（陜西?。┯芰质懈瓤h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
府谷縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
府谷縣人民政府
前 言
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是府谷深入貫徹習(xí)近平總書記來陜重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣的關(guān)鍵五年。按照中省市關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的精神及要求，根據(jù)縣委十八屆九次全會(huì)安排部署，科學(xué)編制本規(guī)劃《綱要》，描繪好未來五年發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)府谷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、奮力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣意義重大。
2019 年以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示；2020 年4 月，總書記來陜考察發(fā)表重要講話，進(jìn)一步提出“奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章”和“五項(xiàng)要求”?？倳浀闹匾甘九c來陜講話精神為新時(shí)代府谷發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南，也為全縣“十四五”規(guī)劃編制提供了總遵循、總依據(jù)。全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系由本規(guī)劃《綱要》、專項(xiàng)規(guī)劃、課題研究組成。本規(guī)劃《綱要》主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫府谷新時(shí)代追趕超越新篇章的重要基礎(chǔ)。
第一章奮力譜寫府谷新時(shí)代追趕超越新篇章
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，深入剖析縣情特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境，科學(xué)研判發(fā)展形勢，明確發(fā)展思路，確定奮斗目標(biāo)，加快追趕超越，全力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣，開啟邁向全面現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨的改革發(fā)展任務(wù)以及新冠肺炎疫情沖擊，全縣上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和省市重大決策部署，緊盯追趕超越目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)進(jìn)展順利，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到582.81 億元，較“十二五”末凈增200 億元；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)30.07 億元，較“十二五”末增長82.3%；實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，煤電、冶金、新能源等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到402 億元，較“十二五”末凈增150 億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，調(diào)整為1.8:72:26.2；民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，占國民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到65%；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過1000 億元；消費(fèi)動(dòng)能持續(xù)釋放，社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長；縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力位居“全國百強(qiáng)縣”行列。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，累計(jì)實(shí)現(xiàn)10539 人穩(wěn)定脫貧，全縣12 個(gè)貧困村全部退出，絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，京津風(fēng)沙源治理、新一輪退耕還林穩(wěn)步實(shí)施，森林覆蓋率達(dá)到25%；重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理深入推進(jìn)，磧塄國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；單位GDP能耗累計(jì)下降13.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物總量減排圓滿完成省市任務(wù)，2020 年縣城優(yōu)良天數(shù)達(dá)到294 天。風(fēng)險(xiǎn)防范更加有力，累計(jì)化解不良貸款51.55 億元，銀行業(yè)不良貸款率下降至2.43%，區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全等重大風(fēng)險(xiǎn)防范取得積極成效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。 技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，首創(chuàng)應(yīng)用低階煤高溫?zé)峤饧夹g(shù)，鎂冶煉用低階煤高溫?zé)峤饷簹狻㈡V冶煉用低階煤高溫?zé)峤饷簹飧碑a(chǎn)潔凈炭成為全國鎂行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；首創(chuàng)荒煤氣無變換含氧制氫技術(shù)，為國內(nèi)煤制氫能源開辟了新路徑；“榆谷A1”雜交谷子獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新品種認(rèn)定，海紅果釀酒技術(shù)成為科技部科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，技術(shù)創(chuàng)新加快驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新主體持續(xù)壯大，培育形成高新技術(shù)企業(yè)8 戶、科技型中小企業(yè)42 戶。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)8.5%，科技支撐能力不斷增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。 城市功能進(jìn)一步提升，市政道路、供水供熱、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.1%，老城經(jīng)濟(jì)中心、新區(qū)綜合服務(wù)中心、新府山宜居宜業(yè)中心“三位一體”空間布局加速形成。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，東部協(xié)同發(fā)展、西部轉(zhuǎn)型發(fā)展、南部特色發(fā)展的格局逐步形成，府谷鎮(zhèn)、廟溝門鎮(zhèn)、大昌汗鎮(zhèn)、老高川鎮(zhèn)被評(píng)為“全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，“三變改革”成效顯著，172 個(gè)行政村全部成立集體經(jīng)濟(jì)組織，涉改土地459.8 萬畝，被評(píng)為全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級(jí)示范縣；完成27 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，木瓜村被評(píng)為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”、新民村被評(píng)為“省級(jí)歷史文化名村”，府谷鎮(zhèn)被評(píng)為“中國鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。 立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，府谷民用機(jī)場項(xiàng)目獲批，準(zhǔn)朔鐵路建成通車，馮紅鐵路開工建設(shè)，建成鐵路總里程87 公里；大石一級(jí)公路、沿黃公路建成，通村通組道路更加完善，公路總里程達(dá)到3270 公里。電力外送能力極大提升，陜北至關(guān)中750KV 第二通道、陜北至河北500KV 輸電線路建成投用，陜北至武漢±800KV 輸電工程即將建成，累計(jì)建成330KV 和110KV 變電站23 座。用水保障能力不斷提升，郭家灣第二水源地、府谷至神木紅柳林供水工程建成投用，黃河?xùn)|線引水工程有序推進(jìn)。信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步提升，4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)全面加強(qiáng)，多渠道促進(jìn)就業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)超過13700 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園7 所、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中3 所。醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，建成緊密型醫(yī)共體2個(gè)，完成14 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院和94 個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分級(jí)診療制度基本形成，縣內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度加快建立。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的可持續(xù)多層次社會(huì)保障制度和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長5.8%和8.6%，居民生活水平不斷提升。退役軍人、婦女兒童、群團(tuán)組織、檔案史志等工作全面加強(qiáng)。
社會(huì)治理效能提升。 社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“9+X ” 綜治信息平臺(tái)、基層網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋， “ 四社聯(lián)動(dòng) ” 社區(qū)服務(wù)機(jī)制基本形成，“五聯(lián)五共”“五治六法”等精細(xì)服務(wù)建設(shè)為省市提供經(jīng)驗(yàn)?！罢\信府谷”建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡“六清”任務(wù)完成進(jìn)度全市領(lǐng)先。公眾安全感和政法部門滿意度實(shí)現(xiàn)雙提升，連續(xù)兩年榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。
關(guān)鍵改革破冰前行。 國資國企改革不斷深化，府谷能源集團(tuán)正式組建成立。園區(qū)改革取得實(shí)效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煤電化載能工業(yè)區(qū)掛牌成立。電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，直供電范圍持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)交易規(guī)模超過110 億度，高新區(qū)增量配網(wǎng)項(xiàng)目成為國家第五批業(yè)務(wù)試點(diǎn)。機(jī)構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革深入推進(jìn)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計(jì)新增市場主體4000 多戶，營商環(huán)境位居全國百強(qiáng)第95 位。招商引資到位資金累計(jì)達(dá)到461 億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額超過7300 萬美元。
實(shí)踐證明， “十三五”時(shí)期是府谷追趕超越奮起發(fā)力、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)富民強(qiáng)縣、生態(tài)基底錨固筑牢的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)突破發(fā)展、民生普惠更加殷實(shí)的五年，是社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)、改革創(chuàng)新成效顯著的五年。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
世界百年未有之大變局正在深度演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快重構(gòu)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，發(fā)展重心加快“向內(nèi)、向西、向下”轉(zhuǎn)移。
從全省看， 正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)并重階段，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展。陜西省支持榆林建設(shè)區(qū)域中心城市，府谷作為晉陜蒙交界城市，將在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素集聚等方面迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
從全市看， 資源開發(fā)將在10年左右達(dá)到峰值，進(jìn)入資源型城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要窗口期，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)是全市轉(zhuǎn)型升級(jí)最大挑戰(zhàn)；科創(chuàng)新城啟動(dòng)建設(shè)、能源革命示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)開展，全市已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展追趕超越的新階段，給府谷轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高的發(fā)展要求。
從全縣看， 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)更加突出。府谷處于成長型資源城市發(fā)展階段，深度融入共建 “ 一帶一路 ” 、新時(shí)代西部大開發(fā)新格局推進(jìn)、數(shù)字中國建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，為全縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇；以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為府谷加快低碳型新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局、擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放提供了巨大市場機(jī)遇；國家能源安全戰(zhàn)略必將進(jìn)一步凸顯府谷作為國家西煤東運(yùn)、西電東送、西氣東輸?shù)闹匾獦屑~作用和地位。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，府谷發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)和短板，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能釋放不充分，發(fā)展不平衡不充分問題尚未解決，民生保障與群眾預(yù)期仍有差距，特別是全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求遠(yuǎn)不相適應(yīng)，面臨資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳發(fā)展最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
綜合判斷， “十四五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)間，是府谷轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下要堅(jiān)定發(fā)展信心、搶抓發(fā)展機(jī)遇，要樹立底線思維、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，開啟府谷全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面落實(shí)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深刻把握資源型城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫府谷新時(shí)代追趕超越新篇章。
第四節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以高質(zhì)量黨建為府谷新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，始終將全縣人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，下功夫解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革的辦法化解難題、激發(fā)活力，持續(xù)增強(qiáng)府谷發(fā)展動(dòng)力。積極融入國家大戰(zhàn)略，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，促進(jìn)府谷更高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展理念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣為戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)融入新格局，厚植新優(yōu)勢，培育新動(dòng)能，構(gòu)建新體系，加快建設(shè)世界一流高端能源化工基地煤電產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、全國鎂及載能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、省域交界重要節(jié)點(diǎn)城市，全面開創(chuàng)“一縣、三區(qū)、一城”建設(shè)新局面。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。 高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣基本建成，實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”。到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到800 億元，年均增長6.5%；地方財(cái)政收入達(dá)到50 億元，年均增長10.7%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1200 億元，投資保持強(qiáng)勁勢頭。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 黃河生態(tài)得到有效保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)基本建成，森林覆蓋率達(dá)到30%?！八{(lán)天、碧水、凈土”三大行動(dòng)取得顯著成效，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
——民生福祉改善達(dá)到新水平。 就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步，教育質(zhì)量進(jìn)一步提升，多層次社會(huì)保障體系更加完善，健康府谷全面建成，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
——社會(huì)治理效能得到新提升。 社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提高，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成，平安府谷全面建成。公共安全體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)水平全面提升，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——改革創(chuàng)新開放取得新突破。 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全市前列，科技貢獻(xiàn)率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，營商環(huán)境更加優(yōu)化，開放取得重大突破。
第六節(jié)遠(yuǎn)景展望
展望2035 年，資源型城市發(fā)展成功轉(zhuǎn)型，府谷特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全面建成，高碳城市低碳化發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，建成世界一流高端能源化工基地重要一極，綜合實(shí)力再躍新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標(biāo)較2020 年翻一番，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章優(yōu)化發(fā)展布局加強(qiáng)發(fā)展管控
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié)優(yōu)化規(guī)劃布局
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土利用、生態(tài)保護(hù)等因素，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三類空間，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。城鄉(xiāng)發(fā)展布局，構(gòu)建“一心引領(lǐng)、一廊帶動(dòng)、一軸崛起、三區(qū)突破”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，帶動(dòng)全域村鎮(zhèn)發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“兩區(qū)六園三小區(qū)”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)綜合承載力，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地提供載體支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一帶、五區(qū)、多園”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新載體。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一心四線多點(diǎn)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局，優(yōu)化服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展。生態(tài)空間布局，構(gòu)建“一河四川兩區(qū)”生態(tài)空間格局，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化空間管控
推進(jìn)空間管控科學(xué)化。 嚴(yán)格落實(shí)中省市國土空間規(guī)劃，深化“多規(guī)合一”工作，以控制線管控、用途管控、指標(biāo)管控為核心，科學(xué)規(guī)范生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間開發(fā)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實(shí)行最嚴(yán)格的空間管控，形成以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。明確文物保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)等控制線。統(tǒng)籌全縣國土空間開發(fā)和保護(hù)，按照不同主體功能定位，優(yōu)化縣域國土空間開發(fā)格局，科學(xué)配置國土空間資源，提升城市空間品質(zhì)。
推進(jìn)國土利用高效化。 聚焦土地集約利用，圍繞城區(qū)商業(yè)用地、園區(qū)工業(yè)用地和農(nóng)村可利用土地，全面整合利用縣內(nèi)土地資源，提高土地綜合利用水平。建立閑置土地處置機(jī)制，依法回收閑置的城區(qū)商業(yè)用地和園區(qū)工業(yè)用地，對(duì)“關(guān)?！逼髽I(yè)的廠區(qū)、廠房，鼓勵(lì)通過依法轉(zhuǎn)讓、租賃或回收等方式安排其他投入產(chǎn)出率較高的企業(yè)使用。積極開展農(nóng)村可利用土地摸底調(diào)查，在政策范圍內(nèi)，利用荒地、宜林地、閑置耕地等土地資源，積極發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等高效復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮土地價(jià)值。
第三節(jié)統(tǒng)籌開發(fā)時(shí)序
統(tǒng)籌近期利益與遠(yuǎn)期愿景，統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域重點(diǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)及建設(shè)時(shí)序。
基礎(chǔ)先行，生態(tài)優(yōu)先。 先行做好土地開發(fā)整理工作，加強(qiáng)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。按照開發(fā)與保護(hù)并重的原則，積極引導(dǎo)金屬鎂、蘭炭等高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
資源開發(fā)最優(yōu)化。 礦產(chǎn)資源，按照“先采氣，后采煤”的順序，開發(fā)煤氣共生井田，對(duì)煤、鋁土礦、鐵礦、石灰?guī)r礦、高嶺土等伴生的石炭二疊紀(jì)井田，積極實(shí)施綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源分質(zhì)高效利用。水資源，合理開發(fā)水資源，積極推進(jìn)水資源分類分級(jí)利用，強(qiáng)化節(jié)約用水和水資源產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先保障生活用水，合理統(tǒng)籌生產(chǎn)用水；優(yōu)先生態(tài)農(nóng)業(yè)用水，合理統(tǒng)籌工業(yè)用水；優(yōu)先廢水循環(huán)利用，合理統(tǒng)籌水資源開發(fā)。可再生資源，大力開發(fā)風(fēng)能、光能等可再生資源，引導(dǎo)分散式新能源發(fā)電、用戶端智能微電網(wǎng)等發(fā)展，推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌做好光伏新能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)關(guān)系。
城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 盡力而為，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，梯次推進(jìn)。優(yōu)先統(tǒng)籌新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新府山片區(qū)功能完善，優(yōu)先推進(jìn)新舊城區(qū)轉(zhuǎn)移承接或疏導(dǎo)類項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先保障重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型社區(qū)、中心村等建設(shè)和差異化打造特色村鎮(zhèn)。
第三章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)厚植發(fā)展新優(yōu)勢建設(shè)續(xù)力府谷
搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，補(bǔ)齊交通、水利、能源“三大”基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施“大交通戰(zhàn)略”，以機(jī)場建設(shè)為重點(diǎn)，逐步完善“四橫兩縱一城際”鐵路網(wǎng)、“四橫四縱一環(huán)城”公路網(wǎng)，構(gòu)建“內(nèi)暢外通”立體循環(huán)交通圈，打造晉陜蒙交界重要交通樞紐。暢通對(duì)外通道，加快推進(jìn)府谷機(jī)場建設(shè)，適時(shí)開通城市運(yùn)輸航線，融入西安、北京等1 小時(shí)航空交通圈，拉近與上海等大都市距離，為人才、科技等方面合作奠定基礎(chǔ)。加快構(gòu)建互聯(lián)互通的交通路網(wǎng)，推進(jìn)鐵路、高速公路、國省干線公路建設(shè)，進(jìn)一步暢通與周邊市縣通道，不斷擴(kuò)大交通輻射范圍、增強(qiáng)服務(wù)能力。提升縣鄉(xiāng)公路，以低等級(jí)路段升級(jí)、擁堵路段暢通為重點(diǎn)，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升等改造、“四好農(nóng)村路”通達(dá)通暢、農(nóng)村公路生命安防等重點(diǎn)工程，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路，加強(qiáng)公路沿線綠化、美化建設(shè)，完善公路養(yǎng)護(hù)管理體系。優(yōu)化公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、行政村招呼站全覆蓋；推廣應(yīng)用新能源汽車，開通城市交通廣播，配套建設(shè)公共停車場、加氣站、加油站、新能源充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建智慧客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)出租汽車、網(wǎng)約車健康有序發(fā)展，營造良好的城市公共交通環(huán)境。積極發(fā)展智慧交通，建立府谷智慧交通云平臺(tái)，布設(shè)智慧交通終端設(shè)施，推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在客運(yùn)站、物流場站、重點(diǎn)景區(qū)、主要交通線路等區(qū)域的應(yīng)用，打造智慧養(yǎng)護(hù)、智慧管理、智慧停車等應(yīng)用場景，提高交通出行效率。
第二節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)重大水利工程。 加強(qiáng)黃河沿線及清水川、皇甫川、孤山川、石馬川等重要支流綜合治理，實(shí)施黃河?xùn)|線府谷引水及水系連通、榆神城鎮(zhèn)供水、后莊則水庫供水、粗泥沙治理、坡改梯等重點(diǎn)工程。完善防洪體系，保障防洪安全，實(shí)施防洪排澇、山洪溝治理、病險(xiǎn)庫壩除險(xiǎn)加固等工程，加大堤防護(hù)岸、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，提高縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村重點(diǎn)地段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)供水保障能力。 以水資源開發(fā)利用與保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲水工程水源地保護(hù)、管網(wǎng)延伸配套、凈水工藝改造以及水質(zhì)監(jiān)測。實(shí)施城鄉(xiāng)飲水工程提標(biāo)改造，加快推進(jìn)新區(qū)供水管線工程、城鎮(zhèn)飲用水水源地安全供水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項(xiàng)目，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水的凈化處理流程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲用水品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，合理布局水源設(shè)施，提高供水保障能力。加大水源地保護(hù)，完成縣域內(nèi)所有河流、重點(diǎn)水利工程劃界，確定保護(hù)范圍，保護(hù)利用優(yōu)質(zhì)巖溶水資源。到2025 年，新增和改造節(jié)水灌溉面積5 萬畝，城鄉(xiāng)安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上。
積極發(fā)展智慧水務(wù)。 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人飲 ” 工程，建立府谷城鄉(xiāng)一體化供水智慧水務(wù)管理平臺(tái)，布設(shè)智能感知設(shè)備及天地一體化水利感知網(wǎng)，推進(jìn)供水廠、凈水站、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)等智能化升級(jí)，全域推廣智能水表。
第三節(jié)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加速電網(wǎng)升級(jí)改造。 圍繞世界一流高端能源化工基地煤電產(chǎn)業(yè)承載區(qū)建設(shè)，保障外送暢通和內(nèi)供充沛。提升電力輸送能力，加快±800KV、750KV 等特高壓電力外送通道建設(shè)，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，提升新能源存儲(chǔ)、輸配和外送能力。建設(shè)區(qū)域高效智能電網(wǎng)，依托增量配網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，完善提升區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施330KV 變電站、110KV 變電站及電網(wǎng)改擴(kuò)建工程，改造升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)，推動(dòng)智能用電體系建設(shè)，形成安全穩(wěn)定的區(qū)域循環(huán)配供電網(wǎng)絡(luò)。
完善提升能源設(shè)施。 合理布局氫、甲醇、油、氣、充電“五位一體”多能聯(lián)供能源供應(yīng)站，建設(shè)能源管控在線平臺(tái)；實(shí)施“氣化府谷”工程，合理布局天然氣站點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部天然氣管道建設(shè)；加快建成廟溝門、新民等集鎮(zhèn)LNG 氣化站，推進(jìn)輸氣管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村延伸，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)天然氣覆蓋率達(dá)到100%。
第四節(jié)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面布局5G 網(wǎng)絡(luò)，加快5G 基站建設(shè)，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6 升級(jí)改造，擴(kuò)大高速寬帶接入覆蓋面，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路沿線及景區(qū)、景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。全面落實(shí)光纖到戶，實(shí)施“5G+光網(wǎng)”雙千兆工程，建設(shè)“千兆小區(qū)”“百兆鄉(xiāng)村”，提升城鄉(xiāng)光纖寬帶滲透率和接入能力。加速城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，完成有線電視網(wǎng)IP 化、智能化升級(jí)，爭取高清視頻、融合媒體云、智慧廣電5G 網(wǎng)等試點(diǎn)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，以城市管理、民生服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，布局全域感知智能終端設(shè)施，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、城市物聯(lián)網(wǎng)等示范場景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。第四章強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)縣培育發(fā)展新動(dòng)能建設(shè)
活力府谷
以榆林創(chuàng)建國家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，實(shí)施“科技興縣”“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、數(shù)字創(chuàng)新“三輪驅(qū)動(dòng)”，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣城。
第一節(jié)完善科技創(chuàng)新體系
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，打造晉陜蒙區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地。
加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。 加大煤炭綠色開發(fā)技術(shù)、可再生能源與氫能技術(shù)等新技術(shù)攻關(guān)，盡快解決一批“卡脖子”問題，爭取國家重大科技試驗(yàn)示范及推廣項(xiàng)目落戶府谷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全程服務(wù)體系，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP 比重達(dá)到2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
加大創(chuàng)新主體培育。 實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，在煤電、新材料、裝備制造、新能源等領(lǐng)域，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2025 年，新培育高新技術(shù)企業(yè)15 家以上，科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到150 家以上。
建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。 積極對(duì)接秦創(chuàng)原、中國西部科技創(chuàng)新港、西安科技大市場等各類創(chuàng)新平臺(tái)，以府谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等為載體，積極布局工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，加快省級(jí)金屬鎂產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、煤與煤層氣共采實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)。加大與有色金屬、煤電等科研院校合作，鼓勵(lì)共建“飛地”實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新平臺(tái)。按照“創(chuàng)新孵化器+轉(zhuǎn)化基地+產(chǎn)業(yè)化基地”的模式，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)布局異地孵化器，建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新平臺(tái)、眾創(chuàng)空間孵化器、公共中試車間、創(chuàng)新育成中心等平臺(tái)。探索建立府谷高新技術(shù)“服務(wù)超市”，推進(jìn)能源化工、新材料、裝備制造等先進(jìn)技術(shù)成果在府谷就地轉(zhuǎn)化。到2025 年，新建工程研究中心5 個(gè)以上、科技示范園（示范基地）5 個(gè)以上，爭取省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2 個(gè)以上。
推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)鏈發(fā)展。 建立面向能源化工、裝備制造、新材料、新能源等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向府谷及周邊區(qū)縣中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)服務(wù)。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立府谷科技資源統(tǒng)籌中心，培育科技金融服務(wù)中心、眾創(chuàng)云孵化平臺(tái)、科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)及科研共享專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源開放共享。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。 完善金融支持創(chuàng)新體系，用好國家科技金融試點(diǎn)城市政策紅利，探索“飛地孵化+科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)”連鎖孵化模式，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，試點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，探索科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)資金參與科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，大力培育高價(jià)值發(fā)明專利，加快打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加快推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”建設(shè)，建強(qiáng)“六支”高效人才隊(duì)伍，實(shí)施“十大”人才行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，打造具有區(qū)域競爭力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
建好高效人才隊(duì)伍。 圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域創(chuàng)新需求，推進(jìn)“六支”人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建人才引育服務(wù)平臺(tái)，加大柔性引才力度，建好府谷“工匠”隊(duì)伍，爭創(chuàng)市級(jí)“駝城工匠”示范基地。圍繞“六支”人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“十大”人才行動(dòng)計(jì)劃，加大國際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，打造晉陜蒙區(qū)域最具競爭力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 建設(shè)孵化器創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、府谷工匠培育基地等平臺(tái)，用好榆林市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，探索設(shè)立府谷縣人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善人才服務(wù)綠卡、人才配偶安置、子女就學(xué)、購房補(bǔ)貼等系列配套政策。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，建立創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，優(yōu)化人才暢通流動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)。 在引進(jìn)急需緊缺人才的同時(shí)，始終把本土人才作為地區(qū)發(fā)展最基本、最主要、最持久的力量，加大對(duì)本土人才的培養(yǎng)、管理、服務(wù)，為本土人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。抓好人才專項(xiàng)工程，構(gòu)建“育才、養(yǎng)才、用才”全鏈條機(jī)制，大力發(fā)掘和培養(yǎng)本土人才隊(duì)伍，做大做強(qiáng)本土人才“基本盤”，為產(chǎn)業(yè)承接和創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。
第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
系統(tǒng)謀劃、超前布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，爭創(chuàng)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。
一、加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)
工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 鼓勵(lì)煤電、蘭炭、金屬鎂等企業(yè)實(shí)施智能化升級(jí)，集成應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、數(shù)字控制系統(tǒng)等智能化終端設(shè)施，推動(dòng)全流程數(shù)據(jù)化管理。落實(shí)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程和“323 行動(dòng) ” ，支持府谷高新區(qū)建設(shè)行業(yè)級(jí)和區(qū)域級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)煤電、蘭炭、金屬鎂等精深加工軟件化，培育一批工業(yè)場景App。加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，建立一批工業(yè)云平臺(tái)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、物流售后等業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)提供智能數(shù)據(jù)分析服務(wù)，創(chuàng)建一批“上云”示范項(xiàng)目，培育一批星級(jí)“上云”企業(yè)。
農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。 建立府谷縣域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，打造“智慧羊場”“數(shù)字糜園”“數(shù)字菜園”“豬聯(lián)網(wǎng)”“果聯(lián)網(wǎng)”等應(yīng)用場景。完善全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測平臺(tái)，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警、360 度全景農(nóng)產(chǎn)品追溯等集成系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全鏈條數(shù)據(jù)化管理。建立線上農(nóng)業(yè)專家?guī)?，為羊子、雜糧、海紅果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供在線服務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、VR體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、未來社區(qū)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新模式。
服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新。 推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字娛樂、在線教育等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，開發(fā)地標(biāo)商圈潮購、公園生態(tài)游憩、體育健康脈動(dòng)、未來時(shí)光沉浸、社區(qū)鄰里生活等消費(fèi)新場景，實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。
二、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
推進(jìn)府谷云計(jì)算大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心建設(shè)，挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，培育發(fā)展數(shù)據(jù)分析挖掘、大數(shù)據(jù)金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)科技等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)數(shù)字業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)、大數(shù)據(jù)測評(píng)認(rèn)證服務(wù)等企業(yè)，探索煤聯(lián)網(wǎng)、電聯(lián)網(wǎng)、鎂聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，創(chuàng)建一批5G 應(yīng)用示范平臺(tái)。積極發(fā)展數(shù)據(jù)信息服務(wù)，面向府谷及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)字運(yùn)營管理、無接觸交易等服務(wù)商，建立面向個(gè)人信息存儲(chǔ)、學(xué)習(xí)娛樂等云服務(wù)平臺(tái)，打造全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地。
第五章加速轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)建發(fā)展新體系建
設(shè)實(shí)力府谷
聚焦綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，補(bǔ)齊短板、鍛造長板，筑牢實(shí)業(yè)根基，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)“實(shí)力府谷”，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
第一節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
實(shí)施農(nóng)業(yè)“倍增計(jì)劃”，做精做優(yōu)“羊子、小雜糧、海紅果”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展瓜菜、生豬、花椒、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全省重要的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
做強(qiáng)“羊子”產(chǎn)業(yè)。 以榆林市建設(shè)“世界級(jí)羊產(chǎn)業(yè)基地”為契機(jī)，實(shí)施府谷百萬只羊子、百萬噸草產(chǎn)業(yè)“雙百”工程，推進(jìn)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)草畜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉羊養(yǎng)殖園區(qū)、東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“羊、絨、毛、皮”集散交易園區(qū)、高莊則屠宰加工廠“三園一廠”建設(shè)，打造沿黃特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)飼草種植、飼料加工、肉品加工、糞污資源化利用等業(yè)態(tài)發(fā)展，做強(qiáng)以優(yōu)質(zhì)湖羊?yàn)橹鲗?dǎo)的羊子產(chǎn)業(yè)集群，打響“府州羊肉”品牌。到2025 年，羊子養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到50 萬只以上，飼草產(chǎn)量達(dá)到50 萬噸以上。
做精小雜糧產(chǎn)業(yè)。 以建設(shè)中國糜子（黃米）產(chǎn)業(yè)集散地為目標(biāo)，推進(jìn)木瓜、田家寨、武家莊、孤山等鎮(zhèn)小雜糧綠色示范種植基地建設(shè)。到2025 年，推廣種植小雜糧15 萬畝以上，年產(chǎn)量達(dá)到3 萬噸以上。積極開發(fā)小雜糧營養(yǎng)健康食品，做精產(chǎn)品包裝，拓寬營銷渠道，做響府谷小雜糧品牌，提升府谷 “ 中國黃米之鄉(xiāng) ”品牌知名度。
做優(yōu)海紅果產(chǎn)業(yè)。 以黃甫、哈鎮(zhèn)、清水、古城等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)海紅果優(yōu)質(zhì)果園基地、標(biāo)準(zhǔn)化采摘園，改造提升低產(chǎn)果園，探索發(fā)展林菌、林藥、林禽等林下復(fù)合型農(nóng)業(yè)，建成萬畝優(yōu)質(zhì)海紅果產(chǎn)業(yè)化示范基地。試驗(yàn)種植海紅果與不同種類蘋果嫁接新品種，選育海紅果優(yōu)良新品種，擴(kuò)大鮮食海紅果種植規(guī)模，推進(jìn)海紅果精深加工，提高海紅果白蘭地、紅酒、酵素等知名度。到2025 年，海紅果總產(chǎn)量達(dá)到4.5 萬噸左右，年產(chǎn)值達(dá)到3 億元以上。
發(fā)展多元特色農(nóng)業(yè)。 突出地域特色，積極發(fā)展瓜菜、生豬、花椒、中藥材、紅棗等特色農(nóng)業(yè)。瓜菜產(chǎn)業(yè)，以麻鎮(zhèn)、墻頭、磧塄等為重點(diǎn)，建成萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地?，F(xiàn)代養(yǎng)殖，加快推進(jìn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、智能化養(yǎng)殖，以生豬、肉牛、蛋雞等為重點(diǎn)，構(gòu)建良種繁育、飼料加工、育肥養(yǎng)殖、屠宰加工、技術(shù)服務(wù)、品牌營銷為一體的循環(huán)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈。紅棗產(chǎn)業(yè)，以南部沿黃鎮(zhèn)為重點(diǎn)，改造提升老齡、低質(zhì)棗園，大力發(fā)展矮化密植品種，引進(jìn)培育新品種，推進(jìn)紅棗精深加工、休閑觀光、采摘體驗(yàn)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；ń樊a(chǎn)業(yè)，以王家墩為核心，建設(shè)花椒科技種植示范園，打造綠色花椒種植基地，解決好花椒越冬、采收、病蟲害防治等技術(shù)難題。中藥材產(chǎn)業(yè)，因地制宜，以黃芩、黃芪、遠(yuǎn)志等為重點(diǎn)，建設(shè)萬畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地。
第二節(jié)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)高端化
聚焦榆林建設(shè)現(xiàn)代化資源型領(lǐng)航城市，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈布局、集群化發(fā)展、數(shù)字化賦能，優(yōu)化提升煤炭、煤電、鎂及合金精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)蘭炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化發(fā)展，打造千億級(jí)能化產(chǎn)業(yè)集群。
穩(wěn)定優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)。 落實(shí)國家能源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持以生態(tài)定規(guī)模，重點(diǎn)開發(fā)郭家灣煤礦、西王寨煤礦等大型礦井，爭取段寨、古城等大型礦井開工建設(shè)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。推進(jìn)煤炭智能化礦井建設(shè)，推行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣機(jī)電一體化煤礦綜合機(jī)械化開采技術(shù)裝備、矸石智能分選系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字化自動(dòng)化礦井、無人值守采煤工作面，實(shí)現(xiàn)煤炭智能化、數(shù)字化、自動(dòng)化開采。加大原煤洗選比例，提高商品煤質(zhì)量，采取退出、盤活、整合等方式，有序退出落后產(chǎn)能，提高煤炭智能化洗選能力。到2025 年，中省礦井和生產(chǎn)能力在90 萬噸/年及以上的地方礦井實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)，全縣煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在8000 萬噸左右。
大力發(fā)展清潔煤電。 圍繞世界一流高端能源化工基地煤電產(chǎn)業(yè)承載區(qū)建設(shè)目標(biāo)，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模，加快陜投清水川電廠三期、大唐西王寨電廠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。緊抓國家實(shí)施能源安全戰(zhàn)略契機(jī)，爭取沙梁川、華能段寨電廠項(xiàng)目納入保障方案。推進(jìn)小型火電機(jī)組全面超低排放、污染物全面脫除等改造，支持大型火電企業(yè)發(fā)展“煤-電-熱”多產(chǎn)業(yè)共生的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國有火電企業(yè)開展智能化、智慧化改造和建設(shè)二氧化碳捕集、封存、利用項(xiàng)目，提高煤電清潔低碳發(fā)電水平。推進(jìn)火電—新能源—儲(chǔ)能融合發(fā)展，打造煤火風(fēng)光儲(chǔ)用一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)平衡的電力體系。到2025 年，全縣煤電裝機(jī)容量達(dá)到1100 萬千瓦以上，建成千萬千瓦級(jí)煤電產(chǎn)業(yè)基地。
推進(jìn)鎂及合金精深加工。 圍繞“中國鎂谷、世界鎂都”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持并引導(dǎo)金屬鎂產(chǎn)業(yè)從供氣配料、還原精煉、合金壓鑄、固廢綜合利用等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面升級(jí)改造和全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖h(huán)發(fā)展，構(gòu)建原鎂—鎂粉/鎂?！咝阅苕V合金—鎂基新材料—鎂合金終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)鎂合金擠壓壓鑄產(chǎn)品、鎂合金板材、鎂合金精密器件等深加工產(chǎn)品，培育金屬鎂標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)現(xiàn)金屬鎂精深加工提質(zhì)增效。加大鎂合金技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)攻克鎂合金高端型材擠壓與鍛造技術(shù)、硅熱法煉鎂固化法還原渣技術(shù)、鎂渣綜合利用等新技術(shù)，鼓勵(lì)研發(fā)金屬鎂綠色冶煉技術(shù)和高純度鎂產(chǎn)品及鎂基多元合金產(chǎn)品，帶動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)貿(mào)易等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“府谷鎂”全國馳名商標(biāo)。到2025 年，金屬鎂及鎂合金產(chǎn)能力爭達(dá)到100 萬噸，建成世界一流的鎂及合金材料生產(chǎn)基地。
升級(jí)改造蘭炭產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持等量減量置換原則，引導(dǎo)蘭炭企業(yè)整合重組，推動(dòng)蘭炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)業(yè)清單管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，分類處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，嚴(yán)禁低水平重建；推進(jìn)節(jié)能減排、智能化生產(chǎn)等技術(shù)革新。推動(dòng)蘭炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，延伸發(fā)展功能性碳材料等高附加值產(chǎn)品；建設(shè)百萬噸級(jí)蘭炭全產(chǎn)業(yè)鏈，打造府谷蘭炭產(chǎn)業(yè)“名片”，實(shí)現(xiàn)蘭炭產(chǎn)業(yè)高值化發(fā)展。
第三節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
厚植基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈布局新興產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新能源、氫能、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。
新能源產(chǎn)業(yè)。 搶先布局“零碳”示范產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、煤層氣等清潔能源和綜合能源服務(wù)，推進(jìn)“零碳”“低碳”技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)風(fēng)能資源最優(yōu)化利用，以分散式、智能化、數(shù)字化為發(fā)展方向，優(yōu)化風(fēng)電布局，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系，有序?qū)嵤╋L(fēng)電項(xiàng)目，建設(shè)綠色智能風(fēng)電場、多元融合高彈性智能電網(wǎng)，到2025 年風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100 萬千瓦。推動(dòng)太陽能多元化利用，推進(jìn)集中式、分布式光伏電站建設(shè)，建立“分布式光伏+直流配電+柔性負(fù)荷”新型直流微網(wǎng)電力系統(tǒng)，完善光伏發(fā)電分布式應(yīng)用電網(wǎng)接入等服務(wù)機(jī)制，有效整合土地資源，推動(dòng)光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、林業(yè)、建筑等融合發(fā)展，加快畜牧養(yǎng)殖新能源綜合開發(fā)、太陽能供暖試點(diǎn)、光伏建筑一體化等項(xiàng)目建設(shè)，積極探索采煤沉陷區(qū)太陽能熱發(fā)電示范，構(gòu)建“裝備制造—新能源發(fā)電—配售電—光儲(chǔ)直柔—綠色智慧能源—能源融合發(fā)展”產(chǎn)業(yè)鏈，到2025 年太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到400 萬千瓦。推動(dòng)煤層氣規(guī)?；_發(fā)，加大煤層氣資源勘探力度，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣共采”，鼓勵(lì)煤層氣企業(yè)抽采利用廢棄礦區(qū)、關(guān)閉煤礦的煤層氣資源，開展煤層氣產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)饫?，因地制宜建設(shè)煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站、應(yīng)急調(diào)峰和儲(chǔ)氣設(shè)施，實(shí)現(xiàn)煤層氣規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)利用；加強(qiáng)煤層氣科技攻關(guān)與技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)技術(shù)咨詢和工程服務(wù)，打造煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。到2025 年，煤層氣產(chǎn)能達(dá)到30 億方。
氫能產(chǎn)業(yè)。 以榆林市建設(shè)中國“西部氫谷”、培育千億級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，構(gòu)建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)制氫、輸氫、加氫等氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，爭取氫能研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)、裝備制造等項(xiàng)目落地府谷，超前布局汽車加氫站、榆林氫能儲(chǔ)運(yùn)分中心、混合（氫氣油）補(bǔ)給站、氫氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造高碳城市低碳化發(fā)展示范樣板。
新材料產(chǎn)業(yè)。 以先進(jìn)基礎(chǔ)材料為突破口，培育一批新材料龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目。鎂合金新材料，延伸金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)鎂合金材料、鎂基儲(chǔ)氫材料等新材料產(chǎn)品，延伸發(fā)展高端寬幅板材、汽車非承力件、航空航天鎂合金零部件、電子產(chǎn)品殼體等終端產(chǎn)品，拓展發(fā)展鈦等稀有金屬新材料，打造鎂基新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。碳基新材料，加速發(fā)展耐火新材料、煤基新材料、石墨烯、3D 打印改性材料等產(chǎn)業(yè)，打造碳基新材料產(chǎn)業(yè)基地。新型建筑材料，圍繞工業(yè)固廢綜合利用，開展大宗固廢制備高性能綠色建材關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究，完成鎂渣水泥和標(biāo)磚等綠色建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和第三方評(píng)價(jià)，發(fā)展水泥基功能材料、新型節(jié)能保溫材料、裝配式建筑材料等產(chǎn)品，打造綠色建材應(yīng)用示范基地。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。 以煤炭采掘裝備、能化裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等為重點(diǎn)，引進(jìn)輸變（配）電設(shè)備、精密儀器儀表、智能配件等企業(yè)和項(xiàng)目，培育發(fā)展工業(yè)和消費(fèi)機(jī)器人零部件制造、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造、高效光伏組件制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證等裝備服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展航空制造、航空會(huì)展、飛行培訓(xùn)、通航文旅等臨空產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)航空智能制造、航空服務(wù)等大企業(yè)、大項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊地區(qū)倉儲(chǔ)物流、商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂等業(yè)態(tài)升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展航空物流、航空應(yīng)急救援等航空作業(yè)，積極爭取無人機(jī)投送、城市航空應(yīng)急救援基地等項(xiàng)目，推進(jìn)民航客運(yùn)與通航運(yùn)營一體化的融合發(fā)展，打造立足府谷、輻射晉陜蒙、面向全國的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
“零碳”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 探索“零碳”發(fā)展新路徑，圍繞“綠電”資源，依托臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“零碳”經(jīng)濟(jì)，招引信息技術(shù)、3C 電子、智能制造等產(chǎn)業(yè)，探索建立能源托管經(jīng)營、碳資產(chǎn)管理、碳中和聯(lián)合創(chuàng)新中心等平臺(tái)，創(chuàng)新設(shè)立零碳創(chuàng)新研究院，輸出綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，打造全市首個(gè)“零碳產(chǎn)業(yè)園”，助力碳達(dá)峰、碳中和“3060 ” 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第四節(jié)加快發(fā)展文化旅游業(yè)
按照“全域化布局、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素構(gòu)建、全時(shí)空體驗(yàn)”的理念，大力發(fā)展全域旅游，做好三大旅游主題產(chǎn)品，打響“中國范、西北風(fēng)、府谷味”文旅品牌。到2025 年，年接待游客人數(shù)達(dá)到500 萬人次，旅游綜合收入達(dá)到10 億元以上。
打響三大主題旅游產(chǎn)品。 積極發(fā)展黃河風(fēng)情游、歷史文化游、鄉(xiāng)村休閑游，打造黃河沿線自然風(fēng)情游、長城沿線歷史古跡游等精品旅游線路，激活府谷旅游消費(fèi)活力。黃河風(fēng)情游，依托沿黃公路沿線黃河風(fēng)光、黃土風(fēng)情等資源，積極發(fā)展黃河生態(tài)觀光、黃土民俗體驗(yàn)、沿黃自駕度假、親水休閑娛樂、黃河文藝創(chuàng)作、峽谷探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品。歷史文化游，挖掘黃河文化、歷史民俗文化等文化資源，積極發(fā)展歷史遺址考古、黃河文化演藝、長城文化研學(xué)、民俗文化體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。鄉(xiāng)村休閑游，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿度假、康體運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，打造一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。
提升旅游綜合服務(wù)能力。 提升旅游服務(wù)水平，建設(shè)府谷縣城游客集散中心、晉陜大峽谷服務(wù)中心，完善墻頭驛站和烏龍山、胡橋溝、香爐山、黃河入陜第一灣等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)打造主題酒店、特色民宿、示范農(nóng)家樂，開發(fā)養(yǎng)生藥膳、地方風(fēng)味等特色美食。積極發(fā)展智慧旅游，建成府谷游客智慧旅游平臺(tái)，開發(fā)“樂游府谷”App，實(shí)現(xiàn) “ 一部手機(jī)游府谷 ” 。加強(qiáng)旅游宣傳，運(yùn)用新媒體推介府谷，力爭實(shí)現(xiàn)全年接待游客人數(shù)和旅游綜合收入“雙倍增”。
第五節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化為導(dǎo)向，創(chuàng)新商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等服務(wù)供給，培育發(fā)展新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造晉陜蒙區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)服務(wù)。 推進(jìn)老城區(qū)、新區(qū)、新府山等城市商圈建設(shè)，培育特色商業(yè)街區(qū)，優(yōu)化酒店餐飲、休閑娛樂、批發(fā)零售等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推廣“云體驗(yàn)”服務(wù)消費(fèi)、非接觸性消費(fèi)、直播電商等消費(fèi)新模式，引進(jìn)品牌首店、高端時(shí)尚品牌店、智能消費(fèi)體驗(yàn)中心、共享消費(fèi)服務(wù)等消費(fèi)新產(chǎn)品，打造區(qū)域消費(fèi)新地標(biāo)。加快全縣專業(yè)市場建設(shè)，建成縣農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心、榆林能化產(chǎn)品交易府谷分中心，完善提升家居建材、汽車交易、再生資源回收等專業(yè)交易市場，提高市場流通服務(wù)能力。增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)服務(wù)能力，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。到2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到80 億元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。 圍繞晉陜蒙區(qū)域物流樞紐建設(shè)目標(biāo)，暢通煤炭、能源化工等大宗產(chǎn)品外送物流通道，構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)新體系。大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)郭家灣、皇甫川等物流園區(qū)建設(shè)，整合縣域內(nèi)小散商貿(mào)物流、工業(yè)物流等市場主體，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集。新建郭家灣、孤山、廟溝門集裝站，擴(kuò)建新城川煤炭集裝站，積極發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，引導(dǎo)中長距離公路貨運(yùn)向鐵路轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸、分撥與配送、換裝、倉儲(chǔ)等服務(wù)能力。加快發(fā)展冷鏈物流，健全縣鎮(zhèn)村物流服務(wù)體系，在新區(qū)、皇甫川、清水川等地建設(shè)冷鏈物流中心，老高川、新民等鎮(zhèn)建設(shè)6 個(gè)物流配送中心，完善農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地氣調(diào)庫、冷藏庫等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，打造冷鏈物流基地。創(chuàng)新發(fā)展智慧物流，引進(jìn)培育智慧物流龍頭企業(yè)，建設(shè)智慧物流供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)自動(dòng)化分揀、無人駕駛叉車等智慧技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)字配送、供應(yīng)鏈管理等物流增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)實(shí)時(shí)跟蹤、可視化管理、全天候服務(wù)、跨區(qū)域覆蓋。加快推廣托盤、標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)車型等在物流活動(dòng)的應(yīng)用，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)。 以國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范“升級(jí)版”建設(shè)為契機(jī)，健全電子商務(wù)公共服務(wù)體系，完善縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)孵化基地、電商物流分撥中心，拓展鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，培育電商品牌，創(chuàng)新電商業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商，加快布局智能快遞柜等智能終端設(shè)施。到2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品線上交易額達(dá)到5 億元以上。
提升拓展現(xiàn)代金融業(yè)。 積極發(fā)展金融業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、基金、保險(xiǎn)、債券等服務(wù)。持續(xù)引導(dǎo)銀企對(duì)接，強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)供給，積極發(fā)展消費(fèi)金融信貸，提高銀行資金使用效率。探索發(fā)展能源金融，培育和發(fā)展能源金融市場主體，支持組建信托股份公司、能源擔(dān)保公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展能源領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)能源企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，開展能源資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推動(dòng)能源供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展能源供應(yīng)鏈金融、能源期貨、綠色碳減排資產(chǎn)數(shù)字化交易、能源科技金融等金融產(chǎn)品。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。 圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、科技信息、檢驗(yàn)檢測、清潔生產(chǎn)、礦山服務(wù)、技術(shù)咨詢、商貿(mào)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞高品質(zhì)生活需求，積極發(fā)展家政服務(wù)、托育養(yǎng)老、體育休閑、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務(wù)，推動(dòng)生活性服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，引導(dǎo)居民合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)消費(fèi)。
第六節(jié)打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地
培育民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿。 聚焦鎂合金、煤化工、裝備制造、氫能產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，推動(dòng)民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，培育“中國民企500 強(qiáng) ” 企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)、科技型“小巨人企業(yè)”、省級(jí)成長型中小企業(yè)發(fā)展。到2025 年，力爭非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到68%以上。
推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 引導(dǎo)民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生產(chǎn)、銷售、管理等產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)上云。鼓勵(lì)開展柔性化定制生產(chǎn)和服務(wù)型制造，引導(dǎo)民營企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域延伸。在鎂合金材料、新能源等領(lǐng)域引進(jìn)一批創(chuàng)新型項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批創(chuàng)新型“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，推動(dòng)民營企業(yè)提質(zhì)增效。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、企業(yè)集聚為重點(diǎn)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目集聚，培育發(fā)展影響力大、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)中小民營企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
提高民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量。 全面提振民企信心，全力支持民企“二次創(chuàng)業(yè)”。做好投融資服務(wù)，用好縣級(jí)小微企業(yè)扶持基金，繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有擔(dān)保公司規(guī)模，探索設(shè)立小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，提供低成本、配套設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)空間，破解民營企業(yè)融資擔(dān)保難題，盤活閑置項(xiàng)目，提高創(chuàng)新要素集聚水平，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立民營企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、信息服務(wù)管理平臺(tái)，提升民營經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，積極開創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展府谷新模式。
第六章全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高品位建設(shè)宜居府谷
堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，圍繞“撤縣設(shè)市”，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善城市功能，提升城市品位，強(qiáng)化智慧管理，塑造城市品牌，增強(qiáng)城市綜合承載力，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，打造美麗智慧宜居府谷。
第一節(jié)提高城市發(fā)展品質(zhì)
按照“強(qiáng)規(guī)劃、優(yōu)功能、提品位、精管理”的發(fā)展思路，突出“產(chǎn)城融合、現(xiàn)代宜居”理念，深入推進(jìn)生態(tài)、文明、智慧、宜居“四個(gè)城市”建設(shè)，培育“山水城市·幸福府谷”城市品牌。
堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。 發(fā)揮縣城依山傍水的獨(dú)特優(yōu)勢，完善城市發(fā)展總體規(guī)劃，將現(xiàn)代理念、傳統(tǒng)文化、本土元素充分融入城市規(guī)劃建設(shè)中，優(yōu)化城市形態(tài)，嚴(yán)格風(fēng)貌管控，統(tǒng)籌推動(dòng)老城區(qū)、新區(qū)、新府山片區(qū)一體化發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口等因素向新區(qū)、新府山片區(qū)集聚，打造錯(cuò)落有致的“城市天際線”，建成有層次、有品位的“山水人城”融為一體的現(xiàn)代化新城。
完善城市功能。 老城區(qū)，實(shí)施老城區(qū)城市更新行動(dòng)，加大老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和背街小巷改造，解決好停車?yán)щy、交通擁堵、排水不暢、綠地不足等“城市病”問題，全面提升老城區(qū)綜合服務(wù)能力，優(yōu)化休閑購物、文化娛樂、品牌餐飲等商貿(mào)服務(wù)布局，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)，打造高品質(zhì)城市生活圈，將老城區(qū)建成為全縣的經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。府谷新區(qū)，推進(jìn)交通、電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，完善新區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)等配套服務(wù)，加快城市服務(wù)中心、新區(qū)文化廣場、城市運(yùn)動(dòng)公園等建設(shè)，打造15 分鐘宜居生活圈；引導(dǎo)發(fā)展文化娛樂、商務(wù)會(huì)展、體育健身、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)城市綜合體、城市規(guī)劃展廳等建設(shè)，打造府谷現(xiàn)代活力新城。新府山片區(qū)，推動(dòng)新府山、府州城一體化發(fā)展，傳承古城文脈，突出文化、宜居、康養(yǎng)特色，完善道路、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，提升片區(qū)綠化美化水平，建設(shè)品質(zhì)宜居社區(qū)，合理布局新興居民服務(wù)、文化旅游、文化康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造府谷宜居康養(yǎng)高地。
提升城市品位。 適度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，實(shí)施好城市園林綠化、景觀美化、城市文化、環(huán)境凈化等工程，完善綠道系統(tǒng)，加強(qiáng)黃河沿岸堤岸保護(hù)、風(fēng)貌打造、景觀提升，打造河濱公園、孤山川園林景觀帶、沿黃健身步道等城市休閑空間，建設(shè)美麗宜居公園城市。完善城市管理服務(wù)，建立城市管理長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)城市綜合管理“五長制”，開展城市容貌、違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等專項(xiàng)整治，增強(qiáng)群眾的安全感、幸福感、家園感，提高城市形象品質(zhì)和居民幸福滿意度。
建設(shè)智慧府谷。 推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，建立府谷智慧城市綜合管理平臺(tái)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施“智慧互聯(lián)”，統(tǒng)籌推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，建設(shè)廣泛互聯(lián)的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，打造智慧城管、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等城市管理數(shù)字場景，提高城市管理的精準(zhǔn)化、智慧化水平。
第二節(jié)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)
依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境，有序推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，爭取國家縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。
推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。 按照小城市的建設(shè)理念，借鑒先進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過工業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)大昌汗、廟溝門、新民、黃甫、清水等重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活服務(wù)水平，加速人流、物流、商流等要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合，爭創(chuàng)一批國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)示范鎮(zhèn)，將新民鎮(zhèn)建成為縣域副中心鎮(zhèn)。
打造特色小城鎮(zhèn)。 發(fā)揮各鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造一批能源工礦型、文旅康養(yǎng)型、綜合服務(wù)型等特色小城鎮(zhèn)。能源工礦型城鎮(zhèn)，突出資源深度轉(zhuǎn)化、能源綜合利用、能源消費(fèi)示范，完善提升集鎮(zhèn)商貿(mào)物流服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，重點(diǎn)打造清水、黃甫、老高川、新民鎮(zhèn)等新型工業(yè)化能源特色鎮(zhèn)。文旅康養(yǎng)型城鎮(zhèn)，突出文化旅游、休閑康養(yǎng)、田園養(yǎng)生等特色，完善提升村鎮(zhèn)宜居、宜養(yǎng)、宜游、宜業(yè)等服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)打造墻頭、磧塄等文旅康養(yǎng)特色城鎮(zhèn)。綜合服務(wù)型城鎮(zhèn)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、市場交易等產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平，重點(diǎn)打造府谷、孤山等綜合服務(wù)特色城鎮(zhèn)。通過特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，差異化打造新能源小鎮(zhèn)、三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié)建設(shè)品質(zhì)宜居社區(qū)
推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平，將新型社區(qū)打造成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。完善城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，拓展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、物業(yè)、托育等服務(wù)，美化社區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升社區(qū)宜居品質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)人性化、網(wǎng)格化管理，吸引人口、產(chǎn)業(yè)等要素集聚，打造“15 分鐘品質(zhì)宜居社區(qū)”，爭創(chuàng)一批星級(jí)社區(qū)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)撤村并居，推進(jìn)黨建、新民風(fēng)、綜治平安等示范社區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)村莊發(fā)展。
第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。 發(fā)揮城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，通過產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、社會(huì)融合、生態(tài)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、公共資源合理配置，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，高水平建設(shè)特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體，打造生產(chǎn)生活新場景，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)戶籍制度及配套改革，完善現(xiàn)代人口管理制度，提高戶籍遷移便利度，實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，其中縣城人口17 萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口4.6 萬人。
第七章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高水平建設(shè)美麗府谷
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。 堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，糧食種植面積穩(wěn)定在45 萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在10 萬噸以上。細(xì)化落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食建設(shè)工程，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20 萬畝，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定提高糧食自給率和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給水平。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，建設(shè)集糧油儲(chǔ)備、配送于一體的糧油應(yīng)急配送中心，健全糧食流通設(shè)施，提高糧食儲(chǔ)備和流通能力。倡導(dǎo)節(jié)約糧食行動(dòng)，加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育，倡導(dǎo)光盤行動(dòng)，杜絕舌尖上的浪費(fèi)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。 圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與科研院所合作，建立農(nóng)業(yè)科技研究中心、專家工作站，加大優(yōu)良品種選育，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技示范基地。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣應(yīng)用智能化農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。
培育壯大經(jīng)營主體。 實(shí)施新型經(jīng)營主體壯大提升工程，培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和農(nóng)資服務(wù)、冷鏈物流等服務(wù)主體，引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。到2025 年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到400 家以上，省級(jí)以上示范家庭農(nóng)場、示范合作社達(dá)到10 家以上。
加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。 強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定完善農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，擴(kuò)大“兩品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋面，做響“品味府谷”區(qū)域公用品牌。啟動(dòng)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地。
加快推進(jìn)三產(chǎn)融合。 實(shí)施“精加工、促融合、建載體”三大工程，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。積極發(fā)展觀光、文創(chuàng)、農(nóng)光互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批全國一村一品示范村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園、三產(chǎn)融合示范園，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代休閑莊園等融合載體。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。 按照城鄉(xiāng)融合類、聚集提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊劃分，分類推進(jìn)村莊發(fā)展，加大歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等整體保護(hù)，延續(xù)鄉(xiāng)土風(fēng)情、地域特色，挖掘農(nóng)村文化遺產(chǎn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。到2025 年，培育省級(jí)美麗宜居示范村30 個(gè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)5 個(gè)、鄉(xiāng)村振興示范村50 個(gè)。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)工程，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)，健全農(nóng)村公共服務(wù)，完善教育、醫(yī)療等鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心服務(wù)功能，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”工程，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村5G 建設(shè)和應(yīng)用。
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。 深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”和村容村貌提升工程，爭創(chuàng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，創(chuàng)建一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范鎮(zhèn)、示范村。按照美麗家園“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村莊“五化”建設(shè)。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，有序引導(dǎo)土地向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，完善農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)“三資”平臺(tái)功能，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)規(guī)范開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。
深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。 完善土地征收制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，爭取農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。探索宅基地“三權(quán)分置”改革，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活空閑廢棄宅基地，引導(dǎo)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育一批村集體經(jīng)濟(jì)年收入超500 萬元的富裕村，創(chuàng)建省市級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)示范村20 個(gè)以上。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套改革。 全面推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)村水權(quán)水價(jià)等綜合改革。加強(qiáng)金融惠民，創(chuàng)新“政銀保”和農(nóng)戶聯(lián)保等信貸擔(dān)保機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政投入力度、脫貧攻堅(jiān)政策和幫扶力量總體穩(wěn)定，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變，持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)政策效能。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，引導(dǎo)減貧戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全面脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口收入水平變化、“兩不愁三保障”鞏固情況等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、綜合保障等措施，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。
強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。 持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶、消費(fèi)扶貧等扶貧項(xiàng)目，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制，多渠道促進(jìn)就業(yè)。保障搬遷群眾原居住地權(quán)益，繼續(xù)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)搬遷人口市民化，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾快融入、可發(fā)展、能致富。
統(tǒng)籌解決相對(duì)貧困問題。 科學(xué)確定相對(duì)貧困重點(diǎn)扶持區(qū)域及群體，設(shè)立新幫扶標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將符合條件的貧困戶納入農(nóng)村低保，確保特困人員得到救助供養(yǎng)。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、市場化發(fā)展，拓寬銷售渠道。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)。兜住民生底線，規(guī)范公益崗位管理，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
第八章全力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量建設(shè)綠色府谷
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面落實(shí)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，筑牢黃河中上游生態(tài)屏障，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造黃土高原生態(tài)文明示范先行區(qū)。
第一節(jié)筑牢黃河入陜生態(tài)屏障
保障黃河長治久安。 堅(jiān)持水沙同治，加強(qiáng)黃河沿線水流域生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)清水川、皇甫川、孤山川、石馬川入黃口水土保持和水生態(tài)濕地治理，全力保障黃河流域府谷段生態(tài)安全。抓好水土保持，加強(qiáng)河流河道疏浚、新建堤防、平整灘地、生態(tài)綠化、泥沙攔蓄等建設(shè)，實(shí)施中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙治理、坡耕地水土流失綜合治理、皇甫川河道綜合治理、小流域綜合治理等項(xiàng)目，減少入黃泥沙，減緩黃河下游淤積，加強(qiáng)黃河洪水防范。加大黃河沿線綠化、美化建設(shè)，改造提升沿黃公路景觀大道，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理水利水保、節(jié)水灌溉等“山水林田河草”綜合治理項(xiàng)目，打造黃河沿岸生態(tài)廊道。到2025 年，新增水土流失治理面積500 平方公里。
加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。 圍繞榆林“塞上森林城、宜居生態(tài)市”的建設(shè)目標(biāo)，全面實(shí)施國土空間綠化行動(dòng)，推進(jìn)坡耕地退耕還林還草、天然林保護(hù)修復(fù)、京津風(fēng)沙源防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，做好山水林田河草全域全要素自然資源保護(hù)與利用。推行林長制，加強(qiáng)林草資源監(jiān)測，加大天然林保護(hù)和監(jiān)管力度。加大沿黃土石山區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理，實(shí)施坡改梯、水保林、經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目。強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色礦山。到2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到30%，綠色礦山占比達(dá)到70%以上。
第二節(jié)全面強(qiáng)化環(huán)境污染治理
持續(xù)改善大氣環(huán)境。 持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，建立和完善城市大氣污染源解析和污染源清單等工作機(jī)制，推進(jìn)蘭炭、金屬鎂等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，淘汰落后產(chǎn)能，新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。加大煤塵、廢塵、揚(yáng)塵、汽塵污染整治力度，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。到2025 年，大氣污染物控制指標(biāo)完成省市下達(dá)任務(wù)，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300 天以上。
嚴(yán)格水環(huán)境污染治理。 圍繞水源地保護(hù)、城市黑臭水體和工業(yè)污水治理，重點(diǎn)實(shí)施“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治、國控?cái)嗝嫠|(zhì)考核達(dá)標(biāo)、入河直排口整治、污水處理廠改擴(kuò)建及提標(biāo)改造、集中式飲用水水源地整治、礦井疏干水綜合利用等專項(xiàng)行動(dòng)。到2025 年，集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類，城市黑臭水體全部消除，國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化土壤污染源頭管控。 全面開展土壤污染調(diào)查、防控和治理，建立土壤環(huán)境管理體系，分類實(shí)施土壤修復(fù)項(xiàng)目。突出抓好農(nóng)用地分類管理和受污染耕地安全利用，嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖糞污治理，確保全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
第三節(jié)深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推廣綠色生產(chǎn)方式。 推動(dòng)園區(qū)、企業(yè)綠色化改造和清潔化生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色工廠。依托煤 — 電 — 載能、煤 — 煤氣 — 金屬鎂 （鈣）— 合金產(chǎn)品、煤 — 蘭炭（焦油） —化工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈， 衍生 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源能源的梯級(jí)或循環(huán)利用，力求節(jié)約高效。建設(shè)大宗工業(yè)固廢綜合利用基地，推進(jìn)建筑垃圾處置場、儲(chǔ)運(yùn)場、資源化利用設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖糞污、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等資源的綜合利用，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建立健全水資源 剛性約束制度， 認(rèn)真貫徹國家節(jié)水行動(dòng) 。 到2025 年，萬元GDP 能耗、水耗實(shí)現(xiàn) “ 雙下降 ” ，能源化工重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)、能效水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 實(shí)施生活方式綠色化全民行動(dòng)，積極發(fā)展綠色交通，全面推廣清潔能源汽車，建立營運(yùn)車輛燃料消耗、排放準(zhǔn)入制度。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，改造提升 既有建 筑能效水平，積極推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝，禁止使用不可降解購物塑料袋，建設(shè)綠色超市、綠色低碳社區(qū)。實(shí)施清潔能源替代工程，穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣、煤改電、清潔供暖。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，持續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建，建設(shè)無廢低碳城市。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。 錨定國家、省市應(yīng)對(duì)氣候變化及碳達(dá)峰、碳中和政策，積極落實(shí)單位產(chǎn)值能耗、二氧化碳排放與能源消耗、排放總量“雙控”要求，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整，積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，實(shí)施溫室氣體排控與污染防治協(xié)同治理，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。
第四節(jié)探索建立生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，爭取黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。圍繞采空塌陷區(qū)、火燒隱患區(qū)等治理，吸引多方主體參與礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)修復(fù)，探索將兩權(quán)價(jià)款、資源稅、環(huán)保稅和水土保持費(fèi)等稅費(fèi)部分用于生態(tài)治理。參與和推進(jìn)流域聯(lián)治試點(diǎn)，探索設(shè)立縣級(jí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。
第九章堅(jiān)持以人民為中心高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幸福府谷
堅(jiān)持以人民為中心，建立健全“全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體”的基本公共服務(wù)體系，提高人民生活品質(zhì)，讓全縣人民獲得感更多、幸福感更好、安全感更強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幸福府谷。
第一節(jié)多渠道促進(jìn)就業(yè)增收
實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。 健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善府谷縣公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，引導(dǎo)各類社會(huì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)窗口。擴(kuò)大就業(yè)渠道及規(guī)模，支持企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化中心、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、零就業(yè)家庭、殘疾人等人員就業(yè)工作。到2025 年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
提高全民收入水平。 圍繞促進(jìn)共同富裕，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個(gè)群體，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶五大增收渠道，健全完善居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬與生產(chǎn)率提高同步的收入增長機(jī)制，不斷提高全體居民收入。支持發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營性收入，積極拓展租金、利息、股息等財(cái)產(chǎn)性收入渠道。強(qiáng)化以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，完善科研人員薪酬和崗位管理制度。
第二節(jié)推進(jìn)教體事業(yè)現(xiàn)代化
深化教育綜合改革。 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，探索推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意優(yōu)質(zhì)教育。深化教育教學(xué)改革，堅(jiān)持五育并舉、德育為先，把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過程，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)、體育鍛煉、審美素養(yǎng)和勞動(dòng)社會(huì)實(shí)踐協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人事制度改革，用好機(jī)制、好待遇引進(jìn)好教師，加強(qiáng)教師骨干隊(duì)伍建設(shè)。推行校長職級(jí)制改革，強(qiáng)化校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。落實(shí)中小學(xué)教師減負(fù)工作。深化評(píng)價(jià)體制改革，構(gòu)建多元化、社會(huì)化、科學(xué)化的評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。 學(xué)前教育，提升學(xué)前教育普及普惠水平，加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，建成以普惠性資源為主體的辦園體系，逐步解決進(jìn)公辦園難、入民辦園貴問題，力爭每個(gè)鎮(zhèn)辦好1 所公辦中心幼兒園。到2025 年，建成2 所省級(jí)示范幼兒園。義務(wù)教育，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建6 所小學(xué)，改擴(kuò)建5 所九年制學(xué)校，全面消除“大班額”，推進(jìn)“名校+弱?！薄懊?新校”共同體建設(shè)，提升學(xué)生核心素養(yǎng)和教育教學(xué)質(zhì)量。高中教育，堅(jiān)持高中教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，全面普及高中階段教育，縣域高中全部建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中，府谷中學(xué)創(chuàng)建為省級(jí)示范高中，高考質(zhì)量位列全市第一方陣。
統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，面向社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用人才，開展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制、1+X 證書制度，府谷職業(yè)中專建成省級(jí)特色學(xué)校和高水平示范校。關(guān)心特殊教育，健全特教發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)特殊兒童的關(guān)愛，全面推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展。提升“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，創(chuàng)建省級(jí)智慧校園5 所，推進(jìn)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)。規(guī)范發(fā)展校外教育，加快發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)建一體化教育網(wǎng)絡(luò)和終身教育體系。
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育場館、體育公園、全民健身中心、社會(huì)化足球場等公共體育設(shè)施，加快體育設(shè)施智能化改造，打造“15 分鐘健身圈 ” 。加強(qiáng)體育特色學(xué)校建設(shè)，全縣校園足球特色學(xué)校達(dá)到20 所以上。開展常態(tài)化國民體質(zhì)監(jiān)測工作，不斷增加經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)，每年完成國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)2500 人以上，促進(jìn)全民健身生活化。大力發(fā)展群眾體育，加強(qiáng)重點(diǎn)人群體育服務(wù)。積極發(fā)展競技體育，策劃承辦區(qū)域級(jí)體育賽事，提升府谷體育事業(yè)影響力。健全學(xué)校體育工作制度機(jī)制，學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升。
第三節(jié)提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，完善公立醫(yī)院建設(shè)和考核管理，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)分級(jí)診療制度，大力發(fā)展緊密型醫(yī)聯(lián)體，建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效增加醫(yī)療資源供給。持續(xù)推進(jìn)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，開展公立醫(yī)院總藥師制度試點(diǎn)，提升藥學(xué)服務(wù)能力。推動(dòng)居民健康卡（電子卡）與省市實(shí)現(xiàn)聯(lián)通對(duì)接，提升衛(wèi)生健康信息化應(yīng)用水平。到2025 年，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 提升三級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平，將縣人民醫(yī)院建成區(qū)域綜合性現(xiàn)代化三級(jí)醫(yī)院，將縣中醫(yī)院建成為“醫(yī)康養(yǎng)”一體化的現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院，完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展非公立性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)智慧醫(yī)院，構(gòu)建智慧衛(wèi)生監(jiān)督體系，強(qiáng)化智慧化衛(wèi)生健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)緊缺人才，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，到2025 年每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）人數(shù)達(dá)到2.8 人，每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到6.1 張。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 實(shí)施健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)建國家健康促進(jìn)縣。健全傳染病等重大疫情防控救治機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。開展慢性病篩查干預(yù)和健康管理，建設(shè)基層慢性病防治區(qū)域中心，加強(qiáng)重大疾病及地方病防治。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變。提高婦幼保健、青少年健康監(jiān)測、老年人健康管理、殘疾人康復(fù)和生殖健康等公共服務(wù)水平。
推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 發(fā)展壯大中醫(yī)藥健康服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)科、中藥房、中醫(yī)館建設(shè)。推廣普及中醫(yī)藥適宜技術(shù)，建設(shè)中醫(yī)臨床區(qū)域診療中心、區(qū)域中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心和優(yōu)勢病種診療中心。實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程，支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，開展中醫(yī)藥健康管理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健及特色康復(fù)服務(wù)。壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。
第四節(jié)持續(xù)繁榮文化事業(yè)
提高社會(huì)文明程度。 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建成一批主題公園、街區(qū)和廣場等社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題場所。持續(xù)鞏固“新民風(fēng)”建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)開展以“誠孝儉勤和”為核心的新民風(fēng)道德評(píng)議、誠信建設(shè)等活動(dòng)，評(píng)選表彰“五好家庭”“府谷好人”“道德模范”。推進(jìn)精神文明建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)。大力弘揚(yáng)“延安精神”“抗疫精神”，發(fā)揚(yáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信。
健全公共文化服務(wù)體系。 全面加強(qiáng)文化館、圖書館標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)府谷圖書館古籍典藏館和地方文獻(xiàn)館建設(shè)，啟動(dòng)黃河流域文化主題圖書館建設(shè)，力爭將縣文化館創(chuàng)建為國家一級(jí)文化館。加快基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)鎮(zhèn)文化站和文化館、圖書館分館建設(shè)，同步建設(shè)圖書館校園分館、信用書吧、企業(yè)紅色書屋等文化設(shè)施。建成縣融媒體中心，完善提升廣播電視網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廣播網(wǎng)絡(luò)電視全覆蓋。促進(jìn)文化惠民提質(zhì)擴(kuò)面，定期開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，壯大文化人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺文化傳承開發(fā)。 加強(qiáng)文物保護(hù)，推進(jìn)府州古城保護(hù)與利用工程建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)長城國家文化公園、黃河國家文化公園等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，加大新民鎮(zhèn)新民村、府谷鎮(zhèn)城內(nèi)村等歷史文化名村的保護(hù)。挖掘二人臺(tái)、剪紙等非遺文化資源，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用展示中心，培養(yǎng)非遺傳承人，開發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)非遺文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造非遺文化傳承創(chuàng)新高地。
第五節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)提檔擴(kuò)面。完善城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。深化醫(yī)療保障制度改革，完善大病保險(xiǎn)制度和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民購買大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)。健全農(nóng)村社保、低保制度，縮小城鄉(xiāng)社保、低保差距。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障制度，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度。到2025年，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。
全面完善社會(huì)服務(wù)體系。 健全完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度，創(chuàng)新社會(huì)救助方式，探索設(shè)立溫暖基金，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，構(gòu)建多層次社會(huì)救助體系。推進(jìn)新時(shí)代雙擁工作，健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)“兩站一中心”建設(shè)運(yùn)營。完善提升氣象、郵政、檔案事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能科技化、現(xiàn)代化。促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，形成社會(huì)廣泛參與慈善、捐贈(zèng)、群眾互助的和諧氛圍。加大住房保障力度，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期等房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)群眾住有所居。加快綠色殯葬改革，推進(jìn)烈士陵園及經(jīng)營性公墓建設(shè)。
切實(shí)保障婦女未成年人殘疾人權(quán)益。 維護(hù)婦女合法權(quán)益，完善生育津貼制度，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)假制度，加強(qiáng)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，提升病殘婦女、老年婦女等特殊群體關(guān)愛服務(wù)，持續(xù)開展“兩癌”預(yù)防及救助、婦女兒童法律援助和心理咨詢，建設(shè)城鄉(xiāng)心理咨詢疏導(dǎo)服務(wù)站。加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)，落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任，建設(shè)未成年人救助保護(hù)中心，建成1 所標(biāo)準(zhǔn)化示范性托育機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)托育服務(wù)供需平衡。提升殘疾人服務(wù)水平，落實(shí)殘疾人基本生活補(bǔ)貼、重度殘疾護(hù)理補(bǔ)貼和居住條件改造補(bǔ)貼，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，全面推進(jìn)公共場所、公共交通工具、公共停車區(qū)等無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)。
第六節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 貫徹落實(shí)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生育政策配套銜接，著力降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，充分釋放生育意愿，引導(dǎo)生育水平保持在合理區(qū)間，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。加強(qiáng)人口結(jié)構(gòu)、生育水平的監(jiān)測預(yù)測。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，完善婦女孕產(chǎn)期保健服務(wù)。建立健全3 歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)體系。積極落實(shí)國家人口落戶政策，到2025 年全縣常住人口達(dá)到30 萬人。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極發(fā)展普惠養(yǎng)老，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)功能，加快建設(shè)社區(qū)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，力爭每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在50 張以上。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，新建老年護(hù)理院，加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，建成公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1 所。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村發(fā)展集中養(yǎng)老，每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域養(yǎng)老中心，提高農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營管理能力。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。大力開展以關(guān)愛“空巢老人”為重點(diǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。 按照“設(shè)施適老化、場景居家化、養(yǎng)老智慧化”理念，加快適老居住、出行、健康支持、生活服務(wù)和敬老社會(huì)文化等環(huán)境建設(shè)，完善住宅小區(qū)、敬老院適老化、出行無障礙設(shè)施。引進(jìn)培育智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立智慧養(yǎng)老管理服務(wù)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用智能養(yǎng)老產(chǎn)品，提高養(yǎng)老服務(wù)智能化科技化水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)縣職業(yè)中專開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)科，培育養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)和星級(jí)評(píng)定。建立定期巡防、獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，健全高齡失能老人長期照護(hù)保障體系，提高失能照護(hù)服務(wù)能力。
第十章主動(dòng)融入發(fā)展新格局高起點(diǎn)建設(shè)開放府谷
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，以開放激活力，全面落實(shí)市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和高效聚集，高起點(diǎn)建設(shè)開放府谷。
第一節(jié)推動(dòng)高水平對(duì)外開放
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。 構(gòu)建對(duì)外開放大通道，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，爭取建設(shè)國家鎂產(chǎn)業(yè)、蘭炭產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地，借力“榆西歐”班列，加大化工產(chǎn)品出口，積極打造國家級(jí)基礎(chǔ)能源和基礎(chǔ)材料供應(yīng)基地。加強(qiáng)與天津、河北、山東等貿(mào)易平臺(tái)合作，暢通煤炭外送通道，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)全面融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，拓展能源產(chǎn)品京津冀與國內(nèi)外市場，逐步增強(qiáng)府谷鎂、府谷蘭炭等海外市場競爭力。
深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 加快推進(jìn)府谷撤縣設(shè)市工作，成立縣級(jí)撤縣設(shè)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)完善和鞏固相關(guān)指標(biāo)任務(wù)，提高府谷在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與呼包鄂榆城市群、晉陜蒙黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)城市協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮府谷作為陜西“北大門”的優(yōu)勢，爭取在電力直供、煤炭分質(zhì)利用、黃河生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域建設(shè)一批合作項(xiàng)目，打造三省區(qū)融合發(fā)展門戶，推動(dòng)府谷建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣。深化府谷與保德區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、黃河流域社會(huì)治安齊抓共管、市場供給互補(bǔ)互促、公共資源共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作文化交流等方面深度融合。深化與榆橫、榆神工業(yè)區(qū)的合作，在煤焦油加工方面合作建設(shè)深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)治理合作。
持續(xù)加大招商引資。 聚焦高端能化、新型材料、氫能產(chǎn)業(yè)、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)招商、人才招商、委托招商、叩門招商、云招商等措施，加快引進(jìn)一批創(chuàng)新型大企業(yè)、大項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新招商引資方式，依托絲博會(huì)、煤博會(huì)、農(nóng)高會(huì)等平臺(tái)，加大云招商、園區(qū)招商、以商招商。堅(jiān)持外資、民資、國資、財(cái)資、融資“五資同引”，建立健全多途徑、多形式的招商引資機(jī)制，促進(jìn)更多招商項(xiàng)目落地落實(shí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究和目標(biāo)企業(yè)梳理，制定招商引資指導(dǎo)目錄，完善招商引資政策。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。 全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。健全完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，不斷拓寬營商環(huán)境監(jiān)督、評(píng)價(jià)、投訴、舉報(bào)渠道，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)落實(shí)“照后減證”。加強(qiáng)市場公正監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ” 。優(yōu)化升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立“網(wǎng)格化”政務(wù)服務(wù)體系，用好“兩網(wǎng)、兩微”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全程在線、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)辦好、掌上可辦，實(shí)現(xiàn)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)與“好差評(píng)”系統(tǒng)、“秦務(wù)員”APP 的有效銜接。全面推行相對(duì)集中的行政審批制度改革，審批件按時(shí)辦結(jié)率實(shí)現(xiàn)100%。完善營商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)與服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，確保營商環(huán)境穩(wěn)居全省前列。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。 加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)，建立健全信用承諾制度，加快實(shí)現(xiàn)審批替代型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型、主動(dòng)型信用承諾全覆蓋。完善市場主體信用記錄，推動(dòng)信用信息歸集共享，推廣使用個(gè)人信用評(píng)分、企業(yè)信用報(bào)告，推動(dòng)信用報(bào)告在行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中全面應(yīng)用，健全“逢辦必查、失信必懲、守信激勵(lì)、獎(jiǎng)懲到位”的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)“信易+”等信用應(yīng)用場景落地。依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，營造守信光榮、失信可恥的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)電力體制改革。 緊抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家第五批增量配網(wǎng)試點(diǎn)機(jī)遇，統(tǒng)籌做好“增量配網(wǎng)”領(lǐng)域電力網(wǎng)架建設(shè)、發(fā)電量新增、供電公司組建、電價(jià)優(yōu)惠、余熱余壓資源配置、儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)工作。統(tǒng)籌做好供電區(qū)域劃分、項(xiàng)目業(yè)主確定、配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、配電價(jià)格核定、運(yùn)營模式確定、投資效益分析、電力業(yè)務(wù)許可證辦理等工作，力爭增量配網(wǎng)項(xiàng)目早日建成投用。用足電改政策，持續(xù)做活做優(yōu)電力市場，打造區(qū)域低電價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。
深化國資國企改革。 完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，深化國有投資公司、運(yùn)營公司改革，全面推進(jìn)競爭類國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組整合，確立國有企業(yè)市場主體地位。推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)國有企業(yè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等新型服務(wù)。
深入推進(jìn)園區(qū)改革創(chuàng)新。 加快推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)改革，推進(jìn)府谷高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，落實(shí)“五個(gè)一體化”要求，完善提升園區(qū)綜合承載力，優(yōu)化園區(qū)功能布局。按照“應(yīng)放盡放、辦事不出園”的要求，優(yōu)化預(yù)算管理，依法有序下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快完成干部人事薪酬和行政審批制度改革。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估、告知承諾、全程代辦改革，加快實(shí)施“多評(píng)合一、多圖聯(lián)審”審批模式，全面實(shí)現(xiàn)“辦事不出園”。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)運(yùn)營模式，對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體或管委會(huì)進(jìn)行資產(chǎn)重組，引入國資或民營資本，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營或托管園區(qū)。全面推行園區(qū)“畝均效益”評(píng)價(jià)，盤活閑置低效土地等要素資源。
推動(dòng)財(cái)稅金融體制改革。 深化財(cái)稅體制改革，健全完善政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化投融資體制改革，完善融資擔(dān)保體系，推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式，搭建政銀企融資合作平臺(tái)，聯(lián)合向全縣中小微企業(yè)開展融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)部分企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行政府專項(xiàng)債券和企業(yè)債券。增強(qiáng)縣域融資能力，制定府谷縣融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，做強(qiáng)AA 級(jí)優(yōu)質(zhì)縣域投融資平臺(tái)；設(shè)立金屬鎂產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，基金總規(guī)模達(dá)到100 億元。探索設(shè)立府谷私募股權(quán)投資基金，積極申報(bào)全市煤炭轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向中小微企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)融資產(chǎn)品。
激發(fā)市場主體活力。 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保障市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。健全支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等企業(yè)發(fā)展的市場政策、法治和社會(huì)環(huán)境，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，適度放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻，破除民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的各種顯性和隱性壁壘。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。搭建“政企連心橋”，通過“一企一策”解決企業(yè)難題。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第十一章全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化高效能建設(shè)
平安府谷
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全“五治”融合治理體系，完善治理方式，提升治理能力，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高效能建設(shè)平安府谷。
第一節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系。 按照黨建引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智能化支撐、網(wǎng)格化管理、特色化服務(wù)的治理要求，健全政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治支撐的“五治融合”社會(huì)治理體系。推進(jìn)社會(huì)治理縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)管，推廣干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商等工作做法，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)社會(huì)治理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。利用新技術(shù)賦能，建好管理云，拓展大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”府谷版。
提升基層服務(wù)水平。 推動(dòng)公共服務(wù)和行政許可事項(xiàng)下沉基層辦理，完善社區(qū)公共服務(wù)中心功能，推進(jìn)基層社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100%全覆蓋。健全社區(qū)網(wǎng)格化管理，建設(shè)“智慧安防小區(qū)”。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善和發(fā)揮綜治中心服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。培育壯大新型社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，提高服務(wù)效率和水平。加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)治理，深入開展礦區(qū)社會(huì)治安綜合治理。健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，建立縣級(jí)社區(qū)矯正管理教育幫扶中心。加大社會(huì)治理人才隊(duì)伍的專業(yè)化培養(yǎng)，規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)治理專業(yè)化水平。
第二節(jié)推動(dòng)高水平法治建設(shè)
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。 加強(qiáng)各級(jí)政府依法全面履行政府職能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善政府權(quán)責(zé)清單制度。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，強(qiáng)化公眾參與、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法重心下移，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加大信息公開力度，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
全力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)體系，建設(shè)府谷縣公共法律服務(wù)中心，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)站（室）全覆蓋。推進(jìn)“智慧司法”建設(shè)，完善“12309 檢察服務(wù)中心 ” ，建設(shè)訴訟服務(wù)中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù) ” 平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)高效的政法服務(wù)。健全村（居）法律顧問制度，加強(qiáng)法治廣場、法治長廊等宣傳陣地建設(shè)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，到2025 年全縣187 個(gè)村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)一村一法治文化陣地、村村有法律明白人。深入開展“八五”普法，加強(qiáng)依法治縣法制宣傳教育，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化特殊人群管理。
健全社會(huì)公平正義法治保障制度。 深化司法體制綜合配套改革，完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，建立健全解決執(zhí)行難綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全司法權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和媒體公益普法制度，健全社會(huì)普法教育機(jī)制。
第三節(jié)全力打造平安府谷
完善社會(huì)治安防控體系。 堅(jiān)持防控并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機(jī)制，深入實(shí)施“雪亮工程”，完善立體化、智慧化社會(huì)治安防控體系，建立公安政法數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享、網(wǎng)格化服務(wù)管理全域覆蓋。推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化開展。完善毒品檢查站、毒品檢測實(shí)驗(yàn)室、禁毒情報(bào)站、禁毒教育基地等基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力，維護(hù)人民安全和社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建省級(jí)禁毒示范縣城。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人口服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。
健全公共安全體系。 把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)園區(qū)、礦山、能源化工、非煤礦山等企業(yè)安全監(jiān)管，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全食藥安全體系，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)食品藥品監(jiān)管體系，建立府谷縣食品檢驗(yàn)檢測中心，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測能力水平。完善問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”制度，建立企業(yè)隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息管理系統(tǒng)，通過線上監(jiān)控與線下監(jiān)管推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。 健全應(yīng)急管理體制機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)形成安全生產(chǎn)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、消防救援等部門層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建設(shè)縣鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，強(qiáng)化救災(zāi)物資、生活必需品、藥品及能源應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全應(yīng)急預(yù)案體系，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)布局，實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控、氣象災(zāi)害預(yù)防、自然災(zāi)害預(yù)警、園區(qū)安全事故預(yù)案等工程，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救援宣傳，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。
第四節(jié)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)
防范政治安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決樹牢國家總體安全觀，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作機(jī)制，鞏固國家安全防線，堅(jiān)決維護(hù)國家安全，強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)組織群眾、團(tuán)結(jié)各方力量。防范金融安全風(fēng)險(xiǎn)，積極化解存量債務(wù)糾紛，重塑金融信譽(yù)，健全政法機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機(jī)制，防范打擊非法集資、非法放貸和金融詐騙等非法金融活動(dòng)。防范能源安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管控，突出抓好安全監(jiān)管，推進(jìn)煤炭、煤層氣等能源資源的高質(zhì)量勘探、精細(xì)開發(fā)、高效開發(fā)，提高能源利用效率，提升能源儲(chǔ)備能力；加大能源技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端延伸，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，實(shí)現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、設(shè)施安全等防范和專項(xiàng)整治。防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
第十二章凝聚強(qiáng)大合力共繪發(fā)展新藍(lán)圖
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)和導(dǎo)向作用，強(qiáng)化組織保障、要素保障、項(xiàng)目支撐，形成強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃任務(wù)全面落實(shí)。
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊(duì)伍專業(yè)化水平，增強(qiáng)科學(xué)決策和管理能力，聚合各方面力量廣泛參與，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化府谷新征程。建立健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，以本規(guī)劃為綱，以府谷縣國土空間規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，構(gòu)建形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定實(shí)施時(shí)間表、路線圖，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。
第二節(jié)強(qiáng)化政策要素保障
加強(qiáng)政策研究，用好用足中省市政策，制定“十四五”規(guī)劃配套政策體系。強(qiáng)化財(cái)力保障，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的充分銜接，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，積極爭取中省市財(cái)政專項(xiàng)資金支持，創(chuàng)新投融資體制，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新土地、供水、供電等要素供給，對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。
第三節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施
積極對(duì)接中省市規(guī)劃和重點(diǎn)投資方向，在能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域精心謀劃儲(chǔ)備一批重大工程項(xiàng)目，確保更多項(xiàng)目列入中省市“盤子”，爭取更多資金及政策支持。縣級(jí)各部門要以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化責(zé)任分工，加快推動(dòng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目盡早落地并完成開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，完善部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，為全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第四節(jié)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)督
依法開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，建立“十四五”規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施效果。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保中省市重大決策部署貫徹落實(shí)到位。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重大工程落地和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
附件1 府谷縣“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表附件2 附圖
附件3 名詞解釋
1.“9+X”綜治信息平臺(tái)： 建設(shè)集綜治組織綜治業(yè)務(wù)、校園及周邊安全、矛盾糾紛排查化解、兩新組織、護(hù)路護(hù)線、安全生產(chǎn)、應(yīng)急指揮、考核評(píng)估、移動(dòng)App 等為一體的綜治服務(wù)信息平臺(tái)。
2.“四社聯(lián)動(dòng)”： 社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者“四社”聯(lián)動(dòng)，提升社區(qū)治理水平。
3.“五聯(lián)五共”： 組織聯(lián)合共建、陣地聯(lián)用共享、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)共抓、黨員聯(lián)抓共管、保障聯(lián)促共籌。
4.“掃黑除惡”六清任務(wù)： 線索清倉、案件清結(jié)、黑財(cái)清底、逃犯清零、傘網(wǎng)清除、行業(yè)清源。
5.“兩新一重”： 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
6.“五個(gè)扎實(shí)”： 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
7.“五項(xiàng)要求”： 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
8.高新技術(shù)服務(wù)超市： 通過聚集政府、高校院所、市場機(jī)構(gòu)等高新技術(shù)服務(wù)資源，為企業(yè)提供自選式、便利式的專業(yè)服務(wù)。
9.科技企業(yè)孵化器： 以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
10.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“323 行動(dòng)”： 打造網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系，推進(jìn)大型企業(yè)集成創(chuàng)新和中小企業(yè)應(yīng)用普及兩類應(yīng)用，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、國際化三大支撐等7 項(xiàng)任務(wù)。
11.企業(yè)上云： 企業(yè)通過便捷地利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)等方面的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，旨在重構(gòu)企業(yè)的核心競爭力，最大限度創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值。
12.社區(qū)鄰里中心： 集聚家庭居住、生活購物、娛樂、餐飲美食、休閑、健身、兒童培訓(xùn)及游樂等多重業(yè)態(tài)為一體的全新生活體驗(yàn)區(qū)。
13.城市更新： 對(duì)城市中已不適應(yīng)一體化城市社會(huì)生活的地區(qū)做必要的改建，使之重新發(fā)展和繁榮，包括對(duì)建筑物等客觀存在實(shí)體的改造，對(duì)各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺環(huán)境、游憩環(huán)境等的改造與延續(xù)。
14.“兩品一標(biāo)”： 綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
15.“四個(gè)不摘”： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
16.城市綜合管理“五長制”： 街長、路長、巷長、樓長、店長。
17.“兩站一中心”： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站及縣退役軍人服務(wù)中心。
