（陜西?。┭影彩悬S陵縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
黃陵縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
序 言
“十四五”時期（2021 年-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是黃陵推進高質量發(fā)展和新舊動能轉換、適應社會主要矛盾歷史性變化新要求的關鍵五年。立足我縣“十三五”以來奠定的發(fā)展基礎和未來發(fā)展環(huán)境，科學制定并實施《黃陵縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對于搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點，實現(xiàn)國民經濟高質量發(fā)展和社會全面進步，具有十分重大的意義。
一、發(fā)展基礎與面臨環(huán)境
（一）“十三五”時期取得的成績
“十三五”以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，積極應對新冠肺炎疫情沖擊，強力推進“三大攻堅戰(zhàn)”，經濟社會發(fā)展取得顯著成效，全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力顯著增強。2020 年，全縣生產總值達到169.01億元，較“十二五”末年均增長6.6%。人均生產總值達到13.1 萬元，基本實現(xiàn)翻一番；財政總收入突破30 億元大關，達到33.7 億元，年均增長18.5%，其中一般預算收入達到22.53 億元，是“十二五”末的將近3 倍。固定資產投資達到56 億元，年均增長6.3%。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別完成36266 元、13838 元，年均增長7.5%、8.9%。社會消費品零售總額18.09 億元，年均增長2.2%。連續(xù)四年躋身“西部經濟百強縣”，兩年蟬聯(lián)“陜西十強縣”。
產業(yè)轉型穩(wěn)步推進。工業(yè)經濟結構持續(xù)優(yōu)化，淘汰落后產能礦井11 處、退出產能259 萬噸，2×66 萬千瓦店頭電廠全面開工建設，120 萬噸煤炭洗選項目、洛河水電站、南河峁20MW 光伏電站建成投用，全縣煤炭產量總體穩(wěn)定在3000萬噸以上，精洗煤、發(fā)電量、焦炭產量穩(wěn)步提升。2020 年，全縣工業(yè)總產值達到215 億元，較“十二五”末增長93.6%，年均增長14.1%?，F(xiàn)代農業(yè)提質增效，創(chuàng)建省級園區(qū)2 個、市級園區(qū)9 個,以產業(yè)后整理為抓手建成果品交易中心13 個、智能選果線10 條，冷（氣）庫儲存能力達到14 萬噸。2020年，蘋果、翡翠梨總面積達到26.8 萬畝，農業(yè)總產值完成24.02 億元，較“十二五”末增長75.2%，年均增長11.9%。全域旅游深入推進，黃帝陵文化園區(qū)征遷工作順利完成，黃帝陵游客服務中心建成投用，清明公祭、重陽民祭、中秋圓夢、元旦祈福等活動常態(tài)化開展，中華文明精神標識的獨特性進一步凸顯。新增中華始祖堂、峽谷寨2 個國家3A 級景區(qū)，“十四運”山地自行車賽道建成，成功創(chuàng)建全國第二批全域旅游示范區(qū)。旅游接待能力大幅提升，來黃游客突破950萬人次，旅游收入突破30 億元。非公經濟蓬勃發(fā)展，市場主體達到1.4 萬戶，非公經濟組織達到1.3 萬戶，五上企業(yè)達到94 家，新經濟企業(yè)達到20 余家，物流企業(yè)達到28 家，榮獲全國“電商示范百佳縣”，非公經濟增加值完成48 億元，占GDP 比重達到28.5%，較“十二五”末提高4.2 個百分點。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧任務全面完成，扎實開展“兩包一聯(lián)”工作，全面落實“八個一批”幫扶措施，投入各級財政資金3.6 億元，實施扶貧項目434 個，全縣2038 戶5931人建檔立卡貧困戶全部脫貧，13 個貧困村穩(wěn)定出列，貧困發(fā)生率降至零。生態(tài)質量持續(xù)向好，累計投入5.4 億元實施系統(tǒng)治水項目23 個，沮河斷面水質達到Ⅲ類標準；累計完成各類林業(yè)重點建設任務36.34 萬畝，森林覆蓋率達到75.5%；2020 年城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到335 天，先后獲得全國綠化模范縣、中國深呼吸小城100 佳、省級水生態(tài)文明示范縣等榮譽稱號。金融風險有效防控，嚴厲打擊非法集資、“套路貸”等非法金融活動，累計化解政府債務16.1 億元，不良貸款率低于省市平均水平。
城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。實施城市“東疏西擴”戰(zhàn)略，新區(qū)建成面積達到1.9 平方公里，實現(xiàn)水電路氣暖全覆蓋和全貫通，入住群眾達到1.5 萬人；實施老城區(qū)城市雙修、老舊小區(qū)改造，補齊城市路網、綠地、停車等短板，縣城綠化、美化、亮化深入推進，城鎮(zhèn)化率達到63.9%。榮登全國衛(wèi)生縣城、中國最美縣域、2020 中國夏季休閑百佳縣市等榜單，縣城功能品位大幅提升。鎮(zhèn)村建設加快推進，店頭鎮(zhèn)列為國家特色小鎮(zhèn)，雙龍鎮(zhèn)入圍省級旅游特色名鎮(zhèn)，隆坊市級重點鎮(zhèn)、田莊縣級重點鎮(zhèn)基礎設施進一步完善，重點鎮(zhèn)輻射帶動能力顯著提升。累計創(chuàng)建59 個美麗宜居示范村、3 個省級鄉(xiāng)村振興示范村、12 個市縣級鄉(xiāng)村振興示范村、105 個清潔鄉(xiāng)村，農村衛(wèi)生廁所普及率達到93%，90%以上的村組實現(xiàn)生活垃圾集中收集和轉運處理。城鄉(xiāng)基礎設施水平穩(wěn)步提升，投資25億元改擴建327、210 國道和省干線65 公里，改造縣鄉(xiāng)道路70 公里，新修扶貧路59 公里，全縣公路總里程達到1132 公里，西延高鐵黃陵站啟動實施。建成隆太塬區(qū)及縣城調水工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程66 處，縣城污水管網建成投用，城鄉(xiāng)供電可靠率達到99.9%。
改革開放縱深推進。全縣醫(yī)療、教育、財政、稅務、國企、供銷、社會保障等領域改革有序推進。機構改革深入推進，精簡黨政機構和承擔行政職能的事業(yè)單位30 個，壓縮事業(yè)編制103 個。農村綜合改革穩(wěn)步實施，土地確權頒證全面完成，105 個村級集體股份經濟合作社全部登記賦碼打證運行。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，政府投資類項目、企業(yè)投資類項目審批時間分別減至100、70 個工作日，182 項行政審批事項實行集中審批，200 個高頻事項實現(xiàn)網上辦理和一窗受理，政務服務事項網上可辦率95.6%，企業(yè)電子化登記率達到100%。企業(yè)獲得水、電、開辦注銷、信貸、不動產登記等指標位居全市前列。招商引資成效顯著，潮塔小鎮(zhèn)、瓦斯發(fā)電、游客服務中心、店頭電廠等120 個項目落地實施，總投資179 億元，省際聯(lián)合項目到位資金96.29億元，累計利用外資430 萬美元。
社會民生持續(xù)改善。堅持每年辦好“經濟發(fā)展十件大事”和“民生十件實事”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5800 人，實現(xiàn)再就業(yè)5530 余人，農村勞動力轉移就業(yè)7.7 萬人次，失業(yè)保險參保覆蓋人數達到18465 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.74%以內。全國義務教育發(fā)展基本均衡縣通過復驗，新區(qū)幼兒園、店頭二小建成投用，新區(qū)中學基本建成，普惠性幼兒園占比達到93%，合作辦學成效明顯，黃陵中學高新班本科上線率連續(xù)四年達到100%。建成基層綜合文化服務中心，“兩館一站”免費開放，劉家川過大年、秧歌匯演、鄉(xiāng)村廚藝大比賽等活動常態(tài)化開展。始終緊繃疫情防控之弦，堅持“外防輸入、內防擴散”，實現(xiàn)“零輸入、零疑似、零感染”?？h醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，與西安交大二附院第三輪合作深入推進，友誼醫(yī)院與銅川市人民醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體關系，縣中醫(yī)院主體建成，縣內就診率由60%提升到92%，基本醫(yī)療覆蓋率達到100%。建成農村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心47 所，城鄉(xiāng)養(yǎng)老參保率達到99.8%，民政、殘疾、慈善等實現(xiàn)應保盡保、應助盡助。安全生產四項指標“三降一平”，縣屬煤礦連續(xù)三年實現(xiàn)“零死亡”。法治建設和“七五”普法有序開展，創(chuàng)建國家級民主法治示范點2 個。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無縣”，平安黃陵建設和掃黑除惡專項斗爭深入推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
實踐證明，“十三五”時期是黃陵綜合實力顯著增強的五年，是發(fā)展質量加速提升的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年，是各項改革不斷深化的五年，是生態(tài)環(huán)境和民生福祉持續(xù)改善的五年。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府和縣委、縣政府的堅強領導，得益于全縣人民的共同努力。五年來的發(fā)展成就，為我縣“十四五”期間經濟社會高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）“十四五”時期面臨的環(huán)境
“十四五”時期，黃陵發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
1.面臨的重大機遇
---區(qū)域戰(zhàn)略疊加機遇。西部大開發(fā)、一帶一路、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、陜甘寧革命老區(qū)振興計劃、蒙陜甘寧金三角能源規(guī)劃等國家戰(zhàn)略，以及西安國家中心城市、關中平原城市群、延安“兩帶四基地”應急產業(yè)發(fā)展等省市戰(zhàn)略在黃陵區(qū)塊上疊加，有利于黃陵實現(xiàn)經濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
---鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇。抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，夯實農業(yè)基礎地位，深化農村改革，實現(xiàn)農村振興、農業(yè)發(fā)展、農民富裕已成為必然趨勢，為黃陵奮力開創(chuàng)農業(yè)農村現(xiàn)代化建設新局面帶來了政策機遇。
---“兩新一重”政策機遇。搶抓新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設以及交通、水利等重大工程建設，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，為邁向高質量發(fā)展提供重要支撐。
---“兩山”理論機遇。綠水青山就是金山銀山，以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系加快建立，綠色發(fā)展方式漸成常態(tài)，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將為黃陵帶來扶持政策和生態(tài)補償。
2.存在的主要挑戰(zhàn)
---外部環(huán)境更趨復雜。世界百年未有之大變局正在深度演化，全球產業(yè)鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。隨著中省市一些重大項目在周邊城市的陸續(xù)布點，煤炭、蘋果產業(yè)競爭更加激烈，不進則退的形勢逼人。
---環(huán)保壓力愈發(fā)沉重。黃陵經濟發(fā)展對資源型產業(yè)依賴明顯，在發(fā)展過程中如何守住資源底線、如何平衡生態(tài)保護與發(fā)展之間的關系、如何落實國家碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標等課題，需要及早研判、科學應對。
---供給側改革任重道遠。煤炭資源轉化率低，煤炭產品處在產業(yè)鏈、價值鏈低端，文創(chuàng)產品研發(fā)滯后，果品質量需進一步提升，商貿服務發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換任務艱巨，繼續(xù)保持高速增長的難度很大。
---社會民生任務艱巨。人民群眾在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等美好生活需求與黃陵供給能力還有差距，環(huán)境保護、應急管理、風險防控還需持續(xù)用力。
總體來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，未來五年仍是我縣推動高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展格局蘊藏的新機遇新壓力，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局，不斷化解矛盾和挑戰(zhàn)，乘勢而上，推動黃陵高質量發(fā)展。
二、指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想
“十四五”時期全縣經濟社會發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記2015 年來陜回延視察和2020 年來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進總基調，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持“有中生新”“無中生有”工作思路，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持“五個四”戰(zhàn)略思路，奮力譜寫黃陵新時代追趕超越新篇章。
圍繞四大戰(zhàn)略定位：全球華人尋根溯源祖陵圣地、中國西部縣域經濟高質量發(fā)展先行區(qū)、陜西省煤電能源基地、全國優(yōu)質蘋果生產基地；
堅持四大發(fā)展戰(zhàn)略：生態(tài)文明立縣、能源電力強縣、文化旅游興縣、城鄉(xiāng)融合發(fā)展；
建設四大重點區(qū)塊：黃陵新區(qū)、黃帝陵文化園區(qū)、黃陵循環(huán)經濟資源綜合利用園、黃陵科技產業(yè)園；
發(fā)展四大支柱產業(yè)：煤電產業(yè)、旅游業(yè)、果業(yè)、新能源新材料；
實現(xiàn)四大發(fā)展目標：經濟富強、社會富裕、生態(tài)美好、城鄉(xiāng)美麗。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領導作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的能力和水平，為黃陵新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進公平正義，不斷增進百姓福祉。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，加快轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全縣一盤棋，延伸特色優(yōu)勢產業(yè)鏈條，挖掘后發(fā)優(yōu)勢，破解制約瓶頸，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持用延安精神建設黃陵。弘揚延安精神，傳承紅色基因，解放思想、實事求是，低調務實、埋頭苦干，錘煉過硬本領，推動各項工作落到實處、見到實效。
（三）戰(zhàn)略定位
全球華人尋根溯源祖陵圣地。高舉“黃帝陵是中華文明的精神標識”旗幟，堅持保護優(yōu)先，站在國家高度、千年尺度推進黃帝陵文化園區(qū)建設，展現(xiàn)黃帝文化的獨特魅力，堅持“園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)”大融合、大發(fā)展，整合黃陵文化、山水、生態(tài)資源，構建“一核兩帶兩區(qū)域”的全域旅游格局，加大旅游產品開發(fā)力度，將黃陵建設成全球華人尋根溯源祖陵圣地。
中國西部縣域經濟高質量發(fā)展先行區(qū)。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，在供給側結構性改革、融入新發(fā)展格局、發(fā)展非公經濟等方面持續(xù)發(fā)力，著力提升縣域綜合實力，奮力建設中國西部地區(qū)縣域經濟高質量發(fā)展先行區(qū)。
陜西省煤電能源基地。按照高質量發(fā)展要求，推進煤電一體、煤能轉化，以黃陵循環(huán)經濟資源綜合利用園為平臺，煤炭產量控制在3000 萬噸左右，火力發(fā)電裝機容量達到600萬千瓦，建成陜西省煤電能源基地。
全國優(yōu)質蘋果生產基地。充分發(fā)揮黃陵世界最佳蘋果優(yōu)生區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加快建設現(xiàn)代果業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，以促進農村發(fā)展、農民增收為目標，以產業(yè)后整理為抓手，以一二三產業(yè)融合發(fā)展推動現(xiàn)代果業(yè)轉型升級，實現(xiàn)果業(yè)大縣向果業(yè)強縣轉變。
（四）主要目標
經濟富強。以“兩高于、一鞏固、一提升”為目標，實現(xiàn)主要經濟指標高于全省、全市平均水平，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強，市場主體更加充滿活力，經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，鞏固黃陵在“陜西十強縣”排名，提升黃陵在“西部經濟百強縣”排名。
社會富裕。社會消費市場活躍，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，優(yōu)質的教育醫(yī)療供給更加充分，多層次社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平顯著提高，群眾綜合素質和社會文明程度進一步提高。
生態(tài)美好。將“綠水青山就是金山銀山”理念融入經濟和社會發(fā)展各個領域，生產方式和生活方式綠色轉型成效顯著，增強污染防治、垃圾分類回收和環(huán)境執(zhí)法能力，繼續(xù)推進造林綠化和重點區(qū)域綠化，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。
城鄉(xiāng)美麗。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，基本形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的新型城鄉(xiāng)格局，全面建成完善的交通、通信、供水、供電、供氣、供暖、防災等基礎設施體系，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
根據“五個四”戰(zhàn)略思路，黃陵縣“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展具體指標如下：
表1 黃陵縣“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
（五）二〇三五年遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。圍繞二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，提出我縣二〇三五年遠景目標：
到2035 年，經濟綜合實力大幅躍升，縣域經濟總量較2020 年翻一番，進入“西部經濟百強縣”前列，城鄉(xiāng)人均居民收入較2020 年翻一番，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游業(yè)全域化、現(xiàn)代服務業(yè)集約化的現(xiàn)代化經濟體系全面建成，基本實現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、公共服務均等化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，平安黃陵、法治黃陵建設達到更高水平，全縣人民素質和社會文明程度達到新高度，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人民生活更加美好。
三、推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐
堅持把產業(yè)轉型升級作為主攻方向，做實做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產業(yè)，大力培育新產業(yè)、新動能、新增長極，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
（一）以高端能化引領工業(yè)高質量發(fā)展
創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，形成以煤電和高端能源化工為主體、新興產業(yè)和非能工業(yè)為兩翼的“一體兩翼”新型工業(yè)經濟格局。堅持信息化賦能，深化互聯(lián)網在工業(yè)生產制造和服務中的應用，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展。
構建“一區(qū)兩園六板塊”工業(yè)空間布局。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)”布局原則，依托黃陵循環(huán)經濟資源綜合利用園、黃陵科技產業(yè)園建成省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，加快建設曹家峪煤化工產業(yè)、西峪及白石煤電產業(yè)、南峪口載能產業(yè)以及科技產業(yè)園食品產業(yè)、新能源新型材料產業(yè)、應急產業(yè)等6 大特色產業(yè)板塊。進一步完善園區(qū)吃、住、行、物流、信息等配套設施，大力發(fā)展公共技術和信息服務平臺，為企業(yè)提供測試、技術研發(fā)、市場營銷、人力資源、項目孵化等公共服務，全力打造功能齊全的綜合性園區(qū)。到2025 年，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達32 平方公里以上，非煤工業(yè)產值達到100 億元。
推進煤炭產業(yè)高端化。按照“穩(wěn)定規(guī)模，就地轉化，綜合平衡”的原則，堅持高端化、鏈條化，深化煤炭供給側結構性改革，淘汰落后產能，進一步優(yōu)化煤炭生產結構。大力推廣智能化開采技術，不斷提高資源采收率,升級改造煤焦油、甲醇、粗苯等化工項目生產工藝，加快延安-江蘇、陜北-湖北等配套電源點建設,提高電廠余熱、煤炭固廢綜合利用率，推進煤炭分質利用,轉化一批高科技能源化工成果，推出一批行業(yè)領先的能化和精細化工產品。到2025 年，力爭實現(xiàn)原煤就地轉化60%以上，將黃陵建設成陜西省煤電能源基地。
專欄1：煤炭工業(yè)高質量發(fā)展四大工程
大力發(fā)展新材料新能源產業(yè)。積極開發(fā)玻璃微珠和生態(tài)水泥新產品，將高折射率玻璃微珠產銷量穩(wěn)定在3000 噸以上，生態(tài)水泥穩(wěn)定在100 萬噸以上，積極發(fā)展新型混凝土結構裝配式建材。大力發(fā)展以風電、光伏、瓦斯發(fā)電為主的新能源產業(yè)，加大煤炭礦區(qū)瓦斯抽采利用，將瓦斯發(fā)電總裝機容量擴展到5 兆瓦以上，實現(xiàn)能源多輪驅動。加大鋰離子電池生產、新能源汽車配件生產等項目招商引資力度，大力扶持石墨烯微片在鋰電池材料、特種防腐材料、傳感器等方面的應用生產，鼓勵利用秸稈、果樹廢棄枝條等發(fā)展生物基板材、木塑復合板材。
培育發(fā)展應急產業(yè)。打造能源化工安全應急裝備、應急食品、公共衛(wèi)生與緊急醫(yī)學救援產品、新材料產品、應急綜合服務等應急產業(yè)集群，延伸應急裝備產業(yè)鏈，提升應急產業(yè)整體水平和核心競爭力。到2025 年，全縣應急產業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，實現(xiàn)工業(yè)產值10 億元。
積極發(fā)展農特產品加工產業(yè)。發(fā)揮黃陵及周邊區(qū)域豐富的蘋果、翡翠梨資源和充足的玉米、小雜糧、柿子、蜂蜜、紅薯等農產品供應優(yōu)勢，著重培育1-2 家擁有自主知識產權、具有較強市場競爭力的綠色食品加工企業(yè)，生產蘋果酵素、蘋果蒸餾酒、果醋、蘋果脆片和蘋果罐頭生產，發(fā)展復合果蔬汁等特色飲料，著力培育10 億元特色食品加工產業(yè)集群。
專欄2：百億級非煤炭工業(yè)主要建設項目
（二）以提質增效提升農業(yè)現(xiàn)代化水平
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，依靠科技進步推進農業(yè)提質增效，保障重要農產品有效供給，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。
優(yōu)化農業(yè)空間結構體系。構筑“一帶三區(qū)多基地”的農業(yè)發(fā)展格局。一帶串聯(lián)。按照“農業(yè)+旅游+文化”模式，建設“休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶”，實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)與旅游深度融合發(fā)展。三區(qū)引領。以隆太塬、倉村塬、田候塬三大塬區(qū)為核心打造形成“塬面優(yōu)質蘋果生產區(qū)”，實現(xiàn)果業(yè)大縣向果業(yè)強縣轉變；以沮河、淤泥河、慈烏河三條川道為核心打造形成“川道特色產業(yè)發(fā)展區(qū)”，實現(xiàn)特色產業(yè)向小而精、小而優(yōu)方向發(fā)展；將縣域西部廣大林地覆蓋區(qū)打造形成“西部綠色生態(tài)保護區(qū)”，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有機融合。多基地支撐。建設優(yōu)質蘋果基地、翡翠梨基地、設施蔬菜基地、中蜂養(yǎng)殖基地、食用菌栽培基地、畜禽養(yǎng)殖基地、水產養(yǎng)殖基地、中藥材基地。到2025 年，累計新增2 個省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、10 個市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。
推進“3+X”農業(yè)產業(yè)全面升級。做強做優(yōu)果業(yè)。以“前生產+后整理”和防災減災體系建設提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，深入開展科技研發(fā)、苗木繁育、精深加工、外貿出口等工作，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造全國一流蘋果、翡翠梨研發(fā)生產營銷基地。加快推進“3+1”千戶示范工程和黃陵蘋果高質量發(fā)展“百千萬”示范工程建設，建設果業(yè)5G 試驗園、智慧果園。改造老果園及新建標準園5 萬畝以上，大力推廣矮砧栽培、矮化密植等先進技術，科學精準應對自然災害。大力推進“后整理增效”工程，擴大蘋果冷藏、冷運能力，加快建設蘋果交易中心和專賣店，打造“黃陵翡翠梨”地理標志品牌，每年新增翡翠梨面積2000 畝。到2025 年，蘋果總面積穩(wěn)定到26 萬畝，翡翠梨面積達到1.8 萬畝，果品冷貯總量達到15 萬噸以上，冷運能力達到220 噸，優(yōu)果率達到90％，蘋果商品化處理達到90％，建成“全國優(yōu)質蘋果標準化生產基地”和“全國有機蘋果生產基地”。做大做實畜牧業(yè)。以舍飼養(yǎng)殖和果畜循環(huán)利用為核心，以規(guī)模化、科學化、智能化為主攻方向，大力發(fā)展生豬、湖羊、牛、肉雞標準化養(yǎng)殖，發(fā)展驢場、梅花鹿場等特色養(yǎng)殖，探索推進半舍飼養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖。到2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場穩(wěn)定在30 個，全縣年穩(wěn)定存欄生豬8 萬頭、牛0.5 萬頭、羊2 萬只、家禽10 萬羽。做優(yōu)做精設施農業(yè)。發(fā)展日光溫室、大棚、露地等設施蔬菜種植，推廣低成本、空間大、宜機化新型設施，配套水肥一體化、光熱自動化調控、綠色生產等先進技術，重點發(fā)展川道蔬菜及水果基地，建成3000畝高效設施蔬菜及水果基地，培育壯大育苗和菌棒產業(yè)鏈，建成年生產1000 萬棒的香菇工廠化生產車間，發(fā)展草莓、葡萄、櫻桃等時令瓜果。做精做細“X”產業(yè)。發(fā)展中藥材、花卉等特色種植業(yè)和中蜂、龍蝦、大閘蟹等特色養(yǎng)殖業(yè)，提升薰衣草莊園、玫瑰月季莊園等香草花卉基地的示范效應。到2025 年，全縣中藥材種植超過7 千畝，中蜂養(yǎng)殖達到3萬箱，特色水產和常規(guī)水產養(yǎng)殖總面積達到2 萬畝。
專欄3：現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)調整主要項目
增強農業(yè)現(xiàn)代化支撐力。加強耕地質量保護和建設。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴守耕地保護紅線，落實永久基本農田特殊保護制度，加快糧食生產功能區(qū)和高標準農田建設，防止耕地“非糧化”，確保全縣21.6 萬畝耕地和19.71萬畝基本農田總量不減、質量不降。全面實施農業(yè)面源污染防治和農業(yè)綠色發(fā)展提升計劃，積極開展耕地田間整治和土壤有機肥改良，推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術，有序推進有機肥替代化肥，開展病蟲害綠色防控示范，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡。提升農業(yè)科技應用水平。強化農業(yè)科技和裝備支撐，實施“5G+果業(yè)”行動，加強互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈技術應用，積極培育互聯(lián)網+訂單、定制、認養(yǎng)農業(yè)，大力推廣優(yōu)良品種和智能農機。到2025年，全縣建成8 個智慧果園，主要農作物優(yōu)良品種普及率達到95％以上，農業(yè)機械化水平達到84%以上。加強防災減災體系建設。強化氣象災害防治，升級改造地面人工防雹增雨作業(yè)點，提升蘋果防凍害能力建設，強化農業(yè)生物災害和動植物疫病防控，全面實施政策性農業(yè)保險試點，增強抵御風險能力，80％的蘋果面積實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治。完善農業(yè)經營體系。探索“龍頭企業(yè)+合作社+農戶+院所”模式，組建家庭農場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產業(yè)聯(lián)合體等，構建“風險共擔、利益共享、合作共贏”的利益聯(lián)結機制，共享在良種、品牌、科技、市場、營銷、管理等方面優(yōu)勢，提高農產品技術創(chuàng)新能力與農業(yè)生產經營組織化程度，實現(xiàn)小農戶與大市場的有效銜接，打造多元化農業(yè)生產經營體系。
專欄4：現(xiàn)代農業(yè)經營與支撐體系主要建設項目
（三）以文旅融合推進全域旅游發(fā)展
按照“全景式覆蓋、全產業(yè)發(fā)展、全季節(jié)體驗、全社會參與”思路，推進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全時段、全產業(yè)鏈發(fā)展，打造具有示范意義和推廣價值的全域旅游新模式。
鞏固提升“國家全域旅游示范區(qū)”成果。按照“一核兩帶兩區(qū)域”全域旅游格局，深化文化旅游供給側改革，延伸文化旅游產業(yè)鏈，打造一批“必到必游”的精品景點，將黃陵建設成為全國知名的文化旅游目的地。以黃帝陵文化園區(qū)為核心，堅持高起點策劃定位、高標準規(guī)劃建設、高質量保護發(fā)展，積極修編《黃帝陵文化園區(qū)總體規(guī)劃》，依法落實規(guī)劃及“多規(guī)合一”的要求，保護好大橋山、守護好黃帝陵，深入挖掘和傳承黃帝文化，全面提升黃帝文化影響力和感召力。緊抓黃河國家文化公園建設機遇，高水平舉辦中華大祭祖、大感恩、大圓夢活動，策劃推出常態(tài)演出和祭祀定制項目，辦好黃帝文化專題研究發(fā)展國際論壇，將黃帝陵文化園區(qū)建設成生態(tài)優(yōu)美、文化獨特、功能多元，能承載全球華人追思先祖、沉浸鄉(xiāng)愁的世界級人文祭祖圣地。沮河沿線景觀帶。按照“河道水變清，兩岸成景觀”的總體要求，實現(xiàn)“四季常綠，三季有花”的植物景觀效果，沿沮河打造一條集生態(tài)、景觀、文化等于一體的休閑長廊。塬區(qū)果業(yè)觀光體驗帶。以蘋果為特色主題，打造融鄉(xiāng)村休閑、農業(yè)觀光、特色采摘、田園情趣、科普教育于一體的觀光體驗帶。休閑康養(yǎng)游覽區(qū)。以黃陵國家森林公園為龍頭，以萬安禪院、小石崖革命舊址、索洛灣峽谷寨、潮塔小鎮(zhèn)為重點，構建集森林觀光、文化體驗、紅色旅游、避暑度假、娛樂運動于一體的綜合休閑養(yǎng)生游覽區(qū)。現(xiàn)代工業(yè)游覽區(qū)。依托店頭鎮(zhèn)煤炭產業(yè)，推行以旅游、文創(chuàng)為帶動的產業(yè)轉型，努力實現(xiàn)清潔發(fā)展、綠色發(fā)展，以工業(yè)生產過程、工廠風貌、工作場景為主要旅游資源，同步開發(fā)廢棄礦井、工業(yè)機器、生產設備等，建設煤炭業(yè)展覽館，打造集煤炭生產過程、生產工藝和煤炭業(yè)發(fā)展歷史的科普研學工業(yè)游覽區(qū)。到2025 年，力爭5A 級旅游景區(qū)達到2家、A 級以上旅游景區(qū)達到7 家。
專欄5:黃帝陵文化園區(qū)“五個一批”建設工程
深入推進文旅融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，實現(xiàn)文旅深度融合發(fā)展，打造獨具特色和文化品位的旅游產品。深入挖掘黃帝文化的時代價值和深遠意義，充分利用論壇、投資洽談、項目交易以及會展等活動，加強與省內外優(yōu)秀文旅企業(yè)的溝通協(xié)作，開發(fā)軒轅根、黃陵圣土、黃陵圣柏等一批精美的文創(chuàng)產品，打造具有黃帝文化、紅色文化、民俗風情的專題演出，建設影視旅游基地，實現(xiàn)旅游資源與影視、演藝業(yè)的深度融合。提高節(jié)會活動和文化旅游演出項目的品質，傳承展示黃陵抬鼓、剪紙、面花等豐富非物質文化遺產，開發(fā)黃土農耕民俗文化、鄉(xiāng)村度假區(qū)等旅游產品，提升文化旅游項目的參與性、休閑娛樂性、體驗性功能。深入推進旅游與文化、體育、教育、科技等方面的融合發(fā)展,不斷提高文化旅游產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。
健全旅游服務要素。積極發(fā)展沉浸式體驗、云旅游、智能講解等智慧旅游服務設施，實現(xiàn)多維度、立體化“快進慢游”式的優(yōu)質旅游服務。推進旅游由“吃、住、行、游、購、娛”向“文、休、養(yǎng)”延伸，策劃推出一批具有影響力的“美食文化節(jié)”“康養(yǎng)旅游文化節(jié)”等旅游主題活動，增加游客滯留時間。加強旅游宣傳推廣，擴大清明公祭在國家級電視臺的宣傳推介力度，加強與專業(yè)院校、培訓機構合作，吸引和培養(yǎng)文化旅游方面規(guī)劃策劃等復合型人才及酒店景區(qū)的高級運營管理、優(yōu)秀地接導游、景區(qū)講解等人才，進一步提高文化旅游綜合接待能力。到2025 年，重點培育1 家五星級酒店、3 家四星級酒店，培育5 家以上特色文化主題飯店、10 家以上特色精品民宿，全縣游客住宿接待能力到達1 萬人
專欄6：黃陵旅游業(yè)主要建設項目次/日。
（四）以價值品質推進現(xiàn)代服務業(yè)集約化
推動現(xiàn)代物流、電子商務、科技和信息服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端化延伸，推動商貿服務、教育培訓、康養(yǎng)家政、房地產等生活性服務業(yè)向高品質和多樣化推進，鼓勵發(fā)展各類新業(yè)態(tài)，推進現(xiàn)代服務業(yè)集約化發(fā)展。到2025 年，服務業(yè)增加值占GDP 比重達25%。
搭建“三園兩商圈”現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)格局。優(yōu)化全縣服務業(yè)空間布局，形成“三園兩商圈”的生產性和生活性服務業(yè)產業(yè)新格局，提升服務業(yè)發(fā)展水平。黃陵綜合物流園。建設店頭鎮(zhèn)煤炭儲運中心、各類冷鏈物流園等專業(yè)物流園，實現(xiàn)物流產業(yè)集約發(fā)展。黃陵電商產業(yè)園。提檔升級園區(qū)功能，建成集黃陵地標優(yōu)品展示、旅游購物、電商企業(yè)孵化、網紅直播帶貨、電商物流于一體的產業(yè)園。雙創(chuàng)產業(yè)園。強化硬件保障，完善服務設施，建成全縣生產性服務業(yè)聚集中心以及科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地。老城區(qū)特色商圈。著力提升傳統(tǒng)商貿服務業(yè)品質檔次，提升改造現(xiàn)有商業(yè)街，開發(fā)文化園區(qū)旅游步行街，推動集貿市場設施改造，推動品牌集聚、業(yè)態(tài)互補、錯位發(fā)展，建成以服務游客和居民，集旅游購物、餐飲、住宿、游憩娛樂于一體的特色商圈。新區(qū)新型商圈。順應消費升級新趨勢，著力發(fā)展中高端消費新業(yè)態(tài)，滿足品質化、時尚化、多元化服務需求，培育發(fā)展綜合商貿、教育培訓、娛樂體驗等服務模式，建設新型智慧消費商圈。
積極發(fā)展生產性服務業(yè)?，F(xiàn)代物流。加快全縣物流基礎設施建設，以黃陵綜合物流園為中心，構建集倉儲、運輸、配送、交易、流通、加工等供應鏈服務為一體的物流體系。積極發(fā)展冷鏈物流，提高農產品冷鏈倉儲和流通能力，暢通縣鄉(xiāng)村三級物流體系，擴大電商進村覆蓋面。到2025 年，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數字化、網絡化、智能化、綠色化現(xiàn)代物流網絡，將黃陵打造成輻射陜北的現(xiàn)代物流基地、陜西省特色產品轉化升值基地。電子商務。依托黃陵電商產業(yè)園，充分利用“延安蘋果”“洛川蘋果”品牌效應，推廣黃陵翡翠梨、軒轅白酒、店頭大曲、雙龍小雜糧等地產品牌，加強與京東、天貓、拼多多等平臺深層合作，開設特色專區(qū)黃陵館，支持國內知名連鎖超市與本地傳統(tǒng)商貿企業(yè)聯(lián)合建設網上商城、超市，構建“線上線下”良性互動的零售業(yè)務網絡體系，提升黃陵特色產品市場占有率。培育黃陵本地網紅主播，鼓勵各地、各類網紅主播來黃陵直播帶貨，發(fā)展直播經濟。到2025年，全縣省、市級電商農戶超過10 戶，線上銷售額超過2億元?？萍己托畔⒎铡Ｔ陔p創(chuàng)產業(yè)園重點培育和引進一批工業(yè)設計、科技評估、信息咨詢、技術經紀、技術交易、融資擔保等專業(yè)中介服務企業(yè)，積極發(fā)展數字經濟、共享經濟，培育智能零售、共享電動車等新業(yè)態(tài)新模式。
完善提升生活性服務業(yè)。商貿服務。完善老城區(qū)和新區(qū)商貿服務布局，改造提升店頭鎮(zhèn)集貿市場、隆坊街綜合貿易中心、田莊鎮(zhèn)農商平臺，優(yōu)化全縣商品集散地布局。引導老字號傳統(tǒng)餐飲、服裝業(yè)、商貿企業(yè)做優(yōu)做強，適度引進全國知名連鎖小吃、甜品屋、服裝品牌等，完善酒店設施，提高住宿業(yè)服務水平。引導布局建材市場、汽修市場，完善便利店網點配置，補齊便民消費短板，打造“15 分鐘便民生活圈”。到2025 年，新增限上入庫企業(yè)15 家。房地產業(yè)。促進住房消費健康發(fā)展，完善由商品房和保障性住房構成的住房供應體系，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，完善教育、停車、休閑娛樂等公共服務設施，做到配套功能開發(fā)與住房開發(fā)相匹配。提升物業(yè)服務水平，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)向規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展，提高物業(yè)人員管理服務水平?？叼B(yǎng)家政。發(fā)展老年醫(yī)療護理、康復咨詢和提供保健器材的養(yǎng)老服務產業(yè)，建設高品質托幼機構，發(fā)展少兒培訓、課外輔導培訓等，推動養(yǎng)老、保健、育幼、培訓一體化發(fā)展。開展家政服務培訓提升行動，著力提高家政從業(yè)人員素質，設立家政服務網點，創(chuàng)新家政服務內容和形式。
專欄7：現(xiàn)代服務業(yè)主要建設項目
四、加快打造區(qū)域改革開放高地
以新經濟推進新發(fā)展，以創(chuàng)新催生新動能，以改革激發(fā)新活力，以開放合作打造新優(yōu)勢，為加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有力支撐。
（一）推動經濟發(fā)展方式轉變
加快發(fā)展新經濟。深入踐行新發(fā)展理念，推廣新技術、催生新產業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新模式，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模，為經濟發(fā)展開辟新空間。重點引進和發(fā)展大數據、云計算、物聯(lián)網、互聯(lián)網平臺等產業(yè)，引導企業(yè)開發(fā)人工智能、5G 網絡等產品和服務，創(chuàng)新深化“互聯(lián)網+政務服務+人工智能”應用，統(tǒng)籌規(guī)劃大數據基礎設施建設和數據儲備，打通各部門、各行業(yè)間信息壁壘，實現(xiàn)公共數據橫向共享。大力發(fā)展智能零售、網絡體驗等服務業(yè)態(tài)，重點培育食品、農產品、文旅等線上線下融合模式，發(fā)展餐飲、零售、家政等智慧服務新場景，推動智能交通、遠程教育、智慧養(yǎng)老、智能醫(yī)療等新興服務業(yè)，加快民生服務普惠化建設。
發(fā)展壯大非公經濟。落實好支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的政策措施，保持政策平穩(wěn)，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期。設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金，鼓勵支持民營資本參與文化教育、旅游產業(yè)、公用事業(yè)、電子商務等行業(yè)投資與經營，建設創(chuàng)客空間、孵化基地、人才創(chuàng)業(yè)園等非公經濟發(fā)展基地，重點引導農產品加工業(yè)、資源綜合利用加工業(yè)、電商企業(yè)進基地孵化，推動企業(yè)向園區(qū)聚集。到2025 年，全縣“五上”企業(yè)每年遞增10%，非公經濟組織達到1.45 萬戶，非公經濟增加值達到79 億元，占全縣GDP 的比重達到34%以上。
深入實施項目帶動戰(zhàn)略。堅持“有中生新”“無中生有”，緊盯黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“兩新一重”、公共衛(wèi)生服務領域補短板等機遇，重點推進能源電力、文化旅游、城鄉(xiāng)基礎設施等重大項目建設，延鏈補鏈強鏈，保持投資合理增長。設立發(fā)展基金，對經濟效益增長、稅收貢獻增加、吸納就業(yè)不減、綠色可持續(xù)發(fā)展等符合高質量發(fā)展的項目實施財政獎勵?！笆奈濉逼陂g，力爭每年新開工億元以上項目10 個，新投產億元以上項目10 個，新儲備億元以上項目20 個，固定資產投資年均增幅8%。
（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。強化政府政策引導，實行科研項目“揭榜掛帥”和科研經費“包干制”等制度，推進科技計劃、項目、資金等一體化配置。通過政府引導、市場配置、模式創(chuàng)新、服務集成等方式，積極建設黃陵科技資源統(tǒng)籌中心，促進全縣各類科技資源共享利用。依托黃陵循環(huán)經濟資源綜合利用園，加強煤電、煤化、循環(huán)利用技術創(chuàng)新。依托黃陵科技產業(yè)園，加快電動汽車充電設備制造、匯基生物質清潔能源生產等項目建設，形成新型材料制造集聚區(qū)。以雙創(chuàng)產業(yè)園為平臺，推動眾創(chuàng)空間、孵化器建設。到2025 年，建成1 個縣級以上企業(yè)技術中心、1 個科技創(chuàng)新專業(yè)服務平臺、1 個科技型中小企業(yè)孵化中心、4 個農業(yè)科技專家大院、7 個科技創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)展60 名科技特派員。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。推動中省駐黃企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)等與高等院校、科研院所、智庫機構建立長期合作關系，促進產學研深度融合，支持中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推進產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。每年重點選擇2 家成長性較好的民營科技企業(yè)予以扶持, 鼓勵各類民營企業(yè)申報省級民營科技企業(yè)稱號。到2025 年，研發(fā)經費年均增長6%以上，高新技術企業(yè)5 家以上，技術市場合同成交額達到500 萬元。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持人才培養(yǎng)與引進雙輪驅動原則，增加縣域人才總量，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。積極實施高層次人才引進計劃，采取柔性引進、技術引進、項目引進、人才掛職交流等方式，廣泛引進高層次人才。推進校地企地合作落地落實，搭建科研合作、技術交流合作平臺，培養(yǎng)一批本土人才。深化人才體制機制改革，研究制定人才激勵獎勵辦法，優(yōu)化人才服務保障體系，在住房、子女就學、配偶就業(yè)、醫(yī)療服務等方面提供便利，創(chuàng)新人才管理機制和完善評價機制。到2025 年，定向引進農業(yè)、文旅、城建、醫(yī)療、教育等方面緊缺型高層次人才50 名，柔性引進各類急需緊缺人才200 名，吸引50 名本科及以上學歷優(yōu)秀高校畢業(yè)生來黃創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引進博士5 名、碩士20 名、正高級職稱20名。
（三）深化重點領域改革
深化“放管服”改革。大力推進簡政放權，扎實推進“兩項改革一張網”，完善工程建設并聯(lián)審批模式，切實降低制度性交易成本，全面推行證明事項和涉企經營事項告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行審慎包容監(jiān)管。穩(wěn)步推進店頭鎮(zhèn)承接縣級管理事項，進一步健全和完善“互聯(lián)網+政務服務”功能，實現(xiàn)“一扇門、一張網、一次辦”，持續(xù)推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。認真落實中省市減稅降費、企業(yè)信貸、援企穩(wěn)崗、信用監(jiān)管和促進民營經濟健康發(fā)展的政策措施，為民營企業(yè)松綁減負，助推企業(yè)降成本、提效益、增活力。健全政府與企業(yè)、商會溝通交流機制，聽取企業(yè)意見，解決企業(yè)困難，構建親清新型政商關系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
深化供給側與需求側改革。積極推進供給側改革，進一步淘汰落后產能，解決發(fā)展不平衡不充分問題，推進社會管理體制改革，提升政府購買服務能力。注重需求側改革，積極擴大傳統(tǒng)消費、促進新興消費、發(fā)展公共消費，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
深化特色亮點領域改革。扎實推進財稅領域改革，推進財政事權和支出責任劃分改革，嚴格預算績效管理，切實加強地方預算執(zhí)行和財政資金安全管理，提高財政資金使用效率。深入推進減稅降費，切實降低企業(yè)運營成本。加快縣級政府性融資平臺整合升級，積極推廣“政銀擔”“助保貸”等合作模式，確保政府債務安全可控。深化國企國資改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革，合理增加人員市場化選聘和競爭性選拔任用機制，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。推進要素市場化改革，在土地、勞動力、資本、技術、數據等重點領域形成更加完善的要素市場化配置機制，認真落實水、電、氣等價格改革舉措，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加強要素價格管理和監(jiān)督，加快要素價格市場化改革。
（四）推動更高水平對外開放
加強開放合作。深度參與“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、大西安建設、延安國家應急產業(yè)示范基地建設和國家陸港型物流樞紐承載城市等戰(zhàn)略，圍繞煤電開發(fā)利用、文化旅游、現(xiàn)代果業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、交通通信建設、經貿等領域，加強與“一帶一路”沿線國家和長三角、珠三角、中東部地區(qū)、黃河流域等城市的交流合作，深度融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，避免資源浪費和重復建設，推動更大范圍、更高水平綠色協(xié)調發(fā)展。
加大招商引資力度。圍繞構建全縣現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)鏈招商、委托招商、以商引商、精準招商，實行招商引資優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)制，建立健全招商引資項目專班服務和全生產周期服務制度，著力招引一批高外向度、高質量、高科技、高附加值的大企業(yè)和大項目落戶黃陵。開展內外聯(lián)動招商，積極舉辦縣域專題投資促進活動，吸引更多客商來黃陵考察、投資、興業(yè)。力爭“十四五”期間，累計引進市外境內資金280 億元、外資1 千萬美元，每年新引進項目5 個以上。
落實洛河經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。加強與洛河經濟帶覆蓋區(qū)域合作，突出黃陵橋接西安延安戰(zhàn)略優(yōu)勢，以黃帝陵文化園區(qū)為重點，加強與西安、富縣、延安、吳起在文旅融合發(fā)展方面合作；以蘋果產業(yè)為重點，加強與洛川、志丹等縣在果業(yè)生產研發(fā)、品牌營銷方面合作；以原煤生產、煤電轉化為重點，與富縣、洛川、志丹、吳起等縣共筑國家現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)，深度融入洛河經濟帶建設。
推介黃陵文化和產品。以清明公祭、重陽民祭軒轅黃帝活動為主要載體，向海內外宣傳黃陵、推介黃陵，不斷提升黃陵的知名度和影響力。依托西洽會、絲博會、進博會、廣交會等各類展會及自媒體平臺，把黃帝文化、黃陵民俗文化和特色產品推向更廣市場，加快促進區(qū)域、企業(yè)、產業(yè)融合發(fā)展。
壯大進出口貿易。重點依托榮華富洋、陜西富潤林、山東中盛等龍頭出口企業(yè)，強化支持引導，壯大外貿企業(yè)的出口規(guī)模。搶抓戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展和新消費需求機遇，重點培育1-2 家新材料、綠色食品加工出口企業(yè)，五年累計出口2000萬美元以上。
五、推進新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊抓黃帝陵文化園區(qū)建設的大好機遇，扎實推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，形成縣城承載力不斷提升、重點城鎮(zhèn)作用更加突出、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局。積極推進黃陵撤縣設市工作，促進農業(yè)轉移人口市民化，到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.12%。
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，確定主體功能定位，逐步形成城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三大空間格局，構建“一城帶動、三鎮(zhèn)支撐、十點輻射”新型城鄉(xiāng)空間結構。
一城帶動。按照延安市南部副中心城市定位，以中心縣城為龍頭，堅持“景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)”融合互動、良性發(fā)展，抓好老城區(qū)有機更新，完善服務功能，提升品質內涵，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，優(yōu)化新區(qū)功能布局，加快新區(qū)建設步伐，推動城市建設高質量發(fā)展，提升縣城綜合承載能力和服務帶動能力。
三鎮(zhèn)支撐。推進省、市、縣三級重點鎮(zhèn)建設，完善重點鎮(zhèn)基礎設施，加強環(huán)境治理，把省級示范鎮(zhèn)店頭鎮(zhèn)打造成全國重點鎮(zhèn)、名副其實的省級經濟強鎮(zhèn)，把市級重點鎮(zhèn)隆坊鎮(zhèn)打造成省級重點鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、農產品商貿流通中心，把縣級重點鎮(zhèn)田莊鎮(zhèn)打造成市級重點鎮(zhèn)、果業(yè)創(chuàng)新基地、農旅融合示范鎮(zhèn)。
十點輻射。強化索洛灣等10 個省級、唐呼村等10 個市縣級鄉(xiāng)村振興示范村的引領作用，帶動全縣105 個村整體提升。
專欄8：兩個“十點輻射”
（二）全力建設中心縣城
堅持“一城兩區(qū)、人文園區(qū)、現(xiàn)代新城”建設思路，將縣城建設成全縣政治、經濟、文化中心，延安市南部副中心城市。
仿古改造老城。圍繞城市修補、生態(tài)修復，將老城區(qū)做美做精，補齊發(fā)展短板，呈現(xiàn)古風古韻，傳承歷史文脈。以完善基礎設施為重點，實施一批道路、管網、老舊小區(qū)升級改造項目，打通斷頭路，加密次支路網微循環(huán)，實現(xiàn)緩堵保暢。以補齊基礎設施短板為突破點，建設一批街頭綠地、文體廣場、口袋公園和停車場，解決群眾停車難、休閑空間不足等問題。以塑造城市風貌為目標，分片分段逐年對軒轅大道、沮河沿岸及主要街道建筑進行新漢風仿古改造和景觀工程建設，打造山水生態(tài)優(yōu)美，宜居宜業(yè)宜游，風貌特色鮮明的歷史文化名城。
專欄9：老城區(qū)主要建設項目
完善提升新區(qū)。按照“現(xiàn)代新城”定位，抓好新區(qū)現(xiàn)代化基礎設施建設，承接老城區(qū)功能轉移，打造宜居宜業(yè)宜身宜心的現(xiàn)代化新城。按照產城融合理念，合理規(guī)劃布局，提升新區(qū)供熱、交通、停車、公廁、垃圾收集轉運等基礎設施和公共服務建設水平，增強教育、醫(yī)療、文化、金融、商業(yè)等服務配套功能，提升新區(qū)品位、承載力和宜居度。
專欄10：黃陵新區(qū)主要建設項目
（三）同步建設特色城鎮(zhèn)
結合各鎮(zhèn)辦資源優(yōu)勢、文化特色和產業(yè)基礎，按照區(qū)域化布局、差異化發(fā)展的總體思路，堅持“一鎮(zhèn)（辦）一策、一村一業(yè)”，做精做強特色優(yōu)勢主導產業(yè)，建設工業(yè)經濟強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，打造各具特色的鎮(zhèn)辦經濟板塊。發(fā)揮鎮(zhèn)辦連城帶村作用，把鎮(zhèn)辦建設成服務三農的區(qū)域中心，加強基礎設施和綜合服務能力建設，加大環(huán)境整治力度，著力提升鎮(zhèn)辦品位。
專欄11：“一鎮(zhèn)（辦）一策”經濟發(fā)展戰(zhàn)略
專欄12：各鎮(zhèn)辦主要建設項目
（四）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，激發(fā)農業(yè)農村內生動力。到2025 年，建成3 個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，30 個鄉(xiāng)村振興示范村。
鞏固和拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶工作，有效防止返貧和產生新的貧困。進一步加大產業(yè)就業(yè)扶持力度，夯實四大川道脫貧鞏固產業(yè)基礎，完善利益聯(lián)結機制，提高扶貧效益，深入推進消費扶貧工作，暢通低收入群眾農產品銷售渠道，增加群眾收入。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。建立解決相對貧困的長效機制，激發(fā)內生動力，扎實推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有序銜接。
專欄13：黃陵四大川道脫貧鞏固主導產業(yè)
全面推進農村綜合改革。推進農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農村集體產權制度改革，積極推進“三變改革”，實施村級集體經濟重點扶持、典型培育、集中清零“三大行動”，探索農村集體資產增值和運營管理新模式，將農村集體產權改革成果轉化成可持續(xù)的農村集體收入，提升農村集體組織在鄉(xiāng)村建設中的功能作用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進“三權分置”，盤活集體經營建設用地、宅基地、承包土地經營權、林地等農村資產資源，激發(fā)農村發(fā)展活力。健全農村閑置土地和撂荒地管理利用機制，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險，加快培育農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
深入實施鄉(xiāng)村建設行動。促進農村基礎設施提檔升級。推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向周邊農村延伸，完善農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，大力推行經濟、適用、綠色、安全的新型農村建房技術，加強教育醫(yī)療就業(yè)社保等公共服務設施建設。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治。深入開展村莊清潔行動，推進農村“廁所革命”、垃圾污水集中處理，切實解決好散養(yǎng)戶畜禽糞污治理問題，從根本上解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題。到2025 年，98%以上村莊生活垃圾得到有效治理，80%以上的行政村生活污水得到有效治理。建設數字鄉(xiāng)村。不斷完善鄉(xiāng)村信息基礎設施，提升鄉(xiāng)村服務數字化水平，打造智慧鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村精神文明建設。深挖村莊歷史文化元素，保護利用舊建筑、古民居、老祠堂等，提升村莊的文化內涵。深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育，開展星級文明戶、道德模范、好婆婆、好媳婦等精神文明評選活動，弘揚真善美，傳播正能量，將社會公德、家庭美德、個人品德融入鄉(xiāng)村文化建設。完善村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會“一約四會”制度，改變陳規(guī)陋習，普及科學知識，推進移風易俗，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
專欄14：鄉(xiāng)村振興四大行動
（五）加強新型基礎設施建設
發(fā)展新一代信息網絡，逐步實現(xiàn)黃陵中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)5G 網絡全覆蓋。穩(wěn)步建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 網絡，4G 網絡全域高質量覆蓋無盲點，光纖通達全部行政村。推廣應用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術，建成全縣大數據中心，形成電信網、互聯(lián)網、廣播電視網和物聯(lián)網相互融合、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代綜合信息網絡。拓展5G 應用，著力推進傳統(tǒng)基礎設施智能化信息化改造、智慧網聯(lián)汽車基礎設施和智慧管網等基礎設施建設，著力加快綜合充電站、充電樁等“新終端”設施建設，完善新能源汽車充電基礎設施及相關配套設施布局。
專欄15：新型基礎設施建設三大工程
（六）加快重大基礎設施建設
統(tǒng)籌推進交通、水利、電力、燃氣、供熱等基礎設施建設，加快構建布局合理、結構優(yōu)化、城鄉(xiāng)共享的基礎設施網絡，全面提升基礎設施保障能力。
建設城鄉(xiāng)重大交通工程。積極實施交通強國規(guī)劃，構建“1224”現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快過境國省干道建設，推進高鐵綜合樞紐站和通用機場建設，優(yōu)化立體交通網絡。新建旅游專線，提升全域旅游交通快捷通達度。加強縣級道路提升改造，積極創(chuàng)建“四好農村路”示范縣，健全縣客運站、城鎮(zhèn)客運站和村級停靠點三級場站體系，進一步提升路網質量和服務水平。
建設城鄉(xiāng)重大水利工程。實施重點水源保護工程，加快病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治工程建設，完成沮河、北洛河、葫蘆河、慈烏河等主要河流防洪治理，提高防洪減災能力。提升黃陵新區(qū)、科技產業(yè)園等重點區(qū)域供水設施，建立完善“從源頭到龍頭”的供水工程體系。到2025 年，縣城公共供水普及率達到95%，重點鎮(zhèn)和農村集中供水率達到98%以上。
建設城鄉(xiāng)重大能源工程。改造升級城鄉(xiāng)電網，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村動力電全覆蓋和配網線路智能化，城鄉(xiāng)用電可靠率達到100%。扎實推進“氣化黃陵”工程，升級改造燃氣管網及調壓計量門站，建設供熱點的供氣專線，實現(xiàn)管道天然氣中心鎮(zhèn)全覆蓋，推動供氣設施向農村延伸。
專欄16：“1224” 現(xiàn)代綜合交通運輸體系專欄17：城鄉(xiāng)重大基礎設施建設主要項目 重大交通工程：加快推進黃龍經黃陵至甘肅慶陽高速公路，實施黃陵經銅川至 西安國際港務區(qū)鐵路貨運快速通道項目，建設高鐵站及綜合樞紐站、通用機場、梅 七鐵路黃陵段、黃白高速、黃玉高速、縣城北環(huán)線、雙龍至咸陽縣域段過境公路等 內外交通大動脈；提升改造全縣所有縣鄉(xiāng)道路，重點建設桃曲至花石崖公路、張灣 新區(qū)至環(huán)線橋梁道路、店頭至玉華宮公路、店頭至雙龍環(huán)線、店頭至后烈橋公路； 建設一級黃陵綜合客運站、三級隆坊鎮(zhèn)客運站、工業(yè)園區(qū)配套運輸專線、集索旅游 路、杜洛尾至小石崖紅色旅游公路、黃陵旅游專線等交通專線及配套設施項目。
六、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，認真貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求，堅持大保護，實施大治理，從源頭上防止污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
（一）加強污染防治
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決打擊污染環(huán)境違法行為，強力推進大氣污染防治工作，落實國家碳排放達峰后穩(wěn)中有降政策，持續(xù)推進工業(yè)污染源減排，加快能源企業(yè)推行清潔技術和工藝改造，狠抓“散亂污”企業(yè)綜合治理。加快煤改氣、煤改電步伐，推動冬季取暖改造，在城區(qū)及周邊村組嚴格落實“禁煤區(qū)”工作，加快集中供熱燃煤鍋爐拆改進度，抓好集中式供熱燃氣鍋爐低氮改造。積極發(fā)展新能源和可再生能源，推進太陽能、風能等清潔能源利用，調整優(yōu)化能源結構，健全重污染天氣監(jiān)測、預警和應急響應體系，不斷深化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，縣城空氣質量優(yōu)良天數保持在315 天以上。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實河湖長制，持續(xù)抓好沮河、北洛河、葫蘆河等重點流域的水環(huán)境綜合治理，加強企業(yè)廢水治理設施監(jiān)管，從面源上防治污染，確保水質持續(xù)改善。大力推進田莊鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)和雙龍鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)建設和配套管網建設，完成阿黨太賢片區(qū)污水處理配套設施建設，實現(xiàn)各污水處理廠再生水管網聯(lián)通，不斷提升再生水供給能力。到2025 年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%，集中式飲用水水源水質100%達標，主要河流水質達到穩(wěn) Ⅲ 類標準以上，重要河流水功能區(qū)水質達標率達到95%。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持土壤污染源頭管控與強化未污染土壤保護并舉，開展高效、低毒、環(huán)保型農藥的試驗示范，積極推廣測土配方技術，深入實施化肥、農藥使用量負增長行動，推廣生物防治技術，推進土壤污染治理與修復試點示范創(chuàng)建活動。加快固體廢棄物處置，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，持續(xù)推進垃圾分類減量。到2025 年，全縣生活垃圾分類收集率不低于85%，無害化處置率保持在100%，工業(yè)“三廢”排放達標率達到100%。
（二）加強生態(tài)保護
強化水生態(tài)環(huán)境保護修復。對沮河、北洛河、慈烏河等黃陵縣主要河流進行全面綜合整治，修復增強區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。著力實施百子橋、連達溝、馬家山溝、梁峁溝小流域治理工程，對三大塬區(qū)水土流失重點區(qū)域實施固溝保塬工程，做好淤泥河中下游、連達溝、王村溝、西山溝等小流域固溝保塬，強化水土保持骨干工程建設，對連達溝淤地壩、西王河淤地壩、竹家河淤地壩、南溝淤地壩等骨干工程進行除險加固。加強生態(tài)澇池建設，重點對隆太塬和田候塬水環(huán)境進行全面綜合整治，建設生態(tài)澇池50 座。
著力保護森林資源。全面推行林長制，以保護和恢復森林植被為重點，加強森林資源管護，保護生物多樣性，進一步提高森林覆蓋率。開展綠滿黃陵行動，建設綠色長廊和道路綠網，加快推進綠化全覆蓋步伐，到2025 年，完成營造林面積10 萬畝，全縣森林覆蓋率達到76%。
加強礦山地質環(huán)境保護。加快重點采煤沉陷區(qū)綜合治理步伐，嚴格落實礦山開發(fā)利用企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復的主體責任，以店頭鎮(zhèn)和雙龍鎮(zhèn)礦區(qū)為重點，全面啟動礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程，強化廢棄礦山地質環(huán)境的治理，建立“基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態(tài)環(huán)境修復、景觀開發(fā)”四位一體新模式，全縣礦山環(huán)境恢復率達到80%以上。
（三）推進綠色發(fā)展
加快形成綠色生產方式。依托黃陵循環(huán)經濟資源綜合利用園，積極發(fā)展循環(huán)經濟，重點鼓勵和支持新建煤炭轉化項目采用煤電化熱一體化建設，循環(huán)利用粉煤灰、余熱、余氣等資源。積極發(fā)展綠色有機農業(yè)，推行種養(yǎng)結合、生態(tài)養(yǎng)殖、農業(yè)廢棄物資源化利用等生產模式。在縣域范圍內，建成市場功能健全、基礎設施完善、網點布局合理的再生資源回收利用體系。到2025 年，煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等固廢綜合利用率達80%以上，建成大宗固體廢棄物綜合利用基地。
加快形成綠色生活方式。積極推行綠色生活方式，鼓勵綠色消費、低碳消費，不斷推廣綠色建筑、低碳交通、生活節(jié)水型器具，穩(wěn)步推進垃圾精細化分類，增強群眾自覺參與垃圾分類的意識，將垃圾分類基礎設施建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設范圍，建設垃圾分類示范區(qū)。建設低碳社區(qū)，倡導低碳消費，形成綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色采購、綠色消費習慣。
專欄18：生態(tài)保護四大工程
七、加強民生保障和社會建設
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、全民共享原則，圍繞就學、就醫(yī)、就業(yè)、社保等民生問題，優(yōu)化財政支出結構，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，全面提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（一）繁榮發(fā)展文化事業(yè)
完善公共文化服務體系。合理規(guī)劃建設各類公共文化設施，不斷提升公共文化服務體系建設水平。推行縣圖書館、文化館總分館制，實現(xiàn)圖書館、文化館分館各鎮(zhèn)辦全覆蓋，健全中心城區(qū)、鎮(zhèn)辦、村三級文化設施體系，建設黃陵新區(qū)文化綜合服務中心，推進數字化建設工程，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級文化設施全面達標。提升公共文化服務供給質量，打通公共文化服務“最后一公里”，廣泛開展群眾性文化活動，深入推進文化下鄉(xiāng)、下基層活動，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸。
加強社會主義精神文明建設。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育、社會主義榮辱觀教育，積極構建社會主義核心價值體系，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，以機關、農村、學校、企業(yè)、社區(qū)、家庭為主陣地，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。以開展文明城市、文明單位、文明機關、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動為載體，深入推進精神文明創(chuàng)建工作，著力構建精神文明建設長效機制，促進社會整體文明程度不斷提高。
推進精品文藝創(chuàng)作。樹立以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持中國夢和社會主義核心價值觀的價值導向，建立文藝精品獎勵基金，壯大文藝創(chuàng)作人員隊伍，圍繞繁榮旅游演藝，推出一批在中省市有影響、打烙印的大作、大劇、文學藝術作品，重點打磨一批高水平、高質量的地方人文風情實景劇和歌曲。
加強文物保護和非物質文化遺產傳承。構建合理有效的文物保護利用體系，加強黃帝陵、萬安禪院石窟、秦直道遺址等保護和修繕工作。健全非物質文化遺產保護名錄體系，實施非物質文化遺產代表性項目和傳承人記錄工程，實施非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃，探索建立黃陵抬鼓、老秧歌、面花、剪紙、木刻等非遺項目進校園、進景區(qū)長效機制。
（二）堅持優(yōu)先發(fā)展教育
推進基礎教育提質攻堅。統(tǒng)籌各類學校布局、教育資源配置和各學段教育發(fā)展，著力優(yōu)化教育資源結構，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面普及學前教育。構建以公益性、普惠性為主的學前教育體系，根據人口增長趨勢擴大縣城、各鎮(zhèn)辦公辦幼兒園辦學規(guī)模，全縣學前幼兒入園率達到99%，普惠性幼兒園達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上幼兒園全部達到市級一類園標準。優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育。提升義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平，完善流動就業(yè)人口隨遷子女受教育的保障機制，全縣小學、初中入學率、鞏固率、畢業(yè)率保持100%，實現(xiàn)義務教育由基本均衡到優(yōu)質均衡跨越，創(chuàng)建國家“義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”。鞏固提升高中階段教育。推進高中教育優(yōu)質發(fā)展，繼續(xù)加強黃陵中學與西安高新一中、延安中學等省示范高中教學合作，推進高中教育特色發(fā)展，大力推進學校辦學模式和育人方式多樣化、個性化改革，著力打造藝術、足球、航空航天技術等特色學科，提高教學質量和水平，全縣高考本科上線率超過50%。
發(fā)展職成教育和特殊教育。完善縣職教中心實訓設施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平，大力開展校企合作、校校合作，推行訂單培養(yǎng)，提高職業(yè)高中技能培訓、職業(yè)教育培訓比重，提高就業(yè)率。加強普特結合，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，讓殘疾少年兒童接受合適的教育。加強國民素質教育，健全教育網絡，推進終身教育，發(fā)展成年人教育，建設學習型社會。
深化教育改革創(chuàng)新。按照“南聯(lián)北引”宗旨，充分利用“蘇陜”“粵陜”的教育合作機遇，持續(xù)落實好“延安與無錫”“黃陵與會寧”教育對口支援和教育合作。繼續(xù)深化合作辦學，加強橋山中學和陜師大附中的合作辦學、橋山小學與后宰門小學的“名校+”辦學和縣幼兒園、新區(qū)幼兒園與陜師大附屬幼兒園合作辦園，讓黃陵孩子在家門口就能享受到全省最優(yōu)質的教育資源。推進校（園）長職級制改革，優(yōu)化師資隊伍，加強師德師風建設，保障教師權益和待遇。利用好“市、縣、?！比壗逃W絡設施和多媒體服務終端設備，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推廣智慧課堂，構建智慧校園，深化信息技術融合。
（三）推進健康黃陵建設
落實“健康中國2030”戰(zhàn)略。堅持全民參與，推動從以治病為中心向以健康為中心轉變,著力解決看病難、看病貴問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。預防控制重大疾病，提升慢性病管理能力，加大傳染病、地方病防治和職業(yè)病防治救治力度。杜絕過度醫(yī)療，嚴控醫(yī)療費用不合理增長，鞏固健康扶貧成果。探索黃帝中醫(yī)文化品牌建設模式，促進中醫(yī)藥與旅游業(yè)、健康服務業(yè)的融合發(fā)展，推動健康黃陵建設。
提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，完善由縣級公立醫(yī)院、鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、民營廠礦醫(yī)院、村衛(wèi)生室和個體診所組成的醫(yī)療服務體系。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣域內醫(yī)共體建設，加強縣醫(yī)院協(xié)管工作，提升縣級醫(yī)院醫(yī)療救治能力，推進縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院整體搬遷黃陵新區(qū)。支持朱老二骨傷醫(yī)院建設，改擴建縣婦幼保健院。扶持鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院特色科室建設，推動鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心國家“優(yōu)質服務基層行”達標，構建“鄉(xiāng)村30 分鐘就醫(yī)圈”。到2025 年，縣域內基層就診率達到65%左右，每千人擁有病床數8 張。
加強基層防控體系和信息平臺建設。加強公共衛(wèi)生保障能力建設，健全應急醫(yī)療救治體系和公共衛(wèi)生應急物資保障體系。常態(tài)化做好疫情防控工作，全力推進擴大免疫規(guī)劃疫苗規(guī)范化接種工作，加強重大疫情信息平臺建設，完善分級、分層、分流的重大疫情救治機制和聯(lián)防聯(lián)控機制。完成傳染病大樓建設、縣疾控中心改造和公共衛(wèi)生應急物資儲備庫建設，充分運用5G、區(qū)塊鏈等技術，建設健康醫(yī)療大數據平臺。
（四）加快發(fā)展體育事業(yè)
推動全民健身運動。堅持以增強人民體質、提高全縣人民身體素質和生活質量為目標，推動群眾體育普及。分層分類開展足球、籃球、乒乓球、羽毛球等群眾基礎好、參與度高、覆蓋面廣的群眾體育賽事活動，推動全民健身生活化、大眾化、常態(tài)化。完善全民健身基礎設施，新建縣全民健身中心，提升改造青少年體育活動中心，實現(xiàn)場館建設“四個一”目標，打造“城市15 分鐘健身圈”，燈光籃球場和文體活動室鎮(zhèn)辦普及率達到60%。
大力發(fā)展競技體育和產業(yè)。辦好第十四屆全國運動會黃陵國家森林公園山地自行車賽事，以山地自行車賽道為平臺，承辦國家其他體育賽事，持續(xù)釋放全運會后效應。建立健全學校體育評價機制，推進青少年文化學習和體育鍛煉，促進青少年健康發(fā)展。完善青少年體育賽事體系，全面提升黃陵競技體育總體實力和水平，競技體育水平達到全市中上等水平。鼓勵發(fā)展體育產業(yè)，以籃球、足球、羽毛球、跆拳道等項目經營為主，全縣經營性體育場所達到20 家，體育從業(yè)人員200 人。
（五）完善社會保障體系
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實就業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退伍軍人和低收入勞動力等重點群體就業(yè)，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，進一步落實和規(guī)范事業(yè)單位崗位管理制度和公開招聘制度，大力開展職業(yè)培訓，提升勞動者就業(yè)技能，擴大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質量。保障勞動者待遇和權益，制定實施城鄉(xiāng)居民收入增長計劃，著力提高低收入者收入，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，實現(xiàn)居民收入增長和經濟增長基本同步。到2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400 人，農村勞動力轉移就業(yè)9萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，城鄉(xiāng)居民收入年均增速7%和8%。
完善養(yǎng)老服務體系。充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務方面的主導作用，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老體系，加快老年公寓、敬老院、日間照料中心、互助幸福院建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老綜合服務設施。鼓勵養(yǎng)老服務與相關產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經濟，積極推廣居家式養(yǎng)老、“互聯(lián)網+”養(yǎng)老等新模式，就近解決養(yǎng)老問題。到2025 年，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務點覆蓋率達到100%，千名老人床位數達到35 張。
完善各項社會保險制度。全面落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)保險制度，建立健全城鄉(xiāng)大病保險、醫(yī)療救助體系，全面貫徹落實基本養(yǎng)老保險待遇政策和基礎養(yǎng)老金正常增長機制，逐步提高各類保險待遇水平。落實醫(yī)療保障改革任務，推進醫(yī)保信息化、標準化建設工作，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，推進“幸福醫(yī)?！眲?chuàng)建。
全面保障各類群體合法權益。以創(chuàng)建新一輪省級雙擁模范縣為目標，加強退役軍人工作體系建設和服務保障。促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建立更加完善的兒童保護制度，全縣兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率達到95%以上。將社會性別意識納入社會公共政策體系，推動婦女平等行使民主權利。加大殘障兒童康復救助力度，建立殘疾人就業(yè)幫扶機制，全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
健全社會服務體系。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次的社會救助體系。健全嬰幼兒照護服務發(fā)展工作體制機制，建立主體多元、管理規(guī)范、質量保證的嬰幼兒照護服務體系，到2025 年，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95%以上。加強對生活無著落流浪乞討人員救助管理工作，完善救助管理機構、托養(yǎng)機構監(jiān)管機制。加快殯儀館、公墓等基礎設施建設，增加公益性殯葬服務供給，規(guī)范殯葬服務收費，建立基本殯葬服務保障制度。
專欄19：社會事業(yè)主要支撐項目
八、全面提升平安黃陵建設水平
貫徹落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體部署，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，加強基層基本能力建設，深化平安創(chuàng)建活動，全面提升法治黃陵、平安黃陵建設水平。
（一）創(chuàng)新社會治理水平
完善社會治理體系。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，建立健全黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實制度，調動各部門、社會各界參與社會治理。發(fā)揮政府主導作用，制定社會治理規(guī)劃和階段目標，整合社會治理資源、信息、力量，形成工作合力。加強民主協(xié)商制度建設，推進政府、人大、政協(xié)及人民團體、社會組織協(xié)商，增進共識，增強社會治理合力。建立健全基層黨建引領社會治理機制，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極推進自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。 創(chuàng)新全程治理機制，推進事前事中事后全程治理，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。
深化基層民主管理和自治體制。完善群眾自治制度，積極推進服務站、糾紛調解站標準化建設，加快推廣智能監(jiān)控、指紋（人臉、虹膜、聲紋）識別等智慧安防設施，完善便民利民網絡，完善基層治理基礎設施和服務體系建設。加強網格化管理，加大村（居）務公開監(jiān)督力度， 完善村（居）民議事會制度， 發(fā)揮好群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會中的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督作用，提升基層自治能力和水平。
（二）加強法治黃陵建設
加快法治政府建設。推動法治政府建設“六大工程”，推進政府事權規(guī)范化，實行政府權責清單制度，依法全面履行政府職能。健全重大行政決策程序制度，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束，提高決策質量和效率。全面落實行政執(zhí)法責任制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政復議機制改革，完善制約監(jiān)督行政權力的配套制度。加大信息公開力度，推進政務公開標準化、規(guī)范化。
嚴格落實司法責任制。深化司法體制綜合配套改革，加強民事訴訟程序繁簡分流機制建設，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。發(fā)揮檢察機關監(jiān)督職責，深入推進檢察公益訴訟工作。推進司法公開，加強對司法工作的監(jiān)督。深化執(zhí)法權力運行機制改革，全面推行受案立案制度“三個一”改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”，形成專業(yè)化、流程化、動態(tài)化的執(zhí)法標準和操作規(guī)范體系。完善法律援助制度，維護司法權威，加強司法人員職業(yè)保障。
加強法治社會建設。統(tǒng)籌謀劃“八五”普法宣傳工作，貫徹宣傳民法典，深化法治宣傳教育。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制、媒體公益普法制度和法律工作者以案釋法制度，增強群眾學法遵法守法用法意識。加強基層民主法治建設和法治工作隊伍建設，深入開展法治鄉(xiāng)村建設。推進公共法律服務體系建設提檔升級，將黃陵地方文化特色、各行業(yè)文化、各企業(yè)文化與法治文化融合發(fā)展，力爭五年內建設法治文化廣場、法治文化長廊10 個。
（三）維護社會安全穩(wěn)定
強化重點領域安全保障。全面落實煤炭生產安全管理制度，確保油氣管道運營安全，落實建筑安全責任制，嚴格危險化學品及煙花爆竹管理，深化安全專項整治活動，維護水利、電力、供水、供暖、油氣、交通、通信網絡、金融等領域安全。以集貿市場、賓館、公眾娛樂場所為重點，深化火災隱患排查治理工作，加強車輛源頭管理工作，維護好道路交通安全，加強對危路危橋和事故多發(fā)路段的監(jiān)控和整治，消除安全隱患，確保群眾出行安全。強化重大節(jié)會安全防范，全力以赴做好黃帝祭祀、中華祈福以及縣境內重大賽事的安全穩(wěn)定工作。
構筑食品藥品安全保護網。抓好食品檢測溯源，科學制定抽檢監(jiān)測計劃，及時組織開展食用農畜產品質量安全風險評估，定期發(fā)布抽檢信息和風險警示。開展食品藥品安全專項整治，大力推進餐飲業(yè)質量提升，加強學校食品藥品安全監(jiān)管，加強高風險產品監(jiān)管。實施重大節(jié)日專項整治、校園及周邊食品安全、保健食品等專項整治行動，重點打擊危害食品安全的違法犯罪事件，排查和整治食品藥品安全隱患。
提升社會治安管控能力。以提升公眾安全感、滿意度為目標，鞏固拓展掃黑除惡斗爭成果，始終保持對違法犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。推廣“楓橋經驗”，大力創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，按照“打防并舉、以防為主”的思路，嚴厲打擊涉槍涉爆、電信網絡詐騙、盜搶騙、黃賭毒、套路貸、食藥環(huán)等違法犯罪活動，最大限度降低發(fā)案和減少群眾財產損失。創(chuàng)新開展新時代“十個沒有”平安創(chuàng)建活動，加強對廣場、車站、公園和幼兒園、學校、醫(yī)院等重點防范部位的常態(tài)化巡邏防控，進一步提升街面見警率、管事率。持續(xù)推進“雪亮工程”建設，加大科技在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的應用力度，提高對重點領域、部位、人群的動態(tài)監(jiān)測和預警能力。
調處化解社會矛盾。深化運用“兩說一聯(lián)”工作機制，加強人民調解組織隊伍建設，發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)調解互補優(yōu)勢，著力構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（辦）、矛盾不上交。落實矛盾糾紛排查化解、社會穩(wěn)定風險評估等制度機制，持續(xù)開展不穩(wěn)定因素拉網排查，加大突出矛盾糾紛及信訪問題包抓攻堅力度，落實領導接訪制度，堅決防止矛盾積累、問題疊加甚至放大激化，堅決防止發(fā)生個人極端事件。完善群眾訴求表達渠道，做好輿情應對工作，對社會焦點話題、突發(fā)事件，及時對公眾進行正面引導。
（四）完善應急管理體系
完善應對重大風險應急機制。健全應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件的部門協(xié)調聯(lián)動工作機制。加強重大疫情、網絡安全、自然災害、安全生產等重點領域應急預案管理。建立重大風險評估制度，按照分區(qū)、分級、分時段，行業(yè)化、差異化防控體制機制，推進應急預案體系不斷完善。
提升防災減災救災能力建設。拓寬儲備方式，建設縣級糧食應急保障中心，充實糧食、藥品等應急物資儲備，加強救災物資管理，全面提升應急物資保障能力。推進新技術新裝備的應用，加快氣象、水文、地質、農業(yè)、林業(yè)、動物疫病疫源等災害監(jiān)測基礎設施建設，提高自然災害監(jiān)測預警能力。加強消防、人防工程設施建設管理。完善災情報告響應制度，推進縣、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）三級綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設。定期開展應急演練和培訓，打造專業(yè)應急救災隊伍。
專欄20：平安黃陵建設主要支撐項目 社會穩(wěn)定建設：實施新區(qū)中組團安防監(jiān)控工程等雪亮工程，新建、改建一批派 出所、看守所。
九、強化規(guī)劃實施保障
本規(guī)劃《綱要》經過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力，各級、各部門要切實加強組織實施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領的政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保如期完成各項目標任務。
（一）加強黨的領導。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿實施全過程，把習近平總書記來陜回延視察和來陜考察重要講話精神和中省市決策部署落實到“十四五”全縣發(fā)展的方方面面。健全黨委對重大工作的領導體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，調動一切積極因素，團結社會各方力量，健全決策咨詢機制，形成推動規(guī)劃落實的強大合力。加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部駕馭高質量發(fā)展的領導能力和水平，強化“三項機制”運用，改進工作作風，力戒形式主義、官僚主義，為規(guī)劃實施提供堅強保障。加強民主政治建設，支持人大及其常委會依法行使職權，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，動員各階層廣泛參與，凝聚全縣奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的強大動力。健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設之中，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎性建設，大力推進清廉建設，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務落到實處。以黨內監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
（二）強化要素保障。 健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，財政為保障，金融、人才、土地、技術、數據為支撐，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策緊密配合的政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，積極引導各類資源按照規(guī)劃確定的方向集約、高效配置。優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資項目落地。建立健全“十四五”規(guī)劃和重大項目實施獎懲機制，對規(guī)劃、項目實施好的鎮(zhèn)辦、部門在項目前期經費、預算內資金、債券、用地指標等方面予以優(yōu)先安排，對實施差的部門采取通報批評、約談問責、調整使用等懲戒措施。
（三）健全項目支撐。 各級各部門要把重大項目和工程作為規(guī)劃實施的重要抓手，加快推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目和工程落地。對已納入重大項目庫的項目，縣有關部門在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障?？h行政審批服務局對已納入《綱要》中的項目要最大程度簡化審批程序。落實重大項目領導包抓機制、精準服務企業(yè)機制，及時協(xié)調解決項目建設中存在的各類問題，確保“十四五”重大項目按期實施到位。
（四）加強規(guī)劃實施。 緊盯本規(guī)劃《綱要》確定的目標任務，科學合理編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃，分領域、分階段落實本規(guī)劃提出的目標和任務，保障規(guī)劃有效實施。堅持以本規(guī)劃《綱要》統(tǒng)領全縣發(fā)展，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎作用和各專項規(guī)劃的支撐作用，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保本規(guī)劃《綱要》提出的各項目標落地落實。
（五）強化監(jiān)測評估。 加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，建立健全年度評估、中期評估、終期評估機制，充分運用第三方獨立評估、大數據分析等評估手段，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的精準度。把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法向縣人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。
專欄21：“十四五”縣級專項規(guī)劃體系 縣級重點專項規(guī)劃（9 個）：農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高 質量發(fā)展規(guī)劃、服務業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃、網絡安全發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī) 劃、能源電力及化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃、 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
百年征途謀新篇，雄心壯志啟新程。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，使命光榮。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記2015 年來陜回延視察和2020 年來陜考察重要講話精神，在縣委、縣政府的堅強領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，凝聚合力，攻堅克難，全面開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
