（陜西?。┌部凳惺h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
石泉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
石泉縣人民政府
2021 年4 月
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是石泉縣深入貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜來(lái)安重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和中省市縣關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的總體部署，編制和實(shí)施好全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
第一章突破發(fā)展，建設(shè)美麗富裕新石泉
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，縣委、縣政府帶領(lǐng)廣大人民群眾，緊扣“三宜”石泉戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，凝聚起加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量，為“十四五”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了良好基礎(chǔ)。
高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 深化“三個(gè)六”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與成果鞏固，精準(zhǔn)實(shí)施了“八個(gè)一批”工程，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧等幫扶措施持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。累計(jì)實(shí)現(xiàn)14051 戶38427 農(nóng)村貧困人口脫貧，74 個(gè)貧困村全部脫貧出列，石泉正式退出貧困縣序列，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。探索創(chuàng)新了多種模式高質(zhì)量助力脫貧攻堅(jiān)，移民搬遷“三精”管理、“支部+X+貧困戶”模式、殘疾人脫貧工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，多次獲評(píng)“全省扶貧績(jī)效考核優(yōu)秀縣”，“五位一體”穩(wěn)脫貧防返貧的創(chuàng)新做法被國(guó)務(wù)院扶貧辦《扶貧開發(fā)》刊載。
經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。 在外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎突發(fā)疫情影響的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量遞增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行平穩(wěn)、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。五年來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到83.02 億元，年均增長(zhǎng)率8.37%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到29.66 億元，年均增長(zhǎng)率11.75%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到231 億元，年均增長(zhǎng)率16％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超百億，年均增長(zhǎng)率11.17%;全縣“五上”企業(yè)達(dá)到213 戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)64.5%。2017年榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”，2018 年榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣”單項(xiàng)獎(jiǎng)，2019 年在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)排名第22 位，并入選全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)縣。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐，堅(jiān)持把主要精力向項(xiàng)目集中、工作重心向項(xiàng)目集聚、資源要素向項(xiàng)目集結(jié)，高點(diǎn)規(guī)劃謀項(xiàng)目、全民招商引項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上項(xiàng)目、多方合力建項(xiàng)目，每年開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目150 個(gè)以上，每月定期研究謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，務(wù)實(shí)解決了一批征地拆遷、桿線遷改及資金缺口等方面難點(diǎn)問(wèn)題。分類建立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任清單，定期組織項(xiàng)目集中開工，連續(xù)三年保持100 億元以上的投資強(qiáng)度。以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為切入，全民招商、以商招商、園區(qū)招商和招才引智并重，創(chuàng)新組建市場(chǎng)主體服務(wù)中心，全程為企業(yè)提供幫辦、代辦、領(lǐng)辦，年產(chǎn)3 億袋料理包項(xiàng)目、富硒食品產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落地，使發(fā)展有了實(shí)實(shí)在在的支撐。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。 堅(jiān)持“優(yōu)一、強(qiáng)二、擴(kuò)三、育新”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的10.4:67.0:22.6 優(yōu)化為12.9:45.6:41.5。農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，基本形成以“桑、畜、菜”為主導(dǎo)，以魔芋、茶葉、中藥材等為輔助的產(chǎn)業(yè)體系，“石泉蠶絲”“石泉蠶桑繭”“石泉黃花菜”獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，累計(jì)建設(shè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)31 個(gè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體500 余個(gè)。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，初步形成富硒食品、絲綢服裝、裝備制造、清潔能源、新型材料五大產(chǎn)業(yè)集群，省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式獲批，奧邦鍛造獲批省級(jí)“專精特新”企業(yè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，及食雨公司獲批市級(jí)創(chuàng)新研發(fā)中心單位。全域旅游蓬勃發(fā)展，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)17%，“六大工程”扎實(shí)推進(jìn)，“一心、三區(qū)、多點(diǎn)”格局基本形成，創(chuàng)建4A 級(jí)景區(qū)4 個(gè)，3A 級(jí)以上景區(qū)數(shù)量位居全市第一，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，“秦巴水鄉(xiāng) ? 石泉十美”品牌影響力不斷擴(kuò)大。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。 圍繞“一個(gè)中心縣城、兩個(gè)副中心鎮(zhèn)、8 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、20 個(gè)新型社區(qū)和100 個(gè)美麗鄉(xiāng)村”“12821”城鄉(xiāng)布局體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。集中力量推進(jìn)江南、東延等四大城市拓展新區(qū)建設(shè)，縣城主次干道黑色化、韌性城市建設(shè)和池河省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)等一批項(xiàng)目加速推進(jìn)，城市品質(zhì)不斷提升。農(nóng)村人居環(huán)境整治大力實(shí)施，建成了污水處理廠12 個(gè)、區(qū)域性垃圾處理廠4 個(gè)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)90%以上，51%行政村完成農(nóng)村生活污水有效治理。先后獲得國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、國(guó)家級(jí)園林縣城、省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明縣城、全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣和改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。 深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，創(chuàng)建省市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)11 個(gè)，省市級(jí)生態(tài)村56 個(gè)，全縣森林覆蓋率75.8%，榮獲省級(jí)森林城市稱號(hào)。實(shí)施了退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程和濕地修復(fù)保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域綠化、退化林修復(fù)、森林撫育等重點(diǎn)林業(yè)工程，國(guó)土綠化網(wǎng)絡(luò)基本形成。藍(lán)天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”深入推進(jìn)，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)320 天，地表水水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)97.31%，農(nóng)作物秸稈資源化利用率86%。秦嶺生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改務(wù)實(shí)推進(jìn)，“五亂”專項(xiàng)整治扎實(shí)開展。縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居省市前列。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新的突破。 普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)全面加強(qiáng)，民生福祉不斷增進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入比降至2.45:1，低于全國(guó)平均水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣順利實(shí)施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.64%以內(nèi)。15 年免費(fèi)教育全面實(shí)施，相繼被授予全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國(guó)教育信息化區(qū)域綜合試點(diǎn)優(yōu)秀縣、全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育示范縣。組建了縣醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院兩大醫(yī)療集團(tuán)，縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴的問(wèn)題得到一定緩解。全國(guó)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建順利推進(jìn)，建成了石泉大劇院、博物館，基層綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.5%，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)由制度全覆蓋到人員全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)政策全面落實(shí)，留守兒童關(guān)愛(ài)工作取得經(jīng)驗(yàn)成果。
改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力。 深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，78.65%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”式分類受理，需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上。農(nóng)村土地確權(quán)受省政府表彰，150 個(gè)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，年均新增市場(chǎng)主體2600 戶以上、法人企業(yè)500 戶以上，非公經(jīng)濟(jì)占GDP 比重位居全市第一，營(yíng)商環(huán)境工作連續(xù)兩年獲得全市先進(jìn)?！半p招雙引”扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目274 個(gè)，連續(xù)三年榮獲全市招商引資工作先進(jìn)縣稱號(hào)?？萍紕?chuàng)新能力明顯提升，累計(jì)申請(qǐng)發(fā)明專利32 件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率32%。開放合作深化拓展，與常州金壇區(qū)、西安蓮湖區(qū)建立友好合作關(guān)系，與6 所高校、4 個(gè)“500 強(qiáng)”企業(yè)建立人才戰(zhàn)略合作關(guān)系，建成市級(jí)專家工作站5 個(gè)。
社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。 加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，構(gòu)建起鎮(zhèn)村平臺(tái)共建、事務(wù)共治、成果共享的基層治理新格局?！傲M(jìn)六治六立”工程獲國(guó)家級(jí)媒體刊物報(bào)道，榮獲全省建設(shè)法治政府示范縣。全面推行了“三共六制”社會(huì)治理模式，書記民情“三本賬”制度入選2020 創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例庫(kù)，榮獲“全國(guó)信訪三無(wú)縣”稱號(hào)。平安建設(shè)鞏固提升，疫情防控取得階段性成果，更高水平平安石泉建設(shè)“258”機(jī)制有效落實(shí)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，社會(huì)公眾安全感達(dá)96.6%，位居全市第二。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)隱患排查治理，事故起數(shù)逐年下降，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
實(shí)踐證明，“十三五”時(shí)期是石泉縣綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年，是環(huán)境污染治理成效顯著、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的五年，是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、民生福祉持續(xù)增進(jìn)的五年，是社會(huì)全面建設(shè)、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的五年。這是中央正確決策的結(jié)果，是省委、省政府和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾務(wù)實(shí)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新的結(jié)果。
回顧五年奮斗歷程，主要經(jīng)驗(yàn)是：
——始終堅(jiān)持新發(fā)展理念。 “ 十三五”時(shí)期提出的“ 35553 ”戰(zhàn)略部署充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——始終堅(jiān)持以人民為中心。 把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建“ 13N ”直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級(jí)書記“關(guān)鍵人”的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用，切實(shí)辦好人民群眾期盼的“關(guān)鍵事”，持續(xù)提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——始終堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)。 既注重為當(dāng)前發(fā)展創(chuàng)造“顯績(jī)”，更注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造“潛績(jī)”，持續(xù)建強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)治理體系，扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)石泉大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展蓄積了強(qiáng)勁動(dòng)能。
——始終堅(jiān)持攻堅(jiān)克難。 緊盯發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌，敢于直面問(wèn)題、較真下茬，勇于創(chuàng)新突破、擔(dān)當(dāng)作為，形成了共克時(shí)艱、追趕超越的生動(dòng)局面。
——始終堅(jiān)持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。 緊盯“市前茅 、 省一流”目標(biāo)，持續(xù)深化方式方法和制度機(jī)制創(chuàng)新，以敢為人先、勇立潮頭的氣魄創(chuàng)一流、樹品牌，形成了一系列可復(fù)制、可借鑒的石泉做法、石泉經(jīng)驗(yàn)、石泉模式，石泉的工作始終走在全市前列，位于全省一流。
——始終堅(jiān)持激發(fā)活力。 持續(xù)強(qiáng)化黨建推動(dòng)，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，充分調(diào)動(dòng)人大、政府、政協(xié)及群團(tuán)組織的積極性和創(chuàng)造性，充分激發(fā)各級(jí)黨員干部、社會(huì)各界人士和廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，形成了建設(shè)“三宜”石泉的強(qiáng)大合力，推動(dòng)石泉持續(xù)健康發(fā)展，取得了一個(gè)又一個(gè)驕人成績(jī)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
綜合研判面臨的形勢(shì)，“十四五”時(shí)期將是我縣高質(zhì)量發(fā)展的黃金時(shí)期和關(guān)鍵階段，既迎來(lái)重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，國(guó)家推進(jìn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、支持革命老區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，將帶來(lái)多重發(fā)展機(jī)遇；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育完整內(nèi)需體系、改善人民生活品質(zhì)等重大部署和將推行的激發(fā)市場(chǎng)主體活力、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等重大改革措施，將釋放一系列利好政策；加之健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，以及加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，對(duì)脫貧縣五年過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定等重大工作舉措，將有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展。陜西實(shí)施陜南綠色循環(huán)發(fā)展和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一縣一策”等戰(zhàn)略，將為石泉加快發(fā)展帶來(lái)眾多“機(jī)會(huì)窗口”，催生政策、項(xiàng)目、資金等要素向石泉匯集。安康“三區(qū)一基地一樞紐”戰(zhàn)略定位，“一核、兩心、兩帶、多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以及打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，都將石泉作為重要增長(zhǎng)極，必將為石泉生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、對(duì)外開放等眾多領(lǐng)域提供更多政策資金傾斜。同時(shí)，石泉通過(guò)“十三五”時(shí)期的追趕超越，基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)、公共服務(wù)便捷、營(yíng)商環(huán)境良好、社會(huì)治理高效，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施筑牢了發(fā)展基礎(chǔ)。從挑戰(zhàn)看，當(dāng)前環(huán)保約束加大、用地管控趨緊、城鄉(xiāng)壁壘明顯、要素成本升高、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。加之，黨員干部思想解放不夠，缺乏開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神和敢闖敢干的膽識(shí)魄力；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏拳頭產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)后勁不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，財(cái)政收支矛盾突出，發(fā)展質(zhì)量不高；城鄉(xiāng)居民可支配收入低于全國(guó)全省平均水平，民生改善還有問(wèn)題短板；人才短板問(wèn)題突出，各領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不足；大交通格局不優(yōu)，高鐵、航空等新基建發(fā)展滯后，出境交通仍不夠高效便捷，不利于石泉融入新發(fā)展格局。
總體判斷， “在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”成為“十四五”的開端，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。石泉應(yīng)緊扣發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大變化帶來(lái)的重大的發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)，立足實(shí)際，突出特色，群策群力，精心謀定，描繪發(fā)展新藍(lán)圖，開創(chuàng)發(fā)展新征程，乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)在新一輪百舸爭(zhēng)流的時(shí)代發(fā)展浪潮中脫穎而出。
第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，石泉經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標(biāo)較2020 年翻一番以上；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；富硒食品、桑蠶絲綢等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全省乃至全國(guó)，建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)并迅速發(fā)展；全域旅游引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游；城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)全面融入城區(qū)發(fā)展，城市承載力和包容性大幅提升，幸福宜居城市品牌影響力基本形成；生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成更高水平平安石泉，建成法治石泉、法治政府、法治社會(huì)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾服，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四節(jié)總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)、市委四屆十一次全會(huì)精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，按照“35553”總體思路，引領(lǐng)石泉高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為2035 年同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“35553”思路： 建設(shè)全國(guó)“兩山”示范縣、全國(guó)文化旅游名縣、西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“三縣”定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、形象好、社會(huì)安“五大”目標(biāo)，提升綠色化、集約化、協(xié)同化、融合化、數(shù)字化“五化”水平，突出好項(xiàng)目、好產(chǎn)業(yè)、好平臺(tái)、好環(huán)境、好生活“五好”重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、黨建推動(dòng)“三動(dòng)”保障。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，保持政治定力，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，持之以恒關(guān)注民生、扎實(shí)有力保障民生、堅(jiān)持不懈改善民生，持續(xù)加大民生投入、辦好民生實(shí)事，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展促創(chuàng)新，聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展促協(xié)調(diào)，聚焦生態(tài)保護(hù)促綠色，聚焦區(qū)域合作促開放，聚焦民生保障促共享，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移把改革作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招，把開放作為制勝未來(lái)的必由之路，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開放提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)融入“一帶一路”、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)承接關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)石泉開放發(fā)展新突破。
——堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展理念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，系統(tǒng)把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持真抓實(shí)干。 以實(shí)干促發(fā)展，以實(shí)效為目的，以實(shí)績(jī)論英雄，堅(jiān)持民意導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把握工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)高效推動(dòng)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。
三、主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。 建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、支撐力強(qiáng)， GDP 總量在“十三五”的基礎(chǔ)上翻一番，增速高于全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測(cè)排名保持在全省前 20位以前。
——百姓富。 脫貧成果得以有效鞏固，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均收入在“十三五”的基礎(chǔ)上翻一番，增速明顯高于全省平均水平，人民群眾生活富裕無(wú)憂。
——環(huán)境美。 生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，保護(hù)好秦嶺、巴山和漢江水源地，始終保持天藍(lán)、水清、山綠、地凈，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜業(yè)宜居。
——形象好。 精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)文明程度明顯進(jìn)步，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，“鎏金銅蠶 · 絲路之源”“鬼谷子故里 · 智慧之鄉(xiāng)”“秦巴水鄉(xiāng) · 石泉十美”三大文化和旅游名片聲名遠(yuǎn)播，石泉對(duì)外開放的形象更加美好。
——社會(huì)安。 貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以平安石泉建設(shè)為統(tǒng)攬，持續(xù)深化法治石泉建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保石泉始終和諧安定。
第二章優(yōu)化空間，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，緊扣“西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”發(fā)展定位，深度融入月河川道城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶發(fā)展，務(wù)實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，拓展城區(qū)發(fā)展空間，提升城區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)各鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。
第一節(jié)強(qiáng)化空間用途管制
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省市縣國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，強(qiáng)化空間管制紅線，合理劃分生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間。開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理確定開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)力度，嚴(yán)格把控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，形成互相銜接的三條紅線管制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)土空間合理開發(fā)利用與有效保護(hù)相結(jié)合。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
立足現(xiàn)狀布局和發(fā)展條件，增強(qiáng)石泉城市輻射帶動(dòng)能力，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，構(gòu)建“一核四板塊多點(diǎn)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局。
“一核”。 挖掘漢江石泉古城歷史文化價(jià)值，提升古城形態(tài)、文態(tài)和業(yè)態(tài)，合理搭建城市框架，完善城市功能，提升城市品位，把石泉縣城打造成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)、旅游核心。以縣城為核心推進(jìn)城關(guān)、池河、后柳 “ 三鎮(zhèn)一體 ” 發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域影響力和輻射帶動(dòng)能力。
“四板塊”。 南部發(fā)展板塊，以山水旅游為發(fā)展主題，突出打造漢江生態(tài)旅游廊道，引導(dǎo)后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，拓展生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)等業(yè)態(tài)；北部發(fā)展板塊，以森林康養(yǎng)為發(fā)展主題，突出打造鬼谷嶺景區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，引導(dǎo)兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，延伸發(fā)展康體保健、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等業(yè)態(tài)；西部發(fā)展板塊，以休閑農(nóng)業(yè)為發(fā)展主題，突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)城關(guān)鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，培育觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；東部發(fā)展板塊，以文化旅游為發(fā)展主題，充分挖掘鎏金銅蠶文化、農(nóng)耕文化，著力打造金蠶小鎮(zhèn)，引導(dǎo)中池鎮(zhèn)和池河鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，延伸發(fā)展文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。
“多點(diǎn)”。 著力建設(shè)兩河鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)四個(gè)特色鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)四大板塊發(fā)展。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)發(fā)展品位
推進(jìn)城市建設(shè)。 把縣城作為小城市來(lái)建設(shè)，推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)和后柳鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)一體”發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)池河和后柳到城關(guān)快速干道，健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，提高人口聚集能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，積極打造大漢江環(huán)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)池河后柳板塊積極承接縣城功能，打造就地就近城鎮(zhèn)化的重要承載區(qū)。
提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)。 老城板塊，圍繞建設(shè)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，突出改造提升和服務(wù)提升，改造路網(wǎng)及配套設(shè)施，提升城市防澇能力，全面完成改造老舊小區(qū)，推進(jìn)紅花北片區(qū)等棚戶區(qū)改造，提升服務(wù)品質(zhì)；江南板塊，圍繞打造商務(wù)服務(wù)中心，突出招商引資和業(yè)態(tài)引入，加速聚集品質(zhì)商業(yè)、高端商務(wù)、品牌零售、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等企業(yè)入駐；太陽(yáng)島板塊，圍繞打造宜居康養(yǎng)中心，突出開發(fā)建設(shè)和現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)，以高品質(zhì)生活區(qū)為引領(lǐng)，加快通用機(jī)場(chǎng)續(xù)建和航空小鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展旅居、康養(yǎng)、商務(wù)、休閑等業(yè)態(tài)；楊柳板塊，圍繞打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，突出疏解縣城功能，推進(jìn)楊柳新區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)古堰園區(qū)共同打造，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動(dòng)。
特色鎮(zhèn)建設(shè)。 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)打造五大特色鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豐富特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；兩河鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥種植、中醫(yī)資源、森林生態(tài)資源、子午銀灘等，建設(shè)本草溪谷、長(zhǎng)安河谷，著力打造中醫(yī)藥康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)；云霧山鎮(zhèn)，創(chuàng)建鬼谷嶺國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，完善景區(qū)建設(shè)，策劃旅游活動(dòng)，配套建設(shè)高端特色民宿，豐富文態(tài)業(yè)態(tài)，建設(shè)鬼谷嶺生態(tài)休閑度假區(qū)；池河鎮(zhèn)，突出產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)與池河工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力發(fā)展桑蠶絲綢、富硒食品等產(chǎn)業(yè)，打造金蠶小鎮(zhèn)；后柳鎮(zhèn)，統(tǒng)籌后柳水鄉(xiāng)、中壩作坊小鎮(zhèn)、中壩大峽谷等資源，突出打造精品民宿集群，招引康養(yǎng)休閑項(xiàng)目，打造康養(yǎng)度假名鎮(zhèn)、省級(jí)旅游度假區(qū)。
第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。以住房保障、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
第三章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展康養(yǎng)旅游、綠色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)聚力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)
搶抓安康市打造千億旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群的良好機(jī)遇，緊扣“全國(guó)文化旅游名縣”發(fā)展定位，將全域旅游作為石泉戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，以全域旅游為統(tǒng)攬實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享。堅(jiān)持“康養(yǎng)休閑”發(fā)展為主線，立足山、水、洞、峽、灘、城、瀑等自然資源和鬼谷子文化、蠶桑文化、漢水文化等文化資源，建設(shè)六大休閑度假區(qū)，打造六大旅游產(chǎn)品，培育六大消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”旅游品牌效應(yīng)，真正形成“一心、三區(qū)、多點(diǎn)”的全域旅游發(fā)展格局，全力打造秦巴生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地。
一、打造六大休閑度假區(qū)
以啟動(dòng)夜游漢江及漢江游覽項(xiàng)目為引爆點(diǎn)，進(jìn)一步提升秦巴風(fēng)情園、漢江石泉古城文態(tài)和業(yè)態(tài)，打造漢江古城生態(tài)休閑度假區(qū)；以鬼谷嶺國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)施鬼谷嶺景區(qū)二期項(xiàng)目，配套高端特色民宿，提升基礎(chǔ)設(shè)施，豐富文化旅游業(yè)態(tài)，打造鬼谷嶺生態(tài)休閑度假區(qū)；推進(jìn)后柳水棲康養(yǎng)小鎮(zhèn)、中壩作坊房車營(yíng)地及玫瑰莊園共享農(nóng)莊建設(shè)，豐富七十二作坊小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，支持中壩大峽谷4A 景區(qū)開發(fā)多元體驗(yàn)項(xiàng)目，打造后柳水鄉(xiāng)生態(tài)休閑度假區(qū)；以雁山瀑布景區(qū)、喜河鎮(zhèn)王家莊民俗村、熨斗燕翔洞景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，配套特色民宿、觀光廊道等設(shè)施，打造喜河水韻江南度假區(qū)；以中池花海、池河金蠶小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，延伸發(fā)展觀光體驗(yàn)、中醫(yī)康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造池河金蠶小鎮(zhèn)休閑度假區(qū)；以饒峰驛站建設(shè)為核心，拓展提升民宿品質(zhì)，提升旅游村文化內(nèi)涵，完善景觀標(biāo)識(shí)體系，打造饒峰驛站休閑度假區(qū)。
二、開發(fā)六大旅游產(chǎn)品
突出“康養(yǎng)休閑”定位，開發(fā)六大類特色旅游產(chǎn)品，打造精品旅游線路。文化體驗(yàn)游，依托鬼谷嶺景區(qū)、鬼谷子文化小鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)以及漢江石泉古城發(fā)展，在游覽生態(tài)美景的同時(shí)體驗(yàn)鬼谷子文化；水鄉(xiāng)度假游，依托后柳水鄉(xiāng)、熨斗古鎮(zhèn)、雁山瀑布、中壩大峽谷、燕翔洞等主要景區(qū)發(fā)展，開發(fā)休閑度假、旅居休閑等服務(wù)；休閑觀光游，依托漢江石泉段，開發(fā)水上觀光旅游線路，聯(lián)通蓮花湖、蓮花古渡等節(jié)點(diǎn)，開發(fā)漢江游覽觀光、農(nóng)家宴席、民俗表演、水上體驗(yàn)等項(xiàng)目；生態(tài)康養(yǎng)游，深入實(shí)施“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，圍繞“綠養(yǎng)”“硒養(yǎng)”“水養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”等特色路徑，推動(dòng)醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生與旅游的融合，加快石泉灣（太陽(yáng)島）旅游康養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目、池河金蠶小鎮(zhèn)特色康養(yǎng)、本草溪谷中醫(yī)藥旅游養(yǎng)生基地建設(shè)，打造具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的休閑度假、健康養(yǎng)生、體育健身、健康旅游等特色健康服務(wù)園區(qū)，打造高品質(zhì)康養(yǎng)品牌。田園鄉(xiāng)村游，依托池河金蠶小鎮(zhèn)、中壩作坊小鎮(zhèn)、饒峰驛站、中池花海以及農(nóng)旅融合示范村建設(shè)，展示石泉蠶桑文化、民俗文化、非遺文化、農(nóng)耕文化等，構(gòu)建“一村一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情”的鄉(xiāng)村旅游格局；溫泉度假游，依托池河豐富的地?zé)豳Y源，結(jié)合金蠶小鎮(zhèn)建設(shè)，深度開發(fā)地?zé)豳Y源，建設(shè)金蠶小鎮(zhèn)溫泉假日酒店以及康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，掀起石泉冬季旅游熱潮。
三、培育六大消費(fèi)熱點(diǎn)
精品民宿，依托A 級(jí)景區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，利用農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地、農(nóng)民閑置民房等鄉(xiāng)村資源，發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化特色主題高端精品民宿；節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)慶活動(dòng)、文化演藝為引爆點(diǎn)，激活文旅消費(fèi)。持續(xù)辦好民間藝術(shù)節(jié)、蠶桑文化旅游節(jié)、鬼谷子文化旅游節(jié)、“庖湯會(huì)”美食文化節(jié)四大品牌活動(dòng)。結(jié)合農(nóng)事體驗(yàn)、民俗民風(fēng)等項(xiàng)目舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)節(jié)慶消費(fèi)活動(dòng)；文化演藝，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，強(qiáng)化扶持力度，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與，深挖地域特色文化，打造一批能體現(xiàn)石泉特色文化的實(shí)景劇等演藝項(xiàng)目，講好“石泉故事”；體育賽事，利用高山河谷、漢江水域、旅游環(huán)道等資源優(yōu)勢(shì)，積極申辦龍舟賽、山地自行車、山地摩托、冬泳等體育賽事活動(dòng)，延伸打造山地運(yùn)動(dòng)、文化采風(fēng)、自駕露營(yíng)、自行車等體育賽事品牌；文創(chuàng)產(chǎn)品，利用“鬼谷子文化、蠶桑文化、漢水文化”品牌，加大文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)出一批具有石泉特色的文創(chuàng)產(chǎn)品；研學(xué)體驗(yàn)，依托非遺文化、農(nóng)耕文化等地域特色文化，建設(shè)提升中壩作坊小鎮(zhèn)、饒峰驛站、滄海桑田等一批研學(xué)旅行實(shí)踐教育基地。
四、提升旅游服務(wù)品質(zhì)
公共服務(wù)，進(jìn)一步完善提升縣級(jí)旅游集散中心、縣（鎮(zhèn)）旅游服務(wù)中心和景區(qū)游客中心服務(wù)功能配套，建成池河金蠶小鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心，加快推進(jìn)公共交通、公共游憩、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施提升改造；餐飲服務(wù)，深度挖掘地域文化，提升庖湯宴、蠶桑宴、菊花宴、漢江魚宴等菜品，精心培育鼓氣饃、血豆腐等特色小吃，打造一批特色美食餐飲示范店，積極開展從業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)提升旅游接待能力和服務(wù)水平；住宿服務(wù)，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，發(fā)展個(gè)性化、特色化服務(wù)。引進(jìn)一批特色主題酒店、知名連鎖酒店，啟動(dòng)石泉國(guó)際大酒店等四星級(jí)旅游飯店創(chuàng)建，提升全縣現(xiàn)有住宿業(yè)管理和服務(wù)水平；出行服務(wù)，積極拓展外部交通，加快推進(jìn)石泉通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取高鐵過(guò)境石泉線路項(xiàng)目建設(shè)；提升內(nèi)部交通，圍繞A 級(jí)景區(qū)建設(shè)，提升拓寬景區(qū)道路等級(jí)，加快旅游風(fēng)景道建設(shè)，開通旅游景區(qū)專線，建成“快進(jìn)慢游”旅游綜合交通體系。購(gòu)物服務(wù)，利用石泉地域特色文化，加快鬼谷子系列、蠶桑絲綢制品、“鎏金銅蠶”“石泉十美”系列產(chǎn)品等旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、伴手禮品的開發(fā)力度，建設(shè)一批具有研發(fā)包裝銷售一體化的旅游商品、文創(chuàng)、紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)基地，利用OTA、名優(yōu)特產(chǎn)商、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等優(yōu)質(zhì)資源整合石泉旅游商品、農(nóng)產(chǎn)品、電商平臺(tái)等行業(yè)資源，建立智慧旅游購(gòu)物技術(shù)支撐平臺(tái)，與商家購(gòu)物平臺(tái)連接，提供智能化管理、供應(yīng)鏈管理、OTA 分銷渠道、實(shí)體店分銷渠道等綜合服務(wù)，完善旅游購(gòu)物銷售體系，提高市場(chǎng)認(rèn)知度。
五、深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”
推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，支持有條件的旅游示范村、特色民宿應(yīng)用智慧管理系統(tǒng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”規(guī)范發(fā)展。提升旅游服務(wù)中心、集散中心等區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，在景區(qū)推廣無(wú)人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展智慧旅游服務(wù)，在現(xiàn)有智慧旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上增加5G 數(shù)字科技創(chuàng)新技術(shù)和拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)5G 數(shù)字科技、智能導(dǎo)游、電子講解、電子票務(wù)、網(wǎng)上支付、信息推送、食宿預(yù)定、出行預(yù)約、商品購(gòu)買等功能全覆蓋；拓展“石泉旅游”微信公眾號(hào)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷功能，實(shí)現(xiàn)線上訂票、訂餐、停車、購(gòu)物等功能。推廣使用旅游電子合同。落實(shí)數(shù)字文旅商促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)云旅游、云演藝、云直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二節(jié)提升發(fā)展綠色工業(yè)
貫穿綠色高質(zhì)量發(fā)展主題，構(gòu)建以“富硒產(chǎn)業(yè)、桑蠶絲綢”兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以“新材料、裝備制造、清潔能源”三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)培育方向的“2+3”綠色工業(yè)體系，打造“一區(qū)、兩園、五組團(tuán)”載體格局，提升制造業(yè)科技創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)到2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到80 家以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200 億元以上。
一、構(gòu)建“2+3”綠色工業(yè)體系
（一）兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
富硒產(chǎn)業(yè)。 搶抓安康打造千億富硒產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，貫穿大健康理念，依托及食雨食品、柏盛生物科技、菜字頭等企業(yè)，優(yōu)化整合肉制品加工、蔬菜加工、桑葉食品加工、魔芋加工、速凍食品加工、精制茶加工、礦泉水等產(chǎn)業(yè)方向，促進(jìn)富硒食品與中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)中間提取物以及藥食同源食品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向功能食品、保健食品方向發(fā)展。按照全市富硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系建設(shè)要求，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工，搭建石泉富硒食品檢測(cè)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用富硒標(biāo)簽，打造富硒品牌產(chǎn)品，支持企業(yè)申報(bào)工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。到2025 年，產(chǎn)值達(dá)到53 億元以上。
桑蠶絲綢。 著眼健康生活需求，立足國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，整合全縣及周邊桑蠶資源，以蠶桑產(chǎn)品加工為核心，帶動(dòng)全縣構(gòu)建桑蠶全產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快桑葉、桑果、桑枝開發(fā)，拓展開發(fā)桑茶、桑酒、桑粉等產(chǎn)品，引進(jìn)發(fā)展蠶蛹油脂、蛋白質(zhì)及活性肽等項(xiàng)目。依托天成絲業(yè)、絲路硒谷等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)高品質(zhì)蠶絲、絲綢制品、絲質(zhì)服飾、絲質(zhì)生活用品等，延伸發(fā)展蠶絲面膜、蠶絲眼霜等日化產(chǎn)品，推動(dòng)蠶繭、生絲、面料、服裝、家紡、禮品等絲綢精品體系建設(shè)。鼓勵(lì)精品蠶繭、精品生絲發(fā)展，推動(dòng)功能性、高品質(zhì)面料開發(fā)。加強(qiáng)絲綢產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同開發(fā)，發(fā)展時(shí)尚化、個(gè)性化、綠色化絲綢服裝、家紡、禮品等消費(fèi)品，推進(jìn)建設(shè)石泉蠶桑研究中心。推動(dòng)桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)與旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、展示交易等業(yè)態(tài)。到2025 年，桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到18 億元以上。
（二）三大培育產(chǎn)業(yè)
新材料。 搶抓安康打造千億新材料產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，構(gòu)建以“新型建材、電子新材料、前沿新材料”為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)體系。以輕質(zhì)墻體、新型保溫、輕型五金、環(huán)保管材為重點(diǎn)發(fā)展新型建筑材料，適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，開發(fā)適用于綠色建筑的新型建材產(chǎn)品；積極承接關(guān)中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)發(fā)展半導(dǎo)體材料、集成電路封裝材料等電子新材料；以納米新材料、輕量化材料3D 基體材料等為重點(diǎn)，發(fā)展壯大電子(線束)產(chǎn)業(yè)集群。支持加和五金加工等龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字工廠、共享車間等，引領(lǐng)全縣發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。到2025 年，產(chǎn)值達(dá)到55 億元以上。
裝備制造。 突出專業(yè)化、集成化、智能化導(dǎo)向，進(jìn)一步壯大汽車零配件產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展精密鍛壓、有色鑄造以及水利水電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域項(xiàng)目。以?shī)W邦重工、雙環(huán)鍛造等龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)在汽車零部件領(lǐng)域組織實(shí)施一批智能制造試點(diǎn)示范，加快工業(yè)軟件、智能控制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在裝備制造產(chǎn)業(yè)中的集成應(yīng)用，打造汽車零配件行業(yè)高端智能制造的示范應(yīng)用基地。到2025 年，產(chǎn)值達(dá)到58 億元以上。
清潔能源。 以“低成本、低耗能、無(wú)污染”為導(dǎo)向，構(gòu)建水電、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等多種能源互補(bǔ)平衡的清潔能源產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)石泉水電站和喜河水電站穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)饒峰鎮(zhèn)48MW 分散式風(fēng)力電站建設(shè)。結(jié)合種養(yǎng)殖基地建設(shè)，適度布局光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電。
二、打造“一區(qū)、兩園、五大功能組團(tuán)”發(fā)展載體
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，結(jié)合五大綠色工業(yè)，構(gòu)建“一區(qū)、兩園、五大功能組團(tuán)”空間發(fā)展格局。
“一區(qū)”， 石泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)功能布局，集約節(jié)約利用土地資源，加快經(jīng)開區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。加速集聚大區(qū)域資源，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，增強(qiáng)科技創(chuàng)新、企業(yè)孵化等服務(wù)能力，建設(shè)全縣制造業(yè)綜合服務(wù)中心。
“兩園”， 古堰工業(yè)園和池河工業(yè)園。古堰工業(yè)園重點(diǎn)集聚富硒食品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展工業(yè)旅游；池河工業(yè)園重點(diǎn)集聚桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展生物健康、文創(chuàng)旅游、新材料等產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上，加速兩大園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，加速“專精特新”中小企業(yè)培育和孵化。同時(shí)，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步理順園區(qū)管理機(jī)制。
“五大功能組團(tuán)”， 富硒食品產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、新材料產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、裝備制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和清潔能源產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，為五大產(chǎn)業(yè)提供承載空間。其中富硒食品和桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)組團(tuán)布局在兩大產(chǎn)業(yè)園內(nèi)；新材料產(chǎn)業(yè)園以現(xiàn)有重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心打造；裝備制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)以?shī)W邦鍛造、雙環(huán)鍛造等企業(yè)為核心打造；清潔能源產(chǎn)業(yè)組團(tuán)以水電站、光伏電站以及光伏農(nóng)業(yè)基地打造。
三、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)。 搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。在富硒蠶桑食品、黃花菜食品2 個(gè)研發(fā)中心基礎(chǔ)上，力促西安中糧工程研究設(shè)計(jì)院石泉富硒食品研發(fā)專家工作站掛牌。促進(jìn)長(zhǎng)安大學(xué)石泉資源研發(fā)中心、西安理工大學(xué)智能制造研發(fā)平臺(tái)、秦嶺健康醫(yī)藥研發(fā)工作站等研發(fā)平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化。依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)科技型企業(yè)孵化器。支持具備條件的企業(yè)申報(bào)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心。培育高新技術(shù)企業(yè)，借助省級(jí)科技創(chuàng)新型示范縣建設(shè)機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、采用新工藝，支持奧邦、柏盛等企業(yè)加快科研成果轉(zhuǎn)化。加速培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新示范企業(yè)、科技型“小巨人企業(yè)”、科技型小微企業(yè)。
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”發(fā)展。 支持富硒食品、桑蠶絲綢、新材料等企業(yè)實(shí)施設(shè)備數(shù)字化改造，應(yīng)用智能化終端設(shè)施，推動(dòng)全流程的數(shù)據(jù)管理，積極申報(bào)智慧車間、智慧工廠等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極申報(bào)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)（平臺(tái)）項(xiàng)目。貫徹落實(shí)省上“萬(wàn)家企業(yè)上云”工程，鼓勵(lì)企業(yè)參與云平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對(duì)接和應(yīng)用國(guó)家、省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
緊扣農(nóng)業(yè)“綠色化、品牌化、休閑化”發(fā)展方向，積極發(fā)展“桑、畜、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜做優(yōu)魔芋、核桃、中藥材、茶葉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)五大輔助性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)安康有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
一、構(gòu)建“3+5”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（一）三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
桑蠶產(chǎn)業(yè)。 按照“農(nóng)工貿(mào)一體、農(nóng)文旅融合”的發(fā)展思路，加快構(gòu)建蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈體系。推廣公司化經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)開發(fā)“蠶種、蠶繭、蠶絲”多元產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)“桑葉、桑果、桑枝”綜合利用，大力推廣蠶桑機(jī)械應(yīng)用等省力節(jié)本技術(shù)，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化桑園，加快組建桑蠶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，擦亮“石泉蠶絲”“石泉桑蠶繭”兩大地標(biāo)產(chǎn)品“金字招牌”，加快申報(bào)“石泉蠶種”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)，積極爭(zhēng)取“秦巴野桑蠶”種質(zhì)資源庫(kù)和中國(guó)蠶桑教育科普公園項(xiàng)目。堅(jiān)持“融合化、多元化”發(fā)展，推動(dòng)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)與旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合，引進(jìn)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、展示交易等多元業(yè)態(tài)，聚力打造金蠶小鎮(zhèn)，拓展“絲路之源·金蠶之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)。到2025年，全縣桑園基地達(dá)到8 萬(wàn)畝，年養(yǎng)蠶規(guī)模達(dá)到8 萬(wàn)張。
生態(tài)養(yǎng)殖。 嚴(yán)格遵循養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案，按照“穩(wěn)豬禽擴(kuò)牛羊”導(dǎo)向，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，抓好“穩(wěn)規(guī)模、強(qiáng)設(shè)施、促加工”重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)規(guī)模，借助陽(yáng)晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)作用，以明星生豬、雙樟牧業(yè)等企業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)建設(shè)畜牧強(qiáng)村、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶；適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，在適養(yǎng)區(qū)建設(shè)池塘養(yǎng)殖示范區(qū)，打造漢江河鮮品牌。強(qiáng)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，配備糞污處理設(shè)備，推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖工藝，配套智能監(jiān)控系統(tǒng)；促加工，開發(fā)冷鮮肉、冷凍肉及特色肉制品，配套冷鏈配送等設(shè)施，打響“牧興園”“秦巴珍豬”“鬼谷子”等品牌。到2025 年，全縣生豬出欄達(dá)到20 萬(wàn)頭。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。 以城關(guān)、池河、中池、曾溪等鎮(zhèn)為重點(diǎn)布局設(shè)施蔬菜基地，以兩河、饒峰、迎豐、熨斗、喜河等鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展山地蔬菜，推廣訂單種植模式，打造蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、科技示范園，延伸發(fā)展蔬菜育苗、凈菜加工、物流配送等服務(wù)，打造陜南地區(qū)優(yōu)質(zhì)“菜籃子”基地。到2025 年，全縣蔬菜種植面積達(dá)到7 萬(wàn)畝左右。依托正興公司發(fā)展黃花菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)校企合作，豐富產(chǎn)品種類，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃花菜收購(gòu)體系和加工車間。到2025 年，黃花菜種植面積達(dá)到5 萬(wàn)畝。
（二）五大特色產(chǎn)業(yè)
魔芋。 發(fā)揮柏盛公司帶動(dòng)作用，采取“公司+合作社+種植戶”經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)迎豐、云霧山、饒峰、城關(guān)、曾溪等鎮(zhèn)建設(shè)魔芋生產(chǎn)基地。組建魔芋產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)種植大戶、合作社有效對(duì)接市場(chǎng)。到2025年，全縣魔芋生產(chǎn)基地達(dá)到4 萬(wàn)畝以上，魔芋生產(chǎn)重點(diǎn)村穩(wěn)定在36 個(gè)左右，建成魔芋科技示范園1 個(gè)。
核桃。 重點(diǎn)打造城關(guān)、兩河、饒峰鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)種植區(qū)域，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化核桃園區(qū)，推廣“園區(qū)+合作社+種植大戶”經(jīng)營(yíng)模式，壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“石泉核桃”品牌。強(qiáng)化品種搭配、園區(qū)管理、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)，培育核桃種植管理技術(shù)能手。到2025 年，核桃種植面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，建成市級(jí)航母園區(qū)2 個(gè)以上。
中藥材。 充分發(fā)揮中藥資源和生態(tài)環(huán)境兩大優(yōu)勢(shì)，對(duì)接步長(zhǎng)集團(tuán)、北醫(yī)大安康公司等企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶+科技”模式，以山茱萸、五味子等道地中藥材為重點(diǎn)，建設(shè)符合GAP 規(guī)范的藥源基地，完善中藥材生產(chǎn)體系、加工體系、服務(wù)體系和營(yíng)銷體系。到2025 年，全縣中藥材種植規(guī)模達(dá)到2 萬(wàn)畝，創(chuàng)立2-3 個(gè)中藥知名品牌。
茶葉。 按照“低改為主、新植為輔”的思路，以后柳、喜河、熨斗、曾溪等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，改造提升現(xiàn)有茶園和企業(yè)，對(duì)新建茶園實(shí)施土地深翻、開溝施肥、培土壟廂、起苗移栽，打造適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化茶園，延伸發(fā)展采茶、制茶、品茶等體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。在爭(zhēng)取“安康富硒茶”區(qū)域公用品牌授權(quán)的同時(shí)，支持企業(yè)創(chuàng)立自有特色品牌。到2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)茶園面積達(dá)到4 萬(wàn)畝，茶葉加工廠控制在10 個(gè)以內(nèi)。
優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)。 嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)江禁捕”要求，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖。池塘生態(tài)養(yǎng)殖，主推蓄水保水的深水塘、活水塘，發(fā)展名、特、優(yōu)、新水產(chǎn)；稻漁綜合種養(yǎng)，依托池河、中池、后柳等鎮(zhèn)現(xiàn)有保水稻田，發(fā)展鯉魚、鯽魚、草魚、南美白對(duì)蝦、中華絨毛蟹等養(yǎng)殖。到2025 年，池塘養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?000 畝以內(nèi)。
二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
提升糧食安全保障能力。 按照“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增效益”思路，以博硒公司、鵬飛米業(yè)等企業(yè)為龍頭，建設(shè)糧油生產(chǎn)示范基地，推廣有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，提升糧油品質(zhì)。到2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)高效糧油生產(chǎn)基地達(dá)到20 萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)水稻基地3 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)油菜籽基地6 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)雜糧（玉米、兩薯、豆類）基地11 萬(wàn)畝。
保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。 開展耕地保護(hù)提升示范，確定主推技術(shù)，集成推廣灌水壓鹽、有機(jī)培肥、深松整地、土壤調(diào)理劑、秸稈還田等綜合治理技術(shù)模式，加快肥料新品種、施肥新機(jī)具、實(shí)用新技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)1 個(gè)省級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。到2025 年，整縣測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)用化肥用量減少3%以上。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。 有序推進(jìn)校地合作，充分發(fā)揮河海大學(xué)石泉專家工作站、陜西師范大學(xué)金蠶文化研究基地、西北農(nóng)林科技大學(xué)石泉蠶桑專家大院、安康市科技創(chuàng)新蠶桑專家工作站作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)。支持池河蠶桑生物科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持建設(shè)魔芋研發(fā)中心。支持龍頭企業(yè)積極對(duì)接陜西省蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。 在水稻、油菜、雜糧等種植基地示范建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝園區(qū)，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用。積極推廣機(jī)械化養(yǎng)蠶、采桑設(shè)備，設(shè)施蔬菜智能管控設(shè)備等，提高蠶桑、養(yǎng)殖、蔬菜等生產(chǎn)效率。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民使用小型農(nóng)機(jī)具。
發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)。 構(gòu)建“4+N”農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系，“4”是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品交易物流服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)人工智能服務(wù)平臺(tái)?！癗”是依托4 大平臺(tái)建設(shè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析應(yīng)用、“三農(nóng)”輿情監(jiān)測(cè)管理、農(nóng)資社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)等N 個(gè)可擴(kuò)展應(yīng)用服務(wù)。探索發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)機(jī)。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工程。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
整合優(yōu)化新型經(jīng)營(yíng)主體。 培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體三大類新型經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理行動(dòng)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地”經(jīng)營(yíng)模式，做“實(shí)”合作社，做“活”股份制。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單體農(nóng)民合作社。支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與科技研發(fā)、金融服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)等機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。加快組建中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體完善“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。
大力培育新型服務(wù)主體。 積極培育第三方服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)延伸拓展第三方服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，探索多種托管模式，試點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。
促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。 推廣“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+工廠或公司”模式，鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)出資辦社入社。鼓勵(lì)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體建立契約型、股權(quán)型聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作等形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。發(fā)揮蠶桑產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金和黃花菜產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金效能，充分保障小農(nóng)戶利益。
第四節(jié)配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)
優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展布局。 將老城區(qū)向陽(yáng)大街、北環(huán)路、濱江大道聯(lián)合打造，建設(shè)傳統(tǒng)商業(yè)聚集區(qū)；依托楊柳新區(qū)、江南新區(qū)建設(shè)新型商業(yè)區(qū)，引進(jìn)布局品牌零售、高端商務(wù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代化商圈；以鼎尚購(gòu)物中心、正興商貿(mào)（向陽(yáng)大街）、長(zhǎng)虹商貿(mào)（水電廠）等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，完善網(wǎng)點(diǎn)功能，提升服務(wù)水平。
完善縣域市場(chǎng)體系。 專業(yè)市場(chǎng)，提升亨達(dá)建材市場(chǎng)功能和服務(wù)，延伸發(fā)展定制建材和設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)；布局建設(shè)汽貿(mào)汽修、二手車交易等專業(yè)市場(chǎng)；建設(shè)桑蠶、中藥材、茶葉、魔芋等專業(yè)交易市場(chǎng)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造提升西單、桃園、江南三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，補(bǔ)齊配套設(shè)施，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理；集鎮(zhèn)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有6 個(gè)集鎮(zhèn)市場(chǎng)，開展違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，提升集鎮(zhèn)市場(chǎng)交易環(huán)境。
促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向雙線融合方向發(fā)展。 鼓勵(lì)批發(fā)零售業(yè)實(shí)施電子商務(wù)化改造，優(yōu)化采購(gòu)分銷體系，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同互動(dòng)。鼓勵(lì)具備條件的大型企業(yè)自建平臺(tái)，中小企業(yè)利用第三方平臺(tái)開展線上營(yíng)銷。支持本地電商企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)推廣網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、網(wǎng)訂自提等配送方式。支持發(fā)展無(wú)接觸零售、雙線融合零售模式等。
二、推進(jìn)電子商務(wù)升級(jí)
對(duì)標(biāo)國(guó)家推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目以及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的要求，提升石泉電商服務(wù)體系、物流配送體系、品牌營(yíng)銷體系、人才支撐體系，同步推進(jìn)供銷社綜合改革。
電商服務(wù)體系。 拓展電子商務(wù)中心功能，延伸企業(yè)孵化、品牌推廣、質(zhì)量控制、金融服務(wù)、物流協(xié)同等功能；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站組建管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，為區(qū)域內(nèi)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)、生產(chǎn)加工企業(yè)和合作社、創(chuàng)業(yè)人才等提供網(wǎng)店托管代運(yùn)營(yíng)、物流快遞、便民服務(wù)等綜合服務(wù)；對(duì)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，推進(jìn)合作社與電商服務(wù)點(diǎn)融合發(fā)展。
物流配送體系。 推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，依托電商物流園建設(shè)石泉網(wǎng)貨供應(yīng)服務(wù)中心。積極爭(zhēng)取總社供銷集團(tuán)冷鏈物流項(xiàng)目落地，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+云倉(cāng)+農(nóng)產(chǎn)品+冷鏈”新模式建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流園。依托縣供銷電子商務(wù)有限公司與市場(chǎng)主體合作，建設(shè)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為服務(wù)載體，以村兩委和綜合服務(wù)社為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農(nóng)資配送體系、日用消費(fèi)品流通體系。
品牌營(yíng)銷體系。 引導(dǎo)電商企業(yè)應(yīng)用“金蠶優(yōu)農(nóng)”區(qū)域共用品牌，整合小而散的網(wǎng)貨品牌。以龍頭企業(yè)為核心統(tǒng)一品牌授權(quán)，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)網(wǎng)貨產(chǎn)品，引領(lǐng)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、包裝設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)溯源、倉(cāng)儲(chǔ)集散等一體化發(fā)展。借助國(guó)家扶貧網(wǎng)、扶貧832、陜西扶貧空間等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，促進(jìn)石泉農(nóng)產(chǎn)品線上營(yíng)銷。引進(jìn)大型電商企業(yè)入駐石泉，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+電子商務(wù)”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+電子商務(wù)”等電商經(jīng)營(yíng)模式。支持發(fā)展社交電商、內(nèi)容電商、網(wǎng)紅代言、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。
人才支撐體系。 順應(yīng)內(nèi)容電商、直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，開展電商創(chuàng)業(yè)增值培訓(xùn)，加強(qiáng)電商培訓(xùn)與用工就業(yè)、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)意文化的對(duì)接，積極培育“石泉網(wǎng)紅”。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶開網(wǎng)店、直播等，壯大電商人才隊(duì)伍。培育一批新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，開展網(wǎng)貨營(yíng)銷管理服務(wù)。針對(duì)基層干部、合作社員、高素質(zhì)農(nóng)民開展電商培訓(xùn)，全面推介本地產(chǎn)品。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代物流
建設(shè)專業(yè)物流園， 以古堰工業(yè)園區(qū)和池河工業(yè)園區(qū)為依托，打造2 個(gè)商貿(mào)物流園。運(yùn)營(yíng)好石泉縣電子商務(wù)物流園。依托市級(jí)物流倉(cāng)建設(shè)，充分對(duì)接安康無(wú)水港各項(xiàng)服務(wù)功能，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)品就近快速外銷。建設(shè)石泉縣現(xiàn)代物流中心，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品流通需求，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流平臺(tái)、工業(yè)產(chǎn)品物流平臺(tái)、冷鏈加工配送中心以及綜合商務(wù)服務(wù)中心等。促進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品以及網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)物流企業(yè)為富硒食品、桑蠶絲綢、新材料等產(chǎn)業(yè)量身定庫(kù)存管理、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等解決方案，培育供應(yīng)鏈管理企業(yè)。
四、豐富拓展服務(wù)業(yè)態(tài)
立足城鎮(zhèn)居民生活需求，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、家政服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、托幼服務(wù)、中介服務(wù)、健康體檢等業(yè)態(tài)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和工業(yè)綠色化需求，發(fā)展科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)等。同時(shí)，培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。
第五節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，力促數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)。支持富硒產(chǎn)業(yè)、桑蠶絲綢、裝備制造、新材料等領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，積極申報(bào)智慧車間、智慧工廠項(xiàng)目。逐步構(gòu)建數(shù)字化治理體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化，結(jié)合智慧石泉建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)和應(yīng)用智慧城管、智慧教育、智慧水務(wù)、智慧公安、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧電商等應(yīng)用系統(tǒng)。
第四章優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革，集聚鄉(xiāng)村發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧成果
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。 嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”工作要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化“兩不愁三保障”鞏固情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。扶持壯大長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大東西部勞務(wù)協(xié)作，積極吸納東中部勞動(dòng)密集型企業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移。
全面落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶。 深化與常州市金壇區(qū)蘇陜扶貧協(xié)作，加強(qiáng)與河海大學(xué)、武漢理工大學(xué)定點(diǎn)幫扶合作，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)合作、消費(fèi)幫扶、產(chǎn)品銷售等方面加強(qiáng)對(duì)接。激活脫貧群體的“造血”能力，以富民增收、民生兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)生動(dòng)力提升、資金資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，大力實(shí)施“三有四扶五帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，落實(shí)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、精神幫扶等措施，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。 在鞏固提升移民安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重社區(qū)服務(wù)功能完善和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施庫(kù)區(qū)移民發(fā)展工程，繼續(xù)推進(jìn)移民村人居環(huán)境治理建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善庫(kù)區(qū)移民居住區(qū)域生活環(huán)境、提升生產(chǎn)生活水平，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以打造4 個(gè)五星級(jí)幸福家園為目標(biāo)，整合資源，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，健全集成社區(qū)物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文體服務(wù)及生活服務(wù)等。同時(shí)，以新型經(jīng)營(yíng)主體為核心，引導(dǎo)支持發(fā)展一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民搬遷居民穩(wěn)定增收。
第二節(jié)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。 科學(xué)有序引導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，把鎮(zhèn)區(qū)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。依托移民搬遷安置區(qū)，因地制宜，分類施策，依法依規(guī)調(diào)整劃分村（社區(qū)），集中力量建設(shè)中心村和特色村。加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村村落風(fēng)貌的整體保護(hù)，支持建設(shè)村史館、打造特色文化村，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 提升改造農(nóng)村公路，針對(duì)人口規(guī)模較大的自然村通硬化路，全面加快通村客運(yùn)發(fā)展；完善農(nóng)村供水和排洪排水管網(wǎng)設(shè)施，持續(xù)保障農(nóng)村飲水安全；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)；建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”工程，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村開展5G 建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)，加快智慧廣電建設(shè)。提升鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷改善生產(chǎn)生活條件。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。 實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程，推進(jìn)“戶投放入桶、村收集入箱、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)入場(chǎng)、縣集中處理”模式。推進(jìn)實(shí)施“村莊清潔”行動(dòng)，確保東北、西北2 個(gè)區(qū)域性生活垃圾處理場(chǎng)和1 個(gè)縣城建筑垃圾場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)完善各鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用；實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生改廁工程，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步開展廁所糞污治理，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所，到2025 年，縣域農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，采用生態(tài)氧化塘、污水集中處理站等方式，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。實(shí)施村容村貌提升工程，推進(jìn)“八清一改一綠化”，深入開展村莊美化綠化亮化行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居示范村。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加速土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效。按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”思路，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”“四社融合”激活村集體經(jīng)濟(jì)。到2025 年，創(chuàng)建一批省市級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)示范村、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
第四節(jié)集聚農(nóng)村發(fā)展要素
集聚鄉(xiāng)村專業(yè)人才。 實(shí)施“雙百雙千”人才隊(duì)伍建設(shè)工程，培養(yǎng)一批“以一當(dāng)十、以一抵百”的精英人才。突出抓好能人興村和公共服務(wù)體系人才建設(shè)。培育高素質(zhì)農(nóng)民，聯(lián)合農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。推進(jìn)“送智下鄉(xiāng)”，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)產(chǎn)品物流人才、鄉(xiāng)村旅游人才等。設(shè)立農(nóng)業(yè)專家大院和專家工作站，壯大農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。
盤活鄉(xiāng)村土地資源。 結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)、“共享村落”改革試驗(yàn)，通過(guò)“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、增減掛鉤”等多種方式騰退宅基地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)通過(guò)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，盤活農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)。 有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)下沉。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。通過(guò)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式，利用農(nóng)村土地資源、生態(tài)資源吸納社會(huì)資本。以建設(shè)信用村鎮(zhèn)為載體，提升農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
第五章綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)資源高效利用，讓石泉的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間格局
構(gòu)建“多彩”生態(tài)廊道空間布局。 結(jié)合縣域河流、道路、生態(tài)功能區(qū)分布特點(diǎn)及生態(tài)廊道連通性要求，構(gòu)建以漢江流域?yàn)橹骼?，以城鄉(xiāng)道路、溝渠為骨架，以北部中高山森林保育及水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)、南部中低山水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)為屏障，以鬼谷嶺國(guó)家森林公園、漢江地質(zhì)公園、漢江蓮花古渡國(guó)家濕地公園、云霧山國(guó)有林場(chǎng)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)，打造主廊、骨架、屏障、節(jié)點(diǎn)相互交織的“一廊、一骨架、兩屏、多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)廊道空間布局。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，突出秦嶺和巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)紅線劃定勘界工作。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)鬼谷嶺森林公園、石泉水電庫(kù)區(qū)水源地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)治理，加大生物多樣性保護(hù)。有序退出秦嶺境內(nèi)小水電，最大程度恢復(fù)流域生態(tài)基流。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)施汶水河流域、池河流域、饒峰河流域、柏橋村中壩河流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，及后柳鎮(zhèn)五郎壩、天鵝湖生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目；對(duì)漢江三峽景區(qū)到熨斗燕翔洞景區(qū)沿線進(jìn)行水土流失治理。全力維護(hù)森林資源安全，提高森林資源管護(hù)能力，確保森林防火設(shè)施、裝備、人員、經(jīng)費(fèi)配備到位，扎實(shí)做好松材線蟲病防治。全面推行林長(zhǎng)制。
深入推進(jìn)國(guó)土綠化。 大力推進(jìn)營(yíng)林造林綠化，實(shí)施天保工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程和國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)森林撫育、退耕還林撫育、退化林修復(fù)，改造低產(chǎn)低效林，實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)林管護(hù)提升。支持創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)。圍繞建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林和“十佳文明示范林”，實(shí)施“身邊增綠、城鎮(zhèn)增景”綠化工程，持續(xù)推進(jìn)道路綠蔭化、鎮(zhèn)村周邊森林化、庭院景觀化、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，建設(shè)城市綠色廊道，扎實(shí)推進(jìn)全域綠化。到2025 年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)9 個(gè)。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
持續(xù)改善空氣質(zhì)量。 實(shí)行源頭管控，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大氣污染治理，全面建成重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系。持續(xù)打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，實(shí)施清潔能源替代工程，突出抓好煙花爆竹禁放、揚(yáng)塵管控和煤炭管控，常態(tài)化開展秸稈禁燒，深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)、餐飲油煙和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。到2025 年，全年空氣優(yōu)良天數(shù)不少于320 天，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量。 以水系健康為核心，持續(xù)推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理工程，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和國(guó)家級(jí)水保示范園鞏固提升。以“河長(zhǎng)+河警+四員”的管理保護(hù)機(jī)制和水保監(jiān)管天地一體化信息平臺(tái)為抓手，夯實(shí)水保預(yù)防監(jiān)管體系。加強(qiáng)河道治理和面源污染防治，加強(qiáng)石泉水電站庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)和治理。全面推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快熨斗鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)等7 個(gè)污水處理廠建設(shè)并投入運(yùn)行，加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)治污設(shè)施監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。全面加強(qiáng)全縣污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，污泥處理設(shè)施正常運(yùn)行。到2025 年，漢江出境斷面穩(wěn)定保持 Ⅱ 類水質(zhì)，全縣地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
全力保障土壤環(huán)境安全。 強(qiáng)化土壤污染源頭防控，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防涉重金屬行業(yè)污染，抓好以固體廢物堆場(chǎng)為重點(diǎn)的土壤污染防治，鞏固 “ 清廢 ” 成果；控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等措施，推廣化肥減量增效和配方施肥技術(shù)；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)飼料、獸藥等監(jiān)管；控制廢膜污染，持續(xù)開展降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
堅(jiān)決守護(hù)好青山生態(tài)環(huán)境。 全面貫徹落實(shí)秦嶺生態(tài)保護(hù)條例，持續(xù)開展秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)保問(wèn)題排查整治。深入開展水土保持專項(xiàng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，推動(dòng)建設(shè)綠色礦山。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，確保秦嶺保護(hù)全域覆蓋、無(wú)縫銜接。確保青山范圍內(nèi)生態(tài)功能持續(xù)提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升。
第三節(jié)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 構(gòu)建“特色養(yǎng)殖-糞污資源化利用-特色種植”“富硒食品-副產(chǎn)物-有機(jī)肥”等循環(huán)鏈條，打造生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)古堰工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，支持池河工業(yè)園區(qū)建設(shè)“綠色工廠”，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)“小循環(huán)”、園區(qū)“中循環(huán)”與社會(huì)“大循環(huán)”有機(jī)銜接。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。 開展能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，節(jié)約集約利用能源、水、土地等資源。全面推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。建立用水總量控制制度，嚴(yán)格控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)最嚴(yán)格的用地制度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)業(yè)，盤活閑置土地，提高土地利用效率。加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)水資源回用、余能余熱回收利用設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能、降耗、增效，力促單位GDP 能耗、用水量“雙下降”。
加強(qiáng)資源綜合利用。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，實(shí)施秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目。到2025 年，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上。全面推行垃圾分類和減量化、資源化利用，建立健全垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置體系。健全廢舊物資回收利用體系，規(guī)范化建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)，鼓勵(lì)廢舊家電、廢舊輪胎、廢舊車輛、廢塑料、廢紙、包裝物等回收利用，推進(jìn)建設(shè)再生資源處理中心。推進(jìn)建筑垃圾處置利用。到2025 年，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.8%。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。 統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推廣種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等技術(shù)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)物流、綠色金融等為主的綠色服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能建筑，推廣綠色建材應(yīng)用，穩(wěn)步提高裝配式建筑應(yīng)用比例。積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)使用生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，樹立綠色消費(fèi)觀念。
第四節(jié)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)
開展生態(tài)示范創(chuàng)建。 深入開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)將石泉建設(shè)成為全省生態(tài)文明建設(shè)的示范標(biāo)桿。鞏固國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國(guó)家森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家深呼吸小城、國(guó)際慢城，在筑牢生態(tài)屏障基礎(chǔ)上，賦能石泉生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 完善縣鎮(zhèn)村“三位一體”環(huán)境監(jiān)管體系，建立環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全水生態(tài)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，探索市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償方式。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化制度，完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境資源有償使用制度，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。圍繞打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元化實(shí)現(xiàn)路徑。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化集體林權(quán)體制改革。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面實(shí)行排污許可，探索開展碳排放市場(chǎng)交易。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策。積極探索建設(shè)“生態(tài)銀行”，推進(jìn)自然資產(chǎn)抵押融資，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等。
構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。 健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，依法實(shí)行排污許可管理制度；健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道；健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推動(dòng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控；健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境；健全環(huán)境治理信用體系，企業(yè)信用建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
第六章補(bǔ)齊短板，夯實(shí)支撐保障能力
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外通暢、網(wǎng)絡(luò)完善、綠色高效、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通體系
建設(shè)互聯(lián)互通的對(duì)外綜合運(yùn)輸通道。 推進(jìn)石泉通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，拓展與周邊地區(qū)、城市民用機(jī)場(chǎng)的航線對(duì)接。推進(jìn)蘭漢十高鐵石泉段建設(shè)，同步在池河建設(shè)石泉高鐵站。爭(zhēng)取漢中到安康動(dòng)車組列車在石泉設(shè)站。升級(jí)改造國(guó)省干線，實(shí)施S21 寧陜-石泉高速、G316 池河過(guò)境線、G210 石泉至樺柳樹梁（漢中界）段、G316 太陽(yáng)村至新堰村段公路項(xiàng)目、石泉縣佛坪嶺隧道及引線工程等項(xiàng)目。加快水路交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施漢江石泉港至六號(hào)橋航道整治，新建太陽(yáng)島避險(xiǎn)碼頭、后柳彎避險(xiǎn)碼頭、新堰旅游碼頭，改擴(kuò)建石泉港。協(xié)助開展石泉至紫陽(yáng)至嵐皋至平利高速公路規(guī)劃方案研究。
完善便捷高效的區(qū)域公路交通網(wǎng)。 加快縣鎮(zhèn)公路提質(zhì)升級(jí)，新建、改建重要縣鄉(xiāng)公路80.7 公里、一般縣鄉(xiāng)公路111公里，實(shí)施石泉熨斗至后柳公路、迎豐鎮(zhèn)至石泉公路改建工程（迎豐至雙河口段）、太陽(yáng)島環(huán)線、金蠶小鎮(zhèn)環(huán)線建設(shè)等項(xiàng)目，提升池迎路等重要縣鄉(xiāng)道路技術(shù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級(jí)路。構(gòu)建石泉縣旅游“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源路旅游路生產(chǎn)路改造提升和道路美化。鞏固提升國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)成果，建設(shè)通自然村（組）道路，實(shí)施通村公路提升改造工程，加快農(nóng)村公路橋涵配套設(shè)施建設(shè)，完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)毀道路治理。加快鎮(zhèn)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建“縣-鎮(zhèn)-村”三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)和城市公交無(wú)縫對(duì)接。
推進(jìn)智慧交通發(fā)展。 推進(jìn)5G 技術(shù)、視頻識(shí)別、北斗定位導(dǎo)航、先進(jìn)感知系統(tǒng)等新技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用。完善交通運(yùn)輸指揮中心系統(tǒng)功能，推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、地方海事綜合管理信息平臺(tái)、道路運(yùn)輸綜合管理信息平臺(tái)、綜合執(zhí)法信息平臺(tái)及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧養(yǎng)管、智慧治超、智慧運(yùn)管，完善路網(wǎng)管理、運(yùn)行監(jiān)督、綜合執(zhí)法、安全處置、應(yīng)急指揮、輔助決策、投訴咨詢等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)功能。
第二節(jié)提升改善水利設(shè)施
堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，為石泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。實(shí)施防洪提升工程，繼續(xù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)防洪能力提升工程建設(shè)，推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建較為完備的城鎮(zhèn)綜合防洪減災(zāi)體系；啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)山洪溝道治理，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。實(shí)施抗旱供水提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程改造和完善，抓好城鄉(xiāng)供水一體化和萬(wàn)人工程建設(shè)，通過(guò)城市供水管網(wǎng)延伸周邊村鎮(zhèn)，規(guī)?；r(nóng)村供水工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。整體提升農(nóng)村供水水平，改造規(guī)范化小型供水工程，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板。因地制宜規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水為主要任務(wù)的水源工程，加快實(shí)施鎮(zhèn)域抗旱水源工程建設(shè)，爭(zhēng)取兩個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建及節(jié)水改造啟動(dòng)建設(shè)。加快水利信息化建設(shè)。重點(diǎn)完善實(shí)施水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)智慧化工程，推進(jìn)“河湖長(zhǎng)制”，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)河湖和重點(diǎn)水利工程水利信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋洪水、干旱、水工程安全運(yùn)行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水利監(jiān)督等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，穩(wěn)步提升行業(yè)能力建設(shè)水平。
第三節(jié)深化能源設(shè)施建設(shè)
建設(shè)智能電網(wǎng)。 完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，建設(shè)石泉縣110kV 電網(wǎng)構(gòu)架，實(shí)施配電網(wǎng)終端智能化改造；推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)電能質(zhì)量、低壓集抄覆蓋率、自動(dòng)化水平，推動(dòng)5G 在智能電網(wǎng)中的應(yīng)用。布局電動(dòng)汽車充電設(shè)施，依托加油站、公交站場(chǎng)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所，積極推進(jìn)居民區(qū)和單位停車位配建充電樁，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建設(shè)“氣化石泉”。 完善縣城和周邊鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，合理布局天然氣站點(diǎn)，因地制宜布局LNG、CNG 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)氣化裝置，提升縣城和池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)天然氣覆蓋率，推動(dòng)“氣化石泉”向鎮(zhèn)村延伸。到2025年，縣城氣化率達(dá)到95%，中心鎮(zhèn)氣化率達(dá)到60%。實(shí)施燃?xì)庵悄芑脑旃こ?，?shí)現(xiàn)集遠(yuǎn)程抄表、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、燃?xì)庥昧繑?shù)據(jù)分析和燃?xì)獍踩O(jiān)控等一體化服務(wù)功能。
推進(jìn)清潔能源替代。 深入開展電能替代，以特色小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村等為重點(diǎn)，通過(guò)大力推廣電能替代技術(shù)、推介新型用電產(chǎn)品等方式，以點(diǎn)帶面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。鼓勵(lì)使用天然氣、電能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源，穩(wěn)妥推進(jìn)電供暖、可再生能源供暖示范。
第四節(jié)提升信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
建設(shè)“雙千兆寬帶石泉”。 圍繞“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣”和“數(shù)字石泉”建設(shè)目標(biāo)，加大公共設(shè)施及附屬資源開放力度，梯次推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、行政單位等重點(diǎn)場(chǎng)所，縣城中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、3A 級(jí)以上景區(qū)景點(diǎn)、主要交通樞紐、高速沿線及集鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“5G+光寬”雙千兆建設(shè)，實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)工程，推進(jìn)“無(wú)線石泉”建設(shè)。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G 建設(shè)一體化發(fā)展，打造智慧廣電融媒體，實(shí)現(xiàn)廣播電視人人通、移動(dòng)通、終端通。
推進(jìn)建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)。 加快布局全域感知的智能終端設(shè)施，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，實(shí)施智能傳感節(jié)點(diǎn)部署工程，布局智能攝像頭、智能傳感器等設(shè)備，推動(dòng)“萬(wàn)物互聯(lián)”發(fā)展；深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共建筑、地下管網(wǎng)、交通、電力、供水、供氣、城市照明、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及農(nóng)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造智能感知“一張網(wǎng)”。
第七章共享共建，創(chuàng)造美好幸福新生活
堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、便利化、現(xiàn)代化，不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)全縣居民安全感、獲得感和幸福感。
第一節(jié)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收
打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。 實(shí)施“雁歸巢”計(jì)劃，吸引大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人創(chuàng)業(yè)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、就業(yè)扶貧基地、新社區(qū)工廠等創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。實(shí)施“三個(gè)三”工程，即實(shí)施“三百三千”創(chuàng)業(yè)提升工程，建設(shè)“三個(gè)一”創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程，打造“三個(gè)一批”創(chuàng)業(yè)示范工程，重點(diǎn)打造一批“家庭工坊”、一批創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)、一批創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
推動(dòng)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。 加大就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和援企穩(wěn)崗力度，精準(zhǔn)抓好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)。加大就業(yè)崗位開發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)有崗位。支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展訂單定向職業(yè)技能培訓(xùn)，確保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有技能。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助幫扶和公益崗位兜底保障，穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)局勢(shì)。
建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”平臺(tái)。 整合創(chuàng)業(yè)基地、園區(qū)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，搭建集招聘、求職、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)于一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多渠道發(fā)布和精準(zhǔn)推送就業(yè)扶持政策、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、招聘崗位、招聘會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、市場(chǎng)供求狀況、工資指導(dǎo)價(jià)位等就業(yè)信息。開展在線政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、視頻招聘、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù)。
第二節(jié)推進(jìn)教體事業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持“科教興石、人才強(qiáng)縣”，深入推進(jìn)“三五三”教育發(fā)展戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣、國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣、全國(guó)智慧教育示范區(qū)，真正構(gòu)建起從學(xué)前到高中的質(zhì)量鏈條體系，實(shí)現(xiàn)“石泉教育質(zhì)量全市前茅、全省一流”目標(biāo)，讓每個(gè)孩子在家門口能上好學(xué)校，提振人民群眾對(duì)石泉教育的信心。
優(yōu)化教育資源布局。 加快城區(qū)教育資源整合，新建普通高中1 所，將現(xiàn)有石泉中學(xué)、江南中學(xué)合并遷入新高中，同步盤活遷建后的校舍，徹底緩解城關(guān)中學(xué)、城關(guān)一小、城關(guān)二小等城區(qū)超規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)壓力。優(yōu)化鎮(zhèn)村學(xué)校布局，大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展以生態(tài)校園、書香校園、文明校園、平安校園、和諧校園為主要內(nèi)容的美麗新校園建設(shè)活動(dòng)。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。 鞏固學(xué)前教育普及水平，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育免費(fèi)政策，創(chuàng)新和完善公建民營(yíng)、民辦公助等學(xué)前教育辦學(xué)模式，改造提升薄弱園，增強(qiáng)城區(qū)幼兒園教育資源供給，加強(qiáng)鎮(zhèn)幼兒園人員及設(shè)備配置，切實(shí)解決適齡幼兒“入園難”問(wèn)題。到2025 年，學(xué)前一年、二年、三年毛入園率分別達(dá)到99%、96%和95%。提升義務(wù)教育質(zhì)量，鞏固提升國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展和省級(jí)教育強(qiáng)縣成果，建成城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育均衡化服務(wù)體系。扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作，到2025 年，九年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)穩(wěn)定在100%，鞏固率穩(wěn)定在99%以上。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施高中免費(fèi)教育，著力提升高中教育質(zhì)量，推進(jìn)石泉中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)示范高中并通過(guò)驗(yàn)收。推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，建設(shè)以職教中心為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，將石泉職教中心建成陜南地區(qū)最具特色的職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌抓好其他各類教育，統(tǒng)籌做好老年教育，繼續(xù)做好三殘兒童少年隨班就讀工作，確保三殘兒童少年按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育率達(dá)到省上規(guī)定要求并逐步提高，積極探索鎮(zhèn)村、社區(qū)特殊教育送教上門服務(wù)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。
建設(shè)新時(shí)代教師隊(duì)伍。 分類施策建強(qiáng)教育局行政隊(duì)伍、校長(zhǎng)隊(duì)伍、教研指導(dǎo)隊(duì)伍、教師專業(yè)隊(duì)伍，著力提升教育引領(lǐng)能力、教育管理能力、教研指導(dǎo)能力、學(xué)科教學(xué)能力，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的骨干教師隊(duì)伍，培養(yǎng)一批在省市有影響的教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才，建強(qiáng)省市縣“三級(jí)三類”骨干教師體系，使省市縣三級(jí)名校長(zhǎng)、名師、名班主任等骨干人才總量增加一倍以上，全縣師資隊(duì)伍水平顯著提升。
提高教育教學(xué)質(zhì)量。 堅(jiān)持“德育為首、五育并舉”，形成全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的格局。加強(qiáng)學(xué)生心理健康狀況普查、評(píng)估、輔導(dǎo)。深化義務(wù)教育課程改革，全面落實(shí)素質(zhì)教育。傾力推進(jìn)“高效課堂”建設(shè)。提升中小學(xué)常規(guī)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，打造不少于15 所且覆蓋各學(xué)段的現(xiàn)代化管理示范學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施十五年免費(fèi)教育，推進(jìn)跨區(qū)域、跨體制、跨學(xué)段多形式集團(tuán)化辦學(xué)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育。 提升信息化基礎(chǔ)環(huán)境，實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程、教師多媒體設(shè)備更新工程、學(xué)生計(jì)算機(jī)教室提升工程，提升教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)主干帶寬，實(shí)現(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通；鼓勵(lì)建設(shè)學(xué)科教室、智慧教室等創(chuàng)新型教學(xué)空間，推進(jìn)智能化學(xué)習(xí)終端的普及應(yīng)用。實(shí)施智慧教育建設(shè)工程，建設(shè)縣教育數(shù)據(jù)中心，建成教育管理服務(wù)平臺(tái)和資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施陜西人人通本地部署，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)應(yīng)用示范縣。實(shí)施省級(jí)創(chuàng)客教育和STEAM 教育示范基地創(chuàng)建計(jì)劃，促進(jìn)信息化與教育教學(xué)深度融合。試點(diǎn)建設(shè)智慧校園，以點(diǎn)帶面發(fā)展智慧教育。鼓勵(lì)發(fā)展在線教育，加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”向農(nóng)村延伸。促進(jìn)信息化與教育教學(xué)深度融合，不斷提升教育現(xiàn)代化水平。
持續(xù)加快體育事業(yè)發(fā)展。 完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全公共體育設(shè)施管護(hù)機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)三級(jí)體育網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，到2025 年，我縣各級(jí)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到700 人，各類體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、群眾性體育組織達(dá)到25 個(gè)。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，每年開展縣級(jí)各類體育活動(dòng)10 次以上，承辦省市級(jí)比賽2 次以上。定期開展體質(zhì)監(jiān)測(cè)、開具運(yùn)動(dòng)處方、普及健身知識(shí)，對(duì)群眾的體育健身進(jìn)行科學(xué)、全面干預(yù)。做強(qiáng)競(jìng)技體育，建設(shè)體育人才后備基地，抓好業(yè)余體育訓(xùn)練工作，以第三中學(xué)省級(jí)示范體校引領(lǐng)全縣競(jìng)技體育工作全面發(fā)展，確保體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平保持全市前列，為省市體育運(yùn)動(dòng)中心輸送一批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。
第三節(jié)著力建設(shè)健康石泉
構(gòu)建“病有所防，病有良醫(yī)”的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室和農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建和衛(wèi)生資源共享，新建秦巴特色中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)院、精神病醫(yī)院、楊柳醫(yī)院、傳染病院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)50 個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心。依托縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，升級(jí)改造現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急診搶救、常規(guī)手術(shù)、兒科等服務(wù)能力建設(shè)，全面提升醫(yī)療救治能力。完善中醫(yī)服務(wù)體系，加快中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館100%全覆蓋；實(shí)施中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量提升工程，推進(jìn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)網(wǎng)絡(luò)推廣平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全縣覆蓋，80%的村衛(wèi)生室人員能夠提供3-5 種中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)；完善中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，縣中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病中心、康復(fù)科、老年病科，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)模式，推動(dòng)中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化綜合醫(yī)改，創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革，持續(xù)完善“五位一體”縣域醫(yī)共體模式，全面深化兩大醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村一體化管理，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。嚴(yán)格落實(shí)一體化診療服務(wù)，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就醫(yī)新秩序，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量占診療總量的60%以上。
構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。 深入實(shí)施健康石泉建設(shè)，推進(jìn)防、治、康、管融合。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、村建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制體系，實(shí)施現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)項(xiàng)目，健全縣疾控中心和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾病預(yù)防職責(zé)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，立足平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化發(fā)熱門診、藥店等哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)作用，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，全面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和及時(shí)有效處置；完善覆蓋全縣的慢性病、重性精神病發(fā)病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和死因監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；切實(shí)加強(qiáng)婦幼保健；加大人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，改善公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，每萬(wàn)人擁有全科醫(yī)生2.5 人以上。到2025 年，縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員配置達(dá)到2.2 人/萬(wàn)人標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配置達(dá)到2.2 人/萬(wàn)人標(biāo)準(zhǔn)，且衛(wèi)生技術(shù)人員占醫(yī)院總編設(shè)的70%-72%，其中護(hù)理人員占50%，醫(yī)師占25%，其他衛(wèi)生技術(shù)人員占25%，城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)20%、人均期望壽命81 歲。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)，健全完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施縣醫(yī)院、中醫(yī)院信息化建設(shè)改造，建成縣域遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，打通遠(yuǎn)程診療“鄉(xiāng)村行”的最后一公里，推進(jìn)“基層檢查、上級(jí)診斷”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、業(yè)務(wù)高效協(xié)調(diào)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化全縣全民健康信息資源整合，建設(shè)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)全民健康信息共享應(yīng)用。積極推行電子健康卡的普及應(yīng)用，與中、省、市電子健康卡綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。到2025 年，二級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)信息互聯(lián)互通，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)共體成員單位。
第四節(jié)繁榮發(fā)展公共文化
加強(qiáng)公共文化服務(wù)陣地建設(shè)。 推進(jìn)石泉縣公共文化服務(wù)中心建設(shè)。融合互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)電視、融媒體中心、5G 技術(shù)等，加快建設(shè)石泉縣一站式公共數(shù)字文旅服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾和游客一觸即達(dá)。加強(qiáng)“訂單式”“菜單式”服務(wù)，實(shí)施圖書館、文化館總分館制建設(shè)，到2025 年，池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化程度高、服務(wù)體系完善、圖書類型多樣的鎮(zhèn)級(jí)圖書館，圍繞旅游景區(qū)、景點(diǎn)、旅游重點(diǎn)村及全縣所有城鎮(zhèn)社區(qū)、搬遷社區(qū)全部建成圖書館、文化館總分館制，積極籌建自助圖書吧及少兒圖書館，實(shí)現(xiàn)通接通還、資源共享、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、圖書統(tǒng)一配送，縣鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)最后“一公里”基本打通。
積極探索公共文化服務(wù)社會(huì)化。 持續(xù)探索漢江石泉古城、楊柳秦巴風(fēng)情園常態(tài)化展演、“四季”文旅活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，探索建設(shè)公共文化服務(wù)特色項(xiàng)目，至少形成一個(gè)具有全國(guó)影響力的公共文化服務(wù)品牌。加大館企合作，到2025年，縣圖書館至少完成1 個(gè)社會(huì)化書吧、文化館至少打造1個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)品牌演繹、博物館至少完成1 樣文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)。每鎮(zhèn)形成至少1 個(gè)特色性、示范性、品牌化文化服務(wù)活動(dòng)，城鄉(xiāng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給大大提高。
加大文物保護(hù)及非遺傳承利用。 加強(qiáng)文物保護(hù)及利用，對(duì)現(xiàn)有庫(kù)藏文物、革命文物進(jìn)行全面清理登記建檔，完成中池汪氏花屋、迎豐儲(chǔ)家民居、漢江古城南門、關(guān)帝廟等省保單位修繕維護(hù)工作。探索實(shí)施博物館研學(xué)游、文保點(diǎn)精品游、文保單位再利用等工作，依托移民文化、蠶桑文化、漢水文化、鬼谷子文化、農(nóng)耕文化等積極建設(shè)社區(qū)博物館，讓文物在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中得到保護(hù)。不斷挖掘、申報(bào)新發(fā)現(xiàn)的非遺項(xiàng)目，建立非遺項(xiàng)目及傳承人項(xiàng)目庫(kù)。到2025 年，縣級(jí)非遺項(xiàng)目達(dá)到100 項(xiàng)、市級(jí)非遺項(xiàng)目25 項(xiàng)、省級(jí)5 項(xiàng)、國(guó)家級(jí)1 項(xiàng)。加快非遺扶持制度建設(shè)，促進(jìn)非遺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造品牌化、龍頭化非遺企業(yè)，深度挖掘非遺飲食文化，形成石泉特色非遺飲食品牌。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。 完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，開展文化藝術(shù)人才招錄，加大文化專業(yè)人員的對(duì)外交流，出臺(tái)文化藝術(shù)人才相關(guān)激勵(lì)政策，大力培育業(yè)余文化人才，形成初具規(guī)模的業(yè)余文化人才隊(duì)伍，并在豐富群眾文化活動(dòng)中發(fā)揮積極作用。到2025 年，全縣140 個(gè)村形成“一村（社區(qū)）一社團(tuán)”格局，每村至少有3 支業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。
第五節(jié)完善社會(huì)保障體系
推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面。 健全完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度以及工傷、失業(yè)、等社會(huì)保障制度，到2025 年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上。完善0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，有效拓展社區(qū)服務(wù)中心（站）在嬰幼兒照護(hù)方面的功能，加大對(duì)農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。進(jìn)一步做好基層留守兒童、留守老人、留守婦女關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)。加快城鎮(zhèn)疏散場(chǎng)地和避險(xiǎn)場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施、救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)。
大力發(fā)展健康養(yǎng)老。 以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面落實(shí)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作任務(wù)，申創(chuàng)三星級(jí)敬老院3 個(gè)。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，深入推進(jìn)家庭醫(yī)生制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)手段，逐步建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系和管理制度。完善老年社會(huì)保障體系，積極構(gòu)建“養(yǎng)老、孝老、敬老”政策體系和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)居家適老化改造，豐富老年人精神生活；大力拓展旅游業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合，全力促進(jìn)健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，全民健身和全民健康深度融合，打造“石泉最佳養(yǎng)老宜居縣城”。到2025 年，全縣老年人健康素養(yǎng)提升至10%以上，65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到95%以上。
保障退役軍人、婦女、兒童、殘疾人權(quán)益。 統(tǒng)籌做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作。積極維護(hù)婦女合法權(quán)益，提升婦幼保健服務(wù)，做好病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊群體關(guān)愛(ài)工作。加強(qiáng)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)，推進(jìn)建設(shè)兒童福利院、兒童之家、縣級(jí)未成年人保護(hù)中心。切實(shí)落實(shí)殘疾人各項(xiàng)補(bǔ)貼，完善殘疾人救助、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)體系。
第八章強(qiáng)化治理，建設(shè)更高水平平安石泉
推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面做實(shí)基層社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體，堅(jiān)持“三共六治”社會(huì)治理模式，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié)提升縣域治理效能
持續(xù)深化書記民情“三本賬”制度。 堅(jiān)持以書記民情三本賬制度為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮各級(jí)書記的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引領(lǐng)作用，持續(xù)抓實(shí)抓好縣鎮(zhèn)村三級(jí)書記民情“三本賬”，全面落實(shí)“三五三”工作法，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，從源頭防范化解各類矛盾隱患，實(shí)現(xiàn)“群眾說(shuō)事、書記接事、組織辦事、安寧無(wú)事”。
常態(tài)化開展黨員干部“三下”活動(dòng)。 在全縣黨員干部中深入開展“眼睛向下關(guān)注民生、人往下走和群眾打成一片、工作下沉夯實(shí)基層治理”為主要內(nèi)容的“三下”活動(dòng)，把改善民生、回應(yīng)關(guān)切、化解矛盾、集中民智、發(fā)揮民力、凝聚共識(shí)、形成合力作為重點(diǎn)，切實(shí)解決群眾難、釋群眾惑、辦群眾事。
完善提升長(zhǎng)效治理機(jī)制。 宣傳教育機(jī)制，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐平臺(tái)作用，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚；矛盾調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，建強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍，搭建矛盾糾紛化解平臺(tái)，健全完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、聯(lián)調(diào)鏈處、以案定補(bǔ)、“三調(diào)一體”等制度；社會(huì)參與機(jī)制，有效落實(shí)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作“13N”機(jī)制，暢通社情民意收集渠道，引導(dǎo)群眾積極參與社會(huì)治理；便民服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)縣級(jí)行政審批和公共服務(wù)職責(zé)延伸到鎮(zhèn)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)；民主協(xié)商機(jī)制，探索建立議事協(xié)商載體，豐富協(xié)商內(nèi)容，就事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題廣泛協(xié)商，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，有效落實(shí)重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)“三治一體”建設(shè)
完善村（社區(qū)）自治機(jī)制。 依法實(shí)行民主選舉、決策管理、依法民主自治和民主監(jiān)督，落實(shí)群眾知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立村（社區(qū)）議事決策、民主協(xié)商、村（居）務(wù)公開等制度，成立“一約四會(huì)”。規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，建立村級(jí)自治組織權(quán)責(zé)清單，落實(shí)“四議兩公開”制度，增強(qiáng)自治能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的示范帶頭作用，廣泛吸收致富能人、道德模范參與自我治理，激發(fā)自治活力。
建設(shè)更高水平法治石泉。 加大事關(guān)群眾切身利益和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，落實(shí)政法機(jī)關(guān)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的各項(xiàng)措施，完善執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，不提提升執(zhí)法司法公信力。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會(huì)法治信仰。積極謀劃“八五”普法，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣創(chuàng)建。鞏固提升民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建水平，建強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，到2025 年民主法治村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行信訪法治化“五個(gè)三”機(jī)制，全面規(guī)范信訪秩序。推進(jìn)信用石泉建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。
積極推進(jìn)德治教化。 堅(jiān)持以德約民、以德化民，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，不斷豐富基層社會(huì)治理精神內(nèi)涵。以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德“四德”建設(shè)為主要內(nèi)容，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)。鞏固“新民風(fēng)”建設(shè)成果，深化新民風(fēng)“六進(jìn)六治六立”工程，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。組建道德評(píng)議團(tuán)，設(shè)立道德“紅黑榜”。常態(tài)化開展道德模范評(píng)選活動(dòng)，逐步形成見(jiàn)賢思齊、正氣充盈的良好社會(huì)新風(fēng)尚。
第三節(jié)推進(jìn)建設(shè)平安石泉
完善立體治安防控體系。 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)政治安全，持續(xù)深化嚴(yán)打整治，常態(tài)化開展治安形勢(shì)分析研判，全面提升人防、物防、技防建用水平，扎實(shí)開展“無(wú)黑無(wú)惡”創(chuàng)建。切實(shí)加強(qiáng)命案防控，做實(shí)特殊人員管服，最大限度壓降個(gè)人極端案事件風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防進(jìn)京非訪、赴省到市集體訪，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)信息聯(lián)通、重點(diǎn)人員聯(lián)管、重大事項(xiàng)聯(lián)處、突出問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)治。加快推進(jìn)“雪亮工程”、縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心建設(shè)。
強(qiáng)化公共安全管理。 強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全面提升依法治安能力水平，深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民安全素質(zhì)，筑牢安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決防范較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。確保食品藥品安全，落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，建立 “ 互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管 ” 模式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系。鞏固省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)食品安全示范單位創(chuàng)建，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化水平。重拳打擊食品藥品安全違法犯罪，深入開展各類食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序。
健全應(yīng)急管理體系。 加強(qiáng)情報(bào)信息收集匯總、分析研判，完善預(yù)警監(jiān)測(cè)、防范處置體系建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急指揮體系，建成石泉縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和11 個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。完善預(yù)案體系并強(qiáng)化演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。建設(shè)應(yīng)急管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)應(yīng)急、地震、消防、防汛、防滑、氣象、交通等多個(gè)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急管理調(diào)度一張網(wǎng)，健全完善應(yīng)急管理體制，完善重大突出公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)、處理機(jī)制。組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托消防救援隊(duì)伍組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)，依托行業(yè)部門、企事業(yè)單位建立專業(yè)救援隊(duì)，依托鎮(zhèn)村建立半專業(yè)化義務(wù)消防救援隊(duì)，支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織組建社會(huì)志愿者救援隊(duì)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍處理突發(fā)事件能力。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。 堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，健全自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援指揮體系，完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化救助體系，全面提高抵御氣象、旱澇、地震、地質(zhì)、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防治能力。推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害普查工作，加強(qiáng)農(nóng)村防汛抗旱、防震減災(zāi)等工程建設(shè)。深化森林、草原火災(zāi)防控治理，大力推進(jìn)消防裝備和消防安全管理組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施配套，主城區(qū)建立兩處天然水源消防車取水點(diǎn)，在江南新區(qū)建設(shè)小型消防站。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高防御自然災(zāi)害的意識(shí)和能力。
第四節(jié)加快建設(shè)智慧石泉
加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建“一張網(wǎng)、一中心、一平臺(tái)、N 模塊”智慧城市平臺(tái)。
“一張網(wǎng)”， 建設(shè)全縣數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)入網(wǎng)在線。將縣域范圍劃分為若干網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員，及時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
“一中心”， 石泉區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，分為云數(shù)據(jù)中心展廳、大數(shù)據(jù)中心機(jī)房、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心、辦公區(qū)域等，涵蓋云計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)資源池、備份子系統(tǒng)、集中運(yùn)維管理系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)以及運(yùn)維指揮大廳。
“一平臺(tái)”， 建設(shè)智慧石泉綜合指揮中心和智慧城市綜合服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)城市全景數(shù)據(jù)精細(xì)呈現(xiàn)、多部門多類型數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，具備強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析能力和數(shù)據(jù)對(duì)話、查詢、可視化部署和指揮調(diào)度。
“N 模塊”， 將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、黨建、政務(wù)、鄉(xiāng)村、交通、能源、防災(zāi)、教育、醫(yī)療、綜治等多個(gè)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)信息接入智慧城市平臺(tái)，并建設(shè)N 個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)石泉公共信息服務(wù)體系、智慧社區(qū)服務(wù)體系、智慧教育服務(wù)體系、智慧醫(yī)療服務(wù)體系、智慧交通服務(wù)體系、智慧消防服務(wù)體系、智慧城管服務(wù)體系和智慧環(huán)保服務(wù)體系；推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)。
第九章深化改革，釋放社會(huì)發(fā)展活力
深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，積極參與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以全面深化改革為支撐，以提升科技創(chuàng)新能力為動(dòng)力，加快形成改革創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新體制機(jī)制。 堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)招商引資、辦事服務(wù)、金融產(chǎn)品、政策體系、人才開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全穩(wěn)定、工作落實(shí)等方面體制機(jī)制、方法措施的創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
推動(dòng)全面深化改革。 強(qiáng)力推進(jìn)黨中央和省委、市委安排部署的重大改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民主法治領(lǐng)域、文化體制、社會(huì)民生體制、司法體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)檢監(jiān)察體制九大領(lǐng)域改革工作，謀劃啟動(dòng)一批自主改革工作，著力形成石泉改革創(chuàng)新品牌，讓人民群眾共享改革紅利。
提升科技創(chuàng)新能力。 搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)科技型企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，深化與長(zhǎng)安大學(xué)、西安理工大學(xué)、武漢理工大學(xué)和河海大學(xué)戰(zhàn)略合作，催生新發(fā)展動(dòng)能。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新。
第二節(jié)強(qiáng)化開放帶動(dòng)
推進(jìn)市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，強(qiáng)化區(qū)域交流合作，拓展合作空間，最大限度聚集市場(chǎng)要素，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。 堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，建立全方位對(duì)外開放工作機(jī)制，搭建戰(zhàn)略合作平臺(tái)和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承接關(guān)中平原、成渝、江漢城市群的輻射帶動(dòng)。實(shí)施引資、引技、引智、引才工程，主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，融入長(zhǎng)江、漢江經(jīng)濟(jì)帶，力求與“長(zhǎng)三角”以及成都、重慶、上海等發(fā)達(dá)城市建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，形成全方位、多層次、多元化、高水平開放格局。
強(qiáng)化區(qū)域交流合作。 建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的區(qū)域合作機(jī)制，鞏固拓展與常州、金壇的合作成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化校地合作和中省單位包聯(lián)機(jī)制，積極在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、人才培養(yǎng)等方面謀求更深層次交流合作。強(qiáng)化與周邊市縣的協(xié)同發(fā)展，在生態(tài)環(huán)保、開放通道、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化旅游等方面全面對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、服務(wù)、市場(chǎng)共建共享。
提高招商引資質(zhì)量。 完善招商引資產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)引入資金重點(diǎn)投向全域旅游產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)優(yōu)化招商機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。實(shí)施“石商回歸”工程，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，持續(xù)掀起資金回流、項(xiàng)目回投、總部回遷、貿(mào)易回歸等新高潮。創(chuàng)新招商方式，圍繞招商引資項(xiàng)目預(yù)審評(píng)估、簽約項(xiàng)目跟蹤落地和動(dòng)態(tài)管理，完善招商引資考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建辦好大活動(dòng)、聯(lián)系大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、落地大見(jiàn)效的招商引資新體系。
加大招才引智力度。 采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助引進(jìn)和事業(yè)留人等方式，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才，著力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈深度融合。落實(shí)全市“百千萬(wàn)”創(chuàng)新人才工程、金州英才555人才計(jì)劃、“三百”企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)人才“萬(wàn)人計(jì)劃”等人才引進(jìn)工作部署。加強(qiáng)應(yīng)用型技能人才培育，打造一批“石泉工匠”和技術(shù)能手。積極發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，完善人才“引、育、留、用”政策，持續(xù)優(yōu)化重才、愛(ài)才、用才的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化“放管服”改革。 全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)行政審批制度改革，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系。推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)落實(shí)“照后減證”。加強(qiáng)市場(chǎng)公正監(jiān)管，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范涉企檢查調(diào)研行為。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” 的深化應(yīng)用，優(yōu)化 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“掌上可辦”。深入貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋工作機(jī)制，堅(jiān)決打通營(yíng)商環(huán)境政策落地“最后一公里”。暢通政商雙向溝通渠道，做到“不叫不到、隨叫隨到、說(shuō)到做到、服務(wù)周到”，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、消費(fèi)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建設(shè)信用體系。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 深化國(guó)資國(guó)企改革，大力推動(dòng)混合所有制改革。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，完成企業(yè)分離辦社會(huì)職能改革。不斷完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)好國(guó)家、省、市關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠等支持政策。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，鼓勵(lì)民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、養(yǎng)老育幼等領(lǐng)域投資興業(yè)。積極構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)線上線下融合的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全面的維權(quán)、融資、技術(shù)、人才、培訓(xùn)、法律、“走出去”等多功能的綜合性服務(wù)。健全政企溝通協(xié)商制度，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。發(fā)揮好工商聯(lián)和商會(huì)的作用，積極培育和發(fā)展特色商會(huì)組織。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。注重開源節(jié)流，大力培植稅源，不斷增強(qiáng)財(cái)政“造血”功能。加快投融資模式創(chuàng)新，推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，支持發(fā)行企業(yè)債、公司債，爭(zhēng)取企業(yè)開展多樣化融資方式，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與全市重大項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加快教育、科研、文化藝術(shù)、衛(wèi)生醫(yī)療、體育等事業(yè)單位的改制經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新民間資本參與形式。建立健全公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置以及民間資本參與重大項(xiàng)目投資招標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。 推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素暢通有序流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面消除城鎮(zhèn)落戶限制，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)石泉籍高校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，落實(shí)減稅降費(fèi)、信貸擔(dān)保、權(quán)益保護(hù)等強(qiáng)企惠企政策。
第十章強(qiáng)化落實(shí)，確保規(guī)劃順利實(shí)施
為確保規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督，認(rèn)真組織實(shí)施。
第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，提升各級(jí)黨組織的組織力和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，以全面從嚴(yán)治黨保障石泉高質(zhì)量發(fā)展。健全黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，健全和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨六大長(zhǎng)效機(jī)制，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。健全和落實(shí)干部管理“五精準(zhǔn)”制度機(jī)制，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核體系，激發(fā)各級(jí)各部門執(zhí)行力和創(chuàng)造力。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保中央、省市重大決策部署落實(shí)到位。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重大工程落地和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。把監(jiān)督融入社會(huì)治理各個(gè)方面，推動(dòng)監(jiān)督落地見(jiàn)效。正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和激勵(lì)鼓勵(lì)并重，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好適應(yīng)新時(shí)代追趕超越發(fā)展大局。
第二節(jié)凝聚全縣上下抓落實(shí)的合力
完善政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量，把“十四五”目標(biāo)任務(wù)和政策舉措轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。健全基層群眾自治制度。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。完善軍民融合發(fā)展的工作機(jī)制和政策措施，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，深化雙擁共建，充分發(fā)揮駐石部隊(duì)在石泉發(fā)展中的積極作用。
第三節(jié)完善規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制
構(gòu)建以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以全縣國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為支撐的縣域規(guī)劃體系，同時(shí)建立責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)具體落實(shí)。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)治理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，加強(qiáng)旅游、服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并編制年度進(jìn)展情況報(bào)告以及中期評(píng)估報(bào)告，并向社會(huì)公布。
第四節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和支撐
實(shí)施項(xiàng)目支撐帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、帶整體、可持續(xù)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、民生項(xiàng)目建設(shè)布局，瞄準(zhǔn)京津地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)勢(shì)區(qū)域，聚焦國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，謀劃引進(jìn)一批基礎(chǔ)性、引擎性項(xiàng)目。緊盯國(guó)家和省級(jí)投資導(dǎo)向，加大向上對(duì)接爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)石泉“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃“盤子”。圍繞“責(zé)任落實(shí)、要素保障、高效審批、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促推進(jìn)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目編制、決策、審批、管理、進(jìn)度督促、重大問(wèn)題解決、績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、行業(yè)部門包抓責(zé)任制，每年推進(jìn)一批重大骨干項(xiàng)目建設(shè)，狠抓有效投資落地見(jiàn)效，培育高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
