（陜西省）漢中市勉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
勉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期也是勉縣加快追趕超越步伐、高質(zhì)量建設漢中副中心城市的關(guān)鍵期。按照中省市“十四五”規(guī)劃綱要主要精神，在準確把握勉縣“十四五”發(fā)展方向和階段性特征的基礎上，全面分析勉縣面臨的新形勢新任務，特編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021—2025 年，遠景目標展望到2035 年。
第一篇奠定堅實基礎，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”期間，全縣上下在縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設“三個勉縣”為目標，以脫貧攻堅總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞追趕超越主基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展總要求，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”各項工作，“十三五”規(guī)劃提出的各項指標基本達到預期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢，即將與全國、全省、全市同步進入全面小康社會。
——綜合實力大幅提升。全縣上下堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力擴總量、提質(zhì)量。到2020 年，全縣生產(chǎn)總值達到161 億元，是2015 年的1.5 倍，年均增長7%；地方財政收入完成3.95 億元，是2015 年的1.3 倍，年均增長5.1%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資448 億元，年均增長14%；社會消費品零售總額完成46 億元，是2015 年的1.5 倍，年均增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34443 元和12009 元，年均增速均達到8%，2019 年榮獲全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“十強縣”。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“穩(wěn)一優(yōu)二強三”的發(fā)展思路，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從19.4∶46.9∶33.7 調(diào)整到16.8∶46∶37.2。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，2020 年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值48.3 億元，年均增長4.5%。糧食安全有效保障，糧食種植面積穩(wěn)定在47 萬畝，產(chǎn)量14 萬噸，油料面積穩(wěn)定在17 萬畝，產(chǎn)量3 萬噸。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，辣椒、茶園、中藥材、獼猴桃種植面積分別達3.1 萬畝、19.4 萬畝、12.4 萬畝和1.7萬畝，打造千畝獼猴桃示范基地3 個、辣椒加工廠2 個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，形成了多業(yè)并舉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達到316 億元，年均增長5.2%，規(guī)上工業(yè)增加值完成56.7 億元，年均增長9.7%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到86 家，實施工業(yè)技改項目24 個，累計投資24 億元，工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)環(huán)保、循環(huán)延鏈的方向轉(zhuǎn)型升級，年產(chǎn)10 萬噸鋼絞線、年產(chǎn)24 萬噸高密度鋼屑壓塊等延鏈補鏈項目相繼建成，漢鋼短流程煉鋼、漢中鋅業(yè)渣綜合利用等技術(shù)改造項目先后投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”格局初步形成。旅游三產(chǎn)繁榮發(fā)展，年接待游客突破千萬人次，旅游綜合收入46 億元，分別增長30%和34%。九昱漢水溫泉、諸葛街等項目對外運營，旅游產(chǎn)品更加豐富，形成了三國文化游、康體養(yǎng)生游、自然山水游、鄉(xiāng)村田園游、工業(yè)體驗游的全域旅游新格局。
——城鄉(xiāng)建設煥然一新。城鄉(xiāng)面貌顯著提升，城市功能逐步完善，撤縣設市各項指標穩(wěn)定達標，國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城創(chuàng)建順利通過省級復審。堅持城北鞏固提升、城南完善補短，啟動了勉縣有史以來最大規(guī)模的舊城棚戶區(qū)改造工程，相繼建成“六道一場”，沔水灣綜合服務中心成為群眾晨練晚聚的“會客廳”，成功創(chuàng)建為省級生態(tài)園林縣城。8 座大橋橫跨漢江、3 座橋涵穿越陽安鐵路，連通了一江兩岸、縣城南北，縱橫貫通的路網(wǎng)骨架基本形成，城區(qū)面積達到17 平方公里、人口規(guī)模達到17萬人。交通基礎設施支撐顯著增強，國道108 改擴建、漢武路、茶張路建成通車。
——生態(tài)治理成效顯著。深入開展“藍天、青山、碧水、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，連續(xù)三年空氣優(yōu)良天數(shù)達329 天以上，位居全市平川縣區(qū)第一名。嚴格落實河（湖）長制，勉縣江南污水處理廠、沿江重點鎮(zhèn)污水處理項目、武侯片區(qū)生活污水管網(wǎng)竣工投用，漢江出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標準；扎實開展秦巴“五亂”問題清查整治，秦巴生態(tài)環(huán)境持續(xù)向優(yōu)，“十三五”期間，實施天保工程、退耕還林工程和重點防護林工程，累計完成營造林15 萬畝。2019 年全省生態(tài)考核位居第二名。
——脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。實現(xiàn)了111 個村，5.3 萬人脫貧，整縣脫貧摘帽目標順利實現(xiàn)，絕對貧困問題得到歷史性解決。貧困村水電路等基礎設施全部達標。金融扶貧效果明顯，累計發(fā)放小額扶貧貸款3.5 億元。農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、教育扶持、生態(tài)補償?shù)雀黜椈菝裾呷媛鋵?，義務教育達標率、基本醫(yī)療保險覆蓋率均達100%。開展了三講三學助脫貧和院壩說事會等活動，進一步密切黨群干群關(guān)系，貧困戶內(nèi)生動力持續(xù)增強。
——民生福祉全面保障。教育惠民政策全面落實，全縣普惠性幼兒園占比達88%，高考本科上線人數(shù)位居全市前列。全力補齊公共衛(wèi)生短板，落實落細常態(tài)化疫情防控措施，疫情防控取得了階段性勝利。實施縣級公立醫(yī)院托管鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)共體模式，新農(nóng)合參合率達99.98%。公共文化服務體系更加健全，群眾文化活動常態(tài)化舉行。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)攀升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。多層次社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，6.9 萬老人按月領取養(yǎng)老金，1.5 萬困難群眾、殘疾人和農(nóng)村留守兒童得到有效救助，廣大人民群眾幸福感和獲得感不斷增強。
與此同時，人事編制、統(tǒng)計物價、糧食安全、金融保險、電力通訊等工作都進一步加強；檔案、氣象、供銷、老齡、殘疾人、婦女兒童、深化改革等工作都取得了新的成績。
“十三五”時期是勉縣經(jīng)濟持續(xù)較快增長、綜合實力不斷提升的五年；是轉(zhuǎn)型升級步伐加快、內(nèi)生動力不斷增強的五年；也是城鄉(xiāng)建設亮點紛呈、生態(tài)優(yōu)勢不斷凸顯的五年；更是脫貧任務全面完成、民生福祉不斷增進的五年?；厥孜迥陫^斗歷程，我們在應對各種復雜局面和風險挑戰(zhàn)中積累了寶貴經(jīng)驗：一是堅持黨的全面領導，始終沿著正確政治方向前行。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，發(fā)揮領導干部模范帶頭作用，激發(fā)黨員干部保持奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當?shù)木駹顟B(tài)，確保各項事業(yè)沿著中國特色社會主義道路前進。二是堅持發(fā)展第一要務，緊盯奮斗目標加快追趕超越。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，科學調(diào)度經(jīng)濟運行，積極應對風險挑戰(zhàn)，不斷壯大經(jīng)濟規(guī)模，推動“三個勉縣”建設邁上新臺階。三是堅持推動轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)支撐體系。突出3+X 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強鋼鐵、有色等現(xiàn)代材料工業(yè)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。四是堅持抓好招商引領，建設重點項目提升發(fā)展后勁。緊盯中省市產(chǎn)業(yè)政策和投資動態(tài)，精心謀劃包裝重大項目，創(chuàng)新招商模式，推進重點項目建設，夯實持續(xù)增長后勁。五是堅持新發(fā)展理念，探索走出綠色循環(huán)之路。突出勉縣生態(tài)資源優(yōu)勢，以建設生態(tài)示范縣為抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，走產(chǎn)業(yè)強、山水美、環(huán)境好的綠色循環(huán)之路。六是堅持深化改革開放，加強交流合作增強內(nèi)生動能。堅持創(chuàng)新體制機制和擴大對外開放并重，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化營商環(huán)境，強化對外交流合作，建立合作平臺，提升發(fā)展內(nèi)生動能。七是堅持民生普惠共享，凝心聚力提高民生福祉水平。堅持把為群眾謀福利作為工作的出發(fā)點和落腳點，深入實施精準脫貧、社會保障等民生工程，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 面臨的重大機遇
——新一輪科技革命帶來的機遇。世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，以信息技術(shù)為引領的科技群加速突破、交叉融合，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展?！爸袊圃?025”系統(tǒng)提出制造業(yè)由大變強的戰(zhàn)略任務，黨中央制訂實施了制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等重大戰(zhàn)略，對加強新型基礎設施建設作出重要部署，推動了數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、智能制造加快發(fā)展，這為勉縣工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新興業(yè)態(tài)的培育創(chuàng)造了難得發(fā)展機遇。
——新時代生態(tài)文明建設帶來的機遇。勉縣是國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國家秦巴山地生物多樣性保護區(qū)，生態(tài)屏障戰(zhàn)略地位突出，同時全縣生物資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。生態(tài)文明導向有利于勉縣堅定綠色循環(huán)發(fā)展道路，在秦嶺、長江、漢江大保護格局中，通過發(fā)展文化旅游、綠色食藥等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
——國家重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇。習近平總書記來陜考察提出“奮力譜寫新時代追趕超越新篇章”的總體目標，為勉縣新時代追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中共中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新時代推進西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，必將推動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集聚，有助于推動勉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新發(fā)展。“雙循環(huán)”發(fā)展格局有利于勉縣加快融入“關(guān)天經(jīng)濟圈”“江漢經(jīng)濟圈”和“成渝經(jīng)濟圈”配套產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，不斷擴大產(chǎn)品市場?！稘h江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》提出加快漢中綠色循環(huán)發(fā)展，建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和物流中心，創(chuàng)新發(fā)展全域旅游，打造具有“兩漢三國”文化特色的生態(tài)宜居城市。這些政策有利于勉縣聚焦生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉、基礎設施等領域，全面融入漢江和秦巴山片區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展體系。
——撤縣設市步入新發(fā)展階段帶來的機遇。撤縣設市指標連續(xù)兩年達標，目標有望較快實現(xiàn)。當前，我縣經(jīng)濟實力大幅提升、新舊動能加速轉(zhuǎn)換、基礎設施不斷完善、生態(tài)環(huán)境全面改善、干部群眾求新思變，這對勉縣加快城鎮(zhèn)化建設步伐，優(yōu)化城市空間布局，充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢和循環(huán)工業(yè)優(yōu)勢，對加快完善城市服務功能，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化建設和招商引資吸引力帶來了難得的發(fā)展機遇。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
——“變”的因素依然存在。當前，全球經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭導致外部發(fā)展環(huán)境惡化，宏觀經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性依然存在，落實“六穩(wěn)”工作、做好“六?！比蝿杖允制D巨。
——“穩(wěn)”的壓力依然艱巨。我縣經(jīng)濟體量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)工業(yè)占比偏重，創(chuàng)新動力不足；特色農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小，同質(zhì)化競爭特征明顯；文化旅游、商貿(mào)流通、電子商務等服務業(yè)亟待提升，質(zhì)量效益不高。同時，政府財政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)環(huán)境整治、交通體系建設、生態(tài)修復治理、城鄉(xiāng)收入提升等仍存在短板，與群眾現(xiàn)實期望還有一定差距。
——“進”的基礎依然不牢。發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，部分脫貧群眾還存在返貧風險，增收能力和渠道有限。生產(chǎn)要素集聚不夠，項目建設用地保障較為困難、能源消費“雙控”目標壓力巨大，水資源較為緊張，金融服務體系不夠健全，招商引資還需加強。部分干部工作思想不夠解放，安于現(xiàn)狀、不敢擔當。專業(yè)技能型、農(nóng)村實用型、城鎮(zhèn)管理型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才相對匱乏，人才招引難，影響了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
縱觀全局，機遇與挑戰(zhàn)并存，任務和困難共在，只要我們科學判斷發(fā)展趨勢，準確把握發(fā)展階段，努力搶抓新機遇，積極應對新挑戰(zhàn)，同心 勠 力，真抓實干，就一定能夠開創(chuàng)新局面，譜寫新篇章。
第二篇展望宏偉藍圖，譜寫勉縣新時代追趕超越新篇章
第一章 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以建設漢中副中心城市為統(tǒng)攬，以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為根本目的，以推進高效能治理為重要保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。做優(yōu)高效特色農(nóng)業(yè)、做強循環(huán)延鏈工業(yè)、做活山水人文旅游、做美宜居宜業(yè)城市，奮力建設更高水平、更高質(zhì)量的富裕勉縣、活力勉縣、美麗勉縣，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二章 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委領導作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為全縣新時代追趕超越、全面建設社會主義現(xiàn)代化提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，促進社會公平正義，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。緊抓國家實施“一帶一路”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強東西部扶貧協(xié)作、推進新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持深化改革開放。加大科技創(chuàng)新投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動體制機制全面創(chuàng)新，進一步激發(fā)內(nèi)生動力。深入推進“放管服”改革，破除體制機制障礙，不斷釋放改革紅利。全面實施開放帶動戰(zhàn)略，勇于先試先行，敢于創(chuàng)新開放，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
——堅持生態(tài)綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，明晰發(fā)展定位，提升發(fā)展質(zhì)量，把文化產(chǎn)業(yè)引領、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和綠色產(chǎn)業(yè)培育作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色資源置換經(jīng)濟效益。
——堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合勉縣發(fā)展基礎和資源稟賦，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟二、三、一新型發(fā)展結(jié)構(gòu)。注重以提高城鄉(xiāng)居民收入為重點，增加群眾福祉，提高幸福指數(shù)，共建美好家園，共享發(fā)展成果。
——堅持統(tǒng)籌長遠發(fā)展。圍繞生態(tài)文明、文化振興、產(chǎn)業(yè)興旺、人民幸福等方面，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，全面發(fā)展，努力為實現(xiàn)下一個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
第三章 發(fā)展目標
第一節(jié)“十四五”預期目標
——經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，全縣生產(chǎn)總值年均增長10%以上，2025 年達到300億元左右；地方財政收入達到5.4 億元，年均增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長7%以上；工業(yè)產(chǎn)值突破千億大關(guān)；社會消費品零售總額年均增長6.5%；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，工業(yè)經(jīng)濟支撐能力顯著增強，文化旅游、商貿(mào)流通日益活躍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020 年的16.8：46：37.2 調(diào)整為2025年的10:55:35。
——城鎮(zhèn)建設展現(xiàn)新格局。城鎮(zhèn)功能更加完善，城市精細化管理水平不斷提升，承載輻射作用顯著增強，實現(xiàn)撤縣設市目標，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，防返貧機制全面建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破，美麗勉縣建設不斷邁上新臺階。
——生態(tài)文明取得新成效。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，能源消費、主要污染物排放完成上級下達任務，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在320 天以上，森林覆蓋率達到69.36%，農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程扎實推進，漢江出境段面水質(zhì)保持在Ⅱ類標準，生活污水集中處理率達到99.7%以上，生活垃圾無害化處理率達到99.9%。
——改革開放邁出新步伐。重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，非公經(jīng)濟增加值占GDP 比重達到56%以上，對外貿(mào)易進出口額達到3000 萬美元以上，累計招商引資到位資金1000 億元以上。
——民生福祉得到新提升。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%?；竟卜站然矫黠@提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會大局和諧穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；公眾安全滿意度達到98%以上。
——社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富。全社會法治、誠信意識不斷增強，社會治理能力更加高效，治理體系更加健全，社會安定和諧的局面進一步鞏固。
第二節(jié) 2035 年遠景展望
——綜合實力大幅提升。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。
——現(xiàn)代化建設全面推進?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面優(yōu)化。
——生態(tài)文明達到新高度。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——改革開放取得重大進展。區(qū)域協(xié)同性發(fā)展顯著增強，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力進一步提升，形成對外開放新格局，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。
——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，平安勉縣建設達到更高水平。
——人民生活更加美好。社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
表1-1 勉縣“十四五”規(guī)劃主要指標計劃
第四章戰(zhàn)略定位
——漢中市三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為方向，依托我縣產(chǎn)業(yè)門類較為齊全的優(yōu)勢，大力實施“農(nóng)業(yè)+工業(yè)+服務業(yè)”模式，形成從生產(chǎn)—加工—銷售—服務全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，推進“農(nóng)業(yè)+旅游”“工業(yè)+旅游”模式，把大地變公園，把車間變景點，推動旅游業(yè)與康養(yǎng)、研學、愛國主義教育等相結(jié)合，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
——陜西省現(xiàn)代材料示范基地。研究開發(fā)特種鋼、鋅基合金材料、硬質(zhì)合金材料、航空配件材料等金屬新材料和無機纖維、新型碳材料等非金屬材料。
——陜甘川毗鄰地區(qū)康養(yǎng)示范區(qū)。依托古溫泉資源和豐富的生態(tài)資源、旅游資源、養(yǎng)生資源，傾力打造生態(tài)秀美、健康養(yǎng)生為標志的文旅康養(yǎng)示范區(qū)，實現(xiàn)全域旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、全民健身、休閑度假、文化體驗融合發(fā)展，構(gòu)建健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
——中國三國文化旅游休閑目的地。依托武侯祠、武侯墓、定軍山等核心文化旅游資源，積極開發(fā)建設定軍山5A 級景區(qū)，打造大型三國文化產(chǎn)品，開發(fā)三國文化內(nèi)涵文創(chuàng)產(chǎn)品，加大品牌推介宣傳力度，建成中國三國文化旅游休閑目的地。
第五章 空間布局
堅持“多規(guī)合一”的理念，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間布局，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先和區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建“一核、兩廊、五區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，科學布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)三生融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
一核：城市綜合服務中心。即勉縣縣城，作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化和信息中心，漢中西部副中心城市，規(guī)劃將加快壯大中心城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，增強經(jīng)濟實力，提升綜合服務能力，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和空間資源，迅速提升其在區(qū)域中的中心地位，成為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
兩廊：沿漢江生態(tài)經(jīng)濟走廊及沿108 國道循環(huán)經(jīng)濟走廊。漢江及國道108 沿線是勉縣城鎮(zhèn)發(fā)展密集帶，作為縣域經(jīng)濟主要增長軸帶，與漢中市區(qū)對接，延續(xù)市區(qū)的發(fā)展軸線。同時沿漢江一線形成縣域最重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)經(jīng)濟聚合軸，打造縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體空間。
五區(qū)：綜合服務發(fā)展區(qū)。主要包括縣城（勉陽街道辦、定軍山鎮(zhèn)、武侯鎮(zhèn)）、周家山鎮(zhèn)，以縣城為核心，加強與周家山鎮(zhèn)整合，與周家山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)協(xié)同建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)服務職能，加強公共服務功能，引導縣城規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，發(fā)揮區(qū)域職能，強化對縣域的輻射和帶動作用。
城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。主要包括縣域東部新街子鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)、褒城鎮(zhèn)、金泉鎮(zhèn)，是縣域主要的城鎮(zhèn)發(fā)展集聚帶和城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶，對接漢中市區(qū)的承接帶。應全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型城鎮(zhèn)化建設，進一步深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面改善群眾居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)整體品質(zhì)。同時充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用，強化基礎建設，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，建設陜南區(qū)域城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)拓展區(qū)。主要包括縣域北部張家河鎮(zhèn)、長溝河鎮(zhèn)、同溝寺鎮(zhèn)，重點發(fā)展以生態(tài)種養(yǎng)殖為主的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工。加快將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，打造“原生態(tài)”產(chǎn)品，營造“慢生活”空間，促進水、空氣、森林等自然資源加快增值。
農(nóng)旅融合體驗區(qū)。主要包括縣域南部溫泉鎮(zhèn)、元墩鎮(zhèn)、阜川鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、漆樹壩鎮(zhèn)，依托良好的生態(tài)環(huán)境、地域特色，引導生態(tài)旅游業(yè)良性發(fā)展。重點以溫泉休閑養(yǎng)生度假為驅(qū)動，以“茶業(yè) + 旅游 + 文化 + 生態(tài)”體驗為觸點，以項目建設和設施建設為抓手，構(gòu)建旅游文化、旅游農(nóng)業(yè)、復合型旅游服務業(yè)相結(jié)合的南部旅游產(chǎn)業(yè)體系。
城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)同區(qū)。主要包括縣域西部新鋪鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)，作為縣域西部門戶，也是勉縣早期發(fā)展的工礦集鎮(zhèn)，整體功能較為健全獨立。應結(jié)合城市發(fā)展目標和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的選擇，優(yōu)化配置和集約利用各種資源，通過合理空間拓展、引入新的功能，改變片區(qū)缺乏充足發(fā)展動力的局面，豐富完善城鎮(zhèn)功能，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，營造循環(huán)型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)。
第三篇堅持城鎮(zhèn)興縣，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設
圍繞建設漢中副中心城市和撤縣設市目標，按照“做強縣城、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”的思路，合理規(guī)劃“三個空間三條紅線”（城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線），著力完善城市功能，提升城市治理水平，做強縣城；突出人口聚集，特色各具，產(chǎn)鎮(zhèn)融合，做優(yōu)集鎮(zhèn)；全面改善人居環(huán)境，補齊基礎設施和公共服務短板，保護與開發(fā)并重，做美鄉(xiāng)村，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第一章 增強中心城區(qū)輻射帶動能力
優(yōu)化城市布局。搶抓漢中市副中心城市建設的重大戰(zhàn)略機遇，進一步完善中心城區(qū)空間布局，建成“一軸、兩環(huán)、三區(qū)、五縱”的城市構(gòu)架（一軸：以漢江為城市核心軸。兩環(huán)：以江濱北路、江濱南路、馬營大橋、繼光大橋形成城市濱江一環(huán)，以聯(lián)豐轉(zhuǎn)盤、國道新108、水磨灣大橋、天蕩北路形成城市交通二環(huán)。三區(qū)：現(xiàn)代商貿(mào)中心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、武侯歷史文化片區(qū)。五縱：周家山大橋、馬營大橋、定軍山大橋、武侯大橋、繼光大橋五座橋及南北道路形成城市縱線）。突出產(chǎn)城融合，提升城市品位，積極融入西安為核心的關(guān)天經(jīng)濟圈、以成都和重慶為核心的成渝經(jīng)濟圈，強化與周邊縣城的互動，進一步加強與漢中市區(qū)的交通、功能協(xié)調(diào)，逐步承擔主城區(qū)部分職能，引導產(chǎn)業(yè)和人口聚集，成為引領漢中西部發(fā)展的副中心城市。到“十四五”末，實現(xiàn)城市建成區(qū)面積達20 平方公里，城區(qū)人口達20 萬的“雙20”目標，把勉縣建設成為輻射帶動強、現(xiàn)代化、智能化管理的宜居宜業(yè)宜游的幸福之城。
完善城市功能。按照“東進西連南跨北暢”的建設思路，以智慧城市、韌性城市為發(fā)展方向，加快實施暢通、生態(tài)、點亮、文體、宜居工程，大力推進道路、給排水、供電、供氣、集中供熱、綠化、垃圾污水處理、亮化、消防等市政設施建設。統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、城市地下綜合管廊、綜合市場、停車場、城市公園綠地、公共充電樁、公交站點和公廁建設。到“十四五”末，縣城道路里程增長20 公里以上，綠化面積增加1 萬平方米以上，基本實現(xiàn)雨水、污水主干管分流和70%的降雨就地消納和利用，給水、供電、供氣等公共設施水平達到全省平均水平。著力提升市政基礎設施功能，推進海綿城市建設，逐步實現(xiàn)“宜居健康、宜業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)花園”的城市建設目標。
創(chuàng)新城市管理。順應現(xiàn)代城市科學發(fā)展理念，科學編制多規(guī)融合的空間發(fā)展規(guī)劃，確定城市功能定位、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，推進“增加城市停車場、提高城市透水率、擴大城市林地、保護城市濕地”等專項行動，合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用強度。加強城市防災避難場所建設管理，健全抗震、防洪、排澇、消防等應急指揮體系，切實保障城市安全。加快全國文明城市創(chuàng)建步伐，提高市民素質(zhì)。加強和創(chuàng)新城市社會化管理，建立城市管理綜合執(zhí)法體制，實施數(shù)字化城鎮(zhèn)建設工程，推進城市管理科學化、集約化、精細化、網(wǎng)絡化，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，增強城鎮(zhèn)吸引力與聚合力。
第二章 做優(yōu)特色鮮明的集鎮(zhèn)集群
鼓勵支持鎮(zhèn)（街道辦）聚焦定位、立足優(yōu)勢、錯位發(fā)展，完善集鎮(zhèn)服務功能，強化集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，大力培育定軍山、周家山、金泉、鎮(zhèn)川、褒城等一批工業(yè)強鎮(zhèn)，老道寺、新鋪、張家河、茶店、長溝河、漆樹壩等農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，勉陽街道辦、同溝寺、新街子等商貿(mào)重鎮(zhèn)、武侯、溫泉、元墩、阜川等旅游名鎮(zhèn)，有序推動農(nóng)村人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進“六個一”工程建設（一條景觀大道、一個休閑廣場、一套垃圾和污水處理設施、一個文化衛(wèi)生服務站、一座標準化公廁、一處規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場），進一步完善集鎮(zhèn)的發(fā)展功能、服務功能、人居功能，全面提升集鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動作用。
第三章 做美留住鄉(xiāng)愁的幸福家園
按照“規(guī)劃先行、分類指導、產(chǎn)村相融、綠色家園”的發(fā)展思路，科學確定村莊布局和規(guī)模，調(diào)整完善生態(tài)環(huán)境空間，加快推進村莊環(huán)境整治、污染治理、綠色景觀打造、鄉(xiāng)村文化挖掘、公共設施配套和特色產(chǎn)業(yè)培育為主的六大建設任務，以發(fā)展中心村、整治空心村為主，全面推進鄉(xiāng)村振興工程，達到環(huán)境整潔、村貌美化、設施完善、布局合理的效果。加強鎮(zhèn)村污水、垃圾處理設施建設和管理，確保設施正常運行和發(fā)揮生態(tài)效益；做好鎮(zhèn)村水源地保護、供水設施改造、公共消防設施和防災避險場所等設施建設，構(gòu)建鎮(zhèn)村安全保障體系，提高應急和抗風險能力；統(tǒng)籌布局和加快建設標準化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共設施，不斷提高基本公共服務保障能力。到2025 年，規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村50 個，具有三國文化地域特色的特色村落、魅力古民居5 處（群）以上，促進村民向中心村聚集。
專欄1 市政建設項目
第四篇 堅持產(chǎn)業(yè)強縣，推動低碳循環(huán)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為引領，實施工業(yè)賦能升級工程，加快循環(huán)園區(qū)集聚發(fā)展，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，加快實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化和集群化，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一章實施工業(yè)賦能升級倍增工程
堅 持“擴總量、延鏈條、促升級、提質(zhì)量”發(fā)展思路，設立工業(yè)發(fā)展基金，做優(yōu)做強綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)板塊。以高端化、智能化、集約化為方向，延伸延展產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)外引內(nèi)育并舉，做優(yōu)做強龍頭企業(yè)，最終形成相互依存，抱團融合，配套循環(huán)，集群發(fā)展態(tài)勢，到“十四五”末，全縣工業(yè)產(chǎn)值力爭突破千億元大關(guān)，初步建成新型工業(yè)強縣。
第一節(jié) 做強重點骨干企業(yè)
以循環(huán)工業(yè)提質(zhì)增效為核心，大力推動鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育裝備制造、清潔能源等新興制造業(yè)，打造全省綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。以補鏈延鏈、升級改造、技術(shù)創(chuàng)新為著力點，加強同陜鋼集團產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等產(chǎn)學研平臺合作，推動鋼鐵、有色冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重點支持陜鋼、漢鋼、漢中鋅業(yè)、堯柏水泥等企業(yè)技改升級。推進新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育上市公司，推動骨干企業(yè)較快增長。
專欄2 循環(huán)工業(yè)項目
第二節(jié)做優(yōu)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)
推動工業(yè)功能化，大力發(fā)展新型功能材料，以延長產(chǎn)業(yè)鏈滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)的需求，加快新材料產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展；依托鋼鐵、鋅業(yè)等骨干企業(yè)，加快建設年產(chǎn)60 萬噸酸洗鍍鋅鋼帶生產(chǎn)線、陜鋼集團新建中厚板項目，開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力，支撐工業(yè)快速發(fā)展。以陜鋼、漢鋼為龍頭，依托鋼鐵研究院，著力打造優(yōu)質(zhì)特種鋼產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高強度、高韌性軸承鋼、工具鋼、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)鋼、彈簧鋼、汽車用鋼等特種鋼。以堯柏水泥、德潤環(huán)保公司為龍頭，加快推進石灰?guī)r、白云巖礦山開發(fā)，加強工業(yè)廢渣的協(xié)同處置，形成水泥熟料、煉鋼熔劑、建筑骨料、商品混凝土、水泥預制構(gòu)件、輕質(zhì)裝飾材料、裝配式建筑材料為產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建材產(chǎn)業(yè)；以鋅業(yè)公司為龍頭，著力打造金屬鋅和鋅基合金產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋅金屬深加工，延伸鋅金屬產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展鋅基合金、鋅基耐磨合金等產(chǎn)品；以陜硬公司、群峰公司為龍頭，加快硬質(zhì)合金材料、電力工具材料、航空配件材料生產(chǎn)和研發(fā)，促進新材料產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的融合發(fā)展。依托華晟永利保溫材料公司和陜西元能公司，加快無機纖維材料和新型碳材料的生產(chǎn)研發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。
第三節(jié)做大裝備制造業(yè)
以建設漢中西部高端裝備制造研發(fā)生產(chǎn)中心為目標，加快高端刀具、電力工具、冶金設備、航空標準件、汽車模具、食品加工機械等裝備制造業(yè)形成從研發(fā)設計、規(guī)模生產(chǎn)、安裝維護為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到“十四五”末，制造業(yè)產(chǎn)值達 300 億元以上。
第四節(jié) 做精食藥加工產(chǎn)業(yè)
茶葉精深加工。加強茶葉新品開發(fā)和精深加工，加強茶葉在食品、保健、醫(yī)藥等方面的技術(shù)示范應用，擴大紅茶、黑茶、花茶產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)力度，開發(fā)袋泡茶、茶飲料、茶膳等新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率和茶葉品質(zhì)；提升茶葉包裝設計、制作便攜式包裝、禮品包裝、居家辦公包裝，提升茶產(chǎn)品形象和檔次，提高茶葉附加值。到2025 年，茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到35 億元以上。中藥材深加工。圍繞天麻、豬苓、西洋參、元胡、白芨、黃精等大宗藥材，建立從清洗—切片—烘干—中藥微粉產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提升中藥材加工能力，提高附加值。到2025 年，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)值達1 億元以上。綠色食品精深加工。以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流為引領，積極延伸“糧油、食用菌、林果”綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。重點實施一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，建成辣椒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和陜果集團萬噸保鮮庫項目。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設糧油、獼猴桃、藍莓等精深加工生產(chǎn)線，積極開發(fā)果汁、果脯等產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加市場份額。到2025年，食品加工業(yè)年產(chǎn)值達10 億元以上。
第二章加快循環(huán)園區(qū)集聚發(fā)展
第一節(jié)加快建設現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展平臺
按照“大項目支撐、大集團帶動、園區(qū)化承載、集約化發(fā)展”的思路，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體、工業(yè)發(fā)展的平臺和引資引智的窗口，推動要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，建成省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。按照“一園三區(qū)”的空間布局，完成園區(qū)規(guī)劃修編，綜合考慮園區(qū)空間拓展、城市化建設和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，提高園區(qū)土地利用率和投資強度，立足鋼鐵、有色、建材等主導產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)積極引進先進工藝和裝備。大力實施技術(shù)改造和產(chǎn)能置換，推進節(jié)能環(huán)保發(fā)展，促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展；做優(yōu)做精園區(qū)中小企業(yè)，培養(yǎng)一批科技含量高、成長性好的企業(yè)；建設創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)學研一體為目標，重點引進智能機械制造、高端裝備制造、新材料新能源等創(chuàng)新型、成長型項目。不斷完善道路、綠化、亮化、給排水、燃氣、電力等基礎設施建設，建設園區(qū)綜合服務中心，收儲土地5000 畝以上，盤活閑置資產(chǎn)，大力建設標準化廠房，加快園區(qū)居住社區(qū)與公共服務設施建設，打造功能布局合理，公共服務設施完善的產(chǎn)城融合園區(qū)。
第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制
理順循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制，推行園區(qū)“管委會+平臺公司”模式，融入市級園區(qū)整合，鼓勵支持社會資本參與園區(qū)建設和運營，推進園區(qū)企業(yè)化運作、市場化運營。修訂完善園區(qū)人才招引、金融服務、招商引資優(yōu)惠政策，讓園區(qū)成為創(chuàng)業(yè)的沃土、招商的寶地、人才匯聚的高地。
第三章推進現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展
立足我縣產(chǎn)業(yè)布局，以物流業(yè)、金融業(yè)為引領推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各類市場主體參與服務供給，加強服務品牌建設，全面促進服務業(yè)向更高水平和更高層次發(fā)展。到2025 年，服務業(yè)增加值達到80 億元以上，年均增長6%以上。
第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。根據(jù)勉縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分布現(xiàn)狀，重點推進南部生產(chǎn)性物流區(qū)、東部農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、中心城區(qū)商貿(mào)物流綜合體建設，盤活勉縣縣城東部周邊閑置資產(chǎn)，建設公鐵聯(lián)運倉儲物流園區(qū)。依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)、有色冶金產(chǎn)業(yè)，加強重要基礎設施以及物流基地、物流中心、配送中心、公共倉庫等設施建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，圍繞糧油、茶葉、獼猴桃等特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展以倉儲和配送鮮活農(nóng)產(chǎn)品、果蔬等商品為主的冷鏈物流。支持第三方物流企業(yè)發(fā)展，培育電商物流、供應鏈管理、物流金融、高端物流貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。推動快遞基本業(yè)務與電子商務配送、供應鏈管理等新業(yè)務的融合發(fā)展。完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，提升服務站點運營能力，推動商品生產(chǎn)、流通與銷售過程升級改造，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售最后一公里的問題。
綠色金融業(yè)。堅持促發(fā)展與強監(jiān)管并重，優(yōu)化金融生態(tài)，鼓勵銀行、證券、保險、期貨等各類市場主體在我縣設立分支機構(gòu)、開展業(yè)務，支持小貸、典當?shù)鹊胤浇鹑诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)豐富金融市場主體。圍繞縣域重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，擴大金融招商，鼓勵引導銀行金融機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信貸投放，降低信貸成本，大力推進融資擔保體系建設，做強做優(yōu)企業(yè)信貸紓困資金，推動企業(yè)獲得信貸難度和成本穩(wěn)步下降。做好企業(yè)掛牌（上市）跟蹤服務，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)等方式獲得直接融資，推動企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。著眼金融服務鄉(xiāng)村振興，推動金融服務向農(nóng)村、偏遠山區(qū)延伸，提高農(nóng)村金融服務覆蓋面,讓群眾盡享便捷金融服務。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險兜底保障。加強金融風險預警防范體制機制建設，強化民間借貸、民間融資行為監(jiān)管，有效遏制非法集資、非法金融等違法違規(guī)行為發(fā)生。
第二節(jié) 提升優(yōu)化生活性服務業(yè)
商貿(mào)服務業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，以縣城為核心，以集鎮(zhèn)為支撐，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務體系，加快建設城市商業(yè)綜合體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及重要商品儲備設施。推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)向線上線下互動經(jīng)營模式，發(fā)揮實體店的服務體驗優(yōu)勢，與線上消費方便快捷優(yōu)勢。打造縣城特色商業(yè)街區(qū)，依托商業(yè)綜合體平臺打造一站式消費的新模式。提升住宿餐飲業(yè)，規(guī)劃建設高星級酒店，發(fā)展經(jīng)濟型酒店，規(guī)范大眾化旅館，加強旅游飯店及農(nóng)家樂星級評定，提高農(nóng)家樂的服務規(guī)范化、標準化，形成以大眾化市場為主體，適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。
家政服務業(yè)。建立家政服務公共平臺，健全服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)一網(wǎng)多能，提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家電修理、房屋租賃、物業(yè)管理、搬家保潔等生活性服務，提高城鄉(xiāng)居民生活便利化水平。鼓勵養(yǎng)老服務與家政服務融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、緊急呼叫、臨終關(guān)懷、健康咨詢、物品代購等適合老年人的居家養(yǎng)老服務模式。
電子商務業(yè)。鞏固國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，全面提升“兩館兩中心”管理運營水平，加大電商創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村青年致富帶頭人等電商人才培訓，通過電商平臺營銷渠道、自建電商平臺、新媒體營銷渠道、大客戶營銷渠道等形式，配合短視頻、直播等手段，培育勉縣網(wǎng)紅達人和網(wǎng)紅農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品線上銷量。到 2025 年，全縣電商綜合交易額達到 30 億元，實現(xiàn)電商銷售收入 9 億元。
第三節(jié) 培育壯大新興服務業(yè)
數(shù)字經(jīng)濟。加快推進智慧城市建設，建立地理信息、數(shù)字城管等信息化管理平臺，立足城市管理和民生需求，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智慧縣城、智慧園區(qū)等新型服務產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣級大數(shù)據(jù)云計算服務中心，推進5G 網(wǎng)絡、人工智能等新一代信息網(wǎng)絡基礎設施建設，打造低成本、安全可靠的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批智能工廠、數(shù)字化車間和大數(shù)據(jù)應用平臺，帶動政務、金融、商貿(mào)、現(xiàn)代物流等服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，支持建設農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務等平臺，支持適應不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機研發(fā)應用。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、特色街區(qū)數(shù)字化升級，培育發(fā)展跨境電子商務等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字生活、數(shù)字娛樂、數(shù)字體育等新興業(yè)態(tài)，推廣移動閱讀、移動支付等應用，積極發(fā)展在線醫(yī)療、在線旅游、在線交通等，以在線個性化服務帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。
平臺經(jīng)濟。加快實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)平臺嫁接，引進知名電商物流企業(yè)，推進建設勉縣物流“云”中心大數(shù)據(jù)平臺，促進物流調(diào)度的倉儲、配送、信息異地同步運作。支持行業(yè)領軍企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務，建設陜甘川廢鋼鐵回收利用交易平臺和漢中西部特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。
共享經(jīng)濟。依托現(xiàn)有社交平臺、生活服務平臺、電子商務平臺等公共平臺，鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿等領域商業(yè)模式創(chuàng)新，培育生活消費新方式。推動人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)分享人才智力、儀器設備、實驗平臺、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設旅游資源共享平臺。
中介服務經(jīng)濟。培育發(fā)展廣告會展、文化創(chuàng)意、人力資源等新興中介服務業(yè)，提升發(fā)展運輸代理、房產(chǎn)土地、行業(yè)協(xié)會等傳統(tǒng)中介服務業(yè)，通過內(nèi)引外聯(lián)，引進國內(nèi)知名中介機構(gòu)，不斷壯大和提升中介服務業(yè)的整體實力和發(fā)展水平。鼓勵社會力量興辦各類職業(yè)教育培訓，支持和規(guī)范民辦教育培訓機構(gòu)發(fā)展，鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育培訓，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)研學、漢文化研學、茶文化研學等。鼓勵開發(fā)數(shù)字教育資源，發(fā)展開放式教育培訓云服務和教育服務外包，引導社會力量提供實訓實習等專業(yè)化服務。
第五篇堅持文旅活縣，構(gòu)建文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，挖掘生態(tài)、旅游、文化三大核心資源優(yōu)勢，提升旅游基礎設施建設和服務水平，著力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、文化創(chuàng)意、生態(tài)康養(yǎng)等文化旅游業(yè)態(tài)，把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)，做強勉縣文化旅游品牌。
第一章創(chuàng)建文化旅游產(chǎn)業(yè)增長極
第一節(jié)打造文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局
緊緊圍繞打造中國三國文化旅游休閑目的地這一定位，以三國文化體驗和溫泉養(yǎng)生保健為特色，形成區(qū)域休閑中心。堅持資源統(tǒng)籌開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、品牌聯(lián)動營銷，豐富旅游產(chǎn)品供給、完善旅游基本要素、創(chuàng)新旅游管理體系、繁榮旅游消費市場，提升全域旅游示范縣的品牌影響力，著力打造全季全景、全業(yè)融合、全域旅游的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。整合資源形成精品優(yōu)品，盤活現(xiàn)有的旅游資源，增加建成景點的吸引力，在品牌培育上突出開發(fā)精品景區(qū)和線路。到“十四五”末，創(chuàng)建國家5A 級景區(qū)1 家（定軍山旅游度假區(qū)）、4A 景區(qū)2 家（陜鋼工業(yè)旅游區(qū)、九昱漢水度假區(qū)），3A 級景區(qū)2 家（天蕩山景區(qū)、諸葛街景區(qū)），實現(xiàn)游客接待人數(shù)和旅游綜合收入比2020 年翻一番。建立文化創(chuàng)意機制，設立文化創(chuàng)意基金，培育文化創(chuàng)意隊伍，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，啟動文化創(chuàng)意園區(qū)建設，加強文物征集保護，講好勉縣故事，做好宣傳推介，提升旅游文化新內(nèi)涵。
第二節(jié)創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
推進旅游 + 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、文化、體育、康養(yǎng)等多領域進一步融合發(fā)展，深度挖掘歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化，多元開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造一批參與性強、體驗性高、趣味性濃的品牌活動。圍繞“旅游 + 研學”，深挖三國歷史文化內(nèi)涵，謀劃實施武侯文化產(chǎn)業(yè)園、武侯墓歷史文化公園、諸葛街三期等項目；圍繞“旅游 + 康養(yǎng)”，優(yōu)化九昱漢水溫泉產(chǎn)品供給；圍繞“旅游 + 休閑”，改造提升養(yǎng)家河觀花線路及觀花點；圍繞“旅游 +觀光”，有序推進云霧山景區(qū)基礎設施提升及新云路建設，做優(yōu)做精新鋪漩水坪梯田、阜川高山茶園等鄉(xiāng)村旅游，著力打造特色鮮明、富有魅力的旅游品牌。
第三節(jié)釋放文化旅游產(chǎn)業(yè)新活力
充分利用自然生態(tài)資源，打造以油菜花海、養(yǎng)河濕地、漩水梯田、高山茶園為依托的鄉(xiāng)村田園休閑觀光旅游。加快建設九昱漢水溫泉配套設施和定軍山南麓“綠車皮”精品民宿，做活方濟眾故居主題文化活動，做精陜南戰(zhàn)役紀念館，完善“全域游、四季游”旅游格局，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范縣。整合文化旅游資源，深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，推進短期旅游向長期養(yǎng)老養(yǎng)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變，促進文化旅游與服務業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合。
第四節(jié)培育文化旅游產(chǎn)業(yè)新路徑
打造企業(yè)化運營模式。按照“政府主導、公司管理、市場運作”的模式，深化旅游體制機制改革，組建市場運營主體。政府職能部門做好服務與監(jiān)管工作，建立健全協(xié)作機制；運營企業(yè)加大宣傳力度，擴大游客市場，提高市場化運作水平；旅游協(xié)會組織發(fā)揮行業(yè)自律作用，三方聯(lián)動，共塑勉縣旅游知名品牌。
融入“川渝”旅游大市場。立足三國文化資源和紅色文化資源，搶抓川陜革命老區(qū)建設機遇，發(fā)行旅游一卡通，推進旅游線路互聯(lián)互通、合作互享，打造文化遺產(chǎn)感知、紅色印記探秘、秦巴風情體驗等文化旅游產(chǎn)品。加快配套設施建設，開發(fā)沿線農(nóng)家樂、農(nóng)家莊園、農(nóng)家民宿等；挖掘定軍山等民間傳說故事，打造陜西南線旅游新熱點。
扶持培育創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵回鄉(xiāng)大學生、社會青年自主創(chuàng)業(yè)，投資小微文化產(chǎn)業(yè)。開發(fā)動漫、卡通等三國文創(chuàng)產(chǎn)品。設立創(chuàng)業(yè)基金，吸引更多影視、傳媒、電商小微文化企業(yè)入駐，打造新興產(chǎn)業(yè)基地勉縣創(chuàng)業(yè)谷。
第二章培育健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)增長極
積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，擴大適老產(chǎn)品和服務供給，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。到2025 年，全縣養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人50 張床位以上。
第一節(jié) 發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
鼓勵發(fā)展“度假式養(yǎng)老”模式，大力推進醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園，探索推動養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復、教育、醫(yī)療、科研、老年產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育個性化醫(yī)療健康管理與服務、適老服務等新模式和新業(yè)態(tài)，打造健康服務產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)大力發(fā)展康復慢性病、老年病、中醫(yī)養(yǎng)生等?？平ㄔO，打造一批區(qū)域內(nèi)具有特色的專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療品牌，研發(fā)中醫(yī)理療、中藥藥膳、醫(yī)養(yǎng)康復、養(yǎng)生保健等產(chǎn)品。鼓勵支持老年公寓建設成為高端醫(yī)養(yǎng)、旅居公寓。大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵多元主體投資開發(fā)老年日常照料、養(yǎng)生保健、老齡教育、心理慰藉、康復療養(yǎng)、應急救助等項目，構(gòu)建養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。積極鼓勵和引導社會資本進入高端醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領域，與公立醫(yī)院錯位發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務供給。
專欄4 養(yǎng)老項目
第二節(jié)加快康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設
緊扣“醫(yī)養(yǎng)在漢中”品牌，依托九昱漢水溫泉，著力推進康體養(yǎng)老、度假休閑、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快建設溫泉康養(yǎng)體驗區(qū)、溫泉康養(yǎng)游樂區(qū)、特色酒店及客棧集群、特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，構(gòu)建完整的休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系，加快溫泉康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設步伐。
第六篇 全面振興鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設
堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè)，有效促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極構(gòu)建布局科學、規(guī)模適度、優(yōu)勢集中、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一章 鞏固脫貧攻堅勝利成果
在五年過渡期內(nèi)，嚴格落實“四個不摘”政策，突出“三個轉(zhuǎn)移”，即：工作重心由集中攻堅向常態(tài)化扶貧工作轉(zhuǎn)移，工作方式由完成統(tǒng)一標準向提升脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)移，工作目標由脫貧攻堅向步入小康轉(zhuǎn)移，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。常態(tài)化開展防返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶工作，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、危房改造及社保兜底等幫扶措施，促進扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長效化轉(zhuǎn)變。加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，健全安置點基層黨組織建設，搞好社會管理，配套完善公共服務和基礎設施，高質(zhì)量建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)工廠，多渠道促進就業(yè)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，有效防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。高質(zhì)量實施消費幫扶，加強扶貧資產(chǎn)運營管理和基礎設施管護，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，確保脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。積極發(fā)揮社會各界力量在防返貧工作中的重要作用，扎實做好蘇陜扶貧協(xié)作和其它中省單位對口支援工作，營造全民參與鞏固脫貧成果的濃厚氛圍。到2025 年，建立鞏固提升脫貧攻堅兜底保障成果、促進解決相對貧困問題長效機制，社會救助防返貧制度基本建立，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二章 實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程
糧油“雙穩(wěn)”工程。堅持藏糧于地、藏糧于技，保障糧油生產(chǎn)面積、產(chǎn)量總體穩(wěn)定。按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的發(fā)展思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，建設優(yōu)質(zhì)稻油產(chǎn)業(yè)基地，平川糧油主產(chǎn)區(qū)推廣稻油全程機械化技術(shù)，努力創(chuàng)建全市一流的萬畝糧油生產(chǎn)全程機械化示范片；丘陵山區(qū)抓好玉米生產(chǎn)，擴大洋芋種植面積，推廣間作套種、地膜覆蓋等增產(chǎn)實用技術(shù)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定。積極實施產(chǎn)糧大縣項目，鞏固提升油菜制種基地，實現(xiàn)品種選育突破，種子品質(zhì)提升，創(chuàng)建種子品牌；實施高標準農(nóng)田建設，持續(xù)改善農(nóng)田基礎設施條件。糧食種植面積穩(wěn)定在45 萬畝、產(chǎn)量13 萬噸；其中水稻14.5 萬畝，總產(chǎn)6.5萬噸以上；小麥10 萬畝，總產(chǎn)2.1 萬噸以上；玉米14 萬畝，總產(chǎn)3.1 萬噸以上，薯類6.5 萬畝，總產(chǎn)1.35 萬噸以上。
特色農(nóng)業(yè)工程。立足“5+X”產(chǎn)業(yè)布局，進一步發(fā)展壯大茶、藥、果、蔬、畜五大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)濟效益。
以高山有機綠茶為重點的茶葉產(chǎn)業(yè)，把提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、打造品牌作為主攻方向，支持無性系茶園建設和低產(chǎn)茶園改造，精心打造萬畝以上標準化茶葉生產(chǎn)示范區(qū)，形成具有較高影響力的茶葉品牌。每年新發(fā)展茶園1000 畝，改造低產(chǎn)茶園10000 畝，到2025 年，茶葉種植面積穩(wěn)定在20 萬畝，茶葉總產(chǎn)1.2 萬噸以上。
以天麻、豬苓、西洋參為重點的中藥材產(chǎn)業(yè)，采取長短線相結(jié)合的發(fā)展方式，每年增加中藥材種植面積5000 畝，到2025 年，中藥材種植面積達15 萬畝。
以優(yōu)質(zhì)獼猴桃為重點的水果產(chǎn)業(yè)，依托陜果集團、程錦公司，采取集中連片、整村推進，高標準、規(guī)范化發(fā)展優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)，每年新增面積2000 畝，到2025 年，種植面積達到2.5 萬畝。鼓勵支持藍莓、大櫻桃、葡萄、火龍果等特色水果適度規(guī)模發(fā)展，每年新增1000 畝，2025 年總面積達到5 萬畝。
以辣椒、食用菌、設施蔬菜為重點的蔬菜產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設周家山鎮(zhèn)、同溝寺鎮(zhèn)為種植加工核心區(qū)，每年遞增5000 畝，到2025 年，辣椒種植面積達5 萬畝，配套建成2 個加工廠及冷鏈倉儲物流設施。發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，主要支持香菇、木耳、玉木耳、羊肚菌、雙孢蘑菇等特色菌類，鼓勵菌種生產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)院校合作，提高菌種培育水平和產(chǎn)品質(zhì)量，到2025年，食用菌種植達2500 萬袋。發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，建設以熱鍍鋅管為主的設施大棚，提高春提早、秋延后及反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)能力，推動蔬菜無公害生產(chǎn)和提升蔬菜質(zhì)量安全；探索“農(nóng)超對接”模式，開發(fā)凈菜加工、保鮮貯藏、小包裝以及其它精深蔬菜產(chǎn)品加工，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平。到2025 年，露天蔬菜復種面積達到8 萬畝，設施大棚蔬菜面積3 萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達16.5萬噸。
以生豬、肉牛、生態(tài)雞為重點的畜牧產(chǎn)業(yè)，依托山西天漢農(nóng)牧集團公司和四川鐵騎力士公司，發(fā)展智能化養(yǎng)殖和合同代養(yǎng)模式，力爭到2025 年全縣生豬飼養(yǎng)量恢復到100 萬頭；擴大肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，到2025 年肉牛飼養(yǎng)量達到6 萬頭；適度發(fā)展家禽養(yǎng)殖，家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)定在220 萬只以上；穩(wěn)步推進水產(chǎn)養(yǎng)殖，到2025 年，塘庫養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在12000 畝以上，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積達到8000 畝。
“三產(chǎn)融合”工程。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，建成辣椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實施優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地、茶園提質(zhì)增效、優(yōu)質(zhì)特色水果生產(chǎn)基地建設，進一步延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進數(shù)字化農(nóng)業(yè)進程，重點抓好農(nóng)業(yè)信息示范縣建設，通過大數(shù)據(jù)和農(nóng)資監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品地理信息的錄入查詢，建立農(nóng)資銷售可追溯體系。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，鼓勵經(jīng)營主體淘汰老舊機械，購置、引進新型農(nóng)用機械，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設一批倉儲保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工設施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化加工能力。加大農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售力度，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，帶領多個農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，共同成立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，解決農(nóng)產(chǎn)品終端銷售的問題。依托實施全域旅游戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)打底、旅游增收”的思路，大力推動“田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)家變商家”，以農(nóng)為本促進旅游業(yè)發(fā)展。
品牌創(chuàng)建工程。樹立品質(zhì)強農(nóng)思路，強化品牌發(fā)展意識。鼓勵支持生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“兩品一標”認證，逐步提高產(chǎn)品品質(zhì)，建立起良好的市場口碑，以高品質(zhì)維護好本地農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、建立地區(qū)特色品牌。組織縣農(nóng)檢中心開展實驗室資質(zhì)認證，幫助黑河豬種豬場做好地標產(chǎn)品“黑河豬”的保種開發(fā)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。一是做好農(nóng)作物秸稈綜合利用。依托秸稈綜合利用示范縣建設，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏利益聯(lián)結(jié)機制，推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，到2025 年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97%以上。二是抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施有機肥替代化肥工程，實現(xiàn)主要農(nóng)作物的化肥及農(nóng)藥使用量負增長目標。三是推進耕地污染防治。做好土壤例行監(jiān)測，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進中輕度污染耕地安全利用。四是強化畜禽污染防治。健全配套畜禽糞污無害化處理設施，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用率達90%以上。五是嚴格落實長江流域禁漁和水生生物保護區(qū)禁捕制度，水域生態(tài)恢復初見成效。
科教興農(nóng)工程。加快實施農(nóng)業(yè)科技示范基地建設、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)要素保障、農(nóng)技人員能力提升等項目，推進農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)循環(huán)等領域技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、科技園區(qū)、縣域創(chuàng)新試驗示范站建設。健全完善農(nóng)技推廣機制，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務“110”體系，充分挖掘發(fā)揮“土專家”“田秀才”、經(jīng)理人等農(nóng)村實用人才作用，鼓勵大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領辦農(nóng)民合作社，加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應用。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，強化與高校合作，建立人才培訓基地，培育一批現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營人員，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輸送更多人才。
主體培育工程。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)帶動作用，強化龍頭企業(yè)壯大、農(nóng)民合作社升級、家庭農(nóng)場提質(zhì)、社會化服務組織孵育的職能。不斷完善工商資本下鄉(xiāng)用地、金融支持等政策，引進和培育領軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式的共同發(fā)展。到2025 年新培育省級龍頭企業(yè)2 個、市級龍頭企業(yè)10 個、省級示范社3 個、市級示范社8 個、家庭農(nóng)場50 個。
專欄5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務能力提升項目
第三章 扎實推進鄉(xiāng)村建設行動
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。優(yōu)化村莊功能布局，提高鎮(zhèn)村建設管理水平。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，大力提升農(nóng)村建筑風貌，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。全面推進鄉(xiāng)村綠化，引導農(nóng)村巷道植綠、庭院增綠、道路護綠，建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。重點圍繞農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升、低效土地開發(fā)利用、農(nóng)村“三網(wǎng)”整治等七大專項行動，打造山清水秀、宜業(yè)宜游的美麗宜居鄉(xiāng)村。
加強農(nóng)村公共基礎設施管護。健全農(nóng)村公共基礎設施臺賬，落實管護機制，鞏固壯大公益性崗位隊伍，加強培訓，發(fā)揮其在農(nóng)村公共服務設施中的重要作用。建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升村民文明素養(yǎng)，讓農(nóng)村成為設施配套、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)的美麗家園。
專欄6 鄉(xiāng)村建設項目
第四章 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革
改革創(chuàng)新是促進鄉(xiāng)村振興的根本動力。要依靠全面深化農(nóng)村改革，激活要素、主體和市場，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農(nóng)村“三變”改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進專業(yè)化社會化服務，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。開展低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動，提升低收入村運轉(zhuǎn)保障能力、自我發(fā)展能力和社會治理能力。
第二節(jié) 全面推進農(nóng)村土地征收和宅基地制度改革
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制。堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題發(fā)生。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置改革，落實農(nóng)民閑置宅基地和農(nóng)房政策，盤活農(nóng)民宅基地、農(nóng)用住房、撤并校舍、村集體倉庫等閑置資產(chǎn)的使用權(quán)，吸引城市工商資本以股份合作形式下鄉(xiāng)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
第五章建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系
保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推行城市人才、金融服務、工商資本、科技成果等參與鄉(xiāng)村振興的激勵政策，促進各要素向鄉(xiāng)村流動。推進城鄉(xiāng)基礎設施、基本公共服務一體化，把投入重點放在鄉(xiāng)村公共服務和基礎設施配套建設上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。
第七篇實施創(chuàng)新驅(qū)動，塑造可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
深入實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善縣域創(chuàng)新體系，加快建設科技強縣。
第一章 構(gòu)建縣域創(chuàng)新驅(qū)動體系
鞏固省級創(chuàng)新型試點縣建設成果，提高全縣科技創(chuàng)新整體水平。積極支持園區(qū)建設，引導各類創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚。實施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接。推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，按照鏈條思維、清單管理要求，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)重點，聯(lián)合高校、科研院所開展科技攻關(guān)和技術(shù)引進，破解發(fā)展技術(shù)瓶頸。
第二章 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
大力發(fā)展科技型企業(yè)，著眼裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型中小企業(yè)的培育力度。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞中省市確定的重點研發(fā)方向和縣域發(fā)展重點，組織實施一批科技創(chuàng)新項目，加速攻關(guān)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化進程。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)不斷加大研發(fā)投入。
第三章 完善科技服務平臺建設
圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)，建設科技資源統(tǒng)籌微平臺。積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，支持重點行業(yè)規(guī)上企業(yè)自建企業(yè)研發(fā)中心，或與高校、科研院所共建技術(shù)研發(fā)中心、重點試驗室；支持科技型中小企業(yè)將企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建在高校、科研院所。積極創(chuàng)建省市眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)有機融合。
第四章 促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
認真做好科技成果的培育、登記和省科學技術(shù)獎推薦工作，大力宣傳省市科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。做好科技成果表彰獎勵工作，認真落實《勉縣科學技術(shù)成果和科技型企業(yè)獎勵辦法》，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時，鼓勵高?；蚴?nèi)外科技成果在我縣的轉(zhuǎn)化應用。
第五章 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才
加強人才培育與引進力度，促進大專院校、科研院所科技人才走進企業(yè)、服務基層。積極做好科技特派員選派工作，充分發(fā)揮科技人員的創(chuàng)新帶動作用。積極對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，組織參加科技創(chuàng)新大賽等科技交流活動，不斷深化與漢中、楊凌、西安等地科技創(chuàng)新交流合作。
第八篇 堅持生態(tài)立縣，促進人與自然和諧共生
堅持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，著力修復自然生態(tài)功能、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扎實推進青山、藍天、碧水、凈土四大保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴控城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三個空間”，守牢城鎮(zhèn)開發(fā)、基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護“三條紅線”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，走出一條“三生融合”發(fā)展之路，實現(xiàn)空氣和水環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，環(huán)境風險得到全面管控，藍天白云綠水青山成為勉縣常態(tài)。
第一章 筑牢秦巴生態(tài)安全屏障
守護好中央水塔和中華民族祖脈。持之以恒抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，嚴格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。實施植樹增綠工程，統(tǒng)籌推進退耕還林、天然林保護、筑牢秦巴生態(tài)屏障，規(guī)范自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園建設和管理。全面推行山長制，持續(xù)推進秦巴“五亂”問題整治，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋無盲區(qū)。加強秦巴生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復，開展礦山生態(tài)修復、地質(zhì)災害防治和尾礦庫治理。建立生態(tài)補償制度，落實水土保持、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償辦法，完善地方公益林補償政策，構(gòu)建秦巴生態(tài)保護長效機制。建設秦巴生態(tài)保護的氣象屏障，加強秦嶺巴山區(qū)域氣象防災減災能力建設，提升秦巴區(qū)域氣候變化基礎監(jiān)測應用能力。
確保一泓清水永續(xù)北上。堅持依法治水、系統(tǒng)治水、創(chuàng)新治水、全民治水。嚴格落實“水十條”，全面推行河湖長制，大力實施“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)，深化最美河湖三年行動，持續(xù)推進河湖“清四亂”，全力筑牢水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護屏障。加強江河綜合治理，建立洪澇干旱災害風險隱患數(shù)據(jù)庫，聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)性洪水，確保漢江安瀾。統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損等工程。強化城鄉(xiāng)飲用水源地保護和監(jiān)測，加快聯(lián)豐供水工程項目建設，確保飲用水水質(zhì)安全。
第二章 提升環(huán)境保護監(jiān)管水平
深入開展專項整治活動，持續(xù)推進礦山生態(tài)修復，嚴禁未批先建、非法占地、批小建大等各類違規(guī)行為。全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、污染物排放許可和污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察設備投入，推進“天地一體”生態(tài)環(huán)境保護信息化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設。
第三章加強生態(tài)環(huán)境污染治理
打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持剛性目標、系統(tǒng)治本，綜合治理大氣、水、土壤等突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠“六大”措施；全面實施“五氣”共治，鞏固“散亂污”整治成果；科學精準治霾，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。深入實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃和重點行業(yè)清潔化改造，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，實現(xiàn)總量控制、達標排放，因地制宜探索多種污水處理模式，確保全域水質(zhì)保持優(yōu)良。到2025 年，全縣重點工業(yè)廢水排放達標率達到90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染源頭管控，嚴格控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染。全縣重點禁燒區(qū)禁燒率達到100%。精準實施土壤污染治理與修復，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。加強工業(yè)固廢、危險廢物、醫(yī)療固廢、放射性廢物以及危險易燃易爆劇毒腐蝕性化學品的監(jiān)管，確保危險廢物安全處置率達到100%；加強對農(nóng)藥、化肥的監(jiān)督管理，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，減緩土壤退化速度。強化生態(tài)氣候綜合監(jiān)測、氣候資源開發(fā)利用、氣象災害風險區(qū)劃評估。加強氣候變化對勉縣糧食安全、生態(tài)保護、經(jīng)濟運行、水土資源等方面的影響評估，提高氣候資源的開發(fā)和利用能力。升級完善規(guī)范化、標準化區(qū)域氣象監(jiān)測站網(wǎng)，提升氣象預報預警能力建設，打造智能化氣象服務平臺，提高氣象防災減災能力。加快秦巴山區(qū)生態(tài)修復工程，實施人工影響天氣作業(yè)體系建設，促進勉縣氣象美麗臺站基礎設施等重點氣象工程建設，促進勉縣氣象事業(yè)再上新臺階。
專欄7 生態(tài)環(huán)境治理項目
第四章 推進三生融合發(fā)展
按照“組團式、智慧化、生態(tài)美”的發(fā)展思路，逐步壯大有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、電子商務等環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)退城入園和循環(huán)化改造，抓好重點企業(yè)、重點行業(yè)節(jié)能減排。堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展定位，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生融合”之路。
第九篇堅持補短強弱，推進現(xiàn)代化基礎設施建設
以提升基礎設施網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化水平為重點，建設城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、布局科學合理、功能完善配套的交通運輸、水利工程、能源設施、新基建等基礎設施，全面提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎保障能力。
第一章 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡
按照構(gòu)建“大交通、大樞紐、大物流、大服務”的發(fā)展思路，重點圍繞“構(gòu)筑主骨架、提高干支線、完善公路網(wǎng)、健全運輸網(wǎng)、提升信息化”五大體系建設，著重突出城鎮(zhèn)、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的道路建設，合理配置交通資源，基本形成“內(nèi)外暢通、互通互聯(lián)、安全便捷、功能完善、綠色環(huán)?！钡木C合交通運輸格局。
第一節(jié) 擴大路網(wǎng)規(guī)?？偭?/p>
到2025 年，勉縣公路網(wǎng)總里程達到3326.87 公里：其中高速公路108.7 公里，一級公路34.2 公里，二級公路122.39 公里，三級公路153.22 公里，四級公路1507.14 公里。啟動全長30 公里的十天高速與西漢高速連接線和19.7 公里國道345 勉縣段建設項目，提高通鎮(zhèn)、通村和主要景區(qū)等道路等級標準。
第二節(jié) 構(gòu)建核心交通樞紐
完成蘭漢高鐵建設前期準備工作，謀劃好線路走向、站址選擇、土地征用，以及與其配套的交通樞紐、物流服務設施等工作。推進勉縣通用機場建設，積極開辟新航線，大力提高航運周轉(zhuǎn)能力，建設陜西民用航空重要節(jié)點。以陽安鐵路勉縣站為依托，加快推進漢中TOD 西樞紐項目，打造“公鐵聯(lián)運”的綜合交通樞紐，實現(xiàn)貨物和旅客“零換乘”，提升運輸效率。
第三節(jié) 形成綜合運輸通道
注重運輸方式和路網(wǎng)的相互銜接，構(gòu)建“一環(huán)四縱六橫八跨三輻射”的綜合運輸通道。一環(huán)：形成以十天高速、西漢高速、寶巴高速的勉縣段和十天高速至西漢高速勉縣連接線構(gòu)成環(huán)繞勉縣的高速公路圈。四縱：以十天高速至新國道108、西漢高速至縣城連接線、勉鋼路、茶張路為主的四條縱向主通道。六橫：以十天高速、西漢高速、國道108、漢武路、國道345、漢江北岸堤頂路為主的六條橫向主通道。八跨：以新街子、黃沙、周家山、馬營、定軍、武侯、繼光、水磨灣八處跨漢江大橋為主的南北交通大通道。三輻射：向西安、武漢、重慶、成都、蘭州輻射的高速公路體系，向漢中、南鄭、寧強、略陽、留壩輻射的國省主干道；向云霧山、溫泉、養(yǎng)家河、武侯墓、諸葛古鎮(zhèn)等景區(qū)輻射的縣鎮(zhèn)旅游道路。
第四節(jié) 提高運輸服務水平
實施縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護、生命安全防護工程和通村公路建養(yǎng)工程3000 公里。建成一級客運站1 個，二級貨運站1 個、五級客運站8 個、公交站臺30 個，班線客車達到300 輛、公交車120 輛、出租車260 輛，形成完善的公路管護體系和運輸場站體系。建設智慧交通運輸中心，提升保障能力和服務水平。
專欄 8 交通設施項目
第二章加快水利設施建設
以水生態(tài)環(huán)境建設為主線，形成較為完善的水利管理與運行機制，進一步增強防洪抗旱減災能力和水資源配置能力，加快推進主要灌區(qū)節(jié)水改造，全面提升水利工程管理和公共服務能力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。
第一節(jié)建設骨干水源工程
新建玉帶河水庫一座，庫容2 億立方米，解決縣城水源地的問題。新建長草溝水庫一座，庫容52 萬立方米，解決鎮(zhèn)川鎮(zhèn)8個村9300 人的季節(jié)性缺水問題，并增加灌溉面積3380 畝。
第二節(jié)防洪抗旱減災
按照“由洪水控制向洪水管理”的科學發(fā)展要求，建立和完善洪水預警預報、防洪調(diào)度指揮體系；加固漢江及重點中小河流堤防，建立防汛搶險機動隊伍，全面提升縣城及重點集鎮(zhèn)防洪能力。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)供水質(zhì)量
實施城鎮(zhèn)供水質(zhì)量提升工程，新建水源井、原水輸水管線、清水池、清水輸水管網(wǎng)、管理用房等設施，滿足日益增長的供水需求。鞏固農(nóng)村飲水安全，改建供水工程、配備消毒凈化設備、更新改造入戶計量設施，新增供水規(guī)模3343 萬立方米；鞏固提升11.08 萬人飲水質(zhì)量。
第四節(jié)實施水生態(tài)及水環(huán)境整治
啟動漢江水生態(tài)保護與修復工程，完成養(yǎng)家河入漢江河口、漢江舊州段、漢江無壩堰下游、漢江侯寨段等地生態(tài)修復。治理農(nóng)村小河道、溝道30 條40 公里，加快推進江河湖庫水系連通工程，開發(fā)建設娘娘灘水利風景區(qū)。
第五節(jié)實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化
建立水利信息服務體系，用大數(shù)據(jù)、5G 等高新技術(shù)武裝水利，促進水利現(xiàn)代化；逐步進行水利改革，繼續(xù)深化國有水管單位體制改革，積極推進水利工程管養(yǎng)分離，實現(xiàn)維修養(yǎng)護的市場化、集約化、專業(yè)化和社會化。大力推進小型水利工程管理體制改革，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。理順體制、創(chuàng)新機制、健全法制，提高水利依法行政和服務于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。
專欄9 水利建設項目
第三章 提升能源保障能力
堅持開發(fā)與節(jié)約并重的方針，高效開發(fā)利用能源資源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，為全面建成小康社會提供安全、清潔、高效的能源保障。
第一節(jié)電力設施建設
合理利用余熱余壓余氣發(fā)電；加快推進抽水蓄能電站、太陽能發(fā)電和充電樁項目建設；完成陜鋼煤氣發(fā)電收尾工程，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
第二節(jié)電力管網(wǎng)建設
以建成安全、可靠、經(jīng)濟和靈活的勉縣電網(wǎng)目標網(wǎng)架為基礎，以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民的優(yōu)質(zhì)用電為規(guī)劃目標，積極構(gòu)建電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化、技術(shù)先進、安全可靠、運行靈活、標準統(tǒng)一、經(jīng)濟高效的堅強智能電網(wǎng)。對330 千伏元墩開關(guān)站進行主變擴建，新擴建變壓器2 臺720 兆伏安，增加縣域變電容量；開展元墩變110 千伏送出工程，新建110 千伏架空線路63 千米，電纜線路2 千米，優(yōu)化縣域110 千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；對黃沙變進行增容改造，新增容量63 兆伏安，滿足循環(huán)工業(yè)園區(qū)的用電需求；建設新鋪變第二電源工程，新建35 千伏架空線路21 千米，解決新鋪變單電源供電問題，提高供電可靠性；進一步提高配網(wǎng)自動化水平，新增更換一二次融合智能開關(guān)130 臺，安裝配變智能融合終端1373 臺，加快建設智能電網(wǎng)。
第三節(jié)天然氣管網(wǎng)建設
加快天然氣供氣網(wǎng)絡和應急調(diào)峰站建設，加快管網(wǎng)向重點城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，到2025 年，普及使用天然氣能源，實現(xiàn)縣城區(qū)域天然氣全覆蓋，重點鎮(zhèn)氣化率達到80%。
專欄10 能源建設項目
第四章加快新型基礎設施建設
搭建信息服務平臺，完善信息網(wǎng)絡體系，提升全縣信息化水平，建設智慧勉縣。加快推進城鄉(xiāng)信息化基礎設施建設，實施光纖寬帶網(wǎng)絡升級改造工程，優(yōu)化升級移動通信網(wǎng)絡，加快寬帶物聯(lián)網(wǎng)建設，加快5G 網(wǎng)絡部署，推動5G 在工業(yè)、交通、教育、政務、醫(yī)療、旅游等領域融合發(fā)展。推進“數(shù)字化城市管理”，建立完善大數(shù)據(jù)平臺，運用大數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)優(yōu)化城市管理，推進城市管理精細化、智慧化。加快公共信息平臺建設。推進網(wǎng)上支付、物流配送、智能家居等信息服務支撐平臺建設，完善面向中小企業(yè)的電子商務平臺建設，推動資源共享和業(yè)務協(xié)同。加強黨政機關(guān)、市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎信息資源體系建設，強化信息資源的整合、采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。
專欄11 新基建建設項目
第十篇 優(yōu)化公共服務，促進人的全面發(fā)展和社會進步
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第一章推進教育均衡化高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié)大力實施科教興縣戰(zhàn)略
以國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建為抓手，推動優(yōu)質(zhì)學校輻射農(nóng)村薄弱學校常態(tài)化，優(yōu)化教育資源公共服務體系。深化教育教學改革,加強城鄉(xiāng)教師交流輪崗，保障教師待遇落實。推進義務教育公辦學校標準化建設，不斷提高教育教學質(zhì)量。加強寄宿制學校建設，有效增加城區(qū)學校學位供給,持續(xù)改善辦學條件。加大幼兒園建設力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園配置，有效解決城區(qū)幼兒教育大班額。大力實施名校戰(zhàn)略和名師工程，不斷提升教育教學質(zhì)量。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加強“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡課堂”建設與應用，優(yōu)化校園布局，提升公辦學校發(fā)展內(nèi)涵和辦學品質(zhì)。
第二節(jié) 推動教育均衡發(fā)展
統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善公辦教育高質(zhì)量發(fā)展保障體系，支持民辦教育健康發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育一體化進程。深入實施義務教育薄弱學校改造工程，加快實驗小學新校區(qū)建設，不斷提高義務教育質(zhì)量水平。積極推進學前教育三年行動，多渠道擴充優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源。大力推進新時代強師計劃和教師管理體制機制改革，不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)和教師待遇。
第三節(jié) 推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
探索“企業(yè)+職業(yè)教育”辦學新模式，實現(xiàn)學校和工廠融合、教室和車間融合、育人與增效融合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，專業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)服務經(jīng)濟。重點建設涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、汽車檢測與維修技術(shù)、老年人服務與管理、旅游服務與管理等能夠助推縣域經(jīng)濟發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的品牌專業(yè)，對接縣域內(nèi)大中型企業(yè)，針對性聯(lián)合開設專業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)教育和老年教育機構(gòu)，積極發(fā)展和規(guī)范社會培訓。加強與東部發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的交流。
專欄12 教育建設項目
第二章提升醫(yī)療衛(wèi)生健康服務水平
認真貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，鞏固疫情防控和健康扶貧成果，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快形成醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、健康服務、人才培養(yǎng)、綜合監(jiān)督、智慧醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等為一體的健康勉縣新格局。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。 持 續(xù)優(yōu)化縣級公立醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、民營醫(yī)院醫(yī)療資源布局，形成分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系?？h域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務半徑合理布局，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源分區(qū)域統(tǒng)籌配置、均衡化布局、同質(zhì)化服務。創(chuàng)新醫(yī)療人才引進、使用及激勵機制，建強專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到“十四五”末，千人均病床數(shù)達到7.5 張；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到千人均3 人以上，執(zhí)業(yè)護士達到千人均4 人以上，城鄉(xiāng)每萬名居民擁有3 名以上合格的全科醫(yī)生。
提高醫(yī)療服務質(zhì)量。“十四五”期間，進一步加強縣級醫(yī)院急診急救和疑難危重疾病診療救治能力，推進重點?？?、中醫(yī)特色?？坪蛬D幼品牌?？颇芰ㄔO，縣醫(yī)院創(chuàng)建為三級醫(yī)院，縣中醫(yī)院和婦保院完成二級甲等醫(yī)院的復驗和創(chuàng)建；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)室對常見、多發(fā)病、慢性病的診療水平。到“十四五”末，建設1-2 所具備二級醫(yī)院醫(yī)療服務能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。提高中醫(yī)藥服務能力，發(fā)展中醫(yī)治未病服務，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，逐步建立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動的分級診療制度，引導優(yōu)勢醫(yī)療資源下沉。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”技術(shù)轉(zhuǎn)化和模式創(chuàng)新，促進遠程會診、遠程診斷、遠程培訓、遠程查房等服務，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，加快醫(yī)療“五大中心”建設，健全完善糖尿病、高血壓、精神病、腫瘤等慢性病服務體系。
加快健康勉縣建設。提升公共衛(wèi)生服務能力，落實國家免疫規(guī)劃，年度免疫規(guī)劃疫苗接種率均達95%以上。不斷完善疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系、衛(wèi)生應急管理體系。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動。加快推進縣醫(yī)院公共衛(wèi)生防控救治能力提升項目、突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置中心項目、縣醫(yī)院新建精神病專科醫(yī)院、中醫(yī)院和婦保院遷建等重大項目建設。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設、數(shù)字化預防接種門診建設，扎實開展健康細胞創(chuàng)建行動。完善公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員待遇保障和激勵機制，不斷提升醫(yī)療服務水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，堅決守護人民健康，倡導全民健身。
專欄13 公共衛(wèi)生服務項目
第三章加快公共文化惠民工程建設
深入挖掘勉縣厚重的文化底蘊，凸顯三國文化特色，堅持走市場化、品牌化的發(fā)展道路，聚集各類文化要素，提升城市文化品位，促進文化大發(fā)展大繁榮。到2025 年，實現(xiàn)文藝創(chuàng)作、展演有陣地、有隊伍、有設備，文藝作品在國家和省上有影響，文化強縣建設再上新臺階。
第一節(jié)加強公共文化事業(yè)發(fā)展
積極推進文化惠民工程，加大資金投入、加快文化設施建設，優(yōu)化公共文化服務，夯實文化發(fā)展基礎。探索公共文化“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，打造公共文化云平臺，建設公共文化數(shù)字資源庫和服務信息管理平臺。到2025 年，縣文化館、圖書館達到國家二級館以上標準，80%以上的鎮(zhèn)（辦）綜合文化站達到國家三級站以上標準，村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設提檔升級。加快公共文化服務建設，建成集文藝演出、藝術(shù)展覽、科普宣傳、圖書閱覽、城市展覽等多種功能為一體的勉縣文化藝術(shù)中心，支持和鼓勵藝術(shù)表演團體、民辦文化場館、經(jīng)營性文化設施等提供公益性和經(jīng)營性文化服務，擴大政府購買公共文化服務覆蓋范圍，全縣各村（社區(qū)）覆蓋率達到100%。充分挖掘公共文化產(chǎn)品，激勵廣大文藝工作者創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的公共文化產(chǎn)品；鼓勵設立文化創(chuàng)作基地和文化名人工作室，引進和培養(yǎng)名家大師和領軍人物，發(fā)揮文聯(lián)和文藝團體的作用，推動原創(chuàng)性藝術(shù)的創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵和引導社會力量創(chuàng)作體現(xiàn)本土文化特色、深受群眾喜歡的優(yōu)秀文藝作品，每年重點扶持1-2 個文藝創(chuàng)作項目，每3 年進行一次評選和表彰獎勵。鼓勵推出網(wǎng)絡原創(chuàng)作品，推動網(wǎng)絡文藝繁榮有序發(fā)展。
第二節(jié)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力實施文化產(chǎn)業(yè)“四個一”工程，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極探索“文化+”模式，不斷推動文化與科技、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)、金融等融合。大力發(fā)展移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。加強文化產(chǎn)業(yè)專項資金扶持引導作用，吸引民營企業(yè)參與公共文化基礎設施、重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設 。
第三節(jié)加強保護與傳承文化遺產(chǎn)
健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，堅持文物預防性保護與文物修復并重，加強古籍數(shù)字化及數(shù)據(jù)庫建設，打造數(shù)字化博物館。對“勉縣五節(jié)龍”“勉縣板凳龍”“勉縣對鼓”等重點或瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及代表性傳承人實施搶救性保護，引導社會力量積極參與，拓展保護渠道。進一步挖掘整理三國歷史故事和張魯、褒姒等人物故事傳說，傳承歷史文化。加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，抓好重點文物保護單位物防、技防等配套設施建設及文保維修工程建設，加強遺址保護與展示等基礎性工作，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。到2025 年，力爭申報1 個非遺項目進入《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄》。
專欄 14 文化體育服務設施建設項目
第四章加強社會主義精神文明建設
大力實施《新時代公民道德建設實施綱要》，不斷深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，弘揚民族精神和時代精神，形成良好的社會道德風尚，促進物質(zhì)文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大文明縣城建設工作力度，創(chuàng)建文明單位、文明校園、文明鎮(zhèn)村(社區(qū))等文明“細胞”，不斷提升社會文明水平。推進社會主義核心價值觀進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。開展“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，美化農(nóng)村人居環(huán)境，厚植文明鄉(xiāng)風，切實提高人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法制觀念。持續(xù)深化道德積分銀行建設，規(guī)范線索收集、道德評議、積分兌換等重點環(huán)節(jié)，大力培育敬業(yè)奉獻、自強勵志、孝老愛親等道德典型。
第五章健全多層次的社會保障體系
第一節(jié)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障體系
實施就業(yè)優(yōu)先政策，用足用好減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)支持性政策，深化千企萬戶減負穩(wěn)崗行動，頂格落實社保降費政策，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還受益面，防范化解結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性失業(yè)風險。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，大力培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮社區(qū)工廠、重點項目的帶動作用，讓更多勞動力就地就近就業(yè)。建立健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機制，積極開展點對點的有組織勞務輸出。深入開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶、新型職業(yè)教育培訓合作行動以及職業(yè)技能提升行動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和加大創(chuàng)業(yè)孵化支持，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。
第二節(jié)健全基本民生保障體系
建立防災減災應急體系，開展綜合防災減災實戰(zhàn)應急演練，提高全民防御救援能力。嚴格落實城鄉(xiāng)低保、臨時救助和特困對象、孤兒及殘疾人補貼等政策，完善大病保險、醫(yī)療救助、社會救助、慈善事業(yè)等制度，到2025 年，建成縣級精神障礙社區(qū)康復服務中心，實現(xiàn)50%以上的居家患者接受社區(qū)康復服務。力爭在“十四五”期間，基本形成適應我縣經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長期護理保險制度政策框架，推動建立健全滿足群眾多元需求的多層次長期護理保障制度。做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)，加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準管理,將符合城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)等條件的困難群眾,全部納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系設施建設，探索多種養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)服務模式。加快補齊公益性殯葬設施短板，擴大惠民殯葬覆蓋面，到2025 年，實現(xiàn)基本殯葬服務均等化目標，建成縣級殯儀服務中心1 個，全縣各鎮(zhèn)辦至少建成1 個公益性公墓或骨灰堂。
第三節(jié) 健全完善住房保障體系
著力改善居民住房條件。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，加強對商品房開發(fā)經(jīng)營、預售、交付的全過程監(jiān)督，注重消化存量，控制增量，加大住房保障資金投入，分類推進老舊小區(qū)改造，增加公共租賃住房等保障性住房建設和供給，切實改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭居住條件。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，強化房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理，完善房產(chǎn)交易業(yè)務管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平，規(guī)范保障性安居工程資產(chǎn)管理、提升物業(yè)服務質(zhì)量。
“十四五”時期，新建商品房300 萬平方米，改造老舊小區(qū)133 個，建設棚戶區(qū)改造安置房20 萬平方米，建設公共租賃住房2.5 萬平方米。
專欄15 社會保障項目
第四節(jié)構(gòu)筑社會人口均衡發(fā)展格局
科學研判全縣人口發(fā)展形勢和變動態(tài)勢，將人口政策融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，以“一老一小”為重點，完善人口服務體系，推動實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化生育政策，強化優(yōu)生優(yōu)育服務，提高生殖健康婦幼保健等公共服務水平。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、預檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，提高人口出生質(zhì)量。
健全養(yǎng)老服務體系。 積極應對人口老齡化，以打造“陜甘川毗臨地區(qū)康養(yǎng)示范區(qū)”為目標，弘揚敬老、愛老、孝老、助老社會風尚，開展省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，強化養(yǎng)老機構(gòu)服務能力，推進醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務，持續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)互助幸福院建設。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 服務模式，完善養(yǎng)老政策、服務設施，加快養(yǎng)老服務隊伍建設。建立完善以健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護為重點的老年健康服務體系。
第五節(jié) 促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
切實保障婦女兒童合法權(quán)益，建立兒童福利機構(gòu)和婦女庇護所，依法查處和打擊各類危害婦女兒童的違法行為。建立縣級婦女兒童活動中心，加強婦女兒童公共文化服務設施建設。加強女干部的培養(yǎng)選拔力度，不斷提高女干部整體素質(zhì)，提高婦女參政議政比例。健全未成年人保護工作體系，深化未成年人思想引領和法制宣傳教育工作，推進青春驛站等未成年人保護工作陣地建設，培育和發(fā)展青少年事務社會工作隊伍，建立健全政府主導、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護工作體系和工作機制。
第十一篇深化改革開放，創(chuàng)建高水平合作共贏經(jīng)濟新體制
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外改革開放，依托國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展趨勢，不斷開拓國內(nèi)外合作市場，實現(xiàn)互利共贏。
第一章 深化體制改革
改革完善行政管理體制。建立部門協(xié)調(diào)配合機制，探索扁平化行政管理模式，實施政府權(quán)責清單制度；加快推進數(shù)字政府建設，構(gòu)建一體化政務云體系。
深入推進投融資改革。用好應急轉(zhuǎn)貸、新農(nóng)貸等金融產(chǎn)品，為市場主體提供一站式服務，加強融資擔保體系建設，深化“政銀擔保”合作模式，盤活存量資產(chǎn)、撬動社會資本。
深化國資國企改革。完成“三供一業(yè)”維護改造和國有企業(yè)退休人員社會化管理移交任務，加快混合所有制改革，盤活國有企業(yè)存量。
深入推進商事制度改革。全面深化行政審批“三集中、三到位”改革，深化簡政便民服務，凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政審批事項，全部納入行政服務中心“一站式”辦理，大力推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，實行“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，持續(xù)優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。嚴格落實減稅降費政策，繼續(xù)擴大直供電交易規(guī)模，堅決糾正變相審批、違規(guī)收費等亂象，引導金融機構(gòu)擴大對中小微企業(yè)的信貸投放，緩解企業(yè)融資難題。
第二章 強化招商引資
堅持“走出去、請進來”，圍繞新興產(chǎn)業(yè)建鏈、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈，全面掀起精準招商新攻勢。堅持內(nèi)資與外資、引資與引智、簽約與落地、完善政策與優(yōu)化環(huán)境“四個并重”，加快構(gòu)建全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。面向“大西安”和長三角、珠三角等重點區(qū)域，積極組織參加中省市各類投資促進活動，落實好招商引資優(yōu)惠政策，建立跟蹤、協(xié)調(diào)、服務、督辦、問效機制，全力吸納外部資源落地勉縣。到“十四五”末，累計完成招引內(nèi)資1000 億元，實際利用外資6000 萬美元，簽約億元以上項目200 個，策劃包裝億元以上項目300 個。
第三章 推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展
全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，利用好西安、成都和重慶等大平臺、大市場輻射帶動作用；加大與長三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝、江漢、關(guān)中平原城市群等地區(qū)交流合作，著力引進和承接發(fā)達地區(qū)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)擴大對外開放。發(fā)揮勉縣區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建陜甘川重要的商貿(mào)物流節(jié)點，帶動周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。加強與科研院所對接合作，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，多途徑加快專家工作站建設。充分利用國鐵集團定點幫扶、蘇陜對口協(xié)作等機遇，推動更多勉縣干部、企業(yè)家、致富帶頭人外出取經(jīng)、開闊視野、提升能力。
第十二篇堅持共建共享，構(gòu)筑社會治理現(xiàn)代化體系
完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一章積極推進法治建設
以更高質(zhì)量建設平安勉縣、法治勉縣為主要目標，開展“八五”公益普法工作。完善依法決策機制，嚴格執(zhí)行重大決策和重大項目征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，提高行政決策質(zhì)量。堅決打擊非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙等行為。建立健全掃黑除惡長效機制，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果。持續(xù)推動民族團結(jié)創(chuàng)建活動，搞好民族團結(jié)工作；始終堅持我國宗教中國化方向，鞏固深化宗教治理成果，進一步提高宗教工作法治化水平，維護宗教和睦與社會和諧。
第二章創(chuàng)新社會治理機制
完善全民共建共享社會治理體系。加強黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理建設，健全利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)解、群眾自治良性互動格局。加強社會治理基礎制度建設，建立人口基礎信息庫，完善基于公民身份證號的信任根制度，健全社會心理服務、疏導、危機干預機制。加強社會治安綜合治理和社會管理信息平臺建設，建立健全信息安全保障體系、應急通信體系，加強信息網(wǎng)絡監(jiān)測、管控能力建設，確?；A信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全。積極構(gòu)筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范和依法嚴厲打擊暴力恐怖、邪教、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟犯罪等各類違法犯罪活動，持續(xù)增強公眾安全感。建立責任明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的信訪接待、處理、終結(jié)工作機制，爭創(chuàng)“省級信訪工作先進縣”。積極建設“社區(qū)矯正、法律服務、矛盾糾紛排查調(diào)解”三個中心，健全矛盾糾紛無縫對接多元化調(diào)處機制。
創(chuàng)新基層社會治理機制。全面推廣一個平臺承載、一張網(wǎng)絡連接、一支隊伍落實、一套機制保障的“四個一”新型基層社會治理模式，實現(xiàn)為民服務精細化、執(zhí)法監(jiān)管集約化、社會治理系統(tǒng)化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步鞏固提升“三治融合”水平，推行道德積分銀行、“院壩故事會”等做法，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾風險化解在基層。毫不放松抓好安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管和防汛防火等工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪，建設更高水平的平安勉縣。到2025 年實現(xiàn)城市社區(qū)服務設施全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村幸福院全覆蓋；每個城市社區(qū)至少有3 名社區(qū)社會工作者，每個農(nóng)村社區(qū)有1 名專（兼）職社區(qū)社會工作者；每個鎮(zhèn)辦成立1 個社區(qū)社會組織聯(lián)合會，城市社區(qū)平均擁有10 個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有5 個社區(qū)社會組織。
第三章營造安全發(fā)展環(huán)境
深化安全生產(chǎn)責任體系建設，全面提升依法治理能力水平；進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設；加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高從業(yè)人員基本安全素質(zhì)，營造全社會關(guān)注、理解、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)的良好局面。
專欄16 社會治理能力提升項目
第十三篇 完善保障措施，建立健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制
“十四五”規(guī)劃是勉縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會治理、生態(tài)建設和公共服務職責的重要依據(jù)。
第一章 加強黨的全面領導
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立有效的規(guī)劃實施保障機制，充分發(fā)揮群團組織、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)社會各方力量，形成推動規(guī)劃落實的強大合力。切實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅決整治推諉扯皮、敷衍應付、作風漂浮等官僚主義現(xiàn)象。全面加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設，進一步提高適應新時代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定的能力和水平，對敢擔當、善作為的干部給予激勵和保護，以貫徹好“三項機制”的正確用人導向，引領廣大領導干部干事創(chuàng)業(yè)，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 突出重大項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。強化項目招商引資，優(yōu)化重大項目布局，健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，提高項目建設質(zhì)量和效益。加強項目分級管理，嚴格項目建設程序，規(guī)范招投標管理，落實重大項目責任制，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強資金、用地、能源、環(huán)境容量等要素保障，提升項目建設全過程、精細化、標準化管理水平，確保重大工程和重大項目順利實施。
第三章 強化各種要素保障
強化資金支持。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域。加強信貸資金與建設項目對接，拓寬融資渠道，支持重點項目進行設備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。實施財政貼息貸款、延長項目經(jīng)營權(quán)期限、減免稅收和土地使用費等優(yōu)惠政策，調(diào)動社會資金投入的積極性。深入推動銀企合作，著力推進與各大商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，推動銀行機構(gòu)切實提供授信額度，支持銀行等機構(gòu)開展多種形式銀企合作。建立勉縣中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和融資對接平臺，整合內(nèi)外部資源，強化金融中介功能，積極創(chuàng)新金融服務，構(gòu)建新型銀企關(guān)系，緩解實體經(jīng)濟融資難融資貴的問題。鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、水利、電力、土地整治等基礎設施建設、公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)和金融服務等領域。
強化土地保障。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完善土地供應招拍掛流程以及建設用地審批制度，簡化程序，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，對重點建設項目用地給予重點保障。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機制，增強土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎勵機制。
強化人才保障。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，加強對人才引進、使用、資助、激勵等全方位支持。通過“雙招雙引”、校地合作、招錄招聘等方式，在重點領域引進和培養(yǎng)一批高層次人才和創(chuàng)新團隊，落實人才引進獎勵政策，加強人文關(guān)懷，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造尊重人才的社會環(huán)境和公開公平公正的制度環(huán)境。
第四章 嚴格目標考核制度
建立健全縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評體系，將監(jiān)測考評體系與目標責任考核有效銜接，按照實際合理設置考核指標，客觀公正考核評價。加強縣域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作，針對縣域經(jīng)濟發(fā)展中的情況和問題，進一步加強分析和研究，制定相應對策和措施，確?？h域經(jīng)濟健康發(fā)展。進一步加強縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為加強領導班子建設、科學評價干部、選拔任用干部及實施獎懲的重要依據(jù)。按照“三項機制”細化配套措施相關(guān)規(guī)定，對在縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的鎮(zhèn)（辦）、部門干部優(yōu)先提拔使用。對工作不力、發(fā)展綜合排位靠后的鎮(zhèn)（辦）、部門黨政主要領導和分管領導進行約談問責或組織調(diào)整。
實現(xiàn)全縣“十四五”規(guī)劃和“二 〇 三五年”遠景目標，使命光榮，任務艱巨，我們要在縣委的堅強領導下，認真貫徹中省市決策部署，真抓實干，攻堅克難，團結(jié)拼搏，奮力譜寫勉縣新時代追趕超越新篇章！
