（陜西?。┭影彩新宕h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
洛川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
(2021 年3 月23 日洛川縣第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn))
洛川縣人民政府
“十四五”（2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。也是我縣持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫洛川新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。為了科學(xué)部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，編制本規(guī)劃綱要。
第一篇發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一章“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，緊盯追趕超越目標(biāo)，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，按照“現(xiàn)代果業(yè)富民、精細(xì)化工強(qiáng)縣、綠色旅游興業(yè)、城鄉(xiāng)一體共享”的發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，強(qiáng)力推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)圓滿完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。 2020 年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值241.6 億元，年均增長(zhǎng)5.4%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成350 億元，年均增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)25.54 億元，年均增長(zhǎng)5%，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36548 元和14356 元，分別是2015 年的1.3 倍和1.11 倍。
現(xiàn)代果業(yè)加速推進(jìn)。 扎實(shí)推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提質(zhì)、加工環(huán)節(jié)增值、流通環(huán)節(jié)增效。一是基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。五年共新建喬化果園4.2 萬畝，發(fā)展矮化密植果園近10 萬畝。2020 年蘋果產(chǎn)量達(dá)95 萬噸，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100 億元，分別是2015 年的1.12 倍和2.5 倍，年均增長(zhǎng)2%和12%。優(yōu)果率由2015 年的90%提高到92%。堅(jiān)持“果沼畜結(jié)合”的綠色發(fā)展道路，全縣生豬飼養(yǎng)量61 萬頭，羊子飼養(yǎng)量超10 萬只，家禽飼養(yǎng)量達(dá)29.9 萬羽，年有機(jī)肥加工能力25 萬噸。二是蘋果產(chǎn)業(yè)后整理深入推進(jìn)。國(guó)家級(jí)洛川蘋果批發(fā)市場(chǎng)會(huì)展中心等十大功能區(qū)作用充分發(fā)揮。購(gòu)置裝備4.0 智能選果線33 條，選果能力達(dá)240噸/小時(shí)，建成冷氣調(diào)庫(kù)65 萬噸，是2015 年的1.86 倍?！奥宕ㄌO果”專賣店累計(jì)建成132 家，批發(fā)門店42 家，蘋果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代裝備水平位居全國(guó)120 個(gè)基地縣之首。三是品牌價(jià)值顯著提升。洛川蘋果累計(jì)榮獲國(guó)家及省部級(jí)各項(xiàng)大獎(jiǎng)200 多項(xiàng)，洛川縣榮獲“一縣一品”品牌強(qiáng)縣經(jīng)典案例獎(jiǎng)。成功舉辦第一屆世界蘋果大會(huì)和每年一屆的中國(guó) ? 陜西（洛川）國(guó)際蘋果博覽會(huì)，“洛川蘋果”榮獲“中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌”，“洛川蘋果”品牌估價(jià)以687.27 億元位居全國(guó)水果類首位。四是科技引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。洛川國(guó)家級(jí)蘋果產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建成投用，蘋果試驗(yàn)基地啟動(dòng)建設(shè)，聘請(qǐng)56 名全國(guó)知名的蘋果科學(xué)家組建專家顧問團(tuán)，建立院士專家工作站4 個(gè)，設(shè)立蘋果研究院，開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)研究，選育出“秦脆”、“秦蜜”兩個(gè)新優(yōu)品種，科技示范引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮。五是電子商務(wù)迅猛發(fā)展。建成電子商務(wù)孵化中心、電子商務(wù)“雙創(chuàng)”園區(qū)，入駐各類企業(yè)115 家，建成鎮(zhèn)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60 多家，注冊(cè)電商經(jīng)營(yíng)戶728 戶，發(fā)展微店、抖音小店、今日頭條小店8000 多家，2020 年電商銷售突破10 億元，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為引領(lǐng)洛川蘋果營(yíng)銷的新模式，洛川成功創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是 工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。延煉輕烴綜合利用、50 萬噸航煤油、一億條重包裝袋達(dá)產(chǎn)運(yùn)行，延煉氮?dú)庹緦?shí)現(xiàn)擴(kuò)能。蘋果產(chǎn)業(yè)后整理示范園區(qū)建成投用，入駐企業(yè)15 家，全縣規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值163.99 億元。二是文化旅游業(yè)持續(xù)升溫。廂寺川景區(qū)被授予全市森林養(yǎng)生基地，民俗博覽園開園亮相，李新安紀(jì)念館建成開放，蘋果第一村--阿寺村、黃連河成功創(chuàng)建3A 景區(qū)。美麗鄉(xiāng)村游、田園風(fēng)光游、學(xué)生研學(xué)游、果園采摘觀光游驟然升溫，連續(xù)舉辦了四屆蘋果旅游觀光采摘月活動(dòng)，接待游客627 萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13.5 億元。三是非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。累計(jì)新增市場(chǎng)主體11091 戶，培育“五上企業(yè)”88 戶，“個(gè)轉(zhuǎn)企”65 戶，非公經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá)16.2%。四是招商引資成效顯著。圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商，堅(jiān)持一把手上門促招商，新希望、大北農(nóng)、伊利等一大批重大項(xiàng)目落地建設(shè)?！笆濉逼陂g累計(jì)引資350 億元，到位資金150 億元，招商引資連續(xù)三年走在全市前列。全口徑三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的10.5:78.6:10.9調(diào)整到14:69.5:16.5。
城鄉(xiāng)建設(shè)多點(diǎn)開花。 一是城市建管水平不斷提升。完成了第四版縣城總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)了“國(guó)土空間規(guī)劃”和“城市雙修規(guī)劃”編制。城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新修和改造了中心街、豐園路、光明路、解放路、210 國(guó)道連接線、文化東街等城市道路，縣城“四縱四橫”道路骨架全面形成。西延高鐵上塬設(shè)站，西延動(dòng)車開通。6 個(gè)棚戶區(qū)及29 個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全面完成，城市供熱面積達(dá)到149 萬平方米。新增城市公共綠地面積1.5 萬平方米。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積13.14 平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51%。洛川被評(píng)為“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”。二是重點(diǎn)鎮(zhèn)功能持續(xù)完善。重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目152 個(gè)，完成投資15 億元，八個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施了“氣化工程”并建成垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。三是人居環(huán)境改善提升。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生改廁32605 座，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生改廁業(yè)務(wù)培訓(xùn)觀摩會(huì)在我縣成功召開。建成美麗宜居示范村46 個(gè)，生態(tài)村118 個(gè)。我縣被確定為全國(guó)人居環(huán)境整治示范縣。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著。 堅(jiān)持把打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為政治責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，全面攻堅(jiān)。一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成果。堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地12 個(gè)，脫貧增收基礎(chǔ)日趨牢固。生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)扶貧、消費(fèi)扶貧工作位于前列。安全飲水、電力、有線電視、網(wǎng)絡(luò)入戶率達(dá)到100%，村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。移民搬遷及后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶構(gòu)建起益貧帶貧聯(lián)結(jié)新機(jī)制。73 個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)退出，3487戶10724 名貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。成功召開全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，我縣代表延安接受國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)成效考核。我縣被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為全國(guó)扶貧交流示范基地，成為向世界展示中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的重要窗口。二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。第一、第二污水處理廠啟動(dòng)建設(shè)，北洛河洛川斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ш類。2020 年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)334 天。引進(jìn)浙江金億萊、山東琦泉生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，廢棄果樹枝條、反光膜收集利用率達(dá)到70%和80%以上,農(nóng)村面源污染治理取得明顯成效。三是積極化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持嚴(yán)控增量、化解存量“有保有壓”的財(cái)政政策，優(yōu)先“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)控一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)無分歧賬款“清零”，政府隱性債務(wù)大幅下降。
社會(huì)民生全面發(fā)展。 集中落實(shí)了一批民生領(lǐng)域改革，建立醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算和“一站式”服務(wù)機(jī)制。我縣被確定為國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣，延大醫(yī)附院對(duì)縣醫(yī)院?jiǎn)?dòng)第三輪托管，縣醫(yī)院住院綜合樓投入運(yùn)營(yíng)，順利通過“二甲”復(fù)審，縣中醫(yī)院遷建項(xiàng)目順利實(shí)施，我縣被命名為“陜西省全民健身示范縣”。“國(guó)家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”和陜西省“雙高雙普縣”順利通過評(píng)估認(rèn)定，市一中成為全市第三所“陜西省示范高中”，洛川中學(xué)創(chuàng)新部中考平均成績(jī)連續(xù)兩年位居全市第一，普惠性幼兒園占比達(dá)到88%。安置退役大學(xué)生義務(wù)兵142 名、轉(zhuǎn)業(yè)士官50名，招聘特崗教師489 名、專職教師81 名、醫(yī)技人才82 名、蘋果技術(shù)員23 名。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4725 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.43%以內(nèi)。文化廣電中心建成投用，王世泰故居被列為省級(jí)文物保護(hù)單位，永鄉(xiāng)、舊縣鎮(zhèn)被授予首批“省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”。洛川被命名為省級(jí)“食品安全示范縣”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新修和改造農(nóng)村公路600 公里。建成了南溝門水庫(kù)引水工程，改造提升縣城供水管網(wǎng)9.8 公里。深化平安洛川建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安群眾滿意率達(dá)到96.62%。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全縣社會(huì)大局和諧安定。
改革創(chuàng)新不斷深化。 堅(jiān)持依靠改革增動(dòng)力、添活力，緊扣中省改革部署要求，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚力破解重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，謀劃部署改革任務(wù)314 項(xiàng)，先后實(shí)施完成黨政和事業(yè)機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)、城市執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管和退役軍人、行政審批、紀(jì)檢監(jiān)察、司法體制改革等行業(yè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能和編制配置，提升了服務(wù)效能。深化“放管服”改革，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，組建了行政審批局，基本實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，老百姓辦事“只進(jìn)一扇門”。政府、企業(yè)投資類項(xiàng)目審批分別壓縮至100 個(gè)和70 個(gè)工作日。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建成縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，完成土地流轉(zhuǎn)交易6404 畝，規(guī)范機(jī)動(dòng)地四荒地12.6 萬畝，追繳承包費(fèi)1447 萬元。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村清零，收入超過10 萬元的村達(dá)74 個(gè)。積極推行土地、資金入股聯(lián)營(yíng)和“以株代畝”合作模式，探索開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，有效破解了土地分散經(jīng)營(yíng)和企業(yè)融資體制障礙，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
第二章 發(fā)展環(huán)境
一、面臨的挑戰(zhàn)
從發(fā)展環(huán)境看，世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；欠發(fā)達(dá)仍是我省基本省情，發(fā)展不平衡不充分問題突出；我市發(fā)展不充分，特色資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中煉化板塊占比過大，縣屬經(jīng)濟(jì)總量小的問題短時(shí)間難以改變，穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固。市屬各縣竟相發(fā)展、你追我趕的壓力不斷加大。
從發(fā)展階段看，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)尚不牢靠；我省處在向工業(yè)化后期加速邁進(jìn)階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能沒有得到充分釋放；我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)主體質(zhì)量不高；我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高，加之國(guó)內(nèi)其它蘋果主產(chǎn)區(qū)爭(zhēng)相發(fā)展，蘋果產(chǎn)量逐年穩(wěn)定上升，都對(duì)我縣蘋果發(fā)展一定程度形成擠壓態(tài)勢(shì)。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，我縣蘋果產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)不合理，科技研發(fā)能力不足，防災(zāi)減災(zāi)體系滯后，產(chǎn)品裝備水平與發(fā)展需求不相匹配?？h域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小、散、弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。骨干財(cái)源嚴(yán)重匱乏，“三?！眽毫Ξ惓Ｍ怀?，持續(xù)發(fā)展的后勁不足。
二、面臨的機(jī)遇
發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)顯著，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定；陜西經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展水平有了較大提升，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑更加清晰。這些都為我縣融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局創(chuàng)造了更多的難得機(jī)遇和有利條件。
政策紅利集中釋放。隨著共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上國(guó)家重要議事日程，延安打造革命文物國(guó)家文物保護(hù)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)以及國(guó)內(nèi)一流蘋果研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷基地，省委將我縣列為蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)試點(diǎn)縣，這些政策疊加，都將為我們特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)縣注入落地成金的發(fā)展動(dòng)能。
發(fā)展條件顯著優(yōu)化。隨著西延高鐵開工、動(dòng)車開通，蒲白黃高速建成通車，327 國(guó)道交付使用，四通八達(dá)的交通路網(wǎng)基本形成；李家河、拓家河、黃連河灌區(qū)相繼投用，南溝門、石堡川水庫(kù)引水上塬，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的水資源瓶頸得到有效緩解；豐園路、中心街南拓、高鐵片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，城市框架進(jìn)一步拉大；全市構(gòu)建洛河經(jīng)濟(jì)帶，我縣將有巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地利用空間。這些都成為今后一段時(shí)間我縣發(fā)展的空間和潛力。
發(fā)展動(dòng)能不斷集聚。我縣蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、集成度高，增收覆蓋面廣，有效促進(jìn)了一二三產(chǎn)融合；工業(yè)發(fā)展歷史久、石油化工體量大。圍繞蘋果、石油化工形成了較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了巨大的價(jià)值鏈，這些優(yōu)勢(shì)在新時(shí)代條件下加快轉(zhuǎn)換，增加了新的發(fā)展動(dòng)力。
總的判斷，我縣發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改造空間大，干部群眾追趕超越信心大，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局成為全縣群眾的憂患共識(shí)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，凝心聚力，勇于擔(dān)當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新跨越。
第二篇總體要求與目標(biāo)
第三章指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記2015 年來陜回延視察和2020 年來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心思想，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施“現(xiàn)代果業(yè)富民、新型工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合推進(jìn)”戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革開放為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定,開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第四章發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，共享發(fā)展成果；以公共服務(wù)均等化強(qiáng)化民生保障，增進(jìn)人民福祉，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破、逐步實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)體系健全完善、要素配置高效公平、要素流動(dòng)自主有序，增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈水平，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。 堅(jiān)持把創(chuàng)新作為突破發(fā)展的主要方向，激發(fā)創(chuàng)新激情，推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，完善市場(chǎng)核心要素的制度保障機(jī)制，下功夫破解制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，構(gòu)建現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展大格局。
堅(jiān)持全局系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持苦干實(shí)干抓落實(shí)。 強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,打破僵化思維,擺脫路徑依賴,堅(jiān)守“苦干”品格，樹立“實(shí)干”導(dǎo)向,提升“會(huì)抓”本領(lǐng),錘煉“真抓”作風(fēng),低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干,推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。
第五章奮斗目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。圍繞二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，提出如下奮斗目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提升，力爭(zhēng)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。
——基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有洛川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成。
——建成內(nèi)陸改革開放高地，形成對(duì)外開放新格局，市場(chǎng)主體更加充滿活力，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境基本形成。
——基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治洛川、法治政府、法治社會(huì)，平安洛川建設(shè)達(dá)到更高水平。
——建成教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康洛川，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化影響力進(jìn)一步提升，文化優(yōu)勢(shì)更加彰顯。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全省平均水平，碳排放總量在2030 年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，美麗洛川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二〇二五年奮斗目標(biāo)。 全縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善，基本公共服務(wù)和人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)治理現(xiàn)代化能力全面提升。到2025 年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)，全口徑生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到6.5%，工業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%?？h屬工業(yè)增加值年均增速12%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均遞增10%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020 年的14:69.5:16.5 調(diào)整到15:65:20。固定資產(chǎn)投資顯著提高，年均增速達(dá)到7%；非公經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，占GDP比重顯著提高，達(dá)到20%；地方財(cái)政收入穩(wěn)中有進(jìn)，年均增速達(dá)到7%。城鄉(xiāng)居民增收能力持續(xù)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%。城鎮(zhèn)承載能力顯著提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%；基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；萬元GDP 能耗累計(jì)降低13.5%，森林覆蓋率達(dá)到52%。
第三篇重點(diǎn)工作任務(wù)
第六章建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)體系實(shí)現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以建設(shè)全省蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)為總目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入實(shí)施蘋果產(chǎn)業(yè)后整理，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合，到2025 年蘋果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到200 億元，果農(nóng)收入達(dá)到2 萬元，努力建成國(guó)內(nèi)一流蘋果研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷基地，“洛川蘋果”躋身國(guó)際農(nóng)業(yè)知名品牌，品牌價(jià)值達(dá)到千億元以上。
實(shí)施園區(qū)化帶動(dòng)。 立足我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持園區(qū)帶動(dòng)和全鏈條發(fā)展導(dǎo)向，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)洛川蘋果批發(fā)市場(chǎng)、國(guó)家蘋果科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)后整理示范園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加快形成以縣城蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心、3 個(gè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園為依托、輻射帶動(dòng)全縣蘋果生產(chǎn)基地的“1+3+X”蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，建設(shè)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的蘋果關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素跨界配置、集群成鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，構(gòu)建起洛川蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)基地更新?lián)Q代，科學(xué)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，合理搭配栽植品種，強(qiáng)化設(shè)施配套，改造中低產(chǎn)園 10萬畝，確保生產(chǎn)基地和栽植品種常優(yōu)常新。出臺(tái)《洛川縣矮化果園技術(shù)規(guī)程》，高標(biāo)準(zhǔn)建成矮化果園 20 萬畝，矮化、喬化果園比例調(diào)整到 2:3 。推行一體化配套應(yīng)用新模式，建成有機(jī)蘋果示范園10 萬畝，水肥一體節(jié)水灌溉果園10 萬畝，加快實(shí)用旱作節(jié)水技術(shù)推廣，到2025 年矮化果園全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，喬化果園引水入園達(dá)到50%以上。
提升現(xiàn)代化裝備。 圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施蘋果產(chǎn)業(yè)后整理，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。大力推行“分級(jí)分選，優(yōu)果優(yōu)價(jià)”，選果能力達(dá)到300 噸/小時(shí)，實(shí)現(xiàn)80%蘋果上選果線。持續(xù)提升冷鏈運(yùn)輸能力，引入第三方冷鏈物流企業(yè)，加快洛川蘋果冷鏈物流配送中心建設(shè)，中高端專賣店及電商銷售蘋果全部實(shí)現(xiàn)全程冷鏈運(yùn)輸，大力推進(jìn)以氣調(diào)庫(kù)為主的現(xiàn)代化貯藏設(shè)施建設(shè)，加快組裝式冷庫(kù)建設(shè)，到2025 年全縣冷冷儲(chǔ)能力達(dá)到100 萬噸。推進(jìn)特色農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極培育發(fā)展蘋果管理、采摘、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)用小型機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。 轉(zhuǎn)變農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式，打破村域界限，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社采取果園代管、土地流轉(zhuǎn)、土地入股等合作聯(lián)營(yíng)方式，組建“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，著力構(gòu)建龍頭企業(yè)與果農(nóng)“聯(lián)股聯(lián)利聯(lián)心”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。到2025 年，力爭(zhēng)培育國(guó)家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 家，銷售額上億元企業(yè)達(dá)到10 家以上。
做強(qiáng)品牌化營(yíng)銷。 充分發(fā)揮“洛川蘋果”公用品牌的市場(chǎng)知名度和影響力，主動(dòng)融入“一帶一路”共建，鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。緊跟我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展步伐，用足用活“出口認(rèn)證”“免檢產(chǎn)品”兩個(gè)認(rèn)證，在華人聚集區(qū)設(shè)立洛川蘋果加盟店。強(qiáng)化品牌宣傳推介，繼續(xù)市場(chǎng)化辦好中國(guó) ? 陜西（洛川）國(guó)際蘋果博覽會(huì)。建立品牌授權(quán)管理機(jī)制，推進(jìn)“產(chǎn)品品牌+渠道商品牌”戰(zhàn)略，支持果品經(jīng)銷企業(yè)創(chuàng)建全國(guó)著名商標(biāo)，全力打造“洛川蘋果”千億品牌。開展“洛川蘋果”地域知名品牌保護(hù)行動(dòng)，加大產(chǎn)銷兩地打假維權(quán)力度，全面推行果品“合格證”貼標(biāo)銷售。完善農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地果品準(zhǔn)出機(jī)制，蘋果檢測(cè)中心通過“雙認(rèn)證”。到2025 年，60%果品實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程質(zhì)量安全可追溯。
建設(shè)數(shù)字化果業(yè)。 大力發(fā)展蘋果信息服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代果業(yè)”，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈信息化管理，建設(shè)智慧果園、數(shù)字蘋果。完善蘋果大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)功能，建設(shè)國(guó)家級(jí)蘋果大數(shù)據(jù)中心。大力推廣農(nóng)商直供、網(wǎng)絡(luò)直銷、個(gè)性定制營(yíng)銷模式，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，降低交易成本，提高果品附加值。開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年和大學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣。
突出科技化引領(lǐng)。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大蘋果科研力度，加快科研成果推廣應(yīng)用，努力為蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展插上科技的“翅膀”。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展蘋果花期凍害防御技術(shù)研發(fā)與推廣，加大防雹網(wǎng)建設(shè)力度，提升防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)水平。擴(kuò)面實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)化肥零增長(zhǎng)和農(nóng)藥減量控害示范縣項(xiàng)目建設(shè)，推行綠色病蟲害防治，推廣精準(zhǔn)施肥、配方施肥，提高果園土壤有機(jī)質(zhì)含量。依托洛川國(guó)家蘋果產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，整合西北農(nóng)林科技大學(xué)洛川蘋果試驗(yàn)站、洛川蘋果院士專家工作站、洛川蘋果研究院等技術(shù)力量，開展矮化密植栽培、旱作節(jié)水灌溉、土壤抗重茬處理、化學(xué)疏花疏果、不套袋生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)研發(fā)。開展重大技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)現(xiàn)代化育苗工廠。
加快鏈條化發(fā)展。 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加大新優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)力度，提升濃縮蘋果汁、果醋、果酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展蘋果多酚、根皮素、蘋果籽提取物等日化產(chǎn)品和保健食品，進(jìn)一步延伸蘋果加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快蘋果包裝品生產(chǎn)向多樣化發(fā)展，重點(diǎn)推廣可降解被膜包裝、透明包裝材料、手工藝品包裝物等產(chǎn)品，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)銷售的新需要。加快蘋果關(guān)聯(lián)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善路、水、電、氣、通信、垃圾污水處理等配套設(shè)施，加強(qiáng)專業(yè)化管理和金融等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造西部蘋果精深加工產(chǎn)業(yè)基地，到2025 年入駐現(xiàn)代精深加工企業(yè)15 家以上，果業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元以上。
完善社會(huì)化保障。 發(fā)揮和放大蘋果產(chǎn)業(yè)后整理園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加快蘋果關(guān)聯(lián)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，建設(shè)石頭蘋果產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生物科技、智能裝備、果品精深加工等，形成新的增長(zhǎng)載體。采取政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，扶持發(fā)展勞務(wù)托管、機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)咨詢等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)組織，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。
提高居民收入水平。 實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。建立居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的長(zhǎng)效機(jī)制。提高低收入人群收入水平，擴(kuò)大中等收入群體。到2025 年，果農(nóng)收入達(dá)到2 萬元。
第七章 實(shí)施新型工業(yè)戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)
堅(jiān)持能源化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化發(fā)展，充分發(fā)揮交口河石油化工產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，圍繞服務(wù)延煉、拓展延煉，加快建設(shè)千萬噸煉油一體化建設(shè)，著重在煉化下游產(chǎn)品培育發(fā)展新型工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持園區(qū)化承載，積極引進(jìn)培育蘋果深加工、果用物資裝備加工、畜牧深加工三個(gè)10億級(jí)產(chǎn)業(yè)小集群。到2025 年，工業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，縣屬工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%。
突出精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 全力推進(jìn)延煉千萬噸煉油一體化項(xiàng)目建設(shè)，提高原油綜合利用率，重塑產(chǎn)業(yè)鏈，拉長(zhǎng)供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展科技含量高、附加值高的烯烴、芳烴等煉化下游產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)合成樹脂、工業(yè)塑料、有機(jī)化工原料和化工新材料等精細(xì)化工終端產(chǎn)品，打造“百億”級(jí)化工產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 啟動(dòng)建設(shè)交口河至富縣洛陽(yáng)洛河峽谷公路，沿公路布局發(fā)展能源化工配套補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)，形成洛河峽谷能源化工產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)能源精細(xì)化工快速發(fā)展。積極發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 提升煉化科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究給予資金支持。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 按照延安市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群布局，依托交口區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)和我縣成熟的蘋果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品、應(yīng)急食品和應(yīng)急綜合服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)打造應(yīng)急食品生產(chǎn)和儲(chǔ)備、應(yīng)急救援、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育一批具有帶動(dòng)示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)。
做大精深加工產(chǎn)業(yè)。 引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施果汁、果醋、果干等精深加工產(chǎn)品升級(jí)，開發(fā)蘋果養(yǎng)生保健、文化旅游系列產(chǎn)品，利用蘋果關(guān)聯(lián)廢棄物發(fā)展食用菌、生物質(zhì)燃料、塑料制品等下游產(chǎn)品加工，推動(dòng)果品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)精深加工提質(zhì)量上規(guī)模。到2025年蘋果深加工產(chǎn)業(yè)集群成鏈，產(chǎn)值突破10 億元。
壯大果用物資裝備產(chǎn)業(yè) 。支持果用物資裝備加工企業(yè)入駐園區(qū)，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)管理水平，整合果網(wǎng)生產(chǎn)規(guī)模，提升果箱、果袋、塑框等果用物資生產(chǎn)能力，推動(dòng)果品包裝與網(wǎng)購(gòu)相融合。引進(jìn)生物農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)微循環(huán)。提升有機(jī)肥生產(chǎn)水平。引進(jìn)蘋果種植生產(chǎn)、加工銷售等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化裝備制造，向人工智能方向拓展，滿足現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展需求。支持鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展推動(dòng)果品和關(guān)聯(lián)工業(yè)發(fā)展。到2025 年果用物資裝備產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)值突破10 億元。
支持畜牧深加工產(chǎn)業(yè)。 依托新希望、伊利、大北農(nóng)等龍頭畜牧企業(yè)，強(qiáng)化政策要素支撐，配套建設(shè)飼料、肉類、奶制品加工廠，延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。培育發(fā)展獸藥、中獸藥、獸用生物制品。到2025 年畜牧深加工產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，產(chǎn)值力爭(zhēng)突破10 億元。
第八章 強(qiáng)化旅游帶動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展
以創(chuàng)建全域旅游示范縣為契機(jī)，充分挖掘旅游資源，主動(dòng)融入旅游熱點(diǎn)線路，持續(xù)提升旅游影響力，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，完善商貿(mào)流通、中介、現(xiàn)代物流、新經(jīng)濟(jì)等配套服務(wù)業(yè)功能，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025 年，旅游人數(shù)突破350 萬人次，旅游綜合收入超過15 億元，服務(wù)業(yè)增加值突破64 億元。
第一節(jié)大力發(fā)展全域旅游
豐富紅色文化旅游內(nèi)涵。 實(shí)施洛川會(huì)議紀(jì)念館紅色旅游景區(qū)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)紅色主題體驗(yàn)區(qū)，開展愛國(guó)主義教育；編排小型紅色劇目，豐富紅色文化旅游內(nèi)涵。大力支持周邊農(nóng)戶發(fā)展洛川特色農(nóng)家樂，完善旅游要素，逐步形成“游舊址、瞻偉人、觀古跡、賞生態(tài)、體民俗”的旅游模式。
提升黃土風(fēng)情旅游品質(zhì)。 結(jié)合黃土地質(zhì)公園保護(hù)規(guī)劃，編制旅游開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，完善景區(qū)旅游路網(wǎng)，建設(shè)中國(guó)黃土風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)招商引資，加大旅游開發(fā)力度，力爭(zhēng)到2025 年，將黃土地質(zhì)公園建設(shè)成集旅游、科普、科考為一體的綜合性公園。
突出蘋果主題旅游文化。 以蘋果大觀園為核心，注入旅游元素，建設(shè)蘋果主題公園。實(shí)施“旅游+文化”工程，融合蘋果大觀園和民俗博覽園，形成新的旅游熱點(diǎn)。 依托 洛川會(huì)議舊址、阿寺蘋果第一村、黃連河村、蘋果大觀園旅游景點(diǎn)環(huán)線和210 國(guó)道、304 省道沿線，倡導(dǎo)周邊農(nóng)戶發(fā)展蘋果觀光采摘、農(nóng)家樂接待、農(nóng)事體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。積極爭(zhēng)取納入省內(nèi)黃金旅游線路，以京兆萬畝觀光采摘長(zhǎng)廊為載體，建設(shè)集采摘、旅游、會(huì)展、農(nóng)家餐飲、住宿為一體的旅游綜合體，打造蘋果文化旅游園區(qū)。設(shè)計(jì)蘋果主題餐飲，挖掘包裝洛川美食文化。以潤(rùn)肺養(yǎng)生、觀果養(yǎng)老、生產(chǎn)體驗(yàn)為主題，發(fā)展蘋果文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)果樹根雕等手工藝品，結(jié)合3D 打印等現(xiàn)代技術(shù)，設(shè)計(jì)各類紀(jì)念品，增添洛川旅游的蘋果文化特性。
發(fā)展觀光休閑特色旅游。 以相思川森林公園為載體，完善生態(tài)休閑旅游，合理規(guī)劃建設(shè)旅游景觀道路，積極推進(jìn)旅游觀光小火車、自駕車營(yíng)地以及生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)，在相思川開辟不同風(fēng)格旅游景點(diǎn)。積極創(chuàng)建國(guó)家高A 級(jí)旅游景區(qū)，提高景區(qū)知名度和影響力。
第二節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平
繁榮壯大商貿(mào)服務(wù)。 將金鳳商業(yè)中心建成城市商業(yè)服務(wù)綜合體，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名商超、連鎖企業(yè)入駐，形成新的商業(yè)中心。加快縣城建材家居、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流園建設(shè)，建成石頭鎮(zhèn)南大門物流商貿(mào)區(qū)。圍繞西延高鐵建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、集散、分揀、配送等功能于一體的快運(yùn)物流樞紐。
培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。堅(jiān)持實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，推動(dòng)文化創(chuàng)意等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化與旅游體育等深度融合發(fā)展，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)富有洛川文化底蘊(yùn)和蘋果故事的旅游景區(qū)，以講好洛川故事為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外文化交流。深入做好“蘋果+文化”文章，推動(dòng)定制果品、保健果品、工藝產(chǎn)品向市場(chǎng)化和規(guī)?；l(fā)展，充分挖掘并傳承蘋果文化，促進(jìn)蘋果與文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。 鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大新型消費(fèi)，滿足居民消費(fèi)多層次、個(gè)性化和多樣性需求。大力發(fā)展酒店、餐飲、教育、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。加快推進(jìn)以節(jié)能環(huán)保建筑、新能源汽車應(yīng)用等為重點(diǎn)的綠色消費(fèi)。推動(dòng)商業(yè)步行街改造提升，建設(shè)特色街區(qū)，發(fā)展夜間消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智慧超市、社區(qū)便民商圈。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，完善消費(fèi)信用體系，提升居民消費(fèi)能力。
規(guī)范中介服務(wù)發(fā)展。 大力培養(yǎng)蘋果經(jīng)紀(jì)人，開展汽車、農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)，發(fā)展文化、科技、商貿(mào)信息、勞務(wù)市場(chǎng)、法律、財(cái)務(wù)專利、房地產(chǎn)等中介服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。
大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。 以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)為抓手，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等行業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)電子商務(wù)物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，做大會(huì)展經(jīng)濟(jì)，完善洛川國(guó)際蘋果會(huì)展中心等服務(wù)功能。大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售等新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
第九章建設(shè)洛河峽谷經(jīng)濟(jì)帶 形成新的增長(zhǎng)極
主動(dòng)融入全市洛河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮洛河峽谷資源優(yōu)勢(shì)，提高土地比較效益，變短板為優(yōu)勢(shì)，搬遷洛河峽谷人口提升發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植模式，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。到2025 年，洛河峽谷經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到10 億元。
推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 以果畜循環(huán)為核心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快發(fā)展“果-沼-畜”“菜-沼-畜”循環(huán)農(nóng)業(yè)，按照“做大生豬、做強(qiáng)肉羊、做優(yōu)奶牛、發(fā)展禽蜂”的產(chǎn)業(yè)布局，著力打造六基地、六園區(qū)、兩體系的“6+6+2”畜牧產(chǎn)業(yè)體系。著重在洛河峽谷推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，支持建設(shè)豬、牛、羊等繁育基地。強(qiáng)化政策要素支撐，配套肉牛羊加工廠建設(shè)，延伸牛羊產(chǎn)業(yè)鏈條。培育發(fā)展獸藥、中獸藥、獸用生物制品，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全縣生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬頭，羊子飼養(yǎng)量達(dá)到20 萬只，發(fā)展養(yǎng)牛5 萬頭，飼養(yǎng)禽類50萬羽，中蜂3 萬箱，有機(jī)肥產(chǎn)能達(dá)到50 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
適度發(fā)展種植業(yè)。 高效利用洛河峽谷土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植以玉米為主的秋雜糧和特種經(jīng)濟(jì)作物，適度發(fā)展牧草種植，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效牧草基地3 萬畝。
大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。 圍繞瓜菜、食用菌、時(shí)令水果、花卉四大設(shè)施種類，新建改造10000 畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展洛河流域蔬菜、食用菌、時(shí)令瓜果集中供應(yīng)區(qū)、打造洛河峽谷設(shè)施農(nóng)業(yè)特色板塊。
培育發(fā)展苗木業(yè)。 實(shí)施蘋果苗木繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，在洛河峽谷和廂寺川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)苗木基地1 萬畝，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木3000 萬株。
第十章推進(jìn)城鄉(xiāng)帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，提升縣城建設(shè)品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高社區(qū)人口聚集度，提高新型城鎮(zhèn)化水平。
建設(shè)美麗宜居縣城。 主動(dòng)融入全省沿包茂高速城鎮(zhèn)帶建設(shè)，積極向關(guān)中城市群協(xié)同發(fā)展，納入西安“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，向黃河“幾”字灣都市圈靠攏，分享城鎮(zhèn)化紅利。聚焦增強(qiáng)縣城綜合承載能力，完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，劃定城市建設(shè)邊界，提升縣城發(fā)展內(nèi)涵，增強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展能力。城東圍繞高鐵設(shè)站，融入現(xiàn)代元素，建設(shè)商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)區(qū)；城西以民俗博覽園、蘋果大觀園為核心，融入綠色蘋果文化，建成民俗文化服務(wù)區(qū)；城南以教育集中區(qū)、黃土地質(zhì)公園為依托，融入黃土文化，打造文教醫(yī)療綜合服務(wù)區(qū)；城北以聚集蘋果深加工企業(yè)為核心，融入紅色文化，發(fā)展蘋果關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，努力形成產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。穩(wěn)步推進(jìn)延煉生活區(qū)建設(shè)，推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。加快推進(jìn)城中村更新改造和老舊小區(qū)改造，實(shí)施縣城更新行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，增強(qiáng)城市活力。加大城市綠地建設(shè)力度，建設(shè)一批休閑廣場(chǎng)、街頭綠地、口袋公園，提升縣城建設(shè)品位。加快住宅小區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、餐飲商業(yè)街道停車場(chǎng)建設(shè)，打通縣城斷頭路，開通延安路，完善城市交通微循環(huán)，推進(jìn)適度化改造，不斷提升縣城承載服務(wù)能力。提升城市排水防洪能力，持續(xù)推進(jìn)雨污分流，建設(shè)海綿城市。建設(shè)智慧縣城，推動(dòng)物聯(lián)傳感，智能預(yù)測(cè)在城市交通、居民生活、城市服務(wù)等方面應(yīng)用。
增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)功能。 按照把城鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心功能定位，深入實(shí)施“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，鞏固提升交口河省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、舊縣市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成果，支持石頭鎮(zhèn)建設(shè)南大門物流商貿(mào)區(qū)，推動(dòng)永鄉(xiāng)、老廟、槐柏、土基分別建成紅色旅游名鎮(zhèn)、商業(yè)服務(wù)重鎮(zhèn)、蘋果產(chǎn)銷主鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)，積極補(bǔ)齊重點(diǎn)鎮(zhèn)“短板”，完善鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)功能。搬遷交口河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民，擴(kuò)大南安善社區(qū)規(guī)模。做強(qiáng)做優(yōu)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)工廠，提升城鎮(zhèn)生命力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。依托各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化資源，建成等一批特色街區(qū)，促進(jìn)人口、信息、資本等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，讓鎮(zhèn)區(qū)居民享受到和城里一樣的同等服務(wù)。到2025 年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到14.5 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。
提高社區(qū)人口聚集度。 持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)依托型、移民安置型、企業(yè)（園區(qū)）帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)支撐型的新型社區(qū)建設(shè)，支持新型社區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快集醫(yī)療、警務(wù)、文化、老年活動(dòng)中心和商超為一體的綜合社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，配套建設(shè)幼兒園、活動(dòng)廣場(chǎng)等設(shè)施，完善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)綠化和環(huán)境綜合治理，吸引更多人口向社區(qū)聚集。
第十一章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高土地出讓金優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。 堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，設(shè)置5 年過渡期，穩(wěn)定優(yōu)化現(xiàn)有的扶貧政策，強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、政策等有效銜接。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。 堅(jiān)持“工農(nóng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、三產(chǎn)融合”的發(fā)展思路，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。按照“做強(qiáng)果業(yè)、做優(yōu)設(shè)施農(nóng)業(yè)、做大現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、做精特色農(nóng)業(yè)”的布局，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；重點(diǎn)支持果庫(kù)、蘋果后整理、光伏、建材加工等鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動(dòng)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村供銷市場(chǎng)，健全農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025 年，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2 戶，省級(jí)龍頭企業(yè)15 戶，市級(jí)龍頭企業(yè)50 戶，家庭農(nóng)場(chǎng)100 戶，種植大戶400 戶，合作社480 戶。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。 堅(jiān)持“藏糧于民、藏糧于技”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建設(shè)5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食播種面積達(dá)到18 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10 萬噸。增加糧食儲(chǔ)備能力，到2025 年達(dá)到1 萬噸。發(fā)揮國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園作用，加大優(yōu)良品種選育和農(nóng)業(yè)推廣力度。強(qiáng)化緊缺、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，完善市場(chǎng)流通體系和應(yīng)急調(diào)控體系，開展糧食節(jié)約行動(dòng)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
鞏固提升農(nóng)作技術(shù)水平。 鞏固節(jié)水灌溉、土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率和可持續(xù)增產(chǎn)能力。推廣深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。2025 年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到40 萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到90%。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)基本農(nóng)田管理系統(tǒng)、測(cè)土配方施肥系統(tǒng)、墑情監(jiān)控系統(tǒng)、病蟲害遠(yuǎn)程診治與預(yù)警系統(tǒng)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。依托西北農(nóng)大、農(nóng)業(yè)畜牧專業(yè)技術(shù)部門組建專家顧問團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦社會(huì)化技術(shù)組織，通過抖音、快手等新媒體開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)承包有償服務(wù)。
加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。 以凈化、綠化、美化農(nóng)村為目標(biāo)，遵從村莊差異化特點(diǎn)，合理利用村莊特色資源，分類編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案。優(yōu)化村莊功能布局，啟動(dòng)實(shí)施以房窯、圍墻、門樓、
爐灶內(nèi)部改造和外觀提升為主的“五改一提”工程；實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完善水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；完成全縣196 個(gè)村莊環(huán)境整治，形成以設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的中心村（重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)所在村）為示范，內(nèi)涵底蘊(yùn)深厚、外觀保護(hù)良好、主題風(fēng)格鮮明的特色村（歷史文化名村、特色景觀旅游名村、傳統(tǒng)村落和美麗宜居村莊）為傳承和生活條件良好、村容村貌干凈整潔的一般村莊為主體的村莊體系。不斷適應(yīng)“逆城鎮(zhèn)化”發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)村莊建設(shè)和公共服務(wù)的投入，推進(jìn)“村莊功能的城市化”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，到2025 年創(chuàng)建60 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和生活垃圾污水無害化處理，加快畜禽糞污等廢棄物資源化利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。到2025 年，打造15 個(gè)宜居宜養(yǎng)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
支持鄉(xiāng)村人才振興。 激勵(lì)各級(jí)黨政干部、國(guó)企職工、科研人才到農(nóng)村掛職任職，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村人才培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，以“技術(shù)大比武、培訓(xùn)大比賽等活動(dòng)為抓手，每年培訓(xùn)農(nóng)民5 萬人次，對(duì)具備條件的人員開展職業(yè)資格認(rèn)定，2025 年培育高素質(zhì)農(nóng)民3500 人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中持專業(yè)證書的人數(shù)比例達(dá)到35%。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人、非遺傳承人等，建立15 個(gè)實(shí)訓(xùn)基地科技推廣技術(shù)骨干隊(duì)伍，每年培訓(xùn)縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員和信息人員、經(jīng)營(yíng)管理人員2000人次。
保障鄉(xiāng)村振興資源要素。 引導(dǎo)政策性銀行及各商業(yè)銀行加大對(duì)”三農(nóng)”的放貸力度，打通堵點(diǎn)斷點(diǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間投資下鄉(xiāng)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)；放開放活農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地流轉(zhuǎn)入市政策，允許商業(yè)開發(fā)，為鄉(xiāng)村振興積累雄厚資金。打好政策牌、政治牌、鄉(xiāng)愁牌、親情牌，優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境，暢通上山下鄉(xiāng)渠道，充分調(diào)動(dòng)工商資本和城市居民投身鄉(xiāng)村振興的積極性，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，激活農(nóng)村各類資源。
提高鄉(xiāng)村治理水平。 教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代價(jià)值觀念和法治意識(shí)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加快新時(shí)代文明中心站建設(shè)，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神、延安精神，強(qiáng)化農(nóng)民法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)“厚德陜西”建設(shè)，注重家庭建設(shè)、家教傳承和家風(fēng)培育，評(píng)選表彰道德模范、文明家庭、身邊好人和好媳婦、好公婆，形成健康向上的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)為載體，深化“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。
第十二章 實(shí)施教育奠基工程 推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，把為黨育人、為國(guó)育才作為根本目標(biāo)，把立德樹人作為根本任務(wù)，全面實(shí)施教育奠基工程，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。
加快學(xué)校布局調(diào)整。 科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口，著重關(guān)注城區(qū)學(xué)齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)。以教育集中區(qū)為重點(diǎn)，遷建安民中學(xué)；新建幼兒園2 所、小學(xué)2 所、初中1 所；改擴(kuò)建小學(xué)4 所、幼兒園2 所；完成水利希望小學(xué)、朱牛中心小學(xué)、百益中心小學(xué)、吳家莊小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)；全縣共增加學(xué)位5000 個(gè)，普遍實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，大班額問題徹底解決。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 深化校園長(zhǎng)聘任制，落實(shí)校園長(zhǎng)管理“六個(gè)一”制度，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，制定校園長(zhǎng)培養(yǎng)梯隊(duì)計(jì)劃，建立校園長(zhǎng)后備人才庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)校園長(zhǎng)隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、專家型方向發(fā)展。通過特崗計(jì)劃、外聘等渠道，每年招錄中小學(xué)特崗教師100 名以上，高中教育、職業(yè)教育、特殊教育教師30 名以上，名優(yōu)教師若干，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍群體結(jié)構(gòu)。每年安排100 萬元以上用于教師培訓(xùn)培養(yǎng)和教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等骨干體系建設(shè)。到2025 年，三類骨干教師占比分別達(dá)到2.5%、5%、10%，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提升。
縱深推進(jìn)合作辦學(xué)。 全面落實(shí)《無錫延安兩市教育合作交流框架協(xié)議》和《清華附中支持洛川教育質(zhì)量提升六年行動(dòng)計(jì)劃》，積極鞏固與無錫市和清華附中秦漢學(xué)校的合作辦學(xué)成果，不斷拓寬合作領(lǐng)域、深化合作層次、提升合作效益。在鞏固提升洛川中學(xué)（初中）創(chuàng)新部辦學(xué)成效上再發(fā)力，確保中考總評(píng)成績(jī)始終位居全市前列。持續(xù)鞏固延安市第一中學(xué)“陜西省示范高中”創(chuàng)建成果，充分利用延錫教育合作的資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“五個(gè)創(chuàng)新”，確保首屆畢業(yè)生本科上線率達(dá)到100％，一本上線率達(dá)到70％以上。加快與西安交大附中、陜師大附中等名校的合作洽談，借梯登高、借船出海，推動(dòng)合作辦學(xué)縱深發(fā)展，全力提升縣域教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
全面提升教育質(zhì)量。 深入貫徹落實(shí)《中共洛川縣委洛川縣人民政府關(guān)于推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2025 年，學(xué)前教育一體化發(fā)展，普惠率達(dá)到100%，省級(jí)示范幼兒園達(dá)到15所；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，遠(yuǎn)程智慧課堂點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)交互，中考成績(jī)躋身全市前五；高中教育提升發(fā)展，高考上線率、高分率不斷提升；職業(yè)教育品牌化發(fā)展，果業(yè)、花卉等精品專業(yè)特色鮮明；民辦教育持續(xù)規(guī)范，辦學(xué)水平得到提升；特殊教育示范化發(fā)展，社會(huì)效益進(jìn)一步增強(qiáng)。
第十三章 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持科學(xué)謀劃的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)水利、電力、交通、5G 基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化保障水平。
提升水利保障水平。 充分利用縣域內(nèi)水資源，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。建成李家河水源項(xiàng)目，實(shí)施縣城配水廠提標(biāo)改造和凈水廠污泥處理及水軟化處理工程，全面保障縣城供水。實(shí)施改造規(guī)?；┧こ? 處，設(shè)立飲用水源地8 處，提高水質(zhì)檢測(cè)能力，建立完善“從源頭到龍頭”的供水管理體系，保障農(nóng)村飲水安全。新建黃連河水庫(kù)、石堡川水庫(kù)引提調(diào)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)拓家河灌區(qū)改造，建設(shè)李家河灌區(qū)、兩水河灌區(qū)，加快形成節(jié)約高效、人水和諧的現(xiàn)代化水安全保障體系。到2025 年發(fā)展節(jié)水灌溉面積達(dá)到20 萬畝。
增強(qiáng)電力供應(yīng)能力。 統(tǒng)籌推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，配電自動(dòng)化覆蓋率、配電通信網(wǎng)覆蓋率均達(dá)到100%。新建110 千伏變電站1座，滿足蘋果關(guān)聯(lián)集中區(qū)發(fā)展。新建35 千伏變電站2 座，實(shí)施35 千伏菩提、黃章輸變電工程，保障農(nóng)村大負(fù)荷用電需求。新建改造10 千伏線路364 公里。建設(shè)堡崖水電站。
優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)體系。 西延高鐵洛川段開工建設(shè)。力爭(zhēng)納入黃龍經(jīng)黃陵至甘肅慶陽(yáng)高速公路建設(shè)范圍。改建205 省道洛川段，改造提升304 省道。建設(shè)洛川至富縣吉子現(xiàn)、槐柏至黃龍崾崄二級(jí)公路。建成沿洛河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶公路，升級(jí)改造朱秦路、石白路、瓦永路等9 條三級(jí)公路。實(shí)施自然村通組路，達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。建成石頭鎮(zhèn)、槐柏鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，積極推進(jìn)西延高鐵洛川綜合樞紐站建設(shè)，實(shí)施洛川通用機(jī)場(chǎng)前期工程，提高交通運(yùn)輸綜合服務(wù)水平。運(yùn)用市場(chǎng)和行政相結(jié)合的方式開通縣城公交。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)范出租車運(yùn)營(yíng)管理。
實(shí)施新基建行動(dòng)計(jì)劃。 推進(jìn)5G、人工智能、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快5G 基站建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)、創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十四章全力保障改善民生努力增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，提供精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，加大小額貸款投放力度，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)手段增加就業(yè)崗位，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等就業(yè)工作。深入開展新型職業(yè)教育培訓(xùn)合作行動(dòng)、職業(yè)技能提升行動(dòng)，提升縣鎮(zhèn)兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)質(zhì)量，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)。健全就業(yè)困難人員托底幫扶機(jī)制，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。到2025 年新增就業(yè)崗位4500 個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
加快健康洛川建設(shè)。 堅(jiān)持大衛(wèi)生大健康的理念和預(yù)防為主的方針，完善健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任。深化公立醫(yī)院管理制度改革，積極探索“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開”等重大體制機(jī)制綜合改革，多措并舉吸引人才、留住人才。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建鄉(xiāng)村30 分鐘“就醫(yī)圈”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，縣醫(yī)院門急診綜合樓建成投用，縣中醫(yī)院整體搬遷投入使用。健全疾病防控體系、重大疫情醫(yī)療救治體系、應(yīng)急物資保障體系，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“名醫(yī)名院”工程，支持優(yōu)秀臨床人才研修和老專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承，縣中醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。遷建洛川縣婦幼保健院，全面提高婦女兒童健康保障水平。積極支持社會(huì)辦醫(yī)。到2025 年，將我縣打造成延安南部醫(yī)療服務(wù)中心，90%的病人在縣內(nèi)就診。
統(tǒng)籌人口均衡發(fā)展。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。落實(shí)更加開放的人才政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來洛創(chuàng)業(yè)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
提升文化服務(wù)能力。 實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新、打造精品文化。加快文明縣城創(chuàng)建力度，提升洛川文化軟實(shí)力。建成縣鎮(zhèn)社區(qū)三級(jí)公共文化服務(wù)體系。傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文明，繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘洛川深厚歷史文化中的優(yōu)秀思想觀念、傳承好蹩鼓、皮影、面花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。爭(zhēng)取和推進(jìn)國(guó)家“陜北文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”項(xiàng)目，重點(diǎn)打造洛川蹩鼓、老秧歌、剪紙、面花等非遺保護(hù)區(qū)。開展全民閱讀，推動(dòng)“三下鄉(xiāng)”“四進(jìn)社區(qū)”“送戲送電影”常態(tài)化。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺(tái)、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等作用，提升服務(wù)效能。大力開展“家風(fēng)建設(shè)”“洛川好人”等活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。
開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 推廣文明健康生活習(xí)慣，持續(xù)開展全民健身運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展“工間操”，推進(jìn)全民健身生活化、大眾化、常態(tài)化。積極開展各類體育活動(dòng)，突出社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和中學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快競(jìng)技體育發(fā)展。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增建標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、體育館，建成鎮(zhèn)、社區(qū)全民健身中心，人均體育活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)到2.5 平方米以上，體育人口占總?cè)丝?0%以上。深化體醫(yī)融合，大力推廣運(yùn)動(dòng)處方。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，豐富新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，全面推進(jìn)健康城市建設(shè)和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快健康細(xì)胞建設(shè)，普及居民健康生活，提升城市居民健康素養(yǎng)水平。
完善社會(huì)保障體系。 健全多層次社會(huì)保障體系，以非公制企業(yè)和個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期參保，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。提高醫(yī)療保障治理現(xiàn)代化水平，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三位一體的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，完善用人單位與職工雙方共同負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制。完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，推進(jìn)異地領(lǐng)取、直接結(jié)算。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，提升助殘服務(wù)能力。到2025 年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。
第十五章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造美麗宜居洛川
圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意見，推動(dòng)環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，落實(shí)環(huán)保舉措，完善環(huán)境保護(hù)保障體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，到2025 年縣城及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第一節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障
加強(qiáng)森林資源保護(hù)。 以林業(yè)生態(tài)工程為載體，持續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)治理工程，人工造林1 萬畝，封山育林5 萬畝，飛播造林5 萬畝，森林撫育5 畝，退化林修復(fù)3 萬畝。建成森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治、野生動(dòng)物保護(hù)、林業(yè)信息化管理系統(tǒng)，全面提升林業(yè)信息化管理水平。推進(jìn)林長(zhǎng)制。到2025 年森林覆蓋率提高到52%以上。
實(shí)施固溝保塬工程。 啟動(dòng)實(shí)施“固溝保塬”綜合治理工程，借鑒“塬面徑流調(diào)控、溝頭加固防護(hù)、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄”的“四道防線”治理保護(hù)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施工程治理、生物治理和農(nóng)業(yè)耕作三大措施，營(yíng)造水保林1000 公頃，封禁治理3000 公頃，治理面積125 平方公里。實(shí)施小流域綜合治理、河道綜合治理提升工程，實(shí)施以固溝保塬為主的黃土高原綜合治理工程，保護(hù)好以洛川塬為代表的黃土高原塬面，守護(hù)好洛川人民賴以生存的家園。
資源集約節(jié)約高效利用。 樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和排污總量控制制度，建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推廣海綿城市建設(shè)，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損等，推行資源集約節(jié)約高效利用，推進(jìn)洛川蘋果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。
推動(dòng)形成綠色生活方式。 積極推行生態(tài)綠色生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，推動(dòng)生活方式消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推廣使用遠(yuǎn)程辦公、無紙化辦公、智能樓宇、智能運(yùn)輸和產(chǎn)品非物質(zhì)化等技術(shù)。不斷推廣綠色建筑、低碳交通、生活節(jié)水型器具，大力推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾精細(xì)化分類，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的配套銜接。公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)行生活垃圾分類，建設(shè)示范片區(qū)。深入廣泛開展形式多樣的垃圾分類宣傳，普及垃圾分類常識(shí)，增強(qiáng)群眾自覺參與垃圾分類的意識(shí)。建設(shè)低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，培養(yǎng)市民形成綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色采購(gòu)、綠色消費(fèi)習(xí)慣。
第二節(jié)加大環(huán)境治理力度
防治工業(yè)污染。 積極推進(jìn)節(jié)能減排，全面實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理和排污許可證制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施工業(yè)工藝流程、管理、科技市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污水排放安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)施全程監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，減少污染物排放量，提倡綠色循環(huán)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。
防治水污染。 穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)工作。健全完善河長(zhǎng)制。實(shí)施洛河河道和灘區(qū)綜合治理提升工程，推進(jìn)洛河生態(tài)修復(fù)和西溝濕地公園景觀建設(shè)，持續(xù)開展規(guī)模以上排污口、飲用水水源地和黑臭水體專項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)，完善水環(huán)境治理體系。
防治大氣污染。 全面推廣使用低硫、低灰、低揮發(fā)的優(yōu)質(zhì)煤種（焦炭）和天然氣等清潔能源。全面完成鍋爐拆改任務(wù)，推進(jìn)低碳燃燒改造。加強(qiáng)大氣污染懲戒力度，全面實(shí)施大氣污染物動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，科學(xué)實(shí)施差異化、季節(jié)性管控措施，持續(xù)改善大氣環(huán)境。
防治噪聲和固廢污染。 建立建筑噪音污染監(jiān)管防治長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)縣城流動(dòng)噪聲和商業(yè)噪聲常態(tài)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)縣城交通噪聲的管理。積極推行工業(yè)垃圾無害化和集中安全處置，切實(shí)利用好鎮(zhèn)區(qū)已建成的垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、集中處理，對(duì)有毒有害垃圾醫(yī)療廢棄物送至相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集處理。加強(qiáng)土壤環(huán)境管控能力建設(shè)和安全整治，全面實(shí)施農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用。
防治農(nóng)村面源污染。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展農(nóng)藥、化肥減量化行動(dòng)，加快農(nóng)作物秸稈、廢棄反光膜等回收利用，支持?jǐn)U大金億來等企業(yè)生產(chǎn)。倡導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理利用技術(shù)，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度約束
加快生態(tài)制度建設(shè)。 建立國(guó)土空間生態(tài)管治制度，按照“三線一單”要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。建立環(huán)境信用審計(jì)制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立環(huán)境信息公開制度，擴(kuò)大各類環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。 全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和“一票否決”制度，認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”、排污許可證制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格事中事后管理現(xiàn)行責(zé)任追究。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力和應(yīng)急能力建設(shè)。
第十六章 深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
堅(jiān)持把深化改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，推進(jìn)行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村事業(yè)等領(lǐng)域的改革，突出制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施全面深化改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)有效市場(chǎng)、有為政府結(jié)合，不斷激發(fā)新發(fā)展活力。加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)文化合作交流，構(gòu)建全方位多層次多元化的對(duì)外開放合作格局。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變。 建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。加快事業(yè)單位分類改革，積極開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，整合職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)的各類事業(yè)單位，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開的高效運(yùn)行體制，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
深化放管服改革。 深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，加快建設(shè)服務(wù)型政府。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)行政體制改革，以委托授權(quán)等形式，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治安管理和公共服務(wù)方面的職能。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，讓“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)辦好”。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。 在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)水、電、天然氣等價(jià)格改革舉措，持續(xù)深化物業(yè)改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展債券，增加有效金融服務(wù)供給，推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。完善要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，形成歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。圍繞產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，在立項(xiàng)審批、土地供給、財(cái)政資金、優(yōu)惠政策、環(huán)境容量等方面建立差異化政策支持體系。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，參照自貿(mào)區(qū)工作要求，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)、項(xiàng)目審批、水電氣暖接通流程再造，縮短服務(wù)時(shí)限，提升服務(wù)水平。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制，開展果鄉(xiāng)代辦員服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，形成投資洼地。
擴(kuò)大投融資體制改革。 探索投融資新模式，一體化推進(jìn)存量債務(wù)化解、融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化融資等，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)。分類分層推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，加快水、石油、天然氣、電力、交通和電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。毫不動(dòng)搖支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、上市發(fā)展壯大、組建大型民營(yíng)公司。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育造就本土優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。
加快財(cái)稅金融體制改革。 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。積極推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式，完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金補(bǔ)償機(jī)制。深化金融體制改革，支持普惠金融、科技金融發(fā)展，積極推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，引進(jìn)大型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，健全金融監(jiān)管體系。深化稅收制度改革，以民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
深化農(nóng)村綜合改革。 全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。全面推進(jìn)“房地一體”宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村宅基地權(quán)益制度。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和房屋，引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)發(fā)展精品民宿，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建開發(fā)自有住房，讓農(nóng)村宅基地“動(dòng)”起來。推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加渠道。培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和職業(yè)農(nóng)民等各類新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，盤活集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
第二節(jié) 提高對(duì)外開放水平
主動(dòng)融入新發(fā)展格局。 依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化蘋果產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)蘋果循環(huán)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)的適配性。成立全國(guó)蘋果銷售流通平臺(tái)，提高市場(chǎng)流通水平。積極構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，加快推進(jìn)蘋果出口。
加強(qiáng)對(duì)外合作交流。 搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)與絲路沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作。以蘋果產(chǎn)業(yè)為紐帶，與國(guó)內(nèi)主產(chǎn)蘋果省市組建交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。聘請(qǐng)一批專業(yè)技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的教授、專家為政府顧問，幫助攻克技術(shù)性難題。鼓勵(lì)各行業(yè)部門組織團(tuán)隊(duì)到先進(jìn)地區(qū)考察，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)建設(shè)、招商引資等問題進(jìn)行交流探討，查找自身發(fā)展差距，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。
深化蘇陜對(duì)口協(xié)作。 主動(dòng)融入蘇陜延安對(duì)口支援體系，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，積極發(fā)展合作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化與無錫教育合作幫扶，提升教育質(zhì)量。加強(qiáng)與無錫文化交流，擴(kuò)大洛川蘋果文化影響力。積極與北上廣深一線城市交流合作，著力找準(zhǔn)合作發(fā)展機(jī)遇，深入借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力。
加大招商引資力度。 通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、PPP 等方式拓展招商渠道，突出工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、蘋果關(guān)聯(lián)集中區(qū)招商引資的承載功能，把大集團(tuán)、大企業(yè)和重大項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)200 強(qiáng)和省內(nèi)大集團(tuán)、大企業(yè)，招大引強(qiáng)，招才引智，對(duì)重大項(xiàng)目信息源及時(shí)跟進(jìn)，重大意向性企業(yè)項(xiàng)目及時(shí)促進(jìn)，重大在談項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，加快建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作互動(dòng)機(jī)制和投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)。高度重視中小型潛力項(xiàng)目，預(yù)先藍(lán)海招商、長(zhǎng)期跟蹤培育，豐富招商大中小層次梯度。突出第三方機(jī)構(gòu)在招商引資工作中的重要地位，積極采取中介招商、以商招商、會(huì)展招商、人脈招商、名人招商等形式，實(shí)行全方位招商引資，形成招商引資的巨大合力。
強(qiáng)化對(duì)外宣傳。 堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。運(yùn)用電視、報(bào)刊、微博、微信、抖音和微視等宣傳媒介，生動(dòng)展示我縣形象。利用中央主流媒體做“中國(guó)蘋果之都”的宣傳，播放旅游景區(qū)專題片，策劃重要旅游節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大我縣知名度。
第十七章統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)平安洛川
以建設(shè)平安洛川為目標(biāo)，深入踐行總體國(guó)家安全觀，將安全發(fā)展貫穿各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全過程，積極防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全公共安全體系，構(gòu)筑安全屏障。
加強(qiáng)國(guó)家安全教育。 加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
確保縣域經(jīng)濟(jì)安全。 完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控科學(xué)性。提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
健全公共安全體系。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。深入開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)“大排查”“打非治違”等專項(xiàng)整治工作，努力構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。建立農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門與食品藥品監(jiān)管部門的聯(lián)合監(jiān)管體系，持續(xù)開展食品藥品安全等各類專項(xiàng)整治。完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層社會(huì)治理模式，推動(dòng)城區(qū)、鎮(zhèn)街網(wǎng)格化治理更精準(zhǔn)，更高效。積極推廣發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新時(shí)代果鄉(xiāng)矛盾調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，健全基層和行業(yè)調(diào)解組織，建立完善矛盾糾紛調(diào)處多元化機(jī)制，穩(wěn)妥解決社會(huì)保障和城鎮(zhèn)拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。深化信訪工作改革，加大矛盾糾紛排查化解力度，逐步消化信訪積案。完善特殊人群服務(wù)管理，到2025 年重點(diǎn)人口列管率達(dá)到100%。
推進(jìn)平安洛川建設(shè)。 大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全立體化智能化社會(huì)化治安防控體系，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加大技防設(shè)施投入力度，到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)面、城鎮(zhèn)社區(qū)、單位內(nèi)部、重點(diǎn)部位實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控全覆蓋。打擊整治群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)領(lǐng)域等突出違法犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)排查整治，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化開展，努力建設(shè)更高水平的平安洛川。
第十八章全面依法治縣提高治理能力
以建設(shè)法治洛川為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)法治化進(jìn)程，切實(shí)提高全民法律意識(shí)和政府依法執(zhí)政能力，強(qiáng)化法治監(jiān)督作用，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
增強(qiáng)全民法治觀念。 廣泛開展民主與法治的宣傳教育。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員及行政執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)法治宣傳教育，進(jìn)一步鞏固法治宣傳教育社會(huì)覆蓋面，切實(shí)提高群眾法治觀念。加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、外來務(wù)工人員的法治宣傳教育，加強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。開展“民主法治村”“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
提升政府依法行政能力。 全面建立政務(wù)公開、司法公開、執(zhí)法公開“三個(gè)公開”和權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”制度?？茖W(xué)界定政府職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加大電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用力度，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理和政務(wù)信息公開。完善行政決策制度，建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。全面實(shí)行法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。深化行政執(zhí)法體制改革，推行重大行政執(zhí)法決定法制審查制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。
全面落實(shí)司法責(zé)任制。 深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流機(jī)制建設(shè)，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)，深入推進(jìn)檢察公益訴訟工作。全面推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，全面推行受案立案制度“三個(gè)一”改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”，形成專業(yè)化、流程化、動(dòng)態(tài)化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范體系。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍。完善司法救助體系，維護(hù)司法權(quán)威，加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。 鼓勵(lì)引導(dǎo)事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾積極參與社會(huì)治理，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法制、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理新格局。創(chuàng)新完善社區(qū)管理和服務(wù)，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升智慧治理水平。
強(qiáng)化法治監(jiān)督作用。 堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，建立重大事項(xiàng)集體討論和請(qǐng)示報(bào)告制度。進(jìn)一步加強(qiáng)專門監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決依法追究責(zé)任。強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。
第四篇規(guī)劃實(shí)施保障
第十九章強(qiáng)化監(jiān)督管控確保規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定性分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大方針政策的制度，準(zhǔn)確把握我縣發(fā)展定位，以“現(xiàn)代果業(yè)富民、新型工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合推進(jìn)”引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施能力
成立以縣委書記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的規(guī)劃實(shí)施專班小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。全縣各級(jí)黨委、政府要把落實(shí)“十四五”規(guī)劃作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，樹立一盤棋思想，強(qiáng)化執(zhí)行力，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為制定政策的重要依據(jù)，各職能部門要根據(jù)本規(guī)劃，制定專項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，使規(guī)劃確定的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)深入人心，在全社會(huì)形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立績(jī)效評(píng)價(jià)新機(jī)制，確保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第三節(jié)突出重點(diǎn)項(xiàng)目支撐
突出項(xiàng)目引擎帶動(dòng)。 建立健全“五個(gè)一”的重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目責(zé)任制。堅(jiān)持以高質(zhì)量的項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照“策劃大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、搞好大配套、形成大格局”的思路，圍繞轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)形成新時(shí)代西部大開發(fā)新格局、融入“一帶一路”開放發(fā)展、精細(xì)化工、綠色旅游和洛河峽谷經(jīng)濟(jì)帶，做好重大項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備工作，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐規(guī)劃，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，緊密圍繞國(guó)家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，著眼全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)和民生等領(lǐng)域，謀劃8 大類429 個(gè)總投資達(dá)1123 億元的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)與中省市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目對(duì)接，通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，把規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處，把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
拓寬項(xiàng)目資金來源。 進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體多元化，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，依法平等向社會(huì)資本開放。加大中央預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生和社會(huì)民生等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。支持投融資平臺(tái)與政策性金融機(jī)構(gòu)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的融資合作，試點(diǎn)資產(chǎn)證券化方式融資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第四節(jié)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施獎(jiǎng)懲
建立政策保障機(jī)制。 認(rèn)真落實(shí)中省市關(guān)于規(guī)劃實(shí)施政策，研究制定推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施方案、目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)措施、完成結(jié)果等一系列管理制度，突出規(guī)劃綱性引領(lǐng)作用，嚴(yán)肅規(guī)劃實(shí)施法定性，確保一張藍(lán)圖管到底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃推進(jìn)中存在難題，全面促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施落地。
建立資金投入機(jī)制。 強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先投入。加大政府投資對(duì)基本公共服務(wù)、民生建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。完善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持，進(jìn)一步滿足各類經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。
落實(shí)規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。 “十四五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和其他領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各個(gè)部門綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)要分解落實(shí)到各部門和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)，明確責(zé)任分工。形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。引入第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的分析評(píng)判和監(jiān)督檢查，開展規(guī)劃中期評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。 落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，以結(jié)果為導(dǎo)向，科學(xué)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的作用效果，建立規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)實(shí)施效果落后于預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行單獨(dú)審查、分析研判追責(zé)、問責(zé)制度。對(duì)實(shí)施效果好于預(yù)期的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商和實(shí)施的人員，視項(xiàng)目完成進(jìn)度予以職務(wù)晉升和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。完善考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
建立作風(fēng)保障機(jī)制。 貫徹新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，聚焦落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建設(shè)謀發(fā)展、促改革、抓落實(shí)的高效干部。
