（陜西?。h中市漢臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 ）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是漢中奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章、高質(zhì)量建設(shè) “ 區(qū)域中心城市、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、幸福宜居名市 ” 的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照《中共陜西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《漢中市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路》，編制和實(shí)施好全市 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
“ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃由本規(guī)劃《綱要》、專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃組成。本規(guī)劃《綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為遵循，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主要闡明全市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)，是落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話的具體任務(wù)安排，是完善全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為 2021-2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到 2035 年。
第一篇開啟漢中全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
全面總結(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，深入研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握漢中發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)新任務(wù)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，明確 “ 十四五 ” 發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、總體布局和發(fā)展路徑，乘勢(shì)而上開啟漢中全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，緊扣新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè) “ 三市 ” 目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊， “ 十三五 ”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度基本符合預(yù)期，即將如期與全國(guó)、全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
—— 綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！?十三五 ” 期間，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6.7% ，占全省比重由 2015 年的 5.86% 增加到 2020 年的 6.1% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.3% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)超過 9% ；進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng) 28.5% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 17.3:40.3:42.4 調(diào)整為 2020 年的 16.4:40.3:43.3 。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá) 52% 。裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 88.2% 。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐加快。 國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)順利實(shí)施，高新技術(shù)企業(yè)從 24 家增加到 76 家，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)從 1 家增加到 29家，科技進(jìn)步綜合水平居全省前列。漢中航空智慧新城升級(jí)為省級(jí)經(jīng)開區(qū)并獲評(píng)國(guó)家五星級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，漢中高新區(qū)成功獲批為省級(jí)高新區(qū)， “ 漢中頤高互聯(lián)網(wǎng)＋雙創(chuàng)園 ” 成為全市首個(gè)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略， “ 十三五 ” 期間，累計(jì)獲得授權(quán)專利 4799 件（其中，發(fā)明 529 件），每萬人口發(fā)明專利擁有量從 0.712 件增長(zhǎng)到 1.61 件。
—— 改革開放縱深拓展。 供給側(cè)、放管服、投融資等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體數(shù)量突破 23 萬戶。組建市投資控股集團(tuán)，開設(shè)金融超市，政府性融資擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，融資擔(dān)保額取得歷史性突破。農(nóng)村土地確權(quán)登記率、頒證率分別達(dá)到 99.7% 和 96.6% 。成功創(chuàng)建全省義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革示范區(qū)，創(chuàng)新健康扶貧 “ 三網(wǎng) ” 工作機(jī)制。成立陜南首個(gè)海關(guān)，對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)輻射全球 80 余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。 “ 十三五 ” 期間招商引資累計(jì)到位資金 3781 億元，較 “ 十二五 ” 翻了一番，年均增長(zhǎng) 17.7% ；實(shí)際利用外資累計(jì) 21741 萬美元，年均增長(zhǎng) 49.6% 。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 南鄭撤縣設(shè)區(qū)，興漢新區(qū)、濱江新區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起，老城區(qū)持續(xù)更新優(yōu)化， “ 智慧漢中 ” 全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53% 。 7 個(gè)縣區(qū)生產(chǎn)總值超百億?？h城骨架規(guī)模不斷拉大，承載功能不斷健全。 9 個(gè)省級(jí)名鎮(zhèn)、 100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、 10 條風(fēng)景線魅力彰顯。西成客專、陽安二線、寶巴高速漢中段、西鎮(zhèn)高速建成投運(yùn)，高鐵時(shí)代全面到來，縣縣通高速如期實(shí)現(xiàn)，立體交通網(wǎng)絡(luò)暢聯(lián)全國(guó)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實(shí)現(xiàn)行政村通客車、通郵、寬帶網(wǎng)絡(luò)和 4G 信號(hào)全覆蓋，電力入戶率達(dá) 100% 。
—— 生態(tài)保護(hù)成效顯著。 《漢中市漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《漢中市大氣污染防治條例》出臺(tái)施行，藍(lán)天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。秦嶺、巴山 “ 五亂 ” 問題得到有效整治，森林覆蓋率提高至 63.79% 。漢江、嘉陵江整治工程有序推進(jìn)，出境水質(zhì)穩(wěn)定在 II 類標(biāo)準(zhǔn)，全市優(yōu)良水體比例持續(xù)穩(wěn)定在 100% ，有力保障了 “ 一江清水永續(xù)北上 ” 。超額完成能耗強(qiáng)度降低和主要污染物減排任務(wù)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)穩(wěn)定在 80% 以上。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)環(huán)保模范城市。
—— 社會(huì)民生明顯改善。 城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng) 7.7% 和8.9% ，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 23.6 萬人。實(shí)現(xiàn) 52.4 萬貧困人口全部脫貧、1010 個(gè)貧困村全部退出、 10 個(gè)縣區(qū)整體脫貧摘帽。 11 縣區(qū)全部創(chuàng)建為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，全民健身生活化進(jìn)程加快，社會(huì)保障體系更加完善，公共文化服務(wù)體系更加健全，漢中 “ 三堰 ” 入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，南鄭疥疙洞舊石器時(shí)代洞穴遺址入選 2019 年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)。法治漢中、平安漢中建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，幸福漢中更有溫度。
“ 十三五 ” 期間漢中發(fā)展成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府正確決策的結(jié)果，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果?；厥孜迥陫^斗歷程，漢中在應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)定正確政治方向，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，始終與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。二是深入貫徹新發(fā)展理念，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。三是堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)保障和改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。四是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革和高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向開放要活力。
但漢中發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在許多亟待破解的短板弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：總量不大與質(zhì)量不高并存、體制機(jī)制不活與開放融合創(chuàng)新不夠并存、城鎮(zhèn)化水平不高與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡并存、生態(tài)治理任務(wù)艱巨與民生事業(yè)欠賬較多并存、城鄉(xiāng)居民收入偏低與社會(huì)治理水平不高并存。針對(duì)這些困難和問題， “ 十四五 ” 要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加以解決。
第二章 發(fā)展環(huán)境
—— 從外部環(huán)境看： 世界百年未有之大變局正在深度演化，外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素顯著升高，但世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為漢中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的窗口期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，內(nèi)需將成為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)需求將持續(xù)釋放，為漢中擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給提供了后發(fā)追趕機(jī)會(huì)；新時(shí)代西部大開發(fā)、“ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于漢中加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度，全面提升互聯(lián)互通和開放合作水平；城市群和都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于漢中融入周邊城市群，在功能上相互補(bǔ)充，在產(chǎn)業(yè)上協(xié)作配套；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于漢中發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等國(guó)家重大規(guī)劃的實(shí)施，有利于漢中加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域的交通互聯(lián)、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化融合。我省經(jīng)濟(jì)正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)并重階段，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件較多，特別是省委提出支持漢中建設(shè)區(qū)域中心城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、全國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢中航空智慧新城等重大戰(zhàn)略，為漢中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了新機(jī)遇。
—— 從內(nèi)部發(fā)展看： “ 十三五 ” 時(shí)期，漢中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展勢(shì)能不斷集聚；科研平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、對(duì)外開放平臺(tái)陸續(xù)建立，園區(qū)改革成效明顯，創(chuàng)新發(fā)展體系持續(xù)完善；城市生態(tài)名片、文化名片擦亮打響；高鐵時(shí)代全面到來，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯；脫貧攻堅(jiān)圓滿完成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到加強(qiáng)。一系列重大成果引領(lǐng)漢中邁入新時(shí)代、站上新起點(diǎn)， “ 十四五 ” 將持續(xù)走在追趕超越的上升通道。但面臨的挑戰(zhàn)不容忽視：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域面積僅占國(guó)土面積的 6% ，發(fā)展空間嚴(yán)重受限；秦嶺巴山保護(hù)和南水北調(diào)水源涵養(yǎng)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大；周邊大都市加速內(nèi)聚帶來的虹吸效應(yīng)和周邊小城市的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源要素爭(zhēng)奪加??；創(chuàng)新動(dòng)能不足與人口老齡化比例偏高并存，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。
綜觀內(nèi)外部環(huán)境，難和險(xiǎn)在增多，但時(shí)和勢(shì)總體有利。 “ 十四五 ” 將處在創(chuàng)新發(fā)展、提升總量的追趕超越期，綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展期，開放融合、改革賦能的效能提升期，共建共享、城鄉(xiāng)一體的民生普惠期。要堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，開啟漢中全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第三章 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，全市發(fā)展不平衡不充分問題得到基本破解，與全國(guó)、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，區(qū)域中心城市、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、幸福宜居名市全面建成。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。 經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值較 2020 年翻一番；創(chuàng)新能力大幅提升，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度顯著提升。
—— 生態(tài)效益全面凸顯。 宜居宜業(yè)宜游的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶基本建成， “ 三生融合 ” 發(fā)展模式成為全國(guó)樣板，兩山理論轉(zhuǎn)換示范區(qū)基本建成，美麗漢中目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
—— 現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)。 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成生態(tài)與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
—— 改革開放取得重大進(jìn)展。 市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境基本形成，處在全省前列；對(duì)外開放高地建成，開放不足短板得到基本破解。
—— 人民生活更加美好。 基本建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康漢中，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民收入較 2020 年翻一番。
—— 社會(huì)治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。 法治政府、法治社會(huì)基本建成，社會(huì)公平正義得到充分彰顯，平安漢中建設(shè)達(dá)到更高水平，治理效能邁上新臺(tái)階。
第四章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫通落實(shí) “ 五項(xiàng)要求 ”“ 五個(gè)扎實(shí) ” ，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為根本目的，以推進(jìn)高效能治理為重要保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入新發(fā)展格局，以區(qū)域中心城市牽引 “ 三市 ” 共建，以 “ 四個(gè)在漢中 ” 為總抓手，實(shí)施 “ 五大工程 ” ，建設(shè) “ 六個(gè)中心 ” ，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫漢中新時(shí)代追趕超越新篇章。
第五章 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
—— 堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)。 以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色循環(huán)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，積極推行綠色生產(chǎn)模式、綠色消費(fèi)模式，加快構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打響朱 鹮 生態(tài)品牌，打造綠色發(fā)展高地。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體推進(jìn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，推動(dòng)全方位、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素開放，構(gòu)建高水平市場(chǎng)體系，不斷提升發(fā)展活力和效能。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加快補(bǔ)齊民生短板，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 注重問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第六章 戰(zhàn)略定位
—— 國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。 發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持 “ 三生融合 ” 發(fā)展道路，聚力推進(jìn)生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)安全、生態(tài)文明制度五大體系建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 兩山兩江 ” 保護(hù)與開發(fā)新模式，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式低碳化，努力打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù) “ 共贏 ” 。
—— 綠色制造業(yè)示范基地。 堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展，圍繞裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥等制造產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、構(gòu)建服務(wù)鏈，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，提升本地產(chǎn)業(yè)配套率，形成耦合共生的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造綠色制造業(yè)示范基地。
—— 幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 以國(guó)家全域旅游示范市建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)文化旅游、健康養(yǎng)生、教育服務(wù)、體育休閑四大幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能，把漢中打造成為幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)。
—— 國(guó)際知名漢文化旅游目的地。 充分發(fā)揮漢文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)以 “ 一核（興漢新區(qū)核心體驗(yàn)區(qū)）一廊（漢江溯源人文旅游廊道）多園（漢臺(tái)西漢三遺址文化園、城固張騫文化園、洋縣蔡倫文化園、勉縣武侯文化園、留壩張良文化園） ” 為支撐的兩漢三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基地，圍繞漢水、漢朝、漢族、漢語、漢學(xué)等文化元素，面向全球策劃推出漢文化展示活動(dòng)、體驗(yàn)項(xiàng)目、創(chuàng)意產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大 “ 漢文化 ” 世界影響力，打造國(guó)際知名漢文化旅游目的地。
—— 西部重要交通物流樞紐。 發(fā)揮漢中連接南北、溝通東西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)家八縱八橫高速鐵路網(wǎng)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略銜接，堅(jiān)持北上、南下、西進(jìn)、東出 “ 四向突破 ” ，加快構(gòu)建公鐵航一體化、聯(lián)運(yùn)式交通網(wǎng)絡(luò)，形成連通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略紐帶，匯聚物流、商流、信息流、資金流等，創(chuàng)新 “ 物流 + 貿(mào)易 + 產(chǎn)業(yè) ” 運(yùn)行模式，打造陜西南下出海、川渝北上西進(jìn)的西部重要交通物流樞紐。
第七章 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合我市發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，突出區(qū)域中心城市牽引作用，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，確定如下發(fā)展目標(biāo)：
第一節(jié) 總體目標(biāo)
以建設(shè) “ 區(qū)域中心城市 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè) “ 生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市 ” 為支撐，以建設(shè) “ 幸福宜居名市 ” 為目的，開啟漢中全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫新時(shí)代追趕超越建設(shè) “ 三市 ” 新篇章。
—— 區(qū)域中心城市。 充分發(fā)揮漢中連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)作用，以 “ 集聚整合資源要素 ” 為基本導(dǎo)向，以 “ 提升城市綜合承載能力和集散輻射功能 ” 為重要抓手，以 “ 做強(qiáng)平臺(tái)、擴(kuò)大開放、促進(jìn)融合 ” 為主要路徑，重點(diǎn)建設(shè)交通商貿(mào)物流、科教文化、旅游集散、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易、中藥材生產(chǎn)交易“ 六個(gè)中心 ” ，推動(dòng)陜甘川渝毗鄰區(qū)域交通物流互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)資源集聚共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互促，全面提升漢中在毗鄰區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、輻射力。
—— 生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。 充分發(fā)揮漢中 “ 兩山兩江 ” 的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化為主線，以 “ 三生融合 ” 為路徑，以實(shí)施綠色制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、融合創(chuàng)新 “ 五大工程 ” 為支撐，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)換，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)的 “ 漢中模式 ” ，建設(shè)美麗中國(guó)的 “ 漢中樣板 ” ，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、自然生態(tài)與人類生態(tài)、物質(zhì)文明與精神文明的高度統(tǒng)一。
—— 幸福宜居名市。 以漢中良好的生態(tài)、文化、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，以 “ 綠色循環(huán)、生態(tài)宜居 ” 為引領(lǐng)，以做靚 “ 四個(gè)在漢中 ” 城市品牌為抓手，整合科教資源、做強(qiáng)特色醫(yī)養(yǎng)、豐富旅居體驗(yàn)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚力建設(shè)高能級(jí) “ 學(xué)研新城、醫(yī)養(yǎng)新城、旅居新城、宜業(yè)新城 ” ，打造產(chǎn)城人景業(yè)高度融合的高品質(zhì)生活之地，著力增強(qiáng)外來人口的舒適感、歸屬感，全面提升本地市民的幸福感、獲得感。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
—— 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)爭(zhēng)取進(jìn)入全省第一方陣，經(jīng)濟(jì)總量在全省占比明顯提高，人均生產(chǎn)總值達(dá)到7 萬元左右。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走在全省前列，制造業(yè)支柱地位進(jìn)一步提升，幸福產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提速，新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，具有漢中特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。 “ 兩山兩江 ” 保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先，生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)換，碳達(dá)峰、碳中和先行先試，“三生融合”發(fā)展成為主導(dǎo)，綠色生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
—— 改革開放取得新成效。 市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)重大突破，效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)基本建成，融入西成渝鄂的開放大格局基本形成，資源要素整合吸納能力顯著增強(qiáng)。
—— 文化強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺(tái)階。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明程度顯著提高， “ 漢文化 ” 世界影響力不斷擴(kuò)大，城市文化軟實(shí)力不斷提升，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)。
—— 民生福祉改善達(dá)到新高度。 就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平以上?；A(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，公共衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
—— 社會(huì)治理效能得到新提升。 基層治理水平明顯提高，社會(huì)信用體系和民主法治更加健全，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
第八章 總體布局
第一節(jié) 國(guó)土空間布局
牢固樹立空間結(jié)構(gòu)也是生產(chǎn)力的理念，綜合評(píng)估空間開發(fā)潛力、資源環(huán)境承載能力，合理劃定市域生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè) “ 三類 ”空間，構(gòu)建 “ 一圈、兩屏、兩區(qū) ” 國(guó)土空間總體格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
—— 漢中核心城鎮(zhèn)圈。 以漢臺(tái)、南鄭、城固為主，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、設(shè)施配套，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口承載的核心圈。
—— 秦嶺生態(tài)屏障。 以漢臺(tái)、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、寧強(qiáng)、略陽、留壩、佛坪秦嶺保護(hù)區(qū)域?yàn)橹?，以保護(hù)中央水塔為核心，以生態(tài)修復(fù)為抓手，全面加強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)，構(gòu)筑漢中盆地北部的生態(tài)屏障。
—— 巴山生態(tài)屏障。 以南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴巴山保護(hù)區(qū)域?yàn)橹鳎婕訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，構(gòu)筑漢中盆地南部的生態(tài)屏障。
—— 平川城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。 以漢江為軸線，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)布局，重點(diǎn)發(fā)展綠色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。
—— 嘉陵江綜合發(fā)展區(qū)。 以嘉陵江為軸線，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)能源開發(fā)與保護(hù)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
貫徹多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間布局，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合，構(gòu)建 “ 一心、兩帶、三板塊 ”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
—— 高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。 以漢臺(tái)、南鄭、城固、勉縣、經(jīng)開區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流與商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)生、教育服務(wù)、體育休閑等產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。 以西起寧強(qiáng)、東至西鄉(xiāng)的漢江過境段為載體，跨縣區(qū)統(tǒng)籌布局，串聯(lián)沿線建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集群化、鏈條化、協(xié)同化發(fā)展制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集生態(tài)景觀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)于一體的漢江復(fù)合發(fā)展動(dòng)力軸， 打造區(qū)域 “ 三生 ” 融合發(fā)展新高地。
—— 環(huán)秦巴生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。 以秦嶺、巴山生態(tài)資源為依托，因地制宜地發(fā)展山地旅游、森林康養(yǎng)、體育休閑、林下種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，做好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的平衡，打造環(huán)北部秦嶺與南部巴山的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。
—— 新興產(chǎn)業(yè)聚集板塊。 以漢臺(tái)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、高新區(qū)、航空智慧新城為重點(diǎn)，強(qiáng)化招商引資，集群發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)。
—— 鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合板塊。 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域?yàn)檩d體，突出區(qū)域特色和鄉(xiāng)村振興主線，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)以幸福產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食藥等為重點(diǎn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
—— 文化旅游協(xié)同發(fā)展板塊。 以 “ 漢文化、山水生態(tài)文化、秦巴民俗文化、紅色文化 ” 等為基因，全域發(fā)展文化旅游，建設(shè)生態(tài)遺產(chǎn)走廊、自然遺產(chǎn)走廊、文化遺產(chǎn)走廊，構(gòu)建集文化遺跡游覽、體育健身、休閑旅游、康養(yǎng)度假、山水觀光、山地運(yùn)動(dòng)、自然科考等于一體的文化旅游協(xié)同發(fā)展板塊。
第九章 發(fā)展路徑
第一節(jié) 堅(jiān)持 “ 三生 ” 融合發(fā)展
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，廣泛探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、全國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互融共生、互促共進(jìn)。
—— 區(qū)域“三生”融合發(fā)展示范區(qū)。 以漢江干流平川段為重點(diǎn)，以美麗漢江、智造漢江、活力漢江、綠色漢江、魅力漢江、宜居漢江 “ 六個(gè)漢江 ” 建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，提升生態(tài)承載能力，優(yōu)化資源集聚配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合，打造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、集約高效、跨界融合的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，形成以中心城區(qū)漢江兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)城市發(fā)展核心區(qū)，以生態(tài)旅游和特色文化為支撐的漢江百里生態(tài)景觀軸，以漢江沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托的漢江百里生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，以產(chǎn)城人融合為導(dǎo)向的漢江百里生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，打造區(qū)域 “ 三生 ” 融合發(fā)展示范區(qū)。
—— 全國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。 以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)市為引領(lǐng)，促進(jìn) “ 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 ” 兩化互動(dòng)。建立完善多元化生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政贖買、合同外包等生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，提升以水、空氣、土壤為主的公共性生態(tài)產(chǎn)品供給能力。積極探索生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，激活排污權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)、耕地權(quán)等準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展農(nóng)林種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)和文化旅游、健康養(yǎng)生、體育休閑等產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)以物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品為支柱的經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品供給能力。整合線上線下營(yíng)銷體系和品牌推介平臺(tái)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。
—— 國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。 全面推行循環(huán)型生產(chǎn)和服務(wù)方式，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向漢中經(jīng)開區(qū)、航空智慧新城、漢中高新區(qū)等園區(qū)承載平臺(tái)聚集，圍繞裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食品、生物醫(yī)藥、綠色能源、科技創(chuàng)新等 6 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立市縣（區(qū)）兩級(jí) “ 鏈長(zhǎng)制 ” ，實(shí)施 “ 聚鏈、繪鏈、建鏈、強(qiáng)鏈、融鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、暢鏈 ” 八大行動(dòng)，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目清單、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)清單、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)問題清單，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，促進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間耦合共生，構(gòu)建 “ 企業(yè)小循環(huán) — 園區(qū)中循環(huán) — 社會(huì)大循環(huán) ” 的新發(fā)展格局，建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
第二節(jié) 堅(jiān)持 “ 平臺(tái) ” 聚集發(fā)展
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，立足科教基礎(chǔ)、金融基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)交通商貿(mào)物流、科教文化、旅游集散、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易、中藥材生產(chǎn)交易 “ 六個(gè)中心 ” ，全面增強(qiáng)漢中在陜甘川渝毗鄰區(qū)域的引領(lǐng)、輻射、集散能力。
—— 交通商貿(mào)物流中心。 以機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建高速直達(dá)寶雞、達(dá)州、隴南，高鐵通達(dá)巴中、安康的綜合運(yùn)輸 “ 大通道 ” 格局；以褒河物流園和臨空產(chǎn)業(yè)園為核心，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、站場(chǎng)融合的區(qū)域綜合型 “ 大物流 ” 格局；以海關(guān)、口岸等平臺(tái)為載體，構(gòu)建服務(wù)陜甘川渝毗鄰區(qū)域、連接 “ 一帶一路 ” 國(guó)際市場(chǎng)的區(qū)域 “ 大貿(mào)易 ” 格局，創(chuàng)新 “ 物流 + 貿(mào)易 + 產(chǎn)業(yè) ” 運(yùn)行模式，把漢中打造成為陜甘川渝毗鄰區(qū)域交通商貿(mào)物流中心。
—— 科教文化中心。 統(tǒng)籌陜西理工大學(xué)等高端教育資源、 科技創(chuàng)新資源、優(yōu)勢(shì)文化資源， 以興漢新區(qū)、學(xué)研小鎮(zhèn)為主要載體，以高職院校為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、創(chuàng)新研發(fā)為引擎，推動(dòng)教育、科技、文化、產(chǎn)業(yè)高度融合，打造西部教育強(qiáng)市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、漢文化傳承與發(fā)展高地，吸引周邊區(qū)域來漢研學(xué)、創(chuàng)業(yè)，全面提升漢中在陜甘川渝毗鄰地區(qū)的科教文化影響力、帶動(dòng)力。運(yùn)司汽車站等集散中心為平臺(tái)，整合文化、旅游、交通等資源，鏈接旅行社、旅游景點(diǎn)、運(yùn)輸服務(wù)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)等要素，推進(jìn)全域統(tǒng)籌、服務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)品提升、末端帶動(dòng)，構(gòu)建集旅游咨詢、旅游交通、旅游定制、休閑購(gòu)物、商務(wù)洽談、智慧服務(wù)于一體，形成在陜甘川渝毗鄰區(qū)域具有中轉(zhuǎn)、集散、聯(lián)動(dòng)功能的綜合性旅游消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。
著力彌補(bǔ)農(nóng)村金融組織短板，培育壯大信托、金融租賃、消費(fèi)金融、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)，加快形成以銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等中介為橋梁的金融服務(wù)體系，有效集聚周邊區(qū)域金融資本和人才，打造服務(wù)陜甘川渝毗鄰區(qū)域的金融中心。
用菌、中藥材、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等為重點(diǎn)，與毗鄰農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建立平臺(tái)共用、市場(chǎng)共建、抱團(tuán)發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，建設(shè)以生產(chǎn)加工研發(fā)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)觀光、線上線下交易、冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、信息集成、品牌建設(shè)為重點(diǎn)的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易中心。
產(chǎn)品中藥材展示交易服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)與周邊中藥材生產(chǎn)區(qū)域的種植標(biāo)準(zhǔn)共建、科技資源共享，倒逼中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步延伸鏈條、拓展功能、優(yōu)化服務(wù)，把漢中打造成為集種植加工、研發(fā)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)會(huì)展、科普研學(xué)、文化推廣于一體的區(qū)域性中藥材生產(chǎn)交易中心。
第三節(jié) 堅(jiān)持 “ 品牌 ” 引領(lǐng)發(fā)展
堅(jiān)持產(chǎn)城人景業(yè)深度融合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升與民生福祉增進(jìn)，一體打造學(xué)研、醫(yī)養(yǎng)、旅居、興業(yè) “ 四個(gè)在漢中 ” 城市品牌，全面提升中心城市首位度，引領(lǐng)各類資源要素向漢中流動(dòng)聚集，把漢中建設(shè)成為全國(guó)知名的投資興業(yè)優(yōu)選地、人才技術(shù)聚集地、品質(zhì)生活向往地。
—— 學(xué)研在漢中。 堅(jiān)持教育先行、科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)以嬰幼兒認(rèn)知教育、中小學(xué)素質(zhì)教育、高職院校技能教育、成人進(jìn)修教育、老年繼續(xù)教育為主的全齡教育發(fā)展新高地；打造以技能培訓(xùn)、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、教育服務(wù)平臺(tái)為主的產(chǎn)學(xué)研融合示范地；形成以研學(xué)實(shí)踐、科研考察、教育體驗(yàn)為重點(diǎn)的研學(xué)興業(yè)優(yōu)選地。全面 推動(dòng) “ 教、科、文 ”“ 產(chǎn)、城、人 ” 融合發(fā)展 ，打造高能級(jí)學(xué)研新城。到 2025 年，培育一批有影響力的品牌教育學(xué)校、特色職業(yè)教育基地、科研創(chuàng)新中心。
合，建設(shè)漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；打造漢江沿岸城市近郊生態(tài)康養(yǎng)帶；以山區(qū)縣特色資源為依托，建設(shè)秦嶺生態(tài)康養(yǎng)、秦嶺山地度假、氐羌民俗文化養(yǎng)生、巴山休閑康養(yǎng)、秦巴鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)、鎮(zhèn)巴苗族民俗文化康養(yǎng)六大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、體育、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造高能級(jí)醫(yī)養(yǎng)新城。到 2025 年，建成毗鄰地區(qū)重要醫(yī)療中心、養(yǎng)生宜居名城。
點(diǎn)，形成城市旅居發(fā)展核；以京昆、十天、寶巴三條高速為軸線，以 108 、 345 等國(guó)省道為輻射，整合沿線優(yōu)質(zhì)旅游資源，發(fā)展各類旅居產(chǎn)品；依托多維環(huán)線交通布局，構(gòu)建山地度假、生態(tài)養(yǎng)生、氐羌文化、巴山秀水、鄉(xiāng)村田園、最北苗鄉(xiāng)六大旅居組團(tuán)，形成“ 生態(tài)資源 + 人文景觀 + 生活居住 + 核心配套 + 目的地體驗(yàn) ” 旅居產(chǎn)業(yè)鏈，打造高能級(jí)旅居新城。到 2025 年，成為毗鄰地區(qū)知名旅居目的地城市。
—— 興業(yè)在漢中。 堅(jiān)持 “ 以城聚人、以人聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城 ” 理念，著力補(bǔ)齊 “ 城市配套、職住平衡、公共交通 ” 三大短板，提升城市能級(jí)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成 “ 共生、互生、再生 ” 的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；建立健全良好的引才、育才、用才機(jī)制，構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng)新能力、中小企業(yè)研發(fā)服務(wù)、小微企業(yè)孵化培育 “ 四級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系 ” ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)、人才政策深度對(duì)接，匯聚人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流等資源要素，著力打造高能級(jí)宜業(yè)新城。到 2025 年，成為全省創(chuàng)業(yè)一流城市。
第二篇堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市
把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把生態(tài)保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的底線和紅線要求，立足 “ 兩山兩江 ” 生態(tài)本底，推進(jìn)“ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)化，努力打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù) “ 共贏 ” 。
第十章 筑牢生態(tài)安全屏障
嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等制度，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，守好山清水秀自然生態(tài)。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局
依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境和資源承載力，綜合考慮不同區(qū)域的生態(tài)功能、開發(fā)程度和保護(hù)方式，突出青山、綠水、自然保護(hù)區(qū)三大保護(hù)主題，構(gòu)建 “ 兩屏、兩區(qū)、多廊 ” 生態(tài)保護(hù)格局，筑牢全市生態(tài)安全屏障。兩屏，即秦嶺、巴山兩大生態(tài)屏障，形成生態(tài)維穩(wěn)根本；兩區(qū)，即漢江生態(tài)保育區(qū)、嘉陵江生態(tài)保育區(qū)兩大片區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)交駁；多廊，即城郊環(huán)狀綠廊，玉帶河、沮水河等九條自然生態(tài)廊道，西漢高速、寶巴高速、十天高速三條人工生態(tài)廊道，連通完善生態(tài)骨架。
第二節(jié) 構(gòu)建自然保護(hù)地體系
扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，科學(xué)設(shè)置自然保護(hù)地，建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化保護(hù)和用途管制，守住自然生態(tài)安全邊界。開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，實(shí)行差別化管控，提升管理水平和能力。積極推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，完善略陽珍稀水生動(dòng)物、寧強(qiáng)青木川等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)施；加快建設(shè)洋縣坪堵、城固盤龍 2 處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和略陽塔坡寺、南鄭黎坪墾場(chǎng)區(qū) 2 處省級(jí)森林公園，健全各類自然公園管理。有序推動(dòng)國(guó)家公園等自然保護(hù)地居民搬遷，引導(dǎo)保護(hù)地內(nèi)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，全市自然保護(hù)地占國(guó)土面積穩(wěn)定在 12% 左右。
第十一章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以打造秦巴地區(qū)山水林田湖草綜合治理示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)
全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。 嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，完善保護(hù)規(guī)劃體系，落實(shí)秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，當(dāng)好秦巴生態(tài)衛(wèi)士，守護(hù)中央水塔。以保護(hù)和恢復(fù)森林植被為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)治理工程，強(qiáng)化森林防火體系和林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)功能。持續(xù)開展天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、封山育林和森林撫育，積極實(shí)施退耕還林和人工造林，保護(hù)和改善大熊貓、金絲猴、羚牛、朱 鹮 、大鯢等珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，維護(hù)生物多樣性。到 2025 年，全市森林覆蓋率達(dá)到 65% ，林木蓄積量達(dá)到 1.6 億立方米。
推進(jìn)環(huán)境綜合治理。 堅(jiān)持政府引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，發(fā)揮漢中移民搬遷生態(tài)修復(fù)投資有限公司市場(chǎng)化作用，按照 “ 一庫一策 ”治理模式，制定綜合治理方案和應(yīng)急處置預(yù)案，建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快推進(jìn)尾礦庫治理，防止發(fā)生滲漏和揚(yáng)散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)尾礦渣綜合利用。到 2025 年，尾礦綜合利用率達(dá)到 60% 。嚴(yán)格禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石。按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則，推進(jìn)秦嶺地區(qū)小水電站依法退出，最大程度恢復(fù)生態(tài)。持續(xù)開展秦嶺巴山區(qū)域 “ 五亂 ”問題常態(tài)化整治，深入開展秦嶺巴山范圍農(nóng)家樂整治行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，減少亂排亂放。
強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。 健全天地一體化、網(wǎng)格化與信息化相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化保護(hù)督查監(jiān)管機(jī)制，加大普法宣傳力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊秦嶺亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。發(fā)揮秦嶺信息化網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)作用，運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)線上線下綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。推進(jìn) “ 數(shù)字秦嶺 ” 建設(shè)，整合各行業(yè)部門信息資源，實(shí)現(xiàn)秦嶺區(qū)域?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息共享。
第二節(jié) 確保一泓清水永續(xù)北上
增強(qiáng)水土保持能力。 加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程和引漢濟(jì)渭工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，深入推進(jìn)漢江、嘉陵江等重點(diǎn)流域綜合治理，積極開展坡耕地和小流域綜合整治等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。開展?jié)h江、 湑 水河、牧馬河等濕地保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施江河湖庫水系連通工程，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，提升水生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)帶建設(shè)，打造一批小微濕地公園、鄉(xiāng)村水景公園，構(gòu)建水系微循環(huán)生態(tài)。到 2025 年，新增水土流失治理面積 2000 平方公里。
加強(qiáng)流域污染治理。 統(tǒng)籌推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治。以降低氮磷負(fù)荷為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源污水管控；實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造；全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理全收集、全處理和達(dá)標(biāo)排放；因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，有效減少農(nóng)村污水直排現(xiàn)象。加強(qiáng)水源地建設(shè)和環(huán)境整治，推進(jìn)排污口全鏈條管理，強(qiáng)化黑臭水體綜合治理。持之以恒抓好 17個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?22 個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)，確保一泓清水永續(xù)北上。到 2025 年，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅱ 類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
第三節(jié) 持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
發(fā)揮法律、經(jīng)濟(jì)、行政等抓手作用，強(qiáng)化污染源頭治理，進(jìn)一步降低 PM 2.5 濃度，基本消除嚴(yán)重污染天氣。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，突出細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，切實(shí)抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。逐步建立和完善城市大氣污染來源解析和污染源清單機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源減排，完成全市鋼鐵、建材等行業(yè)超低排放改造，規(guī)范金屬礦采選、非金屬礦物制品等行業(yè)顆粒物排放管理。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代，開展揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放整治。積極推進(jìn)散煤削減和清潔能源替代。全面實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升電力、鉛鋅冶煉、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例，推動(dòng)建成區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源公交車。到 2025 年，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮濃度持續(xù)下降，完成省定目標(biāo)。
第四節(jié) 持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
實(shí)行土壤污染源頭管控，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入，完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。建立 “ 長(zhǎng)期監(jiān)測(cè) + 重點(diǎn)監(jiān)測(cè) ” 相結(jié)合的土壤監(jiān)測(cè)新模式，實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分級(jí)分類管理，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量 “ 零增長(zhǎng) ” 行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。加強(qiáng)工礦區(qū)土壤污染治理修復(fù)，對(duì)涉重金屬問題企業(yè)和歷史遺留污染源進(jìn)行綜合治理，勉縣、寧強(qiáng)縣、略陽縣嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物排污許可管理，加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置，強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加快推進(jìn)生活垃圾源頭減量和垃圾分類，到 2025年，基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系，城市生活垃圾處理率達(dá)到 100% ，縣城生活垃圾處理率達(dá)到 95.5% 。
第十二章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)定綠色循環(huán)發(fā)展道路，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，推行綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互融共生。
第一節(jié) 推行綠色生產(chǎn)生活
把綠色發(fā)展融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批綠色示范工廠，建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建綠色高效的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色建筑，開展公共建筑能效提升行動(dòng)，到 2025年，全市綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到 50% 以上。深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，持續(xù)推進(jìn) “ 煤改氣 ”“ 油改氣 ” 、電能替代工程和光伏平價(jià)上網(wǎng)工程，有序發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，到 2025 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到 12% 。倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。
第二節(jié) 提高資源利用效率
大力實(shí)施節(jié)約集約利用資源行動(dòng)計(jì)劃，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。完善節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等高能耗行業(yè)能耗管控，大力實(shí)施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，持續(xù)開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行水資源總量和強(qiáng)度控制，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，強(qiáng)化鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造和再生水利用；深入開展合同節(jié)水試點(diǎn)，實(shí)施雨水和中水回用工程，推廣普及生活節(jié)水型器具，加快形成節(jié)水型生活方式，積極創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，大力推廣節(jié)地模式和技術(shù)，建立項(xiàng)目用地全程管理、用地后評(píng)估、低效利用土地退出機(jī)制。
第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和 2030 年前碳排放達(dá)峰要求，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，實(shí)施溫室氣體排控與污染防治協(xié)同治理，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，充分發(fā)揮排污許可證 “ 一證式 ” 管理作用。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，推進(jìn)建筑、交通和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低單位產(chǎn)品的碳排放量，持續(xù)增加森林碳匯。推動(dòng)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，不斷增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)極端氣候變化災(zāi)害的適應(yīng)性和韌性發(fā)展能力。
第十三章 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
圍繞生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)保護(hù)制度等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)改革，構(gòu)建綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，建立權(quán)屬與分類標(biāo)準(zhǔn)并存的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度，搭建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息管理平臺(tái)，以縣為單位編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。貫徹《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，主動(dòng)爭(zhēng)取南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石、引 湑 濟(jì)黑等生態(tài)補(bǔ)償，結(jié)合市情推廣“新安江實(shí)踐” 1 ，探索省內(nèi)、省際流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)；積極建立以資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式為主的區(qū)域生態(tài)保護(hù)多元化補(bǔ)償機(jī)制。
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)體系
落實(shí)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易辦法，探索創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)林權(quán)、水權(quán)、碳匯權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)權(quán)益的流轉(zhuǎn)交易。全面實(shí)行排污許可，建成排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。鼓勵(lì)銀行生態(tài)資產(chǎn)抵押貸款模式創(chuàng)新，推廣 “ 林權(quán)抵押 + 政府增信+ 集團(tuán)擔(dān)保 ” 的林權(quán)抵押融資模式。培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，推行 “ 碳普惠 ”“ 林票 2 ” 等制度，探索 “ 河權(quán)到戶 3 ” 改革。設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金，激勵(lì)社會(huì)主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)漢江中心城區(qū)段生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)模式，鼓勵(lì)各類主體通過租賃、置換等方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間。
第三節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)制度體系
探索建立 GDP 和 GEP （生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算、雙評(píng)估、雙考核機(jī)制。完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制，建立林長(zhǎng)制。推動(dòng)建立跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)評(píng)會(huì)商、信息溝通等機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)，推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等掛鉤聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，建立健全 “ 污染者付費(fèi) + 第三方治理 ” 等機(jī)制。
第三篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新引擎
以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈 “ 兩鏈鏈合 ” ，促進(jìn)創(chuàng)新要素有效集聚、優(yōu)化配置，打造陜甘川渝毗鄰地區(qū)科創(chuàng)中心。
第十四章 構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)
按照“引進(jìn) + 創(chuàng)新”思路，推動(dòng)各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，新建國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)中心、市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心 30 家，建設(shè)院士專家工作站 50家，國(guó)家、省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到 20 個(gè)。
第一節(jié) 健全公共科創(chuàng)平臺(tái)
依托漢中市綠色循環(huán)暨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院、科技資源統(tǒng)籌中心，組建一批技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心和專家院士工作站等“飛地智庫、飛地實(shí)驗(yàn)室”，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)。聯(lián)合陜西理工大學(xué)建設(shè)漢中創(chuàng)新港，統(tǒng)籌陜南科技、教育資源，構(gòu)建“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”三位一體的創(chuàng)新體、技術(shù)與服務(wù)的結(jié)合體、科技與產(chǎn)業(yè)的融合體，打造以高校為引領(lǐng)、以創(chuàng)新港為載體、市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)大學(xué)創(chuàng)新圈，推進(jìn)秦巴區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。聯(lián)合西安交通大學(xué)共建西交大漢中科技園、西部創(chuàng)新港漢中科創(chuàng)中心，建設(shè)中國(guó)科學(xué)院老專家技術(shù)中心漢中工作站等合作平臺(tái)，通過“資本 +技術(shù)”的模式共建研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)統(tǒng)一。不斷提高漢中農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、漢中植物研究所科技創(chuàng)新能力，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、示范中心。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、高校院所共建方式，組建面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造若干重大公共研發(fā)平臺(tái)，加快形成“總院—分院—專家站—項(xiàng)目組”四級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)體系。
第二節(jié) 提升應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)
利用陜西科教大省資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接西安市碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，爭(zhēng)取西北工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等省內(nèi)知名院校以及西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院等科研院所在漢建設(shè)工程（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)。用好津陜、蘇陜對(duì)口協(xié)作平臺(tái)，爭(zhēng)取天津高端裝備研究院、南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等智庫，幫助漢中搭建離岸創(chuàng)新中心。以漢中航空智慧新城為主要載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“兩鏈鏈合”，打造全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心引擎。發(fā)揮啟迪漢中氫能源與氫燃料電池工程研究中心、陜鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等平臺(tái)作用，整合共享創(chuàng)新資源，加大關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力。遵循“問題導(dǎo)向、需求牽引、應(yīng)用為本”的思路，鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合園區(qū)、高校院所等共建產(chǎn)業(yè)研究分院，開展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性、標(biāo)志性成果。
第三節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新資源 “ 下沉 ”
按照“協(xié)同 + 引進(jìn) + 承接 + 聯(lián)合”的思路，積極構(gòu)建市、縣、企業(yè)三級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。推廣“一縣（區(qū)）一產(chǎn)業(yè)”“一縣（區(qū)）一高?！薄耙豢h（區(qū)）一院所”等合作創(chuàng)新模式，以縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，構(gòu)建縣級(jí)創(chuàng)新中心，引進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，孵化創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)，吸引科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。加快布局市科技資源統(tǒng)籌中心的縣（區(qū)）站點(diǎn)，有力提高全市科技資源統(tǒng)籌能力和對(duì)縣（區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐能力。
第四節(jié) 打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)版
引導(dǎo)社會(huì)資本參與星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、孵化基地等建設(shè)，推行“孵化 + 創(chuàng)投”模式，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)支撐，到 2025 年，建成省、市級(jí)星創(chuàng)天地 30 家、眾創(chuàng)空間 20 家、科技企業(yè)孵化器 5 家。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，構(gòu)建 3-5 個(gè)有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地。在濱江新區(qū)、航空智慧新城等地，建設(shè)一批孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客基地，形成一批科技人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
第十五章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，促進(jìn)科技型企業(yè)集群發(fā)展。到 2025 年，全市 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)總戶數(shù)突破 40 戶，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 100 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 200 家以上。
第一節(jié) 培育高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)
充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極運(yùn)行漢中市綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度，健全以企業(yè)為投入主體、政府作政策引導(dǎo)，科技與市場(chǎng)緊密結(jié)合的新型研發(fā)激勵(lì)機(jī)制。支持企業(yè)通過引進(jìn)技術(shù)消化吸收、參股先進(jìn)研發(fā)制造企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)。加快漢中“中試城”項(xiàng)目建設(shè)，吸引匯聚國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的科研院所、專家學(xué)者，聚焦?jié)h中生物資源的開發(fā)、轉(zhuǎn)化，加快平臺(tái)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化進(jìn)程，孵化培育一批高新技術(shù)企業(yè)。制定專項(xiàng)政策培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，提高工程化開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)能力，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
第二節(jié) 扶持科技型中小企業(yè)
開展科創(chuàng)版企業(yè)調(diào)研和推薦入庫工作，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。匯聚中小企業(yè)創(chuàng)新要素資源，培育一批“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”的中小企業(yè)。建立企業(yè)成長(zhǎng)的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制和全程孵化體系，構(gòu)建以“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”為重點(diǎn)的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模。
第三節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)能力
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)，發(fā)揮陜西理工大學(xué)和東裕生物科技股份有限公司組建的“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)作用，積極推進(jìn)科研成果就地轉(zhuǎn)化。構(gòu)建科技云平臺(tái)，促進(jìn)市內(nèi)外技術(shù)、信息、人才等創(chuàng)新要素集聚和優(yōu)化配置。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，探索建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)一批科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范站，深入推進(jìn)技術(shù)成果系統(tǒng)化、配套化、工程化開發(fā)。
第十六章 完善融通創(chuàng)新生態(tài)
建立完善機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，構(gòu)建全民參與的融通創(chuàng)新生態(tài)?！笆奈濉逼陂g，年均專利授權(quán)量突破 1000 件。
第一節(jié) 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
建設(shè)漢中知識(shí)產(chǎn)權(quán)展館和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)中心，搭建“互聯(lián)網(wǎng) + 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”平臺(tái)，建立全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成集知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。強(qiáng)化專利資源的開發(fā)利用，通過購(gòu)買專利、專利入股、失效專利技術(shù)利用等形式，推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。支持城固申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣，漢臺(tái)、勉縣等申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣區(qū)。動(dòng)員高校、科研院所整合科研信息資源，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。
第二節(jié) 完善創(chuàng)新政策體系
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“陜九條”“漢十條”等創(chuàng)新政策落地落實(shí)，深化科研項(xiàng)目管理、科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等制度改革，開展賦予科研人員職務(wù)、科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。建立“科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接”的成果轉(zhuǎn)化與激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托校地產(chǎn)業(yè)研究院等平臺(tái)，引導(dǎo)高校、科研院所有針對(duì)性地為企業(yè)開展研發(fā)項(xiàng)目。
第三節(jié) 營(yíng)造崇尚創(chuàng)新氛圍
強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領(lǐng)者。廣泛開展科普活動(dòng)，積極弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。建立健全科研創(chuàng)新守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信。推動(dòng)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價(jià)值融入企業(yè)發(fā)展理念。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全市上下 “ 崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、關(guān)注創(chuàng)新 ” 的良好社會(huì)氛圍。
第十七章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引進(jìn)和培養(yǎng) ， 構(gòu)建引育和留住人才磁場(chǎng)，打造陜甘川渝毗鄰地區(qū)人才聚集高地。到 2025 年，各類人才資源總量達(dá)到 23 萬人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例提高到 25% 。
第一節(jié) 加強(qiáng)人才培育工作
優(yōu)化整合人才工程和項(xiàng)目，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政策配套的人才培養(yǎng)品牌，到 2025 年，重點(diǎn)遴選支持 300 名中青年高層次人才和團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng) 100 名領(lǐng)軍型企業(yè)家、 100 名成長(zhǎng)型企業(yè)家和 1000名經(jīng)營(yíng)管理人才。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，根據(jù)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域人才需求預(yù)測(cè)，協(xié)同駐漢高校探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，實(shí)施新時(shí)代 311 人才工程，每三年選拔培養(yǎng)一批不同層次的新時(shí)代高素質(zhì)企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。加大技能型人才培養(yǎng)，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的技能人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)依托大型骨干企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以訂單式、學(xué)徒式培養(yǎng)更多技能型人才。加大鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，實(shí)施 “ 天漢之光 ” 基層人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才。
第二節(jié) 加大人才招引力度
圍繞全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，實(shí)施 “ 天漢精英計(jì)劃 ” ，大力引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。依托院士專家工作站、天漢英才峰會(huì)等平臺(tái)載體，精準(zhǔn)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。到 2025 年，引進(jìn) 100 名左右符合漢中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的 “ 高精尖缺 ” 領(lǐng)軍人才和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。圍繞漢中籍在外優(yōu)秀人才，分類分層建立 “ 在外漢中籍人才信息庫 ” ，支持漢商總部回遷、項(xiàng)目回引、資金回流、人才回鄉(xiāng)。深化校企合作，組織漢中企業(yè)進(jìn)校園等專場(chǎng)招聘引才活動(dòng)，大力引進(jìn) “ 雙一流 ” 高校優(yōu)秀畢業(yè)生。創(chuàng)新人才招引方式，采取項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、人才租賃、以才引才、獵頭公司引才等新模式，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力。
第三節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
支持社會(huì)力量參與人力資源社會(huì)服務(wù)，啟動(dòng)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端人才 “ 雙聚集 ” 。發(fā)揮漢中市人才交流服務(wù)中心作用，建立 “ 人才超市 ” 。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的收益分配和發(fā)明成果分享機(jī)制。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，用好人才專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金、創(chuàng)投基金。完善人才流動(dòng)支持機(jī)制，建立人才編制周轉(zhuǎn)池、人才資源共享池、企業(yè)人才 “ 飛地 ” ，落實(shí)《漢中市鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng)的若干措施》，鼓勵(lì)事業(yè)單位科技人員和離職退休干部發(fā)揮特長(zhǎng)、服務(wù)發(fā)展、參與分配。完善人才服務(wù)保障，進(jìn)一步擴(kuò)大漢中優(yōu)秀人才 “ 服務(wù)綠卡 ” 適用范圍，探索建立人才公寓、 “ 候鳥 ” 人才工作站等新服務(wù)模式。
第四篇堅(jiān)持綠色循環(huán)，加快構(gòu)建具有漢中特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，實(shí)施制造業(yè)升級(jí)、幸福產(chǎn)業(yè)突破、新興產(chǎn)業(yè)提速、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新五大工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能，構(gòu)建以綠色循環(huán)貫通全產(chǎn)業(yè)、全周期的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
第十八章 實(shí)施制造業(yè)升級(jí)工程
深入貫徹制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 擴(kuò)總量、延鏈條、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量 ” ，推動(dòng)制造業(yè)高端化、綠色化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，著力培育裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥三大千億產(chǎn)業(yè)集群，全面鞏固提升制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。到 2025 年，創(chuàng)建智能制造試點(diǎn)企業(yè)10 戶、綠色制造試點(diǎn)企業(yè) 5 戶，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)值 2400 億元以上，規(guī)模以上制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過 28% 。
第一節(jié) 裝備制造產(chǎn)業(yè)
實(shí)施航空裝備制造提升、汽車制造擴(kuò)能、智能裝備制造培育三大工程，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)壯集群育新興，打造智能制造示范區(qū)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 700 億元以上，年均增長(zhǎng) 10% 以上。
加快發(fā)展航空裝備制造。 堅(jiān)持 “ 引企業(yè)引產(chǎn)業(yè) ” 與 “ 造企業(yè)造產(chǎn)業(yè) ” 四輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展飛機(jī)主機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)、部裝總裝，加快陜飛公司能力提升，重點(diǎn)發(fā)展特種飛機(jī)、新型中型運(yùn)輸機(jī)等整機(jī)產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的中型運(yùn)輸機(jī)和特種飛機(jī)研制總成基地。推進(jìn)配套企業(yè)提質(zhì)增量，搶抓陜飛置出非核心關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，圍繞國(guó)內(nèi)外航空市場(chǎng)配套需求，以飛機(jī)起落架、航空標(biāo)準(zhǔn)件、飛機(jī)內(nèi)飾件、機(jī)電設(shè)備等相關(guān)配套產(chǎn)品為重點(diǎn)，引導(dǎo)全市航空配套企業(yè)向航空智慧新城聚集，帶動(dòng)配套的中小企業(yè)向 “ 專、精、特 ” 方向發(fā)展，形成門類齊全、種類眾多的航空配套體系，到 2025 年，市內(nèi)配套企業(yè)突破 50 家，配套率達(dá)到 10% 。鼓勵(lì)航空智慧新城公司組建標(biāo)準(zhǔn)化航空配套產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，打通 “ 民參軍 ” 三證難題。以漢中航空中小企業(yè)創(chuàng)新研究院為依托，建立全市航空產(chǎn)業(yè)資源服務(wù)共享中心。積極引進(jìn)培育無人機(jī)、通用航空裝備制造、飛機(jī)維修等新業(yè)態(tài)，不斷提升航空裝備產(chǎn)業(yè)聚集度和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快培育汽車及零部件制造。 積極引進(jìn)主流汽車品牌，擴(kuò)大整車生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)在新能源專用車、商用車整車制造上實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化關(guān)鍵零部件支撐能力，鼓勵(lì)市內(nèi)汽車零部件配套企業(yè)圍繞陜汽、法士特等省內(nèi)外知名車企開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務(wù)，走精專特新道路。加大驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高性能動(dòng)力電池、管理與控制系統(tǒng)等配套企業(yè)的引進(jìn)培育力度，重點(diǎn)發(fā)展鋰離子電池、汽車電子、智能座艙、充電樁等汽車配套產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的汽車整車及零部件配套體系。以啟迪漢中氫能源與氫燃料電池工程研究中心為依托，加快氫能在汽車領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極培育氫能源汽車產(chǎn)業(yè)。
培育壯大智能制造。 以漢江機(jī)床、漢江工具等企業(yè)為核心，聚焦精密滾珠絲杠、高速高效刀具等關(guān)鍵零部件，開展產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)更新，支持機(jī)床、刀具產(chǎn)品向 “ 高精尖缺 ” 方向發(fā)展。以中航電測(cè)、萬目?jī)x電等企業(yè)為骨干，緊盯智能儀表儀器、智能機(jī)器人傳感器等重點(diǎn)領(lǐng)域開展新品研發(fā)生產(chǎn)，加快智能測(cè)控基地、智熔增材制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)伺服電機(jī)和精密減速器等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展智能機(jī)器人、 3D 打印裝備等產(chǎn)業(yè)集群，培育漢中工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二節(jié) 現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)
實(shí)施鋼鐵行業(yè)延鏈、有色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、硅石加工提質(zhì)、建筑材料提速四大工程，推動(dòng)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，著力打造西部重要現(xiàn)代材料基地。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1000億元，年均增長(zhǎng) 12% 以上。
推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 以勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為主要承載，依托陜鋼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，研發(fā)優(yōu)特鋼、工模具鋼等新產(chǎn)品，鼓勵(lì)陜鋼集團(tuán)漢鋼公司、漢鋼集團(tuán)、略鋼公司持續(xù)開展技術(shù)改造，不斷提高生產(chǎn)效率和清潔化水平。積極引育鋼鐵制品下游企業(yè)，提升鋼材市域內(nèi)轉(zhuǎn)化水平和質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展焊絲鋼、冷鐓鋼、高強(qiáng)度鋼結(jié)構(gòu)、彈簧鋼、鍍鋅鋼板、合金彈簧鋼絲等鋼制品，著力構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)與建材、裝備等相關(guān)行業(yè)的生態(tài)體系，高水平打造漢中鋼鐵制品產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)有色材料高端化。 以漢中鋅業(yè)、洋釩公司等企業(yè)為依托，加快洋縣現(xiàn)代材料園建設(shè)步伐，重點(diǎn)發(fā)展鋅基合金、鋅基耐磨合金等產(chǎn)品，開發(fā)鈦鎳形狀記憶合金絲、熱浸鍍鋅、高性能鋅基合金及高純、高強(qiáng)、高韌和耐高溫鎂合金等高性能金屬材料，推動(dòng)有色材料產(chǎn)業(yè)邁向高端化。
壯大硅石材料產(chǎn)業(yè)。 以城固三合園區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)新型無機(jī)非金屬材料基地，大力發(fā)展高純度超細(xì)硅微粉、單晶硅、多晶硅等無機(jī)非金屬材料，持續(xù)推動(dòng)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈行動(dòng)，提升生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品層次，打造百億級(jí)硅材料產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展建筑材料。 積極發(fā)展新型建筑外墻保溫隔熱復(fù)合材料、樹脂幕墻裝飾復(fù)合材料、新型節(jié)能環(huán)保墻體涂層復(fù)合材料、粉煤灰 — 樹脂基復(fù)合板材、特種復(fù)合陶瓷材料等節(jié)能環(huán)保建材及其制品。加大石膏、花崗巖、板巖、大理石、方解石等綜合開發(fā)利用，發(fā)展建筑裝飾材料、工藝品等深加工產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)制砂石、建筑骨料。依托漢中鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育發(fā)展先進(jìn)材料。 以漢中豐富的動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源為依托，開展杜仲膠新材料綜合利用研究，重點(diǎn)發(fā)展杜仲膠隱身材料、減震材料、耐磨材料、醫(yī)用材料等先進(jìn)高分子材料。以城固、洋縣石墨資源為依托，加強(qiáng)與省內(nèi)外石墨產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)開展石墨提純精深加工，積極培育石墨鋰離子電池負(fù)極材料、等靜壓石墨、核石墨等前沿新材料，提升材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 綠色食藥產(chǎn)業(yè)
實(shí)施食品加工延鏈、酒水飲料創(chuàng)新、中間體提取提質(zhì)、生物制藥擴(kuò)能四大工程，培育壯大綠色有機(jī)食品、生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)集群，將綠色食藥產(chǎn)業(yè)培育成全市生態(tài)產(chǎn)品的重要支撐。到2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 700 億元以上，年均增長(zhǎng) 10% 以上。
做強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)。 以 “ 嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、樹品牌、強(qiáng)龍頭、聚集群 ”為抓手，以西鄉(xiāng)縣、洋縣、鎮(zhèn)巴縣為主要承載，推動(dòng)食品企業(yè)逐步向園區(qū)聚集，構(gòu)建鏈條完整、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、服務(wù)幫扶等措施，支持東裕生物、利民糧油、洋縣雙亞等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)中小企業(yè)鎖定細(xì)分領(lǐng)域做優(yōu)做精，順應(yīng)產(chǎn)品時(shí)尚化、消費(fèi)年輕化、渠道電商化趨勢(shì)，打造爆款產(chǎn)品和大單品。進(jìn)一步挖掘地方特色資源，以茶葉、獼猴桃、柑桔、食用菌、烏雞等為重點(diǎn)，發(fā)展方便休閑食品、營(yíng)養(yǎng)保健食品、安全健康食品等高端食品，推動(dòng)漢中面皮、西鄉(xiāng)牛肉、略陽烏雞、鎮(zhèn)巴臘肉等傳統(tǒng)食品工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和營(yíng)銷推介力度，打造國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地。
做大酒水飲料產(chǎn)業(yè)。 全力打造多維度、多層次、多元化的立體漢酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以資產(chǎn)、品牌為紐帶，實(shí)施漢酒品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)酒類企業(yè)集群發(fā)展。做強(qiáng)天漢坊、做優(yōu)古秦洋、做活三糧液，形成高中低度同在、高中低檔兼具的系列化白酒產(chǎn)品。加快北派黃酒小鎮(zhèn)、謝村黃酒文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)古法釀造與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，開發(fā)一批適應(yīng)不同消費(fèi)需求的黃酒新產(chǎn)品。以中國(guó)人餐桌第五瓶酒為目標(biāo)，加大生產(chǎn)全過程的有機(jī)化和零添加，持續(xù)擴(kuò)大黑谷系列酒的市場(chǎng)占有率。加大獼猴桃、櫻桃、柑桔等果酒產(chǎn)品開發(fā)力度，逐步增加高附加值啤酒產(chǎn)品比例，形成多元化、特色化果酒產(chǎn)品。實(shí)施 “ 包裝水 + 飲料 ” 雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育發(fā)展純凈水、礦泉水、茶飲料、果汁飲料、蔬菜汁飲料和谷物飲料等產(chǎn)品，打造食品產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。
做特動(dòng)植物提取產(chǎn)業(yè)。 依托漢中豐富的生物、農(nóng)林特產(chǎn)、中藥材資源，推進(jìn)全市優(yōu)勢(shì)中藥材及健康產(chǎn)品原料的提取加工，以天然谷、宇辰生物、洋縣志建、寧強(qiáng)祺欣等企業(yè)為骨干，推動(dòng)組建漢中提取物產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快先進(jìn)提取裝備的引進(jìn)和應(yīng)用，加強(qiáng)有效成份的提取、純化和質(zhì)量控制、劑型等新技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展特色高附加值植物原料藥，構(gòu)建國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的提取物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
做精中藥飲片成藥產(chǎn)業(yè)。 以天麻、杜仲、山茱萸、附子等優(yōu)勢(shì)中藥材為重點(diǎn)，以漢王藥業(yè)、白云制藥、天洋制藥為依托，加強(qiáng)中藥工藝標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)樣品制備技術(shù)研究、道地中藥材有效組分和成份的確定研究，研發(fā)培育超微中藥飲片、定量壓制中藥飲片、中藥配方顆粒、中藥飲劑等產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)中藥飲片品種。
做細(xì)生化制藥產(chǎn)業(yè)。 加快推廣化學(xué)原料藥綠色制造和清潔生產(chǎn)，不斷提高原料藥和制劑產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從原料藥出口向終端產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變。以漢江藥業(yè)、振華公司為龍頭，發(fā)揮前端提取加工優(yōu)勢(shì)，延伸黃姜皂素下游甾體藥物的深度加工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值原料藥延伸，打造成全國(guó)甾體類原料藥聚集區(qū)。支持引進(jìn)消化和仿制市場(chǎng)潛力巨大的國(guó)外非專利藥，鼓勵(lì)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型化學(xué)藥物，圍繞國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，擴(kuò)大醫(yī)藥中間體及化學(xué)原料藥的生產(chǎn)規(guī)模。以陜藥集團(tuán)生物制品公司、西鄉(xiāng)縣長(zhǎng)江動(dòng)物藥品廠等企業(yè)為依托，培育發(fā)展新型生物疫苗、獸藥、生物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大生物制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
做優(yōu)中藥保健品產(chǎn)業(yè)。 開展大宗地產(chǎn)中藥材安全性評(píng)價(jià)，以藥食同源中藥材品種為原料，研究開發(fā)各類藥膳、藥酒、亞健康輔助治療為主要功效的保健類產(chǎn)品。加大重點(diǎn)骨干企業(yè)的外引內(nèi)培，重點(diǎn)發(fā)展天麻、西洋參、杜仲葉、鐵皮石斛、銀杏、山茱萸、茶多酚系列保健品。
第四節(jié) 輕工紡織產(chǎn)業(yè)
搶抓 “ 國(guó)內(nèi)大循環(huán) ” 機(jī)遇， 進(jìn)一步強(qiáng)化蘇陜協(xié)作 ，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)南通紡織業(yè)百企進(jìn)漢工程，改造提升社區(qū)工廠規(guī)模，推動(dòng)偉志等本土企業(yè)向智能化、個(gè)性化、高端化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)西鄉(xiāng)國(guó)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園、柳林家紡產(chǎn)業(yè)園、西鄉(xiāng)漢人服裝城、南鄭區(qū)智能家具生產(chǎn)線等項(xiàng)目， 支持西鄉(xiāng)建設(shè)陜南服裝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) ， 著力構(gòu)建 “ 園區(qū) + 社區(qū)工廠 + 家庭工坊 ” 多元發(fā)展模式， 發(fā)展壯大家紡、棉紡、絲綢、服裝等紡織產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈前端 種桑養(yǎng)蠶規(guī)?；l(fā)展；以哈瓦那樂器、良順藤編為骨干， 培育壯大樂器、藤編、家具等特色輕工產(chǎn)業(yè)，打造就業(yè)能力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)顯的輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。
第十九章 實(shí)施幸福產(chǎn)業(yè)突破工程
順應(yīng)綠色、健康、時(shí)尚消費(fèi)需求，以文化旅游、健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)、體育休閑為重點(diǎn)，培育千億級(jí)幸福產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，增加有效服務(wù)供給，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)，打造幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 文化旅游產(chǎn)業(yè)
依托漢中厚重歷史文化資源和獨(dú)特自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以 “ 漢人老家、旅居天堂 ” 為主題，叫響 “ 旅居在漢中 ” 品牌，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造國(guó)際知名漢文化旅游目的地。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 深度挖掘 “ 兩漢三國(guó) ”“ 棧道 ”“ 張騫 ” 等歷史文化品牌價(jià)值，高效利用秦巴民俗文化、紅色文化、茶文化等人文資源，著力培育天漢、天梯、天坑、天仙四大文化地域標(biāo)識(shí)風(fēng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批特色鮮明、服務(wù)完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成文化產(chǎn)業(yè)高地。支持漢中市文旅體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦文化企業(yè)，引進(jìn)培育一批掌握核心技術(shù)、擁有原創(chuàng)品牌的文化企業(yè)，支持發(fā)展中小微文化企業(yè)、文化創(chuàng)客，壯大文化市場(chǎng)主體規(guī)模。培育文化創(chuàng)意、演藝娛樂、工藝美術(shù)、數(shù)字文化四大文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng) “ 漢中有禮 ” 系列文化旅游紀(jì)念品，鼓勵(lì)創(chuàng)作策劃具有漢中文化元素的演藝劇目、影視作品、民俗文化演出，擴(kuò)大玉石加工和 “ 三編 ” （藤編、棕編、竹編） “ 兩繡 ” （羌繡、苗繡）產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持開發(fā)以 “ 兩漢三國(guó) ” 故事為主題的動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂等數(shù)字文化產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品。實(shí)施 “ 文化 +”戰(zhàn)略，支持文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)與消費(fèi)品工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快文化與互聯(lián)網(wǎng)、科技、金融等領(lǐng)域多元融合，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、數(shù)字文化場(chǎng)館等，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到 2025
年，力爭(zhēng)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 3% 。
推動(dòng)全域旅游發(fā)展。 堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，促進(jìn)文化、旅游深度融合發(fā)展。以 4A 、 5A 景區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)提檔升級(jí)，打造濱江新區(qū)、興漢新區(qū)等城市旅游區(qū)塊，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品，啟動(dòng) “ 幸福慢火車 ” 旅游專列，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)配套，構(gòu)建 “ 吃、住、行、游、購(gòu)、娛 ” 完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)開發(fā)秦蜀古道自然旅游、兩漢三國(guó)文化旅游、漢江溯源人文旅游、秦巴生態(tài)康養(yǎng)旅游、天漢鄉(xiāng)村休閑旅游五大特色旅游產(chǎn)品。積極推廣世界遺產(chǎn)黃金走廊之旅、北緯 33 度中國(guó)階梯之旅、大秦嶺和合南北穿越之旅、醉美民族風(fēng)多彩文化之旅、絲路之魂朝覲之旅五條跨區(qū)域精品文化旅游線路 5 ，主動(dòng)融入中國(guó)西部旅游大環(huán)線。按照 “ 品質(zhì)引領(lǐng)、主客共享 ” 原則，構(gòu)建慢游和快進(jìn)相銜接的服務(wù)體系，精心打造山地度假旅居、養(yǎng)生養(yǎng)老旅居、文化休閑旅居、鄉(xiāng)村田園旅居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)旅居等系列特色旅居產(chǎn)品，吸引外地游客來漢度假、求學(xué)、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)，推動(dòng) “ 旅游 ” 向 “ 旅居 ” 轉(zhuǎn)變。持續(xù)辦好油菜花節(jié)、櫻桃茶葉節(jié)、熊貓節(jié)、柑橘旅游文化節(jié)、冰雪嘉年華等節(jié)慶活動(dòng)，塑造 “ 油菜花海 ”“ 張騫故里 ”“ 朱 鹮之鄉(xiāng) ”“ 熊貓家園 ” 等旅游名片。大力實(shí)施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游全域共建、全域共融、全域共享。到 2025 年，全市建成 5A 景區(qū)1 家， 4A 景區(qū) 20 家，游客接待量達(dá)到 1 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到 600 億元。
第二節(jié) 健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
依托秦巴山區(qū)豐富中藥材資源和地球同一緯度最優(yōu)生態(tài)環(huán)境，以 “ 秦巴山水、康養(yǎng)福地 ” 為主題，構(gòu)建 “ 住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康 ”五位一體健康養(yǎng)生模式，叫響 “ 醫(yī)養(yǎng)在漢中 ” 品牌，打造國(guó)內(nèi)外知名的綠色康養(yǎng)之都。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入高端醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批業(yè)態(tài)集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的醫(yī)養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)供給。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、特色療養(yǎng)、藥膳食療等 “ 漢方養(yǎng)生 ” 產(chǎn)業(yè)。支持民辦養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，推動(dòng)居家養(yǎng)老開展 “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 跟蹤式管理和 “ 一鍵式 ” 菜單預(yù)約、 “ 一站式 ” 上門服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展預(yù)約掛號(hào)、智慧導(dǎo)診、遠(yuǎn)程會(huì)診等線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)，積極發(fā)展個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、健康咨詢服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)保健指導(dǎo)等健康管理服務(wù)，探索發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等康養(yǎng)金融服務(wù)，推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。推進(jìn)家政、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)信用體系建設(shè)，以 “ 家政 + 陪護(hù) ”“ 物業(yè) + 養(yǎng)老 ” 模式開展養(yǎng)老、助老、助餐、助醫(yī)、心理慰藉等服務(wù)，破解老年人生活照料和長(zhǎng)期照護(hù)難題。
第三節(jié) 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)
以 “ 人文薈萃、學(xué)研勝地 ” 為主題，打造多元教育產(chǎn)業(yè)鏈，滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的消費(fèi)需求，叫響 “ 學(xué)研在漢中 ” 品牌。支持濱江新區(qū)、興漢新區(qū)、龍崗新區(qū)等與國(guó)內(nèi)知名學(xué)校、知名教育集團(tuán)合作，按照產(chǎn)教、產(chǎn)旅、產(chǎn)城融合原則，規(guī)劃建設(shè)集教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、配套服務(wù)于一體的品牌教育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持陜西理工大學(xué)聯(lián)合市域內(nèi)三甲醫(yī)院設(shè)立醫(yī)學(xué)院，開展學(xué)研用三位一體的醫(yī)療健康教育服務(wù)。成立漢中市教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化家政服務(wù)、老年護(hù)理、幼兒保育等緊缺人才就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展語言培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)教育服務(wù)。依托漢中自然人文資源，加快漢中科技館建設(shè)，推出一批愛國(guó)教育、科普教育、素質(zhì)拓展、文化體驗(yàn)、自然探秘為主的優(yōu)質(zhì)研學(xué)產(chǎn)品，打造一流研學(xué)教育目的地。發(fā)揮 “ 學(xué)研在漢中 ” 智慧融媒體平臺(tái)作用，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上互動(dòng)教學(xué)，促進(jìn)新型教育消費(fèi)。
第四節(jié) 體育休閑產(chǎn)業(yè)
以 “ 活力之城、休閑樂土 ” 為主題，因地制宜發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)等體育休閑產(chǎn)業(yè)，加速體育健身運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展，打造絲路沿線國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)大本營(yíng)。加快體育健身場(chǎng)館、戶外運(yùn)動(dòng)基地和體育休閑綜合體建設(shè)，建成一批健身休閑產(chǎn)業(yè)帶和體育休閑示范區(qū)。依托漢江、南湖等水域資源，開發(fā)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)之城。積極承辦和申辦國(guó)內(nèi)外高水平體育賽事，精心組織和培育山地自行車、花海馬拉松、定向越野、摩托艇、釣魚、球類等賽事，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大體育賽事運(yùn)營(yíng)管理，形成專業(yè)化、商業(yè)化的賽事服務(wù)體系。推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)社會(huì)化、實(shí)體化，支持社會(huì)力量興辦多樣化體育健身機(jī)構(gòu)，壯大體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、競(jìng)賽表演、健身咨詢等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施 “ 體育 +” 戰(zhàn)略，促進(jìn)體育與旅游、醫(yī)療、康復(fù)等產(chǎn)業(yè)相互融合，支持旅游景區(qū)開發(fā)體育旅游項(xiàng)目，構(gòu)建 “ 體醫(yī)結(jié)合 ”健康促進(jìn)體系，推廣 “ 運(yùn)動(dòng)處方 ” ，提供體質(zhì)監(jiān)測(cè)、康復(fù)療養(yǎng)等運(yùn)動(dòng)健康全方位服務(wù)。積極推動(dòng) 5G 智慧體育場(chǎng)館建設(shè)，引進(jìn)電子競(jìng)技和 VR （虛擬現(xiàn)實(shí)）、 AR （增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）數(shù)字互動(dòng)等現(xiàn)代體育休閑項(xiàng)目，滿足大眾多層次、多樣化的健身休閑消費(fèi)需求。
第二十章 實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)提速工程
緊抓新一代信息技術(shù)變革機(jī)遇，結(jié)合漢中資源稟賦特點(diǎn)，突出新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成新增長(zhǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施 “ 智慧漢中 + 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 融合工程，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新一代數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，著力打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、漢臺(tái)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為承載，加大技術(shù)引進(jìn)和人才培養(yǎng)的資金投入，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群。支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、智能軟件等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)第三方支付平臺(tái)、電子商務(wù)配送中心、大型物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和電子商務(wù)分撥中心等服務(wù)企業(yè)，打造集網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、現(xiàn)代物流和金融支持 “ 三位一體 ” 電商中心。整合漢中電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園等空間資源，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶漢中，促進(jìn)上下游企業(yè)集聚落地、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，努力打造市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū) 10 個(gè)、示范企業(yè) 20 家，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū) 3-5 個(gè)、示范企業(yè) 5-8 家。
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)施 “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動(dòng)，促進(jìn) 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與智能車間、工業(yè)機(jī)器人實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)基于 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 開展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備深度融合，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面無線傳感器、信息終端、技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、安全追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品與電子商務(wù)融合發(fā)展能級(jí)。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化和旅游等新型服務(wù)。到 2025年，建成 2-3 個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、帶動(dòng) 500 家企業(yè)上云上平臺(tái)。
持續(xù)提升治理數(shù)字化。 以提升政府服務(wù)效能為突破，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)市縣政府、各部門間數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合共享，建立健全大數(shù)據(jù)輔助政府決策、治理的體制機(jī)制，提升信息化對(duì)行政工作的全領(lǐng)域、全流程支撐。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，加快區(qū)域云計(jì)算中心、城市運(yùn)行綜合管理中心、優(yōu)政惠民 “ 七個(gè)一 ” 基礎(chǔ)工程 6 、經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑 “ 城市大腦 ” ，賦能城市治理、惠民服務(wù)。到 2025 年，將漢中打造成新型智慧城市標(biāo)桿。
第二節(jié) 清潔能源產(chǎn)業(yè)
以發(fā)展壯大綠色能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，重點(diǎn)推動(dòng)天然氣頁巖氣、核能、氫能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)展，構(gòu)建多能融合的現(xiàn)代綜合清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。
天然氣、頁巖氣開發(fā)利用。 加快推進(jìn)鎮(zhèn)巴縣頁巖氣、天然氣勘探開發(fā)，積極爭(zhēng)取南鄭區(qū)頁巖氣探礦權(quán)。建設(shè)鎮(zhèn)巴至西鄉(xiāng)天然氣長(zhǎng)輸管道，促進(jìn)天然氣資源就地轉(zhuǎn)化，培育集勘探開發(fā)、綜合利用、精深加工于一體的天然氣產(chǎn)業(yè)集群，打造鎮(zhèn)巴、西鄉(xiāng)清潔能源產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)天然氣產(chǎn)量滿足本市需求，未來反輸關(guān)中地區(qū)。以中石化、陜投集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)為主，引導(dǎo)市投控集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)參與投資建設(shè)，鼓勵(lì)多元化主體參與、政府與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)利用天然氣、頁巖氣模式。創(chuàng)新資源開發(fā)補(bǔ)償模式，探索建立由中央、地方政府和資源開發(fā)企業(yè)共同承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)以及環(huán)境整治責(zé)任的機(jī)制。爭(zhēng)取在資源勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸利用等環(huán)節(jié)的財(cái)政返還力度，提高地方政府留存比例。依托中貴線聯(lián)絡(luò)線天然氣長(zhǎng)輸管道，加快建設(shè)寧強(qiáng)天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園和中心城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展天然氣儲(chǔ)運(yùn)、城鎮(zhèn)天然氣服務(wù)和工業(yè)燃料用氣服務(wù)，培育天然氣凈化分離、液化、制烯烴等產(chǎn)業(yè)，形成以頁巖氣、天然氣開采 — 煉化 — 產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜南綠色清潔能源基地。
新能源。 加強(qiáng)新能源資源普查和評(píng)價(jià)工作，結(jié)合資源特點(diǎn)和消納條件，科學(xué)推動(dòng)新能源有序開發(fā)利用。核能， 充分發(fā)揮中核池工程研究中心，打造氫能及氫能裝備生產(chǎn)制造、氫燃料電池技術(shù)開發(fā)利用、氫能應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈，形成氫能上、中、下游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。光伏，在平川縣積極建設(shè)地面大型集中式農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站，在山區(qū)縣建設(shè)以屋頂分布式為主的光伏電站，力爭(zhēng) 2025年光伏總裝機(jī)量達(dá)到 50 萬千瓦。生物質(zhì)能，重點(diǎn)在秸稈、鋸末有機(jī)廢物較集中、收集較便利區(qū)域?qū)嵤┥镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)天然氣，有序推進(jìn)大型畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣發(fā)電、城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，形成多元化生物質(zhì)能發(fā)展模式。
第三節(jié) 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
以廢棄資源綜合利用為核心，以節(jié)能設(shè)備應(yīng)用和節(jié)能環(huán)保服務(wù)為支撐，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加快發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。 以漢中靜脈產(chǎn)業(yè)園為主要載體，以生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)為基礎(chǔ)，以餐廚垃圾、礦產(chǎn)資源、城市礦產(chǎn)、農(nóng)林廢棄物綜合利用為核心，發(fā)展資源回收及再制造、再利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建固廢處置及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立封閉、集中、綜合、工廠化和智慧化的工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
推廣應(yīng)用節(jié)能裝備。 支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備進(jìn)行節(jié)能改造和循環(huán)化利用，重點(diǎn)推動(dòng)裝備制造、現(xiàn)代材料等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)，加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備推廣。
開展新型環(huán)保服務(wù)。 以市場(chǎng)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，以園區(qū)為重點(diǎn)，積極推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證、合同水資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)等環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
以爭(zhēng)創(chuàng)陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市為目標(biāo)，加快建設(shè) “ 通道+ 樞紐 + 節(jié)點(diǎn) ” 現(xiàn)代物流體系，以漢臺(tái)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣為核心物流承載區(qū)，規(guī)劃布局若干區(qū)域級(jí)特色物流園區(qū)、縣區(qū)級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，加快物流行業(yè)信息化、智慧化進(jìn)程，構(gòu)建綠色、智能、高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)總量突破7000 萬噸，郵政和快遞業(yè)務(wù)總量突破 18 億元。重點(diǎn)推動(dòng)褒河物流園區(qū)布局鐵路集裝箱中心站、甩掛基地和公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心，打造公鐵聯(lián)運(yùn)陸路物流樞紐；漢中機(jī)場(chǎng)布局臨空廉租航運(yùn)物流港，打造區(qū)域性航空物流樞紐；漢中高鐵站布局快遞轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，打造高鐵快遞物流樞紐。優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域物流快遞公共取送點(diǎn)、智能快遞柜等終端設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展快遞超市；統(tǒng)籌電商、郵政、供銷、快遞等資源，加快村級(jí)末端物流服務(wù)綜合站點(diǎn)建設(shè)。合理規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 “ 最先一公里 ” 和城市 “ 最后一公里 ” 冷鏈設(shè)施，大力發(fā)展 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” ，強(qiáng)化以產(chǎn)品為核心的全過程冷鏈監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化 “ 無斷鏈 ” 冷鏈物流運(yùn)作。加強(qiáng)與京東、阿里、美團(tuán)等電商平臺(tái)和第三方物流企業(yè)合作，發(fā)展壯大云倉(cāng)、城市倉(cāng)、無界工廠，積極培育無人配送、分時(shí)配送、共同配送等物流配送新業(yè)態(tài)；促進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路與物流集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)銜接，推廣多式聯(lián)運(yùn)、無車承運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)燃s高效運(yùn)輸組織新模式。
第五節(jié) 科技金融產(chǎn)業(yè)
提升科技服務(wù)水平。 以服務(wù)科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技培訓(xùn)、科技金融、科技信息交流、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)。支持園區(qū)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作建立專業(yè)化、開放型科技服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)提供第三方服務(wù)。積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織機(jī)構(gòu)和研發(fā)服務(wù)外包、項(xiàng)目管理外包等新業(yè)態(tài)，探索推動(dòng)高校、科研院所儀器設(shè)備、科研設(shè)施向社會(huì)開放。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、科技中介服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開展科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的咨詢、評(píng)估、代理、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，引導(dǎo)有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗(yàn)檢測(cè)資源，參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證整體服務(wù)水平。
擴(kuò)大金融服務(wù)規(guī)模。 力爭(zhēng)吸引 3-5 家國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來漢設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)行爭(zhēng)取更多信貸規(guī)模，擴(kuò)大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給總量。 “ 十四五 ” 期間，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額年均增長(zhǎng) 8% 以上，貸款增長(zhǎng)速度與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相匹配。力爭(zhēng)整合 1-2 家總資產(chǎn) 200 億元級(jí)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，多渠道發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具等信用類債券。推動(dòng)市投控集團(tuán)新組建 5-8 支重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭(zhēng)規(guī)模達(dá) 100 億元以上，形成產(chǎn)業(yè)投融資、城市發(fā)展、金融服務(wù)三大核心板塊，打造成為擁有多元化金融牌照的資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。發(fā)揮 “ 漢中金融超市 ” 作為“信易貸”平臺(tái)功能，建立與銀行金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，量身為中小微企業(yè)打造金融產(chǎn)品，市場(chǎng)主體在線注冊(cè)全覆蓋，累計(jì)放款余額 150 億元以上。壯大政府性融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)市資信擔(dān)保公司融資擔(dān)保實(shí)力，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、提高放大倍數(shù)，力爭(zhēng)中小微企業(yè)擔(dān)保余額突破 30 億元。積極推動(dòng) “ 險(xiǎn)資入漢 ” ，開展保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)增品。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)上市行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場(chǎng) “ 齊跑策略 ” ，新增 5 戶重要板塊上市掛牌企業(yè)。通過整合和優(yōu)化各類融資工具，加快形成 “ 財(cái)政 + 基金 + 擔(dān)保（保險(xiǎn)） + 銀行 + 資本市場(chǎng) ” 的五位一體融資格局。
促進(jìn)科技與金融深度融合。 鼓勵(lì)支持市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立健全金融支持創(chuàng)新體系和科技金融信息共享機(jī)制，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈。支持市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融產(chǎn)品，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新業(yè)態(tài)。發(fā)揮漢中市綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金引導(dǎo)作用，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果應(yīng)用的支持力度。引進(jìn)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來漢發(fā)展，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金組成投貸聯(lián)盟，構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè) + 金融 + 科技 + 生態(tài) ” 的金融新生態(tài)。
第二十一章 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效工程
立足農(nóng)業(yè)資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把茶葉、中藥材、食用菌三大產(chǎn)業(yè)打造成為規(guī)模、效益全省第一的單項(xiàng)冠軍產(chǎn)業(yè)，全面提升畜牧水產(chǎn)、蔬菜、水果三個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育黑米、烏雞、魔芋、中蜂等地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以骨干產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、地方特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的 “6+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)面向一線高端市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第一節(jié) 打造三個(gè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)業(yè)
茶葉產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持 “ 穩(wěn)面積、提質(zhì)量、強(qiáng)品牌、增效益 ” 的思路，以西鄉(xiāng)、南鄭、勉縣、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴、城固等為重點(diǎn)區(qū)域，帶動(dòng)略陽、洋縣、漢臺(tái)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣茶園生產(chǎn)全程清潔化和有機(jī)栽培技術(shù)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以綠色、有機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)品，形成一園三季多茶、初精加工有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)品體系，建設(shè)一批集茶葉生產(chǎn)、旅游觀光、休閑康養(yǎng)、茶葉體驗(yàn)為一體的茶旅融合示范區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，面積穩(wěn)定在 120 萬畝左右，綜合產(chǎn)值超過 100 億元。
中藥材產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持以道地藥材資源保護(hù)開發(fā)為重點(diǎn)，走標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、集群化發(fā)展之路。重點(diǎn)建設(shè) “ 漢八味 ” 7 中藥材區(qū)域優(yōu)勢(shì)基地，積極發(fā)展 8 個(gè)瀕危稀缺品種 8 基地，加快發(fā)展 10 個(gè)大宗中藥材 9 基地，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化中藥材基地建設(shè)規(guī)模。力爭(zhēng)到 2025 年，種植面積達(dá)到 200 萬畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到 80 萬畝，種植養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
食用菌產(chǎn)業(yè)：加快食用菌生產(chǎn)規(guī)模化、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展，以寧強(qiáng)、留壩、西鄉(xiāng)、略陽、鎮(zhèn)巴、佛坪等縣為重點(diǎn)，建設(shè)香菇、木耳規(guī)?；a(chǎn)基地，適度發(fā)展竹蓀、羊肚菌、赤松茸、猴頭菇等高端菌類，加強(qiáng)食用菌產(chǎn)后商品化處理。到 2025年，食用菌產(chǎn)量達(dá)到 10 萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)到 60 億元。
第二節(jié) 提升三個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
畜牧水產(chǎn)業(yè)：以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化、糞污利用資源化，提升疫病防控能力，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)。在城固、西鄉(xiāng)、勉縣等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè) 300 萬頭生豬養(yǎng)殖基地，在洋縣、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴等縣區(qū)建設(shè) 100 萬頭肉牛（羊）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，在略陽、寧強(qiáng)等縣區(qū)建設(shè) 1000 萬羽特色家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；在平川縣建設(shè)大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、稻魚綜合種養(yǎng)基地，在山區(qū)縣建設(shè)冷流水水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。穩(wěn)定發(fā)展大鯢特色養(yǎng)殖。到2025 年，生豬產(chǎn)能達(dá)到 400 萬頭，肉類總產(chǎn)達(dá)到 25 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 120 億元；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到 5.2 萬噸，產(chǎn)值達(dá)到 10 億元。
蔬菜產(chǎn)業(yè)：遵循適地適作原則，實(shí)行整村、整鎮(zhèn)推進(jìn)，一村一品、多村一品集群發(fā)展。在城郊區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地，在平川區(qū)域建設(shè)大宗商品菜基地，在丘陵區(qū)域建設(shè)特色露地蔬菜基地，在山區(qū)建設(shè)冷涼高山菜基地。以綠色、有機(jī)為方向，穩(wěn)步提高蔬菜質(zhì)量，在穩(wěn)定供應(yīng)本地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展外銷渠道。到 2025 年，產(chǎn)量穩(wěn)定在 280 萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)到 95 億元。
水果產(chǎn)業(yè)：以柑桔、獼猴桃為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建園、設(shè)施化配套、品牌化打造，在城固、漢臺(tái)等縣區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)柑桔生產(chǎn)基地，在城固、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)等縣區(qū)建設(shè)獼猴桃生產(chǎn)基地，在漢臺(tái)、南鄭、洋縣、西鄉(xiāng)等縣區(qū)適度發(fā)展黃金梨、櫻桃、草莓等高效時(shí)令水果。到 2025 年，面積達(dá)到 60 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到 75 萬噸。
第三節(jié) 培育地方特色產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)、因地制宜、適地適生原則，以特色種植養(yǎng)殖業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，充分利用退耕還林土地和承包林地等資源，做優(yōu)做靚特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展略陽烏雞、留壩中蜂等 “ 獨(dú)一份 ” 農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展黑米、魔芋、油茶等 “ 好中優(yōu) ” 農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展大棚雙膜馬鈴薯等 “ 錯(cuò)峰頭 ” 農(nóng)產(chǎn)品，適度發(fā)展油用牡丹、雷竹、蠶桑、林麝養(yǎng)殖等 “ 小而精 ” 農(nóng)產(chǎn)品。
第二十二章 實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新工程
以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為中介、服務(wù)業(yè)為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套、跨界融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再生，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一節(jié) 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)
推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。 緊密對(duì)接特色種養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，提取營(yíng)養(yǎng)因子、功能成分和活性物質(zhì)，開發(fā)系列化加工制品。依托茶園、柑桔園、牡丹園和油菜花海等資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，開發(fā) “ 山地、田園、濱水 ” 深度游，培育 “ 漢家樂 ” 鄉(xiāng)村旅游品牌，打造 “ 大農(nóng)業(yè) + 旅游業(yè) ” 精品美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。推動(dòng)科技、文化等元素融入農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)文化主體公園。利用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)與信息技術(shù)相融合的特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化、精準(zhǔn)化發(fā)展，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，建成 6 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)智慧園、 10 個(gè)省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造 2 個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。 大力發(fā)展服務(wù)型制造，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)由 “ 產(chǎn)品制造 ” 向 “ 產(chǎn)品服務(wù) ” 和 “ 整體解決合作方案 ” 轉(zhuǎn)變，積極推廣協(xié)同制造、總包設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等新模式。促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合，引導(dǎo)物流快遞企業(yè)為重點(diǎn)制造企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)量身定做線邊物流、供應(yīng)鏈管理庫存、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等高品質(zhì)、專業(yè)化物流解決方案；鼓勵(lì)大型制造企業(yè)推廣應(yīng)用物流機(jī)器人、智能倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)分揀等新技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)物流智能化水平。探索發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)
第二節(jié) 打造多元化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體
發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)主載體作用。 以全市 38 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工類
園區(qū)和 30 個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，依托園區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主
體，聚集 “ 生產(chǎn) + 加工 + 營(yíng)銷 + 科技 ” 等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，支持園區(qū)建
設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分揀、包裝等產(chǎn)后商品化處理項(xiàng)目，大力推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化運(yùn)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。
發(fā)揮特色小鎮(zhèn)聚集作用。 圍繞文化、旅游、休閑等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)鎮(zhèn)與村在地理空間上一體化、在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上資源互補(bǔ)、在產(chǎn)業(yè)鏈上相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，形成跨界融合的特色產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮工業(yè)企業(yè)紐帶作用。 推動(dòng)具有影響力的工業(yè)企業(yè)向旅游觀光、文化創(chuàng)意、科普體驗(yàn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展。鼓勵(lì)陜飛等裝備制造企業(yè)開展科普體驗(yàn)?zāi)Ｊ?；鼓?lì)城固酒業(yè)、東裕茶葉等食品類企業(yè)開展旅游觀光模式；鼓勵(lì)謝村黃酒、黃官藤編等傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展文化創(chuàng)意等融合業(yè)務(wù)。
發(fā)揮旅游景區(qū)載體功能。 推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、房地產(chǎn)、文化、體育、養(yǎng)老等行業(yè)融合發(fā)展，打造一批以旅游為主體功能、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)與旅游產(chǎn)品制造為附加功能的旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)，形成統(tǒng)籌商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇六大融合要素的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園樞紐功能。 依托漢中城固機(jī)場(chǎng)，著力發(fā)展以航空裝備制造、航空維修、航空物流、航空服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、會(huì)展旅游等為重點(diǎn)的交叉融合業(yè)態(tài)，打造漢中制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合示范區(qū)。
第三節(jié) 建立產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行分類指導(dǎo)，因地制宜探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極創(chuàng)建洋縣等國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng) 10 個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)園區(qū)技術(shù)、策劃、管理、營(yíng)銷等開展全方位指導(dǎo)幫扶。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，通過 “ 公司 + 農(nóng)民合作社 + 家庭農(nóng)場(chǎng) ”“ 公司 + 家庭農(nóng)場(chǎng) ” 等形式組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)土地、資金、科技、信息、品牌等各類資源要素共享，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈接的路徑。圍繞裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中小企業(yè)融通發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)融資擔(dān)保、維權(quán)投訴、教育培訓(xùn)、誠(chéng)信建設(shè)、市場(chǎng)推介、技術(shù)支持、信息共享等需求。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。創(chuàng)新政府資金使用和管理方式，通過政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。
第二十三章 提升園區(qū)綜合承載能力
實(shí)施園區(qū)規(guī)劃提升、機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)城融合四大行動(dòng)，科學(xué)布局資源要素，加快改革創(chuàng)新步伐，加速形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，打造支撐全市高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。到 2025 年，全市縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 80% 以上。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局
實(shí)施全市工業(yè)園區(qū)“一盤棋”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確省級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成三大核心園區(qū)、四大骨干園區(qū)、四大特色園區(qū)協(xié)同發(fā)展的總體布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)”模式，對(duì)現(xiàn)有的省級(jí)園區(qū)按照主業(yè)明晰、錯(cuò)位發(fā)展原則，確定為重點(diǎn)發(fā)展、特色發(fā)展、限制發(fā)展或撤并三類。嚴(yán)格遵循各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)雙向“飛地”，鼓勵(lì)受功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等因素限制，無法在本區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目落戶其他園區(qū)，加速構(gòu)建功能布局合理、資源節(jié)約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的園區(qū)發(fā)展新格局。
第二節(jié) 創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式
推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。 加速推動(dòng)漢中高新區(qū)、航空智慧新城、城固三合工業(yè)園共創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，寧強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。完善 “ 管委會(huì) + 公司 ” 運(yùn)作模式，有序推行管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)政企分開、政資分開，全面賦予市場(chǎng)主體獨(dú)立承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營(yíng)等專業(yè)化職能。以經(jīng)開投資集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，通過股權(quán)重組、授權(quán)托管、股份合作等方式，整合培育具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力和資本實(shí)力的新型運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)投基金、招商基金，推行 “ 產(chǎn)業(yè) + 園區(qū) + 資本 ” 等招商模式。引入境內(nèi)外專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商，匯聚整合專業(yè)資源，推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。建立收益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以褒河物流園區(qū)為試點(diǎn)，探索社會(huì)資本對(duì)園區(qū)特定區(qū)塊實(shí)行整體性建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建多元開發(fā)建設(shè)模式。省級(jí)園區(qū)納入全市統(tǒng)一考核，推行園區(qū)績(jī)效由市、縣兩級(jí)同步 “ 雙考核 ” ，年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)與基數(shù)、系數(shù) “ 雙掛鉤 ” ，招商引資考核賦分占綜合考核比重 50% 以上。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。 按照生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” 的理念，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)功能布局。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、公共服務(wù)等高端科創(chuàng)配套設(shè)施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體；打造集高端技術(shù)服務(wù)、高品質(zhì)生活服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)于一體的配套體系，培育提升園區(qū)社會(huì)公共服務(wù)和生活居住功能。謀劃建設(shè)航空智慧城至興漢新區(qū)快速干道，積極推進(jìn)漢中高新區(qū)至興漢新區(qū)道路改擴(kuò)建，提升通達(dá)效能，構(gòu)建 15 分鐘通勤圈，鏈接興漢新區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、生活等配套資源，促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展。
加快建設(shè)飛地園區(qū)。 依托漢中（上海）科技創(chuàng)新示范中心、西安漢中融合發(fā)展平臺(tái)等載體，對(duì)接融入長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊、西部科技創(chuàng)新港，采取 “ 異地研發(fā)、本地孵化、遠(yuǎn)程資源、本地配置 ” 等創(chuàng)新方式，推動(dòng)本埠與外埠全面融合，打造一批跨區(qū)域 “ 創(chuàng)新飛地 ” 。推動(dòng)設(shè)立 “ 資金池 ”“ 土地池 ”“ 環(huán)境容量調(diào)劑池 ” ，建立園區(qū)利益分享機(jī)制，加快經(jīng)開區(qū) 5 平方公里 “ 生態(tài)飛地 ” 園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)市域內(nèi)限制開發(fā)區(qū)將項(xiàng)目向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集中。
第三節(jié) 推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)
完善提升基礎(chǔ)設(shè)施。 實(shí)施園區(qū)承載能力提升行動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， “ 十四五 ” 完成投資 400 億元以上。有序推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等 “ 多網(wǎng)同織 ” 。完善園區(qū)智能交通、智能照明、安防控制、環(huán)境監(jiān)控等智能系統(tǒng)，建設(shè)一批智慧園區(qū)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，加強(qiáng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持園區(qū)集中建設(shè)企業(yè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。
推動(dòng)循環(huán)化改造。 遵循 “ 減量化、再利用、資源化 ” 和 “ 減量化優(yōu)先 ” 原則，推進(jìn)園區(qū)污染治理集中化、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)循環(huán)化、資源利用高效化、空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化。加快經(jīng)開區(qū)石門污水處理廠建設(shè)，改造提升城固等縣域工業(yè)園區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，培育第三方改造和治理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源
化。實(shí)施陜鋼公司煤氣發(fā)電等項(xiàng)目，推動(dòng)資源高效循環(huán)利用。
第五篇堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用，夯實(shí)交通、水利、能源、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施保障，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域堵點(diǎn)，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)供需在更高水平上形成良性循環(huán)。
第二十四章 積極擴(kuò)大有效投資
樹立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)定實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)研在漢中、醫(yī)養(yǎng)在漢中、旅居在漢中、興業(yè)在漢中、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保 6 大領(lǐng)域 934 個(gè)、總投資 1.2 萬億元重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性作用，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。搶抓新一輪西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，擴(kuò)大制造業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造投資 ; 持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施推進(jìn)棚戶區(qū)與老舊小區(qū)改造，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展；加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)文化旅游、健康養(yǎng)生、體育休閑等幸福產(chǎn)業(yè)投資。到 2025 年，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提高到 20% ，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占制造業(yè)投資比重達(dá)到 15% ?；A(chǔ)設(shè)施和幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資占固定資產(chǎn)投資比重分別達(dá)到 28% 和 10% 。
第二節(jié) 保持政府投資強(qiáng)度
正確把握政府投資的功能定位，健全政府投資約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)專項(xiàng)、蘇陜津陜協(xié)作等各類資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，用活用足地方政府專項(xiàng)債券政策，加快補(bǔ)齊社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理和國(guó)家安全等公共領(lǐng)域投資短板，保持政府投資力度不減。加快融資平臺(tái)公司公益性債務(wù)剝離和資產(chǎn)整合，盤活存量資產(chǎn)，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，推動(dòng)轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司做大做強(qiáng)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，管控好新增項(xiàng)目融資的金融 “ 閘門 ” ，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第三節(jié) 激發(fā)民間投資活力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，切實(shí)優(yōu)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。多措并舉降低企業(yè)各類成本，做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，正確引導(dǎo)投資預(yù)期，吸引民間投資。加快建立向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，選擇符合條件的項(xiàng)目給予投資支持，充分發(fā)揮政府對(duì)民間投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。規(guī)范有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（ PPP ），采取多種方式積極支持民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，全面提升民營(yíng)企業(yè)投資積極性。到2025 年，民間投資比重穩(wěn)定在 65% 。
第二十五章 加快釋放消費(fèi)需求
落實(shí)國(guó)家和省上鼓勵(lì)消費(fèi)各項(xiàng)政策，以擴(kuò)大消費(fèi)和保障供應(yīng)為主線，優(yōu)化消費(fèi)空間布局，穩(wěn)定提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快發(fā)展新型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放，把漢中打造成區(qū)域性消費(fèi)中心城市。
第一節(jié) 優(yōu)化消費(fèi)空間布局
按照高端商業(yè)相對(duì)集聚、便民服務(wù)相對(duì)均衡原則，優(yōu)化消費(fèi)空間布局。中心城區(qū)著力構(gòu)建以天漢大道中央商務(wù)發(fā)展軸升級(jí)版、興漢水系文化旅游消費(fèi)帶、漢江兩岸現(xiàn)代生活消費(fèi)帶為支撐的 “ 工 ”字型骨干框架，打造天漢大道中段商圈、濱江新區(qū)商圈、興漢新區(qū)商圈、城東商圈、江南大河坎商圈五大具有品牌影響力的核心商圈，推動(dòng)商旅文體協(xié)同發(fā)展，形成消費(fèi)服務(wù)高地。各縣區(qū)著力改造提升縣城特色商圈、商業(yè)街、步行街，布局建設(shè)一批鎮(zhèn)村商務(wù)中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌連鎖便利門店建設(shè)，織密消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)格，形成 “ 一刻鐘便民生活服務(wù)圈 ” 。引導(dǎo)生鮮批發(fā)、汽車展銷、家居建材等專業(yè)市場(chǎng)逐步向城市副中心或產(chǎn)業(yè)園區(qū)疏散轉(zhuǎn)移，推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)從單一交易市場(chǎng)向現(xiàn)代化多功能市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 穩(wěn)定提升傳統(tǒng)消費(fèi)
落實(shí)新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，取消二手車限遷規(guī)定，推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，探索與央企、省企石油集團(tuán)共建集油、電、氣及購(gòu)物消費(fèi)商超為一體的 “ 能源島 ” ，穩(wěn)定汽車、石油等大宗商品消費(fèi)。鼓勵(lì)家電銷售企業(yè)、電商平臺(tái)等開展以舊換新活動(dòng)，推動(dòng)家電更新消費(fèi)。以面皮產(chǎn)業(yè)化為突破口，針對(duì)漢中面皮、褒河鮮魚、氐羌小吃、庖湯宴等傳統(tǒng)食品、非遺食品，研究制定 “ 漢家菜 ” 地方標(biāo)準(zhǔn)，留住地方特色風(fēng)味美食文化底蘊(yùn)，打造 “ 舌尖上的漢中 ” ，提振餐飲旅游消費(fèi)。完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，采取 “ 農(nóng)超對(duì)接 ”“ 基地直供 ” 等多種形式，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有機(jī)銜接，擴(kuò)大漢中綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。以建設(shè)幸福宜居名市為契機(jī)，推動(dòng) “ 康養(yǎng)+ 旅游 + 地產(chǎn) ” 跨界融合，帶動(dòng)房屋銷售、房屋租賃、設(shè)計(jì)裝修、家居建材等居住相關(guān)消費(fèi)。全面提升服務(wù)供給質(zhì)量，擴(kuò)大健康養(yǎng)老、體育健身、家政托育等生活服務(wù)消費(fèi)。
第三節(jié) 培育拓展新型消費(fèi)
主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)新特點(diǎn)、新變化、新趨勢(shì)，促進(jìn)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。加快傳統(tǒng)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣 B2C 10 、 O2O 11 、“ 直播電商 ” 等電子商務(wù)營(yíng)銷模式，打造 “ 智慧商圈 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商店 ” ，創(chuàng)新發(fā)展 “ 云逛街 ”“ 云購(gòu)物 ” 和無人超市、網(wǎng)上菜場(chǎng)、無接觸式配送等新零售模式。到 2025 年，電子商務(wù)交易額突破 500億元。聚焦 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” ，推動(dòng)線下服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大在線醫(yī)療、在線教育、在線旅游、在線交通、在線娛樂等新消費(fèi)熱點(diǎn)。依托中心城區(qū)一江兩岸商業(yè)集聚區(qū)打造地標(biāo)性 “ 夜?jié)h城 ” ，開發(fā) “ 夜游漢江 ” 游覽線路，規(guī)范馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販攤點(diǎn)，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、巷子經(jīng)濟(jì)等新服務(wù)業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境
研究制定重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。依托市級(jí)社會(huì)信用體系綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。完善市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推廣陜西省進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)應(yīng)用，健全重要消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加大消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。督促落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。組織企業(yè)開展放心消費(fèi)示范創(chuàng)建活動(dòng)，共同營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
第二十六章 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì) ” 的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 加快交通樞紐建設(shè)
深入實(shí)施 “ 交通強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略，著力構(gòu)建 3 小時(shí)通達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市、2 小時(shí)通達(dá)成渝城市群與關(guān)中平原城市群主要城市、 1 小時(shí)通達(dá)西安、 30 分鐘市區(qū)通勤的交通出行圈。
提升航空樞紐功能。 以漢中城固機(jī)場(chǎng)為核心，持續(xù)推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快漢中城固機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，加密、優(yōu)化、調(diào)整航線網(wǎng)絡(luò)，積極開拓國(guó)際航線和全貨機(jī)航線。到 2025 年，通航城市達(dá)到 40個(gè)，國(guó)內(nèi)航線 35 條，國(guó)際航線 1 條，旅客吞吐量 150 萬人，貨郵5000 噸。推動(dòng)鎮(zhèn)巴、西鄉(xiāng)等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建“ 1+N ”航空網(wǎng)絡(luò)布局。
建設(shè)鐵路樞紐城市。 以干線鐵路、高速鐵路為重點(diǎn)，推動(dòng)鐵路大通道建設(shè)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)漢中經(jīng)巴中至南充鐵路及北上通道、蘭州經(jīng)漢中至十堰高速鐵路前期工作，積極構(gòu)建西成、陽安及復(fù)線、寶成、漢巴南及北上通道、蘭漢十高鐵五條鐵路樞紐格局。
鞏固公路樞紐地位。 以 “ 暢通通道、打通節(jié)點(diǎn)、綜合提升 ” 為重點(diǎn)，實(shí)施 3 條高速公路建設(shè)，改造提升 5 條國(guó)道、 6 條省道，推進(jìn) “ 秦巴深山環(huán) ” 全線貫通，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范市。加快構(gòu)建 “ 一環(huán)六輻射兩縱線 ” 高速公路網(wǎng)絡(luò)、 “ 六橫七縱三聯(lián) ” 國(guó)省干線網(wǎng)、多維環(huán)線立體公路網(wǎng)和互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)。到 2025年，全市公路總里程突破 2.3 萬公里，高速公路里程達(dá)到 683 公里，路網(wǎng)密度達(dá)到 85 公里 / 百平方公里，國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐地位進(jìn)一步提升。
完善多式聯(lián)運(yùn)工程。 以 “ 完善樞紐、優(yōu)化服務(wù)、提升效率 ” 為重點(diǎn)，加快構(gòu)建 “ 雙芯多極 ” 客運(yùn)樞紐。推進(jìn)漢中機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐、治江火車站站改工程建設(shè)，打造漢中城固機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。實(shí)施交旅、交郵融合發(fā)展，推進(jìn)綠色、智慧交通建設(shè)，構(gòu)建 “ 市 -縣 - 鎮(zhèn) - 村 ” 四級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新利用西成高鐵站 “ 便利交通 ” 資源，搭建多城共享平臺(tái)，打造重要交通物流樞紐。
第二節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)定能源基礎(chǔ)設(shè)施
強(qiáng)化電力能源保障。 實(shí)施骨干電源、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)工程，加快配電網(wǎng)智能化升級(jí)改造，建設(shè)靈活可靠的智能電網(wǎng)。加快推進(jìn)漢中750 千伏輸變電工程、 330 千伏輸變電工程和配套送出工程建設(shè)；超前啟動(dòng)寧強(qiáng)、漢中東 330 千伏輸變電工程前期工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)、變電站等電力設(shè)施的建設(shè)改造，提高城鎮(zhèn)配電網(wǎng)的智能化水平，提升配電網(wǎng)互供能力，增強(qiáng)區(qū)域供電安全保障能力。逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，解決部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量差問題，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活用電質(zhì)量。力爭(zhēng)到 2025年，城網(wǎng)供電可靠率達(dá)到 99.91% 以上，綜合電壓合格率達(dá)到 99%以上；農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到 99.8% 以上，綜合電壓合格率達(dá)到98.48% 以上；城鄉(xiāng)配電網(wǎng)智能化水平達(dá)到 100% 以上。
深入推進(jìn) “ 氣化漢中 ” 。 進(jìn)一步完善天然氣市政管網(wǎng)建設(shè)，形成中心城區(qū)一江兩岸區(qū)域堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定的供氣環(huán)網(wǎng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、門站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施和調(diào)壓站等設(shè)施的建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)各縣城供氣骨干管網(wǎng)全覆蓋。推動(dòng)天然氣氣化工程向鎮(zhèn)村延伸，完成各縣區(qū)副中心鎮(zhèn)氣化工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)狀供氣，提升燃?xì)馐褂寐?。建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)供氣專線，實(shí)現(xiàn)沿漢江建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)、景區(qū)、融合產(chǎn)業(yè)綜合體等重點(diǎn)區(qū)域管道氣通達(dá)。推進(jìn)寧強(qiáng)至漢中天然氣長(zhǎng)輸管線建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)多管道與國(guó)家管網(wǎng)的互聯(lián)互通，增強(qiáng)氣源輸送和應(yīng)急調(diào)度能力。力爭(zhēng)到 2025 年，中心城區(qū)供氣可靠率達(dá)到 90% 以上，縣城供氣可靠率達(dá)到 80% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣可靠率達(dá)到 70% 以上。
第三節(jié) 建設(shè)安全水利基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)骨干水源工程。 圍繞黃河流域與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快實(shí)施引漢濟(jì)渭、石門水庫除險(xiǎn)加固等重大水利工程，力爭(zhēng)建成城固焦巖、勉縣陳家灣等大型水庫，重點(diǎn)推進(jìn)南鄭獅子崖、勉縣火神廟、鎮(zhèn)巴自強(qiáng)等小型水庫及城固千山水庫加壩、洋縣黨河水庫加閘、南鄭濂水河流域蓄水等工程建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)石門沙溝河水庫、西鄉(xiāng)麻石河水庫等水源工程前期工作。
實(shí)施防洪減災(zāi)工程。 進(jìn)一步完善漢江、嘉陵江、西漢水、褒河等主要支流防洪體系建設(shè)，新建加固重點(diǎn)流域堤防 97.82 公里，治理中小河流 115 公里，新建山洪溝堤防 220 公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫 44 座，完善山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。重點(diǎn)實(shí)施略陽縣城城區(qū)防洪體系建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)漢江綜合整治防洪二期提升工程，開展 “ 數(shù)字漢江 ” 信息化建設(shè)，全面提升抗旱減災(zāi)綜合能力。
完善節(jié)水灌溉設(shè)施。 以抗旱保供為目標(biāo)，加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快推進(jìn)洋縣引酉二期、冷惠渠、 湑 惠渠、漢惠渠等中小型灌區(qū)節(jié)水改造，改造灌渠 110公里，改善灌溉面積 15 萬畝。全市有效灌溉面積保持在 159 萬畝。
推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程。 完成中心城區(qū)江北供水工程，建設(shè)云河水庫城市供水工程。實(shí)施城固、略陽、鎮(zhèn)巴等縣城供水?dāng)U能改造，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造和水源地保護(hù)，提升城市供水安全保障水平。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新增日供水能力 3.03 萬立方米，鞏固提升 136 萬人飲水條件。
第四節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
不斷深化與電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商合作力度，搶抓 5G技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，有序推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn) 5G 信號(hào)全覆蓋。加快 NB-IoT 、 IPv6 等規(guī)模部署和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，打造 “5G+ 光網(wǎng)雙千兆 ” 示范城市。以 5G 示范應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快城市運(yùn)行綜合管理中心、城市視頻大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市物聯(lián)感知平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)資源開放共享，建成融合高效、互聯(lián)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，以應(yīng)用場(chǎng)景落地為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)交通、電力、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造。分級(jí)分類推進(jìn)智慧就業(yè)、智慧交通、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧社區(qū)等建設(shè)，全面提升智能化、現(xiàn)代化水平。
第六篇堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
堅(jiān)持以人為核心，以區(qū)域中心城市為引領(lǐng)，以縣城為主要載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
第二十七章 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局
以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，圍繞建立 “ 生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀 ” 的國(guó)土空間開發(fā)格局，加快形成以 “ 中心城市 — 副中心城市 — 縣城 — 鎮(zhèn) ” 四級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)為支撐的新型城鎮(zhèn)體系，全力構(gòu)建 “ 一核、兩翼、六極、多點(diǎn) ” 的新型城鎮(zhèn)空間布局。
一核： 以漢臺(tái)、南鄭、城固組成中心城市核心區(qū)，支持城固撤縣設(shè)區(qū)，加快推動(dòng)漢、南、城一體化發(fā)展，突出產(chǎn)城融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，提升城市品位，輻射帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)發(fā)展。
兩翼： 以西鄉(xiāng)、勉縣為城市副中心構(gòu)成中心城市東西兩翼，支持勉縣、西鄉(xiāng)加快推進(jìn)撤縣設(shè)市，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)等資源要素集聚，提升城市能級(jí)與綜合承載力，著力打造區(qū)域新的增長(zhǎng)極。
六極： 以洋縣、略陽、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪縣城為六極，加強(qiáng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面增強(qiáng)縣域綜合服務(wù)能力，促進(jìn)縣域人口和產(chǎn)業(yè)集聚，輻射帶動(dòng)縣域發(fā)展。
多點(diǎn)： 以 42 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為主，提升服務(wù)功能，疏解縣城發(fā)展壓力，打造縣域副中心。提升 110 個(gè)一般鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)能力，培育一批設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)齊全、輻射較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要載體。
第二十八章 提升中心城區(qū)功能品質(zhì)
第一節(jié) 堅(jiān)持新城融合
以興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、龍崗新區(qū)為核心，按照產(chǎn)城融合、職住平衡、完善配套、塑造城市美學(xué)的原則，統(tǒng)籌建設(shè)人城景業(yè)和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新圈、生活圈、商業(yè)圈、物流圈等有機(jī)融合，打造開放活躍、業(yè)態(tài)多元、極具特色的新型城市經(jīng)濟(jì)中心。濱江新區(qū)、龍崗新區(qū)整合生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等資源，按照“一主兩翼 + 飛地”，即以濱江新區(qū)江北片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以龍崗科技產(chǎn)業(yè)園、漢中學(xué)研小鎮(zhèn)為兩翼，聯(lián)合打造集文化旅游、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、居住康養(yǎng)于一體的宜居新城和“三生融合”示范推廣區(qū)；興漢新區(qū)以“文化、生態(tài)、康養(yǎng)”為核心理念，集中發(fā)展文化娛樂、藝術(shù)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、旅居安居等產(chǎn)業(yè)，打造幸福產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)城市更新
規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)經(jīng)城固機(jī)場(chǎng)至城固縣城快速通道，漢臺(tái)至南鄭跨漢江大橋，加快漢南城一體化發(fā)展。持續(xù)打通城市 “ 斷頭路 ” ，形成外通內(nèi)暢的城市交通格局。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，到 2025 年，實(shí)施棚戶區(qū)改造 3153 套，完成老舊小區(qū)改造 1246 個(gè)。加快建設(shè)中心城區(qū)集中供熱項(xiàng)目，建成濱江新區(qū)、大河坎、鋪鎮(zhèn)、漢山街道辦熱源站和配套供熱管網(wǎng)，滿足 1500 萬平方米以上供熱需求。大力實(shí)施中心城區(qū)雨污分流四年整治計(jì)劃，主城區(qū)全面消除雨污合流管道，埋設(shè)東排洪渠、西排洪渠等城市排洪渠截污管線，建立完善的城市雨污排放體系。鼓勵(lì)既有停車資源開放共享，推動(dòng)汽車上樓，建設(shè)一批立體車庫、智慧停車場(chǎng)，切實(shí)解決停車難問題。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)充電樁，到 2025 年，中心城區(qū)新增充電樁 1000 個(gè)。改造一批老舊廠區(qū)，盤活空置廠房資源，將 “ 工業(yè)銹帶 ” 改造為 “ 生活秀帶 ” 、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場(chǎng)地；改造一批老舊街區(qū)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)業(yè)態(tài)整體升級(jí)，打造市民消費(fèi)升級(jí)載體。
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)城市
優(yōu)化城市生態(tài)空間，提升人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施城市 “ 凈水、增綠、置景 ” 計(jì)劃，推進(jìn)凈化、綠化、序化、美化、亮化 “ 五化工程 ” 。提升一江兩岸城市生態(tài)景觀，以漢江為紐帶，串聯(lián)支流水系及兩岸綠地，建設(shè)生態(tài)廊道，形成藍(lán)綠交織、江城共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)龍崗生態(tài)文化公園、冷水河、濂水河兩岸綠化帶，實(shí)施城市排洪渠改造和沙沿河生態(tài)修復(fù)工程，謀劃啟動(dòng)城東片區(qū)雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，打造集排洪、防洪、生態(tài)、休閑于一體的親水綠景。以閑游樂園、文化主題公園、慢行綠道系統(tǒng)等為重點(diǎn)，建設(shè)宜游宜景的城市綠網(wǎng)，打造一流濱江生態(tài)城市。到 2025 年，城市綠地率達(dá)到 37% ，綠化覆蓋率達(dá)到 42% ，人均公園綠地達(dá)到 13.5平方米。
第四節(jié) 建設(shè)人文城市
深入挖掘城市文化基因，注重城市文化形象宣傳與城市品牌推廣。叫響 “ 朱 鹮 ” 綠色品牌，做優(yōu)做活 “ 小 鹮 喜 ” 卡通形象，有序植入綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、文創(chuàng)產(chǎn)品和城市文化建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)朱 鹮 成為漢中特有的城市 “IP” 12 ；做亮 “ 張騫 ” 文化品牌，活化絲路源點(diǎn)城市文化魅力；提升 “ 花海 ” 旅游品牌，用現(xiàn)代化手段賦予 “ 花海 ” 更多時(shí)尚、社交、文化元素。以漢文化為主題，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌管理，實(shí)施古城格局顯化工程，建設(shè)恢復(fù)城墻及護(hù)城河文化廊道，打造城墻文化特色游憩帶，保護(hù)修繕歷史建筑和傳統(tǒng)民居建筑，重點(diǎn)保護(hù)和利用東關(guān)、西漢三遺址、南關(guān)、西關(guān)等 4 片特色歷史文化（風(fēng)貌）街區(qū)，留存城市歷史記憶。積極推動(dòng)城固縣城申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。
第五節(jié) 建設(shè)韌性城市
注重平災(zāi)結(jié)合，推動(dòng)韌性可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立平災(zāi)結(jié)合的高耐久和強(qiáng)韌性的智能監(jiān)測(cè)與感知工程系統(tǒng)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測(cè)、維護(hù)等功能。全面開展城市地下管線排查和信息平臺(tái)建設(shè)、城市內(nèi)澇成因排查和治理工程，建立和完善動(dòng)態(tài)化城市 CIM 信息化平臺(tái)等 “ 軟件基礎(chǔ) ” ，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)的智能化和數(shù)字化監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理的高效和集約，確保城市災(zāi)害發(fā)生后的精準(zhǔn)搶修和迅速恢復(fù)。以韌性規(guī)劃思維提升治理能力，推動(dòng)新時(shí)代城市安全治理與規(guī)劃從防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)型至韌性城市建設(shè)，從工程規(guī)劃轉(zhuǎn)型至全社會(huì)參與的城市風(fēng)險(xiǎn)治理，提升城市韌性治理能力。
第二十九章 推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第一節(jié) 大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、板塊聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)，突出 “ 一縣一策 ” 發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)每個(gè)縣區(qū)培育 1-2 條特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮縣級(jí)融資平臺(tái)和非公經(jīng)濟(jì)作用，推動(dòng)形成漢臺(tái) - 南鄭 - 城固制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合板塊，洋縣 - 西鄉(xiāng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換示范板塊，勉縣 - 寧強(qiáng) -略陽 - 鎮(zhèn)巴綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范板塊，留壩 - 佛坪旅游業(yè)突破板塊，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色縣、縣域工業(yè)集中區(qū)、全域旅游示范縣。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，建立縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、生態(tài)共建一體化發(fā)展。抓好省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化、省級(jí)綠色循環(huán)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)三類試點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快縣域經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，制定差異化考核指標(biāo)和多元化評(píng)價(jià)措施，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步提升縣區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的主體地位。
第二節(jié) 加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
大力提升城固、洋縣等 9 個(gè)縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的到縣城就業(yè)安家需求。推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水集中處理、市政管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，加快實(shí)施城區(qū)供熱暖民、城區(qū)排澇和雨污分流等城市公共服務(wù)管線工程及市政道路維護(hù)提升工程，有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造，增強(qiáng)縣城要素綜合承載能力。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面取消落戶限制，實(shí)行 “ 實(shí)際工作＋實(shí)際居住 ” 即可落戶的戶口遷移政策。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶在住房保障、稅收優(yōu)惠、計(jì)劃生育等方面的具體政策和配套措施，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，確保進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。按照常住人口規(guī)模配置公共資源，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策、投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的縣區(qū)傾斜政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，拓寬住房保障渠道，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善全民健身服務(wù)體系，加快公共文化設(shè)施建設(shè)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，消除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂。
第三十章 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工同城鎮(zhèn)職工同工同酬，提高對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳比例，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬 “ 三農(nóng) ” 融資渠道。促進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)，開展鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)，著力建設(shè)鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍和縣域農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
第二節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均等化配置
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，提高農(nóng)村寄宿學(xué)生義務(wù)教育保障水平，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，優(yōu)化完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。健全農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個(gè)行政村辦好一所村衛(wèi)生室；加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推廣寧強(qiáng)縣緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體和對(duì)口幫扶。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、信息物流、廣播電視、防洪、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村和規(guī)模比較大的建制鎮(zhèn)延伸。支持有條件的縣（區(qū)）將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管護(hù)、一體化運(yùn)營(yíng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)
發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，分類引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域位置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。持續(xù)推進(jìn) 42 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，支持符合條件的縣域中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)加快實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為縣域副中心。在鞏固提升重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育建設(shè) 15 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。健全特色小鎮(zhèn)激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，堅(jiān)持質(zhì)量第一、突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控 “ 房地產(chǎn)化 ” 傾向，支持符合條件的小鎮(zhèn)納入全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)清單，因地制宜打造一批文化旅游類、健康養(yǎng)老類、研學(xué)教育類、體育休閑類特色小鎮(zhèn)。
第七篇聚焦鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第三十一章 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” ， 5 年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策整體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，加快鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。做實(shí)做細(xì)易地搬遷后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入支出狀況、 “ 兩不愁三保障 ” 及飲水安全狀況，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。
實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶政策。持續(xù)加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，支持脫貧縣區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)田整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)中廣泛采用以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。持續(xù)改善提升基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。積極爭(zhēng)取一批脫貧縣列入國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。持續(xù)深化蘇陜對(duì)口協(xié)作，推動(dòng)扶貧協(xié)作向經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作全方位升級(jí)。加快完善社會(huì)幫扶機(jī)制。
健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，開展定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善最低生活保障制度和低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法，精準(zhǔn)識(shí)別困難群體，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，織密兜牢基本生活保障底線，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。逐步調(diào)整脫貧人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助政策，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障作用，持續(xù)完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。
第三十二章 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
第一節(jié) 穩(wěn)定糧油面積和產(chǎn)量
強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府糧食生產(chǎn)責(zé)任，采取 “ 長(zhǎng)牙齒 ” 的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 386.26 萬畝。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。明確耕地利用優(yōu)先序，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 90 萬畝，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部上圖入庫。完善糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)科技推廣人員獎(jiǎng)補(bǔ)措施，保護(hù)種糧積極性。到 2025 年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 380 萬畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 105 萬噸以上；油料種植面積穩(wěn)定在 110 萬畝，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 17 萬噸左右。
第二節(jié) 夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)
加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，積極提升現(xiàn)代種業(yè)，創(chuàng)新品種選育方法，加快糧油主導(dǎo)品種更新?lián)Q代，建設(shè)雜交油菜種子生產(chǎn)基地 5 萬畝，提高糧油生產(chǎn)能力和品質(zhì)。以平川糧油主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，開展糧油綠色高質(zhì)高效增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣高效集成技術(shù)，推進(jìn)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，健全病蟲害防治體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加快完善農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施灌溉渠系加固改造、小型農(nóng)田水利、抗旱應(yīng)急水源等五小水利項(xiàng)目， 真正實(shí)現(xiàn)糧油主產(chǎn)區(qū)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
第三節(jié) 保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給
強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善生產(chǎn)、流通、應(yīng)急調(diào)控等體系和平臺(tái)建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、供需平衡，確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、供應(yīng)充足、流通有序、價(jià)格合理。完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)分級(jí)儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)急糧油儲(chǔ)備， “ 十四五 ” 新增 3870 萬斤政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模，保障糧食安全。加強(qiáng)糧食節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。落實(shí) “ 菜籃子 ” 市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化緊缺、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)度，確保重要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供應(yīng)。
第三十三章 發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
聚焦鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集鄉(xiāng)村資源要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫通供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，建立 “ 生產(chǎn) - 加工 - 流通 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作共生
系統(tǒng)，培育發(fā)展新動(dòng)能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群
以建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群為著力點(diǎn)，建成一批綠色優(yōu)質(zhì)原料基地，培育一批產(chǎn)加銷服緊密連接、大中小微主體分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，配套完善加工設(shè)施裝備，暢通商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強(qiáng)縣。積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣。培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
支持土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)承載能力，以加工型企業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)。到 2025 年，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到 210 家，其中省級(jí) 75 家以上，加工型龍頭企業(yè)占到 65 ％以上。引導(dǎo)農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社，興辦生產(chǎn)、加工、銷售等不同類型的合作組織，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣 3 個(gè)以上，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到 8000 家，農(nóng)戶入社率達(dá)到 60 ％以上。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)，按照 “ 農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng) ” 的原則，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力顯著提升，年經(jīng)營(yíng)收入 10 萬元以上的達(dá)到 60 ％以上。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展，積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。聚力打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作社聯(lián)結(jié)、小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成利益共同體，促進(jìn)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)。積極培養(yǎng) “ 新農(nóng)人 ” ，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持 “ 田秀才 ”“ 土專家 ” 和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)
以 “ 味見漢中 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為統(tǒng)領(lǐng)，做大做強(qiáng) “ 漢中仙毫 ”“ 漢中大鯢 ”“ 漢中大米 ”“ 略陽烏雞 ”“ 洋縣黑米 ”“ 佛坪山茱萸 ” 等地標(biāo)品牌，構(gòu)建 “ 區(qū)域公用品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌 ” 的 “ 母子 ” 品牌體系。加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域公用品牌和地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)，培育壯大一批企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，以品牌引領(lǐng)規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。建立市場(chǎng)化的品牌運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng) “ 味見漢中 ” 區(qū)域公用品牌市、縣管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作體系建設(shè)，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新零售平臺(tái)，借助國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、交易會(huì)等渠道，大力宣傳農(nóng)業(yè)品牌文化，提高漢中農(nóng)業(yè)品牌知名度和美譽(yù)度。到 2025 年，在大中城市建設(shè) 100 個(gè)區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌專營(yíng)店。
第四節(jié) 構(gòu)建綠色流通體系
加快發(fā)展農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)商貿(mào)、郵政、代銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過業(yè)務(wù)對(duì)接和設(shè)施共用等途徑盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資源。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公司公共取送點(diǎn)等建設(shè)，打通農(nóng)村物流最后一公里。依托農(nóng)產(chǎn)品中藥材交易中心和京東等戰(zhàn)略平臺(tái)，加強(qiáng)線上線下產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有機(jī)銜接。建立漢中農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn) “ 漢貨進(jìn)京 ”“ 漢貨出海 ” 。建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，完善產(chǎn)地集貨分銷功能。深入實(shí)施 “ 農(nóng)產(chǎn)品直銷店進(jìn)社區(qū)工程 ” 和 “ 品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程 ” ，鼓勵(lì)推廣農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接。
第三十四章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
以提升村莊發(fā)展條件、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間為目標(biāo)，科學(xué)推
進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境。力
爭(zhēng)到 2025 年，建成 100 個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村。
第一節(jié) 科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極有序推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)集聚提升型、城郊融合型、特色保護(hù)型和搬遷撤并型四類村莊建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)活力激發(fā)、治理體系建設(shè)、鄉(xiāng)土文化傳承，著力打造具有地方特色魅力的建筑和村莊。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保留鄉(xiāng)村特色，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，不搞大拆大建，抓好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和農(nóng)村文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)。推行鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化設(shè)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的指導(dǎo)和約束，打造看得見青山、望得見綠水、延續(xù)了文脈、留得住鄉(xiāng)愁的宜人居所。推廣漢臺(tái)區(qū)吳莊村、城固縣升仙村、洋縣草壩村、留壩縣天星亮村等特色村落經(jīng)驗(yàn)做法，培育一批 “ 鄉(xiāng)村記憶 ” 示范點(diǎn)。
第二節(jié) 加快夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加快推動(dòng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。鞏固提升 “ 電化鄉(xiāng)村 ” 電網(wǎng)改造工程，建設(shè)光伏發(fā)電試點(diǎn)工程和太陽能綜合利用試點(diǎn)工程，提高農(nóng)村電氣化水平。在平川地區(qū)率先實(shí)施 “ 氣化鄉(xiāng)村 ” 工程，推動(dòng)供氣儲(chǔ)氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。推動(dòng)較大規(guī)模人口自然村通硬化路，全面建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市公共交通線路向鄉(xiāng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。以佛坪縣國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)為引領(lǐng)，加快推進(jìn) “ 百兆鄉(xiāng)村 ” 工程，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村開展 5G 建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)一批數(shù)字鄉(xiāng)村樣板。
第三節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建立美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，不斷提升無害化衛(wèi)生廁所普及率和改廁質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)黑臭水體整治，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。全面建立村莊保潔制度，普遍開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置體系，建設(shè)有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。到 2025 年全市 98% 以上的行政村生活垃圾得到有效處理、 70% 以上的行政村污水得到有效治理。推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)常態(tài)化、持續(xù)化、制度化，堅(jiān)持村莊清潔與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物同整治同推進(jìn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生態(tài)綠網(wǎng)，推進(jìn)美麗宜居村莊和 “ 五美庭院 ” 建設(shè)，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
第三十五章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，破除制約農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村土地制度改革，以城固縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級(jí)試點(diǎn)為引領(lǐng)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地，提高農(nóng)村土地資源利用效率。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體權(quán)益。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。深入推進(jìn) “ 三變 ” 改革，推廣留壩縣村級(jí)扶貧互助合作社改革成果模式，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。
第八篇激發(fā)動(dòng)力活力，打造區(qū)域改革開放新高地
毫不動(dòng)搖深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大高水平開放，以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革促進(jìn)全方位創(chuàng)新，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，打造陜甘川渝毗鄰區(qū)域改革開放新高地。
第三十六章 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié) 推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革
健全勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，健全市縣鎮(zhèn)村四級(jí)互聯(lián)互通的創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，探索建設(shè)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高勞務(wù)輸出組織化程度。積極運(yùn)用地價(jià)杠桿作用調(diào)控土地市場(chǎng)，探索建立建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，完善國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)入股等配置方式，推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 ” 改革。優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)體系，全面完成農(nóng)村信合機(jī)構(gòu)改制，爭(zhēng)取組建漢中市農(nóng)村商業(yè)銀行，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。加快市縣融資平臺(tái)整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，積極推行 “ 市帶縣 ” 模式，建立與省級(jí)對(duì)口協(xié)作金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制。探索 “ 技術(shù)經(jīng)理人 ” 全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，積極發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)創(chuàng)投、風(fēng)投機(jī)構(gòu)在漢設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)科技成果資本化。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。積極發(fā)揮漢中公共資源交易服務(wù)平臺(tái)作用，推進(jìn)全流程電子化交易。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)漢中中小企業(yè)公共服務(wù)等平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)行，促進(jìn)資源要素高效公平配置。
第二節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
以貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案 (2020—2022 年 ) 》為抓手，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，形成國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家出資企業(yè)格局。推動(dòng)市投控集團(tuán)、產(chǎn)投公司改組為漢中市國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，深化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍。分類推進(jìn)全市國(guó)有企業(yè)改革，加快企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，深入推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配 “ 三項(xiàng)制度 ” 改革，引導(dǎo)市城投公司、醫(yī)藥公司、鹽業(yè)公司、漢運(yùn)司等做強(qiáng)做精主業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)鍵行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)國(guó)企混改機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)公司制股份制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平，引入增量資產(chǎn)。加快 “ 僵尸企業(yè) ” 出清，盤活存量資產(chǎn)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管。深化預(yù)算績(jī)效管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，推進(jìn)收支型財(cái)政向經(jīng)營(yíng)型財(cái)政轉(zhuǎn)變。設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，提高資金投放精準(zhǔn)度，支持建立市場(chǎng)化的評(píng)估、退出機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)型財(cái)政向資本型財(cái)政轉(zhuǎn)變。按照項(xiàng)目全生命周期管理模式進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行一體化改革，加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政非稅收入網(wǎng)上繳費(fèi) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，推進(jìn)管控型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變。深化稅收收入和非稅收入征管制度改革，推進(jìn)辦稅便利化改革。
第三十七章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
第一節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)政策、法治和社會(huì)環(huán)境，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序推進(jìn)電力、電信、能源、公用事業(yè)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，降低基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的各種顯性和隱性壁壘。落實(shí)好減稅降費(fèi)等各項(xiàng)紓困惠企政策，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素環(huán)境，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，拓展民營(yíng)企業(yè)融資途徑，落實(shí)好保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例。積極落實(shí)《外商投資法》，加強(qiáng)外商投資保護(hù)。引導(dǎo)陜飛公司、漢中鋅業(yè)等 “ 鏈主型 ” 企業(yè)，通過服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，將裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料等產(chǎn)業(yè)鏈條向民營(yíng)企業(yè)延伸，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到 54% 左右，民營(yíng)市場(chǎng)主體超過 25 萬個(gè)。
第二節(jié) 不斷深化 “ 放管服 ” 改革
加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)行政審批局運(yùn)轉(zhuǎn)模式。分類推進(jìn)行政審批制度改革，探索實(shí)行環(huán)評(píng)承諾制和審批豁免，推行容缺后補(bǔ)、關(guān)聯(lián)審批、信用承諾審批等新模式。深化投資審批制度及項(xiàng)目建設(shè)管理改革，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，積極探索以企業(yè)信用承諾為核心的審批管理模式，變先批后建為先建后驗(yàn)、變事前審批為事中事后監(jiān)管、變部門審核把關(guān)為企業(yè)信用約束。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，加快實(shí)行 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋，推進(jìn) “ 照后減證 ” ，廣泛推行告知承諾制。健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極探索 “ 放管服 ” 改革綜合授權(quán)、 “ 一業(yè)一證 ” 等創(chuàng)新舉措。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面推開 “ 一件事一次辦 ” ，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一網(wǎng)辦好 ” 。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，推行 “ 預(yù)約辦理、全程代辦、一對(duì)一專辦 ” 等服務(wù)方式，探索實(shí)行企業(yè) “ 套餐式 ”“ 保姆式 ”“ 零距離 ” 服務(wù)，持續(xù)深化政務(wù)公開，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加大漢中營(yíng)商環(huán)境的品牌培育和標(biāo)桿創(chuàng)建，發(fā)揮區(qū)域中心城市示范引領(lǐng)作用，探索實(shí)行城市機(jī)會(huì)清單機(jī)制。全力推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2021-2023 年），打造漢中營(yíng)商環(huán)境建設(shè) 2.0 版。以復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)體制機(jī)制開放突破創(chuàng)新，建設(shè)一批營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)，積極推廣 “ 吾悅 ” 模式，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 “ 五大專項(xiàng)行動(dòng) ” ，對(duì)標(biāo)陜西省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化完善全市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、進(jìn)出口整體通關(guān)、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得水電氣暖等辦理程序和時(shí)間。加強(qiáng)企業(yè)全生命周期監(jiān)管與服務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)與群眾滿意度、獲得感和幸福感，不斷提升區(qū)域投資吸引力。加快數(shù)字政府建設(shè)，加大 “ 漢中通 ”APP 推廣應(yīng)用力度。建立健全招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，大力減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境督查檢查，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)效雙升，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增多、民間投資持續(xù)上升、企業(yè)成本持續(xù)下降，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第三十八章 全面擴(kuò)大對(duì)外開放
以規(guī)劃銜接為紐帶，以交通互聯(lián)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為突破，積極與重點(diǎn)區(qū)域建立空間、生態(tài)、市場(chǎng)、社會(huì)、創(chuàng)新協(xié)同關(guān)系，構(gòu)建面向西成渝的對(duì)外開放核心板塊，面向毗鄰地市的綠色發(fā)展協(xié)同板塊，面向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地的創(chuàng)新發(fā)展合作板塊，形成梯次對(duì)外開放新格局。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作
對(duì)外開放核心板塊。 發(fā)揮漢中幾何中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快融入關(guān)中平原、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，以西飛、陜飛、成飛為重點(diǎn)，共同打造一軸三城 “ 西漢蓉 ” 航空產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)先融入大西安、服務(wù)大西安，全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)嵌套相融、學(xué)研轉(zhuǎn)化引領(lǐng)、文旅開發(fā)共享、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、開放合作對(duì)接六大行動(dòng)，打造 “ 漢中 — 西安 ” 一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。主動(dòng)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)省際區(qū)域交通暢聯(lián)、裝備制造與大健康等產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、嘉陵江流域生態(tài)共治。促進(jìn)陜川鄂毗鄰地區(qū)多類型文化交融，共建成都 - 廣元 - 漢中 - 武漢 - 襄陽 “ 三國(guó)文化旅游圈 ” ，漢中 - 西安 - 寶雞 - 咸陽“ 絲綢之路文化圈 ” 。
綠色發(fā)展協(xié)同板塊。 聯(lián)合推動(dòng)漢江生態(tài)保護(hù)、秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，打造漢中 - 安康 - 十堰秦巴山水生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。探索成立 “ 紅 + 綠 ” 協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟 13 ，與巴中、達(dá)州等市共建清潔能源、生態(tài)旅游合作區(qū)，共同促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，打造漢中 - 巴中 - 達(dá)州革命老區(qū)振興發(fā)展走廊。深化與甘肅天水、隴南在基礎(chǔ)設(shè)施、中醫(yī)藥、旅游等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域分工，打造漢中 - 隴南 - 天水大健康產(chǎn)業(yè)走廊。
創(chuàng)新發(fā)展合作板塊。 深度融入京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、哈長(zhǎng)城市群等區(qū)域，深化京漢、津漢、滬漢、通漢合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與市場(chǎng)對(duì)接，打造對(duì)口協(xié)作示范區(qū)；加快在北京、深圳等地設(shè)立離岸孵化器，加強(qiáng)技術(shù)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造開放發(fā)展前沿區(qū)。以陜（西）吉（林）戰(zhàn)略合作為依托，以哈長(zhǎng)城市群為重點(diǎn)，在裝備、汽車、生物醫(yī)藥、通用航空等方面加強(qiáng)合作，探索建立哈爾濱 - 長(zhǎng)春 - 吉林 - 西安 - 漢中新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)。
第二節(jié) 積極融入 “ 一帶一路 ” 大格局
深入對(duì)接陜西 “ 一帶一路 ”“ 五大中心 ” 建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)打造 “ 交通物流接合區(qū)、產(chǎn)能合作協(xié)同區(qū)、人文交流特色區(qū) ” ，更好融入 “ 一帶一路 ” 大格局。
交通物流接合區(qū)。 發(fā)揮區(qū)位戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，北上西安開通中歐班列 “ 漢 — 西 — 歐 ” 專列，南下成渝融入西部陸海新通道，探索開通 “ 一帶一路 ” 地區(qū)國(guó)際航線，大力發(fā)展跨境電商和跨境物流，探索建設(shè)海外倉(cāng)、海外物流集散中心，實(shí)現(xiàn)與東南亞等 “ 一帶一路 ”沿線國(guó)家的交通互聯(lián)、貿(mào)易互促，力爭(zhēng) 2025 年貿(mào)易輻射到 110 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
產(chǎn)能合作協(xié)同區(qū)。 聚焦裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快龍頭出口企業(yè)培育和引進(jìn)，探索共建跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建大通關(guān)協(xié)作新機(jī)制，推動(dòng)外資入漢和漢企出境。
人文交流特色區(qū)。 以 “ 漢文化 ” 為紐帶，面向全球開展 “ 回漢人老家、尋張騫故里 ” 主題體驗(yàn)活動(dòng)，舉辦國(guó)際漢文化論壇、國(guó)際朱鹮 論壇等特色會(huì)展，開發(fā)漢中特色文創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化、旅游、養(yǎng)老等融合發(fā)展，推動(dòng)漢中成為 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家理想的 “ 學(xué)研之城、旅居之城、醫(yī)養(yǎng)之城 ” 。
第三節(jié) 打造對(duì)外開放平臺(tái)
依托褒河火車站公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，打造陸路鐵路口岸。依托漢中城固機(jī)場(chǎng)、航空智慧新城，積極推動(dòng)航空口岸基礎(chǔ)工作，加快與陸路鐵路口岸聯(lián)動(dòng)。對(duì)接新一代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧口岸物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線通關(guān) “ 一站式 ” 服務(wù)。推動(dòng) “ 平臺(tái) + 貿(mào)易 +要素 ” 良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人流、貨物流、信息流、資金流、技術(shù)流互通共享，打造陜西南向開放 “ 第一門戶 ” 。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合保稅區(qū)和內(nèi)陸無水港，復(fù)制推廣中國(guó)（陜西）自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果，加快建設(shè)口岸作業(yè)、保稅加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流三大功能區(qū)，積極發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工。依托經(jīng)開區(qū)成立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載中心，積極發(fā)展 “ 保稅 + 展示交易 ”“ 保稅 + 跨境電商 ”“ 保稅 + 融資租賃 ” 等新型貿(mào)易形態(tài)，推動(dòng)漢中從單一 “ 通道經(jīng)濟(jì) ” 向綜合性 “ 口岸經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)型。加快建設(shè) “ 六個(gè)中心 ” ，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等生產(chǎn)交易流通，形成引領(lǐng)秦巴、輻射全國(guó)的特色產(chǎn)業(yè)門戶。
第四節(jié) 強(qiáng)化精準(zhǔn)招商工作
優(yōu)化招商區(qū)域。 持續(xù)開展百城推介、百會(huì)交流、百圈共享活動(dòng)，用好絲博會(huì)、西交會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周等平臺(tái)；加快融入西成渝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作配套；面向粵港澳、京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作交流，著力招引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)潛力足的旗艦型地標(biāo)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
創(chuàng)新招商模式。 按照招商團(tuán)隊(duì)收益與招商項(xiàng)目稅收掛鉤、誰引進(jìn)誰受益原則，全面推進(jìn)市場(chǎng)化招商模式。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將 “ 招大引強(qiáng) ” 與 “ 延鏈補(bǔ)鏈 ” 相結(jié)合，推動(dòng)招商引資從 “ 單一項(xiàng)目、單一企業(yè) ” 向構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè)樹全景圖 ” 招商模式轉(zhuǎn)變。運(yùn)用 “ 投行思維 ” ，吸引社會(huì)資本來漢與政府共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，創(chuàng)新開展 “ 產(chǎn)業(yè)+ 平臺(tái) + 基金 ” 招商模式。積極開展 “ 云 ” 招商、平臺(tái)招商、第三方招商、飛地招商、在地招商等方式，形成項(xiàng)目招引的 “ 葡萄串 ” 效應(yīng)。
完善招商機(jī)制。 堅(jiān)持規(guī)劃跟著新發(fā)展理念走，產(chǎn)業(yè)跟著規(guī)劃走，項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，加強(qiáng)全市 “ 一盤棋 ” 統(tǒng)籌，支持各縣區(qū)立足比較優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位招商。完善招商引資市場(chǎng)化機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益分享機(jī)制。創(chuàng)建外商投資公共信息服務(wù)平臺(tái)和招商大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)全市招商引資隊(duì)伍建設(shè)，組建招商引資政府團(tuán)隊(duì)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建 “ 黨政主抓、縣區(qū)管塊、部門抓條、各方協(xié)同、全民參與 ” 的大招商格局。
第九篇堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，兜牢兜實(shí)基本民生保障，穩(wěn)步提升居民收入，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，努力增進(jìn)漢中百姓獲得感、幸福感、安全感。
第三十九章 全力擴(kuò)大就業(yè)增收
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，推動(dòng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。 “ 十四五 ” 期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì) 15萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立重大項(xiàng)目吸納就業(yè)評(píng)估實(shí)施機(jī)制，深化津陜、蘇陜協(xié)作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、市場(chǎng)需求大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多層次就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、適崗就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十五條措施，健全高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層工作，到民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就地就業(yè)。促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，完善城市低收入家庭、失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體和特定群體就業(yè)幫扶機(jī)制，集中資源開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。 推動(dòng)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地提檔升級(jí)，培育壯大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍，完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和平等享有公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，健全終身職業(yè)培訓(xùn)體系，以支柱產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)緊缺人才為重點(diǎn)，支持漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西航空職業(yè)技師學(xué)院等高水平職業(yè)院校與重點(diǎn)企業(yè)合作開展企校合作、工學(xué)交替方式的企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，打造 “ 漢中技工 ” 品牌。加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，培育 “ 漢中康養(yǎng) ” 勞務(wù)品牌。 “ 十四五 ” 期間培訓(xùn)勞動(dòng)力 10 萬人次，其中技能培訓(xùn) 8.5 萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.5 萬人次。完善勞動(dòng)者權(quán)益保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通維權(quán)綠色通道，依法維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益。到 2025 年，規(guī)上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 95% 。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)體系，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
提高居民收入水平。 實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)計(jì)劃，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善工資合理增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，常態(tài)化開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決農(nóng)民工工資支付保障問題，提高技術(shù)工人待遇。持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步提升經(jīng)營(yíng)性收入。豐富拓展城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息等增收渠道，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施員工持股激勵(lì)機(jī)制，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。深化收入分配制度改革，精準(zhǔn)提低、合理調(diào)高、積極擴(kuò)中，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入分配差距。
第四十章 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性原則，建立健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)教育事業(yè)更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固提升基礎(chǔ)教育水平。 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)施中心城區(qū)學(xué)校幼兒園三年建設(shè)工程，支持利用有條件的公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建公辦園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，通過購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容。到 2025 年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 96% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% 以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化學(xué)校布局，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，逐步消除 “ 大班額 ” ，健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校師資配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。到 2025 年，全市所有縣區(qū)創(chuàng)建成省級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量。到 2025 年，新創(chuàng)建省級(jí)示范高中 9 所，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 98.5% 以上。實(shí)施特殊教育提升工程，進(jìn)一步改善特殊教育辦學(xué)條件，提高特殊教育質(zhì)量水平。
推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育發(fā)展。 建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持職業(yè)院校、技工院校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，深化職普融通、中高職貫通、產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)開放型、共享型、智慧型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施 “1+X” 證書制度試點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)技能人才支撐。到2025 年，建成 1 所全國(guó)示范性中等職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展高等教育，支持陜西理工大學(xué)建成國(guó)內(nèi)知名、全省一流的高水平應(yīng)用型大學(xué)，提升高等教育辦學(xué)水平。
第四十一章 實(shí)施 “ 健康漢中 ” 行動(dòng)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康漢中行動(dòng)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升全方位、全周期健康服務(wù)能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。推動(dòng)城市醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和績(jī)效考核，進(jìn)一步健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，構(gòu)建符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善籌資分擔(dān)和調(diào)整機(jī)制，鞏固提高統(tǒng)籌層次，深入推進(jìn)支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)的激勵(lì)約束作用。健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。支持社會(huì)力量辦醫(yī)，推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)在未來人口聚集區(qū)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)關(guān)口前移，明確市縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)功能定位，整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍。建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。統(tǒng)籌做好艾滋病、結(jié)核病、新冠肺炎等重點(diǎn)傳染病防控，鞏固地方病綜合防治成效。推進(jìn)健康城市、健康縣城建設(shè)，深入實(shí)施 “ 健康細(xì)胞 ” 建設(shè)工程。理順愛國(guó)衛(wèi)生綜合推進(jìn)組織機(jī)制，加強(qiáng)能力和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成新時(shí)期對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)賦予的新任務(wù)。
提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。 按照市級(jí)建中心、縣級(jí)提能力、基層筑網(wǎng)底的思路，明確各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，加強(qiáng)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)和能力提升，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)資源擴(kuò)容下沉，不斷夯實(shí)基層服務(wù) “ 網(wǎng)底 ” 。支持市中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院，積極爭(zhēng)取國(guó)家中西醫(yī)協(xié)同旗艦項(xiàng)目。做強(qiáng)做優(yōu)縣級(jí)醫(yī)院，重點(diǎn)提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力和重大疾病診療能力，鼓勵(lì)具備條件的縣級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力。大力實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 活動(dòng)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化管理成效，健全村衛(wèi)生室規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)標(biāo)上等，加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)館創(chuàng)建活動(dòng)，提升中醫(yī)服務(wù)能力。
完善全民健身服務(wù)體系。 組織實(shí)施《全民健身實(shí)施計(jì)劃2021-2025 》，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系，開展兒童青少年、婦女、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與科學(xué)健身指導(dǎo)工作常態(tài)化。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，搶抓全運(yùn)惠民機(jī)遇，積極打造沿漢江全民健身長(zhǎng)廊，升級(jí)改造一江兩岸、濱江體育公園東段健身設(shè)施；實(shí)施市縣體育場(chǎng)館 “ 四個(gè)一 ” 工程，推動(dòng)縣區(qū)建設(shè)一批便民利民的體育場(chǎng)館、全民健身中心（廣場(chǎng)公園）、健身步道等公共體育場(chǎng)地設(shè)施；擴(kuò)大鎮(zhèn)村農(nóng)民體育健身工程覆蓋面，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng) 15 分鐘健身圈。到 2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.3平方米。精彩圓滿辦好十四運(yùn)會(huì)，開展群眾喜聞樂見和參與廣泛的體育項(xiàng)目賽事活動(dòng)，打造具有區(qū)域影響力的賽事品牌。
第四十二章 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持底線思維，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障職能，完善社會(huì)保障體系，筑牢重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保登記辦法，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?。鼓?lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民和職工基本醫(yī)保、生育保險(xiǎn)制度政策。到 2025 年，全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 95% 以上，在職職工基本醫(yī)保參保率達(dá) 95% ，貧困人口基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)覆蓋率保持 100% 。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，逐步推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等異地就醫(yī)住院費(fèi)用 “ 一站式 ” 結(jié)算，一次性辦結(jié)。
加快健全社會(huì)救助體系。 建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人民對(duì)美好生活需要相適應(yīng)、與服務(wù)能力相配套的精準(zhǔn)施救制度規(guī)范，切實(shí)為困難群眾基本生活提供高效、及時(shí)、便捷的兜底保障。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特困供養(yǎng)人員生活生存保障機(jī)制，完善臨時(shí)救助 “ 救急難 ” 制度措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開展城鄉(xiāng)居民重特大疾病救助工作。統(tǒng)籌建立政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升社會(huì)救助信息化建設(shè)水平，全面實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)互聯(lián)互通，積極開展線上業(yè)務(wù)查詢辦理、信息預(yù)測(cè)、綜合統(tǒng)計(jì)、決策分析、信息比對(duì)等服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)管理方式，開展志愿服務(wù)活動(dòng)，建立“ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 機(jī)制，全面提升社會(huì)救助經(jīng)辦能力。
發(fā)展適度普惠的社會(huì)福利。 大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立政府救助和慈善救助銜接機(jī)制。以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。加大困境兒童關(guān)愛保障力度，優(yōu)化區(qū)域性兒童福利保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，完善兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)市縣退役軍人服務(wù)中心和鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，有序啟動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍人公墓建設(shè)，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。扎實(shí)做好殘疾人基本生活保障，不斷提高殘疾人保障救助水平，保障殘疾人平等充分參與社會(huì)生活，提高殘疾人自我發(fā)展能力。加大流浪乞討人員救助力度，提升殯葬服務(wù)和精神衛(wèi)生服務(wù)水平。
第四十三章 構(gòu)筑人口均衡發(fā)展格局
充分應(yīng)用第七次人口普查成果，科學(xué)研判全市人口發(fā)展形勢(shì)和變動(dòng)態(tài)勢(shì)，將人口融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策各個(gè)環(huán)節(jié)，以 “ 一老一小 ”為重點(diǎn)，完善人口服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。 優(yōu)化生育政策，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” 。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、單親特困家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，提高人口出生質(zhì)量。依法維護(hù)老年人、婦女、兒童、殘疾人、低收入者等群體的合法權(quán)益。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)未成年人、殘疾人、老年人和困難人群的社會(huì)救助。夯實(shí)特殊貧困群體穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)施 “ 康養(yǎng)漢中 ”戰(zhàn)略，弘揚(yáng)敬老、愛老、孝老、助老社會(huì)風(fēng)尚，開展省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)互助幸福院建設(shè)。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 服務(wù)模式，加快漢中市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)管理中心建設(shè)。完善養(yǎng)老政策、服務(wù)設(shè)施，加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善以健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)為重點(diǎn)的老年健康服務(wù)體系。激活養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)行動(dòng)，建設(shè)一批具有知名度和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給，更好滿足不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境。 加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，關(guān)心孤兒成長(zhǎng)。依托婦幼保健、公共衛(wèi)生、學(xué)前教育、社區(qū)工作、計(jì)劃生育、婦聯(lián)等基層力量，完善家庭育兒指導(dǎo)支持體系。鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，加快老城區(qū)、居民小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)力量參與普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)一批綜合性普惠托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
第十篇堅(jiān)持文化引領(lǐng)，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，擴(kuò)大 “ 漢文化 ” 世界影響力，提升城市文化軟實(shí)力，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。
第四十四章 提高社會(huì)文明程度
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)精神文明建設(shè)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，全面提高社會(huì)文明程度。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入 “ 三市 ” 建設(shè)，貫穿于國(guó)民教育、精神文明建設(shè)全過程。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)，深入開展理想信念教育，用好各類文藝作品和群眾性文藝活動(dòng)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)人民厚植愛國(guó)情懷，筑牢精神之基。大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神，增強(qiáng)公民的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升全社會(huì)精神追求。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，傳承紅色基因。
持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。 深入開展文明城市、文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)全國(guó)文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。選樹漢中道德模范、勞動(dòng)模范、 “ 最美系列人物 ” 和身邊好人，組織開展尋找 “ 最美家庭 ” 活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)群體示范帶動(dòng)作用。大力推進(jìn)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，實(shí)施思想道德素質(zhì)、誠(chéng)信守法、文明風(fēng)尚提升行動(dòng)，精心培育 “ 厚道漢中 ” 道德文化品牌。強(qiáng)化社會(huì)公眾誠(chéng)信教育。扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想政治工作和育人工作。推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，營(yíng)造我為人人、人人為我的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第四十五章 加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。 加快完善市縣鎮(zhèn)村四級(jí)公共文化服務(wù)體系，實(shí)施縣文化館、博物館、圖書館等 “ 達(dá)標(biāo)工程 ” 和鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心 “ 提升工程 ” ，建設(shè)天漢大劇院、市圖書館、市黨史館、市通史館、市方志館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目，建成一批城市書房，完善鎮(zhèn)村綜合性文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層文化惠民工程。推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，打造 “ 漢中文化云服務(wù) ” 公共文化 + 互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市級(jí)融媒體技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提高廣播電視公共服務(wù)高清化、互動(dòng)化、移動(dòng)化水平。加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)。到 2025 年，每萬人公共文化設(shè)施面積達(dá)到 4500 平方米。
完善公共文化供給體系。 探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活的公共文化服務(wù)供給模式，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，深入開展全民閱讀、全民健身、全民科普和群眾性法治文化等活動(dòng)，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，推出 2-3 部彰顯漢中形象、反映時(shí)代風(fēng)貌的文藝精品。健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)等文化惠民工程，加大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放力度，提升公共文化服務(wù)供給效率和品質(zhì)。廣泛開展文化惠民活動(dòng)，提升公共文化服務(wù)功能，文化館（站）年均組織各類群眾文體活動(dòng) 400 場(chǎng)，政府每年購(gòu)買公共文化演出 1000 場(chǎng)。
第四十六章 推動(dòng)文化傳承與創(chuàng)新
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。 實(shí)施漢中記憶恢復(fù)工程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)南鄭疥疙洞考古發(fā)掘和整理，實(shí)施西漢三遺址、龍崗遺址、漢中三堰、儻駱古道等重點(diǎn)遺址保護(hù)利用，積極推動(dòng)秦蜀古道文化線路申遺，實(shí)施漢中歷代舊志整理校注工程。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查和動(dòng)態(tài)評(píng)估，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表傳承人制度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、傳習(xí)場(chǎng)所建設(shè)，傳承發(fā)展好蔡倫造紙、漢中民歌、漢調(diào)桄桄等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知名品牌。加強(qiáng)古村落、古民居保護(hù)，開展青木川古鎮(zhèn)、駱家壩古鎮(zhèn)、留侯老街、城固鐘樓老街、上元觀古鎮(zhèn)、洋縣謝村陜南民居、寧強(qiáng)古三泉縣遺址、西鄉(xiāng)南關(guān)、佛坪何氏民居建筑等歷史古鎮(zhèn)、街區(qū)和村落的保護(hù)與開發(fā)。
深化文化體制改革 。完善文化管理體制改革，健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善 “ 雙效統(tǒng)一 ” 的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)文化企事業(yè)單位改革，深化公共圖書館、文化館、博物館等單位法人治理體制改革，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，提升整體服務(wù)效能。支持民營(yíng)文化企業(yè)健康發(fā)展。加快完善文化管理體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)漢中日?qǐng)?bào)社、漢中廣播電視臺(tái)等媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播體系。加快文化投融資體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第十一篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，塑造有利于漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。積極適應(yīng)新時(shí)代要求，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，探索建立治理體系和治理能力現(xiàn)代化漢中模式。
第四十七章 完善城鄉(xiāng)治理體系
以推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為著眼點(diǎn)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的 “ 一個(gè)平臺(tái)承載、一張網(wǎng)絡(luò)連接、一支隊(duì)伍落實(shí)、一套機(jī)制保障 ” 的 “ 四個(gè)一 ” 基層社會(huì)治理新體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心和配套資源服務(wù)向基層下沉，推進(jìn) “ 便民中心 + 綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 社會(huì)治理，加快創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第二期試點(diǎn)市。
持續(xù)提升城市治理水平。 深化街道體制改革，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，持續(xù)優(yōu)化街道權(quán)責(zé)清單，抓好下放的 104項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理。完善推廣漢臺(tái) “1+4” 基層社會(huì)治理試點(diǎn)和略陽社區(qū) “ 六聯(lián)工作法 ” 等經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋面。
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。 完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程?？偨Y(jié)推廣南鄭 “ 院落自治 ” 、勉縣道德積分銀行等制度經(jīng)驗(yàn)，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，豐富村民議事協(xié)商形式。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。支持留壩建設(shè)全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理示范縣，漢臺(tái)獅子村、城固蓮花池村、寧強(qiáng)肖家壩村建設(shè)全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理示范村，探索具有漢中特色的新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路。
積極化解調(diào)處社會(huì)矛盾。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，持續(xù)深化群眾說事、法官說法工作機(jī)制，推行留壩 “ 院壩說事 · 說法 ” 等做法。完善信訪制度，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推進(jìn)基層司法所體制機(jī)制改革，加強(qiáng)司法所和人民調(diào)解組織建設(shè)。
第四十八章 加強(qiáng)信用漢中建設(shè)
建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)漢中城市信用綜合指數(shù)排名進(jìn)入全國(guó)前 100 位次，打造信用漢中升級(jí)版，為營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)社會(huì)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。
強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。 建立政務(wù)信用承諾制度，推動(dòng)政府部門及公務(wù)員在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會(huì)公開做信用承諾。推動(dòng)公務(wù)員信用檔案全覆蓋。突出政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、涉審中介、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、安監(jiān)管理、食品藥品、市場(chǎng)監(jiān)管等十大重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管。制定政府部門和公務(wù)員信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)控政府機(jī)構(gòu)失信行為。開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，委托第三方信用機(jī)構(gòu)，進(jìn)行漢中政務(wù)誠(chéng)信調(diào)查評(píng)估。到 2025 年，政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)排名進(jìn)入全省第一方陣。
強(qiáng)化商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。 強(qiáng)化市級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)的 “ 總樞紐 ” 和 “ 信用中國(guó)（陜西漢中） ”“ 總窗口 ” 功能，加大信用信息歸集和共享共用。實(shí)現(xiàn)部門行政許可、行政處罰 “ 雙公示 ” 數(shù)據(jù)歸集總量突破 1 億條。開展 “ 漢中誠(chéng)信示范企業(yè) ” 創(chuàng)建，完善市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，承諾事項(xiàng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)管。建立各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，定期發(fā)布 “ 誠(chéng)信漢中紅黑榜 ” 并實(shí)施褒獎(jiǎng)懲戒措施。健全信用修復(fù)機(jī)制，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
強(qiáng)化社會(huì)司法誠(chéng)信建設(shè)。 推行司法行政信息公開，持續(xù)深化“ 陽光執(zhí)法 ”“ 陽光辦案 ” ，完善司法公信制度建設(shè)和司法從業(yè)人員信用制度建設(shè)。創(chuàng)新拓展 “ 信用 +” 守信激勵(lì)場(chǎng)景，不斷推出 “ 漢中金融超市信易貸 ”“ 信易游漢中 ”“ 信易批 ” 等系列特色信用產(chǎn)品，推動(dòng) “ 信用漢中 APP”“ 漢蓮分 ” 等走入百姓生活。持續(xù)開展誠(chéng)信宣傳教育，做好 “ 信用漢中 ” 品牌推廣，營(yíng)造崇尚誠(chéng)信的良好社會(huì)氛圍。
第四十九章 推進(jìn)法治漢中建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，科學(xué)謀劃法治漢中、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)路徑，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，努力建設(shè)更高水平法治漢中。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。 扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)六大工程，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行村（社區(qū)） “ 小微權(quán)力 ” 責(zé)任清單制度，健全重大行政決策程序制度，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，按照 “ 公開為常態(tài)、不公開為例外 ” 的原則，加大信息公開力度，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層次、整合執(zhí)法隊(duì)伍、提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管集約化。完善行政執(zhí)法程序，推動(dòng)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 14 ” 全覆蓋，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。開展法治督察，夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。
加快法治社會(huì)建設(shè)。 弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念，大力宣傳民法典，積極組織疫病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等方面法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法用法守法制度，扎實(shí)推進(jìn)憲法、法律 “ 七進(jìn) ” 活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制，深入開展以案釋法工作。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的 “ 分流閥 ” 作用。推動(dòng)仲裁委員會(huì)積極參與基層社會(huì)糾紛解決，支持仲裁融入基層社會(huì)治理。深化法律援助、司法救助等制度改革，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉。推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、便利化，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，將公共法律智能服務(wù)融入 “ 智慧漢中 ” ，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接和互聯(lián)互通的全業(yè)務(wù)、全時(shí)空自助式服務(wù)。
第五十章 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
堅(jiān)決維護(hù)區(qū)域金融安全。 加強(qiáng)在漢金融機(jī)構(gòu)信息披露，加大對(duì)不良貸款率和交叉業(yè)務(wù)的管控。深化金融監(jiān)管體系改革，健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。持續(xù)防范和化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)化解工作。清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司，妥善處置融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，分類逐步完成融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化
轉(zhuǎn)型。嚴(yán)厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為。
提升信息安全保障能力。 建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，健全個(gè)人信息安全保護(hù)機(jī)制，常態(tài)化開展專項(xiàng)檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。
強(qiáng)化環(huán)境安全管理。 利用部門聯(lián)合審批、信息共享機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，做好涉環(huán)項(xiàng)目 “ 鄰避 ” 問題防范化解工作。加強(qiáng) 108 、 244 、 316 國(guó)道危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸水環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，快速妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，維護(hù)環(huán)境安全。
完善核安全監(jiān)管。 加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，確保核安全萬無一失。
強(qiáng)化國(guó)家政治安全。 推進(jìn)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法懲治各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等破壞危害國(guó)家安全活動(dòng)。
第五十一章 健全公共安全體系
推進(jìn)平安漢中建設(shè)。 深化公安改革，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和智慧公安建設(shè)。建立掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和 “ 黃賭毒 ”“ 食藥環(huán) ”“ 盜搶騙 ” 等違法犯罪活動(dòng)。健全完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)市縣兩級(jí) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控，打造全省平安建設(shè)示范市。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。 嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，建立行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，持續(xù)健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。 “ 十四五 ” 期間，保持安全生產(chǎn)事故總量、較大事故和重特大事故 “ 三個(gè)繼續(xù)下降 ” 。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。 嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，建立食品藥品全程信息化追溯機(jī)制，健全源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。持續(xù)在高風(fēng)險(xiǎn)食品和大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，深化食品藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)食藥檢測(cè)體系，實(shí)施漢中市食品藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程。到 2025 年，建成檢測(cè)范圍覆蓋陜南，輻射甘肅、四川毗鄰地市的綜合性技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全水平、現(xiàn)代治理能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、群眾滿意度 “ 四個(gè)明顯提升 ” 。
第五十二章 構(gòu)建應(yīng)急管理體系
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。 健全應(yīng)急管理組織指揮體系，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，常態(tài)化開展應(yīng)急預(yù)案演練。建設(shè)漢中市應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。
加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。 加快推進(jìn)漢中綜合性救援基地、漢中消防救援支隊(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)，支持縣區(qū)消防救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)技術(shù)用房和裝備能力提升建設(shè)。鼓勵(lì)與地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建立共訓(xùn)共練、救援合作等機(jī)制，支持漢中曙光、天瀚等社會(huì)救援力量應(yīng)急救援裝備建設(shè)。探索推動(dòng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)構(gòu)建救援力量快速輸送系統(tǒng)。
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。 堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，國(guó)家儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力、采購(gòu)資金儲(chǔ)備相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。提升改造市級(jí)應(yīng)急綜合物資庫倉(cāng)儲(chǔ)能力，在洋縣建設(shè)森林防火物資儲(chǔ)備庫、漢臺(tái)區(qū)建設(shè)?；窇?yīng)急物資庫、略陽縣建設(shè)礦山救援物資儲(chǔ)備庫，構(gòu)建全市統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的市、縣區(qū)、多災(zāi)易災(zāi)鎮(zhèn)、村四級(jí)應(yīng)急物資保障體系?？茖W(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 扎實(shí)推進(jìn)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家綜合減災(zāi)示范縣，實(shí)施中心城區(qū)和各縣城排澇工程，支持略陽、留壩、佛坪等縣實(shí)施洪澇災(zāi)害防御工程。構(gòu)建空天地一體化氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和智能化天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提供精準(zhǔn)多樣個(gè)性化氣象服務(wù)，發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。支持地震事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，大力推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推進(jìn)自然災(zāi)害科普宣教基地建設(shè)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)和自救互救意識(shí)，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
第十二篇全力保障 “ 十四五 ” 發(fā)展藍(lán)圖落地落實(shí)
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要舉全市之力，全力保障規(guī)劃組織實(shí)施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未來五年漢中發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
第五十三章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨中央、省委決策部署落實(shí)到推動(dòng)全市 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來。全市上下要旗幟鮮明講政治，完善黨委（黨組）研究全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。全面加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高適應(yīng)新時(shí)代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定的能力和水平，以推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施論英雄，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展用干部。要切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)決整治推諉扯皮、敷衍應(yīng)付、作風(fēng)漂浮等形式主義、官僚主義頑疾，不忘初心、埋頭苦干、克難攻堅(jiān)。充分發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。充分加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，用好用實(shí) “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” ，引導(dǎo)廣大黨員干部激情干事，形成推動(dòng) “ 十四五 ” 規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。
健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策和省委、市委部署要求貫徹落實(shí)到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第五十四章 健全規(guī)劃實(shí)施體系
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，加快組織編制縣區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略思路和行業(yè)落實(shí)舉措的有機(jī)統(tǒng)一，保障本規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目落地實(shí)施。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 加快規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分工，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作措施，建立清單臺(tái)賬，夯實(shí)工作責(zé)任。健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財(cái)政作保障，金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。進(jìn)一步強(qiáng)化五年發(fā)展規(guī)劃與全市年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、全市年度財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計(jì)劃、年度預(yù)算落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的體制機(jī)制。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估。 市政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制，建立健全年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的精準(zhǔn)度。要把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。注重聽取政協(xié)意見建議。密切關(guān)注跟蹤國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。需要對(duì)本規(guī)劃調(diào)整的，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。要充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等評(píng)估手段，提高規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
第五十五章 加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施
各級(jí)各部門要把重大項(xiàng)目和工程作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng)“ 十四五 ” 規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和工程落地。對(duì)已納入重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，堅(jiān)持 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” ，優(yōu)先配置資金、土地等資源要素。積極爭(zhēng)取各類財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持 “ 十四五 ” 重大項(xiàng)目；充分發(fā)揮信貸主渠道作用，為市場(chǎng)主體提供覆蓋全生命周期的一站式金融服務(wù)，加大對(duì) “ 十四五 ” 重大項(xiàng)目的貸款支持力度；統(tǒng)籌安排重大項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高土地集約利用水平，健全土地大收儲(chǔ)制度，用好占補(bǔ)平衡、增減掛鉤政策，盤活存量土地，爭(zhēng)取新增指標(biāo)，優(yōu)先保障 “ 十四五 ” 重大項(xiàng)目用地。要最大程度簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目如期開工建設(shè)。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的要及時(shí)清理出庫；對(duì)前期工作充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要及時(shí)入庫。要加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題，推行 “ 項(xiàng)目 + 領(lǐng)導(dǎo) + 政策 + 支持團(tuán)隊(duì) ” 模式，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的 “ 全流程管理 ” ，助推重大項(xiàng)目和工程快速推進(jìn)，為全市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
實(shí)現(xiàn)全市 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)繁重、前景光明。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為引領(lǐng)，眾志成城、砥礪奮進(jìn)、改革創(chuàng)新，奮力譜寫漢中新時(shí)代追趕超越新篇章，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
