（陜西省）漢中市佛坪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
《佛坪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記來陜視察考察重要講話為指導(dǎo)，根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委五屆十一次全會精神和《佛坪縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路》編制，主要闡明“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向、政府履職的重要依據(jù)、全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為2021—2025 年，遠景目標展望到2035 年。
第一篇 堅持久久為功，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時期是我縣在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步期，是實現(xiàn)新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)靜美佛坪的關(guān)鍵期。必須深刻認識基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境的深刻變化，積極順應(yīng)群眾美好生活新期盼，科學(xué)制定發(fā)展目標任務(wù)，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨環(huán)境
充分把握新時代發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的深刻變化，精準研判未來五年戰(zhàn)略機遇與主要挑戰(zhàn)，是科學(xué)謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央大政方針和省委、市委決策部署，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，眾志成城、攻堅克難，較好完成“十三五”確定的目標任務(wù)，譜寫了佛坪加快發(fā)展的華麗篇章。
人口脫貧問題，歷史性消除絕對貧困現(xiàn)象。扶貧項目精準落地，“八個一批”工程、“1+20”行業(yè)配套支持計劃等扎實推進，累計整合財政涉農(nóng)資金6.5 億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項目，脫貧質(zhì)量持續(xù)提升，建檔立卡戶人均收入穩(wěn)定增長，安全住房率、水泥路通達率、安全飲水率、電力入戶率、參合參保率、標準化衛(wèi)生室覆蓋率均達100%，2019 年、2020 年連續(xù)兩年無新增和返貧人口。扶貧互助資金管理創(chuàng)新試點工作取得顯著成效，村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展并逐步壯大，脫貧成果持續(xù)鞏固。
經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升 。經(jīng)濟總量保持較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.97%，2020 年提高到11.88 億元，是2015 年的1.62倍，2019 年再次躋身全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位縣”。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達39362 元，是2015 年的1.62 倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4.31%。地方財政收入同口徑年均增長8.9%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計完成63.69 億元，社會消費品零售總額年均增長7.63%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入提高至33267 元、11594 元，年均增長7.51%、8.85%。
生態(tài)建設(shè)成效顯著 。生態(tài)屏障更加牢固，累計完成營造林任務(wù)24.85 萬畝，林地面積達到70863.34 公頃，活立木蓄積量515萬立方米，2020 年森林覆蓋率提高到91.19%，成功創(chuàng)建中國生態(tài)魅力縣、省級生態(tài)建設(shè)強縣、省級森林城市。河（湖）長制全面落實，飲用水水源地環(huán)保專項行動扎實推進，地表水質(zhì)、出境斷面水質(zhì)均在Ⅱ類以上，治理水土流失面積超100 平方公里。2020 年空氣優(yōu)良天數(shù)達359 天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率排在全省前列。土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建成投用，固體廢棄物和農(nóng)村面源污染治理全面強化，縣域土壤環(huán)境持續(xù)改善。
產(chǎn)業(yè)培育亮點紛呈 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年17：33.4：49.6 調(diào)整為2020 年的18.7：16.6：65.3，“一旅二養(yǎng)三藥”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出。全域旅游取得新突破，成功創(chuàng)建為省級旅游示范縣，熊貓谷晉級為國家4A 級旅游景區(qū)，佛坪秦嶺國寶旅游度假區(qū)創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)，佛坪“十八谷”、秦嶺大熊貓佛坪救護繁育研究基地等重點項目加快推進；鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，累計創(chuàng)建4 個省級旅游特色名鎮(zhèn)，5 個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，1 個國家旅游度假區(qū)，2020 年接待游客178.43萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.24 億元，分別是2015 年的3.02倍、2.33 倍。休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，中藥材、中蜂、食用菌等特色種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，“佛坪山茱萸”“佛坪土蜂蜜”獲得國家地理標志認證，山茱萸列入國家食藥同源類物質(zhì)管理試點。綠色工業(yè)穩(wěn)步向好，清潔能源、綠色食藥加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善 。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，西成高速鐵路建成投運，縣鎮(zhèn)及通村通組公路持續(xù)完善，交通路網(wǎng)通行效率大幅提升。水利工程強力推進，引漢濟渭工程佛坪境內(nèi)建設(shè)進展順利，河道綜合整治和重點河段防洪工程有序推進。能源設(shè)施建設(shè)成效顯著，耖家莊水電站、金水河梯級水電站投產(chǎn)運營，三河口水庫壩下電站建設(shè)加快推進，縣城天然氣供氣范圍逐步擴大。信息化利用水平明顯提升，實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，5G 網(wǎng)絡(luò)縣城區(qū)全覆蓋，光纖入戶覆蓋率達100%。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新 。城鎮(zhèn)品質(zhì)大幅提升，縣城高鐵廣場、金山公園、老街改造、縣城農(nóng)貿(mào)市場、河堤街停車場、縣城新水廠竣工投用，袁肖路、城區(qū)雨污分流、分布式供暖等項目加快推進，獲得國家園林縣城、中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、中國百佳深呼吸小城、中國天然氧吧、省級縣城建設(shè)先進縣等殊榮。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強力推進，建成區(qū)面積拓展到1.03 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的46.3%提高到2020 年的50%。美麗鄉(xiāng)村日新月異，人居環(huán)境“五改”“四清”綜合整治成效顯著，成功創(chuàng)建省級美麗宜居示范村2 個、縣級11 個，市級美麗鄉(xiāng)村示范村4個、縣級5 個，被評為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。
民生福祉全面增進 。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1419 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.12%以內(nèi)。社會事業(yè)全面發(fā)展，三二〇一醫(yī)院托管縣醫(yī)院成效明顯、縣域就診率達91%，秦嶺博物館、縣體育館等竣工投入使用，在全市率先啟動創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣，縣文化館、圖書館均創(chuàng)建成國家三級館，新增省級文保單位2 處、市級文物保護單位1 處、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目3 個，3 處革命文物入選陜西省第一批革命文物名錄。社會保障更加有力，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率控制在99.6%以上，失業(yè)、生育、醫(yī)療保險參保率控制在98%以上，縣福居養(yǎng)老中心、高家梁五一養(yǎng)老中心等養(yǎng)老企業(yè)相繼建設(shè)并運營，縣中心敬老院創(chuàng)建成全省最高三星級敬老院，低保、孤兒、城鄉(xiāng)特困人員救助、民政臨時救助、殘疾人救助、福彩助學(xué)等各類保障政策全面落實。社會治理規(guī)范有序，法治佛坪、平安佛坪建設(shè)縱深推進，獲全國信訪工作“三無”縣、省級平安縣等殊榮。
深化改革成效明顯 。“放管服”改革持續(xù)深化，優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”縱深推進，權(quán)力清單、責任清單編制完成，保留行政許可項目241 項，“雙隨機一公開 1 ”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。政府機構(gòu)改革、鎮(zhèn)村改革圓滿完成，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建成投用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實推進，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運營效果良好，全面推行“三變”改革，累計新增流轉(zhuǎn)土地12859.52 畝，流轉(zhuǎn)比率達37.48%。財政事權(quán)與支出責任劃分改革有序推進，扶貧項目績效管理力度加大，財政資金安全規(guī)范運行。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化
在銜接“兩個一百年 2 ”奮斗目標的新時代背景下，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和自身條件的新變化，中省市多重戰(zhàn)略在我縣交匯疊加、多重政策紅利持續(xù)釋放，我縣比較優(yōu)勢更加明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。
面臨形勢。 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護主義盛行，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，創(chuàng)新能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)保任重道遠等問題依然突出，但我國有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。全省經(jīng)濟發(fā)展的局面穩(wěn)定扎實，新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯現(xiàn)，“三個經(jīng)濟”持續(xù)發(fā)力，市場主體活力增強。全市追趕超越總體向好、質(zhì)效提升的大格局逐步形成，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素正在不斷增加。
發(fā)展機遇。 國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等深入推進，多重國家戰(zhàn)略交匯疊加的有利環(huán)境，為我縣抓重點、補短板、強弱項、增優(yōu)勢打開了新窗口。中央把加強生態(tài)文明建設(shè)放在推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步加大國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家自然保護區(qū)和省級重要水源地扶持力度，特別是隨著大熊貓國家公園的設(shè)立，將為我縣在生態(tài)環(huán)境治理與保護、加快生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化上獲得更多資金項目支持。國家大力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，旅游消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點，旅游巨頭紛紛開拓和搶灘國內(nèi)旅游市場，我縣全域旅游有望迎來突破性發(fā)展機遇。省委省政府深入實施“五新戰(zhàn)略”，支持陜南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于我縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。市委市政府堅持一縣一策、做強縣域經(jīng)濟，鼓勵佛坪旅游一業(yè)突破、建成全域旅游強縣，支持佛坪打造漢中融入大西安橋頭堡，為我縣加快轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展增添了有利因素。
主要挑戰(zhàn)。 在把握好發(fā)展機遇與條件的同時，也必須保持清醒頭腦，積極正視存在的問題和挑戰(zhàn)。底子薄、欠發(fā)達的基本縣情尚未得到根本改變，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入和固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標均低于全省、全市平均水平?？h域經(jīng)濟下行壓力加大，高鐵帶來的區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分釋放，人流、消費流外溢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍然艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、產(chǎn)業(yè)集約化程度較低，全域旅游輻射帶動作用不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，工業(yè)精深加工產(chǎn)品少。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力不足、速度不夠快，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅實。全域旅游發(fā)展短板明顯，核心旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品鏈、服務(wù)業(yè)配套能力不強，缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動。關(guān)鍵發(fā)展要素制約明顯，人才“引不進”“留不住”問題突出，專業(yè)技術(shù)人才匱乏；財政收支矛盾尖銳；項目謀劃儲備不足；發(fā)展空間受限、建設(shè)用地緊張；運用市場化、法制化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)解決問題的觀念不強。民生領(lǐng)域依然面臨不少短板，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不平衡，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)供給質(zhì)量有待提升。
第三節(jié) 經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新階段
我縣已邁入以高鐵時代為重要標志、以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求的新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特征。
增量提質(zhì)的追趕跨越期 。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提出了更高要求。經(jīng)過多年的積累，我縣綠色循環(huán)的縣域經(jīng)濟體系逐步形成，優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，改革創(chuàng)新迸發(fā)的活力全面釋放，西成高鐵輻射帶動效應(yīng)持續(xù)放大，經(jīng)濟發(fā)展進入內(nèi)生動力全面迸發(fā)、后發(fā)優(yōu)勢加速彰顯的重要階段，推動加快發(fā)展、做大總量、提升質(zhì)量、基礎(chǔ)堅實、前景廣闊。
生態(tài)優(yōu)勢的加速轉(zhuǎn)化期 。突出的生態(tài)底色是我縣推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起的最大優(yōu)勢。我縣作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，把綠色發(fā)展作為推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)，既是內(nèi)在需求、也是必然要求，完全具備基礎(chǔ)和條件釋放生態(tài)資源優(yōu)勢潛能，打造生態(tài)價值轉(zhuǎn)化高地，形成“一旅二養(yǎng)三藥”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
全域旅游的縱深推進期 。全域旅游上升為國家戰(zhàn)略，國家先后出臺促進全域旅游、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等系列重大舉措。我縣一以貫之堅持“旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，但是受制于交通瓶頸，旅游業(yè)發(fā)展較為緩慢，支撐引領(lǐng)作用不突出?！笆奈濉睍r期，隨著高鐵時代的來臨，我縣區(qū)位條件將得到極大改善，全面融入高鐵沿線區(qū)縣旅游聯(lián)盟，全域旅游將迎來增長爆發(fā)期。
城鄉(xiāng)融合的加速突破期 。我縣城鎮(zhèn)化率與全國、全省平均水平相比仍有一定差距，面臨加快城鎮(zhèn)化進程的繁重任務(wù)，同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題比較突出?！笆奈濉睍r期，在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進的背景下，鎮(zhèn)（街道）作為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心功能將得到強化，發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動的態(tài)勢進一步確立，農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間進一步拓展，將有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。
民生質(zhì)量的全面提升期 。隨著社會主要矛盾變化及消費轉(zhuǎn)型升級需求，不斷補齊社會事業(yè)發(fā)展短板、滿足人民群眾對高品質(zhì)生活向往已逐步成為全社會剛性需求。“十四五”時期，堅持人民至上，持之以恒為人民群眾謀幸福，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，城鄉(xiāng)居民將享有更充分高質(zhì)量的就業(yè)、更優(yōu)質(zhì)均衡的教育、更公平可及的醫(yī)療衛(wèi)生、更普惠穩(wěn)定的社會保障。
第二章 總體要求與發(fā)展目標
“十四五”時期，破解佛坪發(fā)展難題、厚植佛坪發(fā)展優(yōu)勢，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。
第一節(jié) 2035 年遠景目標
到2035 年，全縣發(fā)展不平衡不充分問題得到基本解決，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“古 道明珠、靜美佛坪”全面
經(jīng)濟實力大幅躍升 。經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番；科技進步貢獻率顯著提高，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)效益全面凸顯 。秦嶺生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，“三生融合”發(fā)展模式成為全市樣板，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
改革開放取得重大進展 。市場化法治化營商環(huán)境基本形成，處于全市前列；高鐵經(jīng)濟效應(yīng)持續(xù)放大，更高水平參與區(qū)域經(jīng)濟合作，建成樞紐功能完善、門戶特色突出、流動經(jīng)濟發(fā)達的開放型經(jīng)濟體系，橋頭堡地位更加凸顯。
人民生活更加美好 。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番。基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
社會治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn) 。法治佛坪、法治政府、法治社會基本建成，社會公平正義得到充分彰顯，平安佛坪建設(shè)達到更高水平，治理效能邁上新臺階。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察提出的追趕超越、“五個扎實 3 ”和“五項要求 4 ”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅守“古道明珠、靜美佛坪”城鄉(xiāng)建設(shè)和全域旅游品牌定位，深入實施“生態(tài)立縣、林藥興縣、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把全面推進鄉(xiāng)村振興貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，聚焦聚力生態(tài)文明、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合、開放合作、改革創(chuàng)新、民生福祉、基層治理八個領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，加快建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家級旅游度假區(qū)和秦嶺南麓鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，鞏固提升全國林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)成果，打造漢中融入大西安的橋頭堡，為到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定堅實基礎(chǔ)、邁出關(guān)鍵的第一步。
第三節(jié) 基本原則
遵循上述指導(dǎo)思想，要在發(fā)展中把握好以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持黨把方向、謀大局、定政策的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹落實黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，加強黨對“十四五”發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為佛坪實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心 。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力破解發(fā)展不平衡不充分的問題，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平，增進民生福祉，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
堅持新發(fā)展理念 。把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念貫穿佛坪經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以加速生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心，做大做強生態(tài)經(jīng)濟，打造“三生融合”佛坪典范，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放 。堅定不移推進改革，以改革破解發(fā)展難題，堅定不移擴大開放，以開放拓展發(fā)展空間，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)思維觀念 。堅定“上下一條心”、下好“全縣一盤棋”，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提高防范化解重大風險能力，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
緊扣“生態(tài)立縣、林藥興縣、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，聚力把佛坪打造成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國林下經(jīng)濟示范基地、國家級旅游度假區(qū)和秦嶺南麓鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 。深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加快探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，通過生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大體系建設(shè)，落實國家主體功能區(qū)政策，在自然保護區(qū)管理機制、大熊貓國家公園體制試點、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機制、社會治理機制等方面先行先試，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，探索走出生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展有機融合、相互促進的新路子，形成示范效應(yīng)。
國家林下經(jīng)濟示范基地 。深入實施“林藥興縣”戰(zhàn)略，科學(xué)利用林地資源優(yōu)勢，鞏固提升全國林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)成果，促進林下經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展以天麻、豬苓、山茱萸等適生中藥材和食用菌為主的特色種植業(yè)，土豬、土雞、中蜂、林麝等林下特色（種）養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展板栗、核桃、獼猴桃等經(jīng)濟林，同步發(fā)展森林旅游業(yè)，構(gòu)建“種、養(yǎng)、游”結(jié)合的立體循環(huán)發(fā)展模式，提高林地綜合利用效率，不斷增強示范基地的影響力，推廣先進經(jīng)驗和發(fā)展模式。
國家級旅游度假區(qū) 。深入實施“旅游強縣”戰(zhàn)略，依托良好的生態(tài)底色和資源稟賦，以大熊貓等珍稀野生動植物觀賞、研學(xué)科考為主體，以養(yǎng)生度假為重要補充，把佛坪打造成集珍稀野生動植物觀賞、研學(xué)科考、養(yǎng)生度假、山地運動、文化體驗、科普教育等于一體的秦嶺原生態(tài)山地休閑度假旅游目的地，形成開發(fā)“景區(qū)”、激活“片區(qū)”、帶動“城鄉(xiāng)”、拉動“全縣”的全域旅游發(fā)展新態(tài)勢。
秦嶺南麓鄉(xiāng)村振興樣板區(qū) 。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標，從大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境入手，以“一旅二養(yǎng)三藥”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為支撐，強化組織、政策、人才、資金四大保障，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，突出重點示范引領(lǐng)，分類分批打造具有佛坪特色魅力的鄉(xiāng)村振興示范村，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興的佛坪樣板。
第五節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新進步 。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護全面加強，生態(tài)資源價值加快轉(zhuǎn)換。精準治污成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善?！叭诤稀笨v深推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，綠色生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)。建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效 。地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持高于全市，年均增長8%左右。全域旅游取得突破性進展，旅游綜合收入突破14 億元，年均增長20%左右，旅游產(chǎn)業(yè)帶動的第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%以上。林下經(jīng)濟、中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全社會消費能力明顯增強，縣域經(jīng)濟綜合實力進一步壯大。
開放合作增添新動能 。主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，環(huán)秦巴生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)成效顯著，深度融入大西安1 小時經(jīng)濟圈建設(shè)，基本建成漢中融入大西安的橋頭堡，蘇陜交流協(xié)作平臺縱深推進，開放合作網(wǎng)絡(luò)逐步擴大，跨區(qū)域合作能級不斷提升，統(tǒng)籌運用土地、勞動力、技術(shù)、資本、 數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要
城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新突破 ?？h城提質(zhì)擴容成效顯著，功能品質(zhì)大幅提升，輻射和支撐帶動能力更加突出。特色集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，集鎮(zhèn)作為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心功能逐步顯現(xiàn)。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率超過56%。鄉(xiāng)村振興全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，鄉(xiāng)村文明蔚然成風，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平較大提升。
民生福祉達到新水平 。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長大致保持同步增長。民生短板加快補齊，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，教育現(xiàn)代化取得實質(zhì)進展，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障體系更加健全，文化供給質(zhì)量不斷提升。
社會治理得到新提升 ?；鶎又卫硭矫黠@提高，法治佛坪、平安佛坪建設(shè)不斷深化，社會公平正義進一步彰顯，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
第六節(jié) 空間布局
貫徹“多規(guī)合一 5 ”理念，綜合考慮生態(tài)優(yōu)先和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建“一心一帶四區(qū)”發(fā)展布局，實現(xiàn)“三生融合”和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一心 。即以縣城區(qū)域為中心，建設(shè)“縣城大景區(qū)”，提升綜合服務(wù)功能。重點補齊城區(qū)功能區(qū)劃雜亂以及與全域旅游相配套的“吃住、停車、購物、娛樂”要素不全短板，加強縣城建成區(qū)綠化、亮化、景觀化的升級提升，實現(xiàn)人城一體化發(fā)展，規(guī)劃建成多層次餐飲住宿、文化休閑娛樂、休閑廊道、購物中心、科技服務(wù)中心、產(chǎn)品營銷展示中心、人才培訓(xùn)中心及綜合咨詢服務(wù)中心。
一帶 。即秦嶺南麓最美生態(tài)景觀帶。以108 國道和椒溪河為主軸，搶抓國家提升交通基礎(chǔ)設(shè)施暢通水平、陜西籌建大秦嶺國家公園等機遇，建設(shè)高品質(zhì)的健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游帶。以長角壩、袁家莊、西岔河、大河壩等鎮(zhèn)（街道）為重點，加強道路、河流綠化、美化、景觀化，繪制山水畫卷，差異化布局和培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，打造秦嶺南麓最美生態(tài)景觀帶。
四區(qū) 。即西北部生態(tài)功能保護區(qū)、東北部生態(tài)旅游核心區(qū)、中部旅游綜合服務(wù)區(qū)、東南部田園風情體驗區(qū)。
——西北部生態(tài)功能保護區(qū) 。以岳壩、長角壩西北部為重點，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，加強與佛坪國家級自然保護區(qū)、觀音山國家級自然保護區(qū)的協(xié)同配合，積極探索大熊貓國家公園體制試點，切實加強以大熊貓、金絲猴、羚牛等珍稀野生動物及其棲息地的保護，穩(wěn)妥推進資源開發(fā)利用，重點發(fā)展旅居、度假、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
——東北部生態(tài)旅游核心區(qū) 。積極探索生態(tài)保護與綠色經(jīng)濟融合發(fā)展機制，以建成“兩山”實踐創(chuàng)新基地為抓手，以長角壩為重點，依托原生態(tài)自然景觀和“秦嶺四寶”，加快秦嶺大熊貓救護繁育研究基地等項目實施，充分彰顯大熊貓等稀缺型、旗艦型動植物資源生態(tài)價值，充分釋放生物多樣性生態(tài)優(yōu)勢。
——中部旅游綜合服務(wù)區(qū) 。以袁家莊、西岔河為重點，依托縣城區(qū)擴容提質(zhì)和交通主干道沿線區(qū)域，科學(xué)布局高鐵站周邊商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，量力而行扮靚窗口；規(guī)劃建設(shè)生態(tài)休閑度假區(qū)、農(nóng)耕文化體驗區(qū)和生態(tài)康養(yǎng)基地，并圍繞旅游產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、旅游服務(wù)、特色餐飲、特色民宿、養(yǎng)生度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以旅游產(chǎn)品、綠色食藥開發(fā)加工為主的綠色工業(yè)。
——東南部田園風情體驗區(qū) 。以大河壩、石墩河、陳家壩為重點，依托引漢濟渭工程三河口水庫建成后形成的人工湖，加強內(nèi)引外聯(lián)，做好庫區(qū)旅游資源開發(fā)；積極利用高山稻田風光和中藥材、食用菌等資源優(yōu)勢，重點發(fā)展山水田園觀光、休閑農(nóng)事體驗、民俗文化展示等特色旅游業(yè)，打造有機農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散交易中心。
第二篇 堅持生態(tài)優(yōu)先，切實筑牢生態(tài)安全屏障
緊扣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地目標，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復(fù)，持續(xù)打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，推進“三生”融合發(fā)展，讓綠色成為佛坪新時代高質(zhì)量發(fā)展最亮底色。
第三章 當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強化生命共同體意識，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守護綠水青山。
第一節(jié) 優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間布局
嚴守秦嶺生態(tài)保護紅線，落實秦嶺分區(qū)管控要求，將全縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)劃分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，守住自然生態(tài)安全邊界。做好秦嶺區(qū)域的勘界立標，設(shè)置保護標志、標牌、界樁。根據(jù)縣域各功能區(qū)劃分及保護要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，完善“三線一單 6 ”環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元等環(huán)境管控單元。探索建立“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，積極對接上級部門數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)交換。
第二節(jié) 持續(xù)增強生態(tài)系統(tǒng)功能
加強森林生態(tài)保護，推行林長制，落實天然林保護修復(fù)制度，鞏固新一輪退耕還林建設(shè)成果，優(yōu)先實施國土綠化、退化林分修復(fù)和低效林改造，大力開展生態(tài)修復(fù)、森林經(jīng)營和森林撫育，提升森林植被質(zhì)量。到2025 年，全縣森林保有量穩(wěn)定在67086.93公頃，森林蓄積量達520 萬立方米，森林覆蓋率不低于91.19%，大氣負氧離子年平均濃度達到每立方厘米2000 個以上，生態(tài)安全屏障建設(shè)更加鞏固。實施生物多樣性保護重大工程，以大熊貓國家公園、佛坪和觀音山國家級自然保護區(qū)為重點，保護、修復(fù)和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設(shè)生態(tài)廊道。實施瀕危野生動植物搶救性保護專項行動，建設(shè)秦嶺野生大熊貓救護繁育中心，加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸。落實好長江十年禁漁計劃。嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動物等活動，堅決取締非法野生動物市場，依法保障生態(tài)鏈安全。
第三節(jié) 健全生態(tài)保護長效機制
嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，嚴格落實自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。完善生態(tài)補償機制，落實退耕還林、森林生態(tài)效益補償政策，積極爭取中省公益林生態(tài)效益補償擴大范圍和國家生態(tài)綜合補償試點。深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護合作，探索建立南水北調(diào)、引漢濟渭等橫向生態(tài)保護補償機制。探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系，積極推動碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等市場化交易。整合現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，提高生態(tài)補償資金使用效率。建立科學(xué)完整的生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，實行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
第四章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)打好青山、藍天、碧水、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第一節(jié) 鐵腕開展青山保衛(wèi)戰(zhàn)
全面推進山長制，深入開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，加強秦嶺生態(tài)保護網(wǎng)格化管理。嚴格禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石。加快礦山及砂石開采生態(tài)治理與修復(fù)，通過林相改造、裸露植被恢復(fù)、工程治理、監(jiān)督管理等措施，恢復(fù)區(qū)域整體生態(tài)功能。加快綠色礦山建設(shè)步伐，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新格局、礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑、綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則，推進秦嶺地區(qū)小水電站依法退出，最大程度恢復(fù)生態(tài)。持續(xù)開展秦嶺地區(qū)“五亂” 7 問題常態(tài)化整治，建立整治工作臺賬。推進“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，整合各行業(yè)部門信息資源，實現(xiàn)秦嶺區(qū)域?qū)崟r動態(tài)監(jiān)控和信息共享。
第二節(jié) 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
緊盯揚塵污染、燃煤污染、工業(yè)廢氣、機動車尾氣等主要污染源，精準落實治霾“六項”舉措，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，確保空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在355 天以上，細顆粒物PM 2.5 濃度控制在20 微克/立方米以內(nèi)。嚴格管控建筑施工、道路、物料堆場等各類揚塵污染，全面落實抑塵各項措施。深入實施減煤行動，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能。加強移動污染源防治，抓好國III 及以下排放標準柴油貨車等老舊高排放機動車提前淘汰更新工作。完善大氣污染治理聯(lián)席會議制度，健全“全域聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)控”綜合防控措施。
第三節(jié) 著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持水生態(tài)修復(fù)、水污染治理、水資源保護“三水共治”，嚴格落實“水十條”，全面推行河湖長制，確保“一域清水永續(xù)北上”。嚴格取（用）水單位的用水定額管理，推進水資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，加強水量調(diào)度，保障重點河流生態(tài)基流。加強椒溪河、沙窩河等集中式飲用水水源地保護和治理，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，集中式飲用水水源水質(zhì)不低于Ⅱ類比例達到100%。加強流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，實施資源管控、岸線建設(shè)、污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、景觀打造六大措施，確保金水河、椒溪河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準。加快推進雨污分流及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加大城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。開展黑臭水體專項整治工作，基本消除城區(qū)黑臭水體。加強農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 扎實開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
扎實推進土壤污染防治行動計劃，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別，合理確定土地用途，實施分類管控。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項目庫，確保受污染耕地和污染地塊安全利用率達到100%。加強水土流失綜合治理，持續(xù)推進引漢濟渭庫區(qū)上游水土保持工程，全面開展坡改梯、造林、生態(tài)修復(fù)、小型水利水保工程。持續(xù)開展固體廢物污染防治專項整治行動，深化固體廢物“放管服”事中事后監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好白色污染治理，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，確保土壤污染“零增長”“減存量”。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。
第五節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管
采用網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化手段，構(gòu)建天地空一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大格局。全面落實污染源網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機”抽查制度，建立覆蓋大氣、水、土壤、固廢等污染源監(jiān)測系統(tǒng)。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。建立縣、鎮(zhèn)（街道）兩級污染防治綜合監(jiān)管平臺，形成線上監(jiān)測監(jiān)控、線下快速響應(yīng)的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督機制。加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高環(huán)境綜合執(zhí)法裝備水平。實行企業(yè)環(huán)境信用評價和環(huán)境污染“紅黑名單”制度。建立社會力量參與環(huán)境監(jiān)督的平臺，調(diào)動市場及社會力量參與環(huán)保監(jiān)督積極性。
第五章 推進綠色低碳發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活品質(zhì)化為導(dǎo)向，強力推進資源綜合利用和節(jié)能減排降耗，使綠色發(fā)展成為全縣人民的共同追求和自覺行動，打造“三生融合”佛坪典范。
第一節(jié) 促進資源綜合利用
大力發(fā)展林下經(jīng)濟，探索“種、養(yǎng)、游”結(jié)合的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，實施畜禽糞污及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用整縣推進行動，重點開展養(yǎng)殖糞便、秸稈、森林撫育間伐木材、廢棄菌袋等資源化利用。深度挖掘“城市礦產(chǎn)”，加強垃圾分類收儲與管理，推進餐廚垃圾、建筑垃圾等廢棄物無害化資源化處置利用。
第二節(jié) 推進節(jié)能減排降耗
發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，推廣應(yīng)用節(jié)能科技成果，全面推動交通、商務(wù)、建筑、農(nóng)業(yè)和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。對高耗能、高污染和存在安全環(huán)保隱患的中小企業(yè)開展摸底排查，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，大力扶持太陽能、沼氣等清潔能源發(fā)展，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進天然氣進農(nóng)村，實施電代煤（柴）、氣代煤（柴）工程，優(yōu)化農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色建筑，支持公益性建筑工程率先執(zhí)行綠色建筑標準。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
實施綠色低碳行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，發(fā)揮綠色生活示范作用。鼓勵綠色消費，推廣使用環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，提倡節(jié)約能源、提高能效、減少污染、益于健康、兼顧效率的出行方式。培育綠色低碳理念，加大環(huán)境日、地球日等宣傳力度，提升群眾環(huán)保素養(yǎng)。推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。
第三篇 堅持價值轉(zhuǎn)換，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，把生態(tài)底色作為最大發(fā)展優(yōu)勢，聚力推動全域旅游率先突破，推動全域旅游與特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建“一旅二養(yǎng)三藥”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動形成“旅游一業(yè)突破，引領(lǐng)多元產(chǎn)品供給和多業(yè)融合”的發(fā)展格局。
第六章 做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導(dǎo)向，做優(yōu)“二養(yǎng)”“三藥”特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)體系
加大特色養(yǎng)殖業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)培育力度，打造西北中蜂第一縣、秦嶺珍藥強縣、佛坪香菇品牌。
大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè) 。按照培育特色、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展思路，以標準化規(guī)?；癁橹鞴シ较?，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，大力發(fā)展以中蜂為主，冷水魚、林麝、土雞等為補充的現(xiàn)代特色養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，擴大蜜源種植，增加載蜂量，大力推廣中蜂新法飼養(yǎng)技術(shù)，新建3 個中蜂養(yǎng)殖基地及配套設(shè)施，到2025 年，中蜂養(yǎng)殖穩(wěn)定在2.2 萬箱（群）。堅持標準化養(yǎng)殖為主，適度規(guī)模發(fā)展相結(jié)合的原則，推進冷水魚產(chǎn)業(yè)向育種、養(yǎng)殖觀光、冷水魚有機飼料加工方向轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加強種苗繁育基地建設(shè)和技術(shù)研究，推廣微水處理、循環(huán)水高效養(yǎng)殖模式，加快健康養(yǎng)殖示范園和省級良種園建設(shè)。開展秦嶺細鱗鮭人工繁殖、孵化，加大秦嶺細鱗鮭漁業(yè)資源增殖放流力度。在長角壩、袁家莊街道、陳家壩、岳壩鎮(zhèn)等地因地制宜發(fā)展生態(tài)黑豬、林麝、土雞等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)標準化養(yǎng)殖基地，同步建設(shè)養(yǎng)殖場配套設(shè)施，糞污資源綜合利用、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)中心、儲運中心、洗消中心等，改擴建黑豬養(yǎng)殖場20 個，不斷提升養(yǎng)殖水平及質(zhì)量效益。
做大做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè) 。按照“穩(wěn)定大宗、做強珍稀”的思路，擴大中藥材種植規(guī)模，積極構(gòu)建集種植、初加工、藥品生產(chǎn)、商貿(mào)流通、康養(yǎng)旅游等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動全縣中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動山茱萸、豬苓、天麻、白芨、蒼術(shù)等種植專業(yè)化、標準化、科學(xué)化，加大規(guī)范化藥源基地建設(shè)，推進中藥種植上規(guī)模、上水平。積極開展鐵皮石斛、林麝等藥用瀕危珍稀動植物資源引進、實驗和推廣，加大產(chǎn)品的研發(fā)、深加工，努力打造秦嶺（珍?。┲兴幉纳a(chǎn)集散基地。設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強種植補助、產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)改造等資金支持，落實示范園獎補政策。推進產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，推進中藥產(chǎn)品交易物流中心、中藥材GAP 規(guī)范化種植示范中心、中藥產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)推廣研發(fā)與企業(yè)孵化中心三個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化中心建設(shè)。到2025 年，建成山茱萸藥源基地規(guī)范化管理10 萬畝以上，天麻、豬苓年度種植30 萬平方米以上，其他適生中藥材每年新發(fā)展5000 畝。
建設(shè)食用菌生產(chǎn)基地。 以選優(yōu)品種、嚴把品質(zhì)、創(chuàng)建品牌為重點，持續(xù)擴大香菇、木耳等傳統(tǒng)菌類種植規(guī)模，示范推廣平菇、滑子菇、赤松茸、羊肚菌等市場前景好優(yōu)質(zhì)品種，積極發(fā)展反季節(jié)菇，建立食用菌優(yōu)選培育中心，選育適合佛坪的菌種，推動食用菌擴面提質(zhì)增量。規(guī)模適度發(fā)展特色藥食同源菌類，推動食用菌基地標準化建設(shè)，改造提升10 萬袋以上食用菌基地，加快建設(shè)大河壩鎮(zhèn)、袁家莊街道、岳壩鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)5 個食用菌基地，配套建設(shè)食用菌冷鏈倉庫、收購中心、分揀點、產(chǎn)品加工等設(shè)施，每年發(fā)展袋料香菇、木耳、平菇、滑子菇、赤松茸等食用菌1000 萬袋。
第二節(jié) 深入實施質(zhì)量興農(nóng)行動
制定和實施質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展規(guī)劃，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推動農(nóng)業(yè)由追求數(shù)量增長向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。大力推進省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98%以上。加快品牌體系建設(shè)，實施地理標志產(chǎn)品培育和保護計劃，大力開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品認證。加快“佛坪土蜂蜜”地標品牌創(chuàng)建，擴大“佛坪土蜂蜜”品牌影響力。創(chuàng)建中藥知名品牌，爭取國家批復(fù)山茱萸食藥物質(zhì)認證及產(chǎn)品生產(chǎn)加工許可，加快地理標志認證、中藥標準化生產(chǎn)認證。加快打造“佛坪香菇”品牌，積極開展“佛坪綠色生態(tài)菇”質(zhì)量認證。鼓勵支持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，多形式、多層次推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。加大農(nóng)超對接、農(nóng)村電商等營銷力度，推動更多佛坪特色農(nóng)產(chǎn)品走向大市場。到2025 年，爭取認證綠色農(nóng)產(chǎn)品5 個、有機農(nóng)產(chǎn)品2 個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護1-2 個。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)能產(chǎn)量，重點發(fā)展有機水稻、雙低油菜和小雜糧等，確保優(yōu)質(zhì)糧食復(fù)種播種面積和糧食產(chǎn)量不減少。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不減少。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，加快田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機作業(yè)能力“三力”提升。開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，積極推廣噴滴灌、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等急需技術(shù)和裝備。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。
第四節(jié) 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系
深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。到2025 年，培育縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社45 家、示范家庭農(nóng)場48 家。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動長角壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)和大河壩鎮(zhèn)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭能力。全面推行“黨組織＋村集體經(jīng)濟合作社＋農(nóng)戶＋N”模式，促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接，提高農(nóng)業(yè)管理組織化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平。加快完善縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提升農(nóng)技服務(wù)站（點）功能。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)資源，建成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，實行專業(yè)化服務(wù)。加強農(nóng)機服務(wù)、市場流通等服務(wù)體系建設(shè)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
第七章 做強全域旅游
緊扣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)總目標，大力實施全域旅游工程，把旅游業(yè)培育成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化縣域經(jīng)濟體系的重要抓手。到2025 年，全縣年接待國內(nèi)外游客超440萬人次，旅游綜合收入突破15 億元。
第一節(jié) 全域化布局
加強旅游資源和旅游線路整合，以椒溪河為主軸，把貫穿南北的連接路、108 國道打造成秦嶺南麓最美風光帶、最美公路，加快建設(shè)相對完整獨立又聯(lián)系緊密的金水河、蒲河生態(tài)旅游發(fā)展翼，全力打造兩河口—熊貓谷、大河壩—石墩河—西岔河旅游大環(huán)線，推進秦嶺四寶、國寶探秘、生態(tài)休閑度假、三河口水庫景觀四大主題旅游區(qū)梯次開發(fā)，著力構(gòu)建“一軸兩翼三環(huán)四區(qū)”全域旅游發(fā)展布局，把佛坪打造成國家級旅游度假區(qū)。
第二節(jié) 全景區(qū)打造
聚力打造集生態(tài)旅游、旅居度假、休閑康養(yǎng)、自然探秘于一體的國家級旅游度假區(qū)。大力實施旅游景區(qū)質(zhì)量提升工程，按照全域旅游發(fā)展思路，以提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，強化城區(qū)、景區(qū)一體化發(fā)展，著力構(gòu)建精品旅游景區(qū)體系。鞏固提升省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建成果，實施大熊貓繁育救護基地、自駕車營地、帳篷營地、民宿度假等重點項目；依托沙窩紅軍舊址、岳壩何氏古建筑群、秦嶺佛坪博物館、秦嶺人與自然博物館等資源，推動現(xiàn)有景區(qū)提檔升級，加快規(guī)劃建設(shè)獅子崖景區(qū)、引漢濟渭水利風景區(qū)，聚力創(chuàng)建一批國家4A、3A 級旅游景區(qū)，形成梯次發(fā)展格局。批次推進“十八谷”景區(qū)開發(fā)，鞏固提升熊貓谷、幽蘭谷（沙窩村）、百鳥谷（窯溝）三條溝谷，重點打造金銀谷（銀廠溝）、茱萸谷（大灣山茱萸園）、儻駱谷（岳壩）、仙草谷（地莊溝）、清境谷（水田坪）、稻香谷（耖家莊）六條溝谷，配套建設(shè)停車場、接待中心、旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施。依托“引漢濟渭”工程三河口水庫周邊文旅資源，加快打造引漢濟渭水利風景區(qū)和濱水主題旅游區(qū)，新建運動區(qū)、休閑區(qū)、娛樂區(qū)，布局滑水索道、摩托艇、沙灘摩托、潛艇潛水、水幕電影等游樂項目。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為龍頭，策劃打造精品旅游路線，串聯(lián)全縣各景區(qū)景點，打造全景格局。
第三節(jié) 全業(yè)態(tài)提升
全力做好“旅游+”“+旅游”文章，整合資源，統(tǒng)籌推進，加快旅游與農(nóng)業(yè)、教育、科技、體育、健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域深度融合，培育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。
提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 。規(guī)劃創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品示范村、美麗田園、田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)示范園，開發(fā)集休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、生態(tài)科普、休閑體驗、文化娛樂、農(nóng)產(chǎn)品采購于一體的休閑農(nóng)業(yè)體驗項目。深入挖掘鄉(xiāng)村人文地域文化特色，廣泛征集能夠反映佛坪農(nóng)村生活生產(chǎn)的用具、民俗文化展覽品及史料，打造佛坪鄉(xiāng)情展廳。
大力發(fā)展研學(xué)旅游 。依托秦嶺嶺人與自然博物館、秦嶺佛坪博物館、秦嶺民俗文化廣場、大熊貓國家公園、沙窩紅軍舊址等，開發(fā)秦嶺四寶研學(xué)、紅色教育、鄉(xiāng)村民俗體驗等研學(xué)旅游產(chǎn)品，建設(shè)若干研學(xué)旅游基地。加快旅游景區(qū)與各類在線旅游平臺合作，開發(fā)特色化、主體化的在線研學(xué)產(chǎn)品，形成集“在線學(xué)、景區(qū)游”的研學(xué)旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)佛坪研學(xué)旅游深化發(fā)展。
積極發(fā)展文化旅游 。深挖佛坪大熊貓文化基因，通過藝術(shù)創(chuàng)作、文化體驗、影視作品、文創(chuàng)產(chǎn)品等多種展示形式，講好佛坪大熊貓故事，做足佛坪大熊貓文化，打造佛坪特有的大熊貓文化IP 。建設(shè)新型文化和旅游服務(wù)空間，支持將圖書館、文化館、非遺展館等公共文化設(shè)施納入旅游線路，打造文化旅游綜合體。
加快發(fā)展康養(yǎng)旅游 。依托佛坪縣城和秦嶺佛坪國寶旅游度假區(qū)，完善康養(yǎng)旅游公共旅游服務(wù)設(shè)施，開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)、康復(fù)理療、運動養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。展現(xiàn)秦嶺綠水青山生態(tài)資源，大力開發(fā)森林康養(yǎng)、休閑度假等產(chǎn)品，建設(shè)一流的國家森林康養(yǎng)基地。積極培育競技體育賽事，開發(fā)多種形式的體育文化旅游項目。
培育發(fā)展虛擬旅游 。推廣實景模擬技術(shù)，開發(fā)“飛躍秦嶺”系列體驗項目，再現(xiàn)自然生態(tài)真實場景。充分利用旅游新基建，打造“云游”博物館、紀念館、藝術(shù)館等沉浸式在線文化旅游產(chǎn)品，推進網(wǎng)絡(luò)游戲、卡通制造、動漫開發(fā)等產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步推出線下模擬現(xiàn)實游樂場館建設(shè)。
第四節(jié) 全要素配置
突出強基礎(chǔ)、補短板，不斷完善配套設(shè)施，強化旅游公共服務(wù)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。實施佛坪交通旅游山水畫卷示范工程，提升縣城通往各景區(qū)（點）、各重點鄉(xiāng)村旅游目的地道路建設(shè)水平，做好道路沿線環(huán)境綠化美化。建設(shè)景區(qū)旅游接駁系統(tǒng)，加強各景區(qū)間及景區(qū)內(nèi)部的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進旅游廁所革命，做好已建成廁所日常管理及免費開放。優(yōu)化旅游集散中心網(wǎng)絡(luò)布局，完善高鐵站、漢運司佛坪汽車站游客集散中心功能，持續(xù)提升縣文化旅游服務(wù)中心、縣城河堤街、沙窩村等旅游服務(wù)中心的游客集散功能，加快建設(shè)大河壩旅游服務(wù)中心。規(guī)范全縣旅游標識導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置全域全景圖、全景導(dǎo)覽圖，合理設(shè)置旅游交通標識，規(guī)范使用公共信息圖形符號。加快智慧旅游建設(shè)，完善縣智慧旅游指揮中心現(xiàn)場指揮、虛擬旅游、預(yù)訂支付、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ堋＜訌娐糜问袌霰O(jiān)管，強化行業(yè)自律，暢通線上線下旅游投訴渠道，構(gòu)建文明有序、安全和諧的旅游大環(huán)境。加大行業(yè)培訓(xùn)力度，全力提升佛坪旅游美譽度。
第五節(jié) 全方位營銷
制定佛坪全域旅游營銷實施方案，形成政府推進、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進、游客參與“五位一體”的旅游宣傳營銷體系，擦亮“古道明珠、靜美佛坪”戰(zhàn)略品牌定位。實施旅游精準營銷，重點面向西安客源市場開展宣傳推介活動，發(fā)展和鞏固潛在旅游客源市場。統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，充分利用報刊、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳，大力推廣網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、抖音等新媒體營銷方式，集中力量在主流媒體及主要客源地城市開展營銷活動，形成全方位、立體化、專業(yè)化的佛坪旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)。依托航班、列車，展示佛坪旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游商品。精心策劃節(jié)慶活動營銷，辦好“茱萸花海踏春游”、秦嶺大熊貓文化旅游節(jié)、西北音樂節(jié)“熊貓杯”民歌邀請賽、農(nóng)民豐收節(jié)等品牌活動，借助節(jié)慶活動宣傳推介佛坪旅游資源。營造全民宣傳良好氛圍，在機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校開展“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”活動，讓每個人都成為佛坪旅游的宣傳使者。
第八章 做大第三產(chǎn)業(yè)
圍繞全域旅游抓服務(wù)業(yè)振興發(fā)展，重點發(fā)展餐飲住宿、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等旅游配套服務(wù)業(yè)，積極培育新興業(yè)態(tài)，不斷提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 提升發(fā)展餐飲住宿業(yè)
推動特色餐飲、多元住宿提檔升級，打造特色餐飲品牌，改善旅游住宿環(huán)境，讓佛坪旅游更能吸引人、留住人。以農(nóng)產(chǎn)品、林下產(chǎn)品及野生蔬菜為餐飲特色，注重類型豐富與品質(zhì)提升，著力打造生態(tài)田園宴、養(yǎng)生藥膳宴、山野珍菌宴、冷水魚宴等系列特色主題宴席， 形成佛坪 特色飲食文化品牌。引進特色、品牌餐飲入駐，規(guī)劃建設(shè)集特色餐飲、主題酒吧、咖啡館等于一體的美食街區(qū)。強化餐飲行業(yè)監(jiān)管，推進餐飲企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準化建設(shè)。“十四五”期間，重點培育1-2 個知名特色餐飲品牌。在縣城新建2 家4 星級酒店，各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際引入知名商務(wù)酒店或快捷酒店。以精品化、品牌化、特色化為方向，培育一批中高端鄉(xiāng)村民宿特色村（群），打造“漢家樂”品牌。
按照全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)標準和規(guī)模，對沙窩村、龍草坪村、東岳殿村、銀廠溝村等進行功能提升，打造體驗式鄉(xiāng)村特色精品民宿。鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營建設(shè)，對擬用于旅游接待的閑置農(nóng)戶房屋進行重點改造，建設(shè)園林式竹居、山居主題鄉(xiāng)野民宿。加強民宿服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范管理，逐步提升游客接待能力及住宿品質(zhì)。“十四五”期間，新培育2-3 家4 星級標準酒店，打造精品民宿群3-5 個、特色民宿300 戶。
第二節(jié) 大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
優(yōu)化商貿(mào)物流布局，以縣城為中心，集鎮(zhèn)為節(jié)點，形成區(qū)域?qū)哟吻逦⑸倘σ?guī)模適度的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。以高鐵站周邊為核心，打造高品質(zhì)商業(yè)帶，輔射帶動周邊商貿(mào)服務(wù)快速發(fā)展。提升集鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能，推動農(nóng)貿(mào)市場改造升級，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。適度培育“夜色經(jīng)濟”，發(fā)展“休閑+游玩+美食+文化”新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展電商物流業(yè)，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，提升縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點建設(shè)及運營水平，規(guī)劃建設(shè)大河壩物流中心，完善縣鎮(zhèn)村三級電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)涉農(nóng)電商企業(yè)、物流企業(yè)深度合作，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化鏈條和農(nóng)村商品流通“最后一公里”。健全農(nóng)產(chǎn)品上行綜合服務(wù)體系，協(xié)助企業(yè)（合作社）產(chǎn)品上架淘寶、京東、蘇寧等網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富銷售渠道。加快冷鏈物流建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運輸體系。積極發(fā)展第三方物流，培育一批服務(wù)水平高、帶動作用強的現(xiàn)代物流企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，力爭每年培育2-3 戶限上貿(mào)易業(yè)企業(yè)、2 戶以上規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
創(chuàng)新旅游投融資機制，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進專項資金并實行市場化運作，積極引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資旅游項目。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合本地旅游消費需求的金融產(chǎn)品。積極發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融等，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。規(guī)范發(fā)展民間融資，促進小額貸款、融資擔保機構(gòu)等健康發(fā)展。鼓勵支持保險業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農(nóng)業(yè)保險、高新技術(shù)保險等新險種。
第四節(jié) 培育壯大新興服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施“智慧佛坪+產(chǎn)業(yè)鏈”融合工程，加速推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進新一代數(shù)字信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。大力發(fā)展科技服務(wù)，建設(shè)專業(yè)化科技服務(wù)中心，提升知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢、成果推介等中介服務(wù)水平。積極培育健康服務(wù)、法律服務(wù)、文化創(chuàng)意、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、即時配送等新業(yè)態(tài)，形成新的消費熱點。
第九章 做特綠色工業(yè)
以綠色循環(huán)發(fā)展為指引，以調(diào)結(jié)構(gòu)、育品牌、強鏈條為主要路徑，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，確保規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7%以上。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色食藥加工
大力發(fā)展山茱萸加工業(yè)，爭取國家批復(fù)山茱萸食藥物質(zhì)認證及產(chǎn)品生產(chǎn)加工許可，扶持壯大2-3 家規(guī)模以上山茱萸深加工企業(yè)，重點開發(fā)山茱萸酒、茶、休閑食品、蜜制茱萸肉等即食型食品。培育發(fā)展天麻食品加工業(yè)，積極開發(fā)天麻酒、天麻蜜餞、天麻飲品、天麻燉湯料、天麻面條、保鮮天麻等產(chǎn)品，推廣天麻系列菜肴，鼓勵引進天麻分類切片等初加工。加快發(fā)展食用菌加工業(yè)，推進袁家莊、陳家壩、大河壩、岳壩等重點區(qū)域發(fā)展產(chǎn)地初加工，實施食用菌產(chǎn)品分等分級，支持食用菌龍頭企業(yè)做大做強，研發(fā)生產(chǎn)香菇粉、香菇醬、香菇面條等產(chǎn)品，提高食用菌附加值。做精土蜂蜜加工業(yè)，重點加強包裝策劃，發(fā)展300g、500g、900g等不同規(guī)格的瓶裝蜂蜜，積極發(fā)展袋裝休閑即食蜂蜜，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵龍草坪、沙窩、陳家壩等冷水魚基地統(tǒng)一建設(shè)冷鏈物流，建設(shè)高端熟食、休閑食品生產(chǎn)線。引導(dǎo)佛坪特色食品產(chǎn)業(yè)化加工，對神仙豆腐、干土豆片、干竹筍、豆腐干、豆豉、豆腐乳、臘肉、面皮、板栗等特色美食進行加工和包裝，生產(chǎn)旅游伴手禮商品。按照“跨區(qū)域、多功能、社區(qū)化”分散布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)社區(qū)工廠、集體企業(yè)、合作社等，培育形成佛坪全域化綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加大技術(shù)研發(fā)，發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設(shè)施，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。到2025 年，培育綠色食品加工龍頭企業(yè)5 家以上，培育綠色食品加工集體經(jīng)濟組織20 個以上，全縣以綠色食品加工為主的綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
第二節(jié) 創(chuàng)新開發(fā)民俗工藝產(chǎn)品
推進“神仙豆腐”“手工彈棉花”等非遺傳承示范點建設(shè)，不斷深化非遺產(chǎn)業(yè)化運作，發(fā)展“非遺文創(chuàng)”“非遺研學(xué)”“非遺演藝”“非遺活動”等新業(yè)態(tài)，豐富拓展文化旅游體驗。加大秦巴山區(qū)民俗工藝資源挖掘整理，培育石藝、木藝、根藝、竹藝、編織、貼畫、盆景、模型制作等多門類民俗工藝品加工，扶持在石頭、竹木等模具上作畫的藝人建立個人工作室，提升“佛坪巧娘”品牌影響力。積極將大熊貓文化元素融入飾品、玩具、餐具、茶具、文具、生活用品等旅游紀念商品開發(fā)，打造以“熊貓文化”為核心的佛坪文創(chuàng)品牌，增強佛坪旅游商品個性化特色。到2025年，培育民俗工藝品加工經(jīng)濟組織10 個以上。
第四篇 堅持互聯(lián)互通，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以互聯(lián)暢通智慧為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十章 強化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)支撐
統(tǒng)籌推進交通運輸領(lǐng)域“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展，在交通網(wǎng)絡(luò)完善、行業(yè)管理強化、養(yǎng)護效能提升、運輸服務(wù)優(yōu)化、智慧交通引領(lǐng)上下功夫，加快建成能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。到2025 年末，全縣公路總里程達到953 公里，新建公路總里程219 公里，其中新建聯(lián)網(wǎng)路117 公里、旅游路30 公里、通組路72 公里。
第一節(jié) 加強對外通道建設(shè)
以高速鐵路、高速公路、國省干線、縣際公路為重點，加快構(gòu)建“一軌、兩高、多干道”的對外大通道。積極爭取丹寧高速延伸線建設(shè)，進一步破除佛坪交通瓶頸，分流西漢高速，建成秦嶺腹地的重要戰(zhàn)備和重大災(zāi)害應(yīng)急搶險高等級公路。持續(xù)提升干線公路通行能力，加快推進大河壩至縣城一級路、G108 佛坪境內(nèi)二級公路改建、秦巴深山旅游環(huán)線、東陳路等重大項目建設(shè)，打通對外大通道，串聯(lián)區(qū)域大環(huán)線，提高旅游目的地可進入性。
第二節(jié) 完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)
聚焦國家級四好公路示范縣創(chuàng)建目標，著力改造縣鄉(xiāng)路、新建聯(lián)網(wǎng)路、完善通村路、硬化通組路、暢通產(chǎn)業(yè)路，構(gòu)筑干支相連、布局合理的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，進一步改善群眾出行和生產(chǎn)生活條件，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。深入實施“交通+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)。加強橋梁建設(shè)，實施危橋改造。到2025 年，通鎮(zhèn)路達到三級公路以上標準，通村路達到四級以上標準、90%以上建成雙車道公路，通組路通暢率、硬化率達到100%。
第三節(jié) 強化公路管理養(yǎng)護
全面推進“路長制”，推動從重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，提升公路管理水平。深入實施公路安全生命防護工程，科學(xué)設(shè)置安全警示標識，加強對中大橋梁和隧道安全運行動態(tài)監(jiān)管，最大程度降低交通事故傷害隱患。到2025 年，路長制覆蓋率達到100%，安防設(shè)施覆蓋率達到100%。注重新技術(shù)、新材料和新工藝在公路養(yǎng)護工作中的應(yīng)用，不斷提高養(yǎng)護效率和養(yǎng)護質(zhì)量。提升農(nóng)村公路應(yīng)急處置能力，推動養(yǎng)護管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、應(yīng)急救援高效化。逐步推進交通氣象觀測設(shè)施建設(shè)，完善公路氣象監(jiān)測信息發(fā)布機制。到2025 年，全縣路面技術(shù)狀況檢測和路面自動化采集覆蓋率達80%。
第四節(jié) 提升交通服務(wù)功能
優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系，加快佛坪城南客運站、鎮(zhèn)級客運站、農(nóng)村客運候車亭建設(shè)，推動客運站（候車亭）向景區(qū)景點延伸，實現(xiàn)客運站、候車亭全覆蓋。加密布局公交線路、站點，逐步實現(xiàn)全縣所有鎮(zhèn)（街道）公交化，具備條件的村通班車。按照“縣級中轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的布局，推進佛坪縣物流園區(qū)和集鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)中心建設(shè)，重點滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)姆?wù)需求。持續(xù)推動“智慧交通”建設(shè)，不斷提升交通行業(yè)管理和服務(wù)水平。
第十一章 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以推進重點水源工程建設(shè)、補齊防洪抗旱減災(zāi)短板、加強水利行業(yè)監(jiān)管為重點，確保供水安全、防洪安全和水生態(tài)安全，提升水資源優(yōu)化配置和洪澇災(zāi)害防御能力。
第一節(jié) 推進重點水源工程建設(shè)
以提升供水安全保障能力為目標，加強重點水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)。深入實施南水北調(diào)水源地保護行動計劃，加強引漢濟渭水源地保護，科學(xué)布局水源保護工程及管網(wǎng)。提升城鄉(xiāng)供水保障能力，推進陳家壩等集鎮(zhèn)供水備用水源建設(shè)，增強對水量的調(diào)蓄能力。到2025 年，全縣日總供水能力達到2.7 萬立方米。鞏固提升城鄉(xiāng)一體化供水工程，抓好城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更換、水源保護、消毒凈化、水表安裝等工作。到2025 年，城鎮(zhèn)供水保證率達95%以上，農(nóng)村集中供水率達90.6%。進一步夯實農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃一批蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施。到2025 年，全縣有效灌溉面積達0.86 千公頃，節(jié)水灌溉面積0.62 千公頃，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達0.65。
第二節(jié) 補齊防洪抗旱減災(zāi)短板
持續(xù)推進重點防洪安保工程，加強病險水庫除險加固，提升西岔河、岳壩等重點鎮(zhèn)防洪標準和防洪減災(zāi)綜合能力。加強縣城區(qū)與重點鎮(zhèn)（街道）、人口集聚區(qū)周邊山洪溝治理，重點推進縣城左岸廟埡溝、索家溝、東岳溝等和右岸白家溝、立房溝、韓盤溝等山洪溝排洪渠建設(shè)。加強河道堤防建設(shè)，開展金水河、蒲河、椒溪河等河道疏浚，新建黃柏坪、左家?guī)r、栗子壩等重點河段工程治理堤防，及時對損毀河堤開展加固維修。合理布局一批應(yīng)急水源工程，增強應(yīng)對干旱性缺水和突發(fā)性水污染保障能力。健全山洪災(zāi)害預(yù)警體系，構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系。到2025 年，西岔河、岳壩等重點鎮(zhèn)防洪標準提高到30 年一遇，其它鎮(zhèn)村防洪標準提高到10～20 年一遇。
第三節(jié) 全面加強水利行業(yè)監(jiān)管
深化水利重點領(lǐng)域改革，加強水工程、水資源、水行政等領(lǐng)域監(jiān)管，完善水利管理體系。全面推行水利工程標準化管理，實行水利工程全過程、各環(huán)節(jié)標準化控制和管理。落實最嚴格水資源管理制度，推動供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強化水資源水環(huán)境剛性約束。實施節(jié)水行動，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式。深入開展水利綜合執(zhí)法工作，建強水政執(zhí)法隊伍，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。推進“智慧水利”建設(shè)，推進水資源監(jiān)測管理信息系統(tǒng)建設(shè)，健全水文監(jiān)測、山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警警報體系，推進實現(xiàn)“智慧水利一張圖”，大幅提升水利信息化水平。
第十二章 推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以升級電力基礎(chǔ)設(shè)施為重點，完善天然氣管網(wǎng)，積極使用清潔和可再生能源，構(gòu)筑經(jīng)濟、清潔、安全、高效的能源保障體系。
第一節(jié) 提高配電網(wǎng)運行可靠性
堅持電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加快完善電力輸送骨架網(wǎng)絡(luò)，提高生產(chǎn)生活用電質(zhì)量。提升骨干線路承載能力，重點推進110 千伏長角壩輸變電工程，新建陳家壩35 千伏輸變電工程。穩(wěn)步推進中低壓農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，新建改造10 千伏線路188千米，提升電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。積極推進智能電網(wǎng)改造，構(gòu)建智能化電力運行監(jiān)測、管理技術(shù)平臺，降低電網(wǎng)故障率。實施縣城街道和旅游景區(qū)電力架空線路、設(shè)施規(guī)整入地工程。到2025 年，全縣配電網(wǎng)供電能力基本充裕，自動化水平及供電保證率顯著提高。
第二節(jié) 增強油氣供應(yīng)保障能力
優(yōu)化城鄉(xiāng)油氣站布局，有計劃建設(shè)加油站、CNG、LNG 加氣站，增強油氣能源儲運與供給能力。加快完善城鄉(xiāng)配氣輸送系統(tǒng)，完善燃氣輸配網(wǎng)絡(luò)及支線管網(wǎng)和儲氣設(shè)施，逐步提升農(nóng)村供氣覆蓋面。強化安全管理工作，充分做好油氣調(diào)度，建設(shè)應(yīng)急儲備油氣站。
第三節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
實施煤炭消費總量控制，深入推進“氣化佛坪”“電化佛坪”建設(shè)，鼓勵使用清潔能源。深入推進散煤治理，在有條件的地區(qū)優(yōu)先采用清潔能源替代，在暫不具備使用清潔能源的地區(qū)嚴格采用潔凈煤取暖。加強清潔節(jié)能設(shè)施設(shè)備及技術(shù)應(yīng)用，在適宜地區(qū)推廣農(nóng)村沼氣技術(shù)。積極推廣智能微網(wǎng)、智慧能源等新型用能方式，持續(xù)提升能源管理運營水平。
第十三章 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓5G 發(fā)展機遇，加快建設(shè)泛在感知、高速連接、協(xié)同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升經(jīng)濟社會信息化智能化水平。
第一節(jié) 加快建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施
積極部署5G 網(wǎng)絡(luò)，加快推進5G 商用示范，實施數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧水利、智慧教育等項目建設(shè)。加速“光纖到戶、光纖到桌面”建設(shè)，推進高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。夯實物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)能力，扎實推進和拓展窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）在城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流等行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵支持有條件的龍頭企業(yè)探索構(gòu)建跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營和支撐平臺，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)上云上平臺。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施演進升級
用數(shù)字化手段推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，有序推進電力、供水、交通運輸、郵政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造。加強智慧佛坪建設(shè)，建立智慧佛坪大數(shù)據(jù)運營中心，統(tǒng)籌推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，積極構(gòu)筑基于城市管理、社會治理、便民利民等方面的云服務(wù)平臺，建設(shè)布局一批便民智慧終端。優(yōu)化新能源充電樁網(wǎng)絡(luò)布局，以黨政機關(guān)、公共停車場、國省干線、旅游景區(qū)、居民小區(qū)等為重點，合理布局新能源汽車充（換）電站和充電樁。
第三節(jié) 加強信息安全防范能力建設(shè)
落實國家信息安全等級保護制度，健全信息安全保障和應(yīng)急通信體系，健全堅固的網(wǎng)絡(luò)安全防控體系及科學(xué)實用的全程訪問控制機制。加大關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護力度，對5G、數(shù)據(jù)中心、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等重點新型基礎(chǔ)設(shè)施實行動態(tài)監(jiān)測，確保安全平穩(wěn)可靠運行。強化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用，開展主動防御試點，保障數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私，提高信息安全事件動態(tài)預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。
第五篇 堅持城鄉(xiāng)融合，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范
堅持融合發(fā)展、生態(tài)宜居定位，以魅力縣城、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局。到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小。
第十四章 提升城區(qū)功能品質(zhì)
按照生態(tài)休閑度假城旅游區(qū)的定位，著力優(yōu)化城區(qū)布局、完善城區(qū)功能、提升城區(qū)品味、強化城區(qū)管理，打造山水相依、人文相伴、生態(tài)相連、宜居宜游、獨具特色的山水園林縣城。
第一節(jié) 拓展城區(qū)發(fā)展空間
按照提升中心、南北延伸、東西滲透的思路，全力推進城區(qū)“南擴北上中改”建設(shè)，做特做亮城區(qū)設(shè)計，構(gòu)建具有適應(yīng)性、可控性的空間格局，逐步拉大縣城骨架。大力向南擴展東岳殿片區(qū)，以高鐵站周邊為中心，以國際化、時尚化、社區(qū)化的度假體驗生活方式為重點，打造獨具佛坪風情，集旅游、文化、休閑、商業(yè)、居住于一體的示范區(qū)。加快向北發(fā)展塘灣片區(qū)，承接老城功能外拓和人口疏解，形成向長角壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)輻射的新支點。有序推進教場壩、三教殿片區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 提升城區(qū)承載能力
統(tǒng)籌推進城區(qū)路網(wǎng)、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強縣城綜合承載力和輻射帶動能力。推進舊城有機更新，加強老舊小區(qū)、老舊市場改造，改善城區(qū)環(huán)境面貌。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)體系，打造以縣城為中心的G108 國道與袁肖路等道路環(huán)線，構(gòu)建合理布局的主干次路路網(wǎng)系統(tǒng)，合理布局縣城內(nèi)停車場。到2025 年，城區(qū)道路人均面積達到15 平方米/人，縣城建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度達到7.50 公里/平方公里。提升縣城給排水管網(wǎng)能力，擴建縣城供水設(shè)施，新建縣城污水處理綜合管溝。統(tǒng)籌推進城區(qū)垃圾分類處理，提升垃圾消納能力。到2025 年，城區(qū)污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達到100%。實施城區(qū)分散式集中供暖項目，新建13 個供熱基站及配套管網(wǎng)，不斷提升供暖覆蓋面。到2025 年，新增供暖面積289 萬平方米。加強城區(qū)地下管網(wǎng)改造，合理布局電網(wǎng)、通信網(wǎng)、水網(wǎng)、燃氣網(wǎng)等地下管網(wǎng)，實施城區(qū)電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。提升城區(qū)服務(wù)功能，科學(xué)規(guī)劃布局廣場、公園、綠道等公共活動空間，完善文化活動中心、公共停車場等服務(wù)設(shè)施。到2025 年，城區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到40%和10 平方米。推進黃家灣、箭靶灘片區(qū)、塘灣片區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè)，全面提升城區(qū)功能和人口聚集能力。
第三節(jié) 豐富城區(qū)特色內(nèi)涵
聚焦城區(qū)環(huán)境和配套功能提升，持續(xù)實施暢通、生態(tài)、點亮、文體、安居、水韻六大工程，塑優(yōu)城區(qū)形象、提升城區(qū)品質(zhì)。實施縣城老街改造提升工程，實施景觀小品工程，豐富地方戲臺、酒吧、餐飲、步行一條街等旅游業(yè)態(tài)，提升縣城休閑娛樂功能。加強風貌塑造保護，運用“拆、改、整、修、飾”等綜合措施，加大高鐵站周邊環(huán)境綜合整治力度，努力營造整齊、優(yōu)美、和諧的景觀風貌。拓展城區(qū)文化內(nèi)涵，融入秦嶺原生態(tài)自然風光和秦嶺四寶等自然和文化元素，將城區(qū)建設(shè)成為滿足居民生活休閑、游客旅游體驗的文化主題公園。
第四節(jié) 加強城區(qū)運營管理
聚焦城區(qū)精細化管理、協(xié)同化管理、法治化管理，不斷創(chuàng)新城區(qū)管理機制，提升城區(qū)建設(shè)運營管理水平。加快智慧城市建設(shè)，打造智慧城市管理平臺，大力實施智慧政務(wù)、智慧民生、智慧交通、智慧城管、智慧文化、智慧教育等工程，打造一批智慧小區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧廣電。加強城區(qū)協(xié)同化管理，完善城區(qū)網(wǎng)格化管理體系，建立多部門協(xié)同配合的城區(qū)管理機制。堅持城區(qū)法治化管理，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員的法治意識和服務(wù)意識，以法治思維和法治方式提高城區(qū)治理水平。
第十五章 精心打造特色集鎮(zhèn)
堅持分類指導(dǎo)、突出特色、各展優(yōu)勢、錯位發(fā)展的原則，進一步加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載服務(wù)功能，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)輻射帶動作用，把集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
第一節(jié) 推進集鎮(zhèn)特色發(fā)展打造一批保持自然風光、田園風貌，特色產(chǎn)業(yè)突出，體現(xiàn)歷史記憶和地域特點的精品特色集鎮(zhèn)。守護好大熊貓家園、祖脈秦嶺的同時，著力挖掘盤活秦嶺大熊貓文旅資源，開發(fā)科學(xué)研究、自然教育、生態(tài)體驗等系列生態(tài)旅游項目，打造大熊貓國家公園訪客接待集散地和承載區(qū)。深化“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革，賦予特色集鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法等方面的管理權(quán)限，建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的財政體制，增強特色集鎮(zhèn)發(fā)展能力。
第二節(jié) 提升集鎮(zhèn)服務(wù)功能城鎮(zhèn)內(nèi)外部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強集鎮(zhèn)道路、停車場等交通設(shè)施建設(shè)。推進集鎮(zhèn)供水設(shè)施、污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運營，推動公共廁所改造提升。加強教育、衛(wèi)生、社會養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，逐步推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
第十六章 全面推進鄉(xiāng)村振興
以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，著力補短板強基礎(chǔ)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上起到示范引領(lǐng)作用，打造鄉(xiāng)村振興“佛坪樣板”。
第一節(jié) 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，健全精準防返貧致貧工作機制，提升脫貧群眾穩(wěn)定增收能力，完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，實現(xiàn)從扶貧向防貧、從消除絕對貧困向減緩相對貧困兩個轉(zhuǎn)變，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。
健全精準防返貧致貧工作機制 。嚴格落實“四個不摘 8 ”要求，5 年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策整體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，加快推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加快安置點產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。
提升脫貧群眾穩(wěn)定增收能力 。實施特色產(chǎn)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶、電商幫扶等政策。深化“志智雙扶”，加大實用技能培訓(xùn)力度，補齊脫貧群眾“精神短板”和“能力短板”。持續(xù)加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，采用以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
完善農(nóng)村低收入人口幫扶機制 。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，開展定期核查和動態(tài)調(diào)整。完善最低生活保障制度和低保家庭收入財產(chǎn)認定辦法，精準識別困難群體，分層分類實施社會救助，織密兜牢基本生活保障底線，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。逐步調(diào)整脫貧人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資助政策，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，進一步夯實醫(yī)療救助托底保障作用，持續(xù)完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在全縣現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著力提升農(nóng)村風貌、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，提升村莊發(fā)展條件，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間，鞏固提升中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果。提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四種類型，分類批次推進全縣44 個建制村村莊建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)活力激發(fā)、治理體系建設(shè)、鄉(xiāng)土文化傳承，著力打造一批具有地方特色魅力的示劃定和保護區(qū)內(nèi)環(huán)境整治，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。提高農(nóng)村電氣化水平，建設(shè)光伏發(fā)電試點工程和太陽能綜合利用試點工程，推動供氣儲氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進通鎮(zhèn)路、通村路、通組路等農(nóng)村公路改造升級，全面建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推動公共交通線路向鄉(xiāng)村延伸。加快建設(shè)一批鎮(zhèn)級公路貨運站場和物流點。
建設(shè)生態(tài)綠網(wǎng)，推進美麗宜居村莊和“五美庭院”建設(shè)。提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，落實村莊環(huán)境保護主體責任。到2025 年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到99.95%，生活污水集中處理率達到50%以上。
第三節(jié) 壯大村級集體經(jīng)濟
深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，因地制宜發(fā)展旅游經(jīng)濟、租金經(jīng)濟、土地經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵多村成立聯(lián)合集體經(jīng)濟組織，通過入股其他村集體經(jīng)濟組織或企業(yè)等異地置業(yè)、異地聯(lián)建方式，發(fā)展飛地經(jīng)濟，盤活農(nóng)村資源。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社提升工程，鼓勵合作社自辦加工企業(yè)，培育服務(wù)城鎮(zhèn)居民的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔或參與財政支農(nóng)項目建設(shè)，鼓勵將財政投入形成資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)。穩(wěn)步推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運營機制。建立健全村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營、管理、監(jiān)督、分配等機制。加強村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)資源臺賬，推動集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)要素雙向流動、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間開發(fā)、保護和整治，整體謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村莊整治等布局。推進“人、地、錢、技”等要素城鄉(xiāng)雙向自由流動，形成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置的良性循環(huán)。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和運行管理。
第五節(jié) 開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點
深入開展全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，編制佛坪數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，突出農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋、應(yīng)用平臺建設(shè)、信息服務(wù)普及三個重點，全面推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全方位、全角度、全鏈條應(yīng)用。加快實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程等，提升網(wǎng)絡(luò)整體容量和綜合業(yè)務(wù)承載水平，推動第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村建設(shè)部署，提升移動寬帶速率。鼓勵開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，完善信息終端和服務(wù)供給。加快推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。推進信息服務(wù)進村入戶，不斷探索信息進村入戶新載體，降低“互聯(lián)網(wǎng)+”使用成本，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)惠及面。
第六篇 堅持開放合作，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局為抓手，強化精準選商引資，打造一流營商環(huán)境，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放合作，促進在深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第十七章 深化區(qū)域開放合作
立足生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品兩大優(yōu)勢，積極謀劃多層次區(qū)域合作，拓展區(qū)域合作新空間，構(gòu)建協(xié)作共贏、內(nèi)外聯(lián)動的開放合作關(guān)系。
第一節(jié) 打造漢中融入大西安橋頭堡
按照敞開“東大門”、當好“排頭兵”的思路，充分發(fā)揮毗鄰西安、交通便捷、已融入西安一小時經(jīng)濟圈的獨特區(qū)位優(yōu)勢，緊密圍繞“四個在漢中”城市品牌，做足服務(wù)西安、吸引西安高端要素資源文章，努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，奮力開創(chuàng)“全域旅游、康養(yǎng)福地”建設(shè)新局面，聚力打造漢中融入大西安橋頭堡。依托西成高鐵通道優(yōu)勢和佛坪生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，推動建立高鐵沿線區(qū)縣旅游聯(lián)盟，開發(fā)“高鐵+旅行社+酒店+景區(qū)”旅游產(chǎn)品，精心策劃高鐵一日游、二日游、觀鳥游、研學(xué)游等特色旅游線路，吸引更多游客來佛坪旅游。依托生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢，在西安設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售配送中心，為西安提供放心的菌類、畜禽、中藥材、果類、高山蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品，打造大西安優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。全面融入大西安產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，積極承接一批中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)、有機產(chǎn)品加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套項目。全面融入大西安創(chuàng)新共同體，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造大西安科技創(chuàng)新合作區(qū)，規(guī)劃建設(shè)王家灣科創(chuàng)基地，形成“研發(fā)總部在西安、研發(fā)中心在佛坪”的合作關(guān)系。規(guī)劃建設(shè)人才公寓、名人工作室等新載體，吸納高端人才和各方客商匯聚佛坪。
第二節(jié) 主動融入環(huán)秦巴生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶
堅決扛起國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)保責任，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，為漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)守好上游生態(tài)底線、貢獻上游生態(tài)力量。主動融入秦巴生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶漢中上游經(jīng)濟走廊試驗區(qū)創(chuàng)建大局，充分發(fā)揮“一旅二養(yǎng)三藥”生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與市域周邊區(qū)縣的深度合作，聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域精品旅游線路，努力把佛坪打造成大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈的核心節(jié)點。
第三節(jié) 持續(xù)用好蘇陜交流協(xié)作平臺
依托蘇陜交流協(xié)作大平臺，用好用活蘇陜長效合作關(guān)系，強化與江蘇及長三角地區(qū)在資金、人才培養(yǎng)、技術(shù)引進等方面的交流合作，力爭實現(xiàn)資源共享、技術(shù)共享、市場共享、品牌共享，構(gòu)建形成優(yōu)勢互補、互利共生的合作共同體。統(tǒng)籌中省市幫扶單位資源，加強與中央網(wǎng)信辦、省級幫扶部門等對口幫扶單位工作銜接，深化與江蘇南通崇川區(qū)多層次的交流合作，爭取更多產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、項目、科技等幫扶支持。
第四節(jié) 不斷拓展跨區(qū)域合作朋友圈
搶抓國家“一帶一路 9 ”建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)及“京企進漢”等戰(zhàn)略機遇，逐步擴大開放合作網(wǎng)絡(luò)，提升跨區(qū)域合作能級。依托西成高鐵、西漢高速等通道優(yōu)勢，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加強與成都、重慶等地區(qū)旅游合作，吸引高端消費游客進入佛坪感受自然魅力。依托南水北調(diào)中線水源區(qū)對口協(xié)作關(guān)系，緊盯京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟圈，深化與北京、天津等城市經(jīng)濟合作，持續(xù)開展農(nóng)特產(chǎn)品、旅游資源主題推介，逐步擴大以山茱萸、香菇為代表的農(nóng)副產(chǎn)品市場份額，引進具有資金和管理實力的大型旅游集團。積極參加各類旅博會，努力把佛坪旅游推向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市和國家地區(qū)。
第十八章 強化精準選商引資
突出靶向式招大選優(yōu)引強、招高引新引才并舉，創(chuàng)新招商理念和工作機制，提高招商引資實效，確保招商引資到位資金年均增長不低于10%。
第一節(jié) 大力實施精準招商
緊盯中央和省市政策指向和資金投向，在數(shù)字鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域，精心篩選、儲備一批打基礎(chǔ)利長遠的重大項目。突出產(chǎn)業(yè)招商重點，聚焦全域旅游和“四個在漢中”產(chǎn)業(yè)布局，策劃包裝一批旅游服務(wù)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)重點項目。加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進，瞄準“三類500 強 10 ”和行業(yè)100 強等重點企業(yè)，用好用活“漢商”回歸政策，著力引進一批經(jīng)濟效益高、帶動能力強、環(huán)境污染少的大項目好項目，爭取資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源落地佛坪。
第二節(jié) 創(chuàng)新招商引資方式
突出多元招商，充分利用各類資源和招商引資平臺，綜合運用平臺招商、專題招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商、專業(yè)招商、以商招商等招商模式，不斷拓寬招商引資渠道。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，在延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈上下功夫，推動招商引資從“單一項目、單一企業(yè)”向構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。適應(yīng)不同投資商需求，推出一批中小投資規(guī)模的招商項目，增強對投資商的吸引力。
第三節(jié) 健全跟蹤服務(wù)機制
做實做細項目前期，建立健全重點項目“謀劃包裝一批、儲備推介一批、開工實施一批、竣工投產(chǎn)一批”良性循環(huán)機制。健全招商項目全程跟蹤服務(wù)對接機制，優(yōu)化準入評審、跟蹤促進和督察考核等，促進簽約項目落地。加強招商引資隊伍建設(shè)和能力培訓(xùn)，提高招商隊伍整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
第十九章 打造一流營商環(huán)境
全面貫徹落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入實施新一輪優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃，扎實推進“五大專項行動”，全力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
第一節(jié) 創(chuàng)造便捷高效政務(wù)環(huán)境
以深化“放管服”改革為核心，執(zhí)行好權(quán)力清單、責任清單等制度。持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，推進政務(wù)服務(wù)事項辦理“最多跑一次”，為市場主體提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理等規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)。推進“一門”“一網(wǎng)”“一次”改革，減少涉企事務(wù)辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，減少審批時間，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。依托縣政務(wù)服務(wù)中心推進代辦服務(wù)，為企業(yè)投資建設(shè)項目審批等提供免費幫代辦，對重大項目積極開展全程代辦。加快建設(shè)數(shù)字政府，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。
第二節(jié) 優(yōu)化宜業(yè)宜商政策環(huán)境
堅持“兩個毫不動搖”，實施民營企業(yè)培育壯大工程，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法平等保護國有、民營等所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，促進形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。落實減稅降費政策，建立健全為民營企業(yè)松綁除障、降本減負長效機制。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴懲破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。
第三節(jié) 營造誠實守信社會環(huán)境
加快社會信用體系建設(shè)步伐，強化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等重點領(lǐng)域建設(shè)，營造良好的社會信用環(huán)境。強化政務(wù)信用建設(shè)，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，堅決杜絕影響政府形象的失信行為。強化商務(wù)誠信建設(shè)，完善誠信“紅黑榜”發(fā)布機制，落實好獎懲措施。強化社會誠信建設(shè)，制定誠信宣傳實施方案，推動誠信宣傳進校園、進社區(qū)。推動各部門開展聯(lián)合懲戒，加大信用信息歸集共享力度，做到信用數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”“應(yīng)報盡報”。完善信用修復(fù)機制，引導(dǎo)修復(fù)失信行為。
第七篇 堅持改革創(chuàng)新，激活經(jīng)濟社會發(fā)展動能
進一步解放思想、更新觀念，堅持以改革釋放生產(chǎn)力，以創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造力，充分調(diào)動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，匯聚佛坪高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。
第二十章 深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在強化要素市場化配置、激發(fā)民營經(jīng)濟活力、深化國資國企改革、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加強財稅體制改革等重點領(lǐng)域改革中力爭取得更多實質(zhì)性成果，全面釋放改革紅利。
第一節(jié) 強化要素市場化配置
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，持續(xù)推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，健全電力、水、天然氣等要素市場化差異化定價機制，促進各類要素有序自由流動。實施高標準市場體系建設(shè)行動，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。推進政府數(shù)據(jù)有序開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。
第二節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟活力
毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展。健全支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的市場政策、法治和社會環(huán)境，全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國有資本重組和投資，降低基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域市場準入門檻，破除民營經(jīng)濟進入的各種顯性和隱性壁壘。落實好減稅降費等各項紓困惠企政策，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素環(huán)境，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓展民營企業(yè)融資途徑。力爭到2025 年，全縣非公有制經(jīng)濟占比達到55%左右。
第三節(jié) 深化國資國企改革
開展國有企業(yè)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)清查，盤活全縣國有資本和經(jīng)營性資產(chǎn)。全面深化國有企業(yè)改革，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。加快完成融資平臺實體化轉(zhuǎn)型，推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)，支持轉(zhuǎn)型后更多運用市場化方式和社會力量增強融資能力。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理信息化平臺管理功能，將超標配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置不用的資產(chǎn)通過出售、出租等市場化手段和劃轉(zhuǎn)調(diào)劑、共享共用等方式，分類有效盤活存量資產(chǎn)。妥善處理國有企業(yè)改革遺留問題，加快“僵尸企業(yè)”出清，提高國有資產(chǎn)利用和配置效率。進一步完善國有資產(chǎn)報告制度，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。
第四節(jié) 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。依法有序推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，按法定程序?qū)嵤┩恋卣魏统青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。保障進城務(wù)工農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵農(nóng)民以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)折價入股組建資產(chǎn)管理公司或新型股份合作社，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（所）服務(wù)功能，引導(dǎo)村集體經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)入市交易。深入推進供銷合作社改革，增強農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的服務(wù)功能。積極推進生態(tài)效益補償、政策性森林保險、林木采伐管理、林地林下流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等集體林權(quán)制度配套改革。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提升農(nóng)業(yè)用水效率。深入推進科技特派員制度，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，把創(chuàng)新的動能擴散到田間地頭。
第五節(jié) 加強財稅體制改革
完善政府預(yù)算體系，健全政府性資金統(tǒng)籌使用機制。強化預(yù)算約束和績效管理，推進財政支出標準化，實現(xiàn)收支型財政向經(jīng)營型財政轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新財政資金投入方式，深化融資改革，提高資金投放精準度，實現(xiàn)資產(chǎn)型財政向資本型財政轉(zhuǎn)變。按照項目全生命周期管理模式，深化預(yù)算執(zhí)行一體化改革，加強財政信息化建設(shè)，推進財政非稅收入網(wǎng)上繳費“一網(wǎng)通辦 11 ”，實現(xiàn)管控型財政向服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變。妥善處理存量政府債務(wù)，積極防范化解債務(wù)風險。
第二十一章 提升科技創(chuàng)新能力
統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，做好搭平臺、聚資源、強服務(wù)“三篇文章”，不斷提高科技進步貢獻率，努力創(chuàng)造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
圍繞“一旅二養(yǎng)三藥 12 ”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進創(chuàng)新型骨干企業(yè)，支持和鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，著力提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)研發(fā)能力。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，建設(shè)王家灣科創(chuàng)基地，持續(xù)培育具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力的骨干企業(yè)，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果應(yīng)用推廣中的主體地位。探索實施科技型中小微企業(yè)扶持計劃，培育一批創(chuàng)新型示范企業(yè)。
第二節(jié) 增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力
加強校企、院縣合作，積極打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批專家工作站、院校工作站，合力攻克中藥材繁育、栽植及深加工技術(shù)。加強橫向科技協(xié)作聯(lián)合，積極創(chuàng)辦各類科技示范園，發(fā)揮“農(nóng)科教”“產(chǎn)學(xué)研”等各種科技經(jīng)濟聯(lián)合體的作用。支持縣內(nèi)企業(yè)參與科技經(jīng)濟聯(lián)合體建設(shè)，增強對創(chuàng)新資源的吸聚能力。進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建“創(chuàng)新苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”全流程的創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新沃土。
第三節(jié) 推動科技成果推廣應(yīng)用
完善中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)科技推廣體系，加速示范園建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織采用先進實用技術(shù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣能力。加快中藥產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)推廣研發(fā)與企業(yè)孵化中心、中藥材GAP 規(guī)范化種植示范中心建設(shè)，不斷提高中藥材種植的規(guī)范化水平。做好山茱萸、天麻等藥食同源中藥材的產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，積極開發(fā)食飲品、保健品、化妝品等系列新產(chǎn)品。加快食用菌研究開發(fā)中心建設(shè)，保障菌種就近、高效供應(yīng)。加快建立縣域中蜂養(yǎng)殖科研機構(gòu)，開展中蜂養(yǎng)殖技術(shù)研究和推廣，提高養(yǎng)蜂管理技術(shù)水平。積極示范推廣設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)、雙膜種植及無土栽培技術(shù)、無公害栽培技術(shù)，推廣現(xiàn)代林果栽培管理技術(shù)。加強企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，搞好技術(shù)咨詢、專利申請、技術(shù)交易等社會化技術(shù)服務(wù)，大力促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。
第二十二章 加強人才隊伍建設(shè)
把人才作為支撐高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，深入實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，完善引育用留機制，建立更加貼近產(chǎn)業(yè)需求、滿足發(fā)展需要的人才支撐體系。到2025 年，全縣各類人才總量達到5000人左右。
第一節(jié) 加大人才引育力度
圍繞黨政、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)技等重點領(lǐng)域，加大專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺人才引進力度。創(chuàng)新柔性引才方式，通過咨詢服務(wù)、講學(xué)兼職、短期聘用、項目合作與攻關(guān)、技術(shù)顧問、人才租賃等方式，開辟緊缺人才及高層次人才引進“綠色通道”。研究制定人才培養(yǎng)計劃，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)和訂單培訓(xùn)等模式，培養(yǎng)一批旅游人才、家政管家、手工藝人等專業(yè)技能人才。實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，提升專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力。實施基層科學(xué)技術(shù)推廣人員素質(zhì)提升工程，著力培養(yǎng)一支“落地式”科技人才隊伍和“鄉(xiāng)土”人才科普骨干。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人培育工程，培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強各類人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)。
第二節(jié) 優(yōu)化人才資源配置
完善各類人才使用機制，持續(xù)加快專家工作站、優(yōu)秀人才工作室建設(shè)步伐，建立分類科學(xué)、運行優(yōu)良的人才發(fā)展服務(wù)保障機制，優(yōu)化人才平臺載體服務(wù)功能。堅持用人單位與人才雙向選擇、雙重適合，逐步擴大單位用人自主權(quán)，減少緊缺人才引不進、引進人才人崗不相適現(xiàn)象。鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動，落實向基層傾斜的工資福利政策和待遇。
第三節(jié) 完善人才激勵機制
鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，營造有利于人才成長成才的政治環(huán)境。完善人才評選、考核、培訓(xùn)、服務(wù)機制，全面實行職稱評審信息化，加強職稱評審監(jiān)管服務(wù)。加大政策傾斜力度，積極提供人才公寓、安家補助、住房、醫(yī)療、子女就讀、落戶、職稱申報等優(yōu)惠政策支持。堅持物資獎勵和精神獎勵相結(jié)合的原則，制定優(yōu)秀人才評選獎勵辦法。嚴格落實新進人員最低服務(wù)年限制度，降低人才流失率。
第八篇 堅持優(yōu)質(zhì)普惠，持續(xù)增進人民群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦聚力補短板、強弱項、提質(zhì)量，盡力而為、量力而行，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
第二十三章 全力抓好就業(yè)增收
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，提升就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，力爭累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1500 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)
鼓勵非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)提供更多就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進就業(yè)崗位增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作。加強就業(yè)援助，統(tǒng)籌開發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護、治安協(xié)管、社區(qū)管理、健康管理等公益性崗位，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶。加快推動城鄉(xiāng)富余勞動力安全有序輸出，進一步鞏固與南通崇川區(qū)的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系?！笆奈濉逼陂g，指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)400 人左右，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達到3.5 萬人次。
第二節(jié) 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，研究制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和扶持辦法，大力培植回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和來佛創(chuàng)業(yè)典型，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力推動創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。引導(dǎo)本地能人就地創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦專業(yè)合作社。
第三節(jié) 強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的人力資源市場建設(shè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極開展政策咨詢、信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)。積極搭建就業(yè)供需平臺，以“春風行動”、就業(yè)援助月等活動為載體，為用工單位和勞動者搭建快捷、方便的橋梁。實施人力資源提升計劃，加強重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。構(gòu)建和諧法制勞動關(guān)系，全面落實勞動合同制度，健全企業(yè)和職工利益訴求溝通機制，保障勞動者待遇和權(quán)益。“十四五”期間，預(yù)計開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)4500 人次左右，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，勞動監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到98%以上。
第四節(jié) 提高群眾收入水平
實施居民收入倍增工程，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。促進工資收入合理增長，落實最低工資保障機制和農(nóng)民工工資支付制度。大幅提高經(jīng)營性收入，把更多群眾嵌在“一旅二養(yǎng)三藥”產(chǎn)業(yè)鏈上，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。全面落實各項惠民政策，努力增加群眾轉(zhuǎn)移性收入。到2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別提高至5.5 萬元、2 萬元左右。
第二十四章 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著力推進素質(zhì)教育、質(zhì)量提高、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、基礎(chǔ)保障上水平，加快推進教育現(xiàn)代化。到2025 年，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展達到國家標準。
第一節(jié) 扎實開展素質(zhì)教育
堅持育人為本、德育為先，落實立德樹人根本任務(wù)，建立和完善教育教學(xué)檢測、評價制度機制，促進學(xué)生全面發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，抓好小學(xué)階段良好行為習慣養(yǎng)成教育，抓好初中階段基礎(chǔ)知識體系、學(xué)習方法、創(chuàng)新精神、健全心智和人格培養(yǎng)，深化普通高中特色化育人模式改革。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)。加強師德師風建設(shè)，推行師德師風考核負面清單制度。積極探索德育、智育、體育、美育、勞育有機融合的方式和路徑，打造全面育人的佛坪樣本。探索將“秦嶺石頭畫”“神仙豆腐”非遺傳承等納入校本課程，開展縣域內(nèi)師生研學(xué)活動。
第二節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育
優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，打通學(xué)段壁壘，共享優(yōu)質(zhì)資源，提高教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，優(yōu)化幼兒園建設(shè)布局，強化幼兒園建設(shè)用地保障，加快袁家莊街道幼兒園建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村幼兒園學(xué)位供給。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)初級中學(xué)為龍頭、所有小學(xué)齊頭并進的義務(wù)教育段優(yōu)質(zhì)均衡空間，全面落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，深入開展“一校一品”特色辦學(xué)。內(nèi)涵發(fā)展普高教育，深化普通高中特色化育人模式改革，完善質(zhì)量評估體系。加強職業(yè)教育宣傳，積極與縣外優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校合辦旅游相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育班，培養(yǎng)本土人才隊伍。加強社會教育，建立繼續(xù)教育、青少年校外教育、市民教育等社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，完善終身學(xué)習體系，建設(shè)學(xué)習型社會。到2025 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達到98%以上，義務(wù)教育鞏固率達到99.97%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到98.5%以上。
第三節(jié) 大力促進教育公平
認真落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)定，將義務(wù)教育經(jīng)費投入向農(nóng)村偏遠地區(qū)學(xué)校傾斜，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，改善鄉(xiāng)村教師工作和生活環(huán)境。實施特殊教育提升計劃，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，滿足各類殘疾學(xué)生的教育需求。鞏固提升15 年免費教育成果，完善以政府為主、社會廣泛參與的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，切實減輕家長供子女上學(xué)經(jīng)濟負擔，嚴密監(jiān)測和防范因?qū)W致貧、因貧失學(xué)。完善“雙線”控輟機制，夯實落實“七長”責任 13 ，層層簽訂控輟保學(xué)責任書，建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，確保義務(wù)教育無輟學(xué)，建檔立卡戶學(xué)生無因貧失學(xué)。完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的農(nóng)村留守學(xué)生、殘疾兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 加快推進智慧教育
大力實施教育信息化2.0 行動計劃，緊盯“三全兩高一大 14 ”目標，深化“智慧校園”和信息化應(yīng)用示范校建設(shè)，不間斷地更新和升級學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備及教學(xué)生活設(shè)施裝備，提升教育信息化應(yīng)用水平。推動課程教學(xué)與信息資源有機整合，形成開放、互動、共享的教育教學(xué)模式，促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)方法現(xiàn)代化。構(gòu)建信息化環(huán)境下的學(xué)生、教師、家長互動平臺，實現(xiàn)對教育信息數(shù)據(jù)的共享和動態(tài)監(jiān)測，不斷提高學(xué)?，F(xiàn)代化管理水平。到2025 年，全縣12 所中小學(xué)校建成智慧校園，建成空中課堂主講教室14 間、分課堂28 間，初步實現(xiàn)教育資源全縣互通、合作的工作局面。
第二十五章 推進健康佛坪建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化重點人群健康服務(wù)，推動從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，努力全方位全周期保障群眾健康。到2025 年，實現(xiàn)人人享有安全、有效、方便、價廉醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人均期望壽命達到77 歲以上。
第一節(jié) 實施醫(yī)療質(zhì)量提升行動
加強縣醫(yī)院標準化建設(shè)，調(diào)整縣醫(yī)院周邊用地規(guī)劃，擴大縣醫(yī)院用地面積，全面改善縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和裝備條件，積極推動創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。建立縣域內(nèi)緊密型醫(yī)聯(lián)體，推動縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)一體化。加大醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶力度，持續(xù)推進三級醫(yī)院對口幫扶和蘇陜協(xié)作，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和基層醫(yī)療服務(wù)水平提升。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，建設(shè)標準化鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，增強對常見病、多發(fā)病的治療及慢性疾病的健康管理服務(wù)能力。充分運用新技術(shù)、新理念，拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，推廣月子中心、遠程醫(yī)療中心、多學(xué)科聯(lián)合診療等醫(yī)療服務(wù)新模式。推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展，加快縣醫(yī)院中醫(yī)大樓建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。到2025 年，每千人編制床位數(shù)達到7.2張，千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3 人以上，每千人注冊護士數(shù)達到3.9 人以上。
第二節(jié) 加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加強縣鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系、能力提升達標和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升預(yù)防和應(yīng)對公共突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件綜合能力。加強重大疾病和傳染病防控救治，加快推進縣疾病預(yù)防控制中心實驗室、縣醫(yī)院感染性疾病病區(qū)建設(shè)。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，組建縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，增強重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對能力。到2025 年，乙類法定傳染病報告發(fā)病率降低到200／10 萬以下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率和緊急醫(yī)療救援現(xiàn)場處置率均達到100%。
第三節(jié) 強化重點人群健康服務(wù)
面向婦幼、兒童和青少年、老年人、殘疾人等重點人群，提供全面優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生和健康保健服務(wù)。推進縣婦幼保健站能力提升，加強縣危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診救治中心建設(shè)，努力打造“一條龍”生育服務(wù)鏈，提升婦幼健康保障水平。繼續(xù)實施兒童營養(yǎng)改善計劃，完善關(guān)愛青少年心理健康機制。結(jié)合縣醫(yī)院中醫(yī)大樓建設(shè)，加快打造集養(yǎng)老公寓、醫(yī)療中心、護理中心、康復(fù)中心于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)，鼓勵縣內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立老年病科或明確一定數(shù)額的老年病床位，推動醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展。完善殘疾人醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，爭取將殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險支付范圍。
第四節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
抓好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，全面落實分級診療制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度及綜合監(jiān)管制度。推進政事分開、管辦分開，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。深入開展縣醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點、公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作。加快婦幼保健機構(gòu)和衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)改革，組建縣衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法大隊。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生人才保障和激勵機制。
第五節(jié) 廣泛開展全民健身運動
進一步夯實體育健身設(shè)施，實施鎮(zhèn)村全民健康設(shè)施提升工程，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，打造15 分鐘健身圈。建設(shè)群眾體質(zhì)監(jiān)測中心，定期開展體質(zhì)監(jiān)測。開設(shè)中小學(xué)學(xué)校游泳課程,新建中小學(xué)學(xué)校預(yù)留游泳館（池）場地。發(fā)展青少年足球運動，利用現(xiàn)有場地改建足球運動場所。積極開展元旦、“三八”“五一”“重陽”及旅游節(jié)慶日等豐富多彩的體育健身活動，定期舉辦全民運動會、學(xué)生運動會。建立科學(xué)、高效的競技體育人才培養(yǎng)和管理體系，培養(yǎng)和輸送拔尖人才。全力推進“體育+旅游”融合發(fā)展，充分利用好體育場館承辦各級各類體育賽事，建設(shè)自行車騎行環(huán)線、山地徒步等項目，建立科學(xué)、高效的競技體育人才培養(yǎng)和管理體系，培養(yǎng)和輸送拔尖人才。
第二十六章 完善社會保障體系
統(tǒng)籌完善社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度體系，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 深入推進全民參保
大力實施“全民參保登記計劃”，推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和生育、失業(yè)、工傷等保險擴面提標，做到應(yīng)保盡保。推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制，健全社會保險城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機制。健全重大疾病醫(yī)療保險制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。積極推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，鼓勵進城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，完善被征地農(nóng)民剛性進保機制，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費政策，全力幫扶低收入困難群體參保，鞏固擴大社會保險覆蓋面。
第二節(jié) 提升社會救助水平
統(tǒng)籌救助資源，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助體系，強力落實社會相對貧困人口的扶貧兜底保障和社會救助。全面落實低保、五保、殘疾人、農(nóng)村三留守人員、城市特困人員等困難群體的社會救助保障政策，發(fā)揮民政臨時救助的應(yīng)急性作用，并結(jié)合政策給予更多的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等社會關(guān)愛救助。落實鎮(zhèn)（街道）臨時救助儲備金制度，加強孤兒和困境兒童、流浪乞討人員救助，有效解決貧困群眾因突發(fā)事件造成的臨時性生活困難問題。積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會力量參與社會救助工作。
第三節(jié) 強化重點人群保障
積極應(yīng)對人口老齡化，弘揚敬老、愛老、孝老、助老社會風尚，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，強化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施佛坪縣中心敬老院改造提升工程，合理布局一批鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人日間照料中心。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)互助幸福院建設(shè)。完善養(yǎng)老政策、服務(wù)設(shè)施和項目，加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。健全以健康教育、預(yù)防保健、疾病保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照顧、安寧療護為重點的老年健康服務(wù)體系。提高老年人福利保障水平，提高高齡、困難、失能、失獨等特殊老年人待遇。堅持男女平等基本國策和“兒童優(yōu)先”原則，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化和家庭生活等方面的權(quán)利，保障兒童生存、發(fā)展、保護和參與的權(quán)利，保障婦女兒童平等享有改革發(fā)展成果。加強統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立動態(tài)監(jiān)測報告機制，定期研究和解決婦女兒童發(fā)展中的重大問題，全面促進婦女兒童事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。完善基層兒童福利服務(wù)和關(guān)愛保護體系，完成未成年保護中心建設(shè)，兒童之家建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)（街道）。提升殘疾人基本生活保障水平，健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度，健全康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人服務(wù)保障，推進縣退役軍人服務(wù)中心和鎮(zhèn)村退役軍人服務(wù)站規(guī)范化、標準化建設(shè)。推進縣殯儀服務(wù)中心改造提升，加快安子溝公益性公墓建設(shè)和運營管理，成立民間公墓管理服務(wù)中心。推進精神衛(wèi)生康復(fù)站建設(shè)，抓好精神病患救治救助工作。
第四節(jié) 健全住房保障體系
堅持以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，建立以公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、滿足本地群眾住房需求的商品房為主體的住房保障體系，有序推進老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造，有效增加保障性住房供給，著力解決城鎮(zhèn)中低收入居民和人才引進等住房需求。完善移民集中安置點配套設(shè)施建設(shè)，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積30 平方米以上，住房保障率達到100%。
第二十七章 引領(lǐng)社會良好風尚
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié) 積極推進精神文明建設(shè)
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，鞏固省級文明縣城創(chuàng)建成果。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，深化中國特色社會主義和中國夢教育，深入推進社會主義核心價值觀“六進兩融入 15 ”活動，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，把志愿服務(wù)作為突破口，著力在隊伍組織、項目設(shè)計或者開展等方面下功夫，建立有效運行機制，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配資源，充分發(fā)揮新時代文明實踐陣地作用，引領(lǐng)文明新風尚。實施公民道德建設(shè)工程，深化“弘六德、展六美 16 、建設(shè)靜美佛坪”公民思想道德建設(shè)。深化“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村文明新風。持續(xù)開展“明理、感恩、誠信、自強”主題活動，深入實施“百鎮(zhèn)千村鄉(xiāng)賢文化促進會”工程 17 。加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
加快構(gòu)建適應(yīng)佛坪縣情、具有佛坪特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。持續(xù)推進文化館、圖書館分館和服務(wù)點建設(shè)。加快佛坪數(shù)字閱讀推廣，啟動實施佛坪數(shù)字文化館建設(shè)，引入大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)，提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實效性。深入實施文化惠民工程，組織好元旦、春節(jié)、“茱萸花海踏春游”活動、大熊貓文化旅游節(jié)等節(jié)慶文化活動。做好“兩館一站”和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的免費開放。繼續(xù)實施好政府購買有線電視服務(wù)。
第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護利用
實施紅色革命文明傳承振興工程，搶救性挖掘和保護紅二十五軍遺址等紅色革命遺存。做好歷史文化遺產(chǎn)保護和傳承利用，實施岳壩何氏古建筑群保護維護工程。健全文物“四有”保護制度 18 ，加強省市縣文物保護單位保護工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，加快建設(shè)神仙豆腐、彈棉花、佛坪竹編制作技藝傳承體驗展示等為主要內(nèi)容的非遺文化研學(xué)基地。
第四節(jié) 強化文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
以文旅融合“五個一” 19 項目為抓手，深入實施文藝精品戰(zhàn)略，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制，加大特色題材和現(xiàn)實題材文藝精品生產(chǎn)，創(chuàng)作編排以大熊貓文化為主題的劇目，并逐步推向市場。實施鄉(xiāng)村藝術(shù)創(chuàng)作扶持工程，重點扶持反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民題材的藝術(shù)作品。制定完善文藝人才培養(yǎng)扶持政策，造就一支結(jié)構(gòu)合理、德藝雙馨的文藝人才隊伍。
第九篇 堅持源頭治理，大力提升社會治理能力
堅持預(yù)防為主、綜合施策，著力夯基礎(chǔ)、建機制、提能力、強治理，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。
第二十八章 加快法治佛坪建設(shè)
將依法治國基本方略貫穿于佛坪經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，加快法治佛坪建設(shè)進程。
第一節(jié) 推進法治政府建設(shè)執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量集中和下沉，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。全面推進政府信息公開,打造“透明政府”“陽光政府”。
第二節(jié) 提高司法公正水平
全面落實司法責任制度，完善權(quán)責一致的司法權(quán)運行機制和科學(xué)有力的監(jiān)督制約機制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化律師制度改革，全面規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。完善法律援助制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，推行公共法律服務(wù)中心律師“坐班制”
第三節(jié) 加快法治社會建設(shè)
全面推進依法治縣，健全常態(tài)化普法機制，扎實開展“八五普法”和“法律七進 20 ”，不斷擴大法治宣傳教育覆蓋面。加大憲法、民法典等宣傳教育力度，組織開展國家憲法日和全國法制宣傳日等法治宣傳教育活動。加強法治文化陣地建設(shè)，充分利用法治文化廣場、法治走廊、法治專欄等，開展經(jīng)常性、針對性的普法宣傳活動。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，積極利用普法微信公眾號、微博、抖音等新媒體方式，開展多種形式的法治宣傳教育。
第二十九章 推進基層治理創(chuàng)新
按照“常態(tài)、聯(lián)動、共享、高效”原則，推動基層社會治理主體多元化、治理機制透明化、治理方式科學(xué)化，確保全縣人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動基層民主協(xié)商，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。建強黨的基層組織，大力推進各領(lǐng)域基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，強力推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的短板。提升群眾自治能力，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善“一約一團五會 21 ”制度。提升法治保障能力，健全“村（社區(qū)）法律顧問”制度，建立重大決策征求法律顧問意見制度，推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。提升德治教化能力，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
第二節(jié) 提升基層管理服務(wù)能力
加強基層管理服務(wù)陣地建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)設(shè)施、村（社區(qū)）辦公場所和服務(wù)設(shè)施，健全縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系。完善“一個平臺承載、一張網(wǎng)絡(luò)連接、一支隊伍落實、一套機構(gòu)保障”新型治理體系，做到矛盾糾紛不上交、執(zhí)法監(jiān)督無空白、為民服務(wù)不缺位。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理從縣城逐步向有條件的鎮(zhèn)（街道）延伸。健全政府購買社區(qū)服務(wù)機制，引導(dǎo)社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織進行城鄉(xiāng)社區(qū)，開展專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)。
第三節(jié) 強化基層治理科技支撐
圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，加快基層治理數(shù)字化，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，嚴格落實意識形態(tài)安全責任，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強網(wǎng)信隊伍建設(shè)，健全信息發(fā)布和政策解讀機制。
第三十章 加強平安佛坪建設(shè)
把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，提升食藥品監(jiān)管水平，健全社會治安防控體系，促使矛盾糾紛化解在萌芽解決在基層，建設(shè)更高水平的平安佛坪。
第一節(jié) 強化安全生產(chǎn)監(jiān)管
嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責任體系，明確屬地管理、行業(yè)管理責任，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，提升安全生產(chǎn)管理水平。建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測管理信息平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化規(guī)范化程序化。加強重點行業(yè)領(lǐng)域風險防控，深入推進道路交通、建設(shè)工程、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二節(jié) 嚴格食品藥品監(jiān)管
嚴格落實食品安全“四個最嚴” 22 要求，強化食品藥品安全統(tǒng)一監(jiān)管，落實食品藥品全程溯源管理制度，建立健全食品藥品市場監(jiān)管安全治理體系。推進食品藥品安全監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，提高食品藥品安全監(jiān)測預(yù)警能力和智慧監(jiān)管能力。落實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)自查與報告制度，依法從重從嚴打擊食品藥品領(lǐng)域違法行為。建立健全協(xié)調(diào)高效的食品安全應(yīng)急處置體系。
第三節(jié) 抓好社會治安防控
堅持專群結(jié)合、群防群治，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法維護社會安寧。夯實基層政法力量，推進綜治中心規(guī)范化、信息化建設(shè)。加強社會治安防控系統(tǒng)智慧化建設(shè)，持續(xù)推進“雪亮工程 23 ”建設(shè)。全面推進“無黑無惡無亂”創(chuàng)建工作，健全掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加大平安佛坪建設(shè)力度，努力提升人民群眾安全感、滿意度，爭創(chuàng)省級平安鼎。
第四節(jié) 防范化解矛盾糾紛
正確處理新形勢下群眾內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗 24 ”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。強化重大決策和重大投資社會風險評估，建立健全風險研判、決策評估、防控協(xié)同等機制，全面落實保安全、護穩(wěn)定各項措施。完善信訪制度，鞏固提升全國信訪“三無”縣建設(shè)成果，健全“五級”上下聯(lián)動和“四位一體”橫向聯(lián)動的矛盾糾紛排查化解工作機制。
第三十一章 健全應(yīng)急管理體系
堅持防減并重、綜合防治，健全完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援和綜合減災(zāi)三大體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”作用，全面提升應(yīng)急管理水平。
第一節(jié) 強化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援平臺和決策指揮系統(tǒng)，提高早期預(yù)防、風險預(yù)判和及時處理能力。優(yōu)化氣象、水利、地震、地災(zāi)、林業(yè)等監(jiān)測網(wǎng)站功能布局，建設(shè)多要素、高密度的生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系。加強對縣境內(nèi)滑坡、坍塌、泥石流重點隱患點監(jiān)測與防治。加強縣鎮(zhèn)村三級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升識災(zāi)報災(zāi)、日常監(jiān)測和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。完善群測群防體系，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，將群測群防組織納入防災(zāi)管理體系。充分利用應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、“兩微”、手機短信等手段，及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受威脅群眾。
第二節(jié) 完善應(yīng)急救援體系
健全應(yīng)急救援機制，建立組織指揮、救援力量調(diào)用、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善救災(zāi)準備、災(zāi)情管理、應(yīng)急救助、災(zāi)損評估、恢復(fù)重建等相銜接的公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害救援機制。搭建應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，成立應(yīng)急指揮中心，建成涵蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級信息互聯(lián)互通。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建以縣消防救援大隊為主，行業(yè)救援隊和民兵應(yīng)急救援隊為輔，志愿者隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍為補充的應(yīng)急救援力量體系。完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立共訓(xùn)共練機制，強化應(yīng)急處突演練，切實提升應(yīng)急救援人員的實戰(zhàn)能力。
第三節(jié) 加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)
加大應(yīng)急廣播、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進人民防空事業(yè)發(fā)展，進一步加大縣城周邊疏散場所建設(shè)，新建大型地下空間綜合體。加強地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，推進隱患點居民搬遷避讓工程，提高抗御山洪、泥石流等自然災(zāi)害能力。狠抓森林防火，加快防火道、隔離帶、蓄水池等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備，構(gòu)建政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次儲備體系，建設(shè)一批綜合應(yīng)急裝備物資儲備庫（點）。建立全縣救災(zāi)物資倉儲信息系統(tǒng)，實現(xiàn)倉儲物資的電子化管理，提高救援物資調(diào)配效率。增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進機關(guān)、進網(wǎng)絡(luò)，擴大宣傳覆蓋面。
第四節(jié) 健全公共氣象服務(wù)體系
做好“中國天然氧吧”品牌推廣，爭創(chuàng)氣候宜居類國家氣候標志。升級改造全縣的區(qū)域氣象監(jiān)測站，建設(shè)重點部位的實景監(jiān)測，實現(xiàn)多要素北斗全覆蓋。加強氣象衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)本地化水平，提高森林火險氣象等級預(yù)報服務(wù)能力。建設(shè)現(xiàn)代化氣象臺站和智慧化綜合氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌建設(shè)氣象科普基地，滿足現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，依法保護氣象探測環(huán)境。增強人工影響天氣應(yīng)對干旱、森林火災(zāi)、環(huán)境污染等方面的能力，建設(shè)移動小型天氣數(shù)字雷達等人工影響天氣綜合作業(yè)系統(tǒng)。
第十篇 凝心聚力，推動規(guī)劃綱要落地見效
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民群眾，凝聚推動發(fā)展的強大合力。
第三十二章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，全縣上下要旗幟鮮明講政治，切實把增強“四個意識 25 ”、堅定“四個自信 26 ”、做到“兩個維護 27 ”落實到行動上。堅持黨把方向、謀大局、定政策的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。加強忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，進一步提高黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展的水平和能力。深入貫徹好干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。堅持全面從嚴治黨，認真貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨各項決策部署，突出政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，增強防風險意識，提高治理腐敗效能，持之以恒正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。馳而不息糾治“四風”，鞏固拓展貫徹中央八項規(guī)定精神成果，堅決整治貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題，持續(xù)深化作風建設(shè)，狠剎狠治“庸懶散慢虛粗”問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。健全黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策和省委、市委、縣委部署要求貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務(wù)落到實處。
第三十三章 強化民主政治建設(shè)
充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動“十四五”發(fā)展的強大合力。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大及其常委會建設(shè)，加強人大對“一府一委兩院”監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹中央新修訂的《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，彰顯凝心聚力的政治優(yōu)勢。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三十四章 夯實資源要素支撐
強化人才保障，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵體制機制，完善人才配套服務(wù)措施，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，健全人才柔性引進機制，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重點急需領(lǐng)域借智借腦。強化資金保障，積極爭取中央和省、市級加大資金支持力度，深挖地方財政增收潛力，強化財政資金引導(dǎo)撬動作用，吸引社會資本參與經(jīng)濟社會發(fā)展，加強政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。強化土地保障，堅持用好增量、盤活存量，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)布局，實行差別化用地政策，多措并舉保障發(fā)展用地，加強土地使用管理和監(jiān)督檢查，從嚴控制建設(shè)用地使用績效。
第三十五章 健全規(guī)劃實施機制
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準，由縣人民政府組織實施，各鎮(zhèn)（街道）、縣級部門要嚴格遵守。制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，推動規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和重大工程、重大項目落實，并向縣人大報告。進一步健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，在規(guī)劃實施中期和末期，由縣政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請縣人大常委會審議。需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由縣政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會或縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。
