（陜西?。h中市南鄭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
漢中市南鄭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021～2025 年）是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵期。本規(guī)劃依據(jù)中央、省、市區(qū)關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃綱要編制的總體要求，結(jié)合南鄭總體部署編制，是“十四五”時(shí)期全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年，全區(qū)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)需求側(cè)管理，奮力推動(dòng)新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”期間發(fā)展成就回顧
“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣建設(shè)“三地強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力追趕超越，銳意進(jìn)取、克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本達(dá)到預(yù)期，順利實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽，如期與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
一、綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)
生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.1%，由“十二五”末的164.88 億元增長(zhǎng)到225.5 億元，人均GDP 由3.47 萬(wàn)元增長(zhǎng)到4.7 萬(wàn)元；規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)到215 億元，年均增長(zhǎng)5.9%；固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)10.4%；地方財(cái)政收入達(dá)到7.1 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由2.46 萬(wàn)元和0.82 萬(wàn)元，增長(zhǎng)到3.5 萬(wàn)元和1.2 萬(wàn)元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由30.4 億元增長(zhǎng)到50 億元，年均增長(zhǎng)8.7%。重點(diǎn)項(xiàng)目投資首破百億，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省縣區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合排名中位次不斷攀升，進(jìn)入“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全市前三位。
二、發(fā)展質(zhì)量顯著提升
高質(zhì)量發(fā)展邁出了關(guān)鍵步伐。 實(shí)現(xiàn)了撤縣設(shè)區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的13.5:58.3:28.2 調(diào)整到2020 年的16.9∶47.8∶35.3，第三產(chǎn)業(yè)增加值從2015 年的46.5 億元，增長(zhǎng)到2020 年的79.65 億元。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚加速推進(jìn)，草堰、陽(yáng)春、梁山三個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)加快形成，裝備制造、綠色食品、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“豬藥茶菜煙”五大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38.55 億元，占比超過(guò)65%。區(qū)級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)53 個(gè)，建成區(qū)面積超過(guò)10 萬(wàn)畝，建成市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)。商貿(mào)服務(wù)提質(zhì)增效，一批重大商貿(mào)設(shè)施改造升級(jí)，物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力日益增強(qiáng)。文化旅游取得新成效，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步提升，“文化先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建通過(guò)省政府評(píng)審，疥疙洞舊石器時(shí)代洞穴遺址入選2019 年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，“漢中藤編技藝”入選國(guó)家級(jí)非遺，成功創(chuàng)建黎坪、龍頭山兩個(gè)4A 級(jí)景區(qū)，黎坪景區(qū)榮獲國(guó)家森林公園、首批中國(guó)森林氧吧、省級(jí)地質(zhì)公園、陜西省優(yōu)秀旅游景區(qū)、陜西省旅游標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。“十三五”末全區(qū)年接待游客突破千萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)68 億元，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁支撐力量。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著
“十三五”期間，按照“拉大骨架、完善功能、提升品位”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)漢山、大河坎、梁山三核共振，城市核心區(qū)加速崛起，城市建設(shè)步入新征程。五年累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目153 個(gè)，完成投資132.4 億元，是“十二五”期間的3 倍。城市建成區(qū)面積達(dá)到28.3 平方公里，比“十二五”末增加8.8 平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了5.2 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到46％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到21.4 萬(wàn)人。西成高鐵、西漢高速、寶巴高速、十天高速交匯于此，南鄭區(qū)成為溝通南北的重要交通樞紐。全區(qū)城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)體系初步形成，22 個(gè)鎮(zhèn)（辦）通暢率達(dá)100%，建制村（居）道路通暢率達(dá)100%，通郵率均達(dá)100%；物流發(fā)展取得新成果，全區(qū)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量157.6 萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)16722.25 萬(wàn)人公里 ，貨運(yùn)量298.9 萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量47302.26 萬(wàn)噸公里，全區(qū)有等級(jí)客運(yùn)站11 個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)招呼站165 個(gè)，郵政快遞站點(diǎn)313 個(gè)。供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)等條件進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善。城市綠化美化水平進(jìn)一步提升，完成了漢山廣場(chǎng)等多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，新增綠地廣場(chǎng)30 余公頃；城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善，建成了日處理200 噸、總庫(kù)容44萬(wàn)立方米的垃圾處理廠(chǎng)二期和日處理2.25 萬(wàn)立方米的城市污水處理廠(chǎng)二期建設(shè)項(xiàng)目。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，漢山街道辦漢山村、法鎮(zhèn)后河村獲“省級(jí)美麗宜居示范村”稱(chēng)號(hào)，黎坪鎮(zhèn)瓦石溪村、圣水鎮(zhèn)升仙村、牟家壩鎮(zhèn)祖師殿村獲“市級(jí)美麗宜居示范村”稱(chēng)號(hào)。
四、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著
脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。 始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)，精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”，共選派近萬(wàn)名干部奔赴攻堅(jiān)一線(xiàn)，累計(jì)投入資金36.7 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1448 個(gè)。歷經(jīng)2020年春季攻勢(shì)、夏季“十大提升行動(dòng)”、秋季攻勢(shì)百日會(huì)戰(zhàn)、冬季行動(dòng)，全區(qū)28891 戶(hù)78748 名貧困群眾全部脫貧，111 個(gè)貧困村全部出列，全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
污染防治取得新成效。 堅(jiān)持山水林田湖草沙整體保護(hù)，扎實(shí)開(kāi)展秦巴生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治?！笆濉逼陂g，優(yōu)良天數(shù)從291天增加到318 天，空氣優(yōu)良率從79.7%增長(zhǎng)到87.7%，增加了8 個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率達(dá)65%，完成江南污水處理廠(chǎng)二期擴(kuò)建工程，中心城區(qū)污水處理廠(chǎng)集中處理率達(dá)到93.2%，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98.6%，空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲等質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到市考要求。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)14 個(gè)、市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2 個(gè)，建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
風(fēng)險(xiǎn)防控得到有效防范和化解。 嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，建立政府性債務(wù)限額控制制度，積極化解政府債務(wù)存量，累計(jì)化解政府債務(wù)12.5 億元。調(diào)整和加強(qiáng)了基層財(cái)政管理，扎牢財(cái)政監(jiān)管“籬笆”，持續(xù)做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，妥善處理民間集資引發(fā)的社會(huì)矛盾，有效防范和化解了潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。
五、民生保障更加有力
教育質(zhì)量穩(wěn)步提升， 學(xué)前三年毛入園率達(dá)98.7%，小學(xué)畢業(yè)檢測(cè)考試成績(jī)穩(wěn)中有升，中考成績(jī)持續(xù)向好，優(yōu)生人數(shù)和平均成績(jī)穩(wěn)居全市第一，高考連續(xù)三年上線(xiàn)率均達(dá)97%以上；成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣和全省“雙高雙普”達(dá)標(biāo)縣，教育質(zhì)量穩(wěn)居全市第一。 “健康南鄭”加快推進(jìn)， 推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式，穩(wěn)步推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)共體建設(shè)等工作。推行區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約組合暨“1+1+1+N”簽約組合和個(gè)性化服務(wù)包簽約試點(diǎn)等服務(wù)，成立了健康聯(lián)合體。 社會(huì)保障更加有力 ，“十三五”以來(lái)，民生總投入始終保持在財(cái)政支出的85%以上，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)27140 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力39 萬(wàn)人，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地3 個(gè)；社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，社會(huì)福利和慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；西大街西北片區(qū)、竹園陽(yáng)光城等棚戶(hù)區(qū)改造1980 戶(hù)，建成保障性住房5242 套，低收入家庭住房條件顯著改善，各項(xiàng)社會(huì)保障更加有力。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，群眾文化生活豐富多彩；平安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；疫情防控有力有序。先后榮獲全國(guó)“法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、全省“平安建設(shè)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
六、改革開(kāi)放不斷深化
穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能整合、人員劃轉(zhuǎn)任務(wù)，完善區(qū)政府報(bào)告制度和人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制。抓好市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，組建了統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。建立和完善高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，深化投融資改革，打造“稅銀互動(dòng)”品牌。新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，建立全區(qū)重大疾病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立區(qū)法院速裁中心并有效運(yùn)行，“雙報(bào)到”全面落實(shí)，“惠民微實(shí)事”快速鋪開(kāi)，案管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（辦）全覆蓋。“放管服”改革成效明顯，率先在全市建立了“一站式”辦事服務(wù)大廳，重塑審批服務(wù)流程，提升服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，行政效能穩(wěn)步提升，人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有力有效。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，尤其是新冠肺炎疫情大流行，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)全球化逆流，加劇了各國(guó)間戰(zhàn)略博弈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)，顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級(jí)滲透擴(kuò)散，以革命性方式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“歸零效應(yīng)”，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，今后一段時(shí)期南鄭必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將極大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快促進(jìn)消費(fèi)釋放，旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，為南鄭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，建設(shè)幸福宜居城市提供了極佳的發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、關(guān)中平原城市群等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將加快彌補(bǔ)南鄭短板，加快融入周邊城市群和都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的分工，加快提升對(duì)外開(kāi)放水平。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為南鄭加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，加速新型城市化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距提供了難得發(fā)展機(jī)遇。
從內(nèi)部發(fā)展看，“十三五”時(shí)期，南鄭經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全市前列，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初現(xiàn)，城市建設(shè)成效顯著，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“四個(gè)在漢中”建設(shè)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。漢中市一系列重大戰(zhàn)略部署進(jìn)入南鄭，南鄭已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越期、城市能級(jí)的突破期、民生普惠的加速期。但也要清醒地看到，南鄭發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題依然比較突出，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鎮(zhèn)化水平不高，生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)差距較大、財(cái)政收支矛盾突出、民生領(lǐng)域存在短板，“十三五”規(guī)劃的部分指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。我們必須正視問(wèn)題，綜合研判，精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)“十四五”規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性和可操作性，為實(shí)現(xiàn)南鄭高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指引。
第三節(jié) 準(zhǔn)確把握南鄭區(qū)新發(fā)展階段特征
縱向看，改革開(kāi)放以來(lái)，南鄭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已步入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡階段，正處于人均GDP 超過(guò)7000 美元，向人均10000 美元邁進(jìn)的時(shí)代。橫向看，全國(guó)人均GDP 已于2019 年突破10000 美元大關(guān)，而我區(qū)預(yù)計(jì)在“十四五”末期才能達(dá)到10000 美元，南鄭區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為46%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的63.89%和全省的59.4%，也低于全市的51.96%。要縮小差距，實(shí)現(xiàn)追趕超越，任務(wù)十分艱巨，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求，南鄭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定了在未來(lái)發(fā)展歷程中，必須做到四個(gè)“并重”:
經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并重。 與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)相比，南鄭經(jīng)濟(jì)總量偏小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈不完善等問(wèn)題較為突出。必須處理好“破”與“立”的關(guān)系，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既不能未“立新”先“破舊”，忽視既有產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，又不能只“守舊”不“創(chuàng)新”，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
加速城市發(fā)展與實(shí)施鄉(xiāng)村振興并重。 南鄭撤縣設(shè)區(qū)后，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)轉(zhuǎn)向以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)為主。但是，我區(qū)的自然條件，空間布局和人口結(jié)構(gòu)與大城市的市中區(qū)有著明顯差異，城市規(guī)劃區(qū)僅占區(qū)劃面積的2%，現(xiàn)階段仍有超過(guò)半數(shù)以上的人口居住在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村居民的就地城鎮(zhèn)化或轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化，就不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步現(xiàn)代化。因此，我們?cè)诩铀俪鞘邪l(fā)展的同時(shí)，必須兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)的振興與繁榮，走以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)并重。 南鄭的國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要集中在煙草、軍工、有色冶金等行業(yè)，體量較大，實(shí)力較強(qiáng)，為南鄭提供了近半數(shù)的工業(yè)增加值和近九成的財(cái)政稅收，發(fā)揮了支撐南鄭經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”作用。南鄭的非公經(jīng)濟(jì)短板十分明顯，增加值占比剛剛過(guò)半，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不大、多處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端、缺乏有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。必須“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)活力；必須“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，支持國(guó)有企業(yè)深化改革，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)住全區(qū)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。
加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升民生福祉并重。 南鄭區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入目前還達(dá)不到全國(guó)的平均水平，民生領(lǐng)域還存在許多短板，發(fā)展的不充分不平衡與人民群眾對(duì)美好生活的向往還存在諸多矛盾，必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持共同富裕方向，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，努力扎實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的幸福感、滿(mǎn)足感、安全感同步提高。
第二章 發(fā)展定位
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以?shī)^力推動(dòng)新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，抓好“三區(qū)一鎮(zhèn)一長(zhǎng)廊”建設(shè)，聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、科教領(lǐng)先、生態(tài)宜居、文明幸?！保υ鰪?qiáng)綜合實(shí)力、提升城市能級(jí)、放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)共同富裕，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵，奮力譜寫(xiě)南鄭高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
第二節(jié) 發(fā)展原則
──堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨中央的決策部署落到高質(zhì)量發(fā)展各個(gè)方面。
──堅(jiān)持以人民為中心 。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，促進(jìn)共同富裕，著力增進(jìn)人民福祉，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
──堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，使之貫穿發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
──堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 堅(jiān)持系統(tǒng)思維理念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、三生（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）融合，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源配置不均衡等突出問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
──堅(jiān)持深化改革 。通過(guò)深化改革，完善體制機(jī)制，釋放市場(chǎng)活力。聚焦制約轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，壓茬推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建健康、持續(xù)、有活力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，區(qū)域發(fā)展更加和諧，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治政府、法治社會(huì)基本建成，健康南鄭、平安南鄭建設(shè)達(dá)到更高水平?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，富有特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系更加完備。生態(tài)環(huán)境更加宜居，美麗城市基本建成。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著提升，社會(huì)文明達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全面落實(shí)中央、省、市戰(zhàn)略部署，爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域中心城市建設(shè)排頭兵，聚力打造：
—— 高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。 堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，形成規(guī)模擴(kuò)增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完善、層級(jí)提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年進(jìn)位，發(fā)展水平持續(xù)攀升,綜合實(shí)力挺進(jìn)全省“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”。
—— 創(chuàng)新要素集聚區(qū)。 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科教領(lǐng)先，初步形成以高層次創(chuàng)新園區(qū)、高效率成果轉(zhuǎn)化、高水平人才支撐為核心的創(chuàng)新體系。發(fā)展科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)60 家以上，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)位居全市前列，力爭(zhēng)建成省級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)先進(jìn)區(qū)。
—— 生態(tài)宜居樣板區(qū)。 堅(jiān)持綠色循環(huán)、漢風(fēng)古韻發(fā)展定位，推動(dòng)“深綠色南鄭”向“美麗南鄭”轉(zhuǎn)變。到2025 年，田園城市構(gòu)架基本形成，城市規(guī)劃面積達(dá)到48.5 平方公里，建成一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。
—— 民生幸福先導(dǎo)區(qū)。 堅(jiān)持人民至上，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)共同富裕。到2025 年，新增就業(yè)3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民可支配收入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。
—— 社會(huì)治理示范區(qū)。 堅(jiān)持共建共治共享，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新突破，“五治融合”的基層治理體系健全完備，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。到2025 年，群眾安全感、滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升，建成更高水平的“平安南鄭”“法治南鄭”。
2.具體目標(biāo)
── 綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階 。保持經(jīng)濟(jì)增速高于國(guó)家平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在7%左右，到2025 年末達(dá)到320億元，人均GDP 達(dá)到6.75 萬(wàn)元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速保持在8%以上，工業(yè)及三產(chǎn)增加值增速均達(dá)到8%左右，旅游綜合收入突破150 億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年增速達(dá)到8%左右，總額突破75 億元，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6%，達(dá)到10 億元以上。
──產(chǎn)業(yè)質(zhì)效得到新提升。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到15∶45∶40；科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全區(qū)R&D 投入占比力爭(zhēng)達(dá)到2%以上，規(guī)上企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到2.5%以上，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展支撐力明顯提高。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率明顯提高。
──城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 城市承載能力顯著提升，功能布局合理清晰，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，便捷交通全面形成，城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)架基本建成，城市品質(zhì)顯著提高。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，創(chuàng)建一批生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、示范村。到2025 年末，田園城市構(gòu)架基本形成，城市建成區(qū)面積達(dá)到34 平方公里以上，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到60%；人均城市道路面積達(dá)到15 平方米，建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里7 公里以上；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，新建生態(tài)休閑公園3 處，人均公園綠地面積達(dá)到13 平方米。
──生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到新拓展。 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局更加科學(xué)合理，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；生產(chǎn)、生態(tài)、生活得到協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色生產(chǎn)取得顯著成效，綠色生活得到進(jìn)一步發(fā)展，主要污染物排放持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度基本完善。到2025 年末，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在65%，單位GDP 能耗5 年累計(jì)下降10%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至100 立方米以下，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到90%以上，城市污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到99.5%和100%。水、空氣、噪聲按環(huán)境功能區(qū)劃達(dá)到國(guó)家相應(yīng)控制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防治，主要污染物排放總量持續(xù)下降。
──鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新面貌。 全力推動(dòng)由“農(nóng)業(yè)大區(qū)”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)”跨越。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，規(guī)模效益顯著提升，融合發(fā)展初見(jiàn)成效，生活環(huán)境顯著改善、文明新風(fēng)得到有效倡導(dǎo)、鄉(xiāng)村治理體系有效建立、生活水平顯著提升。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在45 萬(wàn)畝，油料種植面積穩(wěn)定在20 萬(wàn)畝以上，茶園總面積達(dá)到25 萬(wàn)畝，稻田綜合養(yǎng)殖面積3 萬(wàn)畝以上，水果產(chǎn)業(yè)達(dá)到3 萬(wàn)畝左右，食用菌產(chǎn)量達(dá)到3000 萬(wàn)袋，家畜家禽生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模均超過(guò)百萬(wàn)頭（只）以上。城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)全域經(jīng)濟(jì)總體均衡發(fā)展。
──民生福祉達(dá)到新水平 。教育體制機(jī)制得到進(jìn)一步優(yōu)化，均衡教育基本實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育穩(wěn)步發(fā)展，終身教育體系基本形成；脫貧成果得到有力鞏固，防止返貧保障機(jī)制基本形成；健康南鄭行動(dòng)深入推進(jìn)，健康促進(jìn)政策進(jìn)一步完善；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革進(jìn)一步深化，公共衛(wèi)生、應(yīng)急以及救治體系得到完善，醫(yī)療資源布局得到優(yōu)化；就業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度基本建立；城鄉(xiāng)最低生活保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高機(jī)制基本形成；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面構(gòu)建；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%、8%，共同富裕邁出新步伐；社會(huì)治安防控體系全面建立，更加公平正義的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成。
──社會(huì)治理形成新格局。 簡(jiǎn)約高效的區(qū)級(jí)和基層管理體制基本建立，行政效率和公信力顯著提升，“五治融合”的基層治理體系健全完備，農(nóng)村“三權(quán)”分置制度得到完善。全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度基本建立，區(qū)級(jí)財(cái)政基本保新臺(tái)階，社會(huì)治理能力與水平邁上新高度。
3.主要指標(biāo)
第三章 空間布局
依據(jù)南鄭自然地理?xiàng)l件和“三條控制線(xiàn)”（城市邊界線(xiàn)、基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)）管控要求，科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、生活空間，合理布局交通路網(wǎng)體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間新格局，為高質(zhì)量發(fā)展加快融入中心城區(qū)構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土空間布局和承載體系。
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
構(gòu)建山區(qū)丘陵特色農(nóng)業(yè)和山水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、平川特色商貿(mào)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶、城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，形成“一區(qū)一帶一圈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色養(yǎng)殖、中藥材等產(chǎn)業(yè)；丘陵重點(diǎn)發(fā)展茶葉、煙葉、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)和庭園經(jīng)濟(jì)；平川重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)；中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化南鄭大道產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建南鄭大道產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，推動(dòng)形成機(jī)電集中區(qū)、工業(yè)加工區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)等四個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)空間布局
以“三生”融合為導(dǎo)向，構(gòu)建“三區(qū)協(xié)同”“三軸拓展”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間潔凈優(yōu)美，加快融入中心城區(qū)。
“三區(qū)協(xié)同”： 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)城市核心帶動(dòng)區(qū)，鄉(xiāng)村全面振興區(qū)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)一體推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。
──城市核心帶動(dòng)區(qū) ：指納入中心城區(qū)的漢山、梁山、大河坎（含中所）三個(gè)板塊，以“三核同頻共振，加速南北融合”為目標(biāo)，拓展城市骨架，完善城市功能，提升城市承載能力。漢山片區(qū)重點(diǎn)布局行政辦公、商貿(mào)物流、文化旅游、健康醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)居住等功能；大河坎片區(qū)重點(diǎn)布局新型商貿(mào)服務(wù)、信息中心，漢中學(xué)研功能；梁山片區(qū)重點(diǎn)布局科技文創(chuàng)、文化旅游、體育休閑、博覽會(huì)展等服務(wù)功能；按照田園式、生態(tài)型、文旅兼?zhèn)?、山水一體、產(chǎn)居相融的理念，規(guī)劃建設(shè)江南片區(qū)高品質(zhì)城市發(fā)展核心區(qū)。
──鄉(xiāng)村全面振興區(qū) ：主要涵蓋平川丘陵14 個(gè)鎮(zhèn)（街道辦），重點(diǎn)任務(wù)是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)公共資源和公共服務(wù)均等配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別；做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜，走種（植）養(yǎng)（殖）加（工）一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展的路子，聚力提高農(nóng)村基層組織治理能力與水平，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
──生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū) ：依托巴山、漢江，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)筑山嶺綠屏、平川綠網(wǎng)、城市綠景、漢江碧波的綠色生態(tài)城鄉(xiāng)宜居空間體系，推動(dòng)資源生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活，加強(qiáng)人居環(huán)境綜合治理，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
“三軸拓展” ：以省道345、國(guó)道244、省道220 三條交通干道為軸線(xiàn)，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，強(qiáng)化生態(tài)綜合治理，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)宜居通道。以沿線(xiàn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)、景區(qū)為載體，加速開(kāi)放合作，推動(dòng)城鎮(zhèn)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境提升，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，提升人居空間品質(zhì)。
第三節(jié) 生態(tài)空間布局
水源地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、巴山生態(tài)保護(hù)區(qū)是關(guān)系全區(qū)生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)安全的核心區(qū)域，承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
水源地保護(hù)區(qū)： 包括云河水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊及入庫(kù)河流流經(jīng)區(qū)域，應(yīng)強(qiáng)化水源地保護(hù)責(zé)任，完善保護(hù)方案，妥善安排區(qū)域內(nèi)居民生產(chǎn)生活，加強(qiáng)污染治理，禁止與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)體系，加快供水體系建設(shè)，確保用水安全。
濕地保護(hù)區(qū)： 主要包括漢江過(guò)境段河堤內(nèi)側(cè)河道。主要任務(wù)是加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，持續(xù)推動(dòng)濕地生態(tài)治理和污染控制，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康研究，積極推動(dòng)濕地生態(tài)景觀建設(shè)，加快濕地可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
巴山生態(tài)保護(hù)區(qū)： 主要分布在黎坪、小南海、碑壩、福成鎮(zhèn)，以劃定的生態(tài)紅線(xiàn)為依據(jù)，以山水林田湖草沙系統(tǒng)治理為統(tǒng)攬，加強(qiáng)分類(lèi)管控，強(qiáng)化生態(tài)保育，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)有序開(kāi)發(fā)利用。以資源生態(tài)化、生態(tài)景觀化、景觀產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。
第四節(jié) 交通空間布局
構(gòu)建對(duì)外承接?xùn)|西、連通南北，對(duì)內(nèi)快捷、通暢、循環(huán)的交通大通道，推動(dòng)形成“三條鐵路三高速，兩縱四橫二環(huán)線(xiàn)”交通網(wǎng)。建設(shè)900 公里通村通組道路，完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，暢通微循環(huán)；加快西漢高速龍崗立交、國(guó)道244 過(guò)境段建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)道345、省道220 等國(guó)省干道盡早開(kāi)工建設(shè)；積極推進(jìn)漢巴南鐵路及北上通道、蘭漢十高鐵項(xiàng)目前期工作，做好規(guī)劃銜接和土地預(yù)留，全力爭(zhēng)取兩條高鐵共用的漢中西站落地南鄭境內(nèi)，進(jìn)一步鞏固提升南鄭的交通樞紐地位。
第四章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。立足實(shí)際，聚焦“四個(gè)面向”，強(qiáng)化科技力量建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提升科技轉(zhuǎn)化能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機(jī)結(jié)合，打造漢中科技創(chuàng)新新高地。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化步伐，全面推動(dòng)智慧南鄭建設(shè)，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧南鄭建設(shè)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
1.搭建雙創(chuàng)平臺(tái)，提高研發(fā)水平。 全面落實(shí)中央、省、市科技創(chuàng)新政策，強(qiáng)化科技力量建設(shè)。加快推進(jìn)啟迪科技城和學(xué)研小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建漢中創(chuàng)新港；緊扣建設(shè)區(qū)域中心城市的需要，對(duì)梁山工業(yè)園全面升級(jí)，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)；積極推進(jìn)秦巴生物制藥研究中心、智能機(jī)器人研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。推動(dòng)科研技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)建成省級(jí)科技企業(yè)孵化器平臺(tái)，支持具備條件的科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)踐基地和企業(yè)技術(shù)中心。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”向縱深發(fā)展，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力形成一批科技人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，加快科技創(chuàng)新要素集聚。
2.用好激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)與中央、省、市科技創(chuàng)新主體對(duì)接，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、軍工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚力在新基建、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，在國(guó)家重大科技項(xiàng)目承接上實(shí)現(xiàn)新突破，在重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換上實(shí)現(xiàn)新突破。主動(dòng)參與創(chuàng)新鏈、區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工，積極融入國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。著力推動(dòng)裝備制造企業(yè)在新裝備、新技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)新突破，著力推動(dòng)在現(xiàn)代材料及應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破，著力推動(dòng)綠色食藥企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)新突破，著力推動(dòng)企業(yè)在深度參與國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)分工方面實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)品向高智能方向轉(zhuǎn)變，由一般產(chǎn)品向國(guó)家戰(zhàn)略層面產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新一批專(zhuān)利技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科研成果，提升領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，孵化一批中小型科技企業(yè)，推動(dòng)上中下游企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
3.強(qiáng)化人才支撐，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。 深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快制定人才 發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，推動(dòng)“零門(mén)檻”落戶(hù)政策，建設(shè)人才開(kāi)發(fā)平臺(tái)，實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。主動(dòng)對(duì)接和用好秦創(chuàng)原漢中創(chuàng)新促進(jìn)中心人才資源池和企業(yè)人才飛地。支持企業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，構(gòu)建高效用才機(jī)制，優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面為高層次人才提供便利，構(gòu)筑人才“引、育、管、用”綠色通道。完善政府科技創(chuàng)新投入體制與機(jī)制，著力健全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，支持企業(yè)行業(yè)科研機(jī)構(gòu)建立“一所一院”創(chuàng)新模式，發(fā)展“創(chuàng)新中心+孵化器+科技企業(yè)”型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”和科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等制度，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機(jī)結(jié)合 。 加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化，加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)系統(tǒng)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。
4.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧南鄭。加速推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)。 依托中國(guó)移動(dòng)ICT 數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心建設(shè), 推動(dòng)城市運(yùn)行綜合管理中心、城市體驗(yàn)中心建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心。 推進(jìn)應(yīng)用拓展，建設(shè)智慧南鄭。 推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)生活深度融合 ， 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供智慧解決方案，使生產(chǎn)管理更精細(xì)、更高效，過(guò)程控制更精準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量更穩(wěn)定；著力推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)加入云平臺(tái)，建設(shè)一批智慧工廠(chǎng)；積極開(kāi)發(fā)城市管理、交通旅游、安全環(huán)保等領(lǐng)域的智慧解決方案，整合各方資源，提升管理效能；加大應(yīng)用場(chǎng)景培育力度，提高居民生活服務(wù)、教育、醫(yī)療、社保等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理效率。
第二節(jié) 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守護(hù)綠水青山
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度，健全生態(tài)文明制度體系；持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系；推動(dòng)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，構(gòu)筑美麗宜居南鄭。
一、落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間邊界管控，加強(qiáng)自然資源的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。健全生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源和生態(tài)保護(hù)責(zé)任審計(jì)，健全河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，落實(shí)“山長(zhǎng)制”，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善。
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1.加強(qiáng)秦巴山生態(tài)保護(hù)。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和巴山保護(hù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵從不同區(qū)域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土流失治理、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等試點(diǎn)示范工作。積極爭(zhēng)取退耕還林、天然林保護(hù)續(xù)建工程，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)；以森林資源保護(hù)為導(dǎo)向，積極謀劃森林災(zāi)害（森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害）防控項(xiàng)目、濕地保護(hù)與治理項(xiàng)目、智慧林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目以及森林碳匯交易項(xiàng)目。到2025 年末，建成一批生態(tài)公園、森林鄉(xiāng)村、森林人家，森林康養(yǎng)區(qū)。
2.推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境整治。 加強(qiáng)江漢及支流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化濕地保護(hù)與利用。推動(dòng)水環(huán)境治理與水質(zhì)保護(hù)工程，強(qiáng)化污染減排及綜合治理，推動(dòng)污水資源化利用，推動(dòng)重點(diǎn)河段防洪工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)雨污分流建設(shè)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加快農(nóng)村生活污水治理體系建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用工作，加大漢江及支流沿線(xiàn)截污納管，確保漢江及支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快云河水庫(kù)城市供水及梁山鎮(zhèn)梁西村漢江上游備用水源地建設(shè)與保護(hù)，筑牢用水安全保障。
3.全面推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。 進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。積極實(shí)施散煤削減計(jì)劃。加快推進(jìn)中心城區(qū)集中供暖建設(shè)項(xiàng)目；打好揚(yáng)塵污染治理硬仗，深化工業(yè)污染治理，推動(dòng)綠色運(yùn)輸，減少制造生產(chǎn)過(guò)程、工程施工過(guò)程的粉塵、廢氣污染與排放，加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)管，減少揚(yáng)塵污染與貨物拋撒，系統(tǒng)構(gòu)筑起大氣污染防控治理的科學(xué)體系，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)目標(biāo)順利完成。
4.加強(qiáng)土壤污染防治。 配合做好土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位特征污染物監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成工作，完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)用地分類(lèi)管控，加強(qiáng)土壤污染源頭管控，加強(qiáng)水土保持治理及小流域治理工程，推動(dòng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)；控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治等措施，開(kāi)展農(nóng)作物+病蟲(chóng)害綠色防控試點(diǎn)示范。有序開(kāi)展土壤污染治理，實(shí)施畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和廢舊農(nóng)膜資源化利用項(xiàng)目，消除田園白色污染，實(shí)施土地修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)工程。全面推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾等固體廢棄物無(wú)害化處理。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，全面停止天然林商品性采伐、強(qiáng)化森林資源管護(hù)和森林撫育。
5.加強(qiáng)生態(tài)治理聯(lián)防共建。 強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，構(gòu)建立體生態(tài)環(huán)境檢測(cè)與防控網(wǎng)絡(luò)。完善區(qū)域協(xié)同的生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，建立區(qū)域應(yīng)對(duì)污染防治的信息溝通、環(huán)評(píng)會(huì)商和聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，完善以生態(tài)文明為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)同目標(biāo)體系、工作機(jī)制和考核機(jī)制。
三、推動(dòng)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活品質(zhì)化為導(dǎo)向，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活與消費(fèi)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式。
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰一批不具有資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品附加值較低、相對(duì)落后和過(guò)剩的生產(chǎn)能力。推動(dòng)綠色生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造、清潔化生產(chǎn)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造。重點(diǎn)抓好建材、裝備制造、食品藥品等行業(yè)的循環(huán)化改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效鍛壓、理化處理等加工工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加快再生資源回收利用，著力構(gòu)建規(guī)范、高效的再生資源回收利用體系，推動(dòng)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.實(shí)施綠色低碳行動(dòng) 。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，逐步提高清潔能源使用比重。積極推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)資源節(jié)約的工業(yè)設(shè)備升級(jí)改造，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)低碳發(fā)展；合理調(diào)整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少化石燃料的使用；加快推進(jìn)生產(chǎn)生活供暖、供氣等設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市出租車(chē)、公交車(chē)以及社會(huì)車(chē)輛新能源替代，并完善配套設(shè)施，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活清潔能源替代。加強(qiáng)“低碳環(huán)?！毙麄髋c教育，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，提倡綠色出行，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
第三節(jié) 加快融入中心，提升城市品質(zhì)
緊扣“一核、兩翼、六極、多點(diǎn)”戰(zhàn)略布局，以加快融入中心城區(qū)，打造區(qū)域中心城市核心區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)拓展和舊城提升，加快推進(jìn)“三區(qū)一鎮(zhèn)一長(zhǎng)廊”建設(shè)。以完善功能、提升品質(zhì)為主線(xiàn)，聚力推動(dòng)漢山、大河坎、梁山三大板塊提標(biāo)提質(zhì)，構(gòu)建江南片區(qū)新型田園城市。
一、緊扣城市定位，彰顯城市魅力
優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，主動(dòng)對(duì)接漢中市國(guó)土空間規(guī)劃，積極融入漢中大城市建設(shè)格局。緊扣生態(tài)宜居的城市發(fā)展定位，優(yōu)化區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)守“三條控制線(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，中心城區(qū)規(guī)劃面積確定在50 平方公里左右。著力推進(jìn)漢山、大河坎、梁山、青樹(shù)等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快由農(nóng)村城鎮(zhèn)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)打造9 個(gè)精品區(qū)域（含黎坪），實(shí)行多軌并進(jìn)，不斷優(yōu)化城市化布局。實(shí)施城市綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程和城市品質(zhì)提升重點(diǎn)工程，推動(dòng)漢山、梁山、大河坎三大板塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、彰顯特色，相互融合；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍崗大道綠化景觀體系、漢江、濂水河城區(qū)段綠色長(zhǎng)廊和濱水景觀，增加城市綠地景觀和市民休閑空間供給；保護(hù)并利用好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活的有機(jī)銜接，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把城市周邊農(nóng)田打造成市民體驗(yàn)農(nóng)耕的“田園”、賞心悅目的“花園”、記住鄉(xiāng)愁的“家園”。
二、加大資金投入，完善城市功能
優(yōu)化城市交通體系。實(shí)施交通運(yùn)輸重大工程，加強(qiáng)漢江兩岸交通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取新建1 到2 座跨江大橋或隧道；構(gòu)建中心城區(qū)大環(huán)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)道路與高鐵、高速等大通道的無(wú)縫對(duì)接。實(shí)施城市道路完善及提升工程，提升城區(qū)內(nèi)道路便利度、通暢度，構(gòu)建中心城區(qū)內(nèi)15 分鐘交通圈，中心城區(qū)到重要節(jié)點(diǎn)30 分鐘交通圈，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)道路、城鄉(xiāng)路網(wǎng)，推動(dòng)深山環(huán)線(xiàn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)體系完善；加快交通樞紐站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)交通配套設(shè)施升級(jí)改造。
提升基礎(chǔ)配套水平。實(shí)施基礎(chǔ)配套設(shè)施完善工程，將云河水庫(kù)作為城市新的水源地，加快實(shí)施城市供水工程建設(shè)，為龍崗片區(qū)受舊水源地制約的重大項(xiàng)目建設(shè)解除政策瓶頸，滿(mǎn)足城市生產(chǎn)生活用水需求和用水安全，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)電力保障，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化清潔能源布局，保障全區(qū)能源安全與供給；加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，到2025 年末天然氣入戶(hù)率達(dá)到55%，多措并舉解決氣源問(wèn)題，緩解居民和企業(yè)“用氣荒”、“用氣貴”的問(wèn)題；加快城市集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，“十四五”期間主城區(qū)新增住宅集中供熱到戶(hù)率達(dá)到45%以上；加快5G 基站和通信光纖建設(shè)，三年內(nèi)主城區(qū)和建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)5G 信號(hào)、100 兆光纖全覆蓋；強(qiáng)化城市便民配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市停車(chē)便民工程；增加城市休閑及綠色供給，實(shí)施冷水河入漢江河口濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，完善城市功能。
增加公共服務(wù)供給。實(shí)施城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程，新建、改擴(kuò)建67 所中小學(xué)、幼兒園，新增學(xué)位16693 個(gè)，確保新增城市人口和進(jìn)城務(wù)工人員子女同步享受優(yōu)質(zhì)教育資源；按照“三甲”標(biāo)準(zhǔn)加快區(qū)內(nèi)科綜合樓、傳染病專(zhuān)科樓建設(shè)，建好區(qū)人民醫(yī)院，加快實(shí)施中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)美康與中心醫(yī)院深度合作推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、龍崗醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、村（居）衛(wèi)生室醫(yī)療條件和診療水平，緩解看病難看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，努力培育城市新業(yè)態(tài)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，“十四五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3 萬(wàn)個(gè)以上。
三、強(qiáng)化城市治理，提升城市形象
實(shí)施中心城區(qū)“四改一拆一通一落地”三年攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施完善工程，改善市民居住環(huán)境和出行條件，改變城市面貌；綜合施策，解決城市停車(chē)難、通行不暢的問(wèn)題，運(yùn)用信息技術(shù)，建設(shè)智慧停車(chē)場(chǎng)，增加城市停車(chē)位，合理設(shè)置城市公交線(xiàn)路，倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)道路交通執(zhí)法監(jiān)管，杜絕亂停亂放，占道經(jīng)營(yíng)。完善城市加氣、加油、汽車(chē)充電、車(chē)輛養(yǎng)護(hù)、二手物品交易等生產(chǎn)生活服務(wù)型設(shè)施布局。全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)及集中處理，積極推行社區(qū)微治理。加快推動(dòng)城市元素生態(tài)化、景觀化，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)出入口綠化、亮化提升工程，實(shí)施城市增綠行動(dòng)，提升城市園林綠化品質(zhì)。推進(jìn)示范街區(qū)、示范路建設(shè)工程，依托智慧城市平臺(tái)，形成集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城市總體架構(gòu)，精細(xì)城市管理，提升城市管理水平，推動(dòng)城市細(xì)胞高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人居環(huán)境改善保持的長(zhǎng)效體制與機(jī)制，推動(dòng)城市管理跨越式發(fā)展。
第四節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)
強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)升級(jí)，壯大特色工業(yè)，做強(qiáng)全域旅游，打造百億商圈，做優(yōu)商貿(mào)服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以園區(qū)為核心承載的集約式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，加快建設(shè)南鄭大道產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，加速南鄭向工業(yè)大區(qū)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)，推動(dòng)南鄭發(fā)展換道超車(chē) 。
一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大特色工業(yè)
深入貫徹實(shí)施《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持園區(qū)承載，集群發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)裝備智能升級(jí)、企業(yè)培育重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育與壯大工程、清潔能源培育工程等建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)升級(jí)發(fā)展。到2025 年，力爭(zhēng)打造三條產(chǎn)值過(guò)50 億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破320 億元。
1.圍繞三大產(chǎn)業(yè)集群布局產(chǎn)業(yè)鏈
裝備制造產(chǎn)業(yè)集群 ：以圣水裝備制造產(chǎn)業(yè)園為承載，以區(qū)內(nèi)中航工業(yè)四戶(hù)國(guó)有企業(yè)為龍頭，圍繞航空配套、儀器儀表、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，布局企業(yè)，積極推動(dòng)特色園中園建設(shè)，鼓勵(lì)中心城區(qū)骨干企業(yè)“退城入園，集聚發(fā)展”，引導(dǎo)周邊配套民企向產(chǎn)業(yè)園集中。在圣水鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)留約2 平方公里土地，建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，與漢中高新區(qū)協(xié)同發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以南鄭大道產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊為承載，推動(dòng)形成機(jī)電集中區(qū)、工業(yè)加工區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和生產(chǎn)服務(wù)區(qū)。放大機(jī)電集中區(qū)輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持?jǐn)?shù)字化集成運(yùn)用，不斷推動(dòng)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向工業(yè)加工區(qū)加速發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)本地輻射周邊的商貿(mào)物流區(qū)和生產(chǎn)服務(wù)區(qū)。
現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)集群： 以新集循環(huán)建材產(chǎn)業(yè)園為承載，構(gòu)建以新型干法水泥、裝配式建筑骨料等原材料生產(chǎn)為主，碳酸鈣、金屬鎂等為輔，兼顧冶金礦渣、城市污泥等資源綜合利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展；延長(zhǎng)鋅合金產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)漢中鋅業(yè)特材公司實(shí)施生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品方向升級(jí)，以高精度、高強(qiáng)度鋅合金及其制品為方向，推動(dòng)鋅產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由一般原料生產(chǎn)向高端應(yīng)用領(lǐng)域延伸，提高附加值。
綠色食藥產(chǎn)業(yè)集群： 全面完成食品園區(qū)1.5 平方公里規(guī)劃用地建設(shè)，完善配套設(shè)施，建設(shè)生態(tài)化園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、綠色健康食品加工、藥食同源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代康養(yǎng)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)等。著力推動(dòng)綠色糧油產(chǎn)品、高品質(zhì)畜產(chǎn)品、高檔便捷健康食品、果蔬產(chǎn)品、茶葉、蜂產(chǎn)品等精深加工，打響綠色有機(jī)康養(yǎng)食品品牌。培育并推進(jìn)綠色食藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色食藥配套產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，開(kāi)展中藥材精深加工、中藥飲片生產(chǎn)、中藥配方顆粒研制、中成藥和保健品生產(chǎn)、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
2.培育清潔能源產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和石油替代能源等項(xiàng)目在南鄭落地建設(shè)，積極推進(jìn)陜南頁(yè) 1# 水平井鉆探與多級(jí)分段壓裂試采、南鄭區(qū)塊頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快清潔能源供給建設(shè)，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。
3.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
支持煙草企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固中端卷煙，提升高端卷煙，積極穩(wěn)妥實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)“低有害成分、高附加值”的環(huán)保型產(chǎn)品。推動(dòng)水泥及水泥制品企業(yè)，提高生產(chǎn)工藝技術(shù)水平，擴(kuò)大產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)向清潔、循環(huán)方向發(fā)展。培育再生資源綜合利用企業(yè)，推動(dòng)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.實(shí)施企業(yè)培育行動(dòng)
催生中小微企業(yè)。深化民商事制度改革，推動(dòng)建立“開(kāi)放、公平、法治”的市場(chǎng)環(huán)境，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，年均新增市場(chǎng)主體不低于3000 戶(hù)。培育龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，集中投放各類(lèi)扶持政策和資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。壯大規(guī)上企業(yè)，完善支持政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)處于成長(zhǎng)期的小微企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，壯大規(guī)模，盡快成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)，年均凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)不低于10 戶(hù)，到2025 年末達(dá)到150 戶(hù)以上。
二、突出綠色消費(fèi)，做大幸福產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建以文化旅游、健康養(yǎng)生、教育服務(wù)、體育休閑為主導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)，提升綠色健康供給，推動(dòng)綠色健康消費(fèi)，打造漢中幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，到2025 年末，建成5A 景區(qū)1 個(gè)，4A 景區(qū)3 個(gè)，打造旅游名鎮(zhèn)3 個(gè)，旅游接待人次和旅游總收入分別增加15%和25%，達(dá)到1700 萬(wàn)人次和150 億元，占全區(qū)GDP比例提高到15%，建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，建成全市全域旅游核心區(qū)和國(guó)內(nèi)知名特色旅游休閑目的地。
1.做精文化旅游
──打造文化旅游精品。聚力打造“兩山兩湖一中心”山水生態(tài)旅游精品 ，全力推動(dòng)黎坪5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和龍頭山景區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)南湖、紅寺湖景區(qū)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，持續(xù)抓好漢山旅游綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。發(fā)展森林康養(yǎng)等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等體育休閑產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做好田園花海等鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)中心城區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)改造，提高中心城區(qū)旅游綜合接待能力與服務(wù)水平。加強(qiáng)景區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治，豐富景區(qū)旅游內(nèi)容，提升景區(qū)旅游服務(wù)品質(zhì)，做強(qiáng)生態(tài)觀光度假旅游。構(gòu)筑特色文化旅游精品 ，突出文化為魂、生態(tài)為媒，深挖漢風(fēng)古韻，以“漢中有禮”文創(chuàng)系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為契機(jī)，加強(qiáng)龍崗寺、圣水寺、何挺穎烈士故居、黎坪墾殖區(qū)管理局舊址等文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，推動(dòng)龍崗國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施川陜紅色交通線(xiàn)遺址博物館、左明故居等彰顯紅色文化元素的標(biāo)志性工程項(xiàng)目和愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，推動(dòng)“南鄭非遺”民俗文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 著力打造文化精品， 圍繞“山水南鄭·詩(shī)畫(huà)家園”的美麗自然風(fēng)光和特色鮮明的歷史文化，積極建設(shè)特色文化標(biāo)識(shí)；全力推動(dòng)以文化創(chuàng)意、數(shù)字文化、演藝娛樂(lè)、民族手工藝等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育發(fā)展數(shù)字文化品牌企業(yè)，努力打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)；積極開(kāi)發(fā)文意商圈、文創(chuàng)空間等“文化+商業(yè)+會(huì)客”新業(yè)態(tài)；著力推出有筋骨、有道德、有溫度的影音產(chǎn)品、圖書(shū)、舞臺(tái)劇等文化精品，提升南鄭文化影響力。
──提升文化旅游品質(zhì)。 加快旅游道路水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升配套設(shè)施，建好旅游集散服務(wù)中心，以漢中大鯢深加工、黃官腌菜、黃官黃酒，草堰醬肉、蜂蜜、碑壩臘肉、黎坪八大碗等飲食文化為依托，打造特色美食體系；積極推進(jìn)星級(jí)酒店、主題酒店、特色民宿、自駕游營(yíng)地等多元化住宿體系，發(fā)展高端旅居設(shè)施，提升旅游綜合接待能力；完善具有地方特色的旅游購(gòu)物體系，推動(dòng)智慧旅游建設(shè)，加強(qiáng)旅游安全體系建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，聚力增強(qiáng)游客滿(mǎn)意度。
──推動(dòng)全域旅游發(fā)展。 積極推動(dòng)旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，著力培育依托山水田園的生態(tài)觀光旅游、依托環(huán)境資源的健康養(yǎng)生旅游、依托教育優(yōu)勢(shì)的研學(xué)旅游、依托健康需求的體育休閑旅游。支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運(yùn)動(dòng)休閑空間，建設(shè)一批旅游特色名鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化旅游；建成一批“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游度假目的地，打造“春賞杜鵑夏避暑，秋觀彩林冬滑雪”的四季旅游格局，做活鄉(xiāng)村旅游；力爭(zhēng)打造工業(yè)旅游基地助推城市轉(zhuǎn)型；積極培育專(zhuān)業(yè)化的商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游業(yè)，打造具有影響力的會(huì)議會(huì)展品牌，培育商務(wù)會(huì)展旅游。
2.做優(yōu)健康養(yǎng)生
──推動(dòng)健康養(yǎng)生發(fā)展。 依托“兩山兩湖一中心”，構(gòu)建“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的健養(yǎng)服務(wù)模式，著力打造生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、特色療養(yǎng)、藥膳食療等“漢方養(yǎng)生”產(chǎn)業(yè)，培育集醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等為一體的高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全方位、全生命周期健康產(chǎn)業(yè)鏈條，提高健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。支持民辦養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)老年康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)居家養(yǎng)老點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤式管理和便捷服務(wù)，積極發(fā)展智慧醫(yī)養(yǎng)、保險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)用品等衍生產(chǎn)業(yè)，以“秦巴山水、康養(yǎng)福地”為主題，打響“醫(yī)養(yǎng)在漢中”南鄭區(qū)特色品牌，打造毗鄰地區(qū)重要醫(yī)療中心和養(yǎng)生宜居城市。
──提升健康養(yǎng)生服務(wù)品質(zhì)。 以打造“醫(yī)養(yǎng)在南鄭”產(chǎn)業(yè)體系為主線(xiàn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療康養(yǎng)”為突破口，形成大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)、塑造大品牌，建成國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥生產(chǎn)研發(fā)基地、國(guó)內(nèi)外知名的綠色康養(yǎng)之都和人民群眾向往的生活福地。大力促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快康養(yǎng)人才培育與集聚，開(kāi)展中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范，建設(shè)一批中醫(yī)藥養(yǎng)生和健康服務(wù)示范基地，全力提升康養(yǎng)服務(wù)水平，加快促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.做強(qiáng)教育服務(wù)
構(gòu)建多元教育產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)完善教育全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全力推動(dòng)各層次教育不斷提高教育水平，塑造優(yōu)質(zhì)教育品牌，提升教育競(jìng)爭(zhēng)力。積極引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，優(yōu)化教育資源配置，提升教育服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)公辦教育與民辦教育協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)教育與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全力協(xié)調(diào)推動(dòng)學(xué)研小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展，打造現(xiàn)代職業(yè)教育核心區(qū)、現(xiàn)代科技創(chuàng)新孵化區(qū)和現(xiàn)代研學(xué)旅行聚集區(qū)，形成以人才鏈驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新鏈、以科技創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的科技成果轉(zhuǎn)化新模式，力筑全國(guó)知名領(lǐng)軍人才匯聚地、產(chǎn)教城人融合示范城。
4.做活體育休閑
完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快體育設(shè)施建設(shè)，整體提升體育發(fā)展水平。建設(shè)文體功能區(qū)，打造漢中“會(huì)客廳”，加快漢中市奧林匹克中心建設(shè)，統(tǒng)籌打造集體育、文化、生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)高度融合的城市綜合體和康養(yǎng)、商業(yè)、休閑等多功能為一體的復(fù)合型高品質(zhì)綠色循環(huán)都市區(qū)，構(gòu)筑南鄭城市新地標(biāo)。推進(jìn)漢江、南湖水上運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，推進(jìn)南湖環(huán)湖自行車(chē)賽道建設(shè)。著力發(fā)展體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育場(chǎng)館業(yè)、體育旅游業(yè)、體育健康服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)體育休閑項(xiàng)目，培育形成具有特色的體育產(chǎn)業(yè)體系。打造一批高水平體育賽事，建成一批健身俱樂(lè)部，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大體育賽事、群眾性體育賽事，培育一批體育產(chǎn)業(yè)主體，建設(shè)一批體育人才，培育發(fā)展體育休閑用品制造業(yè)，壯大體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育消費(fèi)升級(jí)。
三、打造百億商圈，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)
1.優(yōu)化重點(diǎn)商圈布局
漢山綜合商圈 。漢山片區(qū)重點(diǎn)培育行政辦公、商貿(mào)物流、文化旅游、健康醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)居住服務(wù)業(yè)，形成綜合行政服務(wù)中心、健康醫(yī)養(yǎng)中心、商貿(mào)物流中心、旅游服務(wù)中心。
大河坎現(xiàn)代商圈 。大河坎片區(qū)重點(diǎn)培育商業(yè)商務(wù)、金融-信息-科技服務(wù)、電商物流、文化教育服務(wù)功能。發(fā)展面向漢中市域的商業(yè)商務(wù)、金融、物流、信息等服務(wù)業(yè)，建設(shè)漢水南岸綜合商業(yè)商務(wù)中心。結(jié)合高速出入口的有利區(qū)位條件，培育電商物流中心發(fā)展；結(jié)合學(xué)研小鎮(zhèn)建設(shè)，打造漢中科教文化中心。
梁山生態(tài)文化商圈 。梁山片區(qū)重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意、文化旅游、文化教育、文化體育、博覽展交等服務(wù)功能。依托龍崗文化園的開(kāi)發(fā)，打響龍崗文化體驗(yàn)旅游品牌，推動(dòng)片區(qū)高品質(zhì)發(fā)展；引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，提升片區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步吸引人口集聚；深入挖掘龍崗文化、千年古區(qū)文化，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；依托梁山現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園，培育設(shè)計(jì)研發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；強(qiáng)化公共文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一江兩岸一體化發(fā)展體系。
2.做優(yōu)做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)
聚力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育城市商貿(mào)服務(wù)功能，加快商貿(mào)服務(wù)品牌建設(shè)，提高商業(yè)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，形成“物流集成、統(tǒng)一管理、高效運(yùn)營(yíng)”模式。圍繞一城三核心，打造城區(qū)核心商圈、商業(yè)步行街、特色美食街等商業(yè)聚集街區(qū)，提升城市商貿(mào)服務(wù)功能。支持建設(shè)大型商貿(mào)綜合體，推廣“一站式購(gòu)物”。開(kāi)發(fā)商務(wù)地產(chǎn)，實(shí)施商務(wù)辦公中心、商務(wù)會(huì)展中心等工程。推進(jìn)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道、全天候互動(dòng)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品體驗(yàn)功能，發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)。進(jìn)一步提升裕華國(guó)際歐洲城、蜀漢大都會(huì)、百隆時(shí)代廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體承載力，積極發(fā)展時(shí)尚消費(fèi)、休閑消費(fèi)，打造區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心。
3.打造金融服務(wù)中心
規(guī)劃建設(shè)金融中心，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行設(shè)立分支營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)；吸引異地銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、融資擔(dān)保等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)來(lái)南鄭開(kāi)展業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，引進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司來(lái)南鄭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)，建成綜合金融服務(wù)平臺(tái)。
4.積極發(fā)展現(xiàn)代物流
構(gòu)建以“物流園區(qū)為核心、物流中心為支撐、農(nóng)村物流站點(diǎn)為補(bǔ)充”的物流體系，加快亞琦國(guó)際物流商貿(mào)城、龍崗立交物流園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)綜合物流互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)物流企業(yè)向園區(qū)集聚，建設(shè)輻射秦巴山區(qū)的區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)園，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)基于生活和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的物流配送和站點(diǎn)服務(wù)體系。突出發(fā)展城市配送、冷鏈物流、電商物流，加快推進(jìn)京東城市倉(cāng)、產(chǎn)地倉(cāng)運(yùn)行中心、大河坎日用品配送物流園區(qū)、陽(yáng)春食品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)，積極對(duì)接航空、高鐵運(yùn)配，引進(jìn)培育現(xiàn)代物流企業(yè)，推動(dòng)綜合物流平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。
5.大力發(fā)展電子商務(wù)
深入實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)，積極推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，加快電子商務(wù)要素集聚，推進(jìn)電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)電子商務(wù)向文化、教育、旅游等領(lǐng)域發(fā)展，建立一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地，培育一批典型的平臺(tái)型、零售交易型、技術(shù)支持型、文化創(chuàng)意型電子商務(wù)龍頭企業(yè)。積極發(fā)展依托農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源的電子商務(wù)，推動(dòng)工業(yè)及商貿(mào)服務(wù)電商應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)與物流融合發(fā)展，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)縫對(duì)接、良性互動(dòng)發(fā)展格局。
6.加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
積極開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù) ，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，培育企業(yè)品牌、豐富產(chǎn)品品種、提高附加值。促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持研發(fā)體現(xiàn)中國(guó)文化要素的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”合作，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)有條件企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)合作。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)。開(kāi)展面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)、分析評(píng)議、專(zhuān)利代理和專(zhuān)利預(yù)警等服務(wù)。 推動(dòng)第三方物流發(fā)展， 優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平，推廣企業(yè)零庫(kù)存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。 培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)， 健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。推動(dòng)發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢(xún)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。 加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)， 加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、計(jì)量、檢驗(yàn)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)域內(nèi)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步打破“大而全”“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平、推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。到2025 年末，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到新突破，農(nóng)村風(fēng)貌得到新改善，農(nóng)民生活水平得到新提高。通過(guò)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)南鄭由“農(nóng)業(yè)大區(qū)”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)”跨越，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、空間布局更科學(xué)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有力、持續(xù)發(fā)展更強(qiáng)勁，綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成并取得重要成效，重要產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條基本建立健全，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80 億元以上。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，全力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。建立完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，關(guān)注脫貧后續(xù)鞏固需求，高度關(guān)注收入在貧困線(xiàn)邊緣的非貧困人口，探索差異化支持政策和保障措施，在政策框架內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)村低保、社會(huì)救助覆蓋面，及時(shí)有效化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。在幫扶政策延續(xù)的基礎(chǔ)上盡快構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的政策體系。構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)聚焦技能就業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興、項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)兜底保障，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久本質(zhì)脫貧。做好易地搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持力度，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。強(qiáng)化貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)，加強(qiáng)脫貧人員職業(yè)技能培訓(xùn)，助力脫貧人員致富，解決好“階段性貧困與長(zhǎng)期性增收”“輸血與造血”“行政推動(dòng)與市場(chǎng)配置”有效銜接。
二、全力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以糧油生產(chǎn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建茶葉、果蔬、藥菌、烤煙、生態(tài)養(yǎng)殖等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、制種油菜、中蜂養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為抓手的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以大中城市為目標(biāo)市場(chǎng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。
──確保糧食生產(chǎn)，打造特色品牌 。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食耕種面積，全面提升總體糧油產(chǎn)出能力，打造漢中大米、菜籽油等名優(yōu)品牌。鞏固全國(guó)油菜制種基地區(qū)發(fā)展成果，大力發(fā)展制種油菜，穩(wěn)步擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高品種質(zhì)量。以黎坪、兩河、新集、高臺(tái)、陽(yáng)春等鎮(zhèn)的特殊地形，大力發(fā)展油菜制種，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，配套建設(shè)生產(chǎn)道路、灌溉溝渠、倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬及種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施。到2025 年，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在45 萬(wàn)畝；油菜籽種植面積穩(wěn)定在23 萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)油料基地20 萬(wàn)畝，油菜制種面積達(dá)到兩萬(wàn)畝。
──做大茶葉產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)漢中仙毫 。以青樹(shù)、紅廟、牟家壩、法鎮(zhèn)、湘水、小南海、福成等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)新茶園，改造提升老茶園，打造“漢中仙毫”“漢中紅茶”核心區(qū)，推動(dòng)茶葉精深加工業(yè)發(fā)展。到2025 年，全區(qū)茶園總面積達(dá)到25 萬(wàn)畝，其中無(wú)性系良種茶園15 萬(wàn)畝，有機(jī)認(rèn)證茶園2 萬(wàn)畝。
──做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，做精特色蔬菜 。以漢山、協(xié)稅、陽(yáng)春、高臺(tái)、濂水、福成等鎮(zhèn)（辦）為重點(diǎn)，集中發(fā)展春提早、秋延后的精細(xì)菜、特色菜和山野菜。在山區(qū)發(fā)展高山蔬菜、山野菜，在丘陵區(qū)發(fā)展山藥、生姜、蓮藕、食用菌等地方特色蔬菜。加快湘水、新集、黃官等鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)陜南優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。到2025 年，全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)到10 萬(wàn)畝，食用菌種植規(guī)模達(dá)到3000 萬(wàn)袋。
──做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)，壯大藥源基地 。以圣水、法鎮(zhèn)、湘水、小南海、牟家壩、青樹(shù)、紅廟、碑壩、福成、黎坪等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，突出厚樸、元胡、附子、枳殼等品種，建設(shè)中藥材基地。到2025年，全區(qū)中藥材種植總面積保持在16 萬(wàn)畝以上，培育一批年銷(xiāo)售收入1 億元以上的藥業(yè)龍頭企業(yè)。
──做精烤煙產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定種植規(guī)模 。以烤煙種植大鎮(zhèn)、大村、大戶(hù)為重點(diǎn)，集中在淺山丘陵區(qū)適宜種植烤煙的小南海、兩河、黃官、福成、碑壩、新集、黎坪、法鎮(zhèn)、湘水等鎮(zhèn)發(fā)展烤煙種植產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)烤煙基地建設(shè)。到2025 年，烤煙種植面積穩(wěn)定在3萬(wàn)畝以上。
──做好生態(tài)養(yǎng)殖，推動(dòng)稻田綜合養(yǎng)殖發(fā)展 。依托漢中黑豬等優(yōu)質(zhì)生豬品種，科學(xué)發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，構(gòu)筑以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，牛、羊等適度發(fā)展的現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打響碑壩臘肉、醬肉品牌。以梁山鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、濂水鎮(zhèn)、協(xié)稅鎮(zhèn)、黃官鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)、青樹(shù)鎮(zhèn)、法鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)基地和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，生豬飼養(yǎng)總量保持在100 萬(wàn)頭以上，稻田綜合養(yǎng)殖面積3.7 萬(wàn)畝以上。擴(kuò)大中蜂養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)蜂產(chǎn)品延鏈發(fā)展。培育信鴿養(yǎng)殖。
──發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。以漢山、陽(yáng)春、高臺(tái)、碑壩、黎坪、福成、黃官等鎮(zhèn)（街道辦）為重點(diǎn)，發(fā)展油茶、獼猴桃、大櫻桃等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。搶抓獼猴桃“東擴(kuò)南移”機(jī)遇，集中發(fā)展碑壩、法鎮(zhèn)、黎坪、大漢山等獼猴桃基地。鞏固提升“苗木花卉產(chǎn)業(yè)省級(jí)示范區(qū)”建設(shè)成果，打造花木品牌。到2025 年，發(fā)展大櫻桃1 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)獼猴桃1.5 萬(wàn)畝，水果種植總面積達(dá)到3 萬(wàn)畝。
2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化
進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)水利、電力、道路等設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工程，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。到2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11 萬(wàn)畝，力爭(zhēng)建設(shè)水肥一體化智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5 處以上。 突出綠色循環(huán)發(fā)展 。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程，積極創(chuàng)建綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便等的綜合利用；加強(qiáng)農(nóng)作物廢棄物綜合利用，積極推廣畜禽糞污“固液分離、肥料加工、循環(huán)利用”及林果殘枝綜合利用。在2025 年前，建成綜合利用項(xiàng)目2 個(gè)以上。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研基地，搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，不斷提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè) 。支持培育有機(jī)大米、菜籽油、茶葉、生豬、漁業(yè)、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快培育苗木花卉、豆干、臘肉、醬肉、鹽菜、蜂蜜、藤編、竹編、草編等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，到2025 年，全區(qū)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯面積達(dá)到95%。
擴(kuò)面、增品，推出多層次、可選擇、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，探索完善財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推進(jìn)水稻、油菜、能繁母豬、烤煙等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村全面覆蓋。
3.深化農(nóng)村體制機(jī)制改革
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 。培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建面向“三農(nóng)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精心培育具有區(qū)域影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展一批上下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“專(zhuān)精特”市場(chǎng)主體。力爭(zhēng)到2025 年，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)打造成為科技領(lǐng)先、全鏈條支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“龍頭”。
培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民 。到2025 年，農(nóng)民教育培訓(xùn)覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)村，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5 萬(wàn)人次，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1 萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2500 人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300 人，具有高素質(zhì)新型農(nóng)民750 人。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì) 。以鎮(zhèn)（辦）為主體，整合鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，扶持發(fā)展非平均主義股份合作制集體企業(yè)。到2025 年，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比超過(guò)35%，建設(shè)年經(jīng)營(yíng)收入百萬(wàn)元以上集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村50 個(gè)，年經(jīng)營(yíng)收入千萬(wàn)元以上村10 個(gè)左右。
完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 。健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)施小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)托管促進(jìn)工程，將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。扶持茶葉、食用菌、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升生產(chǎn)資料購(gòu)置、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的組織化程度。到2025 年，培育10 個(gè)以上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本健全。
4.推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)。 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技服務(wù)兩大元素，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，探索形成“產(chǎn)品研發(fā)、品牌服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)管理”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。打造區(qū)域性、綜合性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、特色農(nóng)產(chǎn)品展示、遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)、種子種苗引進(jìn)繁育檢疫、專(zhuān)家工作站等服務(wù)升級(jí)發(fā)展。加快布局大宗貨物、農(nóng)產(chǎn)品配送等物流業(yè)態(tài)，加速形成輻射陜川渝的農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心。
創(chuàng)新農(nóng)村電商模式。 發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài)，推動(dòng)區(qū)級(jí)電商服務(wù)中心、物流配送體系、鎮(zhèn)（街道辦）級(jí)電商服務(wù)中心、村級(jí)電商服務(wù)站建設(shè)。鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)。到2025 年，村級(jí)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電商交易額達(dá)到20 億元。
推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展 。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，做響鄉(xiāng)村旅游品牌。加快推進(jìn)漢山田園綜合體、羅帳嶺萬(wàn)畝茶園等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展特色民宿，扶持村集體及農(nóng)戶(hù)從事民俗工藝品、手工編織等特色旅游商品加工。到2025 年，全區(qū)建成休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)7 個(gè)，休閑農(nóng)莊12 個(gè)，休閑明星村6 個(gè)。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工 。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建立從種植、養(yǎng)殖到加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)的完整體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比達(dá)2.2:1。
三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)
以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)裝備等建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，夯實(shí)南鄭糧食安全基礎(chǔ)。以交通、電力、給排水、通信和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。以鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)民生活設(shè)施便利化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。
2.加大鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合治理
整治村容村貌，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工程，消除村莊統(tǒng)籌推進(jìn)治理畜禽糞污，加快現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)治污設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。推進(jìn)鄉(xiāng)村生活革命，有序推動(dòng)農(nóng)村做飯、取暖等生活使用清潔能源。實(shí)施田間治理工程，消除田間白色垃圾污染，治理田埂、溝渠，修建完善農(nóng)田水利設(shè)施，改善通往田間道路。
3.建設(shè)美麗村鎮(zhèn)
建設(shè)美麗村鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行、生態(tài)宜居、各美其美原則。加強(qiáng)青樹(shù)、新集、黃官、紅廟、牟家壩、黎坪等重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)，抓好漢山村、云峰寺村等鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。推動(dòng)生產(chǎn)、生活要素集約發(fā)展，完善農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不斷提高鎮(zhèn)（辦）的輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)村內(nèi)綠化、圍村片林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。到2025 年，鄉(xiāng)村綠化率達(dá)到40%以上，農(nóng)村“四好公路”及村莊亮化率達(dá)到100%；行政村全部達(dá)到美麗宜居示范村標(biāo)準(zhǔn)。
四、提升鄉(xiāng)村治理水平
1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，完善以黨的基層組織為核心的組織體系，服務(wù)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度。
2.完善基層治理體系
完善基層“五治融合”（政治、法治、德治、自治、智治）發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，豐富社區(qū)居民活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感；建立健全社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，提高管理效率和協(xié)調(diào)水平；加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全民主決策程序，保障村（居）民的選舉權(quán)，完成村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，基層民主參選率大大提高；進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，優(yōu)化組織設(shè)置，強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。
第六節(jié) 建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，提升綜合實(shí)力
對(duì)照黨的十九屆五中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施社會(huì)文明促進(jìn)和提升工程，構(gòu)建和完善新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、對(duì)外文化交流體系。
一、繁榮文化事業(yè)發(fā)展
提升公共文化服務(wù)水平。 完善基層公共文化設(shè)施，著力提高鎮(zhèn)（辦）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心服務(wù)效能，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，實(shí)施數(shù)字文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字公共文化建設(shè)，開(kāi)展“公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建。 豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給。 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，努力創(chuàng)作生產(chǎn)傳播優(yōu)秀文化產(chǎn)品，高質(zhì)量舉辦節(jié)日節(jié)慶和展示展演展播活動(dòng)，提供更多文化內(nèi)涵豐富、鑄魂賦能的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。 傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 加大文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推動(dòng)龍崗國(guó)家考古遺址公園建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)漢調(diào)桄桄、漢中藤編、龍崗寺遺址等文化遺產(chǎn)的研究、闡釋和利用。加強(qiáng)茶文化的研究和傳承，抓好秦巴茶文化博物館建設(shè)二期工程建設(shè) 。
二、提高社會(huì)文明程度
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育和黨史學(xué)習(xí)教育。實(shí)施精神文明建設(shè)工程，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，不斷提升文化市場(chǎng)監(jiān)管能力與水平。持續(xù)推進(jìn)“明理、感恩、誠(chéng)信、自強(qiáng)”主題教育和“弘六德、展六美、建設(shè)四個(gè)南鄭”公民道德教育等活動(dòng)，弘揚(yáng)助殘扶殘，廣泛開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”“文明家庭”“自強(qiáng)之星”評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)建“鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街”“善行義舉榜”“自強(qiáng)紅黑榜”等宣傳陣地，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，植厚文化影響力。
第七節(jié) 深化改革開(kāi)放，釋放發(fā)展活力
堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以開(kāi)放促發(fā)展理念，全面落實(shí)中央、省、市重大改革部署。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政府效能提升，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)國(guó)企改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快“四向融入”，堅(jiān)持“雙招雙引”，主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快融入新發(fā)展格局。
一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化體制機(jī)制改革 ，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。 深入實(shí)施行政執(zhí)法體制改革 ，實(shí)行大綜合、一體化行政執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 深化經(jīng)濟(jì)體制改革， 完善農(nóng)村“三權(quán)分置”制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政基本保障和調(diào)控能力。 深化企業(yè)改革 ，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)資監(jiān)管體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的穩(wěn)定器作用。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。 深化“放管服”改革 ，全面實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)、“證照分離”等改革。完善數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行體制，全面融入全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和協(xié)同辦公體系，探索容缺后補(bǔ)、關(guān)聯(lián)審批、信用承諾審批等新模式，積極推進(jìn)“一窗受理”和“一網(wǎng)辦理”，加快實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“只跑一次”，讓企業(yè)和群眾辦事更便利、更高效。健全重大決策事前評(píng)估、事后評(píng)價(jià)制度。形成協(xié)同高效的政府運(yùn)作新模式，聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 加強(qiáng)需求側(cè)管理 ，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打通卡點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收；加快戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；堅(jiān)持租購(gòu)并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展；提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，構(gòu)建良好的消費(fèi)環(huán)境。
二、加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放與交流合作
立足區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中平原城市群建設(shè)、蘇陜協(xié)作等機(jī)遇，拓寬對(duì)接渠道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力支持企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目合作等方式，“抱團(tuán)出?！薄ｌ柟讨槿堑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，提升與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作水平，繼續(xù)搶抓京津冀一體化、北京非首都功能疏解戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)國(guó)家的聯(lián)系與合作，堅(jiān)持“雙招雙引”，主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工，深化在現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、文化旅游、飲料制造、農(nóng)業(yè)特色食品精深加工等領(lǐng)域合作，加快融入新發(fā)展格局。抓好漢商回歸創(chuàng)業(yè)、小農(nóng)戶(hù)對(duì)接大市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，用好“絲博會(huì)”等商貿(mào)交流機(jī)遇，以更大力度“走出去”“迎進(jìn)來(lái)”。不斷優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源配置、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、強(qiáng)化技術(shù)聯(lián)合、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，努力在競(jìng)合中互惠互利、共贏發(fā)展，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。
第八節(jié) 加強(qiáng)民生保障，增進(jìn)人民福祉
優(yōu)化基本公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平，著力辦好民生實(shí)事，提升民生保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、鞏固教育強(qiáng)區(qū)地位
1.推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全力推進(jìn)城鎮(zhèn)教育與農(nóng)村教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，確保2025 年全區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的審核認(rèn)定。緊緊圍繞中心城區(qū)建設(shè)，在新開(kāi)發(fā)的規(guī)?；幼^(qū)周邊，布局新建或就近改擴(kuò)建中小學(xué)校和幼兒園，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，切實(shí)保障基本就學(xué)需求。繼續(xù)加大城區(qū)學(xué)校的投入力度，加快提質(zhì)改造步伐，持續(xù)完善學(xué)校配套設(shè)施，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的品牌學(xué)校，不斷放大優(yōu)質(zhì)教育輻射力。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，緩解中心城區(qū)就學(xué)壓力。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件，突出辦學(xué)特色，提升辦學(xué)水平，全力縮小和中心城區(qū)學(xué)校差距。
2.努力打造優(yōu)質(zhì)教育高地
大力整合中心城區(qū)現(xiàn)有教育資源，全面推進(jìn)“學(xué)校聯(lián)盟”建設(shè)，構(gòu)建學(xué)段相連、主體多元的優(yōu)質(zhì)教育圈，完善終身教育體系，塑造優(yōu)質(zhì)教育品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。
擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源范圍 。繼續(xù)實(shí)施“漢山、大河坎、梁山”三點(diǎn)共建，加大教育資源整合力度，通過(guò)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的擴(kuò)容促優(yōu)，不斷提升整體辦學(xué)規(guī)模和水平。實(shí)施學(xué)前教育學(xué)校改擴(kuò)建工程和中小學(xué)改擴(kuò)建工程，新建漁營(yíng)小學(xué)，改擴(kuò)建中所中學(xué)、鐵佛中學(xué)、蓮花寺小學(xué)、蓮花寺初級(jí)中學(xué)，逐年增加不同學(xué)段的學(xué)位，緩解大河坎片區(qū)的學(xué)生就學(xué)壓力，持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源總量，形成中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育核心區(qū)。改擴(kuò)建國(guó)慶小學(xué)、漢山街道辦中心小學(xué)、青樹(shù)鎮(zhèn)中心小學(xué)，提升草堰、陽(yáng)春、協(xié)稅三所初級(jí)中學(xué)辦學(xué)水平，拉長(zhǎng)漢山片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)半徑，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育圈輻射范圍，逐步滿(mǎn)足人民群眾“上好學(xué)”的愿望。
提升教育品牌競(jìng)爭(zhēng)力 。提升公辦教育水平，擴(kuò)大民辦教育影響力，推動(dòng)公辦與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校建設(shè)，實(shí)施城關(guān)小學(xué)、大河坎九年制學(xué)校、76 號(hào)學(xué)校、華燕學(xué)校、鐵佛中學(xué)、城關(guān)一中、南鄭中學(xué)、東辰外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、職教中心等學(xué)校提檔升級(jí)工程，打造一批品牌明星學(xué)校。建立健全學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展模式，深化“城區(qū)+農(nóng)村”“強(qiáng)校+弱?！甭?lián)盟措施，向外輸出名校品牌、理念、管理、師資等，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同提高、同步發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育品牌延伸發(fā)展。持續(xù)深化教師隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造教育發(fā)展良好環(huán)境。
二、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新增就業(yè)3 萬(wàn)人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。
2.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員、殘疾人等特殊群體的就業(yè)援助。
3.促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”建設(shè)，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。著力解決融資難、稅負(fù)重、門(mén)檻高等問(wèn)題，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。加強(qiáng)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類(lèi)服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。
4.強(qiáng)化就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)
推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，積極推進(jìn)以工代訓(xùn)和區(qū)校合作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，高技能人才不斷增加，促進(jìn)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
三、建設(shè)健康南鄭
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西并重的衛(wèi)生與健康工作方針，全面落實(shí)中央、省市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作部署，深入實(shí)施健康南鄭建設(shè)行動(dòng)，將健康融入所有政策，統(tǒng)籌疫情防控與公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)著力推動(dòng)以治病為中心向?yàn)橐匀嗣窠】禐橹行霓D(zhuǎn)變?？椑位竟残l(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅(jiān)持基本醫(yī)療公益性質(zhì)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)作用。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，提升群眾看病就醫(yī)獲得感。持續(xù)推動(dòng)全民健身活動(dòng)，推動(dòng)體育和醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.實(shí)施健康“細(xì)胞”培育工程
深入開(kāi)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展健康機(jī)關(guān)、健康軍營(yíng)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康企業(yè)、健康家庭等8 大健康“細(xì)胞”示范建設(shè)活動(dòng)，使健康環(huán)境明顯改善，健康知識(shí)得到普及，健康生活方式基本形成。到2025 年，全區(qū)成年人吸煙率下降到20%，農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率超過(guò)60%，公共體育設(shè)施開(kāi)放率達(dá)100%，國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率20%以上。
2.優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善重大疫情防控體系。 依托漢中市公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快市、區(qū)疾控機(jī)構(gòu)共建共享，加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)，完善區(qū)域重大疫情防控指揮調(diào)度體系、應(yīng)急處置水平。 強(qiáng)化重點(diǎn)傳染病防治。 堅(jiān)持艾滋病、結(jié)核病、地方病等重點(diǎn)傳染病專(zhuān)病專(zhuān)防策略，加強(qiáng)預(yù)防接種規(guī)范化管理，0-6 歲兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。實(shí)施慢性病、精神疾病、職業(yè)病綜合防控。促進(jìn)全人群全生命周期健康。 完善生育和家庭發(fā)展政策，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)生育政策包容性。加強(qiáng)婦幼機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，爭(zhēng)取區(qū)婦女兒童醫(yī)院項(xiàng)目落地實(shí)施。優(yōu)化老年人健康服務(wù)。持續(xù)保障脫貧人口健康，遏制因病致貧返貧。深化流動(dòng)人口管理機(jī)制建設(shè)，流動(dòng)人口目標(biāo)人群基本公共服務(wù)覆蓋率達(dá)95%。完善殘疾人醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。
3.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。 打造“一主兩翼一中心”醫(yī)療服務(wù)大格局。“一主”指以周家坪片區(qū)為主，做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院?！皟梢怼币源蠛涌埠托录?zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，著力打造“南鄭區(qū)第二人民醫(yī)院”和“南鄭區(qū)第三人民醫(yī)院”。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，重點(diǎn)在梁山片區(qū)舉辦品牌化專(zhuān)科醫(yī)療集團(tuán)、有專(zhuān)科優(yōu)勢(shì)的大型綜合醫(yī)院，嚴(yán)格控制低層次、小規(guī)模綜合醫(yī)院設(shè)立，與漢中市中醫(yī)院、南鄭區(qū)人民醫(yī)院形成錯(cuò)位發(fā)展。 推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)院上臺(tái)階。 加快區(qū)級(jí)醫(yī)院（區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院和區(qū)精神專(zhuān)科）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成區(qū)域內(nèi)胸痛中心建設(shè)、卒中中心、創(chuàng)傷中心、孕產(chǎn)婦救治中心、新生兒救治中心和精神衛(wèi)生中心，持續(xù)提升區(qū)級(jí)醫(yī)院綜合實(shí)力。到2025 年末，區(qū)人民醫(yī)院和龍崗醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)綜合醫(yī)院，區(qū)婦女兒童醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)婦幼機(jī)構(gòu)，區(qū)精神專(zhuān)科醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)精神專(zhuān)科醫(yī)院。
持續(xù)提升基層服務(wù)能力。 實(shí)施鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備基本醫(yī)療設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”行動(dòng)。到 2025 年，鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開(kāi)展住院診療服務(wù)，區(qū)域內(nèi)30%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達(dá)到二級(jí)醫(yī)院水平的高標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。合理規(guī)劃設(shè)置行政村衛(wèi)生室，持續(xù)開(kāi)展鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，筑牢村衛(wèi)生室網(wǎng)底。 加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 以區(qū)人民醫(yī)院為主體建設(shè)120 急救指揮中心，完善區(qū)域內(nèi)婦幼保健機(jī)構(gòu)、精神專(zhuān)科醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系功能，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、救援快捷、指揮統(tǒng)一的全區(qū)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系，平均急救呼叫滿(mǎn)足率達(dá)到95%。
全面加強(qiáng)中醫(yī)工作。 籌建區(qū)中醫(yī)院，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)共體、專(zhuān)科聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源下沉。到 2025 年，25%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建成示范中醫(yī)館，75%的村衛(wèi)生室能夠開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)門(mén)診占比35%以上。
4.持續(xù)深化綜合醫(yī)改
加強(qiáng)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革。 全面落實(shí)藥品集中采購(gòu)和使用改革政策，以此為突破口進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)二級(jí)以上公立醫(yī)院落實(shí)總藥師制度，推動(dòng)服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)合理用藥。 促進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。 充分發(fā)揮公立醫(yī)院管委會(huì)、醫(yī)共體管委會(huì)的職能，推進(jìn)責(zé)任、管理、服務(wù)、利益為一體的緊密型區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建“大病不出區(qū)、小病在基層”群眾就醫(yī)新格局。 健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。 落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善公立醫(yī)院章程、完善規(guī)章制度、決策機(jī)制，健全公立醫(yī)院績(jī)效考核、資產(chǎn)管理、人力資源、醫(yī)療質(zhì)量安全等管理制度，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，促進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、按章管理和長(zhǎng)效管理，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。
健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度體系。 實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度、督查制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查制度，加大事中事后全流程監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。
5.增強(qiáng)醫(yī)保制度保障功能
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善多層次醫(yī)療保障新制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)商業(yè)承辦平穩(wěn)實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，加大對(duì)患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度，積極推進(jìn)“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”試點(diǎn)工作，為“醫(yī)養(yǎng)在南鄭”提供堅(jiān)強(qiáng)醫(yī)療保障。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管辦法，提升依法依規(guī)監(jiān)管能力。建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員醫(yī)保信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制。
四、大力發(fā)展體育事業(yè)
持續(xù)推動(dòng)全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施供給，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，推動(dòng)體育活動(dòng)開(kāi)展，提高學(xué)校體育工作水平，加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)足、開(kāi)齊體育與健康教育課程，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。
五、強(qiáng)化社會(huì)保障
1.完善社會(huì)保障制度體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶(hù)制度，積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工傷人員工傷保險(xiǎn)政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
2.健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理體系，促進(jìn)社會(huì)救助工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化操作。積極開(kāi)展社會(huì)救助線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)查詢(xún)、信息比對(duì)等工作。持續(xù)做好兜底保障工作，鞏固脫貧成效。完善城鄉(xiāng)低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。全面提高臨時(shí)救助精細(xì)化水平，完善臨時(shí)救助方式，全面落實(shí)“先行救助” “分級(jí)審批”等規(guī)定，增強(qiáng)救助時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救、托底救助”。全面推開(kāi)“救急難”工作，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、信息共享、慈善銜接和“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，全面提升社會(huì)救助經(jīng)辦能力。
3.健全完善社會(huì)福利保障體系
大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立政府救助和慈善救助銜接機(jī)制，以扶老、助殘、愛(ài)幼、濟(jì)困為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。健全特困救助供養(yǎng)制度。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建“四社聯(lián)動(dòng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，健全完善以農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村互助幸福院等為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程建設(shè)。將社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃和小區(qū)配套建設(shè)內(nèi)容，大力推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。抓好特殊群體關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，加大流浪乞討人員救助力度，不斷提升殯葬服務(wù)水平。
六、全面推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持黨管武裝，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深化普及全民國(guó)防教育，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。做好退役軍人服務(wù)管理工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，做好退役軍人、軍休干部的服務(wù)與管理工作，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的分級(jí)分類(lèi)管理保護(hù)工作。重視工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘聯(lián)、關(guān)心下一代等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)組織陣地建設(shè)，積極維護(hù)職工合法權(quán)益，優(yōu)先支持推動(dòng)青年發(fā)展重點(diǎn)工作，關(guān)注困難職工及婦女，關(guān)愛(ài)兒童，做好困難職工的解困紓困工作，持續(xù)優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境。提升黨校辦學(xué)條件，壯大黨政人才隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)，全面提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)數(shù)據(jù)普查，為制定發(fā)展規(guī)劃、工作措施提供基礎(chǔ)依據(jù)，加快檔案數(shù)字信息化建設(shè)，加強(qiáng)黨史、地方志事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)民主黨派和無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、民族宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)及海外等統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，形成建設(shè)幸福美麗南鄭的強(qiáng)大合力。
第九節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展安全，建設(shè)平安南鄭
一、加強(qiáng)安全管理體系和能力建設(shè)房和漢山派出所業(yè)務(wù)用房搬遷進(jìn)駐，完成新集、梁山、中所營(yíng)、法鎮(zhèn)、黃官、小南海6 個(gè)派出所業(yè)務(wù)用房遷建項(xiàng)目；積極推進(jìn)區(qū)看守所、拘留所和強(qiáng)制戒毒所建設(shè)，推進(jìn)喜神壩治安檢查站、寶巴高速治安檢查站和碑壩治安檢查站建設(shè)。
二、保障經(jīng)濟(jì)安全確保糧食安全，保障能源和能源供應(yīng)鏈安全。提高水資源集約安全利用水平。嚴(yán)厲打擊非法集資等金融犯罪活動(dòng)，有效化解地方性政府債務(wù)，維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
三、保障人民生命安全
四、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安大防控，突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全檢查清理。加快區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建和基層社會(huì)治理創(chuàng)新，建設(shè)更高水平的平安南鄭。
五、推進(jìn)法治南鄭建設(shè)
建設(shè)法治政府，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，全面推進(jìn)“八五”普法工作，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。
第十節(jié) 突出項(xiàng)目帶動(dòng)，匯聚發(fā)展動(dòng)能
一、緊扣定位，高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目
創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和決策工作。瞄準(zhǔn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建立以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)歸屬部門(mén)為牽頭，有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)家共同參與的項(xiàng)目生成機(jī)制，全面開(kāi)發(fā)持續(xù)不斷的項(xiàng)目源，把項(xiàng)目工作延伸到各行業(yè)各領(lǐng)域，建立項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。完善項(xiàng)目的專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估論證制度，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)項(xiàng)目高水平建設(shè)，提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率，到2025 年，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%以上。
二、創(chuàng)新方法，高質(zhì)量招引項(xiàng)目
不斷探索招商引資的新途徑新方法，以高質(zhì)量項(xiàng)目招引推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 立足項(xiàng)目抓招商 。堅(jiān)持任務(wù)推進(jìn)和項(xiàng)目招引并重，緊緊圍繞城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)環(huán)保等開(kāi)展項(xiàng)目招引，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，主攻上下游協(xié)作配套項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)契合度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，夯實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任。 優(yōu)化機(jī)制促招商 。進(jìn)一步規(guī)范線(xiàn)索管理、投資洽談和項(xiàng)目入駐審批流程，為全區(qū)招商引資有序、高效開(kāi)展提供機(jī)制保障。 強(qiáng)化平臺(tái)助招商。 持續(xù)開(kāi)展平臺(tái)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)旅游片區(qū)等建設(shè)，不斷加強(qiáng)各平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素保障工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，有效形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、項(xiàng)目互動(dòng)和任務(wù)互促的局面，到2025 年，項(xiàng)目落地開(kāi)工率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上。
三、優(yōu)化環(huán)境，高效率建設(shè)項(xiàng)目
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化政策吸引，力促要素供給，高效建設(shè)項(xiàng)目。完善項(xiàng)目用地機(jī)制，做好項(xiàng)目資金等籌措工作。采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)投資主體積極性，激活、壯大市場(chǎng)主體，廣泛吸納社會(huì)資金，投向各類(lèi)項(xiàng)目；全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性服務(wù)領(lǐng)域，參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組。推行并完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，切實(shí)控制投資，確保質(zhì)量，提高效益；加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和參建單位業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任制及相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法；開(kāi)展重大項(xiàng)目經(jīng)常性的稽查工作；加快建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，全面加強(qiáng)資金監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金安全和使用效益。
第五章 保障措施
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動(dòng)中央、省、市各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，完善黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制，強(qiáng)化黨委職能部門(mén)統(tǒng)一歸口管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全決策機(jī)制，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，提高監(jiān)督能力，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久風(fēng)清氣正。完善基層黨組織建設(shè)，全面推行黨建網(wǎng)格化管理，真正把基層黨組織打造成為對(duì)內(nèi)有凝聚力、對(duì)外有吸引力、對(duì)下有號(hào)召力、整體有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
第二節(jié) 加強(qiáng)要素保障
加強(qiáng)土地保障。 圍繞規(guī)劃實(shí)施，全面落實(shí)中央、省、市土地管理相關(guān)政策，著力解決重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地保障問(wèn)題，在嚴(yán)守國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”基礎(chǔ)上調(diào)整完善投資項(xiàng)目土地使用政策，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地綜合利用效益。 強(qiáng)化資金保障。 在生態(tài)環(huán)境治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程、重大技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新等方面力爭(zhēng)國(guó)家、省、市支持。 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè) ，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)保護(hù)。
第三節(jié) 完善政策保障
緊盯國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，立足區(qū)域發(fā)展定位，及時(shí)吃透政策要領(lǐng)，制定完善地方配套措施，促進(jìn)國(guó)家大政方針落地、落實(shí)、落細(xì)。積極融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶占先機(jī)、先行先試，爭(zhēng)取更多改革探索事項(xiàng)納入試點(diǎn)示范項(xiàng)目，獲取資金支持和政策紅利。緊扣區(qū)域功能定位，深入調(diào)查研究，主動(dòng)向上級(jí)表達(dá)人民群眾意愿和合理訴求，爭(zhēng)取出臺(tái)支持秦巴連片扶貧區(qū)域、革命老區(qū)、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)等特殊地區(qū)的針對(duì)性扶持政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)審批權(quán)有序下放，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第四節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，通過(guò)政府自身的變革，創(chuàng)新服務(wù)流程，建立便捷通道，為各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織以及公民自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系，科學(xué)界定政府的職能定位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；不斷深化“放管服”改革，著力減少政府的微觀管理、直接干預(yù)，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。提升政府服務(wù)效能，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決掃除黑惡勢(shì)力，強(qiáng)力維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序和正常生產(chǎn)、生活秩序，全面優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)、生活環(huán)境。
第五節(jié) 強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督與考評(píng)
圍繞本規(guī)劃制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加快規(guī)劃任務(wù)分解與落實(shí)，加大對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)的督導(dǎo)督辦，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，建立健全年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目考核，加大考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮區(qū)人大、政協(xié)及新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督、溝通和橋梁作用，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
