（陜西?。h中市留壩縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
留壩縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代全面建設(shè)更高水平“四個(gè)留壩”的關(guān)鍵五年?！读魤慰h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察考察重要講話為指導(dǎo)，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆八次全會(huì)、市委五屆十一次全會(huì)、縣委十四屆十次全會(huì)精神和《漢中市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路》編制，明確未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行職能的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
規(guī)劃期為 2021 年— 2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到 2035 年?！?6 —
第一章 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”以來(lái)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央、省委、市委決策部署，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“四養(yǎng)一林一旅游”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，“四個(gè)留壩”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，全縣上下不忘初心、牢記使命，砥礪拼搏，留壩進(jìn)入發(fā)展質(zhì)量效益最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時(shí)期，將如期與全國(guó)、全省、全市同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝 。 “兩不愁三保障”和貧困退出“ 577 ”標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)， 39 個(gè)貧困村、 3723 戶 10889 人順利脫貧，以零錯(cuò)退、零漏評(píng)和群眾認(rèn)可度高達(dá) 99.55% 的優(yōu)異成績(jī)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整縣摘帽。扶貧社減貧帶貧經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院《扶貧開(kāi)發(fā)》專題刊發(fā)，榮獲 2019 年陜西省脫貧攻堅(jiān)“組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”，村級(jí)扶貧互助合作社的制度創(chuàng)新入選全球 110 個(gè)最佳減貧案例?！鞍藗€(gè)一批”措施全面落實(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧成效顯著， 100% 的貧困戶和 80% 以上的農(nóng)戶被鑲嵌在“四養(yǎng)一林一旅游”產(chǎn)業(yè)鏈上，群眾穩(wěn)定增收得到保障。中央單位定點(diǎn)扶貧、蘇陜對(duì)口協(xié)作幫扶、省市“兩聯(lián)一包”工作扎實(shí)有效，為我縣高質(zhì)量脫貧摘帽做出了重要貢獻(xiàn)。
縣域經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升 。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到 19.9 億元和 4.63 萬(wàn)元，是 2015 年的1.56 倍、 1.58 倍。投資消費(fèi)雙驅(qū)動(dòng)加快形成，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 6.89% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 6.16 億元，是 2015年的 1.65 倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化至 20:22:58 ，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高 7 個(gè)百分點(diǎn)。居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 3.34 萬(wàn)元、 1.16 萬(wàn)元，分別是 2015 年的 1.45 倍、1.43 倍。
特色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。 “全民參與、全產(chǎn)業(yè)鏈融合、全地域打造”的全域旅游發(fā)展模式持續(xù)領(lǐng)跑全市，實(shí)現(xiàn)了觀光游向目的地旅游的華麗轉(zhuǎn)變，入選陜西省首批“全域旅游示范區(qū)”“森林旅游示范縣”，被人民網(wǎng)評(píng)為西北地區(qū)“十大旅游潛力縣（區(qū)）”之首。到 2020 年，旅游接待人數(shù)達(dá) 420.48 萬(wàn)人次，旅游總收入21.03 億元，均是 2015 年的 2.4 倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大幅提升，社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本建立，“政府 + 龍頭企業(yè) + 扶貧社 + 農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)模式下的“四養(yǎng)一林”特色產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。到2020 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 6.83 億元，是 2015 年的 1.3 倍。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 縣城老街改造、河濱路建設(shè)、環(huán)縣城山體公園等項(xiàng)目相繼建成投用，城市功能品質(zhì)大幅提升，榮獲國(guó)家— 8 —
園林縣城、省級(jí)縣城建設(shè)先進(jìn)縣等稱號(hào)。寶漢高速留壩段全面建成通車，新（改）建農(nóng)村道路 731 公里， 4108 戶農(nóng)戶住房條件徹底改善， 75 個(gè)行政村瀝青（水泥）路通達(dá)率、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、動(dòng)力電接入率和農(nóng)村人口安全飲水、安全住房達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100% 。以“清、拆、建、管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程成效顯著，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)縣，榮獲全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。
生態(tài)文明魅力凸顯。 秦嶺生態(tài)問(wèn)題專項(xiàng)整治扎實(shí)有效，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村垃圾和污水處置、生態(tài)修復(fù)等一批影響生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題得到根本性解決。森林覆蓋率提升至 91.23% ，“留壩藍(lán)”聲名遠(yuǎn)播，城在林中、村在景中、人在花中的良好人居環(huán)境不斷優(yōu)化，先后榮膺國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)首批“兩山論”實(shí)踐創(chuàng)新基地，陜西省生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣等稱號(hào)。
民生福祉節(jié)節(jié)攀升。 民生領(lǐng)域投入穩(wěn)定保持在財(cái)政支出的80% 以上，累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金 37 億元，是“十二五”時(shí)期的 1.7 倍。城鎮(zhèn)就業(yè)新增 2335 人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.4 萬(wàn)人次。 15 年免費(fèi)教育惠及 21771 人次，校園足球品牌享譽(yù)全國(guó)，成功創(chuàng)建全國(guó)校園足球示范縣。以緊密型托管為代表的公立醫(yī)院改革走在全市前列，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，榮膺國(guó)家衛(wèi)生縣城稱號(hào)。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的新型社會(huì)保障體系和救助體系全面建立，社會(huì)保障更加有力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和留壩特色價(jià)值理念深入人心，公共文化服務(wù)水平不斷提升，以群眾文化藝術(shù)節(jié)為代表的文化活動(dòng)豐富多彩，成功創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)縣。
社會(huì)治理亮點(diǎn)紛呈。 “黨支部領(lǐng)導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式被確定為全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。新冠肺炎疫情嚴(yán)防嚴(yán)控，保持了“零確診”病例記錄。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，“ 4 · 24 ”粗酚泄漏事件應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控化解入選全省優(yōu)秀案例，危化品車輛管理做法在全省推廣。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，亂村、亂象整治取得顯著成效，社會(huì)公眾安全感滿意度、平安建設(shè)知曉率、掃黑除惡認(rèn)可度 3 項(xiàng)指標(biāo)位居省市前列，“治亂”工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，榮膺全國(guó)信訪工作“三無(wú)”縣， 2019 年被評(píng)為省級(jí)平安先進(jìn)縣。
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第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中省市多重戰(zhàn)略機(jī)遇在我縣交匯疊加，多重政策紅利持續(xù)釋放，我縣仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，發(fā)展中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要積極加以應(yīng)對(duì)。
一、面臨機(jī)遇
習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察指明的發(fā)展機(jī)遇。 2020 年 4 月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話中對(duì)陜西提出了總體目標(biāo)和五項(xiàng)要求，為我們奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章擘畫(huà)了美好藍(lán)圖、提供了思想武器、指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”“綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富”等新思想新論斷，更加堅(jiān)定了我們一張藍(lán)圖干到底的定力和恒心，指引我們將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
國(guó)家大力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的機(jī)遇。 加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放，特別是在新型冠狀病毒疫情全球蔓延趨勢(shì)仍在加劇的背景下，國(guó)內(nèi)旅游尤其是鄉(xiāng)村旅游將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。這為我縣把準(zhǔn)市場(chǎng)脈搏，深化供給側(cè)改革，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升優(yōu)質(zhì)— 12 —
旅游產(chǎn)品和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，占領(lǐng)更廣闊的市場(chǎng)創(chuàng)造了巨大空間；同時(shí)，也為我縣深化區(qū)域開(kāi)放合作，主動(dòng)融入大西安、關(guān)天、成渝等經(jīng)濟(jì)圈，開(kāi)拓省內(nèi)外大中城市和中高端市場(chǎng)提供了更加有利的契機(jī)。
中省市重大戰(zhàn)略和政策疊加帶來(lái)的機(jī)遇。 中央在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，為我縣鞏固拓展脫貧成果、乘勢(shì)而進(jìn)振興鄉(xiāng)村帶來(lái)新一輪政策機(jī)遇。國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略，改革紅利和政策機(jī)遇疊加釋放。省上大力支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展，做大做優(yōu)山水人文旅游，市上深入實(shí)施“三市”戰(zhàn)略部署、全力打造“六個(gè)中心”、培育發(fā)展“四個(gè)在漢中”增長(zhǎng)新動(dòng)能，支持山區(qū)縣設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，為我縣爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大有效投資提供了政策資金保障。
二、主要挑戰(zhàn)
黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，高質(zhì)量發(fā)展成為鮮明主題，高品質(zhì)生活成為主要目標(biāo)，高效能治理成為重要保障。新發(fā)展階段我縣面臨的挑戰(zhàn)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展過(guò)程中的一系列矛盾問(wèn)題亟待解決。
外部環(huán)境復(fù)雜多變。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之受新冠肺炎疫情影響，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。受外部大環(huán)境的影響，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，追趕超越任務(wù)艱巨繁重。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。 周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題依然存在，尤其是國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)潛力加速釋放的同時(shí)，周邊各縣區(qū)、各景區(qū)紛紛推出多樣化的旅游產(chǎn)品，爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何在“雙高”時(shí)代下的旅游客源市場(chǎng)激烈爭(zhēng)奪中脫穎而出，避免“虹吸效應(yīng)”和“過(guò)道效應(yīng)”，仍需我們深入探索。
縣域內(nèi)部仍有不足。 對(duì)照新發(fā)展階段的要求客觀審視，我縣既有總量的不足，也有質(zhì)量的欠缺。從整體看，自身發(fā)展不充分、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比發(fā)展不平衡的基本縣情沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱。從產(chǎn)業(yè)看，“四養(yǎng)一林一旅游”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠強(qiáng)、鏈條不夠長(zhǎng)，社會(huì)化服務(wù)體系還需進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)化水平還需繼續(xù)提高。從民生看，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生存在短板弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民收入還需進(jìn)一步提高。從治理看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)治理還有薄弱環(huán)節(jié)；部分干部能力素質(zhì)、思想觀念、開(kāi)放意識(shí)、工作方法不適應(yīng)新常態(tài)要求等問(wèn)題不同程度存在。
三、階段特征
我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，基礎(chǔ)條件更加堅(jiān)實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展的局面正在加速形成，呈現(xiàn)出一系列新特征。
脫貧振興有效銜接的關(guān)鍵期。 “十四五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，既要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立防范— 14 —
返貧和新生貧困、解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效工作機(jī)制，更要全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)疊加的機(jī)遇期。 綠色生態(tài)是我縣最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“兩山論”實(shí)踐創(chuàng)新基地等系列國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范政策紅利釋放，生態(tài)資源價(jià)值加速兌現(xiàn)， “ 四養(yǎng)一林一旅游 ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。
全面提速、總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型升級(jí)期。 我縣經(jīng)濟(jì)體量小，但增長(zhǎng)潛力和空間很大，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件堅(jiān)實(shí)。“十四五”時(shí)期，只要堅(jiān)持“四個(gè)留壩”一張藍(lán)圖繪到底，“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略走到底，“四養(yǎng)一林一旅游”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一以貫之抓到底，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)亮點(diǎn)紛呈、突破不斷，駛?cè)虢】?、快速、高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
開(kāi)放合作、綠色崛起的潛能釋放期。 西部地區(qū)逐步成為開(kāi)放的前沿陣地，加之“雙循環(huán)”新格局的形成，我縣立足山地旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品兩大優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省市開(kāi)放戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，將拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，加速把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
共建共享、城鄉(xiāng)一體的民生普惠期。 “十四五”時(shí)期，留壩仍處于城鎮(zhèn)能級(jí)的提升期和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加速期，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)力，集鎮(zhèn)逐步成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)普惠共享新局面，民生短板得到補(bǔ)足，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
面向未來(lái)，全縣上下必須胸懷“兩個(gè)大局”，辯證看待新發(fā)展階段帶來(lái)的新形勢(shì)、新特征、新要求，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上展現(xiàn)新作為，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代留壩追趕超越新篇章。
第三節(jié) 擘畫(huà)高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五項(xiàng)要求”和“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)守“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和旅游“一業(yè)突破”發(fā)展道路不動(dòng)搖，積極構(gòu)建“四養(yǎng)一林一旅游”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫(xiě)留壩新時(shí)代追趕超越新篇章。
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二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，強(qiáng)化黨把方向、謀大局、定政策的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于貫徹黨中央重大決策部署的全過(guò)程，讓留壩在新時(shí)代新征程上穩(wěn)步前行。
堅(jiān)持以人民為中心。 把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，著力破解發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放”的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定“四個(gè)留壩”建設(shè)目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定對(duì)留壩模式、留壩經(jīng)驗(yàn)、留壩速度的信心和決心，持續(xù)謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放 。 堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放合作，著眼于融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，立足自身資源稟賦，深化供給側(cè)改革，將特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；進(jìn)一步推動(dòng)改革經(jīng)驗(yàn)和成果系統(tǒng)集成，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，以逢山開(kāi)路、遇水架橋的精神開(kāi)創(chuàng)新局。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持一盤(pán)棋思維，圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮各方面積極性，持續(xù)謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，眾志成城書(shū)寫(xiě)留壩新的輝煌。
三、戰(zhàn)略定位
“十四五”時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位是打造“兩地”，建成“兩縣”。
打造“兩地”：
——大秦嶺度假旅游目的地。 緊扣“慢生活、深體驗(yàn)”主題，深入實(shí)施旅游“全產(chǎn)業(yè)融合”戰(zhàn)略，全力做好“旅游 + ”文章，以秦嶺旅居、秦嶺研學(xué)、秦嶺康養(yǎng)、秦嶺興業(yè)“四個(gè)在留壩”拓展留壩度假旅游產(chǎn)品體系，提升旅游服務(wù)水平，讓留壩成為大秦嶺度假旅游的典范，讓大秦嶺成為留壩旅游的 IP 。
——大秦嶺山珍集散地。 依托留壩香菇、土蜂蜜、西洋參、豬苓等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及品牌優(yōu)勢(shì)，以秦嶺山珍物流中心為承載，以現(xiàn)代商貿(mào)物流為紐帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從種養(yǎng)為主向加工、銷售、出口轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造大秦嶺區(qū)域性農(nóng)特產(chǎn)品集散地和物流中心，讓人流、物流、資金流在留壩匯聚融合。
建成“兩縣”：
——陜西省文化旅游名縣。 堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘“張良”“棧道”“秦嶺”等文化價(jià)值，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固提升文化旅游作為高質(zhì)量發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的地位，以“一業(yè)興”帶動(dòng)“百業(yè)旺”，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，建成全省文化旅游名縣。
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——陜西省鄉(xiāng)村振興示范縣 。依托連續(xù) 8 年實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治的良好基礎(chǔ)，圍繞省委十三屆八次全會(huì)提出建設(shè) 100 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)要求，深化新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托扶貧社制度創(chuàng)新做實(shí)鄉(xiāng)村治理，將 8 個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）全部打造成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范縣，形成陜西省鄉(xiāng)村振興的“留壩樣板”“留壩經(jīng)驗(yàn)”。
四、遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，全縣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題得到基本破解，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，更高水平的“四個(gè)留壩”全面建成。
——生態(tài)效益全面凸顯。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持全國(guó)領(lǐng)先，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，“綠水青山”向“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化基本實(shí)現(xiàn)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。 “四養(yǎng)一林一旅游”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，建成生態(tài)與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值較 2020 年翻一番。
——改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更多實(shí)質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果，市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境基本形成，開(kāi)放不足短板得到基本破解，生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大。
——社會(huì)治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。 法治留壩、法治政府、法治社會(huì)基本建成，社會(huì)公平正義充分彰顯，平安留壩建設(shè)達(dá)到更高水平，治理效能邁上新臺(tái)階。
——人民生活更加美好。 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2020 年翻一番。
五、發(fā)展目標(biāo)
未來(lái)五年，主要預(yù)期目標(biāo)是建設(shè)更高水平的“四個(gè)留壩”。
精美留壩。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)放大，綠色成為留壩發(fā)展最動(dòng)人的色彩。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，全域成為“城（村）在山水間、屋在樹(shù)蔭下、路在花叢中、人在圖畫(huà)里”的美麗大花園，全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，全面展示留壩山水之美、城鄉(xiāng)之美、風(fēng)物之美、人文之美，山清水秀交相輝映、人文生態(tài)高度契合，精美留壩品牌影響力和美譽(yù)度顯著提升。
富強(qiáng)留壩。 特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“四養(yǎng)一林一旅游”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全省前列，縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量邁上新臺(tái)階，2025 年生產(chǎn)總值達(dá)到 26 億元，財(cái)政總收入躍上億元臺(tái)階，地方財(cái)政收入達(dá)到 5000 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 4.5萬(wàn)元和 1.6 萬(wàn)元。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更多實(shí)質(zhì)性成果，在更深層次改革、更高水平開(kāi)放方面走在全省前列，高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能加速釋放。
宜居留壩。 城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質(zhì)量教育體— 20 —
系、健康留壩基本建成，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化水平不斷提升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，民生福祉達(dá)到新水平，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
和諧留壩。 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治融合基層治理體系更加完善，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、突發(fā)公共事件應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，平安留壩建設(shè)不斷深化，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全。
六、產(chǎn)業(yè)布局
統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合，著力構(gòu)建特色鮮明、城鄉(xiāng)融合、高效協(xié)同的“一核兩翼全域”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一核。 以高質(zhì)量發(fā)展為核心，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放”的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
兩翼。 以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游作為“兩翼”，主動(dòng)融入新發(fā)— 22 —
展格局，重點(diǎn)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，把準(zhǔn)市場(chǎng)脈搏，延鏈補(bǔ)鏈、補(bǔ)短強(qiáng)弱，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游供給質(zhì)量，構(gòu)建起“四養(yǎng)一林一旅游”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全域。 堅(jiān)持全域化布局、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全鏈條服務(wù)、全民參與，核心景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、景觀節(jié)點(diǎn) “ 點(diǎn)線面 ” 串聯(lián)發(fā)展全域旅游，秦嶺山珍物流中心、龍頭企業(yè)、扶貧社產(chǎn)業(yè)基地層層輻射帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
第二章 深化生態(tài)文明建設(shè)，鞏固綠水青山生態(tài)本底
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全領(lǐng)域、全地域、全過(guò)程、全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固全國(guó)“兩山論”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)。
第四節(jié) 筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，構(gòu)建大保護(hù)格局，增強(qiáng)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和功能，讓留壩成為大秦嶺生態(tài)樣板保護(hù)區(qū)。
優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。 嚴(yán)格落實(shí)陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》《總體規(guī)劃》規(guī)定和要求，完善秦嶺保護(hù)規(guī)劃體系，設(shè)置各功能區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施生態(tài)環(huán)境空間管控。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。
構(gòu)建自然保護(hù)地體系。 對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化。科學(xué)編制陜西留壩紫柏山國(guó)家級(jí)自然森林公園、張良廟紫柏山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)和方向，為全域旅游發(fā)展拓展空間。積極配合省政府開(kāi)展大熊貓國(guó)家公園建設(shè)及秦嶺國(guó)家公園申報(bào)建設(shè)工作，加大對(duì)摩天嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和褒河國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的管理力度?；I建光頭山高山濕地自然公園，做好馬道西溝濕地保護(hù)工作。開(kāi)展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控，有序推動(dòng)自然保護(hù)地居民搬遷。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 編制留壩縣野生動(dòng)植物保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)規(guī)劃，全面抓好野生動(dòng)植物資源及其棲息地的保護(hù)管理工作，確保野生動(dòng)植物資源和古樹(shù)名木數(shù)量不減、種群穩(wěn)定。實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴等珍稀野生動(dòng)物保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃。全面開(kāi)展古樹(shù)名木資源普查，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。加強(qiáng)珍稀種質(zhì)資源收集、保護(hù)和繁育研究，建立秦嶺南麓珍稀植物園，努力破解紅豆杉、廟臺(tái)槭、紫柏（高山柏）、栓皮櫟種質(zhì)保護(hù)和繁育難題。到 2025 年，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率提高至 96% 。
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第五節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)山水林田湖草綜合治理，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。 保護(hù)和恢復(fù)森林植被，推進(jìn)森林資源監(jiān)測(cè)、保護(hù)和利用監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退化林修復(fù)、長(zhǎng)江防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林 12 萬(wàn)畝。加大林業(yè)有害生物防控力度，做好松材線蟲(chóng)病、華山松大小蠹等有害生物防治工程，保障森林安全。到 2025 年，森林保護(hù)面積達(dá)到 95% 以上，森林覆蓋率達(dá)到 91.25% ，森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率控制在 5‰ 以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行山長(zhǎng)制，建立健全秦嶺“五亂”問(wèn)題常態(tài)化整治機(jī)制。執(zhí)行最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理辦法，嚴(yán)禁新上礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依托生態(tài)修復(fù)公司加快推進(jìn)楊寺嶺等歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，到 2025 年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到50% 以上。
守護(hù)一泓清水永續(xù)北上。 深入實(shí)施河湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，嚴(yán)厲打擊河湖“四亂”違法行為。按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則，推進(jìn)小水電站依法退出、整治，最大程度恢復(fù)河道生態(tài)基流。到 2025 年，轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省、市控地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面全部符合水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，紅巖河、西河等出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定 Ⅱ 類及以上標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格縣域飲用水水源保護(hù)，建設(shè)縣城備用水源地，加強(qiáng)農(nóng)村分散式水源地規(guī)范化建設(shè)，提升水源地突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，確保飲水源水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水土流失治理，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水治理，加強(qiáng)集鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜修建農(nóng)村污水處理設(shè)施。
鞏固提升“留壩藍(lán)”形象。 強(qiáng)化大氣污染源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠六大舉措，突出細(xì)微顆粒物和臭氧協(xié)同控制，逐步減少污染天氣。精準(zhǔn)抓好散煤管控，鞏固燃煤鍋爐拆改和餐飲油煙治理成果。嚴(yán)格執(zhí)行 “ 禁土令 ” ，加強(qiáng)建筑工地和道路揚(yáng)塵污染防治。深化“散亂污”企業(yè)清理整治，統(tǒng)籌推進(jìn)油路車綜合治理。加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。加快建設(shè)旅游氣象服務(wù)現(xiàn)代化體系，在景區(qū)景點(diǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示天氣及空氣質(zhì)量信息。“十四五”期間，細(xì)顆粒物 PM 2.5年均濃度控制在 17 微克 / 立方米以內(nèi)，年空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在352 天以上。
確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全。 實(shí)行土壤污染源頭管控，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量 “ 零— 26 —
增長(zhǎng) ” 行動(dòng)。加強(qiáng)畜禽糞便、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用和廢舊地膜、包裝廢棄物回收處理。做好危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管。 落實(shí)“數(shù)字秦嶺”建設(shè)要求，充分運(yùn)用秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)作用，織密織牢秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加快縣、鎮(zhèn)（街道辦）兩級(jí)污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋大氣、水、土壤等領(lǐng)域的污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。構(gòu)建以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法裝備，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建線上監(jiān)測(cè)監(jiān)控、線下快速響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
第六節(jié) 推動(dòng)“三生”融合發(fā)展
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活方式綠色化，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造“三生”融合發(fā)展的留壩典范。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。 深入挖掘森林資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)森林探險(xiǎn)、森林康養(yǎng)、攝影基地等旅游 項(xiàng)目 ，推進(jìn)林旅融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)森林旅游示范縣和林業(yè)強(qiáng)縣。大力培育鄉(xiāng)土樹(shù)種，建設(shè)紫柏、廟臺(tái)槭等珍稀樹(shù)種育苗基地，培育壯大特色苗木產(chǎn)業(yè)。以彩葉林為重點(diǎn)，加強(qiáng)河流沿岸、道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)綠、植綠、護(hù)綠，營(yíng)建層次分明的生態(tài)景觀林帶。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。 建立“四養(yǎng)一林一旅游”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展機(jī)制。按照板栗豐產(chǎn)林 15 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)栓皮櫟原料林達(dá)到 50 萬(wàn)畝的目標(biāo)，持續(xù)做好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料保障，為中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供蜜源保障。積極推進(jìn)留壩中藥材生態(tài)化種植，依托獨(dú)特的自然環(huán)境和中藥材生長(zhǎng)特性以及生產(chǎn)條件，積極推動(dòng)留壩中藥材間套栽培、輪作栽培、林下栽培、仿野生栽培以及野生撫育等生態(tài)化種植模式。以食用菌等農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物、剩余物為重點(diǎn)，建立收集、運(yùn)輸、處理渠道，引進(jìn)新技術(shù)開(kāi)展綜合利用，化害為利，變廢為寶，開(kāi)發(fā)新能源、新材— 28 —
料、新產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
生活方式綠色化。 實(shí)施綠色低碳行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動(dòng)形成尊重自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的綠色價(jià)值觀念。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，推廣使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色節(jié)能產(chǎn)品、綠色包裝。鼓勵(lì)綠色出行，提倡節(jié)約能源、提高能效、減少污染、益于健康、兼顧效率的出行方式。加大環(huán)境日、地球日等宣傳力度，加強(qiáng)生態(tài)普法宣傳教育，提升群眾生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。
第七節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、目標(biāo)考核、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。開(kāi)展生態(tài)資源存量調(diào)查和價(jià)值評(píng)估，完善自然資源分類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。健全自然資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。貫徹《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，繼續(xù)落實(shí)退耕還林、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，積極爭(zhēng)取南水北調(diào)等生態(tài)補(bǔ)償，探索以資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等為主的生態(tài)保護(hù)多元化補(bǔ)償方式。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和環(huán)境污染“紅黑名單”制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和督察機(jī)制，建立健全環(huán)境保護(hù)司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。探索建立科學(xué)完整的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前環(huán)保談話，逐步提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和選拔使用的重要依據(jù)。
第三章 堅(jiān)定一業(yè)突破信心，譜寫(xiě)全域旅游新篇章
堅(jiān)定旅游“一業(yè)突破”發(fā)展道路不動(dòng)搖，以“慢生活、深體驗(yàn)”為主題，完善“全地域打造、全產(chǎn)業(yè)鏈融合、全民參與”的全域旅游發(fā)展模式，著力培育新業(yè)態(tài)、打造新產(chǎn)品、提升服務(wù)品質(zhì)、做靚做響品牌，創(chuàng)建中國(guó)山地度假旅游示范區(qū)和大秦嶺山地度假旅游目的地。到 2025 年，接待游客達(dá)到 710 萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到 35 億元。
第八節(jié) 打造大秦嶺旅游 IP
堅(jiān)持“游客至上、產(chǎn)品為王”的理念，以建設(shè)大秦嶺度假旅游目的地為目標(biāo)，以秦嶺旅居、秦嶺研學(xué)、秦嶺康養(yǎng)、秦嶺興業(yè)“四個(gè)在留壩”拓展留壩度假旅游產(chǎn)品體系，讓留壩成為大秦嶺旅游的典范，讓大秦嶺成為留壩旅游的 IP 。
秦嶺旅居在留壩。 按照“高端精品化、中端多元化、星級(jí)規(guī)范化”的思路，大力發(fā)展民宿、鄉(xiāng)宿、農(nóng)家樂(lè)、露營(yíng)基地等業(yè)態(tài)，做好秦嶺宿集、樓房溝等品牌民宿建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)旅游向旅居轉(zhuǎn)變，打響“秦嶺人家”旅居品牌。
秦嶺研學(xué)在留壩。 依托紅色資源、運(yùn)動(dòng)資源和生態(tài)本底，以紅色教育、青少年研學(xué)、自然科普、森林探險(xiǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)為主線，規(guī)劃建設(shè)大秦嶺自然博物館、國(guó)際水準(zhǔn)的徒步線等重點(diǎn)項(xiàng)目，完— 30 —
善研學(xué)旅游產(chǎn)品課程體系，打造大秦嶺研學(xué)教育基地。
秦嶺康養(yǎng)在留壩。 將醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、休閑等多種元素融入旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥(niǎo)”養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)縣城十一條溝森林療養(yǎng)基地、紫柏康養(yǎng)中心、營(yíng)盤(pán)運(yùn)動(dòng)康復(fù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)一批高端示范性康養(yǎng)產(chǎn)品，打造大秦嶺康養(yǎng)度假中心。
秦嶺興業(yè)在留壩。 堅(jiān)持“鼓勵(lì)別人發(fā)財(cái)、帶動(dòng)留壩發(fā)展”的理念，依托秦嶺風(fēng)景、物產(chǎn)、風(fēng)俗，搭建大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快建設(shè)田園商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，著重引進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)、新團(tuán)隊(duì)、藝術(shù)家品牌、個(gè)人工作室、創(chuàng)客基地等，吸納高端人才和各方創(chuàng)客匯聚留壩，打造大秦嶺創(chuàng)客之鄉(xiāng)。
第九節(jié) 提升旅游服務(wù)品質(zhì)
聚焦“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷?，加?qiáng)旅游軟硬件設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
培育特色餐飲品牌。 出臺(tái)留壩特色餐飲標(biāo)準(zhǔn)，加大紫柏山宴、中藥養(yǎng)生藥膳等菜品開(kāi)發(fā)推廣力度，培育一批名菜、名店、名師，推廣一批市場(chǎng)認(rèn)可、游客喜愛(ài)的“留壩特色菜”“留壩名小吃”“留壩農(nóng)家菜”，加大藥食同源開(kāi)發(fā)力度，推出留壩特色的藥膳、藥茶、藥酒等系列中藥材特色餐飲產(chǎn)品，形成留壩特色飲食文化品牌。依托縣城老街、大灘新區(qū)、縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，引進(jìn)特色、品牌餐飲入駐，打造餐飲休閑街區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”餐飲，鼓勵(lì)餐飲店鋪上架美團(tuán)外賣、餓了嗎、大眾點(diǎn)評(píng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下多元化發(fā)展。
做響“秦嶺人家”旅居品牌。 圍繞“秦嶺人家”旅居 品牌 ，制定留壩旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，壯大和規(guī)范民宿、酒店、農(nóng)家樂(lè)等住宿行業(yè)，大幅提升住宿接待服務(wù)水平。依托農(nóng)村騰退房資源，大力發(fā)展高中端精品民宿。積極引進(jìn)星級(jí)酒店、品牌連鎖酒店、旅居公寓、房車露營(yíng)基地等住宿業(yè)態(tài)，滿足不同層次游客需求。實(shí)施農(nóng)家樂(lè)培育提升工程，鼓勵(lì)農(nóng)戶、扶貧社與社會(huì)資本合作，打造一批各具特色的星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、精品農(nóng)家小院?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)建成高端精品民宿 15 家，中端民宿、酒店 50 家，農(nóng)家樂(lè) 500 家，四星級(jí)酒店 2 家，讓“留壩旅居”成為“深度體驗(yàn)秦嶺”的代表性旅游產(chǎn)品，讓到“留壩旅居”成為游客的一種— 32 —
生活方式。
完善旅游交通服務(wù)。 依托交通旅游山水畫(huà)卷示范工程，系統(tǒng)實(shí)施車行快道、慢行綠道、休閑步道及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，串聯(lián)自駕、騎行、徒步交通線路，打造服務(wù)完善、快慢結(jié)合、一體銜接的秦嶺景觀大道。提升縣內(nèi)旅游環(huán)線通行水平，合理布局沿線景觀節(jié)點(diǎn)和休憩服務(wù)設(shè)施，完善旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游專線建設(shè)，增加旅游公交線路并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。規(guī)范出租車市場(chǎng)和共享單車管理，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)展汽車租賃業(yè)務(wù)。加強(qiáng)縣城、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域停車場(chǎng)建設(shè)，到 2025 年，全縣停車位增加至2500 個(gè)。
提升游客游覽體驗(yàn)。 以游客體驗(yàn)和需求為中心，實(shí)施核心景區(qū)提質(zhì)行動(dòng)，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，做優(yōu)旅游公共服務(wù)，讓游客擁有更加豐富的獲得感和幸福感。加快張良廟紫柏山 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建步伐，積極推進(jìn)紫柏山國(guó)際滑雪場(chǎng)、太子嶺原始生態(tài)區(qū)、玉皇廟最美鄉(xiāng)村路、縣城“ 1950 年代”主題文化功能區(qū)創(chuàng)建高 A 級(jí)景區(qū)，火燒店鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。進(jìn)一步完善營(yíng)盤(pán)足球運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)配套設(shè)施，辦好各類體育精品賽事，爭(zhēng)取省市專業(yè)足球隊(duì)駐訓(xùn)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。圍繞張良文化主題，實(shí)施柴關(guān)嶺—張良廟老廟片區(qū)開(kāi)發(fā)，打造集文化體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生禪意、特色街區(qū)為一體的休閑度假區(qū)。深度挖掘和利用兩漢三國(guó)文化、棧道文化資源，建設(shè)流動(dòng)的棧道博物館，打造國(guó)際水準(zhǔn)的徒步線路。做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，提升秦嶺最美鄉(xiāng)村、文川古道公共配套設(shè)施，推動(dòng)高江路沿線旅游產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作。積極發(fā)展紅色旅游，用活用好紅二十五軍軍部舊址、黨史紀(jì)念館、玉皇廟紅色文化體驗(yàn)基地等資源，打造紅色旅游 “ 拳頭 ” 產(chǎn)品。健全旅游公共服務(wù)配套設(shè)施，深入推進(jìn)旅游廁所建設(shè)，提升縣城旅游集散中心功能，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)旅游咨詢服務(wù)體系。拓展智慧旅游服務(wù)平臺(tái)功能，完善宣傳展示、票務(wù)銷售、信息咨詢、電商交易和指揮調(diào)度、決策咨詢功能，營(yíng)造“智慧云游、自在留壩”旅游體驗(yàn)。依托北方民宿學(xué)院，加強(qiáng)在地 旅游 人才培養(yǎng)，提升旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造和諧旅游環(huán)境。
豐富旅游購(gòu)物選擇。 建立本地特色旅游商品品牌目錄，著力把留壩香菇、木耳、土蜂蜜、西洋參等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)旅游商品，推出一批凸顯留壩文化資源特色的創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品和手工藝品。實(shí)施旅游購(gòu)物示范店建設(shè)行動(dòng)，依托農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)打造精品旅游商品銷售門(mén)店，合理布局鎮(zhèn)村旅游商品銷售 “ 小賣店 ” ，為游客提供多樣化的購(gòu)物選擇。發(fā)展無(wú)人智能售賣、線上 VR 購(gòu)物商城等新業(yè)態(tài)，打通線上線下一體化的購(gòu)物渠道，為游客提供便利、愉悅的購(gòu)物體驗(yàn)。
增強(qiáng)娛樂(lè)休閑體驗(yàn)。 圍繞核心景區(qū)建設(shè)，策劃山地越野、叢林探險(xiǎn)、溯溪穿越、攀巖速降、農(nóng)耕農(nóng)事等體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)志性基地，增強(qiáng)游客娛樂(lè)體驗(yàn)中的新奇感、參與性、趣味性和沉浸感。開(kāi)發(fā)老電影博物館文創(chuàng)體驗(yàn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升《愛(ài)在山水間》民俗歌舞劇，舉辦劇場(chǎng)演出、大型演藝等文化娛樂(lè)節(jié)目。積極培育發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，圍繞“休閑 + 游玩 + 美食 + 文化”，支持發(fā)展酒吧、茶樓、咖啡屋等休閑娛樂(lè)行業(yè)，豐富游客夜間體驗(yàn)項(xiàng)目?！?34 —
第十節(jié) 做靚做響旅游品牌
加快構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與新型媒體結(jié)合、線上與線下共促、政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳營(yíng)銷新機(jī)制，進(jìn)一步提升“全域留壩·四季旅游”品牌知名度和美譽(yù)度。
實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷。 借助大數(shù)據(jù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)調(diào)研，精準(zhǔn)投放旅游形象宣傳廣告和旅游攻略。加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷整體策劃，組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)客源區(qū)域和客源人群開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)，發(fā)展和鞏固潛在旅游客源市場(chǎng)。統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和“互聯(lián)網(wǎng) + ”新媒體資源，開(kāi)展創(chuàng)意營(yíng)銷、種草推廣，匯聚流量。
策劃節(jié)會(huì)營(yíng)銷。 精心策劃舉辦“雙節(jié)”、紅葉節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)，抓好秦宿大會(huì)等新興品牌推廣，積極承辦中省市各類體育精品賽事，借助節(jié)慶活動(dòng)宣傳推介留壩旅游。
開(kāi)展全民營(yíng)銷。 組織動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)、各類社會(huì)組織和廣大干部群眾利用各種方式宣傳推介留壩旅游資源和特色產(chǎn)品，營(yíng)造全民關(guān)注旅游、參與旅游、支持旅游、推動(dòng)旅游的良好氛圍。
第四章 聚焦四養(yǎng)一林方向，構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
圍繞“四養(yǎng)一林”特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
第十一節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)
在保障糧食安全的前提下，推動(dòng)“四養(yǎng)一林”產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 7.9 億元，年均增長(zhǎng) 5% 。
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推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，食用菌產(chǎn)業(yè)適度擴(kuò)大規(guī)模，土豬、土雞、中蜂、西洋參等保持穩(wěn)定規(guī)模，不斷鞏固、提升、釋放產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。到 2025 年，全縣發(fā)展代料食用菌 5000萬(wàn)筒，鼓勵(lì)支持養(yǎng)豬 5 萬(wàn)頭、養(yǎng)雞 100 萬(wàn)只、養(yǎng)蜂 4 萬(wàn)群。大力發(fā)展以西洋參、豬苓為主的林下中藥材產(chǎn)業(yè)和以板栗、栓皮櫟為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，因地制宜擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。到 2025 年，全縣中藥材留存面積達(dá)到 20 萬(wàn)畝以上。
實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。 加快“三品一標(biāo)”建設(shè)，加強(qiáng)“留壩土蜂蜜”“留壩香菇”等地標(biāo)品牌授權(quán)使用、規(guī)范管理和保護(hù)推廣，加快“留壩西洋參”“留壩豬苓”等地理標(biāo)志集體商標(biāo)的運(yùn)用和管理，不斷提升“留字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體樹(shù)立做“大企業(yè)、名牌企業(yè)、百年企業(yè)”的自信和理想，支持企業(yè)、扶貧社等打造名牌商標(biāo)，加強(qiáng)留壩品牌宣傳，形成品牌優(yōu)勢(shì)，把留壩特產(chǎn)做成聞名遐邇的名優(yōu)產(chǎn)品。推進(jìn)區(qū)域公共品牌融入全市“味見(jiàn)漢中”公共品牌體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 鞏固和完善“政府 + 龍頭企業(yè) + 扶貧社+ 農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多群眾參與“四養(yǎng)一林”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)種養(yǎng)模式、規(guī)范技術(shù)操作流程。強(qiáng)化政府、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織分工協(xié)作機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)接龍頭企業(yè)、拓展銷售渠道等工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶細(xì)化分工，培育新型職業(yè)農(nóng)民。提升扶貧社產(chǎn)業(yè)基地管理運(yùn)營(yíng)能力，積極培育引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)，靈活運(yùn)用合同契約制、股份合作制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等多種形式，組建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，加快構(gòu)建起以效益為中心、市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍的完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。 加快“四養(yǎng)一林”特色產(chǎn)業(yè)良種選育、擴(kuò)繁技術(shù)攻關(guān)，深化新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用示范。實(shí)施生豬、活禽屠宰場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)禽類養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同步推進(jìn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套。推進(jìn)智能設(shè)施和綠色生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)技術(shù)運(yùn)用，因地制宜推廣高效節(jié)水技術(shù)和生態(tài)化中藥材種植模式。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)人員培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)技人員進(jìn)村組、進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、智能化水平。提升動(dòng)植物疫病防控能力，做好非洲豬瘟、草地貪夜蛾等重大動(dòng)植物疫病防控，防止重大動(dòng)物疫情發(fā)生?！?38 —
第十二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈增效
以農(nóng)業(yè)為基本依托，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)及貿(mào)易，培育發(fā)展多種農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套、跨界融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
做精做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品加工。 以秦嶺山珍物流中心為承載，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，支持鼓勵(lì)企業(yè)、扶貧社等市場(chǎng)主體以“四養(yǎng)一林”產(chǎn)業(yè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為原料，發(fā)展綠色無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)秦嶺地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入留壩加工，建設(shè)大秦嶺地區(qū)高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。依托市上飛地園區(qū)的創(chuàng)新政策，建設(shè)留壩現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中高端農(nóng)特產(chǎn)品精細(xì)加工、高附加值食品研發(fā)加工、中藥材相關(guān)藥飲、藥妝等多功能保健產(chǎn)品研發(fā)，健康食品工業(yè)觀光與體驗(yàn)、產(chǎn)供銷平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)物流。 依托秦嶺山珍物流中心，積極引進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)，引導(dǎo)縣內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)將倉(cāng)儲(chǔ)配送業(yè)務(wù)向園區(qū)遷入，加快構(gòu)建運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流、銷售、配送一體化格局。完善冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，整合商貿(mào)企業(yè)、客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等物流資源，構(gòu)建集共同配送、電商物流、冷鏈物流三大功能相融合的商貿(mào)物流大網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化新技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)智慧物流建設(shè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持本地商貿(mào)企業(yè)積極拓展縣外市場(chǎng)，開(kāi)設(shè)連鎖店鋪或?qū)Ｙu店；支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從種養(yǎng)為主向加工、銷售、出口轉(zhuǎn)型，促進(jìn)留壩優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走入全國(guó)，走向世界。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。 以推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展為重點(diǎn)，深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。依托食用菌產(chǎn)業(yè)園、中藥材種植示范園（基地）、雞豬蜂養(yǎng)殖示范基地等特色資源，深入推進(jìn) “ 一村一品 ”示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，開(kāi)發(fā)主題農(nóng)莊、微田園等新產(chǎn)品，打造集餐飲住宿、觀光體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、農(nóng)耕文化、科普教育為一體的田園綜合體。實(shí)施秦嶺社會(huì)教育實(shí)踐基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園。
第十三節(jié) 大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
以“四養(yǎng)一林一旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展電子— 40 —
商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
加快發(fā)展電子商務(wù)。 深化國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、快遞物流等公共服務(wù)體系，提升電子商務(wù)公共服務(wù)中心（站點(diǎn)）運(yùn)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)涉農(nóng)電商企業(yè)、快遞物流企業(yè)深度合作、整合資源，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流快遞配送體系，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)工業(yè)品下行。鼓勵(lì)扶持扶貧社、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)青年等市場(chǎng)主體在主流電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，培育一批優(yōu)秀網(wǎng)銷主體，推動(dòng)更多本地農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上銷售。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施“智慧留壩 + 產(chǎn)業(yè)鏈”融合工程，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新一代數(shù)字信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展智慧旅游，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和裝備示范應(yīng)用，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、康養(yǎng)、文化等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，圍繞推動(dòng)5G 融合應(yīng)用示范，積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、信息服務(wù)、在線科技服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推廣共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式，培育孵化數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。
穩(wěn)步發(fā)展金融服務(wù)。 鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在留壩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)信貸資金流向留壩經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合扶貧社資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，形成政府引導(dǎo)基金、銀行放貸、化零為整的普惠金融服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品。規(guī)范發(fā)展民間融資，促進(jìn)小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等健康發(fā)展。培育保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)。
第五章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范
堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建以縣城為引領(lǐng)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎(chǔ)、美麗鄉(xiāng)村為底色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55% 左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45% 。
第十四節(jié) 匠心筑造魅力縣城
實(shí)施小縣優(yōu)城提升行動(dòng)，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，著力拓展城區(qū)發(fā)展空間、提升功能品質(zhì)、豐富特色內(nèi)涵、加強(qiáng)精細(xì)管理，建設(shè)具有秦嶺特色的山水縣城。到 2025 年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到 2 萬(wàn)人，用地規(guī)模達(dá)到 2 平方公里。
拓展城區(qū)發(fā)展空間。 堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施和組團(tuán)開(kāi)發(fā)，著力優(yōu)化“一帶兩組團(tuán)”城市空間布局。延伸拓展“一帶”，以紫金河為軸線，優(yōu)化提升老城區(qū)組團(tuán)、大力建設(shè)小留壩組團(tuán)，有— 42 —
序推進(jìn)縣城向西（淘沙壩、小留壩方向）延伸，依托縣城過(guò)境公路改線推進(jìn)縣城向南擴(kuò)展，逐步擴(kuò)大城市構(gòu)架。優(yōu)化提升老城區(qū)組團(tuán)品質(zhì)，實(shí)施田園商務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)山體公園建設(shè)串聯(lián)縣城周邊溝域，提升溝域市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，為旅游發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力建設(shè)小留壩組團(tuán)，以縣城客運(yùn)站改遷、體育場(chǎng)（公園）建設(shè)、炸藥庫(kù)改遷建設(shè)等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，提高小留壩組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，將小留壩片區(qū)打造成為留壩重要的旅游服務(wù)接待場(chǎng)所。
增強(qiáng)城區(qū)服務(wù)功能。 突出縣城“南北會(huì)客廳”的旅游服務(wù)中心地位，完善基礎(chǔ)配套及公共配套服務(wù)。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)體系，啟動(dòng)縣城過(guò)境公路改線工程，實(shí)施縣城安山路擴(kuò)建以及紫柏路、留侯大道改造，加快推進(jìn)建興路和臨溪路四期、五期建設(shè)，貫通縣城濱河綠道系統(tǒng)，推進(jìn)老城區(qū)與新區(qū)、外圍集鎮(zhèn)的快捷互聯(lián)，杜絕?；奋囕v進(jìn)城，營(yíng)造安全有序、功能完善的城區(qū)交通環(huán)境。推進(jìn)市政設(shè)施現(xiàn)代化，實(shí)施南環(huán)路綜合管廊工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)給排水、燃?xì)?、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理。到 2025 年，縣城中心城區(qū)天然氣氣化率達(dá) 88% ，污水管道覆蓋率達(dá) 95% 。提升城市公共服務(wù)，推進(jìn)文化中心、體育運(yùn)動(dòng)公園、紫柏養(yǎng)老醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，做好垃圾分類、污水處理、物業(yè)管理、城市供暖等生活性服務(wù)，讓“群眾生活即旅游、游客旅游即生活”。到 2025 年，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ，建成“ 15 分鐘”高品質(zhì)生活圈。建立健全人防應(yīng)急指揮及信息系統(tǒng)，加大人防設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格人防易地工程建設(shè)審批，到 2025 年，縣城中心城區(qū)人防工程面積達(dá)到 1.2 萬(wàn)平方米，人均防空面積不少于 1 平方米。
提升城區(qū)內(nèi)涵品質(zhì)。 堅(jiān)持文化塑城、文化融城，突出“ 1950年代”老縣城文化主題，加強(qiáng)城區(qū)景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)，有效控制縣城空間形態(tài)、體量尺度、風(fēng)格色彩和環(huán)境景觀，形成具有鮮明辨識(shí)度的城市品牌形象。實(shí)施路燈設(shè)施改造提升工程，推進(jìn)以節(jié)能環(huán)保路燈、亮化城市景觀為主的縣城燈光改造。建立城區(qū)歷史文化保護(hù)與傳承體系，加大廳城遺址公園、老街保護(hù)力度，提升老街風(fēng)貌和旅游服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。完善城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)濱水帶狀綠地和城區(qū)主要道路兩側(cè)綠帶建設(shè)，形成沿河、沿路親水生態(tài)休閑景觀。啟動(dòng)城南生態(tài)公園二期工程、中心城區(qū)小公園綠地等節(jié)點(diǎn)建設(shè)，謀劃建設(shè)西寺廟生態(tài)郊野公園。到 2025 年底，城區(qū)綠地總面積增加到 70 公頃，人均公園綠地面積達(dá)到 14.5 平方米。
推進(jìn)安居工程建設(shè)。 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，探索構(gòu)建以公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，增加保障性住房供給，著力解決城鎮(zhèn)中低收入居民和人才引進(jìn)、干部周轉(zhuǎn)等住房需求。加快推進(jìn)老西洋參公司、老林業(yè)局、老縣委家屬樓等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效提升群眾居住環(huán)境質(zhì)量水平。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率提升至 23% ，完成商品房開(kāi)發(fā) 10 萬(wàn)平方米、租— 44 —
賃性住房 100 套，完成老舊小區(qū)改造 800 戶。
推進(jìn)城區(qū)精細(xì)管理。 加快智慧城市體系建設(shè)，打造城市綜合信息數(shù)字化管理平臺(tái)，逐步將市容環(huán)境、園林綠化、城市交通、環(huán)衛(wèi)保潔、公用事業(yè)管理及縣城污水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)、路燈系統(tǒng)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一納入智慧城市管理平臺(tái)，構(gòu)建廣覆蓋、易使用、惠民生的公共服務(wù)體系。到 2025 年，縣城實(shí)現(xiàn)智慧城市綜合管理系統(tǒng)全面覆蓋。
第十五節(jié) 精心建造特色集鎮(zhèn)
發(fā)揮集鎮(zhèn)連城帶村作用，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)功能，做強(qiáng)留侯、江口、馬道、玉皇廟、火燒店五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)武關(guān)驛、青橋驛有序發(fā)展，著力把集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。按照“產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的方向，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居、充滿活力，堅(jiān)決防止跟風(fēng)發(fā)展、一哄而上。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)有機(jī)更新，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)等方面的管理權(quán)限，全域打造成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
第十六節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“八大行動(dòng)”，全面推動(dòng)“五個(gè)振興”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 高質(zhì)量做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊功能布局，提高村莊建設(shè)管理水平。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。以“清五堆改六小美化四旁”為抓手，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，健全生活垃圾處理體系，推行垃圾分類和資源化利用。深入實(shí)施“廁所革命”，鼓勵(lì)將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推廣庭院式一體化污水治理模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，以保護(hù)、提質(zhì)、增綠等為重點(diǎn)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。積極做好古村落保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，結(jié)合資源本底打造兼具產(chǎn)業(yè)功— 46 —
能和綠色生態(tài)特征的村莊聚落，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村。到2025 年，建成美麗宜居示范村 45 個(gè)、美好環(huán)境與幸福生活共同締造示范村 24 個(gè)，申報(bào)中、省傳統(tǒng)村落 8 個(gè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 鞏固完善扶貧互助合作社制度，提升扶貧社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)管理等功能，支持扶貧社成為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)管理和交易體系，管好盤(pán)活集體資產(chǎn)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地資源合理利用。保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。積極推進(jìn)以生態(tài)效益補(bǔ)償、政策性森林保險(xiǎn)、林木采伐管理、林地林下流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等集體林權(quán)制度配套改革 。
壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。 以扶貧社為依托，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，建好、管好村集體產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展多種形式的專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)，引導(dǎo)扶貧社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到建筑工程、環(huán)境整治、資源管理、旅游開(kāi)發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域，拓展村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。有序引入社會(huì)資本投入，以自主經(jīng)營(yíng)、招商引資、承包租賃、股份合作等多種方式，推進(jìn)農(nóng)村集體資源社會(huì)化配置，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。健全村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)扶貧社逐步向股份合作制現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。健全村集體資產(chǎn)、村社財(cái)務(wù)管理和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策等制度，進(jìn)一步規(guī)范村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。到 2025 年，村集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營(yíng)收入達(dá) 100 萬(wàn)元以上的村 3 個(gè)左右， 30 — 50 萬(wàn)的村達(dá)到 30 個(gè)以上。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。激勵(lì)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才、土地、資本、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)和平等交換。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立政府、社會(huì)、村民共建共治共享機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以人的城鎮(zhèn)化為核心，把農(nóng)村居民就地市民化作為城鎮(zhèn)化的主要途徑，完善以土地、戶籍、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障為主要內(nèi)容的配套改革。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，促進(jìn)政策并軌、機(jī)制融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、力量統(tǒng)籌。建好用好“一網(wǎng)絡(luò)四平臺(tái)”防貧監(jiān)測(cè)體系，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，把“四養(yǎng)一林一旅游”培育成農(nóng)民參與度最廣、增收致富的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持力度，完善易地扶貧搬遷安置社區(qū)社會(huì)治理和公共服務(wù)體系。深化“志智雙扶”，推廣“扶志六法”，提升基層干部扶貧的能力和素質(zhì)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)— 48 —
村低收入人口分類幫扶，兜住民生底線。持續(xù)做好社會(huì)幫扶工作，深入推進(jìn)蘇陜協(xié)作，動(dòng)員社會(huì)力量參與結(jié)對(duì)幫扶。深化扶志扶智，凝聚鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力。
第六章 建好管好基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石
堅(jiān)持以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效適用、智能便捷、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力。
第十七節(jié) 構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢交通體系
堅(jiān)持交通先行，立足周邊暢通、縣內(nèi)便捷、銜接高效、運(yùn)行安全，從外部接入 “ 大循環(huán) ” ，從內(nèi)部改善 “ 小循環(huán) ” ，構(gòu)建半小時(shí)到鎮(zhèn)域、 1 小時(shí)到市區(qū)、 2 小時(shí)到關(guān)中、 3 小時(shí)到成渝交通體系，不斷提升運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。
加強(qiáng)對(duì)外通道建設(shè)。 以通用航空、鐵路、國(guó)省道和主干線建設(shè)為重點(diǎn)，謀劃對(duì)外大通道建設(shè)。積極籌劃建設(shè)留壩通用機(jī)場(chǎng)，與漢中城固機(jī)場(chǎng)建立無(wú)縫銜接航空網(wǎng)絡(luò)，拓展應(yīng)急救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、旅游、觀光等通用航空業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取寶漢鐵路項(xiàng)目落地，做好前期立項(xiàng)籌備工作，打通漢中北上鐵路通道。加快推進(jìn) G316和 G244 道路提升改造，積極謀劃高速出口至留侯鎮(zhèn)廟臺(tái)子一級(jí)公路新建工程，加快秦巴深山環(huán)線建設(shè)，提高國(guó)省干線公路通行能力。
完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。 以旅游環(huán)線、斷頭路、瓶頸路建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)部順暢的交通網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。大力推進(jìn)交旅融合發(fā)展，以縣境內(nèi)的“ G316+G244+ 高江路”為重點(diǎn)，打造生態(tài)觀光支線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)專線和旅游交通環(huán)線，完善沿線配套旅游服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)縣域道路互聯(lián)互通，提升農(nóng)村公路主干線等級(jí)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的斷頭路。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程全覆蓋，提高公路抗災(zāi)能力和通達(dá)水平。到 2025 年，基本建成“干支相連、通村達(dá)戶、惠民便民”的縣域公路網(wǎng)，通鎮(zhèn)公路、重要景區(qū)連接路均達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。
提升運(yùn)輸服務(wù)能力 。 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、貨運(yùn)物流服務(wù)一體— 50 —
化建設(shè)，更好地滿足群眾出行和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。完善留壩至城固機(jī)場(chǎng)、高鐵漢中站的公路運(yùn)輸接駁系統(tǒng)，增加運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)班線。利用好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)縣城綜合客運(yùn)站，實(shí)施鎮(zhèn)客運(yùn)站新改建項(xiàng)目。加密布局公交線路、站點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)通公交車，具備條件的村通班車。大力發(fā)展實(shí)惠便捷貨物運(yùn)輸，推進(jìn)留壩汽車貨運(yùn)站和物流站點(diǎn)建設(shè)，完善快遞、貨運(yùn)服務(wù)體系，不斷提高公路貨物運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋面和運(yùn)輸效率。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，新建縣域交通數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范化、科學(xué)化。到 2025 年，公共交通出行比例達(dá)到 40% ，城區(qū)公交 300 米站點(diǎn)覆蓋率基本達(dá)到 90% ， 500米站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到 100% 。
第十八節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積 極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全保障、做好防洪抗旱預(yù)警工作、加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)，提升水資源優(yōu)化配置和災(zāi)害防御能力。
提升供水保障能力。 加強(qiáng)骨干水源地建設(shè)，全面完成木桶溝水庫(kù)工程建設(shè)，擴(kuò)建石峽子溝水庫(kù)庫(kù)容，新建青橋驛鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)備用水源。改造提升縣城自來(lái)水廠，推進(jìn)縣城供水改擴(kuò)建、老舊小區(qū)供水改造和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村引水安全鞏固提升工程，完善農(nóng)村飲水工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化供水工程建設(shè)。到 2025 年，全縣年總供水能力達(dá)到 1200 萬(wàn)立方米，城鎮(zhèn)供水保證率達(dá) 100% ，農(nóng)村集中供水率達(dá) 91% 。
做好防洪抗旱預(yù)警。 進(jìn)一步完善流域防洪體系建設(shè)，實(shí)施褒河防洪工程，強(qiáng)化防汛河道疏浚工作，及時(shí)對(duì)損毀河堤開(kāi)展加固維修。推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪排澇工程、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，完善雨量信息預(yù)警、洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系?？茖W(xué)布局一批應(yīng)急水源工程，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)干旱性缺水和突發(fā)性水污染保障能力。到 2025 年，褒河等重要河流達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，建成沿河城鎮(zhèn)防洪工程安全體系。
加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管。 加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)督，實(shí)行水利工程全過(guò)程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化控制和管理。積極利用河湖劃界成果，管護(hù)好河湖岸線資源。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和工作協(xié)作，完成水源地保護(hù)范圍劃定工作。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，探索多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)— 52 —
制。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)水利工程智慧化管理，打造防洪防汛信息共享平臺(tái)。
第十九節(jié) 增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力
加快骨干電網(wǎng)與配網(wǎng)及輸變電配套設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，合理布局加油加氣站，完善天然氣管網(wǎng)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、清潔、安全、高效的能源保障體系。
推進(jìn)電力設(shè)施建設(shè)。 調(diào)整優(yōu)化輸變電設(shè)施布局，新建 110kV輸變電工程，優(yōu)化 110kV 電網(wǎng)架構(gòu)。積極布設(shè)新能源充電站（樁），改造中低壓配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，完善城市配電網(wǎng)。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建智能化電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理技術(shù)平臺(tái)，加快建成具有自動(dòng)化、信息化、互動(dòng)化特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。到 2025 年，城網(wǎng)供電可靠率達(dá)到 99.5% 以上，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到 98.5% 以上，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)智能化水平達(dá)到 100% 。
提升油氣保障能力。 優(yōu)化布局城鄉(xiāng)油氣站，以城鎮(zhèn)周邊和主干道為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批加油站、 LNG 加氣站。實(shí)施天然氣進(jìn)集鎮(zhèn)工程，新建集鎮(zhèn)天然氣分輸站，完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)配站庫(kù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江口、馬道、武關(guān)驛、火燒店集鎮(zhèn)所在地通天然氣，穩(wěn)步提高農(nóng)村供氣覆蓋面。深化能源供應(yīng)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本有序參與能源領(lǐng)域投資，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。
第二十節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
不斷深化與電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商合作力度，搶抓 5G技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)搶灘新基建，加快“智慧留壩”建設(shè)步伐，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化智能化水平。
加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 全域推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局 5G 通信基站及點(diǎn)位端口，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)全覆蓋，推動(dòng)大帶寬、低延時(shí)高速無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)“數(shù)字政府”，— 54 —
加強(qiáng)資源整合，建立共享平臺(tái)，提升建設(shè)管理水平。統(tǒng)籌打造智慧城市數(shù)據(jù)大腦，規(guī)劃建設(shè)縣域大數(shù)據(jù)中心機(jī)房、核心局房。積極推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB — IoT ）部署，支持開(kāi)展智能停車場(chǎng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)。到 2025 年，新一代信息設(shè)施布局基本成網(wǎng)， 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 80% 。
推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)。 積極開(kāi)展“ 5G ＋”融合應(yīng)用示范，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)交通、水利、電力、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造。建設(shè)以市民生活服務(wù)門(mén)戶、智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)協(xié)同支撐平臺(tái)、共性技術(shù)支撐平臺(tái)為核心的城市綜合服務(wù)平臺(tái)，提升在民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居方面的高質(zhì)量城市管理。分級(jí)分類推進(jìn)智慧城市各模塊建設(shè)，全面提升智能化、現(xiàn)代化水平。
第二十一節(jié) 健全基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制
按照明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任、民用民管的思路，完善國(guó)投、民用、民管的運(yùn)營(yíng)管理模式，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。將政府投資建設(shè)的交通、水利人飲、人居環(huán)境、環(huán)保及生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)有序移交各村扶貧社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。明確行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任、各鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)扶貧社或股份經(jīng)濟(jì)合作社日常管護(hù)主體責(zé)任。扶貧社或股份經(jīng)濟(jì)合作社按基礎(chǔ)設(shè)施類別制定相應(yīng)管護(hù)辦法，設(shè)置專業(yè)管護(hù)隊(duì)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，強(qiáng)化日常管護(hù)工作，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。建立農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，探索采用保險(xiǎn)手段分散由自然災(zāi)害、意外事件所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第七章 深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以改革激發(fā)新活力，以創(chuàng)新催生新動(dòng)能，以開(kāi)放打造新優(yōu)勢(shì)，為加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。
第二十二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
緊盯治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，力爭(zhēng)在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、放管服、鎮(zhèn)級(jí)行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革中取得更多實(shí)質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果。
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深化旅游管理體制改革。 圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化管理，加快文旅集團(tuán)公司及下屬子公司經(jīng)營(yíng)體制改革，盡快完成紫柏云旅新三板掛牌，實(shí)現(xiàn)全縣上市公司“零”突破。進(jìn)一步健全社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，支持市內(nèi)縣內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，參與配套服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游投資主體多元化。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，加大城投公司、扶投公司、生態(tài)修復(fù)公司等資產(chǎn)整合力度，壯大國(guó)有資本投資公司實(shí)力，理順經(jīng)營(yíng)管理體制，管好盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。建立健全國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，支持國(guó)有企業(yè)參與市政設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)、建筑工程建設(shè)、砂石資源開(kāi)發(fā)利用、居住物業(yè)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、社區(qū)養(yǎng)老等類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮市場(chǎng)化融資作用，做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬制度改革，建立新型企業(yè)薪金制度，探索機(jī)關(guān)選派、公開(kāi)招聘、定向培訓(xùn)等人才培養(yǎng)方式，為做大做強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)提供支撐。
打造一流營(yíng)商環(huán)境。 持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“最多跑一次”，為市場(chǎng)主體提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理等規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)“一門(mén)一網(wǎng)一次”改革，減少涉企事務(wù)辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，減少審批時(shí)間，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)釋放減稅降費(fèi)政策紅利，主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，努力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。
深化鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革。 按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”的思路，全面梳理下放行政審批服務(wù)事宜，推動(dòng)執(zhí)法人員向基層傾斜，持續(xù)向鎮(zhèn)村放權(quán)賦能，構(gòu)建管理體制規(guī)范高效化、公共服務(wù)便民化的鎮(zhèn)級(jí)管理新體制。推行“因事設(shè)崗、因崗選人、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效走崗”的人事和薪酬制度，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一，最大限度調(diào)動(dòng)干部積極性。積極推進(jìn)火燒店鎮(zhèn)改革系統(tǒng)集成試點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、鎮(zhèn)級(jí)體制改革等重點(diǎn)改革成果系統(tǒng)集成。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。 持續(xù)推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化財(cái)稅金融體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)稅收征管體制改革，提升綜合治稅能力。深化事業(yè)單位分類改革，加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、食藥品安全監(jiān)管體系、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系等。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、科技、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革，讓廣大群眾分享更多改革紅利。
第二十三節(jié) 全面擴(kuò)大開(kāi)放合作
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省市開(kāi)放戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立開(kāi)放包容新理念，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商引資大突破，加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作新局面。
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牢固樹(shù)立開(kāi)放包容新理念。 堅(jiān)持“不破不立”原則，走好留壩開(kāi)放自信的發(fā)展之路。牢樹(shù)“只有允許別人發(fā)財(cái)，才能帶動(dòng)留壩發(fā)展”的理念，以包容和開(kāi)放的心態(tài)創(chuàng)造留壩良好的營(yíng)商環(huán)境，用開(kāi)放謀共贏、以共贏促發(fā)展。堅(jiān)決破除不求上進(jìn)抱殘守缺的混日子思想，勇敢應(yīng)對(duì)“能力危機(jī)”，學(xué)習(xí)新知識(shí)，增強(qiáng)新能力，探索新路徑，開(kāi)創(chuàng)留壩全面開(kāi)放新格局。堅(jiān)持“一切為了留壩事業(yè)發(fā)展”理念，堅(jiān)決破除用老辦法對(duì)待所有新問(wèn)題的僵化保守意識(shí)，勇于自我否定、自我革新。堅(jiān)決破除“部門(mén)利益與小團(tuán)體利益至上”狹隘觀念，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局。 立足生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品兩大優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)取輻射、謀求協(xié)作為導(dǎo)向，積極推動(dòng)與周邊區(qū)縣資源要素互通、產(chǎn)業(yè)鏈條互補(bǔ)、旅游線路共建，主動(dòng)服務(wù)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)秦巴生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，主動(dòng)融入大西安經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托西成高鐵、寶漢高速等通道，加強(qiáng)與成都、重慶、天水、隴南等地的旅游合作，精吸引更多游客進(jìn)入留壩。進(jìn)一步深化蘇陜交流協(xié)作，抓住南通市崇川區(qū)對(duì)口幫扶的難得機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬合作交流深度和廣度，引進(jìn)先進(jìn)理念、管理制度、科技人才，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)精準(zhǔn)招商引資大突破。 創(chuàng)新招商引資方式，開(kāi)展在地招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，側(cè)重對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈的帶動(dòng)能力，兼顧對(duì)稅收和 GDP 的貢獻(xiàn)，引進(jìn)更多能夠引發(fā)產(chǎn)業(yè)質(zhì)變的頭部企業(yè)和行業(yè)頂端人才落戶留壩，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的裂變效應(yīng)，確保留壩的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終居于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位。圍繞旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷睾汀吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”新業(yè)態(tài)，著力引進(jìn)業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。依托秦嶺山珍物流中心，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等市場(chǎng)主體進(jìn)駐，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸。將“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合，全力引進(jìn)高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)管理理念，不斷提升招商引資的深度。做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目采取“一事一議、特事特辦”的方式，促進(jìn)簽約項(xiàng)目落地。完善招商引資項(xiàng)目專家論證機(jī)制，確保招商項(xiàng)目質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)招商引資到位資金年均增長(zhǎng)不低于 8% 。
第二十四節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
深化創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，夯實(shí)人才智力支撐，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)能力。
夯實(shí)人才智力支撐。 深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“不求所有、但求所用”的思路，進(jìn)一步完善柔性引才引智機(jī)制和人才引進(jìn)配套政策措施。緊盯文化旅游、高端民宿、山地運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大影響、重大突破的頂尖人才及其團(tuán)隊(duì)核心成員，主動(dòng)出擊，做好對(duì)接和服務(wù)，吸引人才落地，釋放“尖端”人才集聚效應(yīng)。探索“高精尖”人才長(zhǎng)期合作機(jī)制，建好人才公寓，落實(shí)政策補(bǔ)貼，做到以事業(yè)留人、以— 60 —
感情留人，逐步分層次建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的高端智庫(kù)。完善基層人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)教育、衛(wèi)生等人才提檔升級(jí)、拔高培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批“落地式”科技人才和“鄉(xiāng)土”農(nóng)民科普骨干。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)，吸引更多外出務(wù)工產(chǎn)業(yè)人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用。 加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，積極爭(zhēng)取中省市科技項(xiàng)目資金支持。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體制，加大高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度。用好“專家工作服務(wù)站”，共建“學(xué)做合一”產(chǎn)學(xué)研載體，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校開(kāi)展交流合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、中藥材良種選育、資源節(jié)約利用等領(lǐng)域的融合。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，培育創(chuàng)新發(fā)展沃土。力爭(zhēng)到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)達(dá)到 2% ，試驗(yàn)示范新技術(shù) 3 項(xiàng)、新品種 5 個(gè)。第八章 增進(jìn)人民群眾福祉，打造高品質(zhì)生活宜居地
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦聚力公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
第二十五節(jié) 全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，扎實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。搭建退役軍人與用人單位的雙向選擇平臺(tái)，促進(jìn)退役軍人就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生向基層流動(dòng)。推廣臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活就業(yè)方式，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵(lì)扶貧社、產(chǎn)業(yè)基地等吸納勞動(dòng)力就業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，兜底安置“三無(wú)”勞動(dòng)力。到 2025 年，充分就業(yè)村（社區(qū)）達(dá)到 90% 以上，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.5 萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到 90% 以上，幫助 300 個(gè)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。
鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 動(dòng)員外出務(wù)工人員、留壩籍在外經(jīng)商企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等支持— 62 —
政策，建立覆蓋全縣的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)，吸引更多外出務(wù)工產(chǎn)業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 建設(shè)縣智慧就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高就業(yè)崗位和求職需求精準(zhǔn)匹配效率。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)技能提升工程，采取訂單式、定向式等培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，暢通就業(yè)求助渠道。積極構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，建立根治“欠薪”長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，完成勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 5000 人次。
提高群眾收入水平。 落實(shí)落細(xì)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)等扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多群眾參與“四養(yǎng)一林一旅游”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)工資收入合理增長(zhǎng)，落實(shí)最低工資保障機(jī)制和農(nóng)民工工資支付制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，努力增加群眾轉(zhuǎn)移性收入，城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小。
第二十六節(jié) 辦好人民滿意教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展地位不動(dòng)搖，堅(jiān)定教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展理念，以促進(jìn)教育公平為取向，以提高教育質(zhì)量為核心，以深化教育改革為動(dòng)力，加快推動(dòng)全縣教育高質(zhì)量發(fā)展和教育現(xiàn)代化。
提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平 。圍繞創(chuàng)建“國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)校園布局優(yōu)化調(diào)整和教育能力提升。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、普高教育內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)教育質(zhì)量顯著提升、整體水平達(dá)到全市前列。加快全縣基礎(chǔ)教育課程改革步伐，不斷提升學(xué)生綜合素質(zhì)。到 2025 年，適齡兒童少年入學(xué)率達(dá) 100% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá) 100% ，建成國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
做強(qiáng)校園足球特色教育。 堅(jiān)持 “ 以球健體、以球啟智、以球樹(shù)人 “ 理念，健全校園足球教育管理發(fā)展機(jī)制，爭(zhēng)當(dāng)全省足球教育領(lǐng)跑者。認(rèn)真落實(shí)校園足球發(fā)展三年工作方案，建立學(xué)前至高中校園足球隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展中小學(xué)“班、校、鎮(zhèn)、縣”四級(jí)聯(lián)賽，辦好留壩中學(xué)足球特色班，面向全省、全市招生，暢通足球人才培養(yǎng)輸送渠道。實(shí)施全縣校園足球教練員培養(yǎng)計(jì)劃，提升教練隊(duì)伍整體水平。主動(dòng)加強(qiáng)與陜西師范大學(xué)、西安體院等高校溝通聯(lián)系，建好用好足球?qū)＜夜ぷ髡竞妥闱蜓杏?xùn)基地，助力學(xué)生多元化成長(zhǎng)。
堅(jiān)定不移辦好職業(yè)教育。 創(chuàng)新職業(yè)教育模式，依托縣職業(yè)教育中心及北方民宿學(xué)院，通過(guò)與高職院校、行業(yè)部門(mén)、企業(yè)專業(yè)共建，招生托管、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等形式合作辦學(xué)，形成政府主導(dǎo)、各方面共同參與的多元化辦學(xué)格局。立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)— 64 —
發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域，因地制宜合理設(shè)置專業(yè)，推廣校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，形成具有留壩特色的職業(yè)教育名片。
夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)保障。 完善教師（校園長(zhǎng)）培養(yǎng)體系，組建教師發(fā)展中心，建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)機(jī)制，提升教師隊(duì)伍教育教學(xué)水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加快農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。深入推進(jìn)“智慧校園”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，打造一批“智慧校園”示范學(xué)校。到 2025年，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系。
第二十七節(jié) 深化健康留壩建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)更高水平的健康留壩。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全市平均水平。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。 深化縣醫(yī)院與市中心醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善專家定期坐診制度，加快特色專科建設(shè)，全面提升縣醫(yī)院服務(wù)能力和醫(yī)技水平，建成二級(jí)甲等醫(yī)院。深化縣與鎮(zhèn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。到 2025 年，縣域內(nèi)就診率提高到 92% 左右，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于 6.5 張，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)不低于 2.5 人，力爭(zhēng)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 75% 的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。 持續(xù)做好重大疾病和傳染病防控工作，積極推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫能力。推動(dòng)縣內(nèi)緊急醫(yī)學(xué)救援基地和緊急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組建專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，扎實(shí)開(kāi)展健康縣城和“健康細(xì)胞”建設(shè)。到 2025 年，國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)量不低于 4 個(gè)，打造健康村莊示范點(diǎn) 60 個(gè)、健康家庭 3000個(gè)以上。
促進(jìn)重點(diǎn)人群健康。 加強(qiáng)縣醫(yī)院老年病科建設(shè)，健全老年健康服務(wù)體系，到 2025 年， 65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到 95%以上。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力。到 2025 年，婦女常見(jiàn)病定期篩查率達(dá)到 80% 以上。完善關(guān)愛(ài)青少年心理健康機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口健康服務(wù)，到2025 年，流動(dòng)人口目標(biāo)人群基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到85% 以上。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，做好殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)工作，到 2025 年，有康復(fù)需求的殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)到 80% 。
廣泛開(kāi)展健身運(yùn)動(dòng)。 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施，積極規(guī)— 66 —
劃建設(shè)分散式、小型化體育場(chǎng)所，加大鎮(zhèn)村體育健身工程覆蓋面，打造 15 分鐘健身圈。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體育健身廣場(chǎng)全覆蓋，行政村室外體育健身路徑全覆蓋，符合開(kāi)放條件的公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施全部向社會(huì)開(kāi)放。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，定期舉辦青少年足球、登山、自行車、乒乓球、羽毛球、籃球等體育賽事，倡導(dǎo)全民健身。
第二十八節(jié) 提升社會(huì)保障水平
堅(jiān)持“鞏固、突破、提升、創(chuàng)優(yōu)”工作方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。 全力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，推動(dòng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。實(shí)施更加順暢、靈活的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民和職工基本醫(yī)保制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。持續(xù)推進(jìn)“一元民生保險(xiǎn)”項(xiàng)目。到 2025 年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá) 98% 以上。
提升社會(huì)救助水平。 以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)為重點(diǎn)，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人民對(duì)美好生活需要相適應(yīng)、與服務(wù)能力相配套的制度規(guī)范，切實(shí)為困難群眾基本生活提供兜底保障。扎實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特困供養(yǎng)人員生活生存保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼政策、臨時(shí)救助等政策，用好意外事故救助平臺(tái)，保障困難群眾基本生活。
發(fā)展福利慈善事業(yè)。 大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立政府救助和慈善救助銜接機(jī)制。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和“兒童優(yōu)先”原則，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和家庭生活等方面的權(quán)利，保障兒童生存、發(fā)展、保護(hù)和參與的權(quán)利，保障婦女兒童平等享有改革發(fā)展成果。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展，拓寬慈善募捐渠道，創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)模式，深入挖掘社會(huì)慈善資源。推廣文明殯葬和文明祭祀，加快留壩縣殯儀服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)有公益性公墓管理，積極推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
做好退役軍人事務(wù)。 健全退役軍人組織管理、工作運(yùn)行制度體系，推動(dòng)退役軍人事務(wù)服務(wù)“兩站一中心”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。弘揚(yáng)英烈精神，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)撫優(yōu)待、雙擁創(chuàng)建、褒獎(jiǎng)紀(jì)念等退役軍人事務(wù)工作，營(yíng)造尊軍崇軍濃厚社會(huì)氛圍。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)陣地建設(shè)，積極推進(jìn)紫柏養(yǎng)老醫(yī)院建設(shè)，爭(zhēng)取建成縣城、江口、馬道 3 個(gè)區(qū)域性失能、半— 68 —
失能老年人養(yǎng)護(hù)院，加快建設(shè)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，支持養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。到 2025年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到 300 張，創(chuàng)建成市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范縣。
第二十九節(jié) 豐富群眾精神家園
自覺(jué)擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，不斷增添追趕超越精神動(dòng)力，建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)縣。
持續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神、留壩精神，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史教育，實(shí)現(xiàn)紅色基因和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立“最美留壩人”“留壩人家”和“道德講堂”等主題實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。用好“兩會(huì)一屋一規(guī)”，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加快形成留壩鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號(hào)的管理，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
健全公共文化服務(wù)體系。 加快縣文化中心建設(shè)，完善鎮(zhèn)村文化站（室）服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建全面覆蓋、互聯(lián)互通的三級(jí)公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)分布式圖書(shū)館，拓展圖書(shū)閱讀服務(wù)供給渠道。深入開(kāi)展“群眾文化藝術(shù)節(jié)”“送文化下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送演出下鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)，持續(xù)提升公共文化服務(wù)效能。加強(qiáng)文藝演出隊(duì)伍建設(shè)，扶持發(fā)展民間演藝團(tuán)隊(duì)。實(shí)施廣播電視服務(wù)能力提升工程，繼續(xù)做好政府購(gòu)買(mǎi)有線電視公共服務(wù)，健全基層應(yīng)急廣播體系。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。 健全文物“四有”保護(hù)制度，加強(qiáng)張良廟、廳城遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)。加強(qiáng)紅二十五軍軍部舊址保護(hù)利用，健全文化遺址、文化古鎮(zhèn)、古村落等保護(hù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。積極推動(dòng)張良廟花木手杖、活化獅子壩地社火、罐罐肉制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。強(qiáng)化史志工作，啟動(dòng)編纂中共留壩縣歷史及《留壩縣志》第三輪，建立地方志館，開(kāi)展黨史專題研究。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 深入挖掘張良文化、棧道文化、秦巴民俗等文化資源，推進(jìn)文化和旅游理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合。加快文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，培育扶持一批“小而美”“小而優(yōu)”的小微文創(chuàng)企業(yè)，推出一批具有留壩特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。深入實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作具有濃厚留壩味道的文學(xué)作品、影視佳品、演藝精品或工藝產(chǎn)品，打造把握時(shí)代旋律、弘揚(yáng)社會(huì)正能量、反映留壩文化內(nèi)涵的精品力作。加大文藝人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，培育高水平創(chuàng)作人才?！?70 —
圍繞講好留壩故事，加強(qiáng)文化傳播載體建設(shè)，提升留壩文化旅游影響力。
第九章 加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第三十節(jié) 深化法治留壩實(shí)踐
將法治理念貫徹到留壩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，科學(xué)謀劃法治留壩、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)路徑，努力建設(shè)更高水平的法治留壩。
加快法治政府建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，推進(jìn)重大行政決策責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度落實(shí)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量集中和下沉，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政執(zhí)法體制機(jī)制。加大政府信息公開(kāi)力度，全面推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”。
提升司法公正水平。 深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任，完善權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，健全違反法定程序干預(yù)司法活動(dòng)的備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，健全執(zhí)法全流程監(jiān)督管理機(jī)制。完善法律援助制度，拓展法律援助和公益訴訟案件范圍。推行司法行政信息公開(kāi)，持續(xù)深化“陽(yáng)光執(zhí)法”“陽(yáng)光辦案”。
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推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 啟動(dòng)“八五”普法，推進(jìn)“法律政策七進(jìn)”，落實(shí)“以案釋法”制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法用法守法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，推行各鎮(zhèn)（街道辦）建立公共法律服務(wù)工作站。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)智慧化。規(guī)范推進(jìn)基層法治鎮(zhèn)（街道辦）、法治村（社區(qū)）、法治單位等法治創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持和完善“院壩說(shuō)法”工作制度，培育一批“法治帶頭人”“法律明白人”，命名表彰一批農(nóng)村“遵法學(xué)法守法用法示范戶”。
第三十一節(jié) 完善社會(huì)治理體系
聚焦共建共治共享，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。
提高基層治理效能。 積極構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)承載、一張網(wǎng)絡(luò)連接、一支隊(duì)伍落實(shí)、一套機(jī)制保障的“四個(gè)一”基層社會(huì)治理新格局，切實(shí)提高社會(huì)治理能力。全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心陣地建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)和出租屋管理。推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化，推動(dòng) 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等與社會(huì)治理深度融合，打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)試點(diǎn)示范。扎實(shí)做好第七次人口普查，掌握人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，切實(shí)提升管理和服務(wù)水平，為提高基層治理效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村治理示范。 圍繞鄉(xiāng)村善治，抓好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣建設(shè)，為全國(guó)層面探索可研究、可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村治理留壩模式。夯實(shí)鄉(xiāng)村治理責(zé)任主體，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“支村社合一”的村級(jí)組織協(xié)同共治體系，即：兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)（村黨支部書(shū)記 < 村民委員會(huì)主任 > 、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任）、四套班子（村黨支部、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織）為基礎(chǔ)，其他組織（道德建設(shè)委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理中心 < 矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì) > 、群團(tuán)組織）為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。深化鄉(xiāng)村自治，明確村民參與決策管理事項(xiàng)，理順村民參與決策管理平臺(tái)，讓“院壩說(shuō)事會(huì)”、村民代表大會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)等各有所用、各盡其用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治，進(jìn)一步完善以踐行“村規(guī)民約”為主題的“兩會(huì)一規(guī)一屋”鄉(xiāng)村道德建設(shè)體系，規(guī)范運(yùn)行“紅黑榜”和“德美屋”，大力開(kāi)展最美家庭、好媳婦、好婆婆評(píng)選及 “十星級(jí)文明戶”授牌表彰等活動(dòng)，形成正確鄉(xiāng)村道德價(jià)值導(dǎo)向。力推鄉(xiāng)村法治，推動(dòng)涉農(nóng)小微執(zhí)法事項(xiàng)下放和涉農(nóng)執(zhí)法力量下沉，建好鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。抓實(shí)小微權(quán)力監(jiān)管，建強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，細(xì)化小微權(quán)力清單，健全上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
化解調(diào)處矛盾糾紛。 學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和— 74 —
規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全信訪制度，全力解決群眾合理合法訴求。深化和鞏固人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村組四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，調(diào)整充實(shí)縣級(jí)各專業(yè)調(diào)解委員會(huì)力量，不斷加強(qiáng)基層矛盾糾紛排查化解工作隊(duì)伍建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止極端案（事）件發(fā)生。
第三十二節(jié) 推進(jìn)信用留壩建設(shè)
加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。
強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。 落實(shí)政務(wù)信用承諾制度，推動(dòng)政府部門(mén)及公務(wù)員在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會(huì)公開(kāi)做信用承諾。強(qiáng)化政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、涉審中介、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。制定政府部門(mén)和公務(wù)員信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)控政府機(jī)構(gòu)失信行為，推動(dòng)公務(wù)員信用檔案全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、安監(jiān)管理、食品藥品、市場(chǎng)監(jiān)管等十大重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，落實(shí)行政審批和行政執(zhí)法雙公示、雙隨機(jī)、信用承諾、信用修復(fù)等制度。
強(qiáng)化商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。 聚焦全域旅游、農(nóng)特產(chǎn)品、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立旅游領(lǐng)域信用信息記錄制度、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度、誠(chéng)信結(jié)果運(yùn)用制度。積極開(kāi)展誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)建立信用自律機(jī)制。依托中省市信用信息平臺(tái)，加大信用信息歸集和共享共用，建立行業(yè)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。 深入開(kāi)展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善縣域信用環(huán)境和融資環(huán)境。力爭(zhēng)到 2023 年，信用鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到 100% ，逐步實(shí)現(xiàn)信用農(nóng)戶授信額度內(nèi)貸款需求滿足率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)誠(chéng)信教育宣傳，曝光不文明行為，營(yíng)造揚(yáng)善抑惡、重信守諾的濃厚氛圍。
第三十三節(jié) 加強(qiáng)平安留壩建設(shè)
堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善社會(huì)治安防控體系，壓實(shí)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管， 努力 建設(shè)更高水平的平安留壩，一舉實(shí)現(xiàn)奪取“平安鼎”目標(biāo)。到 2025 年，社會(huì)公眾安全感滿意率達(dá)到 97% 。
完善社會(huì)治安防控體系。 完善社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化防控體系，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。加快“雪亮工程”“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，建立公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制。建立健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)治亂整治工作。健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)寄遞物流安全管理。深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅(jiān)決— 76 —
防止發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)輿情事件。
堅(jiān)決筑牢安全生產(chǎn)防線。 全面完善安全生產(chǎn)政府主管、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任體系，全面建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。深入實(shí)施道路交通、?；?、建設(shè)工程、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。大力實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。持續(xù)抓好疫情防控，落實(shí)落細(xì)動(dòng)態(tài)化、差異化、精準(zhǔn)化防控措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。 落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，健全追溯體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期更新維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立健全監(jiān)管臺(tái)賬。加強(qiáng)校園及周邊食品安全、農(nóng)村家宴、網(wǎng)絡(luò)訂餐等領(lǐng)域監(jiān)管力度，最大限度保障群眾“舌尖上的安全”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 市場(chǎng)監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提升智慧監(jiān)管水平。
第三十四節(jié) 健全應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，健全完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、事故 災(zāi)害 應(yīng)急救援體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。
加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。 完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)，提高早期預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和及時(shí)處理能力。以自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)為突破口，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合預(yù)報(bào)預(yù)警能力。推動(dòng)縣氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心、綜合氣象觀測(cè)站網(wǎng)、旅游氣象服務(wù)平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建空天地一體化氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和智能化天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。到 2025 年，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警平均時(shí)效提高 30 分鐘以上，氣象信息公眾覆蓋率達(dá) 100% ，氣象服務(wù)公眾滿意度達(dá) 90% 以上。推動(dòng)地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛等災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”。
提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力。 建立集應(yīng)急救援指揮、物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍調(diào)度于一體的綜合性應(yīng)急管理體系和縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。編制覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全過(guò)程的應(yīng)急管理預(yù)案，完善突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合現(xiàn)有專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍行業(yè)及空間布局，培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量。加強(qiáng)應(yīng)急處突演練，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練和應(yīng)急救援、民兵整組演訓(xùn)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。 開(kāi)展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖。加大應(yīng)急廣播、應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共避難避護(hù)指引。強(qiáng)化應(yīng)急物資管理，探索建立應(yīng)急物資分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。采取搬遷避讓和工程治理防治相結(jié)合的措施，不斷減少在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量。實(shí)施 316 國(guó)道?！?78 —
化品運(yùn)輸環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，合理布局沿線應(yīng)急處置場(chǎng)所。增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。到 2025 年，確?？h級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，森林火災(zāi)受害率控制在 0.9‰ 以內(nèi)。
第十章 凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力，推動(dòng)規(guī)劃綱要落地見(jiàn)效
本規(guī)劃綱要經(jīng)過(guò)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。保障規(guī)劃有效實(shí)施必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格履行政府職責(zé)，強(qiáng)化資源要素保障，凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力，推動(dòng)宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
第三十五節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，把習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話和黨中央、省市決策部署落實(shí)到推動(dòng)全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。加強(qiáng)黨對(duì)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨管武裝工作，強(qiáng)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全縣發(fā)展各方面、各類機(jī)構(gòu)履職全過(guò)程。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展的水平和能力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建筑，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策和省委、市委、縣委部署要求貫徹落實(shí)到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真解決不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、不干實(shí)事和“庸懶散慢虛粗”等突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義頑疾，營(yíng)造真抓實(shí)干的新風(fēng)正氣。
第三十六節(jié) 推進(jìn)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑— 80 —
和形式管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。充分發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，形成推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。
第三十七節(jié) 強(qiáng)化資源要素保障
聚焦“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目，優(yōu)先配置資本、資金、土地等資源要素。強(qiáng)化資金保障，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌中省市專項(xiàng)資金，突出財(cái)政資金的引導(dǎo)性和帶動(dòng)性，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮貸款主渠道作用，強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，加大對(duì)“十四五”重大項(xiàng)目的貸款支持力度。強(qiáng)化土地保障，統(tǒng)籌安排重大項(xiàng)目用地和土地利用總體規(guī)劃的銜接，優(yōu)先保證“十四五”重大項(xiàng)目用地，強(qiáng)化建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投遞強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)和畝均效益評(píng)價(jià)，提高土地集約利用水平。
第三十八節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施體系
形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、 功能 互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略思路和行業(yè)落實(shí)舉措的有機(jī)統(tǒng)一，保障本規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目落地實(shí)施。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由縣人民政府組織實(shí)施，各鎮(zhèn)（街道辦）、縣級(jí)部門(mén)要嚴(yán)格遵守。加快規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分工，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作措施，建立清單臺(tái)賬，夯實(shí)工作責(zé)任。制定實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，推動(dòng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重大工程、重大項(xiàng)目落實(shí)，并向縣人大報(bào)告。進(jìn)一步強(qiáng)化五年發(fā)展規(guī)劃與縣年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計(jì)劃、年度預(yù)算落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的體制機(jī)制。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估。 進(jìn)一步健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí) 發(fā)現(xiàn) 并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，在規(guī)劃實(shí)施中期和末期，由縣政府組織開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由縣政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民代表大會(huì)或縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
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