（陜西?。┯芰质薪椀驴h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
綏德縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 4 月 22 日綏德縣第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
綏德縣人民政府
二 〇 二一年六月
前 言
綏德縣位于陜北腹地，榆林市東南部，無定河下游?？h域歷史悠久，人文薈萃，素有 “ 天下名州 ” 、 “ 秦漢名邦 ” 、陜北 “ 旱碼頭 ”之 美譽(yù)。近年，綏德立足縣情、緊抓機(jī)遇，著力深化改革、補(bǔ)齊短板，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了從貧困縣到區(qū)域中心的轉(zhuǎn)變，是榆林三大副中心城市之一。
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是榆林市資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期，也是綏德縣追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。本《綱要》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《榆林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共綏德縣委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫榆林新時(shí)代追趕超越新篇章》等編制，明確了 “ 十四五 ” 及今后一個(gè)時(shí)期綏德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)措施，是各級(jí)政府部門依法履行職責(zé)、編制規(guī)劃、出臺(tái)政策、制定年度計(jì)劃、實(shí)施重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。
本《綱要》由文本、圖冊(cè)和重大項(xiàng)目規(guī)劃組成，文本具有法定效力。
第一章縣域?qū)嵙~上新臺(tái)階，社會(huì)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展迎來新機(jī)遇
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時(shí)期，綏德縣面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持 “ 文化引領(lǐng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民 ” 發(fā)展思路，砥礪奮進(jìn)、追趕超越， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)大部分如期實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入了加快發(fā)展的上行通道。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。 經(jīng)濟(jì)總量排名躍升至全省中等水平，主要指標(biāo)增速趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)增速基本處在合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年 58.87 億元提升至 2020 年100.15 億元，突破百億大關(guān)，年均增長 11.2% 。五年累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 341.9 億元，年均增速 5.6% 。 2020 年，財(cái)政總收入及地方財(cái)政收入分別達(dá)到 11.7 億元和 3.5 億元，平均增速達(dá) 24.9% 及以上水平，財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 30809 元和 11822 元，年均增速分別為 4.4% 和 7.5% ，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得新進(jìn)展。
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。 2020 年，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為 21.7﹕ 8.7 ﹕ 69.6 。第一產(chǎn)業(yè)增加值 21.74 億元，年均增速 16.6% ，形成以山地蘋果為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙地紅薯、中藥材、小雜糧和紅棗、核桃等為輔的 “ 一主多副 ” 特色農(nóng)產(chǎn)品體系，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類主體 1072 個(gè)，在全省率先推出首個(gè)縣域公用品牌 “ 綏德范 · 臻陜北 ” ，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展取得明顯進(jìn)步。第二產(chǎn)業(yè)增加值 8.68 億元，年均增長 3.9% ，引進(jìn)年產(chǎn) 1.5 萬噸高精度寬幅鎂合金板材及鎂合金制品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)零突破。第三產(chǎn)業(yè)增加值 69.73 億元，年均增速 10.9% ，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)。文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“一館五址”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，成功舉辦陜北旱碼頭商貿(mào)文化旅游節(jié)、“我在綏德過大年”、“陜北工匠”石雕藝術(shù)大賽、陜西省群眾足球乙級(jí)聯(lián)賽、綏德縣“雄獅杯”挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，革命歷史紀(jì)念館入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，郭家溝村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，綏德嗩吶亮相第六屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)。物流產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，在全省率先提出建立“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代物流 + 政府服務(wù)”區(qū)域總部基地并發(fā)展無車承運(yùn)，省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)試點(diǎn)累計(jì)創(chuàng)收 170.69 億元。電商經(jīng)濟(jì)影響力不斷擴(kuò)大， 2020 年全縣實(shí)現(xiàn)電商網(wǎng)絡(luò)零售額 1.6 億元，線下交易額突破 12 億元。五年累計(jì)新增市場(chǎng)主體 1.1 萬家，非公經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP比重達(dá) 48.9 ％以上，優(yōu)于全市平均水平。
脫貧攻堅(jiān)勝利收官。 緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)發(fā)力，通過實(shí)施五大助力、五大保障、十大戰(zhàn)役，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，深入推進(jìn)“三變”改革，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、金融扶持、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等 24 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶 2.5 萬戶。建成農(nóng)民專業(yè)合作社 741 個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng) 311 個(gè)，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 20 家。實(shí)施易地扶貧搬遷 4379 人，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”要求，建設(shè)社區(qū)工廠，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。到 2020 年底，累計(jì)脫貧 26347戶 67072 人，脫貧戶人均純收入 10805 元，脫貧指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，全縣 105 個(gè)貧困村全部退出，“縣摘帽”任務(wù)順利完成，張家砭鎮(zhèn)郝家橋村被授予全國脫貧攻堅(jiān)楷模榮譽(yù)稱號(hào)，成為陜西省唯一獲此殊榮的集體，義合鎮(zhèn)黨委被表彰為全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。
生態(tài)文明提質(zhì)升級(jí)。 圍繞建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)目標(biāo)，全面推進(jìn)縣域內(nèi)山水林田路、梁峁塬坡溝綜合治理，推動(dòng)人與自然和諧共生。全面實(shí)施覆蓋五鎮(zhèn) 53 村連片整治示范項(xiàng)目，探索形成辛店溝、趙家 坬 等水?？萍寂c生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新路徑，成為國家和全省生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興示范。實(shí)施五大綠化工程，完成退耕還林 33.29 萬畝、村莊綠化 300 多個(gè)、新增通道綠化面積 6 萬多畝，實(shí)現(xiàn)城區(qū)山體坡面綠化全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境大改善。打造龍灣生態(tài)綜合治理示范區(qū)等四大生態(tài)示范園，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)循環(huán)。至“十三五”末，全縣森林覆蓋率提高至 21.12% ，山川大地基調(diào)實(shí)現(xiàn)由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變，空氣優(yōu)良天數(shù)由281 天上升到 298 天，河流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作通過驗(yàn)收，連續(xù)六年被市政府評(píng)為創(chuàng)建工作先進(jìn)縣、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作先進(jìn)縣，順利通過省級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作驗(yàn)收，先后成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)環(huán)保模范城市，2020 年被全國愛衛(wèi)會(huì)命名為“國家衛(wèi)生縣城”。
民生保障不斷夯實(shí)。 城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)持續(xù)提升，各項(xiàng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建足球場(chǎng) 5 塊，持續(xù)深化義務(wù)教育改革，推行陽光招生、均衡編班，推進(jìn)“雙高雙普”創(chuàng)建，累計(jì)新建、改擴(kuò)建城東完全中學(xué)、恒大小學(xué)、第十幼兒園等 13所學(xué)校，累計(jì)增加學(xué)位 11500 個(gè)。國家義務(wù)教育基本均衡縣通過驗(yàn)收，高考上線率位居全市前列，累計(jì)考入“ 985 ”、“ 211 ”高校學(xué)生 695 名。培養(yǎng)省市級(jí)教學(xué)名師、能手、骨干 37 名。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)跑南部區(qū)域，順利實(shí)施疾控中心建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化升級(jí)工程及村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)工程，建成投運(yùn) 3 個(gè)區(qū)域中心敬老院、 120 所農(nóng)村幸福院，醫(yī)?；I集標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，南部區(qū)域呼吸與危重癥?？坡?lián)盟順利建成，獲“全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進(jìn)縣區(qū)”榮譽(yù)。全面實(shí)施就業(yè)崗位開發(fā)，失業(yè)率穩(wěn)控在 4% 以內(nèi)。妥善化解一大批疑難信訪事項(xiàng)，深入開展掃黑除惡，榮獲全省平安縣稱號(hào)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提速。 實(shí)施城鎮(zhèn)市容大整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施提升等七大工程，加速城鄉(xiāng)建設(shè)升級(jí)。至“十三五”末，全縣公路總里程達(dá)到 2060 公里，其中二級(jí)以上公路占比達(dá)9.7% ，行政村公路通達(dá)率 100% ，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4% 。建成 “ 三變 ” 改革試點(diǎn)村 140 個(gè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村 339 個(gè)，打造薛家峁村等美麗宜居示范村 59 個(gè)，保護(hù)傳統(tǒng)古村落 32 個(gè)。郝家橋村被列為鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范村，趙家 坬 村被列為市級(jí)標(biāo)桿村，張家砭鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，石家灣鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名州文化旅游街區(qū)建設(shè)位居全省前列，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)示范試點(diǎn)成效明顯，城鄉(xiāng)融合互動(dòng)、成果全民共享的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成。
改革創(chuàng)新落地見效。 以簡政放權(quán)為核心的行政體制改革快速推進(jìn)，成立綏德縣行政審批服務(wù)局、試點(diǎn)省級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率 76% 以上、審批時(shí)限壓縮率 67% ，誠信建設(shè)穩(wěn)步開展，營商環(huán)境改善明顯。穩(wěn)步實(shí)施鎮(zhèn)村綜合改革、公車領(lǐng)域改革、投融資體制改革，并取得積極成效。連續(xù)三年被市委評(píng)為全面深化改革工作先進(jìn)縣。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期是世界百年未有之大變局深度演化期，綏德與新技術(shù)革命深刻關(guān)聯(lián)，在鄉(xiāng)村振興、改革開放、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)等方面迎來歷史機(jī)遇。
全球技術(shù)革命為綏德帶來跨越發(fā)展新契機(jī)。 新冠疫情加速世界格局演變，各國爭奪發(fā)展制高點(diǎn)的斗爭更趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)格局打破重組可能性增加。 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，產(chǎn)業(yè)變革將削弱勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源地理依賴，數(shù)字技術(shù)等發(fā)展將帶來產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展重大歷史機(jī)遇，地處西北的綏德具有了跨越發(fā)展的空間。
鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、革命老區(qū)振興、雙循環(huán)體系建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略推進(jìn)，將積蓄壯大綏德發(fā)展勢(shì)能。 綏德是國家級(jí)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占比約 80% ，是典型農(nóng)業(yè)縣。十四五期間，我國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的高質(zhì)量發(fā)展新階段，完整內(nèi)需體系是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 穩(wěn)定器 ” ，我國將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分突出問題的關(guān)鍵，新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、革命老區(qū)振興等戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)下，全國發(fā)展重心將加快向內(nèi)轉(zhuǎn)移，更多深入推進(jìn)農(nóng)村改革舉措可期，綏德發(fā)展勢(shì)能加大。
陜西高質(zhì)量發(fā)展、榆林轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代化資源型領(lǐng)航城市，為綏德發(fā)展提出新要求、帶來新動(dòng)力。 “ 十四五 ” 期間，陜西將全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化拓展發(fā)展空間，突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出深化改革開放，突出實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，突出增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更加安全的發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)、新一輪西部大開發(fā)、陜西加快陜北風(fēng)光儲(chǔ)氫多能融合示范基地建設(shè)、高水平建設(shè)榆林國家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、全力支持榆林呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，將大力提升陜西、榆林在全省和全國的發(fā)展地位。國家構(gòu)建“雙循環(huán)”格局將進(jìn)一步釋放成長期資源型城市資源和資本紅利，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)將驅(qū)動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，榆林市進(jìn)入資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)最緊迫和最具條件的時(shí)期，與此同時(shí)，南六縣低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來機(jī)遇。綏德依托良好生態(tài)條件，既要緊跟省市高質(zhì)量發(fā)展步伐，更要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索形成統(tǒng)籌保護(hù)和開發(fā)的新路徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
總體研判，綏德進(jìn)入追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期。 綏德位于呼包鄂榆城市群和太原城市群的交匯處、陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶核心發(fā)展走廊、國家級(jí)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略實(shí)施，將積蓄壯大綏德發(fā)展勢(shì)能。綏延高鐵、太綏高鐵等交通要道項(xiàng)目實(shí)施將擴(kuò)大綏德區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為縣域開放開發(fā)，輻射帶動(dòng)榆林南部發(fā)展、參與構(gòu)建陜北高端能化經(jīng)濟(jì)圈、全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局帶來紅利。陜西全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、榆林主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略部署，將拉動(dòng)綏德社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面變革。同時(shí)，綏德?lián)碛辛己脷v史、文化、人文、交通資源，教育、醫(yī)療水平區(qū)域領(lǐng)先，這為綏德再發(fā)展提供了基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。綏德正處于追趕超越、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略窗口期。
“ 十四五”期間，綏德把握外部機(jī)遇，依托內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，追趕超越、轉(zhuǎn)型升級(jí)存在新機(jī)，但因歷史“慣性”、基礎(chǔ)條件影響，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)： 一是統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)挑戰(zhàn)大。 綏德地貌結(jié)構(gòu)呈現(xiàn) “ 三個(gè)為主 ” 特點(diǎn)，土地以峁梁溝坡地為主，峁梁溝坡地中以坡地為主，坡地中以 25
主，全縣適宜開發(fā)國土面積有限。此外，全縣水資源總量低于全國平均水平，屬嚴(yán)重缺水區(qū)。由于基礎(chǔ)脆弱，綏德經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、增長速度與生態(tài)環(huán)境承載能力之間存在矛盾，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)挑戰(zhàn)較大。 二是要素集聚難度大。 綏德在土地資源供給、資金、人才等要素保障方面短板突出?？萍?、物流、金融、文化旅游、生態(tài)文明等方面專業(yè)人才較為短缺，本地高素質(zhì)人才有外流趨勢(shì)；資金集聚度、技術(shù)水平在榆林南部縣領(lǐng)先，但在全市范圍內(nèi)影響力有限。綏德地處陜北腹地，和周邊縣市地緣相近、人文相親，同質(zhì)化壓力進(jìn)一步加劇了資源要素集聚難度。 三是穩(wěn)增長壓力大。 綏德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)弱、二產(chǎn)小、三產(chǎn)散，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有待夯實(shí)。從投資結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)投資和招商引資不力，政府投資占固定資產(chǎn)投資比重大，企業(yè)研發(fā)投入低，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。新冠疫情影響及逆全球化演進(jìn)，一旦觸發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，將帶來經(jīng)濟(jì)短期下行，全縣經(jīng)濟(jì)面臨波動(dòng)壓力。
第二章以高質(zhì)量發(fā)展為主題，奮力譜寫
綏德新時(shí)代追趕超越新篇章
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五項(xiàng)要求”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持 “生態(tài)立縣、文化興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶動(dòng)” 發(fā)展思路， 以“ 黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、治理推動(dòng)、人才振興 ” 為發(fā)展動(dòng)力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上下功夫，萬眾一心、奮發(fā)圖強(qiáng)，努力把綏德建設(shè)成為 “ 全國文化強(qiáng)縣、全國紅色教育基地、黃土高原生態(tài)文明示范縣、西北現(xiàn)代物流新高地、榆林副中心城市 ”， 奮力譜寫新時(shí)代綏德追趕超越新篇章。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各方利益，形成全縣一盤棋的工作格局。
堅(jiān)持以人民為中心。 牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放。 著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。牢牢抓住共建 “ 一帶一路 ” 、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)把中省市各類政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌好轉(zhuǎn)型發(fā)展、開發(fā)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持因地制宜。 圍繞縣域?qū)嵡?，充分發(fā)揮全縣資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃確立特色鮮明的縣域發(fā)展定位，形成與周邊區(qū)縣相互協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展格局。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
—— 全國文化強(qiáng)縣。 傳承歷史文化、把握時(shí)代脈博，用好全國文化先進(jìn)縣和“五鄉(xiāng)文化”資源，依托陜北國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以紅色文化為引領(lǐng)，秦漢文化、民俗文化、黃土文化、生態(tài)文化等融合發(fā)展的綏德特色文化體系。創(chuàng)新機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國文化強(qiáng)縣，通過優(yōu)質(zhì)文旅綜合體、高 A 級(jí)景區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，引領(lǐng)全域文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展。
——全國紅色教育基地。 挖掘綏德紅色文化資源，建設(shè)“一館五址”等紅色場(chǎng)館，發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，講好紅色故事，做好干部培訓(xùn)，主動(dòng)與圣地延安交流學(xué)習(xí)，建設(shè)全國紅色教育基地，發(fā)揮綏德紅色教育基地資政育人功能、經(jīng)濟(jì)引擎作用、窗口宣傳效應(yīng)。
—— 黃土高原生態(tài)文明示范縣。 在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、榆林市黃土高原生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體指引下，從綏德歷史經(jīng)驗(yàn)、地理位置、資源稟賦、發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，推廣辛店溝水土保持科學(xué)試驗(yàn)站、趙家 坬 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園水土保持與生態(tài)修復(fù)成果；實(shí)施一批“山水林田湖草壩路”一體化發(fā)展、水土保持與生態(tài)治理、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等綜合發(fā)展的生態(tài)文明工程；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深化 “ 三變 ” 改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、黃土高原生態(tài)文明示范縣建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)。
—— 西北現(xiàn)代物流新高地。 發(fā)揮綏德八條道路交匯，四省通衢旱碼頭優(yōu)勢(shì)，把握國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，加大綏北物流公鐵聯(lián)運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊增強(qiáng)交通樞紐設(shè)施，提前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊“產(chǎn)運(yùn)銷”短板，聯(lián)動(dòng)榆林市大前方高端能源化工產(chǎn)業(yè)布局，打造公鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、汽車銷售、二手車出口交易服務(wù)等后市場(chǎng)和產(chǎn)運(yùn)銷一體化現(xiàn)代物流貿(mào)易中心，賦予綏德 “ 旱碼頭 ” 新的時(shí)代內(nèi)涵。
—— 榆林副中心城市。 始終立足“榆林副中心城市”戰(zhàn)略定位，緊抓全省縣域經(jīng)濟(jì)示范縣機(jī)遇，啟動(dòng)撤縣設(shè)市工作。發(fā)揮榆林副中心城市對(duì)南六縣的民生保障功能，重點(diǎn)在教育、醫(yī)療、消費(fèi)等民生領(lǐng)域輻射帶動(dòng)南部縣一體化發(fā)展。著力破解城市規(guī)模與承載要求不相適應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展要求不相適應(yīng)、管理水平與市民需求不相適應(yīng)“三大不適應(yīng)”難題，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大布局，做大園區(qū)、做強(qiáng)新區(qū)，做優(yōu)老區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗綏德。構(gòu)建快速直達(dá)市區(qū)、周邊區(qū)縣的綜合交通系統(tǒng)，融入榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局，實(shí)現(xiàn)綏榆一體化。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
以高質(zhì)量發(fā)展為指向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，階段性目標(biāo)與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略相銜接，圍繞蘊(yùn)含陜北文化的核心區(qū)、西北地區(qū)的重要交通樞紐、榆林南部地區(qū)區(qū)域中心城市、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、西北地區(qū)紅色資源重要豐厚地的綏德時(shí)代特征，加快形成具有綏德特色的高質(zhì)量發(fā)展新格局。至 2025 年，全國文化強(qiáng)縣、全國紅色教育基地、黃土高原生態(tài)文明示范縣、西北現(xiàn)代物流新高地定位目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，榆林副中心城市功能顯著增強(qiáng)，具備撤縣設(shè)市條件。
生態(tài)文明持續(xù)改善。 森林覆蓋率達(dá)到27%以上，出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名退出陜北26 個(gè)縣市區(qū)后5位?？h區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平顯著提升。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出、文旅品牌影響不斷擴(kuò)大、物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，以物流產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)形成的新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，經(jīng)濟(jì)保持8%以上增速，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。
文化建設(shè)再獲突破。 以紅色文化、秦漢文化、民俗文化、黃土文化及生態(tài)文化為內(nèi)涵的陜北文化品牌享譽(yù)全國，成功創(chuàng)建“郝家橋”文旅品牌、疏屬山等精品文旅項(xiàng)目，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，社會(huì)文明程度持續(xù)提高，全國文化強(qiáng)縣目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷升級(jí)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，智慧綏德初有成效。中心城區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯，集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。 農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收引領(lǐng)作用更加凸現(xiàn)，“三變改革”成效更加顯著，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭平穩(wěn)增長。脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固提升，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
民生保障不斷進(jìn)步。 教育體系持續(xù)優(yōu)化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加健全，社會(huì)保障體系更加完善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，建成南部教育、醫(yī)療、消費(fèi)中心。
治理推動(dòng)效能提升。 行政效能和公信力顯著提升，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，基層治理水平穩(wěn)步提升，共建共治共享社會(huì)治理格局基本形成。
第五節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
圍繞二 〇 三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著眼提高發(fā)展質(zhì)量效益和滿足人民對(duì)美好生活新期待，提出如下奮斗目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。 經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，總量邁上新的臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值較 2020 年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到陜西中上等水平。
——?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力基本形成。 基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化、信息化，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益良好、充滿活力、具有綏德特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，成為榆林市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
——形成對(duì)外開放新格局。 市場(chǎng)主體充滿活力，市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境基本形成，開放不足短板得到破解。
——基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 法治綏德、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安綏德建設(shè)達(dá)到更高水平，與踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系更加成熟定型。
——國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，文化事業(yè)更加繁榮，紅色文化、歷史文化、民俗文化優(yōu)勢(shì)更加彰顯。
——南部縣教育中心、醫(yī)療中心、文化中心、消費(fèi)中心等功能充分發(fā)揮。 城鄉(xiāng)居民收入較 2020 年翻一番以上，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，區(qū)域輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。 綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放總量在 2025年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，形成保護(hù)性開發(fā)格局。
第三章優(yōu)化空間布局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化
高質(zhì)量發(fā)展新格局
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和產(chǎn)業(yè)布局體系，打造分布科學(xué)、重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、集約高效、安全持續(xù)的縣域城鄉(xiāng)空間開發(fā)格局。
第一節(jié)優(yōu)化縣域國土空間開發(fā)保護(hù)格局
優(yōu)化國土空間布局。 利用地理國情普查成果和基礎(chǔ)測(cè)繪成果，按照主體功能定位，綜合評(píng)估空間開發(fā)潛力、資源環(huán)境承載能力，評(píng)價(jià)空間開發(fā)適宜性，確定生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三類空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、文物保護(hù)紫線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界、基礎(chǔ)設(shè)施廊道等控制線，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間格局。
科學(xué)劃分生態(tài)空間。 保護(hù)生態(tài)空間，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)以保護(hù)、修復(fù)為主，實(shí)行最嚴(yán)格準(zhǔn)入制度；生態(tài)控制區(qū)原則上限制各類新增加的開發(fā)建設(shè)行為。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。 合理劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。以滿堂川鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)全縣國土綜合整治，提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量。
合理布局生活空間。 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)行 “ 詳細(xì)規(guī)劃 +規(guī)劃許可 ” 管制方式。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行 “ 詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 和 “ 約束指標(biāo) + 分區(qū)準(zhǔn)入 ” 管制方式。大力推進(jìn)縣城建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提檔升級(jí)、完善功能，發(fā)揮縣城帶動(dòng)引領(lǐng)作用。有序推進(jìn)四十里鋪、崔家灣、義合 3 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)能力。明確特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施。
第二節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展格局
建設(shè)“ 1211 ”低碳產(chǎn)業(yè)體系。 堅(jiān)持清潔低碳發(fā)展導(dǎo)向，做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，文化旅游、現(xiàn)代物流為引擎，新型工業(yè)為支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的“ 1211 ” 綏德特色產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以物流產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，聯(lián)動(dòng)傳統(tǒng)石雕產(chǎn)業(yè)、鎂合金、新能源、輕紡、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大新型工業(yè)。堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。以全新產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。
推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 改造傳統(tǒng)園區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造綏德傳統(tǒng)石雕產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)現(xiàn)代化石雕生產(chǎn)線及展銷中心、停車場(chǎng)；推進(jìn)蘇陜就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；推進(jìn)輕工業(yè)園、各農(nóng)產(chǎn)品加工園加速發(fā)展，騰出碳排放、能耗等環(huán)境容量指標(biāo)，嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園能級(jí)提升工程，加強(qiáng)負(fù)面清單管理，制定能耗底線標(biāo)準(zhǔn)；依托鎂鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，引進(jìn)新材料、大健康等技術(shù)含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；優(yōu)化入園貨運(yùn)企業(yè)物流組織效率，提高車輛利用率、平均等貨時(shí)間，降低交易成本；加快園區(qū) 5G 寬帶項(xiàng)目和大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，加大智慧物流建設(shè)、試點(diǎn)建設(shè)智慧園區(qū)；深化各園區(qū)行政審批、人事管理和薪酬分配制度改革，從政務(wù)、法規(guī)、市場(chǎng)、政策、服務(wù)等方面改善和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié)形成縣域經(jīng)濟(jì)一體化布局
構(gòu)建“一極引領(lǐng)、三心驅(qū)動(dòng)、軸帶聚合”縣域發(fā)展格局?！?一極”為中心城區(qū)，強(qiáng)化商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、民生服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升城市品質(zhì)，示范引領(lǐng)全域發(fā)展?！叭摹睘樗氖镤仭⒘x合鎮(zhèn)、崔家灣三個(gè)中心鎮(zhèn)，分別定位為生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)、清潔能源發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，著重在中心鎮(zhèn)布局區(qū)域性公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，拉動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展，為全域發(fā)展提供三向動(dòng)力?！拜S帶”為一軸兩帶：堅(jiān)持沿?zé)o定河流域發(fā)展思路，打造無定河城鎮(zhèn)發(fā)展軸，包括中心城區(qū)（名州鎮(zhèn)、張家砭鎮(zhèn)）、四十里鋪、白家鹼、艽園溝、薛家峁和崔家灣，是城鎮(zhèn)品質(zhì)提升重點(diǎn)地帶。依托 G242 、 G307 國道建設(shè)北部廊道發(fā)展帶，包括中角鎮(zhèn)、滿堂川、吉鎮(zhèn)、薛家河、四十里鋪；建設(shè)綏德南部生態(tài)文旅發(fā)展帶，包括義合鎮(zhèn)、棗林坪、定仙 墕 、崔家灣。一軸兩帶交會(huì)于三個(gè)中心鎮(zhèn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展極，整體形成金字塔發(fā)展格局。推進(jìn)中心鎮(zhèn)及輻射片區(qū)交通聯(lián)系，強(qiáng)化各中心鎮(zhèn)間、中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)交通聯(lián)系，重點(diǎn)改善滿堂川、義合鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，崔家灣、棗林坪、定仙 墕 、義合鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)全域發(fā)展基礎(chǔ)。
形成 “ 一帶一區(qū)六片 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。 一帶：在無定河、大理河等河川沿線布局設(shè)施農(nóng)業(yè)帶。一區(qū)：在丘陵溝壑林牧區(qū)，實(shí)行退耕還林、退耕還草，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)。六片：在丘陵溝壑區(qū)和沿黃土石山區(qū)，建設(shè)山地蘋果、沙地紅薯、小雜糧、黃河紅棗、山地核桃、中草藥六大種植片區(qū)。
布局農(nóng)產(chǎn)品加工帶及新經(jīng)濟(jì)走廊。 結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，因地制宜布局農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，重點(diǎn)在棗林坪、義合鎮(zhèn)、崔家灣等形成一條農(nóng)業(yè)加工帶。創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，布局建設(shè)義合鎮(zhèn)清潔能源基地，依托 G242 、 G307 、青銀高速，建設(shè)從四十里鋪、薛家河、名州、滿堂川、中角到義合的新經(jīng)濟(jì)走廊。發(fā)揮四十里鋪鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)集聚區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)；推進(jìn)四十里鋪石雕產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)滿堂川文化資源，延伸發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)；以義合鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托交通走廊，發(fā)展清潔型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。
形成 “ 一心五片多點(diǎn) ” 文旅產(chǎn)業(yè)布局。 一心：文化旅游核心區(qū)。以疏屬山為中心，加強(qiáng)紅色教育培訓(xùn)基地、文化展覽場(chǎng)館、旅游配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)；在中心城區(qū)形成集旅游集散、住宿、餐飲、休閑、購物等的綜合服務(wù)中心。五片：依托黃河風(fēng)情帶、義合會(huì)議舊址等重點(diǎn)資源，打造紅色文化體驗(yàn)區(qū)（定仙 墕 ）、紅色經(jīng)典旅游區(qū)（義合、中角）、田園文旅度假區(qū)（崔家灣、薛家峁）、黃河風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)（棗林坪）、黃土文化旅游區(qū)（滿堂川）等特色片區(qū)。多點(diǎn)：推進(jìn)名州文化旅游街區(qū) AAAAA 級(jí)和黃土風(fēng)情園（裴家峁農(nóng)業(yè)園）、郭家溝影視基地、上河源 3 個(gè) AAAA 級(jí)以及若干 AAA 級(jí)景區(qū)建設(shè)。以 G307 、 G242 國道、省道等為骨干，規(guī)劃建設(shè)多條旅游公路，串珠成帶，構(gòu)建全域旅游大格局。
第四章堅(jiān)持生態(tài)立縣，建設(shè)黃土高原
生態(tài)文明示范縣
實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以全面落實(shí)國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，在榆林市黃土高原生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體指引下，以打造黃河流域生態(tài)治理綏德樣板為抓手，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等方面發(fā)力，探索生態(tài)治理新模式，建立統(tǒng)籌發(fā)展保護(hù)、立體治理的大生態(tài)格局，形成國家黃河流域重要生態(tài)屏障，建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)治理新格局
按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（ 2021 — 2035 年）》安排，以全省生態(tài)空間治理的 “ 四梁八柱 ” 為基本遵循，采用空間分析和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，識(shí)別 “ 生命共同體 ” 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域空間分布和主要結(jié)構(gòu)特征，對(duì)山水林田壩路草一體化治理保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施區(qū)域劃分。
構(gòu)建“一帶兩區(qū)多廊道”生態(tài)保護(hù)格局。 一帶：全面落實(shí) “ 河長制 ”“ 林長制 ”， 做好沿黃生態(tài)修復(fù)帶水土保持、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。兩區(qū)：著重恢復(fù)黃土高原丘陵溝壑區(qū)、黃河流域土石丘陵區(qū)山體植被。多廊道：依托無定河、大理河、義合河等水系構(gòu)建生態(tài)廊道，實(shí)施流域水環(huán)境治理工程。
實(shí)施林草保護(hù)及撫育工程。 精心打造 “ 紅花綠葉工
程 ” ，推進(jìn)退耕還林還草、千里綠色長廊、高速及國道綠化、三北防護(hù)林等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施退耕還林（草）工程，栽植造林 4 萬畝，種草 3.5 萬畝，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施道路沿線、宜林坡耕地綠化造林，建設(shè)千里綠色長廊、提升改造環(huán)城林帶。加強(qiáng)天然牧草地保護(hù)，在吉鎮(zhèn)等地發(fā)展適量規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，有序推進(jìn)退耕還草工程和草地生態(tài)修復(fù)工程。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，做好林業(yè)病蟲害防治和森林防火工作。
實(shí)施水資源保護(hù)工程。 積極開展節(jié)水型縣城創(chuàng)建工作，全面開展水資源普查調(diào)查工作，按照“以水定產(chǎn)、以供定需”原則，實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度，切實(shí)做好水資源保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)無定河、大理河等縣城主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)出境，保護(hù)水生態(tài)健康。全面整治河流沿線入河直排口和排洪溝，清理河道垃圾，提升河道水質(zhì)自凈能力。
第二節(jié)深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理
實(shí)施水土保持工程。 實(shí)施小流域綜合治理、新型淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合治理、沿黃土石山區(qū)綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程。開展艽園溝流域綜合治理示范工程、郝家橋流域綜合治理示范工程，實(shí)施水土流失綜合治理面積 300 平方公里以上。全面啟動(dòng)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施建設(shè)，新建黃河粗泥沙集中來源一期攔沙工程 255 座，加固配套完善中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固骨干壩 32 座，中型壩 148 座。推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工程，新修梯田 4 萬畝以上。實(shí)施沿黃土石山區(qū)綜合治理工程，實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)。
實(shí)施流域生態(tài)修復(fù)工程。 實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)無定河沿岸生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)無定河、大理河和淮寧河干流防洪體系建設(shè)，加快實(shí)施黃土高原淤地壩除險(xiǎn)加固工程，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙調(diào)控能力。綜合運(yùn)用生物、工程和耕作措施，全面推進(jìn)縣域內(nèi)山水林田湖草壩路、梁峁塬坡溝綜合治理，形成層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的多功能防治體系，確保防洪安瀾。
加強(qiáng)流域污染治理。 統(tǒng)籌推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，開展黃河干支流入河排污口核查整治行動(dòng)，做好水質(zhì)水文監(jiān)測(cè)，凈化黃河“毛細(xì)血管”，著力提升黃河流域水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)禁在無定河等黃河干流、支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé) ”制度，打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 以城市生活污染源治理為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)大氣污染減排，推動(dòng)排放超標(biāo)企業(yè)限期治理或淘汰關(guān)停；推進(jìn)汽車 “ 以舊換新 ” ，加快淘汰 “ 黃標(biāo)車 ” ，提升車用燃油品質(zhì)，強(qiáng)化氮氧化物減排力度；深入推進(jìn)城區(qū)散煤污染治理、鍋爐達(dá)標(biāo)排放改造、建筑施工揚(yáng)塵、餐飲、油煙治理等專項(xiàng)行動(dòng)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 實(shí)施無定河、大理河、淮寧河干流沿線和各鎮(zhèn)駐地村莊、鄉(xiāng)村振興示范村、集中安置村入河排污口及黑臭水體等專項(xiàng)治理；加快推進(jìn)縣城污水處理廠二期項(xiàng)目，以石材加工等行業(yè)為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)工業(yè)廢水污染物減排。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)劃定，新建第二凈水廠。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染源頭管控、農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，建立畜禽糞便、病死動(dòng)物無害化處理和餐廚垃圾第三方處置模式，推行垃圾分類和資源化利用制度。
加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)一批處置利用設(shè)施，補(bǔ)齊處置能力短板。在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理。推進(jìn)生活垃圾源頭減量和垃圾分類，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
第四節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展 。堅(jiān)守黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)使命擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)“三線一單”成果落地應(yīng)用，踐行 “ 兩山 ” 理念，抓好大保護(hù)，不搞大開發(fā)。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主線，積極與高校和科研院所合作，實(shí)行能源、土地等資源消耗總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)為重點(diǎn)，打造循環(huán)化綠色化產(chǎn)業(yè)示范園，在保護(hù)與發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面效益的統(tǒng)一。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。
推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。 強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，健全完善環(huán)境衛(wèi)生治理和生活垃圾收集收運(yùn)體系，以縣城為重點(diǎn)，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用系統(tǒng)。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作部署，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)交易制度，力爭二氧化碳排放 2025 年前達(dá)到峰值，力爭 2050 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。加強(qiáng)巖鹽、煤、煤層氣、油氣等礦產(chǎn)資源勘探，加強(qiáng)對(duì)西北部氣田開采區(qū)開發(fā)監(jiān)管，規(guī)范砂石土礦開發(fā)，合理調(diào)控資源開采總量。進(jìn)一步健全市場(chǎng)體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)水流、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤、殘次林地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)。
引導(dǎo)公眾綠色生活。 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。推行綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。 建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
第五節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居縣
建設(shè)生態(tài)縣城。 統(tǒng)籌推進(jìn)國家級(jí)園林縣城、省級(jí)生態(tài)園林縣城創(chuàng)建，以大理河、無定河為主線，建設(shè)生態(tài)型河底空間，打造三十公里濱河長廊，以落雁砭生態(tài)公園、龍灣森林公園、合龍山公園、二郎山生態(tài)公園、裴家峁生態(tài)公園為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建藍(lán)綠山水景觀。實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程，增加公園、廣場(chǎng)和公共綠地。實(shí)施以包茂高速、青銀高速、 307 國道、242 國道等為骨架的重要通道綠化工程，統(tǒng)籌建設(shè)以溝、路、渠、堤為骨架的縣城近郊農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)筑風(fēng)沙隔離綠化帶，形成區(qū)域生態(tài)屏障。
推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。 以打造 “ 新時(shí)代的高西溝 ” 為目標(biāo)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全面實(shí)施《綏德縣艽園趙家坬 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)五年建設(shè)計(jì)劃（ 2019—2023 ）》，打造高品質(zhì)綏德山地有機(jī)蘋果區(qū)、高品位休閑觀光采摘區(qū)、規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖區(qū)、高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、黃河流域和黃土高原示范區(qū)等五大版塊，建成集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工及休閑觀光旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，探索經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益同步提升發(fā)展路徑，推廣有效發(fā)展路徑，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。
第五章堅(jiān)持文化興縣，打造全國文化強(qiáng)縣堅(jiān)持文化興縣，構(gòu)建以紅色文化為引領(lǐng)，秦漢文化、民 俗文化、黃土文化、生態(tài)文化等融合發(fā)展的綏德特色文化體 系，打造全國文化強(qiáng)縣。
第一節(jié)提高全社會(huì)精神文化素養(yǎng)
新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。 以全國文明城市創(chuàng)建統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)文明等各類創(chuàng)建工作。積極開展 “ 文明新風(fēng)進(jìn)萬家 ” 活動(dòng)。建立健全以 “ 鄰里守望 ” 為重點(diǎn)的社區(qū)志愿服務(wù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市民對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)認(rèn)同和支持率不低于 90% 。加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德培育，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，抓好以文明禮儀養(yǎng)成和法治思維培養(yǎng)為重點(diǎn)的未成年人思想道德建設(shè)。評(píng)選 “ 綏德好人 ” ，加強(qiáng)道德模范禮遇幫扶，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)帶動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。以 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 平臺(tái)、融媒體中心、微信公眾號(hào)等新媒體為載體，擴(kuò)大群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)影響力。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 始終把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育、精神文明建設(shè)全過程，提升人民思想道德文化素質(zhì)，樹立人文綏德新形象。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校、社區(qū)開展群眾喜聞樂見的讀書競賽、曲藝舞蹈、攝影書畫及各類民間文化活動(dòng)，豐富全民文化生活。增強(qiáng)人文關(guān)懷，調(diào)處、化解各種利益沖突和社會(huì)矛盾，培育愛國情懷、敬業(yè)精神、誠信意識(shí)、友善品格。
第二節(jié)提振文化事業(yè)影響力
提供優(yōu)質(zhì)公共文化和服務(wù)升級(jí)文化產(chǎn)品。 創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，著力提高公共文化服務(wù)水平，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，創(chuàng)作體現(xiàn)綏德人文、歷史發(fā)展的文藝精品作品，提升陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》《我的三十里鋪》等精品劇目質(zhì)量，編排歌舞情景劇《韓世忠》和《扶蘇與蒙恬》、晉劇《馬如龍》，打造特色文化節(jié)慶品牌，在傳承中促進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新。
加大文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用力度。 實(shí)施非遺保護(hù)傳承行動(dòng)，抓好《非遺法》和《陜西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》貫徹落實(shí)，加大秧歌、嗩吶、石雕技藝等非遺項(xiàng)目的保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展，做好代表性傳承人隊(duì)伍建設(shè)，做好國家、省、市級(jí)非遺項(xiàng)目名錄和代表性傳承人申報(bào)工作，及升級(jí)文保單位申報(bào)工作。增強(qiáng)全民非遺傳承保護(hù)意識(shí)，保證文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、活態(tài)性。加快推動(dòng)陜北國家生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見人見物見生活的理念，持續(xù)推進(jìn)陜北國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“ 一館五址 ” 紅色資源為核心，聯(lián)動(dòng)石雕技藝、秧歌等地方文化，裴家峁農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園等景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源融合，依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及眾多景區(qū)景點(diǎn)，培育綏德文化新形象。
第三節(jié)打造紅色教育基地
著眼紅色教育基地政治功能和教育功能，建設(shè)具有較大影響力的全國紅色教育基地，形成綏德新時(shí)代紅色文化標(biāo)識(shí)和對(duì)外交流符號(hào)。
盤活、拓展紅色教育資源。 做好紅色遺產(chǎn)保護(hù)，加快推進(jìn)“一館五址”項(xiàng)目和抗大總校、陜甘寧邊區(qū)政府、群眾日?qǐng)?bào)舊地、紅軍東征舊址修繕；維修改造提升李子洲故居、安文欽故居、劉紹庭故居、高家大院、中共陜北特委第三次擴(kuò)大會(huì)議舊址（合龍山）等早期黨組織、陜北特委、陜北紅軍主要領(lǐng)導(dǎo)人的故居及重要戰(zhàn)斗遺址。鼓勵(lì)紅色資源條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)挖掘紅色文化，鼓勵(lì)人文景區(qū)、生態(tài)園區(qū)導(dǎo)入紅色文化元素。講好紅色故事，建設(shè)綏德紅色文化研究和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，開展“五四運(yùn)動(dòng)”到開國大典時(shí)期革命史實(shí)挖掘研究工作，形成革命史實(shí)史料文獻(xiàn)選編等研究成果和系列叢書，形成綏德革命歷史教育讀本。
落實(shí) “ 三基地、多線路 ” 紅色教育重點(diǎn)項(xiàng)目。 加快建設(shè)綏德紅色教育“三基地”，建成綏德紅色干部教育基地和干部教育學(xué)院、榆林學(xué)院綏德師范校區(qū)、馬如龍干部廉政教育基地，開發(fā)以黨性教育和革命傳統(tǒng)教育、國情教育和社會(huì)管理、旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為主的課程體系，打造黨性熔爐。推出紅色教育研學(xué)“多線路”，在綏德革命紀(jì)念館、郝家橋舊址、綏德師范舊址、西北局及義合會(huì)議舊址、抗大舊址、359 旅舊址等經(jīng)典紅色教育線路基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)傳統(tǒng)文化、古村落、鄉(xiāng)村振興等資源，推出針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員、大中小學(xué)師生和軍隊(duì)院校干部等不同對(duì)象的特色化研學(xué)教育線路。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與紅色教育基地建設(shè)及運(yùn)營，鼓勵(lì)各類紅色黨建、愛國主義教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，做強(qiáng)綏德紅色教育市場(chǎng)。
搭建紅色文化“兩平臺(tái)”。 搭建紅色文化藝術(shù)交流平臺(tái)，策劃“轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北”等紅色主題演藝節(jié)目，聯(lián)動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、特色活動(dòng)及鄉(xiāng)村振興，豐富平臺(tái)內(nèi)容。建設(shè)紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，將經(jīng)典紅色場(chǎng)景、紅色故事、紅色人物等與動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版、藝術(shù)品等相結(jié)合，培育綏德紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)知名度和開放度。
第四節(jié)建設(shè)全域旅游示范縣
打造綏德文旅“引爆點(diǎn)”。 依托“全國脫貧攻堅(jiān)楷?！睒s譽(yù)，建立“郝家橋”旅游品牌，整合縣域紅色文化、秦漢文化、民俗文化、黃土文化及“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”成果，豐富文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。引入市場(chǎng)化主體，高規(guī)格建設(shè)“一館五址”、疏屬山等文旅綜合體，聯(lián)動(dòng)綏德“小吃文化”，積極發(fā)展云旅游、直播等新模式、新業(yè)態(tài)，打造綏德文旅“引爆點(diǎn)”。整合“一館五址”、抗大舊址、陜甘寧邊區(qū)舊址、紅軍東征舊址、李子洲故居等資源，做好紅色資源挖掘利用。建設(shè)黃土風(fēng)情園等綜合體項(xiàng)目，以“古城休閑漫游、歷史文化探蹤、陜北民俗體驗(yàn)”三大功能為特色，打造中國民俗文化最佳目的地、中國陜北印象體驗(yàn)地。
啟動(dòng)景區(qū)創(chuàng)建提升工程。 開發(fā)扶蘇墓、蒙恬墓、漢畫像石、蘄王故里等歷史文物資源，在棗林坪鎮(zhèn)建設(shè)以沿黃古鎮(zhèn)、石窯溝奇石景觀帶、河山藝術(shù)區(qū)、周恩來東征紀(jì)念館、紅軍東征造船廠、定仙 墕 黑圪嶗戰(zhàn)斗指揮部和戰(zhàn)場(chǎng)遺址、沿黃自駕營地等為內(nèi)容的黃河文化園。開發(fā)崔家灣紙房溝蘄王故里文旅項(xiàng)目，在名州鎮(zhèn)建設(shè)民俗紀(jì)念館、民俗村，恢復(fù)龍泉寨遺址，打造義合鎮(zhèn)黨氏莊園、郭家溝國家級(jí)影視拍攝基地及美術(shù)寫生基地，建設(shè)龍灣森林公園、黃土風(fēng)情園、合龍山及裴家峁生態(tài)公園。加快推進(jìn)國家 A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，豐富現(xiàn)有 7 個(gè) AAA 景區(qū)旅游業(yè)態(tài)內(nèi)容，推進(jìn)疏屬山、黃土風(fēng)情園AAAA 景區(qū)創(chuàng)建工作，謀劃申報(bào)旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村，以省級(jí)名州文化旅游街區(qū)建設(shè)為依托，力爭將綏德納入全省萬億級(jí)文化和旅游產(chǎn)業(yè)樣板縣區(qū)，打造國家全域旅游示范縣、全國文化強(qiáng)縣。
開發(fā)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多層次旅游產(chǎn)品。 依托歷史遺跡、古村落、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)等資源，發(fā)展特色文化街區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)，推進(jìn) “ 紅色旅游一條線、歷史遺跡一條線、觀光農(nóng)業(yè)一條線、綠色產(chǎn)品一條街、非遺產(chǎn)品一條街、特色餐飲一條街 ”三線三街等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形態(tài)，緊跟市場(chǎng)需求，開發(fā)棗林坪自駕營地等短線游、親子游、研學(xué)游產(chǎn)品，推動(dòng)文旅價(jià)值提升。積極舉辦 “ 我在綏德過大年 ” 、 “ 金秋綏德旅游扶貧文化周和農(nóng)民豐收節(jié) ” 等節(jié)慶文化旅游活動(dòng)，緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等業(yè)態(tài)發(fā)展。
構(gòu)建區(qū)域旅游圈。 聯(lián)動(dòng)綏德古城、黨氏莊園、趙 家坬 農(nóng)業(yè)園等，構(gòu)建以“景區(qū)+特色城鎮(zhèn)”“景區(qū)+特色村落”“景區(qū)+生態(tài)綜合整治”為特色的綏德全域旅游大景區(qū)。補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)關(guān)鍵配套設(shè)施，引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)形成南部六縣旅游帶。積極與榆林北部、延安等地聯(lián)動(dòng)，形成黃土文化、紅色文化旅游帶。主動(dòng)融入沿黃城市群、西部大開發(fā)格局，參與國家黃河文化公園群建設(shè)、陜北國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、黃河文化旅游帶建設(shè)，與呼和浩特、銀川、太原等地區(qū)銜接，形成西北文化旅游帶，打造中國旅游版圖重要文旅節(jié)點(diǎn)。
推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。 鼓勵(lì)有條件的旅游景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式，吸引各類社會(huì)資金投入文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞激發(fā)文化消費(fèi)潛力，探索惠民文化消費(fèi)季、惠民文化消費(fèi)電子券、文化消費(fèi)品牌榜等機(jī)制，積極培育新型文化消費(fèi)模式、文化消費(fèi)場(chǎng)景，打造更多文化空間，促進(jìn)文化產(chǎn)品消費(fèi)。
第五節(jié)形成沿黃流域旅游保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展格局
推進(jìn)沿黃流域旅游保護(hù)多元化治理。 推進(jìn)沿黃觀光路直觀坡面生態(tài)治理、景區(qū)綠化、產(chǎn)業(yè)基地多元化治理，提升沿黃流域旅游保護(hù)水平。改造提升沿黃生態(tài)旅游公路，持續(xù)推進(jìn)沿黃觀光路直觀坡面剩余裸露地塊生態(tài)治理，完善沿線觀景臺(tái)、驛站、護(hù)欄、邊溝等配套設(shè)施，提升沿黃道路“顏值”。實(shí)施沿黃土石山區(qū)土地平整、水土保持措施、植被生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、田間道路工程等為主的綠化提升改造工程。推動(dòng)沿黃公路旅游景區(qū)一體化高質(zhì)量建設(shè)，以棗林坪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，結(jié)合地質(zhì)遺跡和民俗文化，打造地質(zhì)文化沿黃示范景區(qū)；提升定仙 墕 鎮(zhèn)紅棗試驗(yàn)種植園區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平，建成沿黃產(chǎn)業(yè)示范園；以特色文化、自然風(fēng)貌為依托，形成集民俗體驗(yàn)、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、綠色食品為一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的田園綜合體。
打造 “ 黃河行旅 ? 綏德范 ” 新品牌。 梳理綏德全域黃河流域文化資源，建立保護(hù)開發(fā)建設(shè)資源利用體系和運(yùn)營體系。構(gòu)建或共建沿黃文旅企業(yè)聯(lián)盟、沿黃文旅發(fā)展基金和沿黃文旅創(chuàng)意研究院。聚合力量、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)和文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)聯(lián)動(dòng)流域城市和行業(yè)單位，打造“ 黃河行旅 ? 綏德范 ” 品牌。
推動(dòng)綏德沿黃文旅邁向新高度。 充分發(fā)揮綏德在紅色文化、民俗文化及生態(tài)文化等方面特色，主動(dòng)參與黃河（陜西段）國家文化公園建設(shè)、黃河文化傳播、旅游主題線路設(shè)計(jì)、文化旅游市場(chǎng)推廣、黃河文化旅游品牌樹立等方面合作，提升品牌影響力。加強(qiáng)與佳縣、吳堡、清澗等黃河流域其他地區(qū)文化旅游互動(dòng)營銷、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)態(tài)合作、資源共享，共建客源互動(dòng)、服務(wù)升級(jí)、文旅惠民的區(qū)域黃河文化旅游發(fā)展共同體。
第六章堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，加快建設(shè)西北
現(xiàn)代物流新高地
鞏固網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展其他相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié)建設(shè)西北物流中轉(zhuǎn)基地
打造高效快捷綜合交通體系。 預(yù)留青銀高鐵通道，打造延榆、綏太、綏銀高鐵線交匯樞紐，建設(shè)“榆林 - 綏德”高快速交通通道，推進(jìn)國省道路和縣鄉(xiāng)道路升等改造。謀劃“綏德 - 佳縣”高速公路，實(shí)施 242 國道延伸、綏德河底至子洲何家集路段工程，建成以綏德為核心的南六縣高速公路輻射網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綏德至周邊區(qū)縣 1 小時(shí)交通圈。提前謀劃通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)半小時(shí)至榆林，兩小時(shí)至西安，三小時(shí)至北京，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式間 “ 無縫銜接 ” 。建設(shè)城市環(huán)線及城南、城北、城西與城區(qū)三向快速路聯(lián)絡(luò)線，啟動(dòng)客貨運(yùn)站場(chǎng)、城西及城東調(diào)度樞紐站及公交中心建設(shè)。暢通中心城區(qū)至崔家灣、崔家灣至棗林坪、四十里鋪至吉鎮(zhèn)、滿堂川到吉鎮(zhèn)間路網(wǎng)，整體形成以鐵路、國道、省道、一級(jí)及二級(jí)公路為主體，以縣道、鄉(xiāng)道、通村公路為輔助，覆蓋縣域東西南北各方向的交通系統(tǒng)，打造多式聯(lián)運(yùn)、立體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。
建設(shè)區(qū)域性交通樞紐。 建設(shè)高鐵樞紐、西長途汽車等縣域客運(yùn)樞紐，承擔(dān)綏德對(duì)外公路客運(yùn)交通；打造便捷高效鐵路公路聯(lián)運(yùn)樞紐，實(shí)施鐵路、長途汽車、出租車、公交站立體接駁，保障出行及換乘需求。打造多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐，推進(jìn)新建貨運(yùn)鐵路線路及站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施公鐵聯(lián)運(yùn)鐵路貨運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，升級(jí)四十里鋪物流園貨運(yùn)功能，建設(shè)趙家 坬 等農(nóng)產(chǎn)品加工園貨運(yùn)站，形成便捷客貨運(yùn)交通樞紐。
第二節(jié)做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
綏德是全省四大交通樞紐中唯一縣級(jí)樞紐。依托良好區(qū)位條件，鞏固綏德省級(jí)“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”試點(diǎn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能，打造集網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、金融保險(xiǎn)、卡車維修保養(yǎng)、報(bào)廢車輛回收拆解、重卡銷售租賃、維修、拆裝、二手車交易出口、車檢、保險(xiǎn)、加油、金融等為一體的后市場(chǎng)和產(chǎn)運(yùn)銷一體化的西北現(xiàn)代物流新高地。
鞏固網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)既有優(yōu)勢(shì)。 以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)為抓手，建設(shè)綏德“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代物流 + 政府服務(wù)”區(qū)域總部基地，加強(qiáng)與榆林能源化工交易中心等深度合作，圍繞榆林“產(chǎn)運(yùn)銷”產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)展壯大新車銷售、二手車出口交易、汽車報(bào)廢拆解、加油保險(xiǎn)服務(wù)、卡友之家、公鐵聯(lián)運(yùn)等汽車后市場(chǎng)。加快綏北物流中心、公鐵聯(lián)運(yùn)鐵路貨運(yùn)站等項(xiàng)目實(shí)施，培育集維修、倉儲(chǔ)、租賃、培訓(xùn)、組裝等相關(guān)后市場(chǎng)和產(chǎn)運(yùn)銷一體化的現(xiàn)代物流貿(mào)易中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。通過加大招商政策優(yōu)惠力度等方式，鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)接入網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)或開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)業(yè)務(wù)拓展，加快形成規(guī)模效應(yīng)，利用網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)促進(jìn)我省大宗商品貿(mào)易降本增效。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心與西安高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、西安交大管理學(xué)院、螞蟻金服、華為大數(shù)據(jù)、百度資本等合作，建設(shè)以區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)為依托的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成信息全面互聯(lián)、組織高效協(xié)同的智能物流中樞。依托中國物流協(xié)會(huì)研發(fā)啟用陜西綏德網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、煤炭短倒監(jiān)控定位系統(tǒng)，建立完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)考核機(jī)制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)業(yè)務(wù)真實(shí)性和安全監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場(chǎng)競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
培育供應(yīng)鏈服務(wù)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 挖掘網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)據(jù)價(jià)值，整合煤炭、礦石、化工原材料等大宗商品運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源，拓展基于能化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的交易擔(dān)保、質(zhì)押監(jiān)管、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、信用評(píng)價(jià)等價(jià)值鏈增值服務(wù)。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)與榆林市能源化工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合建立區(qū)域金融機(jī)構(gòu)，研發(fā)行業(yè)金融產(chǎn)品。引導(dǎo)小微企業(yè)與本地鎂合金、石雕加工等大中型企業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息咨詢、信用評(píng)價(jià)等生產(chǎn)性服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)培育壯大新型工業(yè)
以物流產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，聯(lián)動(dòng)傳統(tǒng)石雕產(chǎn)業(yè)、鎂合金、新能源、輕紡、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大新型工業(yè)，帶動(dòng)南部工業(yè)向中高端、綠色化升級(jí)。
建設(shè)鎂合金及新材料產(chǎn)業(yè)基地。 鼓勵(lì)綏德臻夢(mèng)鎂業(yè)等企業(yè)集約化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展。聚焦鎂合金精深加工靶向招商，引進(jìn)鎂合金擠壓型材、軋制板帶材等一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資落地。整合現(xiàn)有中低端塑料制品產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)政策、連接外部市場(chǎng)，推動(dòng)全縣塑料制品向高端化、綠色化方向發(fā)展。形成以鎂合金為帶動(dòng)、可降解塑料、鋼化玻璃等聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)集群。
培育能化裝備及新能源產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鏈接榆林、延安等產(chǎn)業(yè)資源，圍繞能源裝備全生命周期和重要衍生領(lǐng)域，培育高端能源化工裝備生產(chǎn)組裝產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮 “ 低電價(jià) ”“ 低氣價(jià) ”“ 低地價(jià) ” 優(yōu)勢(shì)，依托鎂合金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在義合鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)建設(shè)清潔能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，重點(diǎn)引進(jìn)輕量化汽車零部件、輥壓精密型材等加工項(xiàng)目。依托大唐風(fēng)力發(fā)電、陜投風(fēng)電項(xiàng)目等培育風(fēng)電、 LNG 等清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與榆林市能源、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
大健康產(chǎn)業(yè)培育。 充分利用紅棗、雜糧、紅薯、黃芪、甘草、枸杞、蕎麥、桑椹、沙棘等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展功能食品、保健食品等高附加值的大健康產(chǎn)品，壯大黃芪、甘草、麻黃等中草藥種植及深加工產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)羊子等牲畜副產(chǎn)品生物制劑和保健品。推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)、中醫(yī)康養(yǎng)發(fā)展，積極培育以中藥種植制造、中成藥研發(fā)生產(chǎn)、康養(yǎng)為核心的大健康產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字賦能
蓄力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，以數(shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。 以農(nóng)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)綏德產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。整合農(nóng)產(chǎn)品資源，建立農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基金，以趙家 坬 農(nóng)業(yè)園為試點(diǎn)平臺(tái)，構(gòu)建 1 個(gè)綜合運(yùn)營平臺(tái)、1 個(gè)大數(shù)據(jù)中心、 N 個(gè)模塊（企業(yè)、農(nóng)戶、機(jī)構(gòu)、組織等）的農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展體系，重點(diǎn)圍繞蘋果、紅薯、小雜糧等農(nóng)特產(chǎn)品，推動(dòng)以陜果集團(tuán)等本地化綜合服務(wù)商為引領(lǐng)，電商、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互作用的農(nóng)業(yè)數(shù)字化生態(tài)。以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)為抓手，升級(jí)綏德“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代物流 + 政府服務(wù)”區(qū)域總部基地，建成以區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)為依托的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)助推縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。 立足縣域?qū)嶋H，擴(kuò)大開放、引育結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)、智慧縣城項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，采用 “ 建即招”模式導(dǎo)入資源，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。甄選發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，實(shí)施智慧醫(yī)療、數(shù)字教育、智慧社區(qū)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)化示范工程，拓展“數(shù)字政府”應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成集群。
第七章堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)，推進(jìn)以人為核心
的新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，按照撤縣設(shè)市謀篇布局，實(shí)施城市“東優(yōu)西樞、南北發(fā)展”戰(zhàn)略，提升縣域發(fā)展品質(zhì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié)推進(jìn)撤縣設(shè)市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。 立足“榆林副中心城市”戰(zhàn)略定位及“撤縣設(shè)市”目標(biāo)，做好相關(guān)規(guī)劃及工作部署，輻射帶動(dòng)南六縣一體化發(fā)展。按照“規(guī)劃一張圖、審查一支筆、管理一個(gè)法”原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大布局，著力破解城市規(guī)模與承載要求不相適應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展要求不相適應(yīng)、管理水平與市民需求不相適應(yīng)“三大不適應(yīng)”難題，努力使城市變得更美、百姓生活變得更好。建立規(guī)劃條件告知、規(guī)劃編制社會(huì)意見征求等制度措施，確保規(guī)劃實(shí)施公正、公開。建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確定專人具體負(fù)責(zé)，促使規(guī)劃、建設(shè)、管理不脫節(jié)、不缺失。
推動(dòng)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。 嚴(yán)格對(duì)照撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、擴(kuò)容提質(zhì)，做強(qiáng)新區(qū)、做優(yōu)老區(qū)，打造智慧型生態(tài)宜居城市。加大城鄉(xiāng)建設(shè)資金投入，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全力構(gòu)建以縣城為龍頭、特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系。堅(jiān)持“東優(yōu)西樞、南北發(fā)展”總體思路，進(jìn)一步拉大城市框架。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)度，推進(jìn)城市建設(shè)用地向南北方向拓展。城市建設(shè)上，體現(xiàn)地域特色、體現(xiàn)城市符號(hào)。老城區(qū)以功能完善、更加宜居為目標(biāo)，著力規(guī)劃建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化綜合市場(chǎng)、停車場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)所等市政設(shè)施，進(jìn)一步提升品味、體現(xiàn)韻味；新城區(qū)優(yōu)化功能布局和人口布局，逐步形成人口聚集、商鋪繁榮新區(qū)景象。加大城區(qū)綠化面積，改善城市生態(tài)環(huán)境，積極完善城區(qū)服務(wù)功能，加大城區(qū)街道綜合整治，全面提升生活品質(zhì)和城市顏值。實(shí)現(xiàn)縣域人口、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，規(guī)劃建設(shè)縣城鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)民生資源共享，全面縮小城鄉(xiāng)差距。促進(jìn)要素雙向自由流動(dòng)，試點(diǎn)突破戶籍制度及配套制度改革，推動(dòng)各類要素在城鄉(xiāng)間合理優(yōu)化配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住登記制度和社會(huì)保障制度，加快城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。加快推進(jìn)投融資、行政及社會(huì)管理等體制機(jī)制城鄉(xiāng)一體化改革，完善城鄉(xiāng)融合政策保障體系。
構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。 緊抓全省縣域經(jīng)濟(jì)示范縣機(jī)遇，合理布局、做大園區(qū)，構(gòu)建全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。依托無定河階地、趙家 坬 等園區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，依托主要交通干線、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，發(fā)展新型工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)聚集帶，增強(qiáng)輻射能力，依托棗林坪、義合鎮(zhèn)等文旅資源，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn) GDP 、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié)建設(shè)品質(zhì)縣城
“東優(yōu)西樞、南北發(fā)展”拉大縣城發(fā)展框架。 打造以名州鎮(zhèn)、張家砭鎮(zhèn)為主的縣城中心，優(yōu)化新城區(qū)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城東新區(qū)，推進(jìn)中醫(yī)院、完全中學(xué)、蘇陜協(xié)作綏德社區(qū)就業(yè)扶貧服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，配套建設(shè)大型商業(yè)綜合體和星級(jí)酒店，發(fā)展高品質(zhì)商業(yè)步行街，打造城市形象新名片；謀劃張家砭、薛家畔棚戶區(qū)改造，規(guī)劃城西片區(qū)高鐵樞紐和商業(yè)服務(wù)功能區(qū)，新建城西大道，打造集居住、辦公、特色文旅等功能的高鐵新城。堅(jiān)持沿?zé)o定河流域發(fā)展，推進(jìn)城市建設(shè)用地向南北方向拓展，以火車站新城建設(shè)、劉家灣片區(qū)升級(jí)建設(shè)為抓手，推動(dòng)北部片區(qū)現(xiàn)有功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造集汽車商貿(mào)、物流運(yùn)輸、石雕產(chǎn)業(yè)等功能一體的 242 發(fā)展帶；調(diào)控城南片區(qū) “ 三線 ” ，建設(shè)上郡新區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)旅，打造集文化、教育、休閑、娛樂為一體的 15 分鐘生活圈，實(shí)現(xiàn)城市提質(zhì)擴(kuò)容。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。 用好城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，圍繞城市建設(shè)領(lǐng)域短板，恢復(fù)古城、改造舊城。老城區(qū)以綏德古城AAAAA 景區(qū)創(chuàng)建為核心，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合市場(chǎng)、停車場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)所等市政設(shè)施，實(shí)施黃土風(fēng)情園、城市生態(tài)公園、汽車站搬遷等城市功能優(yōu)化工程。汽車站搬遷后，原址建設(shè)“公園綜合體”，打造功能更加完善、宜居的綏德老城。推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)綜合整治。
提升縣城人口凝聚力。 在縣城布局以服務(wù)型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游休閑、體育健身等產(chǎn)業(yè)，打造教育、醫(yī)療兩張民生名片，加快建設(shè)聯(lián)通縣城路網(wǎng)，一體化布局城市交通，形成城市人口集聚區(qū)。至 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣城人口 18.5 萬。
建設(shè)智慧縣城。 率先在政務(wù)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域進(jìn)行智慧化布局，試點(diǎn)推進(jìn)一批智能小區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，加速智能物流、融合媒體云應(yīng)用發(fā)展，加快能源化工、新材料等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聯(lián)通全縣數(shù)據(jù)信息資源，建成安全可靠、支持跨部門、跨系統(tǒng)應(yīng)用的縣域基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域信息互通、智慧共享。
第三節(jié)提升集鎮(zhèn)綜合承載力
建設(shè)四十里鋪、義合、崔家灣三大重點(diǎn)鎮(zhèn)。 依托四十里鋪石雕產(chǎn)業(yè)園及物流園，提升石材加工及設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加強(qiáng)現(xiàn)代物流樞紐功能建設(shè)；發(fā)揮義合會(huì)議舊址等紅色資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)縣域東部文化資源成片發(fā)展；升級(jí)崔家灣綠源休閑生態(tài)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過創(chuàng)新賦能，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，構(gòu)建農(nóng)旅融合發(fā)展格局。
推進(jìn)特色鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)。 因地制宜，推動(dòng)滿堂川、棗林坪、白家鹼等特色鎮(zhèn)發(fā)展，形成有層次、有重點(diǎn)、有支撐的縣域一體化發(fā)展體系。推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在全域范圍內(nèi)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)配套公園、交通網(wǎng)絡(luò)體系、電力、通訊、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)河道綜合治理，加快 “ 氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 和寬帶進(jìn)社區(qū)步伐，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)保障功能。
建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。 因地制宜，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，按照示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型分類推進(jìn)村莊建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有歸屬感的特色鄉(xiāng)村。按照納入城區(qū)型社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)融合型社區(qū)、農(nóng)業(yè)服務(wù)型社區(qū)、旅游服務(wù)型社區(qū)等類別，實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)差異化建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等建設(shè)，改善人居環(huán)境，至 2025 年，農(nóng)村社區(qū)覆蓋行政村總數(shù)達(dá)到 30% 以上。
第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快城鄉(xiāng)居民飲水工程建設(shè)，提升城區(qū)水廠供水能力，合理布局城鄉(xiāng)飲用水水源地。在縣城規(guī)劃 2 座區(qū)域性水廠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型現(xiàn)代化水廠，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體系，解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。改善農(nóng)村灌溉條件，提升有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積。鼓勵(lì)中水回用，建立健全用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理。
供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 按“減量化、再利用、資源化”的要求，積極優(yōu)化榆橫 - 綏德 330KV 等電力外送通道。啟動(dòng)現(xiàn)有
330KV 、 110KV 變電站擴(kuò)容工程，新增 4 座 110KV 變電站，實(shí)施 10KV 及以下配網(wǎng)升級(jí)改造工程，打造一流配電網(wǎng)。加強(qiáng)新型農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，全面改善農(nóng)村供電條件。到 2025 年，全社會(huì)用電量達(dá)到 5.2 億千瓦時(shí)。
適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。 參與榆林市、陜西省乃至全國新基建布局，建設(shè)穩(wěn)定安全的網(wǎng)絡(luò)體系、能源供應(yīng)體系。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面部署 IPV6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版），統(tǒng)籌部署通信基站 20 個(gè)， FTTH 建設(shè) 12 處，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。以高速公路服務(wù)區(qū)、國省干道為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，分類建設(shè)充電樁，融入榆林全域充電網(wǎng)絡(luò)。圍繞無定河、沿黃公路及重點(diǎn)園區(qū)，有序布局氫、甲醇、油、氣、充電五位一體多能聯(lián)供能源終端供應(yīng)體系。第八章推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村
現(xiàn)代化建設(shè)
以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改革，建設(shè)南部地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣、先行縣，率先實(shí)現(xiàn) “ 農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富 ” 。
第一節(jié)發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)
保障糧食安全。 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高糧食單產(chǎn)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，將糧食播種面積穩(wěn)定在 79 萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在 23 萬噸，保障糧、油、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，支持發(fā)展和推廣應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)具，提升農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物氣象災(zāi)害、病蟲害防治體系。調(diào)優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善市場(chǎng)流通體系和應(yīng)急調(diào)控體系。
升級(jí) “ 一主多副 ” 特色農(nóng)產(chǎn)品體系。 升級(jí)以山地蘋果為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙地紅薯、中藥材、小雜糧、紅棗和養(yǎng)殖等為輔的 “ 一主多副 ” 特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品體系。因地制宜，精細(xì)化建設(shè)管理，提升雁南村、和諧村、周家溝等村集體標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)項(xiàng)目。布局小雜糧、紅薯等標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營，建成羊子、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，加速實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。擴(kuò)大 “ 綏德范 ? 臻陜北 ” 公用品牌影響力，提升石雕、黃河紅棗、山地核桃、山地小米、山地蘋果、芝麻香瓜等品牌內(nèi)涵，爭創(chuàng)沙地紅薯、山地紅蔥、山地遠(yuǎn)志、山地黃芪、山地黃芩、山地柴胡等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，集中力量打造一批以山地蘋果為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品核心示范基地，形成“種養(yǎng)加研品銷育肥”特色生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。
實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)鏈工程。 發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)民發(fā)展學(xué)院綏德分院功能，建成全國蘋果、紅薯、香瓜、雜糧科研試驗(yàn)基地，通過科技賦能，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植效率提升。加快建設(shè)雜糧及果品精深加工、黃芪種植加工基地、高粱酒廠等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向精深加工方向發(fā)展。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快四十里鋪農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及冷庫建設(shè)，新建中角鎮(zhèn)小雜糧產(chǎn)銷服務(wù)中心、陜西果業(yè)集團(tuán)產(chǎn)銷服務(wù)中心，建設(shè)綏德蘋果產(chǎn)業(yè)商戶平臺(tái)，培育農(nóng)商直供、直播直銷、直播帶貨、會(huì)員制、個(gè)人定制、網(wǎng)紅打卡等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建 “ 生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋線上線下商超銷售 ” 產(chǎn)銷一體化模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商全面融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)有效銜接。
加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 以“三變”改革為抓手，推動(dòng)趙家 坬 農(nóng)業(yè)園示范作用發(fā)揮，推進(jìn)無定河、大理河沿岸設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。著力培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體示范典型，扶持天鵬畜禽等龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。綜合運(yùn)用銀企合作、貸款貼息、融資擔(dān)保、互助擔(dān)?；鸬榷喾N手段，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金短缺瓶頸。實(shí)施壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) “ 強(qiáng)村計(jì)劃 ” ，依托 “ 一主多副 ” 特色農(nóng)產(chǎn)品，打造鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型樣板，加快形成“ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)格局。
第二節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度改革。 推廣趙家 坬 模式，深化承包地“三權(quán)分置”改革，加快縣級(jí)土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)二輪土地承包到期后再延長 30 年工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，建立健全 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、多部門參與 ” 的農(nóng)村宅基地管理體制，在權(quán)屬清晰、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，推廣土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，深化農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化改革，做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)管理工作，完善由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機(jī)制，提升土地要素市場(chǎng)管理和服務(wù)水平，保障土地要素市場(chǎng)規(guī)范有效運(yùn)行，帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和高效配置。重塑土地收益分配格局，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化提供有力支撐。
深入推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革。 全面完成 339 個(gè)行政村“三變”改革，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村村有收益。集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，組建村集體經(jīng)濟(jì)組織比例提高至 90% 以上。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展土地股份合作社，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。以財(cái)政資金投入等優(yōu)惠政策加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。探索 “ 聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心 ” 新機(jī)制，支持村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、家政勞務(wù)等服務(wù)業(yè)，基本消滅集體經(jīng)濟(jì) “ 空殼村 ” 。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索土地經(jīng)營新模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股、土地托管等多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村成立扶貧公司，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型樣板，做強(qiáng)富民興村產(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套改革。 扎實(shí)推進(jìn)供銷社綜合改革，把供銷社系統(tǒng)打造成同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營組織體系。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、供銷合作社、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)村水權(quán)水價(jià)等綜合改革。加強(qiáng)金融惠農(nóng)，創(chuàng)新 “ 政銀保 ” 和農(nóng)戶聯(lián)保等信貸擔(dān)保機(jī)制。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)口技術(shù)人員派駐基層一線抓點(diǎn)服務(wù)。
第三節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，完成全縣 339 個(gè)行政村四級(jí)公路改造，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道達(dá)到等級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施村莊綠化、亮化、美化工程，聚焦村容村貌提升、農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、廁所革命等重點(diǎn)任務(wù)，全面開展“ 清臟、治亂、增綠 ” 行動(dòng)，有效治理生活垃圾。啟動(dòng)市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村扶貧示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)教育資源、醫(yī)療資源優(yōu)先投向農(nóng)村。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確保每個(gè)村莊至少有一個(gè)衛(wèi)生室，保障村民基本醫(yī)療需求。鼓勵(lì)村集體開辦以村為單位的農(nóng)村幸福院，提供綜合性日間照料公益性服務(wù)。開展農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害檢測(cè)預(yù)警報(bào)警，提高突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布最后一公里。嚴(yán)厲打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。 加強(qiáng)農(nóng)村文化室、圖書館、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施建設(shè)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的作用。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站、所建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮文化廣場(chǎng)等作用，開展鄉(xiāng)村特色、農(nóng)民樂于參與的群眾性文化活動(dòng)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，堅(jiān)決遏制陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。
加快“農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全面深度融合應(yīng)用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場(chǎng)。深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及，加快建成一批智慧物流配送中心。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
脫貧成效鞏固提升 。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策和投入總體穩(wěn)定，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過渡期相關(guān)政策承接有序。健全防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞解決相對(duì)貧困、鞏固脫貧成果中心任務(wù)，加大扶貧專項(xiàng)資金投入力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化完善各類經(jīng)營主體帶貧益貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)工廠、就業(yè)基地帶貧能力，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)；繼續(xù)優(yōu)化和拓展消費(fèi)扶貧市場(chǎng)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，健全職業(yè)介紹、健康服務(wù)、困難救助等長效工作機(jī)制。依托蘇陜協(xié)作就業(yè)服務(wù)中心，促進(jìn)貧困人口就業(yè)。
鄉(xiāng)村振興全面落實(shí)。 落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！焙汀爱a(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”要求, 突出“產(chǎn)業(yè)興旺”重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大和優(yōu)化“一主多副”產(chǎn)業(yè)布局，廣泛樹立“品種、品質(zhì)、品牌”意識(shí)，支持全縣各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化 “ 兩品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極搭建線上線下銷售平臺(tái)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，確保群眾增收致富。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，多路徑壯大村集體經(jīng)濟(jì)，努力讓農(nóng)民獲得更多收益，激發(fā)激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。充分利用鎮(zhèn)村換屆契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)班子，著力建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障和智力支撐。
第九章堅(jiān)持民生優(yōu)先，提升副中心
城市輻射力
健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。確保新增財(cái)力 85% 用于保障和改善民生，確保財(cái)政用于民生的支出占財(cái)政總支出比重達(dá)到 85% 以上。
第一節(jié)打造榆林南部教育高地
全面貫徹縣委、縣政府《關(guān)于深化教育綜合改革的實(shí)施意見》，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育突破發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展，持續(xù)打造區(qū)域教育高地。
實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程。 推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，提供“廣覆蓋、?；尽睂W(xué)前教育公共服務(wù)，規(guī)劃新建公辦幼兒園 6 所，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、就近入園的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)新工程，控制辦園規(guī)模、建立幼兒保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、糾正幼兒教育小學(xué)化傾向、完善學(xué)前教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，至 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣省級(jí)示范幼兒園 2 所、市示范幼兒園 10 所。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，合理規(guī)劃學(xué)校布局，新建小學(xué) 2 所、初中 2 所、高中 1 所、完全中學(xué) 1 所，支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，補(bǔ)齊城區(qū)學(xué)位不足、面積不足短板；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資教育，加快引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育課程改革，實(shí)施 “ 語文主題學(xué)習(xí) ”“ 雙線英語 ” 改革試驗(yàn)；健全義務(wù)教育公平入學(xué)機(jī)制，完善劃片入學(xué)辦法和對(duì)口升學(xué)流程，嚴(yán)格學(xué)籍管理制度。整合高中辦學(xué)資源，推進(jìn)完全中學(xué)建設(shè)，全面實(shí)施新課程新教材、有序推進(jìn)選課走班、拓寬綜合實(shí)踐渠道，持續(xù)提升教育質(zhì)量。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)教研員下鄉(xiāng)聽課 “ 雙百 ” 工程要求，適當(dāng)提高中小學(xué)中、高級(jí)教師比例，鼓勵(lì)教師跨校評(píng)聘，推進(jìn)縣管校聘改革，加強(qiáng)師德建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。 圍繞校企合作、產(chǎn)教融合、改善條件、擴(kuò)大規(guī)模、師資建設(shè)、強(qiáng)化保障等內(nèi)容，推進(jìn)職教改革。全面推進(jìn)職教中心達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。建設(shè)產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，打造 “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍。大力開展現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。
做好做實(shí)特殊教育。 完善特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)特殊教育資源中心和殘疾人教育專家委員會(huì)建設(shè)，壯大特殊教育規(guī)模。推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合工作，探索教育和康復(fù)相結(jié)合特教模式，切實(shí)保障殘疾兒童少年順利接受義務(wù)教育。
開展教育事業(yè)數(shù)字化升級(jí)行動(dòng)。 落實(shí) “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、智慧校園、網(wǎng)絡(luò)扶貧等重大戰(zhàn)略任務(wù)安排，積極推進(jìn)專遞課堂、名師課堂和網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上 “ 智慧校園 ” 全覆蓋。利用新技術(shù)縮小區(qū)域教育差距，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共通共享。
推進(jìn)校園安全管理。 進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全“三個(gè) 100% ”建設(shè)，補(bǔ)充專職安保人員，更新改造部分學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化“警務(wù)室”建設(shè)，落實(shí)警校聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化；落實(shí)學(xué)?！白o(hù)學(xué)崗”制度，學(xué)校重點(diǎn)路段放學(xué)時(shí)段“見警察、見警車、見警燈”常態(tài)化。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生（保健）室建設(shè)，配齊學(xué)校專業(yè)衛(wèi)生（保?。┘夹g(shù)人員。
第二節(jié)打造榆林南部醫(yī)療衛(wèi)生中心
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化全縣公立醫(yī)院人事薪酬改革，實(shí)行公立醫(yī)院編制總額備案管理，深入落實(shí)“兩個(gè)允許”制度，建立有利于符合醫(yī)院發(fā)展的薪酬制度。大力推進(jìn)特色?？平ㄔO(shè)。加快推進(jìn)縣域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，形成縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村一體化管理，分級(jí)診療制度穩(wěn)步形成。鞏固落實(shí)國家基本藥物制度，重點(diǎn)落實(shí)抗癌藥降價(jià)措施，強(qiáng)化藥品供應(yīng)，保障群眾安全用藥。全面實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 衛(wèi)生健康 ” 智慧醫(yī)療，加快推進(jìn)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心等數(shù)字化建設(shè)，完善居民健康檔案和健康管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域影像、檢驗(yàn)、心電服務(wù)健康信息等遠(yuǎn)程會(huì)診，在線家庭醫(yī)生簽約和基層 HIS 系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息共享，全面構(gòu)建智慧醫(yī)療體系建設(shè)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。 深入實(shí)施健康綏德行動(dòng)，全面規(guī)劃縣鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系和現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，落實(shí)新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)落實(shí)分級(jí)診療制度和榆林南部區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快建設(shè)南部區(qū)域呼吸與危重癥?？坡?lián)盟，打造一批市級(jí)以上水平醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？?。以推進(jìn)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善各類突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織開展傳染病防治宣傳和應(yīng)急演練，切實(shí)提高疾病預(yù)防控制檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力。完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，積極防治傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病等重大疾病。推進(jìn)全民預(yù)防保健服務(wù)，對(duì)居民的健康危害因素及健康狀況進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)有病早治、未病先防。
傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 加強(qiáng)縣中醫(yī)醫(yī)院專病?？平ㄔO(shè)，突出“中醫(yī)特色和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)功能，強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理，提升縣中醫(yī)醫(yī)院綜合中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。開展中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶工作，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館人員中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)工作。落實(shí)中醫(yī)專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，完善中醫(yī)診所備案管理，加快中醫(yī)骨干人才培養(yǎng)，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核工作，實(shí)施中醫(yī)?？迫瞬?、 “ 西學(xué)中 ” 人員培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等融合發(fā)展。
第三節(jié)建設(shè)榆林南部消費(fèi)中心
建設(shè)榆林南部消費(fèi)中心。 促進(jìn)品質(zhì)商品、綠色產(chǎn)品消費(fèi)，以培育本土中高端消費(fèi)市場(chǎng)為目標(biāo)，大力引進(jìn)國際國內(nèi)一線品牌和區(qū)域總部，謀劃實(shí)施名州文化旅游街區(qū)改造提升，城東新區(qū)大型商業(yè)綜合體、高鐵新城、便民消費(fèi)服務(wù)中心等項(xiàng)目，建成縣城多層次商業(yè)體系，滿足多樣化消費(fèi)需求。以集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，在張家砭、四十里鋪、義合、崔家灣和田莊 5 鎮(zhèn)，建設(shè)中型以上集貿(mào)市場(chǎng)，打造鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)化綜合市場(chǎng)，提高商貿(mào)流通效率。拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村為節(jié)點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)物流配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)進(jìn)城雙向流通。以縣域城鎮(zhèn)體系為依托、以南部縣為腹地，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)百貨店、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等向商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心等新型消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧商店、網(wǎng)上超市、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，推進(jìn)消費(fèi)投訴信息公示，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高經(jīng)營者誠信度、消費(fèi)者滿意度和消費(fèi)體驗(yàn)舒心度，營造優(yōu)質(zhì)消費(fèi)環(huán)境，建成榆林南部消費(fèi)中心。
促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)大融合。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈物流發(fā)展，完善冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)建設(shè)趙家 坬 農(nóng)產(chǎn)品智慧物流體系，拓展安全監(jiān)測(cè)、加工包裝、統(tǒng)倉統(tǒng)配、溯源查詢等農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品入城。健全城鄉(xiāng)物流配送體系，聚焦快速消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建形成以縣城物流分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心、村級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié)積極發(fā)展體育事業(yè)
推進(jìn)全面健身計(jì)劃。 加強(qiáng)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和提升綜合功能。以體育場(chǎng)館、體育公園和體育廣場(chǎng)為主體，以社區(qū)活動(dòng)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以學(xué)校體育設(shè)施為補(bǔ)充，加快建設(shè)便捷的市民健身場(chǎng)地體系。加快名州鎮(zhèn)體育健身步道建設(shè)，縣體育館建設(shè)、社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公共體育場(chǎng)地全覆蓋。推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)施農(nóng)民健身體育工程，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)發(fā)展全面健身事業(yè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)體育健身工程全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)完成國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，推動(dòng)全民健身和體育賽事融合發(fā)展，承辦好中省市各級(jí)各類體育活動(dòng)。到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到 42%以上。
深化體教融合發(fā)展。 樹立健康第一教育理念，開齊開足體育課，豐富課余訓(xùn)練、競賽活動(dòng)，支持場(chǎng)地設(shè)施向青少年免費(fèi)或低收費(fèi)開放，支持大中小學(xué)校代表隊(duì)參加區(qū)域內(nèi)乃至全國聯(lián)賽。將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，納入中考計(jì)分科目。支持社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校，支持成立青少年體育俱樂部，支持社會(huì)體育組織為學(xué)校體育活動(dòng)提供指導(dǎo)，普及體育運(yùn)動(dòng)技能。暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校兼任、擔(dān)任體育教師的渠道。
第五節(jié)建立多層次社會(huì)保障體系
強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措。 用足用好減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)支持性政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。做好蘇陜勞務(wù)協(xié)作，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)。
實(shí)施全民參保計(jì)劃。 堅(jiān)持 “ 全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) ” 原則，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。實(shí)施社會(huì)保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到 90% 。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全多繳多得的繳費(fèi)機(jī)制。提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，規(guī)范完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。
健全住房保障體系。 堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌推進(jìn)保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造，持續(xù)提升農(nóng)村住房安全、住房質(zhì)量和居住環(huán)境。通過加快農(nóng)民工市民化、推進(jìn)非戶籍人口落戶、優(yōu)化住房公積金支持方式、公租房貨幣化補(bǔ)貼、發(fā)展租賃房市場(chǎng)等多種途徑，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。支持剛性和改善性住房需求，增加高品質(zhì)住房供給，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)房地產(chǎn)金融監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)管理。
完善社會(huì)救助體系。 加強(qiáng)受災(zāi)、醫(yī)療、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助和重特大疾病救助、疾病應(yīng)急救助和貧困人口醫(yī)療救助。拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，構(gòu)建綜合救助工作格局，豐富救助服務(wù)內(nèi)容，合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)。完善孤兒保障制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助和志愿服務(wù)活動(dòng)。建立綏德縣未成年人保護(hù)中心。
開發(fā)老齡人力資源，做好養(yǎng)老服務(wù)。 落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。加強(qiáng)老年人力資源管理，建立老年人才信息庫，開發(fā)老齡勞動(dòng)力就業(yè)崗位，健全老齡人力資源培訓(xùn)體系，加大就業(yè)幫扶力度，發(fā)揮老齡人才經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，增加老年人參與靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。支持老年人參與基層民主監(jiān)督、民事調(diào)解、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究等工作。鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù)，發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，組織老黨員、老專家、老勞模開展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建設(shè)中角敬老院等區(qū)域敬老院、農(nóng)村互助幸福院、上郡路等社區(qū)日間照料中心，支持市場(chǎng)化運(yùn)作開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 推進(jìn)二孩政策平穩(wěn)實(shí)施，加強(qiáng)生育政策配套銜接，全面落實(shí)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，積極創(chuàng)造鼓勵(lì)生育的政策環(huán)境，推動(dòng)人口總量保持適度增長。加強(qiáng)農(nóng)村婦女、高齡婦女和流動(dòng)?jì)D女健康服務(wù)，全面保障生育安全和新生兒健康。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。積極推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理轉(zhuǎn)型，繼續(xù)做好孕前優(yōu)生健康檢查、母親健康工程和農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 篩查服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)用人單位制定有利于女性平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的政策。
第十章深化改革開放，全面融入國內(nèi)國際
雙循環(huán)發(fā)展新格局
進(jìn)一步解放思想、深化改革開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，激活內(nèi)需市場(chǎng)、全方位融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局。
第一節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
構(gòu)建良好營商環(huán)境。 健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場(chǎng)。搭建“綏時(shí)辦”政商交往、政企溝通的服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。持續(xù)推進(jìn)放管服改革，持續(xù)簡環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、減成本、減費(fèi)用，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
加快資源要素市場(chǎng)化配置改革。 提高土地、勞動(dòng)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置程度，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格市場(chǎng)決定、配置高效公平，充分保障人才、數(shù)據(jù)、資金等要素自由流動(dòng)。在確保數(shù)據(jù)、資金和信息等要素安全的同時(shí)，加快推動(dòng)各地各部門間數(shù)據(jù)共享交換。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。建立健全統(tǒng)一開放的金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等。設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和文化旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)型投資增長機(jī)制。
推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，徹底破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面隱性壁壘，打造民企、國企公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)投資的信心和決心。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，加大清理拖欠民營企業(yè)賬款力度，嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。深化國資國企改革，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案（ 2020-2022 ），推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，多種方式引入外部資本。
全面建設(shè)信用綏德。 完善信用核查和信用報(bào)告應(yīng)用制度，推動(dòng)在行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中全面應(yīng)用信用報(bào)告，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中主動(dòng)應(yīng)用信用報(bào)告。推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)采取差異化監(jiān)管。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，開展跨部門失信聯(lián)合懲戒，對(duì)誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。
第二節(jié)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局
暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。 把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)開發(fā)、資產(chǎn)重組，逐步淘汰高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能；建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，降低融資成本，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；切實(shí)降低交易、物流、人工、電力、費(fèi)稅等方面成本，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，實(shí)現(xiàn)降本增效；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行體制，形成協(xié)同高效的跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門政府運(yùn)作新模式。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔低碳型工業(yè)、特色文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)短板，實(shí)施榆延高鐵等重大工程，加大公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域投入力度，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪減災(zāi)等重大項(xiàng)目實(shí)施，提升供給體系與需求適配性。
加大招商引資力度。 完善招商引資決策機(jī)制和政策體系，創(chuàng)新招商引資方式，產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、引智，靶向招商，推進(jìn)鎂合金擠壓型材等新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資落地；節(jié)會(huì)招商，利用絲博會(huì)、煤博會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái)，引進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；以商招商，以資源引企業(yè)、以市場(chǎng)換投資，加速新材料、能化裝備及新能源、大健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。
加快區(qū)域協(xié)作步伐。 以蘇陜協(xié)作就業(yè)服務(wù)中心為抓手，加強(qiáng)蘇陜協(xié)作。引導(dǎo)企業(yè)與西安高校院所開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)綏德學(xué)院與西交大、西工大等高校開展學(xué)科與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地共建，創(chuàng)建創(chuàng)新協(xié)作共同體示范點(diǎn)。引入外部優(yōu)質(zhì)資源，提升教育、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)副中心城市功能充分發(fā)揮。謀劃煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品等南下通道樞紐，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、西安歐亞國際陸路物流樞紐、一帶一路開放合作載體建設(shè)，打造西北能源化工供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。搶抓西部大開發(fā)、國家東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極爭取國家和省市設(shè)立的各級(jí)、各類平臺(tái)政策，深化邗綏對(duì)口協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作參與力度。
第十一章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育綏德高質(zhì)量
發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，做好技術(shù)創(chuàng)新，打造政產(chǎn)學(xué)研用集成創(chuàng)新平臺(tái)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。
第一節(jié)爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
深化科技體制改革。 重點(diǎn)圍繞培育企業(yè)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新能力，深化科技管理體制機(jī)制改革、完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)科技惠民工程、營造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)等六方面開展科技體制機(jī)制改革。建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合縣情實(shí)際的科技創(chuàng)新體系，建立以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理體制，健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。開展以激發(fā)創(chuàng)新為導(dǎo)向的利益分配制度改革，實(shí)行知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向分配政策。建立健全成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的潛能和積極性。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化實(shí)施。
強(qiáng)化科技金融服務(wù)。 建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將科技投入納入財(cái)政預(yù)算，并保持逐年增長，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，確保財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政支出比重達(dá)到 1% 。建立縣級(jí)科技金融投融資平臺(tái)體系，健全政府投入為主，社會(huì)多渠道投入機(jī)制。建立健全適合科技企業(yè)融資需求的授信模式，構(gòu)建以政策性銀行為主體的多層次資本市場(chǎng)和科技融資體系，聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、天使投資等資本資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技金融支持，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。 “ 十四五 ” 期間，力爭各類創(chuàng)投基金總規(guī)模達(dá)到 5000 萬以上。
打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)版。 健全技術(shù)創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度、首次創(chuàng)業(yè)失敗保障制度，營造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、寬容失敗氛圍，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力。構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 創(chuàng)新園區(qū) ” 全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系，孵化培育一批有活力、有潛力的中小微企業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
確保經(jīng)濟(jì)安全。 強(qiáng)化跨周期政策設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策的前瞻性、連續(xù)性、應(yīng)變性，創(chuàng)造長期穩(wěn)定可預(yù)見的政策環(huán)境。堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)密防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將政府隱性債務(wù)納入預(yù)算管理，堅(jiān)決遏制增量，妥善化解存量。深化金融監(jiān)管體制改革，切實(shí)提升存貸比，下大力氣化解民企擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)、扶貧領(lǐng)域小額信貸逾期風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié)扎實(shí)推動(dòng)人才振興
加大引人引智力度。 設(shè)立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，解決外來人才住房、子女就學(xué)、就業(yè)等實(shí)際問題，引進(jìn)緊缺的創(chuàng)新型專業(yè)人才。以重大項(xiàng)目為載體，與高校、科研院所和企業(yè)共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才。實(shí)施更加靈活的柔性引才政策。全面落實(shí)“雙招雙引”，引進(jìn)一批具有國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。 加強(qiáng)校地合作，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實(shí)用人才，推動(dòng)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮縣鄉(xiāng)現(xiàn)有技術(shù)人員骨干作用，通過請(qǐng)進(jìn)來學(xué)，走出去參加培訓(xùn)、到高等院校接受再教育等方式，培育一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能科研、善經(jīng)營的綜合性人才。引進(jìn)聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校和各級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，通過開展技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)，依托技術(shù)、學(xué)術(shù)學(xué)會(huì)，開展技術(shù)成果互動(dòng)式交流，提升科技人才隊(duì)伍水平。
促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。 建立農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村能人培訓(xùn)計(jì)劃，壯大廣大鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村能人、農(nóng)村星火帶頭人等隊(duì)伍。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才吸引機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障、教育、收入等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員及經(jīng)商人員返回農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。強(qiáng)化人才和科技支撐，完善科技特派員制度，支持能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用與西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、榆林學(xué)院等高校合作辦學(xué)契機(jī)，培育農(nóng)村致富帶頭人、致富能手、新型職業(yè)農(nóng)民、村干部，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。
第三節(jié)構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地
培育創(chuàng)新型企業(yè)。 在農(nóng)業(yè)、文旅、新材料、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型的高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)控制力，提升集聚能力。實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)培育工程，促進(jìn)建材、塑料、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用新技術(shù)、新裝備加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展層次；鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字化、虛擬化、智能化等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)；鼓勵(lì)綏德臻夢(mèng)鎂業(yè)等骨干企業(yè)通過并購重組、委托開發(fā)和購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，提升企業(yè)綜合競爭力。實(shí)施協(xié)作配套培育工程，引導(dǎo)新材料、新能源、大健康、農(nóng)業(yè)加工等領(lǐng)域中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)企業(yè)沿鏈聚合。實(shí)施小巨人企業(yè)培育工程，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、文化領(lǐng)域推動(dòng)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為特征的中小企業(yè)成長為小巨人企業(yè)。建立創(chuàng)新型企業(yè)成長持續(xù)推進(jìn)機(jī)制和全場(chǎng)孵化體系，推動(dòng)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。 健全企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、科技與市場(chǎng)相結(jié)合的研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，初步建成具有高新技術(shù)承接力的創(chuàng)新型縣。不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系，補(bǔ)齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈。推進(jìn)院士工作站、科技企業(yè)孵化器，眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展共性技術(shù)研發(fā)，將具有應(yīng)用前景好的科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化、集成化和產(chǎn)業(yè)化研究開發(fā)，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)（基地）。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。 圍繞機(jī)械制造、山地蘋果、中草藥、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集約化養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，整合本縣科技資源，利用高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化省市縣聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、共性、核心技術(shù)研發(fā)。推行科技 + 園區(qū) + 企業(yè)，科技+ 基地 + 專合組織，科技 + 專合組織 + 農(nóng)戶等模式，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)吸納科技成果，加快先進(jìn)實(shí)用的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，在農(nóng)林牧產(chǎn)品品種改良推廣、農(nóng)作物重大病蟲害和畜禽防疫等技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)山地蘋果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集約化養(yǎng)殖、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)鎂合金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，開展高性能鎂合金擠壓材及制品產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)開發(fā)，實(shí)施一批科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的科技項(xiàng)目。到 2025 年，建成省級(jí)技術(shù)中心 1 個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到 25% ，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占 GDP 的比重達(dá)到 1% ，發(fā)明專利授權(quán)年均增長 5% 以上。
第十二章堅(jiān)持治理推動(dòng)，建設(shè)更高水平
平安綏德
著力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全公共安全體系，深化平安建設(shè)，確保社會(huì)安定和諧、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理體系
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加快建設(shè)政治引領(lǐng)、法治服務(wù)、智治支撐、自治協(xié)同、德治教化“五治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。落實(shí)政府、社會(huì)組織、基層組織和民眾個(gè)人參與社會(huì)治理的職責(zé)權(quán)限，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理新體系。健全分層遞進(jìn)、銜接配套的多元糾紛解決體系。扎實(shí)做好民族宗族工作。
推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。 強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)和城市管理職能，加快社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)一體化運(yùn)行，打通基層社會(huì)治理 “ 血脈經(jīng)絡(luò) ” 。扎實(shí)開展各鎮(zhèn)基層治理試點(diǎn)村建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)名州鎮(zhèn)東街社區(qū)治理示范點(diǎn)、郝家橋村基層治理樣板村建設(shè)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到 100% 和 60% 。全面推行村（居）務(wù)和黨務(wù)公開制度。加大人防物防技防建設(shè)。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，推動(dòng)基層管理資源下沉。完善社區(qū)工作者薪酬體系和激勵(lì)措施，打造基層社會(huì)治理 “ 綏德版 ” 。
完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。 健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作和人民調(diào)解工作，深化信訪調(diào)解制度改革，堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先處理，進(jìn)一步完善聯(lián)合接訪機(jī)制，妥善處置因民間融資、非法集資、商品房退購等矛盾引發(fā)的各類群體性事件。完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，保障群眾合理訴求及時(shí)就地解決。實(shí)施重大項(xiàng)目維穩(wěn)評(píng)估，加強(qiáng)突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問題輿論引導(dǎo)。加快信訪工作信息化建設(shè)。
建立數(shù)字政府治理新模式。 推進(jìn)信息技術(shù)與政府治理深度融合。實(shí)施智慧醫(yī)療、數(shù)字教育、智慧社區(qū)等數(shù)字綏德示范工程，加強(qiáng)文化教育、社會(huì)民生、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域信息采集和集成應(yīng)用，不斷優(yōu)化便民便企服務(wù)。拓展 “ 數(shù)字政府 ”應(yīng)用場(chǎng)景，提升政府科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管服務(wù)能力。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下綜合治理體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。全面推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)建設(shè)法治綏德
建設(shè)法治政府。 深化“三張清單”制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，建設(shè)服務(wù)型政府。完善依法決策機(jī)制，把公眾參與、民意調(diào)查、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等作為重大行政決策法定程序。實(shí)現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋，政府活動(dòng)全面納入法治軌道。加大政府信息公開力度，健全政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度。加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，嚴(yán)格監(jiān)督查處行政違法行為。深入開展法治宣傳教育活動(dòng)，加大《民法典》解讀和宣傳力度，扎實(shí)開展 “ 八五普法 ” 工作和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，推動(dòng)法治文化建設(shè)。
推進(jìn)依法行政。 嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法試點(diǎn)。逐步建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。
維護(hù)司法公正。 確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，全面提高司法高效性、權(quán)威性和公信力。落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。完善司法為民長效機(jī)制，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)。健全人民陪審員、人民監(jiān)督員等保障人民群眾參與司法機(jī)制。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍司法理念、業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。依法及時(shí)公開司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)等程序。健全法律援助制度，增強(qiáng)法律援助保障能力，建立全覆蓋公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化。
第三節(jié)建設(shè)更高水平平安綏德
健全公共安全體系。 以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全立體化治安防控體系。健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)矯正機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)矯正管理教育幫扶中心，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正和刑滿釋放等特殊人員的安置幫教管理。社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員重新犯罪率低于 3 ‰。著力推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持從源頭上消除安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)控、交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治等工程，有效遏制重特大事故發(fā)生。全面建立統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)支撐，嚴(yán)格實(shí)施食品藥品全過程監(jiān)管。堅(jiān)決做好疫情防控工作，筑牢防疫安全屏障。
加強(qiáng)信息安全體系建設(shè) 。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)保障信息安全。大力推進(jìn) “ 智慧安防小區(qū) ” 建設(shè)，研發(fā) “ 智慧內(nèi)保 ” 系統(tǒng)平臺(tái)，完成重點(diǎn)單位基礎(chǔ)信息采集錄入。加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個(gè)人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和應(yīng)急處理能力。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。 加強(qiáng)公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、自然災(zāi)害、恐怖襲擊、群體性事件等應(yīng)急處置能力建設(shè)，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、相互協(xié)同的體制機(jī)制。健全各級(jí)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制。突出對(duì)交通、衛(wèi)生、建筑等行業(yè)監(jiān)控管理。推動(dòng)全縣基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃消防站，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃及專職消防隊(duì)伍建設(shè)，將智慧消防納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，提升救援力量建設(shè)，全面推動(dòng)消防安全城市建設(shè)。組織開展群眾性安全、消防等應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)和管理，提升基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。增強(qiáng)?；a(chǎn)品和生產(chǎn)集中區(qū)、人員密集區(qū)的防范處突能力。強(qiáng)化治安防控、交通和消防管理，提高突發(fā)公共事件處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援宣傳，提高緊急避險(xiǎn)和自救互救能力。
第十三章加強(qiáng)實(shí)施保障，高質(zhì)量完成
規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
規(guī)劃綱要是今后一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和配套政策完善，及時(shí)監(jiān)督評(píng)估，確保按期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，科學(xué)民主決策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)施黨建引領(lǐng)“四大工程”，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。
把政治建設(shè)擺在首位。 堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，推進(jìn) “綏民以德”政治工程 ，切實(shí)把增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 落到行動(dòng)上，確保我縣重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作都始終保持正確的方向。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 提高黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。加強(qiáng)制度化建設(shè)，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。推進(jìn) “基層組織力”提升工程， 強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。 優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，用活用好 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” ，嚴(yán)肅整治選人用人突出問題，匡正選人用人風(fēng)氣，樹立重實(shí)干、重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向。加強(qiáng)干部八小時(shí)之外管理，貫徹職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。推進(jìn) “知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值體系”工程 。按照《 2018-2022 年綏德縣干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，做好干部教育工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部破解難題、推動(dòng)發(fā)展能力。深化干部人事制度改革，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)化抓落實(shí)的意識(shí)，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)定不移糾正 “ 四風(fēng) ” ，集中整治 “ 慵懶散漫虛粗 ” ，力戒形式主義官僚主義。推進(jìn) “百姓情懷”教育工程 ，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，準(zhǔn)確把握 “ 四種形態(tài) ” ，發(fā)揮巡察利劍作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位干部的管理監(jiān)督。堅(jiān)持有案必查、有腐必反，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
第二節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目支撐
項(xiàng)目帶動(dòng)。 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、突出民生改善為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃論證，做好重大項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備工作。重點(diǎn)實(shí)施以產(chǎn)業(yè)化基地和現(xiàn)代園區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，以文化強(qiáng)縣為重點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，以城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)配套設(shè)施項(xiàng)目，以交通路網(wǎng)、新基建為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以教育醫(yī)療和環(huán)境治理為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目，促進(jìn)全縣現(xiàn)代化水平大幅提高，人民群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。
融資支持。 以項(xiàng)目為紐帶，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，推動(dòng)投資主體多元化，著力發(fā)展新型融資模式。建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長的財(cái)政投入機(jī)制，采取財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)政府投資的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)國有資本管理，整合民間投資資源，激發(fā)民營資本投資積極性。
機(jī)制完善。 繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制等機(jī)制，破解土地、資金、政策等制約項(xiàng)目發(fā)展難題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，杜絕爛尾工程、 “ 馬拉松 ” 工程。深化項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
效能提高。 充分發(fā)揮政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、引導(dǎo)和保障作用。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和公信力。深化行政審批制度改革，有效整合行政資源，理順職責(zé)權(quán)限，完善政府部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政審批效率。
第三節(jié)加強(qiáng)實(shí)施管理
加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 圍繞本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。
加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接。 以 “ 十四五 ” 規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等為支撐，形成體系完善、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。建立本規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃、省市級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置合理。
加強(qiáng)監(jiān)督考核。 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問題適時(shí)開展專題評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣政府組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核制度，將規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核作為干部履職情況考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)保障規(guī)劃落地實(shí)施、保障規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，保障我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到規(guī)劃的美好愿景。
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
綏德縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
