù)試點，提高蘋果產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。爭取省市專項政策傾斜支持，推動涉果企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和果農(nóng)大戶建設(shè)智能選果線、冷氣庫、冷鏈儲運體系和果品物流中心，發(fā)展一批冷鏈物流公司，建設(shè)一批果品產(chǎn)地分級銷售集散市場和電子商務(wù)服務(wù)站，促進果品貯藏增值和優(yōu)果優(yōu)價銷售，占據(jù)全國高端果品市場。
健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建設(shè)“米脂蘋果”、“米脂小米”交易網(wǎng)，細分市場及消費群體和消費特點，針對性拓展對策措施，培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品形象店、專營店、直銷店、體驗店。創(chuàng)新銷售模式，借鑒與“五常大米”合作銷售經(jīng)驗，變“搭車從屬”為“品牌引領(lǐng)”。堅持線上線下并重發(fā)力，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、交易中心、信息平臺，引導(dǎo)小米協(xié)會組建米脂特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價格指數(shù)，提升市場話語權(quán)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和果農(nóng)采取訂單生產(chǎn)、私人定制、集團采購、股份合作、生產(chǎn)托管、園企帶動等方式合作，與市場主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。探索推行“果園變資本、蘋果變股金、果農(nóng)變股東”模式，促進小農(nóng)戶與大市場有機銜接。出臺品牌農(nóng)產(chǎn)品激勵獎勵政策，整合“米脂小米”和“山地蘋果”區(qū)域公用品牌。發(fā)展富硒、SOD、貼字等功能蘋果，提高品牌蘋果市場占有率，推動“好米好果”變“名米名果”。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，加強農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測，破解霜凍問題，提高蘋果和雜糧種植基地防雹網(wǎng)和防凍窖覆蓋率；建成縣氣象服務(wù)中心，推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)信息App 發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)抗冰雹、晚霜凍害、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害能力；健全動物防疫和農(nóng)作物病害防治體系；強化良種基因、新品種培育等農(nóng)業(yè)科技支撐、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建標準化生產(chǎn)體系。制定地方性特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，鼓勵企業(yè)制定生產(chǎn)標準，力爭形成區(qū)域行業(yè)性標準體系，助力農(nóng)業(yè)飛地加盟發(fā)展。健全專業(yè)化社會服務(wù)體系，引導(dǎo)組建一批農(nóng)機具專業(yè)合作社。推廣“果-畜-沼”“米-畜-沼”技術(shù)，打造一批綠色有機認證產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志種植基地。優(yōu)化“供銷社服務(wù)合作社、合作社服務(wù)農(nóng)戶”統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，構(gòu)建區(qū)域通用性服務(wù)與產(chǎn)業(yè)專業(yè)性服務(wù)有機銜接的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
第三節(jié) 提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平
實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，因地制宜、分類推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。對照國家農(nóng)村人居環(huán)境標準體系，結(jié)合三類村莊建設(shè)，出臺縣農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃及相關(guān)配套獎補政策，系統(tǒng)推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等關(guān)鍵工程，建立統(tǒng)一管理、分頭負責(zé)、共同推進長效機制，促進農(nóng)村面貌和群眾生活環(huán)境發(fā)生根本變化。堅持全面推進與重點突破結(jié)合，村莊整治與區(qū)域整治同步，突出重點景區(qū)和重要廊道，打造東西片區(qū)各10 平方公里以上區(qū)域綜合整治示范區(qū)，建成南北向農(nóng)村人居環(huán)境整治示范帶。
推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。用好土地增減掛鉤、新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用、農(nóng)村宅基地制度改革等政策工具，采取安全防護遷一批、萎縮撤并搬一批、產(chǎn)業(yè)集中建一批方式，因地施策啟動新農(nóng)村建設(shè)，按標準配建公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。嚴格農(nóng)戶新建房屋宅基地集中節(jié)約管理規(guī)定。推廣裝配式農(nóng)房建筑。保持和延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局和古舊建筑風(fēng)貌，推進中省級傳統(tǒng)村莊保護，實施鄉(xiāng)土文化記憶工程，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。
配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推動交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進農(nóng)村道路安全隱患治理，新增通村路里程120 公里以上，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務(wù)站及農(nóng)村客運招呼站。加強縣鄉(xiāng)村三級公路管理和養(yǎng)護。創(chuàng)新冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運作方式，支持鼓勵社會力量投資農(nóng)村公路建設(shè)。強化農(nóng)村水源地周邊環(huán)境監(jiān)測。延伸第二水廠向周邊鎮(zhèn)村供水，開展新一輪城鄉(xiāng)安全飲水改造工程，推動農(nóng)村大范圍標準化水廠、水井、管網(wǎng)、檢查井等設(shè)施設(shè)備改造升級。加大鎮(zhèn)政府所在地和中心村基礎(chǔ)設(shè)施配建力度，推進社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場規(guī)定，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。提高城市建設(shè)用地出讓金用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金比例，促進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。
第四節(jié) 推動鄉(xiāng)村社會事業(yè)健康發(fā)展
實施“內(nèi)育外引”策略，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，奠定鄉(xiāng)村振興人才支撐、智力保障；抓好鄉(xiāng)村精神文明陣地建設(shè)，深化新時代文明實踐，為鄉(xiāng)村振興匯聚新能量。
推進鄉(xiāng)村人才振興。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，加快培育一批高素質(zhì)現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)隊伍，培育一批家庭農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)民合作社帶頭人；以農(nóng)業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)為中心，建立鄉(xiāng)村企業(yè)培訓(xùn)體系，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠帶頭人；以公共服務(wù)為中心，制定農(nóng)村社會事業(yè)人才培訓(xùn)計劃，培育一批具有鄉(xiāng)土情結(jié)情懷、熱心農(nóng)村社會事業(yè)，具有扎實技術(shù)能力的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護、文化旅游體育和規(guī)劃建設(shè)人才隊伍；以鄉(xiāng)村治理為中心，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、農(nóng)村社會工作、經(jīng)營管理、農(nóng)村法律四支人才隊伍，實施“一村一名大學(xué)生”計劃，推動村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升；圍繞科技人才培養(yǎng)中心，實施引才計劃，引進一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、科技推廣人才，發(fā)展壯大縣科技特派員隊伍，建立人才引進培育激勵機制。
推進文明鄉(xiāng)村建設(shè)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。常態(tài)化開展“五個一”行動。弘揚尊老敬老傳統(tǒng)，推動孝善之風(fēng)成為群眾普遍共識和自覺行動。依托村規(guī)民約和鄉(xiāng)村治理委員會，推進移風(fēng)易俗，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村婚喪嫁娶，堅決抵制大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。倡導(dǎo)良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，倡導(dǎo)鄰里團結(jié)和新風(fēng)正氣，健全農(nóng)村誠信管理體系，創(chuàng)新開展農(nóng)村道德講堂，開展文明鎮(zhèn)村和農(nóng)村先進典型評選，每年選樹一批標桿榜樣，在其生產(chǎn)生活中給予特定幫扶，讓當(dāng)好人、做文明人成為引領(lǐng)全縣農(nóng)村發(fā)展的新風(fēng)尚。
推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。銜接中省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)，繼續(xù)推動電信普遍性服務(wù)，加強偏遠山區(qū)的寬帶與4G 覆蓋；實現(xiàn)移民新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、校園、醫(yī)院等重要區(qū)域5G 覆蓋，加快布局農(nóng)村5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，引入信息化主流技術(shù)，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷全鏈條數(shù)字化升級，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。完善農(nóng)村與新技術(shù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及進村快遞網(wǎng)點，推動智能快遞柜基礎(chǔ)設(shè)施布點建設(shè)，加快農(nóng)村農(nóng)田、水利、公路、電力、冷鏈物流、生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。加強農(nóng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化技能知識培訓(xùn)，提高群眾數(shù)字化能力，為農(nóng)村信息化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
第三章 推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)
現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型縣
立足工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)“碳達峰”和“碳中和”發(fā)展趨勢，錨定高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持多產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建高端低碳、集群發(fā)展的米脂工業(yè)和服務(wù)業(yè)新體系。
第一節(jié) 全面加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
嚴格落實主體功能區(qū)要求,以生態(tài)工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，積極融入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,推動傳統(tǒng)工業(yè)體系重構(gòu),培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，壯大形成新的經(jīng)濟增長點。
升級改造傳統(tǒng)工業(yè)。推動建材產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵縣域重大項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程優(yōu)先使用本地建筑材料，穩(wěn)定冀東水泥廠產(chǎn)能。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動水泥廠協(xié)同處置危廢及生活垃圾，工業(yè)固廢綜合利用，開發(fā)新型墻體、保溫絕熱、建筑防水、管材加工等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，構(gòu)建“水泥原材料生產(chǎn)--建筑砌塊或預(yù)制構(gòu)件加工--一體化裝配式建筑供應(yīng)”體系，建設(shè)區(qū)域裝配式建筑工廠，推動建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。推動煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮帶發(fā)展、辟稅源、促就業(yè)作用，支持龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井加大投入推進技改，提升采掘智能化、現(xiàn)代化水平，確保十四五期間產(chǎn)能達到60 萬噸/年以上。推動輕紡工業(yè)升級，建設(shè)大型標準化梳毛廠和標準化廠房，深化與江蘇無錫輕紡企業(yè)技術(shù)人才合作，盯緊休閑類毛絨玩具市場，強化特定領(lǐng)域合作，實施防寒校服和工廠工服加工戰(zhàn)略，擴大周邊區(qū)域市場占比總額，靈活發(fā)展社區(qū)工廠，引導(dǎo)服裝行業(yè)向標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、特色化升級。推動鑄造業(yè)升級，完成高二溝騰達鑄造廠擴建工程。順應(yīng)主體功能區(qū)定位，引進發(fā)展裝備制造和環(huán)保生態(tài)工業(yè)新項目，謀劃布局零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。
超前謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓住全市新一輪金屬鋁鎂產(chǎn)業(yè)升級和氫能源重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)重大機遇，搭建企業(yè)與榆能集團合作平臺。拓展新的工業(yè)發(fā)展路徑，探索鹽工業(yè)發(fā)展新機制，抓住食用鹽市場改革機遇，瞄準高端食用鹽、保健鹽、液體鹽市場，引進一批原鹽采掘、真空包裝、產(chǎn)品研發(fā)龍頭企業(yè)，占據(jù)高端原鹽市場。爭取氯堿產(chǎn)業(yè)市內(nèi)飛地園區(qū)建設(shè)試點政策，爭取原鹽供應(yīng)，“碳中和”生態(tài)指標置換，產(chǎn)能產(chǎn)值合理反饋，財稅分成共享，就業(yè)增收帶動等政策支持，先行謀劃并協(xié)調(diào)建立跨區(qū)域合作機制，確保氯堿工業(yè)產(chǎn)能退出后，原鹽資源仍能接續(xù)供應(yīng)輸出。統(tǒng)籌謀劃物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提早協(xié)調(diào)氯堿園區(qū)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)換、廠房倉庫改造、鐵路貨運指標爭取、園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)安置、物流園區(qū)企業(yè)引進等事項，明確“騰籠換鳥”具體舉措，最大限度減小工業(yè)園區(qū)關(guān)停影響，做到產(chǎn)業(yè)無縫接續(xù)發(fā)展。
培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。抓住新能源產(chǎn)業(yè)革命機遇，引進光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批風(fēng)光儲一體化項目，推進新能源產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，打造米脂生態(tài)工業(yè)升級版。規(guī)劃期末，新增風(fēng)電裝機容量40 兆瓦、集中式光電裝機容量20 兆瓦。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，上馬一批分散式光伏發(fā)電項目，推進光伏產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。加快東部區(qū)域天然氣資源普查詳查和西部重點產(chǎn)區(qū)建設(shè)，支持長慶油田采氣廠擴大區(qū)域鉆采范圍，釋放優(yōu)純產(chǎn)能，每年新增處理天然氣能力提高到2 億方左右。著眼天然氣資源地轉(zhuǎn)化加工，推進陜西綠源高效液體金屬切割氣、液化天然氣、甲烷氯化物、LNG 天然氣綜合利用轉(zhuǎn)化配套項目建設(shè)。
第二節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
緊盯榆林服務(wù)業(yè)市場短板，鍛造長板，推動文化旅游、健康養(yǎng)老、家政休閑、商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級，提高物流、會展、農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，打造全縣新興支柱產(chǎn)業(yè)。
推進城市消費升級。圍繞區(qū)域性綜合商貿(mào)服務(wù)圈中心，推動新業(yè)態(tài)、新模式帶動現(xiàn)代商貿(mào)、智慧物流、文旅體育、醫(yī)療康養(yǎng)、高端商務(wù)等服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。建設(shè)城南片區(qū)集汽車銷售、配飾、維修、美容、餐飲服務(wù)等功能于一體的街區(qū)形態(tài)特色汽車4S 店集群，打造城市消費新中心。加快引進旗艦店、體驗店和連鎖店，發(fā)展城市商業(yè)綜合體，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營，引進陜西雄雁、國貿(mào)、物美等知名企業(yè)，扶持壯大本土企業(yè)，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓展產(chǎn)品和服務(wù)消費新空間、新領(lǐng)域。振興城市傳統(tǒng)消費市場，加快老城區(qū)商圈改造提升和銀南、河西、北門川新型商圈建設(shè)，改造提升窯洞古城特色商業(yè)步行街。扶持發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上購物，充分利用天貓、抖音、京東等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，建立線上線下、城鄉(xiāng)協(xié)同現(xiàn)代銷售網(wǎng)絡(luò)。啟動米脂老字號、米脂味道、米脂民宿、米脂特色街區(qū)振興工程，培育一批老字號或龍頭企業(yè)、特色餐飲小店、特色民宿品牌。打造濱河公園特色商業(yè)街區(qū)和夜消費示范街區(qū)。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
打造區(qū)域物流中心。依托電子商務(wù)縣，承接榆林小雜糧集散基地總倉功能，建成一批糧食儲備庫項目，高起點超前謀劃布局建設(shè)河西片區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)。優(yōu)先在交通樞紐、貨站周邊規(guī)劃建設(shè)物流網(wǎng)點，建設(shè)一批具有產(chǎn)后商品化處理功能的智能化倉儲、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流標準和技術(shù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。建設(shè)縣物流信息中心，促進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”流通模式創(chuàng)新，促進區(qū)域信息資源融合共享，提高信息對稱水平和運力配置效率，破解返程空載難題，鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。增加G242 沿線油汽加注和快速充電樁柱服務(wù)站點、現(xiàn)代化綜合停車場服務(wù)站點，提高貨運周轉(zhuǎn)能力。完善鄉(xiāng)村倉儲物流配送中心和村級服務(wù)站點設(shè)施。
積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全米脂貨運物流和米脂婆姨家政服務(wù)標準體系，推動生活服務(wù)業(yè)誠信化、職業(yè)化、品牌化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展休閑服務(wù)、度假康養(yǎng)、社區(qū)康養(yǎng)、育嬰育幼、病患陪護、科技創(chuàng)意、中介服務(wù)、再生資源回收、微電影等新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)慶、樓宇、會展新經(jīng)濟，增加夜文化活動，推動夜經(jīng)濟賦能，促進三產(chǎn)升級。提高金融服務(wù)水平，發(fā)展中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富直接融資工具。建立國企帶民企長效機制，化解民營企業(yè)融資難題；創(chuàng)新民間資本管理，化解民間借貸糾紛，完善農(nóng)機具、農(nóng)村家電購賣、汽車下鄉(xiāng)補貼政策。把發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)與改善民生相結(jié)合，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，促進房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展。開發(fā)老齡化服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
營造良好市場消費環(huán)境。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，改善消費環(huán)境，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，制定重點服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標準，構(gòu)建高效協(xié)同監(jiān)管體系，建立健全以產(chǎn)品溯源為基礎(chǔ)、質(zhì)量投訴及消費維權(quán)為兜底的質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系，維護消費者合法權(quán)益。強化企業(yè)標準、計量、認證監(jiān)督檢查，打擊以次充好、欺客銷售行為，建立產(chǎn)品質(zhì)量紅黑名單，加快信用體系建設(shè)，強化失信懲戒，打造誠信米脂。突出農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場薄弱環(huán)節(jié)低質(zhì)量產(chǎn)品銷售管理，加強產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動管理、補貼類農(nóng)用物資和生活用品管理，維護群眾合法利益。
第三節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字新經(jīng)濟
系統(tǒng)謀劃，超前布局，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，搶占數(shù)字經(jīng)濟先機，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。提升5G 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功用，引進和發(fā)展云存儲、云計算等信息化企業(yè)，為企業(yè)上云、企業(yè)升級改造賦能，有效促使企業(yè)管理銷售的線上線下的有機融合。建設(shè)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，促進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，推動智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能物流等新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)5 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧果園、5 個市級現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)基地，4A 級以上景區(qū)建立線上數(shù)字旅游模塊，支持青創(chuàng)聯(lián)盟建設(shè)集電子商務(wù)、智能分揀包裝、智慧云倉等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈體系，打造省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地，小米產(chǎn)業(yè)園建成國省級現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范基地；借助郵米協(xié)作契機，積極推進電子商務(wù)合作項目，建成區(qū)域內(nèi)集電商平臺建設(shè)、電商人才培訓(xùn)、電商企業(yè)孵化、農(nóng)產(chǎn)品推銷等于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，助力農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。
培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動大唐服務(wù)外包呼叫中心二期項目實施，新增1500-2000 個物理座席，大力發(fā)展現(xiàn)代高科技信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)功能、產(chǎn)業(yè)培育及孵化功能、生產(chǎn)功能、服務(wù)外包功能，物聯(lián)網(wǎng)及電子消費產(chǎn)品現(xiàn)代信息服務(wù)等數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園。超前謀劃河西物流產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化布局，打造區(qū)域范圍內(nèi)重要電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、結(jié)算中心和區(qū)域電子化服務(wù)基地。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與日常生產(chǎn)生活結(jié)合。推動信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，加快智慧城市、無線城市、光網(wǎng)城市建設(shè)，推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，實現(xiàn)光網(wǎng)入戶城鄉(xiāng)全覆蓋和無線城市景區(qū)全覆蓋，固定寬帶家庭普及率、行政村寬帶和有線電視覆蓋率均達到80%以上。啟動“智慧城市”創(chuàng)建行動，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和綜合指揮中心，推進智慧城市、集鎮(zhèn)、景區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進泛在感知設(shè)施示范應(yīng)用，打造一批智慧街區(qū)、社區(qū)、公園、樓宇。建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，統(tǒng)籌機房、網(wǎng)絡(luò)、安全保障、存儲災(zāi)備、信息資源、運維等信息化要素，建成智慧米脂大數(shù)據(jù)平臺，推動全縣電子政務(wù)“一網(wǎng)通、一站通、一號通”。整合交通、不動產(chǎn)權(quán)、人口登記、金融保障、醫(yī)療教育、安保監(jiān)控等各類信息資源，建立安全可靠、互聯(lián)互通、支持跨部門、跨系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動縣級“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳”和鄉(xiāng)村“網(wǎng)絡(luò)便民政務(wù)站室”互聯(lián)互通，提升行政效能和社會治理現(xiàn)代化水平。第四章 創(chuàng)建全域旅游示范縣和國家級陜北文化生態(tài)
保護實驗區(qū)，建設(shè)文化旅游名縣
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，依托“千年古縣”文化底蘊，發(fā)揮自身資源稟賦，促進文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)文化旅游名縣。
第一節(jié) 創(chuàng)建全域旅游示范縣
構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。深度挖掘歷史文化、紅色文化和陜北文化資源，對標全域旅游示范縣創(chuàng)建標準，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐、品牌帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，將文旅產(chǎn)業(yè)嵌入全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打通創(chuàng)意設(shè)計、旅游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和營銷推廣產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展米脂花轎、嗩吶、鐵水打花等文藝演出產(chǎn)業(yè)、民俗文化等十大文化產(chǎn)業(yè)，推進文旅產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)支撐體系，發(fā)揮旅游業(yè)融合、催化、集成作用，發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、文旅互動、工旅滲透、影視融入、形成“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+影視”、“旅游+服務(wù)業(yè)”、“旅游+生態(tài)”等多種產(chǎn)業(yè)融合模式。多層次構(gòu)建企業(yè)化景區(qū)經(jīng)營管理體系、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系、智慧數(shù)字旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、非遺物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系和參與體驗型文旅產(chǎn)業(yè)體系。培育文旅產(chǎn)業(yè)市場主體，引進國內(nèi)文投文旅等知名龍頭企業(yè)，支持壯大地方文旅企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)整體升級。支持鎮(zhèn)村采用混合所有制形式，成立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，創(chuàng)新模式，發(fā)展山莊、農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游鮮活業(yè)態(tài)。創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持智慧旅游與實體景區(qū)景點旅游結(jié)合，發(fā)展數(shù)字旅游經(jīng)濟。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，推進沙家店軍事體驗、窯洞古城實景參與等旅游產(chǎn)品開發(fā)。
構(gòu)建文化旅游發(fā)展大格局。完善專項規(guī)劃，推進文旅產(chǎn)業(yè)組團式、區(qū)域版塊化發(fā)展，構(gòu)建“一城、兩溝、多點”文旅發(fā)展空間大格局。打造以楊家溝、沙家店為主的紅色旅游版塊，以姜氏莊園、常氏莊園、窯洞古城為主的古建筑民宿旅游版塊，以高西溝、柳家洼等為主的生態(tài)旅游版塊，以桃鎮(zhèn)自然風(fēng)光、農(nóng)事場景為主的藝術(shù)游板塊。推進古城文化旅游業(yè)版塊發(fā)展，構(gòu)建以縣博物館-張米脂溝民俗文化體驗區(qū)-窯洞古城古街區(qū)為支撐的古城旅游組團體系，形成15 平方公里歷史文化體驗區(qū)；推進紅色旅游業(yè)版塊發(fā)展，構(gòu)建沙家店戰(zhàn)役文化遺址公園-楊家溝景區(qū)為支撐的革命旅游組團體系，打造30 平方公里紅色文化體驗區(qū)；推進生態(tài)田園綜合旅游業(yè)版塊發(fā)展，構(gòu)建貂蟬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園-高西溝生態(tài)田園為支撐的自然風(fēng)景旅游組團體系，打造30 平方公里生態(tài)文化體驗區(qū)。構(gòu)建與沿黃經(jīng)濟旅游區(qū)相關(guān)聯(lián)為支撐的藝術(shù)游組團體系，打造以桃鎮(zhèn)為中心的藝術(shù)寫生攝影基地。升級旅游消費市場，圍繞“全旅游要素保障和促消費”中心目標，配套升級一批星級酒店、民宿基地、旅游商品形象店、特色農(nóng)莊、購物一條街、美食一條街、城市娛樂中心等，增加體驗游、參與游項目，提升文旅體驗度，拓展消費新空間，延長旅客在米旅游時間，提高全民和全產(chǎn)業(yè)旅游參與度。創(chuàng)新開發(fā)旅游新產(chǎn)品，積極舉辦承辦各類文化旅游節(jié)、高端論壇、區(qū)域大型民俗文化活動、各類賽事活動，包裝開展“遇見米脂”古城參與游活動，打造影視基地，為攝影、寫生、建筑素描等愛好者提供服務(wù)，積極同全國各大藝術(shù)院校合作，提高知名度，擴大消費面，增加旅游綜合收入。
推動龍頭項目建設(shè)。推進重點景區(qū)建設(shè)，圍繞文旅品牌打造，啟動楊家溝紅色文化科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)項目，實施米脂縣全域旅游文旅復(fù)合廊道建設(shè)項目；實施窯洞古城、姜氏莊園、常氏莊園、劉瀾濤故居、李鼎銘故居等北方特色原生態(tài)建筑群修復(fù)保護和重要紀念遺址布展項目，系統(tǒng)推進米脂婆姨文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高西溝田園綜合體、南溝勝景生態(tài)示范園、王沙溝鄉(xiāng)村旅游基地項目。建成窯洞古城、楊家溝、高西溝3 個4A 級景區(qū)；常氏莊園、姜氏莊園、南溝勝景、柳家洼貂蟬故里4 個3A 級景區(qū)；打造“窯洞古城”、“嗩吶之鄉(xiāng)”、“米脂婆姨”、“紅色楊家溝”、“綠色高西溝”、“黛色姜氏莊園”文化旅游特色品牌。
完善旅游服務(wù)設(shè)施。打造精品旅游線路，構(gòu)建東西雙線旅游線路骨架，實施全域旅游文旅復(fù)合廊道建設(shè)，連接景區(qū)之間通行道路、配備自行車道、風(fēng)景道、休閑步道及沿線綠化景觀、旅游標識標志、智慧導(dǎo)游、景區(qū)景點停車場、游客驛站、旅游商業(yè)街區(qū)（片區(qū)）、旅游廁所、景區(qū)排洪除險、垃圾中轉(zhuǎn)站、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)5G 通信及沿線環(huán)境整治等重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，升級楊家溝、柳家洼、高西溝、姬家峁、翔鳳山等景區(qū)道路。發(fā)展多樣化景區(qū)交通設(shè)施。提煉地方文化旅游標識符號，找準文化旅游景區(qū)景點打造與城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系。統(tǒng)籌推進文旅要素升級，實施傳統(tǒng)村落保護、非遺工程、特色小鎮(zhèn)、美麗鎮(zhèn)村和城市開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施共用、發(fā)展協(xié)同、共建共享景區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)新機制。
第二節(jié) 創(chuàng)建國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，完善非遺名錄及傳承人體系建設(shè)，建設(shè)非遺工坊，建立非遺生產(chǎn)性保護示范基地，高水平創(chuàng)建國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)。
強化非遺保護格局。總體為三位一體的保護格局，即以文化生態(tài)基礎(chǔ)較好的高西溝、楊家溝及米脂窯洞古城三處區(qū)域為重點輻射周邊的保護格局。
加強非遺項目保護。以李自成的傳說故事、貂蟬的傳說、米脂秧歌、米脂大嗩吶、陜北傳統(tǒng)說書、米脂歇后語、米脂泥塑、米脂踢場子、米脂民歌、米脂酒曲、米脂窯洞建筑技藝、米脂石雕、鐵水打花為重點保護項目。深入開展圍繞米脂文化遺產(chǎn)資源普查、傳承人保護、米脂文化生態(tài)保護基礎(chǔ)設(shè)施的完善、代表性米脂文化空間的恢復(fù)、米脂文化實物資料的搶救性征庥與陳列、米脂文化遺產(chǎn)資料的研究與出版、米脂文化活動項目的推廣與交流等多個方面工作，明確保護對象和保護內(nèi)容，加大保護力度，健全普查、展示、傳承、研究、發(fā)展等長效保護激勵機制。
推動非遺人才振興。支持文化藝術(shù)協(xié)會等社會團體和民間文化研究機構(gòu)發(fā)展，做好代表性傳承人隊伍建設(shè)，挖掘和培育更多的非遺代表性項目傳承人納入到市非遺人才振興計劃。
加強宣傳教育。增強全民非遺文化保護意識，保證非遺項目專業(yè)人才培養(yǎng)與傳承。加強傳習(xí)方法的研討、交流和推薦，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，提高傳習(xí)活動的科學(xué)藝術(shù)水平。拓展和豐富非遺項目影像、專題片的形式和內(nèi)容，演繹宏大、真實的米脂婚喪禮儀實景展示，編制大型米脂民歌舞臺劇、米脂踢場子，促進演出進村、進社區(qū)、進學(xué)校。
繁榮非遺文化發(fā)展。打造以“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為目標的陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)，結(jié)合非遺傳承和保護，建成非遺中心和陜北文化展示中心項目。開展傳統(tǒng)文化活動，持續(xù)舉行米貼畫、鐵水打花、米脂嗩吶等非遺項目展演。將米脂嗩吶、鐵水打花、轉(zhuǎn)九曲、剪紙、米貼畫等米脂特色文化、民俗文化、非遺項目包裝打造為旅游新看點，并納入精品旅游線路，豐富全域旅游內(nèi)涵。
第三節(jié) 創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展示范縣
以創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展示范縣為目標，推動縣域公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權(quán)益。
深入推進公共文化服務(wù)標準化建設(shè)。依據(jù)陜西省制定的標準，制定米脂目錄。立足縣情實際，確保財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。進一步完善公共圖書館、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等項目建設(shè)和服務(wù)標準規(guī)范，健全公共數(shù)字文化標準規(guī)范體系。
完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將公共文化設(shè)施建設(shè)納入縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項范圍。加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共文化設(shè)施配套建設(shè)力度。以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化縣級總館建設(shè)，實現(xiàn)總分館圖書資源的通借通還、數(shù)字服務(wù)的共享、文化活動的聯(lián)動和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。推動公共圖書館、文化館、博物館、非遺館等建立聯(lián)動機制，加強功能融合，提高綜合效益。
創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間。打造有特色、有品位的公共文化空間，擴大公共文化服務(wù)覆蓋面，增強實效性。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待，對公共圖書館、文化館功能布局進行創(chuàng)意性改造，實現(xiàn)設(shè)施空間的美化、舒適化。加強對具有歷史意義的斌丞圖書館以及其他文化館的保護、改造與利用。著眼于鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化和創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習(xí)場所等主題功能空間。積極推進社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景，提高環(huán)境的美觀性和服務(wù)的便捷性。鼓勵社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享。
促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心，推動基本公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。繼續(xù)實施公共文化設(shè)施免費開放，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)。進一步加強錯時開放、延時開放，鼓勵開展夜間服務(wù)。推動公共圖書館、文化館拓展陣地服務(wù)功能，面向不同群體，開展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式的公共閱讀和藝術(shù)普及活動；積極適應(yīng)老齡化社會發(fā)展趨勢，提供更多適合老年人的文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓老年人享有更優(yōu)質(zhì)的晚年文化生活。加強面向殘疾人的文化服務(wù)。
做大做強全民藝術(shù)普及品牌。設(shè)立全民藝術(shù)普及月，舉辦全民藝術(shù)節(jié)，增強社會影響力。健全支持開展群眾性文化活動機制。組織“百姓明星”、米脂秧歌等活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當(dāng)主角、唱大戲。與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，創(chuàng)新廣場舞等群眾文化活動管理和服務(wù)手段。
加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化。加強縣域智慧圖書館體系建設(shè)，提升數(shù)字文化館網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)水平。積極與省市智慧平臺對接。推進公共文化機構(gòu)與數(shù)字文化企業(yè)對接合作，大力發(fā)展基于5G 等新技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字服務(wù)類型，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場景。積極與企業(yè)合作，探索有聲圖書館、文化館互動體驗等新型文化服務(wù)方式。
進一步強化社會參與。加大政府購買公共文化服務(wù)力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場館，可通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務(wù)水平。
促進文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。通過舉辦“中國·米脂窯洞古城國際攝影周”等系列活動，鼓勵專業(yè)文藝工作者、社會各界業(yè)余愛好者等積極參與，并通過米脂融媒體中心和門戶網(wǎng)等對外傳播。培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項目。規(guī)范文化志愿者的招募、培訓(xùn)、星級認證等制度，完善文化志愿服務(wù)記錄和激勵制度。建立健全以鄰里守望為重點的社區(qū)志愿服務(wù)長效機制。
加強鄉(xiāng)村文化治理。深入挖掘米脂民俗與社會主義核心價值觀契合點，堅持“見人見物見生活”，大力弘揚楊家溝、沙家店等紅色革命精神，高西溝、柳家洼等生態(tài)治理時代奮進精神。推動核心價值形象化、具體化、生活化。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理。適當(dāng)拓展鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務(wù)中心旅游、電商、就業(yè)輔導(dǎo)等功能。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用。打造特色鄉(xiāng)村文化和旅游品牌，拓展鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展新模式。
提升全民文化素養(yǎng)。建設(shè)一批主題街道、主題村組、主題廣場、主題文化墻和主題宣傳；開展米脂十大杰出青年、米脂婆姨等典型人事評比，引領(lǐng)正能量價值取向，培育愛國情懷、敬業(yè)精神、誠信意識、友善品格。加強社會公德和職業(yè)道德培育。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，抓好以文明禮儀養(yǎng)成和法治思維培養(yǎng)為重點的未成年人思想道德建設(shè)。加強科學(xué)普及，倡導(dǎo)科學(xué)精神。開展“文明新風(fēng)進萬家”活動。
繁榮文藝精品創(chuàng)作。建立縣級文藝創(chuàng)作重點項目庫，設(shè)立專項扶持資金，鼓勵和引導(dǎo)文藝院團、藝術(shù)創(chuàng)作機構(gòu)和文藝工作者深入實施陜北文化、紅色文化傳承，弘揚高西溝精神和重塑“米脂婆姨”文化品牌，創(chuàng)作更具廣泛影響力的文學(xué)、音樂、攝影、美術(shù)、曲藝、影視作品，打響米脂嗩吶、米脂婆姨、傳統(tǒng)花轎、米脂小米等文化品牌，塑造米脂文化標識。
第四節(jié) 創(chuàng)建全省革命文物保護示范縣
以創(chuàng)建陜西省革命文物保護縣為目標，認真貫徹習(xí)近平總書記對革命文物工作重要指示，深入挖掘米脂縣革命文物資源，將米脂縣建成傳承弘揚紅色革命精神、彰顯紅色文化的革命文物保護示范縣。
積極開展革命文物保護工作。把革命文物保護利用工作列入重要議事日程，結(jié)合“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和全域旅游等規(guī)劃，實現(xiàn)國土空間開發(fā)與革命文物保護利用“一張圖”。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》，出臺縣級革命文物保護利用相關(guān)意見。做好革命文物保護、管理、運用各項工作。
加強革命文物利用。統(tǒng)籌保護利用，構(gòu)建展示體系，運用革命文物改陳布展管理機制，著力打造一批主題突出、內(nèi)涵豐富、形式新穎的革命文物陳列展覽精品；重點結(jié)合慶祝建黨100 周年等重要節(jié)點，以楊家溝、沙家店革命舊址為核心，打造一批紅色革命教育基地，推出一批重點革命舊址、紀念館陳列展覽精品，舉辦一批紅色專題展覽，發(fā)揮革命文物在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育等方面的重要作用。開放協(xié)同融合，推動區(qū)域發(fā)展，將示范縣創(chuàng)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)革命文物保護利用進一步提升，推出符合新時代大眾審美及需求的特色文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，讓革命文化融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局和新發(fā)展格局。
第五節(jié) 建設(shè)全省應(yīng)急廣播網(wǎng)示范縣
以建設(shè)全省應(yīng)急廣播網(wǎng)示范縣為目標，建成縣、鎮(zhèn)（辦）、村各級應(yīng)急廣播平臺、傳輸鏈路、終端系統(tǒng)的全域化應(yīng)急廣播體系，建成縣級總播控機房、廣播電視監(jiān)控監(jiān)測應(yīng)急指揮調(diào)度中心、鎮(zhèn)級分控機房、涵蓋206 個行政村及部分自然村的村級廣播室，建設(shè)4G、5G、IP 多模接收終端，實現(xiàn)城區(qū)音柱布點完備，“農(nóng)村大喇叭”應(yīng)設(shè)盡設(shè)，基本形成“上下貫通、可管可控、分級負責(zé)、安全可靠”，同步實現(xiàn)與省市平臺的無縫對接、實時聯(lián)通。顯著提高基層廣播電視的應(yīng)急能力、宣傳能力、服務(wù)能力,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的應(yīng)急廣播服務(wù)。
第五章 發(fā)揚“高西溝精神”，建設(shè)生態(tài)文明示范縣
樹立青山綠水就是金山銀山理念，落實主體功能區(qū)定位，汲取秦嶺教訓(xùn)，以高西溝生態(tài)治理模式統(tǒng)領(lǐng)推進黃土高原水土流失綜合治理、沿黃防護林帶建設(shè)、無定河-黃河生態(tài)文化公園建設(shè)等重大工程，實現(xiàn)全域山水林田湖壩草一體化保護修復(fù)和資源集約節(jié)約利用目標，為黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)治理提供米脂經(jīng)驗。
第一節(jié) 加強黃河流域生態(tài)保護
增強水土保持功能。以全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，把握好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護平衡點，建立統(tǒng)籌發(fā)展保護、地上地下系統(tǒng)治理和立體治理的大生態(tài)格局。突出抓好水土保持，統(tǒng)籌實施黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理等工程，大幅減少入黃泥沙。綜合運用生物、工程、耕作等措施，推進重點水土保持工程，規(guī)范粗泥沙攔沙減沙設(shè)施建設(shè)，推廣建壩新標準、新技術(shù)、新工藝，完善淤地壩風(fēng)險信息監(jiān)測預(yù)警體系，及時除險加固和改造提升，新增水土治理面積100 平方公里，新建淤地壩260 座以上，除險加固390 座以上，新建粗泥沙攔砂壩41 座。推進高標準旱作寬幅梯田改造和坡耕地還林還草，推進自然雨水集蓄利用，構(gòu)筑層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄立體水保體系，全域改造梯田5 萬畝以上，筑牢無定河流域生態(tài)安全屏障；淬煉現(xiàn)實時代意義，建成高西溝水土保持教育基地。
提升國土綠化覆蓋。啟動五年國土大綠化提升行動。按照“大地增綠、生態(tài)增彩、群眾增收”思路，推進25 度以上坡地及荒山荒地油松、側(cè)柏、檸條、桑樹、苜蓿等水保林營造；25 度以下坡耕地推進土地整治，因地制宜發(fā)展山地蘋果、兩杏、核桃、小雜果等經(jīng)濟林，穿插建設(shè)人工草地，每年新增還林還草1 萬畝，構(gòu)筑生態(tài)與經(jīng)濟融通、版塊與區(qū)域結(jié)合的大國土立體綠化體系。規(guī)劃期末，有林地面積穩(wěn)定在35 萬畝以上，森林覆蓋率提升到20%以上，森林蓄積量達到17 萬立方米以上，林業(yè)經(jīng)濟增長率保持在6%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達到5 億元左右。推進跨境路和通村路景觀廊道綠化建設(shè)。將205 省道、榆藍高速、鐵路沿線，以及橫米路、佳米路、子米路等打造成林蔭相伴、花草相隨、溫馨迎客觀景大道。著力打造一批生態(tài)社區(qū)、森林小鎮(zhèn)和綠色村莊，每年重點綠化行政村15 個以上，讓綠色全面融入生產(chǎn)生活。構(gòu)建社會綠色體系。支持苗木供應(yīng)基地建設(shè)。保護古樹名木。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹活動。健全林草經(jīng)營主體扶持辦法。設(shè)立造林撫育專項資金。試點飛播造林，提高區(qū)域大規(guī)模國土綠化成效。推進低效林改造，強化森林撫育，加強植物疫病防控和外來物種管控，推進林區(qū)防火道路及觀察點建設(shè)，強化重大傳統(tǒng)節(jié)日用火管理，加強鎮(zhèn)子灣萬畝林帶，官莊、宋鹼等重點林區(qū)保護，提高林木積蓄量，鞏固提升綠化成果。
構(gòu)筑無定河中游生態(tài)屏障。推進“兩區(qū)、一線、五流域”山水林田湖壩草綜合生態(tài)治理和修復(fù)工作。無定河?xùn)|區(qū)打造生態(tài)旅游區(qū)。新增3 萬畝景區(qū)綠化面積，形成一批以楊家溝紅色革命教育基地、沙家店戰(zhàn)役舊址、常氏莊園、姜氏莊園、高西溝等為主的生態(tài)旅游區(qū)，輻射帶動周邊農(nóng)家樂、采摘園、住宿為主的生態(tài)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展。無定河西區(qū)打造重要生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)。新增區(qū)域綠化面積2 萬畝，形成以柳家洼、樹山、南溝等為主的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，到2025 年實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)功能總體提升,土壤生態(tài)系統(tǒng)得到大幅改善,構(gòu)筑完整的水土保持生態(tài)防護體系。構(gòu)筑無定河生態(tài)安全屏障。重點實施河道砌護、濕地保護、淤泥（沙）清理、景觀岸線、水體公園核心工程，打造五里溝、鎮(zhèn)子灣、黨家溝、背東山、孟岔、蔣溝、官莊、姬家峁生態(tài)連廊，新增區(qū)域景觀造林1 萬畝，提升綠色景觀，打造水體明珠，推動城水一體、互融共生，打造城市綠肺。榆林溝、東溝、楊家溝、馬湖峪溝、石溝五流域山水林田湖壩草綜合治理及相關(guān)水庫重點加強水文監(jiān)測，抓好水源地生態(tài)保護林帶建設(shè)，加強險工險段和薄弱堤防治理，推進關(guān)鍵區(qū)段河道砌護、清淤疏浚、應(yīng)急排洪，提升防洪能力，消除洪災(zāi)隱患，確保長久安瀾。
第二節(jié) 持續(xù)改善縣域生態(tài)環(huán)境
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化節(jié)能減排約束性指標管理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。推進氯堿廠穩(wěn)步減產(chǎn)關(guān)閉，加強鑄造廠和水泥廠用能管理，支持小米加工企業(yè)廠區(qū)設(shè)備更新改造，推進工業(yè)超低排放。嚴格基建項目防揚塵管理，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，提高商品混凝土使用，強化施工現(xiàn)場防揚塵措施落實。強化機動車尾氣治理，實施“國六”機動車污染物排放標準，推進淘汰“國三”柴油車輛和工程機械，落實新能源汽車消費補貼，推廣“雙燃料”和“混合動力”車輛，增加縣城公交車線路和城市共享單車布點，推進具備條件區(qū)域慢行道改造，有效減少石化有機物揮發(fā)污染。擴大集中供采暖，推進燃氣鍋爐低氮改造，轉(zhuǎn)變居民用能習(xí)慣，強化餐飲油煙污染治理，推廣農(nóng)村沼能、電磁能、太陽能應(yīng)用，具備條件鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)實施集中供暖，鼓勵工業(yè)企業(yè)擴大周邊居民供暖范圍。禁止城區(qū)范圍燃放煙花爆竹，推進十里鋪石材加工小企業(yè)整治，持續(xù)改善區(qū)域大氣環(huán)境，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較十三五期間下降9%、8%、12%、12%。全縣優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均300 天以上。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進“一干流、七支流”區(qū)域河湖清潔治理，加大防護林網(wǎng)、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化定惠渠、武龍渠、織女渠等三大節(jié)水灌溉渠道周邊環(huán)境管理，確保區(qū)域水資源可持續(xù)利用。推動榆林溝、杜家石溝、郭興莊等重要水源地保護，完成小河溝水源地劃定，加快區(qū)域生態(tài)林帶林網(wǎng)升級，構(gòu)筑水體保護寬厚綠墻，縣城飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。加強大型企業(yè)污水處理達標排放管理。推進城鎮(zhèn)村三級生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施設(shè)備升級改造及補缺建設(shè)，推進城市污水廠處理升級改造，探索鎮(zhèn)村污水“廠網(wǎng)一體化”處理模式，推進各類污水處理設(shè)施分類管理，消除城鄉(xiāng)黑臭水體，無定河監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準?？茖W(xué)布局生豬、蛋雞、羊子、肉驢養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)，嚴控農(nóng)藥化肥使用，建設(shè)一批畜禽糞污標準化處理設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)面源污水治控能力。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染源頭管控，推廣蘋果基地病蟲害生物防治和物理防治措施，實施基本農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測，推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥、塑料包裝等清潔整理，推廣使用可降解地膜和加厚地膜，支持農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)膜回收利用，倡導(dǎo)有機肥使用，提高耕地污染防治。強化建設(shè)用地土壤環(huán)境準入管理，用途變更為住宅、公共管理與服務(wù)用地的，一律依法開展土壤污染狀況調(diào)查。加強氯堿廠、水泥廠、城市垃圾填埋場、油氣鉆采區(qū)域、鎮(zhèn)村簡易垃圾填埋點等重點生產(chǎn)生活區(qū)域土壤監(jiān)測，按照“誰破壞、誰修復(fù)、誰受益”原則，推進重點企業(yè)、重點區(qū)域土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)。建成投用縣醫(yī)療衛(wèi)生廢物中轉(zhuǎn)站和廚余垃圾處置中心，支持引進區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電項目，全面提升固體廢棄物和垃圾處置能力。
第三節(jié) 堅持綠色生態(tài)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
嚴格清單負面管理。堅持主體功能區(qū)定位，強化生態(tài)保護紅線，加大國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間邊界管控措施。嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格行政審批負面管理，加強地下水取用許可、建設(shè)工程項目水保方案評價、用林用地審批、林木采伐管理等事項系統(tǒng)性管理，實行年度指標和總量指標雙控辦法，減少生產(chǎn)活動對自然空間的占用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)用能目錄標準，推進各生產(chǎn)企業(yè)用電、用水階梯價改革，倒逼企業(yè)改造升級設(shè)施，改進生產(chǎn)工藝，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。全面推行項目標準地+承諾制管理規(guī)定，建立項目用地“后評估”和低效用地退出機制，大幅降低土地消耗強度，有效解決建設(shè)用地閑置問題。全面啟動水權(quán)交易改革，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制標準，淘汰高耗水項目，推進建筑節(jié)能升級。
構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展體系。推動循環(huán)經(jīng)濟和新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持運用綠色技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)、鑄造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝流程進行改造，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。開展工業(yè)能效對標活動和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動萬元GDP 工業(yè)能耗進一步降低。構(gòu)建以沼氣綜合利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，堅持“草（果）-畜-肥”一體化循環(huán)發(fā)展，發(fā)展秸稈利用新興產(chǎn)業(yè)，提高秸稈利用率；簡化農(nóng)產(chǎn)品包裝，擴大本土化、生態(tài)可回收、物理可降解材料；擴大大宗包裝銷量，推動農(nóng)產(chǎn)品包裝綠色發(fā)展。開展綠色商務(wù)、節(jié)能街區(qū)、低碳小鎮(zhèn)、生態(tài)景區(qū)、陽光機關(guān)、節(jié)水城市等創(chuàng)建活動，擴大節(jié)能產(chǎn)品使用，倡導(dǎo)低碳出行與綠色消費，發(fā)展回收經(jīng)濟，將生態(tài)理念轉(zhuǎn)化為具體社會行動。
完善生態(tài)建設(shè)機制。完善河長、湖長、林長、退耕還林還草和封山禁牧、水源地保護、養(yǎng)殖業(yè)管理、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法等制度，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，將各類活動嚴格控制在環(huán)境可承載能力范圍之內(nèi)。建立生態(tài)文明建設(shè)考核獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效率等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標約束，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。完善生態(tài)責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排考核和問責(zé)制度。深刻汲取秦嶺生態(tài)案件教訓(xùn)，加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、檢查和執(zhí)法，提高無人機等專業(yè)設(shè)備配置及工程建設(shè)，提高環(huán)境風(fēng)險預(yù)測能力，消除苗頭性隱患；嚴厲打擊工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染、毀林燒林、偷排偷放污水、涉河堆倒垃圾，以及跨區(qū)域偷倒垃圾等重大生態(tài)違法行為?？偨Y(jié)高西溝、石溝經(jīng)驗，樹立“治土模范”，制定生態(tài)公約，加大建設(shè)宣傳，打造區(qū)域生態(tài)治理教育基地。
第六章 推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)
宜居宜業(yè)宜游精致縣城
加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，推動以縣域經(jīng)濟發(fā)展為核心載體，聚集人流、物流、資金流、技術(shù)流，優(yōu)化縣城發(fā)展格局，促進縣城“產(chǎn)城園”有機融合發(fā)展，加強縣城的公共服務(wù)能力，提高縣城向縣域的網(wǎng)格滲透能力，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游精致縣城。
第一節(jié) 推進以縣城為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
優(yōu)化城市發(fā)展空間。貫徹呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃要求，主動接受綏德縣、榆陽區(qū)城鎮(zhèn)化縱向發(fā)展輻射，加強與佳縣、橫山文化旅游縣區(qū)橫向聯(lián)結(jié)，提高城市公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施承載，促進人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素向中心城市有序轉(zhuǎn)移、合理集聚，提高常住人口城市化率。依據(jù)“多規(guī)合一”、“一張圖”劃定城市開發(fā)邊界，按照“中舒外擴、南延北拓、西進東限”空間發(fā)展戰(zhàn)略，啟動城市總體規(guī)劃編制，完善各功能片區(qū)控規(guī)詳規(guī)“一張圖”，明確細化分區(qū)功能、開發(fā)強度、風(fēng)貌協(xié)同、空際廊道、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容，拉大城市發(fā)展框架。順理“保護古城、改造老城、開發(fā)新城、打造名城”城市本體和“山水融城、綠脈護城、城園結(jié)合、古今一體”城市環(huán)境建設(shè)總思路。按照“規(guī)劃一體、版塊突破、差異實施”思路，全面提升老城區(qū)、加快建設(shè)北城區(qū)、穩(wěn)步開發(fā)銀南區(qū)、銜接實施河西區(qū)，提升城市品質(zhì)檔次。老城區(qū)打造古城文旅核心體驗區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進重大景點景區(qū)、重要綜合性展館和街區(qū)風(fēng)貌改造，打造特色歷史文化地標核心體驗區(qū)。城南片區(qū)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新區(qū)，加快銀南片區(qū)PPP 項目實施進度，一攬子完成新區(qū)土石挖方、路水電氣、市政公用、公園廣場等鋪底工程，架起溝通老城區(qū)、連接舊國道城市大橋，配套商業(yè)綜合體，配齊社會服務(wù)要素，筑好城市高地新巢，引進房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)繁華現(xiàn)代商業(yè)城市新中心。河西片區(qū)打造都市田園新區(qū)，立足河西工業(yè)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，依托濱河公園繁華商市及良好生態(tài)，結(jié)合工業(yè)項目空間騰退、高鐵站點改造建設(shè)，借助建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施延伸，加大片區(qū)綜合開發(fā)力度，建設(shè)詩意田園城市新基地。北門川片區(qū)打造文化休閑新區(qū)，結(jié)合體育中心建設(shè)，推進文化展館、城市記憶館、大型會展中心等文化項目策劃，打造城市文化會客廳。強化榆米、綏米城鎮(zhèn)化一體發(fā)展，積極融入無定河城市經(jīng)濟圈。
升級城市基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦“兩新一重”任務(wù)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)），關(guān)注用水缺、停車難、如廁難等社會民生問題，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施五年更新行動，聚力推進九大類、十六項城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)工程，強化綜合服務(wù)功能，增強支撐和帶動能力，促進中小企業(yè)和農(nóng)村人口向縣城集聚。疏通栓塞，暢通循環(huán)，改造完成公園路、青年路和銀州中路等12 條城市道路管網(wǎng)，建成河西區(qū)道路配套污水管網(wǎng)二期工程，實施公園路、沿黃路、青年路和城區(qū)防洪排澇管網(wǎng)應(yīng)急工程，建設(shè)投用高二溝、井家畔至污水處理廠管網(wǎng)工程，基本疏通城市循環(huán)梗阻。推進老城區(qū)架空設(shè)施入地。踐行海綿城市理念，在三大城市新區(qū)版塊實施地下綜合管溝（管廊）工程。實施道路提升行動計劃，改造拓寬班家溝至小石砭G242 城區(qū)段道路，新建城郊鎮(zhèn)黨家溝、蔣溝、孟岔無定河大橋，打通盤龍北路，升級斌丞路，改善城區(qū)通行條件；建設(shè)跨無定河姬家峁大橋、G242 國道米脂十里鋪段改建工程、國道過境線至銀南片區(qū)二級路，打造城市快速干道，提高交通出行能力。優(yōu)化城市公共服務(wù)產(chǎn)品供給，推進普惠性公共服務(wù)與設(shè)施支撐體系建設(shè)，結(jié)合居住、辦公、商務(wù)分區(qū)，布點建設(shè)新能源汽車充電站；繼續(xù)增強電信基礎(chǔ)建設(shè)，加快城區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)的地下管網(wǎng)建設(shè)，頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，改變現(xiàn)有桿線的臟亂差問題；將信息化管網(wǎng)建設(shè)、基站建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，并依據(jù)相關(guān)條例與政策予以保護，改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)通信難、建站難、選點難三大難題。優(yōu)化公共空間資源，綜合利用街頭空地、單位小區(qū)空地，實施社會停車場硬核工程，分片區(qū)新增公共停車位1200 個，提高公眾出行便利度。按照星級標準，新建城市公共衛(wèi)生廁所，解決城市如廁難問題；延伸城區(qū)天然氣管網(wǎng)，擴大居民用氣范圍；按照系統(tǒng)一體、有機循環(huán)思路，建成投用東山梁城市餐廚垃圾處置工程和縣城糞污處置工程，提高資源轉(zhuǎn)化利用率；構(gòu)建綠色出行系統(tǒng)，城市新區(qū)建設(shè)留足慢行空間，設(shè)置無障礙通道，引進共享單車等新公共交通工具，增加公交車線路，提升城市生活品質(zhì)。
提升城市顏值水平。根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市功能服務(wù)修補“雙修”（生態(tài)修復(fù)和城市修補，即縣城山體環(huán)境、水體環(huán)境生態(tài)修復(fù)和包括老舊小區(qū)改造在內(nèi)的更新行動）標準及“生態(tài)宜居城市”創(chuàng)建要求，按照“特殊區(qū)域古舊風(fēng)貌、城市新區(qū)現(xiàn)代風(fēng)格、城市環(huán)境綠色風(fēng)韻”思路，推進城市綠化生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市本體環(huán)境修復(fù)，提升縣城顏值。保護縣城山體自然風(fēng)貌，消除山體地質(zhì)安全隱患。保護山體植被，增加適生種植，打造宋鹼、鎮(zhèn)子灣、盤龍山三大山地景觀公園。治理修復(fù)水體，推進無定河、銀河、飲馬河“一縱兩橫”城市水體修復(fù)工程，延伸城市污水管網(wǎng)，啟動飲馬河雨污分流工程，建成投用第二污水處理廠，強化排水口、截污管和檢查井系統(tǒng)治理，控源截污，提高城市水體清澈度。打造生態(tài)廊道，啟動濕地本體、景觀岸線、風(fēng)情廊道三大體系工程，恢復(fù)濱水植被群落，增加水生動植物，建設(shè)棧道涼亭，實施岸堤砌護，重塑自然岸線和灘涂環(huán)境。推進景觀道路、連接道路和濱河公園建設(shè)，打造城市休閑旅游新基地和最美無定河城市景觀濕地公園。嚴格城市建設(shè)綠化指標控制，推進公共區(qū)域立體綠化創(chuàng)新，推進未開發(fā)區(qū)域復(fù)綠增綠，鼓勵居民拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠、立體綠化、換墻透綠，拓展綠色空間，推進老城區(qū)平房片區(qū)騰退拆遷工程，改建精致社區(qū)小公園，縣城綠化覆蓋率提升到38.8%以上，基本建成森林城市。管控縣城空間形態(tài)、體量尺度、風(fēng)格色彩和環(huán)境景觀，注重歷史傳承，做好風(fēng)貌管控，突出分區(qū)特色，彰顯文化內(nèi)涵，提升縣城顏值指數(shù)。保護歷史文化、窯洞古城與行宮東路歷史文化街區(qū)及風(fēng)貌管控區(qū)，加強周邊建筑管控，延續(xù)布局肌理。加強本體保護，做好導(dǎo)排水，維護區(qū)域周邊建筑風(fēng)貌協(xié)同。有序推進城市特色民居改造，修舊如舊，滿足功能使用，保留煙火氣息，延續(xù)古城文化。有序推進老城區(qū)工商所、南關(guān)旅社、百貨公司等區(qū)域周邊搬遷，恢復(fù)古城基本輪廓。提升現(xiàn)代城市特色。開展重要商業(yè)街道空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市標識，加強雕塑建設(shè)和地標性建筑，提高城市品位。
提高城市居住品質(zhì)。控制城市新開發(fā)版塊建筑密度和容積率，推廣綠色建筑，建設(shè)韌性城市。推進以老舊小區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)的城市保障工程體系建設(shè)。完成張米脂溝棚改工程；分門別類推進小區(qū)型、平房片區(qū)型建筑改造，小區(qū)完善充電樁、綠化、健身器材、電梯加裝、配套幼兒園和社區(qū)商場等服務(wù)類設(shè)施，平房片區(qū)完成巷道、上下水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和房屋防水、節(jié)能改造、危房改造等工程，增加街頭綠地，營致街頭小品，增加古城古韻。推進北門川、河西、銀南和南關(guān)片區(qū)綜合市場建設(shè)，發(fā)展一批生活廣場，提高居民社區(qū)生活便利度。增加保障房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，支持社會企業(yè)建設(shè)以倒班宿舍為主的公租房，制定長租房政策，推進河西閑置樓盤盤活利用，抑制房價高起，緩解住房緊張，提高城市住房保障水平。抓好溫馨家園保障房分配入住，強化已入住保障房后續(xù)管理。堅持“房子是用來住的”定位，完善租購并舉政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，吸引城市人口聚攏。加強城市環(huán)衛(wèi)，推廣洗灑抑塵降噪設(shè)施設(shè)備，將主要街道機掃率提升至95%以上。加強禁煤管理，推進集中供暖改造，擴大氣暖覆蓋范圍，城市氣化率提升到95%以上，清潔采暖率達到90%以上。推進社區(qū)垃圾分類，加強背街小巷臟亂差管理，鞏固國衛(wèi)、省保城市創(chuàng)建成果。推進節(jié)水城市創(chuàng)建。推動縣城機關(guān)單位廣場、停車場、小公園、閑置空地等公共資源有序開放和開發(fā)利用，鼓勵社區(qū)小區(qū)公共資源有償共享，建設(shè)共享城市。統(tǒng)籌推進人防工程高質(zhì)量建設(shè)和高效使用。以森林城市、綠色城市、環(huán)保城市、文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加大建設(shè)管理、市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明都市生活理念，打造文明精致小縣城、繁華有序大商市。
提升住房保障水平。堅持“房住不炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。合理利用現(xiàn)有保障房，加大保障性住房建設(shè)力度。強化保障性住房管理，完善準入、使用、退出機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。堅決打擊捂盤惜售、虛抬房價、投機炒房等不法行為。持續(xù)開展房地產(chǎn)項目閑置土地專項治理，督促開發(fā)企業(yè)按照出讓合同按時開工、竣工。加強房地產(chǎn)金融監(jiān)管，堅決守住開發(fā)商用自有資金購地的底線，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
提高常住人口城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化教育、就業(yè)、醫(yī)療基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進人口向縣城、重點鎮(zhèn)集聚和梯級轉(zhuǎn)移。規(guī)劃期末常住人口城鎮(zhèn)化率提升到52%以上。
第二節(jié) 補齊以縣城為中心的基礎(chǔ)設(shè)施短板
堅持戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性方向，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前策略，構(gòu)建開放高效現(xiàn)代交通運輸體系、集約共享信息設(shè)施體系、健全完善水利體系，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。推進資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路“三路”建設(shè)，構(gòu)建以國省道干線為骨架、鄉(xiāng)村公路為支脈的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升縣域道路通達水平。構(gòu)筑區(qū)域快速交通圈，配合做好“延－榆”段高鐵建設(shè)，爭取啟動神佳米二期－米脂段高速公路，配套實施鐵路貨運服務(wù)、倉儲配送、信息服務(wù)等設(shè)施。完成省道S205 米脂段升等改造，形成貫通南北、串接沿黃線生態(tài)廊道建設(shè)和旅游景區(qū)開發(fā)。升級縣內(nèi)道路，協(xié)調(diào)推進榆藍高速米脂站出入口遷址，實施國道縣域區(qū)段高速路出入口立交銜接和綠化整治，解決G242過境線十里鋪交通安全隱患問題。推進哈流沮至孫家溝公路杜家石溝至孫家溝段、班家溝至白鹼公路班家溝至高渠段、管家灣村至桃鎮(zhèn)公路3 條縣鄉(xiāng)公路改造，新增艾家峁底至小米產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路11 公里，新建姜興莊至張坪村便民公路。規(guī)劃期末新增高速路25 公里以上、新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接路里程11 公里以上、景區(qū)景點道路里程30 公里以上；改造省道里程、縣鄉(xiāng)道里程50 公里以上，基本形成與國省干道相互銜接、與縣域旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)的現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)體系，打造區(qū)域性交通樞紐重要節(jié)點縣城。
保障城鄉(xiāng)飲水安全。推進水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護、水資源管控、水科技創(chuàng)新，實施綠化攻堅、水域保潔、工業(yè)減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水、環(huán)境整治、跨縣調(diào)水工程，改善城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量，保障群眾飲用水安全。到2025 年，縣城10 萬居民飲用水短缺問題全面解決。加強水源地水質(zhì)監(jiān)測，落實非水源地范圍內(nèi)煤礦、油氣井、鹽化工廠、垃圾場、有機肥生產(chǎn)、養(yǎng)殖場及屠宰加工等項目區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測，確保水源地安全。推進城市供水工程升級，實施供水廠工藝提升改造，建成縣第二供水廠，十四五內(nèi)利用三縣供水管道向龍鎮(zhèn)、城郊、部分村供水。推進城市老舊供水管網(wǎng)改造，加強管網(wǎng)漏損控制，減少水資源跑冒漏滴。推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量，完成供水設(shè)施“一戶一表”改造，推進階梯用水價格改革，推廣節(jié)水器具安裝，創(chuàng)建節(jié)水型城市。有序關(guān)閉縣城范圍內(nèi)自備供水井。
推進電力能源設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善新能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高電力供應(yīng)可靠性和新能源利用效率。推進城鄉(xiāng)智慧電網(wǎng)改造，構(gòu)建安全可靠、開放兼容、雙向互動、高效經(jīng)濟、清潔環(huán)保智能堅強電網(wǎng)。支持生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)制氣、生物液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等新型能源項目建設(shè)，推動城區(qū)人口密集區(qū)域、主要交通干線以及旅游節(jié)點新能源汽車充電充氣設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“車樁相隨、布局合理、智能高效”充電充氣基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025 年，全縣建設(shè)充（換）電站3 座、充電樁600 個，滿足不同領(lǐng)域、不同層次電動汽車充電需求。至十四五末，新增改造10 千伏線路53.66 千米，新增更換配電變壓器169 臺，新增容量24.14 兆伏安，新增改造0.4 千伏線路79.103 千米，滿足米脂縣社會經(jīng)濟發(fā)展需求，使得配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加合理。供電可靠性進一步提升、電能質(zhì)量進一步提高；支持天然氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進農(nóng)村分散供氣，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚钣媚芰?xí)慣。第七章 提升民生保障和社會建設(shè)水平，服務(wù)百姓高
品質(zhì)生活
立足高質(zhì)量小康，落實兩個80%民生剛性支出，盡力而為、量力而行，推進公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補短板、強弱項、提質(zhì)量，打造區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)洼地、教育高地、文化陣地，健全社會保障體系，提升居民收入水平，推進健康米脂建設(shè)，持續(xù)增加群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 辦好人民滿意教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展素質(zhì)教育，著力推進全縣基礎(chǔ)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”、從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”、從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”邁進，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化教育需求，加快建設(shè)教育強縣，推動實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
強化德育工作。積極構(gòu)建以開展培育和踐行社會主義核心價值觀教育“新要求·大實踐”、課堂教學(xué)改革“新常態(tài)·大視導(dǎo)”、學(xué)校管理“新標準·大規(guī)范”和學(xué)校文化建設(shè)“新體系·大構(gòu)建”的“四新四大”立德樹人工作體系。加強和改進體育、美育、勞動教育和心理健康教育工作，堅持“五育并舉”，培養(yǎng)學(xué)生健全人格。千人以上學(xué)校配備專職心理健康教師。優(yōu)化中小學(xué)綜合實踐基地和項目設(shè)置，建立健全義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。
優(yōu)化學(xué)校布局。實施鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略，街鎮(zhèn)堅持“一鎮(zhèn)一校一園，適當(dāng)保留教學(xué)點”的辦學(xué)格局。第六、第八幼兒園投入使用，實施第四期學(xué)前教育三年行動計劃。米西區(qū)九年一貫制學(xué)校、北門川九年一貫制學(xué)校和銀南新區(qū)小學(xué)投入使用。力爭啟動米脂中學(xué)分校建設(shè)項目，改擴建職教中心。加快社區(qū)教育建設(shè)。以科學(xué)合理的學(xué)校布局促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
提升辦學(xué)水平。全力推進辦學(xué)體制改革和學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，探索“名校+”合作辦學(xué)、集團化辦學(xué)等模式。積極引進縣外優(yōu)秀教育團體、學(xué)科團隊和拔尖人才。實施教育信息化2.0 行動計劃，啟動中小學(xué)校智慧校園示范學(xué)校創(chuàng)建活動，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”的教育模式。深化招生入學(xué)制度改革。全面落實義務(wù)教育免試、劃片、就近入學(xué)原則，繼續(xù)實施“陽光招生、均衡編班”政策，全面消除義務(wù)教育大班額現(xiàn)象。實現(xiàn)職普招生比例大體相當(dāng)要求。推動米脂中學(xué)“藝體班”設(shè)立工作，實施高中階段拔尖教育計劃。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，激發(fā)辦學(xué)活力。落實好“十五年免費教育”、營養(yǎng)改善計劃、困難學(xué)生資助以及特殊教育提升等教育惠民政策。中小學(xué)校普遍開展課后服務(wù)。加強對留守兒童關(guān)愛管護。樹立以學(xué)生發(fā)展為本的現(xiàn)代教育理念，把課程標準的基本要求落實到課堂教學(xué)中。探索與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)管理制度，積極推廣“新教育”實驗，全面開展“語文主題學(xué)習(xí)”、“數(shù)學(xué)培優(yōu)”、“雙線英語教學(xué)”等基于學(xué)生核心素養(yǎng)的實驗項目，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。
加強隊伍建設(shè)。加大教師招聘力度，完善補充機制。建立人才引進機制。完善“三級三類”骨干體系建設(shè)，開展“名校長、名班主任、名教師”評選活動。推進校長助理配備和使用工作，培養(yǎng)和儲備校長后備人才。推行中小學(xué)校長職級制改革。繼續(xù)實施校長教師交流輪崗制度，完善教師隊伍管理調(diào)配機制。穩(wěn)步推進“縣管校聘”改革。落實教師職業(yè)道德“十項準則”和“師德負面清單”制度，建立健全教師退出機制。優(yōu)化教師績效量化考核方案，落實教師工資總額15%的績效工資和班主任津貼，充分調(diào)動教師工作積極性。營造全社會良好尊師重教氛圍。
發(fā)展全民體育事業(yè)。圍繞青少年體育和全民健身兩個重心，推進縣鄉(xiāng)村三級健身場地建設(shè)和體育設(shè)施設(shè)備配置，新建全民健身中心、河濱公園健身步道、河西足球場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)足球場等8 個各類體育運動及休閑活動項目，支持和引導(dǎo)社會力量參與體育場館建設(shè)和運營管理。推動公共體育設(shè)施、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、基層體育工作者、全民健身志愿者隊伍。積極組織開展農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)體育活動，籌劃舉辦集賽事、表演、民俗、旅游等于一體的大型體育活動。按照一縣一品賽事要求，將樹山山地自行車賽打造成區(qū)域精品大型體育賽事，同步推進足球、乒乓球等體育賽事，提升競技體育綜合實力。
第二節(jié) 推進健康米脂建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康米脂行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，全方位全周期保障人民健康。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主的方針，構(gòu)建防控體系健全、監(jiān)測預(yù)警及時、醫(yī)防結(jié)合緊密、部門聯(lián)動高效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強化基礎(chǔ)建設(shè)，啟動縣疾控中心建設(shè)項目，建成一個符合現(xiàn)代化標準化的疾病預(yù)防控制機構(gòu)，完成縣醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)。優(yōu)化體制機制，改革完善疾病預(yù)防控制體系，推進公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益一類保障和公益二類管理。落實各級醫(yī)療機構(gòu)疾病防控職責(zé)，促進醫(yī)防結(jié)合，推動醫(yī)防機構(gòu)人員通、信息通、資源通。提升服務(wù)能力，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力、風(fēng)險評估能力、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查能力、檢驗檢測能力和應(yīng)急處置能力，拓展專業(yè)、社會、部門信息報告渠道，建成區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)。推進國家免疫規(guī)劃，提高疫苗接種率，降低傳染病發(fā)病率和死亡率。加強重點傳染性疾病艾滋病、結(jié)核病防控措施。加強學(xué)校衛(wèi)生，全面開展學(xué)生常見病和健康影響因素監(jiān)測及干預(yù)工作，各年齡段新發(fā)近視率明顯下降。有序做好慢性病和精神類疾病防治，穩(wěn)步推進國民營養(yǎng)計劃。全面落實職業(yè)病防治措施，加強職業(yè)衛(wèi)生，夯實企業(yè)防治投入主體責(zé)任，加強職業(yè)病危害因素監(jiān)測。全面提升食源性疾病調(diào)查溯源能力，將食品安全風(fēng)險監(jiān)測延伸至鎮(zhèn)村。加強環(huán)境衛(wèi)生，全面開展城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測與評價。強化投入保障，推動建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。按照“縣強、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)”的思路，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，組建由縣級醫(yī)院牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與的緊密型縣域醫(yī)共體，促進“縣鎮(zhèn)一體、鎮(zhèn)村一體”，助力提升基層能力，提高縣域內(nèi)就診率。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快建設(shè)分級診療體系，將縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)緊密結(jié)合，一體化、協(xié)同化發(fā)展，形成“大病不出縣、小病就近看、未病共同防”的分級診療就醫(yī)新格局。
全面提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給，縣醫(yī)院建成“總體布局合理、資源配置優(yōu)化、學(xué)科建設(shè)領(lǐng)先、醫(yī)療技術(shù)優(yōu)良、教學(xué)科研配套、醫(yī)療服務(wù)滿意”的集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研、康復(fù)等功能于一體的綜合性二級甲等醫(yī)院。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施及能力提升項目，鞏固提升健康扶貧成果。支持社會辦醫(yī)，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。強化實施縣級醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，重點建好胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治“五大中心”，健全急診急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。加強重癥、呼吸、麻醉、傳染及院感防控等疫情防治重點學(xué)科建設(shè)。強化中醫(yī)藥服務(wù)能力，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨特優(yōu)勢。實施國醫(yī)館、康復(fù)中心項目，建設(shè)中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)能力強、?？苾?yōu)勢明顯的現(xiàn)代化中醫(yī)院。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)成果，強化中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老和旅游等特色服務(wù)融合發(fā)展。
積極應(yīng)對人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，啟動建設(shè)1 所符合國家標準的婦幼保健機構(gòu)，為全縣婦女兒童提供高品質(zhì)、普惠性的生育全程健康服務(wù)。強化婦幼保健機構(gòu)、綜合醫(yī)院產(chǎn)科建設(shè)，升級產(chǎn)房、新生兒室設(shè)施設(shè)備。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，充分調(diào)動社會力量，形成規(guī)范化、多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)新格局。提升老年健康保障能力，建成綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，支持建設(shè)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。加強老年人健康體檢和慢性病健康管理，降低老年人失能發(fā)生率和癡呆患病率。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，增加康復(fù)護理床位。開展智慧助老行動，讓所有老年人用得上用得好現(xiàn)代化智能技術(shù)。
推進愛國衛(wèi)生運動與健康促進。加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，強化病媒生物防治。鞏固衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。加強健康教育和健康知識普及，開展控?zé)熛蘧菩袆樱瑘詻Q革除濫食野生動物等陋習(xí)。建立全縣居民健康素養(yǎng)監(jiān)測體系，定期開展素養(yǎng)監(jiān)測，提出提升健康素養(yǎng)的指導(dǎo)性意見。
強化衛(wèi)生健康綜合支撐。加強人才隊伍建設(shè)，持續(xù)落實好全科醫(yī)生特崗、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)計劃，充實衛(wèi)生健康人才隊伍。建立中高級人才引進“綠色通道”，引進一批醫(yī)療高層次人才，培育一批學(xué)科帶頭人。加強培訓(xùn)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇政策落實力度。加強信息化建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”，開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理等智能化服務(wù)，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智能化醫(yī)療服務(wù)模式。建立衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險評估管控機制，確保數(shù)據(jù)信息和網(wǎng)絡(luò)安全。加強綜合監(jiān)管，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的三級醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作體制機制。進一步規(guī)范實驗室生物安全管理，提高實驗室工作人員生物安全意識。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機抽查”等監(jiān)管手段，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)質(zhì)量效率最大化、最優(yōu)化。
第三節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
推進大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支撐，擴大農(nóng)村就業(yè)渠道，開發(fā)農(nóng)村工藝品、旅游文化紀念品等手工產(chǎn)品，激活農(nóng)村留守婦女、有勞動能力的貧困人員等閑置人力資源。拓寬企業(yè)就業(yè)渠道，引進一批龍頭企業(yè)，夯實入駐企業(yè)本地用工社會責(zé)任。繼續(xù)做好電商人才培訓(xùn)，放寬市場準入政策，扶持培育一批中小電商企業(yè)，開通電商創(chuàng)業(yè)綠色通道。擴大三產(chǎn)服務(wù)就業(yè)規(guī)模，成立米脂專業(yè)旅行社，促進直接和間接旅游就業(yè)。鼓勵支持社會力量打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)展市場化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)街區(qū)，推動社會大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
穩(wěn)定公益就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興，爭取省市政策傾斜支持，穩(wěn)定政府公益性就業(yè)崗位數(shù)量，按需求開發(fā)護林員、鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)員、社區(qū)日間照料中心專職員、養(yǎng)老院看護員、早教幼師、農(nóng)村醫(yī)護、校園安保等崗位，進一步規(guī)范公益性崗位管理。做好退役軍人、進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。開拓特殊群體公益性崗位，加強困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭至少有1 人就業(yè)。
優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。推行職業(yè)技能終身培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作技術(shù)工人培養(yǎng)模式，開展企業(yè)新型學(xué)徒制度試點，提高技術(shù)工人待遇。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，進一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。做好創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持。強化農(nóng)民工工資管理，提高勞動監(jiān)察服務(wù)水平，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。提高勞動報酬在初次分配中比重，完善工資制度，按照省市政策支持，健全符合縣情實際的干部職工工資合理增長機制，擴大績效獎勵工資占比，壯大中等收入群體數(shù)量。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧增收幫扶，提高低收入群體收入。多渠道增加群眾收入，制定和實施居民增收計劃，確保居民收入與經(jīng)濟增長保持同步。探索通過農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體林地、水庫等要素使用權(quán)、收益權(quán)，發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)新優(yōu)化集體經(jīng)濟分配方式，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村閑置房屋資源，增加群眾財產(chǎn)性收。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟、社會互助和志愿服務(wù)活動，改善收入與財富分配格局，逐步形成橄欖型分配格局。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
實施全民參保計劃。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，堅持以社會保險為主體，積極完善社會保障相關(guān)政策制度，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的社會保障體系。實施全民參保計劃，做好重點群眾參保工作，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革，適時提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，做好漸進式延遲退休年齡政策實施的準備工作。完善基本醫(yī)療保險制度，推動城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民分類保障、分賬核算。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和門診慢特病保障水平。積極實施工傷保險業(yè)務(wù)信息化服務(wù)水平。完善各項社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
建立健全分層分類的社會救助體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量為補充，綜合運用最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒養(yǎng)育、流浪乞討人員救助、救急難、社會組織參與、社區(qū)管理、公益慈善等政策措施打造多層次救助體系。拓展社會救助方式，發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。以區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體，構(gòu)建層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村互助幸福院規(guī)范化運營能力，逐步提高建設(shè)補貼、運營補貼水平。健全老有所養(yǎng)的政策體系。建立特殊困難老年人定期探訪、關(guān)愛服務(wù)制度；完善高齡失能殘疾老年人補貼制度；建立普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度，增加家庭服務(wù)功能模塊。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
建立完善高質(zhì)量基本社會服務(wù)體系。完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)機制。健全流浪乞討人員救助管理機制。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件有長期照護需求且有意愿的貧困重度殘疾人提供集中照護服務(wù)。對于符合條件但無意愿入住各類照護服務(wù)機構(gòu)的貧困重度殘疾人，組織家屬開展居家照料、鄰里互助。建立健全基本殯葬服務(wù)制度合理布局規(guī)劃殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬服務(wù)站點。
第八章 建設(shè)更高水平平安米脂，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層高效
能治理
依托黨總攬全局協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動，推行法治政府建設(shè)，預(yù)防化解社會矛盾，健全完善公共安全體系，深化和諧米脂、法治米脂和平安米脂建設(shè)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的現(xiàn)代化社會治理共同體。
第一節(jié) 完善基層綜合治理體系
加強基層黨組織建設(shè)。堅持黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。縣黨校每年對各基層黨支部書記至少開展一輪集中培訓(xùn)教育，提高基層黨支部書記黨性修養(yǎng)，增強集體意識和黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗堡壘作用。抓住關(guān)鍵少數(shù)，選好配強城鄉(xiāng)社區(qū)黨支部書記，嚴厲打擊賄選行為，強化任期監(jiān)督管理，建立健全基層黨支部書記年度任期述職制度。嚴格基層黨組織活動管理，嚴格黨的議事程序，做好黨務(wù)公開工作、坐班值守工作、崗位目標責(zé)任考核工作，建立健全基層干部經(jīng)濟責(zé)任審計、任期述職、責(zé)任追究等制度，規(guī)范村級事務(wù)運行。重大事項決策實行“四議兩公開”。加強農(nóng)村基層黨組隊伍建設(shè)，遴選縣級部門干部駐基層專職指導(dǎo)開展基層黨務(wù)工作。創(chuàng)新開展基層黨員“三類五星”評定管理，加大群眾評議占比，提升黨員黨性和服務(wù)群眾質(zhì)量。
提高基層治理能力。全面提升縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)水平，新增銀南片區(qū)社區(qū)、北門川社區(qū)，以新型社區(qū)配置配套設(shè)施，加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提升社區(qū)承載能力，以網(wǎng)格化、信息化提高社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全的綜合管理水平。加強農(nóng)村社會治理。完善農(nóng)村基層民主管理制度，開展以村民小組或自然村為單位的村民自治試點與村民議事會等村事協(xié)商形式。完善“四議兩公開”制度，推行村（居）務(wù)和黨務(wù)公開制度。整合農(nóng)村社會管理資源，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋農(nóng)村社會各層面群防群治組織，指導(dǎo)“紅白理事會”、“移風(fēng)易俗會”等群眾自發(fā)性組織建設(shè)。加大文化“三下鄉(xiāng)”，強化農(nóng)村社區(qū)文化認同。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教活動等突出問題，嚴厲打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防、調(diào)處化解和訪源訴源治理綜合機制，引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權(quán)益、解決糾紛。土地增減掛鉤等重大項目維穩(wěn)評估全覆蓋。落實入米企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，推進企地和諧共建。
創(chuàng)新社會治理模式。探索實施“以文治縣”模式。充分挖掘地方歷史文化資源，弘揚汲取紅色革命文化、陜北農(nóng)耕傳統(tǒng)文化精髓，設(shè)立行政村和社區(qū)“文調(diào)室”，推行“民情夜會”，推進城市社會治理單元創(chuàng)新，打造“文化米脂、文治之縣”探索實施“智慧治理”模式。綜合利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建設(shè)所屬8 鎮(zhèn)新建政務(wù)服務(wù)站，完善206 個行政村、銀州街道辦5 個社區(qū)的便民服務(wù)室網(wǎng)格體系，推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享、治理信息化、服務(wù)智能化，架起民心橋，打造“大聯(lián)動、微治理”智慧高效治理之縣。探索實施“信用共建、同城共享”模式。在公共服務(wù)、居民自治、社會信用、志愿服務(wù)等領(lǐng)域，完善信用信息體系，擴大結(jié)果運用，推行“以貢獻贏積分，按積分享受服務(wù)”公共產(chǎn)品供給模式，推動城鄉(xiāng)自治共治。探索實施“一干一警”模式。全面總結(jié)借鑒扶貧和防疫工作經(jīng)驗，干部調(diào)處矛盾糾紛，干警維護社會治安，打牢基層平安基礎(chǔ)。
第二節(jié) 實施全面依法治縣
緊扣推進全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為米脂實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強的法治保障。實施全面依法治縣，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到全面依法治縣全過程和各方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機制，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督制度體系，堅持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在陽光下運行，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。推進法治政府建設(shè)，嚴格遵守憲法，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，按照法治思維和法治方式推動全盤工作，構(gòu)建“辦事不求人”社會風(fēng)氣。維護司法公正，嚴格規(guī)范司法行為，完善司法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標準和監(jiān)督辦法，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)相互配合、相互制約的體制機制。嚴格執(zhí)行《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法審查、集體討論決定等重大行政決策程序，對重大行政政策出臺、調(diào)整、實施綜合影響評估，確保政策的銜接性和科學(xué)性。健全完善法律顧問制度，提升行政決策法治化水平。積極推行公職律師、法律顧問參與行政決策并發(fā)揮有效作用的制度機制。各行政村建立法律服務(wù)站，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級法律顧問全覆蓋。推進行政復(fù)議體制改革。按照中央、省、市文件精神，結(jié)合實際，出臺米脂縣行政復(fù)議體制改革實施方案。全面落實行政執(zhí)法三項制度，使行政執(zhí)法能力和水平大幅提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。強化干部法律法規(guī)學(xué)習(xí)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試。深化“互聯(lián)網(wǎng)+法律”服務(wù)，提高普法工作者和公職人員學(xué)法守法用法思想。重點對行政執(zhí)法人員進行法治教育培訓(xùn)，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強規(guī)范性文件合法審查和備案制度，實行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度。及時清理縣政府以及縣政府各部門、各街鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件。深化行政審批改革，擴大政務(wù)公開范圍。加快推進“一枚印章管審批”，按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)、限時辦結(jié)”原則，深入推進“三集中三到位”改革。持續(xù)開展“減證便民”行動,推行證明事項告知承諾制。加強輿情回應(yīng)，建立投訴舉報、問題反映長效機制，強化“百姓問政”和“12345”政務(wù)跟蹤辦理，自覺接受各級監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)型政府。
第三節(jié) 健全公共安全體系
加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。牢固樹立安全發(fā)展觀，健全公共安全體系，提升安全保障和公共服務(wù)水平，全力抓好防災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品藥品安全等工作，加強全民安全意識教育，筑牢安全發(fā)展底線。加強應(yīng)急能力建設(shè)。全力推進應(yīng)急救援體系項目建設(shè)，有序推進滑坡、洪澇等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域移民搬遷。調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。建設(shè)縣應(yīng)急指揮信息平臺，強化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警，提高災(zāi)害事件監(jiān)測預(yù)警水平。建立健全應(yīng)急救援機制。擴大應(yīng)急救援力量，加強消防救援隊伍、公安特警、縣專職消防救援隊、預(yù)備役民兵等專職救援隊伍和綜合應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)，支持各類企業(yè)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍。加強應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力水平。提升社會化防災(zāi)能力。發(fā)展志愿者應(yīng)急救援隊伍，加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，實施防災(zāi)減災(zāi)宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，多層次開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。開展事故災(zāi)害綜合風(fēng)險普查評估，優(yōu)化災(zāi)害檢測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。建設(shè)標準化應(yīng)急救援物資儲備庫，完善縣救災(zāi)物資儲備體系，強化救災(zāi)物資、生活必需品、藥品等救災(zāi)物資儲備。加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，加強河流水庫治理工程建設(shè)，加快建設(shè)森林防火工程，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，強化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力，綜合提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。加強涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理，落實災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。提高突發(fā)性緊急事件保障能力。提升消防安全管理水平。健全完善消防安全工作運行機制，嚴格落實消防安全責(zé)任制，深入開展火災(zāi)隱患整治；結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)片區(qū)改造,推進片區(qū)消防隊站布點建設(shè)和市政消防設(shè)施建設(shè)，加強消防技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)安全、消防科普教育基地；打造大智慧消防平臺，加速科技進步促進消防事業(yè)發(fā)展；加大消防車輛器材和個人防護裝備建設(shè)力度，提升綜合搶險救援能力。加強消防公共設(shè)施建設(shè)，提高防火、滅火能力。進一步規(guī)范和加強社會消防安全教育培訓(xùn)工作，提升全民消防安全意識。
強化公共安全管理。升級“雪亮工程”+智慧城市應(yīng)用項目。加強重點公共場所、人群管控、重點部位防范，將校園安保工作置于全縣治安綜合治理首要位置，加大養(yǎng)老院、青少年活動中心及醫(yī)院等特殊場所安全保衛(wèi)，以及學(xué)校、車站、廣場等重點部位及酒吧、KTV 等場所重點時段巡邏防控，提高見警率和巡查率，增強巡防震懾。扎實推動全縣重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全日常監(jiān)測，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，強化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，杜絕重特大安全事故發(fā)生。房建領(lǐng)域。強化深基坑、高大模板等重大危險源管控，清除農(nóng)村危房，推廣農(nóng)村裝配式建筑，出臺農(nóng)民建房基礎(chǔ)及重要構(gòu)件施工導(dǎo)則，加強工匠培訓(xùn)，提升房屋質(zhì)量和安全水平。交通運輸領(lǐng)域。嚴格“兩客一危一貨”道路交通運輸管理。食品藥品領(lǐng)域。加強醫(yī)院、學(xué)校等人員密集區(qū)域及其周邊食品安全管理，持續(xù)推進假冒偽劣食品治理行動，定期組織食品抽檢，守護群眾舌尖上的安全。提升藥品監(jiān)管效能，普及群眾安全用藥常識。健全公共衛(wèi)生防疫體系。加強公共衛(wèi)生信息預(yù)警和日常防疫管控，加強公共衛(wèi)生防疫人才培訓(xùn)與隊伍建設(shè)，定期組織開展安全防疫知識宣傳教育，強化全民安全防范意識，守護群眾生命健康。
加強經(jīng)濟活動監(jiān)管。強化政府債務(wù)風(fēng)險管控，積極推進存量債務(wù)化解，嚴禁新增政府隱性債務(wù)。加強社會經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，創(chuàng)新民間金融活動監(jiān)管方式，防范和打擊網(wǎng)上集資、網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)上詐騙等非法集資和非法金融活動，強化大額資金、異常交易、境外打款等金融活動監(jiān)管。強化民間信用體系建設(shè)，擴大全社會征信結(jié)果運用，推動形成囊括全部經(jīng)濟社會活動信息在內(nèi)的誠信體系建設(shè)，依法重拳打擊各類非法融資、詐騙和惡意欠資欠薪行為，確保全縣不良貸款率低于全市平均水平。
第九章 持續(xù)深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建一流營商投資環(huán)境
扎實推進中省市改革任務(wù)，創(chuàng)新實施針對性改革策略，真刀真槍推進政治、經(jīng)濟、民生領(lǐng)域體制機制改革，扎實推進人才隊伍建設(shè)，營造開放包容、務(wù)實創(chuàng)新的新環(huán)境，構(gòu)建充滿活力、富有效率、開放科學(xué)的改革機制，為活力魅力實力現(xiàn)代新米脂發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 推進重點領(lǐng)域改革
產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域。著重借鑒神木市園區(qū)改革經(jīng)驗，加快完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事管理整合和薪酬制度改革，探索賦予園區(qū)薪酬分配自主權(quán)，圍繞招商引資、項目建設(shè)核心，構(gòu)建績效考核、年薪保底等收入分配制度，調(diào)動園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。強化園區(qū)經(jīng)濟管理和招商引資職能，深化行政審批改革，依法有序下放園區(qū)備案確認等審批權(quán)限，推行園區(qū)區(qū)域評估，提升投資項目審批效率，加快實現(xiàn)“辦事不出園”，推進“畝產(chǎn)效益”評價，盤活閑置低效土地等要素資源。探索園區(qū)周邊村莊由園區(qū)代管模式，推進園村一體發(fā)展。
市場要素領(lǐng)域。重點落實中省市企業(yè)水、電、氣階梯價格改革規(guī)定，推進居民用水、用電、用氣改革，試點推進企業(yè)排污權(quán)置換交易，支持發(fā)展中水利用、資源回收產(chǎn)業(yè)，有效提高資源利用率。
第二節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
構(gòu)建以縣城為主的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系，破除城鄉(xiāng)分割體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動制度通道，開展“鄉(xiāng)村體檢”，促進教育、醫(yī)療等公共資源合理配置。推動產(chǎn)業(yè)、人口、要素在城鄉(xiāng)梯度布局，構(gòu)建設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互動、資源開放、生態(tài)共治、服務(wù)共享的城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成以服務(wù)農(nóng)民為中心的區(qū)域，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。支持建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。
深入推進農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖。健全完善農(nóng)村承包地日常管理機制，提高承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁能力。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵新型經(jīng)營主體采取土地租賃、股份合作等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。貫徹盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)。深化“三變”改革，對應(yīng)出臺改革補助政策；對有集體經(jīng)營性資產(chǎn)和收益或具備將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)潛力的城郊鎮(zhèn)村莊和城區(qū)周邊鎮(zhèn)村，推進集體經(jīng)營性股份合作制改革；對集體經(jīng)濟薄弱的“空殼村”，推進土地股份合作制改革。依法推進土地流轉(zhuǎn)，推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等經(jīng)營合作形式，鼓勵群眾以土地承包權(quán)入股新型經(jīng)營主體或村集體經(jīng)濟組織，進行股份合作，按股分享收益。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度試點三項改革，爭取全市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市試點政策。探索建立“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”新機制，支持陜果、唯粟等龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、廣大農(nóng)戶分工協(xié)作，組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策，引導(dǎo)聯(lián)合體共同制定章程，明確權(quán)利責(zé)任，完善治理機制，完善利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮各主體優(yōu)勢，提高農(nóng)戶參與度，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股模式，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種聯(lián)結(jié)方式，推進土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
推進農(nóng)村集體土地制度改革。堅持土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，完善土地流轉(zhuǎn)市場和租賃市場。探索推進流轉(zhuǎn)土地評估、他項權(quán)利登記、貸款擔(dān)保等費用以及契稅、土地交易稅等稅收，降低土地流轉(zhuǎn)成本。探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度安排和具體路徑，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制和土地增值收益分配機制，進一步放大增減掛鉤促進縣域鄉(xiāng)村振興。
強化鄉(xiāng)村振興投入保障。加大鄉(xiāng)村振興項目儲備，鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。支持金融機構(gòu)開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款以及農(nóng)機具、大棚和畜禽設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期貸款支持，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金等政策。
第三節(jié) 構(gòu)建開放創(chuàng)新發(fā)展格局
打造開放包容大發(fā)展環(huán)境。順應(yīng)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”體系新形勢，搶抓榆林機場4E 國際化升級、榆橫工業(yè)區(qū)設(shè)立陜西自貿(mào)區(qū)榆林協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等機遇，主動融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，深化與西安科創(chuàng)大走廊合作，搶抓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)機遇，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技成果在米脂轉(zhuǎn)化。落實陜甘寧革命老區(qū)、呼包鄂榆城市群、郵米協(xié)作等合作機制，加強特色農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域合作。順應(yīng)以中心城市和城市群為主要發(fā)展要素載體的城鎮(zhèn)化新趨勢，加快融入榆林四個城市新版塊。依托楊凌農(nóng)高會等大型會展，加大米脂小米宣傳力度，不斷提升影響力。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。用好全市“雙招雙引”政策，借力全市各類產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，健全投資項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機制，確保招強選優(yōu)引智促發(fā)展。
優(yōu)化提升營商服務(wù)水平。貫徹落實榆林市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，堅持刀刃向內(nèi)推進“放管服”改革，持續(xù)精簡行政審批事項，建設(shè)服務(wù)型政府。建立縣鄉(xiāng)村三級標準化政務(wù)體系，推動利企便民事項就近辦理。推進相對集中行政許可權(quán)改革落地，加快政務(wù)服務(wù)事項移交承接到位，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確、聯(lián)動高效的審管聯(lián)動工作機制。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進政務(wù)服務(wù)全程在線、一網(wǎng)通辦。聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞工程建設(shè)項目審批、企業(yè)開辦注銷等重點領(lǐng)域，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利度，全面深化“多規(guī)合一”和“一張圖”在投資項目管理系統(tǒng)中的應(yīng)用。清理規(guī)范中介服務(wù)事項，強化中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況、信用和用戶評價等信息公開。全面實施信用監(jiān)管，梳理信用承諾行政許可事項，推進信用報告在政府采購、招投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中應(yīng)用。加強信用數(shù)據(jù)采集，及時、準確、全面記錄市場主體在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中信用行為。健全公共信用綜合評價體系，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評價模型。依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。構(gòu)建公平發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放寬民營企業(yè)市場準入，拓寬民營企業(yè)參與渠道，落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。破除行政許可、招投標等方面隱性壁壘，打造民企、國企公平競爭的市場環(huán)境。建立小微企業(yè)全生命周期服務(wù)機制，加強民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
激活區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展因子。培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)投在米中省市企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，強化米脂企業(yè)與榆能集團和高郵企業(yè)對接，支持縣內(nèi)企業(yè)通過委托開發(fā)、集團化加盟等提升綜合競爭力；支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，落實中省市企業(yè)科研經(jīng)費優(yōu)惠政策，健全企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、科技與市場結(jié)合的研發(fā)激勵機制；大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所建設(shè)研發(fā)平臺，參與各級重大科技專項；開展年度科技創(chuàng)新人物評選活動。
實施人才強縣工程。把人才作為創(chuàng)新發(fā)展第一資源，圍繞農(nóng)業(yè)良種基因工程、畜牧業(yè)良種培育、高新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，引進一批科技領(lǐng)軍人才；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化縣職中學(xué)科結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新校企聯(lián)合招生，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才；以管理型人才、青年知識型人才等為重點，強化專業(yè)領(lǐng)域人才交流培訓(xùn)，加強“郵米”人才交流，加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短板。設(shè)立縣域科研項目庫，加大農(nóng)業(yè)、生態(tài)領(lǐng)域科研項目研發(fā)投入，吸引一批高水平創(chuàng)新團隊和高技能人才來米發(fā)展；出臺人才引進配套政策，保障來米創(chuàng)業(yè)人員、米籍回歸人才等在住房和子女上學(xué)等方面享受優(yōu)惠政策。
第十章 建立規(guī)劃落實機制，保障規(guī)劃目標任務(wù)順利
完成
強化規(guī)劃龍頭作用，將規(guī)劃既定目標、指標、任務(wù)、項目作為全縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的“硬杠杠”，強化各項措施保障，把握規(guī)劃實施重點時序，建立完備規(guī)劃實施機制，舉全縣之力，確保目標任務(wù)高質(zhì)量完成。
第一節(jié) 堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為規(guī)劃實施提供堅強保證。強化人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，凝聚社會共識與力量，推進經(jīng)濟社會改革發(fā)展。強化學(xué)習(xí)，提高科學(xué)決策和發(fā)展管理水平。加強黨的建設(shè)和干部建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織堅強前哨和堅固堡壘作用，培養(yǎng)一批想干事、能干事、會干事、有擔(dān)當(dāng)、善作為的黨員干部，為規(guī)劃實施提供強有力支撐。加強思想政治建設(shè)，創(chuàng)新群眾工作方式方法，妥善處理各類矛盾糾紛，全力維護和諧穩(wěn)定發(fā)展大局環(huán)境。增強“四個意識”，嚴格貫徹落實中省市各項決策部署，做到令行禁止，堅決向中央基準和省市要求看齊。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記來陜重要講話，堅定“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，埋頭苦干，實干快干，努力走出一條農(nóng)業(yè)大縣提質(zhì)轉(zhuǎn)型新路。
第二節(jié) 加快追趕超越
運用全局思維和戰(zhàn)略視角，將米脂縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展嵌入榆林、陜北、西部發(fā)展格局，設(shè)定追趕超越縱橫數(shù)軸，持續(xù)加速發(fā)力，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展外向度、關(guān)聯(lián)度和比較突出優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)強縣方面，蘋果和小米品牌知名度分別與延安蘋果和五常大米看齊，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工營銷體系領(lǐng)銜全市；生態(tài)示范縣方面，向延安地區(qū)看齊，升級為榆林黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)綜合治理示范核心極；文化和服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游方面向榆陽區(qū)看齊，比較長項領(lǐng)先于綏德，綜合影響排名爭取全市前列；發(fā)展軟環(huán)境改善方面，爭取成為榆林南六縣新一輪改革創(chuàng)新排頭兵。以本規(guī)劃設(shè)定區(qū)域總目標為導(dǎo)向，啟動編制縣域“十四五”追趕超越專項規(guī)劃，細化指標體系，強化量化考核，明確重大行動和項目支撐，形成追趕超越總體構(gòu)架、目標體系和階進式行動指南。將政策傾斜支持作為追趕超越變速器，深入政策研究，加速彎道超車，實現(xiàn)長項領(lǐng)跑、短項看齊、綜合提升目標。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施管理
縣政府成立實施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。全縣“十四五”規(guī)劃按照“1+9”的體系編制，縣域總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃共同組成全縣“十四五”規(guī)劃總體系。規(guī)劃實施過程中，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，規(guī)劃所提預(yù)期性指標及各項任務(wù)，主要依靠市場主體自主行為。規(guī)劃實施過程中，需要不斷完善決策目標體系，編制年度計劃，細化分解落實任務(wù)，明確各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。各部門專項規(guī)劃確定指標不應(yīng)低于總規(guī)指標，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計劃指標應(yīng)合理安排，前后銜接。規(guī)劃實施過程中，應(yīng)結(jié)合人大代表、政協(xié)委員提議，對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。發(fā)改部門要完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，引入第三方加強對本規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，自覺接受人大監(jiān)督檢查?？h發(fā)改科技局、統(tǒng)計、財政等宏觀經(jīng)濟部門，應(yīng)加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，對突出問題適時開展專題評估。縣政府于規(guī)劃中期組織開展一次規(guī)劃實施評估，評估報告提交縣人大常委會評議。當(dāng)宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見的重大變化，或因其他原因?qū)е聦嶋H經(jīng)濟社會發(fā)展偏離規(guī)劃目標時，適時提出規(guī)劃調(diào)整方案，報請縣人大常委會審議批準后實施。
第四節(jié) 持續(xù)推進爭資爭項
搶抓“十四五”規(guī)劃編制窗口期，積極融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟圈，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，著重在生態(tài)保護與修復(fù)等工作領(lǐng)域取得新突破；實現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著重在生態(tài)扶貧領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；順應(yīng)國家糧食安全方面政策，借助國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)業(yè)大縣的基礎(chǔ)，爭取中省市項目資金。精心再謀項目。吃透國家、省、市政策精神，充分發(fā)揮米脂縣生態(tài)資源、旅游資源優(yōu)勢，增強前瞻性和預(yù)見性，在現(xiàn)有項目基礎(chǔ)上再謀劃包裝和儲備一批打基礎(chǔ)、管長遠、增后勁、帶全局的項目，提升項目層次、品位和質(zhì)量，確保更多謀劃項目納入中省市項目總盤子。積極爭取資金。把項目建設(shè)、管理工作作為“爭資爭項”工作的重要內(nèi)容來抓，對爭取到的項目，要積極創(chuàng)造條件，按時開工，如期竣工，確保項目資金及時到位；強化項目資金和質(zhì)量監(jiān)管，保證項目資金安全運行、投資效益有效發(fā)揮，?？顚Ｓ谩⒋_保審計、督查不出問題，以良好的實效來爭取上級更多的資金和政策支持。積極爭取市域生態(tài)受益區(qū)與生態(tài)保護區(qū)橫向補償政策。強化激勵考核。根據(jù)項目謀劃（投資額度）足額預(yù)算前期經(jīng)費，根據(jù)前期成熟程度進行初步考核獎勵，根據(jù)爭取資金到位情況進行最終考核獎勵。
第五節(jié) 加大招商引資力度
建立縣“十四五”規(guī)劃重大項目庫，對前期準備充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目及時予以入庫，入庫項目制定招商引導(dǎo)目錄和招商圖譜，有目的性、針對性地開展招商。以現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”等環(huán)節(jié)，加強上下游配套產(chǎn)業(yè)的引進，形成“項目向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)引項目落地”的良性循環(huán)，打造產(chǎn)業(yè)集群化。加大精準招商，緊盯綠色環(huán)保和文旅產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)主體，定向發(fā)力，引進龍頭企業(yè)，實現(xiàn)精準招商。強化產(chǎn)業(yè)招商，以鹽氣資源深度開發(fā)為目標，深化與重點產(chǎn)業(yè)和功能平臺合作，推動資源產(chǎn)業(yè)鏈整體承接、集群式轉(zhuǎn)移。突出專業(yè)招商，將人才顧問與“門外漢”相結(jié)合，實現(xiàn)“借腦招商”，拓展會招商、招優(yōu)商的實干專業(yè)招商隊伍。發(fā)展社會化招商，加強與已落戶縣內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)動，組建企業(yè)家招商分隊，充分利用企業(yè)的信息、人脈資源，引導(dǎo)協(xié)助招商。注重應(yīng)用市場理念和“投行思維”開展招商，打造公平誠信的招商環(huán)境。
第六節(jié) 全面推動項目建設(shè)
“十四五”期間，全縣規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會治理、文化旅游、三產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)裝備、創(chuàng)新驅(qū)動等重大項目十大類301 個，總投資512.9 億元，其中續(xù)建項目6 個，投資21 億元，“十四五”期間新建項目295 個，投資491.9 億元?？h發(fā)改局將會同相關(guān)職能部門制訂項目具體實施計劃，合理安排實施進度，健全項目專班工作機制，倒排節(jié)點工期，推動項目如期開工建設(shè)。各部門要結(jié)合本部門相關(guān)業(yè)務(wù)，最大程度簡化審批程序，加強項目跟進，認真做好項目規(guī)劃、選址、實施方案或項目可研等前期工作，為項目申報、立項做好充分準備。主動加強與國家、省、市對口部門的溝通和對接，加強與上級聯(lián)系、協(xié)調(diào)、匯報，直到項目落地?？h上將圍繞“爭資爭項”工作中心，成立“縣爭資爭項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，制定《米脂縣年度項目開發(fā)與爭資爭項工作考核方案》，出臺“爭資爭項”考核辦法，明確目標任務(wù)，壓實工作責(zé)任，確立獎懲標準，提高各部門爭取重大政策性項目、加快推進項目建設(shè)的責(zé)任心和積極性?？h發(fā)改局負責(zé)爭取項目考核，縣財政局負責(zé)資金到位考核。嚴格規(guī)劃項目實施打分管理，構(gòu)建以基礎(chǔ)工作、資金到位、綜合排名為主的考核體系，推動項目全部落地。
